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L12435

PresidnciadaRepblica
CasaCivil
SubchefiaparaAssuntosJurdicos
LEIN12.435,DE6DEJULHODE2011.
Mensagemdeveto

Altera a Lei no 8.742, de 7 de dezembro de 1993, que

dispesobreaorganizaodaAssistnciaSocial.

APRESIDENTADAREPBLICAFaosaberqueoCongressoNacionaldecretaeeusancionoaseguinte
Lei:
Art. 1o Os arts. 2o, 3o, 6o, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 20, 21, 22, 23, 24, 28 e 36 da Lei no 8.742, de 7 de
dezembrode1993,passamavigorarcomaseguinteredao:
Art.2oAassistnciasocialtemporobjetivos:
Iaproteosocial,quevisagarantiadavida,reduodedanosepreveno
daincidnciaderiscos,especialmente:
a)aproteofamlia,maternidade,infncia,adolescnciaevelhice
b)oamparoscrianaseaosadolescentescarentes
c)apromoodaintegraoaomercadodetrabalho
d) a habilitao e reabilitao das pessoas com deficincia e a promoo de sua
integraovidacomunitriae
e)agarantiade1(um)salriomnimodebenefciomensalpessoacomdeficincia
eaoidosoquecomprovemnopossuirmeiosdeproveraprpriamanutenooude
tlaprovidaporsuafamlia
II a vigilncia socioassistencial, que visa a analisar territorialmente a capacidade
protetiva das famlias e nela a ocorrncia de vulnerabilidades, de ameaas, de
vitimizaesedanos
IIIadefesadedireitos,quevisaagarantiroplenoacessoaosdireitosnoconjunto
dasprovisessocioassistenciais.
Pargrafonico.Paraoenfrentamentodapobreza,aassistnciasocialrealizasede
forma integrada s polticas setoriais, garantindo mnimos sociais e provimento de
condies para atender contingncias sociais e promovendo a universalizao dos
direitossociais.(NR)
Art.3oConsideramseentidadeseorganizaesdeassistnciasocialaquelassem
fins lucrativos que, isolada ou cumulativamente, prestam atendimento e
assessoramentoaosbeneficiriosabrangidosporestaLei,bemcomoasqueatuam
nadefesaegarantiadedireitos.
1oSodeatendimentoaquelasentidadesque,deformacontinuada,permanentee
planejada, prestam servios, executam programas ou projetos e concedem
benefciosdeprestaosocialbsicaouespecial,dirigidossfamliaseindivduos
em situaes de vulnerabilidade ou risco social e pessoal, nos termos desta Lei, e
respeitadasasdeliberaesdoConselhoNacionaldeAssistncia Social(CNAS),de
quetratamosincisosIeIIdoart.18.
2o So de assessoramento aquelas que, de forma continuada, permanente e
planejada, prestam servios e executam programas ou projetos voltados
prioritariamenteparaofortalecimentodosmovimentossociaisedasorganizaesde
usurios, formao e capacitao de lideranas, dirigidos ao pblico da poltica de
assistnciasocial,nostermosdestaLei,erespeitadasasdeliberaesdoCNAS,de
quetratamosincisosIeIIdoart.18.
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3o So de defesa e garantia de direitos aquelas que, de forma continuada,

permanenteeplanejada,prestamservioseexecutamprogramaseprojetosvoltados
prioritariamente para a defesa e efetivao dos direitos socioassistenciais,
construo de novos direitos, promoo da cidadania, enfrentamento das
desigualdades sociais, articulao com rgos pblicos de defesa de direitos,
dirigidos ao pblico da poltica de assistncia social, nos termos desta Lei, e
respeitadas as deliberaes do CNAS, de que tratam os incisos I e II do art. 18.
(NR)
Art. 6o A gesto das aes na rea de assistncia social fica organizada sob a
forma de sistema descentralizado e participativo, denominado Sistema nico de
AssistnciaSocial(Suas),comosseguintesobjetivos:
I consolidar a gesto compartilhada, o cofinanciamento e a cooperao tcnica
entre os entes federativos que, de modo articulado, operam a proteo social no
contributiva
IIintegrararedepblicaeprivadadeservios,programas,projetosebenefciosde
assistnciasocial,naformadoart.6oC
III estabelecer as responsabilidades dos entes federativos na organizao,
regulao,manutenoeexpansodasaesdeassistnciasocial
IVdefinirosnveisdegesto,respeitadasasdiversidadesregionaisemunicipais
V implementar a gesto do trabalho e a educao permanente na assistncia
social
VIestabeleceragestointegradadeserviosebenefciose
VIIafianaravigilnciasocioassistencialeagarantiadedireitos.
1oAsaesofertadasnombitodoSuastmporobjetivoaproteofamlia,
maternidade,infncia,adolescnciaevelhicee,comobasedeorganizao,o
territrio.
2o O Suas integrado pelos entes federativos, pelos respectivos conselhos de
assistnciasocialepelasentidadeseorganizaesdeassistnciasocialabrangidas
porestaLei.
3o A instncia coordenadora da Poltica Nacional de Assistncia Social o
MinistriodoDesenvolvimentoSocialeCombateFome.(NR)
Art.12........................................................................
.............................................................................................
IIcofinanciar,pormeiodetransfernciaautomtica,oaprimoramentodagesto,os
servios,osprogramaseosprojetosdeassistnciasocialemmbitonacional
.............................................................................................
IV realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia social e
assessorarEstados,DistritoFederaleMunicpiosparaseudesenvolvimento.(NR)
Art.13...........................................................................
IdestinarrecursosfinanceirosaosMunicpios,attulodeparticipaonocusteiodo
pagamento dos benefcios eventuais de que trata o art. 22, mediante critrios
estabelecidospelosConselhosEstaduaisdeAssistnciaSocial
IIcofinanciar,pormeiodetransfernciaautomtica,oaprimoramentodagesto,os
servios, os programas e os projetos de assistncia social em mbito regional ou
local

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.............................................................................................
VI realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia social e
assessorarosMunicpiosparaseudesenvolvimento.(NR)
Art.14...........................................................................
Idestinarrecursosfinanceirosparacusteiodopagamentodosbenefcioseventuais
de que trata o art. 22, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos de
AssistnciaSocialdoDistritoFederal
.............................................................................................
VIcofinanciaroaprimoramentodagesto,osservios,osprogramaseosprojetos
deassistnciasocialemmbitolocal
VIIrealizaromonitoramentoeaavaliaodapolticadeassistnciasocialemseu
mbito.(NR)
Art.15..........................................................................
Idestinarrecursosfinanceirosparacusteiodopagamentodosbenefcioseventuais
de que trata o art. 22, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos Municipais
deAssistnciaSocial
.............................................................................................
VIcofinanciaroaprimoramentodagesto,osservios,osprogramaseosprojetos
deassistnciasocialemmbitolocal
VIIrealizaromonitoramentoeaavaliaodapolticadeassistnciasocialemseu
mbito.(NR)
Art.16. As instncias deliberativas do Suas, de carter permanente e composio
paritriaentregovernoesociedadecivil,so:
.............................................................................................
Pargrafo nico. Os Conselhos de Assistncia Social esto vinculados ao rgo
gestor de assistncia social, que deve prover a infraestrutura necessria ao seu
funcionamento,garantindorecursosmateriais,humanosefinanceiros,inclusivecom
despesas referentes a passagens e dirias de conselheiros representantes do
governo ou da sociedade civil, quando estiverem no exerccio de suas atribuies.
(NR)
Art.17........................................................................
.............................................................................................
4oOsConselhosdequetratamosincisosII,IIIeIVdoart.16,comcompetncia
para acompanhar a execuo da poltica de assistncia social, apreciar e aprovar a
proposta oramentria, em consonncia com as diretrizes das conferncias
nacionais, estaduais, distrital e municipais, de acordo com seu mbito de atuao,
deveroserinstitudos,respectivamente,pelosEstados,peloDistritoFederalepelos
Municpios,medianteleiespecfica.(NR)
Art. 20. O benefcio de prestao continuada a garantia de um salriomnimo
mensal pessoa com deficincia e ao idoso com 65 (sessenta e cinco) anos ou
maisquecomprovemnopossuirmeiosdeproveraprpriamanutenonemdet
laprovidaporsuafamlia.
1oParaosefeitosdodispostonocaput,afamliacompostapelorequerente, o
cnjuge ou companheiro, os pais e, na ausncia de um deles, a madrasta ou o
padrasto,osirmossolteiros,osfilhoseenteadossolteiroseosmenores tutelados,
desdequevivamsobomesmoteto.
2oParaefeitodeconcessodestebenefcio,considerase:
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Ipessoacomdeficincia:aquelaquetemimpedimentosdelongoprazodenatureza
fsica,intelectualousensorial,osquais,eminteraocomdiversasbarreiras,podem
obstruirsuaparticipaoplenaeefetivanasociedadecomasdemaispessoas
IIimpedimentosdelongoprazo:aquelesqueincapacitamapessoacomdeficincia
paraavidaindependenteeparaotrabalhopeloprazomnimode2(dois)anos.
3o Considerase incapaz de prover a manuteno da pessoa com deficincia ou
idosa a famlia cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do
salriomnimo.
4o O benefcio de que trata este artigo no pode ser acumulado pelo beneficirio
com qualquer outro no mbito da seguridade social ou de outro regime, salvo os da
assistnciamdicaedapensoespecialdenaturezaindenizatria.
5oAcondiodeacolhimentoeminstituiesdelongapermanncianoprejudica
o direito do idoso ou da pessoa com deficincia ao benefcio de prestao
continuada.
6oAconcessodobenefcioficarsujeitaavaliaodadeficinciaedograude
incapacidade, composta por avaliao mdica e avaliao social realizadas por
mdicos peritos e por assistentes sociais do Instituto Nacional do Seguro Social
(INSS).
...................................................................................(NR)
Art.21.........................................................................
.............................................................................................
3o O desenvolvimento das capacidades cognitivas, motoras ou educacionais e a
realizaodeatividadesnoremuneradasdehabilitaoereabilitao,entreoutras,
no constituem motivo de suspenso ou cessao do benefcio da pessoa com
deficincia.
4o A cessao do benefcio de prestao continuada concedido pessoa com
deficincia,inclusiveemrazodoseuingressonomercadodetrabalho,noimpede
nova concesso do benefcio, desde que atendidos os requisitos definidos em
regulamento.(NR)
Art. 22. Entendemse por benefcios eventuais as provises suplementares e
provisrias que integram organicamente as garantias do Suas e so prestadas aos
cidados e s famlias em virtude de nascimento, morte, situaes de
vulnerabilidadetemporriaedecalamidadepblica.
1o A concesso e o valor dos benefcios de que trata este artigo sero definidos
pelos Estados, Distrito Federal e Municpios e previstos nas respectivas leis
oramentrias anuais, com base em critrios e prazos definidos pelos respectivos
ConselhosdeAssistnciaSocial.
2oOCNAS,ouvidasasrespectivasrepresentaesdeEstadoseMunicpiosdele
participantes, poder propor, na medida das disponibilidades oramentrias das 3
(trs) esferas de governo, a instituio de benefcios subsidirios no valor de at
25% (vinte e cinco por cento) do salriomnimo para cada criana de at 6 (seis)
anosdeidade.
3oOsbenefcioseventuaissubsidiriosnopoderosercumuladoscomaqueles
institudospelasLeisno 10.954, de 29 de setembro de 2004, e no 10.458, de 14 de
maiode2002.(NR)
Art. 23. Entendemse por servios socioassistenciais as atividades continuadas
que visem melhoria de vida da populao e cujas aes, voltadas para as
necessidades bsicas, observem os objetivos, princpios e diretrizes estabelecidos
nestaLei.
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1oOregulamentoinstituirosserviossocioassistenciais.
2oNaorganizaodosserviosdaassistnciasocialserocriadosprogramasde
amparo,entreoutros:
I s crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social, em
cumprimentoaodispostonoart.227daConstituioFederalenaLeino8.069,de13
dejulhode1990(EstatutodaCrianaedoAdolescente)
IIspessoasquevivememsituaoderua.(NR)
Art.24.........................................................................
.............................................................................................
2oOsprogramasvoltadosparaoidosoeaintegraodapessoacomdeficincia
serodevidamentearticuladoscomobenefciodeprestaocontinuadaestabelecido
noart.20destaLei.(NR)
Art.28...........................................................................
1o Cabe ao rgo da Administrao Pblica responsvel pela coordenao da
Poltica de Assistncia Social nas 3 (trs) esferas de governo gerir o Fundo de
Assistncia Social, sob orientao e controle dos respectivos Conselhos de
AssistnciaSocial.
.............................................................................................
3o O financiamento da assistncia social no Suas deve ser efetuado mediante
cofinanciamento dos 3 (trs) entes federados, devendo os recursos alocados nos
fundos de assistncia social ser voltados operacionalizao, prestao,
aprimoramento e viabilizao dos servios, programas, projetos e benefcios desta
poltica.(NR)
Art. 36. As entidades e organizaes de assistncia social que incorrerem em
irregularidades na aplicao dos recursos que lhes foram repassados pelos poderes
pblicos tero a sua vinculao ao Suas cancelada, sem prejuzo de
responsabilidadecivilepenal.(NR)
Art.2oALeino8.742,de1993,passaavigoraracrescidadosseguintesartigos:
Art.6oA.Aassistnciasocialorganizasepelosseguintestiposdeproteo:
Iproteosocialbsica:conjuntodeservios,programas,projetosebenefciosda
assistnciasocialquevisaaprevenirsituaesdevulnerabilidadeeriscosocial por
meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies e do fortalecimento de
vnculosfamiliaresecomunitrios
IIproteosocialespecial:conjuntodeservios,programaseprojetosquetempor
objetivo contribuir para a reconstruo de vnculos familiares e comunitrios, a
defesadedireito,ofortalecimentodaspotencialidadeseaquisieseaproteo de
famliaseindivduosparaoenfrentamentodassituaesdeviolaodedireitos.
Pargrafonico.Avigilnciasocioassistencialumdosinstrumentosdasprotees
daassistnciasocialqueidentificaeprevineassituaesderiscoevulnerabilidade
socialeseusagravosnoterritrio.
Art. 6B. As protees sociais bsica e especial sero ofertadas pela rede
socioassistencial, de forma integrada, diretamente pelos entes pblicos e/ou pelas
entidades e organizaes de assistncia social vinculadas ao Suas, respeitadas as
especificidadesdecadaao.
1oAvinculaoaoSuasoreconhecimentopeloMinistriodoDesenvolvimento
Social e Combate Fome de que a entidade de assistncia social integra a rede
socioassistencial.
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2oParaoreconhecimentoreferidono1o,aentidadedevercumprirosseguintes
requisitos:
Iconstituirseemconformidadecomodispostonoart.3o
IIinscreverseemConselhoMunicipaloudoDistritoFederal,naformadoart.9o
IIIintegrarosistemadecadastrodeentidadesdequetrataoincisoXIdoart.19.
3o As entidades e organizaes de assistncia social vinculadas ao Suas
celebraro convnios, contratos, acordos ou ajustes com o poder pblico para a
execuo, garantido financiamento integral, pelo Estado, de servios, programas,
projetos e aes de assistncia social, nos limites da capacidade instalada, aos
beneficirios abrangidos por esta Lei, observandose as disponibilidades
oramentrias.
4o O cumprimento do disposto no 3o ser informado ao Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome pelo rgo gestor local da assistncia
social.
Art. 6C. As protees sociais, bsica e especial, sero ofertadas precipuamente
no Centro de Referncia de Assistncia Social (Cras) e no Centro de Referncia
Especializado de Assistncia Social (Creas), respectivamente, e pelas entidades
semfinslucrativosdeassistnciasocialdequetrataoart.3odestaLei.
1o O Cras a unidade pblica municipal, de base territorial, localizada em reas
com maiores ndices de vulnerabilidade e risco social, destinada articulao dos
servios socioassistenciais no seu territrio de abrangncia e prestao de
servios, programas e projetos socioassistenciais de proteo social bsica s
famlias.
2o O Creas a unidade pblica de abrangncia e gesto municipal, estadual ou
regional,destinadaprestaodeserviosaindivduosefamliasqueseencontram
emsituaoderiscopessoalousocial,porviolaodedireitosoucontingncia, que
demandamintervenesespecializadasdaproteosocialespecial.
3o Os Cras e os Creas so unidades pblicas estatais institudas no mbito do
Suas, que possuem interface com as demais polticas pblicas e articulam,
coordenam e ofertam os servios, programas, projetos e benefcios da assistncia
social.
Art. 6D. As instalaes dos Cras e dos Creas devem ser compatveis com os
servios neles ofertados, com espaos para trabalhos em grupo e ambientes
especficos para recepo e atendimento reservado das famlias e indivduos,
asseguradaaacessibilidadespessoasidosasecomdeficincia.
Art. 6E. Os recursos do cofinanciamento do Suas, destinados execuo das
aes continuadas de assistncia social, podero ser aplicados no pagamento dos
profissionaisqueintegraremasequipesdereferncia,responsveispelaorganizao
e oferta daquelas aes, conforme percentual apresentado pelo Ministrio do
DesenvolvimentoSocialeCombateFomeeaprovadopeloCNAS.
Pargrafonico.Aformaodasequipesderefernciadeverconsideraronmero
de famlias e indivduos referenciados, os tipos e modalidades de atendimento e as
aquisies que devem ser garantidas aos usurios, conforme deliberaes do
CNAS.
Art. 12A. A Unio apoiar financeiramente o aprimoramento gesto
descentralizadadosservios,programas,projetosebenefciosdeassistnciasocial,
por meio do ndice de Gesto Descentralizada (IGD) do Sistema nico de
AssistnciaSocial(Suas), para a utilizao no mbito dos Estados, dos Municpios
edoDistritoFederal,destinado,semprejuzodeoutrasaesaseremdefinidasem
regulamento,a:
ImedirosresultadosdagestodescentralizadadoSuas,combasenaatuaodo
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gestor estadual, municipal e do Distrito Federal na implementao, execuo e

monitoramentodosservios,programas,projetosebenefciosdeassistnciasocial,
bemcomonaarticulaointersetorial
II incentivar a obteno de resultados qualitativos na gesto estadual, municipal e
doDistritoFederaldoSuase
III calcular o montante de recursos a serem repassados aos entes federados a
ttulodeapoiofinanceirogestodoSuas.
1o Os resultados alcanados pelo ente federado na gesto do Suas, aferidos na
formaderegulamento,seroconsideradoscomoprestaodecontasdosrecursosa
seremtransferidosattulodeapoiofinanceiro.
2o As transferncias para apoio gesto descentralizada do Suas adotaro a
sistemtica do ndice de Gesto Descentralizada do Programa Bolsa Famlia,
previstonoart.8odaLeino10.836,de9de janeiro de 2004, e sero efetivadas por
meiodeprocedimentointegradoquelendice.
3o(VETADO).
4oParafinsdefortalecimentodosConselhosdeAssistnciaSocialdosEstados,
Municpios e Distrito Federal, percentual dos recursos transferidos dever ser gasto
com atividades de apoio tcnico e operacional queles colegiados, na forma fixada
pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, sendo vedada a
utilizao dos recursos para pagamento de pessoal efetivo e de gratificaes de
qualquernaturezaaservidorpblicoestadual,municipaloudoDistritoFederal.
Art. 24A. Fica institudo o Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia
(Paif),queintegraaproteosocialbsicaeconsistenaofertadeaeseservios
socioassistenciais de prestao continuada, nos Cras, por meio do trabalho social
com famlias em situao de vulnerabilidade social, com o objetivo de prevenir o
rompimento dos vnculos familiares e a violncia no mbito de suas relaes,
garantindoodireitoconvivnciafamiliarecomunitria.
Pargrafonico.RegulamentodefinirasdiretrizeseosprocedimentosdoPaif.
Art. 24B. Fica institudo o Servio de Proteo e Atendimento Especializado a
Famlias e Indivduos (Paefi), que integra a proteo social especial e consiste no
apoio,orientaoeacompanhamentoafamliaseindivduosemsituaodeameaa
ou violao de direitos, articulando os servios socioassistenciais com as diversas
polticaspblicasecomrgosdosistemadegarantiadedireitos.
Pargrafonico.RegulamentodefinirasdiretrizeseosprocedimentosdoPaefi.
Art. 24C. Fica institudo o Programa de Erradicao doTrabalho Infantil (Peti), de
carter intersetorial, integrante da Poltica Nacional de Assistncia Social, que, no
mbitodoSuas,compreendetransfernciasderenda,trabalhosocialcomfamlias e
oferta de servios socioeducativos para crianas e adolescentes que se encontrem
emsituaodetrabalho.
1oOPetitemabrangncianacionaleserdesenvolvidodeformaarticuladapelos
entes federados, com a participao da sociedade civil, e tem como objetivo
contribuir para a retirada de crianas e adolescentes com idade inferior a 16
(dezesseis) anos em situao de trabalho, ressalvada a condio de aprendiz, a
partirde14(quatorze)anos.
2o As crianas e os adolescentes em situao de trabalho devero ser
identificados e ter os seus dados inseridos no Cadastro nico para Programas
SociaisdoGovernoFederal(Cadnico),comadevidaidentificaodassituaesde
trabalhoinfantil.
Art. 30A. O cofinanciamento dos servios, programas, projetos e benefcios
eventuais, no que couber, e o aprimoramento da gesto da poltica de assistncia
social no Suas se efetuam por meio de transferncias automticas entre os fundos
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deassistnciasocialemediantealocaoderecursosprpriosnessesfundosnas3
(trs)esferasdegoverno.
Pargrafo nico. As transferncias automticas de recursos entre os fundos de
assistnciasocialefetuadascontadooramentodaseguridadesocial,conformeo
art. 204 da Constituio Federal, caracterizamse como despesa pblica com a
seguridadesocial,naformadoart.24daLeiComplementarno101,de4de maio de
2000.
Art. 30B. Caber ao ente federado responsvel pela utilizao dos recursos do
respectivo Fundo de Assistncia Social o controle e o acompanhamento dos
servios, programas, projetos e benefcios, por meio dos respectivos rgos de
controle,independentementedeaesdorgorepassadordosrecursos.
Art. 30C. A utilizao dos recursos federais descentralizados para os fundos de
assistnciasocialdosEstados,dosMunicpiosedoDistritoFederalserdeclarada
pelos entes recebedores ao ente transferidor, anualmente, mediante relatrio de
gesto submetido apreciao do respectivo Conselho de Assistncia Social, que
comproveaexecuodasaesnaformaderegulamento.
Pargrafonico.Osentestransferidorespoderorequisitarinformaesreferentes
aplicao dos recursos oriundos do seu fundo de assistncia social, para fins de
anliseeacompanhamentodesuaboaeregularutilizao.
Art.3oRevogaseoart.38daLein8.742,de7dedezembrode1993.
Art.4oEstaLeientraemvigornadatadesuapublicao.
Braslia,6dejulhode2011190odaIndependnciae123odaRepblica.
DILMAROUSSEFF
GuidoMantega
MiriamBelchior
TerezaCampello
EstetextonosubstituiopublicadonoDOUde7.7.2011

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