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EVALUACIN Y ACREDITACIN
EN LA EDUCACIN SUPERIOR ARGENTINA
Versin preliminar
(sujeta a revisin)
IES/2003/ED/PI/10
Date of Publication: May 2003
Buenos Aires
Mayo de 2003
NDICE TEMTICO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
Introduccin
Evolucin de la educacin superior
Caracterizacin del sistema de educacin superior
Diversificacin de la educacin superior
La evaluacin de la calidad de la calidad en la educacin superior.
Su evolucin en los 90.
La CONEAU
La evaluacin institucional
La acreditacin de instituciones universitarias
a) Autorizacin provisoria de nuevas instituciones universitarias privadas
b) Seguimiento de universidades privadas con autorizacin provisoria
c) Reconocimiento definitivo de universidades privadas
d) Autorizacin de nuevas universidades nacionales y reconocimiento de
instituciones universitarias provinciales
La acreditacin de carreras de posgrado
La acreditacin de carreras de grado
La evaluacin y la acreditacin de las instituciones universitarias
La acreditacin de carreras universitarias en el MERCOSUR
Evaluacin y acreditacin de instituciones y programas de educacin a
distancia o virtual
Acreditacin de universidades extranjeras y la internacionalizacin de
la educacin superior
Entidades privadas de evaluacin y acreditacin
Conclusiones, perspectivas y propuestas
a) en cuanto a fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas (FODA);
b) en cuanto a las concepciones sobre calidad y a las estrategias organizativas
de evaluacin y acreditacin asumidas;
c) en cuanto a los procesos de evaluacin y acreditacin universitaria;
d) en cuanto a los aspectos de poltica y de gestin institucional.
Recapitulacin sobre las actividades de evaluacin y acreditacin de la
CONEAU
Bibliografa y documentacin utilizada.
1.
Introduccin
Este documento ha sido elaborado para el IESALC en el marco de su Programa de
Se espera que el caso argentino pueda ser til en el intercambio y debate a ser llevado
a cabo en el Seminario-Taller del IESALC y la CONEAU, donde ser presentado.
Para tratar de brindar un contexto de la situacin a mediados de los aos 90, en los
que se pone en marcha la CONEAU, se desarrolla inicialmente una sntesis de la evolucin
de la educacin superior en el pas, se caracteriza la situacin del sistema en el perodo en
que se dicta la ley N 24.521- que introduce la evaluacin y acreditacin universitaria- y se
describe el proceso de diversificacin producido en la educacin superior en los aos 90,
tanto en materia de nmero de instituciones y de ttulos como de calidad.
de
autorizacin
de
universidades
extranjeras
en
el
marco
de
la
2.
caracteriza por un crecimiento sostenido desde principios del siglo XX. Al respecto es de
destacar la significacin que para ese desarrollo ha tenido el Movimiento de la Reforma
Universitaria, surgido en la Universidad Nacional de Crdoba en 1918 que se extendi a
otras universidades argentinas y, posteriormente, a otras de Amrica Latina. Este
Movimiento se produce en coincidencia con la asuncin dos aos antes en 1916- del
Presidente de la Nacin Dr. Hiplito Yrigoyen, que fue el primero elegido por el pueblo a
travs del voto secreto y obligatorio, poniendo fin al dominio del poder por parte de los
sectores oligrquicos y conservadores.
2.000.000
1.800.000
1.724.397
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.124.044
1.116.415
1.000.000
800.000
679.495
600.000
481.746
400.000
455.158
334.862
315.409
298.389
220.684
173.935
157.163
200.000
145.195
86.080 80.445
5.635
37.85939.846
2.480 14.292
72.692
93.645
102.058
0
1950
1960
1970
1980
1991
Educacin Superior
2000
Universidades
Privadas
11%
9%
9%
8%
Ed. Superior
No universitaria
11%
23%
30%
26%
3.
desde principios del siglo XX por dos tipos de instituciones: las universidades y los
institutos superiores no universitarios, tambin denominados terciarios.
dictar una ley especfica para la educacin superior. Es de destacar que la Ley Federal
tiene un captulo sobre la calidad de la educacin y su evaluacin, incorporando esta
temtica en el escenario y en la agenda de la educacin argentina.
institucional, por lo que les fija atribuciones en cuanto a dictar y reformar sus estatutos,
definir sus rganos de gobierno, administrar sus bienes y recursos, crear carreras de grado y
posgrado, otorgar grados acadmicos y ttulos habilitantes, establecer el rgimen de acceso,
permanencia y promocin de personal docente y no docente y de los estudiantes, formular y
desarrollar planes de estudio, de investigacin y de extensin y servicios, etc.
Fija las normas y las pautas para el reconocimiento de las universidades privadas
Dicta las normas bsicas para las universidades nacionales: creacin y bases
responsabilidad de su financiamiento por parte del Estado Nacional y otras normas acerca
del financiamiento universitario.
las autoridades educativas nacionales hasta 1993 y de las provinciales desde esa fecha hasta
el presente- y del conjunto del sistema educativo. La Ley Federal de Educacin y la Ley de
Educacin Superior han tendido a favorecer una mayor articulacin entre las universidades
y el resto de la educacin, aunque todava sta es una materia pendiente.
4.
10
11
5.
A principios de los 90 asume un nuevo gobierno nacional que plantea incluir nuevos
criterios de poltica y gestin universitaria, incluyendo, entre ellos, el de evaluacin y
12
acreditacin. Por ello, en el ao 1991 los impulsa a travs del Subproyecto 06 del Programa
PRONATASS, con financiamiento del Banco Mundial. En ese mismo ao, el CIN haba
convocado en la ciudad de Salta al Primer Encuentro Interuniversitario sobre Evaluacin
dela Calidad, que cont con la participacin de un alto nmero de asistentes y con
exposiciones de especialistas argentinos y extranjeros. Tambin, el mismo CIN aprob en
agosto de 1992 el Acuerdo Plenario N 54 en el que se definen los aspectos relevantes de la
evaluacin de la calidad y de su instrumentacin, sealndoselos como elementos
imprescindibles para el planeamiento acadmico institucional.
Entre 1993 y 1994 se produjo el consenso entre gobierno y sistema universitario por
lo que diecisis universidades firmaron un convenio con el Ministerio de Educacin para
llevar a cabo procesos de evaluacin institucional, con la cooperacin ministerial. Se cre,
asimismo, el Consejo Nacional de Educacin Superior integrado por personas de
reconocida trayectoria acadmica, cientfica y tecnolgica, cuya funcin principal era
presentar propuestas y sugerencias, as como asesorar en las materias que hacen a la
mejora sistemtica de la educacin superior. En diciembre de 1993 se firm entre el
Ministerio y el CIN un acta acuerdo por la que se establecen los criterios para la creacin
de un ente para la evaluacin institucional universitaria. Dicho acuerdo se concret al
sancionarse, en 1995, la Ley de Educacin Superior, por lo que se cre la Comisin
Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU), como organismo
responsable de los procesos de evaluacin y acreditacin universitaria.
13
6.
La CONEAU
La Ley de Educacin Superior estableci que la CONEAU estuviese integrada por
doce miembros designados por el Poder Ejecutivo de la siguiente manera: tres a propuesta
del Consejo Interuniversitario Nacional, uno del CRUP, uno de la Academia Nacional de
Educacin, tres de cada una de las cmaras del Congreso de la Nacin y uno del Ministerio
de Educacin. Todos los miembros deben ser personalidades de reconocida jerarqua
acadmica y cientfica y duran cuatro aos en sus funciones, con sistema de renovacin
parcial.
14
La ley prev, tambin, que podrn crearse entidades privadas con fines de evaluacin
y acreditacin, las que debern contar con el reconocimiento del Ministerio de Educacin,
previo dictamen de la CONEAU, como se acaba de sealar.
La CONEAU inici sus actividades en agosto de 1996, por lo que ya lleva casi siete
aos de funcionamiento.
7.
La evaluacin institucional
sta es -como ya ha sido sealado- una de las funciones principales de la CONEAU,
15
terico-metodolgicos
sobre
aspectos
especficos
de
la
evaluacin
16
los aspectos que sern objeto de evaluacin, define las etapas del proceso y bosqueja un
cronograma conjunto de trabajo.
Las evaluaciones externas se llevan a cabo a travs de comits de pares integrados por
acadmicos y especialistas argentinos y del exterior, segn los casos, seleccionados de una
nmina de alrededor de mil, incluidos en una base de datos y clasificados por su rea
acadmica. La designacin, a partir de nminas de entre tres y seis acadmicos para cada
caso, se hacen, en sesin plenaria de la CONEAU, teniendo en cuenta el rea acadmica y
su experiencia y trayectoria en alguna de las funciones a estudiar: docencia, investigacin,
extensin y transferencia y gestin. El comit de pares est acompaado por dos miembros
de la CONEAU, designados por sorteo, y un integrante del equipo tcnico.
Los comits de pares cuentan con orientaciones y guas metodolgicas preparadas por
la CONEAU y con el informe de autoevaluacin y tienen a su disposicin una nutrida
documentacin complementaria preparada por la institucin, ya sea por iniciativa propia o
a solicitud de la CONEAU o del propio comit. Los comits trabajan entre 30 y 45 das,
aproximadamente; tienen dos extensas reuniones previas a la vista, una visita de alrededor
17
Las opiniones que se han recogido entre distintos actores de los procesos de
evaluacin externa miembros y tcnicos de la CONEAU, pares evaluadores, autoridades
universitarias, etc.- muestran tanto aspectos positivos como otros que no lo son en cuanto a
lo desarrollado en estos aos.1
A las opiniones recogidas en forma directa por el autor se han agregado recientemente las incorporadas en el
trabajo de Ernesto Aldo Isuani Estudio sobre algunos resultados de la labor de la CONEAU Informe
Final, Buenos Aires, enero de 2003. Este trabajo forma parte del proceso de evaluacin de impacto del
Programa de Reforma de la Educacin Superior.
18
Entre los aspectos que deben mejorarse y que han debilitado los efectos de los
procesos de evaluacin se pueden sealar los siguientes:
19
Las dificultades para llevar a cabo las evaluaciones externas frente a loa
problemas planteados en prrafos anteriores, lo que ha generado informes muy
diferentes en materia de profundidad y calidad en los anlisis y con una excesiva
diferenciacin en sus contenidos.
Las evaluaciones externas, segn la ley, deberan hacerse cada seis aos, por lo que
constituye un incumplimiento de la misma que a ocho aos de su sancin y a siete de la
organizacin de la CONEAU, casi el 40% de las instituciones no se hayan comprometido, a
travs del acuerdo con la CONEAU, a llevar a cabo el proceso de evaluacin y slo se
hayan realizado evaluaciones externas un tercio de las instituciones. Esto debera
constituirse en un tema prioritario para las estrategias de evaluacin institucional y para la
CONEAU.
20
8.
Los informes o dictmenes de la CONEAU son elaborados por uno o dos de sus
miembros designados por sorteo-, en conjunto con el equipo tcnico de la Direccin de
Evaluacin. En todos los casos se cuenta con el asesoramiento de, por lo menos, un
experto. Si la complejidad del proyecto lo requiere los expertos pueden ser dos o tres. Son
designados por la CONEAU a partir de un anlisis detallado de los antecedentes
acadmicos y profesionales de los especialistas registrados en la base de datos disponible a
tal efecto. El experto produce un informe muy detallado, segn el esquema metodolgico
elaborado por la CONEAU.
21
los recursos con que cuenta para llevar a delante la institucin, en particular la
infraestructura edilicia, equipamiento y bibliotecas;
Los procesos de autorizacin provisoria fue una de las funciones que la CONEAU
abord desde su puesta en funcionamiento ya que la ley de Educacin Superior haba
dispuesto suspenderlos hasta que se constituye esta Comisin Nacional. Como ya se seal
entre 1990 y 1995 ao de la sancin de la Ley- el Poder Ejecutivo haba autorizado el
funcionamiento de 22 nuevas instituciones universitarias, un nmero casi similar a las
autorizadas en los 30 aos anteriores. Cuando la ley suspende los procesos de autorizacin
haba entre 30 y 35 proyectos de nuevas instituciones en trmite que, de haber continuado
con criterios similares a los del perodo anterior, se hubiesen con casi seguridad autorizado
en su mayora.
22
estudiado, hizo un dictamen negativo para 30 y fue positivo slo para 9; 30 retiraron el
proyecto antes de la resolucin al tomar vista de los informes negativos que contena el
respectivo expediente y 8 estn en evaluacin al momento de producirse esta informacin.
De esto surge muy claramente, como importante fortaleza en esta rea, la significativa
accin reguladora en el rea de acreditacin de nuevas instituciones universitarias privadas
que ha llevado a cabo la CONEAU en los casi siete aos de funcionamiento, ya que es
posible estimar que de haberse continuado con los criterios anteriores la mayor parte de los
proyectos estudiados se hubiesen convertido en nuevas universidades. Es decir, quizs se
hubiese ms que duplicado el nmero de universidades privadas reconocidas actualmente
53-, con el consiguiente impacto negativo en la calidad del servicio.
Frente a esta significativa fortaleza para una ponderada regulacin del sistema
universitario, surgen algunos aspectos que deberan ser mejorados y que pueden ser
considerados como debilidades. Quizs el principal es que la evaluacin de los nuevos
proyectos de universidades se haya hecho a partir del modelo de las universidades pblicas
tradicionales, lo que explica que, en su mayora, se hayan aprobado institutos universitarios
de medicina porque parecera que no hay dudas que este tipo de instituciones pueden
considerarse universitarias. En cambio, se han rechazado en votaciones divididas y por
una diferencia de uno o dos votos- proyectos de instituciones que postulaban nuevos
campos acadmicos e innovaciones organizativas y pedaggicas. Las votaciones divididas
sobre muchos de los proyectos evaluados aprobados o no- evidencia la falta de consensos
internos mnimos entre los miembros de la CONEAU sobre modelos universitarios y
concepciones de calidad.
23
c)
La ley de Educacin Superior establece que a partir de los seis aos de la autorizacin
provisoria las instituciones pueden solicitar el reconocimiento definitivo, el que se otorgar
por decreto del Poder Ejecutivo Nacional previo informe favorable de la CONEAU. Entre
la documentacin requerida para la iniciacin del trmite est la de tener los resultados de
la autoevaluacin y de la evaluacin externa correspondiente.
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que ya la conoce con detalle- y otro miembro de la CONEAU, ambos designados por
sorteo. Los miembros a cargo de esta tarea trabajan junto con el equipo tcnico y con uno o
ms consultores especializados en aspectos jurdicos, econmico-financieros y acadmicoinstitucionales.
25
El informe de la CONEAU debe expedirse sobre todos estos aspectos, por los que ha
elaborado criterios detallados sobre los mismos. En sus siete aos de funcionamiento la
CONEAU se ha expedido favorablemente sobre los proyectos institucionales de cuatro
nuevas instituciones nacionales, aunque en todos los casos formulando recomendaciones
para el mejoramiento de los respectivos proyectos institucionales, y ha devuelto al
Ministerio de Educacin otro.
9.
26
equipamiento,
biblioteca
centros
de
documentacin;
Se estableci una dedicacin horaria mnima de 360 horas para las carreras de
especializacin y de 540 para las maestras, agregndose en este ltimo caso 160 horas de
27
28
29
Las debilidades detectadas por la propia CONEAU y por las evaluaciones realizadas
son variadas y diversas; probablemente es la actividad ms discutida de las desarrolladas
por la CONEAU, quizs porque es la que tuvo mayor extensin institucional y mayor
nmero de proyectos evaluados. Entre las principales, se pueden sealar las siguientes, las
que en su mayora se refieren a los procesos implementados:
No han existido criterios comunes de calidad sino que los pares de cada
disciplina aplicaron los propios de su rea acadmica, con predominancia de
criterios tradicionales, provenientes de las universidades pblicas grandes y
consolidadas.
30
Los procesos de acreditacin son muy extensos en muchos casos de dos aos o
ms- lo que genera tensiones que no contribuyen al buen funcionamiento y a la
consolidacin de los programas.
31
10.
peridica, por parte de la CONEAU, de las carreras de grado cuyos ttulos correspondan a
profesiones reguladas por el Estado, cuyo ejercicio pudiera comprometer el inters pblico
poniendo en riesgo de modo directo la salud, la seguridad, los derechos, los bienes o la
formacin de los habitantes. Para dichas carreras los planes de estudio deben tener en
cuenta los contenidos curriculares bsicos y los criterios sobre la intensidad de la formacin
prctica que establezca el Ministerio de Educacin, en acuerdo con el Consejo de
Universidades. Tambin la ley dice que el Ministerio determinar con criterio restrictivo, en
acuerdo con el Consejo de Universidades, la nmina de los ttulos incluidos en la exigencia
de acreditacin as como las actividades profesionales reservadas exclusivamente para
ellos.
32
alcanza el perfil previsto hay elementos suficientes para considerar que la carrera desarrolla
estrategias efectivas de mejoramiento para lograrlo.
Entre las dos convocatorias se evaluaron 24 carreras y 3 proyectos; slo una de las
carreras presentadas no reuni los requisitos mnimos para alcanzar la acreditacin. Los
planes de mejoramiento presentados por las autoridades universitarias de cada carrera se
expresaron en trminos de compromisos asumidos por las respectivas instituciones,
indicando metas y plazos para su efectivo cumplimiento. Estos sern evaluados a los 3 aos
cuando se efecte la prxima convocatoria.
Los resultados del proceso de acreditacin de medicina muestran que dos carreras se
acreditaron por 6 aos (Universidad Nacional de Tucumn y Universidad Nacional de
Cuyo) y los restantes por 3 aos; el nmero de compromisos asumidos es muy variable
segn instituciones y oscila entre 5 y 32.
33
34
Tambin han sido elogiadas las visitas de los pares a los programas, a diferencia de
los ocurrido con los posgrados que no son visitados. Se ha destacado la importancia de las
reuniones de consistencia de los distintos comits de pares, lo que ha permitido una
mayor coherencia en las decisiones.
35
11.
aprob en los aos 1997 y 1998 las resoluciones que establecen los mecanismos de
evaluacin y acreditacin de los institutos de formacin docente (IFD) y de las carreras que
ellos dicta y los de validacin nacional de estudios y ttulos docentes.
Los institutos que otorgan ttulos docentes son 1210; de ellos 679 son de gestin
estatal y 531 de gestin privada. Segn la informacin disponible, de los 1210 IFD slo
36
171 estn acreditados; es decir, el 14%. De las 2775 carreras de formacin docente que se
ofrecen, slo 364 (el 13%) otorgan ttulos con validez nacional.
12.
Tomado de: Fernndez Lamarra, Norberto, Los procesos de evaluacin y acreditacin universitaria en
Amrica Latina. La experiencia del MERCOSUR, Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y
Acreditacin de Espaa, Madrid, febrero de 2003
37
En junio de 1998 los Ministros de Educacin de los pases del MERCOSUR y los de
Chile y Bolivia aprobaron un Memorando de Entendimiento para la Implementacin de un
Mecanismo Experimental para la Acreditacin de Carreras de Grado.
38
13.
En ese marco el Poder Ejecutivo dict el decreto N 081en enero de 1998 referido a la
creacin, reconocimiento o autorizacin de instituciones universitarias a distancia,
planteando los requisitos que, en trminos generales, son equivalentes a los aplicados a las
de modalidades tradicionales. En ese mismo ao, el Ministerio de Educacin aprob por
resolucin las normas especficas para las instituciones, carreras y programas con
modalidad a distancia. En el ao 2001 el Ministerio estableci la norma para el
reconocimiento oficial provisorio de los ttulos de posgrado desarrollados con la modalidad
no presencial o a distancia hasta que se dicte el marco regulatorio para este tipo de
posgrados y que, por lo tanto, la CONEAU pueda abocarse a su acreditacin. Todava los
criterios y estndares para la acreditacin de posgrados a distancia no estn establecidos.3
Entre los das 5 y 9 de mayo la Secretara de Polticas Universitarias ha organizado una reunin tcnica de
consulta sobre educacin a distancia que, entre otros temas, se propone avanzar en el establecimiento de estos
criterios y estndares especficos.
39
14.
40
41
42
43
15.
Las funciones que las EPEAUs puedan desarrollar son las de evaluacin externa y las
de acreditacin de grado y de posgrado. No pueden asumir las funciones de regulacin del
sistema universitario privado (reconocimiento provisorio y definitivo de nuevas
universidades y seguimiento anual de las instituciones con reconocimiento provisorio), las
que quedan reservadas con exclusividad a la CONEAU.
Hasta ahora la CONEAU ha evaluado dos proyectos de EPEAUs: uno de ellos con
dictamen preliminar favorable, pero su habilitacin est sujeta a un anlisis de carcter
sustantivo por parte de la CONEAU, el que est siendo realizado actualmente. El otro tuvo
un dictamen desfavorable.
44
16.
Argentina en la ltima dcada permiten plantear algunas ideas principales que contribuyan
al mejoramiento de los mismos:
Fortalezas:
sus
tareas
de
evaluacin
acreditacin
parecen
haber
repercutido
la CONEAU
Debilidades:
45
b)
46
47
c)
48
los
procesos
de
evaluacin
acreditacin
deben
concebirse
como
49
d)
-
17.
Evaluacin Externa:
Acuerdos de evaluacin institucional firmados: 57.
Evaluaciones externas realizadas: 33
Con informe final culminado: 26
Con informe final por culminar: 7
Iniciadas: 4
50
51
Devueltos al M.E.C.yT: 3
Acreditacin de posgrado
Primera convocatoria: total de programas evaluados: 1.361
Segunda convocatoria: total de programas en proceso de evaluacin: 541
Acreditacin de grado
Medicina: programas evaluados: 27
Ingeniera: programas en evaluacin: 188
MERCOSUR: programas de ingeniera agronmica en evaluacin: 5
52
18.
53
POLTICAS
UNIVERSITARIAS,
Resoluciones
ministeriales,
informacin y documentacin.
-
54