La ocasin hace al ladrn.

La prevencin de la delincuencia por medio de la

prevencin situacional
por Themis Maria Pacheco de Carvalho

SUMRIO:1. Introduccin. 2. Derivaciones actuales de la escuela clsica. 2.1 Teora de la eleccin racional
2.2 Teora de las actividades rutinarias. 3. La prevencin situacional como forma de control del delito. 3.1. Qu
es la prevencin situacional del delito. 3.2 Como prevenir el delito por medio de la prevencin situacional. 3.3.
La importancia de la prevencin situacional en los delitos contra el patrimonio. 3.3. La prevencin situacional
en Brasil. 3.5 La exclusin de espacios pblicos o semipblicos como forma de prevencin situacional. 4.
Crticas a la teora de la prevencin situacional. 5. Conclusin. 6. Bibliografa.

1. Introduccin
La criminologa -como todas las dems ciencias- hace uso de los conocimientos de estas,
as como le presta los suyos1, esto no puede ser considerado como demrito o
declaracin de menor importancia, a lo contrario, como ciencia social que es y dedicada al
estudio de las acciones humanas (que forman el comportamiento delictivo), con todo lo
relativo a ellas, as como a la reaccin social que recurre a esas acciones, es
indispensable el intercambio de conocimientos y experiencias para que, al final, los
resultados alcanzados estaban en mayor sintona con la realidad y por esto mismo,
puedan contener un mayor potencial de veracidad. Las contribuciones criminolgicas de
la Escuela Clsica, como Escuela criminolgica, cuyo objeto de estudio es el delincuente
y el inters por la aplicacin de un castigo que fuera justo, proporcional y til perduran
hasta la actualidad
Conceptos como la efectividad y utilidad de las penas, la necesidad de que las decisiones
no tardasen y que fueran breves, de modo a garantizar la punicin, como tambin de que
tuviesen eficacia en la prevencin de delitos, fueron al principio expuestas por BECCARIA
con la publicacin en el ao de 1764 de la obra que se ha usado como marco y referencia
histrica:

De los delitos y de las penas2.

BENTHAM leg conceptos como lo de

proporcionalidad de las penas, que el castigo impuesto debe ser til y servir para justificar
la exclusin de un mal grave que es el delito, aliado a las ideas de un Derecho penal
preventivo3, tales ideas las defiende en la obra Introduccin a los Principios de la Moral y

la Legislacin publicada en el ao de 1789. En estas obras podemos observar que para

ambos autores lo que mueve los hombres es la busca de un mayor placer a ser obtenido
con el menor dolor y as, despus de medir las ventajas entre dolor y placer deciden
acerca de lo correcto o incorrecto, entre lo que hacer y lo que no hacer.
Es necesario decir que los postulados clsicos, como todos los dems, en especial,
Derecho Penal y Criminologa tienen serios y respetables opositores entre los cuales se
destacan CESARE LOMBROSO mdico italiano que con la obra L'uomo Delincuente en
1878 ha defendido la idea del delincuente nato 4 y ENRICO FERRI para quien el delito
era resultado de la conjuncin de factores "antropolgicos, fsicos y sociales"5.

Como consecuencia de naturaleza de poltica criminal es posible entender que mientras

para la Escuela Clsica ha sido importante "compatibilizar la proteccin de la sociedad y
el respeto a las garantas de los individuos frente a la intervencin punitiva, la escuela
Positiva desarrolla un programa poltico criminal en que la idea de proteccin de la
sociedad (o defensa social) ocupa lugar central"6.
El presente trabajo tiene por fin estudiar postulados actuales de la criminologa originados
con los conocimientos de la Escuela Clsica. En estos postulados es considerado lo que
motiva el delincuente a la practica del delito, lo que para la teora de la eleccin racional y
la teora de las actividades rutinarias es consecuencia de un clculo entre las ventajas y
las desventajas - "el logro del placer y la evitacin del dolor"7 - que pueden tener por
origen la conducta delincuente, los riesgos para la realizacin de las mismas y las
tcnicas y teoras utilizadas hoy para impedir o hacer ms difcil la prctica delictiva.

La teora que es objeto de este estudio es la teora de la prevencin situacional que busca
crear en el ambiente fsico obstculos para que el delincuente tenga xito en su intento
criminoso. Para la teora de la prevencin situacional el delito ocurre cuando se agregan
tres factores: un agresor motivado, un objeto disponible y la ausencia de vigilancia y as

para sus estudiosos, es importante que uno de los tres factores dejen de existir de modo a
que el delincuente cambie su comportamiento delictivo y no cometa el delito.
2. Derivaciones actuales de la escuela clsica
2.1 Teora de la eleccin racional
Considerar la teora de la eleccin racional como siendo consecuencia de los
planteamientos de la Escuela Clsica, es debido a que los idelogos de esta teora juzgan
que para practicar un delito el delincuente hace un clculo entre las ventajas8 (el placer)
que pueda obtener por ejemplo: dinero, sexo, aventura y los peligros (el dolor) que por
ventura pueda tener con su conducta, lo que hace en trminos de informacin y tiempo
disponible as como tambin lo hace cuanto a la decisin de empezar o poner fin a la
carrera criminal.
Cuando "el delincuente identifica en una situacin indicios de una buena oportunidad
criminal es cuando se dan las condiciones para que el mismo decida cometer un delito"9.
As, los planteamientos de la teora de la eleccin racional sufren influencia de la Escuela
Clsica por los conceptos de placer y dolor, y de esta manera, la conducta delictiva es
resultado de una decisin racional, siendo los delitos patrimoniales, en la idea de
algunos, el delito a que ms se aplica esta teora10.
Los creadores de esta teora fueron James Q. Wilson11 y Richard J. Herrnstein difundida
en la obra "Crimen and Human Nature" y juzgan que el delito es fruto de una decisin
econmica. "El presupuesto principal de esta teora econmica no afirma que las
personas no cometan errores [en sus clculos de costes y beneficios] sino ms bien que
actan de acuerdo con su mejor interpretacin acerca de sus posibilidades presentes y
futuras y en base a los recursos de que disponen"12. Las ventajas por ventura obtenidas
con la conducta puede ser de naturaleza econmica o psicolgica.

2.2 Teora de las Actividades Rutinarias

Lawrence E. Cohen y Marcus Felson13 han creado entre los aos de 1979-81 tambin
llamada de teora de la oportunidad. Para esta teora los cambios de la vida moderna, el
desarrollo econmico, el trabajo de la mujer fuera de casa, el hecho que las personas
pasan ms tiempo en compaa de extraos que con sus familias en sus propias casas
son

factores

que

han

dado

causa

un

aumento

de

la

delincuencia.

Segn esta teora, para que el crimen ocurra es necesario la convergencia de tres
factores:

un delincuente potencial,
un objetivo atractivo que tambin puede ser una victima apropiada
por ltimo la ausencia de control, sea de naturaleza formal o informal

As que los tres elementos confluyen se crea el ambiente propicio para que ocurra el
crimen sin que para esto importen las condiciones del entorno social, como la ocurrencia
del desempleo o la pobreza.15
Para FELSON y CLARKE son cuatro los elementos que hacen un objeto tener especial
atraccin para el delincuente, que define con la palabra VIVA:
V= valor
I= inercia
V= visibilidad
A= acceso
Tal sea, el valor del bien, tanto puede ser el elevado valor econmico, como puede ser un
objeto importante para el grupo social del delincuente, joyas o un moderno telfono mvil,
por ejemplo; Inercia es el peso que tiene y que los hacen ms fciles de transportar.
La visibilidad se refiere a lo que las personas demuestren en las calles o en los hogares,
la exposicion de lo que tienen de valor, sea contar dinero en publico, sea dejar en la
basura las cajas de los electrodomsticos que han comprado; mientras que acceso es la
facilidad que tiene el delincuente para ponerse en contacto con el objeto, sea la ausencia
de vigilancia o una puerta abierta entre otros16.
Seguro que los cambios en las actividades rutinarias hacen surgir nuevos delitos. La vida
moderna con la evolucin tecnolgica ha creado situaciones que hacen ms fcil la

practica delictiva para aquellos motivados. Para los partidarios de la teora del control
situacional lo que tenemos que hacer para evitar el delito es quitar uno de los elementos
que

concurren

para

el

crimen

colocando

los

bienes

bajo

control.

Por supuesto que hay importantes estudios contra las estrategias del control situacional
del delito, sea por juzgar que algunos de los procedimientos invaden la privacidad y
intimidad incluso de aquellos que no delinquen, como otros que juzgan que, en verdad, el
autor del delito cuando se cree bajo vigilancia o cambia

su modus operandi

-adecundose a la situacin- o entonces se desplaza a otro sitio.

3. La prevencin situacional como forma de control del delito
3.1 Qu es la prevencin situacional del delito
La rutina diaria crea oportunidades para que sean cometidos delitos y en as siendo,
tenemos

que

hacer

ms

difcil

para

que

el

delincuente

tenga

xito.

La prevencin situacional surgi por vuelta del ao de 1976 en la unidad del Home Office
britnico cuando Ronald Clarke era su director y este departamento de investigaciones,
hizo un estudio sobre suicidios y descubri que con el cambio ocurrido con el gas para
uso domestico en Gran Bretaa17 bajaran sencillamente los ndices de suicidio delante
de lo que pens Ronald Clarke que "si esto poda ser cierto de una decisin tan seria
como suicidio, poda ser tambin verdad en el caso del delito"18.
Al mismo tiempo, en los Estados Unidos Ray Jeffery desarrollaba estudios sobre la
"prevencin criminal a travs de la modificacin del ambiente fsico"19 las conclusiones a
que ambos han llegado al final, ha quedado plasmado en la teora de la prevencin
situacional del delito.

Para la prevencin situacional del delito importa ms el control informal que el control
formal como forma de prevenir al delito. Para GARRIDO, STANGELAND y REDONDO "el
control informal es mucho ms activo y eficaz contra la delincuencia que el formal"20 y al
final concluyen que como forma de prevenir al delito pueden ser tiles tanto desde los

"sencillos consejos para eliminar determinados objetivos fciles para el delito, hasta
ambiciosos programas preventivos de amplio espectro"21.
Las teoras del control tienen un papel importante para la prevencin situacional del delito,
que juzga que el control informal que hacen los vecinos, la familia, los empleados, que el
modo de vida o de vivienda, que la arquitectura del barrio pueden tornar ms difciles la
prctica delictiva al paso que impide la confluencia de los tres factores necesarios para la
practica del crimen:
El delincuente motivado
el objetivo atractivo
la ausencia del control.

Tenemos que considerar que la modernidad de la vida actual, con los cambios de "la
sociedad de riesgo" no es ms posible vivir, sea en una gran metrpolis sea en un
pequeo pueblo, sin que se est de alguna manera, bajo la influencia de artefactos de
prevencin situacional del delito o, incluso, haciendo uso de ellos, la alarma electrnica
del coche, la tarjeta del autobs, las contraseas de los ordenadores, de los bancos y de
los telfonos mviles hacen parte de nuestra vida cotidiana muchas veces sin que
tomemos conciencia de que hacen parte de estrategias de control del delito.
3.2 Como prevenir el delito por medio de la prevencin situacional
Para prevenir al delito por medio de la prevencin situacional es importante romper con la
cadena que hace con que el delincuente motivado, encuentre la victima perfecta y lo
objeto deseado sin vigilancia.

TORRENTE resume en tres principios: "incrementar el esfuerzo necesario para cometer

un delito, minimizar las recompensas del delito y aumentar las probabilidades de ser
detectado"22 en la prctica significa que para prevenir delitos tenemos que hacer ms
difcil el xito de la conducta del delincuente, modificando el ambiente para hacer su

prctica ms difcil y arriesgada al mismo tiempo en que reduce el xito de la conducta

delictiva23.
MEDINA ARIZA considera que los delincuentes buscan objetivos que no demanden un
esfuerzo demasiado elevado y que dificultar el acceso al objeto, ya es una manera eficaz
de reducir el delito, y as pensando ha resumido en cuatro las medidas que tienen por fin
reducir la delincuencia por medio de la prevencin situacional:

la primera "incrementar el esfuerzo percibido" y para que esto tenga xito es

necesario el "endurecimiento de los objetivos" y esto se hace por ejemplo con

bloqueos de automviles, barreras fsicas, candados;

"el control de accesos" implica "la delimitacin de un espacio fsico (oficinas,
fabricas, residencias) a travs de establecimiento de barreras como vallas, puertas
o recepcionistas" cita como ejemplo moderno del control de acceso, las
contraseas para acceder a cuentas privadas en servidores informticos o en las

cuentas bancarias;
"La desviacin de transgresores" es la tcnica de reducir "la convergencia en
espacio y tiempo de delincuentes motivados" y a esto, citando a Clarke dice que
es cerrar determinadas calles, retirar los "bancos en que se pueden sentar

vagabundos molestos" imponer una hora para cierro de los bares

la ltima medida "el control de facilitadores" al que llama los elementos que hacen ms
fcil la comisin de delitos

ejemplo de la disponibilidad de armas de fuego24.

Como segunda tcnica habla de medidas que "incrementen el riesgo percibido" y agrega
conductas que tengan por objetivo principal aumentar el riesgo de que el delincuente sea
sorprendido o identificado, de eso hacen parte "el examen de entradas y salida" similar a
los controles de acceso o salida25; La vigilancia formal a travs de guardas de seguridad
privada o la polica y aparatos electrnicos a ejemplo de cmaras de circuito cerrado de
televisin; La vigilancia por empleados, y

favorecer la vigilancia natural que es la

vigilancia que hacen los vecinos, como tambin la que hacen los peatones que circulan
por el rea
Como tercera medida hace referencia "a la reduccin de la ganancia o recompensa por el
delito practicado" lo que puede hacer con lo que se llama "desplazamiento del objetivo", y

eso se hace con el uso de dinero electrnico, retirada de la cartula de los CDs de los
vehculos; La "Identificacin de propiedad", en los automviles es marcar el numero del
chasis tambin en los cristales; "Reduccin de la tentacin" a ejemplo cita las guas
telefnicas sin especificacin del genero de la persona como forma de impedir llamadas
obscenas; "Eliminacin de los beneficios" por ejemplo, etiquetas de tintas que se utilizan
en ropas muy caras y las contraseas en aparatos electrnicos.
Como la cuarta y ultima manera de disminuir o impedir la delincuencia, habla de
"incrementar los sentimientos de vergenza" que es el "fortalecimiento de la condena
moral o estimulacin de la conciencia" y eso se hace por medio de campaas
institucionales que recuerde a las personas que algunas conductas son prohibidas por
ejemplo: trafico de animales silvestres, pedofilia, la regulacin del uso del telfono por los
empleados son algunos ejemplos. "Control de desinhibidores" es la elevacin de la edad
legal para consumo del alcohol, as como tambin lo es prohibir la propaganda racista; Y
al final, los procedimientos que facilitan la conformidad"

TORRENTE27 y MEDINA ARIZA28 informan que la base de las sus propuestas fue la
obra de Ronald Clarke: Situational Crime Prevention: Successfull Case studies
En verdad, el crimen puede ser reducido o prevenido cuando se reduce las oportunidades
para que l ocurra. Las tcticas de educar a los nios para que se mantengan lejos de
extraos, los cuidados diarios con los coches y casas, guardar el dinero en un banco o en
una caja de seguridad, usar "el dinero electrnico", las tarjetas de crdito, tener
contraseas difciles de que las descubran, cuidar con los vecinos los sitios donde
vamos, mirar siempre las personas que hay alrededor, no salir a la calle muy bien
arreglada con joyas muy caras e vistosas, son algunas de las conductas que cualquiera
puede tener y as prevenir un poco la posibilidad de transformarse - en un objetivo ideal o
en la vctima ideal para el delincuente -, de sufrir un atraco, un robo de coche o otro delito
cualquier. El control informal que hacen los vecinos, el control por grupos voluntarios, por
la seguridad privada o el control formal a travs de policas ms preventivas que
reactivas.
Pero, solamente lo dicho arriba no es lo bastante, hay que tener una poltica publica

organizada con el fin de prevenir a la delincuencia. La prevencin situacional no es la

nica manera viable para esto, mientras sea una de las maneras que, agregadas a otras,
pueden ayudar a disminuir las ocurrencias de crmenes29. Disminuir la delincuencia es
posible tambin con un mejor control del ambiente a travs de la arquitectura desarrollada
con proyectos ambientales que favorezcan la prevencin de delitos30.

Cambiar el crimen a travs del diseo del medio ambiente es un movimiento que intenta
influir en el ambiente urbano para disminuir el crimen o el miedo a l "sin necesidad de
recurrir a la fortificacin de edificios con el consecuente deterioro de la vida urbana"... "no
se trata solamente de la vigilancia del cumplimiento de la ley y del castigo y no se trata
solo de guardias armados y observacin del Gran Hermano, sino de la "restauracin" del
control social informal y de una forma de ayudar a los ciudadanos corrientes a "recuperar"
el control y a responsabilizarse por su ambiente inmediato"31.
Estas formas, junto a la prevencin situacional han cambiado el paradigma en la manera
de pensar y en la manera de tratar el crimen con las teoras del control y, por supuesto,
que hay expertos a favor y en contra.. No se puede olvidar lo que habla la teora
subcultural que la desigualdad social es una de las causas de la delincuencia "las
sociedades ms desiguales, no las ms pobres, son las ms crimingenas. El delito es
una forma de reaccin frente a la injusticia y la marginacin poltica y econmica"32 esto
puede explicar en parte lo que transforma ciertos domicilios, personas y bienes de
consumo en los objetos perfectos para el delito, segn la teora del control.

3.3 La importancia de la prevencin situacional en los delitos contra el patrimonio

Robo y hurto tienen en Brasil33 y en Espaa34 la misma tipificacin. Para algunos de los
crticos de la prevencin situacional del delito esta teora es ms eficaz contra la prctica
de los delitos contra la propiedad (robos, hurtos p.ej.) no teniendo, aplicacin contra los
dems delitos.

En el ao de 2002 el Departamento de Street Crime Initiative ha hecho una pesquisa que

tenia por fin saber el motivo por el cual mientras los ndices de crimen bajaban, los de
robos habian crecido casi dos veces ms entre los aos de 1997/8 y 2001/2. Los estudios
fueron hechos en England y Wales envolviendo 10 fuerzas policiales35. En el ao de
2003 John Burrows, Helen Poole, Tim Read y Sarah Webb han estudiado los datos de
esta pesquisa de la cual result un paper nombrado "Tackling personal roberry: lessons
learnt from the police and community partnerships" donde han concluido que entre
muchas otras actividades era importante conocer las reas ms propias para el robo, una
vez que los robos ocurren hasta 200 metros de estos lugares.

En general son las

escuelas, cerca de hospitales, discotecas, dentro de los transportes pblicos o cerca de

las paradas y estaciones del metro, cerca de cajeros electrnicos; Identificar las vctimas
perfectas que en algunos casos eran los nios y los jvenes en edad escolar debido a su
mayor sociabilidad y rutina pobre en cuidados; Una mayor visibilidad policial importa para
reducir ciertos tipos de crimen; prevenir con las personas de grupos de alto riesgo,
identificndolas y sacando digitales de culpables anteriores, incluso el DNA36.
En la tabla 2.2 del paper de John Burrows , es posible encontrar diversas tcnicas de
prevencin situacional contra robo que son adoptadas por la polica anglosajona y que no
restringen al uso intenso de vdeo vigilancia, (no es posible olvidar el uso que hace
Inglaterra, en especial en la ciudad de Londres de los equipos de video vigilancia37 en el
metro, autobs y calles), seguridad privada, educacin de vctimas y delincuentes, cerrar
calles y remover rboles, como tambin, tienen proyectos de inclusin social y ocio para
los jvenes38. Como es posible constatar, el modelo ingles

aade tcnicas de

prevencin situacional con otros modelos de prevencin, incluso los de base social. Es
imposible dejar

fuera de un proyecto de inclusin social las formas de prevenir la

delincuencia an cuando algunas teoras afirmen que las causas del delito no sean
siempre de origen social.
3.4 La prevencin situacional en Brasil

Dados de la Secretaria Nacional de Seguridad Pblica del Ministerio de la Justicia en

Brasil informan que es la Capital Federal (Brasilia) sitio con mayor registros de ocurrencia
de robos con un ndice de 1107,3 robos por 100.000 habitantes39
Brasilia es una ciudad moderna, planeada por el arquitecto Oscar Niemayer, que tiene
avenidas y calles muy largas y amplias, sendo compartida por sectores residenciales,
comerciales, administrativos, de cultura. Esta arquitectura, segun algunos, favorece la
prctica de delitos, por la facilidad que ofrece para que los delincuentes escapen por las
calles y avenidas que permiten huir de manera rpida, como tambin por ser prejudicial al
contacto entre los vecinos, por la estructura de la arquitectura que desfavorece al control
informal40.
En la provincia del Maranho, en el ao de 2003 fueron creados proyectos de polica
comunitaria en las ciudades de Imperatriz, Caxias y Timon. Podemos ver que hay hasta
ahora un esfuerzo an muy tmido para implantar proyectos preventivos de delincuencia.
De la lectura del Proyecto Brasileo para la Seguridad Pblica formulado por el actual
gobierno, no es posible creer que tenga alguna idea de lo que sea prevenir la
delincuencia, con propuestas responsables, sin que importe a que teora est vinculada y
con objetivos determinados para que sean alcanzados.
El proyecto tiene solamente cuatro propuestas que consisten bsicamente en: 1.iluminar
reas problemticas aprovechndolas para la practica de actividades de ocio; 2.
desarrollar actividades ldicas, deportivas y culturales; 3. urbanizar reas como forma de
reducir lo aislamiento; 4. y por ltimo, implementar, lo que se llama poltica integrada de
acciones que tengan por objetivo la casa, trabajo y escuela (?)42. Tal proyecto no
demuestra haber sido elaborado por criminlogos, no tiene metas o plazo para que los
objetivos sean alcanzados.

3.5 La exclusin de espacios pblicos o semipblicos como forma de prevencin

situacional

Tiene un gobierno el derecho de restringir el acceso del ciudadano a las reas pblicas?
Para contestar a esa pregunta, es valida la afirmacin de FERRAJOLI al decir que
mientras la prevencin especial afecta solamente la libertad de posibles transgresores, la
prevencin policial - en este caso la situacional - afecta la libertad de todos, una vez que
la primera acta ex post mientras que la segunda, la policial, acta ex ante, bastando para
esto la sospecha del peligro de futuros delitos: lo que puede acontecer determinada o no
normativamente43.

Los Estados Unidos de la Amrica, despus del atentado terrorista de 11 de septiembre

de 2001, ha pasado a hacer uso de varias tcnicas o maneras de controlar el ingreso de
determinadas personas o clase de personas en su territorio nacional. Esto, tiene agregado
una alta carga de preconcepto y estigmatizacin por destinarse no a todas las personas
que los visitan sino solamente a algunas de ellas, en especial a los rabes o aquellos que
se les parezcan. El ingreso de persona en muchos pases es restringido con la exigencia
cada vez ms rigurosa para que sean concedidos los visados, desean saber por ejemplo,
si la persona puede mantenerse, si tiene trabajo en el pas de origen, si tiene direccin y
muchas veces, con todas las exigencias satisfechas el visado no lo es concedido.

4. Crticas a la teora de la prevencin situacional

La teora de la prevencin situacional tambin tiene sus crticos y de los ms insignes,
como MUOZ CONDE y FERRAJOLI. Para MUOZ CONDE la prevencin situacional
es apenas una forma elemental de prevenir la delincuencia y donde el Estado transfiere
al ciudadano responsabilidades que son suyas. Juzga, inadmisible como forma de
prevencin de la delincuencia, que sea recomendado a las personas que no transporten
dinero, que cierren bien las puertas de las casas, que pongan alarmas en los coches y
casas "y que asuma las consecuencias que inevitablemente se producirn si no adopta
este tipo de precauciones situacionales"48.

La falta de prevencin eficaz desarrollada por los organismos oficiales lleva a tener como
consecuencia una sociedad de convivencia no harmnica y libremente organizada49.

Para FERRAJOLI la prevencin situacional es parte de lo que se llama sistema de

"control estatal-disciplinar", lo que seria una alternativa al Derecho Penal donde el Estado
como forma de prevenir

la delincuencia hace uso de medios de control total del

ciudadano, lo que consiste en "un peligro futuro" con uso de control informtico,
audiovisual y de fichaje generalizado50, llama a esto

"panptico social mucho ms

minucioso y penetrante que aquel carcelario concebido por Bentham y que es idneo no
para desarrollar funciones de prevencin de delitos, sino forma de gobierno poltico de la
sociedad"51
FERRAJOLI habla tambin del "sistema del control social-disciplinar" con reglas de auto
reglamentacin y persecucion de ideas moral, ostracismo y demonizacin publica52.

Inolvidable los peligros que hay para todos los ciudadanos con el sistema de prevencin
de la delincuencia por medio de prevencin situacional. El ciudadano hoy es transparente
no solamente para los rganos de control oficial como tambin para los informales, como
sean, los porteros de los edificios donde viven y trabajan, las escuelas, las compaas
telefnicas, hoy no hay sector de la vida que no quede bajo alguna forma de control y esto
sin que antes se demuestre que representa alguno peligro. En verdad hoy es casi
imposible hablar del derecho a la privacidad o intimidad cuando estamos cercados por
instrumentos de prevencin, sea de la criminalidad, sea prevencin de naturaleza poltica.
Frecuente son las violaciones a la privacidad de las comunicaciones, cada da es ms
fcil vigilar las comunicaciones por telfono destinandose a investigar la ocurrencia de
delitos.

Para LARRAURI PIJOAN y CID MOLIN algunas de las medidas de prevencin

situacional tienen carcter de penas con fines de incapacitar al delincuente. Ejemplo de
estas, la retirada del carnet de conducir para el culpable de conducir bajo influencia de
alcohol, el confisco del coche y tambin juzga incapacitantes los aparatos "que bloquean
el arranque del coche cuando detecta la presencia del alcohol"53 en el conductor.

Una otra crtica que sufre esta teora, es que en vez de reducir el delito, la prevencin
situacional hace con que el mismo se desplace a otra zona, que el delincuente cambie los
objetos del delito o cambie para otra forma delictiva menos grave, lo que es conocido
como desplazamiento benigno, lo que puede ser p. ej el cambio de armas de fuego ahora
bajo inmenso control por armas blanca, que es menos letal y requiere ms fuerza y
agilidad del delincuente para que las utilice54.
TORRENTE juzga que estos desplazamientos pueden ser de naturaleza temporal,
cuando "los delitos se cometen en diferentes momentos o se aplazan temporalmente";
espaciales cuando hay cambio de barrio p. ej.; tcticos cuando cambian los mtodos de
practicar el delito; o funcionales cuando cambia una forma delictiva por otra55.
Con respecto al desplazamiento es importante descubrir en cuales condiciones el ocurre:
"a) cuando los actores motivacionales que influyen al delincuente son muy fuertes, b)
cuando existen muchos objetivos alternativos que son disponibles o son percibidos como
tales, c) cuando quienes disean los programas de prevencin no consideran en sus
planes de intervencin las formas ms evidentes de desplazamiento y disean
contramedidas para atajarlas, y d) cuando existen objetivos vulnerables cerca de los
objetivos que se esta protegiendo"57.
La edad del delincuente tambin influye en el desplazamiento, una vez que segn cree
MEDINA ARIZA, el delincuente joven no se desplaza para una localidad muy distante de
la habitual o para la prctica de delitos con un mayor grado de sofisticacin. La
familiaridad del delincuente con el ambiente del delito tambin es importante una vez que

a ellos les gustan "trabajar" en las zonas conocidas que cambiar para otras
desconocidas58.
Las criticas sobre el desplazamiento no tienen la misma importancia que aquellas que
hablan de las garantas del ciudadano frente a un Estado cada vez ms invasor pero,
importa considerar la importancia que ha tenido hasta ahora algunas de las muchas
tcnicas de prevencin situacional en el control del delito, y, es bueno que se recuerde
tambin que cada da crece el abanico de crmenes que pueden ser prevenidos con el
uso de ellas.

Un estudio hecho por el Ministerio de Justicia Holands ha comprobado que de los 55

programas de prevencin situacional que ha examinando concluy que de ellos, en 33 de
los 55 casos fueron encontradas evidencias de desplazamiento muy limitadas y nunca
completas y que en 22 de los 55 casos estudiados no fueron encontradas ninguna
evidencia de desplazamiento59. Este estudio, en verdad demuestra que la tcnica de
prevencin de delitos es valida y que puede ser usada como modelo sola o agregada a
otras y con estricta observancia de las garantas.
5. Conclusin
Buscar formas de prevenir y de tratar a la delincuencia son desafos para los que estudian
el Derecho Penal. Hacer compatible algunas de las prcticas preventivas con los
derechos y garantas a veces puede parecer inviable y los cientificos no pueden decir de
modo irresponsable que "los fines justifican a los medios", por el contrario, tienen que
buscar maneras de compatibilizar las dos cosas.
Para la prevencin situacional del delito algunas de las sus formulas pueden, hacer
parecer que violan derechos y garantas.

Por otro lado, tenemos la conciencia de que en una sociedad estructurada con la visin
contractualista, donde el hombre busca justicia y paz para todos y de esta manera, hace
concesiones mutuas, seguro es que tenemos que ceder un poco de nuestra privacidad, o
incluso intimidad, en beneficio del colectivo.

En la actualidad no hay un solo momento que las personas no queden bajo una forma de
control o haciendo control y esto, independientemente de la clase social. Hay formulas
que se encuentran ampliamente diseminadas por todos los aspectos de la vida y que las
utilizamos sin que lo percibamos. La prevencin situacional es hoy una realidad, imposible
desconocer.

Mientras tanto, muchos de los gobiernos no tienen cuidado en el momento de elaborar a

sus proyectos de seguridad publica, en especial

la prevencin de delincuencia con

medidas de naturaleza situacional. Hoy, muchos gobiernos intentan prevenir a la

delincuencia con leyes cada vez mas rgidas y penas que buscan inocuizar el infractor, o
sea, con medidas que se quedan en lo contrario de cualquier teora que tenga por fin
prevenir el delito.
La prevencin situacional no tiene su crculo cerrado con el proyecto y la puesta en
prctica de sus mtodos, estos tienen que tener intenso y efectivo acompaamiento para
saber lo que ocurre despus y cuales han sido los efectos de las medidas.

Para concluir, es importante las palabras de MUOZ CONDE que juzga que "la violencia
es, desde luego un problema social, pero tambin un problema semntico, porque solo a
partir de un determinado contexto social, poltico o econmico pueda ser valorada,
explicada o defendida. No hay, pues, un concepto de violencia esttico o ahistrico, que
pueda darse al margen del contexto social en el que surge"61 y de ah es posible decir
que prevenir la delincuencia exige mucho mas que solamente hacer uso del Derecho
Penal como instrumento de control formal, prevenir la delincuencia exige hacer uso

integrado de proyectos sociales, culturales, econmicos que de manera responsable

busquen motivar las personas a una convivencia, respetable y armoniosa, donde sean
respetados los derechos y garantas del ciudadano.

BIBLIOGRAFA
BURROWS, John et.al. "Tackling personal roberry: lessons learnt from the police and community
partnerships". www.homeoffice.gov.uk/rds/pdfs2/rdso/pdf003, acceso en 17.02.2004 a las 11:40, 34
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WAKEFIELD, Alinson. Portland: ed. Hart Publishing. 2000. pp. 77-96.
Notas
*La autora es Fiscal en So Luis, Maranho- Brasil. Doctorande em Problemas Actuales Del
Derecho penal y de la Criminologa en la Universidad Pablo de Olavide, Sevilla-Espanha,
themis@pgj.ma.gov.br.
1 GARRIDO, Vicente, STANGELAND, Per y REDONDO, Santiago. Principios de criminologa,
Valencia: 2a.ed, Tirant lo Blanch, 2001, Principios de criminologa p. 46.
2 CID MOLIN, Jos y LARRAURI PIJOAN, Elena. Teoras Criminolgicas explicacin y
prevencin de la delincuencia. Barcelona: ed. Bosch, 2001, 37.
3 CID MOLIN y LARRAURI PIJOAN. Teoras Criminolgicas..., pp 33-43, vase tambin a
GARRIDO, STANGELAND y REDONDO, Santiago. Principios de criminologa. pp. 172-181.
4 CID MOLIN y LARRAURI PIJOAN. Teoras Criminolgicas... pp. 60-1.
5 ENRICO FERRI apud CID MOLIN y LARRAURI PIJOAN. Teorias criminolgicas... p. 61.
6 CID MOLIN y LARRAURI PIJOAN. Teorias criminolgicas... p.62.
7 GARRIDO, STANGELAND y REDONDO Principios de ...p. 180 donde demuestran que desde
aqu surgen los postulados clsicos de prevencin general y prevencin especial con fines de
ayudar aquelle que non ha delinquido que non lo haga as como al que delinquiu que no repita la
accin.
8 Para MUOZ CONDE, Francisco. Derecho penal y control social, Jerez: ed. Fundacin
Universitaria de Jerez, 1985, p. 22, "frente al principio del placer, que impulsa a la persona a
satisfacer por encima de todos sus instintos, existe el principio de la realidad, representado por las
normas que los dems imponen".
9 MEDINA ARIZA, Juan J. "El control social del delito a travs de la prevencin situacional".
Revista de Derecho Penal y Criminologa, n. 2, julio 1998, 2, poca. p. 286.
10 CID MOLIN y LARRAURI PIJOAN. Teorias criminolgicas... p. 44 -7.

11 Lo mismo de la conocida teora de las Ventanas Rotas (Broken Windows).

12SULLIVAN apud GARRIDO; STANGELAN y REDONDO. Principios de criminologa. p. 185.
13 FELSON, Marcus y CLARKE, Ronald V. "Opportunity makes the thief. Practical theory for crime
prevention". Police Research Series, paper 98. ed. Barry Webb. Home Office. Research,
Development and Statistics Directorate, 1998, 36 p www.homeoffice.gov.uk/rds. Uno de los
creadores de esta teora, juzga que la palabra teora es por dems grandiosa para definir lo que
plantea, y que es ms una aproximacin a una teora que en verdad una teora que explique y
justifique el crimen, p. 4.
14 CID MOLIN y LARRAURI PIJOAN. Teorias criminolgicas... p. 47.
15 MEDINA ARIZA en "El control social..." p. 285 relata que los cambios sociales y tecnolgicos
influyen en el aumento en las tajas de "delitos patrimoniales que ocurren en sociedades que
atraviesan un momento de bienestar econmico".
16 FELSON y CLARKE. "Opportunity makes the..." p. 5.
17 FELSON y CLARKE. "Opportunity makes the..." p. 13. El gas contena monxido de carbn
altamente txico y era la segunda mayor forma de preferencia de los suicidas para quitar la vida,
fue cambiado por gas natural. Los estudios han descubierto que para que ocurra el suicidio, el
suicida tendra que estar muy motivado y la muerte non pondra estar agregada al dolor,
sufrimiento y desfiguracin, lo que ocurre en el suicidio con empleo de armas o venenos que,
adems, pueden non resultar fatal. Lo estudio ha demostrado que entre los aos de 1968 y 1975
las tajas han bajado de 5.298 para 3.693 y lo ms importante fue la descubierta de que las
personas non ha buscado otra forma para suicidarse y, en verdad, han dejado de suicidarse.
18 MEDINA ARIZA. "El control del delito..."p. 289.
19 MEDINA ARIZA. "El control del delito..."p. 290.
20 GARRIDO, STANGELAN y REDONDO. Princpios de criminologa, p.72.
21 GARRIDO, STANGELAN y REDONDO. Princpios de criminologa, p. 73.
22 TORRENTE, Diego. Desviacin y delito. Madrid: Alianza Editorial, 2001. p. 225.
23 Ejemplo prctico es poner cristales en las tiendas de gasolineras de manera que las personas
de fuera puedan mirar los que se quedan dentro, telfonos pblicos con tarjetas sin monedas y
otros.
24MEDINA ARIZA. "El control social ..." p. 292 (cursivas en el original). Para el autor esta no
solamente es una manera de prevenir la delincuencia como tambin es una manera de prevenir el
miedo al delito p. 291. En Brasil la Ley 10.826 de 22.12.2003 ha tornado el crimen de tener, portar,
adquirir, mantener en depsito arma de fuego, no pasible de obtener fianza y con pena de 2 a 4

aos. En Espaa las penas varan desde uno ao hasta tres aos, artculos 563 e 564 del CP.
25 Todos conocemos los escneres de equipaje y los alarmas electrnicos que hay en las tiendas
de ropas.
26 MEDINA ARIZA "El control social..." pp. 292-5, cursivas en el original. Importante tambin en
MEDINA ARIZA p. 293 es la llamada de atencin que l hace para que non sean confundidas las
acciones para cumplimiento de la ley con la persecucin a "infracciones sobre calidad de vida"
(mendicancia, prostituicin, drogaditos) que fue en verdad lo que ocurri en la ciudad de Nueva
York bajo el nombre periodstico de "tolerancia cero", en Alemania con la Ley de Los Extraos a la
comunidad y en Espaa con la Ley de Vagos y Maleantes de 1933 y ahora con el nuevo Derecho
penal del autor. Recomendase leer MUOZ CONDE, Francisco. Edmundo Mezger y el Derecho
Penal de su Tiempo y el artculo de lo mismo nombrado "El proyecto nacionalsocialista sobre el
tratamiento de los "extraos a la comunidad"". En Brasil el Decreto-ley 3.688 de 03.10.1941 (Ley
de las contravenciones penales) en vigor hasta ahora, en sus artculos 59 y 60 pune con pena de
prisin simples de 15 das a 3 meses la vadiagen y mendicancia ( a los vagos y mendigos).
27 TORRENTE, Diego. Desviacin y delito. p. 226.
28 MEDINA ARIZA "El control social..." pp. 282 nota 2.
29 FELSON y CLARKE. "Opportunity makes the..." p. 23.
30 En la ciudad de So Paulo, Brasil, un estudio que fue hecho por el Laboratorio de Habitacin e
Asentamientos Urbanos -LabHab- de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la USP en los
tres barrios ms violentos, ha demostrado la relacin directa entre un sistema viario precario y el
crimen organizado. El estudio ha detectado que mientras la violencia generalizada los homicidios
concentranse en reas donde no hay iluminacin y es baja la circulacin de peatones. Como forma
de ayudar a resolver el problema, fue sugerido el surgimiento de pequeos centros de comercio,
mejorar las habitaciones de las personas, poniendo agua potable, saneamiento, colectando la
basura y un planeamiento urbano para las calles del barrio. Tal estudio demuestra la relacin entre
el delito y el espacio fsico, como una mejor arquitectura urbana, aliada a un desarrollo puede
ayudar a prevenir delitos. Jornal Follha de So Paulo, p. C 1 So Paulo, 11 de enero de 2004. Esto
es en verdad "prevencin criminal a travs de la modificacin del ambiente fsico" teora
desarrollada en EUA por Ray Jeffery, vase en MEDINA ARIZA en la obra citada p. 290.
31 COHEN, Stanley. Visiones de Control Social. Delitos, Castigos y Clasificaciones. Traduccin
Elena Larrauri. Barcelona: ed. PPU, 1988, p. 314.
32 TORRENTE. Desviacin y delito. p. 234.
33 Artculos 157 y 155 del Cdigo Penal Brasileo.

34 Artculo 237 y 234 del Cdigo Penal Espaol.

35 BURROWS, John et.al. "Tackling personal roberry: lessons learnt from the police and
community partnerships". www.homeoffice.gov.uk/rds/pdfs2/rdso/pdf003 acceso en 17.02.2004 a
las 11:40 p. ii.
36 BURROWS, John et.al. "Tackling personal roberry..." p. 5, vase la crtica que hace
TORRIENTES en Desviacin y delito p. 182 de la discriminacin que hace la polica cuando ejerce
sus poderes.
37 BURROWS, John et.al. "Tackling personal roberry..." p. 5. El Programa de Reduccin del
Crimen para Inglaterra y Wales del ao de 1998 recomienda la instalacin de los llamados sistema
CTV en las reas de alta criminalidad o de peligro de alta criminalidad y algunas otras medidas de
carcter situacional. "A guide to the criminal justice system in england and wales"
www.homeoffice.gov.uk/rds/pdfs/cjs2000.pdf acceso en 17.02.2004 11:45, p. 59-61.
38 BURROWS, John et.al. "Tackling personal roberry..." p. 5.
39 www.mj.gov.br/segurana/totroub.ppt. Acceso em 22.02.2004 as 21:27.
40 TORRENTE. Desviacin y delito p. 227.
41 www.maranhao.gov.br/cidadao/programas_acoes/bem_estar_social/seguranca acceso en
26.01.2004 as 10:40. El importe fue de 235.142,11 del total de 426.356,58 (el cambio utilizado
fue de R$ 3,87).
42 www.mj.gov.br/noticias/2003/abril/pnsp.pdf, acceso en 22.02.2002 as 21:52.
43 FERRAJOLI, Luigi. Direito e Razo. Teoria do Garantismo Penal. Trad. Ana Paula Zomer, Fauzi
Hassan Choukr, Juarez Tavares e Luiz Flvio Gomes, So Paulo: Editora revista dos Tribunais,
2002, p. 273.
44 VON HIRSCH apud MEDINA ARIZA in "El control social del delito..." p. 314 relata el facto de
que el metro de Nueva York no hace parada en barrios con altas tasas de delincuencia. Comparto
con el autor de la idea que esto agrega adems alta carga de preconcepto, por juzgar que todas
las personas que all viven pueden practicar delitos o son presuntos delincuentes. Caso parecido
ocurre en Brasil con aquelles que viven en "favelas". Para muchos "favela" es sinnimo de sitio
donde todas las personas que al viven son delincuentes, lo que no es verdad.
45 En Brasil las tenemos hace mucho tiempo y son los postales prueba para aplicacin de las
multas, sin necesidad de que las firmen una autoridad del trfico. Ahora, el ayuntamiento de Sevilla
estudia la posibilidad de hacer uso de las mismas pero, en Espaa, para que sean validas como
pruebas carecen de firma de una autoridad de la polica de trfico, esta fue la noticia de portada del
peridico "20 minutos" en la edicin del da 16.02.2004.

46 Los brasileos para entrar en los EUA ahora tienen que ser fichados, sacar fotos y las huellas
digitales adems del visado, en respecto a lo principio de reciprocidad y por decisin judicial el
Brasil pas a adoptar la misma postura para con los americanos, los que se recusaran a cumplir
las normas fueron presos y expulsos del pas.
47 VON HIRSCH, Andrew y SHEARING, Clifford. "Exclusion from public space". Ethical and Social
Perspectives on situational Crime Prevention. Editor VON HIRSCH, Andrew et al. ed. Hart
Publishing. Portland: 2000, 89-90.
48 HASSEMER, Winfried y MUOZ CONDE, Francisco. Introduccin a la Criminologa. Valencia:
ed. Tirant lo Blanch, 2001, pp. 340-1.
49 HASSEMER y MUOZ CONDE. Introduccin a la ... pp 338-341.
50 Esto ocurre con las tarjetas de crdito que antes de autorizaren una compra hacen un examen
de las condiciones financieras del cliente para comprobar s este tiene medios de pagar a la
compra hecha.
51 FERRAJOLI. Direito e Razo...p. 273 cursivas en el original. Este control poltico de la sociedad
es lo que hace ahora los EUA con la quiebra de todas las garantas del ciudadano y sin respectar a
los derechos humanos de aquelles que juzga sean peligrosos para la su seguridad.
52 FERRAJOLI. Direito y razo...p.273.
53 CID MOLIN y LARRAURI PIJOAN. Teorias criminolgicas p. 52.
54 MEDINA ARIZA. "El control social del..." p.309.
55 TORRENTE. Desviacin y delito. p. 224.
56 FELSON y CLARKE. "Opportunity makes the..." p. 25.
57 MEDINA ARIZA. "El control social del ..." p. 310.
58 MEDINA ARIZA. "El control social del..." p. 310.
59 FELSON y CLARKE. "Opportunity makes the..." p 28.
60 MEDINA ARIZA. "El control social..." p. 318.
61 MUOZ CONDE. Derecho penal y... p.
****************

MONOGRAFIAS
El delincuente
Enfocado desde el punto de vista individual. Criminal: termino utilizado para
quien comete delitos graves.
DELINCUENTE
Es la persona que comete un delito, que desarrolla una accin criminal, gira en
torno al derecho penal.
Delito puede ser cometido por una, dos o ms personas pero se debe analizar a
cada persona por separado.
CONCEPTO DESDE EL PUNTO DE VISTA CRIMINOLGICO
Es un sujeto que no solamente puede desarrollar una accin sancionada por el
derecho penal, sino que tiene una nocin ms amplia, es decir, que tiene un
problema psicolgico, psquico una razn para delinquir. Para la criminologa no
importa la figura, todos tienen un elemento fsico y psicolgico, una
determinacin para llegar a cometer ese delito.
CRIMINOLOGICAMENTE se habla de desviados ya que hay conductas que
pueden desplegar personas que no son sancionadas por el derecho penal,
pero son conductas desviadas para la criminologa, todos sern considerados
criminales y se estudiaran las causas porque cometen un delito.
CARACTERISTICAS DE LOS DELINCUENTES
Para la criminologa estas personas (delincuentes) tienen caractersticas
semejantes. La necesidad nace de:

Un entorno socioeconmico desfavorable o vago

La tentacin
De ncleos de hogares fracturados

DESDE EL PUNTO DE VISTA PENAL

El desviado es un sujeto que tiene un problema intrnseco probablemente
psicolgico o patolgico.
Esta nocin de desviado tiene dos elementos:

ELEMENTO FSICO: la conducta. Elemento objetivo- la accion

ELEMNTO PSQUICO: las razones para cometer el delito. Elemento
subjetivo-

Desde el punto de vista criminolgico no solo influye la edad o el sexo, hay que
hablar del aspecto criminolgico en relacin a la psicologa, patologa, punto de
vista econmico.
IMPORTANCIA: Analizar y llegar a las causa porque se cometi el delito en un
momento dado.
En EEUU publicaron la obra "TEORA GENERAL DE CRIMEN" en la cual se
engloban las caractersticas de los delincuentes. Estos autores llegan a una
caracterstica que engloba a la delincuencia:
GIRA EN BASE DEL CONCEPTO DEL BAJO AUTOCONTROL: el criminal busca la
satisfaccin inmediata de la accin, no mide consecuencias posteriores, no
siente placer. Los delincuentes obtienen una satisfaccin sin la marcada
tenacidad o esfuerzo de una persona normal. Esta accin del criminal tiene
otros objetivos como obtener una excitacin atreves del riesgo y la emocin.
No hay beneficio a largo plazo sino a corto plazo.
La indiferencia y el egosmo juegan un papel importante cuando se le ocasiona
un dao a la victima ya que para lesionar o dar muerte debe tener indiferencia
y egosmo hacia la vctima. De acuerdo a esta teora la nica manera de evitar
los delitos es LA PREVENCIN, es la nica manera que no se cometan delitos
en el futuro y es lo que se mantiene hasta hoy.
Factores que influyen en la variacin de la criminalidad

POLITICA CRIMINAL

REPRESENTANTE: FRANKS VON LISZT: Primer autor positivista, le da el carcter

autnomo a la Poltica Criminal.
POLTICA CRIMINAL
Es el Conjunto de principios que est fundado en la investigacin cientfica,
sobre las causas del delito y efectos de la pena que lleva al Estado a luchar
contra el delito. Herramienta del Estado para prevenir comportamientos
delictivos. Aplicacin del Derecho Penal a los casos concretos. Debe ser eficaz.
ESTABLECI QUE PARA HABLAR DE POLTICA CRIMINAL TENA QUE HABER:
EFICAZ POLITICA SOCIAL:
-Donde todos los individuos tengan sus necesidades bsicas cubiertas
por el estado.
- Donde hubiese una buena poltica social, no era necesario una
Poltica Criminal (no existira Criminalidad).*
PROXILASIS CONTRA EL DELITO.

El aspecto Preventivo
El aspecto Represivo

Si un Estado tiene intencin de prevenir que una persona cometa un delito por
primera vez y si lo cometi no lo vuelva a cometer, debe tomar en cuenta en
primer lugar a la criminologa.
Puede haber diferentes polticas criminales, varan de acuerdo al Estado donde
se apliquen y las situaciones del mecanismo de prevencin y represin, la
funcin es prevenir la comisin de delitos, si no se logra se debe aplicar el
aparato jurdico para tratar de desaparecer la criminalidad en un Estado. Esto
implica el funcionamiento del aparato judicial para proceder a imponer
sanciones. Para ello se debe diferenciar:

Delito primario
Delincuente habitual
El mvil
aplicar una pena de acuerdo al delito.

PREVENCION
Es un esfuerzo mayor que hace el estado para evitar la comisin de un delito.
Esto se hace atraves de campaas de educacin, desarrollo, generar polticas
preventivas, estudios estadsticos, lanes, programas preventivos.
REPRESIN
Fase secundaria, una vez que la persona comete un delito pasa a impulsar el
aparato de justicia. Cuando falla la previsin la persona pasa a manos del los
rganos de justicia.
RGANOS DE INVESTIGACIN PENAL
En contrapartida si la polica uniformada no logra prevenir la comisin del un
delito, ya no estara en fase de previsin sino de represin lo que se conoce
como los rganos de investigacin penal

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos86/guia-criminologia/guiacriminologia.shtml#ixzz2let8FZPM

Delincuencia juvenil
La delincuencia juvenil hace referencia a los delitos cometidos por los menores de edad. La
mayora de los sistemas jurdicos, al abordar tales conductas, utilizan rganos judiciales ad hoc,
como los tribunales de menores, prevn determinadas especialidades procesales para su
enjuiciamiento y cuentan con medios coercitivos especficos para su represin, como los centros
juveniles de detencin.
Los delitos juveniles suelen recibir gran atencin de los medios de comunicacin y polticos. Esto
es as porque el nivel y los tipos de crmenes juveniles pueden ser utilizados por los analistas y los
medios como un indicador del estado general de la moral y el orden pblico en un pas y, en
consecuencia, pueden ser fuente de alarma y de pnico moral.
Como la mayora de los tipos de delitos, los crmenes cometidos por jvenes se han incrementado
desde mediados del siglo XX. Existen mltiples teoras sobre las causas de los crmenes juveniles,
considerados especialmente importantes dentro de la criminologa. Esto es as, porque el nmero
de crmenes cometidos crece enormemente entre los quince y los veinticinco aos. En segundo
lugar, cualquier teora sobre las causas de la delincuencia deber considerar los crmenes
juveniles, ya que los criminales adultos probablemente habrn tenido un comienzo en la
delincuencia cuando eran jvenes.
Por otra parte, otro posible origen de la delincuencia juvenil son problemas como la esquizofrenia,
trastornos conductistas/mentales, estrs postraumtico, trastorno de conducta o trastorno bipolar.

Perspectivas tericas en delincuencia juvenil

Teora de la eleccin racional

La criminologa clsica considera que las causas del crimen tienen principalmente su origen en el
propio delincuente, ms que en su entorno externo. Para los clasicistas, lo que motiva a los
delincuentes es el propio inters racional, y se remarca la importancia de la decisin libre y de la
responsabilidad personal. La teora de la eleccin racional es el ejemplo ms claro de este
planteamiento. La teora de la eleccin racional, tambin conocida como teora de eleccin o
teora de la accin racional, es un marco terico que es utilizado para entender y modelar
formalmente el comportamiento social y econmico. Es la principal corriente terica en la
microeconoma y supone que el individuo o agente tiende a maximizar su utilidad-beneficio y a
reducir los costos o riesgos. Los individuos prefieren ms de lo bueno y menos de lo que les cause

mal. Tambin usado en ciencias polticas para interpretar los fenmenos polticos a partir de
supuestos bsicos que derivan de principios de la economa: el comportamiento de los individuos
en el sistema poltico es similar al de los agentes en el mercado, siempre tienden a maximizar su
utilidad o beneficio y a reducir los costos o riesgos. Esta racionalidad tiene que ver con una cierta
intuicin que lleva a los individuos a optimizar y mejorar sus condiciones.
El actor individual es la unidad de anlisis de esta teora. Se asume que todos los individuos son
egostas; y todo individuo tiene la capacidad racional, el tiempo y la independencia emocional
necesarias para elegir la mejor lnea de conducta desde su punto de vista. Por tanto, todo individuo
se gua racionalmente por su inters personal, independientemente de la complejidad de la
eleccin que deba tomar. Esto no implica necesariamente que estos supuestos sean ciertos, es
decir, que los individuos reales se comporten de esa manera en todo y cada momento. Pero se
supone que se puede explicar el comportamiento observado en un agregado, como un mercado, si
suponemos que as es, tal y como sugieren Gary S. Becker o Milton Friedman.
Esta corriente tambin tiene su origen en la sociologa comprensiva de Max Weber. Para este
autor, el estudio de la sociedad exige la construccin de "tipos ideales", es decir, unos modelos
tericos que no son necesariamente ciertos, pero que recogen los rasgos fundamentales del
problema que se desea estudiar. La eleccin racional sera un tipo ideal en este sentido, debido a
que si entendemos que lo que realiza un agente es racional, ya es suficiente para explicar su
accin. Pero para ello es necesario que identifiquemos cules son los fines que pretende el agente,
y cules son los medios que considera vlidos para alcanzar tales fines. Esto aparta la sociologa
comprensiva de las teoras ms economicistas de la eleccin racional, que suponen que tanto los
medios como los fines son universales, y que las acciones varan debido a variaciones en el
capital.
Anthony Downs fue el pionero en la aplicacin de los criterios econmicos al comportamiento
electoral. Otros autores que impulsaron esta corriente dentro de la ciencia poltica moderna fueron
Mancur Olson, Kenneth Arrow, James M. Buchanan, Raymond Aron, Gordon Tullock y William
Ricker. El marxismo analtico, a travs de autores como John Roemer o Jon Elster, se ha
esforzado por compatibilizar el marxismo con la eleccin racional.
La teora de la eleccin racional comparte una serie de supuestos y aproximaciones del
individualismo metodolgico como la Teora social de la desorganizacin ===Los planteamientos
positivistas actuales generalmente se centran en la cultura, lo que producira la ruptura de las
relaciones de familia y con la comunidad, de los valores y con un mayor individualismo. Estudios
demuestran que solamente un 16 por ciento de los nios harn algo malo, al contrario que un 26
por ciento de los adultos har algo ilegal.
Teora social de la desorganizacin
Los planteamientos positivistas actuales generalmente se centran en la cultura, lo que producira la
ruptura de las relaciones de familia y con la comunidad, de los valores y con un mayor
individualismo. Estudios demuestran que solamente un 16 por ciento de los nios harn algo malo,
al contrario que un 26 por ciento de los adultos har algo ilegal.
Teora de la tensin

La teora de la tensin se asocia principalmente al trabajo de Robert Merton. Merton crea que en la
sociedad hay trayectorias institucionalizadas hacia el xito. La teora de la tensin sostiene que el
crimen es causado por la dificultad que tienen los que viven en pobreza para alcanzar por medios
legtimos metas socialmente valoradas. Para aquellos que, por ejemplo, no consiguen logros
educativos es ms difcil alcanzar la riqueza y el estatus social asegurado por un empleo bien
pagado, y por tanto, es ms probable que utilicen medios criminales para obtener estas metas.
Merton sugiere cinco adaptaciones a este dilema:
1. Innovacin: individuos que aceptan metas socialmente aprobadas, pero no necesariamente
los medios socialmente aprobados.
2. Retirada: los que rechazan metas socialmente aprobadas y los medios para adquirirlos.
3. Ritualismo: los que compran en un sistema de medios socialmente aprobados, pero
pierden de vista las metas. Merton afirma que los consumidores de droga estn en esta
categora.
4. Conformidad: los que se ajustan a los medios y a las metas del sistema.
5. Rebelin: gente que niega metas y medios socialmente aprobados creando un nuevo
sistema de metas y de medios aceptables.
Una dificultad con la teora de la tensin es que no explica porqu los nios de familias con
ingresos bajos tendran un mal desempeo educativo en un primer momento. Indicar el hecho de
que mucho crimen juvenil no tiene una motivacin econmica. La teora de la tensin no logra
explicar el delito violento, el tipo de crimen juvenil que causa la mayor ansiedad al pblico.

Teora de subculturas
Se relaciona con la teora de la tensin. La dificultad de la juventud para alcanzar objetivos y un
status socialmente reconocido produce grupos de gente joven que forman subculturas delincuentes
y desviadas del buen camino, que tienen sus propios valores y normas. Dentro de estos grupos el
comportamiento criminal puede ser valorado realmente, aumentando el estatus de un joven. La
nocin de subculturas delincuentes es relevante para los crmenes que no estn motivados
econmicamente. Los miembros masculinos de las bandas pueden discutir para tener sus propios
valores, tales como respecto por la habilidad para luchar y por el atrevimiento. Sin embargo no est
claro porqu los hace diferentes de los jvenes normales "no-violadores de la ley". Adems no hay
una explicacin de porqu la gente incapaz de alcanzar metas socialmente reconocidas debe elegir
necesariamente sustitutos criminales. Las teoras de subculturas tambin han sido criticadas por
haber mantenido una distincin demasiado grande entre lo que es "normal" y lo que es un
comportamiento "desviado". Hay tambin dudas sobre si la gente joven rechaza conscientemente
los valores generalmente aceptados.
Teora de asociacin diferenciada
La teora de la asociacin diferenciada trata de los jvenes en un contexto de grupo, y mira cmo la
presin de los compaeros y la existencia de bandas puede conducir al crimen. Sugiere que los
jvenes son impulsados a cometer crmenes por compaeros delincuentes, de los que aprenden

destrezas criminales. Tambin se ha citado como factor de disminucin de la delincuencia la

reduccin de la influencia de los compaeros cuando los hombres se casan.
Hay pruebas evidentes que la gente joven con amigos criminales es ms probable que cometa
crmenes No obstante, puede darse el caso de delincuentes que prefieren asociarse, entonces los
compaeros delincuentes hacen que algunos empiecen a delinquir. Adems se plantea la cuestin
de cmo el grupo de compaeros delincuentes empez a delinquir inicialmente.
Teora del etiquetado
La teora del etiquetado indica que una vez que han etiquetado a la gente joven como criminal, es
ms probable que delinca. La idea es que una vez que se ha etiquetado a un joven como diferente,
este puede aceptar el papel y es ms probable unirse a otros que han sido etiquetados del mismo
modo. Los tericos del etiquetado dice que existe una mayor probabilidad que los nios masculinos
de familias pobres sean etiquetados como diferentes, y esto se puede explicar parcialmente porqu
existen ms delincuentes masculinos jvenes de clase baja.
Delincuencia juvenil como fenmeno masculino
El crimen juvenil cometido por hombres es mucho ms elevado que el femenino. [ Tericos
feministas y otros han estudiado las causas de este fenmeno. Una sugerencia es que las ideas de
masculinidad pueden hacer que hombres jvenes delincan con mayor probabilidad. El ser
resistente, tener mayor capacidad, ser agresivo, atrevido y competitivo pueden ser maneras con las
que los jvenes expresan su masculinidad. La expresin de estos ideales puede hacer ms
probable que jvenes adquieran un comportamiento antisocial y criminal. Alternativamente, algo
que hace que los hombres jvenes actan como hacen es debido a la presin social para ajustarse
a los ideales masculinos; los hombres jvenes pueden ser naturalmente ms agresivos, atrevidos,
etc., pueden existir factores biolgicos o psicolgicos, la manera que los padres tratan a los
hombres jvenes pueden hacerlos ms susceptibles de delinquir.
Segn un estudio llevado a cabo por el doctor Kevin M. criminalista de la Universidad del estado de
Florida (EEUU), los varones adolescentes que poseen cierto tipo de variacin en un gen especfico
son ms proclives a reunirse con otros delincuentes.
Factores de riesgo
Factores de riesgo individuales
Ciertos factores de riesgo se asocian con el potencial de violencia contra s mismo y contra los
dems. Es muy importante tener en mente que ninguno de estos factores por s solo es suficiente
para predecir la violencia. El utilizar estos factores simplemente como lista de cotejo para un joven
en particular puede resultar inapropiado y hasta potencialmente daino. Esta lista tampoco debe
usarse para estereotipar o estigmatizar a un joven por el mero hecho de que aparente tener
algunos factores de riesgo.
Factores de riesgo personales

Historial de rabietas o explosiones incontrolables de coraje.

Comportamiento violento pasado.

Recurrir tpicamente a insultos o lenguaje ofensivo.

Comportamiento abusivo hacia sus compaeros o hacia los ms jvenes.

Historial de haber sido vctima de abusadores.

Patrn de amenazas violentas cuando tiene coraje.

Crueldad hacia los animales.

Comenzar incendios.

Uso y abuso de alcohol o drogas.

Haber intentado suicidio en el pasado.

Depresiones frecuentes o cambios de humor significativos .

Tendencia a culpar a los dems por sus problemas personales.

Experiencia reciente de humillacin, prdida o rechazo.

Demasiado inters en armas o explosivos.

Relaciones pobres con los compaeros, marginacin del grupo, pocas o ningunas
amistades cercanas.

Participacin en cultos o pandillas.

Demasiado tiempo no estructurado.

Quedarse sin familia.

Trastornos mentales
Los trastornos de conducta normalmente se desarrollan en la niez y se manifiestan
generalmente durante la vida adolescente. (Holmes y otros: 2001 p.183) Un cierto comportamiento
juvenil se atribuye al trastorno diagnosticable conocido como trastorno de conducta. De acuerdo
con el cdigos 312.xx (donde xx vara de acuerdo con el subtipo especfico) los adolescentes que
tienen trastornos de conducta tambin muestran una carencia de empata y una despreocupacin
por las normas sociales. El DSM es el Manual diagnstico y estadstico de los trastornos mentales
publicado por la Asociacin Psiquitrica Americana y referenciado a menudo por Psiquiatras para
diagnosticar trastornos mentales. Los delincuentes juveniles que reinciden en el sistema de justicia
penal a veces se les diagnostica trastornos de conducta porque muestran una indiferencia
continuada sobre su seguridad y la de otros y de sus pertenencias.

Una vez que el joven contina teniendo los mismos patrones de comportamiento y llega a los
dieciocho, entonces est en peligro de diagnstico con un trastorno antisocial de la personalidad y
es mucho ms propenso a convertirse en un criminal serio. (DeLisi: 2005 p.39) Uno de los
elementos principales usado en el diagnstico de un adulto con Trastorno antisocial de la
personalidad consiste en presentar un historial documentado de trastorno de conducta antes de los
15 aos. Estos dos trastornos de personalidad son anlogos en su comportamiento errtico y
agresivo.
Esta es la razn por la que delincuentes juveniles habituales diagnosticados con trastorno de
conducta es probable que muestren signos de Trastorno antisocial de la personalidad en la
madurez. Una vez que los adolescentes alcazan la madurez, su comportamiento social inaceptable
se ha convertido en un estilo de vida y se convierten en criminales de carrera.
Los criminales de carrera comienzan con un comportamiento antisocial antes de entrar en la
escuela de grado y son verstiles en el sentido que se enganchan a un arsenal de
comportamientos destructivos, delinquen a unas tasas muy altas, y es menos probable que paren
de delinquir mientras van envejeciendo.
La investigacin cuantitativa relativa a Estados Unidos fue hecha hace bastante tiempo, sobre
9.945 delincuentes masculinos juveniles entre edades de 10 y 18 en los aos 70. La cohorte
longitudinal de nacimientos fue utilizada para examinar la tendencia de un pequeo porcentaje de
los criminales de carrera que explicaron el porcentaje ms grande de la actividad criminal. La
tendencia mostr un nuevo fenmeno entre los delincuentes habituales. Para este estudio los
delincuentes habituales eran jvenes que tuvieron ms de cinco detenciones de la polica.
(Wolfgang y otros: 1972) El fenmeno indic que solamente el 6% de la juventud estaba dentro de
la definicin de delincuente habitual pero que era responsable del 52% de la delincuencia dentro de
todo el estudio. (Wolfgang y otros: 1972) El mismo 6% de delincuentes crnicos explicaron el 71%
de los asesinatos y el 69% de los asaltos con agravante. (Wolfgang y otros: 1972). Este fenmeno
fue investigado ms adelante entre una poblacin adulta en 1977 y dio lugar a resultados similares.
El S.A. Mednick hizo una cohorte de nacimientos de 30.000 varones y encontr que el 1% de los
varones eran responsables de ms de la mitad de la actividad criminal. El comportamiento criminal
habitual de jvenes descubierto es similar al de los adultos. Los delincuentes habituales harn
una carrera de malas decisiones y mal comportamiento y terminarn probablemente, ms pronto
ms tarde, muertos o en prisin (DeLisi, 2005). Estos delincuentes juveniles necesitan
tratamiento porque tienen una predisposicin negativa y una alta propensin a continuar
cometiendo crmenes. (DeLisi, 2005)
Datos estadsticos relativos a Espaa fueron publicados en 2006 por el Centro Reina Sofa
2012, por el Instituto Nacional de Estadstica[2] .
Entorno familiar
Entre los factores familiares que pueden tener una influencia negativa podemos incluir los
siguientes:

El nivel de supervisin parental.

La manera de disciplinar a los hijos por parte de los padres.

[1]

y, en

Un conflicto o una separacin parental.

Padres o hermanos criminales.

Un abuso o una negligencia parental.

La calidad de la relacin padre-hijo.

Los nios criados por padres separados es ms probable que comiencen a delinquir que los que
tienen ambos padres naturales, sin embargo, si se tiene en cuenta el lazo que un nio siente hacia
sus padres y el nivel de supervisin parental se considera que los nios en familias de madre o
padre solteros no es ms probable para delinquir. El conflicto entre padres se considera mucho
ms importante para que empiecen a delinquir que ser criado por un padre separado.
As como si un nio tiene una supervisin parental baja. Muchos estudios han encontrado una
correlacin fuerte entre una carencia de supervisin y la delincuencia, y esto parece ser la
influencia ms importante de la familia. Cuando los padres no saben comnmente donde estn sus
nios, cules son sus actividades, o quines son sus amigos, es ms probable que se ausenten de
la escuela y que tengan amigos delincuentes que les conducen a delinquir. Una falta de supervisin
est enlazada con relaciones deficientes entre hijos y padres, ya que hijos que estn a menudo en
conflicto con sus padres suelen estar menos dispuestos a discutir sus actividades con ellos.
Jvenes con un lazo dbil con sus padres es ms probable que delincan.
Prevencin de la delincuencia
La prevencin de la delincuencia es el trmino general empleado para todos los esfuerzos
encaminados a evitar que la juventud participe en actividades criminales o antisociales. Cada vez
ms, los gobiernos estn reconociendo la importancia de asignar recursos para la prevencin de la
delincuencia. A menudo es difcil que los estados proporcionen los recursos financieros necesarios
para la adecuada prevencin, las organizaciones y las comunidades. Por todo esto los gobiernos
trabajan en colaboracin para la prevencin.
Con el desarrollo de la delincuencia en la juventud, influenciada por numerosos factores,
perspectivas de esfuerzos en la prevencin son comprensibles. Entre los servicios para la
prevencin se incluyen actividades tales como educacin y tratamiento del abuso de sustancias
estupefacientes, asesoramiento de la familia, tutora y proteccin de la juventud, educacin
parental, ayuda educativa e intervencin social.

Consecuencias para la sociedad

La primera consecuencia de la delincuencia juvenil es la prdida de la escala de valores, seguida
de la violencia en la calle, trayendo consigo el temor de la poblacin a salir por el incremento de
estos grupos. Otra consecuencia es la muerte de personas atacadas por los delincuentes, dando
lugar a nuevas victimas como lo son la familia, que a su vez acarrean consecuencias psicolgicas.
generalmente la sociedad se preocupa mas por la prevencin, castigo y rehabilitacin del
delincuente que por atender a la persona agredida; es importante tratar a los delincuentes pero a
su vez lo es tratar a las vctimas. Una consecuencia a favor de la sociedad es la fomentacin de

centros en contra de delitos y adicciones, as como instituciones que brindan apoyo psicolgico a
familias, las cuales son el primer nclceo donde se puede terminar con la delincuencia.

Trastornos mentales no tratados

Una vez que el delincuente juvenil alcanza la madurez es probable que contine mostrando
comportamientos de desadaptacin y que aumente su riesgo de ser procesado a travs del
sistema de justicia penal como delincuente adulto. Debido al pequeo porcentaje de delincuentes
adultos y juveniles habituales que contribuyen en alto porcentaje a los delitos violentos (es decir,
asesinato y asalto con agravantes) el sistema de justicia penal debe supervisar esa pequea
poblacin de criminales profesionales en un esfuerzo para prevenir la proliferacin de delincuentes
violentos serios.
Si los trastornos mentales tales como el trastorno de conducta no se diagnostican y no se tratan el
delincuente juvenil tiene el potencial creciente de desarrollar un trastorno antisocial de la
personalidad y continuar ms adelante su vida como un criminal profesional. La mayora de
delincuentes violentos exhibe rasgos del trastorno antisocial de la personalidad y los muestran
antes de los 15 aos. El trastorno antisocial de la personalidad es un diagnstico comn para un
asesino en serie. Los autores lvarez y Bachman encontraron que una similitud entre los asesinos
en serie eran sus anteriores convicciones criminales. En este caso el trastorno de conducta se
puede convertir en un elemento probable para el asesino en serie si no se diagnostica y se trata
antes de que se convierta completamente en la edad adulta en un trastorno antisocial de la
personalidad.
El trastorno de conducta y el trastorno antisocial de la personalidad se categorizan como trastornos
de personalidad con definiciones extremadamente similares en DSM-IV-TR y segn lo explicado
arriba en trastornos mentales. Algunas de las caractersticas comunes incluyen el incumplimiento
constante de normas sociales, el comportamiento agresivo hacia la gente, y una desvinculacin de
la emocin de la empata. Estos rasgos son tambin comunes entre los asesinos en serie y si los
comportamientos de desadaptacin no se tratan tienen el potencial de crear a una persona que
fantasea con matar a varias vctimas y despus satisfacer su impulsividad cuando ya no son
capaces de reprimirse.

Notas y referencias
1.

Centro Reina Sofa (ed.): Estadsticas de Delincuencia juvenil en Espaa (en

espaol) (PDF) (2006). Archivado desde el original el 23 de septiembre de 2011.
Consultado el 31 de julio de 2011.

2.

Instituto Nacional de Estadstica (ed.): Estadstica de condenados / Estadstica

de menores. Resultados provisionales ao 2011 (en espaol) (pdf) (26 de septiembre de
2012). Consultado el 27 de mayo de 2013.

Enlaces externos

La familia: Un agente crimingeno? - Helena Morales Ortega, Universidad Simn Bolvar

Juvenile Delinquency: Mainstream and Crosscurrents por John Randolph Fuller - Excelente
libro sobre delincuencia juvenil

Cahiers de la Securite - Nmero especial, Marzo 2009

Peetz P., "Youth, Crime, and the Responses of the State: Discourses on Violence in Costa
Rica, El Salvador, and Nicaragua", GIGA Working Papers, Numero 80, 2008.

Directrices de la ONU para la prevencin de la delincuencia juvenil

*******

A finales de la dcada de 1980 y durante la de 1990 surgi un movimiento

en Estados Unidos, Canad, Reino Unido y otros pases europeos que
cuestionaron los magros resultados del sistema de justicia para reducir la
criminalidad, surgiendo propuestas sobre la prevencin, es decir, sobre
medidas que buscan anticipar la delincuencia y la violencia (Welsh y
Farrington, 2012).

Mientras que la orientacin del control formal se centra en los mecanismos que tiene el Estado
para perseguir, disuadir y sancionar, parte del enfoque de la prevencin se encuentra centrado en
fortalecer los mecanismos sociales de tipo informal, es decir, la familia, la escuela, la comunidad, el
trabajo, entre otras reas.
De esta manera, la prevencin social del delito busca atender y reducir los factores de riesgo a
nivel individual, familiar y comunitario, por ejemplo: los embarazos en adolescentes; la falta de
atencin de los nios en los primeros aos por uno o ambos padres; el maltrato infantil; la escasa
supervisin de las actividades de nios y adolescentes; el bajo rendimiento escolar; la escasez de
oportunidades legtimas en la comunidad; las adicciones; entre otras.

Tres grandes perspectivas

En la experiencia internacional se encuentran tres grandes perspectivas de la prevencin: 1) desde

el desarrollo individual; 2) comunitaria; y 3) situacional.
La perspectiva del desarrollo se centra en las medidas para generar condiciones propicias para el
autocontrol mediante la educacin de los nios desde el seno familiar y la generacin de
habilidades para la interaccin social a lo largo de la vida, lo cual va asociado a mayores
posibilidades de xito escolar y oportunidades laborales, aumentando los costos de las
desviaciones y reduciendo as la probabilidad de delinquir.
El enfoque en la comunidad busca incrementar la capacidad para regular las desviaciones de
conducta mediante la generacin de vnculos entre los integrantes; la reduccin de factores de
riesgo; y fomentar la organizacin y accin colectiva para atender las diversas problemticas que
enfrentan, propiciando as entornos de mayor seguridad. La prevencin situacional va dirigida a la
modificacin y el saneamiento de los espacios fsicos o la instrumentacin de medidas disuasivas
que reduzcan las oportunidades del delito y aumenten los riesgos de los posibles delincuentes,
como la iluminacin y la instalacin de alarmas, cmaras de vigilancia y dispositivos de rastreo (I).

La implementacin de los programas de prevencin ha sido generalmente acotado a

zonas urbanas y dirigidas a comunidades con desventajas sociales diversas, como son:
bajos ingresos, alta desigualdad, movilidad y violencia, as como desorganizacin familiar
(Welsh y Farrington, 2012). En dichas comunidades se desarrollan mltiples acciones, en
algunas ocasiones combinando los distintos enfoques (II).
Sin embargo, a pesar de la modernizacin en el equipo y el aumento presupuestal a las
instituciones de seguridad pblica, ni la delincuencia ni la violencia relacionada con el
crimen organizado y el narcotrfico han disminuido, sino todo lo contrario. Esto se debe a
que la estrategia atiende nicamente a los efectos y no las causas del fenmeno. De ah
que el enfoque en la prevencin sea visto como una estrategia necesaria para
complementar las polticas de control.
Aunque, ciertamente en Mxico se han desarrollado intervenciones con orientacin a la
prevencin desde hace varios aos (Todos somos Jurez; programas dirigidos a jvenes
en Acapulco; los Centros Nueva Vida y, con una amplia trayectoria, los Centros de

Integracin Juvenil, entre otros), no se haba establecido como una prioridad a nivel
nacional ni se haban articulado bajo una sola estrategia gubernamental, de manera que
es muy positivo que el nuevo gobierno federal haya planteado la prevencin como una de
sus principales estrategias para reducir la violencia y la delincuencia.

Medicin del delito y prevencin

Para que el diseo de las polticas de control o prevencin pueda hacerse con
diagnsticos y evidencia cientfica es necesario que est basado en datos confiables que
permitan dirigir los esfuerzos pblicos con mayor precisin y que tambin se utilicen para
la evaluacin y seguimiento de las intervenciones.
En ese sentido, las Naciones Unidas ha establecido una hoja de ruta para mejorar la
calidad y disponibilidad de las Estadsticas de Delincuencia a nivel nacional e
internacional, recomendando que los sistemas nacionales de estadstica mejoren la

cantidad y calidad de la informacin que se obtiene a partir de los registros administrativos

de las autoridades de seguridad y justicia y la complementen con la informacin que
pueden aportar las encuestas de victimizacin, lo que permitir obtener una visin integral
del problema de la delincuencia (III).
Mediante el aprovechamiento de los registros administrativos se generan estadsticas que
proporcionan elementos valiosos para las decisiones de poltica pblica, entre estos se
encuentran las estadsticas de homicidios, las denuncias y los delitos registrados en
averiguaciones previas y carpetas de investigacin de los Ministerios Pblicos, as como
la informacin sobre los procesos penales de los tribunales de justicia y del sistema
penitenciario.
No obstante, se requieren nuevos instrumentos para la recoleccin, anlisis y divulgacin
de informacin sobre los elementos de la prevencin, principalmente asociados a los
controles informales y las instituciones sociales, que pueden ayudar a revelar parte de las
causas del fenmeno de la delincuencia y la violencia social. Evidentemente, invertir en
instrumentos que permitan medir y atender las causas sociales de la delincuencia y la
violencia es costoso; sin embargo, la evidencia ha mostrado que, en el largo plazo, el
costobeneficio es mucho mayor (IV).
Intervenciones de prevencin integrales y de largo plazo

Por ello, los retos de la prevencin se encuentran en el diseo y la implementacin de

acciones diversificadas que vayan dirigidas tanto a las acciones de desarrollo comunitario
y situacional, como tambin al aspecto del desarrollo de los nios y jvenes; la
identificacin de factores de riesgo y su mitigacin a travs del fortalecimiento de los
controles ejercidos por las instituciones sociales, como los hogares y las escuelas,
promoviendo el desarrollo de habilidades sociales e inhibiendo las conductas antisociales.
Tambin es importante lograr un balance adecuado entre las polticas de control y de
prevencin, puesto que ante la falta de certidumbre en la deteccin y castigo de las
conductas antisociales y delictivas por los mecanismos formales del Estado, los incentivos
para la comisin de una falta seguirn sumando potenciales integrantes a las filas de la
delincuencia.
Otro reto relevante se encuentra en la generacin de instrumentos de medicin que
proporcionen mayor informacin y conocimiento sobre los elementos que constituyen la
base para prevenir la delincuencia, es decir, los controles informales que se ejercen desde
las instituciones sociales. Adems, se requiere de un seguimiento puntual de las diversas
intervenciones que sean implementadas en las comunidades seleccionadas.
Las encuestas en hogares podrn detectar si se generan cambios en los controles
sociales informales por las intervenciones, mientras que los registros de las acciones
concretas aportarn evidencia sobre los cambios a nivel micro. En conjunto,
representarn la posibilidad a mediano plazo de valorar el nivel de xito de las
intervenciones aplicadas.

Notas:
I. Para mayores referencias sobre los enfoques de la prevencin se sugiere
consultar Crawford (2007) y Farrington (2007), para ver especficamente sobre
el enfoque basado en el desarrollo se sugiere consultar Cullen, Benson y
Makarios (2012); Farrington, Loeber y Ttoffi (2012); Piquero y Jennings (2012) y
Lsel; Bender (2012) y Murray et al. (2009). Respecto a las teoras sobre la
comunidad se recomienda Messner y Zimmerman (2012); Sampson,
Raudenbush y Earls (1997); Sampson y Raudenbush (1999); Hope (1995);
Rosenbaum y Schuck (2012). Acerca del enfoque situacional se puede
consultar Smith y Clarke (2012) y Johnson, Guerette y Bowers (2012); Welsh &
Farrington (2009) y Clarke (1995).
II. Para conocer los distintos grados de efectividad de los enfoques consulte:
Homel y McGee (2012) y Lawrence et al. (1998)
III. Informe del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa de Mxico y la
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito sobre una hoja de
ruta para el mejoramiento de las estadsticas de delincuencia a nivel nacional e

internacional. Comisin de Estadstica 44 perodo de sesiones. Boletn

E/CN.3/2013/11 del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas.
IV. De acuerdo con algunos estudios, por cada dlar invertido en prevencin
temprana, se pudieron ahorrar 11 dlares que de otra manera hubieran sido
gastados ya sea por el sistema de justicia penal o por las vctimas del delito. Al
respecto puede consultar Aos et al. (2004).
V. Para mayor referencia consultar Censos Nacionales de Gobierno en:
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/censosgobierno/default.aspx
VI. La informacin de la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre
Seguridad Pblica (ENVIPE) puede consultarse en:
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/encuestas/hogares/regulares/
envipe/default.aspx
VII. La informacin de la Encuesta Nacional de Victimizacin de Empresas 2012
(ENVE) puede consultarse en:
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/encuestas/establecimientos/o
tras/enve/enve2012/default.aspx
Los autores aclaran que el anlisis, puntos de vista, comentarios y opiniones
vertidas en este artculo son de carcter estrictamente personal y no reflejan
en ningn momento la posicin oficial del Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa (INEGI

**********

Dcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre

Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente
Publicado por el Departamento de Informacin Pblica de las Naciones Unidas

Prevencin del delito ... y reduccin de su costo

En los ltimos decenios los delitos han aumentado considerablemente, y tambin sus costos. Las
naciones estn dedicando cuantiosas sumas a la proteccin de la salud y los bienes, as como a la
polica, el enjuiciamiento, las cortes y las prisiones. La lucha contra el delito consume cerca del 5%
del producto nacional bruto (PNB) en los pases desarrollados y hasta el 14% en los pases en
desarrollo, segn revela un estudio realizado recientemente.
Pero las sumas gastadas han tenido pocos efectos en cuanto a imprimir un cambio de sentido a la
tendencia de las tasas de delincuencia o a reformar a los delincuentes. El nmero de reincidentes
entre los ex reclusos -que excede del 50% en muchos pases- sigue siendo desalentadoramente
elevado.
Como la delincuencia opone una tenaz resistencia a los denominados esfuerzos "punitivos" que se
realizan para combatirla, el inters de los expertos jurdicos se ha ido desplazando gradualmente
hacia mtodos innovadores de prevencin de la criminalidad, en lugar de centrarse en el castigo.
Varios estudios han arrojado que la prevencin del delito puede reducir considerablemente los
delitos y los costos.
Por ejemplo, la delincuencia en los lugares pblicos puede reducirse mediante la utilizacin de
guardias de seguridad civiles -contratados entre los desempleados- y de televisin en circuito
cerrado. Y es menos probable que los jvenes desfavorecidos sean detenidos si se les capacita en la
adquisicin de aptitudes o se les ofrecen incentivos para que terminen sus estudios en la escuela.

"Hay un nmero creciente de estudios que muestran que la prevencin del delito est dando buenos
resultados y que puede ser ms rentable que los enfoques punitivos tradicionales", dice el Sr. Pino
Arlacchi, Director Ejecutivo de la Oficina de las Naciones Unidas de Fiscalizacin de Drogas y de
Prevencin del Delito. "Estas estrategias no slo son importantes para reducir los delitos
convencionales, sino que pueden proteger a los jvenes de los reclutadores de la delincuencia
organizada", seal.
Las estrategias de prevencin del delito ocuparn un lugar importante en el programa del Dcimo
Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, que
se celebrar en Viena en abril de 2000. Se prestar atencin especial a la situacin actual en materia
de prevencin del delito, a los nuevos desafos que se plantean en esa esfera y, en particular, a la
prevencin de la delincuencia organizada.
En ese tema se centrar un seminario organizado conjuntamente por el Centro de las Naciones
Unidas de Prevencin Internacional del Delito y el Centro Internacional de Prevencin del Delito,
organizacin no gubernamental afiliada a las Naciones Unidas que tiene su sede en Montreal
(Canad). El Centro Internacional de Prevencin del Delito fue establecido por varias naciones para
reunir informacin y conocer las mejores prcticas sobre prevencin del delito en todo el mundo.
Los delegados al Congreso centrarn su atencin en dos direcciones importantes en materia de
prevencin del delito que han sido estudiadas en los dos ltimos decenios: la prevencin social y la
prevencin situacional.
Contener el impulso criminal
La funcin de la prevencin social consiste en eliminar los problemas que puedan llevar a un joven
a delinquir, tales como el carcter inadecuado de los progenitores, bajo nivel de educacin o un
deficiente estado de salud fsica o mental. La comunidad presta su apoyo instruyendo a los jvenes
sobre el imperio de la ley, fortaleciendo las relaciones entre la polica local y la comunidad y
estableciendo centros de recepcin para los jvenes desempleados o programas de tratamiento, de
carcter voluntario, de adiccin a las drogas.
La estrategia ha producido resultados impresionantes. En el marco de un programa de cuatro aos
ejecutado entre 1989 y 1993 en cinco ciudades estadounidenses-el Quantum Opportunities
Programme- se pag a jvenes desfavorecidos por las actividades que realizaron despus de la
escuela, entre ellas la instruccin de compaeros, la asistencia en tareas del hogar y la prestacin de
servicios comunitarios. Como resultado de ello las detenciones se redujeron en un 71%, segn el
Centro Internacional de Prevencin del Delito. Por cada dlar invertido en el programa se
recuperaron 3,68 dlares en economas por concepto de asistencia social y otros programas
financiados por el gobierno, como los servicios de orientacin de jvenes y seguros de desempleo.
Un programa de dos aos ejecutado entre 1980 y 1982 en Ottawa (Canad) ofrec a nios
desfavorecidos de 5 a 15 aos de edad, de un complejo de viviendas para personas de bajos ingresos
una serie de actividades gratuitas que incluan natacin, judo, ballet, gimnasia y juegos de
competicin. El proyecto redujo la delincuencia en un 56% y produjo beneficios econmicos de
cerca de 2,14 dlares por cada 0,17 dlares invertidos en el programa.
La "asociacin" con las autoridades, la polica o los crculos empresariales a escala local ha
producido tambin resultados satisfactorios en la reduccin de la delincuencia. En Sidney
(Australia), la polica uni sus esfuerzos a los de los principales interesados en materia de robo de

autos, entre ellos, automovilistas, fabricantes de autos, compaas de seguro, talleres de reparacin
y el gobierno local, para llevar a cabo una amplia gama de actividades de educacin pblica y
adopt medidas preventivas y disuasorias, como el establecimiento de estacionamientos ms
seguros. El plan redujo el robo de autos en un 25% en un ao.

Reducir la tentacin
La prevencin del delito situacional utiliza la tecnologa avanzada, la vigilancia y el diseo de
edificios para protegerse de los posibles delincuentes. El resultado ha sido un aumento pronunciado
en la esfera de la vigilancia privada y la seguridad, un aumento de la vigilancia por los residentes
locales y por profesionales que no pertenecen a la polica y el empleo generalizado de recursos
tcnicos auxiliares, como la televisin en circuito cerrado y las cmaras de velocidad.
Algunos control de proyectos de prevencin situacional patrocinados por los gobiernos han
procurado influir en la planificacin urbana y en el diseo arquitectnico, en un intento de frustrar
los robos mediante fractura o con allanamiento, incluidos los robos de bancos. Otros se han
centrado en la identificacin de "puntos conflictivos" en materia de delito en zonas urbanas o en la
prestacin de ayuda a las vctimas -especialmente de la violencia en el hogar o de robos en el hogarpara evitar que se repitan los intentos.
La estrategia ha permitido que se obtengan resultados muy satisfactorios en la prevencin de una
amplia variedad de delitos, y actualmente forma parte de la poltica oficial de lucha contra la
delincuencia en varios pases europeos, entre ellos el Reino Unido, los Pases Bajos y Francia.
En el marco de un proyecto que comenz a ejecutarse en el Reino Unido en 1986, los funcionarios,
la polica, los trabajadores sociales municipales y la universidad trabajaron conjuntamente para
evitar siguieran cometindose delitos en la urbanizacin Kirkholt de viviendas subvencionadas por
el ayuntamiento, en Rochdale. Los trabajadores del proyecto organizaron un programa de vigilancia
del vecindario para proteger las casas que haban sido robadas y alentaron a los residentes a mejorar
las cerraduras y los pestillos, as como a retirar los medidores elctricos y de gas que funcionaban
con monedas (para reducir la disponibilidad inmediata de dinero en efectivo).
A fines del tercer ao de la aplicacin del programa de Kirkholt se haban reducido los robos un
75%. La reduccin de prdidas por robo en los medidores de gas y electricidad y de bienes y de
bienes y de efectivo cubri los gastos del programa, y por cada dlar invertido se economizaron
3,84 dlares por concepto de tiempo dedicado por la polica a las pesquisas, enjuiciamiento,
vigilancia de las personas en libertad condicional y la detencin.
El programa aplicado en Kirkholt y otros programas de prevencin del delito que tuvieron
resultados satisfactorios persuadieron al Gobierno britnico en 1998 de la necesidad de aprobar la
Ley sobre el delito y el desorden, que asoci a las autoridades y a la polica local, junto con otros
organismos, incluidos los servicios sociales, la educacin, los servicios de vigilancia de las personas
en libertad condicional, la proteccin de menores y las cortes, en el establecimiento de estrategias
encaminadas a fortalecer la seguridad en las comunidades. El Gobierno asign cerca de 450
millones de dlares para un programa de tres aos orientado a la lucha contra el robo y la violencia

en los hogares, a cuestiones relacionadas con los jvenes y las familias y a los servicios de la
polica, entre otras.
"Los pases desarrollados estn invirtiendo -lentamente- en lo que resulta eficaz", dijo el Sr. Irwin
Waller, Director del Centro Internacional de Prevencin del Delito. Pero seal que las limitaciones
presupuestarias haban impedido que se realizaran gastos similares en los pases en desarrollo,
donde la prevencin del delito constitua "una necesidad apremiante". "Si el Reino Unido est
invirtiendo 450 millones de dlares, considrese cun importante resulta para la comunidad
internacional invertir en la prevencin del delito en las ciudades de frica o Amrica Latina
asoladas por la violencia", dijo.
Frustrar la delincuencia organizada
La prevencin del delito gana cada vez ms popularidad en la lucha contra la delincuencia
organizada. Las estrategias fundamentales comprenden contrarrestar la atraccin que ejercen los
grupos delictivos mediante programas sociales y culturales en las escuelas o los medios de difusin,
intensificando los esfuerzos para desalentar la delincuencia juvenil y reduciendo las posibilidades
de la delincuencia organizada mediante la limitacin de los mercados ilcitos. Por ejemplo, los
proyectos de atencin de la salud o las campaas de informacin pueden asfixiar los mercados
delictivos mediante la reduccin de la demanda de drogas ilcitas o servicios sexuales.
El Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) ha iniciado varios
proyectos orientados a aumentar la sensibilizacin de los gobiernos y el pblico respecto de los
peligros de la trata de mujeres y nias con fines sexuales. "Es necesario que rompamos el silencio y
el tab que rodean esta cuestin, de manera que se pueda tomar conciencia del problema y se pueda
prevenir la trata de mujeres y nias", dijo la Directora Ejecutiva del UNIFEM, Sra. Noleen Heyzer.
Un proyecto ha estado encaminado a educar a las nias y al personal de orfanatos rusos de regiones
remotas en relacin con los peligros de la trata de mujeres. Los orfanatos alientan a los empleadores
a dar empleo a las nias, cuando abandonan la institucin a los 17 aos. Pero muchos de esos
"empleadores" estn vinculados a traficantes internacionales, segn la Sra. Heyzer.
El proyecto ya ha producido resultados positivos. "Los orfanatos estn sometiendo a los
contratadores a investigacin, y las propias nias estn alertadas respecto de las posibilidades de
que se las quiera utilizar para los fines de la trata", dijo.
Otro proyecto del UNIFEM, que utiliz casos de mujeres y nias nepalesas que haban sido
engaadas para atraerlas a la prostitucin, produjo una pelcula de ficcin en que se sigue el rastro a
una red de traficantes desde Nepal hasta los burdeles de la India. La pelcula, que se estren
recientemente en Nueva Delhi (India), se exhibir en aldeas de Nepal y en importantes salas de
proyeccin de todo el Asia meridional.
Otras estrategias podran impedir que la delincuencia organizada penetrara en la economa legtima.
El contrabando, por ejemplo, podra combatirse mediante sistemas internacionales de calificacin, y
las utilidades de la delincuencia podran reducirse con leyes ms estrictas en materia de blanqueo de
dinero. El aumento de la transparencia las administraciones pblicas contribuira a frustrar la
corrupcin.
El proyecto de convenio para la supresin de la delincuencia transnacional organizada (vase la
Hoja Informativa No.1) y sus tres protocolos relativos a la trata de mujeres y nios, los migrantes y

las armas de fuego ilcitas alientan a los gobiernos a emplear esas estrategias de prevencin. El
nuevo tratado, que proporcionar apoyo jurdico a la prevencin del delito, tambin se examinar en
el Dcimo Congreso sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente. El convenio
deber estar listo para su aprobacin en la Asamblea General del Milenio, en el ao en curso.

La prevencin del delito en el futuro

Aunque numerosos proyectos han demostrado que la prevencin del delito produce resultados
satisfactorios, an quedan obstculos por superar. Han surgido debates de carcter tico. Algunos
crticos sugieren, por ejemplo, que la prevencin situacional podra ser perjudicial pues conduce a
una "sociedad fortaleza" de personas desconfiadas que se atrincheran en sus hogares.
Los crculos empresariales han objetado el costo de algunas medidas. Los establecimientos de
venta al detalle a menudo oponen resistencia cuando se les asesora sobre las formas de reducir el
hurto porque tambin pueden desalentar la compra por impulsin. Las compaas de seguros
pueden mostrarse remisas a investigar reclamaciones de dudosa legitimidad, porque les cuesta
menos pagar todas las reclamaciones con un mnimo de fiscalizacin.
Otro obstculo fundamental es la falta de financiacin de los gobiernos, que tradicionalmente se ha
dirigido a fortalecer los sistemas de justicia penal y no a la prevencin del delito. Aunque los gastos
relacionados con la prevencin del delito situacional y en las comunidades han aumentado en los
ltimos dos decenios y cuestiones tales como el desarrollo del nio han comenzado a despertar ms
inters, la necesidad de dinero para financiar investigaciones en el futuro es an muy apremiante.
Se necesitarn fondos para aplicar las tcnicas de prevencin del delito a delitos ms
contemporneos, como la delincuencia organizada y transnacional, los delitos contra los migrantes
y turistas y los delitos en la esfera de la informtica.
Los niveles actuales de esos delitos podran aumentar considerablemente en la medida en que el
comercio y los intercambios adquieren mayor alcance mundial, los viajes de negocios y de placer se
incrementan y las fronteras tradicionales se abren.

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Publicado por SEGURIDAD URUGUAYA

En sentido general entendemos que prevencin significa: disposicin que se toma para evitar
algn peligro, prever o anticiparse a que ocurra un dao. La prevencin del delito,

encierra dos aspectos importantes, prevenir que el individuo NO realice conductas

delictivas o ilcitas; y por la otra, evitar que las personas no sean sujetos o victimas de
algn delito.
El objetivo de la prevencin del delito, es la de difundir y orientar todas a los ciudadanos
las acciones sobre la prevencin, mediante la aplicacin de acciones coordinadas entre los
diferentes sectores de la sociedad, con la finalidad de reducir los ndices delictivos en el Estado y
crear una cultura de Prevencin del Delito.
Por otra parte, tambin tiene como propsito fomentar la cultura jurdica a todos los
niveles de la poblacin, para que el ciudadano conozca sus derechos y Obligaciones, la
concientizacin y responsabilidad de sus actos, as como la de alentar la participacin de la
sociedad en los programas de prevencin, especialmente, mediante la denuncia de hechos
delictivos en la poblacin una cultura de la denuncia.

Guas para prevencin de delitos

Prevencin de delitos en la calle
A. SEA DETERMINADO: Si est en una calle desierta y poco familiar, aligere el paso y acte como si
fuera a encontrarse con alguien que le espera.
B. CAMINE CON CUIDADO: Camine por donde est bien iluminado.
Permanezca lejos de entradas de edificios, puertas, callejones y arbustos altos. Hasta donde le sea
posible, camine y vaya de compras acompaado, de da y especialmente de noche.

C. PLANEE POR ADELANTADO: Conozca por donde camina, las

condiciones generales de da y de noche en las calles que usa y cuales
son las tiendas abiertas hasta tarde en la noche. Si surge una situacin de
emergencia, camine hacia estas tiendas en vez de ir a su calle residencial.
D. LLAME A LA POLICA: Inmediatamente notifique a la polica de
personas sospechosas que van de puerta en puerta tratando de abrirlas o tantendolas.
Si tiene alguna duda en cuanto a la persona, llame a la polica y deje que ellos aclaren las dudas.
E. DENUNCIE: Si es usted la vctima de un delito, informe el incidente prontamente a la
polica. Recuerde: marque 911 solamente cuando exista una situacin de emergencia y
necesite ayuda inmediatamente.
ARREBATAMIENTO DE BOLSAS
1. Cuando salga de su casa, lleve consigo solamente el dinero o tarjetas
de crdito que vaya a necesitar. Divida sus valores entre sus bolsillos,
cartera y portamonedas. Algunas veces encontrar que es conveniente
repartir su dinero dentro de la ropa que lleve puesta, la idea es que si
alguien le agarra la bolsa, su prdida sea menor.
2. Si es posible, tenga sus llaves en el bolsillo de alguna prenda de vestir o

escondida en su persona. Llaves encontradas en su cartera,

combinadas con su identificacin le pueden ocasionar ms problemas,
tal como un robo en su casa.
3. No lleve su bolso colgado de su hombro al descuido, debido a que es
muy fcil de arrebatar. Lleve un bolso con un lazo corto y retngalo
cerca de su cuerpo, metido en la curva de su codo. No haga de su bolso
un blanco fcil.
4. Cuando vaya de compras nunca lleve cartera de mano o bolsa con el
lazo enrollado alrededor de su mueca. Si alguien trata de arrebatrsela,
el lazo lo maniatara y usted puede caer al suelo y lastimarse.
5. Si cree que una persona sospechosa le sigue, sera una buena idea que
lleve su bolsa en posicin de arriba para abajo, agarrando el broche con
su mano. En esta posicin, si alguien agarra su bolsa, su contenido cae
al suelo y el robo ser frustrado.
6. Si se detiene a comer algo, tenga su bolsa en su falda. No la ponga en
el mostrador, el piso, en otro asiento o en el espaldar de la silla. El
mismo consejo se aplica para salones pblicos o de descanso.
7. Cuando compre en un supermercado o tienda por departamento, y se
retira un poco para seleccionar la mercanca, no ponga su bolsa en el
mostrador o en el carro de compra.
8. Un gran nmero de personas han sido lastimadas seriamente mientras
pelean con arrebatadores de bolsas. Cree que vale la pena ser
lesionado o herido para proteger algunas cosas que pueden ser
fcilmente repuestas?
ASALTOS
1. Los asaltos son generalmente robos en la calle, aunque tambin pueden
ser efectuados en localidades tales como trenes subterrneos, vestbulos de
edificios o en autobuses. Este tipo de robo puede ocurrir en una de estas dos
maneras:
1. El asaltante puede indicar que l o ella tiene un arma y la usar si
usted no le entrega su dinero.
2. El o ella ser ms fuerte que usted fsicamente, y le indicar que si
no le entrega su dinero lo golpear.
2. En muchos casos no paga resistir al asaltante. Este consejo no
quiere decir que se rinda al elemento criminal de la sociedad, pero
solamente acte inteligentemente en cada situacin individual.
Sabemos, que en muchos casos una respuesta en falso o incorrecta por
parte de la vctima ha resultado en lesiones serias y hasta en la muerte.
Si usted es una vctima de asalto y piensa que el asaltante puede tener
un arma, o cree que usted no es contrincante para l o para ella,
entonces Por qu no dar su dinero? Cree que vale la pena ser herido
o asesinado por su dinero?

3. ALGUNOS CONSEJOS PARA AYUDAR A EVITAR ASALTOS

A. No le presente oportunidad al asaltante exhibiendo en tiendas, bancos o en pblico grandes
sumas de dinero.
B. Cuando salga de compra no lleve puestas joyas o relojes de pulsera costosos.
C. Mantenga una cuenta de banco y haga que su cheque de nmina,
seguro social o pensin sea enviado directamente al banco.
D. Si cree que alguien le sigue, vaya a una tienda del vecindario o a
algn otro sitio de negocio y llame a la polica. Si no hay sitio
abierto cerca, grite y llame por ayuda. El ruido traer ayuda y
asustar al posible asaltante.
RECUERDE: Planee por adelantado y est preparado a reaccionar
calmadamente si usted es una vctima de un asaltante.
4. VIOLACIN CUANDO CAMINA: MUJERES
A. Siga la reglas generales de seguridad cuando esta en la calle.
Este alerta, sea determinada y planee por adelantado.
B. Tenga su llave discretamente en la mano, de manera que pueda
abrir la puerta de su casa inmediatamente.
C. Si cree que alguien le sigue, grite y corra hacia la tienda ms cercana que est abierta.
As como en situaciones de robo, usted tiene que tomar una
decisin personal; si resistir o no al atacante. Aunque la violacin es un delito serio que
envuelve un gran dao psicolgico; generalmente no hay dao fsico sufrido por la vctima.
Esas vctimas que son lesionadas seriamente son generalmente aquellas que se resisten
enrgicamente. Al hacer la decisin de resistir o no, gran parte depende de la situacin
individual, especialmente si hay algn arma en la escena.

Prevencin de delitos en casa

NORMAS PREVENTIVAS EN SU RESIDENCIA:

1. Conozca sus vecinos, indague sus antecedentes y actividades. Si

le parecen sospechosos informe a la autoridad; no hacerlo podra
acarrear tragedias.
2. Tenga a mano el nmero telefnico de sus vecinos y alrtelos
cuando observe sospechosos o desconocidos frente a su
residencia.
3. Indique a sus familiares y al servicio domstico el peligro de falsos
vendedores ambulantes, propagandistas con obsequios, fotgrafos
a domicilio; identifique y enseles a identificar los trabajadores de
mantenimiento oficiales y particulares. Siempre que se presenten
personas relacionadas con este tipo de trabajo, previamente
verifique o haga verificar su identidad con la empresa que
representan.

4. Instale una alarma en su residencia y cercirese permanentemente

del funcionamiento de la misma.
5. Sea precavido al confiar las llaves de su residencia a terceros,
recuerde que una copia se puede sacar en un minuto.
Peridicamente haga cambiar chapas, si es posible hgalo
personalmente o con alguien de confianza.
6. Cuando su residencia sea requerida para registro o allanamiento,
antes de dejar ingresar a cualquier persona, verifique por medio de
los telfonos de las autoridades la autenticidad de tal procedimiento.
7. Conozca muy bien las relaciones, amistades y sitios que
frecuentan sus hijos, familiares y personas a su servicio.
8. Tome precauciones con los nios, especialmente con los
movimientos de rutina como asistencia al colegio y sitios de
recreacin. Verifique las invitaciones que le hagan.
9. Anote las placas y caractersticas del vehculo sospechoso desde
el cual presuma se le est realizando una vigilancia; si es posible
tmele fotografas. Haga lo mismo con personas extraas que
merodeen su residencia. D aviso a las autoridades.
10. Conozca a fondo a sus empleados, sus problemas, residencia,
actividades, a fin de garantizar que su empresa no sea infiltrada
por delincuentes o personas desafectas que menoscaben la
integridad de la empresa y la vida de sus empleados.
11. Recuerde; todo problema por insignificante o grave que parezca,
puede y debe resolverse, no debe evadirse o dejarse en el olvido.
12. Exija que la compaa de vigilancia cumpla bien sus funciones y
garantice la seguridad de la empresa y la de sus integrantes;
muchos vigilantes no ofrecen resistencia o facilitan la comisin del
delito entregando sus armas.
13. Solicite a la compaa de vigilantes que estudie o instale un
sistema de alarma y reaccin que garantice su seguridad y la de
su empresa. Instruya a sus empleados para que en caso de
suceder una incursin de delincuentes sepan reaccionar, prevenir o evitar el robo o
secuestro de personas.
14. Las horas ms crticas son las primeras de la maana y las ltimas
de la tarde; instruya a su chofer sobre conducta y procedimientos
que permitan prevenir y reaccionar ante una situacin imprevista.
15. Recuerde: el delincuente es cobarde por naturaleza, slo persigue
el beneficio personal sin importarle la integridad fsica, moral o
econmica de su vctima, no se deje sorprender, reaccione si las
circunstancias lo permiten.
16. Si no ha disparado su arma o quiere hacer prctica con ella, acuda
al Polgono de Tiro ms cercano, all le instruirn en su manejo y le
facilitarn la utilizacin de las instalaciones.
17. Si est en su propiedad, casa, negocio o finca, no se deje
sorprender por delincuentes disfrazados de autoridad; cualquier
registro o allanamiento deber ser hecho por una unidad militar o
policial, la cual debe previamente identificarse y presentar la orden

del Juez competente.

18. La vida y la propiedad son derechos garantizados constitucionalmente,
que toda persona debe proteger y defender. Si tiene armas, no dude en emplearlas
para su seguridad y defensa.
19. Si le es posible, mantenga perros entrenados en su residencia, los
cuales le avisarn la presencia de extraos que pretenden
penetrar o de merodeadores por los alrededores.

EL SILENCIO ES COMPLICE DEL DELITO!

ROBO PROMOVIDO
2. El Robo Promovido puede ocurrir en dos formas:
1. Usted esta abriendo la puerta para entrar a su casa o
apartamento, cuando alguien que estaba esperando que usted
mueva la llave, de momento lo empuja hacia adentro.
2. Usted est en su casa y responde al llamado de la puerta, abrindola o
dependiendo de la cadena de su puerta.
3. Si usted regresa a su casa y encuentra su puerta delantera
entreabierta, qu debe hacer?
1. NO ENTRE!!
2. Llame a la polica desde una tienda o desde el telfono de un
vecino o celular.
3. Inmediatamente camine hacia una direccin opuesta.
La misma regla se aplica si hay alguna avera que no estaba en su
puerta cuando sali. NO ENTRE.

4. Qu debe hacer si llega a su casa y encuentra a un ladrn?

1. Permanezca lo ms calmado posible.
2. No grite o antagonice al intruso.
3. Llame a la polica tan pronto como le sea posible.
Si llega a su casa y piensa que hay alguien dentro de ella, debe usted
llamar a un vecino para ambos inspeccionar su casa o apartamento?
NO aada otra vctima al crimen. En lugar de ello, LLAME A LA POLICA, el
servicio 911 est dispuesto a servirle.

5. Si se despierta por la noche y cree que hay algn intruso en su

casa:
1. Permanezca en cama, est callado y pretenda estar dormido.
2. Llame a la polica tan pronto el ladrn salga.
6. Si observa a alguien tanteando, o si alguien est tratando de entrar a su
apartamento o casa:
A. Haga mucho ruido gritando.
B. Llame a la polica inmediatamente.

7. En caso de enfrentamiento:
Si usted est a punto de ser lesionado fsicamente y se ve obligado a
defenderse, use cualquier arma que tenga disponible en ese momento. Una
sombrilla, bastn, peridicos enrollados o coleccin de llaves son buenas
armas de defensa. Si en esos momentos usted no tiene algo en las manos,

use sus uas, pies, rodillas y dientes y trate de alcanzarle en reas

vulnerables tales como los ojos, garganta e ingle. Si est en tal situacin es
seguro que est a punto de ser lastimado, haga mucho ruido gritando. Esto
probablemente haga que el asaltante huya. Si cree que no puede defenderse,
sintese, cbrase y contine gritando.
Recuerde: Trate de evitar peleas siempre que le sea posible.
Casi todos los asaltantes y arrebatadores de bolsas lo que quieren es su
dinero.

3. Prevencin de delitos camino al trabajo

PREPARNDOSE PARA VENIR AL TRABAJO

1. Planee por adelantado y determine la ruta menos peligrosa para
viajar (recuerde que la ruta ms corta no es siempre la menos
peligrosa).
2. Est seguro de que sus familiares y amistades estn enterados de
su ruta y viaje, itinerario, mtodo de viajar y todos los nmeros de
telfonos de emergencia.
3. Por lo menos deje dos luces encendidas en su casa.
4. Tambin antes de salir, verifique que sus puertas y ventanas estn
aseguradas. Nunca deje llaves adicionales o notas diciendo que no
est en casa.
5. Lleve consigo un celular cargado, tarjeta telefnica, cambio para telfono o para alguna
emergencia.

INSPECCIONE SU AUTO
Tenga cuidado con su provisin de gasolina (no la deje bajar de la
mitad).
2. Ponga el motor al punto, e inspeccione la batera para evitar
problemas al poner el motor en marcha.
3. Inspeccione sus llantas; mire si estn desgastadas, inspeccione
ocasionalmente la presin de estas. Esto ayudar para evitar
llantas desinfladas.
4. Inspeccione las luces, interiores y exteriores.
5. Examine que las cerraduras de las puertas operen
apropiadamente.
6. Conozca nmeros de telfonos y localidades de estaciones de
servicios en caso de que tenga problemas con el carro.

ACRQUESE CON CUIDADO

1. Tenga su llave a mano antes de acercarse a su carro (para evitar

tener que buscar a escondidas las llaves).
2. Siempre mire en el interior del auto antes de entrar en el. Busque
intrusos en los asientos delanteros, traseros y en el piso.
3. Tan pronto entre al auto, cierre la puerta con seguro.
4. Tenga siempre preparado algn aparato de seal (pito, bocina)
segn se acerca el auto.
5. Si le siguen, o supone un asalto, vaya inmediatamente a un sitio
pblico o pdale ayuda algn compaero de trabajo o algn
transente.

CONDUCIENDO O MANEJANDO AL TRABAJO

1. Hasta donde le sea posible, conduzca en
calles bien alumbradas.
2. Nunca recoja viajeros de gorra y desconocidos (esto es peligroso).
3. Nunca pare a ayudar a otro vehculo, a menos que sea absolutamente necesario.
En su primera oportunidad llame a la polica.
4. Si cree que un auto le est siguiendo, primero haga alto en la
curva y djelo pasar. Si el auto contina siguindole, maneje a la
Comisara ms cercana o algn local comercial que est abierto.
5. Si se pierde, nunca pregunte a extraos por direcciones. Busque
la informacin necesaria en una estacin de servicio o con la polica.
6. Tenga bolsas u otros objetos de valor fuera de vista.
7. Tenga siempre con usted su identificacin y la del auto, un ladrn puede usarla
para demostrar la posesin legal de su auto.
8. Si su auto queda accidentado, levante la cubierta del motor y
ponga un pauelo blanco en la antena o en el mango de la puerta
en el lado de la carretera, si tiene balizas o tringulo colquelo atrs, llame a un auxilio
mecnico para procurar de ser auxiliado.
9. Permanezca en su auto. Tenga las puertas cerradas con llave y
los vidrios de las ventanas levantados.
10. Solamente acepte ayuda de sus parientes, amigos, empleados de
servicios o de la polica. Sea cauteloso en aceptar ayuda de
motorizados desconocidos.

5. Prevencin de delitos con tarjetas de crdito

CUIDADOS CON LAS TARJETAS DE CRDITO

Jams suministre informacin por telfono acerca de su crdito, menos el nmero de

sus tarjetas.
Mantenga una lista de todo lo que compra con este sistema, el monto de cada artculo,
la fecha y el establecimiento donde los compr. Esto le servir de prueba si acaso
ocurriera algn fraude.

DUPLICIDAD DE TARJETA:
Estos casos ocurren con complicidad necesaria de terceros que
suministran los datos del cliente. Consiste en grabar los datos originales de la
tarjeta en un plstico en blanco con el propsito de utilizarla fraudulentamente
para luego presentar los vouchers al cobro en las entidades bancarias.

MULTIPLICIDAD DE MARCAJE DE NOTAS DE CONSUMO:

Consiste en troquelar varios vouchers con la tarjeta original al momento
de entregarla para cancelar. Estos vouchers troquelados en blanco son
retenidos con el fin de negociarlos o canjearlos en otros comercios.

TARJETAS ENVIADAS A SUS TITULARES:

El cliente hace la solicitud o renovacin de la tarjeta y esta o su renovacin es enviada al
titular. Pero la misma nunca llega a su destino por
cuanto es interceptada por los delincuentes y utilizada fraudulentamente. El
titular detecta esta operacin a travs de su estado de cuenta.
TARJETA FORJADA:

Es cuando el grupo conoce los datos del cliente, nombre, nmero de

tarjeta, afiliacin, vencimiento, inclusive la firma, para luego imprimir datos a
travs de sistemas sofisticados en plstico virgen , que a la vista de todos
parece original. Luego la utilizan de manera fraudulenta para efectuar
consumos.
TARJETAS DE CREDITO CON BANDA MAGNETICA ALTERADA:
Esta modalidad la realizan con sofisticados equipos de computacin e
informtica, imprimiendo en la banda magntica (Banda de Seguridad) la
clave a la cual pertenece determinada tarjeta, datos del cliente, vigencia y con
la misma realizan consumos en comercios afiliados al Sistema Electrnico
Centralizado (punto de venta), el cual lee los caracteres de seguridad y
autoriza la operacin.

TARJETAS DE CREDITO REMITIDAS EN TELECAJEROS:

Las Instituciones Financieras; ofreciendo cada da ms facilidades al
cliente, han creado el sistema de banda electrnica (cajeros automticos) los
cuales en la prctica han causado muchos inconvenientes a los usuarios, ya
que cada da los delincuentes perfeccionan los distintos mtodos para
sustraer dinero por este sistema.
RECOMENDACIONES:
1. Maneje en forma confidencial y muy personal lo referente a su tarjeta.
2. Asegrese que le devuelvan la tarjeta que suministr.
3. No suministre su clave personal a terceros.
4. Retire personalmente su tarjeta de crdito.
5. No acepte el envo de su tarjeta por notificacin telefnica
(recbala personalmente).
6. Cuando reciba su tarjeta, verifique que el sobre est sellado.
7. Lleve el control de los dbitos o consumos realizados.
8. Notifique al Banco cualquier irregularidad y solicite el bloqueo de la
tarjeta, telefnicamente as como por va escrita.
Adems de las recomendaciones hay otras que debe tomar en cuenta:
A. Cuando firme el voucher en el restaurante o negocio, asegrese
de desprender las copias en papel carbn y romperlas, pues all
esta su firma la cual puede ser utilizada con otros fines.
B. Sea precavido, cuando vaya a sacar dinero de un cajero
electrnico no permita que la persona que esta detrs de usted le
marque o vea su clave personal.
C. Si va a utilizar el cajero electrnico por primera vez pida a alguien
de su confianza que le ensee como operarlo an cuando la
mayora de los cajeros dan las instrucciones de una manera

sencilla y fcil.
D. Antes de introducir la tarjeta verifique que no haya en la ranura
algn tipo de goma o plastilina que pueda retenerla. Esta es otra
forma como los delincuentes trabajan. Usted cree que el aparato ha retenido
la tarjeta y se marcha molesto porque no pudo sacar dinero ni la tarjeta, pero
luego el ladrn acta en perjuicio suyo.
E. Muchas personas se desesperan cuando luego de marcar la clave
personal no aparece ni el dinero ni la tarjeta. Tenga paciencia,
espere que el aparato notifique automticamente la novedad del
problema que puede ser, por ejemplo, transaccin cancelada, no
podemos emitir recibo o no hay dinero. En algunas ocasiones
aparece la pantalla en rojo. No se vaya hasta que retire su tarjeta,
salvo que la mquina este daada y se la retenga a usted y a los
dems de la cola.
F. No bote los recibos de retiro, gurdelos, porque all esta el monto
del saldo y el nmero de su cuenta. Adems le sirve para conciliar
sus nmeros.
G. Jams enve al mensajero con su tarjeta y el nmero de su clave
personal a retirar dinero al Banco.
H. No le facilite el trabajo a los atracadores. Cuando
retire dinero del cajero no deje su carro encendido as sea por 5
minutos.
I. Sospeche de alguien que se muestre muy interesado en ayudarle
a retirar su dinero.
J. Si usted trabaja en un establecimiento comercial pdale al tarjeta
habiente su cdula de identidad y verifique que la fecha de
emisin de la tarjeta est vigente. Cercirese que la misma no
haya sido suspendida o cancelada. El delincuente, cuando sabe el monto del lmite
de crdito de la persona a quien le ha robado la tarjeta de crdito, lo primero que
hace al llegar a una tiendapor departamentos es agarrar los artculos de mayor valor.
Es como para sospechar.
K. Si usted va a pagar con su tarjeta de crdito en un establecimiento
y no le piden cdula, advierta al administrador pues algo esta
fallando. Imagnese que le roben su tarjeta!
Recuerde que los estafadores burlan con mucha habilidad los diversos
mecanismos de seguridad. Parte de la responsabilidad la tienen los propios
usuarios por falta de malicia y exceso de confianza con personas extraas.

NO SEA VICTIMA DEL ESTAFADOR

Cada vez son mayores las denuncias acerca de estafas, robos de tarjetas
de crditos y otros delitos que son cometidos por personas expertas. Algunos
de los casos se ejecutan por la poca malicia o precaucin de las personas
afectadas, pues con mucha frecuencia se dejan envolver en los hbiles
discursos de los delincuentes.

A travs de este instrumento, tambin conocido como dinero plstico, los

estafadores han encontrado diversos mtodos para atentar contra los
intereses patrimoniales de sus poseedores.

6.- Actuacin antes y despus del robo a un banco

Las siguientes son una serie de recomendaciones en caso de que
desafortunadamente este dentro de un banco que es asaltado.
- Haga exactamente lo que le indiquen, aunque no debe cooperar
con los delincuentes ni suministrarle informacin voluntariamente.
- No trate de intervenir o de oponer resistencia. Si porta armas no
intente utilizarla. No le cause sorpresas a los atracadores. Diga lo
que va hacer antes de hacerlo.
- No rete, insulte o provoque a los atracadores. Trate de observar y
tomar nota mentalmente de los rasgos y caractersticas, jardineras,
muros, de modo que, si estalla una balacera, tenga una proteccin
cercana.
- En caso de disparos, trese al piso y trate de cubrirse con esa barricada.
Evite el pnico aunque se presenten disparos o situaciones violentas.

LUEGO DEL ROBO AL BANCO

Despus de que termine el robo debe hacerle caso a las
instrucciones del personal de la oficina bancaria. Debe saber que:
- Tendr que permanecer en la oficina hasta que lleguen la Polica y
le tomen la debida declaracin. No toque nada en el sitio del suceso.
- En la medida de lo posible no hable ni comente con otros clientes
hasta hacer su declaracin a las autoridades. Recuerde que puede
ser citado posteriormente por las autoridades que realizan la
investigacin.
- Las Instituciones Financieras han desarrollado todo tipo de
facilidades para que los clientes puedan hacer operaciones,
consultas y transacciones sin necesidad de acudir a la oficina
bancaria. A travs del telfono, fax, y principalmente por Internet,
existen cantidad de servicios que el cliente puede utilizar.
- Adems de la comodidad y rapidez que significan estas
facilidades, debe tener presente que el reducir las salidas a la
calle, visitas a oficinas bancarias, estamos disminuyendo riesgos y
mejorando su seguridad.

7.- Prevencin de delitos en el Shopping

Este es un territorio frtil para los ladrones, los cuales muchas veces
pasan inadvertidos como corrientes ciudadanos, pero que sin embargo,
pueden resultar sumamente peligrosos.
Estos lugares son los preferidos de los ladrones no slo por el hecho de que las personas
van cargadas de dinero para hacer sus compras, sino porque la mayora se encuentra
aturdida,
haciendo cuentas mentales y descuidando, muchas veces, lo adquirido y sus
bolsos. Por eso, tome estas precauciones:
- Nunca cargue en su cartera o billetera mucho dinero en efectivo,
es preferible que se limite a una mnima cantidad (suficiente para
el almuerzo o para pagar un taxi). Sus tarjetas de crdito o el
grueso del dinero para sus compras puede llevarlo en una bolsa
cinturn, tipo Canguro o Koala, que es mas difcil de ser
arrebatado, o en algn lugar de su vestimenta no accesible a los
ladrones. Por otro lado, trate de no llevar consigo algunos
originales de sus documentos, sino fotocopias de los mismos, as,
si le roban la cartera no tendr que tramitarlos todos otra vez.
- Aconseje a su marido para que nunca lleve su billetera en el
bolsillo posterior del pantaln, ya que es demasiado obvio y una
invitacin a los rateros.
- Est muy alerta cuando camine en medio de la multitud, donde se
encuentran mezclados individuos que son expertos en extraer
billeteras sin que usted siquiera se percate. Si lleva un bolso, por
ejemplo, procure colocarlo de manera que le quede cruzado desde
un hombro a la cadera del otro lado, y haga que el mismo se
mantenga al frente; para que usted pueda vigilarlo todo el tiempo.
- Si se detiene por un momento a hablar por telfono o para revisar
su lista de compras, no descuide sus bolsas, alguien podra pasar
y llevrselas mientras usted se encuentra distrada.
- Si debe ir al bao, no deje su bolso en el piso, ya que cualquiera
podra aprovechar que usted esta ocupada para jalarlo desde
afuera.
- No cometa el error de ir acumulando bolsas y paquetes en su auto
mientras sigue comprando, ya que los ladrones buscan justamente
esta clase de situacin para robar cualquier cosa, incluso el propio
vehculo. Ni siquiera, los coloque en el maletero, pues estos
individuos son expertos abrindolos. Sin embargo, si de todos
modos debe hacerlo, cambie de estacionamiento su auto, para que
el ladrn crea que ya se marcha.
- No se exceda comprando todo de una sola vez y llenndose de
tantas bolsas que le sea difcil hasta caminar. Recuerde que estando ms indefenso y
torpe de movimientos, ms fcil ser robarle.
- Procure no salir a hacer una compra grande con sus hijos, sobre
todo si estos son muy pequeos todava, los ladrones no respetan
nada!, as que mejor djelos con algn familiar. Pero si esto no

fuera posible y debe llevar a su beb con usted, pdale a una

persona adulta que la acompae para que le ayude.
- Al momento de pagar en la caja, no haga todo un despliegue
sacando su billetera delante de todos (ms an si lleva mucho
efectivo) porque, aunque usted no los vea, los ladrones estarn
muy atentos al menor de sus movimientos en cuanto salga de esa
tienda.

6. Prevencin de delitos en viajes

Los viajeros expertos minimizan los riesgos de inconvenientes durante los

viajes tomando precauciones fciles de seguir. La prdida de la billetera o el
equipaje y el retraso de los vuelos pueden ser evitados, o sus consecuencias
aliviadas, si se siguen las siguientes e ingeniosas medidas:
- Planifique su itinerario con suficiente tiempo entre las conexiones,
para prevenir los inevitables retrasos en los vuelos y
aglomeraciones del trnsito.
- Recuerde que los primeros vuelos son ms puntuales que los
ltimos de la tarde, cuando se acumulan los retrasos.
- Si tiene que hacer conexin, no reserve en el ltimo vuelo del da,
para que pueda tener una alternativa si su vuelo es cancelado.
- Si viaja en clase turista y puede escoger entre varias aerolneas,
solicite a su agente de viajes informacin sobre el tipo de avin
que utilizan y el nmero de asiento con mayor espacio para las
piernas, como las salidas de emergencia.
- Si tiene problemas en el aeropuerto, no pierda la compostura.
El agente de embarque es un funcionario que no siempre es
responsable por lo inconvenientes que ocurren, y que puede
ayudarlo a viajar en otro vuelo. Trtelo con cortesa y respeto.
Otras recomendaciones:
- Si est en Estados Unidos, su vuelo es cancelado y usted enfrenta
una cola de un kilmetro ante el mostrador esperando por un
nuevo asiento para el siguiente vuelo, vaya al telfono ms
cercano y llame a su aerolnea o agente de viaje. Despus de que
ellos le confirmen el vuelo y le asignen un asiento, pngase de
nuevo en la cola. Cuando llegue ante el mostrador sabr que hay
un puesto esperndolo.
- Cuando viaje a una nueva ciudad por primera vez, obtenga las
direcciones del hotel y los negocios que visitar. Confeccione un
programa del viaje, incluyendo sus nmeros de vuelos,
confirmaciones de hotel y alquiler de automviles, direcciones y
horario de los compromisos, nombres y telfonos. Mantenga esta
hoja en su bolsillo para una rpida referencia durante el viaje;

cuando surjan retardos, ser mas fcil notificarlos por telfono. Si

deja una copia con sus familiares, su asistente u otra persona
relacionada, podrn comunicarse con usted en una emergencia.
- Saque fotocopia de todos los documentos importantes, pasaporte,
cdula de identidad, licencia de conducir, tarjetas de crdito,
cheques de viajeros, etc., y guarde todas estas copias en un lugar
diferente de donde tiene los originales. Esto le ser de mucha ayuda en caso de perdida
de su billetera.
Si quiere, deje una segunda copia de los papeles en casa.
Equipaje:
- Emplear equipaje de mano siempre que sea posible le ahorrar
tiempo, y reducir las probabilidades de perderlo. Como la mayora
de las aerolneas tiene un lmite de dos piezas de mano, utilice
maletines Suaves en los cuales podr meter algunas cosas
adicionales en el viaje de retorno.
- Muchas personas tiene un equipaje idntico al de otros pasajeros,
as que agrguele una tira brillante o pntele alguna marca de
identificacin para evitar errores. Utilice la direccin y telfono de
su oficina en las etiquetas, para evitar que los delincuentes
obtengan la direccin de su casa mientras usted no est; por la
misma razn, remueva las etiquetas de correo de su material de
lectura.

Minimice los riesgos:

- Para frustrar a los carteristas, evite las aglomeraciones en reas
pblicas. Los hombres deben colocar una liga gruesa en torno a
sus billeteras (lo cual crea una friccin adicional al bolsillo), y la
mujeres deberan usar carteras que tengan tanto un cierre como
una cubierta, y llevarlas pegadas al cuerpo.
- Si lleva un paquete grueso de billetes o cheques de viajero,
emplee un saquillo que pueda esconder entre su ropa o una
pierna. Tenga siempre una lista de los nmeros de cheques de viajero, separadas de los
cheques mismos.
- Para desalentar el que su habitacin del hotel sea invadida en su
ausencia, deje las luces y el televisor encendidos, y coloque el
letrero de No molestar en la puerta; los ladrones pasarn de
largo una habitacin si creen que se encuentra ocupada. Por la
misma razn, nunca mencione su nmero de habitacin en
pblico, donde pueda ser escuchado por desconocidos.

Prevencin de delitos en espectculos pblicos

La idea de estos eventos o espectculos pblicos es que la gente disfrute de buenos

momentos, diversin, o su artista preferido
sin riesgo alguno. Para que puedan estar seguros en los
espectculos, le presentamos las siguientes recomendaciones:
- Use ropa ligera.
- Lleve zapatos cmodos.
- No porte ningn tipo de armas, ni siquiera con porte.
- Evite llevar licor en envases de vidrio.
- Evite llevar bolsos grandes.
- Porte cdula de identidad o algn documento de identificacin.
- Los nios deben estar acompaados por sus padres.
- Si se presenta un desorden, evite correr, trate de ponerse a salvo
en un lugar alejado.
- Siga las recomendaciones de los cuerpos de orden pblico y de la
seguridad privada.

Prevencin ante paquetes sospechosos, bombas

Es un artefacto diseado para causar daos humanos, materiales o para

crear alarma en una rea determinada; es utilizado por terroristas o
saboteadores de oficios.

TIPOS DE BOMBAS
Familia A (enviada por correo)
Familia B (colocada o ubicadas)

CATEGORIAS DE BOMBAS
CATEGORIA A: Ubicada en lugares crticos o estratgicos, pueden
causar prdidas de vidas humanas, generar catstrofes o destruir una
instalacin bsica que afecte la operatividad del lugar.
CATEGORIA B: Localizada en lugares sin prdidas de vidas
humanas, ni daos materiales de consideracin. Esta bomba se destruye en el sitio o se
transporta,
no arriesgando la vida del personal.
CONSIGNAS PARA UN PUESTO DE SERVICIO DE INFORMACION EN CASO DE
LA RECEPCION DE UN
PAQUETE CUANDO EL DESTINATARIO ESTE PRESENTE:

 No acepte paquetes sospechosos, sobre todo si van dirigidos a

personalidades.
Solicite al portador del paquete que espere.
Identifique al portador del paquete, vehculo y posibles acompaantes.
Solicite informacin a la persona a quien va dirigido.
Si se genera algn tipo de sospecha sobre la entrega del paquete, este
deber ser abierto en presencia del portador y el destinatario.
CUANDO EL DESTINATARIO ESTA AUSENTE:
No acepte paquetes sospechosos sin consultar primero.
No permita que el portador del paquete entre a la empresa sin
autorizacin expresa.
Tome nota e identifique al portador del paquete y participe a:
Oficial cercano al sitio del destinatario.
La oficina del destinatario cuando regrese.
Al destinatario cuando regrese.
SI EL PORTADOR DE UN PAQUETE SOSPECHOSAMENTE LO
DEJA EN UN PUESTO DE SERVICIO:
No lo toque, no lo mueva y no se le acerque.
Pase la novedad y d las caractersticas del paquete.
PROCEDIMIENTO EN CASO DE AMENAZA DE BOMBA
EXPLOSIVA LLAMADA TELEFONICA:
Atienda cortsmente y sin nerviosismo la llamada.
No interrumpa al interlocutor.
Trate de hacer razonar al supuesto terrorista para que cambie de actitud
(opcional).
Hgalo hablar al mximo para obtener la mayor informacin posible.
Escribir o grabar todo lo que dicen, tratar de obtener la ubicacin de la
bomba, tipo y como es. Sobre todo trate de indagar a que hora
explotar.
Tratar de determinar sexo, edad aproximada, actitud de quien llama y
razones de la colocacin.
Anotar ruidos extraos que puedan dar una pista del lugar de la llamada.
Anote algn acento al hablar que pueda identificar a la persona.
Haga las siguientes preguntas: A que hora explotar la bomba? Dnde est ahora mismo? Cmo es? Qu tipo de bomba es? Qu causar la explosin? Coloc usted la bomba? Por qu?
Quin es? De donde llama? Cul es su nombre?

AL TERMINAR LA LLAMADA

 Notificar inmediatamente.

MEDIDAS DE SEGURIDAD
No se debe buscar ni registrar en las instalaciones 30 minutos antes ni
despus de la hora prevista para la explosin.
Debe recordarse a todo el personal que labora en las dependencias que
al ser evacuados deben llevarse bolsos, carteras y otros para no
entorpecer las labores de la bsqueda.
Los registros deben efectuarse sin nerviosismo, en forma sistemtica y a
fondo.
Una llamada annima ha indicado la posicin del artefacto explosivo,
RECUERDE que pueden haber obstculos explosivos en las
proximidades.
No debe cambiarse el ambiente del lugar donde se encuentra el
artefacto explosivo.
Es necesario trabajar con mtodos y organizacin, respetando las
normas de seguridad.
Respetar las horas crticas.
No toque ni mueva nada.
Marque las oficinas registradas.`
Coloque el cordn de seguridad segn sea el caso (un paquete o
vehculo).
Si tiene conocimientos sobre explosivos, no intente desactivar al
artefacto.
Es un artefacto diseado para causar daos humanos, materiales o para
crear alarma en una rea determinada; es utilizado por terroristas o
saboteadores de oficios.

10. Prevencin de delitos con armas de fuego

PRECAUCIONES PARA MANIPULAR ARMAS

Muchos accidentes con armas de fuego se registran diariamente en todo el mundo. Las
personas que portan arma deben poseer
hbitos de seguridad, para evitar tragedias.
Le sugerimos lo siguiente:
- Infrmese sobre los requisitos y trmites para tener su arma en regla.
- Trate a todas las armas como si estuvieran cargadas.
Despus de un accidente fatal siempre se dice:Perdn, no saba que estaba cargada
- Siempre que tenga un arma en la mano, descrguela abriendo la
corredera o el tambor y mire si verdaderamente la recmara estvaca.

Una vez hecho esto contine tratando el arma como siestuviera cargada.
- Nunca apunte a alguien o a algo si no le va a disparar, ni siquieracon el arma
descargada.
Esto crea malos hbitos y consecuencias fatales en muchos casos.
- Asegrese de su blanco y su entorno. Siempre que vaya a disparar, defina el blanco
como aquello a lo que usted quiere dispararle y que detrs de l no hay inocentes.
- Practique cuando le sea posible en un polgono de tiro.
Estas reglas deben ser tomadas en cuenta y de esa manera
formar una costumbre, una actitud, que opera por reflejo y que impida que
usted inconscientemente cometa un error.
La pistola no debe ser sacada de la funda ni manipulada para ensearla
o jugar con ella. La pistola slo se empuar en situaciones extremas y de acuerdo a los
procedimientos establecidos.

EN EL HOGAR:
- Instruir a la familia en materia de seguridad con armas.
- Las armas no son juguetes, no las deje al alcance de los nios.
- En el hogar debe permanecer descargada.

DURANTE EL TRASLADO:
- Nunca se debe llevar adosada al cuerpo.
- En caso de ingresar a alguna institucin oficial o privada exprese
que lleva un arma de fuego para saber qu debe hacer.
Mientras no se use, debe mantener el cerrojo abierto o el tambor volcado.
Si es usted una vctima de robo, llame inmediatamente a la polica.

NORMAS GENERALES DE SEGURIDAD

1. No suministre informacin acerca de sus pertenencias a ninguna
persona diferente a su ncleo familiar (esposa, hijos); advierta a
sus familiares sobre esta norma. Tenga en cuenta que al hacer
alarde de sus planes, est jugando con su seguridad y la de los
suyos.
2. No proporcione informacin acerca de su sistema de vida, asuntos
privados, o cualquier tipo de mtodos que puedan ser utilizados en
su contra.
3. Mantenga informado a su esposo (a) o persona de mayor confianza,
acerca de su itinerario diario, comunquese frecuentemente con su

propia residencia para que mantenga un control de su

desplazamiento.
4. Cambie y evite la rutina de su sistema de vida en las reas rurales y
urbanas. No transite a la misma hora y por las mismas rutas.
5. Alterne vehculos, si tiene varios de su propiedad.
6. Acuerde con sus familiares una clave que pueda ayudar a ser
localizado en caso de secuestro, as como para comunicarse a
diario.
7. Trate de estar informado sobre las actividades que realizan las
personas que tienen alguna relacin con usted.
8. Renase en grupos e ingenie sistemas de alarmas para colocar en todas sus
propiedades (mecnicas, elctricas, pticas, acsticas, animales, asociaciones de
prevencin, etc.).
9. En cualquier circunstancia en la que perciba situaciones de peligro,
adopte todas las medidas de seguridad a su alcance, no importa
que se trate de una falsa alarma. Recuerde, es mejor prevenir que
tener que lamentar.
10. Asegrese de que slo porten duplicado de las llaves de sus
propiedades las personas estrictamente necesarias, advirtales
sobre el cuidado de su uso y establezca una marca de control
suyo. Sea precavido al confiar las llaves de sus vehculos a
terceros.
11. Haga buen uso del telfono, instruya a las personas que tienen
acceso a ste, acerca de las informaciones que suministra. Si
usted es de aquellas personas que pueden correr peligro de
amenaza en un futuro, ordene que slo contesten con un giro de
cortesa (al, a la orden, etc.). Nunca suministre el nombre de la
familia. Sera muy conveniente tener un telfono privado del cual
se pueda hacer uso en caso de emergencia y que no sea
visualizado o conocido por el personal de servicio o extraos.
12. Mantenga a la mano los telfonos de su grupo de amigos, para
cualquier emergencia en la que tenga que acudir a ellos. Acuerde
cdigos y claves con ellos.
13. Instruya a los nios como informantes, al mismo tiempo infndales el
sentido de la discrecin, vinclelos a sus planes de seguridad e instryalos
sobre los pasos por seguir en caso de situaciones anmalas.
14. Exija y compruebe las referencias de todos sus empleados de
servicio domstico. Identifique al personal de vigilancia privada,
obreros en construcciones o que realicen reparaciones en la casa
propia o vecina.
15. Indique a sus familiares y al servicio domstico, el peligro de falsos
vendedores ambulantes, fotgrafos a domicilio, propagandistas
con obsequios, etc.
Entre todos podemos construir un Uruguay ms seguro.

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Intervencion Preventiva/ Nivel Terceario

Curso 2013/ Prof.Winterdaal Centeno

Crticas y defensas del sistema como sancin

La crcel como sistema sancionatorio ha sido objeto de crticas y defensas por parte de la
doctrina. En la actualidad y a pesar de que las penas privativas de la libertad siguen siendo el
eje central de todos los sistemas legales, se habla de la "crisis de la prisin".
En doctrina internacional se encuentran:
a) la prisin como institucin es un fracaso, ya que no ha logrado plasmar sus fines de
readaptar al delincuente al medio social Francisco Bueno Ars, "Panorama
moderno de la pena de prisin", (en Boletim da Facultade de Direito,
Universidad de Coimbra, Vol. LXX, 1994, pp. 247/266):

b)

La prctica muestra que la gente que est aislada de la sociedad por largos perodos
pierde el lazo familiar y el lazo social, las relaciones humanas son difciles y las familias se
desintegran. El sujeto pierde para siempre los aspectos fundamentales del "yo" como son
su personalidad, daa su mente provocando su rebelin y su desinters en lograr la
adaptacin al sistema Erving Goffman, "Internados. Ensayo sobre la situacin
social de los enfermos mentales", Amorrortu Editores, Bs. As., 1994. Donald
Clemmer, "The prison community", Rinehart & Winston, New York, 1958 (2
edition). "Consideraciones sobre el trabajo penitenciario: Interpretacin

criminolgica de un fallo", Revista Zeus, Ao XXVIII, T 86, boletines n 6686

y 6687, del 28 y 29 de mayo de 2001, Rosario, pg. 4 y 5 (del boletn n 6687 )

c)

es una mquina deteriorante cuya caracterstica ms saliente es la regresin. El

aislamiento produce una fuerte estigmatizacin que dificulta la reintegracin de los
infractores a una vida social regular, lo que muchas veces concluye en discriminacin que
conlleva a la imposibilidad de hallar trabajo digno y a la consiguiente necesidad de incurrir
nuevamente en el delito. D) Hay una negacin de los derechos y libertades fundamentales
del interno ( Cfr. Francisco Muoz Conde, "La resocializacin del delincuente.
Anlisis y crtica de un mito", en: AA. VV., "Poltica criminal y reforma del
derecho penal", Ed. Temis, Bogot, 1982, pg. 148 .)

Entre quienes la apoyan:

Carlos David Augusto Roeder (Roeder, C.D.A. Estudios de Derecho penal y

sistemas penitenciarios, Madrid 1875 y Las doctrinas fundamentales sobre el
delito y la pena, pgina 351) ha expresado que "la celda ayuda y despierta el sentido de
la moral, pues propende al desarrollo de todo lo bueno que hasta entonces se hallaba en el
delincuente latente y obscurecido, tranquilizando sus irritadas pasiones, promoviendo su
reflexin, su recogimiento y regreso en s mismo, su impulso y gusto para el trabajo,
hacindole dcil y receptivo para todo el bien que otros le hacen o halla a su alrededor,
especialmente merced a la simpata de sus visitadores, cuya amistosa asistencia y consuelo
interrumpe benficamente su soledad, a los libros gratos e instructivos, a las prcticas
religiosas y a la enseanza escolar y tecnolgica".

Cuello Calnpor su parte observ que "a pesar de sus nocivos efectos y de la fuerte
reaccin que frente a ella se ha manifestado, la crcel es el medio de proteccin social contra
el delito empleado con mayor frecuencia y constituye el eje del sistema penal de todos los
pases".

Bill Cosmana su vez afirm que "las prisiones son de ordinario organizaciones
autoritarias y burocrticas que se preocupan ante todo por la seguridad y que tienden a ver
la punicin como su funcin primordial". ( Opiniones del Consejo Internacional para
la Educacin de Adultos. VIII. La Educacin en los Establecimientos
penitenciarios. Bills Cosman. www.unesco.org ).

Mathiesen ([Mathiesen, T. Prison on Trial. London, Editorial Sage

Publications, 1990.], pg. 43) seala lo siguiente: "La privacin bsica de la libertad, la
privacin de bienes y servicios, de relaciones heterosexuales, de autonoma y de seguridad
frente a los otros reclusos son tan dolorosas que crean la necesidad de una defensa. Esa
necesidad se satisface mediante la instauracin de la comunidad carcelaria con formas y
valores propios. La vida en la comunidad de reclusos no elimina el sufrimiento, pero al
menos lo alivia o lo modera. Una cultura comn protege al recluso contra las presiones del
medio."

Jeremy Bentham(1748-1832), sostuvo que la prisin tiene dos finalidades: castigar y

educar. La defini diciendo que "...es una mansin en que se priva a ciertos individuos de la
libertad de que han abusado, con el fin de prevenir nuevos delitos y contener a los otros con
el terror del ejemplo; y es adems una casa de correccin en que se debe tratar de reformar
las costumbres de las personas reclusas, para que cuando vuelvan a la libertad no sea esto

una desgracia para la sociedad ni para ellas mismas" (Bentham, Jeremy 1979 El
Panptico, Ediciones de la Piqueta, Madrid).

En relacin con el preso sostuvo que la prisin "...es el principio nico para establecer
el orden y para conservarle; pero una inspeccin de un nuevo gnero que obra ms sobre la
imaginacin que sobre los sentidos, y que pone a centenares de hombres en la dependencia
de uno solo, dando a este hombre solo una especie de presencia universal en el recinto de su
dominio".

Goffman,ha sostenido que el objeto de toda disciplina es la obediencia, por ende, el fin
de la pena encuentra su objetivo en lo que se puede definir como ensear a obedecer. El fin
del castigo es obtener el control constante de las operaciones del cuerpo, por mtodos
tcnicos que los acoplen, en una relacin docilidad-utilidad, cada uno de cuyos trminos
realimenta al otro. En el castigo disciplinario encastran conceptualmente los principios
fundamentales de la institucin total: las tcnicas manipuladoras de la personalidad, la
mutilacin del yo a travs de mortificaciones como tomar fotografas o impresiones
digitales, controlar el peso, asignar nmeros, efectuar registros, hacer una nmina de los
efectos personales del flamante interno, para enviarlos a depsito; desvestirlo, baarlo,
desinfectarlo, cortarle el pelo; entregarle la ropa de la institucin, asignarle el cuarto;
instruirlo en las normas, incitarlo a la rebelda como test inicial de obediencia, para
castigarlo hasta que se humille y as obligarlo a pedir perdn. Son procedimientos de
preparacin, de programacin; manoseos que permiten moldear y clasificar al recin
llegado para la mejor adaptacin a su nuevo yo. Cuando el interno ingresa a la institucin
total, se levanta una barrera con su mundo cotidiano, en donde la ceremonia de admisin
es una despedida-comienzo.

Entre las crticas al sistema celular se encuentran las formuladas por:

Concepcin Arenal(ilustre penitenciarista espaola) que ha expresado "que dentro

del sistema celular no se sabe si la obediencia es voluntaria u obligada. La voluntad del
penado, que fue dbil, que cuando est libre deber ser fuerte, que era necesario,
indispensable fortificar, se debilita necesariamente porque no se ejercita. El ser que fue
activo para el mal, se convierte en un ser pasivo para todo, y la energa moral que debe
robustecerse se enerva" ( Concepcin Arenal, Estudios penitenciarios, T.2, pg. 42,
Madrid 1895)

Enrique Ferri ha criticado acerbadamente el sistema celular, diciendo que la celda

produce lamentables efectos sobre la salud del recluso, con enfermedades propias de las
crceles, las prisiones son verdaderos focos de tuberculosis. El encierro en esas pequeas
celdas producen locura o psicosis carcelaria. El sistema celular no favorece la adaptacin del
delincuente a la vida social, pues su encierro debilita el sentido o sentimiento de
sociabilidad que debe poseer toda persona" ( Ferri, Sociologa criminal, pgina 898)

Michel Foulcault, ha dicho que "con la prisin se mantiene el terror del criminal, se
agita la amenaza de lo monstruoso para reforzar la ideologa del bien y del mal". Un sistema
penitenciario humanista dira: los culpables son culpables, los inocentes, inocentes. De
todas formas un condenado es un hombre como los otros y la sociedad debe respetar lo que
hay en l de humano. Un sistema penitenciario reformista, por el contrario, no busca el

alma o el hombre ms all del condenado sino que busca borrar esta profunda frontera
entre la inocencia y la culpabilidad.
Para simplificar, el humanismo consiste en querer cambiar el sistema ideolgico sin tocar la
institucin; el reformismo en cambiar la institucin sin tocar el sistema ideolgico. La accin
revolucionaria se define por el contrario como una conmocin simultnea de la conciencia y de
la institucin; lo que supone que ataca las relaciones de poder all donde son el instrumento, la
armazn, la armadura (Foucault, M., Microfsica del poder, La Piqueta, Madrid, 1992)
La suavizacin punitiva de las penas son una nueva tctica de poder para que los nuevos
mecanismos penales sean eficaces y econmicos. As, los mecanismos punitivos no deben ser
represivos, una sancin, sino que el castigo debe tener una funcin social, sin separar lo penal
de lo humano. (Rodrguez Magda, R. Foucault y la genealoga de los sexos, ed.
Anthropos).Todo sujeto que ha sido sometido al poder del sistema penal, "...permanece
marcado hasta el final de sus das, est colocado en una situacin tal, en el interior de la
sociedad, que ya no se le devuelve al lugar del que vena, es decir, ya no se le devuelve al
proletariado. Sino que constituye, en los mrgenes del proletariado, una especie de poblacin
marginal cuyo papel es muy curioso."

Rafael Garfalo criticando a las prisiones ha dicho que sta no puede realizar
ninguno de los efectos beneficiosos que se esperan de ella. Es "abrumadora, deshonrosa,
desmoralizadora para los delincuentes que no son degenerados y que conservan un residuo
de buenos sentimientos". Es ineficaz respecto de las "naturalezas pervertidas, de los
criminales empedernidos... Alienta al reincidente, al propio tiempo que desvanece, en quien
lo ha experimentado, el temor de la ley y la vergenza del crimen". Es intil para la vctima y
onerosa para el Estado. Adems, resulta injusta porque concede "gratis domicilio y
alimentacin los transgresores de la ley y los hombres ms perversos, mientras que
personas honradsimas carecen menudo de trabajo y proteccin".

Hentig por su parte ha calificado la vida en prisin de "antinatural": el interno pierde

inters por los problemas de la comunidad libre, entre los que cuenta su propio techo y su
alimento, generndose motivaciones nuevas, rudas y primitivas, susceptibles de perdurar al
recuperar su libertad y que se manifiestan cuando entra en conflicto con la sociedad libre.

Elas Neuman (La Sociedad carcelaria. Elas Neuman y Vctor J. Irurzun.

Ediciones Depalma. Buenos Aires. 1979) ha dicho respecto de las crceles Argentinas
que stas no slo someten al delincuente a la privacin de la libertad, sino que la violacin,
la injuria y la violencia imperan en los pabellones penitenciarios.

Vctor Jos Irurzun (Psicosociologa de un motn carcelario, Vctor Jos

Irurzun): muchos son los motivos que han ido haciendo la alienacin y despersonalizacin
progresiva del delincuente y al deterioro progresivo de la institucin carcelaria, entre ellos la
falta de consenso y cohesin, el fracaso en lograr la transferencia de lealtades del grupo de
presos hacia la jerarqua, la participacin en la cultura delincuente, la percepcin del
sistema como injusto, la erosin de conciencias que se produce en el proceso de interaccin,
el conflicto constante, el resquebrajamiento de la disciplina, el rechazo de un sistema
autoritario que no brinda participacin alguna y el defecto de canales institucionalizados de
articulacin de intereses.

Marcos Salt ha expresado con claridad que la crcel no logra materializar el fin de
resocializar a los delicuentes, ya que "...la falta de definicin normativa clara sobre el
significado del principio de resocializacin contribuy, de manera determinante, a
aumentar la inseguridad jurdica en la etapa de ejecucin penal; dotando a la
administracin penitenciaria de un mbito de arbitrariedad que se manifest,
principalmente, en los lmites impuestos al ejercicio de determinados derechos de las
personas privadas de libertad y en las decisiones trascendentes para el cada vez ms
complejo proceso de determinacin de la pena durante la ejecucin"[ SALT, Marcos.
"Comentarios a la nueva ley de ejecucin de la pena privativa de libertad" en
Nueva Doctrina Penal. Buenos Aires, del Puerto, 1996, Tomo B .].

Louk Hulsmansostiene que la crcel an hoy en da es un castigo corporal: "... Se dice

que los castigos corporales han sido abolidos, pero no es verdad. He ah la prisin, que
degrada la incolumidad corporal: la privacin de aire, de sol, de luz, de espacio, el
confinamiento entre cuatro muros estrechos, el paseo entre rejas, la promiscuidad con
compaeros no deseados, en condiciones sanitarias humillantes, el olor, el color de la
prisin, las comidas siempre fras, en que predominan las fculas hervidas (no es por azar
que las caries dentarias y las molestias digestivas se suceden entre los detenidos); tales
sufrimientos fsicos implican una lesin corporal que deteriora lentamente"( HULSMAN,
Louk. "El enfoque abolicionista: polticas criminales alternativas".
Criminologa crtica y control social, N 1. Rosario, Juris, 1993.) .

Alessandro Baratta ha dicho que: "...los centros de detencin ejercen efectos

contrarios a la reeducacin y a la reinsercin del condenado, y favorables a su estable
integracin en la poblacin criminal... Las ceremonias de degradacin al comienzo de la
detencin, con las cuales se despojan al encarcelado hasta de los smbolos exteriores de la
propia autonoma (la vestimenta y los objetos personales), constituyen lo opuesto a todo
eso... la vida en la crcel, como universo disciplinario, tiene un carcter represivo y
uniformante"... Cuando un liberado pone un pie en la calle... el ritmo y los mecanismos
psicolgicos siguen siendo impuestos por el rgimen carcelario" es decir, todo una batera
disciplinar que altera gravemente la subjetividad del individuo preso ( BARATTA,
Alessandro. Criminologa crtica y crtica del derecho penal.Mxico, Siglo XXI,
2000 ).

Mapelli Caffarena ha expresado que: "La prisin es tambin, por encima de todo, un
imponente mecanismo de segregacin..." (MAPELLI CAFFARENA, Borja.
"Tendencias modernas en la legislacin penitenciaria", en Jornadas sobre
sistema penitenciario y derechos humanos. Buenos Aires, del Puerto, 1997).

Salvador Scim, ha dicho que "La prisin y la sociedad son entidades diferentes en
casi todos los aspectos y es poco realista esperar que un producto de la primera sobreviva
con xito en la segunda, as como la confianza en uno mismo, el orgullo y las dotes de
iniciativa se degradan con la experiencia penitenciaria, hasta convertirse en falta de
confianza en uno mismo, adulacin y abulia". (Scim, Salvador. Pena y Libertad. El
fin de la pena como garanta de la libertad. Buenos Aires, Pensamiento
Jurdico Editora, 1986)

Jos Fabin Asis y Carlos Gonellahan dicho en su Ponencia "La Crcel y los
medios alternativos" que "la pena de privacin de la libertad se cumple en una prisin y esta
priva de los esenciales elementos de la condicin humana (aire, sol, luz, espacio) y los

medios sanitarios limitados, unido al suministro de comidas chatarra, llevan a un

sufrimiento fsico que implica una lesin corporal que se deteriora lentamente. Debemos
destacar que pena privativa de libertad no es lo mismo que prisin, mientras la pena
privativa de libertad busca retirar al condenado del medio normal de sus actividades y sus
afectos, la prisin consiste en el ingreso a un mundo donde todo es negativo y se impone un
sufrimiento estril, sin beneficios para nadie. En la prisin se pierden para siempre los
aspectos fundamentales del individuo como son su personalidad y su sociabilidad, daa la
mente, amputa las relaciones familiares y sociales..."( Poltica Criminal: Penas
alternativas o alternativas a las penas? XV Congreso Latinoamericano VII
Iberoamericano y XI Nacional de Derecho Penal y Criminologa, Universidad
Nacional de Crdoba, Argentina, 2003)

Mara Rosana Toranzo, en su Ponencia "La Educacin y el Trabajo: un camino

hacia la readaptacin" sostuvo que "...este tipo de "ENCIERRO" no ha podido ofrecer una
verdadera solucin a la problemtica de la delincuencia, por el contrario, por las
condiciones en las que el mismo se lleva a cabo, aparece ante nuestros ojos como una
flagrante violacin de los derechos Humanos y Constitucionales del hombre... De modo que
llevar adelante la ejecucin de la pena privativa de libertad en los trminos de nuestra
realidad, no solo implica un castigo, sino que subsume al interno en el odio y los
resentimientos, provocando su rebelin y su desinters en lograr la adaptacin al sistema. (
Ejecucin Penal - Sistemas Penitenciarios: La crcel en el contexto de nuestros
sistemas penales. Propuestas de cambio dentro y fuera del rgimen
penitenciario XV Congreso Latinoamericano VII Iberoamericano y XI Nacional
de Derecho Penal y Criminologa, Universidad Nacional de Crdoba,
Argentina, 2003).

Soraya Dalay Prez Ros,en su Ponencia "Crcel Venezolana in vitro: Horizonte y

Realidad: un discurso criminolgico" ha dicho que "La crcel es representacin de las
miserias humanas fabricadas, y por fabricarse, es representacin de los ms fieros
compromisos de poder, castigo, y dolor, pero inexplicablemente, tambin, es estructura de
las ms inslitas bondades. La crcel es sinnimo de castigo, sancin, pena, vigilancia, ira,
venganza, compensacin, depsito, retribucin, prdida, dolor, tiempo sin tiempo, vida sin
espacio, sin lugar, utilidad, dao, sin razn, sin sentido..., o con mucho sentido....
paradigma de esclavitud... de poder y de su ejercicio por parte del Estado. Esclavitud al
barrote, al candado, al vigilante, al militar, a la sucia comida, a la peinilla, al chopo, al da de
visita, al mal olor, a las enfermedades, al contagio, al director, a los de afuera, a los de
adentro, a la matraca, a no tener espacio..., a no ser nadie... finalmente, es un sitio de
obscenas realidades preadas de injusticias..., y da pena por la pena que guarda. Esto,
porque seguimos teniendo derecho a castigar. No dejamos esa pertenencia de lado. La
arrastramos, aunque a veces sea como arrastrar una carreta de desechos heredada, que
nada tiene ver con quien la lleve. Hay herencias que a veces no gustan..." ( Ejecucin
Penal - Sistemas Penitenciarios: La crcel en el contexto de nuestros sistemas
penales. Propuestas de cambio dentro y fuera del rgimen penitenciario XV
Congreso Latinoamericano VII Iberoamericano y XI Nacional de Derecho
Penal y Criminologa, Universidad Nacional de Crdoba, Argentina, 2003).

Las medidas alternativas de la prisin y a la prisin

Cada vez es mayor la atencin que se presta a las penas sustitutivas de prisin porque se
acenta el criterio de que la prisin como institucin es un fracaso, ya que no ha logrado
plasmar sus fines de readaptar al delincuente al medio social por el trabajo moralizador y el
cultivo diario de la inteligencia, el carcter y la individualidad. Qu sentido tienen estos
postulados en establecimientos donde los presos son autmatas, entes mecnicos de precisin
cronomtrica, que caminan, comen, descansan, trabajan, duermen y piensan al conjuro
disonante de un silbato?, y donde tampoco falta el afn destructivo de la personalidad humana,
en un devaneo de organizacin militar: diana, marcha, formacin, saludo. El resultado no es un
individuo recuperado, sino como dice Dostoyevsky " una momia disecada y medio loca,
que no es ningn modelo de arrepentimiento y correccin ".
Las crceles renen entre sus muros el material humano ms contradictorio y heterogneo que
se pueda imaginar. Una masa uniforme sujeta a una sola disciplina y a un nico rgimen. El
penado no es un enemigo. Producto incuestionable de la sociedad, est en el deber y en el
inters de la misma no colmarlo de vejaciones y miserias. Porque cuando aqul se reintegra a
su seno, no podr manifestarse ms que como ha sido preparado en la crcel. Recibe entonces
la sociedad el castigo a su propio olvido, a su propia culpa. La prisin es la imagen de la
sociedad, su imagen invertida, una imagen transformada en amenaza.
La prisin emite dos discursos: He aqu lo que la sociedad es; vosotros no podis criticarme
puesto que yo hago nicamente aquello que os hacen diariamente en la fbrica, en la escuela,
etc. Yo soy pues, inocente, soy apenas una expresin de un consenso social.
En la teora de la penalidad o la criminologa se encuentra precisamente esto, la idea de que la
prisin no es una ruptura con lo que sucede todos los das. Pero al mismo tiempo la prisin
emite otro discurso: La mejor prueba de que vosotros no estis en prisin es que yo existo
como institucin particular separada de las dems, destinada slo a quienes cometieron una
falta contra la ley.
As, la prisin se absuelve de ser tal porque se asemeja al resto y al mismo tiempo absuelve a
las dems instituciones de ser prisiones porque se presenta como vlida nicamente para
quienes cometieron una falta. Esta ambigedad en la posicin de la prisin explica su increble
xito, su carcter casi evidente, la facilidad con que se la acept a pesar de que, desde su
aparicin en la poca en que se desarrollaron los grandes penales de 1817 a 1830, todo el
mundo saba cules eran sus inconvenientes y su carcter funesto y daino.
Algunos autores como Karina Edith Battola, sostienen que debe distinguirse claramente la
diferencia existente entre las "alternativas a la pena" y "las penas alternativas", pues,
mientras, lo primero alude a la bsqueda de soluciones de carcter no punitivo o represivo sino
reparatorio, lo segundo no es sino la bsqueda de otras formas punitivas distintas a la prisin
siempre considerando al sistema penal como mtodo de resolucin de conflictos
(Alternativas a la Pena de Prisin. Aplicacin de la Suspensin del Juicio a Prueba
en la Justicia Federal. Lecciones y Ensayos del INECIP Crdoba 5. Karina Edith
Battola. Alveroni Ediciones. Crdoba. 2003, ps. 9 )
Daniel P. Carrera sostiene que en las llamadas penas alternativas de la privacin de
libertad, muchas son variaciones de esa pena (suspensin de la pena por el sometimiento a
una medida curativa y sustitucin de la pena por una medida de seguridad educativa,
contempladas en la Ley de Estupefacientes Nro. 23.737) y otras, las menos, si constituyen
autnticas alternativas(suspensin del juicio a prueba, obligacin de realizar trabajos no
remunerados a favor del Estado o instituciones de bien pblico en la probation o en la condena

de ejecucin condicional) ( Cuadernos del departamento de Derecho Penal y

criminologa. Agostinetti-Bacigalupo y otros. Nueva Serie n 2. U.N.C. Fac. de
Derecho y Cs. Ss. "Alternativas a la pena y a la Privacin de la libertad". Daniel P.
Carrera. Marcos Lerner. Editora Crdoba. 1998, pg. 127 )
As en doctrina se habla de medidas alternativas de la prisin:
a) prisin domiciliaria: Permite a la persona que ha infringido la ley penal cumplir una
sentencia en su domicilio.
b) prisin discontinua: El juez de ejecucin o el competente, a pedido o con el
consentimiento del condenado, podr disponer el cumplimiento de la apena mediante prisin
discontinua cuando: 1- Se revocare la prisin domiciliaria. 2- Se convirtiere la pena de multa en
prisin. 3- Se revocare la libertad condicional. 4- Se revocare la condena condicional. 5- Pena
no mayor de 6 meses de cumplimiento efectivo.
La prisin discontinua se cumplir mediante la permanencia del condenado en la institucin
por fracciones no menores de 36 horas. El computo de la pena ser un da de pena privativa de
la libertad por cada noche (periodo comprendido entre las 21 horas de un da hasta las 6 horas
del da siguiente) de permanencia del condenado en la institucin.
d) semidetencin y/o semilibertad: Se define por la alternancia de perodos de detencin
con otros de libertad, posibilitando al preso salir del establecimiento de prisin durante
perodos prefijados. Posibilita al condenado la oportunidad de trabajar y la integracin con
su familia y con la sociedad, como as tambin someterse a tratamiento mdico de ser ello
necesario. Las horas en que el condenado permanece privado de su libertad generalmente
se hallan comprendidas en la noche (reclusin nocturna) durante las 21 hs.de un da y las 6
hs.del da siguiente y entre las 8 hs. y las 17 hs. del mismo da (reclusin diurna) basado en
el principio de autodisciplina
e) El "arresto de fin de semana" fue considerado en el Proyecto Espaol de 1980. Sobre tal
previsin, Enrique Gimbernat Ordeig dira: que se trata de una sancin que "(...) an
siendo una pena corta privativa de libertad, es perfectamente sostenible tambin desde un
punto de vista de prevencin especial, pues el arresto de fin de semana no obliga al
delincuente ni a abandonar su familia ni a dejar su trabajo" ( Gimbernat Ordeig, "El
sistema de penas en el futuro Cdigo Penal", en: AA. VV., "Poltica criminal y
reforma del derecho penal", op. cit., pg. 338.
< En Polonia la restriccin a la libertad no est relacionada con el internamiento de la persona
en una institucin cerrada. Significa, primordialmente, que el infractor tiene la obligacin de
trabajar y mantenerse en un lugar de residencia especificado. De acuerdo con el Artculo 2.34
del Cdigo Penal de la Repblica de Polonia, el infractor no puede cambiar de lugar de
residencia sin el consentimiento de el tribunal, y est obligado a trabajar en lo que el tribunal
seale, teniendo que dar reportes concernientes al servicio de su sentencia. El trabajo que lleva
a cabo el infractor es sin paga; es ms, los cheques se mantienen al haber del infractor
mientras realiza su trabajo. El trabajo se lleva a cabo en una empresa, institucin de salud o
seguridad social, organizacin o establecimiento ligado a ayuda caritativa o asistencia a la
comunidad local, y representa entre 20 y 40 horas mensuales. Un punto importante en la
determinacin de este tipo de sentencia es que el tribunal al fijar el lugar, tiempo, tipo y
mtodo de trabajo, debe escuchar el informe del infractor sobre sus habilidades, su experiencia
y capacidad. El convicto puede proveer tambin otra informacin sobre su persona,

particularmente concerniente a su salud, situacin familiar y otros. El tribunal puede, basada

en estas circunstancias, tomar una decisin sobre la mejor forma en que el prisionero puede
beneficiar al estado y a la sociedad. Esto demuestra que en Polonia se ha estudiado la poltica
penitenciaria. Si el prisionero est trabajando al momento de su sentencia, el tribunal puede
llegar a un acuerdo con l para rebajar de 10 a 25% de su salario como pago al Estado o para
propsitos sociales, segn indicacin del tribunal.
Es ms, un infractor que est trabajando no puede cesar labores y si as fuera, est obligado a
informar al tribunal con el fin de que le determinen otro lugar de trabajo. Ms an el Tribunal
puede tambin demandar que el infractor lleve a cabo un nmero de obligaciones como pedir
disculpas a la vctima, que parte del servicio o trabajo designado se lleve a cabo para la vctima,
o que se obligue al pago de su manutencin, que no tome licor ni use otras sustancias
intoxicantes, que repare los daos en su totalidad o en parte, aunque se le haya impuesto una
medida penitenciaria, como tambin pagar una compensacin. Tales pagos son hechos para un
propsito pblico especfico. No pueden exceder tres veces el salario mensual calculado al
momento de la decisin del tribunal en la primera instancia>
e) libertad condicional: Es concedida por el juez de ejecucin o juez competente previo
informes del organismo tcnico-criminolgico y del consejo correccional del establecimiento.
Los requisitos son: cumplimiento de un cierto tiempo de condena y observancia de los
reglamentos carcelarios. Condiciones: residir en el lugar que determine el auto de soltura,
observar las reglas que se le fijen, adoptar algn trabajo u oficio, no cometer nuevos delitos,
supervisin al cuidado de un patronato del preliberado
f) casas de mitad de camino halfway houses: Previstas como alternativa posterior a
una privacin de libertad continua, aplicable en el perodo final de la pena. Los condenados
habitan en una casa comn y sin distintivo exterior alguno. Se basa en la autodisciplina y el
trabajo externo diurno, siendo vigilado el reingreso nocturno por un agente que convive con
ellos. (Reflexiones acerca de la pena de prisin y posibles alternativas a la misma.
Eduardo Madar, Alejandro Marti Garro y Luis Hernan Vizioli. La ley, T. 1992-C.
Sec. Doctrina. Pgs. 919 y 921 ).
g) libertad vigilada por monitoreo electrnico: El sistema en s, consiste en la
instalacin un receptor en el hogar del reo, a quien se provee de un transmisor que por lo
general se le coloca en el tobillo o mueca bajo la forma de una pulsera indestructible y
provisto de un equipo de alarma para evitar intentos de manipulacin. El receptor graba las
seales emitidas por el transmisor, pero, si el reo se aleja ms de cierta distancia de su casa, el
receptor alerta una computadora central que inmediatamente avisa al personal correccional (
Reflexiones acerca de la pena de prisin y posibles alternativas a la misma.
Eduardo Madar, Alejandro Marti Garro y Luis Hernan Vizioli. La ley, T. 1992-C.
Sec. Doctrina. Pgs. 919 y 921).
h) libertad asistida o vigilada: Comprende la posibilidad que la persona que ha cometido
un ilcito contine en libertad cumpliendo con determinadas obligaciones y respetando ciertas
prohibiciones,
i) limitacin de residencia: Genera la obligacin al infractor de permanecer en la
residencia que se fije y no salir de la misma sin la correspondiente autorizacin judicial, se
busca lograr el mayor control de la persona obligada.

Medidas alternativas a la prisin: a) suspensin del juicio a prueba o probation:

La Probation es definida en el Anlisis de Naciones Unidas como "un procedimiento donde un
individuo encontrado culpable de un delito es dejado en libertad por el tribunal sin
encarcelarlo bajo la supervisin de un oficial". En este caso no hay declaracin de condena,
porque justamente se posibilita al acusado un medio alternativo para que no se le imponga
pena y se evite as el juicio respectivo. No hay pena, es una alternativa evitadora del proceso
penal que puede conducir a una pena, o extinguir la accin penal.
En 1954, un documento sobre probation de Naciones Unidas afirm que "En cualquier lugar
que un adulto haya pasado por el escenario de la probation, esta fue considerada, casi con
sospecha, como medida excepcional o aceptada solamente como un mero sustituto para una
indeseable sentencia de prisin corta. La probation ha sido reconocida, finalmente en
principio, como un mtodo constructivo de tratamiento, indispensable, junto a la prisin y
otras formas institucionales de cuidado, en todo sistema que apunte a la prevencin individual
de la criminalidad" ( Naciones Unidas 1954b: 79 / Hamai, Koichi: Vill, Renaud:
Harris, Robert: Hough, Mike and Zvedik, Ugljesa, "Probation Round the World-a
comparative study-, UNICRI, editado by Routledge, Londres, 1995)
b) condena condicional: ms bien es una pena sujeta a condicin que propiamente dicho
una alternativa a la privacin de libertad y consiste en una condena dictada dejndose en
suspenso el cumplimento de la pena, para que esta se tenga por no pronunciada si en un
termino dado el condenado no cometiere un nuevo delito En los casos, de primera condena a
pena de prisin que no exceda de tres aos, ser facultad de los tribunales disponer en el
mismo pronunciamiento que se deje en suspenso el cumplimiento de la pena. Esta decisin
deber ser fundada, bajo sancin de nulidad, en la personalidad moral del condenado, su
actitud posterior al delito, los motivos que lo impulsaron a delinquir, la naturaleza del hecho y
las dems circunstancias que demuestren la inconveniencia de aplicar efectivamente la
privacin de libertad. El tribunal requerir las informaciones pertinentes para formar criterio,
pudiendo las partes aportar tambin la prueba til a tal efecto. Igual facultad tendrn los
tribunales en los casos de concurso de delitos si la pena impuesta al reo no excediese los tres
aos de prisin. No proceder la condena condicional respecto de las penas de multa o
inhabilitacin).
c) multa: consiste en el pago por el condenado al fisco en concepto de retribucin del delito
cometido, de la cantidad de dinero que determina la sentencia. Modelo de esta modalidad
alternativa es el sistema sueco de das - multa. En la legislacin europea se ha dado
preferencia a este tipo de sancin. Por ejemplo la 2 ley de reforma al Cdigo Penal Alemn (de
la entonces repblica Federal), sancionada el 4 de julio de 1969, pargrafo 47, apartado II, 1
disposicin de dicho texto legal expresa: "Cuando la ley no imponga ninguna multa y no se
contemple una privacin de libertad por seis meses o ms, el tribunal impondr una multa,
cuando no sea indispensable una privacin de libertad de acuerdo al apartado I." . ( Cfr.
Emilio Eiranova Encinas, "Cdigo Penal Alemn (StGB) - Cdigo Procesal Penal
Alemn", con introduccin de Claus Roxin , Ed. Marcial Pons, Barcelona, 2000 )
Igual orientacin se observa en la legislacin penal austriaca segn el Cdigo de 1974
(pargrafo 37) y en la de Portugal, a travs de su texto de 1982 (art. 43.1) ( Cfr. Jos Daniel
Cesano "La multa como sancin del derecho penal comn : realidades y
perspectivas", Alveroni Ediciones, Crdoba, 1995, pg. 195 a 207)
d) reparacin material: Implica una compensacin a favor de la vctima en trminos
econmicos. Constituye la reparacin del dao ocasionado a la vctima en su equivalente en

dinero, por lo que se debe abonar a aqulla, la compensacin por el delito cometido,
cubrindole el dao sufrido a consecuencia de aquel, sean stos daos personales, morales o de
otro tipo. Para reparar el dao causado por un hecho ilcito no es necesario que exista
declaracin de culpabilidad del autor. Los perjuicios materiales pueden ser reparados por
medio de un sistema de seguros basados en el riesgo y no en la culpabilidad
f) inhabilitacin: Consiste en la incapacidad para desempear cargos, empleos, comisiones
publicas, ejercer profesiones o derechos y gozar de beneficios asistenciales.
g) advertencia: En stos casos se previene al infractor sobre su conducta y si se lo vuelve a
sorprender transgrediendo el orden legal, se anota su primera falta.
h) parole: radica en la palabra de compromiso que debe prestar el infractor a la ley, de no
volver a cometer accin delictiva, sin exigirse caucin alguna (Alternativas a la Pena de
Prisin. Aplicacin de la Suspensin del Juicio a Prueba en la Justicia Federal.
Lecciones y Ensayos del INECIP Crdoba 5. Karina Edith Battola. Alveroni
Ediciones. Crdoba. 2003, ps. 16/23.)
i) prohibicin de residencia o trnsito: se define por la prohibicin impuesta de residir
ir o transitar- por determinado lugar.
j) amonestacin: Consiste en una advertencia, una prevencin a los efectos de que se
considere o evite alguna conducta determinada. Puede conceptualizarse como una censura oral
hecha personalmente por el juez en audiencia privada al afectado por la medida.
k) caucin de no ofender: Se traduce en el compromiso del ofensor de no incidir en la
comisin de nuevos hechos penales, dando en caucin cosas materiales o dinero.
l) orientacin psicolgica: Importa el sometimiento a un tratamiento mdico psicolgico,
efectundose un seguimiento por personal especializado con el fin de lograr una correccin en
la conducta de la persona que ha participado en una actividad delictiva. La aprobacin por
parte del condenado del sometimiento a tratamiento es obligatoria, no siendo posible aplicar
sta medida en contra de su voluntad en el actual estadio de desarrollo de la sociedad.
m) trabajo a favor de la comunidad: En este supuesto, el juez al momento de la sentencia
en lugar de establecer una pena de prisin impone al infractor de la ley el cumplimiento de una
actividad beneficiosa para la comunidad, actividad por la que no percibir remuneracin
alguna y deber llevarse a cabo fuera de los horarios de su propia actividad laboral. Lo que se
busca con sta medida es que el condenado purgue su falta brindando un servicio til a la
comunidad toda
En el derecho ingls se la conoce como " community service" incorporndose a la legislacin
inglesa en 1972 como una alternativa a la pena corta de prisin. En la actualidad esta sancin
configura una pena autnoma y consiste en que el autor es condenado a la prestacin de
determinados servicios durante un perodo que oscila entre 48 y 240 horas, siendo necesario su
consentimiento. Esta ltima exigencia se explica, entre otros motivos, porque la imposicin de
un trabajo contra la voluntad del condenado se considera poco adecuada desde un punto de
vista resocializador. El mal de la pena reside en la privacin del tiempo libre del delincuente.
Junto a ello se llama la atencin, tambin, sobre el carcter reparador que el trabajo social
representa para la comunidad. Por otra parte, se entiende que esta pena facilita la
resocializacin en la medida que el delincuente permanece en su entorno social, fomentndose
un comportamiento favorable al trabajo mediante la realizacin de una actividad habitual.

Adems, se espera que por esta va el condenado consiga una mayor confianza en s mismo y
desarrolle el sentido de la responsabilidad social. ( Brbara Huber, "Sanciones
intermedias entre la pena de multa y la pena privativa de libertad . Sobre la
discusin en torno a las penas ambulatorias y de contenido humanitario",
Anuario de Derecho Penal y Ciencias Penales, Septiembre - Diciembre , 1994, pg.
163 y ss)
En la legislacin de Francia se incorpor en 1983 en el contexto de una nueva poltica de
prevencin del delito, involucrando a autoridades locales, el sector voluntario, las
administraciones penales y el Estado, y consiste en un servicio de 40 a 240 horas de trabajo no
pagado para una autoridad local, un cuerpo pblico o una organizacin de caridad reconocida,
a llevarse a cabo durante un perodo de tiempo legalmente estipulado (mximo 18 meses,
aunque la fecha limite puede ser suspendida por el juez en razn de algn problema en
particular, por ejemplo, debido a salud, trabajo, etc.).
No se provee ni antes del juicio (como en Alemania o Zimbabwe como alternativa a la fianza) ni
despus del juicio (combinando con alguna forma de libertad condicional) Como sentencia
principal pueden ser 200 horas de trabajo en 6 meses, y si el infractor omite cumplirla, la
consecuencia es otro juicio (Jean-Marie Picquart. Servicio Comunitario: la
experiencia francesa)
n) comparendo peridico al tribunal: Se obliga a la persona a comparecer en forma
peridica y conforme el Tribunal lo estime pertinente por ante su sede, obteniendo as un
mayor control del paradero del afectado.
) las "Shamefull sentences" "penas deshonrosas" "penas humillantes":Con
ellas se busca aplicar una condena moral de manera eficaz y justa. Estn dirigidas a aquellos
grupos de personas que pertenecen a cierto grupo social frente al cual pueden sentirse
avergonzados. Merecen un tratamiento especial debido a que muchos juristas las consideran
inconstitucionales. Algunas de ellas son ( Kahan, 1996:631-634):
1.- Publicidad estigmatizadora: a condena obliga a aparecer en un programa de
televisin confesando el delito (reservado para los casos de delincuencia sexual) para
que el pblico general tome conocimiento del comportamiento en que han incidido
determinados individuos.
2.-carrear un estigma: la pena consiste en portar un brazalete o en fijar un
adhesivo al auto (reservado para los supuestos de conduccin de vehculos bajo la
influencia de bebidas alcohlicas) o clavar un letrero en la puerta de la casa
explicitando la condena (en casos de delincuencia sexual, o donde residen personas que
han sido autoras de lesiones o de hechos generados por su alta agresividad).
3 Exposicin pblica : la persona debe llevar algn tipo de objeto, como una pancarta o
una camisa, en la que se refleja la condena de que ha sido objeto, durante un tiempo en
un lugar indicado por el juez (reservado para delitos contra la propiedad y el lugar de
exposicin es el sitio donde se produjo).
0) mediacin penal: La mediacin penal es un mtodo adecuado para recomponer
situaciones de conflictos con la colaboracin de un tercero neutral -mediador- cuya funcin
consiste en la eficaz conduccin del proceso comunicacional entre los participantes, quienes
pueden o no arribar a una conclusin, prevista generalmente para delitos de menor gravedad.
Es un mecanismo natural de regulacin social, que esta dispuesto en todo momento y para

todos los interesados. Es procurar aflojar las tensiones, descomprimir la situacin, bajar la
temperatura de los protagonistas. El slo hecho que las partes no se sientan aislados en su
conflicto, convierte ms soportable la problemtica y comienza una actividad liberadora de esa
gran carga que supona de no ser escuchado en su apreciacin de los hechos.
p) conciliacin penal: La conciliacin entre el infractor y la vctima es una de las formas de
solucin de situaciones problemticas, que son llevadas directamente ante un conciliador, ya
sea porque las personas afectadas as lo deciden, sean porque estos asuntos hayan sido
enviados al conciliador por los organismos de asistencia social o proteccin de menores o
agrupaciones formadas para solucionar este clase de problemas, etc. Se le debe dar a los
conciliadores un entrenamiento para que sean aptos para intervenir en los conflictos. El
conciliador oye a las personas separadamente y prepara una especie de compromiso conforme
a lo que a odo de los protagonistas y propone su proyecto a los interesados y lo modifica
eventualmente hasta que sea aceptado y consensuado por todos los protagonistas.
Q) avenimiento:por la va de la extincin de la accin, le evita al acusado una pena
conjetural. No hay proceso, se reserva exclusivamente para los delitos de carcter sexual.
R) perdn: El perdn de la parte ofendida extinguir la pena impuesta (calumnias e
injurias, violacin de secretos, concurrencia desleal, incumplimiento de los deberes de
asistencia familiar cuando la vctima fuere el cnyuge). Si hubiere varios partcipes, el perdn
en favor de uno de ellos aprovechar a los dems. Extingue la pena, quedando supeditada
dicha posibilidad a la voluntad de la parte ofendida.
S) suspensin de la pena privativa de libertad por el sometimiento a una medida
de curacin:
t) fianza: El Artculo 50 del Cdigo Penal de la Repblica de Estonia provee medidas para
levantar la sentencia carcelaria en caso de que a la persona se le d el beneficio de la fianza.
Este artculo contiene un estatuto mediante el cual una persona que ha cometido un delito de
segundo o tercer grado pueda ser liberado del castigo por el tribunal, y otorgado el beneficio de
fianza a travs de otra persona o sociedad, siempre y cuando el tribunal estime que esto
representar suficiente castigo para el infractor y no haya necesidad de dictar una sentencia
carcelaria. Actos premeditados o negligentes que ameriten castigo se toman como delitos de
segundo grado, los cuales bajo el presente Cdigo pueden conllevar una sentencia mxima de
siete aos. Actos premeditados o negligentes que ameriten castigo y que se toman como delitos
de tercer grado, bajo el presente Cdigo son sujetos de multa, de prohibicin para ocupar
ciertos cargos o ligarse a ciertas actividades particulares, o de arresto. Una caracterstica
importante del otorgamiento de fianza es que la decisin la toma el tribunal, y no las
autoridades investigadoras o el fiscal, quien puede liberar a la persona del castigo.
Otra caracterstica de esta medida es que el infractor puede recibir el beneficio de la fianza no
solamente a travs de una sociedad sino tambin de un individuo. El tribunal puede dar la
fianza a un convicto a travs de un individuo o de una sociedad que haya hecho una peticin
formal, siempre y cuando el tribunal tenga certeza y est convencida de que ese individuo o esa
sociedad no solamente tenga el deseo, sino que pueda supervisar la conducta del infractor y
educarlo en forma positiva. Tal decisin del tribunal es tomada en sesin abierta, en
cumplimiento de los principios de apertura. El perodo de fianza es de dos aos y se acaba dos
aos despus de su otorgamiento. La ley estipula que la fianza puede ser revocada. Esto sucede
si la persona a quien se le ha otorgado el beneficio de la fianza sigue cometiendo delitos, en
cuyo caso el tribunal, con la debida peticin por parte del garante o de una institucin policial,

decide si se hace efectiva la sentencia dictada. Si una persona a quien se le ha otorgado el

beneficio de fianza comete un nuevo crimen premeditado que conlleve una sentencia
condenatoria, y si el delito se comete dentro de los tres aos despus del otorgamiento de la
fianza, el tribunal puede sentenciarlo de acuerdo a las reglas estipuladas
**************

Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad
(Reglas de Tokio) aprobadas en el VIII Congreso de Naciones Unidas celebrado en Cuba en
1990 buscan reintegrar al hombre que delinqui a la sociedad, ya que se ha observado que la
pena de prisin difcilmente alcanza dicho objetivo. Esas medidas no privativas de la libertad
fueron consideradas esenciales para mejorar las decisiones, administracin, credibilidad y
aceptacin de los sistemas.
Tambin en 1990, los jefes de los sistemas penitenciarios de los pases francfonos de frica
discutieron esta cuestin. El Profesor A. Zakele del Cairo sugiri entonces que: "Sera til
establecer estructuras inspiradas en las antiguas leyes penales: medidas conminatorias, como
la libertad condicional, la amonestacin o la suspensin de condena ... la libertad vigilada
(mucho ms estricta que una suspensin de la condena); la conciliacin y la reparacin con el
fin de conciliar a las diferentes partes que tienen que convivir (como en el caso de las madres
menores); la indemnizacin penal, que permite asignar al delincuente una funcin positiva, a
veces en el lugar alejado de su lugar de origen" (Sminaire pour les chefs des
administrations pnitentiaires des pays francophones d'Afrique. Bujumbura,
Burundi, du 24 au 28 septembre 1990: Rapport final. Ginebra, 1990, pgina 14)
Los participantes del Seminario haban destacado que la pena de prisin estaba generalmente
considerada en frica como una forma ajena de castigo ([Institut Henry-Dunant. Seminar
for heads of the penitentiary administrations of the african countries. Harare,
Zimbabwe, February 29 to March 5, 1988: Final Report. Ginebra, 1989.], pg. 12),
aunque haba indicios de la utilizacin, en la era precolonial, del arresto domiciliario o de la
detencin por orden del juez ([Frimpong, K. Some reflections on Ghana's penitentiary
system.En Jahrbuch fr Afrikanisches Recht, Band 3, K. Madlener, ed.
Heidelberg, C. F. Mller Juristischer Verlag/Gesellschaft fr afrikanisches Recht,
1982. ], pg. 85), y caba suponer que cuando las medidas conciliatorias se consideraban
inadecuadas se haban impuesto severos castigos fsicos ([Sminaire pour les chefs des
administrations pnitentiaires des pays francophones d'Afrique. Bujumbura,
Burundi, du 24 au 28 septembre 1990: Rapport final. Ginebra, 1990], pg. 10).
Aunque todava se considera generalmente que se requiere alguna forma de castigo a fin de
responder al clamor pblico de que se muestre respeto por la ley, las medidas sustitutivas se
estn difundiendo cada vez ms, al destacar la necesidad de establecer una relacin
supervisada entre los delincuentes y la sociedad exterior en vez de mantenerlos en aislamiento
total en prisiones cerradas. El Ministro de Justicia sueco se refiri a esta tendencia en la
apertura de la Cuarta Conferencia Europea sobre Educacin en Establecimientos
Penitenciarios, celebrada en Sigtuna (Suecia) en junio de 1993. Y en los casos en que se sigue
manteniendo el encarcelamiento, se aceptan las medidas de tratamiento como parte necesaria
de la rehabilitacin.

La ms reciente informacin sobre los tipos de castigo en el mundo han sido extradas de las 5
Jornadas de las Naciones Unidas de Anlisis de Tendencias Criminales y el Funcionamiento de
los Sistemas de Justicia Penales. (1990-1994). El Anlisis identifica siete pases donde las
advertencias, multas y sentencias contabilizan el 70 % del total de las condenas (Eslovenia,
Japn, Alemania, Finlandia, Egipto y Austria).Mas del 50 % de las condenas son
encarcelamientos, en pases como Colombia, Singapur y Moldavia. Muchos pases muestran
una no clara predominancia en trminos cuantitativos proporcionales de varios tipos de
castigos.
Un informe de Naciones Unidas (1966) cita a 90 pases con castigos capitales en su legislacin.
Cincuenta y cinco pases han abolido "de derecho" y 14 de hecho, en la practica, la pena de
muerte para delitos comunes. De los 90 pases reticentes, 30 no han aplicado la pena capital en
los ltimos 10 aos. En el Anlisis de Naciones Unidas, cuatro categoras de sanciones no
privativas de la libertad estn registradas:
-

Control en libertad (probation, sentencia condicional con requerimiento de

supervisin adicional y otras formas de la llamada libertad condicional)

advertencias, multas y servicios comunitarios. Las multas son las sanciones no

privativas de la libertad mas frecuentemente aplicadas de acuerdo con citado
Anlisis, con el 95 % en Japn y el 70 % en los pases de Europa Occidental. En
economas emergentes y en el mundo desarrollado, los porcentajes son mucho
ms bajos.

La Probation es definida en el Anlisis de Naciones Unidas como "un procedimiento donde un

individuo encontrado culpable de un delito es dejado en libertad por el tribunal sin
encarcelarlo bajo la supervisin de un oficial". Los Estados Unidos son citados en el Anlisis
con el ms alto ndice de probation (536 de cada 100.000 habitantes), seguido por Canad
(269), Inglaterra y Gales (217) y Escocia (117). En Europa, el Comit de Ministros adopt en
1987 las Reglas Europeas de Prisin, y como complemento de ellas, en 1992, el Comit de
Ministros adopt la Recomendacin 16 de las Reglas Europeas sobre Sanciones Comunitarias y
Medidas.
En Amrica Latina, la aplicacin de medidas no privativas de la libertad esta recibiendo una
atencin creciente. Esta problemtica esta relacionada, en este caso, a orientaciones culturales
en contextos donde la historia de la ley se encuentra en la otra vereda de las visiones ms
progresistas del castigo, y al uso del encarcelamiento como la va normal para luchar contra el
crimen. Esto es hoy ms relevante para insistir sobre las recomendaciones de investigacin de
sanciones no privativas de la libertad como lo estipula el VII Congreso de Naciones Unidas
sobre Prevencin del Crimen y el Tratamiento del Delincuente: "La investigacin deber tratar
de determinar la adecuacin de varias sanciones no privativas de la libertad con una visin de
poltica criminal, poltica socioeconmica, legal y de requerimientos organizacionales y
recursos, en vista del contexto cultural especfico con que las sanciones no privativas de la
libertad estn por ser aplicadas"

Bibliografa

Maria Esther Gobetti

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los Andes, Junn de los Andes, Zapala, Mariano Moreno, Covunco, Las Lajas, Chos Malal,
Tricao Malal y Piedra del Aguila, y en todos los casos se trabaj con el consentimiento
informado del detenido y sus familiares.
Panorama normativo del Derecho Penitenciario. Jos Daniel Cesano (Doctor en Derecho y
Ciencias Sociales (por la Universidad Nacional de Crdoba). Profesorinvitado de la Ctedra de
Derecho Penal I de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de
Crdoba. Profesor contratado de la Ctedra de Derecho Penal de la Facultad de Ciencias
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Buenos Aires, 1986

Intervencion Preventiva/ Nivel Terceario

PROCESO HISTRICO SANCIONATORIO
Curso Nov.2013/ Junio 2014
Prof. Ma. Virginia Winterdaal

Arabia: Fue el Corn la legislacin que influy durante largo tiempo. Por ello, las crceles se
utilizaban para recluir a las mujeres adlteras y a los autores de delitos contra la religin. El
Califa Omar castigaba la falta de pago de impuesto con la pena de crcel, por lo que mand
construir crceles en Bagdad y prohibi que los presos fueran encadenados y maltratados.
Egipto: Los condenados eran retenidos en casas privadas, y las penas privativas de libertad
eran de dos tipos: el trabajo pblico y el trabajo en las minas.
Japn: Existan dos tipos de crceles: unas situadas en la regin meridional y otras en la
septentrional. Los condenados por delitos de menor gravedad se los trasladaba al sur.
Derecho Hebreo: Segn los rabinos la crcel tena dos funciones: asegurar al delincuente
para que no pudiera fugarse y as poder ser juzgado, y constituir una sancin o verdadero tipo
de pena. Segn Pastoret (Pastoret Moiss, pgina 261, 1946) el hombre que haba
cometido un delito era indigno de vivir en sociedad, y por ello se lo encerraba en un calabozo

estrecho para que el delincuente no pudiera extenderse, mantenindose slo con agua hasta su
extrema debilidad y flaqueza, signos que anunciaban su muerte prxima.
La Biblia ( Golstein M. El Derecho hebreo a travs de la Biblia y el Talmud, pgina
148 Edit. Atalaya, 1948) hace mencin a esta doble funcin de la crcel. La ley rabnica
procur introducir normas humanitarias. Una mishna dispona que si un sujeto haba sido
condenado dos veces a la pena de fuego (hoguera) se le pusiese en prisin y se le diese de comer
cebada hasta que le estallara el vientre. Esto es una prueba de que para la ley talmdica como
para la bblica la prisin era un castigo que se aplicaba preferentemente a los reincidentes.
Grecia: Platn sostena que cada tribunal deba tener su crcel propia, para que los que
delinquan fuesen encerrados de por vida. Propuso que fueran construdas tres clases de
crceles:

una en la plazo del mercado, a la que denominaba "crcel para custodia",

otra en la misma ciudad, a la que denominaba "casa de correccin"

una en la regin sombra y desierta a la que denominaba "lugar de suplicio".

En la antigua Grecia la crcel era un medio para prevenir la fuga de los acusados. Pero las leyes
de Atica le atribuan otro significado puesto que ordenaban que los ladrones, adems de la
indemnizacin que deban abonar, deban cumplir cinco das y cinco noches en la crcel con
cadenas. Tambin exista la crcel para los que no pagaban los impuestos, es decir los deudores
del Estado. Los que perjudicaban a un comerciante o a un propietario de buques y no abonaban
las deudas, deban quedar en la crcel hasta tanto cumpliesen con sus pagos.
Esparta: Polibio relat que el conspirador Clemenes fue encerrado en una gran casa donde
estaba bien custodiado, con la diferencia de otros prisioneros, en que el lugar donde ste estaba
era ms espacioso. Segn Plutarco durante el reinado de Agis (1000 aos A.C.) calabozos a los
que denominaba rayada se ahogaba a los sentenciados a muerte.
Derecho Romano: Clemente XI en el ao 1703 hizo un ensayo de sistema penitenciario en el
hospital de San Michele, formando una crcel para nios delincuentes ajustada al sistema
celular con aislamiento e instruccin. Durante el antiguo Derecho las crceles eran empleadas
para recluir a los condenados donde stos deban cumplir sus penas. As se erigi una en el
centro de la Ciudad, en el Foro, por el rey Anco Marcio (siglo VII AC) y ms tarde fue ampliada
por el rey Tulio Hostilio (670-620 A.C.) y se llam "Latomia" (Tullianium).Era una especie
de subterrneo o lugar secreto que sirvi para poner freno como dice Cicern, al crecido
nmero de delitos.
El historiador romano Salustio Crispo describe este subterrneo diciendo que tena ms de
cuatro metros de longitud. La segunda crcel romana fue construda por Apio Claudio (454
A.c.) por lo que se la conoci con el nombre de "Claudina". Y una tercera que se conoci con
el nombre de Crcel Mamertina. Un texto de Ulpiano indica con claridad la finalidad de la
crcel: la crcel no es dada para escarmentar los yerros ms para guardar los
presos, tan solamente en ella, hasta que sean juzgados.
Pero tambin se encuentra en Roma la crcel como medio coercitivo para los deudores y para
los esclavos. Las penas privativas de la libertad eran la esclavitud de por vida, el trabajo en las
minas y la obligacin de luchar con las fieras en los circos o arenas. En el ao 320 D.C. en la
Constitucin Imperial de Constantino se encuentra el primer programa de reforma carcelaria.
Se ordena en ella la separacin de los sexos en las prisiones, se prohben los rigores intiles, se

declara la obligacin del Estado de mantener a su costa a los presos pobres y se dispone que en
toda prisin haya un patio bien soleado para alegra y salud de los presos ( Bernaldo de
Quirs, Lecciones de Derecho Penitenciario, pgina 44, Imprenta Universitaria,
Mxico 1953 ).
As durante muchos siglos la prisin fue un recinto donde se cumpla la detencin preventiva. A
ese fin se utilizaron horrendos edificios, construidos para otro tipo de objetivos: castillos,
fortalezas, conventos abandonados, torres que ofrecan mxima seguridad y desolacin a los
recluidos en ellos. Algunos autores como Mommsen
(Derecho Penal romano.
Trad.espaola, pg. 402 ) dicen que en el Derecho romano se habra conocido la crcel o
ergastulum como pena propiamente dicha, y consista en el arresto o reclusin de los esclavos
en una habitacin crcel que exista en casa de los seores dueos de los esclavos.
Edad Media: aparece como pena del Derecho Cannico destinada a los clrigos que hubieran
infringido reglas eclesisticas y a los herejes y delincuentes juzgados por la jurisdiccin
cannica. El objetivo de esta pena es el arrepentimiento del culpable y tiene el carcter de
penitencia (Eugenio Cuello Caln, La moderna penaloga, pgina 302, Editorial
Bosch, Barcelona 1968 ).
Este es el punto de arranque del concepto penitenciara y de la prisin como
pena privativa de la libertad y de su concepcin reformadora. El Derecho laico no
emple la crcel como pena, sino como medio para la custodia de los delincuentes hasta la
imposicin de la pena a que fueron condenados (azotes, mutilacin, muerte, etc.). Se encerraba
al reo sin preocupacin alguna por su higiene personal ni moral, se aprovechaban los calabozos
y estancias de los palacios y fortalezas, utilizndose tambin parte de los grandes edificios
construidos para otros fines (por ejemplo la Torre de Londres, la Bastilla de Pars, el asilo de
alienados de Bicetre, la Salpretriere, el Palacio Ducal).
El castigo asumi la forma de castigo-suplicio, equivalente al castigo-cuerpo donde el dolor no
es complemento de la pena sino que constituye la pena misma; es su condicin de posibilidad.
Es el propio moribundo quien anuncia su propia muerte por el prodigio estentreo del dolor.
Soportar el dolor es retener la vida que se va lenta pero irreversiblemente. El dolor se inscribe
en el cuerpo del supliciado en un ceremonial pblico donde la justicia se manifiesta en toda su
fuerza: Los gemidos, llantos y clamores del que sufre no son un accidente que empae el
ceremonial; lo expresan, lo realzan. La llegada de la muerte, nada tiene de pudor victoriano; no
debe hacer dolores hurtados al odo pblico ni cuerpos desaparecidos a la mirada. El fin del
suplicio no es disimular la condena ni restablecer la justicia; es reactivar el poder. Por eso
necesita de una ceremonia en la cual la publicidad del ritual manifieste su sobrepoder. La
consigna es: El supliciado no debe morir en paz. Tiene que hacer resonar su culpa, para que
todos la comprueben. Su muerte es sucia, su celda nauseabunda, pero esa suciedad no debe
ser secreta sino pblica.
Los primeros pasos para implantar crceles en forma consciente fueron dados recin en las
postrimeras del siglo XV y principios del siglo XVI. Es as como puede citarse a un
establecimiento penitenciario construido en msterdam, en 1595 para hombres y en el ao
1598 otro para mujeres. En 1609 se construye el edificio penitenciario de Bremen, otro en
Subeck en 1613, en Hamburgo en 1622, en Dantzig en 1629, en Breslau en 1670, en Munich en
1687, y fuera de Alemania, posteriormente se construyen crceles en Bruselas, Miln, Npoles,
etc.

En estos institutos (pues no son propiamente crceles) el trabajo era obligatorio. En el de

Bruselas por ejemplo, se dedicaban a la manufactura del papel, en los establecimientos
alemanes a fortificaciones de calles y pulimentos de mrmoles o lentes, etc.
El procedimiento acusatorio durante este perodo, asume varias formas entre las que se
destacan dos: la lettre de cachet y la question. La lettre de cachet era un pliego cerrado
con el sello del rey, en el que se dispona una orden de prisin pero que poda ser tambin de
exilio. Se autorizaban a pedido de las familias, los amos, los notables, los prrocos y aun los
vecinos, por lo cual la libertad de los individuos quedaba en total desamparo. El sistema de
delaciones es una caracterstica dominante del absolutismo social. La delacin funcionaba a
veces, para lograr la impunidad; a veces por insidia; a veces por celo ejecutor de la voluntad del
soberano. Con la question que era la forma de interrogar a travs de la tortura, se formaliza en
el derecho penal prerrevolucionario, una oscura alianza entre el castigo y la verdad.
SIGLO XVI: En la segunda midad del siglo XVI comienzan a construirse establecimientos
correccionales destinadas a vagabundos, mendigos y prostitutas. El ms antiguo fundado en
Londres en 1552 se llam House of Correction, fundndose otros en distintas ciudades
inglesas. La creacin de las prisiones de Amstendam, constituyen quizs el acontecimiento ms
importante en la historia penitenciaria. En 1596 se cre la casa de correccin llamada
Rasphuis para hombres, y en 1587 la Spinhuis para mujeres.
En la primera donde haba vagabundos, condenados a prisin, y personas internadas a peticin
de sus parientes, los reclusos se dedicaban a raspar maderas empleadas como colorantes. En la
segunda las mujeres se dedicaban a hilar lana, terciopelo y raspaban tejidos. Ambos
establecimientos combinaban el trabajo duro y montono con una frrea disciplina mantenida
a fuerza de castigos corporales de todo tipo. En 1600 en el Rasphuis se cre una seccin para
muchachos dscolos. La influencia de estos establecimientos determin la creacin de casas
parecidas en ciudades de la Liga Ansetica: Bremen, Lubeck, Osnabruck, Hamburgo y Danzig,
todas sobre la base del trabajo forzado.
SIGLO XVII: En Suiza en el siglo XVII se fundan los Schellenwerke, basados en los mismos
principios. Paralelamente en la segunda mitad del siglo XVII surge la obra del sacerdote
italiano Filipo Franci, quien recogiendo una iniciativa de Hiplito Francini, cre en Florencia el
Hospicio de San Felipe Neri, para la correccin de nios vagabundos, con algunas reglas
que pasaran a formar parte luego del sistema penitenciario.
Los reclusos se encontraban aislados en celdas y se procuraba mantener en secreto la identidad
de los mismos: con ese fin se los obligaba a llevar la cabeza cubierta con un capuchn.
Impresionado por la visita de este establecimiento, Juan Mabilln, monje benedictino francs,
escribi entre 1690 y 1695 un libro llamado Reflexiones sobre las prisiones monsticas.
En Francia a finales del XVII podemos observar en las ordenanzas (1764) que el encierro no
aparece como pena principal, despus los juristas consideran que la prisin no sea una pena en
el derecho civil. Aparece la posibilidad de reemplazar las galeras (mujeres, nios e invlidos)
por la crcel como pena. Hay que tener en cuenta que todo lo relacionado con el encierro, ya en
crceles u hospitales, eran smbolos del poder arbitrario soberano. En el curso de la edad
clsica se descubre el cuerpo como objeto y blanco del poder. As ya a mitad del siglo XVII el
soldado se convierte en algo que se fabrica; una coaccin calculada recorre cada parte del
cuerpo, se ha "expulsado al campesino" y se le ha dado el "aire de soldado". En suma, el arte de
castigar, en el rgimen del poder disciplinario, no tiende ni a la expiacin ni aun exactamente a

la represin. Utiliza estas tcticas: referir los actos, establecer comparaciones, diferenciar a los
individuos, definir que es lo anormal y que lo normal. La penalidad perfecta que atraviesa
todos los puntos, y controla todos los instantes de las instituciones disciplinarias, compara,
diferencia, jerarquiza, homogeniza, excluye. En una palabra, normaliza.

Al final del XVII encontramos tres tecnologas del poder de castigar que conviven:
Derecho monrquico: con el uso de marcas. Ceremonia.

El proyecto de los juristas reformadores: castigo para trasformar a los

individuos. Signo.

Proyecto carcelario: castigo como tcnica de coercin y sometimiento del cuerpo

con los rastros que deja hbitos y comportamiento.

SIGLO XVIII: En el siglo XVIII el papa Clemente XI funda una casa de correccin en 1704, el
Hospicio de San Miguel que reuna delincuentes jvenes, hurfanos y ancianos desvalidos.
El objetivo principal era la reforma moral de los internos, con un rgimen basado en el trabajo,
aislamiento, silencio y enseanza religiosa. La disciplina se mantena mediante duros castigos.
El lema era "es preferible disciplinar a los buenos que cubrir con penas a los malos".
Otro hecho fundamental en materia penitenciaria, lo constituye la creacin de la prisin de
Gante, erigida por el burgomaestre Jean Vilain en 1775. en ella se encuentra por primera vez un
principio de clasificacin de los delincuentes. Pero indudablemente, la ms importante en
materia de reforma penal, fue la obra de John Howard, quien como sheriff del condado de
Bedford, tuvo oportunidad de visitar las prisiones de su jurisdiccin.
Luego realiz viajes de estudio, visitando crceles de Holanda, Blgica, Alemania, Rusia,
Portugal y Espaa. Horrorizado por la desolacin y la miseria que encontr en ellas, escribi su
famoso libro The States of Prisions proponiendo importantes innovaciones, como:

el aislamiento nocturno de los presos

la instruccin religiosa como medio de reforma moral

la insistencia en una organizacin seria del trabajo en las prisiones

el derecho de los penados a un rgimen sanitario, un rgimen alimenticio higinico y

adecuado.

Por su parte Csar Beccaria al igual que Howard, hijo de la filosofa iluminista de su tiempo,
defendi la humanizacin de las prisiones aceptando las ideas de Howard en cuanto a la
implantacin de un derecho penal respetuoso de la dignidad humana. Entre ambos
determinaron la base de regmenes penitenciarios que en lneas generales todava se conservan
en muchos pases.
En Inglaterra se implantan numerosos establecimientos con objetivos reformadores sobre la
base del aislamiento celular ( Eugenio Cuello Canton, La moderna penaloga, pgina
310, Editorial Bosch, Barcelona 1958) .
La organizacin punitiva de este perodo era el suplicio: se deba producir cierta cantidad de
sufrimiento para que se pudiera apreciar, comparar y jerarquizar. Adems, formaba parte de
un ritual que dejaba o deba dejar en la vctima una cicatriz. El cuerpo de los condenados es
una pieza esencial en el ceremonial del castigo pblico. El personaje principal en las
ceremonias es el pueblo, cuya presencia es requerida para su realizacin. Los habitantes deban

ser espectadores para lograr atemorizarlos y as mostrar el poder real; este espectculo no era
muy seguro ya que a veces se producan rebeliones para defender al sentenciado o para matarle
mejor. El ritual del suplicio comienza a desaparecer hacia finales del XVIII y principios del XIX
con los cdigos modernos (diferentes fechas por pas), con lo que desaparece el espectculo
punitivo (aunque se mantiene o reaparece en momentos de revueltas sociales) y el cuerpo pasa
a ser objeto y blanco del poder, porque un cuerpo dcil puede ser sometido, utilizado,
transformado y perfeccionado.
En la segunda mitad del XVII la protesta contra los suplicios se da entre los filsofos y los
tericos de derecho, se generan discursos en torno a este tema desde diferentes perspectivas; se
pide castigar de otro modo. En un documento de 1791 se puede leer "acostumbrado a ver correr
la sangre, el pueblo aprende pronto que no puede vengarse sino con sangre".
En el curso del siglo XVIII se produce una relajacin de la penalidad, los crmenes parecen
perder violencia y los castigos se descargan de una parte de su intensidad -aunque a costa de
intervenciones mltiples- y la liquidacin institucional de grandes bandas deja su lugar a una
delincuencia antipropiedad e individualista.
Los reformadores "lo que atacan en efecto en la justicia tradicional, antes de establecer los
principios de una nueva penalidad, es indudablemente el exceso de los castigos pero un exceso
que va unido a una irregularidad ms todava que a un abuso del poder de castigar". No se
pretende "castigar menos, sino castigar mejor; castigar con una severidad atenuada quiz, pero
para castigar con ms universalidad y necesidad; introducir el poder de castigar ms
profundamente en el cuerpo social", multiplicando los circuitos.
Analizan que la existencia de numerosos privilegios (rey, seores) vuelve desigual el ejercicio
de la justicia; irregular ante todo por la multiplicidad de instancias, que se neutralizan,
encargadas de su cumplimiento. Por tanto, la crtica del reformador seala la mala economa
del poder y su objetivo es establecer una nueva economa del poder de castigar; una mejor
distribucin y gestin.
La idea de encierro penal era criticada tanto por los reformadores como por los juristas clsicos
ya que no puede responder a la especificidad de los delitos, tiene pocos efectos hacia los dems
ciudadanos y puede ser objeto de desconfianza para estos ya que no saben lo que ocurre dentro.
Adems, no es econmicamente rentable, multiplica los malos vicios. Que la prisin pueda
como hoy, cubrir, entre la muerte y las penas ligeras, todo el espacio del castigo, es un
pensamiento que los reformadores no podan tener inmediatamente. La detencin se convierte
en la forma ms usual de castigo, se construyen prisiones por distrito.
SIGLO XIX XX: A principios del siglo XIX con las limitaciones impuestas por las ideas del
Iluminismo acerca de la tortura, en virtud de las cuales el cuerpo queda abstrado como objeto
directo del castigo se mira el alma del sujeto como receptor del mismo, la honra y la disposicin
de los bienes; lo que anonada no es el dolor increble sino la captura del tiempo propio.
Esta formulacin conceptual parte de dos ideas fundamentales:

regla de la cantidad mnima de Beccara, en virtud de la cual para que el castigo

produzca el efecto que se debe esperar de l, el dao que cause en el delincuente debe
exceder el beneficio que se ha obtenido del crimen.

la regla de la idealidad suficiente, eje del modelo econmico de Bentham ,

segn la que si el motivo de un delito es la ventaja que de l se representa, la eficacia de
la pena est en la desventaja que de ella se espera.

Queda claro entonces que el concepto de pena funciona en el corazn del delincuente,
como una idea, una representacin; el castigo no tiene que emplear el cuerpo sino la
representacin. A partir de estos postulados se desarrollan dos principios heursticos
acerca del fundamento y fin de la pena: El recuerdo de un dolor puede evitar la recada en
el delito -prevencin especial-; el espectculo an artificial del castigo fsico puede
obstaculizar el contagio del crimen -prevencin general-. ( Mara de las Mercedes
Surez. Historia de la pena privativa de la libertad. www.accinpenal.com)
Foucault situ a las sociedades de control en los siglos XVII y XIX. stas alcanzan su
apogeo a inicios del XX y son ellas las que inauguran la organizacin de los grandes
espacios de encierro. Sostiene que el individuo nunca cesa de pasar de un mbito de
encierro a otro, cada uno gobernado por sus propias leyes: primero la familia; en seguida,
la escuela ("ya no ests dentro de tu familia"); luego el cuartel ("ya no ests dentro de la
escuela"); luego la fbrica; de vez en cuando el hospital; y acaso alguna vez la prisin, lugar
de encierro por excelencia.
Foucault ha realizado un brillante anlisis del proyecto ideal de estos medios de encierro,
particularmente notable en la fbrica: concentrar, distribuir el espacio, ordenar en el
tiempo, integrar una fuerza productiva dentro de las dimensiones del espacio-tiempo cuyo
efecto deber ser superior a la suma de las fuerzas que la integran. Pero Foucault tambin
reconoci la naturaleza efmera de dicho modelo, que era el sucesor del modelo de las
sociedades basadas en el principio de soberana, cuyos objetivos y funciones eran muy
distintos (recaudar impuestos antes que organizar la produccin, decidir sobre la muerte
antes que administrar la vida); la transicin se oper con el tiempo, y fue al parecer
Napolen quien se encarg de llevar a cabo la conversin de una sociedad a la otra.
Este periodo es clave para analizar la actual sociedad disciplinaria, ya que se produce una
crisis de la economa de los castigos y una reorganizacin del sistema punitivo (aparece el
pueblo soberano frente al soberano, la disciplina frente al suplicio, poder positivoconstructor frente al negativo-represor y se generaliza la prisin como forma de castigo) en
el que se basa la sociedad actual. Intentaba demostrar cmo las relaciones de poder
pueden penetrar materialmente en el espesor mismo de los cuerpos. "El poder se ejerce
ms que se posee, no es el "privilegio" adquirido o conservado de la clase dominante, sino
el efecto de conjunto de sus posiciones estratgicas, efecto que manifiesta y a veces
acompaa la posicin de aquellos que son dominados. ( Foulcault Michel Microfsica
del poder, La Piqueta, Madrid, 1992)
En los siglos XVIII y XIX se produce una crisis de la economa de los castigos y una
reorganizacin del sistema punitivo. Foucault destaca en la historia de la represin "el
momento en que se percibe que era segn la economa de poder, ms eficaz y ms rentable
vigilar que castigar. Este momento corresponde a la formacin, a la vez rpida y lenta, de
un nuevo tipo de ejercicio del poder en el Siglo XVIII y a comienzos del siglo XIX"
(Foulcault Michel Microfsica del poder, La Piqueta, Madrid, 1992)
En este periodo de transicin a los castigos con humanidad se pasa de castigar al cuerpo de
forma directa y violenta a un castigo ms sutil. Este nuevo poder se caracteriza por ser
microscpico, capilar; encuentra el ncleo mismo de los individuos, alcanza su cuerpo, se

inserta en sus gestos, sus actitudes, sus discursos, su aprendizaje, su vida cotidiana. Con
estas nuevas medidas se produce una inversin del eje poltico de la individualizacin, el
poder se vuelve ms annimo (antes estaba personalizado en figuras concretas: rey,
prncipe) y tiende a ejercerse de manera ms individualizada. El objetivo de la pena pasa a
ser convertir al malhechor y obtener su curacin, en definitiva, normalizarlo. No se juzga el
delito que haya cometido sino el "alma" del delincuente: lo que fue, lo que es y lo que ser,
as como el grado de probabilidad de que vuelva a delinquir.
Desde el XIX hay mecanismos disciplinarios y Foulcault seala seis principios sobre los
que se asienta el nuevo poder de castigar:
1) Regla de la cantidad mnima: "Para que el castigo produzca el efecto que se debe
esperar de l basta que el dao que causa exceda el beneficio que el culpable ha obtenido
del crimen"[Beccaria, Trait des dlits et des peines .].
2) Regla de la idealidad suficiente: "el castigo no tiene que emplear el cuerpo, sino la
representacin" ya que el recuerdo del dolor debe evitar que vuelva a delinquir.
3) Regla de los efectos colaterales: la pena debe incidir no slo en el delincuente sino
tambin y sobre todo en las dems personas con el objetivo de evitar su deseo de realizar
un delito.
4) Regla de la certidumbre absoluta: "Es preciso que a la idea de cada delito y de las
ventajas que de l se esperan, vaya asociada la idea de un castigo determinado con los
inconvenientes precisos que de l resultan". Para esto es necesario que las leyes y las penas
sean claras y conocidas por todas las personas, que representen "el monumento estable del
pacto social"[Beccaria, Trait des dlits et des peines.].
5) Regla de la verdad comn: Poner en evidencia que el castigado es culpable.
6) Regla de la especificacin ptima: todos los ilegalismos deben ser especificados y
clasificados (crimen pasional, crimen involuntario, crimen por defensa propia, etc). "Se
debe apuntar a la vez que a la necesidad de una clasificacin paralela de los crmenes y de
los castigos, la necesidad de una individualizacin de las penas, conforme a los caracteres
singulares de cada delincuente"
Tambin es necesario ser ms vigilante, "el aparato de justicia debe ir unido a un rgano de
vigilancia que le est directamente coordinado, y que permita o bien impedir los delitos o
bien, de haber sido conocidos, detener a sus autores; polica y justicia deben marchar
juntas como las dos acciones complementarias de un mismo proceso, garantizando la
polica "la accin de la sociedad sobre cada individuo", y la justicia, "los derechos de los
individuos contra la sociedad"[ A. Duport, "Discours la Constituante" ](...)
"La prisin es "natural", como es "natural" en nuestra sociedad el uso del tiempo para
medir los intercambios". La pena se contabiliza en tiempo. Desde su inicio se ven sus
inconvenientes pero no se sabe por que cambiarla. "La reforma de la prisin es casi
contempornea de la prisin misma". La intencin de mejorarla, la reforma continua,
legitima su existencia y fallos. La prisin desde principios del XIX tiene como funcin
normalizar (reeducar, volver a ensear aquello que no aprendi) para lo que es necesario
un castigo diversificado e individualizado y una produccin de saber para ocuparse de
todos los aspectos del individuo.

Constituida en base a un sistema panptico: accin incesante sobre las presas,

observacin, saber clnico sobre los penados, individualizacin, transparencia,
clasificacin, documentacin, constitucin de saber.
ss forma esa nocin de individuo "peligroso" que permite establecer un sistema de
causalidad a la escala de una de una biografa entera y dictar un veredicto de castigocorreccin". La delincuencia como desviacin patolgica de la especie humana "el castigo
legal recae sobre un acto; la tcnica punitiva sobre una vida"Escribe Foucault: La
tcnica penitenciaria y el hombre delincuente son, en cierto modo, hermanos gemelos.(...)
Aparecieron los dos juntos y uno en la prolongacin del otro, como un conjunto
tecnolgico que forma y recorta el objeto al que aplica sus instrumentos(...)
La justicia penal definida en el siglo XVIII por los reformadores trazaba dos lneas de
objetivacin posibles del criminal, pero dos lneas divergentes: una era la serie de los
monstruos, morales o polticos, que caan fuera del pacto social; otra era la del sujeto
jurdico readaptado por el castigo.
La prisin, esa regin la ms sombra en el aparato de justicia, es el lugar donde el poder
de castigar, que ya no se atreve a actuar a rostro descubierto, organiza silenciosamente un
campo de objetividad donde el castigo podr funcionar en pleno da como teraputica, e
inscribirse la sentencia entre los discursos del saber.
Estados Unidos : por obra de los cuqueros, se realiza una gran reforma destinada a
reaccionar contra el abuso de la pena de muerte que se impona an para los delitos ms leves.
El precursor fue William Penn (1644-1718) que recibi de la corona de Pennsylvania en
compensacin de las sumas devengadas por su padre en el servicio de la Armada. Perseguido
por sus ideas puritanas, fue reducido a prisin. Al recuperar su libertad, se embarc con sus
adictos para su colonia, y fund Filadelfia, que pronto se convirti en refugio de perseguidos
que all pudieron practicar su culto y vivir en paz.
Penn redact una Constitucin para el gobierno de su colonia, inspirada en los sentimientos de
igualdad entre los hombres, proteccin al cado y el concepto de que todo culpable es
susceptible de reforma cuando se le coloca en un medio adecuado y se le aplica un tratamiento
conveniente. As surge la idea de construir prisiones adecuadas y constituir sociedades para el
patrocinio y cuidado de los presos.
La obra de Penn es comparable a la realizada por Howard en Europa. En 1790 se levanta en
Filadelfia el primer edificio con departamentos separados en los que se implant el sistema de
clasificacin y se instalaron algunas industrias. Como pronto ste resultara insuficiente, se
levant un nuevo edificio en 1829 en la misma ciudad de Filadelfia la Easter Penitenciary
que fue la primera estructura celular y la primera en que se aplic el aislamiento continuo de
los reclusos entre s. En su tiempo signific el mayor adelanto en arquitectura penitenciaria. Al
rgimen implantado all se lo conoci luego con el nombre de Filadlfico o Pensilvnico
(Fernando Cadalso, Instituciones penitenciarias en los Estados Unidos, pgina
104, Biblioteca Hispnica, Madrid 1913 ) .
Siempre sobre la base de la reforma del penado surgieron otros regmenes como el Auburn,
sobre la base del aislamiento nocturno y el trabajo en comn bajo la regla del silencio, y el
Sistema Progresivo, cuyo origen se atribuye al capitn Maconochie. Rothman en su libro
The discovery of the asylum, muestra cmo ideolgicamente, el concepto de prisin no existe
en la poca colonial norteamericana, ni tampoco el concepto de asilo para albergar a los

menesterosos. Ello, porque el concepto de criminal estaba basado sobre ideas teolgicas de
raigambre calvinista, para los cuales era, en suma, falta de proteccin divina la causante de que
alguien delinquiera, y no algo que estuviera relacionado con la circunstancia social concreta de
tipo familiar, econmico y cultural. De all es que en ese tiempo se sancionaba el delito con el
ltigo, la horca y el exilio de la comunidad.
La prisin surge cuando debido a una nueva circunstancia de crecimiento social y econmico
en las colonias, al comienzo de la naciente industrializacin norteamericana, el concepto
teolgico es desplazado y se piensa que el crimen y tambin la pobreza no son sanciones
divinas, sino que hay responsabilidad social por solucionar tales problemas, y de all la
invencin de la prisin como institucin se hace posible. El modo de recuperar al delincuente
era aislarlo de todo contacto con la sociedad corruptora, de forma tal que cortara su
comunicacin con ella, en el silencio de la prisin, los hombres volvan a la posibilidad original
de su bondad. Es as como se crea la prisin, y desde all se expande el modelo a todas las
latitudes y a todos los tiempos, con algunas variaciones. ( Cfr. "El sistema carcelario en
Estado Unidos. Rgimen legal de las crceles y derechos de los presos",
"Lecciones y Ensayos", N 66, 1996, pg. 150 y ss.)
Italia : Fue la Iglesia la que orient las ideas sobre las prisiones y quien se ocup de la prisin
en su forma estructural, organizndola como verdadera pena o sancin. Se crearon en el siglo
VI las crceles eclesisticas. En los monasterios se dividan ciertas partes por medio de una
lpida para recluir a los condenados, a los que se suministraba slo pan y legumbres. El abate
del Monasterio San Martino del Campi en el siglo XXII, hizo construir la primer crcel
subterrnea que se denomin vade in pace (vete en paz) pues se ingresaba a ella por un
tnel y el condenado era considerado como muerto.
Durante la Edad Media las crceles ms importantes de Italia fueron las de Pisa, Monza,
Florencia, Miln y Venecia. Pertenecan a las comunidades y ciudades. Su vigilancia e
inspeccin era confiada a guardias especiales primero y luego esta funcin se deleg a
instituciones de beneficencia. El Papa Eugenio V estableci la llamada "visita graciosa" por
medio de la cual los magistrados judiciales y los procuradores de los pobres podan trasladarse
a las crceles dos veces al mes, para escuchar a los condenados y ver si se les poda disminuir
las penas originariamente impuestas.
El Papa Sixto V en el siglo XVI dict un reglamento sobre las crceles. Felipe Franci en
Florencio en el ao 1677 fund una crcel basada en el sistema celular. En el siglo XVII se dicta
el famoso reglamento carcelario de San Carlos Borromeo. En el siglo XVIII (1704) el Papa
Clemente XI fund en Roma el Hospicio San Miguel, que era, una mezcla de casa de correccin
para delincuentes jvenes (reformatorio) y a su vez para asilar hurfanos y ancianos invlidos.
En dicho establecimiento slo podan ser internados menores de 20 aos y menores reacios a la
disciplina paterna. Cuando reingresaban a la colectividad, los presos deban prestar juramento
y continuar la vida como buenos cristianos y ciudadanos. Este tipo de establecimientos sirvi
de base para la fundacin posterior de un gran nmero de prisiones, especialmente en Italia.
Una caracterstica del rgimen interno de las crceles italianas, es que los presos deban costear
de su peculio su permanencia en la crcel. La obligacin del trabajo fue otra de las bases en que
se apoyaba su rgimen. Pero durante el siglo XVII este requisito fue facultativo hacindose
luego obligatorio en la crcel de Npoles en el ao 1683.
Francia: Las penas eran de tipo corporales o capitales y se cumplan en lugares destinados a
las ejecuciones de las mismas. Junto con la pena de crcel y prisin existi durante mucho

tiempo la pena de galeras. En la Edad Media comienza a construirse crceles que se hallaban
bajo la jurisdiccin obispal. Existan tambin las crceles de los seores feudales y las del
Estado (Bastille, Vincennes, el Grand Chatelt, el Petit Chatelet, la Tur du Temple). Las crceles
especiales estaban destinadas para la ejecucin de las penas perpetuas, y las casas de fuerza,
como las de Bicetre, Saint Lazare, la Salpetriere, la Conciergerie y Saint Pelagie. Sin embargo,
estas grandes prisiones inmortalizadas por la tradicin y la literatura, no fueron edificios
levantados para albergar delincuentes, sino que estaban destinados a fines diversos. Por
ejemplo la Bastilla de Pars era una de las grandes puertas fortificadas de la ciudad de Pars. El
asilo de alineados de Bicetre, fue construda para residencia episcopal. La Salpetriere, fue
edificada por Luis XIII para fabricar plvora. La clebre Ordenanza criminal de 1670 realiz
modificaciones en el orden carcelario, prescribiendo las visitas oficiales de inspeccin y velando
por el mantenimiento de las reglas carcelarias.
La Revolucin Francesa modific como lgica consecuencia el estado y rgimen de las crceles.
As la Asamblea Nacional dispuso la separacin de los sujetos que se encontraban bajo proceso
y los condenados, fijndose establecimientos y regmenes distintos. As se dispuso la
construccin de la prisin para encausados. Luego se procedi a la construccin de crceles
especiales para mujeres y otros establecimientos destinados para menores de 18 aos que
hubieren delinquido. Finalmente, fue Napolen I quien implant en Francia el sistema celular.
Espaa: Los primeros vestigios sobre la implantacin de crceles en este pas se remontan al
perodo del Fuero Juzgado. Los reinos de Castilla y Aragn son los que en la Edad Media se
destacan en materia carcelaria. En Castilla, los fueros municipales establecieron diversas clases
de crceles: las reales o pblicas, las feudales o de los grandes seores, las de abadengo o
monasterio y las de consejo o municipales. En Aragn las crceles eran comunes y
manifestadas. Las primeras dependan del juez de la ciudad y las ltimas del juez supremo del
Reino. En la crcel de los manifestados se internaba a los reos que se encontraban detenidos en
una crcel real y que denunciaban ser vctimas de opresiones. Alfonso XI en el siglo XV realiz
ciertas reformas carcelarias de importancia, como prohibir los tormentos y aumentar la
alimentacin de los presidiarios. En los siglos XVI y XVII se implant la separacin de sexos, se
comenz a emplear camas en las celdas y se autorizaron las visitas carcelarias. En la legislacin
espaola se denomina presidio a una modalidad de cumplimiento de las condenas de privacin
de libertad, que se diferencia de la pena de prisin por revestir mayor gravedad, an cuando su
duracin pueda ser igual. El Cdigo de 1870 modificado por la ley de 1932 estableca en la
escala general de penas las de reclusin mayor y reclusin menor, presidio mayor y presidio
menor, prisin mayor y prisin menor, arresto mayor, extraamiento, confinamiento,
destierro, reprensin pblica, inhabilitacin absoluta, etc.

CLASIFICACION DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS

CURSO 2013/ Prof. Winterdaal Centeno

Intervencion Preventiva Nivel Terceario

En la legislacin latinoamericana los establecimientos penitenciarios se clasifican (Red de

informacin Jurdica. Comisin Andina de Juristas. Estructura de los sistemas
judiciales: www.cajpe.org.pe/RIJ/bases/sispenin/rij014.HTM):

BOLIVIA (Decreto Ley 11080 - Ley de Ejecucin de Penas y Sistema Penitenciario, Arts.
8 a 13) en: a) establecimientos ordinarios de rgimen cerrado, intermedio o abierto. B)
institutos para menores de 21 aos. C) centros asistenciales. D) colonias penales agrcolas.
e) destacamentos penitenciarios.

CHILE (Reglamento de Establecimientos Penitenciarios, Decreto Supremo N 518 de

19998, Arts. 15 al 20) en: a) establecimientos de detencin preventiva. B) centros de
cumplimiento penitenciario: cerrado, semi-abierto, abierto. C) recintos de uso exclusivo
para menores de 16 a 18 aos. D) centros penitenciarios femeninos. E) centros de
reinsercin social.

COLOMBIA (Cdigo Penitenciario y Carcelario, Art. 20 a 28), en: a) establecimientos

de detencin preventiva (crceles). B) establecimientos de reclusin de condenados
(penitenciaras). C) centros de reclusin: de alta seguridad, media seguridad y mnima
seguridad. D) establecimientos de rehabilitacin y pabellones psiquitricos. E) reclusin de
mujeres. F) crceles para miembros de las fuerzas armadas. G) colonias agrcolas.

ECUADOR (Cdigo de Ejecucin de Penas y Rehabilitacin Social, Art. 21) en: a)

centros de rehabilitacin social de seguridad mxima, seguridad media y seguridad mnima.
B) establecimientos especiales.

PERU (Cdigo de Ejecucin Penal, Arts. 95 al 105) en: a) establecimientos de

procesados. B) establecimientos de sentenciados. C) de rgimen cerrado, semi-abierto y
abierto. D) establecimientos de mujeres. E) establecimientos especiales: hospitalarios,
psiquitricos, geritricos, para madres con hijos. F) centros para la ejecucin de las medidas
de seguridad determinadas por el cdigo penal.

VENEZUELA (Ley del Rgimen Penitenciario, Arts. 81 al 95): a) penitenciaras. B)

crceles nacionales. C) centros penitenciarios o de internacin: de clasificacin, para
mujeres, para jvenes de 18 a 21 aos, para enfermos mentales, para anormales, para
ancianos invlidos. D) colonias agrcolas.

Se habla en doctrina de una sistemtica penitenciaria que tendra por objeto el estudio de los
sistemas o regmenes carcelarios tendientes a asegurar a los reclusos un tratamiento humano,
moral e higinico ( Jimnez de Asa "Orgenes de la filosofa penal liberal" en El
Criminalista T. 4, pginas 31-35 y Tratado de Derecho Penal, T.1 pgina 224 del
mismo autor). Estos seran:
1.- Sistema filadlfico o celular
2.- Sistema pensilvnico
3.- Sistema Auburn o rgimen del silencio
3.- Sistema de marcas boletas: tambin llamado del capitn de la Marina Real Inglesa
Alejandro Maconochie < Gobernador de la isla de Norfolk (cerca de Australia) en ella se
destinaban a los condenados a las penas de transportacin de Inglaterra a Australia, y aplica
este sistema para instaurar disciplina y orden, lo que surge de sus propias palabras: "...encontr
la isla de Norfolk convertida en un infierno y la dej transformada en una comunidad ordenada
y bien reglamentada"... ( Enciclopedia Jurdica Omeba, pg.384). Los penados enviados
eran los ms peligrosos. El sistema de "boletas" consista en que cada penado deba recibir en
compensacin o trueque por su trabajo diario, una boleta o marca en la que se consignaba
numricamente su conducta. De manera que consiguiendo el recluso cierto nmero de boletas
por su esfuerzo personal, reciba algunas atenciones o privilegios hasta orientar poco a poco su
libertad en forma condicional> .Se sustituyen las condenas de tiempo por condenas a cantidad
de trabajo (mark system).
4.- Sistema progresivo irlands: tambin llamado de Crofton, pues fue Sir Walter Crofton
quien organiz en su carcter de director de las prisiones de Irlanda un sistema progresivo que
consisti en introducir un grado ms al sistema anterior (que tena tres estapas: prueba: se
somete al condenado a aislamiento absoluto. 2) trabajo comn diurno y aislamiento absoluto

nocturno. 3) libertad condicional.). As estableci un perodo intermedio entre la estancia en

los public workhouse y la libertad condicional (al que llam de pre-libertad). (" Derecho
Penitenciario", por Jorge Haddad, pg. 255/258. Ed. Ciudad Argentina,
1999).Durante este perodo Crofton intentaba probar si el condenado era ya apto para la vida
en libertad. A tal efecto, impona los provenientes de casas de trabajo una estancia de seis
meses de duracin en Luzk, en donde los reclusos trabajaban como obreros libres en campos y
en fbricas inmediatas al lugar. Este sistema fue aplicado por primera vez en 1840 en
Inglaterra en la Prisin de Pentonville. Tambin fue aplicado en la prisin de Lepoglova en
Hungra.
El rgimen penitenciario progresivo es aquel que permite el retorno paulatino del preso a la
sociedad a travs de salidas transitorias, semilibertad, libertad condicional y libertad asistida.
Esa sucesin de perodos o de gradualismo, se refleja en el principio de que la disciplina debe
ser mantenida a travs de estmulos positivos que alienten al recluso a mantener una conducta
que lo lleve a la libertad. El sistema cuantifica la pena en funcin del trabajo y la conducta del
condenado (pena indeterminable) obteniendo vales en caso de buena conducta y de multas en
caso de mala conducta. Este sistema ha sido adoptado en Italia, Noruega, Rumania y otros
pases y ha sido utilizado principalmente en las instituciones reformatorias. En Amrica la
mayora de los pases latinoamericanos han adoptado el sistema progresivo
(Red de informacin Jurdica. Comisin Andina de Juristas. Estructura de los
sistemas judiciales: ww.cajpe.org.pe/RIJ/bases/sispenin/rij014.HTM)

5.- Sistema progresivo ingls: surgi como consecuencia de haberse suprimido en

Inglaterra la pena de transportacin. Se aplic en base a grados de conducta. Agrega como
principio fundamental de la correccin el aislamiento, el creador del sistema describe la prisin
individual en su triple funcin de ejemplo temible, de instrumento de conversin y de
condicin para un aprendizaje. estos principios generales se ponen en prctica en 1779.

5.- Sistema bvaro: tambin llamado de Abermayer, donde imperaba el rgimen del silencio
y se obligaba a los presos a controlarse entre s, debiendo los reclusos denunciar a sus propios
compaeros que no cumplan con las reglas establecidas en la prisin. Los presos estaban en
contacto con los empleados de la crcel. Este sistema fracas porque estimulaba la delacin y el
espionaje entre los reclusos.
7.- Sistema Montesinos: llamado as en razn de que se atribuye su paternidad al Coronel
Manuel Montesinos director de la Prisin de Valencia. Consista en separar a los presos de
buena conducta de los de una severa disciplina. En este sistema se encuentran las bases
originarias de la individualizacin penitenciaria, puesto que se estudiaba en cada preso sus
vicios, cultura, educacin, estado, moral y religin.
8.- Sistema de Witzwill o rgimen abierto: Este sistema Suizo fue practicado por primera
vez en Witzwill a fines del siglo pasado y se ha llamado de rgimen abierto sustituyndose los
obstculos materiales que impiden la evasin de los reclusos por una serie de reglas de
disciplina y conducta que los inhibe de usar las posibilidades de fuga que pudieran tener a su

alcance. Cambia la vigilancia de los penados por elevar el sentido de personalidad y la

comprensin de la bondad de sujetarse a las reglas.

Finalidad de las prisiones

La crcel tiene la doble funcin de reprimir y de redimir. Reprime mediante la privacin de
libertad, castigando as al que ha cometido un delito. Pero, adems, debe redimir, esto es
educar a este autor de un delito para que no cometa otro delito. Esta ltima tarea, que es
preventiva, se logra mediante la educacin penitenciaria (Elio Gmez Grillo, Instituto
Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios de Caracas, Venezuela)
En doctrina se ha discutido largamente cul debera ser la funcin primaria o fundamental de
esta institucin: algunos autores consideran que esta funcin debera ser retributiva; otros
estiman ms bien que tal funcin debera ser intimidatoria (prevencin general) y finalmente
estn los que sostienen que esta funcin debera ser reeducativa (prevencin especial)
(RIVERA BEIRAS, Iaki (1998). El problema de los fundamentos de la
intervencin jurdico-penal. Las teoras de la pena. Barcelona, editorial Grfica
Signo S.A., 1 edicin.)
Los objetivos del castigo judicial pueden dividirse en dos categoras, dependiendo de si la meta
fundamental consiste en proteger a la sociedad del delito o en obtener reparacin. La primera
categora puede subdividirse a su vez en prevencin del delito a nivel individual y prevencin
del delito en general. Se considera que la prevencin a nivel individual se logra mediante la
rehabilitacin, la disuasin o la incapacitacin del delincuente, en tanto que la prevencin de
carcter general se basa en los efectos disuasivos y en el castigo impuesto a otros, es
decir personas distintas del delincuente, en los delincuentes potenciales. La segunda categora,
donde la meta fundamental es obtener reparaciones, y en la que se une el deseo de venganza al
afn de encontrar una vctima propiciatoria, tambin puede subdividirse en dos grupos,
dependiendo de la forma como se determina la severidad de castigo, ya sea que se base
principalmente en la gravedad de la ofensa o en la culpabilidad moral del delincuente.

Normas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos

Las [ADEP.1990. Le dspositif de formation "Jeunes dtenus" 1989-1990: rsultats

d'enqute et analyses. Noisy-le-Grand (Francia), ADEP/Direccin de
Administracin Penitenciaria, 1990], fueron adoptadas en 1957 por el Consejo
Econmico y Social en su resolucin 663C (XXIV) y ampliadas por la Asamblea General en su
resolucin 45/111, que contiene los Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos. La
regla 77 se aplica directamente a la educacin y actividades recreativas de los delincuentes.
Entre otras cosas, dispone que "se tomarn medidas para la educacin ulterior de todos los
reclusos que puedan aprovecharla, en particular instruccin religiosa" y que la educacin penal
debe integrarse "en la medida de lo posible" con el sistema educacional de cada pas [ Adult.
Literacy and Basic Skills Unit. Report of the ALBSU consultative committee on
adult literacy and basic skills work with offenders/ex-offenders. Londres, 1985].

las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores
(las Reglas de Beijing) (resolucin 40/33 de la Asamblea General, anexo), establecen normas
acerca de los derechos de los delincuentes menores de edad. En la regla 22.1 se seala a la
atencin la importancia de la educacin profesional y de la formacin continua en el servicio
del personal que se ocupa de los casos de menores, como elemento esencial para garantizar un
sistema productivo de educacin penal. En la Regla 26, sobre los objetivos del tratamiento
institucional, se aclaran los objetivos del sistema de educacin penal de menores. En primer
lugar, debe ayudar a los menores recluidos en instituciones "a asumir papeles socialmente
constructivos, y productivos en la sociedad". Adems, es necesario centrar la atencin en el
"desarrollo saludable" de los menores delincuentes y debe ofrecrseles una
capacitacinadecuada para garantizar que al abandonar la institucin no se encuentren en
situacin de "desventaja educacional" para reintegrarse en la sociedad.
El 24 de mayo de 1990, el Consejo Econmico y Social aprob nuevas e importantes
resoluciones sobre la educacin en los establecimientos penitenciarios (resolucin 1990/20) y
sobre educacin, capacitacin y conciencia pblica en la esfera de la prevencin del
delito(resolucin 1990/24). En la primera, el Consejo afirm el derecho de toda persona a la
educacin, consagrado en los instrumentos de derechos humanos mencionados antes, y record
tambin la regla 77 de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos. Las
recomendaciones ms importantes de estas resoluciones, en forma resumida, son que los
Estados Miembros:
a) Proporcionen diversos tipos de educacin que contribuyan de manera apreciable a la
prevencin del delito, la reinsercin social de los reclusos y la reduccin de los casos de
reincidencia;
b) Consideren la posibilidad de acrecentar el uso de medidas sustitutivas del encarcelamiento y
de medidas para reinsercin social de los reclusos.
Por Resolucin 45/111 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, se adopt el principio
N 6, que declara que todos los reclusos "tendrn derecho a participar en actividades
culturales y educativas encaminadas a desarrollar plenamente la personalidad
humana ". Los principios estipulan asimismo que todos los reclusos debern ser tratados con
el respeto debido a su dignidad, y que el tratamiento de los reclusos debe coincidir con los
dems objetivos sociales de un estado y con sus responsabilidades fundamentales de promover
el bienestar y desarrollo de todos los miembros de la sociedad.
Por resolucin 45/122 la Asamblea General de las Naciones Unidas confirm que la educacin
deba desempear una importante funcin en materiade prevencin del delito y justicia penal a
travs de la educacin y sensibilizacin del pblico, la educacin de los jvenes con miras a la
prevencin del delito, la educacin encaminada al desarrollo personal total de los delincuentes y
la educacin continua del personal de justicia penal.
La UNESCO, organismo especializado de las Naciones Unidas, es otra organizacin que se ha
preocupado de la educacin en los establecimientos penitenciarios a nivel internacional.
Aprob una declaracin sobre el derecho de toda persona a aprender que incluye los siguientes
derechos:
a) El derecho a leer y escribir;
b) El derecho a preguntar y analizar;

c) El derecho a imaginar y crear;

d) El derecho a leer acerca del propio mundo de cada uno y a escribir la historia;
e) El derecho a tener acceso a los recursos de la educacin;
f) El derecho a desarrollar los conocimientos individuales y colectivos
c) El desarrollo de la educacin
La educacin de los establecimientos penitenciarios del mundo se desarrolla de manera
diferente.

1. frica: La Carta Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos aprobada por
la Organizacin de la Unidad Africana (OUA) en 1981 y en vigor desde 1986 declara en su
artculo 17 que "toda persona tendr derecho a la educacin", as como libertad para
"participar en la vida cultural de la comunidad". En Botswana, la Ley de prisiones [Ley y
Reglamento Penitenciario de Botswana. Gaborone Government Printer] prev
en su artculo 89 la satisfaccin de las necesidades educativas y de formacin profesional del
recluso, diciendo que "La capacitacin y el tratamiento de los presos condenados se dirigir
a alentarlos y ayudarlos a tener una vida satisfactoria y til. Todo preso capaz de utilizar los
servicios de enseanza y formacin profesional que se presten en cualquier crcel ser
alentado a hacerlo. Se prestar especial atencin a la instruccin de los presos analfabetos y,
cuando el oficial a cargo lo considere necesario, se les impartir enseanza durante las
horas normalmente asignadas al trabajo". La enseanza obligatoria en los establecimientos
penitenciarios no parece haber sido prevista en la legislacin de otros pases africanos,
aunque si lo est en Swazilandia. El artculo 53 de la Reglamentacin de prisiones de
Swazilandia de 1965, en su forma enmendada, establece lo siguiente: "1. El Director: a)
adoptar las medidas que considere viables para organizar clases de estudio destinadas a los
presos, prestando especial atencin a instruir a los que sean analfabetos; b) permitir a los
presos estudiar, en su tiempolibre, mediante los cursos de instruccin que apruebe y
organice. 2. Siempre que sea posible, el Director tomar disposiciones para crear una
biblioteca en la crcel y el oficial a cargo de ella permitir a los presos sacar librosen las
condiciones que especifique el Director ...". La educacin bsica en las crceles de Ghana
suele centrarse en gran medida en las necesidades de formacin profesional de los reclusos (
Ghana. Prisons service decree (as amended), 1972, NRCD 46 and its.
Regulations).

2. Amrica Latina: La Convencin Americana de Derechos Humanos, o Pacto de San

Jos, basada en la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombrede 1948, es un
instrumento primordial de derechos humanos en Amrica Latina. Aunque este documento
no menciona especficamente el derecho a la educacin, su Protocolo sobre derechos
sociales y culturales, el Protocolo de San Salvador, se refiere en los artculos 14 y 15 a la
educacin. Entre sus diversos puntos, los artculos declaran que la educacin debe dirigirse
al pleno desarrollo de la personalidad humana y dignidad humana, garantizando a toda
persona una existencia digna.

3. Pases Islmicos: La Declaracin de El Cairo sobre los Derechos Humanos en el

Islam, firmada en agosto de 1990 por los Estados participantes miembros de la
Organizacin de la Conferencia Islmica, contiene entre sus disposiciones sobre los
derechos humanos, una referencia concreta a la educacin. En el artculo 9, se declara que
"la bsqueda y el conocimiento es una obligacin, y el ofrecer educacin es un deber de la

sociedad y del Estado". Se garantiza y promueve la diversidad de la educacin de forma que

contribuya a desarrollar toda personalidad del recluso.

4. Asia y el Pacfico: Deben mencionarse las conferencias anuales de

administradores de establecimientos correccionales (APCCA) que conceden consideracin
prioritaria en muchas ocasiones a las cuestiones relacionadas con los derechos de los
reclusos, as como a la aplicacin a nivel nacional y regional de las Normas Mnimas para el
Tratamiento de los Reclusos. Adems, el Instituto de Asia y el Lejano Oriente para la
Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente ha organizado varios seminarios y
cursos de capacitacin dedicados a la cuestin de las medidas correccionales. Desde 1981, el
Gobierno de China ha incluido la educacin en las prisiones en sus planes nacionales de
enseanza. Cuando las condiciones lo permiten, las prisiones deben establecer instituciones
de enseanza especiales que constituyen un sistema completo para la educacin acadmica,
jurdica, moral, cultural y tcnica de los presos. Con la educacin jurdica (consiste sobre
todo en el aprendizaje de la Constitucin de China, el derecho penal, el derecho procesal
penal, las disposiciones generales del derecho civil, el Cdigo de Procedimiento Civil, etc) y
tica(centrado en ciertos aspectos que aluden a los intereses inmediatos de los presos,
como sus ideales, su conciencia, sus aspiraciones y su futuro) en las prisiones, se procura
sobre todo que los presos se arrepientan de haber cometido un delito admitiendo su
culpabilidad y reconociendo las repercusiones que su acto ha tenido para las vctimas, para
la sociedad y para ellos mismos. Tambin se aspira a que obedezcan las leyes, perfeccionen
sus valores ticos y adopten una mejor actitud de vida. As pues, el objetivode esa educacin
es ayudar a los reclusos a conocer, acatar y respetar las leyes, y a mejorar sus valores ticos.
Con la educacin cultural se busca eliminar el analfabetismo y popularizar la enseanza
secundaria (equivalente a la enseanza intermedia), y se alienta a los presos que tienen un
mayor nivel de instruccin a que prosigan sus estudios en las escuelas universitarias a
distancia, a jornada parcial o por televisin, que existen en el pas. La formacin
profesional consiste en cursos tcnicos de distintos niveles y en diversas materias,
basados en las necesidades generales de produccin de las prisiones y la demanda de
empleo fuera de ellas. Se concentra en programas breves, prcticos y de utilidad, teniendo
en cuenta las necesidades sociales y los intereses particulares de los presos al recobrar la
libertad. La instruccin comprende cursos sobre reparacin de electrodomsticos, corte y
confeccin, cocina, peluquera, cra de aves, carpintera, albailera, electricidad y
reparacin de maquinaria agrcola, mediante los cuales los reclusos pueden aprender uno o
ms oficios mientras cumplen su condena, a fin de prepararse para el empleo cuando
obtengan la libertad. Los programas de instruccin para presos abarcan adems la
formacin de buenos hbitos de conducta ya que se estima que la reiteracin del mal
comportamiento puede provocar una desviacin del desarrollo sicolgico de la persona y
dar lugar a la delincuencia. Desde 1983, la prisin municipal de Shanghai organiza todos los
aos una exposicin, en la que se muestran de 200 a 300 objetos artsticos creados por los
presos con tcnicas de caligrafa, grabado de sellos, dibujo, pinturaal leo, pintura
tradicional china, guache, escultura en arcilla, labrado en piedra, tallado de jade, labrado en
madera, labrado de races, seda, bordado, hilado y recorte de papel. las crceles de China
publican tres peridicos titulados Reforma mediante trabajo, Cartelera de noticiasy Noticias
murales. Las autoridades penitenciarias proporcionan orientacin respecto del contenido de
los peridicos, pero son los propios reclusos quienes los escriben, editan, corrigen e
imprimen. En la actualidad, el peridico Reforma mediante trabajo tiene una tirada de
224.000 ejemplares en las prisiones. (Oficina de Informacin de China. Criminal

Reform in China (Augusto). Beijing, Oficinade Informacin del Consejo de

Estado de la Repblica Popular de China, 1992 pg. 20 ).

5. Europa y Amrica del Norte:La educacin como derecho humano est

consagrada en la Convencin Europea para la Proteccin de los Derechos Humanos y las
Libertades Fundamentales, aprobada en 1950. En 1989, el Consejo de Europa, calific la
educacin de adultos como un " factor fundamental de igualdad de las oportunidades de
educacin y democracia cultural".

En muchos sistemas penitenciarios, la legislacin exige que se imparta cierta forma de

educacin. Algunos pases, como Noruega (1993) y Suecia (1992) han dictado disposiciones
legislativas que especifican la finalidad de la educacin en los establecimientos penitenciarios
como preparacin para la reinsercin en la sociedad, en las que se exige que en las prisiones se
lleven a cabo actividades tanto educacionales como culturales y que se preste a la educacin la
misma importancia que al trabajo. En Alemaniames muy importante reforzar la autoconfianza
y personalidad de los internos, para que puedan hacer frente con mayor facilidad a situaciones
de conflicto y ayudarlos a conseguir y mantener un empleo a la salida de prisin, por ello en el
establecimiento penitenciario se imparte educacin y formacin escolar y profesional, con los
exmenes correspondientes obteniendo los ttulos pertinentes. Los establecimientos
penitenciarios cuentan con maestros de enseanza bsica, y organizan la enseanza en lo que
se refiere a la formacin profesional y social y a los problemas de drogas y alcohol.
La Internationaler Bund fr Sozialarbeit (Federacin Internacional de Trabajo Social), con sede
en Wuppertal, se encarga de impartir clases de alemn a personas no alemanas en Renania del
Norte-Westfalia. Se trata de una organizacin independiente apoyada por el Estado que
fomenta las medidas de carcter social y educativo en favor de jvenes desfavorecidos,
extranjeros y personas de origen alemn recin llegadas al pas. Esta organizacin instruye
todos los aos a aproximadamente 1.000 internos, dos tercios de los cuales probablemente se
encuentren en situacin de prisin preventiva. Esta cifra representa aproximadamente un
tercio de todos los presos extranjeros de Renania del Norte-Westfalia.
En Finlandia las disposiciones sobre la educacin de los reclusos figuran en dos decretos: el
Decreto sobre Ejecucin de la Pena y el Decreto sobre el Rgimen Penitenciario., y estn
referidas principalmente a cursos de lectura, escrituray aritmtica y otros que incluyen
formacin cvica, estudios sociales y conocimientos bsicos para la vida diaria como lavar y
planchar la ropa, cocinar, afrontar problemas relacionados con las drogaso el alcohol y
planificar la vida. La instruccin se dispensa a los presos durante las horas de trabajo
(recibiendo un salario o remuneracin) y est a cargo de centros de enseanza del exterior, que
examinan a los reclusos y expiden los certificados correspondientes. De esta manera, se
asegura que las calificaciones de los presos sean en todo comparables con las de otros centros
de enseanza, de modo que, al ser puesto en libertad, el recluso puede proseguir sus estudios
en otros institutos. En siete prisiones, la enseanza permanente bsica y la secundaria de ciclo
superior son administradas por las escuelas locales secundarias de ciclo superior para adultos,
y adems los reclusos de otras prisiones pueden estudiar materias del ciclo bsico y obtener
certificacin. En 1992, diez prisiones ofrecan cursos de alfabetizacin para gitanos,
combinando la instruccin con clases de lengua y cultura gitana. La instruccin elemental para
gitanos es tradicional en el sistema penitenciario finlands y es organizada por las prisiones o
por las escuelas universitarias municipales, con subvenciones especiales concedidas por las
autoridades encargadas de la educacin. El nivel de la instruccin elemental de la poblacin
penitenciaria en Finlandia es bastante alto. Son pocos los reclusos analfabetos, y el 90% de los

reclusos han cumplido el requisito de nueve aos de escolaridad del ciclo bsico de enseanza.
Mientras cumplen su condena, los presos tienen la oportunidad de terminar los estudios del
ciclo bsico o de mejorar las notas de su certificado de escolaridad.( Kirsti Kuivajrvi. La
Educacin bsica en los establecimientos penitenciarios de Finlandia).

Las Crceles y el SIDA

La poblacin en las crceles se ha triplicado en los ltimos diez aos.
La sobrepoblacin y poco personal es el comn denominador del sistema correccional. Los
presidiarios son admitidos y puestos en libertad con mucha frecuencia, lo que les hace
partcipes activos en la sociedad. As como ellos entran y salen de la prisin, lo mismo ocurre
con los problemas y enfermedades asociadas al encarcelamiento, como el SIDA.
En 1992, los casos de SIDA en crceles estatales o federales de EEUU alcanzaron los 195 por
cada 100.000 comparado con 18 por cada 100.000 existente entre la poblacin en general.
(Hammett, T. 1992 Update: HIV/AIDS in correctional facilities. Abt Associates,
Inc.: Cambridge, MA; 1993). Actualmente, 16 sistemas penitenciarios exigen la prueba del
VIH; 77% ofrecen la prueba del VIH a todo prisionero que lo pida. Obtener resultados positivos
a la prueba del VIH mientras se est en la prisin puede plantear dos problemas: a menudo el
sistema de salud para tratar la infeccin con VIH no es el adecuado y algunos le temen a la
discriminacin y a la segregacin si se descubre que son VIH positivos. (Freeman A. AIDS
and prisons. In: Albert P, Eisenberg R, Hansell DA et al, eds. AIDSPractice
Manual: A Legal and Educational Guide. San Francisco, CA: National Lawyers
Guild AIDSNetwork; 1991). Solamente seis sistemas penitenciarios en los EEUU
distribuyen condones: Mississippi, Nueva York, Filadelfia, San Francisco, Vermont y el Distrito
de Columbia. Los mtodos de distribucinvaran desde un condn por visita mdica hasta
varios al tomar parte en clases de educacin del SIDA/VIH.
La mayora de los prisioneros llegan a la crcel ya infectados con el VIH. Un estudio a 46
instalaciones correccionales de EEUU revel que las personas que entraban al centro tenan
una tasa promedio de infeccin del 1.7%. En algunos centros las tasas entre mujeres iban ms
all del 20.6% , y para los hombres 14.8%. Entre hombres homosexuales y bisexuales, las tasas
oscilaban entre 9.4% y el 34.5%; para los UDIs estas tasas variaban entre 0.6% al 43.1%.
(Withum DJ, et al. High HIV prevalence among female and male entrants to US
correctional facilities (1989-1992): implications for prevention and treatment
strategies. Presented at the 121st Annual Meeting of the American Public Health
Association, San Francisco, CA. October 24-28, 1993) Un estudio que analiz a la
poblacin latina de una prisin estatal en California report que el 51% de los liberados haban
tenido relaciones sexuales en las primeras doce horas de estar libres. Los prisioneros indicaron
el deseo de tener sexo"puro" (sin condn) una vez salieran de la crcel. El 11% report haberse
inyectado drogas el primer da que salieron libres. ( Morales T, Gomez CA, Marin BV.
Freedom and HIV prevention: challenges facing latino inmates leaving prison.
Presented at the 103rd American Psychological Association Convention, New
York, NY; 1995)
El nico centro correccional que ofrece un programa completo con un enfoque en las
necesidades de los prisioneros mientras estn dentro y un programa de seguimiento una vez
libres, est en Rhode Island. El programa incluye: educacin sobre salud, servicios de deteccin

del VIH, cuidados mdicos para los prisioneros VIH positivos, orientacin antes de ser puestos
en libertad y monitoreo de los infectados con VIH una vez en libertad.

Bibliografa
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11, Buenos Aires, 1973
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Trabajo de investigacin de la licenciada en Antropologa Social Beatriz Kalinsky, antroplogainvestigadora del CONICET: "la pena judicial y sus alternativas en reas interculturales en la
provincia de Neuqun, en la RepblicaArgentina. La investigacin se realiz en San Martn de
los Andes, Junn de los Andes, Zapala, Mariano Moreno, Covunco, Las Lajas, Chos Malal,
Tricao Malal y Piedra del Aguila, y en todos los casos se trabaj con el consentimiento
informado del detenido y sus familiares.
Panorama normativo del Derecho Penitenciario. Jos Daniel Cesano (Doctor en Derecho y
Ciencias Sociales (por la Universidad Nacional de Crdoba). Profesorinvitado de la Ctedra de
Derecho Penal I de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de
Crdoba. Profesor contratado de la Ctedra de Derecho Penal de la Facultad de Ciencias
Jurdicas de la Universidad Catlica de Salta (Delegacin regional Neuquen). Codirector de la
revista"Ley, Razn y Justicia".-)
La Educacin bsica en los establecimientos penitenciarios. (www.unesco.org)
Las crceles de la Miseria, Loic Wacquart. Editions Raisore D"Agir (noviembre de 1999),
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Crceles saludables en Argentina. Proyecto para la creacin de ambientes favorables de Julieta
Florido del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de Argentina, Carlos Damin del
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Panamericana de la Salud de Argentina.
"Concepcin Arenal y Victoria Kent" Mara Telo Nnez. Ed. Instituto de la Mujer. Madrid, 1995
NIOS EN LAS CARCELES DEL NEPAL. mircoles, 12 de septiembre 2001
WWW.MUJERACTUAL.COM
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CUELLO CALN, Eugenio: "La moderna penologa". Editorial J. M. Bosch S. A. Barcelona
1958.
CREUS, Carlos "Derecho penal- parte general". Editorial Astrea, Bs. As. 1996.
Maria Esther Gobetti: egobetti[arroba]yahoo.com.ar

Proyectos de Intervencin Preventiva

Nivel Primario y Secundario
CURSO 2013/ Prof.Winterdaal Centeno

NOCIN DE RESILIENCIA

Definiciones de Resiliencia: segn el mbito donde se aplique la nocin de resilencia as

ser la dimensin de su significado. El trmino proviene del latin resiliens-resilientis:
capacidad de rebotar a posiciones o formas originales - ingls resilience/ en francs
rsilience-.

En ecologa de comunidades y ecosistemas, el trmino resiliencia indica la

capacidad de estos de absorber perturbaciones, sin alterar significativamente
sus caractersticas de estructura y funcionalidad, es decir, pudiendo regresar a
su estado original una vez que la perturbacin ha terminado/ Capacidad de un
ecosistema o de una comunidad de absorber un impacto negativo o de
recuperarse una vez a sido afectada por un fenmeno peligroso

En psicologa, el trmino resiliencia se refiere a la capacidad de los sujetos

para sobreponerse a perodos de dolor emocional

En ingeniera, la resiliencia es una magnitud que cuantifica la cantidad de

energa por unidad de volumen que almacena un material al deformarse
elsticamente debido a una tensin aplicada.
En medicina: capacidad del sujeto para no padecer una enfermedad a pesar
de la existencia de factores de riesgo (facilitadores o desencadenantes).

En las ciencias sociales se refiere a la capacidad de las personas que, a pesar

de nacer y vivir en situaciones adversas y de alto riesgo, les permite adaptarse,
superar los problemas y acceder a una vida significativa y productiva/ nivel de
asimilacin o capacidad recuperacin que pueda tener la unidad social frente
al impacto de un peligro-amenaza./ es la capacidad del ser humano de
sobreponerse a sus dificultades y al mismo tiempo aprender de sus errores. /
Trmino proveniente de la fsica que fu adoptado en los aos ochenta por las
ciencias sociales para caracterizar a aquellas personas que, a pesar de nacer
y vivir en condiciones de alto riesgo, se desarrollan psicolgicamente sanos y
socialmente exitosos/ La capacidad de regresar a un estado original tras
alteraciones o disturbios severos./ (Resistencia): capacidad global de la
persona para mantener un funcionamiento efectivo frente a las adversidades
del entorno o para recuperarlo en esas condiciones./ Capacidad de un sistema,
comunidad o sociedad potencialmente expuestas a amenazas a adaptarse,
resistiendo o cambiando con el fin de alcanzar y mantener un nivel aceptable
en su funcionamiento y estructura/ resiliente - Se dice de la persona que
puede recuperarse y aprender del infortunio o el cambio.

COMPRENSIN DE RESILIENCIA
Los hallazgos de Rutter en 1990 han descubierto el desarrollo y funcionamiento del
cerebro a partir de las bases biolgicas del fenmeno de la resiliencia, as como su
contribucin con los procesos de desarrollo psicofisiolgico. Debe entenderse que la
resiliencia no es algo que se adquiera o no se adquiera, sino que conlleva a conductas
que cualquier persona puede desarrollar y aprender.
El concepto proviene de la fsica y se refiere a la capacidad de un material para recobrar
su forma despus de haber estado sometido a altas presiones (Lpez, 1996). Por lo tanto
en las ciencias sociales podemos deducir que una persona es resiliente cuando logra
sobresalir de presiones y dificultades que en su lugar otra persona no podra desarrollar.

La resiliencia seria una capacidad global de la persona para mantener un funcionamiento

efectivo frente a las adversidades del entorno o para recuperarlo en otras condiciones
(Aracena , Castillo y Romn).
Por otra parte la resiliencia describira una buena adaptacin en las tareas del desarrollo
social de una persona como resultado de la interaccin del sujeto con su medio ambiente.
Para Domnguez, (2005) , la resiliencia es el proceso de adaptarse bien ante situaciones
adversas o aun ante fuentes significativas como el estrs .
El concepto de la resiliencia o facultad de recuperacin implica dos factores: la resiliencia
frente a la destruccin, es decir, la capacidad de proteger la vida propia y la integridad
ante las presiones deformantes y la capacidad para construir conductas vitales positivas
pese a las circunstancias difciles (Gonzlez ,2005).
Nos indica, la necesidad de focalizar nuestra bsqueda en los recursos personales y
ambientales de que disponen los individuos, sus familias y la comunidad. Y se cambia, de
una intervencin en el beneficiario directo a una intervencin que incorpora a la familia y a
la comunidad durante todo el proceso de cambio. Se incorporan actividades educativas
que abordan las distintas dimensiones de la resiliencia. (Gonzlez, 2005).
La resiliencia no es un rasgo que las personas tienen o no tienen. Conlleva conductas,
pensamientos y acciones que cualquier persona puede aprender y desarrollar. Se trata de
una nueva mirada a como diferentes seres humanos afrontan posibles causas de estrs:
malas condiciones y vejaciones en la familia, reclusin en campos de prisioneros,
situaciones de crisis como las causadas por viudez o el divorcio, las grandes prdidas
econmicas o de cualquier otra ndole. (Garca, Rodrguez y Zamora).
En lugar de preguntarse por las causas de la patologa fsica o espiritual que esas
catstrofes generan, el nuevo punto de vista supone indagar de qu condiciones estn
dotadas esas personas por qu y de qu manera logran escapar a los males propios de
los llamados grupos de riesgo.
Los individuos resilientes se destacan por poseer un alto nivel de competencia en
distintas reas, ya sea intelectual, emocional, buenos estilos de enfrentamiento,
motivacin al logro autosugestionado, autoestima elevada, sentimientos de esperanza,
autonoma e independencia, entre otras. Y esto ha podido ser as incluso cuando el rea
afectada es tan bsica para la vida, como la nutricin.
Para esclarecer el fenmeno de la resiliencia, los estudiosos han apuntado a las
caractersticas del ambiente en que se han desarrollado los sujetos resilientes: han tenido
corta edad al ocurrir algn evento traumtico; han provenido de familias conducidas por
padres competentes, integrados en redes sociales de apoyo, que les han brindado
relaciones clidas:
a. Mayor coeficiente intelectual y mejores habilidades de resolucin de problemas.

b. Mejores estilos de afrontamiento.

c. Empata, conocimiento y manejo adecuado de las relaciones interpersonales.
d. Sentido del humor positivo.
Fonagy y colaboradores ,sealaron que las personas resilientes presentaron en su
infancia los siguientes atributos:
a. Nivel socioeconmico ms alto.
b. Ausencia de dficit orgnico.
c. Temperamento fcil.
Como caractersticas del medio social inmediato sealan las siguientes:
a. Padres percibidos como competentes.
b. Mejor red informal de apoyo (amigos, familiares, compaeros).
La presencia de relaciones afectuosas es vital para fortalecer la resiliencia a travs del
ejemplo comn como lo dicen las voces hechos y no palabras.Las oportunidades de
participacin son significativas para poder sentirse importante y querido.
ESTRATEGIAS DE LA RESILIENCIA
Las personas no reaccionan de la misma forma a los mismos eventos de vida traumticos
y estresantes. Un enfoque para construir resiliencia que le funciona a una persona puede
no funcionarle a otra. Las personas utilizan una gran variedad de estrategias. Algunas
variaciones pueden reflejar diferencias culturales. La cultura de una persona puede tener
un impacto en la forma en la cual comunica sus sentimientos y trabaja con la adversidad .

Haga conexiones. Buenas relaciones con la familia y amistades cercanas y otras

personas relevantes. Algunas personas encuentran que, a pesar de que han
sufrido prdidas ayudar a otras personas les hace sentir bien sobre s mismas.

Evitar ver las crisis como problemas insuperables. Tratar de ver ms all de la
crisis actual y cmo las circunstancias futuras pueden ser un poco mejores.

Reconocer la propia fortaleza y recursos para tratar con situaciones difciles puede
ayudar a desarrollar confianza en s mismo. Prestar atencin a sus necesidades y
sentimientos, la clave es identificar formas que podran resultar bien como parte de
una estrategia personal para desarrollar resiliencia(Domnguez, 2005).

Trabajar en el campo de lo resiliente en un individuo implica un cambio paradigmtico en el sentido

de hacer hincapi en la fortaleza innata y ver las cosas como algo positivo y no como riesgo total las
cosas del entorno
PERFIL DE UNA PERSONA RESILIENTE.
Una persona con caractersticas resilientes es aquella que es capaz de establecer
relaciones sociales constructivas, tiene un sentido de si mismo positivo, dimensiona los
problemas, tiene sentido de esperanza frente a las dificultades, extrae significado de las
situaciones de estrs, desarrolla iniciativa y se fija metas posibles de alcanzar (Saavedra,
E. 2004).
Esta persona presenta una serie de factores internos que actan como protectores, a
saber:
a.- Presta servicio a los otros o a una causa.
b.- Emplea estrategias de convivencia, es asertivo, controla sus impulsos.
c.- Es sociable.
d.- Tiene sentido del humor.
e.- Tiene un fuerte control interno frente a los problemas.
f.- Manifiesta autonoma.
g.- Ve positivamente el futuro.
h.- Es flexible.
i.- Tiene capacidad para aprender y conectar los aprendizajes.
j.- Capacidad para auto motivarse.
k.- Percibe competencias personales.
l.- Hay confianza en s mismo.

Tambin existiran factores ambientales que apoyaran y favoreceran las caractersticas

resilientes:
a.- El ambiente promueve vnculos estrechos.
b.- El entorno valora y alienta a las personas.

c.- Se promueve la educacin.

d.- Ambiente clido, no crtico.
e.- Hay lmites claros.
f.- Existen relaciones de apoyo.
g.- Se comparten responsabilidades.
h.- El ambiente es capaz de satisfacer las necesidades bsicas de las personas.
i.- El entorno expresa expectativas positivas y realistas.
j.- Promueve el logro de metas.
k.- Fomenta valores pro sociales y estrategias de convivencia.
l.- Hay liderazgos claros y positivos.
m.- valora los talentos especficos de cada persona.

Bibliografia

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Editorial. Barcelona-Espaa/2007
Siebert,Al (2000): La Personalidad de los Sobrevivientes. Alienta Editorial.
Barcelona-Espaa.2000

PROYECTOS
Un proyecto (del latn proiectus) es una planificacin que consiste en un conjunto de
actividades que se encuentran interrelacionadas y coordinadas.[1]
La razn de un proyecto es alcanzar objetivos especficos dentro de los lmites que
imponen un presupuesto, calidades establecidas previamente y un lapso de tiempo
previamente definido.[1]
La gestin de proyectos es la aplicacin de conocimientos, habilidades, herramientas y
tcnicas a las actividades de un proyecto para satisfacer los requisitos del proyecto. [2]
Consiste en reunir varias ideas para llevarlas a cabo, y es un emprendimiento que tiene
lugar durante un tiempo limitado, y que apunta a lograr un resultado nico. Surge como
respuesta a una necesidad, acorde con la visin de la organizacin, aunque sta puede
desviarse en funcin del inters.
El proyecto finaliza cuando se obtiene el resultado deseado, y se puede decir que
colapsa cuando desaparece la necesidad inicial o se agotan los recursos disponibles. La
definicin ms tradicional "es un esfuerzo planificado, temporal y nico, realizado para
crear productos o servicios nicos que agreguen valor o provoquen un cambio
beneficioso.

Caractersticas de un proyecto
De acuerdo con el Project Management Institute (PMI), las caractersticas de un proyecto
son:[3]
La capacidad de prestar un servicio como, por ejemplo, las funciones del negocio que
respaldan la produccin o la distribucin.
Un resultado como, por ejemplo, salidas o documentos. Por ejemplo, de un proyecto de
investigacin se obtienen conocimientos que pueden usarse para determinar si existe o
no una tendencia o si un nuevo proceso beneficiar a la sociedad.
La presencia de elementos repetitivos no cambia la condicin fundamental, nica de
manejo y propsitos de un proyecto.

Elaboracin gradual.

Elaboracin gradual significa desarrollar en pasos e ir avanzando mediante

incrementos. Por ejemplo, el alcance de un proyecto se define de forma general al

comienzo del proyecto, y se hace ms explcito y detallado a medida que el equipo del
proyecto desarrolla un mejor y ms completo entendimiento de los objetivos y de los
productos entregables.

Tipos de proyectos
Existen mltiples tipos de los proyectos, una de ellas los considera como productivos y
pblicos.[5]

Proyecto productivo: Son proyectos que buscan generar rentabilidad econmica

y obtener ganancias en dinero. Los promotores de estos proyectos suelen ser
empresas e individuos interesados en alcanzar beneficios econmicos para
distintos fines.

Proyecto pblico o social: Son los proyectos que buscan alcanzar un impacto
sobre la calidad de vida de la poblacin, los cuales no necesariamente se
expresan en dinero. Los promotores de estos proyectos son el estado, los
organismos multilaterales, las ONG y tambin las empresas, en sus polticas de
responsabilidad social.

Otras formas de realizar la clasificacin de los proyectos son las siguientes:

Basndose en el contenido del proyecto

o

Proyectos de construccin

Proyectos de Informtica

Proyectos empresariales

Proyectos de desarrollo de productos y servicios

Basndose en la organizacin participante

o

Proyectos Internos

Proyectos de departamento

Proyectos de unidades cruzadas

Proyectos externos (de imagen corporativa)

Basndose en la complejidad.
o

Proyectos Simples.

Proyectos complejos.

Proyectos tcnicos.

Proyectos cientficos.

Proyectos de vida.

Proyectos escolares.

Proyectos manufactureros.

Proyectos integradores.

Proyectos fsicos.

Proyectos mdicos.

Un proyecto tambin es un esfuerzo temporal que se lleva a cabo para crear un producto,
servicio o resultado nico. Por ello, se identifica como proyecto comunitario[4] al conjunto
de actividades orientadas a crear el producto, servicio o resultado que satisfaga las
necesidades ms urgentes de una comunidad. Est orientado fundamentalmente por
quienes forman parte de la comunidad, puesto que son quienes conocen la situacin real
de la zona.

Etapas de un proyecto

Ciclo de un proyecto.

Diagnstico: Consiste en establecer la necesidad u oportunidad a partir de la cual es

posible iniciar el diseo del proyecto. La idea de proyecto puede iniciarse debido a alguna
de las siguientes razones:[1]
o

Porque existen necesidades insatisfechas actuales o se prev que existirn en el

futuro si no se toma medidas al respecto.

Porque existen potencialidades o recursos sub aprovechados que pueden

optimizarse y mejorar las condiciones actuales.

Porque es necesario complementar o reforzar otras actividades o proyectos que se

producen en el mismo lugar y con los mismos involucrados.

Diseo: Etapa de un proyecto en la que se valoran las opciones, tcticas y estrategias a

seguir, teniendo como indicador principal el objetivo a lograr. En esta etapa se produce la
aprobacin del proyecto, que se suele hacer luego de la revisin del perfil de proyecto
y/o de los estudios de pre-factibilidad, o incluso de factibilidad. Una vez dada la
aprobacin, se realiza la planificacin operativa, un proceso relevante que consiste en
prever los diferentes recursos y los plazos de tiempo necesarios para alcanzar los fines del
proyecto, asimismo establece la asignacin o requerimiento de personal respectivo.

Ejecucin: Consiste en poner en prctica la planificacin llevada a cabo previamente.

Evaluacin: Etapa final de un proyecto en la que ste es revisado, y se llevan a cabo las
valoraciones pertinentes sobre lo planeado y lo ejecutado, as como sus resultados, en
consideracin al logro de los objetivos planteados.

Documentacin de un proyecto
Informe tcnico del proyecto.
2.1 Plan estructurado del proyecto. (Marco Lgico)
2.2 Plan de control de personal.
2.3 Otros planes.
2.4 Manejo de recursos.
3 Informe administrativo.
3.1 Plan organizacional del proyecto.
3.2 Plan de gastos / plazos.
3.3 Plan de actividades del personal.
3.4 Plan de gestin de riesgos.
3.5 Otros planes.
4 Manuales de un proyecto.
4.1 Manual tcnico.
4.2 Manual de usuario.
4.3 Manual administrativo

ETAPAS DE UN PROYECTO
Desde un punto de vista muy general puede considerarse que todo proyecto tiene tres grandes
etapas:

1. Fase de planificacin. Se trata de establecer cmo el equipo de trabajo deber satisfacer

las restricciones de prestaciones, planificacin temporal y costo. Una planificacin
detallada da consistencia al proyecto y evita sorpresas que nunca son bien recibidas.

2. Fase de ejecucin. Representa el conjunto de tareas y actividades que suponen la

realizacin propiamente dicha del proyecto, la ejecucin de la obra de que se trate.
Responde, ante todo, a las caractersticas tcnicas especficas de cada tipo de proyecto y
supone poner en juego y gestionar los recursos en la forma adecuada para desarrollar la
obra en cuestin. Cada tipo de proyecto responde en este punto a su tecnologa propia,
que es generalmente bien conocida por los tcnicos en la materia.

3. Fase de entrega o puesta en marcha. Como ya se ha dicho, todo proyecto est

destinado a finalizarse en un plazo predeterminado, culminando en la entrega de la obra al
cliente o la puesta en marcha del sistema desarrollado, comprobando que funciona
adecuadamente y responde a las especificaciones en su momento aprobadas. Esta fase
es tambin muy importante no slo por representar la culminacin de la operacin sino por
las dificultades que suele presentar en la prctica, alargndose excesivamente y
provocando retrasos y costos imprevistos.

A estas tres grandes etapas es conveniente aadir otras dos que, si bien pueden incluirse en las ya
mencionadas, es preferible nombrarlas de forma independiente ya que definen un conjunto de
actividades que resultan bsicas para el desarrollo del proyecto:

Fase de iniciacin. Definicin de los objetivos del proyecto y de los recursos necesarios
para su ejecucin. Las caractersticas del proyecto implican la necesidad de una fase o
etapa previa destinada a la preparacin del mismo, fase que tienen una gran trascendencia
para la buena marcha del proyecto y que deber ser especialmente cuidada. Una gran
parte del xito o el fracaso del mismo se fragua principalmente en estas fases
preparatorias que, junto con una buena etapa de planificacin, algunas personas tienden a
menospreciar, deseosas por querer ver resultados excesivamente pronto.

Fase de control. Monitorizacin del trabajo realizado analizando cmo el progreso difiere
de lo planificado e iniciando las acciones correctivas que sean necesarias. Incluye tambin
el liderazgo, proporcionando directrices a los recursos humanos, subordinados (incluso
subcontratados) para que hagan su trabajo de forma efectiva y a tiempo.

Los periodos generales de duracin los podemos ver a continuacin:

Desde el punto de vista de la metodologa de gestin de proyectos, tambin pueden

identificarse varias fases que generalmente debern darse en todo tipo de proyectos:

Decisin de acometer el proyecto.

Nombramiento del jefe de proyecto.

Negociacin de objetivos.

Preparacin.

Ejecucin.

Informacin.

Control.

Dentro de la preparacin, se integraran actividades como la descripcin de actividades,

identificacin de recursos, valoracin de los mismos -presupuesto-, planificacin y eventual
reconsideracin de los objetivos.

--------------------------------

Todo proyecto implica un proceso de investigacin.

QU ES LA INVESTIGACIN?
Una investigacin puede definirse como un esfuerzo que se emprende para resolver un
problema, claro est, un problema de conocimiento (Sabino, 1992)
Investigar es transitar continuamente por lo desconocido, bajo una actitud de apertura,
para entender la realidad circundante y dar respuesta a cada fenmeno implcito en sta.
El investigar nos lleva a comprender esa realidad (Pea, 2002)
PREGUNTAS QUE ORIENTAN EL PROCESO DE FORMULACION Y DISEO
DE UN PROYECTO
Qu?
Quines?
Acerca de?
Por qu?
Para qu?
Cmo?
Cundo?
Dnde?
Con qu?
Cunto?
recursos

- Tipo de actividad o labor a realizar

- Personas involucradas en la actividad
- Temas o contenidos que se abordarn
- Justificacin o razn que motiva lo
que se va a hacer
- Objetivos que se desean lograr
- Metodologa: tcnicas, tcticas y estrategias
- Programacin en cuanto a tiempo y etapas
- Alcance geogrfico
- Recursos
- Elaboracin del presupuesto para obtener los

TODO PROYECTO EXIGE UN PROCESO DE PLANIFICACION Y GERENCIA

ESTRATEGICA

GERENCIA ESTRATGICA

La gerencia estratgica es el proceso de manejar la bsqueda de la misin de la

organizacin mientras que se maneja la relacin de la organizacin con su ambiente
(James M. Higgins).
Se define a la gerencia estratgica como el sistema de decisiones y acciones dando por
resultado la formulacin y puesta en prctica de los lineamientos diseadas para alcanzar
los objetivos de la organizacin (Juan A. Pearce II y Richard B. Robinson, Jr.).
La gerencia estratgica es el proceso de examinar ambos ambientes presentes y futuros,
formulando los objetivos de organizacin, y la formulacin, puesta en marcha de las
decisiones que controlan, centradas en la realizacin de estos objetivos en su perspectiva
presente y futura (Garry D. Smith, Danny R. Arnold, bobby G. Bizzell).
La gerencia estratgica es un proceso continuo que implica tentativas de emparejar o de
adecuar la organizacin con su ambiente, que cambia de la manera ms ventajosa
posible (Lester A. Digman).
Tres factores distinguen las decisiones estratgicas de otras consideraciones de la
organizacin:

Las decisiones estratgicas se ocupan de las preocupaciones que son centrales

al sustento y a la supervivencia de la organizacin entera e involucran un
porcentaje elevado de recursos de la organizacin.

Las decisiones estratgicas representan nuevas actividades o motivos de nuevas

preocupaciones, tpicamente son inusuales para la direccin de la organizacin

Las decisiones estratgicas tienen repercusiones sobre todos los niveles de la

organizacin.

Estrategia
Las estrategias son los medios por los cuales los objetivos a largo plazo sern alcanzados
"una estrategia es un plan unificado, comprensivo, e integrado que relaciona las
ventajas estratgicas de la firma con los desafos del ambiente. Se disea para
asegurarse de que los objetivos bsicos de la empresa sern alcanzados para la
ejecucin apropiada por la organizacin"(Guillermo F. Glueck, y Lorenzo R. Jauch).
El proceso estratgico de la gerencia representa un acercamiento lgico, sistemtico, y
objetivo para determinar la direccin futura de una empresa. Sin embargo, una separacin
clara es necesaria entre el proceso directivo por el cual una organizacin formula, evala,
los instrumentos, y los controles las relaciones entre sus objetivos, sus estrategias, y su
ambiente.
Los investigadores distinguen generalmente tres etapas en el proceso de la gerencia
estratgica:

formulacin de la estrategia

puesta en prctica de la estrategia

evaluacin y control.

La formulacin implica el estudio o anlisis previo de la organizacin o institucin: anlisis

situacional, Matriz FODA y planteamiento de lineamientos para la mejora, actualizacin
de procesos o cambios estructurales profundos.

La puesta en prctica de la estrategia es la etapa de la accin de la gerencia estratgica.

Refiere a las decisiones que se toman para instaurar la nueva estrategia o para reforzar
estrategia existente. La estrategia bsica - las actividades de la puesta en prctica estn
estableciendo objetivos anuales, ideando polticas, y recursos asignados. La puesta en
prctica de la estrategia tambin incluye la formulacin previsiva de decisiones con
respecto a estrategia que empareja y a la estructura de organizacin; presupuestos que
se convierten, y sistemas de motivacin.
La etapa final en la gerencia estratgica es evaluacin y control. Todas las estrategias
estn conforme a la modificacin futura porque los factores internos y externos estn
cambiando constantemente. En estrategia los encargados de proceso de la evaluacin y
del control determinan si la estrategia elegida est alcanzando los objetivos de
organizacin. Las actividades fundamentales de la evaluacin y del control de la
estrategia son:
revisar los factores internos y externos que son las bases para las estrategias
actuales,
funcionamiento que se mide (indicadores)

tomar acciones correctivas.

La gerencia estratgica es un trmino ms amplio que incluye no solamente las etapas

identificadas ya pero tambin los pasos anteriores de determinar la misin y los objetivos
de una organizacin dentro del contexto de su ambiente externo. Los pasos bsicos de la
gerencia estratgica se pueden examinar con el uso del modelo estratgico de la
gerencia.
El modelo estratgico de la gerencia identifica conceptos de la estrategia y los elementos
estratgicos necesarios, permitiendo a la organizacin satisfacer su misin.
Histricamente, se ha avanzado en un nmero de modelos que proponen diversos
acercamientos normativos a la determinacin de la estrategia. Sin embargo, una revisin
de los modelos estratgicos principales indican que todos incluyen los elementos
siguientes:
a)

Ejecucin de un anlisis ambiental.

b) Establecer la direccin de organizacin.

c) Formular la (o las) estrategia adecuadas a la organizacin.
d)

Ejecutar la estrategia

e) Evaluar su instrumentacin a corto, mediano y largo plazo

Matriz FODA:
Es una herramienta metodolgica que permite conformar un cuadro de la situacin
actual de la empresa y organizacin, permitiendo de esta manera obtener un diagnstico
preciso que permita en funcin de ello tomar decisiones acordes con los objetivos y
polticas formulados.
El trmino FODA es una sigla conformada por las primeras letras de las palabras
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. De entre estas cuatro variables,
tanto fortalezas como debilidades son internas de la organizacin, por lo que resulta
posible actuar directamente sobre ellas. En cambio las oportunidades y las amenazas son
externas, por lo que en general resulta muy difcil sino imposible poder modificarlas.
1. Fortalezas: son los recursos y capacidades especiales con que cuenta la empresa,
y por los que cuenta con una posicin privilegiada frente a la competencia.
2. Oportunidades: son aquellas posibilidades favorables que se deben reconocer o
descubrir en el entorno en el que acta la empresa, y que permiten obtener
ventajas competitivas.
3. Debilidades: son aquellos factores que provocan una posicin desfavorable frente
a la competencia.
4. Amenazas: son aquellas situaciones que provienen del entorno y que pueden
llegar a atentar incluso contra la permanencia de la organizacin.
FODA es la sigla usada para referirse a una herramienta analtica que le permitir
trabajar con toda la informacin que posea sobre su negocio, til para examinar sus
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. Este tipo de anlisis representa un
esfuerzo para examinar la interaccin entre las caractersticas particulares de su
negocio y el entorno en el cual ste compite. El anlisis FODA tiene mltiples
aplicaciones y puede ser usado por todos los niveles de la corporacin y en diferentes
unidades de anlisis tales como producto, mercado, producto-mercado, lnea de
productos, corporacin, empresa, divisin, unidad estratgica de negocios, etc.).
Muchas de las conclusiones obtenidas como resultado del anlisis FODA, podrn serle de
gran utilidad en el anlisis del mercado y en las estrategias de mercadeo que dise y
que califiquen para ser incorporadas en el plan de negocios.

El anlisis FODA debe enfocarse solamente hacia los factores claves para el xito de su
negocio. Debe resaltar las fortalezas y las debilidades diferenciales internas al compararlo
de manera objetiva y realista con la competencia y con las oportunidades y amenazas
claves del entorno.

Realizado por:
Jos Antonio Romero
Universidad Rafael Belloso Chacn/ Maracaibo-Venezuela

ELEMENTOS ESTRUCTURALES DE UN PROYECTO

O
MARCO LOGICO DE UN PROYECTO

Estrategia
Objetivos
Acciones
Actividades
Resultados

Indicadores
Meta

Conceptos estratgicos: (PNL Palermo)

SIGNIFICADO DE VISIN, MISIN, OBJETIVOS, METAS, ESTRATEGIAS Y TCTICAS

Lo que agrupa a lo que se quiere lograr. (Visin, Misin, Objetivos y Metas).
Lo que agrupa el como se va a lograr lo que queremos lograr. (Estrategias y Tcticas).
Visin:
Es una imagen a futuro sobre como deseamos que sea la empresa o como queremos ser el futuro
como individuos.
El propsito de la Visin es guiar, controlar y alentar a la organizacin o al individuo para alcanzar
el estado deseable. La Visin de la empresa es la respuesta a la pregunta, Qu queremos que
sea la organizacin o quienes queremos ser en los prximos aos?
La Visin est orientada hacia el futuro.
Misin:
La Misin define el negocio al que se dedica la organizacin, las necesidades que cubren con sus
productos y servicios, el mercado en el cual se desarrolla la empresa y la imagen pblica de la
empresa u organizacin.
La misin de la empresa es la respuesta a la pregunta , Para que existe la organizacin?.
En el caso de un individuo la Misin sera lo que la persona quiere hacer que lo hace feliz.
La Misin de Maradona es Hacer Feliz a la gente.
La Misin de Jim Carrey es Hacer Reir a la gente.
As como la Visin es una imagen a futuro, la Misin est enfocada en el presente.
Es decir la Misin responde a la pregunta: Qu ests haciendo hoy? O A que te dedics hoy?
Objetivos:
Es un logro que nos proponemos en un plazo determinado.
El objetivo es (a diferencia de la Visin y Misin) cuantificable, necesita ser medido. Tiene que ser
enunciado especficamente y de forma positiva. Adems tiene un plazo de tiempo para su
concrecin.
El Objetivo tiene que estar alineado en el tiempo con la Visin y en el marco con la Misin.
Ejemplo :
Si mi Visin es ser el lder en el mercado de automviles de alta gama.Y mi Misin es fabricar
autos de alta gama. No puedo elaborar un Objetivo que sea: Ser el primero en la industria
automotriz en 4 meses.
Primero: porque no est Alineado con la Visin, la Visin es a mas de 2 aos y este objetivo
sobrepasa a la Visin misma en slo 4 meses adems que no est especificado ni cuantificado

(Tiempo) y tampoco est alineado con la Misin, ya que la industria automotriz es ms amplia que
el mercado de Automoviles de alta gama. (Marco).

Metas:
Las metas son objetivos a corto, mediano y largo plazo .Tambin son cuantificables y medibles y
pueden ser mensuales o hasta logros en el da a da. Tiene que estar alineado en el marco y en el
tiempo con el objetivo.
Como lograr lo que queremos lograr.
Estrategia:
La Estrategia se refiere a un plan de accin que me va a asistir en el logro del Objetivo y por
ende de la Visin. La estrategia es el Como logro esto.
Muchas empresas y personas saben que es lo que quieren, pero no saben como lograrlo, en este
caso no tienen un plan (Estrategia) elaborado. La Estrategia debe contemplar los Valores de la
empresa o individuo.
No se trata de lograr mis objetivos a cualquier precio, sino cumpliendo con Valores que percibo
como importantes para m.
Tctica: Es el da a da de la Estrategia. (acciones actividades)
La Estrategia tiene que ver con el logro de Objetivos, la Tctica tiene que ver con el logro de las
Metas.
Les doy un ejemplo simple:
Mi Objetivo es vender 3 autos en el mes de Abril, Mi Estrategia es: Generar empata y escucha
activa con el cliente.
Mi Meta es: Vender un auto hoy, Mi Tctica es: Adems de mostrarle el auto al cliente, le doy las
llaves para que lo testee.
La diferencia en la Estrategia y la Tctica, adems es que la Tctica se puede hacer sobre la
marcha, mientras que la Estrategia requiere de una mayor planificacin.

-----------------------------------------------Blogs sobre lo anterior:

Algunos de nuestros lectores nos han pedido que escriba algo sobre la diferencia
entre una meta y un objetivo, puesto que segn algunos, son trminos que tienden a
confundirse pues se consideran similares.

Una meta es un pequeo objetivo que lleva a conseguir el objetivo como tal. La meta se
puede entender como la expresin de un objetivo en trminos cuantitativos y cualitativos.

Las metas son como los procesos que se deben seguir y terminar para poder llegar al
objetivo. Todo objetivo est compuesto por una serie de metas, que unidas y alcanzadas
conforman el objetivo.
De la anterior definicin de la expresin meta, podemos concluir que el objetivo es la
sumatoria de todas las metas. Es el resultado final de una serie de metas y procesos. El
objetivo es la cristalizacin de un plan de accin o de trabajo el cual est conformado por
metas.
Un objetivo es por ejemplo construir un ordenador o computador. Para eso es preciso
construir una serie de partes como por ejemplo el disco duro, el procesador, la memora
Ram, y la meta ser construir cada una de esas partes.
Un ejemplo ms clsico de lo que es un objetivo y lo que es una meta, son las vueltas
ciclsticas como el Tour de Francia, la vuelta a Colombia o a Espaa. El objetivo es ganar el
titulo o la vuelta. Las metas ser ganar cada una de las etapas. Aqu tambin podemos ver
que existen lo que llaman metas volantes y/o los premios de montaa.
Una metas, es pues lo que conduce a lograr el objetivo, y en consecuencia, el objetivo es el
resultado de haber alcanzado cada una de las metas necesarias o planteadas para lograr el
objetivo propuesto.

Una vez ms, un usuario pide que por favor se defina la diferencia entre las
estrategias y las polticas de una organizacin.
Se entiende como poltica los planes, prcticas, criterios elegidos para alcanzar un objetivo
de terminado.
Como estrategia, entiendo el conjunto de acciones encaminadas a lograr un objetivo.
Por ejemplo. Es una poltica de una empresa el prestar el mejor servicio a sus clientes. Para
lograr el cumplimiento de esa poltica requiere de una serie de estrategias, entre las que se
podra considerar el ofrecer una atencin personalizada, una lnea de comunicacin directa
con el cliente, etc.
La poltica es como el objetivo macro, en cambio las estrategias son las formas de llegar a
cumplir con esa poltica.
Una poltica requiere necesariamente de un conjunto de estrategias para ser alcanzada, de lo
contrario la poltica no dejar de ser letra muerta [como todos los programas de campaa de
nuestros polticos], lo siente no puede evitar hacer la comparacin.

Un emprendedor nos ha enviado un correo interesado en conocer la diferencia que puede

existir entre un proyecto viable y un proyecto factible.

En ocasiones se suele hablar de proyectos viables y factibles, y aunque a veces asimilamos entre s
estos dos conceptos, encierran un significado muy diferente. Para tratar de dilucidar esta pequea
inquietud, veamos lo que dice la real academia espaola sobre cada uno de los conceptos en
mencin:
Viable: 2. adj. Dicho de un asunto: Que, por sus circunstancias, tiene probabilidades de poderse
llevar a cabo.
Factible: 1. adj. Que se puede hacer.
Segn lo anterior, se puede decir que un proyecto factible es un proyecto que se puede realizar, que
es posible de realizar.
Un proyecto viable, es un proyecto que adems de ser factible, esto es que es posible de realizar, es un
proyecto que resulta viable, que en nuestro contexto se debe entender como un proyecto que puede ser
sostenible, rentable econmicamente.
Supongamos un proyecto para extraer minerales de la Antrtida. Es un proyecto que es factible, por cuanto
existen los minerales y las herramientas y equipos para hacerlo, pero no es un proyecto viable, por cuanto sus
altos costos lo haran imposible de realizar, aun cuando tcnicamente sea posible hacerlo.
As las cosas, un proyecto de emprendimiento debe primero ser factible, y luego se debe demostrar que es
viable, que es econmicamente posible, atractivo.

Indicador
Definicin

Un indicador es una medida de resumen, de preferencia estadstica, referente a la

cantidad o magnitud de un conjunto de parmetros o atributos de una sociedad. Permite
ubicar o clasificar las unidades de anlisis (personas, naciones, sociedades, bienes, etc.)
con respecto al concepto o conjunto de variables que se estn analizando.
Existen indicadores simples e indicadores complejos. Por ejemplo, la tasa de
analfabetismo y el acceso al agua potable son indicadores sociales simples, ya que se
refieren a atributos que se puede constatar su presencia o nivel calidad en forma simple y
emprica. Diferente es el caso de indicadores como clase social o prestigio, que requieren
un marco conceptual ms complejo, al ser ambos un constructo terico y no tener una
equivalencia emprica concreta. En la composicin de indicadores se deben tener
conceptos claros y precisos, que no requieran un gran desarrollo matemtico o
estadstico.

Los indicadores en los proyectos sociales

Los indicadores sociales empleados en proyectos sociales basados en marco lgico son
medidas especficas, explcitas y objetivamente verificables que buscan dar cuenta de los
cambios producidos por el proyecto,[1] en otras palabras, permiten especificar la forma en
que se verificar el grado de cumplimiento de objetivos y resultados.[2]
Los indicadores empleados en proyectos sociales, especialmente si se emplea el marco
lgico, usualmente son cuantitativos, sin embargo es posible emplear indicadores
cualitativos para obtener un acercamiento a los logros del proyecto[2]

Estos indicadores suelen organizarse de tres tipos: impacto, efecto y cumplimiento.[1]

Indicadores de impacto: Miden los cambios que se esperan lograr al final del
proyecto, e incluso ms all de su finalizacin, y que son definidos en su
Propsito u Objetivo general.
Indicadores de efecto: Miden los cambios que se producirn durante la
ejecucin del proyecto. Se asocian con sus Resultados u Objetivos especficos.
Indicadores de cumplimiento: Miden la ejecucin de las metas planteadas
en las actividades del proyecto. Tambin se puede cuantificar el cumplimiento
del tiempo y presupuesto programados.
Los indicadores de impacto y efecto corresponden al nivel de evaluacin, en tanto los de
cumplimiento corresponden al de monitoreo.

Los indicadores en investigacin social y gestin de proyectos sociales

La secuencia o la vida de un indicador comienza seleccionando uno o varios que
representen lo que se quiere investigar. Por ejemplo, los indicadores esperanza de vida al
nacer, analfabetismo y nivel de vida (Producto Interior Bruto) permiten estimar el
Desarrollo Humano.
El proceso para definir un indicador es el siguiente:[3]
Seleccionando un tpico.
Definiendo el problema.
Revisando la literatura.
Formulando una hiptesis.
Seleccionando un mtodo de investigacin.
Seleccionando un programa estadstico.
Seleccionando los indicadores e ndices.
Recopilando datos secundarios (censales)
Analizando los resultados.
Presentando los resultados.

Requisitos de un buen indicador

Los indicadores deben cumplir algunos criterios para garantizar su validez. Algunos de
ellos son los siguientes:[4]
Precisin:Los indicadores deben estar definidos sin dar lugar a ambigedad,
de modo que pueden ser medidos e interpretados por cualquiera.

Consistencia:Los indicadores deben guardar una relacin directa con el tema

o temas abordados por el proyecto o estudio para el cual se est recolectado
informacin y no para otro fin.
Especificidad:Los indicadores deben estar definidos en una forma que refleje
claramente los aspectos especficos que se hayan considerado como tema de
estudio o investigacin.
Sensibilidad:Los indicadores deben ser capaces de registrar cambios en el
estado del objeto de estudio sin importar su intensidad.
Facilidad de recoleccin:Los indicadores deben ser tcnicamente factibles
de ser recolectados mediante un proceso relativamente barato y cmodo para
un investigador con la experiencia debida.

Referencias
Bobadilla Daz, P., Del guila Rodrguez, L. y Morgan, M. de la L. (1998). Diseo
y evaluacin de proyectos de desarrollo. Lima-Per: Pact-USAID.
Medianero Burga, D. (1998). Sistema de diseo de proyectos de cooperacin
tcnica internacional. Lima,Per: CEMPRO.
Vsquez, Enrique (2001). Monitoreo y evaluacin de impacto de programas
sociales: el caso de algunas instituciones pblicas, privadas y fuentes
cooperantes. Gerencia social. Diseo, monitoreo y evaluacin de proyectos
sociales. Lima: Universidad del Pacfico. ISBN 9972-603-32-6.

EVALUACION DE PROYECTOS

En gestin de proyectos, la evaluacin de proyectos es un proceso por el cual se

determina el establecimiento de cambios generados por un proyecto a partir de la
comparacin entre el estado actual y el estado previsto en su planificacin.[1] Es decir, se
intenta conocer qu tanto un proyecto ha logrado cumplir sus objetivos o bien qu tanta
capacidad poseera para cumplirlos.
En una evaluacin de proyectos siempre se produce informacin para la toma de
decisiones, por lo cual tambin se le puede considerar como una actividad orientada a
mejorar la eficacia de los proyectos en relacin con sus fines, adems de promover mayor
eficiencia en la asignacin de recursos.[2] En este sentido, cabe precisar que la evaluacin
no es un fin en s misma, ms bien es un medio para optimizar la gestin de los
proyectos.[1]

Tipos de evaluacin
Segn el nivel de gestin
La evaluacin de proyectos la podemos clasificar de la siguiente manera:

Poltica-Estratgica: La parte poltica ver la parte social y poltica, su

consistencia para trascender en el tiempo y que sea en cierta forma
equitativo.

Administrativa: En el caso administrativo, el fin siempre es la mayor

racionalizacin de todos los recursos, el logro de sus planes, objetivos,
metas, actividades, programas; expresin de la eficiencia y eficacia en
su mayor expresin.

Tcnica: Lo tcnico es una mezcla de lo anterior y lo propio, ya que

incide hoy en da al mejor logro de los dos puntos anteriores, por el
avance en los descubrimientos, su rapidez, medicin y precisin. Ya
depender de cada ciencia que enfoque cientfico y tcnico aplicarn.

Segn la naturaleza de la evaluacin

La evaluacin de proyectos puede ser vista de dos pticas diferentes:

Evaluacin privada: Que incluye a la "evaluacin econmica" que

asume que el proyecto est totalmente financiado con capital propio, por
lo que no hay que pedir crdito, y por otro lado la evaluacin financiera,
que incluye financiamiento externo.

Evaluacin social: En la evaluacin social, tanto los beneficios como

los costos se valoran a precios sombra de eficiencia. Aqu interesa los
bienes y servicios reales utilizados y producidos por el proyecto.

Segn el momento en que se realiza

La evaluacin en el ciclo de proyectos.

Los distintos tipos de evaluacin varan segn el momento en que se realicen. Los tipos de
evaluacin son: ex-ante, de proceso, ex-post y de impacto.[1] [2] [3] [4]

Evaluacin supervisada: Se efecta antes de la aprobacin del

proyecto y busca conocer su pertinencia, viabilidad y eficacia potencial.
Este tipo de evaluacin consiste en seleccionar de entre varias
alternativas tcnicamente factibles a la que produce el mayor impacto al
mnimo costo.[2] Este tipo de evaluacin supone la incorporacin de
ajustes necesarios en el diseo del proyecto, lo cual podra generar
incluso el cambio del grupo beneficiario, su jerarqua de objetivos y el
presupuesto.[4]

Evaluacin de proceso, operativa, de medio trmino o contnua:

Se hace mientras el proyecto se va desarrollando y guarda estrecha
relacin con el monitoreo del proyecto. Permite conocer en qu medida
se viene logrando el logro de los objetivos (Resultados en caso de marco
lgico); en relacin con esto, una evaluacin de este tipo debe buscar
aportar al perfeccionamiento del modelo de intervencin empleado y a
identificar lecciones aprendidas. Las fuentes financieras suelen requerir
la realizacin de este tipo de evaluacin para ejecutar los desembolsos
peridicos.

1.

Evaluacin ex-post, de resultados o de fin de proyecto: Se realiza

cuando culmina el proyecto. Se enfoca en indagar el nivel de
cumplimiento de los objetivos (Propsito y Resultados en caso de marco
lgico) asimismo busca demostrar que los cambios producidos son
consecuencia de las actividades del proyecto (exclusivamente o en
interaccin con otras fuentes); para esto suele recurrir a un diseo
experimental. No solo indaga por cambios positivos, tambin analiza
efectos negativos e inesperados.

Evaluacin de impacto: Es la que indaga por los cambios

permamentes y las mejoras de la calidad de vida producidos por el
proyecto, es decir, se enfoca en conocer la sostenibilidad de los cambios
alcanzados y los efectos imprevistos (positivos o negativos). En caso de
diseo con marco lgico, se enfoca en la evaluacin del Fin de la
jerarqua de objetivos. Esta evaluacin necesariamente debe ser
realizada luego de un tiempo de culminado el proyecto y no
inmediatamente ste concluya;[5] el tiempo recomendado para efectuar
la evaluacin de impacto es de 5 aos. [4]

Cabe considerar que las evaluaciones ex-ante y de proceso son consideradas como evaluaciones
formativas debido a que se producen mientras se da la preparacin y/o ejecucin del proyecto y
sus conclusiones sirven para optimizar la ejecucin del mismo; en tanto que las evaluaciones de
resultados y de impacto vienen a ser evaluaciones sumativas que ocurren al culminar el proyecto e
incluso un tiempo despus de haber culminado, ocurriendo que sus conclusiones servirn para ser
transferidas a otras experiencias pero ya no podrn tener una aplicacin directa en el proyecto que
ha concluido.[6]
Las evaluaciones de resultados y de impacto requieren asumir un diseo especfico de
investigacin, como se ver ms adelante.

Criterios utilizados para evaluar proyectos

La evaluacin de proyectos, en sus distintos tipos, contempla una serie de criterios base que
permiten establecer sus conclusiones. En funcin del campo, empresa u organizacin de que se
trate, es que se emplearn una serie de criterios u otros que guarden relacin con los objetivos
estratgicos que se persigan.
No existen criterios nicos, por lo general los criterios surgen en funcin de la naturaleza de cada
proyecto pero existe cierto consenso en la necesidad de analizar la pertinencia, eficacia, eficiencia
y sostenibilidad de los proyectos.[7] [4]

Pertinencia o relevancia: Observa la congruencia entre los objetivos

del proyecto y las necesidades identificadas y los intereses de la
poblacin e instituciones (consenso social). Se observa especialmente en
la evaluacin ex-ante pero tambin en los dems tipos de evaluacin.

Eficacia: Es el grado en que se han cumplido los objetivos. Se observa

en las evaluaciones de tipo contnuas y ex-post.

Eficiencia: Indica el modo en que se han organizado y empleado los

recursos disponibles en la implementacin del proyecto. Este criterio es
usual en el anlisis costo-beneficio realizado en la evaluacin ex-ante.

Sostenibilidad: Establece que es la medida en que la poblacin y/o las

instituciones mantienen vigentes los cambios logrados por el proyecto
una vez que este ha finalizado. Suele considerarse en las evaluaciones
de impacto.

Es fundamental considerar la evaluacin desde las propias necesidades, y alcances de

las acciones para con la poblacin meta.

Requisitos que debe cumplir una buena evaluacin de proyectos

Toda evaluacin cumpla algunos requisitos metodolgicos para garantizar que la
informacin que genere puede ser usada en la toma de decisiones.[1] [8] As, se espera que
todo proceso de evaluacin sea:
1

Objetivo: Debe medirse y analizarse los hechos definidos tal como se

presentan.

Imparcial: La generacin de conclusiones del proceso de evaluacin

debe ser neutral, transparente e imparcial. Quienes realizan la
evaluacin no deben tener intereses personales o conflictos con la
unidad ejecutora del proyecto.

Valido: Debe medirse lo que se ha planificado medir, respetando las

definiciones establecidas. En caso el objeto de anlisis sea demasiado
complejo para una medicin objetiva, debe realizarse una aproximacin
cualitativa inicial.

Confiable: Las mediciones y observaciones deben ser registradas

adecuadamente, preferentemente recurriendo a verificaciones in-situ.

Creble:Todas las partes involucradas en el proyecto deben tener

confianza en la idoneidad e imparcialidad de los responsables de la
evaluacin, quienes a su vez deben mantener una poltica de
transparencia y rigor profesional.

Oportuno: Debe realizarse en el momento adecuado, evitando los

efectos negativos que produce el paso del tiempo.

til: Debe ser til y elaborarse en un lenguaje conciso y directo,

entendible para todos los que accedan a la informacin elaborada, los
resultados de una evaluacin no deben dirigirse slo a quienes tienen
tienen altos conocimientos tcnicos sino que debe servir para que
cualquier involucrado pueda tomar conocimiento de la situacin del
proyecto.

Participativo:Debe incluirse a todos los involucrados en el proyecto,

buscando de reflejar sus experiencias, necesidades, intereses y
percepciones.

Retroalimentador:Un proceso de evaluacin debe garantizar la

diseminacin de los hallazgos y su asimilacin por parte de los
involucrados en el proyecto (desde las altas esferas hasta los
beneficiarios), para as fomentar el aprendizaje organizacional.

1.

Costo/eficaz:La evaluacin debe establecer una relacin positiva entre

su costo (econmico, de tiempo y recursos) y su contribucin en valor
agregado para la experiencia de los involucrados en el proyecto.

Diseos de evaluacin
En general, cualquier forma de evaluacin de proyectos se basa en los conceptos y
procedimientos de la metodologa de la investigacin cientfica,[9] sin embargo cabe
precisar que cuando se efecta una evaluacin de proyectos de tipo de resultado o de
impacto es necesario asumir un diseo especfico de investigacin. Alguno de estos
diseos son los siguientes:[10]
Evaluacin slo despus
Es un diseo simple que carece de lnea de base. Su principal defecto es tener poca
capacidad para explicar los efectos alcanzados por un proyecto.
Su esquema es el siguiente:
.......... X .......... A1
Donde:
1

"X" es la intervencin del proyecto

"A1" es la poblacin objetivo del proyecto al final de la intervencin

Evaluacin simple antes y despus

Este diseo permite comparar la situacin incial de la poblacin objetivo contra la
situacin final, es decir luego de realizado el proyecto. La relacin causa-efecto entre el
proyecto y sus resultados es ms clara pero an no es precisa ya que pueden haber
intervenido causas externas no controladas.
Su esquema es el siguiente:
A .......... X .......... A1
Donde:

"X" es la intervencin del proyecto

"A" es la lnea de base (situacin inicial de la poblacin objetivo)

"A1" es la poblacin objetivo del proyecto al final de la intervencin

Diseo cuasi experimental

Este diseo permite realizar una evaluacin antes y despus de la intervencin del
proyecto, comparando los hallazgos adems con un grupo control para los resultados
"despus" de la intervencin. La precisin de este diseo es mucho mayor que el de los
anteriores y por su viabilidad tcnica es el ms recomendado.
Su esquema es el siguiente:
A .......... X .......... A1
......................... B
Donde:
1

"X" es la intervencin del proyecto

"A" es la lnea de base

"A1" es la poblacin objetivo del proyecto al final de la intervencin

"B" es un grupo de comparacin al finalizar el proyecto, con similares

caractersticas a la poblacin objetivo y que no ha tenido una intervencin similar

Diseo experimental clsico

Este diseo permite tambin efectuar una comparacin antes y despus del proyecto,
pero adems tambin permite efectuar una comparacin antes y despus en grupos de
similares caractersticas que no hayan estado influenciados por una intervencin similar a
la del proyecto. Su capacidad de explicacin es bastante alta, pero sus costos y dificultad
tcnica tambin se incrementan.
Su esquema es el siguiente:
A .......... X .......... A1
B ....................... B1
Donde:
1

"X" es la intervencin del proyecto

"A" es la lnea de base

"A1" es la poblacin objetivo del proyecto al final de la intervencin

"B" es un grupo de comparacin antes del inicio del proyecto, similar al

grupo objetivo con el que se realiz la lnea de base

"B1" es un grupo de comparacin al finalizar el proyecto

Diseo experimental complejo

Es un diseo muy complicado, adems de tener un altsimo costo, por lo que su
aplicacin merece una fundamentacin muy amplia. Con este tipo de estudios se busca
determinar la influencia de cada componente del proyecto, e incluso de la combinacin de
diversos componentes en un proyecto.
Su esquema es el siguiente:
A .......... X .......... A1
B .......... x1 ......... B1
C .......... x2 ......... C1
Donde:
1

"X" es la intervencin de un componente del proyecto.

1

"A" es la lnea de base del componente correspondiente

"A1" es la poblacin objetivo del proyecto al final de la intervencin,

independiente de los otros grupos de comparacin

"X1" es la intervencin de un segundo componente del proyecto

1

"B" es la lnea de base del componente correspondiente

"B1" es un grupo de comparacin al finalizar el proyecto, independiente de

los otros grupos de comparacin

"X2" es la intervencin de un tercer componente del proyecto

1

"C" es la lnea de base del componente correspondiente

"C1" es un grupo de comparacin al finalizar el proyecto, independiente de

los otros grupos de comparacin

Dificultades en la evaluacin de proyectos

La labor de evaluacin de proyectos no es fcil y conlleva mltiples dificultades, muchas
de ellas de orden metodolgico pero tambin de orden poltico.
1

Falta de disponibilidad de informacin.

No contar con personal calificado para efectuar el trabajo.

Clientelismo de la poblacin beneficiaria y de los encargados de la

ejecucin del proyecto.

Carencia de un sistema de evaluacin y monitoreo, por lo que no se

conoce el proceso desarrollado.

Resistencias de la comunidad. En este caso muchas veces ocurre que la

poblacin ha recibido muchas promesas incumplidas por parte de
polticos de turno o bien se ha generado una expectativa muy alta frente
al proyecto, por lo cual desarrolla una actitud contraria hacia ste;
tambin se presentan resistencias debido a los prejuicios o ignorancia de
los beneficiarios.[11]

Bibliografa
1

Arambur, Carlos Eduardo (2001). Diagnstico, lnea basal y poblacin

objetivo. Gerencia social. Diseo, monitoreo y evaluacin de proyectos
sociales. Lima-Per: Universidad del Pacfico. ISBN 9972-603-32-6.

Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (1997). Evaluacin: Una

herramienta de gestin para mejorar el desempeo de los proyectos.
New York, USA: BID.

Bobadilla Daz, P., Del guila Rodrguez, L. y Morgan, M. de la L. (1998).

Diseo y evaluacin de proyectos de desarrollo. Lima-Per: Pact-USAID.

Jurez C., Socorro. Sistema de Administracin Integral para la

E.B.R.C.E.B.D.F.

Loli Pineda, Alejandro y Lpez Vega, Ernestina (1999). Participacin

comunal en la solucin de problemas psicosociales. Lima, Per:
Universidad Nacional Mayor de San Marcos.

Miklos, Toms; Tello, Ma. Elena. Planeacin Interactiva.

Medianero Burga, D. (1998). Sistema de diseo de proyectos de

cooperacin tcnica. Lima, Per: CEMPRO.

Prez Serrano, G. (1999). Elaboracin de proyectos sociales. Casos

prcticos. Madrid, Espaa: Narcea. ISBN 84-277-1041-0.

Roca, Florencia; Rojas Arz, Jorge (2012). Evaluacin de Proyectos para

Emprendedores. Amazon Kindle Publishing. ASIN: B00ANAQ1ZU [1].
Vsquez, E.; Arambur, C. E.; Figueroa, C. y Parodi, C. (2001). Gerencia social.
Diseo, monitoreo y evaluacin de proyectos sociales. Lima-Per: Universidad
del Pacfico. ISBN 9972-603-32-6.
Notas

 Saltar a:

a b c d

Saltar a:

a b c

Prez Serrano, 1999.

Vsquez, Arambur, Figueroa y Parodi, 2001.

Ir a Bobadilla, Del guila y Morgan, 1998.

Saltar a:

a b c d

Medianero, 1998.

Ir a Armbur, 2001, p.88

Ir a Banco Interamericano de Desarrollo, 1997, p. 4
Ir a Bobadilla, Del guila y Morgan, 1998
Ir a Banco Interamericano de Desarrollo, 1997, pp. 6-7.
Ir a Banco Interamericano de Desarrollo, 1997, pp. 2-3
Ir a Armbur, 2001, pp. 93-95
Ir a Loli y Lpez, 1999.

Metodos de Analisis Situacional / Evaluacion ex ante y ex post

en la Gestion de Proyectos
Matriz FODA ( ver gerencia estratgica)

DIAGRAMA DE ISHIKAWA O ESPINA DE PESCADO

Tambien se le conoce como histograma de Causa Efecto. El Diagrama Causa-Efecto es

una forma de organizar y representar las diferentes teoras propuestas sobre las causas de
un problema. Se conoce tambin como diagrama de Ishikawa (por su creador, el Dr. Kaoru
Ishikawa, 1943), diagrama de Espina de Pescado y se utiliza en las fases de Diagnstico y
Solucin de la causa.
Ishikawa estaba interesado en cambiar la manera de pensar de la gente respecto a su
trabajo. Para l, la calidad era un constante proceso que siempre poda ser llevado un paso
ms. Hoy es conocido como uno de los ms famosos Gurs de la calidad mundial. Todos
quienes estn interesados en el tema de la calidad deben estudiar a Ishikawa, analizando
profundamente su concepcin del trabajo y sobre todo aplicndola cada quien a su propio
entorno.
.El control de la calidad fue definido por l como "Desarrollar, Disear, Manufacturar y Mantener
un producto de calidad".
Incluye los siguientes elementos:

El problema principal que se desea analizar, el cual se coloca en el extremo derecho

del diagrama. Se aconseja encerrarlo en un rectngulo para visualizarlo con facilidad.
Las causas principales que a nuestro entender han originado el problema.

Grficamente est constituida por un eje central horizontal que es conocida como
lnea principal o espina central. Posee varias flechas inclinadas que se extienden hasta
el eje central, al cual llegan desde su parte inferior y superior, segn el lugar adonde se
haya colocado el problema que se estuviera analizando o descomponiendo en sus
propias causas o razones. Cada una de ellas representa un grupo de causas que inciden
en la existencia del problema. Cada una de estas flechas a su vez son tocadas por
flechas de menor tamao que representan las causas secundarias de cada causa o
grupo de causas del problema.

El Diagrama que se efecte debe tener muy claramente escrito el nombre del
problema analizado, la fecha de ejecucin, el rea de la empresa a la cual pertenece el
problema y se puede inclusive colocar informacin complementaria como puede ser el
nombre de quienes lo hayan ejecutado, etc.

Elementos claves del pensamiento de Ishikawa:

La calidad empieza con la educacin y termina con la educacin.

El primer paso a la calidad es conocer lo que el cliente requiere.

El estado ideal de la calidad es cuando la inspeccin no es necesaria.
Hay que remover la raz del problema, no los sntomas.
El control de la calidad es responsabilidad de todos los trabajadores.
No hay que confundir los medios con los objetivos.
Primero poner la calidad y despus poner las ganancias a largo plazo.
El comercio es la entrada y salida de la calidad.
Los altos ejecutivos de las empresas no deben de tener envidia cuando un
obrero da una opinin valiosa.
Los problemas pueden ser resueltos con simples herramientas para el anlisis.
Informacin sin informacin de dispersin es informacin falsa.
El diagrama Causa-Efecto es un vehculo para ordenar, de forma muy concentrada, todas
las causas que supuestamente pueden contribuir a un determinado efecto

Se traza una flecha gruesa que representa el proceso y a la derecha se escribe la

caracterstica de calidad:

Se indican los factores causales ms importantes y generales que puedan generar la

fluctuacin de la caracterstica de calidad, trazando flechas secundarias hacia la
principal. Por ejemplo: Materias Primas, Equipos, Operarios, Mtodo de Medicin,
etc.:

Se incorporan en cada rama factores ms detallados que se puedan considerar

causas de fluctuacin Cada situacin se coloca con flechas que emergen nacen/ se
desprenden- del factor matriz. Cada factor matriz puede tener sub- factores
condicionantes que modifican, alteran o impiden un resultado. Al final se obtiene una
graficacin que simula el cuerpo seo de un pez- pero permite visualizar la totalidad
de causas efectos de un proceso, en cada uno de sus procedimientos hasta llegar
al resultado o producto final.

Se pretende con ello detectar donde estn los errores, las ausencias, el trabajo innecesario, el
retrabajo y dems factores exgenos y endgenos que impiden un resultado de calidad. Sobre

esta evaluacin se disean los cambios para lograr el objetivo primordial: un trabajo armnico,
coherente, con un proceso eficiente que da lugar a un resultado de calidad.
Es aplicable a cualquier mbito laboral.

Los siete pasos para el logro de la eficiencia y la calidad o CTC son:

Analizar/ Estudiar/ Observar:
1. Conocer que somos, que hacemos, para qu o quien lo hacemos, como somos, como
lo hacemos
Planear:
2. Definir metas y objetivos.
3. Determinar mtodos para alcanzarlos.
Hacer:
4. Proporcionar educacin y capacitacin.
5. Realizar el trabajo.
Verificar:
6. Constatar los efectos de la realizacin.

Actuar:
7. Emprender las acciones apropiadas.

El contenido Filosfco de Ishikawa

1. El control total de calidad es hacer lo que se debe hacer en todas las industrias.
2. El control de calidad que no muestra resultados no es control de calidad.
3. Hagamos un control total de calidad que traiga tantas ganancias que no sepamos que
hacer con ellas.
4. El control de calidad empieza con educacin y termina con educacin.
5. Para aplicar el control total de calidad tenemos que ofrecer educacin continua para
todo, desde el presidente hasta los obreros.
6. El control total de calidad aprovecha lo mejor de cada persona.
7. cuando se aplica el control total de calidad, la falsedad desaparece de la empresa.
8. El primer paso del control total de calidad es conocer los requisitos de los
consumidores.
9. Preveer los posibles defectos y reclamos.
10. El control total de calidad llega a su estado ideal cuando ya no requiere de inspeccin.
11. Elimnese la causa bsica y no los sntomas.
12. El control total de calidad es una actividad de grupo.
13. Las actividades de crculos de calidad son parte del control total de calidad.
14. El control total de calidad no es una droga milagrosa.
15. Si no existe liderazgo desde arriba no se insista en el CTC.*

* CONTROL TOTAL DE CALIDAD = CTC

El Diagrama de Pareto
Wilfredo Pareto (Paris 1848 Turn 192) economista italiano, realiz un estudio sobre la
riqueza y la pobreza. Descubri que el 20% de las personas controlaba el 80% de la
riqueza en Italia. Pareto observ muchas otras distribuciones similares en su estudio.
A principios de los aos 50, el Dr. Joseph Juran descubri la evidencia para la regla de
"80-20" en una gran variedad de situaciones. En particular, el fenmeno pareca existir sin
excepcin en problemas relacionados con la calidad. Una expresin comn de la regla
80/20 es que "el 80% de nuestro negocio proviene del 20% de nuestros clientes."
Por lo tanto, el Anlisis de Pareto es una tcnica que separa los "pocos vitales" de los
"muchos triviales". Una Grfica Pareto es utilizada para separar grficamente los
aspectos significativos de un problema desde los triviales, los no necesarios o poco
vitales para despejar los indispensables, de manera que un equipo sepa dnde dirigir sus
esfuerzos para mejorar.
El Diagrama de Pareto consiste en un grfico de barras similar al histograma que se
conjuga con una ojiva o curva de tipo creciente y que representa en forma decreciente el
grado de importancia o peso que tienen los diferentes factores que afectan a un proceso,
operacin.
Pasos para su formulacin:

Identificar y dar prioridad a los problemas ms significativos de un proceso.

Evaluar el comportamiento de un problema, comparando los datos entre el "antes" y el

"despus".

Defina el perodo de tiempo durante el cual los datos sern recolectados.

Utilice una Lista de Verificacin para recolectar los datos en el perodo de tiempo que
ha sido determinado
Defina el problema que va a ser analizado y las categoras que se utilizarn para
agrupar los datos.

Clasifique las categoras en orden de Cantidad decreciente y calcule el total. Las

categoras con baja frecuencia deben ser agrupadas, como "otros" y colocadas al final
de la lista.

Calcule el porcentaje de cada categora dividiendo la frecuencia por el total.

REGLA 80/20:Identifica todos los problemas priorizando los mas importantes o aquellos
que son causa eficiente de la problemtica de gestion

Se utiliza para:

Al identificar y analizar un producto o servicio para mejorar la calidad.

Cuando existe la necesidad de llamar la atencin a los problemas o causas de una

forma sistemtica.

Al analizar las diferentes agrupaciones de datos (ejemplo: por producto, por segmento
del mercado, rea geogrfica, etc.)

Al buscar las causas principales de los problemas y establecer la prioridad de las

soluciones.

Al evaluar los resultados de los cambios efectuados a un proceso (antes y despus).

Cuando los datos puedan agruparse en categoras.

En casos tpicos, los pocos vitales (pasos, servicios, tems, problemas, causas) son
responsables por la mayor parte en el impacto negativo sobre la calidad.

Un equipo puede utilizar la Grfica de Pareto durante un proyecto y lograr mejoras:

Para analizar las causas

Para estudiar los resultados.

Para planear una mejora continua

Como fotos de "antes y despus" para demostrar que progreso se ha logrado.

HISTOGRAMA
El histograma es aquella representacin grfica de estadsticas de
diferentes tipos. La utilidad del histograma tiene que ver con la
posibilidad de establecer de manera visual, ordenada y fcilmente
comprensible todos los datos numricos estadsticos que pueden
tornarse difciles de entender. Hay muchos tipos de histogramas y cada
uno se ajusta a diferentes necesidades como tambin a diferentes tipos
de informacin.
Su funcin es exponer grficamente nmeros, variables y cifras de modo que los resultados
se visualicen ms clara y ordenadamente. El histograma es siempre una representacin en
barras y por eso es importante no confundirlo con otro tipo de grficos como las tortas. Se
estima que por el tipo de informacin brindada y por la manera en que sta es dispuesta, los
histogramas son de especial utilidad y eficacia para las ciencias sociales ya que permiten
comparar datos sociales como los resultados de un censo, la cantidad de mujeres y/o
hombres en una comunidad, el nivel de analfabetismo o mortandad infantil, etc.
Para un histograma existen dos tipos de informaciones bsicas (que pueden ser
complementados o no de acuerdo a la complejidad del diseo): la frecuencia de los valores y
los valores en s. Normalmente, las frecuencias son representadas en el eje vertical mientras
que en el horizontal se representan los valores de cada una de las variables (que aparecen
en el histograma como barras bi o tridimensionales).
Hay diferentes tipos de histogramas. Los histogramas de barras simples son los ms
comunes y utilizados. Tambin estn los histogramas de barras compuestas que permiten
introducir informacin sobre dos variables. Luego estn los histogramas de barras agrupadas
segn informacin y por ltimo el polgono de frecuencias y la ojiva porcentual, ambos
sistemas utilizados normalmente por expertos.

La informacin es un conjunto de datos con significado que estructura el

pensamiento de los seres vivos, especialmente, del ser humano. En las
distintas ciencias y disciplinas de estudio acadmico, se le llama informacin al conjunto de
elementos de contenido que dan significado a las cosas, objetos y entidades del mundo a
travs de cdigos y modelos.

Por ejemplo:

Diagrama Palanca de Calidad o Mtodo Tagushi

Es el creador del "diseo robusto", el cual basa su estrategia para lograr la satisfaccin
del cliente, en exceder sus expectativas de calidad y de la funcin de perdida.
Diseo Robusto.
Implica disear un producto que sobrepase las expectativas del cliente en sus
caractersticas ms importantes y ahorrar dinero en las que al cliente no le interesan.
Implica disear un proceso de produccin capaz de fabricar el producto en todo su rango
de variacin normal, dentro de las especificaciones del proceso.
Taguchi establece que es ms barato trabajar en el rediseo de los productos y sus
procesos de fabricacin, que en el control de calidad de los mismos, porque las acciones
de mejora de calidad son ms econmicas, en cuanto ms cercanas estn a la etapa de
diseo.
Es ms econmico un diseo robusto del producto en las caractersticas importantes para
el cliente, que pagar los costos del control de procesos y las reclamaciones por fallas.
En el diseo robusto de un producto se minimiza su posibilidad de falla, buscando que
tenga mnima variacin en las caractersticas de calidad importantes para el cliente y en
consecuencia se minimiza el costo de calidad.
Calidad significa: "La mnima perdida ocasionada a la sociedad, desde el envi del
producto al cliente hasta su uso total".

Estas prdidas incluyen no solo los costos de calidad de la compaa que inciden en
elevar su precio, sino tambin los costos ocasionados a cualquier persona que se ve
afectada por la calidad del producto.
Funcin de Perdida: para evaluar la perdida, se utiliza una ecuacin cuadrtica que se
ajusta con los datos de la historia de costos y desempeo del producto. No toma en
cuenta los limites de especificacin, ya que la funcin de perdida de calidad solo se
minimiza cuando la calidad del producto es igual al valor objetivo de la calidad, el valor
ideal.
Conforme el desempeo del producto o proceso se aleje del valor objetivo -aun
hallndose en los lmites de especificacin-, la ecuacin aumenta de valor y se
incrementa el costo de calidad para la sociedad.

Solo en la etapa de diseo de un producto podemos tomar medidas contra la variabilidad

causada por agentes internos, externos y por imperfecciones de manufactura (ruido).

*Informacin extrada de: Curso para Gerentes (PDVSA) / Curso de Gerencia de Mantenimiento (Lagoven- Maraven)
/ Introduccin a la Gerencia y Gerencia de Calidad (Coleccin MacGraw Hill) Gerencia de Proyectos y Control de
Calidad en la Gestin Institucional (Curso para gerentes del BID)

Los Proyectos de Intervencion Preventiva son proyectos esencialmente sociales que implican
gestin y liderazgo social, enmarcados en el humanismo gerencial y gestionados como
procesos con sus correspondientes procedimientos

Gestin Humana
La Gestin Humana aparece como un nuevo sistema de aprendizaje y desarrollo
tecnolgico y poltico de la gerencia moderna para dirigir y potenciar el desarrollo de
competencias de las personas, a travs del trabajo coordinado y de la gestin de
estrategias de mejoramiento del conocimiento. La inteligencia corporativa depende en
gran medida de las polticas de gestin humana que se ejercen en cada organizacin.
La gestin humana ha estado relacionada con la administracin del recurso humano de
manera funcional y operacional, lo cual correspondi a la necesidad de administrar
personal en un sistema tambin mecnico y paternalista con nfasis en la centralizacin
con variados niveles jerrquicos. La intencin se centraba en la administracin personal
de acuerdo con las labores que debera desarrollar la empresa en el logro de los objetivos
propios de la produccin. Y el esfuerzo de los jefes radicaba en la bsqueda de un
indicador relevante en el contexto de la economa y de las finanzas, la eficiencia.
Hoy la eficiencia es un principio administrativo, que constituye el fundamento
indispensable con que todo individuo debe ingresar a la organizacin para desarrollar sus
funciones de competencia. La labor de los gerentes de gestin humana es conducir al
personal a lograr la eficacia, por medio del trabajo grupal y coordinado para buscar
conjuntamente la efectividad de la organizacin en las respuestas que entrega al entorno.
El sentido y razn de ser de la poltica en la gestin del desarrollo humano consiste en
orientar el potencial de los conocimientos de la inteligencia de la organizacin, de los
valores y la comunicacin a un propsito de entregar servicios de calidad a los clientes
para contribuir con el mejoramiento y satisfaccin de su vida.
La gestin humana requiere una visin sistemtica permanente y dinmica de la
organizacin, para atender la demanda de personal en los diferentes frentes de trabajo
que afectan la gestin de la empresa y de lo cual depende en gran medida la respuesta
de sta a sus clientes.

Gestin de Servicio Organizacional

Un individuo es el que crea la obra de arte, el que adopta una filosofa poltica. Los
individuos pueden provocar el cambio mucho ms eficazmente que las instituciones. Un
individuo formado con mente positiva frente a la crisis, es un ser preparado para triunfar,
ya que el capital humano ms importante con que cuenta esta fundamentado en los
principios y valores que constituyen su propia auto imagen, la cual determina el nivel de
su autoestima, expresada en su talento y su calidad humana.
Lo que se pretende ahora es el aprendizaje del individuo y de las organizaciones para
gestionar el cambio, desde la orientacin y formacin perceptual de los valores humanos
y organizacionales con que se cuenta en la realidad, y el anlisis perceptual y
psicodinmico que requieren las empresas para posicionarse en el entorno y mejorar sus
estrategias de sensibilizacin y culturizacin, con base en lo cual definen su imagen
corporativa, como expresin singular de los valores de servicio a sus clientes y del clima
positivo que proyectan para trabajar por el logro de su misin de vida como empresa.
Gerencia Social
Segn Bernardo Kliksberg la gerencia social significa en la prctica cotidiana enfrentar
singularidades...

no es una operacin organizacional tubular, sino otra de ndole

diferente, mucho ms fluida, y de composicin interorganizacional.1, ya que se enfrentan

a situaciones muy particulares y subjetivas relacionadas con los mismos problemas
sociales de una determinada comunidad.
En este sentido al enfrentarse las particularidades de una determinada comunidad la
gerencia debe ser eficiente; y plantea Kliksberg que la gerencia social eficiente tiene que
ver con optimizar el rendimiento de los esfuerzos de los actores sociales en el
enfrentamiento de los grandes dficits sociales de la regin, y el mejoramiento del
funcionamiento y resultados de la inversin en capital humano y capital social.

1Bernardo Kliksberg, Hacia Una Gerencia Social Eficiente

El Gerente Social
El gerente social debe tener claro cual es su rol, de tal manera que pueda desde all
impulsar los objetivos estratgicos de su organizacin, se puede plantear desde la
entrevista hecha que el gerente debe ubicarse a si mismo como un lder social,

un

trabajador comunitario y un promotor de procesos.

El Gerente Social ...es un lder un lder social... y tal como lo expresa la gerente de
Fundalazos:
pero yo creo que gerente social es todo
aquel que viene haciendo un trabajo en
beneficio de una comunidad...(Gerente de
Fundalazos)

ELMIRA INS NIEBLES DE LAS SALAS

ELVIA MARGARITA OORO CONEO
ROBERTO CARLOS OORO MARTNEz

------------------------------------------------------

GERENCIA
Material de apoyo para las clases de la prof. Virginia Winterdaal
Cuso 2010/2011

2011/2012

Qu es el humanismo?

Incluimos las siguientes citas que consideramos pueden dar a cualquier lector una idea de lo que es
el humanismo, recomendamos seguir los enlaces que incluimos al final de esta pgina a todo aquel
que quiera profundizar un poco ms sobre el tema.
"Si intentamos dar una idea del desarrollo del concepto 'humanismo' a lo largo de la historia, nos
enfrentamos con varios problemas. El primero es el uso de la palabra misma. El trmino
'humanismo' tiene un valor, por lo general, excelso, pero a la vez bastante difuso y no muy claro.
Cualquier persona que haya dado muestras de poseer cualidades como la tolerancia, la compasin,
el entendimiento etc., le denominamos 'humanista'.

Otra connotacin del humanismo tiene que ver con la formacin intelectual y cultural. Una
persona que se dedica al estudio de las artes y las letras -y sobre todo las artes y las letras clsicases considerado un humanista. Esta idea tambin se refleja en el uso de la palabra 'humanidades' para
designar todas aquellas asignaturas relacionadas con la cultura, en oposicin a las disciplinas que se
ocupan de la naturaleza y las ciencias tcnicas.

Al mismo tiempo, la palabra humanismo implica para mucha gente un contraste, entre lo humano
y lo divino. En esta acepcin, el humanismo es un movimiento que trata de desarrollar una filosofa
de la vida o una tica en la que se pone nfasis en la responsabilidad del propio hombre para darle
sentido a su vida, sin recurrir a la existencia de un mundo trascendental o un dios. Para estos
humanistas, los hombres pueden -e incluso deben- construir sus propios cdigos de conducta, no
pueden acogerse a una doctrina religiosa. Una caracterstica muy acusada de este tipo de
humanismo es una gran confianza (a veces una sobre confianza) en las capacidades racionales del
hombre." (Tomado de "Breve historia del humanismo Parte I, por Gerhard Binkurst, artculo
incluido en el N 1 de la Revista Razonamientos, correspondiente al primer trimestre de 1995)
"El rasgo ms distintivo de la filosofa humanista consiste en que considera al ser humano como
centro, o ms bien como medida de todas las cosas, en contraposicin con las ideologas testas. De
acuerdo con el pensamiento testa, el centro y objetivo de todo lo que existe son uno o varios dioses

que han creado el Universo y lo rigen de acuerdo con sus inescrutables deseos (los cules por lo
general corresponden a los intereses de un determinado grupo) y que en la mayora de los casos, han
diseado un plan de salvacin para el ser humano. Este plan de salvacin se logra por medio de una
revelacin, la cual, toda o parte de ella, segn la religin especfica, se encuentra en un libro y a
veces, parte de esta revelacin se encuentra tambin en pronunciamientos de sus lderes pasados o
actuales.
*********

QUE ES EL HUMANISMO EMPRESARIAL? RAFAEL ALVIRA

C U A D E R N O S EMPRESA Y HUMANISMO/ I N S T I T U T O de FILOSOFIA de la
Universidad de Pamplona/ Navarra
Nacemos siendo hombres, pero an no humanos. La humanidad se adquiere. Si no nos
educamos, somos unos animales. As pues el problema es llegar a ser humanos. Y eso
slo lo conseguimos si desarrollarnos, al menos algo, las diferentes posibilidades a las
que estamos abiertos. Ser humano es lo mismo que superar la unilateralidad,

Toda sociedad ha necesitado siempre un grupo de hombres cuya funcin social es la de

organizar e integrar la sociedad. Como son las personas en las que, lgicamente, se fijan
los dems, tienen tambin una funcin esttica o ejemplar que cumplir. Son las funciones
por excelencia de la aristocracia: ella es la clase de la organizacin y la esttica, o, si se
quiere, de la tica y de la esttica. La innovacin y el cambio me parece que pueden ser
algo magnfico y son en muchas ocasiones necesarios, etc. Pero no son lo nico que se
ha de perseguir, lo cual quiere decir que si se persiguen incondicionalmente se convierten
en inhumanos.
Me gustara pararme un momento en este punto. El problema tico de] directivo
empresarial est principalmente no en tcnicas de buen trato o simpata con los dems,
no en subir un sueldo o poner un director de personal para que le sirva de mediador o de
muralla. Desde luego, el puesto de director de personal o como se le quiera llamar
(siempre me ha parecido que hablar de personal era como referirse al otro costo de la
empresa: uno es el material y el otro el personal. Por eso, pienso que se ha de hablar de
personas ms que de personal) me parece de gran importancia.

Pero el problema tico del directivo est en organizar con la atencin puesta en la persona. Se
dir: sin beneficios no hay nada, y la gente se queda sin trabajo. De acuerdo, pero se tiene que
notar que se busca el crecimiento por cada persona de la empresa y no por el beneficio mismo o
por el nuevo beneficio de alguien. Y este tono lo ha de dar el directivo de arriba. Desde luego, la

noble competencia en el mercado es algo estimulante, y la lucha por la innovacin y el crecimiento

algo muy bello y profundamente humano. Sin todo eso, la vida es aburrida, triste. Ahora bien, la
figura del Itigo empresarial, triunfador arriesgado en todos los campos, nuevo condottiero de
la sociedad moderna, tan alabada y admirada hoy, me parece una figura dudosa. Entiendo que el
directivo ha de evitar tanto el anonimato como esos tipos de estrellazgos. El anonimato no es
bueno, por diversas razones. En primer lugar, infunde sospechas, como todo poder oculto. En
segundo lugar, impide la funcin ejemplar caracterstica -como he dicho- del estamento dirigente.
Pero salir a la palestra pblica de] modo como hoy lo hacen algunos me parece muy grave. El
espejo en el que se mira la sociedad es ahora frecuentemente un tipo humano corrupto. El

problema es que muchos que, con buena voluntad, quisieron realizar una actividad
verdaderamente humana, no son capaces de desarrollarla.

As pues, la formacin humanstica del directivo ha de ir dirigida primariamente a que ste

sea capaz de admirarse y tomarse en serio las cosas ms sencillas. La primera de las
cules es que es menester hacer el bien. Poco a poco, y sin darnos cuenta, con las
justificaciones del triunfo y del no arruinarse y del no ser ingenuos, hemos construido una
sociedad del mal. Para hacer el bien hay que entrenarse a ello. Se requiere prctica y
estudios. El juicio prudente supone memoria de pasado, examen atento de las
circunstancias, conocimiento de los principios y de las reglas, y visin de futuro.

El empresario tiene necesariamente que tener la visin amplia del humanista, porqueel
producto o servicio que realiza est en funcin del todo social. Slo si lo conoce podr
establecer las estrategias oportunas. Pero es que, adems, y como he sealado, el
directivo empresarial, a travs de su trabajo, organiza la sociedad: la externa a l, por la
influencia que despliega, y, sobre todo, la interna, la referida a los propios hombres de la
empresa.

El problema no consiste en si uno sabe botar y dirigir un barco, sino en determinar a qu

puerto lo quiere dirigir y para qu lleva personas a bordo. Aqu se encuentra,
precisamente, la diferencia entre el estudio de las tcnicas que me hacen navegar mejor
-tratar bien a las personas relacionadas con la empresa: trabajadores y clientes- y el
saber llevarlos a un buen puerto. De esto ltimo es de lo que trata el humanismo
empresarial.
El humanismo empresarial consiste simplemente en poner como ltimo fin de la empresa
la dignidad de todos los que con ella se relacionan y, en ltimo extremo, de toda la
sociedad.

es fundamental, colocar a cada uno en su sitio. El que no est en su sitio hace el

ridculo, que es el error social por excelencia.

El humanismo empresarial pide la extensin y profundizacin del principio cooperativo

entre las empresas, para defender y promover la dignidad humana. Desde fuera no se
puede hacer bien: el Estado lo tiene que imponer, porque es externo, pero eso es un mal
arreglo. Tendra que estar claro que el principio de competencia, necesario, est
subordinado al de cooperacin y no viceversa. Slo en la cooperacin los empresarios
pueden pensar en el hombre en cuanto tal, en la pura competencia no pueden pensar
ms que en el dinero.
Humanismo empresarial es, pues, para terminar, el que la lite dirigente de las empresas
sepa contar, tener en cuenta, a cada uno, dndose cuenta de que ese cada uno no es una
mera fuerza de trabajo, ni un mero sujeto inalienable de derechos, sino, pura y
simplemente,un hombre, es decir, un hermano.

*****
MOTIVACIN

Qu es la motivacin?, Tipos de motivacin

1. La motivacin: es una atraccin hacia un objetivo que supone una accin por
parte del sujeto y permite aceptar el esfuerzo requerido para conseguir ese
objetivo. La motivacin est compuesta de necesidades, deseos, tensiones,
incomodidades y expectativas. Constituye un paso previo al aprendizaje y es el
motor del mismo. La ausencia de motivacin hace complicada la tarea del
gerente..
2. Los tipos de motivacin.
Podemos clasificar la motivacin en cuatro tipos:

Motivacin relacionada con la tarea, o intrnseca: la asignatura que en ese

momento se est estudiando despierta el inters. El alumno se ve reforzado
cuando comienza a dominar el objeto de estudio

Motivacin relacionada con el yo, con la autoestima: al intentar aprender y

conseguirlo vamos formndonos una idea positiva de nosotros mismos, que nos
ayudar a continuar con nuestros aprendizajes. Las experiencias que tienen los
alumnos van formando poco a poco el autoconcepto y la autoestima. Es el
deseo constante de superacin, guiado siempre por un espritu positivo.

Motivacin centrada en la valoracin social: la aceptacin y aprobacin que se

recibe por parte de las personas que el alumno considera superiores a l. La
motivacin social manifiesta en parte una relacin de dependencia hacia esas
personas.

Motivacin que apunta al logro de recompensas externas: en este caso estamos

hablando de los premios, regalos que se reciben cuando se han conseguido los
resultados esperados.
Fuentes consultadas:
Comunidad Educativa. Apoyo Curricular. N 251 Mayo 98. Cap.La motivacin:
investigacin en el aula.
CHIAVENATO, I. (1998). Administracin de Recursos Humanos.
DIAZ, P (1985). Lecciones de Psicologa. Caracas. Ediciones
Insula.http://www.fortunecity.com/campus/lawns/380/motiva.htm
*************

LIDERAZGO
Idalberto Chiavenato, (1993), destaca lo siguiente: "Liderazgo es la influencia
interpersonal ejercida en una situacin, dirigida a travs del proceso de comunicacin
humana a la consecucin de uno o diversos objetivos especficos".
El liderazgo es la capacidad para usar las diferentes formas del poder e influir en la
conducta de los seguidores, de diferentes maneras.
De manera general se puede interpretar y analizar el liderazgo desde dos perspectivas:
a) Como cualidad personal del lder: Al comienzo de la historia, El lder era concebido
como un ser superior al resto de los miembros del grupo, con atributos especiales. Se
consideraba que estos poderes o atributos especiales se transmitan biolgicamente de
padre a hijo o era un don de los dioses, es decir , nacan con ellos.
.
b) Como una funcin dentro de una organizacin, comunidad o sociedad. Esta
perspectiva no enfatiza las caractersticas ni el comportamiento del lder, sino "las
circunstancias sobre las cuales grupos de personas integran y organizan sus actividades
hacia objetivos, y sobre la forma en la funcin del liderazgo es analizada en trminos de una
relacin dinmica." Segn esta perspectiva el lder es resultado de las necesidades de un
grupo. Operacionalmente, un grupo tiende a actuar o hablar a travs de uno de sus
miembros.

El lder es producto no de sus caractersticas, sino de sus relaciones funcionales con

individuos especficos en una situacin especfica".

Lder: caractersticas
Un buen lder debe tomar decisiones y ser capaz de plantear objetivos realistas y viables.
Para ello ha de adquirir informacin, y buena parte de sta ha de ser fruto de la
interaccin y la confianza con sus compaeros. Todo esto se ve facilitado por la
comunicacin: el inters por conocer los sentimientos y pensamientos de las personas
que trabajan junto a l o ella y el contacto con ellos. Por el contrario no ayuda en nada el
aislarse.
La accesibilidad es un punto bsico dentro del liderazgo. Un buen lder transmite la
sensacin de ser una persona abordable, a la que pueden expresar abiertamente sus
ideas.
Otras cualidades de un buen lder son: la cordialidad, la amabilidad, el optimismo, y
sobretodo, saber reforzar positivamente. El reconocer un trabajo bien hecho, y en general,
una conducta afable y cordial, son tcnicas que reconfortan a las personas y que
promueven inters y entusiasmo por el trabajo.
Un buen lder no es aquel que impone miedo, sino que es el que se mueve entre sus
compaeros manteniendo un contacto apacible, transmitiendo buen humor y dando
ejemplo con su conducta, de los niveles de esfuerzo exigido a los dems.

Diferencias entre un jefe y lder:

JEFE

Existe por la autoridad.

Considera la autoridad un privilegio de
mando.
Inspira miedo.
Sabe cmo se hacen las cosas.
Le dice a uno: Vaya!.
Maneja a las personas como fichas.
Llega a tiempo.
Asigna las tareas.

LDER

Existe por las necesidades del grupo

Considera la autoridad como una funcin
Inspira confianza
Se exige a s mismo ms que a los dems
Le dice a uno: Vamos!
Maneja a las personas como compaeros
Promueve inters por el trabajo
Delega responsabilidades

Bibliografa consultada:
Gil Villegas Francisco, " Liderazgo ", Ed. Instituto de Capacitacin Poltica, Mxico
D.F., 1990.

Knickerbocker, " Direccin y Concepcin de un lder ", Lecturas Selectas, Inglaterra,

1990 , pg.28.
Irma Munguia Zatarain, " Redaccin e Investigacin Documental ", UPN ( Sep ) ,
Mxico, 1990.

***********
******

Hay tres tipos de liderazgo:

El lder autoritario: da rdenes al grupo sin consultarlo y exigiendo que stas se

cumplan, se limita a dar las indicaciones para la ejecucin de las tareas en el
momento preciso de cada etapa. Seala el trabajo que debe realizar cada miembro
del grupo y forma los grupos de trabajo propiamente dichos. Dirige el grupo pero no
participa efectivamente de su actividad. En realidad no dirige sino que manda.

El lder democrtico es completamente diferente: no dirige de forma dspota, las

rdenes son previamente consensuadas y comunicadas al grupo. Busca el acuerdo
colectivo del grupo. Este tipo de lder canaliza las distintas tendencias y opiniones, no
impone las soluciones sino que ofrece varias alternativas que el grupo debate hasta
que finalmente elige una de ellas por acuerdo.

Lder laissez-faire: se caracteriza por que no hace valer en absoluto su autoridad.

Aunque proporciona cualquier informacin necesaria para la toma de decisiones. El
grupo tiene libertad para decidir sobre cuestiones de planificacin, organizacin y
ejecucin. El lder no interviene, ni supervisa, ni evala la actividad del grupo y permite
que ste tome las medidas que considere oportunas.
El liderazgo es un proceso dinmico por el cual se ejerce una influencia en alguien o en
algo al tiempo que se libera talento y energa, pero no tiene por qu perpetuarse en
unas manos. El liderazgo es una responsabilidad colectiva que cada uno ejerce en
funcin de su aventura interior.
ESTILOS DE LIDERAZGO

Un mismo directivo puede y debe emplear los diferentes estilos de direccin, utilizando en
cada situacin aquel que sea de ms eficacia. Precisamente, el buen directivo es aquel
que sabe utilizar el estilo que es ms conveniente en cada contexto.

El estilo directivo se basa en decir a los subordinados lo que tienen que hacer y
cmo deben de hacerlo El jefe es el que delimita y establece la tarea, los tiempos, el

ritmo. Dirige con firmeza y mantiene una forma de hacer las cosas, y establece lo que
tiene que hacer cada trabajador en base a sus capacidades y funciones.

El negociador es oportunista y cambia con facilidad para adaptarse a las

exigencias de la situacin en la que se encuentra. Realiza pactos y acuerdos con
superiores y subordinados, el tratamiento de la informacin es un elemento de
gestin.

El lder consultivo se basa en discutir los diferentes temas con los trabajadores
antes de tomar una decisin y no la toma sin conocer cul es su opinin. En difinitiva,
se comunica con los trabajadores, conoce su opinin y luego decide.

El lder de estilo participativo analiza con los trabajadores las diferentes cuestiones y
toma las decisiones en grupo. Cualquier miembro tiene tanta responsabilidad como el
lder en las deciones.

El delegativo ofrece sugerencias pero deja que el grupo decida y que finalmente
ejecute. Este tipo de lder es habitual cuando el clima organizativo es de confianza.

TEORIAS SOBRE EL LIDERAZGO

DEFINICION DE LIDERAZGO

"Los pasos de los grandes lderes son como truenos que hacen retumbar la
historia. A lo largo de los siglos -desde los antiguos griegos hasta hoy,
pasando por Shakespeare-, pocos temas han resultado tan fascinantes para
dramaturgos e historiadores como la personalidad de los grandes lderes.
Qu los hace destacar? Qu explica esa electricidad peculiar, indefinible,
que corre de los conductores de pueblos a los pueblos guiados por
ellos?" (Nixon 1984)

El Diccionario de Ciencias de la Conducta (1956), lo define como las "cualidades de

personalidad y capacidad que favorecen la gua y el control de otros individuos".

Otras definiciones hacen hincapi en los procesos comunicacionales y la interaccin entre el

lder y el grupo. As, tenemos la de Gibson y otros: "el liderazgo es un intento de influencia

interpersonal, dirigido a travs del proceso de comunicacin, al logro de una o varias metas"
(1990). Hay otros autores que definen simplemente al lder como la persona que ocupa un
puesto de liderazgo (Cartwright 1971; Kotter 1990).

TEORIAS

TEORIA ACERCA DE LAS CARACTERISTICAS DEL LIDER.

La teora de las caractersticas del lder se basa en el supuesto, de que es posible
encontrar un nmero definible de cualidades individuales que determinen la
capacidad para ejercer el liderazgo (Cartwright y Zander 1971; Gibson y otros 1990).
Estas cualidades pueden ser rasgos de personalidad, capacidades intelectuales,
aptitudes y actitudes, dependiendo del inters especfico de cada estudio (Dessler
1979).

Ghiselli, hall que: inteligencia, habilidad de supervisin, iniciativa, seguridad en s mismo y

nivel socioeconmico autopercibido, eran atributos comunes a los dirigentes evaluados
(Ghiselli 1963 c.p. Dessler 1979). Stogdill, cuya revisin de las investigaciones en el rea,
desde 1904 hasta 1970, dio resultados bastante concluyentes en cuanto a una larga lista de
atributos asociados al liderazgo, como son: juicio, toma de decisiones, originalidad,
adaptabilidad, estabilidad emocional, responsabilidad, sociabilidad, vigor. (Stogdill 1948,
1974 c.p. Bass 1983).

TEORIA DE LOS ESTILOS DE LIDERAZGO

Un segundo enfoque es el de las teoras conductuales, que proponen los llamados
estilos de liderazgo. Mientras que la teora de las caractersticas trata de explicar el
liderazgo sobre la base de lo que "es" el lder, la de los estilos de liderazgo lo explica segn
lo que el lder "hace". De esta forma estas teoras insisten en analizar los comportamientos
del lder en el desempeo de sus funciones. Se han identificado dos orientaciones bsicas:
1.- hacia la tarea y
2.- hacia las personas, que definen los estilos de liderazgo.

TEORIAS SITUACIONALES ACERCA DEL LIDERAZGO.

Este enfoque pretende definir el liderazgo efectivo ms que el fenmeno de liderazgo per se.
Esta teora busca dilucidar el estilo de liderazgo, las capacidades y caractersticas
necesarias para enfrentar exitosamente una situacin determinada.

En esta postura se pueden encontrar proposiciones tales como la teora de dependencia

(Fieldler 1951 c.p. Dessler 1979), la cual propone tres factores situacionales que determinan
la eficacia del liderazgo:

relacin lder-miembro,
estructura de la tarea
poder de la posicin

El modelo de liderazgo de Vroom y Yetton (1973) c.p. Vroom y Jago (1990 ), sugiere que la
medida de la eficacia del liderazgo, vendr dada por la participacin ms activa de los
subalternos.
Y, entre otros la propuesta de Hersey y Blanchard (Hersey y Blanchard 1982 /Vroom y Jago
1990), que distingue cuatro estilos de liderazgo:
a) el que habla
b) el que vende
c) el que participa
d) el que delega,
siendo cada uno de ellos apropiado en determinadas situaciones.

"Existen mltiples interpretaciones del liderazgo, cada una con sus propios estilos de
comprensin, pero cada una sigue siendo una explicacin incompleta" (Bennis y Nanus
1985)

TEORIA DE LAS CARACTERISTICAS DEL LIDER.

Se asume como premisa fundamental en las investigaciones de rasgos y
caractersticas, que las disposiciones internas tienen una influencia en el comportamiento del
individuo. Esta idea se origina en la teora de rasgos de la personalidad, cuyos principales
exponentes, Allport y Catell, se refieren al rasgo como:

"posibilidades,
disposiciones
o
tendencias
para
la accin,
relativamente duraderos o permanentes (...) Esta concepcin implica
que, en algn sentido, los rasgos (...) son determinantes de la conducta
o antecedentes de ella" (Allport 1937, 1963, 1966; Catell 1959, 1965
c.p. Fierro 1986 Pg. 117).

En esas investigaciones se asume que los lderes poseen un tipo particular de personalidad,
un estado ms o menos fijo de existencia.

Se parte de la idea de que poseen un patrn particular, susceptible de ser encontrado y

descrito. As, Catell, Gibb y Lawson, utilizando el cuestionario de los 16 factores de
personalidad de Catell (16 PF), reportan que los lderes tendan a obtener puntajes ms
elevados en los siguientes rasgos:

inteligencia
entusiasmo,
control
autoconcepto

Stogdill al analizar una recopilacin de 163 investigaciones que intentaban identificar las
caractersticas de los lderes, revela que es posible identificar los siguientes rasgos como
adecuados descriptores de aquellas personas que ejercen el liderazgo:
- Velocidad de decisin.
- Originalidad.
- Adaptabilidad.
- Ascendencia.
- Responsabilidad.
- Seguridad en s mismo.
- Sociabilidad.

Gordon, partiendo de la concepcin de Catell, elabor un instrumento psicomtrico que mide

7 rasgos de personalidad:
- Ascendencia: "aquellas personas que son verbalmente predominantes, que
adaptan un papel activo en el grupo, que estn seguras de s mismas y que tienden a tomar
decisiones independientemente".
- Responsabilidad: "las personas que pueden persistir en cualquier trabajo que le es
asignado, que son perseverantes y decididos y en quienes se puede confiar".
- Sociabilidad: "las personas a quienes gusta hallarse entre la gente y trabajar con
ella y que son gregarias y sociales".
- Cautela: "los individuos que son sumamente cautelosos, que consideran muy
cuidadosamente los asuntos antes de tomar decisiones, y a quienes no gusta probar
oportunidades o correr riesgos".

- Originalidad: "las personas (...) que gustan de trabajar en problemas difciles son
intelectualmente curiosos, gozan en las cuestiones y discusiones que hacen pensar y gustan
pensar nuevas ideas".
- Relaciones personales: "personas que tienen mucha fe y confianza en la gente, y
que son tolerantes, pacientes y comprensivas".
- Vigor: "caracteriza a personas que son vigorosas y enrgicas, a quienes gusta
trabajar y moverse rpidamente, y que pueden lograr hacer ms que la persona media".
A fines de este estudio, se tomarn en cuenta slo los aspectos: Responsabilidad,
Sociabilidad, Originalidad y Vigor.

"Las cualidades le dan color a lo que de otro modo sera una serie sin vida de
destrezas interpersonales: uno puede instruir al equipo clidamente, con
entusiasmo, o hacerlo de una manera fra, sin lustre en la voz; uno puede
controlar con firmeza, calmadamente y con sensibilidad, o puede hacerlo a lo bruto,
y sucesivamente (Adair 1990).

"No soy un visionario; pretendo ser un idealista prctico" Mahatma Ghandi

El instrumento psicomtrico aplicado a Ghandi distingue:

1- Ascendencia,
2- Responsabilidad,
3- Sociabilidad,
4- Cautela,
5- Originalidad,
6- Relaciones personales y
7- Vigor.
Mohandas Karamchand Gandhi, Poltico y pensador hind, nace en Porbandar (ciudad
costera de la pennsula de Kathiawar, en la zona occidental de la India y a mitad de camino
entre Bombay y Karachi) el 2 de Octubre de 1869 y muere asesinado en Nueva Delhi el 30
de Enero de 1948.

Es conocido como el MAHATMA (Alma Grande), nombrado as por el gran maestro y poeta
Rabindranath Tagore (premio Nobel de Literatura, 1913), y luego por el pueblo de la India.

VIGOR: Gandhi fue en todo momento una persona enrgica. Por ejemplo la Marcha
de la Sal, surgi como una forma de desobediencia civil (dentro de la ideologa del
Mahatma), ya que el Gobierno era el nico que poda explotar las salinas; esta
marcha parti desde la aldea de Ahmedabad el 12 de Marzo de 1930, Gandhi, junto
a 78 personas marcharon una distancia aproximada de 350 Kilmetros. ). Es de
destacar esta proeza, ya que al momento de esta marcha, Gandhi tena 61 aos.

"Marchamos en nombre de Dios la funcin de un resistente es provocar la respuesta"

(Gandhi, 1930 -1935/ Fisher1983)
RASGO: SOCIABILIDAD: la sociabilidad es un rasgo bastante exacerbado en Gandhi,
defensor hasta la muerte de la distincin entre clases sociales Gandhi (...) cree en la
necesidad de las castas ms las limita a cuatro (...) entre las que rechaza las
jerarquizaciones y los privilegios, porque las concibe dentro de un orden para el reparto
armnico de las tareas sociales" (Gmez, 1959 pg. 666).

"Espero ardientemente extinguirme antes de que un nuevo conflicto ensangriente

la Tierra, y apelo a los afortunados poseedores de una inteligencia superior para
que eviten esta trgica catstrofe" (Gandhi, 1947/ Gmez, 1959).

RASGO: ORIGINALIDAD: Gandhi, supo utilizar elementos propios y de otras

personas, las cuales no lo conocieron,

De John Ruskin: que quin consume demasiado roba a otro la comida y le sorprende su
alta valoracin por el trabajo manual. De Jesucristo (el prncipe de la resistencia pasiva)
toma este concepto. En Henry David Thoreau, Gandhi redescubre el concepto de
desobediencia civil, pero a nadie admira tanto como al vegetariano Len Tolstoi , capaz de
abandonar sus riquezas para vivir sencilla y frugalmente, dedicado a educar a los
campesinos y a defender la objecin de la conciencia.

RASGO: RESPONSABILIDAD.
La responsabilidad en Gandhi fue una
caracterstica bastante relevante, siempre estuvo pendiente de crear nuevas ideas,
este rasgo tiene que mucha relacin con el rasgo sociabilidad, siempre Gandhi
estuvo pendiente de asumir las consecuencias de todas sus acciones.

Trabajo realizado por: OSWALDO E. RAMIREZ COLINA

BIBLIOGRAFIA
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ATTENBOROUGH, R. (1982) Gandhi. Los Angeles: 20th Century Fox.
BALESTRINI, M. (1987) Procedimientos tcnicos de la investigacin documental. Caracas: Panapo.
BASS, B. (1983) Stogdill's Handbook of leadership. Boston: Free Press.
BENNIS, W., NANUS, B. (1985) Lderes. Las cuatro claves del liderazgo eficaz. Bogot: Norma.
CARTWRIGHT, D., ZANDER, A. (1971). Dinmica de grupos. Investigacin y teora. Mxico: Trillas.
CLARK, K,. CLARK, M. (1990) Measures of Leadership. New Jersey: Leadership Library of America,
Inc.
DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAOLA. (1984). Madrid: Espasa-Calpe.
DICCIONARIO DE CIENCIAS DE LA CONDUCTA. (1986) Mxico: Trillas.
DESSLER, G. (1979) Organizacin y Administracin. Enfoque situacional. Mxico: Prentice-Hall
Hispanoamericana, S.A.
DE VICENTE, E. (1988) Gandhi: el faquir que cambi la Historia. Muy Interesante. Ao 3, No.32.
Bogot: Cinco.
ECO, U. (1982) Como se hace una tesis. Buenos Aires: Gedisa.
FIERRO, A. (1986) Personalidad. Sistema de Conductas. Mxico: Trillas.
FISCHER, L. (1983) Gandhi. Buenos Aires: Javier Vergara Editor S.A.
GANDHI, M. (1973) La Historia de mis Experimentos con la Verdad. Buenos Aires: Kraft.
GIBSON, P., IVANCEVICH, M., DONELLY, L. (1990) Organizaciones, Conducta, Estructura, Proceso.
Mxico: McGraw-Hill.
GOMEZ, P. (1989) Forjadores del Mundo Moderno V. II y III. Barcelona: Planeta.
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KOTTER, J. (1990) El factor liderazgo. Madrid: Daz de Santos, S.A.
MAJUMDAR, R. (1976) Reading's in Political History of India. New Delhi: B.R. Publishing Corporation.

MOWAT, C. (1980) Historia del Mundo Moderno V. XII Universidad de Cambridge. Barcelona: Ramn
Sopena.
NANDA, B. (1968) Mahatma Gandhi. A Biography. New Delhi: Allied Publishers Private Limited.
NIXON, R. (1983) Lderes. Barcelona: Planeta.
ROMAIN, R. (1972) Gandhi. Buenos Aires: La Plyade.
VROOM, V., JAGO, A. (1990) El nuevo liderazgo. Direccin de la participacin en las Organizaciones.
Madrid: Daz de Santos, S.A

____________

Gestin por Procesos ( Gestin de Procesos)

La Gestin por Procesos es la forma de gestionar toda la organizacin basndose en los
procesos, entendiendo estos como una secuencia de actividades orientadas a generar un
valor aadido sobre una ENTRADA para conseguir un resultado, y una SALIDA que a su
vez satisfaga los requerimientos del Cliente/ usuario/ destinatario
Otros trminos relacionados con la Gestin por Procesos y que son necesarios tener en
cuenta para facilitar su identificacin, seleccin y definicin posterior son los siguientes

Proceso: Conjunto de recursos y actividades interrelacionados que transforman

elementos de entrada en elementos de salida. Los recursos pueden incluir personal,
finanzas, instalaciones, equipos, tcnicas y mtodos.
El Proceso cruza uno o varios lmites organizativos funcionales.

Una de las

caractersticas significativas de los procesos es que son capaces de cruzar verticalmente

y horizontalmente la organizacin. Se requiere hablar de metas y fines en vez de acciones
y medios. Un proceso responde a la pregunta "QUE", no al "COMO". El proceso tiene que
ser fcilmente comprendido por cualquier persona de la organizacin.
Proceso clave: Son aquellos procesos que inciden de manera significativa en los
objetivos estratgicos y son crticos para el xito del negocio.

Subprocesos: Son partes bien definidas en un proceso. Su identificacin puede resultar

til para aislar los problemas que pueden presentarse y posibilitar diferentes tratamientos
dentro de un mismo proceso.
Sistema: Estructura organizativa, procedimientos, procesos y recursos necesarios para
implantar una gestin determinada, como por ejemplo la gestin de la calidad, la gestin
del medio ambiente o la gestin de la prevencin de riesgos laborales. Normalmente
estn basados en una norma de reconocimiento internacional que tiene como finalidad
servir de herramienta de gestin en el aseguramiento de los procesos.
Procedimiento: Forma especfica de llevar a cabo una actividad. En muchos casos los
procedimientos se expresan en documentos que contienen el objeto y el campo de
aplicacin de una actividad; que debe hacerse y quien debe hacerlo; cuando, donde y
como se debe llevar a cabo; que materiales, equipos y documentos deben utilizarse; y
como debe controlarse.
Actividad: Es la suma de tareas, normalmente se agrupan en un procedimiento para
facilitar su gestin. La secuencia ordenada de actividades da como resultado un
subproceso o un proceso. Normalmente se desarrolla en un departamento o funcin.
Proyecto: Suele ser una serie de actividades encaminadas a la consecucin de un
objetivo, con un principio y final claramente definidos. La diferencia fundamental con los
procesos y procedimientos estriba en la no repetitividad de los proyectos.
Indicador: Es un dato o conjunto de datos que ayudan a medir objetivamente la evolucin
de un proceso o de una actividad.

MODELOS DE PROYECTOS

Proyecto social Comunitario

Momentos, Fases o etapas de un proyecto social comunitario
Cuando uno se refiere a proyectos sociales, se est refiriendo a proyectos destinados a
satisfacer una necesidad de la sociedad, es decir, solventar las carencias por las que da
a da se enfrentan nuestras comunidades. Entonces pudiramos estar hablando de los
proyectos comunitarios. Un proyecto comunitario es un documento escrito en el que se
refleja un conjunto de actividades a realizar, con el fin de resolver un problema en la
comunidad. Como todo proyecto, los comunitarios tienen unas fases que cumplir y la
primera y principal es la fase de diagnstico, pues es el momento que nos va permitir
conocer a fondo la realidad existente, para poder proceder a buscarle solucin.
Como los proyectos comunitarios se realizan para ayudar a las comunidades, es evidente
y fundamental que la misma participe, es decir, debe existir participacin activa y
protagnica

de

los

miembros

que

la

conforman.

Un diagnstico comunitario es un proceso de recoleccin, ordenamiento, estudio y

anlisis de datos e informacin que nos permite conocer mejor la realidad de la
comunidad o de una parte de ella, para dar respuestas a los problemas.
Es importante sealar, que es la propia comunidad quien determinar cuales son sus

necesidades primordiales por resolver, establecern la jerarquizacin de las mismas y

podrn proponer las posibles soluciones.
El diagnstico comunitario
es un instrumento empleado por las comunidades para la edificacin en colectivo de un
conocimiento sobre su realidad, en el que se reconocen los problemas que las afectan,
los recursos con los que cuenta y las potencialidades propias de la localidad que puedan
ser aprovechadas en beneficio de todos. Permite identificar, ordenar y jerarquizar los
problemas comunitarios.

Por qu hacer un diagnstico comunitario?

Porque mientras la comunidad analiza y produce el diagnstico va comprendiendo mejor
su situacin. Identifica los problemas y obstculos que impiden su desarrollo, y le
proporciona los elementos para establecer las prioridades. El diagnstico sirve, adems,
como base para que los miembros de la comunidad planifiquen colectivamente
actividades que les permitan mejorar su situacin actual.
Existe una marcada diferencia entre un diagnstico hecho por agentes externos a una
localidad y aquel hecho por los propios vecinos. Los planes de accin y las soluciones
suelen ser ms apropiados y eficaces cuando se basan en un anlisis de los problemas
hecho por las personas afectadas. El diagnstico comunitario es una actividad del
colectivo comunal, sin embargo, es conveniente que la comunidad cuente con el apoyo de
facilitadores para explicar la metodologa adecuada al proceso investigativo llevado a
cabo por los sectores populares.
Existen diversas tcnicas aplicadas a la hora de realizar diagnsticos comunitarios, entre
ellas, un grupo de participacin comunitaria creado por F y Alegra recomiendan
pertinentes y de ptimos resultados las siguientes tcnicas diseadas y aplicadas por
ellos mismos:
El rbol del problema
Cul es el problema?

 El censo comunitario
Dibujando la comunidad

Con la aplicacin de estas lo que se busca es obtener la mayor informacin posible de la

comunidad, logrando que se involucren a fondo, para de esta manera trabajar
mancomunadamente con los lideres comunitarios y el resto de la poblacin en pro de su
beneficio.

Planificacin y Formulacin del Proyecto

Un proyecto se concibe como la unidad mnima operacional que vincula recursos,
actividades y componentes durante un perodo determinado y con una ubicacin definida.
Digamos ante todo que, en el uso corriente de la palabra proyecto se utiliza para designar
el propsito de hacer algo.
"Para muchos, la preparacin y evaluacin de un proyecto es un instrumento de decisin
que determina que si el proyecto se muestra rentable debe implementarse, pero que sino
resulta rentable debe abandonarse. La opcin es que la tcnica no debe ser tomada
como decisional, sino slo como una posibilidad de proporcionar ms informacin a quien
debe decidir ".
Al pensar en la formulacin de un proyecto surgen varios interrogantes que de alguna
manera ayudan a construir el marco referencial de dicho proyecto, la viabilidad y puesta
en funcionamiento de un proyecto se da en tres momentos o etapas:
El estudio inicial o perfil
Que se elabora a partir de la informacin existente, del juicio comn y de la opinin que
da la experiencia. En trminos monetarios solo presenta estimaciones globales de las
inversiones, costos o ingresos, sin entrar en detalles. Aqu se busca determinar si existe
alguna razn que justifique el abandono de una idea antes de que se destinen los
recursos. En este aspecto ser necesario tener en cuenta adicionalmente, un perfil
cultural, es decir, las caractersticas propias de la regin, el sector que se va a intervenir,
sus potencialidades o deficiencias (dofa).

Estudio de investigacin o perfectibilidad

Se basa principalmente en informacin de fuentes secundarias para definir, con cierta
aproximacin las principales variables tcnicas, de mercadeo, de produccin, financieras
y administrativas. Esta etapa se caracteriza por descartar soluciones con mayores
elementos de juicio.

Estudio final o de factibilidad

Se elabora sobre la base de los antecedentes precisos obtenidos mayoritariamente a
travs de fuentes primarias de informacin. Constituye el paso final del estudio
preinversional.

Alcance del estudio de los proyectos

En trminos generales son cinco los estudios particulares que deben de realizarse para
evaluar el proyecto:

Viabilidad comercial o del mercado

Indicar si el mercado es o no sensible al bien o servicio producido por el proyecto y la
aceptabilidad que tendra por su consumo o uso. Estudia los fenmenos de oferta y
demanda, las caractersticas del mercado, definido este como un espacio social, virtual,
flexible y dinmico, conformado por la organizacin como tal, por sus usuarios reales y
potenciales y por los competidores teniendo en cuenta el ciclo de vida de los productos o
servicios.
Viabilidad tcnica

Estudia las posibilidades materiales, fsicas, qumicas de producir el bien o servicio que
espera generarse del proyecto. Involucra los costos directos e indirectos de fabricacin
del producto o de prestacin del servicio.
Viabilidad de la plataforma jurdica
Contempla dos mbitos el externo, que nos muestran las regulaciones jurdicas existentes
que hacen o no viable la puesta en marcha del proyecto y las de carcter interno, que nos
remiten a revisar los procedimientos, el anlisis de informacin para identificar el tipo de
servicios que la empresa est obligada a prestar, de acuerdo con la filosofa Institucional
(misin, visin y valores corporativos).

Viabilidad de la gestin
Se refiere a la capacidad administrativa para emprenderlo. Define las condiciones
mnimas que se hacen necesarias para emprender el proyecto tanto en lo funcional, como
en lo estructural. Por lo tanto define el organigrama, manuales de funciones y
procedimientos, estrategias operativas y cronograma del proyecto.
Viabilidad financiera
Estima la rentabilidad de la inversin. Para ello se determinan los recursos financieros
(fijos y corrientes), los ingresos estimados, los costos operacionales, las fuentes de
Financiamiento, as como un cronograma de la inversin

Clasificacin de los proyectos

Existen muchas clasificaciones de proyectos; una muy conocida y simple es la que
distingue entre:

Proyectos de tipo Econmico.

Proyectos de tipo Social.

Los primeros (los econmicos) se relacionan directamente con la produccin; los otros
(los sociales y para nuestro caso deportivos), comprenden proyectos que se han
denominado "indirectamente productivistas ", entre ellos los proyectos de vivienda,
educacin, salud, familia, atencin a grupos especiales, etc.

Indicadores de gestin de un proyecto

Los indicadores de un proyecto son descripciones operativas (cantidad, calidad, grupo
destinatario, tiempo y localizacin,etc.) de los objetivos y resultados de la intervencin,
que cubran lo esencial y que puedan medirse de manera fiable mediante costos
razonables. Los indicadores permiten evaluar el desempeo del proyecto frente a sus
metas, objetivos y responsabilidades con grupos de referencia.
Para permitir un seguimiento eficaz, los indicadores objetivamente verificables deben a
menudo detallarse ms o hacerse ms operativos durante la fase de ejecucin.
Cada proyecto establece sus indicadores de gestin en concordancia a los objetivos y
metas, sin embargo se podra presentar una clasificacin general de ellos:
ndices de eficiencia
Evalan la Participacin en el mercado, el desarrollo de nuevos productos, la rotacin de
los inventarios, la desercin de clientes, etc.
ndices de eficacia
Dan cuenta de la Razn de Rendimiento obtenida sobre los recursos Utilizados (pesos,
horas, %, etc.)
ndices de efectividad
Determinan el cumplimiento y la responsabilidad del proyecto.
ndices de impacto
Son los factores que determinan la competitividad del proyecto (satisfaccin del cliente
interno y externo).
ndices de igualdad

Establecen la justicia, la imparcialidad, la igualdad.

ndices de actividad
Determinan la relacin entre el nmero de actividades planeadas y el nmero de
actividades desarrolladas. Es necesario entonces, fijar indicadores de gestin para cada
uno de los frentes del proyecto como lo son: Mercadeo, finanzas, produccin,
administracin, recurso humano, informtica, investigacin y desarrollo. El funcionamiento
de cada uno de estos aspectos no hace por s mismo el logro del proyecto. Su interaccin,
su coordinacin, es la que garantiza el logro de los objetivos trazados. Decimos entonces,
que la realizacin de un proyecto determinado, debe de dar cuenta a una problemtica
real; por lo tanto, el anlisis de los problemas es fundamental para anticiparse a sus
posibles soluciones.

Escritura del proyecto

Denominacin del proyecto Su objetivo es identificar el proyecto e indicar el marco
institucional desde el cual se realizar. Se ha de hacer referencia a la institucin
responsable de la ejecucin del proyecto y si es del caso hacer mencin del organismo
patrocinante. No hay que confundir el ttulo del proyecto con el enunciado del problema.
Naturaleza del proyecto Se refiere a la esencia del mismo.

Descripcin del proyecto

Se define y se caracteriza la idea central de lo que se pretende realizar, tipo, clase, mbito
que abarca, se analiza el contexto en el que se ubica desde el punto de vista de la
organizacin, como se define en el plan de desarrollo o en las declaraciones polticas del
Gobierno o sector. Igualmente considerar los antecedentes de la actual situacin. Cules
han sido los proyectos anteriores, presentes y futuros que se han gestado o gestarn para
la solucin de los problemas identificados.

Fundamentacin o justificacin
Hay que explicar la prioridad y urgencia del problema para el que se busca solucin, hay
que justificar por qu este proyecto que se formula es la propuesta de solucin ms
adecuada o viable para resolver este problema.
Marco institucional (organizacin responsable de la ejecucin)
Ser necesario indicar la naturaleza de su organizacin, su mandato, situacin jurdica y
administrativa,

instalaciones

servicios,

estructura

orgnica

procedimientos

administrativos, personal, etc.

Finalidad del proyecto (impacto que se espera lograr)
Para esto se debe justificar debidamente el proyecto y sus objetivos, que sea posible
verificar cuantitativa o cualitativamente su marcha. Se trata de determinar los problemas
que deben resolverse. Se utilizan herramientas como el Enfoque del Marco Lgico o un
diagrama de espina de pescado (Diagrama de Ishikawa: causa-efecto) para determinar
los problemas o retrato negativo de la situacin y se propone el retrato positivo de la
misma (objetivos).
Objetivos (para qu se hace)
Se constituyen desde la Poltica de la Institucin a la cual se le formula el proyecto. Se
formulan como situacin positiva de la situacin detectada. En torno a los objetivos se da
la coherencia al conjunto de actividades que componen el proyecto (costos, estrategias,
tiempos, etc.)
Objetivos generales
Basados en las consideraciones o polticas macroeconmicas sectoriales a las que el
proyecto puede contribuir. Se definen como el anti problema o situacin positiva.
Objetivos especficos
Son formulaciones positivas de que expresan los anti efectos del problema detectado
Metas (cunto se quiere hacer, servicios que se prestarn y/o necesidades que se
cubrirn) Para que los objetivos adquieran un carcter operativo hay que traducirlos a

logros especficos, es decir, hay que indicar cunto se quiere lograr, indicadores
objetivamente verificables y sus fuentes de verificacin.

Beneficiarios (destinatarios del proyecto, a quin va dirigido)

Se trata de identificar los beneficiarios inmediatos y quines sern los beneficiarios
finales.
Productos (resultados de las actividades)
Los productos de tipo social o cultural pueden ser de dos clases:
Resultados Materiales: (por ejemplo: nmero de cooperativas creadas, escuelas
construidas, instalaciones, etc.).
Servicios

prestados:

(personas

capacitadas,

servicios

proporcionados,

crditos

otorgados, etc.)
Localizacin fsica y cobertura espacial
Consiste en determinar el emplazamiento o el rea donde se ubicar (manzana, barrio,
vereda, corregimiento, municipio, departamento, etc.).
Especificacin operacional de las actividades
Consiste en identificar con que acciones se generarn los productos, actividades
necesarias. Se realiza un inventario de las actividades a realizar, se distribuyen las
unidades peridicas de tiempo, insertas en una secuencia operativa (cronograma). Se
indica la cantidad y calidad de los insumos necesarios (recursos humanos, equipo, dinero,
bienes, etc.), involucrados en cada operacin.
Determinacin de los recursos
Pretende verificar con qu insumos y con quines se realizar el proyecto. Se distinguen
entre ellos los recursos humanos, los financieros, los tcnicos y los materiales.
Clculo de los costos de ejecucin

El presupuesto en cuanto a presentacin sistemtica del costo y el beneficio de un

proyecto, en unidades monetarias, comprende los siguientes rubros principales:

Ingresos

Mano de obra directa

Mano de obra indirecta

Costos directos de fabricacin

Costos indirectos de fabricacin

Viticos

Locales

Materiales y equipo

Transporte

Gastos de funcionamiento o de administracin

Depreciaciones

Seguros

Imprevistos

Utilidad

Financiacin del proyecto

Se deben identificar las principales fuentes de financiacin de las inversiones del proyecto
para cada una de las necesidades establecidas o para el conjunto de ellas.
Gerencia del proyecto

Vela por el seguimiento de las etapas del proceso administrativo (planeacin,

organizacin, direccin, control, evaluacin permanente). Establece el organigrama,
funciones del personal, mecanismos de control y evaluacin, los canales de informacin.
Ejecucin de un Proyecto

Preparacin
Antes de comenzar con la ejecucin de un proyecto, es necesario tomarse el tiempo para
desglosar el proyecto en tareas de manera que se pueda programar la ejecucin de estas
tareas y determinar los recursos que deben movilizarse. Las siguientes herramientas y
mtodos son los que generalmente se utilizan:
El cuadro de tareas, a veces denominado cuadro tcnico del proyecto, que permite
desglosar el proyecto en tareas elementales (listado de elementos).
El mtodo Pert permite organizar las tareas para optimizar su integracin,
La tabla GANTT permite hacer una representacin grfica del desarrollo del proyecto y as
determinar su progreso.
Es responsabilidad del contratista implementar los procedimientos que asegurarn la
calidad del proyecto.

Ejecucin
Esta es la etapa de desarrollo del trabajo en s. Esta etapa es responsabilidad del
contratista, con la supervisin del cliente. Durante la ejecucin del proyecto, se debe
poner nfasis en la comunicacin para tomar decisiones lo ms rpido posible en caso de
que surjan problemas. As, es posible acelerar el proyecto estableciendo un plan de
comunicacin, por ej., a travs de:

El uso de un tablero que muestre grficamente los resultados del proyecto,

permitiendo que el director del proyecto arbitre en caso de variaciones.

Un informe de progreso que permita a todas las personas involucradas en el

proyecto estar informadas sobre las acciones en progreso y aquellas terminadas.
Generalmente, "informar" incluye la preparacin completa y la presentacin de
informes sobre las actividades.

Adems, se debern organizar regularmente (una vez por semana, preferentemente)

reuniones para administrar el equipo del proyecto, es decir, discutir regularmente el
progreso del proyecto y determinar las prioridades para las siguientes semanas.

Documentacin
La documentacin debe acompaar al proyecto en la entrega. En ocasiones, esta
documentacin est incompleta o desactualizada; sin embargo, es uno de los aspectos
esenciales de un proyecto ya que constituye el punto de referencia del trabajo una vez
ejecutado.

Validacin
Una vez que el proyecto ha finalizado, es buena idea que el contratista se asegure de
haber cumplido con las especificaciones. El trminoPruebas de las unidades se refiere a
la validacin, por parte del contratista, de la conformidad del producto en funcin de cada
una de las condiciones especificadas

Estructura general del proyecto comunitario socio laboral

El Proyecto Comunitario Socio Laboral exigido para optar al titulo de Bachiller Integral de
la Misin Ribas esta estructurado en las siguientes partes:
a. Portada.
b. Contraportada.
c. Veredicto y Aprobacin

d. Dedicatoria
e. Agradecimientos
f.

Tabla de Contenido o ndice.

g. Introduccin
Pginas preliminares: conformadas por las siguientes paginas:
h. Captulo I. Los socioindicadores.
i.

Captulo II. Diagnstico de la Comunidad.

j.

Captulo III. El Proyecto.

k. Captulo. IV. Resultados.

Cuerpo del Trabajo conformados los siguientes captulos:
l.

Conclusiones.

m. Recomendaciones.
n. Bibliografa.
o. Anexos.
Pginas Finales: Conformadas por las siguientes pginas:

Captulo I
Los socio indicadores
Los socio indicadores son los componentes esenciales de cada comunidad y estn
conformados por ocho indicadores fundamentales que permiten conocerla: Sociogeogrficos

(territorial),

Socio-histricos,

Socio-Educativo

culturales,

Socio-

recreacionales, Socio-Asistenciales (Salud), Socio-Religiosos y cultos, Socio-polticos y

Socio-laborales (Econmicos). Los mismos deben ser investigados exhaustivamente para

que puedan ofrecer informacin precisa del objeto de estudio; en estos momentos del
origen los datos son simples y concretos, esencialmente descriptivos. Se recomienda que
para obtenerlos se implementen distintas tcnicas de recoleccin de datos. Entre ellas
podemos citar:

Revisin de fuentes de observacin secundaria (estadstica y documentos)

Observacin sistemtica.

Entrevistas (individuales y/o grupales)

Relatos biogrficos.

Cuestionario.
Es importante destacar que en la presente gua se han desglosado cada uno de los
elementos que conforman los ocho indicadores, para que se puedan reconocer e
investigar en las comunidades. A continuacin se presentan los ocho indicadores de cada
comunidad a fin de que se investiguen profundamente.
Indicadores socio-geogrficos (territorial):

Lmites de la comunidad: define los lmites que posee la comunidad de estudio, por el
sur, por el norte, por el este y oeste. Se nombran las comunidades que colindan con la
misma y la situacin dentro de la ciudad, es decir si se encuentra al Norte, Sur, Este u
Oeste.

Vas de transporte y acceso a la comunidad: define las vas o accesos principales que
comunican a la comunidad con las arterias principales de transporte y otras comunidades.

Tipologa de las viviendas en la comunidad y servicios con que cuenta: se

identifican los tipos de vivienda que posee la comunidad, si sta est constituida por
casas, quintas, edificios, ranchos; tambin se identifica el material comn de construccin,
por ejemplo; casas de bahareque, casas de cemento y bloque frisado, etc. Adems se
debe incluir si la comunidad cuenta con todos los servicios pblicos; agua potable,
sistema elctrico, sistema de cloacas, entre otros.

Caractersticas del paisaje, clima, vistas, vegetacin, fauna: se detallarn las

condiciones del clima y la temperatura promedio de la comunidad. En lo referente a las

vistas se describir qu tipo de estructura se observa; por ejemplo, vistas urbanizadas con
construcciones elaboradas y planificadas o por el contrario invasiones con construcciones
de casas improvisadas. Se describir el tipo de vegetacin que existe en la misma, as
como tambin los animales comunes que se encuentran en la zona.

Elementos naturales que protegen y factores que contaminan o degradan el ambiente:

se definir si existe algn elemento natural al que se le brinde proteccin por representar
histricamente un valor dentro de la zona. Se definir tambin si existen focos
contaminantes dentro de la comunidad.
Indicadores socio-histricos

Caractersticas y uso del espacio o terreno antes de la ocupacin por la comunidad: se

definir qu era el terreno que ocupa la comunidad y el uso que se le daba al mismo
antes de su ocupacin. Se recomienda que para obtener esta informacin se realicen
entrevistas a las familias fundadoras de la barriada o urbanizacin.

El proceso de fundacin de la comunidad: se realiza a travs de un resumen de cmo se

realiz el proceso de fundacin de la comunidad, los personajes que la protagonizaron y
si fue un proceso pacfico o violento. Cmo fue la reaccin de los entes involucrados y la
fecha aproximada en que ocurri el evento.

Personajes y hechos relevantes que forman el patrimonio de la comunidad: d nombres

y describa a algunas de las personas que representan o representaron parte fundamental
en la cotidianidad de la zona, del mismo modo se describen hechos significativos o
anecdticos dentro de la zona objeto de estudio.

Luchas organizadas acontecidas en la comunidad: se identifican si a travs de la historia

de fundacin de la comunidad existen o existieron grupos de personas que se unieron
para buscar un fin comn en beneficio del progreso de las comunidad.
Indicadores socio-educativos y culturales:

Instituciones o espacios educativos y culturales: se nombran y describen cada una de

las escuelas o centro de formacin educativa y cultural que existen en la comunidad.
Dnde estn ubicados y la personas que estn a cargo de ese espacio, las instalaciones
con que cuenta y la poblacin que atiende.

Desercin escolar: se realiza un aproximado del porcentaje de la poblacin de nios y

adolescentes que abandonaron el proceso escolar. Adems el aproximado de adultos y
personas de la tercera edad que no fueron escolarizados en la comunidad.

Las misiones o programas presentes en la Comunidad: se nombra y se ubican las

misiones bolivarianas presentes en la comunidad. Se describe la labor que cumplen y la
poblacin que atienden, tambin la persona que est a cargo o al frente de la misma.
Entre las misiones que podemos encontrar en una comunidad se encuentran: las
misiones educativas (Robinson, Ribas, Sucre), las misiones de Salud (Bario Adentro), las
misiones sociales (Negra Hiplita, Milagro, Mercal), entre otras.

Medios de informacin y comunicacin: se refiere a la existencia de peridicos o

radios comunitarios dentro de la zona de estudio; si existen deber nombrar su ubicacin
y las personas que estn coordinndolo.

Las tradiciones y prcticas culturales presentes en la comunidad: se refiere a todas

aquellas costumbres que se mantienen en la comunidad, juegos, peregrinaciones o
acciones y actitudes que se mantengan frente a una poca o fecha determinada.

Espacios donde se concentran y se dan expresiones de querencia y pertenencia de la

comunidad, de hermandad y grupos de amigos: Se refiere a sitios o lugares que dan pie a
presentar o concentrar actos dentro de la comunidad, polticos, culturales, asambleas,
educativos, deportivos, etc. Donde se tiene la oportunidad de compartir con vecinos
familiares y amigos.

Actividades culturales e intercambio con instituciones y otras comunidades: se indicar si

dentro de la comunidad se realizan actividades que promuevan y fomenten la cultura
entre la comunidad e instituciones. Se nombra el grupo, organismo o institucin que la
promueve y su ubicacin dentro de la zona de estudio.

Organizaciones culturales que trabajan en la comunidad y su programacin: si existen

organizaciones que promuevan la cultura debe nombrarlas, dar su ubicacin y quin la
coordina, adems de la programacin propuesta para ejecutarse en la comunidad.
Indicadores socio-recreacionales

Actividades recreativas que realizan en la comunidad: se refiere a los tipos de

actividades que fomenten el sano esparcimiento para la comunidad en general. Debe
nombrarse quin las fomenta y dnde se puede ubicar dentro de la comunidad.

Organizaciones y equipos deportivos de la comunidad: se refiere a las

organizaciones que promueven el deporte en la comunidad; en esta ocasin deber
nombrar los equipos clasificndolos por disciplina y categora.

Instalaciones o espacios que dispone la comunidad para actividades recreativas y

deportivas: indique si la comunidad posee canchas, pistas o cualquier instalacin o
espacios donde se practiquen actividades deportivas o recreativas. Solo deber
nombrarlos y dar su ubicacin dentro de la comunidad.

Estado y uso de las instalaciones recreativas y deportivas: ahora deber explicar el

estado de las instalaciones o espacios deportivos y recreativos que nombro en el subttulo
anterior.

Actividades recreativas y deportivas e intercambio con organizaciones y otras

comunidades: nombre si en la comunidad existen actividades de intercambio deportivo y
recreativo con otras comunidades y las organizaciones o grupos que las promueven.
Indicadores socio-asistenciales (Salud)

Servicios asistenciales y de prevencin que se prestan en la comunidad: indique si

en la comunidad existen lugares donde se atiendan a la poblacin con problemas de
salud, centros de diagnstico integral, ambulatorios, hospitales, clnicas, etc.

Espacios y programas relacionados con la salud o sanacin: indique si existe algn

tipo de programa en la comunidad de prevencin de enfermedades o de atencin a la
familia o grupo de personas.

Enfermedades ms frecuentes: indique las enfermedades ms frecuentes que se

presentan en la comunidad.

Sectores riesgos de la comunidad: se refiere a las personas que viven en la

comunidad y tienen el mayor riesgo de sufrir enfermedades, bien sea por su estado
socioeconmico, por su edad, por sus condiciones de vida, entre otros.

Espacios alternativos de salud, naturistas, homeopticos: identificar si existe algn

tipo de espacio donde se imparta medicina no colegiada.
Indicadores socio-religiosos y cultos

Grupos religiosos o de culto existente en la comunidad: especificar qu tipos de

inclinaciones religiosas estn presente en la comunidad.

Tipo de edificaciones religiosas y de culto existente en la comunidad: especificar

si existen espacios donde se estudie o practique la religin.

Expresiones mgico-religiosas, creencias: nombrar si dentro de la comunidad

existen lugares o espacios donde se practiquen las expresiones mgico-religiosas.
Indicadores socio-polticos

Niveles y tipos de participacin comunitaria en la toma de decisiones: especificar

cmo est organizada la comunidad y las formas que tiene para resolver las distintas
problemticas que estn presentes.

Tipos de agrupaciones y organizaciones polticas presentes: nombre ac las

organizaciones presentes en la comunidad como consejos comunales, mesas tcnicas,
UBE, consejos de planificacin, entre otros.

Estrategias organizativas para solicitar ante instituciones servicios comunitarios:

explique si la comunidad cuenta con algn tipo de estrategia para llevar a cabo
actividades donde se involucre la ayuda de instituciones publicas.

Instituciones pblicas y privadas que realicen programas en la comunidad: es esta

ocasin se deber nombrar las instituciones que realicen programas de ayuda social

dentro de las comunidad y explicar las actividades que realice la misma.

Indicadores Socio-laborales (Econmicos)
Lugar de procedencia de los habitantes en la comunidad: explique el lugar de
procedencia de la mayora de las personas que habitan en la comunidad si son de
este pas o provienen de un pas extranjero. Se recomienda trabajar con porcentajes o
utilizar un grafico que permita visualizar las cantidades.

Nmero aproximado de habitantes en la comunidad: utilice para ello fuentes recientes

para obtener el nmero aproximado de habitantes en la comunidad.

Actividades econmicas que se realizan en la comunidad: en este caso se explicara la

actividades econmicas que se sostienen dentro de la comunidad y a que sector de la
produccin pertenecen, es decir, el sector primario, secundario o terciario de la economa.

Medios de abastecimiento de la comunidad: nombre los lugares donde la comunidad

compra los suministros necesarios para sus hogares.

Actividades artesanales existentes: nombre si dentro de la comunidad se producen

actividades relacionadas con la produccin artesanal.

Empresas comunitarias, asociativas y familiares, cooperativas y microempresas: nombre

y ubique donde estn en la comunidad y las actividades que desarrollan.

Edificaciones, maquinarias y equipos sin uso relacionados con el aspecto laboral:

nombre si existiera algn espacio donde anteriormente se desarrollaban actividades
laborales o maquinarias abandonadas dentro de la comunidad.

Organismos que apoyen y financien actividades laborales en la comunidad: nmbrelos si

existen dentro de la comunidad y explique que actividad realizan.

Agrupaciones o centros comunitarios que capacitan o forman para la actividad laboral:

nmbrelos si existen dentro de la comunidad y explique que actividad realizan.

Agencias de empleo y atencin a la poblacin desocupada o sin actividad laboral:

nmbrelos si existen dentro de la comunidad y explique que actividad realizan.
Los socio indicadores conforman la base fundamental del proyecto, sustentan la
problemtica estudiada y brinda al vencedor la oportunidad de interrelacionarse con la
comunidad objeto de estudio. Se presentan el primer semestre de estudio y se exponen al
final del semestre como cierre de esta primera fase.
Captulo II.
Diagnstico de la comunidad
Jerarquizacin de las potencialidades y necesidades de la comunidad:

Jerarquizar significa dar un orden o grado a un objeto determinado, en este caso se

tratar de organizar las diversas potencialidades y problemticas en un orden referido a

su importancia. En este sub-captulo simplemente se realizar una lista enumerada de las

fortalezas y las carencias que existen en la comunidad (solo se realizar una lista, mas no
se explicar el contenido de la misma). Es importante destacar que al hacer mencin de
cada una de las potencialidades y debilidades se debe dar sentido a la oracin sin dar pie
a ambigedades.
Es importante destacar que la problemtica escogida para estudio en el proyecto debe
figurar dentro de las tres primeras debilidades planteadas en el proyecto.
Diagnstico de la necesidad detectada para su atencin:
En esta seccin se realizar una breve descripcin del problema seleccionado, su efecto
sobre la comunidad y la relevancia que tiene para sus habitantes. Para ello se recomienda
que el vencedor aplique un modelo de encuesta para detectar las necesidades prioritarias
en una comunidad, (ver anexos). La descripcin no debe exceder las 15 lneas de una
pgina.
Investigacin e induccin terica:
Referidas a la investigacin documental y las bases tericas que representa el proyecto,
es decir a la conceptualizacin general de la propuesta. Por ejemplo si el proyecto trata
del uso de anticonceptivos, su induccin terica tratar sobre qu es un anticonceptivo,
qu tipos existen, cmo se utilizan, cul es su importancia, etc. Tambin se incluirn las
bases y su vinculacin con el tema del proyecto. Recuerde que para citar, comentar y
vincular se deben seguir las normas de presentacin de citas.

Captulo III
Diseo del proyecto
Exposicin de motivo o fundamentacin del proyecto:
Despus de realizar el diagnstico de la necesidad objeto de estudio, se proceder a
exponer o plantear detallada y exhaustivamente la problemtica; para ello se describir el

problema en cada una de sus dimensiones. Esto significa que se debe definir el problema
y localizarlo. Se nombra el sector que se beneficiar, la magnitud del problema la causa,
los efectos y consecuencias que trae a la comunidad, el tiempo que tiene la comunidad
con esta problemtica si hay otras personas que estn trabajando para resolver este
problema.
En fin se realizar un anlisis exhaustivo de la realidad que vive la comunidad en cuanto
al problema detectado, y los beneficios que traer resolver el problema para la
comunidad. No existe un lmite para fundamentar o plantear la problemtica; se utilizarn
tantas lneas o pginas como sea necesario.
Nombre y naturaleza del proyecto:
Esta seccin es de real importancia dentro de la investigacin del proyecto comunitario ya
que hace referencia no solo al nombre del proyecto sino tambin al diseo de
investigacin que se presentar:
A. Se le debe colocar un nombre al proyecto, debe ser alusivo al tema desarrollado a lo largo
de la investigacin, no debe presentar ambigedades, deber ser concreto y estar
delimitado dentro de los lmites de accin.
B. El nombre:
C. La naturaleza del proyecto:
La naturaleza del proyecto no es ms que el tipo de diseo de investigacin que se
utilizar para desarrollar la investigacin. Generalmente los proyectos comunitarios se
orientan dentro del mtodo cuantitativo de investigacin, inclinados hacia los diseos
descriptivos, bajo una modalidad de proyecto factible de campo, sin embargo esto
depender exclusivamente de la orientacin que le den los vencedores. Ahora bien,
independientemente del diseo de investigacin de los proyectos, existe una clasificacin
independiente de los tipos de proyectos que pueden presentarse dentro del diseo del
Componente Comunitario Social Laboral, es por ello que para tener ms claro la
clasificacin de los proyectos se citan algunas de las clasificaciones ms comnmente
utilizadas.
Objetivos del proyecto:

Los objetivos son los que orientan el camino en el proceso de desarrollo, a fin de lograr la
situacin deseada; son los propsitos y lmites que se desean alcanzar a travs de
acciones determinadas organizadas en el proyecto y dentro de un periodo tambin
determinado, responden a las preguntas:
QU? Se refiere a la accin especfica que se va a realizar. Se expresa con un verbo en
INFINITIVO; por ejemplo: promover, desarrollar, impulsar, etc.
CMO? Se refiere a las actividades necesarias para lograr el objetivo. Se expresa con
verbos en GERUNDIO; por ejemplo, aplicando una serie de instrumentos; ejecutando un
taller; realizando visitas, etctera.
PARA QU? Se refiere al fin ltimo que se espera conseguir con las acciones
anteriores. Se expresa con un verbo en infinitivo; por ejemplo: para favorecer un cambio
de actitudes, para elaborar, etc.
Ejemplo de objetivos correctamente redactados:

Propiciar la autogestin de la comunidad, mediante la elaboracin y desarrollo de

proyectos productivos.

Disear un programa de estrategias de autogestin para mejorar las condiciones

socioeconmicas y deportivas de los estudiantes que integran las misiones educativas de
la comunidad de 13 de septiembre de la parroquia Santa Rosa del estado Carabobo.
Clasificacin de los objetivos:
Los objetivos se clasifican en generales y especficos:

A.

Los generales deben satisfacer las necesidades o intereses de los grupos sociales.

B Los especficos se derivan de los generales y son los que se esperan conseguir en el
proyecto. A la hora de elaborar los objetivos especficos, hay que tener presente que
generen actividades que permitan la ejecucin y evaluacin del proyecto.
Los objetivos deben ser:

Claros: Redactados con sencillez, en trminos precisos y comprensibles. Toda persona

que lea el proyecto, debe poder hacerse una idea exacta de las metas que se desea
lograr, sin dejar lugar a interpretaciones equivocadas.

Alcanzables: es decir, deben expresar cambios y procesos posibles de realizar. Para

elaborar objetivos alcanzables es fundamental tener en cuenta los recursos y tiempo de
que se dispone, analizando los factores externos que pueden obstaculizar su logro.

Observables. Significa que la modificacin de la situacin que se expresa en el objetivo

presenta ciertas caractersticas cuyo cambio puede ser percibido.

Medibles: Los cambios obtenidos no slo pueden ser observados, sino medidos de
manera cuantitativa o cualitativa.

Captulo IV
Los resultados
Resultados en la implementacin de la propuesta: se relatar cules fueron que se obtuvo
despus de la aplicacin de la propuesta y los beneficios que adquiri la comunidad. Los
mismos se pueden presentar de manera grfica, utilizando tablas o grficos o
simplemente relatando lo acontecido.

Las conclusiones
Recomendaciones y bibliografa
Conclusiones: se resumen los principales resultados, los ms significativos del proyecto
comunitario. Los mismos deben dar respuesta a los objetivos del proyecto. Se recomienda
que sean concretos y en pocas palabras.
Recomendaciones: constituyen el aporte del vencedor a los entes involucrados en el
proyecto, deben estar dirigidas hacia el mejoramiento y perfeccionamiento del proyecto y

del proceso de enseanza aprendizaje. Se recomienda que sean concretas y en pocas

palabras.
Bibliografa: constituyen una lista ordenada alfabticamente de todas las referencias
documentales citadas o utilizadas para realizar el proyecto.
Materiales que se deben incluir en los anexos:

Documentos: pueden incluirse los oficios enviados a las instituciones u organismos

involucrados en el proyecto. Tambin los modelos de censo o entrevistas utilizados (en
blanco) no se incluirn todos las entrevistas o censos hechos.

Mapas del estado donde se realiza el proyecto, la ciudad donde se realiza el proyecto y
el Sector o Croquis de la Comunidad) manuscritos preferiblemente.

Fotografas si las hubiera (con leyenda en la parte inferior que identifique la misma)

Aspectos formales de presentacin del

Proyecto comunitario socio laboral
Redaccin y estilo:

Debe estar redactado con un lenguaje formal en tercera persona, lo cual supone no usar
los pronombres "yo, tu, nosotros, mi o nuestro".

Se evitar el uso de abreviaturas y de expresiones poco usuales o que resulten

ambiguas para el lector.

De utilizarse siglas se deben explicar cuando stas se utilicen por primera vez.
Mrgenes:
Superior: 4 centmetros. Inferior: 3 centmetros.
Izquierdo: 4 centmetros. Derecho: 3 centmetros.
Mecanografiado e impresin: No es obligatoria la trascripcin en computador o maquina
de escribir puede ser presentado en manuscrito, en tinta negra obligatoriamente.
Papel: debe ser bond blanco tamao carta, base veinte (20), de textura uniforme.
Tipo de letra: de ser trascrito computador o maquina de escribir, Arial o Times New
Roman. Numero 12 y en tinta negra.
Interlineado: el informe debe estar elaborado a 2 espacios entre lneas. Con sangra de
cinco (5) espacios del margen derecho.
Numeracin de pginas: deben contarse desde la portada interna y enumerarse en
nmeros arbigos a partir de la segunda pgina de la introduccin. As mismo las paginas
preliminares (veredicto, dedicatoria, agradecimiento, tabla de contenidos), que no se les
coloca numero pero se cuentan. Los nmeros de pgina se colocarn en la parte inferior
derecha excepto en las pginas antes mencionadas.
Titulacin y Subtitulacin: Los ttulos se escriben en mayscula sostenida, centrados y
en negrillas. Mientras que los subttulos se escriben con inicial mayscula y alineado a la
izquierda en negrillas
Encuadernado: El vencedor deber presentar dos ejemplares para la presentacin del
proyecto. Y no ser menor a 20 pginas sin incluir anexos. El color del encuadernado de
ROJO

Referencias Bibliogrficas

http://boards5.melodysoft.com/1_Ms_Tec_Educ_Proy_Social/el-diagnostico-comunitario27.html
http://www.monografias.com/trabajos48/proyecto-sociolaboral-venezuela/proyectosociolaboral-venezuela2.shtml
http://es.kioskea.net/contents/projet/phase-realisation.php3
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ACTIVIDAD: ACTUALIZAR LOS DATOS DEL

OBSERVATORIO DE PRISIONES

En el ao 2010, segn el Observatorio de Prisiones, la poblacin reclusa nacional es de

32.624 reclusos.

PENALES MAS VIOLENTOS DEL AO 2009 POR NUMERO DE FALLECIDOS:

Internado Judicial de CARABOBO 53

Crcel Nacional de MARACAIBO 35

Centro Penit. Ctro. Occ. URIBANA 28

Centro Penitenciario de ARAGUA 26

Centro Penitenciario Capital YARE I 24

Internado Judicial de BARINAS 18

Internado Judicial CIUDAD BOLIVAR 17

Centro Penitenciario LOS LLANOS 17

Penitenciara General de Venezuela 16

Int. Jud. Edo. MONAGAS "La Pica" 15

Retenes Policiales 13

TOTAL FALLECIDOS 262

PENALES MAS VIOLENTOS DEL AO 2009 POR NUMERO DE HERIDOS

Internado Judicial de CARABOBO 106

Centro Penit. Ctro. Occ. URIBANA 76

Centro Penitenciario Capital YARE I 55

Casa de Reeducacin LA PLANTA 47

Int. J. SAN JUAN DE LOS MORROS 39

Penitenciara General de Venezuela 34

Internado Judicial Capital RODEO II 31

Int. Jud. Edo. MONAGAS "La Pica" 28

Crcel Nacional de MARACAIBO 27

Ctro. Penit. Regin Andina "Mrida" 24

Internado Judicial Edo. YARACUY

22 TOTAL HERIDOS 489Nmeros

Infraestructura penitenciaria: deteriorada e insuficiente.

Deficiente mantenimiento: filtraciones de aguas negras, alcantarillado obstruido,

deficiente ventilacin.
Servicios sanitarios en condiciones infrahumanas.
Ausencia de agua potable.
Contaminacin ambiental.
Graves condiciones sanitarias.
Deficiente atencin mdica: carencia de insumos mdicos, personal insuficiente y
no permanente, retrasos para los traslados a centros de salud.

Situacin Procesal

Retardo procesal.
Diferimientos y suspensiones de audiencias por causa ajena a la poblacin
reclusa: falta de una buena gerencia penitenciaria, imposibilidad de efectuar los
traslados a los tribunales por falta de medio de transporte, por falta de
combustible, por falta de las herramientas de seguridad (no hay esposas) o por no
existir personal de custodia disponible.
Existen casos de reclusos que tienen ms de dos aos privados de libertad, sin
que se haya dictado sentencia condenatoria definitivamente firme.

Presupuesto diario por interno:

Europa 59 (US$ 83,02)

EE.UU. US$ 34,00
Venezuela Bs. F.9

11aos de gestin: En manos de quin est el sistema penitenciario?

MINISTROS

Lus Miquelena
Ignacio Arcaya
Lus Miquelena

Lus Alfonzo Dvila

Ramn Rodrguez Chacn
Diosdado Cabello
Lucas Rincn Romero
Jesse Chacn
Pedro Carreo
Ramon Rodriguez Chacin
Tarek Alaisami

Directores Generales de Prisiones

Gloria Pinto
Doris Francia
Elena Araiz
Jos Angel Rodrguez
Cnel. Figuera Patio
Gral. Figueredo
Aurora Angarita
Tnel. Ibsen Herrera
Cnel. Carlos Alberto Sutrun
Mayor Ral Valero Ramrez
Orosman Antonio azuaje
Tnel. Erling Rojas Castillo
Clara Marina GonzlezFanny Beatrz Mrquez Cordero
Fabricio Prez Moron
Yosmer Romer Serrano Florez
Consuelo Serrada

Segn la investigacin mas reciente que se ha realizado al respecto por el Instituto de

Investigaciones Jurdicas de la Universidad Catlica Andrs Bello, desde el ao 2000 al
ao 2008 el presupuesto asignado por el Ministerio del Poder Popular para el Interior y
Justicia al rgano encargado de gerenciar el sistema penitenciario nunca sobrepaso el
0,82% del presupuesto nacional, cuestin que es a todas luces insuficiente para su
mantenimiento, evidencindose de esta manera la falta de sinceridad del Estado
venezolano en aplicar las polticas idneas y acordes para un sistema penitenciario digno
y respetuoso de los derechos humanos.
Poltica/Planes del MIJ 1999-2010

Mejora de la cobertura de la educacin formal.

Orquesta Sinfnica.
Centro Penitenciario de Coro.

Desaciertos

Haber abandonado los esfuerzos para descentralizar el Sistema:

Diseo de estrategias propias para cada penal.
No darle mayor participacin a la comunidad .

Propuestas para superar la violencia carcelaria y la violacin de derechos humanos de los

reclusos

Se requiere un presupuesto idneo en los servicios penitenciarios sobretodo en las

siguiente reas:
Mantenimiento de la Infraestructura.
Capacitacin, Formacin y Contratacin del Personal Idneo.
Aplicacin de los Programas para la reinsercin social del recluso que deben estar
contemplados dentro de lo establecido en la Ley de Rgimen Penitenciario, como
lo es la educacin, trabajo, cultura y deporte.

Propuestas para superar la violencia carcelaria y la violacin de derechos humanos de los

reclusos
Acciones inmediatas

Ampliar y mejorar la infraestructura.

Aumentar y capacitar al personal penitenciario.
Disminuir el hacinamiento.
Controlar el trfico de armas y drogas.
Contrarrestar el ocio.

Acciones de fondo:

Descentralizacin Penitenciaria.
Sincerar el doble discurso del Estado.
Superar la falta de visin sistmica.
Descentralizar el sistema.
Exigir del juez de ejecucin el ejercicio de sus competencias de garante de los
Derechos Humanos.
Tomar en cuenta las subculturas carcelarias.
Aplicacin de los programas para la reinsercin en la sociedad del recluso, diseados de
acuerdo con lo establecido en la Ley de Rgimen Penitenciario: educacin, trabajo,

www.ovprisiones.org Centro Empresarial CipresesPH, Cipreses a Hoyo

una

juzgarse a

PERSONAL DE APOYO ADMINISTRATIVO

Para cumplir con las actividades pactadas tanto para el rea de tratamiento como de
seguridad, es preciso contar con personal de apoyo administrativo. Es necesario contar
con personal calificado en las reas secretariales, contables, de mantenimiento,
conductores, tcnicos de oficina, recepcionistas, etc. Consideramos que este personal
debera de inducirse en la materia penitenciaria, adems tendra que contar con
conocimientos en la materia particular que le corresponda desempear, esto ciertamente
no sucede en el Sistema Penitenciario venezolano, ya que existen muy pocos cargos
administrativos que ofrezcan incentivos a personas calificadas como ocurre en la
empresa privada.
La organizacin penitenciaria dispone de pocos cargos administrativos, tampoco cuenta
con un personal obrero. La remuneracin es deficiente; la baja disponibilidad de cargos
como se seal, induce a la contratacin de personas en cargos de vigilancia para
cumplir funciones administrativas, logrndose el aprendizaje sobre la funcin que deben
cumplir en la institucin.
El personal Directivo y tcnico profesional se recarga de trabajo y descuida tareas propias
de su cargo. A la poca disponibilidad de recursos humanos se suma la deficiencia de
equipos y materiales con que cuenta el personal de apoyo administrativo para cumplir la
misin, aun as, resulta de digno reconocimiento los verdaderos esfuerzos de muchos
funcionarios de esta categora para cubrir los requerimientos que se les hace hasta con
sus propios ingresos, siendo que la satisfaccin de estas necesidades corresponde a la
administracin penitenciaria.

LOS PROGRAMAS DE CAPACITACIN DEL PERSONAL PENITENCIARIO

La capacitacin y actualizacin permanente del personal que presta servicios para el
sector, constituye una obligacin para la administracin penitenciaria, que debe iniciarse
antes del ingreso de la persona a los cuadros de trabajo de la Institucin. Las Reglas
Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos en el artculo 47: "1) El personal deber
poseer un nivel intelectual suficiente; 2) Deber seguir, antes de entrar en el servicio, un
curso de formacin general especial y pasar satisfactoriamente pruebas tericas y
prcticas; 3) Despus de su entrada en el servicio y en el curso de su carrera, el personal
deber mantener y mejorar sus conocimientos y su capacidad profesional siguiendo
cursos de perfeccionamiento que se organizarn peridicamente." Sobre la preparacin
del personal, la Ley de Rgimen Penitenciario en el artculo 84, establece la obligacin
de la administracin penitenciaria de organizar la formacin, actualizacin y el
perfeccionamiento del personal que labora en cada uno de los servicios que debe prestar
el sector. Promover, el conocimiento es uno de los medios ms eficaces para transformar,
actualizar y hacer la cultura, de trabajo y productividad dentro de cualquier organizacin y
al mismo tiempo se constituye en una de las responsabilidades esenciales de toda
empresa y sus directivos que habrn de resolver apoyados en la filosofa y sistemas
institucionales de recursos humanos.
Sin los conocimientos generales sobre la actividad carcelaria, adems de su tarea
especfica, los empleados no pueden realizar las aportaciones de que son capaces. Ello
requiere grandes esfuerzos de entrenamiento, tanto para los empleados, como de los
directivos, que deben aprender a fomentar la capacitacin y la autodeterminacin. Slo de
esta manera es posible convertir las instituciones carcelarias en organizaciones
inteligentes donde la prestacin de los servicios sea de calidad; por esta va, se inicia y
soporta el cambio deseado, se supera la oposicin y los obstculos. La pretensin de
dejar la solucin de problemas slo a los niveles directivos, sin contar con los aportes y
conocimientos de los equipos de trabajo conduce directamente al fracaso.
En tal sentido, la gerencia penitenciaria debe atender principios plurales y democrticos,
donde el personal juegue el papel preponderante que le corresponde, en cuanto a la
definicin de programas y planes

una vez que una persona pasa por la puerta de la crcel, nace la obligacin de las
autoridades carcelarias de hacer todo lo posible por darle nuevos conocimientos para que
reajuste su vida. La primera responsabilidad de la administracin carcelaria es asegurarse
de que la persona no empeore por estar en la crcel. En nuestras crceles es muy difcil
asegurarse que no empeore. Pero hay que tratar de dar recursos y facilidades para que
no vuelva a cometer delitos. La respuesta no est dentro de las paredes de la crcel.
Henry A. Andrade Villegas

Referencias
[1] Cabrero Mendoza, Enrique: Del Administrador al Gerente Pblico. INAP, Mxico, 1997, p. 17.
[2] Burlaud, Alain y Laufer Roamin: Direccin Pblica y Legitimidad. INAP, Madrid, 1989, p. 57.
[3] Plasencia Daz, Adriana: Gerencia Pblica. Colegio de Ciencias Polticas y Administracin
Pblica, Mxico, 1994, p. 99.
[4] Bozeman , Barry: Public Management. The State of Art , Jossey-Bass , California , 1993, p. 12.
[5] Plasencia: Op. Cit. p. 104.
[6] En Revista del Instituto de Administracin del Estado de Mxico, A.C. , No. 9, enero-marzo de
1991, p. 205.
Bibliografa
Bozeman, Barry (1993). Public Management. The State of Art, Jossey-Bass, California.
Burlaud, Alain y Laufer Roamin (1989). Direccin Pblica y Legitimidad. INAP, Madrid.
Cabrero Mendoza, Enrique: Del Administrador al Gerente Pblico. INAP.
Plasencia Daz, Adriana (1994). Gerencia Pblica. Mxico: Colegio de Ciencias Polticas y
Administracin Pblica.
Revista del Instituto de Administracin del Estado de Mxico, A.C. , No. 9, enero-marzo de 1991.
Quintn, Antonio (1993). La especificidad de la gerencia pblica y la gerencia pblica deseable, en
Memoria Poltica, UVC Venezuela, No. 3.
ALBORNOZ BERTI, Roberto. Profilaxis y Teraputica Criminales. Editorial Universidad de los Andes. Mrida
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ALESSANDRA, Tony., O? CONNOR, Michael J. La Regla de Platino. Editorial Grijalbo. Barcelona ? Espaa.
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BELTRAN JARAMILLO, Jess Mauricio. Indicadores de Gestin, Herramientas para Lograr la Competitividad.
Editorial Global Ediciones, S.A. Segunda Edicin. Caracas ?Venezuela. 2.000.
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BUJAN, Javier Alejandro, FERRANDO, Vctor Hugo. La Crcel Argentina. Una Perspectiva Crtica. Editorial
Ad-Hoc. Buenos Aires- Argentina. 1.998.
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Zulia. 1.994.
Cdigo Penitenciario y Carcelario. Repblica de Colombia, Congreso de la Repblica. Editorial Leyer.1.993.
Constitucin de Venezuela. Repblica de Venezuela. Congreso de la Repblica. Editorial Eduven. Gaceta Oficial
N 662. Caracas 1.961
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1.999. Asamblea Nacional Constituyente. Imprenta
Nacional. Gaceta Oficial N5.453. 24/03/2000. Caracas.
CORNEJO, Miguel Angel. Direccin de Excelencia. El Reto del Tercer Milenio. Editorial Grad. Cuarta Edicin.
1.996.
CORNEJO, Miguel Angel, Tiempos de Competir. Editorial Grad, S.A. Segunda Edicin. 1.994.

Decreto Reglamento de la Pena Accesoria de la Vigilancia de la Autoridad. Repblica de Venezuela. Ejecutivo

Federal. Caracas. 1.927.
Decreto que crea la Penitenciaria Provisional de San Juan de los Morros. Repblica de Venezuela. Ejecutivo
Federal. Caracas. 1.944.
Decreto que Habilita la Colonia El Dorado como anexo a la Penitenciara General. Repblica de Venezuela.
Ejecutivo Federal. Caracas. 1.945.
Decreto N 333 Relativo a Penitenciara de Mujeres. Repblica de Venezuela. 1.949.
Decreto N 359 Relativo a Casa Correccional de Mujeres. Repblica de Venezuela. Caracas. 1.949.
Decreto N 325 Instituto para Formacin Personal de Prisiones. Repblica de Venezuela. Caracas. 1.951.
Decreto N 458. Reglamento de Crceles. Repblica de Venezuela. Junta de Gobierno. Caracas. 1.952.
Decreto Presidencial N 2.284. Relativo al Personal de Rgimen Penitenciario. Repblica de Venezuela.
Gaceta Oficial N 34.975. 01/06/92. Caracas.
Decreto Presidencial N 501. Relativo al Personal de Administrativo del Sistema Penitenciario. Repblica de
Venezuela. Gaceta Oficial N 35.628. 10/03/95. Caracas.
Diccionario de la Lengua Espaola. Real Academia Espaola. Editorial Espasa ? Calpe. Vigsima Primera
Edicin. 1.992.
SHERMAN. BOHLANDER. SNEL. Administracin de Recursos Humanos. Editorial Internacional Thomson. 11
Edicin. Mxico. 1.999.
SILICEO, Alfonso. Capacitacin y Desarrollo de Personal. Editorial Limosa Noriega. Mxico. 2.000.
SMITH, Cameron C. Gua para Supervisores. Editorial Trillas. Primera Edicin. Mxico.
TESS, Kirby. El Gerente que s Puede. Editorial Norma. Bogot Colombia.1.990.
TORREALBA, Nadeska. Retardo Judicial. Editorial Texto.Caracas Venezuela. 1.997.
Unidad de Gestin del Proyecto de Reinsercin Social de Delincuentes y Menores en Situacin Irregular.
Curso sobre Habilidades en la Vigilancia (2.001). Apoyo documental.

ABLE LATINOAMERICA
La Asociacin para Mejorar la Sociedad de Latinoamrica ( ABLE Latam ) representa para
Amrica Latina a la Asociacin ABLE Internacional ( Asociation for Better Living and Education )
la cual implementa los programas de mejoramiento social creados por el filsofo y educador
Lafayette Ronald Hubbard: NarcononTM, Criminon TM, Applied Scholastics TM y El Camino a la
Felicidad TM.
Actualmente en nuestra sociedad abundan un sin fin de situaciones que ejemplifican la perdida
de los valores morales en ella. Los medios de comunicacin han permitido al hombre acercar las
distancias, pero tambin han sido utilizados por personas sin escrpulos para dar una gran
difusin a la inmoralidad.
Se presentan situaciones que destruyen a la persona, a la familia y por lo tanto a la sociedad; y
la frecuencia con que stas aparecen y las diversas formas en que se muestran las hacen
parecer deseables y positivas, cuando en realidad conducen a la degradacin incontrolable del
ser humano.

Se implanta en la mente de la juventud el deseo de una vida deshonesta e inmoral.

La violencia que se vive en las calle es producto de una sociedad que ha sido atacada desde su
raz que es LA FAMILIA.
La honestidad y la verdad no se mantienen como estndares en la actualidad. Las personas e
incluso los nios en las escuelas tienen la idea de que la moral es cosa del pasado.
ABLE Latinoamrica trabaja para implementar los programas de Applied Scholastic, Narconon,
Criminon y El Camino a la Felicidad en todos y cada uno de los pases de Amrica latina, para
llegar hasta la ms pequea comunidad de nuestro continente y darle a nuestros nios la
esperanza de un mundo mejor.
Mejorando a los individuos y dando a sus familias las herramientas necesarias revierte la
decadencia total de una sociedad que ha perdido el sentido de lo bueno y lo malo y se gua
nicamente por los prejuicios e intolerancia que existen a su alrededor.

Trabajando con Applied Scholastics, Narconon, Criminon

y El Camino a la Felicidad, estamos cambiando las
condiciones de vida para dar a los nios la oportunidad
de crecer libres de drogas, siendo competentes y
hbiles, y que se conviertan en miembros de una
sociedad moral sin analfabetismo ni criminalidad.
La tecnologa de Mejoramiento social del Sr. Hubbard
est siendo aplicada por ms de 800 organizaciones en
75 pases del mundo y beneficiando a millones de
personas.

160

2015

w ebsite

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------------------------------------------------------------------------PREGUNTAS FRECUENTES ACERCA DE

APPLIED SCHOLASTICS
------------------------------------------------------------------------1. - Qu es Applied Scholastics?

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Applied Scholastics es una organizacin educativa, secular, no comercial. Fue establecida por
educadores americanos 1972 para promover y desarrollar programas de educacin efectiva
para nios, adultos y para gente de todos los oficios en la vida quienes necesitan destrezas de
estudio mejoradas para acrecentar sus actividades personales, de estudio y de negocios.

2. - Qu hace Applied Scholastics?

La labor de Applied Sholastics es poner la tecnologa de estudio desarrollada por el humanista,
filosofo y educador L. Ronald Hubbard, en las manos de los estudiantes y educadores del
mundo. Provee a los educadores, gobiernos, entrenadores vocacionales, grupos humanitarios,
padres y estudiantes las herramientas de aprendizaje que necesitan para vencer las barreras
del analfabetismo y para acrecentar sus habilidades para comprender y utilizar materiales
escritos con los que ellos deben tratar en todos los aspectos de su vida.

3. - Cul es la Tecnologa de Estudio usada por Applied Scholastics?

La Tecnologa de Estudio investigada y desarrollada por L. Ronald Hubbard es un programa
singular que capacita al estudiante a sobreponer las barreras bsicas del estudio, del
aprendizaje de cualquier tema, de manera que el puede comprender y retener los datos que
est tratando de absorber y puede efectivamente poner en aplicacin el material que ha
estado estudiando.
La Tecnologa de Estudio es un sistema exacto que le ensea a uno cmo aprender. Incluye la
identificacin de las barreras especificas del aprendizaje, las herramientas para ayudar al
estudiante a comprender el material que esta siendo estudiado, y los medios para organizar el
medio ambiente del aprendizaje bsico, hacia la obtencin de mejores resultados tanto para el
estudiante como para el maestro. Puede ser usado para crear un medio ambiente altamente
eficiente y con un aprendizaje a su propio paso. Comprensin y aplicacin son el lema de la
Tecnologa de Estudio.
La Tecnologa de Estudio le da al estudiante las tcnicas y la comprensin que lo capacitan a
tomar mayor responsabilidad y control de su propio proceso de aprendizaje.

4. - Cul es la relacin entre Applied Scholastics y la Iglesia de Cienciologa?

Applied Scholastics no es parte de ninguna Iglesia de Cienciologa, ni corporativamente, de
forma organizacional, ni financieramente. Es una organizacin autorizada por la Association for
Better Living and Education (ABLE) para usar los metodos educacionales y la Tecnologa de
Estudio del Sr. L. Ronald Hubbard en las reas relacionadas a la educacin. A su vez, Applied
Scholastics autoriza organizaciones quienes directamente aplican la Tecnologa de Estudio en
las escuelas, programas de entrenamiento y proyecto de enseanza en muy diversos pases y
comunidades.
Applied Scholastics es una organizacin secular y no promueve o recomienda ninguna senda
religiosa. Desde luego, a travs del mundo, las organizaciones afiliadas a Applied Scholastics
entregan la Tecnologa de Estudio a miembros de todas los credos, incluyendo las religiones
occidentales Judeo-Cristianas, del Islam, del Hinduismo y Budismo. La Tecnologa de Estudio

del Sr. L. Ronald Hubbard es una herramienta vital para el aprendizaje de cualquier tema.
Como su nombre implica, es una tecnologa de estudio, usada para mejorar la habilidad de uno
mismo para comprender y aplicar cualesquier informacin que uno este buscando para
aprender. Es un a tecnologa totalmente secular para el uso de cualquier persona en cualquier
rea.

7. - Qu tan efectiva es la Tecnologa de Estudio que usa Applied Scholastics?

Los estudiantes que aprenden y aplican la Tecnologa de Estudio consistentemente logran
notables mejoras en su progreso escolar. Numerosos estudios han demostrado estos
resultados.
En la Ciudad de Mxico, por ejemplo, la Tecnologa de Estudio fue introducida en una
secundaria privada en la cual una clase tenia un 95% de fracaso en su material. Despus de
que los estudiantes aprendieron a usar la Tecnologa de Estudio, esa misma clase logro un
90% de pase.
Un estudio hecho en Inglaterra encontr que los estudiantes haban mejorado sus niveles de
lectura en 13 aos, despus de solamente diez horas de estudio usando los procedimientos de
estudio del Sr. Hubbard.
Un programa de alfabetizacin en Sudfrica produjo un promedio de ganancia en el nivel de
lectura de 2.25 aos. En el mismo pas el porcentaje de pase de los estudiantes inscritos en 19
escuelas de gobierno aumento de 43 a 78 por ciento despus de que la Tecnologa de Estudio
haba sido usada por slo seis meses.
Tambin en frica del Sur, Education Alive, una organizacin afiliada a Applied Scholastics,
introdujo la Tecnologa de Estudio en un colegio de maestros. El porcentaje de desercin de los
maestros en entrenamiento cayo dramticamente, a slo el 2 por ciento, como un resultado
inmediato del programa.
En Los ngeles, estudiantes en una escuela que usa la Tecnologa de Estudio a lo largo de sus
planes de estudio, regularmente registran un 30 por ciento arriba del promedio nacional en la
(prueba de aptitud escolar nacional) Scholastics Aptitude Test (SAT), y estudiantes del cuarto
grado en el programa de esa escuela, consistentemente registran dos o ms niveles de
calificaciones arriba del promedio en lectura, matemticas y lenguaje en la nacionalmente
reconocida California Achievement Test. Tales resultados son tanto ms dramticos cuando son
vistos en contraste con la tendencia en las escuelas publicas de California, que recientemente
se encontr que han cado a ser el tercer peor sistema escolar en los Estados Unidos (con los
del tercer grado del California registrado slo un poco mejor que aquellos de Guam y
Mississippi en un aprueba nacional reciente).
8. - Qu tan extendido es el uso de la Tecnologa de Estudio de L. Ronald Hubbard?
La Tecnologa de Estudio se usa alrededor del mundo.
Applied Scholastics, en si, tiene una red de mas de 250 centros y escuelas en ms de 30
pases. Centros de enseanza de alfabetizacin operan en las reas interiores de la cuidad en
los mayores centros de poblacin de los Estados Unidos, tales como Los ngeles, Nueva York y

Washington D.C. Actualmente mas de 30 programas similares de educacin para la comunidad

estn entregando esta Tecnologa en los Estados Unidos, Canad, Australia, Malasia y Nueva
Zelanda. Estos programas, que traen educacin a grupos tnicos pobres y a razas nativas, les
dan destrezas vitales y educacin bsica necesaria para que un individuo pueda operar
exitosamente en las sociedades de hoy en da.
En trminos de nmeros redondos, en frica del Sur, Education Alive ha introducido la
Tecnologa de Estudio a mas de 1.5 millones de estudiantes y a decenas de miles de maestros.
Desde 1984 Applied Scholastics ha entrenado a mas de 5000 maestros en la Republica Popular
China y en la capital provincial de Kunming, Yunnan, el Consejo de Educacin de la Cuidad
ahora requiere que los maestros de Ingles de Preparatoria usen la traduccin china de los
materiales de estudio del Sr. Hubbard en su entrenamiento de maestros. En 1995, en slo un
estado en Mxico, ms de 1200 maestros fueron entrenados en la Tecnologa de Estudio.
Adems de Mxico, China y Zimbabwe, programas de entrenamiento de maestro dirigidos por
organizaciones afiliadas a Applied Scholastics y patrocinadas por el gobierno, tambin operan
en Costa Rica, Colombia e Italia.
En Ghana se ensea con la Tecnologa de Estudio en todas las escuelas a nivel nacional.
La Tecnologa de Estudio ser introducida en las escuelas de Mongolia . Representantes de
Applied Scholastics estn coordinando con el Ministro de Educacin de Mongolia, la estrategia
para implementar el programa.
Esto es slo una muestra del uso internacional de la Tecnologa de Estudio del Sr. Hubbard la
cul Applied Scholastics y sus organizaciones afiliadas entregan alrededor del mundo.

9. - Los niveles de Applied Scholastics son slo para nios o para aquellos con bajos niveles
de educacin?
La respuesta a ambas preguntas es NO! Los programas de Applied Scholastics dan servicio a
ambos adultos y jvenes; proveen la vitalmente necesaria tecnologa de cmo estudiar
efectivamente a gente en un amplio rango de niveles educacionales. Es verdad, los programas
de Applied Scholastics se establecen frecuentemente para proveer educacin y destrezas para
leer y escribir a partes de la poblacin que han sido sistemticamente excluidas de dicho
conocimiento debido a la decadencia de los sistemas escolares, el deterioro en nuestras
ciudades interiores, y frecuentemente, al impacto del prejuicio en la provisin de servicios a la
poblacin de un rea. Pero Applied Scholastics tiene un alcance ms amplio que esas vitales
actividades. Una persona que esta buscando aprender un idioma no materno, encuentra que la
Tecnologa de Estudio le ayuda a abrir esa puerta. Estudiantes acadmicos avanzados - tales
como aquellos en colegios y universidades - encuentran la Tecnologa de Estudio invaluable
cuando luchan con los extensos y a menudo complejos materiales en sus cursos de estudio
elegidos.
Y numerosos negocios alrededor del mundo han fundado programas afiliados a Applied
Scholastics para que sean indispensables al educar a sus fuerzas laborales de ejecutivos y a
estabilizar y elevar la productividad de la compaa.

_________________________________________________________________
Applied Scholastics y Education Alive son marcas registradas y marcas de servicio propiedad
de la Association for Better Living and Education y son usadas con su autorizacin.

LAS PREGUNTAS MAS FRECUENTES ACERCA DE NARCONON

1.-Qu es el programa Narconon?
El programa Narconon es un programa de rehabilitacin de las
drogas compuesto de nueve cursos o fases, basado en las
investigaciones y los resultados de la rehabilitacin de drogas
desarrollados por el autor y humanista, L. Ronald Hubbard. Se
trata de un modelo de rehabilitacin sin drogas. Es decir, que
en el no se utilizan drogas, agentes farmacuticos, o
sustancias que alteren la mente como parte del proceso de
recuperacin. Los centros Narconon son coorporaciones no
lucrativas y de beneficencia, que trabajan por lo general, en
asociacin cercana con gobiernos locales o regionales, a
menudo se fundan a travs de agencias del estado y a veces
en la base a servicios sin costo. El programa se expando de un
programa de prisin en 1966 a 50 programas diferentes en 20
paises tres dcadas despus; hoy en da algunos cuentan o no
con servicios pblicos de hospedaje, dan servicio tanto a
adultos como a jvenes; y proveen programas de
rehabilitacin de drogas que se utilizan dentro o fuera de las
instituciones correccionales. El programa Narconon tambin
incluye actividades educativas acerca de las drogas.
2-Cal es la filosofa de Narconon?
La filosofa fundamental del programa Narconon es que una
persona que se ha daado a s misma y a otros por el abuso
del consumo del alcohol y/o por el abuso de otras drogas
puede aprender a tomar responsabilidad completa por l, por
su cuerpo y por sus acciones. Adems puede lograr una vida
estable libre de drogas, tica y productiva.
Como fundador de Narconon, William Benitez, habla acerca de
lo que aprendi de la aplicacin de los trabajos de L. Ron
Hubbard en el programa Narconon, "Lo que me impresion
acerca de los trabajos de Hubbard se concentra no slo en

identificar habilidades, sino tambin en mtodos (ejercicios

prcticos) con los cuales desarrollarlas. Me di cuenta que la
adiccin a las drogas no era otra cosa mas que un inhabilidad,
que resulta cuando una persona cesa de usar sus habilidades
esenciales hacia una supervivencia constructiva".
La totalidad del programa Narconon ha sido desarrollado a
partir de su premisa fundamental: De que la persona resuelve
sus "inhabilidades", incrementando sus "habilidades". Para
lograr esto en la actualidad el programa Narconon consiste en
una serie de ejercicios, y accines de estudio y prcticas que
se realizan en una secuencia precisa. Las tcnicas y los
programas de aprendizaje ayudan al individuo a retitarse del
uso cotidiano de las drogas, a establecer comunicacin con
otros y con el medio ambiente, a eliminar los residuos de
droga del cuerpo, a ganar control de s mismo as como de su
entorno y a alcanzar un punto desde el cual pueda tomar
responsabilidad no slo por s mismo sino por los dems.
3.-Cal es la relacin entre Narconon y L. Ronald Hubbard?
Los 32 aos de xito comprobado de Narconon estn basados
en el hecho de que utiliza la rehabilitacin sin-drogas y los
mtodos preventivos desarrollados por L. Ron Hubbard.
Comenz con un recluso de la Prisin del Estado de Arizona,
William Benitez, quien ley un libro de L. Ron Hubbard,
"Cienciologa: Los Fundamentos del Pensamiento", en el
encontr los principios que lo sacaron del atrapamiento de la
adiccin a las drogas, en oposicin a la lucha sin xito que
haba hecho casi durante toda su vida.
El admiraba la forma en la que el seor Hubbard abordaba la
rehabilitacin, y aplic lo que haba aprendido en s mismo y
con autorizacin del oficial encargado de la prisin lo aplic a
un grupo de reclusos. Ms tarde le escribi al Sr. Hubbard
pidiendo consulta y ayuda. El Sr. Hubbard le respondi y
consejeros voluntarios llegaron a la prisin a ayudar a Benitez
con la aplicacin y la expansin del programa de auto-ayuda
llamado por Benitez Narconon con el que nombraba las
tcnicas de "Drogas-No" y a la filosofa que usaba y usa hoy en
da.
Ms tarde, despus de que Narconon abriera una oficina
central y se expandiera igualmente dentro como fuera de las
prisiones, en la calle y en centros residenciales, el Sr. Hubbard
le di a Narconon licencia formal como organizacin autorizada
para usar sus mtodos para la rehabilitacn de drogas. Todos
los centros Narconon operan normalmente bajo dicha licencia
para usar sta tecnologa y son coorporaciones que no
persiguen fines de lucro.
4.-Cal es la relacin entre Narconon como organizacin y la
Iglesia de Cienciologa?
Narconon tiene su propia red coorporativa, secular e
individual. No es parte de la Iglesia de Cienciologa, ni como

coorporacin, ni de manera financiera. Sin embargo, Narconon

ha sido apoyado afortunadamente por los miembros
voluntarios de la Iglesia, ya sea haciendo colectas de donativos
y haciendo otras labores de voluntariado. Como lo hacen
muchas otras personas de buena voluntad del mundo entero,
los miembros de la Iglesia de Cienciologa comparten el
objetivo de Narconon: tener un mundo libre de drogas y
apoyan activamente su trabajo caritativo. Todos los centros
Narconon estan incorporados separadamente como organizaciones o asociaciones de beneficencia, con sus propios Consejo
de Directores en sus respectivos paises.
En ocasiones varias Iglesias de Cienciologa, o miembros
individuales hacen donaciones al programa Narconon debido a
los propsitos a fines de querer mejorar las condi-ciones
sociales internacionales. Sus donativos tiene el mismo status
como los de cualquiera que haga donaciones a organizaciones
de beneficencia o que no persiguen fines de lucro y ninguna
constituye o implica relaciones intercoorporativas.
5.-Cal es la relacin entre Narconon y la organizacin
llamada ABLE?
Los derechos de las marcas registradas y que estn asociados
con la metodologa de la rehabilitacin de drogas y con las
tecnologias utilizadas por los centros Narconon pertenecen a
una organizacin llamada Association for Better Living and
Education, Asociacin para una Vida y Educacin Mejores
(ABLE). ABLE es tambin una coorporacin separada de las
Iglesias de Cienciologa, cuya funcin es cerciorarse de que a
quienes se les ha otorgado licencia para la entrega de los
programas de mejoramiento social, que utilizan las tecnologas
del Sr. Hubbard en los campos de educacin, rehabilitacion de
criminales, mejoramiento moral y rehabilitacin de drogas, las
apliquen apropiadamente.
Por lo tanto ABLE Internacional da licencia a Narconon
Internacional para que use las marcas y los trabajos
registrados del campo de la rehabilitacin de drogas y del
campo de la educacin.
Narconon Internacional a su vez otorga licencia individual a los
centros Narconon del mundo y en consecuencia, acarrean las
responsabilidades para el mantenimiento de la calidad de la
entrega y la integridad coorporativa de la red de Narconon.
En adicin a las funciones del mantenimiento de las marcas
registradas que se decribieron anteriormente, ABLE
Internacional tambin ayuda a las organizaciones que tienen
liciencias a compilar y suministrar los materiales que utilizan,
como por ejemplo a los Centros Narconon, para que lleven a
cabo su misin social, registrando cronolgicamente y
promoviendo los beneficios alcanzados mediante la aplicacin
de las tecnologas del Sr. Hubbard, para la resolucin de los
problemas mayores que enfrenta la sociedad, el abuso de
drogas, analfabetismo, criminalidad e inmoralidad.

Numerosos gobiernos nacionales y de estados del mundo han

agradecido la independencia del programa Narconon de los
programas relacionados con la Iglesia dando subvenciones
directamente a los Centros Narconon o dando especificamente
becas a estudiantes. (Los programas en Suecia, Dinamarca y
Suiza, as como el programa Narconon de la Prisin de Utah
son ejemplos tpicos de Programas Narconon que cuentan con
subvenciones gubernamentales.)
6.-Se vuelven miembros de la Iglesia de Cienciologa todos
los esudiantes de Narconon?
No, no lo hacen, ni es el propsito de Narconon. El propsito
nico de Narconon es ayudar a los adictos a alcanzar un vida
estable, libre de drogas, tica y productiva. Narconon es una
actividad de rehabilitacion social y una actividad educacional,
no es una actividad religiosa. El programa Narconon no
promueve ningun panorama o creencia religiosa. Muchos
graduados de los centros de Narconon redescubren el valor de
su crianza personal religiosa y en ocasiones durante sus
estudios en Narconon pueden reanudar su asistencia a la
iglesia, singoga o templo que hayan abandonado cuando
empezaron el consumo de drogas. De hecho el primer
graduado del programa Narconon en el Centro Narcon de
Suecia se volvi un ministro Baustista y ha continuando en ese
servicio por ms de 25 aos.
El nico requisito para graduarse del programa Narconon es
que el estudiante haya, en verdad, alcanzado una vida estable,
libre de drogas y haya demostrado que puede vivir una vida
productiva de acuerdo con los dems.
Algunos estudiantes pueden bajo su propio determinismo,
decidir continuar estudiando las obras escritas por L. Ronald
Hubbard despus de haber terminado el programa Narconon.
Esto es completamente un asunto de eleccin personal del
individuo. Si alguno de ellos expresa este inters es refierido a
una librera o biblioteca pblica para que tenga mayor acceso a
las obras escritos del Sr. Hubbard o se les enva con una
persona que pueda responder ms ampliamente las preguntas
que tenga el graduado.
7.-Cuales son las estadsticas de xito de Narconon?
Estudios de seguiminto independientes, al revisar los
resultados del programa despus de un ao de su terminacin,
establecen que tipicamente ms del 75% de los graduados del
programa Narconon permanecen fuera de las drogas. Adems
los grados de reincidencia de los graduados de Narconon que
vienen al programa con historial delictivo son virtualmente
nulos. Los graduados de Narconon se mantienen normalmente
sin drogas y sin crimenes.
As que, lo resultados de Narconon se enfrentan a las filosofas
de muchos otros programas, que ni siquiera consideran que
una recuperacin verdadera y estable es posible. Para la

filosofa de Narconon, este es el standard, resultados

requeridos y esperados.
De manera continua se hacen estudios y evaluaciones de los
resulados de los programas Narconon en varios paises.
8.-Cal es la relacin de Narconon con los gobiernos locales?
La poltica internacional de Narconon es que cada Centro
Narconon mantenga relaciones legales y apropiadas con su
propia nacin, estado o gobierno local. Cada Centro Narconon
opera con la estructura local y trabaja en cooperacin con sus
gobiernos respectios y/o departamentos de gobierno.
La Oficina de Servicios de Recoleccin de Impuestos de
Estados Unidos de Amrica ha reconocido a Narconon
Internacional como una organizacin no lucrativa, de
beneficencia desde 1972, en California se le concedi licencia
como organizacin de rehabilitacin de drogas desde 1971, y
en Suecia desde 1972. Y se le ha reconocido de manera similar
en muchos paises de Europa y en otras partes del mundo. La
oficina central de entrega y entrenamiento del programa
Narconon, el Centro Narconon Chilocco Nueva Vida en
Newkirk, Olklahoma, ha recibido la acreditacin de la
reconocida Comisin de Acreditacin de Servicios Pblicos de
Rehabilitacin (CARF).
El nmero de gobiernos que reconocen los centros Narconon
como organizacin de buena reputacin y buena fe continua
incrementandose anualmente, con los nuevos centros
Narconon que se abrieron en los ltimos aos en Rusia,
Ukrania, Kazakhstan, Colombia, Nueva Zelandia, Taiwan,
Mxico y Australia.
9.-Cmo se capacita el personal de Narconon?
Narconon Internacional ha preparado una serie detallada de
cursos administrativos y tcnicos para el personal. Contienen
los materiales de L. Ron Hubbard y convierten a los
estudiantes en especialistas en la entrega de la tecnologa del
Sr. Hubbard para atender a quienes se rehabilitan del abuso de
drogas, as como en la direccin de los centros que entregan
esta tecnologa.

10.-Porqu algunos miembros del personal de Narconon son

ex-adictos?
Narconon ha demostrado que los ex-adictos -an aquellos
casos con adiccin de alto consumo y larga duracin- pueden
reasumir sus vidas con completa responsabilidad social.
Frecuentemente las personas a quienes se les ha salvado la
vida a travs de de la aplicacin de la tecnologa de
rehabilitacin de drogas del Sr. Hubbard como se entrega en el
programa Narconon tienen propsitos muy fuertes de ayudar a
otros a recuperarse tambin. A menudo esas personas piden
integrarse al personal de Narconon con el objeto de ayudar a

quienes aun son adictos al alcohol y a las drogas.

Los Centros Narconon aceptan gustosamente a tales exadictos como miembros del personal. Llegan con antecedentes
diversos y amplios, a menudo traen una educacin basta, con
pericia administrativa y especializaciones. Resulta de mayor
importancia an, que al inscribir estudiantes lo hagan personas
que, como ellos lo expresan, "hayan pasado por lo mismo".
La experiencia de haber trabajado por ms de treinta aos con
dichas personas rehabilitadas y revitalizadas dan el derecho a
Narconon a tener esta perspectiva. Ellos se tornan en los
mejores consejeros y en los ms dedicados. Muchas otras
organizaciones de rehabilitacin tambin emplean a adictos
recuperados.

2004 ABLE, ABLE Logo, Applied Scholastics, Narconon, Criminon son marcas registradas propiedad de
Association for Better Living and Education y usadas con su permiso. El Camino a la Felicidad es propiedad de L.
Ronald Hubbard Library, y usado con su perm

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PREGUNTAS MEDICAS COMUNES

1-Es Narconon un programa mdico?
No, no lo es. Sigue un modelo educativo. El estudiante estudia el
programa que consiste en dos partes, informacin escrita y una
serie de prcticas y ejercicios, incluyendo el rgimen de

desentoxicacin. Los miebros del personal, son consejeros sobre el

alcohol y drogas, no dan "tratamiento" a los estudiantes en el
sentido de darles "consejo psicolgico". Ms bien les dan apoyo
apropiado y exigen disciplina para que el participante de Narconon
progrese completamente a travs del programa, obtengan los
beneficios completos de los diferentes ejercicios y rgimenes, y
alcancen una comprensin completa de los materiales de
Narconon y para que los puedan aplicar a sus vidas.
Algunos de los componentes para el programa naturalmente se
dirigen al estado fsico del estudiante inscrito en el programa.
Estos constan de ejercicios, nutricin apropiada, y un programa en
el sauna para ayudar a eliminar las drogas, qumicos y toxinas
acumuladas.
Narconon no es un programa mdico, pero s requiere que todos
los estudiantes nuevos reciban una evaluacin mdica y antes de
su inscripcin, deben tener una aprobacin para hacer el programa
de Narconon completo. De esta manera el estudiante que se
inscribe es examinado completamente para que no tenga una
enfermedad contagiosa u otra condicin mdica que pueda
necesitar tratamiento antes de emprender el programa.
2-Porqu Narconon emplea una gran dosis de vitaminas?
Narconon utiliza vitaminas y otros nutrientes (no farmaceticos)
como parte de este programa. Esto se hace normalmente en
muchos otros centros de rehabilitcin de drogas que tambin
saben que los adictos tipicos sufren de mala nutricin y
deficiencias vitaminicas.
En adicin a la ingerencia estandar de nutricin y
vitaminas/minerales, hay un paso especfico en el programa
Narconon que se orienta a eliminar del cuerpo los residuos de
drogas, de las txinas qumicas y de otros residuos. Adems ellos
hacen ejercicio y sudan en el sauna, en esta porcin del programa
los estudiantes requieren supervisin apropiada por parte del
personal, que junto con la consulta mdica apropiada segun se
necesite, se les hace tomar muchos lquidos, tomar dosis extras de
minerales e incrementrar gradualmente su ingerencia de vitaminas
en proporciones reguladas cuidadosamente. Esto se hace para
estimular el metabolismo de grasa y darle apoyo al proceso
natural del cuerpo con el que elimina las toxinas qumicas.
Despus de que el paso de la desintoxicacin se termina, se le
pone al estudiante en el nivel normal diario de requerimiento
vitaminico.
3-Qu hay de los estudiantes de Narconon que emplearon drogas
psiquiatricas. Son eligibles para el programa?
Las polticas de aceptacin de Narconon regulan a quienes s y
quienes no son elegibles para el programa. A las personas que se
les ha dado electro-choques o que han recibido operaciones del
cerebro no son elegibles ya que el dao recibido de tales

procedimientos se ha encontrado en todos los casos que es tan

grande que le impide al individuo alcanzar los resultados
completos del programa Narconon. La experiencia,
desgraciadamente, ha demostrado que tanto el tratamiento
extenso como el anterior de drogas spiquiatrics hace que los
estudiantes sean ms resistentes a las ganancias estables que da
el programa Narconon y lo hacen menos hbil para comprender y
alcanzar exitosamente los propios resultados del programa.
Como el programa Narconon se lleva a cabo sin drogas, los
estudiantes que deseen y que se les haya recomendado guir con la
medicina psiquiatrica no son elegibles y se les refiere a otros
programas.
4-Emplean los Centros Narconon drogas sustitutas para el
proceso del retiro de drogas?
No, no lo hacen.
Narconon tiene un mtodo respetado por el mundo para retirar a
los estudiantes de casi cualquier droga con un malestar mnimo,
usando vitaminas y minerales y un con cuidado en base uno a uno
y de 24 horas. Antes de inscribirse en el programa, los solicitantes
acuerdan en hacer este procedimiento. Se ha encontrado que en
todos los casos este procedimiento de retiro se logra con mayor
rapidez y con menos diificultad que en los procedimientos
comunes. Aun la habilidad para reconciliar el sueo regresa con
mayor rapidez, ya que el cuerpo se adapta con gran rapidez a la
no interrupcion de su proceso normal. Es obligatorio que los
estudiantes reciban evaluaciones mdicas de su condicion fsica y
se establezca si es un caso, de los excepcionales en que se
requiera una supervisin mdica para el retiro de drogas. A tales
personas se les refiere a una institucion mdica no daina para
hacer este paso del retiro.
5-Que hay de los estudiantes que estan bajo el programas de
medicacin con Methadona detox (derivado de la heroina y otras
drogas como el opio)
Los estudiantes deben retirarse primero de la metadona antes de
que comiencen con el programa Narconon. La larga experiencia ha
mostrado que es ms difcil retirarse de la methadona que de la
misma heroina .
6-Ha habido alguna validez oficial cientfica o profesional de la
metodologa del programa Narconon?
El programa Narconon ha sido completamente evaluado y se han
dado comentarios positivos as como apoyo por parte de doctores
prestigiados como los siguientes:
Dr. Alfonzo Paredes (Profesor de Psiquiatra de la Escuela de
Medicina de la UCLA )
Dr. Ray Stowes Certificado en el campo de adiccionologa por la

Sociedad Americana de la Medicina de la Adiccin, tambien ExDirector Mdico de la Unidad de Drogas y Alcohol del Hospital
Regional de Ednid Oklahoma),
Dr. David Root (Coronel de la Fuerza Aerea de EUA, Retirado,
Certificado por la Junta de Medicina Ocupacional y del
Aereospacio)
Dr. Vladimir Ivnov (Ex-Jefe del Depto de Narcologa en la URSS
Ministro Interior) y,
Dra. Megan Shields (Diploma de la Junta Americana de Prctica
Familiar)
Todos las personas mencionadas arriba son miembros de la Junta
del Consejo Cientifico de Narconon Internacional. Algunos de ellos,
como la Dra. Shields ha pronunciado discursos de los
procedimientos de Narconon a grupos como a La Asociacion
Americana de Salud Pblica.
Adicionalmente a la fecha se han llevado a cabo por lo menos tres
conferencias internacionales que han cubierto los procedimientos
de desintoxicacin de L. Ronald Hubbard y del programa Narconon
en Los Angeles California, en Estocolmo y en Kazakhastan.
Docenas de cientficos de gran reputacin e investigadores han
estudiado cuidadosamente los procedimientos de salud y los
resultados obtenidos al someterse al programa Narconon.

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Me gusta ayudar a los dems y considero mi mayor placer en la vida ver a una persona
liberarse de las sombras que oscurecen sus das.
Esas sombras se ven tan densas para ella y le abruman tanto que cuando descubre que son
sombras y que puede ver a travs de ellas, caminar a travs de ellas y volver al sol de nuevo,
se encuentra enormemente complacida. Y me temo que yo estoy tan complacido como ella".
L. RONALD HUBBARD

CRIMINON:
LA VERDADERA REHABILITACIN PARA CRIMINALES
Todos los das en los Estados Unidos, se pone en libertad a ms de 31.000 criminales
recalcitrantes que han cometido delitos menores y se les enva de regreso a sus comunidades. En
menos de un ao, casi el 80 por ciento de esos hombres y mujeres habrn cometido diez o veinte
crmenes ms antes de que se les detenga de nuevo y se les enve de vuelta a la crcel.
Las cifras hablan por s solas. El 80 por ciento en promedio de reincidencia es una burla a los
actuales mtodos de rehabilitacin con orientacin psiquitrica, lo que demuestra que en cuanto a
todas las intenciones y propsitos, en realidad no existe la rehabilitacin de criminales. Un informe

publicado por el Consejo Nacional sobre el Crimen y la Delincuencia en Estados Unidos est de
acuerdo en afirmar que hay pocas pruebas de que los programas institucionales o los esfuerzos
no institucionales por rehabilitar delincuentes representen alguna diferencia apreciable.
As funcionan las puertas giratorias del sistema penal en los Estados Unidos.
L. Ronald Hubbard seal con mucha exactitud en una ocasin que, a pesar de que el porcentaje
de criminales es relativamente pequeo, la cantidad de dolor y confusin que crean en el mundo es
desproporcionado en relacin a su nmero. Por lo tanto, concluy, la mente criminal es un tema
que no se puede evitar investigar, ya que es un factor importante en la distorsin de una cultura.
Debido a la necesidad de remediar esta falla social claramente destructiva y a travs de los frutos
de la investigacin de L. Ronald Hubbard , Criminon (que significa sin crimen) naci en Nueva
Zelanda en 1970. Es una seccin de Narconon, siendo una organizacin que funciona dentro del
sistema penal para rehabilitar criminales y restaurar su sentido de la dignidad de manera que
puedan volverse miembros productivos de la sociedad.
En realidad, Criminon surgi de los programas con gran xito de Narconon en las prisiones. Para la
dcada de 1980, con el incremento del uso de las drogas en todos los sectores de la sociedad, el
programa Narconon cambi su nfasis a actividades basadas en la comunidad. En este punto,
Criminon se expandi hacia las instalaciones de correccionales para satisfacer una necesidad.

CRIMINON

Rehabilitacin del sentido de la responsabilidad

Con sus oficinas centrales en Los ngeles, Criminon dirige los programas a travs de los Estados
Unidos. A principios de 1998, 4.000 reclusos recibieron ayuda cada semana en 750 prisiones, ms
que las 200 prisiones que haba slo cuatro aos antes. Tal expansin no se ha limitado slo a las
prisiones. En Los ngeles, Criminon inici un programa con xito muy notable en el Reformatorio
Juvenil Central entre jvenes miembros de bandas acusados de crmenes serios. El Oficial
Supervisor de Detenciones escribi: Los resultados del programa excedieron con mucho nuestras
expectativas en mi unidad; por ello, yo recomendara Narconon a cualquier institucin correccional.
Resulta poco sorprendente que el programa se est extendiendo. Un Juez de un Tribunal Municipal
del Sur de California ha sentenciado por delitos menores a ms de 500 delincuentes a Criminon en
vez de a la crcel. En sus palabras: La eficacia de Criminon ha sobrepasado con mucho nuestras
expectativas ms optimistas. Hemos visto un aumento significativo en el cumplimiento de todos los
trminos y condiciones de libertad condicional, indemnizacin, pagos de multas y servicios
comunitarios en aquellos que han completado el programa.
El cumplimiento se aproxima al 90 por ciento. Adicionalmente, la reduccin de la reincidencia es
muy significativa. Menos del 1% de quienes han completado el programa han vuelto a transgredir.
Debido a su xito, este enfoque del tribunal de referir alas personas a Narconon est ganando ms
y ms popularidad. Adicionalmente, Criminon ha iniciado actividades en otros lugares alrededor del
mundo, que van desde Australia hasta Inglaterra y desde Hungra hasta Mxico.

CRIMINON
He estado dentro y fuera del aparato judicial desde que tena 12 aos de edad; ahora tengo 42, tras haber
estado entre rejas desde los 13 hasta los 23 aos. No tengo estudios preuniversitarios, y hasta hace poco
apenas aprend a leer. He vivido una vida muy dura. He visto lo peor que la calle me poda dar. Esto me ha
causado un gran sufrimiento.
Cuando entr en el centro Criminon, mi meta era simplemente pasar a travs de esto, cumplir su
sentencia y alejarme. De lo que no me di cuenta es de que iba a crecer mentalmente, moralmente,
y que me convertira en una persona mucho mejor. Este programa primero me ense a leer, a
estudiar y a entender la informacin que intento aprender. Esta simple llave abri para m la puerta
de la habilidad para comprender y entender lo que los maestros no pudieron hacerme entender en
la escuela. Ahora tengo la llave para estudiar o leer y comprender lo que leo.
Pienso que este programa da ms apoyo a la sociedad que lo que el mundo entero sabe en
realidad. Los perodos de castigo o de crcel son un desperdicio completo. No hacen ningn bien a
nadie. Djeme decirle que, como alguien que ha pasado aos creando el infierno para la
sociedad, he cumplido los castigos que el sistema judicial me ha asignado. Con esto aprend un
oficio, pero no me devolvi el respeto por m mismo. Esta sentencia que usted me dio fue diferente.
Criminon me ha devuelto el respeto por m mismo. Me cambi. Me mostr que puedo tener todo lo
que quiero en la vida, sin violar ninguna ley. Yo sola ser respetado en las calles por lo que hice ah,
pero actualmente recibo el respeto de la sociedad por lo que estoy haciendo ahora. Este programa
abrir ms mentes de las que el sistema penitenciario lograr abrir jams.

Voy a tomar un curso de aprendizaje que ofrece Criminon para poder convertirme en instructor de
este centro y hacer todo lo que pueda para ayudar a los dems a convertirse en miembros ms
productivos de la sociedad como lo hice yo. Si hay algo que pueda hacer por usted, por favor no
dude en pedirlo. Confo en que con toda la influencia que usted tiene, pueda hacer comprender a la
gente lo valioso que es el curso de Criminon y cmo puede ayudar este a la sociedad y, al final,
facilitarle a usted su trabajo. (G. S.)

CRIMINON
Por supuesto, este xito da lugar a preguntas bsicas: Qu hace a Criminon diferente? Qu
hace Criminon? Quiz la mejor forma de comenzar es describiendo lo que Criminon no hace:
Criminon no suministra drogas a los reclusos; no usa restricciones punitivas, ni conversacin sin
sentido a falta de un instrumento mejor; no es psiquiatra ni psicologa.
A causa de la ineptitud de la psiquiatra dentro del sistema penal (a pesar de los inmensos fondos y
poder que se le otorgan), se puede llegar a la conclusin severa de que no es la rehabilitacin lo
que realmente quiere lograr. Sin embargo, el punto ms obvio y sostenible es que es incapaz de
rehabilitar criminales, ya que no tiene el conocimiento de qu es lo que hace a un criminal. Es fcil
obtener teoras sin demostrar, y la psiquiatra y la psicologa no carecen de ellas. Se culpa a todo
de la criminalidad: desde las condiciones deficientes del medio ambiente, los impulsos hereditarios
y los desequilibrios biolgicos del cerebro, hasta los sistemas nerviosos lentos.

El xito de Criminon, por otro lado, proviene directamente de mtodos de rehabilitacin

funcionales. El seor Hubbard investig la criminalidad de forma extensa hasta que encontr la
fuente real de lo que hace a un criminal. Y con este punto de verdad, fue capaz de desarrollar
soluciones efectivas

CRIMINON
El Sr. Hubbard pregunt en una de sus conferencias:
Sabas que todo criminal que existe en cualquier lugar y
en cualquier prisin es criminal porque se le degrad y
perdi su orgullo personal?. He llevado a cabo una
comprobacin comparativa de lo que se conoce como
malas mujeres, y hombres criminales. Se puede seguir
de inmediato el rastro de su maldad y criminalidad hasta
llegar al momento en que perdieron sus habilidades y
orgullo personal, y despus de eso fueron malos, fueron
peligrosos.
Si quieres rehabilitar a un criminal, slo regresa al pasado
y encuentra cundo perdi su orgullo personal. Rehabilita
ese punto y ya no ser un criminal.

Los programas Criminon trabajan con los

delincuentes para ayudarles a recuperar
el respeto por s mismos y los valores
morales.

Al dirigirse a este punto de rehabilitacin, personas de todas las religiones y mbitos de la vida,
mediante su apoyo a Criminon, llevan a cabo una accin efectiva para acabar con este ciclo
repetitivo de criminalidad y reformar el sistema penitenciario.

CRIMINON

El programa
L. Ronald Hubbard hizo un descubrimiento importante hace ms de tres dcadas: demostr de
forma concluyente que el hombre era bsicamente bueno. De hecho, en ningn lugar es ms
evidente esto que en la poblacin de las prisiones: los hombres que cometen acciones ilegales en
contra de sus semejantes desean que se les atrape, lo que explica por qu los criminales
invariablemente dejan pistas y facilitan tanto el trabajo de la polica.
Sin embargo, no es necesariamente castigo lo que quieren. Puesto que todos los hombres son
bsicamente buenos, los que yerran tratan, en realidad, de hacerse menos dainos para la
sociedad; por eso se les puede rehabilitar.
El elemento clave del Programa Criminon es el Curso por Correspondencia de El camino a la
felicidad, basado en un librito del mismo nombre. Como primer paso hacia la rehabilitacin, este
curso por correspondencia se dise para dar a los reclusos el conocimiento de la conducta
correcta e incorrecta. El cdigo moral no religioso, El camino a la felicidad, es prctico e incisivo y
proporciona guas fundamentales para la conducta: un paso vital que a menudo se descuida en la
vida familiar y en la educacin del criminal. Se incluyen los valores crticos, que van desde el amor
y la bondad hasta fundamentos como la higiene y la cortesa usual.
En este curso, los reclusos completan ejercicios prcticos y los envan por correo al staff de
Criminon y a grupos voluntarios de ciencilogos por todo el pas, quienes califican los ejercicios.
Estos miembros del staff mantienen comunicacin con el recluso y lo alientan; cuando este
completa el curso, recibe un diploma de Criminon.

CRIMINON
Otras partes del programa de Criminon son similares a las que se usan en los programas de
rehabilitacin de toxicmanos en Narconon, y son impartidas por los miembros del staff o los
voluntarios de Criminon a los reclusos en las prisiones. Estos elementos incluyen:
1. El Curso para Mejorar el Aprendizaje, de Criminon. Puesto que muchos de los reclusos sufren de
problemas de analfabetismo, este curso sobre las destrezas de estudio es un instrumento
inapreciable para los prisioneros durante el tiempo de encarcelamiento y despus de que se les
libera; como proporciona la habilidad para aprender cualquier tema, es un punto fundamental que
ayudar en su formacin profesional y en cualquier otra formacin.
2. El Curso de Comunicacin, de Criminon. Estos ejercicios de comunicacin incrementan la
habilidad del recluso para afrontar la vida y no retirarse de ella: el acto preciso que exacerb la
condicin criminal.
3. El Curso de Cmo Manejar la Supresin, de Criminon. Como la reincidencia a menudo se debe
a que el recluso regresa a su medio ambiente anterior, este valiossimo curso le ayuda a aprender
las caractersticas sociales y antisociales de sus amigos y gente con que se relaciona. As la
persona es menos susceptible a las malas influencias.
4. El Curso de Integridad Personal, de Criminon. Este estudio de las ocho dinmicas, la tica y la
integridad ayuda al recluso a responsabilizarse de sus malas acciones del pasado y a liberarse de
ellas. Y como sucede en el programa Narconon, otros cursos se refieren a los siguientes temas:

cmo cambiar condiciones en la vida, cmo contribuir con efectividad, y otros fundamentos bsicos
para vivir con xito.
Considerando todo, el Programa Criminon sustituye por completo a los mtodos de rehabilitacin
no funcionales que slo incrementan el crimen. Rehabilita de forma directa y efectiva a los
individuos de manera que la conducta criminal se convierta en algo del pasado y permanezca as.
Por su funcionalidad, el mensaje de Criminon se est esparciendo con rapidez de prisin en
prisin; y de los miles de reclusos que se liberan todos los das, cada vez ms se rehabilitarn de
verdad. Con el tiempo, las puertas giratorias se cerrarn

LOS RECLUSOS HABLAN DE LOS RESULTADOS

Miles de cartas y testimonios de los reclusos describen cmo los ayud Criminon a afrontar la vida en
prisin, a que su amor propio y su felicidad aumentaran, y a empezar a cambiar su punto de vista y conducta
para bien.

reo que si El camino a la felicidad puede ayudar a alguien como yo, que he sido un criminal

convicto en tres ocasiones y ex drogadicto de todo tipo de narcticos, ladrn, mentiroso,

manipulador, etc., entonces este curso puede ayudar incluso a aquellos que sienten que se ha
perdido toda esperanza.
A. B.

ste curso me ense la gran cantidad de cambios que pueden suceder en la vida y puli mi

habilidad para hacerme cargo de esos cambios. Me ense la importancia de la confianza y de

cumplir con mis obligaciones. Tengo que ser un individuo aplicado en la sociedad. Tengo un hijo de
cuatro aos, soy un padre soltero, y es muy importante recordar que el dar buenos ejemplos
aumenta las posibilidades de que tu hijo se convierta en un miembro ms industrioso y con ms
xito en esta sociedad. Tambin me ha enseado un poco de lo que me ensea mi religin, y es el
conocimiento de uno mismo y de la disciplina: los ingredientes principales de los que carece el 75
por ciento de los habitantes de esta nacin.
Q. W. B.
Detroit

sta clase me ayud a encontrar la verdadera felicidad dentro de m mismo. He realizado una

gran cantidad de cambios positivos en mi vida, y slo por usar todos los preceptos en mi vida
diaria, los asuntos de la vida siguen mejorando. Hay ms oportunidades abiertas para m. Ahora
tengo el control de mi vida y me he fijado nuevas metas que alcanzar. Tendr xito mientras me
mantenga fiel a m mismo.

T. B.
California

Para ayudar al cuerpo a deshacerse de las toxinas y a reparar y reconstruir las

reas que han sido afectadas por las drogas y otros residuos txicos, son factores
vitales una alimentacin regular y complementos alimenticios de dosis de
megavitaminas y cantidades extras de aceite.
Cuando la persona se ha liberado de estos efectos dainos de los residuos de drogas
y otras toxinas, se encuentra en mejor posicin para progresar como ser espiritual:
algo que muchos miles de personas han testificado.
Despus de darse a conocer al pblico el programa en 1980, las noticias del notable
descubrimiento de L. Ronald Hubbard llegaron a los crculos mdicos y a la
comunidad cientfica. Desde entonces, se han hecho numerosos estudios de su
mtodo de desintoxicacin, estudios que dan validez a la tremenda efectividad del
programa.

Es obligatorio un horario adecuado, con suficiente descanso, pues el cuerpo estar

sometido a cambios y reparacin a travs del programa.
En 1973 ocurri un desastre en el estado de Michigan. Por equivocacin se haba
contaminado el alimento del ganado con una substancia para evitar incendios que
era txica. La consecuente contaminacin de la leche, la carne y otros productos,
fue extensa y cinco aos ms tarde, el 97 por ciento de los residentes del estado
tenan cantidades que se podan mediz de esta sustancia en sus tejidos grasos. Se
supervis a un grupo de residentes de Michigan, desde la contaminacin inicial y la
concentracin de la toxina no se haba reducido. Los doctores que supervisaban el
estudio llegaron a la conclusin de que las toxinas iban a continuar ah.
En 1982 un grupo de estas personas llev a cabo el programa de Purificacin.
Biopsias del tejido graso, de antes y despus, mostraron una disminucin de ms
del 20 por ciento de la substancia para evitar el fuego y de otras toxinas. El examen
complementario de los resultados a los cuatro meses, prob ser an ms
significativo: los niveles de toxinas continuaron disminuyendo despus de que el
programa se haba terminado y mostr, en promedio, una disminucin de las
toxinas de ms del 40 por ciento.
El programa de Purificacin de L. Ronald Hubbard es la solucin al azote de las
drogas. Por medio del programa, cientos de miles de personas se han liberado de

los efectos dainos de las drogas y otras toxinas. Muchos de los que lo han
terminado informan que, adems de la erradicacin de la ansiedad por tomar
drogas, pueden ver y or mejor que antes, son capaces de aprender nuevos temas
con ms facilidad, se llevan mejor con la gente, y en general se sienten ms
saludables y son ms felices.
El programa completo se explica en detalle en el libro Cuerpo Limpio, Mente
Clara: El Programa Eficaz de Purificacin, e incluye los descubrimientos que
llevaron a su de sarrollo y una descripcin exacta de cmo y por qu funciona. Una
persona puede leer este libro y luego, siguiendo los procedimientos que se detallan
en l, llevar a cabo el programa de Purificacin para desintoxicar su propio cuerpo.
A pesar de la glorificacin hecha por las compaas de drogas, los psiquiatras, los
medios de comunicacin y el traficante de la calle, uno est en mucho mejor
condicin sin las drogas.
Hasta el da en que el negocio de las drogas se reforme y la ciencia nos pueda dar
avances que no sean armas de doble filo, el individuo tendr que luchar contra estos
factores.
Ante los ojos de muchos legisladores, cientficos sociales, educadores y otros, el
problema de la droga es la amenaza ms seria para nuestra sociedad. Los negocios
relacionados con drogas, los psiquiatras y elementos criminales obtienen miles de
millones en utilidades, forzando estas sustancias dainas e incluso letales a los
habitantes de la Tierra. El programa de Purificacin de L. Ronald Hubbard, ha
probado ser la accin ms eficaz que alguien puede tomar para liberarse de la
destruccin bioqumica causada por las drogas.
Despus de ms de una dcada de haberse aplicado con xito y de validacin por
parte de investigadores independientes, ese hecho es indiscutible.
Ms de 100.000 personas se han liberado de los efectos de las drogas con el uso de
esta tecnologa y muchos miles de personas ms se unen a la lista cada mes.

LA FELICIDAD
1. Cuida de ti mismo
2. S moderado
3. No seas promiscuo

4. Ama y ayuda a los nios

5. Honra y ayuda a tus padres
6. Da un buen ejemplo
7. Busca vivir con la verdad
8. No asesines
9. No hagas nada ilegal
10. Apoya a un gobierno ideado y dirigido para todo el pueblo
11. No daes a una persona de buena voluntad
12. Salvaguarda y mejora tu entorno
13. No robes
14. S digno de confianza
15. Cumple con tus obligaciones
16. S laborioso
17. S competente
18. Respeta las creencias religiosas de los dems
19. Trata de no hacer a los dems lo que no querras que te hicieran a ti
20. Intenta tratar a los dems como querras que ellos te trataran a ti
21. Florece y prospera

Uno se puede sentir a veces como una hoja arremolinndose con el viento a lo largo de una
calle abandonada; uno puede sentirse como un grano de arena atascado en algn lugar.
Pero nadie ha dicho que la vida fuera una cosa calmada y ordenada: No lo es. Uno no es
una hoja mustia y ajada, no es un grano de arena: uno puede, en mayor o menor medida,
trazar el curso de su camino y seguirlo.
Uno puede sentir que las cosas estn en tal punto ahora que es demasiado tarde para
hacer cualquier cosa; que el camino pasado est tan estropeado que no hay posibilidad de
trazar un camino futuro que sea diferente. Siempre hay un punto en el camino donde se
puede hacer un mapa nuevo. Y tratar de seguirlo. No existe persona viva que no pueda
comenzar de nuevo.
Se puede decir, sin el menor temor de contradiccin, que otros pueden mofarse de uno y
tratar de diversas maneras de empujarlo a la cuneta, de tentarlo de varias maneras a llevar
una vida inmoral: todas estas personas lo hacen para lograr sus propios fines personales, y
si se les hace caso, uno acabar en tragedia y dolor.

Desde luego uno tendr derrotas ocasionales al tratar de aplicar y hacer que se aplique este
libro. Uno debera simplemente aprender de estas y seguir adelante. Quin dijo que el
camino no tena baches?
Aun as, se puede viajar por l. La gente se puede caer: eso no significa que no se puedan
levantar de nuevo y seguir adelante.
Si uno no se sale de los bordes del camino, no puede equivocarse mucho. El verdadero
entusiasmo, felicidad y gozo vienen de otras cosas, no de vidas destrozadas.
Si puedes hacer que otros sigan el camino, t mismo sers lo suficientemente libre para
darte una oportunidad de descubrir lo que es la verdadera felicidad.

El camino a la felicidad es una carretera de alta velocidad

para aquellos que saben dnde se encuentran los bordes.
T eres el conductor.
Buen viaje.

PROYECTO DE HUMANIZACION PENITENCIARIA

VENEZUELA
Seis centros de reclusin sern inaugurados

Humanizacin Penitenciaria: infraestructuras para la vida

Los proyectos que abandera el Fondo Nacional de Edificaciones Penitenciarias (Fonep) son los centros
de reclusin que se estn levantando como parte del Proyecto de Humanizacin Penitenciaria

El Proyecto de Humanizacin Penitenciaria, que impulsa el Gobierno Nacional a travs del Ministerio del
Poder popular para relaciones Interiores y Justicia (MIJ) ofrecen no slo una esperanza para los reclusos del
pas, sino crea para ellos infraestructuras para la vida.
Los proyectos que abandera el Fondo Nacional de Edificaciones Penitenciarias (Fonep) son los centros de
reclusin que se estn levantando como parte del Proyecto de Humanizacin Penitenciaria. La Comunidad
Penitenciaria de Coro, inaugurada el 12 de julio de este ao, fue el primero de los seis centros de reclusin
pautados para ser abiertos prximamente, lo cual depende de su equipamiento y dotacin por parte del
Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia (MIJ).
De acuerdo con las fechas probables de inauguracin, los que siguen son:
Centro Penitenciario Metropolitano de Yare Terraza A (Los Valles del Tuy, estado Miranda). Capacidad: 432
internos. Infraestructura terminada en 100%.
Internado Judicial de Anzotegui (Puente Ayala). Capacidad: 324 internos. Infraestructura terminada en 99%.
Centro Penitenciario de Occidente (Santa Ana, estado Tchira). Capacidad: 648 internos. Infraestructura
terminada en 97%.
Internado Judicial de El Rodeo III (Guatire, estado Miranda). Capacidad: 432 internos. Infraestructura
terminada en 97%.
Centro Penitenciario Metropolitano Yare III (Los Valles del Tuy, estado Miranda). Capacidad: 300 internos.
Infraestructura terminada en 95%.
Todas las plantas fsicas han sido levantadas a partir de un modelo tipo. Cada pabelln tiene un rea de
construccin de mil 717 metros cuadrados.
Un pabelln posee 18 celdas por piso y stas, a su vez, tienen espacio disponible para tres internos, a
excepcin de aqullas diseadas para los reos de mxima seguridad, destinados a ocupar una sola celda.
Adems, el Fonep espera hacer lo propio con dos centros ms: Uno en Lara y otro en Carabobo, los cuales
deberan estar terminados a finales del ao 2009.
Existe una diferencia fundamental entre los cinco centros de reclusin detallados anteriormente, y los de
Coro, Lara y Carabobo: los primeros se construyeron prximos a otros que ya existan. En relacin con este
detalle, el presidente del Fonep, Jos Gregorio Laprea, seala que el presidente de la Repblica, Hugo
Chvez Fras, aprob recientemente 140 millones de bolvares fuertes para la rehabilitacin de las viejas
estructuras, una vez que los internos sean mudados a las nuevas.

Otras obras de infraestructura carcelaria

El Fonep recibi este ao (2008) un presupuesto de 150 millones de bolvares fuertes. Adicional a ese monto,
haba otro acumulado de administraciones anteriores. Cabe recordar aqu que los fondos difieren de los
dems organismos gubernamentales en este sentido, toda vez que estos ltimos estn obligados a regresar
los recursos que no fueron ejecutados al final de cada ao, mientras que los primeros no.
En funcin del hecho anterior, el Fonep ejecuta actualmente 106 obras de mantenimiento en todo el pas,
como la reparacin de los sistemas de aguas blancas y servidas, la optimizacin de los sistemas de
recoleccin de basura o la construccin de parques infantiles, entre muchas otras. Ello constituye la cifra
ms resaltante de la gestin de Jos Gregorio Laprea, quien recibi la batuta del organismo en febrero de
este ao.
Todas ellas (las obras) son ejecutadas de acuerdo con los requerimientos de la Direccin General de
Custodia y Rehabilitacin del Recluso. Ismel Serrano (el director de la citada dependencia, adscrita al MIJ)
acaba de solicitarnos 10 parques infantiles, por ejemplo, explic Laprea durante una entrevista concedida
a ABN el 23 de julio de 2008.

Algunas de estas obras trascienden la concepcin del trmino mantenimiento. El recin culminado anexo
femenino del Centro Penitenciario de la Regin Insular, en la isla de Margarita, estado Nueva Esparta, cuya
capacidad de albergue es de 80 reclusas, luce como el mejor de los ejemplos.
Comunidades penitenciarias de produccin socialista: el gran proyecto del Fonep
Las metas ms significativas del Fonep apuntan hacia un nuevo concepto de reclusin que tiene por nombre
Comunidad Penitenciaria de Produccin Socialista (CPPS). A partir de dicho concepto, el tradicional centro
de reclusin en Venezuela debera evolucionar hacia un nuevo modelo, nico en Latinoamrica, que implica
la reorientacin de variables como convivencia, espacio y produccin.
El proyecto de ingeniera de detalles de las CPPS est concluido y la primera planta fsica ser levantada en
Barinas. El Proyecto de Humanizacin Penitenciaria, que naci en el ao 2004 por iniciativa del Presidente
Chvez, contemplaba la construccin de 15 nuevos centros de reclusin. Eso lo estamos llevando adelante,
ya inauguramos la Comunidad Penitenciaria de Coro, prximamente haremos lo mismo con otros cinco y con
dos ms en el mediano plazo (Lara y Carabobo), pero hemos ido reorientando el concepto y as fue como
concebimos la idea de las CPPS, explic.
Lgicamente, el de Coro y los que estn por inaugurarse suman ocho centros. Los siete restantes, dijo
Laprea, podran ser construidos bajo el concepto de CPPS. Lo ms novedoso de las CPPS, diseadas para
albergar 200 internos, es que las plantas fsicas no estarn integradas por las tpicas celdas. Estas sern
sustituidas por viviendas. Algunas de las viviendas sern habitadas por un reo con su grupo familiar, o bien
por tres internos con habitaciones individuales y espacios de estar, cocina y sanitario para compartir. La
diferencia entre las dos opciones debera depender de variables como la conducta.
Otra caracterstica que se destaca son las pautas de produccin, orientadas a ocupar a los internos. De
acuerdo con las potencialidades de la regin donde se ubique cada CPPS, est previsto que las mismas
cuenten con talleres de trabajo. La que ha sido proyectada en Barinas, por ejemplo, incluir tres talleres:
uno destinado a la cra avcola, otro a la cra porcina y otro a la fabricacin de elementos de construccin, a
saber, puertas, ventanas, encofrados y herrera, entre otros.
Ahora bien, Laprea acot: No cualquier interno calificar para cumplir su sentencia en una CPPS. All
deberan estar aquellos que gocen de beneficios penales tras haber cumplido las tres cuartas partes o la
mitad de la pena, segn el delito, y/o que hayan demostrado excelente conducta, voluntad para su
rehabilitacin y reinsercin en la sociedad, ese tipo de casos. Entretanto, el concepto de CPPS no deber
esperar tanto para materializarse, esto porque las pautas de produccin comenzarn a ser implementadas
en los centros de reclusin existentes y en los que estn por inaugurarse.
En la recin inaugurada Comunidad Penitenciario de Coro, indic el responsable del Fonep, ya comenzamos
a dar los pasos para ofrecer a los internos estos espacios de produccin. La Alcalda de Coro nos est
donando 46 hectreas, que estn junto al centro penitenciario y se usarn para el cultivo de sbila y la cra
de chivos, actividades propias de la economa regional. Adems de esto, el centro ya cuenta con los tpicos
talleres de madera, de herrera, donde, vale la pena destacar, se estn fabricando todo lo que son rejas,
puertas y ventanas para los centros de Lara y Carabobo.
De acuerdo con lo proyectado, cada CPPS tendra un costo global de 120 millones de bolvares fuertes.

CARPANO.- Unos 960 privados de libertad en el estado Sucre recibirn atencin

integral mdica, cultural, jurdica y deportiva como parte del Proyecto de
Humanizacin Penitenciaria que desarrolla del Ministerio del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia, a travs de la Direccin Nacional de Servicios
Penitenciarios (DNSP).

Desde este martes, 520 reclusos del Internado Judicial de Carpano, municipio
Bermdez, en el norte de la entidad, son atendidos en la jornada integral y, posterior a
estos, cerca de 440 privados en el Internado de Cuman -capital del estado- tambin
recibirn atencin integral.
As lo indic la directora nacional de DNSP, Consuelo Cerrada Mndez, durante su
visita, este jueves, al establecimiento penitenciario de Carpano.
Segn Cerrada, se busca la integracin de las instituciones vinculadas al sector
penitenciario, privados de libertad y familiares, transformar la concepcin que se tiene
del servicio penitenciario, sensibilizar a los internos y sus consanguneos y tener una
forma diferente de ver el recinto carcelario, ms all de un motn o una reyerta.
Buscamos transformar la concepcin que va ms all del problema de infraestructura
() Estamos en la fase de reorganizacin y trasformacin institucional para atender
cualquier requerimiento y situacin que se presenten en los establecimientos, indic.
Dentro del servicio penitenciario persiguen establecer programas con proyectos
puntuales permanentes que permita dar herramientas al recluso para su adaptacin al
proceso de reinsercin social y atencin post penitenciaria, desarrollado por el
Ministerio del Poder Popular para las Comunas, a travs de la Misin Che Guevara.
Mencion como ejemplo el proyecto del Servicio de Atencin al Teatro, patrn similar
a la red de Orquestas Sinfnicas Penitenciarias que suman cinco ncleos instalados
dentro de los centros penitenciarios, como nico modelo que existe en el pas.
Con el plan de Servicio de Atencin al Teatro, en el que realizan las inspecciones en
un centro piloto, buscan constituir ncleos dentro de los establecimientos carcelarios
para sistematizar la atencin y darle progresividad al proyecto, a su vez ser
constantes en la atencin integral a los reos.
Al trmino de estas declaraciones, la directora de Servicios Penitenciarios estuvo al
frente de la jornada de atencin integral con servicios de odontologa, mdicos,
deportivos, jurdicos, culturales, educativos, recreativos y de computacin.
Cerrada estuvo acompaada por el director del internado de Carpano, Lithyem
Ferrerira; el alcalde de Bermdez, Julio Rodrguez; Ubeny Torres, representante de la
Defensora del Pueblo, y un funcionario de la Misin Che Guevara del Ministerio para
las Comunas.
Grismary Bello y Maritza Marcella, dos de las reclusas, coincidieron en catalogar
como excelente la jornada, pues aprovecharon las atenciones mdicas y disfrutaron
de actividades deportivas.

Marcella se luci en un acto cultural y de canto para el disfrute de los internos.

Xiomara De La Rosa, pariente de un privado de libertad, dijo que le pareci buena la
actividad porque le permite a los internos mantener la mente ocupada y les brindan
ayuda para su posterior reinsercin a la sociedad.
Esta jornada, desarrollada en todo el pas y desde hace dos meses en el oriente,
propicia valores y eleva la autoestima al interno en aras de su reinsercin social.
Fecha de la Noticia: 08 de Abril de 2010
Fuente: El Tiempo

Lunes 21 de febrero de 2011 | ltima actualizacin: 03:36 pm

Centro Penitenciario de Coro mantiene

niveles de cero violencia

El Centro Penitenciario de Coro, emblema del Proyecto de Humanizacin Penitenciaria del

Gobierno Nacional, mantiene niveles de cero violencia, dijo este viernes el secretario ejecutivo
del Consejo General Penitenciario, Reinaldo Hidalgo.
Hidalgo hizo una evaluacin positiva del centro penitenciario falconiano al trmino de un taller de
gerencia y planificacin para el sistema penitenciario realizado por el personal que labora en la
institucin.
El Centro Penitenciario de Coro es punta de lanza del sistema de humanizacin y nos permite decir
que s es posible alcanzar la reforma o transformacin del sistema penitenciario venezolano,
agreg.
Como parte de las actividades del Plan de Humanizacin Penitenciaria, adelantado por el Gobierno
Nacional, coordinadores, profesionales y tcnicos de Coro realizaron un taller gerencial que les
brind las herramientas tcnicas para facilitar el proceso de planificacin.
Lo que pretendemos es que el personal pueda organizar la actividad dentro del centro para cumplir
con los objetivos de una nueva manera de gestin que apunta a la reinsercin social de los privados
y privadas de libertad, manifest.
Dijo adems que el Gobierno Nacional persigue descartar los indicadores tradicionales de la gestin
carcelaria en Venezuela que son los muertos y heridos.
Ahora queremos indicadores de excelencia y de superacin, y eso se logra dndole herramientas al
personal para poder facultarlo en el diseo de estrategias y actividades necesarias para trabajar con
los internos, refiri.

Indic que con las polticas de humanizacin cada vez son ms los internos que participan en
actividades laborales, educativas y culturales.
El proyecto de humanizacin persigue convertir las crceles en escuelas y para ello se generan los
programas necesarios que satisfagan a los internos.
No es slo que no haya violencia en las crceles sino que los programas causen un impacto
positivo para la reconstruccin de un proyecto de vida de los internos, explic Hidalgo.

AVN

Estado contina humanizacin de crceles

Agosto 23, 2005 - 00:37 (VTV)

El actual plan de reestructuracin y humanizacin de las crceles est diseado en varias

fases, a tres, cinco y 10 aos, respectivamente
Caracas, 23 de agosto de 2005 (VTV)/ El director general de Custodia y Rehabilitacin del
Recluso, Erling Rojas, afirm este martes que las crceles no llegaron al estado actual por
casualidad, sino despus de un abandono de muchos aos.
El actual plan de reestructuracin y humanizacin de las crceles est diseado en varias fases, a
tres, cinco y 10 aos, que permitirn un cambio compartido y voluntario, segn declar el
funcionario del Ministerio de Interior y Justicia.
Explic que este plan tambin incluye al personal de rgimen, que hasta ahora estaba alejado del
tratamiento. Van a tener elementos de trabajo social, de psicologa, y de criminologa.
Durante una entrevista en el programa Al Momento, Rojas dijo que si bien los reclusos cometieron
un error en un momento de su vida, no es justo que por la ineficiencia del sistema paguen cuatro o
cinco veces la pena que les corresponde.
Rojas solicit al Ministerio Pblico acelerar las investigaciones de los cinco directores de penales
presuntamente involucrados en irregularidades de trfico de armas. No puede ser que consigamos
2 mil cartuchos, 11 escopetas, 5 granadas y una Uzi en una sola revista, dijo indignado.

Diputados satisfechos por estado de las penitenciarias Yare II y III

Durante una inspeccin a estos penales, los parlamentarios constataron el desarrollo del
Proyecto de Humanizacin Penitenciaria que impulsa el presidente Chvez desde el ao 2004
Rayma Rondn / Prensa AN.

Los diputados de la Comisin Permanente de Poltica Interior, Flix Leonett Canales, Reinaldo
Garca, Carlos Echezura y Pedro Infante, manifestaron su satisfaccin por el estado en que se
encuentra el Centro Penitenciario Metropolitano Yare II y Yare III.
Este lunes, los parlamentarios inspeccionaron el complejo penitenciario guiados por la directora
Nacional de Servicios Penitenciarios, Consuelo Cerrada, el presidente del Fondo Nacional de
Edificaciones Penitenciarias (Fonep), Jos Gregorio Laprea Bigott y la directora de Yare III, Nora
Valera.
Durante el recorrido, de casi cinco horas, los diputados observaron la rehabilitacin de los
penales. Comenzaron conociendo los trabajos que desarrolla el Fonep en la alcabala de entrada
al complejo, en donde destaca la construccin de quioscos para venta de comida e
instalaciones sanitarias para uso de los familiares de los reclusos que hacen colas antes de
entrar a los penales.
Yare II, que lleva casi cuatro aos sin funcionar, ya est totalmente remodelado esperando por
su pronta reinauguracin. Vista las reas de cocina, atencin al recluso, atencin mdica, de
requisa, recreacin y deporte, de visita, comedor, habitaciones de encuentro conyugal y las de
reclusin, los parlamentarios conversaron con la directora nacional Consuelo Cerrada, quien
asegur que ya Venezuela cuenta con cuatro centros de reclusin humanizados.

En ese sentido, explic que Yare I sigue siendo un internado convencional al que slo se le han
hecho trabajos de mantenimiento en su infraestructura. Mientras que Yare II ya est migrando al
modelo humanizado de Yare III. Y, en efecto, en el recorrido se evidenci que Yare II cuenta con
reas que permitir a los internos un mayor desenvolvimiento, pues adems cuenta con cuatro
torres de reclusin con una cancha de bsquetbol y ftbol en cada pabelln.
Yare III centro modelo de humanizacin
Despus de recorrer la instalacin que espera vaca por su reinauguracin (YareII), los
legisladores fueron recibidos en Yare III, en donde hacen vida 163 privados de libertad (103
penados venezolanos, 27 penados extranjeros, 32 procesados venezolanos y 1 procesado
extranjero).
En Yare III se consiguieron con una cocina amplia que funciona con personal femenino de las
comunidades aledaas, encargadas de la preparacin de las tres comidas que ingiere tanto la
poblacin reclusa como el personal administrativo y los funcionarios de seguridad.
En el rea de visita destacan ciertas particularidades, de manera que los internos y sus
familiares se desenvuelvan con tranquilidad alejados de las celdas de reclusin. De hecho, las
habitaciones para la visita conyugal estn muy cerca del rea de visita, guardan muy bien la
privacidad y estn equipadas con los elementos bsicos de una habitacin, con bao digno
incorporado.
Adems de un saln de usos mltiples, Yare III cuenta con un rea de atencin mdica
equipada con personal calificado (mdico, odontloga, psicloga y enfermeros) y los elementos
bsicos para su funcionamiento, incluyendo una farmacia.
Destacan en el penal la sala de computacin y los talleres de herrera y carpintera. Para la
fecha, unos 24 reclusos se preparan en esta rea de oficios en la que construyen camas y
juegos de comedores con madera y hierro.
Los parlamentarios tuvieron la oportunidad de recorrer el pabelln de mnima seguridad. Como
en los dems (de mxima y mediana seguridad), este pabelln cuanta con su comedor, su
cancha deportiva y las celdas (cada una para tres personas).
Asimismo, compartieron con los internos, quienes aseguraron que a pesar de su condicin de
privados de libertad estaban conformes y satisfechos con el penal por la tranquilidad y la paz
que pueden vivir en el mismo. Y hasta aseguraron que la calidad de la comida era ptima
diariamente. Por supuesto, no falt que algunos penados solicitaran favores para mejorar su
condicin legal.
A medioda los visitantes fueron llevados al rea de visita. All almorzaron entre los internos y
sus familiares. Y para culminar la visita, fueron dirigidos a las oficinas que cedi la Guardia
Nacional Bolivariana (GNB) a un tribunal itinerante.

Impulsarn proyecto de Ley de Humanizacin

de las Crceles
El diputado Richard Blanco, miembro de la Comisin de Cultos y Rgimen Penitenciario, anunci el
pasado viernes la presentacin de un proyecto de Ley de Humanizacin de las Crceles, en beneficio de
las personas que han cometido delitos y que se encuentran pagando condena en diferentes centros
carcelarios. El representante del Partido Alianza Bravo Pueblo (ABP) por la Regin Capital, indic que
entre los aspectos fundamentales de ese instrumento legal, destaca la divisin de los reclusos dentro de
las crceles, como el caso de Yare I y Yare II, en Miranda, ambos penales que fueron construidos
inicialmente para albergar trescientos cincuenta personas y que actualmente hay unos mil quinientos
reos, y que ninguno de ellos est clasificado.

Por Editor YU en Enero 31, 2011

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72373

Asegur que los procesados por violacin, robo o crimen, por ejemplo, estn dentro del mismo
sector donde conviven personas que accidentalmente han atropellado a otra, ocasionndole la
muerte.
Denunci que el ocio en los centros penitenciarios hace que el recluso ample ms sus conocimientos
delictivos que los que posea al momento de su reclusin, en cualquiera de esos penales.
Esas son algunas de las propuestas que vamos a presentar a la Comisin de Cultos y Rgimen
Penitenciario para que sean consideradas, y que conjuntamente con el Ejecutivo nacional se estudie la
posibilidad para que los internos, una vez que recobren su libertad plena, puedan incorporarse a la
sociedad venezolana, subray.
Acerca del hacinamiento en los recintos penitenciarios del pas, el asamblesta coment, que en estos
momentos se habla de una cifra de alrededor de los treinta y ocho mil personas, de los cuales muchos de
ellos, estn a la espera de que se les abra el debido proceso, y de otros que han sido penados.
Vamos a hacer todos los esfuerzos posibles para lograr un proceso de descentralizacin de las crceles,
donde las gobernaciones asuman la atencin y control de los centros de reclusin, argument.
Fuente: http://www.unidadvenezuela.org/2011/01/impulsaran-proyecto-de-ley-de-hum...

Estiman presentar proyecto de Ley de Humanizacin de

las Crceles
29-01-2011
Caracas.- El diputado Richard Blanco, miembro de la Comisin de Cultos y Rgimen
Penitenciario, anunci la presentacin de un proyecto de Ley de Humanizacin de las
Crceles, en beneficio de las personas que han cometido delitos y que se encuentran
pagando condena en diferentes centros carcelarios.
El representante del Partido Alianza Bravo Pueblo (ABP), por la Regin Capital, indic
que entre los aspectos fundamentales de ese instrumento legal, destaca la divisin de
los reclusos dentro de las crceles, como el caso de Yare I y Yare II, en Miranda,
ambos penales que fueron construidos inicialmente para albergar trescientos
cincuenta personas y que actualmente hay unos mil quinientos reos, y que ninguno de
ellos est clasificado.
Asegur que los procesados por violacin, robo o crimen, por ejemplo, estn dentro
del mismo sector donde conviven personas que accidentalmente han atropellado a
otra, ocasionndole la muerte.
Denunci que el ocio en los centros penitenciarios hace que el recluso ample ms sus
conocimientos delictivos que los que posea al momento de su reclusin, en cualquiera
de esos penales.
Acerca del hacinamiento en los recintos penitenciarios del pas, el asamblesta
coment, que en estos momentos se habla de una cifra de alrededor de los treinta y
ocho mil personas, de los cuales muchos de ellos, estn a la espera de que se les abra
el debido proceso, y de otros que han sido penados.
Vamos a hacer todos los esfuerzos posibles para lograr un proceso de
descentralizacin de las crceles, donde las gobernaciones asuman la atencin y
control de los centros de reclusin, argument.