EL DERECHO DE LAS ENTIDADES SIN NIMO DE LUCRO:

Sobre el Presente y Futuro de su Rgimen Jurdico como Sociedad Civil Organizada y Actores de
Economa Social y Solidaria
Es difcil consolidar una Organizacin de la Sociedad Civil OSC, cuando la Ley, es decir, el marco
normativo o conjunto de reglas que la gobiernan desde el Estado, resulta ser contradictorio, impreciso o
incompleto; cuando queda inmersa en un entorno legal inestable y opaco. Tambin es difcil para las
personas jurdicas -las Entidades Sin nimo de Lucro -ESAL que subyacen a la sociedad civil organizada,
abogar por una mejora en el trato legislativo y regulatorio que reciben cuando ellas mismas tienen
dificultades definiendo su propia identidad jurdica. Sin desconocer que stas intuyen y defienden bien su
valor social como fundacin, asociacin, cooperativa, mutual o veedura, entre muchas otras formas
jurdicas que adoptan los miembros de la sociedad civil al organizarse para actuar, como sujetos de
derechos y obligaciones dentro de la comunidad. Ms difcil an resulta la tarea del fortalecimiento de las
OSC, cuando la lgica misma de su juego en sociedad est constantemente mutando, variando y
ajustndose a diversas coyunturas y oportunidades que ponen en evidencia un quehacer tambin incierto.
Este cmulo de dificultades da cuenta del desafo que constituye la racionalizacin y normativizacin del
Tercer Sector integrado por las ESAL/ONG/OSC y la frecuente malinterpretacin que, respecto de estas
entidades, surge en los legisladores y reguladores as como en formuladores de polticas sub-regionales
y recomendaciones globales. Ambigedades, indefiniciones y malinterpretaciones que en lo jurdico y
llevadas ya al plano legal, afectan gravemente la democracia y el desarrollo de un pas. Este no es un
evento para comparar y analizar los marcos regulatorios nacionales o internacionales que afectan o bien
fortalecen al Tercer Sector. Este evento busca contribuir a precisar la importancia que tiene el Derecho,
como disciplina que estudia la organizacin y el ordenamiento de la sociedad, y tambin, su tarea
pendiente: la racionalizacin del fenmeno socio-econmico del Tercer Sector y el anlisis de las formas
jurdicas en que se materializa la sociedad civil organizada y la economa social y solidaria de un pas.
El campo jurdico en el que se estudian las relaciones humanas vinculantes, esto es los derechos y
obligaciones de las personas, es donde mejor se puede pensar cmo, dnde y por qu se debe demarcar,
con certeza y exigibilidad, el entorno de las ESAL/ONG/OSC y de qu formas ste puede mantenerse
habilitado al nuevo surgimiento y al eficaz funcionamiento de estas entidades en un pas. En suma, el
pensamiento jurdico se hace necesario para estudiar las limitaciones que se imponen al derecho a la
libre asociacin de los miembros de una comunidad nacional, as como a su derecho a disponer,
libremente tambin y por mviles de solidaridad o filantropa, de su propiedad privada. Como cualquier
otro mbito de la sociedad, el Tercer Sector tiene tambin que poder ser racionalizado desde el derecho,

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y no solo quedar reducido a la lnguida tarea de reaccionar a trmites, obligaciones y requisitos que le
sean impuestos a las ESAL. De ello depende tanto la certidumbre y seguridad jurdica de la sociedad civil
organizada como el bien comn de toda la sociedad, y muy especialmente de la poblacin vulnerable.
Aquella cuya exclusin, indefensin, pobreza o discriminacin es usualmente el centro de actividad de las
ESAL/ONG/ OSC en su compromiso con el desarrollo humano, social y ambiental.
Pensar el Derecho de las Entidades dichas sin Animo de Lucro es ocuparse entonces de reflexionar sobre
lo que es o debe ser fundamental en el trato jurdico de la sociedad civil organizada de una comunidad,
as como en sus operaciones ligadas a filantropa transfronteriza y solidaridad internacional en tiempos
de globalizacin. Ello implica estudiar el margen de accin con el que cuentan las ESAL/ONG/ OSC, el
espacio que resulta de balancear derechos y obligaciones internos y en relacin con la comunidad, el
Estado y el Mercado. Un equilibrio que permite que el espacio de las ESAL/ONG/OSC resulte ser amplio,
por lo poco restringido, y seguro, por lo salvaguardado que est de la incidencia de corrupcin y delito. El
derecho que se torna en Ley -comprendiendo a sta como el sistema pblico de proteccin de una
comunidad nacional en un territorio especifico- debe ser capaz de proteger e incentivar tanto los valores y
comportamientos positivos de la sociedad civil que constituye Entidades Sin nimo de Lucro como de
reprimir y sancionar aquellas conductas que causan dao o bien evidencian abusos o instrumentalizacin
de las formas jurdicas. Asimismo, al derecho le interesa el estudio de mecanismos paralelos, privados y
complementarios, de regulacin emergente tales como pactos de autorregulacin; revisin cruzada entre
pares; cdigos de conducta organizacional, as como, sellos y acreditaciones privadas de desempeo o
impacto social que buscan certificar, entre particulares, la veracidad y el merecimiento de confianza y el
depsito de expectativas legtimas en aquellas ESAL/ONG/OSC que puedan pagar tal servicio y acceder
a su certificacin.
El propsito de este Evento CCONG-CIVISOL consiste en reflexionar colectivamente sobre el derecho
sustantivo o fundamental del Tercer Sector y los desafos presentes y futuros de los regmenes jurdicos
de las Entidades Sin nimo de Lucro en Colombia y el mundo. Entre estos se cuenta el crecimiento
geomtrico de personas jurdicas sin nimo de lucro creadas para corresponder a las actuales agendas
mundiales de innovacin social y desarrollo sostenible. A este desafo se suma el surgimiento creciente
tambin, de aquellas que simulan ser organizaciones civiles y sin nimo de lucro para camuflar intereses
ilcitos y criminales y acceder, de paso, a prerrogativas legales que estan reservadas para las
ESAL/ONG/OSC que son reales y legitimas. Es decir, entidades fidedignas en su carcter social y origen

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civil, o, como lo explica un reciente esfuerzo de teorizacin1, personas jurdicas con nimo de alteridad;
entidades cuya vocacin est esencial, y por tanto, estructural y permanentemente orientada hacia los
otros y hacia lo otro en vez de orientada a retornar efectos y resultados (como el lucro) al creador de la
organizacin o quien haga sus veces. Otro desafo mayor lo representa tambin la tendencia actual a la
hibridacin de la naturaleza de la sociedad civil con estrategias de inversin, intermediacin y comercio.
Una tendencia que puede ser tanto til para la sostenibilidad y profesionalizacin del mbito de lo social y
sociable, como peligrosa por el riesgo que conlleva: la cosificacin y comercializacin de todo lo que es
esencialmente civil y humano en la sociedad.
Luego de las presentaciones que en este tema hagan expertos en la materia, el evento abre al intercambio
entre los asistentes para dialogar colectivamente sobre (i) aquellos valores y conductas que estiman,
deberan ser universalmente salvaguardados e incentivados por las normatividad y, (ii) las desviaciones y
abusos que creen deberan sancionarse bajo cualquier Estado de Derecho.
Adriana Ruiz-Restrepo
Nota conceptual para el Evento CCONG-CIVISOL
ICSW BOGOTA 2016 Semana de la Sociedad Civil Internacional

La Alteridad como Intencin: Distincin sustantiva y diferenciacin conductual de las Entidades mal llamadas Sin nimo de
Lucro o No Gubernamentales (Ruiz-Restrepo, 2011) Esta nocin fue adoptada en Colombia, en el artculo 468-3 #4 de la Ley
1607 de 2012.

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