Art. 12.

- Desagregacin Tecnolgica: En desarrollo de lo previsto por

elPargrafo 1o. del artculo 21 de la Ley 80 de 1993, se entiende por
desagregacin tecnolgica el proceso dirigido a descomponer los proyectos de
inversin que puedan implicar la contratacin de bienes de procedencia
extranjera, en sus diferentes elementos tcnicos y econmicos con el objeto de
permitir la apertura de varias licitaciones para su ejecucin buscando la
participacin de la industria y el trabajo nacionales.
Es el desglose de cada uno de los componentes de un paquete tecnolgico
para la produccin y distribucin de un bien o un servicio. Busca desagregar la
tecnologa medular y la perifrica con el fin de mejorar la posicin de
negociacin del adquiriente, reducir el costo y el volumen de la adquisicin,
generar demanda de bienes y servicios locales y estimular la difusin y
asimilacin de tecnologa. Se puede decir de igual que es el proceso dirigido a
descomponer los proyectos de inversin en sus diferentes elementos tcnicos y
econmicos a fin de conformar etapas y adquisiciones especficas para el
adelanto y culminacin del proyecto respectivo, a travs de la apertura de varias
licitaciones, dirigida a permitir la participacin de la industria nacional.
Muchas veces en el mercado se ofrecen "Paquetes Tecnolgicos" como la
suma de tecnologas blandas y duras, es decir, la maquinaria, la construccin,
la instalacin, la operacin, el mantenimiento, la gestin, la capacitacin. Se
busca venderlo llave en mano, como una caja negra.
La desagregacin significa negociar rubro a rubro, buscando hacer partcipe
a la empresa o a la industria nacional, propiciando el aprendizaje y la
autonoma. De este ejercicio se llega a definir qu es lo indispensable para
comprar. La desagregacin tiene ms posibilidades de xito cuando la empresa
dispone de una capacidad interna suficiente, lo cual significa fortaleza en
ingeniera y gestin (legal, comercial). La capacidad tecnolgica interna est
relacionada con el Sistema Nacional de Tecnologa que se expresa a su vez en la
educacin cientfica y tecnolgica particularmente las facultades de ingeniera,
los servicios tecnolgicos y la investigacin.

Modelos de Desagregacin Tecnolgica de

Tecnologas Limpias
Justificacin
La desagregacin tecnolgica se inscribe en el marco de la decisin 84 del
acuerdo de Cartagena, como uno de los instrumentos centrales de la estrategia
sub-regional de la comunidad andina de naciones para el desarrollo
tecnolgico.
Con la aplicacin de este instrumento se pretende fortalecer la capacidad
gerencial,
de
negociacin
y
de
manejo
directo
de
proyectos
industriales. Adems, como uno de los principales resultados de su aplicacin
se espera generar mayor demanda para las capacidades empresariales en la
produccin de bienes de capital y servicios tecnolgicos, contribuyendo de este
modo al real y positivos desarrollo de tales capacidades.
Para iniciar la implementacin del instrumento mencionado, se elabor un
modelo bsico de desagregacin tecnolgica, como un modelo prctico de
trabajo para desagregar especficamente proyectos de innovacin tecnolgica en
su fase de realizacin.
Para la estructuracin del modelo, tanto los proyectos industriales como la
desagregacin tecnolgica se han conceptualizado como un todo dinmico e
integral. Partiendo de la definicin de proyecto como el conjunto de estudios y
actividades que conducen a la materializacin de una idea, al concebirlo como
un todo se ha querido comprender de modo integral la gestin administrativa y
gerencial (en sus aspectos que la constituyen tales como: laborales, financieros,
tecnolgicos, operacionales y comerciales) que es necesario llevar a cabo para
ser posible la materializacin de la idea original.

Bajo este importante concepto los proyectos deben ser objeto de un anlisis
continuo, de modo global, de todas y cada una de sus partes a fin de que la
toma de decisiones en cada paso sea la mas adecuada. Es necesario evitar
considerar sus partes como eventos aislados, pues, aunque son susceptibles de
clara diferenciacin entre ellos incluso de hallarles una secuencia
supuestamente lgica en el tiempo, el tratamiento debe ser el de un todo,
analizando su evolucin en forma permanente, a fin de introducir, a tiempo, las
nuevas consideraciones y las modificaciones a las decisiones ya tomadas. No
debe olvidarse que las ocurrencias ms comunes en los proyectos
originalmente ideados y su realizacin final, presenten considerables
diferencias, incluso algunas sustanciales en la conceptualizacin total.
Del mismo modo, a la desagregacin tecnolgica se le ha concebido como un
todo, cabalmente aplicable a lo largo de todo el desarrollo del proyecto, desde
su gnesis como idea hasta su final materializacin en una factora
funcionando y entregando en forma regular y normalizada los productos a la
comercializacin. En su concepcin final, la desagregacin debe abarcar todos
los aspectos tcnicos que hacen parte de cada una de las facetas que
constituyen al proyecto industrial. De esta manera, el instrumento dispuestos
realmente permitir a la empresa conocer en detalle los requerimientos
humanos, econmicos y fsicos del proyecto y, por tanto, estar habilitada para
conocer la demanda de bienes y servicios. En conclusin estar en condiciones
de saber con bastante realismo de sus posibilidades para acometer con xito el
proyecto, directamente a travs de terceros.
Es conveniente apoyar de manera decidida la conformacin de equipos para
la gestin administrativa y gerencial del proyecto, en toda su extensin y fases,
responsabilizndolos de la direccin y ejecucin de las acciones tendientes a
materializarlos, siendo una de ellas la desagregacin tecnolgica del proyecto.

Criterios de Anlisis de Desagregacin y Modos de Seguimiento

Los

criterios

de

anlisis

para

estructurara el modelo, se han especificado as:

Criterio de desagregacin cualitativa
Criterio de desagregacin cuantitativa
Criterio de desagregacin descriptiva
Estos criterios se han definido en la literatura existente de la siguiente
forma:
Los criterios de desagregacin cualitativa se denominan as porque las
partes desagregadas solo enuncian una accin, trabajo u ocurrencia por
realizar y/o por considerar, relacionadas con el ejecutor de ellas, pudiendo ser
el propio propietario y/o un contratista.
Los criterios de desagregacin cuantitativa se caracterizan porque la
desagregacin tiene como fin valorizar las partes desglosadas. Esta valorizacin
se hizo a base del monto de los gastos nacionales y extranjeros que representan
cada actividad y tambin por la cantidad de horas/hombre que intervienen,
distinguiendo la mano de obra nacional y extranjera.
Los criterios de anlisis de la desagregacin descriptiva se desglosan y
caracterizan todas las partes que componen el proyecto tal y como participan
en l.
Para cumplir con los objetivos de control y evaluacin de forma permanente
del proyecto materia de anlisis, el modelo contempla tres modos de
seguimiento, a saber: de apreciacin, de valoracin y de caracterizacin, los

cuales se aplican directamente sobre los criterios de desagregacin. Esta

relacin entre los criterios y los modos de seguimiento se presentan a
continuacin:
CRITERIO
Desagregacin cualitativa
Desagregacin cuantitativa
Desagregacin descriptiva

MODO DE SEGUIMIENTO
Por apreciacin
Por valoracin
Por caracterizacin

REGLAMENTO GENERAL DE LA CONTRATACIN PBLICA

Para el caso de adquisicin de bienes, el valor estimado ser determinado en funcin de los precios
del mercado nacional; si no hubiere tales bienes en el mercado interno, se utilizarn los precios
internacionales, con los demostrativos adecuados. A los precios anteriormente descritos se
agregar el reajuste de precios, de ser procedente. El valor estimado y actualizado servir para
determinar, en su parte correspondiente, el monto de las asignaciones presupuestarias
respectivas. El presupuesto referencial y el valor estimado debern ser actualizados al menos
treinta (30) das antes de su remisin al Comit de Contrataciones.
Art. 26.- Desagregacin tecnolgica.- En los casos de ejecucin de una obra que requiera la
incorporacin directa de bienes importados, o tratndose de adquisicin de bienes de capital, antes
de convocar a la licitacin o concurso respectivos, deber contarse con el estudio de desagregacin
tecnolgica que identifique las posibilidades de participacin nacional en la ejecucin del proyecto,
determine el componente de bienes de origen nacional que debe constar en la propuesta y precise
el sistema de contratacin ms adecuado para armonizar la ms amplia participacin local con la
eficaz ejecucin del proyecto.
Tal estudio deber ser realizado por la entidad u organismo que convoque a la licitacin o
concurso, con la colaboracin de la Comisin Ecuatoriana de Bienes de Capital (CEBCA).
Esta colaboracin se convendr entre los ejecutivos de la entidad que convoque a la licitacin o
concurso y los de la Comisin Ecuatoriana de Bienes de Capital (CEBCA). Podr consistir en el
asesoramiento global, el suministro de metodologa de desagregacin, la participacin de tcnicos
de la indicada Comisin, el entrenamiento -por esta- de tcnicos de la entidad que convoque a la
licitacin o concurso correspondientes u otras formas de cooperacin adecuadas al caso.

Desagregar tecnologa es dividir en partes el proceso o manera en que se produce

un bien o servicio, con el fin de asimilar la tecnologa.
Para realizar esta desagregacin o divisin tecnolgica, es necesario distinguir dos tipos de tecnologa:
tecnologa modular y tecnologa perifrica.
La tecnologa modular es la manera en que funcionan las mquinas, dispositivos, herramientas, etc., en
tanto la tecnologa perifrica es el conjunto de

conocimientos que son especficos de un producto o proceso, pero que es

necesario para el empleo de tecnologas modulares.
Las tecnologas perifricas se relacionan con todos los conocimientos que no son de

dominio exclusivo de una rama de la produccin de bienes o servicios, sino

con aquellos que se pueden aplicar a muchas actividades diferentes.
Por esto, la desagregacin o divisin tecnolgica consiste en separar los
componentes medulares y perifricos en cualquier proceso productivo.

Desagregacin Tecnolgica: Estudio pormenorizado que realiza la Entidad

Contratante en la fase pre contractual, en base a la normativa y metodologa
definida por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica en coordinacin con el
Ministerio de Industrias y Competitividad, sobre las caractersticas tcnicas del
proyecto y de cada uno de los componentes objeto de la contratacin, en relacin a
la capacidad tecnolgica del sistema productivo del pas, con el fin de mejorar la
posicin de negociacin de la Entidad Contratante, aprovechar la oferta nacional de
bienes, obras y servicios acorde con los requerimientos tcnicos demandados, y
determinar la participacin nacional. Las recomendaciones de la Desagregacin
Tecnolgica debern estar contenidas en los Pliegos de manera obligatoria.