RGSA Revista de Gesto Social e Ambiental

ISSN: 1981-982X
DOI: 10.5773/rgsa.v7i2.619
Organizao: Comit Cientfico Interinstitucional
Editor Cientfico: Maria Tereza Saraiva de Souza
Avaliao: Double Blind Review pelo SEER/OJS
Reviso: Gramatical, normativa e de formatao

GESTO AMBIENTAL E MUDANA ORGANIZACIONAL: UM ESTUDO LONGITUDINAL

(1971-2009) EM UMA COMPANHIA DE SANEAMENTO BRASILEIRA
Tatiana Gomes Carvalho Rocha de Matos
Mestre em Administrao pela UDESC/ESAG
tati.rochamatos@gmail.com
Paula Chies Schommer
Doutora em Administrao de Empresas pela FGV/EAESP
Professora do Departamento de Administrao Pblica do PPGA/ESAG/UDESC
paulacs3@gmail.com
RESUMO
Em meio s constantes influncias advindas do ambiente interno e externo, as organizaes vivenciam
mudanas que podem alterar processos, valores, polticas e estruturas. A atual preocupao com a
preservao ambiental e o desenvolvimento sustentvel tende a influenciar mudanas organizacionais,
especialmente em certos setores, como o de saneamento bsico. Empresas de abastecimento de gua e coleta
e tratamento do esgoto so potencialmente sensveis necessidade de adotar premissas e instrumentos de
gesto ambiental, dada a relao direta entre sua atuao e a qualidade do meio ambiente. Este estudo busca
compreender as mudanas organizacionais em gesto ambiental ocorridas na gua Azul, principal empresa
de saneamento de um estado brasileiro, entre os anos de 1971 e 2009, considerando as dimenses de contexto
- em que condies do contexto interno e externo as mudanas ocorreram; contedo - quais mudanas
ocorreram e; processo - como as mudanas ocorreram. Esta pesquisa, de natureza qualitativa, estuda um caso
nico, investigado de modo longitudinal, exploratrio e descritivo, examinando as mudanas organizacionais
ocorridas em quatro perodos. Orientada pelas dimenses de contexto, contedo e processo, do modelo
contextualista de Pettigrew (1987), e categorizaes de gesto ambiental, elaboradas por Barbieri (2007),
Jabbour e Santos (2006) e Donaire (1995), os dados foram coletados e tratados por meio da abordagem da
direct research. Conclui-se que, embora as mudanas em gesto ambiental nos perodos analisados sejam
visveis em iniciativas e reas especficas da empresa, essas transformaes correspondem a estgios iniciais
ou intermedirios, no sendo algo disseminado e incorporado nas prticas da organizao.
Palavras-chave: Desenvolvimento sustentvel; Gesto ambiental; Mudana organizacional; Saneamento.
ENVIRONMENTAL MANAGEMENT AND ORGANIZATIONAL CHANGE: A LONGITUDINAL
STUDY (1971-2009) IN A BRAZILIAN SANITATION COMPANY
ABSTRACT
Amid the constant influences that arise from both the internal and external environment, organizations
experience changes that may alter their processes, values, policies, and structures. The current preoccupation
with environmental conservation and sustainable development has tended to influence organizational
changes, especially in certain sectors, such as basic sanitation. Given the direct relationship between their
operation and the quality of the environment, companies that supply water and collect and treat sewage are
potentially sensitive to the need to adopt environmental management premises and instruments. This study
aims to understand the organizational changes in environmental management that occurred between 1971
and 2009 in gua Azul - the principal sanitation company in a Brazilian state - taking into consideration the
dimensions of context: the conditions of internal and external context in which changes occur; content: what
changes actually occur and; process: how these changes occur. The research is a qualitative single case
study using longitudinal, exploratory, and descriptive methods to examine the organizational changes that
occurred over four time periods. Guided by the dimensions of context, content, and process from Pettigrews
(1987) contextualized model, and environmental management categorizations from Barbieri (2007), Jabbour
and Santos (2006), and Donaire (1995), data collection and analysis was conducted using the direct research
approach. We concluded that, although there were visible changes in the environmental management of
specific initiatives and areas of the company during the analyzed periods, those related to initial or
intermediary stages were not disseminated or incorporated into the organizations practices.
Key words: Environmental management; Organizational change; Sanitation; Sustainable development.

____________________________________________________________________________________

Revista de Gesto Social e Ambiental - RGSA, So Paulo, v. 7, n. 2, p. 20-36, maio/ago. 2013.

Gesto Ambiental e mudana organizacional: um estudo longitudinal (1971-2009) em uma

companhia de saneamento brasileira
1 INTRODUO
A compreenso da natureza das mudanas organizacionais, seus influenciadores, as
caractersticas de seus processos e suas consequncias sobre as prticas e as relaes
organizacionais relevante tanto para a prtica quanto para a pesquisa em gesto (Hernandes &
Caldas, 2001).
Entre os modelos de anlise que permitem explorar os elementos que compem o processo
de mudana, est o modelo contextualista e processual de Pettigrew (1987), por meio do qual as
mudanas organizacionais so analisadas tendo como base elementos relativos s dimenses do
contedo (o que mudou), do contexto (porque mudou) e do processo (como mudou). Esse modelo
permite observar que as organizaes so sistemas nos quais as mudanas ocorrem continuamente,
a partir de aes interdependentes e eventos que se relacionam constantemente e so construdos ao
longo do tempo (Alperstedt, 2000). Para Pettigrew (1987), no h como compreender a mudana, a
partir de uma viso restrita, que no considere a temporalidade contnua entre eventos do passado,
do presente e do futuro.
Isso visvel quando se busca compreender mudanas organizacionais ocorridas por
necessidades e obrigaes inseridas mais recentemente no universo organizacional, influenciadas
por elementos histricos particulares. o caso das mudanas provocadas pelo surgimento da
preocupao com a preservao ambiental e com o desenvolvimento sustentvel, que coloca o meio
ambiente como varivel a ser considerada na gesto. As discusses sobre meio ambiente ganharam
espao a partir da dcada de 1960, quando se percebeu, em crculos de especialistas e de
comunidades afetadas pelos problemas ambientais, que o desequilbrio no uso de recursos
ambientais poderia conduzir degradao da qualidade de vida e at destruio do planeta
(Barbieri, 2007; Nobre e Amazonas, 2002).
No mbito organizacional, essa percepo mais recente e se traduziu, em certas
organizaes, na busca da incorporao de premissas e aes gerenciais que contribuam para o
desejado equilbrio entre desenvolvimento econmico e meio ambiente (Schenini, 2005), alm de
considerar elementos sociais, completando o chamado trip do desenvolvimento sustentvel
ambiental, econmico e social. Em meio a esse processo de construo do desenvolvimento
sustentvel, premente na atualidade (Nobre e Amazonas, 2002), as empresas ocupam papel central
(Barbieri, 2007), algumas delas adotando sistemas de gesto ambiental, ou seja, diretrizes e
atividades administrativas e operacionais com o objetivo de reduzir efeitos negativos e gerar efeitos
positivos sobre o meio ambiente (Barbieri, 2007; Schenini, 2005).
Em meio a essa dinmica de mudana organizacional em prol do equilbrio entre aspectos
econmicos, sociais e ambientais, esto empresas que atuam no setor de saneamento bsico. Se as
atividades das empresas desse setor produzem efeitos ambientais positivos na sociedade, uma vez
que distribuem gua potvel e coletam e tratam o esgoto, por outro, podem causar impactos
negativos no meio ambiente, por exemplo, pelo uso de produtos qumicos, esgotos lanados nos
rios, desmatamento, gerao de lodo e resduos dos sistemas de tratamento (Filho, Abreu &
Fernandes, 2008). Ante as caractersticas dos servios de saneamento bsico, espera-se que as
organizaes que atuam nesse setor apliquem a gesto ambiental em suas operaes, inclusive pela
necessidade de aprovao dos projetos mediante processos de licenciamento ambiental (Filho,
Abreu & Fernandes, 2008).
Diante da relevncia do meio ambiente para organizaes que lidam diretamente com gua e
esgoto, afigura-se importante que a gesto ambiental de tais empresas seja caracterizada, a fim de se
compreender quais mudanas organizacionais vm realizando para se aproximarem do propsito de
levar sade populao, proteger o meio ambiente e promover o desenvolvimento sustentvel. H
que considerar que empresas de saneamento so afetadas por diversas presses e interesses polticos
e mercadolgicos de seu segmento de atuao empresarial e de cada contexto local em que operam,
algo estreitamente relacionado ao histrico das polticas desse setor no pas.
Em um dos estados brasileiros, a empresa aqui chamada gua Azul a principal
____________________________________________________________________________________

Revista de Gesto Social e Ambiental - RGSA, So Paulo, v. 7, n. 2, p. 20-36, maio/ago. 2013.

Tatiana Gomes Carvalho Rocha de Matos, Paula Chies Schommer

responsvel pelo saneamento bsico, prestando servios de abastecimento de gua e coleta e

tratamento de esgoto para mais de dois milhes de pessoas. Em razo da relevncia da empresa em
seu contexto de atuao e pelo interesse em investigar como executa a gesto ambiental,
considerando a responsabilidade ambiental que lhe imputada nessa rea de atuao, interessou-nos
analisar como ela vem se modificando, desde sua fundao at a poca atual, para atender aos
anseios e s cobranas advindas da legislao e dos grupos de presso, tais como sociedade, mdia e
rgos ambientais. Foi realizado, pois, um estudo de caso, durante o ano de 2010, no mbito do
qual se define o objetivo geral deste trabalho: compreender as mudanas organizacionais em gesto
ambiental ocorridas na gua Azul entre os anos de 1971 e 2009, considerando as dimenses do
contexto, do contedo e do processo das mudanas. Os objetivos especficos associados so: a)
levantar em que condies as mudanas ocorreram, ou seja, o contexto interno e o contexto externo;
b) identificar quais mudanas ocorreram, o contedo; c) descrever como as mudanas ocorreram, o
processo.
O recurso bsico para anlise das mudanas ocorridas na empresa o modelo contextualista
de Pettigrew (1987), que contempla contexto, contedo e processo de mudana. A coleta, o
tratamento e a anlise dos dados foram ancoradas na direct research (Mintzberg, 1979; Mintzberg
& Mchough, 1985) e na abordagem longitudinal de anlise da evoluo da organizao ao longo de
um determinado perodo histrico. Para anlise da gesto ambiental em cada perodo, utilizaram-se
como referncias as classificaes elaboradas por Barbieri (2007), Jabbour e Santos (2006) e
Donaire (1995), que identificam diferentes abordagens ou estgios das prticas de gesto ambiental
nas organizaes. Esses referenciais de anlise sero detalhados adiante, seguidos da apresentao
de dados sobre a empresa e sua anlise, chegando-se s concluses do estudo.
2 MUDANA ORGANIZACIONAL E GESTO AMBIENTAL NO SETOR DE
SANEAMENTO
Uma vez que se busca compreender mudanas organizacionais em gesto ambiental em uma
empresa de saneamento bsico, iniciaremos fazendo breve reviso terica sobre mudana
organizacional e apresentaremos um modelo para sua compreenso. Em seguida, definiremos a
gesto ambiental e indicaremos tipologias que permitem sua anlise, bem como dados gerais sobre
empresas de saneamento bsico no pas.
2.1 Mudana organizacional
As primeiras teorizaes organizacionais consideravam as organizaes como sistemas
fechados, com fronteiras fixas e sem abertura para o ambiente externo. O que se passava fora da
organizao no recebia muita ateno ou sequer era considerado nas anlises, o que tornava tais
teorias insuficientes para explicar fenmenos que ocorriam internamente e tinham relao com
transformaes sociopolticas e econmicas mais amplas (Clegg, 1998; Andion & Serva, 2006;
Mello, 1997).
A partir da dcada de 1950, os estudos organizacionais passaram a incorporar a teoria geral
dos sistemas e comearam a considerar a organizao como uma classe especial de sistema aberto e
complexo, no qual os elementos esto em contnua interao e intercmbio com o ambiente, por
meio do fluxo de entradas e sadas (Clegg, 1998). Os estudos organizacionais passaram, ento, a
dedicar ateno complexidade das organizaes, na tentativa de explicar as mltiplas dimenses
organizacionais e sua interao e adaptao s mudanas no ambiente externo (Bertalanffy, 1977;
Clegg, 1998; Katz & Kahn, 1987; Andion & Serva, 2006; Mello, 1997). Com base em teorias
organizacionais surgidas desde ento, considera-se o ambiente como elemento fundamental na
anlise das organizaes, particularmente quando se deseja compreender as mudanas
organizacionais.
Ressalta-se que esta noo de ambiente refere-se ao mbito organizacional e institucional,
diferente do uso do termo na expresso meio ambiente, que se refere ao conjunto de condies, leis,
____________________________________________________________________________________

Revista de Gesto Social e Ambiental - RGSA, So Paulo, v. 7, n. 2, p. 20-36, maio/ago. 2013.

Gesto Ambiental e mudana organizacional: um estudo longitudinal (1971-2009) em uma

companhia de saneamento brasileira
influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica que permite, abriga e rege a vida em
todas as suas formas (Brasil, 1981).
O ambiente organizacional, por sua vez, pode ser entendido como o conjunto de fatores
fsicos e sociais internos e externos considerados na tomada de decises pelos indivduos da
organizao. Embora as fronteiras organizacionais, ou os limites entre o ambiente interno e externo,
no sejam sempre evidentes, podemos considerar, idealmente, que o ambiente interno composto
por fatores fsicos e sociais que esto dentro dos limites organizacionais, enquanto o ambiente
externo consiste em fatores fsicos e sociais presentes alm da fronteira da organizao (Duncan,
1972).
No cruzamento entre os elementos internos e externos, percebe-se o quo complexo o
fenmeno da mudana organizacional (Mintzberg & Westley, 1992), a qual pode ser entendida
como o conjunto de transformaes capazes de gerar impacto na organizao como um todo ou em
partes (Wood Jr., 1995). Tais transformaes podem ser de natureza estrutural, estratgica, cultural,
tecnolgica ou humana, entre outras e podem ser decorrentes de diversas influncias, tais como
conflitos, equvocos, tenses e desequilbrios internos, inovao e aprendizagem, novas leis ou
regulamentaes, alteraes tecnolgicas, variaes nos valores e preferncias de lideranas,
parceiros ou clientes, necessidade de melhoria da qualidade, aumento da produtividade e reduo de
custos face competitividade (Hernandes & Caldas, 2001; Wood Jr., 1995; Katz & Kahn, 1987).
Robbins (2006) considera a mudana organizacional como algo intencional e direcionado ao
alcance de metas. Grey (2004) e compartilha dessa viso, e vai alm ao afirmar que as mudanas
so decorrentes das prprias aes da organizao e no so respostas que elas precisam dar a algo
ou algum. Neste contexto, Wood Jr. (1995) considera duas possibilidades: mudanas reativas,
realizadas na organizao em resposta s mudanas do ambiente externo; ou voluntrias, quando
feitas, por exemplo, para antecipar-se concorrncia.
Seja ela intencional ou no, a complexidade que caracteriza a mudana organizacional no
permite que sua compreenso ocorra sob a orientao de paradigmas mecanicistas (Feuerschtte,
1997) e unidimensionais, muito menos por meio de vises que a caracterizam como
necessariamente vinculadas ao processo de globalizao e alta tecnologia ou a ambientes instveis
com altas taxas de mudanas e de competio acirrada, que as obriga a adotarem medidas
modificadoras para sobreviver (Grey, 2004). Essas premissas sobre as organizaes, chamadas por
Grey (2004) de fetiche da mudana, precisam ser desmistificadas, segundo o autor, por
considerarem que as organizaes mudam apenas para responder s mudanas globais aceleradas,
sem considerar outros elementos, tais como as pessoas, as relaes, o contexto poltico local, a
legislao e outros aspectos que as provocam. Afinal, conforme observa Pettigrew (1987), no
processo de mudana organizacional esto inseridas as aes, reaes e interaes organizacionais e
intraorganizacionais que contemplam a temporalidade contnua entre passado e futuro. Para Grey
(2004), a temporalidade, por si s, motivo gerador de mudana, pois esta suscetvel ao carter
inevitvel do tempo. Simplesmente pelo passar do tempo a mudana est ocorrendo. Weick e Quinn
(1999), no mesmo sentido, observam a mudana como aspecto inerente organizao, num
processo constante e contnuo em que no se sabe quando comea, porque nunca pra.
Considerando essa temporalidade, Pettigrew (1990) elaborou um modelo com o intuito de
codificar e organizar a aprendizagem para os que pretendem efetuar estudos longitudinais de
processos de mudana. O objetivo do chamado modelo contextualista explorar a aleatria,
complexa e, por vezes, contraditria maneira como a mudana surge, e construir um recurso que
permita a apreciao dos conflitos racionais, objetivos e comportamentais. O desafio percebido pelo
autor a construo de um modelo que supere vises tradicionais sobre mudana, que, em sua
maioria, consideram as aes como ordenadas e sequenciadas, de modo a atingir fins racionalmente
declarados e nas quais os atores se comportam de maneira mecnica e altrusta na busca dos
objetivos organizacionais. Pettigrew (1987) oferece parmetros para relacionar contedo, contexto e
processos de mudana ao longo do tempo, considerando que o contexto no apenas um ambiente
de estmulo, mas um arranjo de estruturas e processos em que as interpretaes subjetivas dos atores
____________________________________________________________________________________

Revista de Gesto Social e Ambiental - RGSA, So Paulo, v. 7, n. 2, p. 20-36, maio/ago. 2013.

Tatiana Gomes Carvalho Rocha de Matos, Paula Chies Schommer

ao perceber, compreender, aprender e lembrar ajudam a moldar o processo. Em sntese, na

concepo do modelo contextualista e processual de Pettigrew (1987), a mudana organizacional
deve ser estudada em trs dimenses: contexto, que o porque ocorreu a mudana; contedo, que
mostra o que mudou; processo, que explica como mudou.
2.2 Gesto ambiental
Na medida em que a questo ambiental considerada no um modismo, mas sim algo
crucial e irreversvel, uma tendncia que se observa em diversas organizaes a procura de
instrumentos e sistemas de gesto ambiental (Donaire, 1995 ; Guimares, 1995). Seja por fora de
presses sociais e legais, pela mudana de padres culturais ou pela percepo de que investimentos
em proteo ambiental podem representar vantagem competitiva (Donaire, 1995; Schenini, 2000;
Campos & Melo, 2008), a gesto ambiental vem se consolidando nas ltimas dcadas, embora no
de modo homogneo entre regies e entre setores produtivos.
Para Schenini (2005) e Valle (1995), a gesto ambiental um conjunto de aes ou medidas
adotadas pelas organizaes que buscam obter vantagens decorrentes do desenvolvimento
sustentvel, que deve ser constituda de um planejamento ambiental que apresente diretrizes
orientadas no apenas por aspectos legais, mas tambm pela busca de melhorias ambientais.
Barbieri (2007) entende gesto ambiental como diretrizes e atividades administrativas e
operacionais realizadas com o objetivo de obter efeitos positivos sobre o meio ambiente. Ou, como
percebe Dias (2009), para se evitar, na medida do possvel, problemas com o meio ambiente. Para
Dias (2009), a gesto ambiental o principal instrumento para se obter um desenvolvimento
organizacional sustentvel. Para implement-la preciso que a organizao empregue um Sistema
de Gesto Ambiental (SGA) que a auxilie a sistematizar as responsabilidades organizacionais, os
procedimentos, processos e os objetivos definidos em sua poltica ambiental, de maneira a lev-la a
atingir e manter-se em funcionamento de acordo com os preceitos do desenvolvimento sustentvel
(Dias, 2009).
Um Sistema de Gesto Ambiental implantado e operado de maneira eficaz, segundo Barbieri
(2007), possibilita organizao a obteno de melhores resultados com menos recursos, em
decorrncia de aes planejadas e coordenadas, servindo de instrumento para que a organizao
alcance os objetivos da gesto ambiental. O SGA requer formulao de diretrizes, definio de
objetivos, coordenao de atividades e avaliao de resultados (Barbieri, 2007) e pode ser til no
gerenciamento e controle das aes da empresa sobre o meio ambiente, na tomada de deciso e no
alinhamento dos objetivos e metas ambientais com as estratgicas. A eficcia da gesto ambiental,
para Campos e Melo (2008), depende da incorporao de um sistema de medidas que monitore
continuamente indicadores de desempenho ambiental.
Schenini (2005) adverte que, ao adotar a gesto ambiental, as organizaes devem,
primeiramente, conhecer e adequar-se s regras impostas pela legislao, j que esto duplamente
sujeitas aos rigores da lei: para operar em certas reas precisam apresentar estudos, anlises e
licenciamentos que so exigidos; via fiscalizao, podem ser punidas caso no cumpram as
obrigaes que lhes so impostas. Moura (2002) observa que a legislao ambiental brasileira
contempla um amplo conjunto de dispositivos legais que definem atribuies, obrigaes e
responsabilidades dos empreendedores e do poder pblico nas esferas municipal, estadual e federal.
Barbieri (2007) lembra que, at a dcada de 1980, a legislao ambiental abordava o meio ambiente
de modo segmentado. At ento, os problemas ambientais eram regulados de modo separado em
solo, gua, florestas, recursos minerais e outros. O autor explica que, somente no incio da dcada
de 1980, a legislao comeou a considerar os recursos naturais como interdependentes e procurou
integrar as aes governamentais em uma abordagem sistmica.
A Constituio Federal de 1988 dedicou o Captulo VI para tratar do meio ambiente e
incorporou na redao do art. 225 o conceito de desenvolvimento sustentvel. No pargrafo 1,
inciso IV desse art. 225, a Constituio incumbe ao poder pblico exigir o estudo prvio de impacto
____________________________________________________________________________________

Revista de Gesto Social e Ambiental - RGSA, So Paulo, v. 7, n. 2, p. 20-36, maio/ago. 2013.

Gesto Ambiental e mudana organizacional: um estudo longitudinal (1971-2009) em uma

companhia de saneamento brasileira
ambiental para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa
degradao do meio ambiente (Schenini, 2005). De acordo com Schenini (2005), a exigncia de
Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e do Relatrio de Impacto no Meio Ambiente (Rima) para a
implantao e o funcionamento de empresas particulares e a execuo de obras pelo governo serve
como inibidora da degradao ambiental. Por intermdio desses instrumentos jurdicos - EIA e
Rima, as empresas e o governo iniciam o processo de licenciamento ambiental para suas obras.
Outro marco da legislao, especialmente para setores como o de saneamento, a Lei n 9.433, de
1997, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Essa lei regulamentou e estabeleceu
critrios para o uso das bacias hidrogrficas e a outorga pelo uso da gua, com a criao do Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Para alm da legislao, a gesto ambiental envolve prticas diversas, que podem ser
classificadas em fases, etapas ou abordagens. Uma das primeiras contribuies nesse sentido foi
elaborada por Donaire (1995), que realizou um estudo com o objetivo de entender por que e como a
varivel ambiental vinha sendo introduzida na estrutura organizacional, a partir de um modelo
descrito por Ackerman e Bauer (1976), o qual indica as fases do envolvimento organizacional no
processo de conscientizao social das organizaes. Donaire (1995) observou que havia
similaridade com relao varivel ambiental, cuja insero nas organizaes obedecia a uma
sequncia de trs fases: percepo, compromisso e ao.
a) Na fase da percepo, a cpula administrativa entende a importncia da varivel
ambiental, considera-a na poltica organizacional e percebe a necessidade de pessoal
especializado, algo nem sempre percebido por todos os nveis e reas da mesma maneira.
b) fase do compromisso caracterizada pela contratao de assessoria especializada para
lidar com a varivel ambiental e apoiar a conduo das aes. Busca-se disseminar o
comprometimento quanto ao meio ambiente nos diversos nveis da organizao.
c) A fase da ao pode ser percebida em organizaes que buscam a excelncia ambiental.
Nesta situao, a organizao madura em relao varivel ambiental, que modifica
processos e produtos e se torna presente em todos os nveis da estrutura e da cultura da
organizao.
Jabbour e Santos (2006), por sua vez, elaboraram uma taxonomia de trs etapas para
classificar a evoluo da gesto ambiental nas empresas:
a) Especializao funcional - Nessa etapa, geralmente, criada uma rea funcional de meio
ambiente na organizao, cujo foco se concentra no controle de problemas ambientais
que podem causar dificuldades para a alta administrao no alcance da estratgia da
empresa e a postura reativa, ou seja, as respostas s mudanas no ambiente so lentas e
raramente so proativas. Neste caso, a varivel ambiental no percebida como fator
competitivo ou oportunidade de negcios futuros e as atividades so restritas s
exigncias de mercado e da legislao.
b) Integrao interna - O meio ambiente no tratado como fator estratgico, mas j
considerado pela alta administrao como um dos objetivos da organizao. Os objetivos
costumam ser definidos sem participao do pessoal da rea ambiental. Uma rea
especfica e isolada costuma ser a responsvel pela gesto ambiental, buscando ajustar o
contedo dos programas e polticas estratgia do negcio. As aes ambientais ainda
so estritas s exigncias de mercado e da legislao. A varivel ambiental, ainda que
utilizada no desenvolvimento de alguns produtos e processos, no extensiva a toda a
organizao. As reas ambientais e de produo trabalham juntas se for necessrio
desenvolver processos de Produo Mais Limpa ou introduzir produtos para um novo
nicho de mercado. Organizaes nessa etapa, em geral, atuam em ambiente empresarial
no muito complexo e nem dinmico.
c) Integrao externa Na terceira e ltima etapa, as atividades de gesto ambiental so
integradas estratgia central da organizao. Neste estgio, a gesto ambiental,
percebida como vantagem competitiva e o meio ambiente como oportunidade de negcio.
____________________________________________________________________________________

Revista de Gesto Social e Ambiental - RGSA, So Paulo, v. 7, n. 2, p. 20-36, maio/ago. 2013.

Tatiana Gomes Carvalho Rocha de Matos, Paula Chies Schommer

Os objetivos ambientais redefinem competncias e responsabilidades em todos os nveis

hierrquicos e os conhecimentos e as habilidades dos diversos especialistas da
organizao so integrados tecnologia utilizada pela empresa, a fim de formar as
competncias essenciais da organizao, havendo comunicao constante entre a rea
ambiental e as reas de produo.
J segundo Barbieri (2007), uma empresa pode atuar em relao s questes ambientais de
acordo com trs diferentes abordagens:
a) Controle da poluio - Nessa fase, a organizao preocupa-se em atender legislao e s
presses da comunidade. Suas aes so reativas e confinadas nas reas poluidoras,
visando corrigir pontualmente os efeitos negativos de suas atividades e produtos, sem
alterar seus insumos e processos. A alta administrao envolve-se esporadicamente nas
questes ambientais e percebe-as como custo adicional.
b) Preveno da poluio - Nessa fase, a organizao busca usar os insumos de maneira
eficiente e prevenir a poluio. Faz isso por meio de aes reativas e preventivas, com o
envolvimento de diferentes reas da empresa, usando tecnologia limpa e substituindo
insumos degradantes. A alta administrao tem envolvimento peridico e percebe a
preservao do meio ambiente como possvel reduo de custos e aumento de
produtividade.
c) Estratgica- Na ltima fase, a organizao percebe a gesto ambiental como fonte de
vantagem competitiva. O envolvimento da alta administrao permanente e sistemtico
e as atividades ambientais integram a cultura da empresa. utilizada tecnologia limpa, as
aes so corretivas, preventivas e antecipatrias e as solues so de mdio e longo
prazo.
Essas classificaes de fases ou abordagens gesto ambiental sero referncia para anlise
das prticas da empresa de saneamento gua Azul, cujo setor apresentado a seguir.
2.3 Empresas de saneamento bsico no Brasil
Saneamento bsico o conjunto de servios, infraestruturas e instalaes operacionais de
abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos slidos,
drenagem e manejo das guas pluviais urbanas (Brasil, 2007). Os servios de saneamento prestados,
de maneira eficiente e universal, so fundamentais para a qualidade de vida, a sade pblica, a
longevidade das populaes e a preservao do meio ambiente e o desenvolvimento de uma nao
(Filho, Abreu & Fernandes, 2008; Madeira, 2010). Apesar da reconhecida importncia desse
servio, 900 milhes de pessoas em todo o mundo no tm acesso gua potvel e,
aproximadamente, 2,5 bilhes de pessoas no contam com saneamento bsico adequado, conforme
dados da Organizao das Naes Unidas (ONU, 2010).
O saneamento bsico no Brasil comeou a ser estruturado nas dcadas finais do sculo XIX.
Inicialmente, o Estado concedeu as atividades a empresas estrangeiras, que realizavam as obras de
rede e exploravam os servios. Em 1971, o governo federal lanou o Sistema Nacional de
Saneamento e institucionalizou o Plano Nacional de Saneamento, o Planasa, um instrumento para
incentivar os estados a implantar sistemas de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio nas
cidades. A meta do Planasa era atender a 90% da populao urbana com abastecimento de gua de
boa qualidade e 65% com esgotamento sanitrio at o ano de 1990 (Philippi Jr. & Ogera, 2005).
Foram ento criadas 27 Companhias Estaduais de Saneamento Bsico (CESB), constitudas como
sociedades annimas com controle estatal, cabendo-lhes a concesso dos sistemas de saneamento
urbano (Philippi Jr. & Ogera, 2005; Bier, Paulani & Messenberg, 1988, 1988). Essas companhias
eram tambm responsveis pela gesto dos servios de gua e esgoto concedidos pelos municpios,
em contratos com prazos de 20 a 25 anos. At o final da dcada de 1980, mais de quatro mil
municpios haviam concedido seus servios s companhias estaduais (Philippi Jr. & Ogera, 2005).
Na dcada de 1980, alteraes no contexto poltico-econmico determinaram mudanas no
____________________________________________________________________________________

Revista de Gesto Social e Ambiental - RGSA, So Paulo, v. 7, n. 2, p. 20-36, maio/ago. 2013.

Gesto Ambiental e mudana organizacional: um estudo longitudinal (1971-2009) em uma

companhia de saneamento brasileira
setor. Os financiamentos, que eram taxados a baixo custo, tornaram-se caros, inviabilizando os
investimentos. Em 1986, o Planasa foi extinto. Em 1988, na Constituio Federal, a competncia
dos servios de saneamento bsico foi novamente transferida ao municpio, podendo ser prestados
diretamente ou sob o regime de concesso (Bier, Paulani & Messenberg, 1988; Nozaki, 2007).
Outra influncia sobre o setor nesse perodo foi a emergncia mundial da temtica ambiental,
repercutindo no prprio conceito de saneamento bsico, por vezes redefinido como saneamento
ambiental, enfatizando a prestao dos servios com foco na preservao ambiental e na
sustentabilidade.
Atualmente, os servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio so oferecidos
pelas companhias estaduais, pelos municpios, por meio de administrao municipal direta, ou
autarquias, ou empresas pblicas, podendo ser assistidos pela Fundao Nacional de Sade (FNS) e
por prestadores privados. Segundo dados do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento
(SNIS), o pas contava, em 2010, com noventa e seis prestadores municipais, vinte e trs
companhias estaduais e quinze prestadores privados (SNIS, 2010). Uma dessas companhias a
gua Azul, que passamos a abordar a seguir, com base na metodologia de pesquisa brevemente
descrita.
3 MTODO DE PESQUISA
Esta pesquisa caracteriza-se como qualitativa, exploratria e descritiva (Godoy, 1995;
Richardson, 1999), focalizando o estudo de um caso nico, o da empresa aqui denominada gua
Azul. Busca-se analisar certo fenmeno a mudana organizacional em gesto ambiental relativo
a essa unidade social, descrevendo e explorando elementos que permitam compreender sua
dinmica, de modo denso, no contexto em que ocorre. O estudo de caso justamente uma estratgia
de pesquisa apropriada quando o pesquisador procura responder s questes como e porque certos
fenmenos ocorrem, em seu contexto, em situaes em que as fronteiras entre fenmeno e contexto
no esto claramente estabelecidas e nas vrias dimenses em que elas se apresentam (Godoy,
1995; Eisenhardt, 1989; Yin, 2005).
O caso analisado longitudinalmente, desde a fundao da empresa, em 1979, at o ano de
2009, orientado pelas dimenses de contedo (o que mudou), contexto (porque mudou) e processo
(como mudou) (Pettigrew, 1987) e por categorias de anlise, classes de elementos com
caractersticas comuns reunidos sob um nome genrico (Bardin, 2004). Para cada dimenso foram
definidas trs categorias, as quais surgiram da anlise de relatrios na primeira fase do estudo. Tais
categorias so apresentadas na figura 1 e sero detalhadas adiante, na apresentao dos dados da
empresa e sua anlise em cada perodo.
Dimenso

Categorias
Acionistas e corpo diretivo
Caractersticas de desempenho
Contexto
Legislao
Temtica ambiental
Contedo
Repertrio
Perfil institucional
Processo
Investimentos
Alteraes estruturais
Figura 1- Categorias de anlise em cada dimenso do estudo
Fonte: Elaborao prpria
Interno
Externo

Tecnologia
Conjuntura
Principais obras
Diretrizes de ao

Para a coleta, tratamento e anlise dos dados, utilizou-se a abordagem de direct research,
proposta por Mintzberg (1979) e Mintzberg e McHough (1985), que utiliza uma abordagem
longitudinal de anlise da evoluo da organizao ao longo de certo perodo histrico. Os estgios
propostos pela direct research foram seguidos: 1) Coleta de dados bsicos secundrios; 2)
Inferncias e perodos; 3) Anlise dos perodos; 4) Anlise terica.
A coleta de dados inicial se deu por meio da busca em relatrios anuais e de gesto emitidos
pela empresa para divulgar as atividades desenvolvidas ao longo do ano ou ao final de um perodo
de gesto, resolues e organogramas da empresa, trabalhos tcnicos, publicaes, artigos
cientficos, dissertaes, teses, legislao e regulamentaes sobre o meio ambiente, recursos
____________________________________________________________________________________

Revista de Gesto Social e Ambiental - RGSA, So Paulo, v. 7, n. 2, p. 20-36, maio/ago. 2013.

Tatiana Gomes Carvalho Rocha de Matos, Paula Chies Schommer

hdricos e o setor de saneamento. A etapa seguinte foi a obteno dos dados primrios, por meio de
entrevistas que visavam verificar as informaes obtidas com os dados secundrios e enriquecer a
anlise por meio da captura de detalhes no abrangidos pelos documentos. Foram realizadas oito
entrevistas semiestruturadas com funcionrios da empresa e uma entrevista com um ex-presidente
de rgo ambiental do estado no qual a empresa atua. A escolha dos entrevistados foi intencional.
Com exceo do entrevistado externo, selecionaram-se pessoas com, pelo menos, vinte anos de
atuao na organizao, que tivessem conhecimento sobre sua histria e as mudanas ocorridas
desde os anos iniciais.
Durante a coleta de dados, certos eventos revelaram-se fundamentais para a compreenso
das mudanas em gesto ambiental ao longo dos trinta e oito anos de existncia da empresa. Esses
eventos de transio foram reconhecidos como marcantes na histria da organizao em relao ao
meio ambiente, levando diviso em quatro perodos de anlise, marcados por alteraes na
estrutura organizacional, os quais so apresentados na figura 2.
Perodo Anos
Evento de transio
1
1971 a 1994
Criao da gua Azul
2
1995 a 2000
Criao da Gerncia de Recursos Hdricos e Meio Ambiente (GMA)
3
2001 a 2005
Criao da Assessoria de Meio Ambiente (AMA)
4
2006 a 2009
Criao da Superintendncia de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (SMA).
Figura 2 - Perodos analisados e eventos de transio
Fonte: Elaborao prpria

Com os dados secundrios sistematizados nas categorias de cada uma das dimenses e
juntados s informaes obtidas nas entrevistas (dados primrios), considerando a definio dos
perodos, foi possvel caracterizar cada um deles por meio de um padro de comportamento
ambiental, identificando-se em qual fase ou etapa de gesto ambiental a organizao se encontrava
em cada um dos perodos considerados, de acordo com os estgios abordados por Barbieri (2007),
Jabbour e Santos (2006) e Donaire (1995).
Entre as limitaes da pesquisa, cabe destacar a dificuldade na observao de dados relativos
s categorias de processo, algo admitido por Pettigrew (1987) como desafiador. Outra limitao
refere-se s fontes de evidncias, uma vez que no foi possvel abarcar a diversidade e a amplitude
de elementos e agentes envolvidos na anlise da organizao, ao longo de 38 anos, que
contribuiriam para explicar as mudanas em gesto ambiental. No foi explorada, por exemplo, a
viso de agentes externos organizao, dada a opo, durante o trabalho de campo, de focalizar
documentos e relatrios, bem como entrevistas com pessoas que atuaram na empresa por, pelo
menos, vinte anos e um ex-presidente de rgo ambiental.
4 CARACTERIZAO E ANLISE DA GESTO AMBIENTAL EM QUATRO
PERODOS
Cada um dos perodos considerados na anlise detalhado a seguir, a partir das categorias
das dimenses contexto, contedo e processo, apresentando-se os principais fatos ocorridos e as
caractersticas relativas gesto ambiental, enquadrando-as nas classificaes propostas por
Barbieri (2007), Jabbour e Santos (2006) e Donaire (1995).
4.1 De 1971 a 1994 Expanso do saneamento e chegada do tema ambiental
Entre os anos de 1971 e 1994, a gua Azul iniciou e expandiu seus sistemas e redes a fim de
cumprir as metas de saneamento bsico da poca, orientada pela funo social de promover a sade
e o bem-estar da populao atendida. No contexto interno, este perodo foi marcado pelo
crescimento do nmero de ligaes e sistemas e por constantes trocas na presidncia da empresa, o
que gerou instabilidade e descontinuidade de programas. A influncia do contexto externo na
organizao foi balizada pelos dispositivos legais imputados s suas atividades e operaes e aos
____________________________________________________________________________________

Revista de Gesto Social e Ambiental - RGSA, So Paulo, v. 7, n. 2, p. 20-36, maio/ago. 2013.

Gesto Ambiental e mudana organizacional: um estudo longitudinal (1971-2009) em uma

companhia de saneamento brasileira
problemas e crises econmicas vividas pelo pas, gerando oscilaes na obteno de
financiamentos. No foi observada influncia direta na organizao das discusses e dos eventos
mundiais sobre a temtica ambiental ocorridos no perodo.
Na dimenso contedo, o objetivo principal manteve-se em cumprir a funo social da
empresa, focalizando, ao longo dos anos, o desafio de contribuir para o desenvolvimento social por
meio do saneamento, alm da melhoria do atendimento ao usurio. As obras, que no incio do
perodo, concentravam-se nas grandes cidades, passaram a ocorrer tambm em cidades menores.
Com a obrigatoriedade do EIA e do Rima para as obras, foram necessrias alteraes nos processos
administrativos. Ocorreram as primeiras menes preservao ambiental e ao meio ambiente, que
apareceram em dois relatrios de gesto.
Em relao ao processo, o primeiro perodo caracterizou-se por modificaes na estrutura
organizacional, novas instalaes, alteraes no plano estratgico e diversidade de fontes de
financiamento. A organizao ainda no tinha representatividade em cmaras tcnicas, comits e
programas ligados ao meio ambiente.
As categorias de anlise em destaque nesse perodo foram Legislao e Temtica Ambiental,
da dimenso contexto externo; e a categoria Repertrio, da dimenso contedo, ainda que a
categoria Temtica Ambiental tenha exercido pouca influncia direta nas atividades
organizacionais. Relativamente gesto ambiental, nesse primeiro perodo, no foram encontradas
aes concretas e formalizadas na gua Azul, mas apenas alguns termos presentes em relatrios de
atividades e o foco no cumprimento da legislao ambiental vigente. As poucas mudanas em
gesto ambiental foram motivadas por aspectos do ambiente externo, especialmente a legislao. A
empresa esteve focada em expandir suas atividades, realizar obras, inaugurar sistemas de gua e
esgoto e sobreviver s oscilaes econmicas constantes na poca.
A fraca aproximao com as questes ambientais no era postura exclusiva da gua Azul.
Neste perodo, as demais Companhias de Saneamento brasileiras, de acordo com um dos
entrevistados, igualmente guiavam-se por metas de crescimento e expanso dos servios, sem
considerar a proteo ambiental. Segundo o Entrevistado A, as empresas de saneamento no perodo
do Planasa foram criadas como empresas de engenharia para realizarem obras e alavancarem a
infraestrutura do pas, ignorando a necessidade de proteger vegetao ou nascentes de gua para
construir, algo que era comum a todo o setor de infraestrutura do pas.
Analisando o comportamento da empresa em relao gesto ambiental neste primeiro
perodo com base nas abordagens de Barbieri (2007), Jabbour e Santos (2006) e Donaire (1995),
temos:
a) Controle da poluio, de acordo com a tipologia de Barbieri (2007) - a postura da
empresa era reativa, contemplava aes de correo e foi direcionada ao cumprimento da
legislao vigente e resposta aos questionamentos da sociedade e da mdia. Uma
evidncia da postura reativa consta do relatrio de gesto 1991-1994, no qual a empresa
justifica a aquisio de novos interceptores para evitar que os efluentes finais do esgoto
degradassem o meio ambiente, aps ter ocorrido vazamento de efluentes no tratados.
b) A empresa no se classifica em qualquer das etapas propostas por Jabbour e Santos
(2006) - No foi observada na gua Azul qualquer rea funcional dedicada s atividades
ambientais, tampouco postura preventiva em relao aos problemas ambientais, j que
apenas corrigia problemas decorrentes da poluio.
c) As caractersticas apresentadas por Donaire (1995) nas trs fases no condizem com a
postura de ao da gua Azul em relao varivel ambiental, nesse primeiro perodo de
anlise. O tema meio ambiente sequer aparece no planejamento da alta direo.
4.2 De 1995 a 2000 Primeiros passos em gesto ambiental
No segundo perodo, de 1995 a 2000, a gua Azul viveu inconstncia interna e restries
quanto aos recursos para financiamento, o que no inviabilizou obras importantes. A empresa deu
____________________________________________________________________________________

Revista de Gesto Social e Ambiental - RGSA, So Paulo, v. 7, n. 2, p. 20-36, maio/ago. 2013.

Tatiana Gomes Carvalho Rocha de Matos, Paula Chies Schommer

os primeiros passos no entendimento de seu papel ao trabalhar com recursos ambientais

indispensveis existncia humana frente necessidade de minimizar os efeitos degradantes dos
processos produtivos sobre o meio ambiente.
A anlise do contexto interno permitiu observar que a empresa passou por momentos de
instabilidade, provocadas pelas mudanas na presidncia, que demonstraram sua suscetibilidade
influncias polticas e partidrias, e pelo aumento da participao de uma empresa de energia
eltrica no capital social da gua Azul. Em paralelo, obteve avanos em desempenho operacional,
sobretudo pelo incremento no ndice de abastecimento de gua.
No contexto externo, destacam-se a criao da Agncia Nacional de guas (ANA) e dos
dispositivos legais que regulamentaram o uso e a gesto dos recursos hdricos, e a Resoluo 237/97
do Conama, de licenciamento ambiental. Fatores internacionais, como o Protocolo de Kyoto e a
Carta da Terra, fortaleceram discusses sobre desenvolvimento sustentvel e proteo ao meio
ambiente, enquanto a conjuntura foi marcada pela estabilidade monetria e expanso do setor de
saneamento, no incio do perodo, e pela restrio a financiamentos e programa voltado
modernizao do setor de saneamento, ao seu final.
Na anlise do contedo, observou-se que a preocupao da empresa estava voltada para
melhorias nos servios e na qualidade de vida da populao e para a recuperao financeira, que
passou a ser requisito na obteno de crdito junto a financiadores. A empresa realizou obras em
cidades de todas as regies, bem como parcerias e estudos para o uso mais eficiente e responsvel
das bacias hidrogrficas.
Na dimenso processo, a preocupao com os recursos naturais apareceu com mais nfase e
foi possvel observar aes direcionadas ao fortalecimento da rea ambiental. Com a criao da
Gerncia de Recursos Hdricos e Meio Ambiente (GMA) e a participao em comits e conselhos, a
empresa formalizou na estrutura organizacional a preocupao ambiental e iniciou o processo de
fortalecimento da imagem institucional perante a sociedade e aos rgos fiscalizadores.
As mudanas na gesto ambiental no segundo perodo de anlise foram observadas mais
fortemente nas categorias da dimenso processo Alteraes estruturais e Diretrizes de ao. Nestas,
foi possvel perceber mudanas no comportamento ambiental, com a alterao do organograma e a
participao em comits e conselhos. Entretanto, apesar do possvel avano ao criar uma gerncia
dedicada s questes ambientais, o tema meio ambiente restringia-se a aes desta gerncia e as
prticas ambientais que no eram contempladas nas estratgias e nos objetivos centrais da empresa.
A empresa mantinha-se voltada a sobreviver s oscilaes, recuperar as finanas e obter bom
desempenho operacional. Dados relativos ao perfil institucional e s diretrizes de ao mostram que
a preocupao em relao ao meio ambiente concentrava-se em proteo s bacias hidrogrficas e
aos mananciais, que so fontes geradoras de gua, recurso essencial para a gua Azul. Nos relatos
dos entrevistados, ficou claro que, no perodo, a empresa mantinha a postura de controlar a poluio
e atender minimamente legislao ambiental. Seu objetivo era realizar mais obras no menor tempo
possvel.
Segundo as classificaes dos autores referenciais para este estudo, no segundo perodo, o
comportamento da gua Azul quanto questo ambiental enquadra-se:
a) No controle da poluio (Barbieri, 2007) - O envolvimento da alta administrao com
questes ambientais restringiu-se criao da rea ambiental (GMA), que se manteve
marginal em relao s estratgias da empresa. No foi observado envolvimento das
outras reas com as questes ambientais. A preocupao da empresa estava em cumprir a
legislao, sem alterar significativamente seus processos.
b) Na especializao funcional (Jabbour & Santos, 2006) - Segundo os autores, essa etapa
coincide com a criao da rea funcional de meio ambiente na organizao e isso pode
ser observado na gua Azul pela criao da GMA. A postura da organizao era reativa e
limitada a controlar os problemas ambientais e cumprir a legislao por conta da atuao
do Ministrio Pblico e dos possveis problemas que poderia causar empresa. A
____________________________________________________________________________________

Revista de Gesto Social e Ambiental - RGSA, So Paulo, v. 7, n. 2, p. 20-36, maio/ago. 2013.

Gesto Ambiental e mudana organizacional: um estudo longitudinal (1971-2009) em uma

companhia de saneamento brasileira
varivel ambiental no era percebida como vantagem competitiva e a reao da empresa
em relao s mudanas ocorridas no contexto era lenta.
c) Na fase da percepo (Donaire, 1995) - A alta direo, apesar de no considerar a
varivel ambiental como oportunidade estratgica, passou a consider-la na estrutura
organizacional e criou uma gerncia especfica para cuidar das aes relativas ao meio
ambiente, cedendo a argumentos e presses de um grupo de funcionrios.
4.3 2001 a 2005 Amadurecimento e adaptaes
No terceiro perodo, a empresa procurou adotar nova postura institucional ao realizar
mudanas na estrutura organizacional e ao executar aes ligadas ao meio ambiente. O contexto
interno foi marcado por substituies na diretoria executiva, fim dos contratos de concesso
assinados pelos municpios durante o Planasa, modernizao das estaes de tratamento e aquisio
de produtos qumicos menos degradantes. A nova postura em gesto ambiental permitiu certo
diferencial no momento de obteno de financiamentos externos.
No contexto externo, os dispositivos legais e um evento contriburam para a regulamentao
do setor de saneamento e para a preservao ambiental. Destaca-se o Decreto n 5.445, no qual o
governo federal, em 2005, aderiu ao Protocolo de Kyoto, e tramitao do Projeto de Lei 5296, que
pretendia regulamentar o setor, estabelecendo diretrizes para os servios pblicos de saneamento
bsico e para a Poltica Nacional de Saneamento Bsico.
A anlise do repertrio nos relatrios mostrou que a preservao ambiental se tornou um dos
quatro pilares da misso da empresa, verificado, principalmente, em aes de preservao e
recuperao do meio ambiente. A melhoria da qualidade da gua de modo responsvel, em termos
ambientais, passou a integrar os objetivos, o meio ambiente passou a influenciar as diretrizes
estratgicas e a logomarca da empresa mudou para incluir a cor verde. Estes elementos, entretanto,
presentes no discurso formal da empresa, no vieram acompanhados de informaes mais
detalhadas que esclarecessem como a organizao tornava o meio ambiente primordial em suas
atividades. No foi observada a adoo de algum Sistema de Gesto Ambiental, de metas
ambientais a serem perseguidas ou indicadores de desempenho ambiental que pudessem evidenciar
os avanos.
Os relatrios de 2001, 2002, 2003 e 2005 relataram aes ambientais, programas, projetos e
obras, alm do investimento em cursos para os tcnicos da rea ambiental e mostraram que a
empresa buscava ter uma atitude ambientalmente mais responsvel. Os relatrios deram destaque a
termos, tais como gesto, educao ambiental, preservao ambiental, recursos hdricos, meio
ambiente e compromisso.
Na anlise do processo, as alteraes no organograma e nas nomenclaturas das reas
refletiram, na estrutura organizacional, o discurso formalizado nos relatrios que demonstravam a
gua Azul como organizao preocupada com a preservao dos recursos naturais e que tem o
meio ambiente como diretriz estratgica. Porm, no foram mencionadas mudanas em processos
operacionais, mas apenas a aquisio de tecnologias menos degradantes.
As mudanas na gesto ambiental da gua Azul, nesse terceiro perodo, foram mais bem
observadas nas categorias Repertrio, da dimenso contedo, e nas categorias Alteraes
Estruturais e Diretrizes de Ao, da dimenso processo.
Como ocorreu no segundo perodo com a criao da GMA, as aes ambientais foram
direcionadas para uma s rea quando da criao da Consultoria de Gesto Ambiental (CGA). Esta,
porm, diferente da GMA, possua um rol de atribuies mais amplo de atividades tcnicas e
administrativas, com status de consultoria, e era diretamente subordinada Diretoria da Presidncia,
o que facilitou sua visibilidade e ampliou sua atuao.
Diante dessas constataes, no terceiro perodo de anlise, a gua Azul atuou na:
a) Preveno da poluio em relao ao meio ambiente, conforme classificao de Barbieri
(2007) A diretoria executiva esteve periodicamente envolvida com as questes ambientais e
____________________________________________________________________________________

Revista de Gesto Social e Ambiental - RGSA, So Paulo, v. 7, n. 2, p. 20-36, maio/ago. 2013.

Tatiana Gomes Carvalho Rocha de Matos, Paula Chies Schommer

definiu meio ambiente como uma das diretrizes estratgicas, ainda que mais visvel no discurso
oficial dos relatrios. Houve disseminao das atividades ambientais para outras reas da empresa
com a criao da CGA. A participao em conselhos e comits expe o esforo da empresa em
demonstrar que est envolvida com a proteo ao meio ambiente, que um agente ativo nas
discusses, e que deseja influenciar o rumo dos debates.
b) Integrao interna, luz das etapas evolutivas descritas por Jabbour e Santos (2006) - O
meio ambiente comeou a ser tratado formalmente, no discurso, como um fator estratgico, mas no
chegava a ser o foco competitivo principal da empresa. Nesta ocasio, o gerenciamento ambiental
era ainda bastante guiado pelas regulamentaes e sem a participao do pessoal da rea ambiental
na tomada de deciso. Os programas ambientais eram guiados pela estratgia da empresa, por
exemplo, as polticas de recursos hdricos so essenciais para que a empresa obtenha a matriaprima fundamental para os seus servios, e no o contrrio, quando a escolha das polticas
ambientais direciona a estratgia de negcio.
c) Fase do compromisso, quanto incorporao da varivel ambiental, de acordo com
Donaire (1995) - A empresa criou assessoria especfica para conduzir aes ambientais e fez
mudanas que a conduziram para uma fase de mais comprometimento com o meio ambiente.
4.4 2006 a 2009 Avanos e perspectivas
No quarto perodo, a gua Azul avanou na busca pela nova postura institucional, o que se
verificou nas alteraes estruturais e na ampliao da participao em eventos, cmaras e conselhos
ligados ao meio ambiente. No contexto interno, houve uma singularidade em relao aos perodos
anteriores, o mesmo presidente esteve frente da empresa durante todo o tempo analisado. O
controle acionrio sofreu modificao com a entrada de novo acionista, que integralizou capital
correspondente a 15,03% das aes. Os indicadores de desempenho mostraram que a gua Azul
avanou nos ndices de abastecimento de gua e atendimento de esgoto. Na tecnologia, foi possvel
observar o uso de diretrizes ambientais na perfurao de poos profundos para captao de gua.
No contexto externo, enquanto a legislao, com a Lei 11.445, de 2007, traou as diretrizes
nacionais e a poltica para o saneamento bsico com artigos que preencheram brechas deixadas por
dispositivos anteriores, a conjuntura no foi favorvel gua Azul, que novamente enfrentou
perdas de concesses de municpios que no renovaram os contratos.
Na anlise do contedo, as obras, os projetos e programas desenvolvidos e as diversas
expresses e frases que remetem ao desenvolvimento sustentvel e preservao ambiental
encontradas nos relatrios anuais so evidncias da busca da gua Azul para desempenhar suas
funes com base nos preceitos da responsabilidade socioambiental e de cumprir a funo de levar
sade e qualidade de vida populao. Porm, no se observou a utilizao de indicadores de
desempenho ambiental e a adoo de Sistema de Gesto Ambiental.
A dimenso processo demonstrou como a empresa executou as aes em busca da mudana
da postura institucional iniciada no perodo anterior. A principal alterao ocorreu com a
transformao da Consultoria de Gesto Ambiental (CGA) em Superintendncia de Meio Ambiente
e Recursos Hdricos (SMA). Alm disso, a gua Azul ampliou participao em eventos, cmaras,
conselhos e comits.
As mudanas na gesto ambiental foram mais evidenciadas nas categorias Repertrio e
Perfil Institucional da dimenso contedo e Alteraes Estruturais e Diretrizes de Ao da
dimenso processo, pois, a partir delas, foi possvel observar o que mudou e como mudou.
Na categoria Repertrio, observou-se que a empresa definiu o meio ambiente como centro
de todas as metas. O objetivo era difundir a responsabilidade e a necessidade de preservao dos
recursos naturais por toda a empresa. No foi observado, porm, como a empresa realizou na prtica
o discurso formalizado nos relatrios. No Perfil Institucional, as mudanas na gesto ambiental
podem ser percebidas pela insero de novos projetos e programas ambientais executados.
Na categoria das Alteraes Estruturais, a nova postura institucional de colocar o
____________________________________________________________________________________

Revista de Gesto Social e Ambiental - RGSA, So Paulo, v. 7, n. 2, p. 20-36, maio/ago. 2013.

Gesto Ambiental e mudana organizacional: um estudo longitudinal (1971-2009) em uma

companhia de saneamento brasileira
desenvolvimento sustentvel no centro de todas as metas foi favorecida com a mudana no
organograma que elevou a rea ambiental ao status de superintendncia e ampliou seu escopo de
atuao. Na categoria Diretrizes de Ao, percebeu-se aumento das aes ambientais promovidas
pela empresa por meio da participao junto aos rgos e conselhos ambientais. Diante dessa
situao, o comportamento da gua Azul frente s questes ambientais pode ser considerado:
a) Como combinao de caractersticas das fases de preveno da poluio e estratgica,
de acordo com a classificao de Barbieri (2007) - A alta administrao se envolveu
mais de perto com as questes ambientais ao promover mudanas na estrutura
organizacional. A empresa utilizou insumos menos degradantes no tratamento da gua;
seguiu diretrizes ambientais para a perfurao de poos, por meio de projetos e
programas, atuou de maneira mais corretiva e preventiva em relao aos problemas
ambientais e ampliou a participao na elaborao de minutas de leis, projetos de
recursos hdricos e junto a conselhos e cmaras. Isso permitiu uma vantagem
competitiva por possibilitar empresa inserir-se nas discusses e decises sobre o meio
ambiente e obter novos financiamentos.
b) Na fase da integrao externa, com ressalvas, na abordagem de Jabbour e Santos (2006)
O desenvolvimento sustentvel passou a figurar como meta formal, a empresa passou a
agir proativamente e a perceber a gesto ambiental como vantagem competitiva. As
ressalvas aparecem, pois no foi possvel observar como a gua Azul efetivou o
desenvolvimento sustentvel em suas metas. A empresa no possui indicadores que
monitorem a imagem frente sociedade e aos rgos ambientais e no foi percebida a
preservao ambiental como algo disseminado na cultura organizacional. H, portanto,
contradio entre o comportamento formalizado e as prticas da empresa. No foi
observado que a empresa perceba o meio ambiente como uma oportunidade de negcio e
que defina competncias e responsabilidades a partir de objetivos ambientais.
c) Em transio entre a fase do compromisso e ao, de acordo com etapas de Donaire
(1995) - A empresa est consciente quanto sua responsabilidade com o meio ambiente
e os recursos ambientais, considera as variveis ambientais na estrutura organizacional e
busca por meio de programas, projetos e participao em conselhos e comits, realizar
aes concretas de compromisso com o meio ambiente. Entretanto, no percebido que
busque a excelncia ambiental nem que a importncia do meio ambiente esteja
disseminada na cultura organizacional.
A figura 3 sintetiza as categorias de anlise que se mostraram mais relevantes para
compreender as mudanas organizacionais em gesto ambiental em cada perodo, bem como
apresenta a classificao da gesto ambiental segundo as tipologias propostas pelos autores
utilizados como referncia para a anlise.
Perodo

Categorias mais relevantes para

anlise da gesto ambiental

Classificao de acordo com as tipologias propostas

pelos autores
Barbieri (2007) Jabbour e Santos (2006) Donaire (1995)
Controle
daNo se verifica
No se verifica
poluio

1) 1971 a 1994 ExpansoLegislao

do saneamento e chegada doRepertrio
tema ambiental
Temtica ambiental
2) 1971 a 1994 ExpansoAlteraes
Estruturais Controle
daEspecializao
Percepo
do saneamento e chegada doDiretrizes de Ao
poluio
funcional
tema ambiental
3)
2001
a
2005Repertrio
Preveno da Integrao interna
Compromisso
Amadurecimento
eAlteraes estruturais
poluio
adaptaes
Diretrizes de ao
4) 2006 a 2009
Repertrio; Perfil institucional; Preveno da Integrao externa, comCompromisso e
Avanos e perspectivas
Alteraes
estruturais; poluio
e ressalvas
ao
Diretrizes de ao
estratgica
Figura 3 - Categorias mais relevantes e classificao da gesto ambiental em cada perodo
Fonte: Elaborao prpria
____________________________________________________________________________________

Revista de Gesto Social e Ambiental - RGSA, So Paulo, v. 7, n. 2, p. 20-36, maio/ago. 2013.

Tatiana Gomes Carvalho Rocha de Matos, Paula Chies Schommer

5 CONSIDERAES FINAIS
Este estudo permitiu perceber diversas mudanas organizacionais em gesto ambiental na
empresa de saneamento gua Azul ao longo dos trinta e oito anos compreendidos na anlise. Essas
mudanas mostram avanos na postura da empresa em relao s questes ambientais, embora a
temtica no tenha sido plenamente incorporada suas prticas e sua cultura organizacional. E
ainda que, a rigor, a empresa no adote qualquer modelo e/ou sistema de gesto ambiental
elaborado, com metas e indicadores que reflitam as vrias reas organizacionais e que permitam
monitoramento.
A empresa buscou promover aes no sentido de consolidar nova postura institucional que
vislumbrava colocar o meio ambiente entre os objetivos e as metas prioritrias. Para isso, realizou
alteraes no organograma e elevou o status da rea ambiental a uma superintendncia, buscou
atender legislao ambiental, mudou a logomarca inserindo a cor verde, dedicou captulos nos
relatrios para relatar as atividades ligadas ao meio ambiente e recursos hdricos, realizou
programas e projetos ambientais, ampliou a participao em conselhos, comits e cmaras e, com
isso, aproximou-se dos rgos ambientais.
Entretanto, a questo ambiental no chegou a ocupar o centro das metas da empresa e a ser
incorporada cultura organizacional. Foi apenas formalizada nos relatrios e percebida em
elementos como logomarca, relatrios e alteraes estruturais. A mudana de postura institucional
pareceu ter sido construda artificialmente e a partir mais de interesses econmicos e polticos
localizados do que de interesses caractersticos de uma nova postura em relao ao meio ambiente,
reflexo essa que remete relevncia da compreenso das organizaes como sistemas polticos.
Esta uma das contribuies do estudo desse caso para o conhecimento terico sobre mudana
organizacional, o reforo relevncia dos elementos e atores polticos que as influenciam.
O caso estudado mostra, tambm, uma das faces do movimento ambientalista pelo mundo,
que faz com que certas aes ambientais deixem de ser diferenciais de mercado para serem
obrigaes, impostas por mudanas na legislao e na sua aplicao. Essas novas exigncias so
fruto de mudanas de valores, da existncia de novas formas de expresso de interesses polticoinstitucionais, que afetam a postura de consumidores, da sociedade, dos mercados e dos governos.
Apesar dessas mudanas no contexto geral, sua repercusso nas prticas organizacionais pode ser
limitada ou superficial, como ficou evidente no estudo.
No caso das empresas de saneamento, uma particularidade o fato de lidarem diretamente
com recursos ambientais e delas ser esperada exemplaridade para outros setores quanto postura de
responsabilidade ambiental. Outra particularidade a limitao das possibilidades de influncia
direta dos consumidores sobre as prticas da empresa, uma vez que no h opo em escolher
outras empresas para prestarem os servios de gua e esgoto.
A realizao deste estudo mostrou a pertinncia da relao entre o modelo contextualista de
processos de mudana de Pettigrew (1987) e diferentes tipologias de gesto ambiental, permitindo
considerar diversas variveis, embora esta tarefa seja sempre parcial e limitada, pela prpria
complexidade dos processos de mudana.

REFERNCIAS
Ackerman, R., & Bauer, R. (1976) Corporate social responsiveness: the modern dilemma. Virginia:
Reston.
Alperstedt, G. D. (2000) Adaptao estratgica em organizao universitria: um estudo de
qualidade na Universidade do Sul de Santa Catarina. 2000. Tese. (Doutorado em Engenharia de
Produo). Florianpolis: Universidade Federal de Santa Catarina.

____________________________________________________________________________________

Revista de Gesto Social e Ambiental - RGSA, So Paulo, v. 7, n. 2, p. 20-36, maio/ago. 2013.

Gesto Ambiental e mudana organizacional: um estudo longitudinal (1971-2009) em uma

companhia de saneamento brasileira
Andion, M. C., & Serva, M. (2006) Teoria das organizaes e a nova sociologia econmica: um
dilogo interdisciplinar. Revista de Administrao de Empresas, 46 (2), 10-21.
Barbieri, J. C. (2007) Gesto ambiental empresarial: conceitos, modelos e instrumentos. (2 ed.).
So Paulo: Saraiva.
Bardin, L. (2004) Anlise de contedo. (3 ed.). Lisboa: Edies 70.
Bertalanffy, L. V. (1977) Teoria geral dos sistemas. Petrpolis: Vozes.
Bier, A. G., Paulani, L. M., & Messenberg, R. P.(1988) A crise do saneamento no Brasil: reforma
tributria, uma falsa resposta. Pesquisa e Planejamento Econmico, 18 (1), 161-96.
Brasil (1981). Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. Recuperado
em: 05.out.2010, de: < http://www.planalto.gov.br>.
Brasil (2007). Lei n 11.445, de 05 de janeiro de 2007. Estabelece diretrizes nacionais para o
saneamento bsico [...] e d outras providncias. Recuperado em: 5 out.2010, de:
<http://www.planalto.gov.br>. .
Campos, L. M. S., & Melo, D. A. (2008) Indicadores de desempenho dos Sistemas de Gesto
Ambiental (SGA): uma pesquisa terica. Revista Produo, 18 (3), 540-55.
Clegg, S. (1998) Organizaes modernas. Celta: Oeiras.
Dias, R. (2009) Gesto ambiental: responsabilidade social e sustentabilidade. So Paulo: Atlas.
Donaire, D. (1995) Gesto ambiental na empresa. So Paulo: Atlas.
Duncan, R. B. (1972) Characteristics of organizational environments and perceived environmental
uncertainty. Administrative Science Quartely, 17 (3), 313-27
Eisenhardt, K. (1989) Building theories from case study research. The Academy of Management
Review, 14 (4), 532-50.
Feuerschtte, S. G. (1997) Cultura organizacional e dependncias de poder: a mudana estrutural
em uma organizao do ramo de informtica. Revista de Administrao Contempornea, 1 (2), 7395.
Filho, J. C., Abreu, M. C. S., & Fernandes, M. R. C. (2008) Anlise da gesto ambiental nas
companhias estaduais de saneamento bsico. Revista Alcance, 15 (3), 322-42.
Godoy, A. (1995) Pesquisa qualitativa: tipos fundamentais. Revista de Administrao de Empresas,
35 (3), 20-9.
Grey, C. (2004) O fetiche da mudana. Revista de Administrao de Empresas, 44 (1), 10-25.
Guimares, P.C. (1995) Estratgias empresariais e instrumentos econmicos de gesto ambiental.
Revista de Administrao de Empresas, 35 (5), 72-82.
Hernandes, J. M. C., & Caldas, M. P. (2001) Resistncia mudana: uma reviso crtica. Revista de
Administrao de Empresas, 41 (2), 31-45.
Jabbour, C. J., & Santos, F. C. (2006) The evolution of environmental management within
organizations: toward a common taxonomy. Environmental Quality Management, (16), 43-59.
Katz, D., & Kahn, R. (1987) Psicologia social das organizaes. So Paulo: Atlas.
Madeira, R. F. (2010) O setor de saneamento bsico no Brasil e as implicaes do marco
regulatrio para a universalizao do acesso. Revista do BNDES, 33, 123-54.

____________________________________________________________________________________

Revista de Gesto Social e Ambiental - RGSA, So Paulo, v. 7, n. 2, p. 20-36, maio/ago. 2013.

Tatiana Gomes Carvalho Rocha de Matos, Paula Chies Schommer

Mello, R. B. (1997) O estudo da mudana estratgica organizacional em pequenas empresas de

construo de edificaes: um caso em Florianpolis. Dissertao. (Mestrado em Engenharia da
Produo). Florianpolis: Universidade Federal de Santa Catarina.
Mintzberg, H. (1979) An emerging strategy of direct research. Administrative Science Quartely,
24 (4), 582-89.
Mintzberg, H., & Mchugh, A. (1985) Strategy formation in an adhocracy. Administrative Science
Quarterly, 30 (1), 160-97.
Mintzberg, H., & Westley, F. (1992) Cycles of organizational change. Strategic Management
Journal, 13 (1), 39-59.
Moura, L. A. A. (2002). Qualidade e gesto ambiental. So Paulo: Juarez Oliveira.
Nobre, M., & Amazonas, M. C. (org.) (2002) Desenvolvimento sustentvel: a institucionalizao de
um conceito. Braslia: Ed.Ibama, 21-6.
Nozaki, V. T. (2007) Anlise do setor de saneamento bsico no Brasil. Dissertao. (Mestrado em
Economia Aplicada). Ribeiro Preto: Universidade de So Paulo.
Organizao das Naes Unidas (ONU) (2010). ONU gua.
brasil.org.br >. Acesso em: 17 out. 2010.

Disponvel em: <www.onu-

Pettigrew, A. (1987) Context and action in the transformation of the firm. Journal of Management
Studies, 24 (6), 649-70.
______ (1990) Longitudinal field research on change: theory and pratice. Organization Science 1
(3), 267-92.
Philippi Jr. A., & Ogera, R. C. (2005) Gesto dos servios de gua e esgoto nos municpios de
Campinas, Santo Andr, So Jos dos Campos e Santos no perodo de 1996 a 2000. Engenharia
Sanitria e Ambiental, 10 (1), 72-81.
Richardson, R. J. (1999) Pesquisa social: mtodos e tcnicas. So Paulo: Atlas.
Robbins, S. P. (2006) Comportamento organizacional. So Paulo: Makron Books.
Schenini, P. C. (2005) Gesto empresarial scio ambiental. Florianpolis: NUPEGEMA.
______ P.C. (2000) Avaliao dos padres de competitividade luz do desenvolvimento
sustentvel: o caso da indstria Trombini de Papel e Embalagens S/A em Santa Catarina. Revista de
Cincias da Administrao, 2 (4), 55-64.
Sistema Nacional de Saneamento Bsico (SNIS) (2010) Diagnstico dos servios de gua e esgotos
(2012). Recuperado em: 15.out.2010, de: http://www.snis.gov.br.
Valle, C. E. (1995) Qualidade ambiental: o desafio de ser competitivo protegendo o meio ambiente.
So Paulo: Pioneira.
Weick, K. E., & Quinn, R. E. (1999) Organizational change and development. Annual Review of
Psychology, 50 (1), 361-386.
Wood. Jr., T. (1995) Mudana organizacional: aprofundando temas atuais em administrao de
empresas. So Paulo: Atlas.
Yin, R. K. (2005) Estudo de caso: planejamento e mtodos. (3a ed.). Porto Alegre: Bookman.
__________________________
Data da submisso: 25/09/2012
Data da publicao: 30/08/2013
____________________________________________________________________________________

Revista de Gesto Social e Ambiental - RGSA, So Paulo, v. 7, n. 2, p. 20-36, maio/ago. 2013.