Administración Pública

TEXTO UNIVERSITARIO
COMPILADO DE ADMINISTRACION PUBLICA

Hctor Rivera Prieto
Cdigo
Compilador
Chimbote, Per
ADMINISTRACIN PBLICA
Serie UTEX
Primera Edicin 2015
Hctor Rivera Prieto

De esta edicin Universidad Catlica Los ngeles de Chimbote
Jr. Leoncio Prado N 443 Chimbote, Ancash Per
Telf.: (043) 327846.
Texto digital
Decreto Legislativo 822 Ley sobre el Derecho de Autor

Artculo 43.- Respecto de las obras ya divulgadas lcitamente, es permitida sin
autorizacin del autor:
a) La reproduccin por medios reprogrficos, para la enseanza o la realizacin de
exmenes en instituciones educativas, siempre que no haya fines de lucro y en la
medida justificada por el objetivo perseguido, de artculos o de breves extractos de
obras lcitamente publicadas, a condicin de que tal utilizacin se haga conforme a los
usos honrados y que la misma no sea objeto de venta u otra transaccin a ttulo
oneroso, ni tenga directa o indirectamente fines de lucro.
INDICE
PRESENTACION
INTRODUCCION
I UNIDAD
CAPITULO I: EL ESTADO PERUANO
CAPITULO II : FUNCION PUBLICA
CAPITULO III : GESTION PUBLICA
CAPITULO IV : SERVICIOS PUBLICOS EN EL PERU
CAPITULO V :HERRAMIENTAS DE GESTION
CUESTIONARIO
II UNIDAD
CAPITULO I :EL PROCESO ADMINISTRATIVO
CAPITULO II : PLAN OPERATIVO
CAPITULO III : PRESUPUESTO PUBLICO
CAPITULO IV : SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
CAPITULO V : SISTEMA DE PERSONAL
CUESTIONARIO
III UNIDAD
CAPITULO XI :SERVIR
CAPITULO XII : EL CONTROL
CAPITULO XIII : Deberes y Derechos
CAPITULO XIV : Ley del silencio administrativo positivo
CUESTIONARIO
REFERENCIAS BIBIOGRAFICAS
PRESENTACIN DEL DOCENTE

El presente compilado ha sido elaborado por la docente Lic.
Adm Mara Irene Dioses Navarrete y adaptado al nuevo
esquema de la universidad por el docente Lic. Adm. Hctor
Rivera Prieto, el cual es un profesional con ms de 20 aos
en la carrera, habiendo laborado en diversas instituciones
pblicas y privadas, que le dan la capacidad de poder
ofrecerles este material a los jvenes estudiantes para el
reforzamiento de su formacin, en ella podrn encontrar lo
que es el estado y de qu manera se encuentra
estructurado, la gestin publica por resultados, los documentos normativos de gestin,
el presupuesto pblico, la ley servir y ms, temas fundamentales que ayudaran a cada
uno en tener un conocimiento de la gestin Pblica como elemento fundamental del
desarrollo, estoy seguro que ser de mucha utilidad y mejora en todo el proceso
formativo de cada uno de los estudiantes de nuestra universidad en las modalidades
presencial ya distancia.
INTRODUCCIN
El propsito fundamental del curso es proporcionar un mecanismo que

facilite tanto la labor docente como la de los alumnos en el proceso
enseanza aprendizaje del Curso de Administracin Pblica,
A travs del presente curso los estudiantes conocern el proceso

administrativo en las diferentes entidades que conforman el Poder Ejecutivo
tales como: los ministerios, los gobiernos regionales y locales, asimismo en
los Organismos Pblicos Descentralizados, el Poder Legislativo, el Poder
Judicial, los Organismos que la Constitucin Poltica del Per y las leyes
confieren autonoma, as como tambin
las personas jurdicas bajo el
rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado,
conforme a la normativa de la materia.
Lic. Adm. Hctor Rivera Prieto
UNIDADES DE APRENDIZAJE
PRIMERA UNIDAD: EL ESTADO

PERUANO FUNCIN PBLICA Y
EL ACTO ADMINISTRATIVO EN EL
PER
Patrn P.(2007),Derechos Administrativos. Editorial Mc Graw Hill. Per 2002.
CAPITULO I: AMBIENTE ORGANIZACIONAL

1.1. Definicin:
Se denomina estado al cuerpo poltico de una nacin es decir, a lo que
tambin se afirma que es la nacin jurdicamente organizada. El estado aparece como
la institucin ms elevada del orden social de la triloga evolutiva de: FamiliaSociedad-Estado.
A esto se llega cuando las personas, en sus interrelaciones dentro de la sociedad

creen necesario organizarse en base a un cuerpo jurdico de leyes, determinan a los
gobernantes y trabajan por el progreso y desarrollo del territorio que ocupan. As, se
concluye que el estado peruano es la nacin que poltica y jurdicamente ocupa y se ha
organizado sobre el territorio nacional y sobre el cual ejerce soberana.
Segn el politlogo David Held, los estados modernos se desarrollaron como

estados-nacin: aparatos polticos distintos de los gobernantes como de los gobernados,
con suprema jurisdiccin sobre un rea territorial delimitada, basados en el monopolio del
poder coercitivo, y dotados de legitimidad como resultado de un nivel mnimo de apoyo o
lealtad de sus ciudadanos Desde esta perspectiva, el estado moderno posee los siguientes
elementos:
A. Territorio:
Es el espacio geogrfico o superficie terrestre en la cual el Estado ejerce su
poder y autoridad. Este espacio se encuentra delimitado por las fronteras que separan la
zona de jurisdiccin entre estados soberanos. El espacio sobre el cual un estado ejerce su
autoridad comprende el suelo, el subsuelo, el espacio areo y el mar territorial.
B. Poblacin:
Es el conjunto de personas que habitan el territorio del Estado y que aceptan su
autoridad. Estas personas pueden ser nacionales o extranjeras. Al respecto, la actual

constitucin, en su art. 52, establece:
Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la Republica
Tambin lo son los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos
en el registro correspondiente durante su minora de edad.
C. Gobierno:
Es la forma como se organiza jurdicamente el Estado para ordenar, mandar y
ejecutar procurando el bienestar de la poblacin. El gobierno se ejerce a travs de los
poderes del estado y las autoridades libremente elegidas. Existe, pues, una delegacin de
facultades de la poblacin hacia los que van a gobernar. La organizacin jurdica es el
conjunto de leyes que organizan la vida de la colectividad, desde la constitucin o Ley
fundamental hasta las leyes o reglamentos de menor jerarqua.
D. Soberana :
Es la capacidad de ejercer poder dentro de un determinado territorio, sin aceptar
subordinacin a otros.
1.2. Estructura del estado peruano

La estructura del estado peruano es el orden en que estn distribuidas sus diversas
partes o funciones, denominadas Poderes del Estado. Nuestra constitucin reconoce tres
poderes: el Poder Legislativo, que aprueba leyes o normas que regirn el desenvolvimiento
de la nacin. El Poder Ejecutivo, que ejecuta las leyes aprobadas por el legislativo y las
resoluciones del poder judicial y proporciona los servicios que la sociedad requiere. Y el
Poder Judicial, que administra justicia, resolviendo los conflictos de derecho y determinando
las violaciones de orden social.
Aunque la constitucin no lo denomine poder, el jurado nacional de elecciones

(JNE), forma parte de esta estructura ya que es el encargado de los procesos electorales
para renovar los Poderes Legislativo y Ejecutivo.
1.2.1.
El poder legislativo
El Poder Legislativo est compuesto por el Congreso de la Republica. Entre las

principales atribuciones del Congreso estn: aprobar leyes; velar por el respeto de la
Constitucin y de las leyes; aprobar los tratados y convenios internacionales; aprobar
el presupuesto y la cuenta general que reflejan la administracin de los recursos del
estado; autorizar emprstitos; y aprobar la demarcacin territorial que proponga el
Ejecutivo.
El Congreso puede interpelar, censurar o quitar la confianza al consejo de ministros

o a cualquiera de los ministros. A su vez, ratifica los nombramientos de los Embajadores
y Ministros Plenipotenciarios as como los nombramientos de los Magistrados de la Corte
Suprema.
1.2.2.
El Poder Ejecutivo
El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado y personifica a la nacin. Es

elegido por sufragio directo y por ms de la mitad de votos vlidos emitidos. Junto con l se
elige a un primer ministro y un segundo vicepresidentes.
Entre las obligaciones del Presidente de la Republica, estn: Cumplir la Constitucin,

tratados y leyes; dirigir la poltica general del gobierno; velar por el orden interno y la
seguridad externa; convocar a elecciones y legislatura extraordinaria del Congreso; dictar
decretos legislativos con fuerza de ley, por delegacin del Congreso; reglamentar las leyes
y resoluciones legislativas.
Los Ministros tienen a su cargo la direccin y gestin de los servicios pblicos de su

Ministerio. Los Ministros reunidos forman el consejo de ministros, al que corresponde
aprobar los proyectos de ley que el presidente someta al Congreso y los decretos
legislativos que dicta el Presidente, y deliberar sobre asuntos de inters pblico.
El Consejo de Ministros tiene un presidente. El Consejo es dirigido por el Presidente

de la Republica cuando lo convoca o asiste a sus sesiones. El Presidente del Consejo es
nombrado y removido por el Presidente de la Republica, quien nombra y remueve a los
ministros, a propuesta y con acuerdo del Presidente del Consejo.
A. Ministerios que Integran el Poder Ejecutivo

Lo integran los siguientes Ministerios:
Ministerio Relaciones exteriores: encargado de la poltica exterior, realiza la
funcin diplomtica y gesta los asuntos internacionales. Negocia y suscribe
tratados internacionales. Participa en asuntos de integracin y en las polticas y
asuntos econmicos y financieros.
Ministerio de Defensa:
encargado de formular, ejecutar y supervisar la
Poltica de Defensa Nacional en el campo militar; as como

planificar
y coordinar
la
Poltica
de
de
disear,
Defensa Nacional en los campos del
desarrollo. Asimismo, formular y difundir la Doctrina de Seguridad y Defensa

Nacional, y asesorar, planificar y coordinar las acciones que en esta materia
realicen los rganos que integran el Consejo de Defensa Nacional.
http://www.mindef.gob.pe/menu/libroblanco/pdf/Capitulo_V.pdf Libro blanco de La
Defensa Nacional
Ministerio de Economa y Finanzas:

Encargado de los asuntos, relativos a la tributacin, poltica aduanera, financiacin,
endeudamiento, presupuesto, tesorera y contabilidad y de armonizar la actividad econmica
nacional.
Ministerio del Interior:
Encargado de las actividades de gobierno interior, seguridad interna, orden pblico y
movimiento migratorio. Tiene a su cargo el funcionamiento de las fuerzas policiales.
Ministerio de Justicia:
Encargado de promover la administracin de justicia, de la poltica de readaptacin
social en los establecimientos plenipotenciarios y de la poltica de bienestar familiar.
Coordina con la Iglesia Catlica y con sus otras confesiones. Se vincula con el Poder
Judicial, el consejo Nacional de la Magistratura y el Ministerio Publico.
Ministerio de Educacin:
Encargado de las polticas de educacin, cultura, recreacin y deportes y sus
servicios correspondientes, con participacin de la comunidad.
Ministerio de Salud:
Encargado de la poltica nacional de salud y de asistencia social.
Ministerio de Agricultura:
Encargado de las polticas agrarias, incremento de las reas agropecuarias, faunas y
forestales, conservacin y utilizacin de aguas, suelos forestales y fauna silvestre y, de
produccin y comercializacin de productos agrcolas, pecuarios, forestales y de fauna
silvestre y de desarrollo agro industrial.
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo:
Encargado de las polticas de relaciones laborales y cooperativas, de higiene y
seguridad ocupacional. Promueve el empleo, impulsa la concertacin social y fomenta el
bienestar laboral. Participa en la seguridad social y norma las migraciones laborales.
Ministerio de la Produccin:
Encargado
de
formular,
aprobar, ejecutar y supervisar todos los niveles de
produccin, industria, manufacturera y pesquera.

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo:
Encargado de los temas de comercio exterior del Estado Peruano y la promocin
del turismo en el Per.
Ministerio de Energa y Minas:
encargado de las actividades energticas y mineras, cuidando la preservacin del medio
ambiente.
Ministerio de Transportes y Comunicaciones:
Encargado de las actividades de construccin, conservacin y mejoramiento de las
vas de transporte y sus instalaciones y de la regulacin de su empleo, de las actividades de
comunicacin postal y telecomunicaciones, y de todo lo relacionado con el transporte areo,

martimo, terrestre, fluvial o lacustre
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento:
Encargado de las actividades vinculadas con el desarrollo urbano, el medio ambiente
y la edificacin, comprendiendo la construccin de viviendas, obras de infraestructura
sanitaria y servicios complementarios.
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social:
Es el rgano del Estado dedicado a la mujer y al desarrollo en la sociedad de los
peruanos.
Ministerio del Ambiente:
Es un ente ministerial creado el 13
de mayo de 2008 creado por el decreto legislativo N
1013. Su funcin es la de ser rector del sector ambiental, con la funcin de disear,
establecer, ejecutar y supervisar la poltica nacional y sectorial ambiental
Ministerio de Cultura:
Su funcin es la de ser rector del sector cultural, con la funcin de disear,
establecer, ejecutar y supervisar la poltica nacional y del sectorial cultural mediante dos
vice-ministerios: Interculturalidad y Patrimonio Cultural e Industrias Culturales.
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social :
Organismo encargado del desarrollo social, superacin de la pobreza, promocin de
la inclusin y equidad social; adems de la proteccin social de poblaciones en situacin de
riesgo, vulnerabilidad y abandono.
Wikipediahttp://es.wikipedia.org/wiki/Ministerio_de_Desarrollo_e_Inclusi%C3%B3n_S
ocial_del_Per%C3%BA
El Presidente del Consejo de Ministros, tambin denominado Primer Ministro, tiene a

su cargo uno de los Ministerios y una oficina de la que dependen el Instituto Nacional de
Fomento Municipal y el Consejo Nacional de Poblacin.
1.2.3. El Poder Judicial

Es el organismo que administra justicia por intermedio de la Corte Suprema de
Justicia, las Cortes Superiores, los juzgados civiles, penales y especiales, los juzgados de
paz letrados y los juzgados de paz.
La Corte Suprema de Justicia tiene sede en Lima y jurisdiccin en todo el territorio

nacional. Formula, sustenta y participa en la discusin del proyecto de presupuesto del
Poder Judicial. Puede participar en la discusin de los proyectos de ley, que presente
ante el Congreso. La Corte Suprema investiga la conducta funcional de los jueces en
forma permanente y obligatoria y aplica las sanciones necesarias.
La Corte Suprema podr fallar en ltima instancia, resolviendo los casos vistos por
las Cortes Superiores o simplemente disponiendo su nulidad para que vuelvan a ser
juzgados en el nivel que corresponda, segn disponga la ley. Las Cortes Supremas
tienen du sede en las capitales del distrito Judicial
1.3. Tipos de Estados Modernos
1.3.1. Estado Constitucional:

Surgi en Inglaterra a mediados del siglo XVII. Naci del intento de poner lmites a
las decisiones polticas de los monarcas absolutos.
Sus propulsores consideraban que el alcance del Estado deba restringirse con el
objetivo de asegurar a cada ciudadano al mximo grado de libertad posible, y esto se
lograba con el establecimiento de una constitucin.
1.3.2.
Estado Liberal:
Fue surgiendo a lo largo del siglo XIX como parte del intento de crear una esfera
privada independiente del Estado.
Sus pilares ms importantes son: el constitucionalismo, la propiedad privada y la

economa de mercado competitiva, junto con un modelo de familia especficamente
patriarcal. En el mundo occidental, los Estados fueron primero liberales y tardamente
democrtico-liberales
1.3.3.
Democracia Liberal o Representativa:
Su rasgo ms importante es que las decisiones que afectan a la comunidad no las

toman todos sus miembros sino un subgrupo de representantes elegidos. Se constituye en
la forma dominante del Estado moderno en el siglo XX.
1.3.4.
Partido nico o Un partidista:
Su principio subyacente es que solo un nico partido puede ser la legtima expresin
de la voluntad general de la comunidad. Es el caso de los sistemas comunistas.
1.4. Caractersticas del Estado Peruano actual

Estas caractersticas estn determinadas por la Constitucin Poltica de 1993
vigente hasta hoy, que en su art. 43 dice que el Estado Peruano es:
Repblica Democrtica, ya que en ella se ejerce un gobierno representativo,
elegido por el pueblo mediante sufragio universal.
Social, porque es una democracia que debe beneficiar a toda y no solo algunos
individuos.
Independiente, porque no tiene relaciones de subordinacin ante ningn otro
Estado.
Soberana, porque el Estado peruano no tienen restricciones para ejercer su poder
dentro de los lmites de su territorio; Constituyente un Gobierno Unitario, es decir,
posee un solo gobierno central y una sola Constitucin que tiene vigencia para
todos los peruanos. Los departamentos o provincias no tienen, por lo tanto,

autonoma
poltica.
paralelamente
al
Plantea
gobierno
una
central
Administracin
existen
Descentralizada,
gobiernos
regionales
ya
que
y locales
responsables de sus respectivas jurisdicciones.
1.5. Deberes del Estado Peruano

Los Deberes del Estado Peruano estn determinados por la Constitucin Poltica de
1993 vigente hasta hoy, que en su art. 44 dice Deberes del Estado:
Son deberes primordiales: Defender la soberana nacional; garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su
seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado de la nacin.
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y

promover la integracin, particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y la
cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia con la poltica exterior.
1.6. De los Derechos

La Identidad tnica y Cultural es un Derecho Fundamental reconocido
formalmente por la Constitucin vigente (art. 2.19). Se trata de una novedad, pues al
respecto no existe antecedente constitucional sobre l, afirma Gorki Gonzales
Mantilla, quien acota que la tradicin constitucional se ha mantenido de
espaldas al reconocimiento de esta realidad. La Nacin peruana se define
materialmente como una pluralidad tnica y cultural; sin embargo, casi siempre se
obvi esta realidad sociocultural, pese a que el discurso oficial o el de los operadores
estatales reclaman la integracin del indio a la vida nacional, sin preguntarse si la
llamada vida nacional corresponde a las categoras socioculturales del indio o de sus
comunidades. La historia de los peruanos demuestra una constante discriminacin
de las comunidades quechuas, aymaras y selvcolas. Por ello el Estado y la Nacin
deben asumir una actitud diferente frente a la realidad pluritnica del pas,
permitiendo una autntica integracin nacional.
Cabe relevar algunos derechos polticos previstos en la nueva Constitucin

que facultan una participacin ms directa de los ciudadanos en algunos asuntos de
la administracin del Estado. El art. 31 otorga el derecho a los ciudadanos
de
participar en los asuntos pblicos mediante referndum, iniciativa legislativa,

remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas.
Debemos mencionar tambin a instituciones como la Defensora del Pueblo

(arts.
161
162),
cuya
funcin
es
la
defensa
de
los
derechos
fundamentales de las personas o de la Nacin y supervisar el cumplimiento de los

deberes de la administracin estatal.
Es importante destacar las nuevas Acciones de Garanta previstas en la

Constitucin de 1993, como la Accin de Hbeas Data y la de Cumplimiento (arts.
200.3 y 200.6) y la Accin de Competencia (art. 202.3), que sin duda permiten un
mejor control del orden constitucional.
1.7. Ejercicio del Poder

La Constitucin Nacional en su art. 45 determina que el poder emana del
pueblo. Se trata de uno de los principios fundamentales del liberalismo clsico, y
cuyo significado es que el pueblo mediante su voluntad social funda el Estado y
le otorga potestades y facultades para administrar y gobernar, en el marco de un
sistema jurdico y por medio de rganos estatales denominados instituciones
Polticas del Estado. Este acto fundacional supone, tambin, la eleccin de las
personas depositarias del poder, o representantes de la voluntad social, todo lo cual
configura el principio ms importante del Estado moderno, el de ser democrtico, por
cuanto nuestro Estado Republicano se basa en la soberana popular -como se ha
expresado- y es representativo.
Conformado el Estado, el poder es manejado por los operadores polticos

dentro de los lmites del orden constitucional y legal. En este entorno, el poder
se entiende como la facultad de operar otorgada a los representantes del pueblo, con
el propsito de alcanzar los fines propuestos dentro del modelo social. Esta facultad
de operar, se le asigna a los representantes de la voluntad popular mediante los
repartos consignados en la Constitucin o la Ley; por lo tanto, este poder no es

ilimitado, y mucho menos an permite el libre albedro en el manejo constitucional
por ms alto nivel de funcin asignable.
En este sentido debe entenderse la frmula de art. 45 de nuestra

Constitucin; en otras palabras, se trata de reconocer en el pueblo la fuente
originaria del poder, poder que tambin debe ser reconocido como la fuerza social
encaminada a dar forma poltico-jurdica y estructura econmica a ese grupo social,
para lo cual se desarrolla el proceso que supone: 1. la instalacin o nombramiento de
los depositarios del Poder; 2. el reparto de las funciones entre los redistribuidores del
poder, o diseo del orden poltico; y 3. la Regulacin y limitacin apropiada del
ejercicio del poder o formulacin del orden jurdico (principio en el cual reposa el
Estado de Derecho).
En gran medida, el cumplimiento de estos principios y supuestos depende de

la estructura socioeconmica, que determina en ltima instancia la organizacin
poltica. Sin embargo, nuestra Constitucin -en el captulo I del Ttulo III dedicado al
Rgimen Econmico- prescribe que la iniciativa privada es libre y que se ejerce en
una economa social de mercado, aunque prohbe la participacin empresarial del
Estado. Este diseo econmico dificulta las funciones sociales que deben asumir los
rganos estatales.
Bajo este rgimen, el Estado estimula la creacin de la riqueza, y garantiza la

libertad de empresa, comercio e industria; su participacin en la produccin es
subsidiaria, ya que la Constitucin ordena que toda actividad empresarial del Estado,
sea sta directa o indirecta, debe ser autorizada expresamente por la ley y slo por
el alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional. Este modelo revela
grandes contradicciones no slo en el orden formal (la economa social de mercado
prescrita en el art. 58 de la Constitucin vigente), sino tambin en el orden
material, pues estos principios violentan los derechos e intereses de las grandes
mayoras de la Nacin, adems de dejar de lado al elemento fundamental e
integrador del sistema, esto es, la participacin activa de los ciudadanos a travs de
sus organizaciones sociales, polticas y laborales, etc., en la estructura poltica y
econmica donde se toma las decisiones que afectan a las grandes mayoras
o al orden jurdico-poltico.
Este modelo implica tambin un conjunto de Derechos Fundamentales que

se encuentran formalizados en nuestra Carta Poltica, en el Captulo I del Ttulo I,
cuya trascendencia se define a partir del art. 1, que considera la defensa de la
persona humana y el respeto de su dignidad como el fin supremo de la Sociedad y
del Estado; sin embargo, nuestra Carta, como se ha visto, no garantiza a la mayora
de la Nacin la posibilidad de un real ejercicio de los Derechos Fundamentales.
1.8. El Modelo Social Peruano

El modelo social de un Estado, es el objetivo o meta que se pretende
alcanzar para conseguir la plena realizacin de la Nacin; es la estructura societal
donde no slo se garantiza en forma efectiva la vida humana, sino que adems rige
totalmente la justicia social. En otras palabras, es el "deber ser" del Estado.
El elemento ms importante en el diseo del Modelo Social es el Modelo

Econmico que asume el Estado. En nuestro caso, la Constitucin Nacional vigente,
como bien precisa Marcial Rubio, define un rgimen econmico ortodoxamente
liberal y de mercado, dentro del cual el derecho de la propiedad privada ha
sido elevado a rango constitucional y en el cual el Estado debe garantizarlo, Ha
desaparecido el rol social que debe jugar la propiedad, la expropiacin se limita a las
causales de seguridad nacional o necesidad pblica (art. 70). La privatizacin es
el signo de nuestra economa, el Estado no puede realizar actividad empresarial, o
en todo caso requiere autorizacin expresa mediante ley para tal fin (art. 60).
El rgimen econmico nacional, se sustenta en la iniciativa privada y en la

libertad de empresa, especialmente en la libertad de contratacin (art. 62); ahora las
partes pueden pactar vlidamente segn las normas vigentes al tiempo del contrato.
Los trminos del contrato no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones
de cualquier clase. Los conflictos derivados de la relacin contractual slo se
solucionan en la va arbitral o en la judicial, segn los mecanismos de proteccin
previstos en los contratos o contemplados en la ley.
1.9. Funciones Bsicas del Estado
Constitucin
Segn la Constitucin Poltica del Per de 1993, el Estado y el Gobierno de
la Nacin, se organiza segn
como base la teora
el principio de la separacin de poderes, tomando
de Montesquieu sobre la Divisin de Poderes, teora
actualmente superada por las nuevas concepciones polticas y jurdicas acerca del
poder poltico, que consideran a ste como una unidad, como uno solo el Poder
del Estado. En este sentido, la Constitucin debi hablar no de la separacin de
poderes, sino ms bien de los rganos de Poder del Estado y/o del principio de
divisin y funciones, para referirnos a aquellos que cumplen a nivel nacional con la
funcin legislativa, ejecutiva y judicial, como pilares bsicos de la organizacin y
estructura
del
constitucionales
poder
poltico
del
Estado,
adems
de
los
rganos
y descentralizados, cuyas funciones especiales integran la
funcin jurisdiccional, controlan la renovacin de los representantes a los rganos

del Estado o en su caso, controlan la constitucionalidad, la legalidad y el
respeto de los derechos fundamentales, cuyos entes con autonoma e
independencia completan la estructura poltica del Estado y de alguna forma
garantizan un verdadero Estado Constitucional de Derecho.
1.10. La Funcin Pblica segn la Constitucin Poltica del Per
Articulo 39.-
Todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la

Nacin. El Presidente de la Republica tiene la mas alta jerarqua en el servicio a la
Nacin y, en ese orden, los representantes al Congreso, ministros de Estado,
miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de la
Magistratura,
los
magistrados supremos, el Fiscal de la Nacin y el Defensor del Pueblo, en

igual
categora;
los
alcaldes, de acuerdo a ley.
Articulo 40.-
representantes
de organismos descentralizados y
La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes

y responsabilidades de los servidores pblicos. No estn comprendidos en dicha
carrera los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza.
Ningn funcionario o servidor pblico puede desempear ms de un empleo

o cargo pblico remunerado, con excepcin de uno ms por funcin docente.
No estn comprendidos en la funcin pblica los trabajadores de las empresas del
Estado o de sociedades de economa mixta. Es obligatoria la publicacin peridica
en el diario oficial de los ingresos que, por todo concepto, perciben los altos
funcionarios, y otros servidores pblicos que seala la ley, en razn de sus cargos.
Articulo 41.-
Los funcionarios y servidores pblicos que seala la ley o que administran o

manejan fondos del Estado o de organismos sostenidos por este deben hacer
declaracin jurada de bienes y rentas al tomar posesin de sus cargos,
durante su ejercicio y al cesar en los mismos. La respectiva publicacin se realiza
en el diario oficial en la forma y condiciones que seala la ley. Cuando se presume
enriquecimiento ilcito, el Fiscal de la Nacin, por denuncia de terceros o de oficio,
formula cargos ante el Poder Judicial. La ley establece la responsabilidad de los
funcionarios y servidores pblicos, as como el plazo de su inhabilitacin para la
funcin pblica. El plazo de prescripcin se duplica en caso de delitos cometidos
contra el patrimonio del Estado.
Articulo 42.-
Se reconocen los derechos de sindicacin y huelga de los servidores

pblicos. No estn comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisin
y los que desempean cargos de confianza o de direccin, as como los miembros
de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
1.11. . Funcin Pblica, Funcionarios y Servidores Pblicos
Si bien la Funcin Pblica, es la actividad que realiza el Estado a travs de

sus diferentes rganos, cabe enfatizar que esta funcin estadual implica actos
soberanos de poder relacionados a funcin poltica, funcin legislativa, funcin
jurisdiccional, funcin administrativa y funciones especiales, tendientes todas a la
realizacin de sus propios fines.
Los funcionarios y servidores pblicos, que refieren los artculos antes

mencionados, son los agentes al servicio del Estado, unos cuyo ttulo emana de
eleccin popular, son los funcionarios gobernantes, que puede ser de primer grado,
cuando la eleccin es directa, Presidente de la Repblica, Congresistas, Presidentes
de Gobiernos Regionales, Alcaldes y Concejales; de segundo grado, como es el
caso de los Vocales Supremos o Ministros de Estado y titulares de los rganos
Constitucionales que son designados y de tercer grado, cuando el ingreso es por
concurso pblico y/o por contrato, infirindose del texto de dichos dispositivos, no
solamente discriminaciones entre los funcionarios y trabajadores pblicos que
prestan servicios en los diferentes rganos del Estado, sino
confusiones
normativas, como consecuencia de los errores conceptuales acotados y del
propio
texto constitucional.
El ingreso a la Carrera Administrativa que refiere el Art. 40, est instituido

por la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Pblico, aprobado por Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento, aprobado por
Decreto Supremo N 005-90-PCM, que alcanza a un sector de servidores
bsicamente del Poder Ejecutivo, cuyo comentario obviamos por ahora.
1.12. La tica en el Per
El 3 de agosto de 2002 se promulg la Ley No. 27815, Ley de Cdigo de

tica de la Funcin Pblica, que se aplica en toda la Administracin Pblica, sin
ningn distingo en cuanto el rgimen en el que ingresa a laborar el funcionario o
servidor pblico, incluso se aplicar a aquellos que prestan servicios ad-honorem. La
ley precisa que el fin de la funcin pblica es el bien comn y que los funcionarios
deben lealtad a la Constitucin y a las leyes, y a los principios ticos por encima
de los intereses personales; incluye adems un artculo acerca de las sanciones,
haciendo una remisin a las normas referidas a la carrera pblica.
El objetivo principal de este Cdigo de tica es imprimir a la accin de los

agentes del Estado el sentido de respeto por la cosa pblica, de compromiso con la
sociedad y comportamientos bsicos de eficiencia y eficacia, valorizando y
dignificando el ejercicio de la funcin pblica. No obstante, si bien los cdigos de
tica prescriben deberes y funciones expresas de los servidores pblicos con el fin
de hacer ms eficiente, transparente y democrtico su desempeo, su efectividad no
depende, en opinin de especialistas, solamente de consideraciones jurdicas y de
mecanismos de seguimiento y auditoria para asegurar su cumplimiento.
Se reconoce que este cdigo deber ser acompaado, adems, por

condicionantes sociocultural que contribuyan a desarrollar nuevas formas de
vinculacin y de corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad, que redunden en
mayores niveles de confianza y gobernabilidad democrtica, logrando un Estado al
servicio del ciudadano que es el gran objetivo que nos hemos planteado.
Se seal que mediante Ley No. 27588, de fecha 13 de diciembre de 2001,

que
establece
prohibiciones
incompatibilidades
de
funcionarios
servidores pblicos, as como de las personas que presten servicios al Estado

bajo cualquier modalidad contractual, se establece que los directores, titulares, altos
funcionarios, miembros de Consejos Consultivos, Tribunales Administrativos,
Comisiones y otros rganos colegiados que cumplen una funcin pblica o encargo
del Estado, los directores de empresas del Estado o representantes de ste en
directorios, as como los asesores, funcionarios o servidores con encargos
especficos que, por el carcter o naturaleza de su funcin o de los servicios que
brindan, han accedido a informacin privilegiada o relevante, o cuya opinin haya
sido determinante en la toma de decisiones, estn obligados a guardar secreto o
reserva respecto a los asuntos o informacin que por ley expresa tengan dicho
carcter.
Tampoco podrn divulgar ni utilizar informacin que, sin tener reserva legal
expresa, pudiera resultar privilegiada por su contenido relevante, emplendola en su
beneficio o de terceros y en su perjuicio o desmedro del Estado o de
terceros.
Mediante Ley No. 27482 que Regula la Publicacin de la Declaracin Jurada

de Ingresos y de Bienes y Rentas de los Funcionarios y Servidores Pblicos del
Estado, se establece la obligatoriedad de la publicacin peridica en el diario oficial
de los ingresos que, por todo concepto, perciben los altos funcionarios, y otros
servidores pblicos que seala la ley, en razn de sus cargos.
Por ltimo, se destac que mediante Ley No. 27658, Ley Marco de
Modernizacin de la Gestin del Estado, se declar al Estado peruano en proceso de
modernizacin en sus diferentes instancias, dependencias, entidades organizaciones
y procedimientos.
1.13. Definicin de Carrera Administrativa
Es un sistema tcnico de administracin de personal, sustentado en el mrito

como causa para ingresar, permanecer y ascender en los cargos pblicos, en
orden a garantizar el derecho de todo ciudadano a acceder al desempeo de
empleos pblicos y lograr la eficiencia y pulcritud de la gestin pblica. El proceso de
seleccin de personal para la incorporacin a la carrera administrativa o la promocin
dentro de ella compete a cada organismo o entidad
1.13.1. Antecedentes
a)
Decreto Ley 11377, la carrera administrativa era secuencia de ascensos
desde niveles ms bajos hacia ms altos de las categoras de personal. Clasificaba 3

categoras: Oficiales, Auxiliares y Ayudantes, con 9 niveles remunerativos.
Este Decreto Ley consideraba dos tipos de trabajadores:
En Escalafn o carrera administrativa, con prerrogativas especiales en
materia de ascensos, igualdad de remuneraciones y estabilidad.
Fuera carrera administrativa: contratados cargos o funciones temporales,

los adscritos desempean cargos confianza como asesores o altos funcionarios,
personal de servicios como porteros, portapliegos y otros, pero podan ingresar si
reunan calificaciones necesarias
b)
Constitucin Poltica de 1979 Cap.VI Tt I: art. 58 - 63:
Los trabajadores ingresaban al servicio a la Nacin, con no ms de un cargo

pblico remunerado salvo docente, ingreso regulado por ley, sistema nico con
remuneraciones y pensiones homologada, el Presidente de la Repblica es el de ms alta
jerarqua.
La Constitucin de 1979, por primera vez reconoce el derecho de sindicalizacin y

huelga de los servidores pblicos, lo que estaba prohibido en anteriores cartas polticas.
Segn el artculo 17 de las disposiciones transitorias de la carta de 79, se ratifica el
Convenio 151
de la
OIT
sobre proteccin
del
derecho
de
sindicalizacin
procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la Administracin

Pblica.
c)Constitucin Poltica de 1993, Artculo 40.- Carrera Administrativa
La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y

responsabilidades de los servidores pblicos. No estn comprendidos en dicha carrera los
funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza.
Ningn funcionario o servidor pblico puede desempear ms de un empleo o cargo

pblico remunerado, con excepcin de uno ms por funcin docente. No estn
comprendidos en la funcin pblica los trabajadores de las empresas del Estado o de
sociedades de economa mixta. Es obligatoria la publicacin peridica en el diario oficial de
los ingresos que, por todo concepto, perciben los altos funcionarios, y otros servidores
pblicos que seala la ley, en razn de sus cargos.
d)
Decreto Legislativo 276 Reglamento: D.S. 018-85-PCM (inicial) y DS
N005-90-PCM.
Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Pblico. Dictada en uso de facultades delegadas a Poder Ejecutivo mediante artculo 56 de

la Ley N 23724 y de conformidad con artculos 59 y 60 Constitucin 1979.
En trminos generales las disposiciones contenidas en el DL 276 son bastante

similares a las establecidas por el DL 11377 en lo que respecta al ingreso por el nivel ms
bajo del grupo ocupacional, los principios de estabilidad, orden de mritos e igualdad de
oportunidades. Una diferencia importante es el tratamiento de los trabajadores contratados
que se encontraban fuera de la carrera. El DL 276 permite el contratado de labores
permanentes hasta por 3 aos, pudiendo ingresar a la carrera si se declara plaza vacante,
en cuyo caso, se le reconoce todo el tiempo de servicios.
1.13.2. Concepto de Carrera Administrativa, segn el D.L. 276
Conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los
deberes que corresponden a los servidores pblicos que, con carcter estable prestan
servicios de naturaleza permanente en la Administracin Pblica.
Objeto:
Permitir la incorporacin de personal idneo, garantizar su permanencia, asegurar
su desarrollo y promover su realizacin personal en el desempeo del servicio pblico.
Expresin
Se expresa en una estructura que permite la ubicacin de los servidores pblicos
segn calificaciones y mritos.
1.13.3. mbito de la Carrera Administrativa Dl 276
Comprende a los servidores pblicos que con carcter estable prestan servicios
de naturaleza permanente en la Administracin Pblica; con excepcin de los trabajadores
de las Empresas del Estado cualquiera sea su forma jurdica, as como de los miembros
de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, a quienes en ningn caso les ser
de aplicacin las normas del Decreto Legislativo 276 y su reglamentacin.
1.13.4. DL 276 NO COMPRENDE A:
Servidores pblicos contratados
Funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza, pero s
en las
disposiciones de la presente Ley en lo que les sea aplicable.
Miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales, ni trabajadores de

empresas Estado o de sociedades de economa mixta, cualquiera sea su forma
jurdica.
1.13.5. Principios de la Carrera Administrativa Dl276
a) Igualdad de oportunidades
b) Estabilidad
c) Garanta del nivel adquirido
d) Retribucin justa y equitativa, regulada por un sistema nico homologado
1.13.6. Principios del Sistema nico de Remuneraciones D L 276
a) Universidad
b) Base tcnica
c) Relacin directa con la Carrera Administrativa
d) Adecuada compensacin econmica
1.13.7. Ingreso a la Carrera Administrativa D L 276
a) Ingreso a Administracin Pblica en la condicin de servidor de carrera

obligatoriamente mediante concurso.
b) Incorporacin a Carrera Administrativa por nivel inicial grupo ocupacional al
cual postul. Es nulo todo acto administrativo que la contravenga.
c) Las entidades pblicas planifican necesidades de personal en funcin al
servicio y posibilidades presupuestales.
d) Anualmente, cada entidad puede realizar hasta 2 concursos para ascenso,
siempre que existan plazas vacantes.
1.13.8. Ingreso A Carrera Administrativa Dl 276

Requisitos:
a) Ser ciudadano peruano en ejercicio
b) Acreditar buena conducta y salud comprobada
c) Reunir los atributos propios del respectivo grupo ocupacional
d) Presentarse y ser aprobado en el concurso de admisin
e) Los dems que seale la Ley.
1.13.9. Concurso de ingreso a la Administracin Pblica 2 fases:
a) Fase de convocatoria: Requerimiento personal formulado ante los rganos

correspondientes, con conformidad presupuestal, publicacin aviso convocatoria,
divulgacin de bases concurso, verificacin documentaria, inscripcin del postulante.
b) Fase de seleccin: Calificacin curricular, prueba de aptitud y/o conocimiento,

entrevista personal, publicacin cuadro de mritos y nombramiento o contratacin
correspondiente.
1.13.10. Nombramiento D L 276
a) Los
ganadores
del
Concurso
son
incorporados
la
carrera mediante
resolucin de nombramiento e inscritos en el Escalafn respectivo.

b) Al servidor que se incorpora a la Carrera se le proporciona, previamente al
desempeo de sus funciones, la orientacin e informacin pertinente.
c) Mediante la asignacin el servidor es destinado a un cargo compatible
con su nivel de Carrera.
d) La estabilidad laboral se adquiere a partir del nombramiento. No existe perodo
de prueba.
1.13.11. Contratos DL 276
Entidades Administracin Pblica slo pueden contratar personal para funciones

temporales o accidentales:
a)
Trabajos para obra o actividad determinada
b)
Labores en proyectos de inversin y proyectos especiales, cualquiera sea su
duracin, o
c)
Labores de reemplazo de personal permanente impedido de prestar servicios,
siempre y cuando sea de duracin determinada.

d)
Esta
forma
de
contratacin
no
requiere
necesariamente
de concurso y la
relacin contractual concluye al trmino del mismo. Los servicios prestados en esta condicin
no generan derecho de ninguna clase para efectos de la Carrera Administrativa.
1.14. Estructura de la Carrera Administrativa Dl 276
a) Por grupos ocupacionales y niveles.

b) A cada nivel le corresponde conjunto de cargos
c) Los atributos de cada nivel son inherentes al servidor que lo alcanza.
d) Cada Nivel de Carrera tiene como atributos los siguientes:
- Un nivel de remuneraciones
- Reconocimiento formal del nivel alcanzado
-Desempeo de cargos compatibles con el nivel y oportunidades de
capacitacin.
e) El nivel de carrera alcanzado por el servidor se garantiza mediante su
reconocimiento formal, la incorporacin nominal en el Escalafn de la Administracin
Pblica y el desempeo de funciones asignadas por la entidad
f) Los grupos ocupacionales de la Carrera Administrativa son Profesional, Tcnico y
Auxiliar:
Grupo Profesional: Servidores con ttulo profesional o grado acadmico
reconocido por la Ley Universitaria.
Grupo Tcnico: Servidores con formacin superior o universitaria incompleta
o capacitacin tecnolgica o experiencia tcnica reconocida.
Grupo Auxiliar: Servidores tienen instruccin secundaria y experiencia o
calificacin para realizar labores de apoyo.
g) Tenencia de ttulo, capacitacin o experiencia no implica pertenencia al Grupo
Profesional o Tcnico.
h) Para la progresin sucesiva en los niveles se tomarn en cuenta los factores
siguientes:
Estudios
de
formacin
general
de
capacitacin
experiencia reconocida
Mritos individuales, adecuadamente evaluados, y
Tiempo de permanencia en el nivel.
especfica
D.Leg. 276 Ley de la Carrera Pblica y de Remuneraciones del Sector Pblico.
CAPITULO II: GESTIN PBLICA PRINCIPALES HERRAMIENTAS

DE GESTIN PARA LA ORGANIZACIN Y DIRECCIN DE LAS
ENTIDADES DEL ESTADO
2.1. Definicin de Gestin Pblica:
Es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de

sus fines, objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas gubernamentales
establecidas por el Poder Ejecutivo.(Decreto Ley N 26162, Ley del Sistema Nacional de
Control, Disposiciones Finales
La Secretara de Gestin Pblica es el rgano de lnea que depende

jerrquicamente
de
la Secretara
General, encargado de
coordinar
y dirigir
el
proceso de modernizacin de la gestin pblica.
La Secretara de Gestin Pblica es competente en materia de funcionamiento y

organizacin
del
Estado,
simplificacin
administrativa,
tica
y transparencia
en
concordancia con las normas de modernizacin, racionalizacin, descentralizacin del

Estado, control interno, as como el cdigo de tica de la funcin pblica.
2.2. Funciones de la Secretara de Gestin Pblica
Conforme al Reglamento de Organizacin y Funciones de la PCM aprobado por

Decreto Supremo N 067-2007-PCM articulo 36 y 37 modificado por el Decreto Supremo
N 057-2008-PCM las funciones de la Secretaria de Gestin Pblica son las siguientes:
Coordinar y dirigir el proceso de modernizacin de la gestin pblica, as como

formular y evaluar las propuestas para su mejora.
Emitir opinin sobre autgrafas y proyectos normativos referidos a funcionamiento

y organizacin del Estado, como es la creacin de ministerios, entidades,
instituciones, organismos pblicos, autoridades autnomas, corporaciones, fondos o

de cualquier otra entidad del Estado; as como, el Reglamento de Organizacin y
Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, de los Ministerios y de los
organismos pblicos para fines de su aprobacin.
Proponer normas y aprobar directivas en materia de funcionamiento y organizacin

del Estado, tica y transparencia.
Detectar los casos de duplicidad de funciones o de procedimientos administrativos

en las distintas entidades de la Administracin Pblica y proponer las medidas
necesarias para su correccin.
Emitir informe sobre los proyectos o normas que propongan la fusin de direcciones,
programas,
dependencias,
entidades,
organismos
pblicos, comisiones y en
general toda instancia de la Administracin Pblica Central, as como la modificacin

respecto de la adscripcin sectorial de un organismo pblico o de otras entidades;
Asesorar a las entidades en materia de simplificacin administrativa y evaluar los

procesos de simplificacin administrativa en relacin con el Texto nico de
Procedimientos Administrativos - TUPA de las entidades del Poder Ejecutivo, para lo
cual est facultada a solicitar la informacin que requiera, y emitir directivas y/o
lineamientos.
Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas de simplificacin administrativa

contenidas en la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y
detectar los incumplimientos para lo cual deber otorgar a las entidades un plazo
perentorio para la subsanacin. De no producirse la subsanacin, deber realizar
las gestiones conducentes a hacer efectiva la responsabilidad de los funcionarios
involucrados.
Formular,
informacin
coordinar,
pblica,
supervisar
fomento
de
evaluar
la
las
tica
polticas
en
la
de
funcin
acceso
la
pblica,
la
transparencia y la vigilancia ciudadana.
Coordinar
con la Secretara
Tcnica del
Consejo
Nacional
de la
Competitividad.
Emitir opinin respecto a los conflictos de competencia entre autoridades del Poder
Ejecutivo que son puestos en consideracin de la Presidencia del Consejo de
Ministros.
Emitir opinin tcnica en materia de su competencia;
2.3. Modernizacin del Estado
La Secretara de Gestin Pblica formula propuestas normativas para la

modernizacin, la transparencia de la gestin pblica y dems temas materia de su
competencia. Asimismo, coordina y conduce el proceso de modernizacin del Estado,
formulando propuestas de accin para la modernizacin de la gestin pblica, en el mbito
de su competencia.
Tambin detecta los casos de duplicidad de funciones o de procedimientos

administrativos en las distintas entidades pblicas y propone las medidas necesarias para
su correccin.
Asimismo, emite opinin tcnica con relacin a toda propuesta para la creacin,
modificacin, escisin, fusin o eliminacin de ministerios, entidades, organismos pblicos
descentralizados, rganos de lnea, direcciones generales, autoridades autnomas,
corporaciones, fondos y, en general, cualquier entidad, rgano u organismo perteneciente
al Estado.
2.4.
Evaluacin de Instrumentos de Gestin (ROF, CAP y TUPA)
La Secretara de Gestin Pblica tiene a su cargo la evaluacin preliminar de tres

importantes instrumentos de gestin: el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), el
Cuadro de Asignacin de Personal (CAP) y el Texto nico de Procedimiento Administrativo
(TUPA), nicamente en el caso de los Ministerios y sus
Organismos
Pblicos
Descentralizados. No obstante, en el caso del CAP, todas las entidades estatales deben
seguir los lineamientos aprobados por el Decreto Supremo N 043-2004-PCM. La revisin o
aprobacin del Manual de Organizacin y Funciones (MOF) y del Presupuesto Analtico

del Personal (PAP) no son competencia de esta Secretara.
2.5.
Gestin Pblica por Resultados
La importancia del control de gestin sobre los programas y una permanente

bsqueda por incrementar la productividad en el uso de los recursos pblicos, no slo se
sustenta en la escasez de los mismos, sino tambin en el reconocimiento del derecho que
poseen los ciudadanos, como contribuyentes y usuarios de los servicios pblicos a
conocer el destino e impacto de dichos recursos y a ser tratados como clientes cuya
satisfaccin es de particular importancia.
2.6.
La administracin Pblica y el Desempeo
Los esfuerzos realizados durante la presente dcada por el Estado han estado
marcados ampliamente por la importancia de la estabilidad macroeconmica y equilibrio
de las cuentas fiscales. Sin embargo, la aplicacin de polticas que hayan incidido
sobre la Gestin no han avanzado al mismo ritmo. Como seala la CEPAL (1998), en los
procesos de reforma latinoamericanos, si bien se han seguido recomendaciones de
carcter tcnico respecto a la mejora de la administracin pblica, existe una gran
distancia entre la formulacin, diseo y ejecucin de las polticas y los resultados que se
obtienen de ellas.
Al interior de esta distancia se encuentran los organismos y personas (motivadas o

incentivadas por diferentes mecanismos) que son finalmente los que determinan si se
logran o no los objetivos definidos en las etapas de programacin del gasto.
En
el plano
administracin
pblica
internacional,
orientada
existen
a
los
experiencias
resultados,
de
con
reformas
el
hacia
establecimiento
una
de
responsabilidades de gestin y un mayor nfasis a la satisfaccin de la poblacin antes

que a la satisfaccin de esquemas procedimentales, muchas veces rgidos.
Estas experiencias, dentro de las cuales se encuentran algunas latinoamericanas,

han alimentado la literatura respecto del tema y sirven de ejemplo sobre errores y aciertos
de estos procesos.
2.7. Administracin por resultados
La administracin por resultados implica la priorizacin del logro de los objetivos

estratgicos generales y especficos en el proceso de gestin de los recursos pblicos. La
evaluacin de los resultados se gua, en general, siguiendo criterios de eficacia, eficiencia,
economa y calidad de la intervencin del Estado.
El seguimiento de estos criterios resulta de vital importancia puesto que estn

determinados bsicamente por el accionar de los responsables de las diferentes reas de la
accin pblica. Adems, estos criterios forman parte de los aspectos a considerar en un
proceso de cambio de la cultura organizacional del sector pblico que contemple la
sustitucin de un modelo de administracin pblica burocrtica (enfatizada en los procesos
y procedimientos) por otra gerencial, con prevalencia de los resultados. Las principales
caractersticas del nuevo paradigma de gestin pblica seran:
a) Adopcin
del
principio
del
ciudadano-cliente
usuario,
con
derechos
claramente especificados y respetados.
b) Definicin de un nuevo perfil de administrador, ejecutivo o gerente pblico, guiado

por la bsqueda de resultados y evaluado en consecuencia, sujeto a la rendicin de
cuentas y a la competencia no slo al momento de la contratacin.
c) Establecimiento de contratos de gestin, que permiten explicitar la visin, misin y

objetivos de las entidades ejecutoras y, a su vez, sirven de base para la evaluacin de
stas, a travs de la definicin de indicadores de desempeo.
2.8. Ventajas de la Administracin por Resultados
Separacin de las actividades de financiamiento y prestacin de servicios, como

tambin de formulacin y diseo de polticas pblicas, incluidas las de regulacin y
normatividad (de carcter centralizado), respecto de las actividades de ejecucin o
administracin (de carcter descentralizado).
Reingeniera de procesos, con miras a simplificar los procedimientos y reducir la

burocracia, minimizando los costos que entraa el cumplimiento de las obligaciones
del ciudadano (por ejemplo, en materias tributarias) y los tiempos requeridos
para completar sus trmites y recibir atencin (por ejemplo, radical simplificacin del
Texto nico de Procedimientos Administrativos-TUPA- de cada organismo).
Delegacin de responsabilidades, derechos y obligaciones hacia los niveles de

gestin intermedios e inferiores; se aplica al campo laboral (donde las estructuras
tienden a ser menos jerrquicas y ms horizontales), as como al
fiscal
(caracterizado por procesos de descentralizacin de recursos y competencias

desde el centro hacia las instancias subnacionales de gobierno).
Esto implicara la delegacin de responsabilidades operativas acompaada de una

mayor flexibilidad en las polticas del personal pblico. De esta manera, el personal
directivo adquiere mayores responsabilidades en la formacin de sus propios equipos de
trabajo, lo que conlleva a una gestin ms dinmica de los recursos humanos,
privilegiando los procesos de capacitacin y entrenamiento e introduciendo nuevos
sistemas de incentivos segn resultados con miras a formar y motivar administradores y
equipos capaces de alcanzar los objetivos propuestos
2.9. Indicadores para la Medicin de Desempeo
a) Indicador de insumo
Cuantifica los recursos fsicos, humanos y financieros utilizados en el desarrollo de

las acciones. Usualmente estn expresados en montos de gasto asignado, cantidad de
miembros del equipo de trabajo, cantidad de horas o das laborados. Son importantes para
efectuar un seguimiento sistemtico de las acciones que se vienen desarrollando. Por s
mismos, no indican la extensin del progreso respecto al cumplimiento de los objetivos.
Un ejemplo de indicador de insumo puede ser el nmero de
Capacitadores, las
horas de clase impartidas o los kits de materiales distribuidos, en un programa de mejora de

recursos humanos.
b) Indicador de producto
Refleja los bienes y servicios cuantificables, producidos y/o provistos por una
determinada intervencin, y en consecuencia, por una determinada institucin. Es
resultado de la combinacin y uso de los insumos sealados anteriormente por lo que es de
esperar que estn claramente asociados con ellos. Son importantes para efectuar un
seguimiento sistemtico de las acciones que se vienen desarrollando. Por s mismos, no
indican la extensin del progreso respecto al cumplimiento de los objetivos.
Siguiendo el mismo caso anterior de un programa de capacitacin de recursos

humanos, un ejemplo de indicador de producto sera el nmero de charlas de capacitacin
impartidas.
c) Indicador de resultado
Indican el progreso en el logro de los propsitos de las acciones. Los indicadores de

resultado reflejan los objetivos (generales y especficos) definidos de los organismos del
Estado.
Por lo general, el resultado de las acciones no puede ser medido sino hasta el
final de las tareas que la componen (en el caso de tratarse de proyectos, que por
definicin tienen un tiempo definido) o hasta que las tareas hayan alcanzado un nivel de
maduracin necesario en actividades de carcter permanente.
d) Indicador de Impacto
Muestra los efectos (directos o indirectos) producidos como consecuencia de los

resultados y logros de las acciones sobre un determinado grupo de clientes o poblacin.
Usualmente medidos de manera rigurosa, requiere de una definicin precisa del tiempo de
la evaluacin (ya que existen intervenciones cuyo impacto slo es verificable en el mediano
y largo plazo) y de una identificacin y aislamiento adecuados de los factores externos que
pueden influenciarlo.
Para concluir con el ejemplo de una familia de indicadores de desempeo para un

programa de mejora de recursos humanos, podramos identificar como
indicador de
impacto el diferencial salarial que los participantes obtuvieron a consecuencia del

incremento de su productividad marginal como resultado de los conocimientos y habilidades
aprendidas en el curso de capacitacin
2.10.
Principales Herramientas de Gestin para la Organizacin Y Direccin
de las Entidades del Estado
Dentro del manejo de la gestin pblica institucional, es comn hacer referencia a la

utilizacin de herramientas de gestin; en todo caso, lo importante es definir y
puntualizar en que momento de la gestin se deben tomar en cuenta estas herramientas.
Entendemos que en una entidad del Estado para mejorar su gestin, es necesario
diferenciar y armonizar los citados instrumentos, este orden va permitir tener una mejor
visin del funcionamiento de la institucin, que va incidir positivamente en la toma de
decisiones.
Es posible establecer que existen herramientas para el nivel de organizacin, que

incluye instrumentos que en la prctica tienen que ser elaboradas en forma obligatoria y
otras herramientas para el nivel de gestin que desde un punto de vista de direccin, se
elaboran como producto de las acciones de gestin que se realizan.
Con respecto a las herramientas para el nivel de direccin o normativo, se

mencionan a:
Normas generales dictadas por los organismos sectoriales y/o rectores

(externas).
Normas especficas dictadas por la propia institucin (internas).
En este ltimo caso, se estima que las normas van dirigidas principalmente para el
funcionamiento de los Sistemas Administrativos (Presupuesto, Contabilidad, Tesorera,
Abastecimiento, Personal e Informtica) y Funcionales (Operativos) (unidades orgnicas
conformadas teniendo en cuenta la naturaleza de la creacin de la entidad (Misin).
Ejemplo: rea de Obras Pblicas, rea de Gestin Ambiental, reas de Salud

(Ministerios), rea de Catastro (Municipios), etc.
Asimismo las entidades de la Administracin Pblica, adems de elaborar el Plan

Operativo Institucional (POI), tienen que formular el Reglamento De Organizacin Y
Funciones ROF y el Cuadro Para Asignacin De Personal - CAP. Asimismo, El Manual De
Organizacin Y Funciones - MOF y el Texto nico De Procedimientos AdministrativosTUPA.
2.11. Descripcin de las herramientas de gestin
De
una
manera
general,
continuacin
se
definen
las
principales
herramientas de gestin:
2.11.1. NIVEL DE ORGANIZACIN
a) El Reglamento de Organizacin y Funciones ROF
Es el documento tcnico normativo de gestin institucional que formaliza la

estructura orgnica de la Entidad, orientada al esfuerzo institucional y al logro de su misin,
visin y objetivos. Contiene las funciones generales de la Entidad y las funciones
especficas de los rganos y unidades orgnicas, estableciendo sus relaciones y
responsabilidades.
b) El Manual de Organizacin y Funciones MOF
El Manual de Organizacin y Funciones, es un documento normativo que describe

las funciones especficas a nivel de cargo o puesto de trabajo desarrollndolas a partir
de
la estructura orgnica y funciones generales establecidas en el Reglamento de
Organizacin y Funciones - ROF, as como en base a los requerimientos de cargos

considerados en el Cuadro de Asignacin de Personal.c)
C) El Cuadro para Asignacin de Personal CAP
El CAP es un documento de gestin que contiene los cargos clasificados en

base a la estructura orgnica prevista en su Reglamento de Organizacin y Funciones
(ROF) y a los Objetivos y metas establecidos en su Plan Estratgico.
d) El Manual de Procedimientos MAPRO
El Manual de Procedimientos es un documento descriptivo y de sistematizacin

normativa, teniendo tambin un carcter instructivo e informativo. Contiene en forma
detallada, las acciones que se siguen en la
ejecucin de los procesos generados para el
cumplimiento de las funciones y deber guardar coherencia con los respectivos dispositivos
legales y/o administrativos, que regulan el funcionamiento de la entidad
e) El Presupuesto Analtico de Personal PAP
Documento de gestin que considera las plazas y el presupuesto para los servicios
especficos del personal permanente y eventual en funcin de la disponibilidad
presupuestal. Refleja la provisin remunerativa de cada uno de los cargos definidos en el
CAP.
f) El Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA.
Es el documento unificado de cada entidad de la Administracin
Pblica
que
contiene toda la informacin relativa a la tramitacin de los procedimientos administrativos

que se realicen ante las distintas dependencias
g) Cdigo de tica.
La aplicacin y observancia de las disposiciones del Cdigo de tica de la Funcin

Pblica contribuyen a fortalecer la confianza en la Administracin Pblica y la buena imagen
de aquellos que la integran. El Reglamento de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin
Pblica, coadyuva a la transparencia en el ejercicio de la funcin pblica as como a
la mejora de la gestin y de la relacin con los usuarios de los servicios.
Como se aprecia, se torna imperativo la necesidad de que dichas normas, aparte

de las otras aprobadas y que se estiman herramientas de gestin, acten en forma
correlacionada, tratando de establecer una estructura idnea desde el punto de vista

organizacional y funcional.
2.11.2.NIVEL DE GESTIN
a) Plan Estratgico
Es el instrumento orientador de la gestin institucional, formulado desde una
perspectiva temporal mayor al corto plazo, que enuncia la misin, la visin, los objetivos
estratgicos, las estrategias, los indicadores de desempeo y las metas de una entidad.
b) El presupuesto Institucional.
Es un instrumento de Gestin Econmica y Financiera, elaborado para un periodo
econmico, en el cual se estiman, los INGRESOS que deben obtenerse y los GASTOS
que deben ejecutarse
c) El Plan Operativo Institucional POI.

El Plan Operativo Institucional es un instrumento de gestin que contiene la
informacin relacionada al anlisis y diagnstico institucional, objetivos generales, las
actividades programadas, las metas de cada programa y el presupuesto para cada una de
ellas.
d) Los estados financieros

Productos del proceso contable, que en cumplimiento de fines financieros,
econmicos y sociales, estn orientados a revelar la situacin, actividad y flujos de
recursos, fsicos y monetarios de una entidad pblica, a una fecha y perodo determinados.
e) Los estados presupuestarios

Los estados presupuestarios, contemplan los ingresos y egresos que determinan el
resultado presupuestario del ejercicio, as como su aplicacin en las cuentas del balance.
f) Informes sobre evaluaciones del Presupuesto y del POI

Corresponde a la medicin de los resultados obtenidos y el anlisis de las
variaciones fsicas y financieras observadas, en relacin a lo aprobado en los presupuestos
del Sector Pblico
g) Informes peridicos de gestin

Son los reportes que se emiten como resultado de una actividad de gestin realizada
2.11.3 NIVEL DE DIRECCIN O NORMATIVO EXTERNAS
Son las normas aprobadas por lo organismos sectoriales como: Ministerios; y/u
Organismos rectores como: la Contralora General de la Repblica, Superintendencias,
entre otras.
INTERNAS
Normas especficas dictadas por la propia institucin (internas). Directivas internas

dictadas por las reas responsables de la entidad, que regulan las normas generales y
que van dirigidas principalmente para el funcionamiento de los sistemas administrativos y
operativos
2.11.4. Otras herramientas de gestin
Al margen de lo sealado anteriormente, se pueden incluir como herramientas de

gestin a:
2.12. Indicadores
Son
instrumentos
de
la
gerencia
pblica
moderna,
que
permiten
hacer
seguimiento y evaluacin, del desempeo de la institucin; en este sentido, evala el

impacto logrado por la entidad, como resultado de las operaciones realizadas y buscando si
se lograron los efectos logrados.
2.13. Tipo de indicadores
Al respecto, tomando en cuenta las directivas aprobadas por el Ministerio de

Economa y Finanzas, se definen los siguientes tipos de indicadores:
a) Indicadores para la medicin de desempeo
Indicador de Insumo : Especifica los recursos utilizados en el desarrollo de las

acciones de las entidades.
Indicador de Producto :Especifica los bienes y servicios provistos por las entidades
como resultado de la combinacin y uso de los recursos.
Indicador de Resultado : Es una medida del cumplimiento de los objetivos de

la entidad y de su misin.
b) Indicadores para la evaluacin del desempeo
Indicador de Economa ;evala el nivel de ahorro de recursos.
Indicador de Eficiencia; evala la relacin entre la utilizacin de recursos y los

bienes y servicios previstos.
Indicador de Eficacia; evala el nivel de cumplimiento de los objetivos y

resultados trazados en el Plan estratgico Institucional.
Indicador de Calidad; Evala la manera en que se proveen los bienes y/o

servicios por parte de la entidad. Se mide en trminos de rapidez y oportunidad del
servicio, accesibilidad, precisin de la distribucin, comodidad o cortesa reflejada a
travs del nivel de satisfaccin del usuario.
2.14. Los Servicios Pblicos en el Per

Esta expresin, tiene un doble alcance. Se refiere en primer lugar, a la accin
permanente y eficaz de atender las necesidades de la poblacin. Tambin se refiere a las
entidades que se constituyen y funcionan para encarar y resolver los problemas en su
ms amplio aspecto, que ataen y afectan a los grupos humanos integrantes de una
nacin.
Lo cierto es a juicio nuestro, que en la actualidad su campo de accin es cada vez

ms extenso, dada la injerencia y participacin que da a da va adquiriendo
necesariamente el estado y la sociedad organizada en la complejidad de la vida,
quehaceres cotidianos y problemas del pueblo.
La defensa nacional, el servicio policial, los ferrocarriles, el registro civil, son

servicios Pblicos. Tambin lo son el desenvolvimiento de la justicia y el deporte, museos,
difusin de bibliotecas, transportes y comunicaciones, el alumbrado y baja polica, agua, etc.
En sntesis el Estado se debe a la colectividad y tiene que velar permanentemente por el
bien comn.
2.15. Elementos Constitutivos
Los elementos constitutivos del servicio pblico son:
Una actividad, accin o prestacin.
Una necesidad de carcter colectivo.
Un sistema jurdico normativo.
Un organismo estatal encargado de actuar como funcin permanente.
La prestacin se pone de manifiesto en dos formas: en el caso de una accin

sanitaria por ejemplo, cuando se trata de prevenir una epidemia, en base a estudios
tcnicos y de laboratorio; Tiene un carcter general. Si se procede a vacunar a un sector
de la poblacin, ya es una accin especfica.
La necesidad de carcter colectivo, se refiere a los problemas que ataen a la

colectividad y que el estado est obligado a encarar y resolver directa o indirecta. El sistema
jurdico normativo es la base legal, para que, en cada caso, la Administracin
Pblica pueda tomar las
acciones que fueran pertinentes. El organismo estatal, es
quien tiene la competencia y la obligacin de realizar los servicios pblicos que le

conciernen.
2.16. Caractersticas
Los Servicios Pblicos responden a las caractersticas siguientes:
Es prestado por el Estado o por una entidad oficial de la Administracin

Pblica, directa o indirectamente.
Es permanente, no falta jams. Ejemplo: Servicio de Agua.
Los usuarios tengan igual tratamiento, evitando grupos privilegiados. Hacer

llegar el servicio a todos los que lo necesitan.
Responde a un inters colectivo y no individual.
Que no sea costoso. Tal es el caso del servicio de Instruccin Pblica.
2.17. Clasificacin:
De su propio contenido y alcance, se desprende que a los Servicios Pblicos
podramos agruparlos en tres reas de accin. Servicios Pblicos Puros, Propios e
Impropios.
a) Servicios Pblicos Puros:

Son aquellos que la poblacin recibe sin tener que abonar suma alguna, son
absolutamente gratuitos, porque estn financiados con los ingresos del Estado, con
fondos propios. Por ejemplo, los antiguos hospitales estatales, los caminos y carreteras,
etc.
Lamentablemente, con el correr del tiempo y a causa de las crisis econmicas y
las dificultades presupuestales esta clase de servicios sin pago alguno tienden a
desaparecer. En todos los hospitales del Estado tienen que abonarse algunas sumas
por sus servicios. En la mayora de las carreteras, se paga peaje.
Tambin en las Escuelas y Universidades del Estado donde, conforme a la

Constitucin, la educacin debe ser gratuita, siempre hay que pagar algo por concepto
de matrcula, Asociacin de Padres de Familia, exmenes, varios, etc.
b) Servicios Pblicos Propios
Son aquellas que directamente asume el Estado a travs de sus dependencias.

Ninguno es totalmente gratuito pues se paga algunos derechos o tarifas, por ejemplo,
los servicios de correo; o se paga un impuesto directo, como ocurre en las
Municipalidades con los servicios de alumbrado pblico, jardines y limpieza pblica. El
servicio de SERENAZGO es tambin un servicio Pblico Propio.
Lo censurable es que no obstante el alza siempre creciente de los tributos, los

servicios que se prestan son muy deficientes y/o a veces escasos. Por ello es problema de
organizacin y de idoneidad del personal que los sirve, en el marco de una poltica
inapropiada.
c) Servicios Pblicos Impropios

Son los que prestan las entidades particulares, pero que interesan y atienden ciertas
necesidades de la colectividad.
Por ejemplo. Una panadera, los servicios de transporte colectivo de los

particulares (colectivos, micros, mnibus, etc.), una farmacia, restaurantes, servicio de
vigilancia particular, entre otras.
Todas las normas contenidas en la constitucin, en cada uno de los Ttulos y

Captulos en que se divide, hacen referencia a los organismos y Entidades que la integran,
as como las actividades y funciones que le competen a cada uno de ellos, aplicndose
dichas normas a los respectivos organismos, encargados cada uno de ellos, de cumplir y
hacer cumplir a cabalidad los servicios pblicos en su ms amplio campo de accin.
2.18. Inters Colectivo y Pblico
Inters es la pretensin del particular, no protegida por la norma jurdica,

contrariamente al Derecho que es una pretensin fundamentada en una norma jurdica previa.
Distinguiese el "inters" del "derecho", como la especie del gnero.
a) Inters Colectivo
Al lado del inters propio de cada individuo, considerado en si mismo, surgen

intereses que se refieren a un grupo de individuos. A esos intereses se les da el nombre de
intereses colectivos.
b)
Inters Pblico:
Para que se pueda hablar de inters pblico es necesario sus propios fines. Es claro que en
todo inters pblico se encuentra un inters colectivo; pero el inters colectivo no es por si
mismo pblico; para elevarlo a tal categora es necesario su inclusin dentro de los fines del
Estado. Es el mismo inters colectivo colocado por el Estado entre sus propios
intereses, asumindolos bajo un rgimen de Derecho Pblico.
Recordemos que la finalidad de toda Administracin es el Inters Pblico. Esas

necesidades, que la iniciativa privada no puede satisfacer, son vitales para toda la comunidad
y para cada uno de sus miembros. El Estado no puede tener ms que intereses pblicos.
CAPITULO III: PRINCIPALES HERRAMIENTAS DE GESTIN PARA

LA ORGANIZACIN Y DIRECCIN DE LAS ENTIDADES DEL
ESTADO
Dentro del manejo de la gestin pblica institucional, es comn hacer referencia a la

utilizacin de herramientas de gestin; en todo caso, lo importante es definir y
puntualizar en que momento de la gestin se deben tomar en cuenta estas herramientas.
Entendemos que en una entidad del Estado para mejorar su gestin, es necesario
diferenciar y armonizar los citados instrumentos, este orden va permitir tener una mejor
visin del funcionamiento de la institucin, que va incidir positivamente en la toma de
decisiones.
Es posible establecer que existen herramientas para el nivel de organizacin, que

incluye instrumentos que en la prctica tienen que ser elaboradas en forma obligatoria y
otras herramientas para el nivel de gestin que desde un punto de vista de direccin, se
elaboran como producto de las acciones de gestin que se realizan. Con respecto a las
herramientas para el nivel de direccin o normativo, se mencionan a:
Normas generales dictadas por los organismos sectoriales y/o rectores (externas).
Normas especficas dictadas por la propia institucin (internas).
En este ltimo caso, se estima que las normas van dirigidas principalmente para el
funcionamiento de los Sistemas Administrativos (Presupuesto, Contabilidad, Tesorera,
Abastecimiento, Personal e Informtica) y Funcionales (Operativos) (unidades orgnicas
conformadas teniendo en cuenta la naturaleza de la creacin de la entidad (Misin).
Ejemplo: rea de Obras Pblicas, rea de Gestin Ambiental, reas de Salud
(Ministerios), rea de Catastro (Municipios), etc.
Asimismo las entidades de la Administracin Pblica, adems de elaborar el PLAN

OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI), tienen que formular el Reglamento De Organizacin Y
Funciones ROF y el Cuadro Para Asignacin De Personal - CAP. Asimismo, el Manual De

Organizacin Y Funciones - MOF y el Texto nico De Procedimientos AdministrativosTUPA.
Descripcin de las herramientas de gestin
De
una
manera
general,
continuacin
se
definen
las
principales
herramientas de gestin:
1.1. NIVEL DE ORGANIZACIN

a. El Reglamento de Organizacin y Funciones ROF
Es el documento tcnico normativo de gestin institucional que formaliza la

estructura orgnica de la Entidad, orientada al esfuerzo institucional y al logro de su misin,
visin y objetivos. Contiene las funciones generales de la Entidad y las funciones
especficas de los rganos y unidades orgnicas, estableciendo sus relaciones y
responsabilidades.
b. El Manual de Organizacin y Funciones MOF
El Manual de Organizacin y Funciones, es un documento normativo que describe

las funciones especficas a nivel de cargo o puesto de trabajo desarrollndolas a partir
de
la estructura orgnica y funciones generales establecidas en el Reglamento de
Organizacin y Funciones - ROF, as como en base a los requerimientos de cargos

considerados en el Cuadro de Asignacin de Personal.
c. El Cuadro para Asignacin de Personal CAP
El CAP es un documento de gestin que contiene los cargos clasificados en base a

la estructura orgnica prevista en su Reglamento de Organizacin y Funcione (ROF) y a
los objetivos y metas establecidos en su Plan Estratgico.
d. El Manual de Procedimientos MAPRO
El Manual de Procedimientos es un documento descriptivo y de sistematizacin

normativa, teniendo tambin un carcter instructivo e informativo. Contiene en forma
detallada, las acciones que se siguen en la
ejecucin de los procesos generados para el
cumplimiento de las funciones y deber guardar coherencia con los respectivos dispositivos
legales y/o administrativos, que regulan el funcionamiento de la entidad
e. El Presupuesto Analtico de Personal PAP
Documento de gestin que considera las plazas y el presupuesto para los servicios
especficos del personal permanente y eventual en funcin de la disponibilidad presupuestal.
Refleja la provisin remunerativa de cada uno de los cargos definidos en el CAP.
f.
Es
Pblica
El Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA.
el
que
documento
contiene
unificado
toda
la
de
cada
entidad
de
la Administracin
informacin relativa a la tramitacin de los
procedimientos administrativos que se realicen ante las distintas dependencias
g. Cdigo de tica.
La aplicacin y observancia de las disposiciones del Cdigo de tica de la Funcin

Pblica contribuyen a fortalecer la confianza en la Administracin Pblica y la buena imagen
de aquellos que la integran;
El Reglamento de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, coadyuva a la

transparencia en el ejercicio de la funcin pblica as como a la mejora de la gestin y de la
relacin con los usuarios de los servicios;
Como se aprecia, se torna imperativo la necesidad de que dichas normas, aparte

de las otras aprobadas y que se estiman herramientas de gestin, acten en forma
correlacionada, tratando de establecer una estructura idnea desde el punto de vista
organizacional y funcional.
2 . NIVEL DE GESTIN
a.
Plan Estratgico
Es el instrumento orientador de la gestin institucional, formulado desde una

perspectiva temporal mayor al corto plazo, que enuncia la misin, la visin, los objetivos
estratgicos, las estrategias, los indicadores de desempeo y las metas de una entidad.
b. El presupuesto Institucional.
Es un instrumento de Gestin Econmica y Financiera, elaborado para un periodo

econmico, en el cual se estiman, los INGRESOS que deben obtenerse y los GASTOS
que deben ejecutarse
c.
El Plan Operativo Institucional POI.
El Plan Operativo Institucional es un instrumento de gestin que contiene la

informacin relacionada al anlisis y diagnstico institucional, objetivos generales, las
actividades programadas, las metas de cada programa y el presupuesto para cada una de
ellas
d.
Los estados financieros
Productos del proceso contable, que en cumplimiento de fines financieros,

econmicos y sociales, estn orientados a revelar la situacin, actividad y flujos de recursos,
fsicos y monetarios de una entidad pblica, a una fecha y perodo determinados.
e. Los estados presupuestarios
Los estados presupuestarios, contemplan los ingresos y egresos que determinan el

resultado presupuestario del ejercicio, as como su aplicacin en las cuentas del balance.
f.
Informes sobre evaluaciones del Presupuesto y del POI
Corresponde a la medicin de los resultados obtenidos y el anlisis de las

variaciones fsicas y financieras observadas, en relacin a lo aprobado en los presupuestos
del Sector Pblico
g.
Informes peridicos de gestin
Son los reportes que se emiten como resultado de una actividad de gestin realizada
3
NIVEL DE DIRECCIN O NORMATIVO EXTERNAS
Son las normas aprobadas por lo organismos sectoriales como: Ministerios; y/u
Organismos rectores como: la Contralora General de la Repblica, Superintendencias,
entre otras.
INTERNAS
Normas especficas dictadas por la propia institucin (internas). Directivas internas
dictadas por las reas responsables de la entidad, que regulan las normas generales y
que van dirigidas principalmente para el funcionamiento de los sistemas administrativos y
operativos
3.1. Otras herramientas de gestin
Al margen de lo sealado anteriormente, se pueden incluir como herramientas de

gestin a:
INDICADORES
Son instrumentos de la gerencia pblica moderna, que permiten hacer seguimiento y

evaluacin, del desempeo de la institucin; en este sentido, evala el impacto logrado por
la entidad, como resultado de las operaciones realizadas y buscando si se lograron los
efectos logrados.
Tipo de indicadores
Al respecto, tomando en cuenta las directivas aprobadas por el Ministerio de

Economa y Finanzas, se definen los siguientes tipos de indicadores:
c) Indicadores para la medicin de desempeo
Indicador de Insumo, Especifica los recursos utilizados en el desarrollo de las

acciones de las entidades.
Indicador de Producto,Especifica los bienes y servicios provistos por las entidades

como resultado de la combinacin y uso de los recursos.
Indicador de Resultado, Es una medida del cumplimiento de los objetivos de

la entidad y de su misin.
d) Indicadores para la evaluacin del desempeo
Indicador de Economa, Evala el nivel de ahorro de recursos.
Indicador de Eficiencia,Evala la relacin entre la utilizacin de recursos y los

bienes y servicios previstos
Indicador de Eficacia.Evala el nivel de cumplimiento
de
los
objetivos
resultados trazados en el Plan estratgico Institucional.
Indicador de Calidad,Evala la manera en que se proveen los bienes y/o

servicios por parte de la entidad. Se mide en trminos de rapidez y oportunidad del
servicio, accesibilidad, precisin de la distribucin, comodidad o cortesa reflejada
a travs del nivel de satisfaccin del usuario.
RESUMEN
En la presente unidad trataremos el tema del ambiente organizacional, iniciamos

definiendo lo que es el estado y sus elementos que lo conforman, ya que faltndoles uno de
ellos no podra ser estado, as mismo veremos la estructura del estado peruano,
detallaremos cada uno de ellos determinando su importancia y la finalidad que cumplen;
continuamos veremos los deberes del estado peruano, analizaremos algunos artculos de la
constitucin porque en ella detalla estos puntos. Uno de los temas que se necesita estudiar
con mayor amplitud en el ejercicio del poder, veremos como es y realizaremos una
comparacin con otras realidades para que el estudiante pueda tener un criterio ms
analtico de este esquema. Continuamos tocando el tema de la carrera administrativa ya que
todos los empleados pblicos se encuentra dentro de esta norma, veremos el decreto
legislativo 276 y su respectivo reglamento detallando sus funciones el ingreso a la cerrera
publica, el nombramiento la tica y dems tema de suma importancia que ayudaran al
estudiante a entender cmo funciona el estado. Continuamos con el tema de las principales
herramientas de gestin para la organizacin y direccin de las entidades del estado, como
son los diversos documentos normativos que ayudan a gestionar las diversas entidades
pblicas.
AUTOEVALUACION
1. Cules son los deberes del estado peruano?
2. Qu entiende por Funcin Pblica?
3. Qu es Gestin Pblica?
4. Qu entiende por modernidad del Estado Peruano?
5. Qu es el centro de planeamiento estrategico?
SOLUCIONARIO DE LA AUTOEVALUACIN
1. Los Deberes del Estado Peruano estn determinados por la Constitucin Poltica de
1993 vigente hasta hoy, que en su art. 44 dice Deberes del Estado
2. Esta determinado en los artculos 39,40,41,42 de nuestra constitucin poltica
3. Es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus
fines, objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas gubernamentales
establecidas por el Poder Ejecutivo.(Decreto Ley N 26162, Ley del Sistema Nacional de
Control, Disposiciones Finales
4. Asimismo, coordina y conduce el proceso de modernizacin del Estado, formulando
propuestas de accin para la modernizacin de la gestin pblica, en el mbito de su
competencia.
5. Es la entidad responsable de las labores de planificacin y difusin de la cultura
planificadora en el Estado. El mircoles 10 de enero, dicha institucin hizo la
presentacin pblica del proyecto del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2010 2021 (un horizonte de 11 aos que culmina con la celebracin del bicentenario de
nuestra independencia).
SEGUNDA UNIDAD
Derechos Administrativos. Editorial Mc Graw Hill. Per 2002.
Patrn P.
CAPITULO I: EL PROCESO ADMINISTRATIVO

El Proceso administrativo es una actividad compuesta de ciertas sub-actividades que
constituyen el proceso administrativo nico. Este proceso administrativo formado por 4
funciones
fundamentales, planeacin, organizacin, ejecucin y control. Constituyen el
proceso de la administracin.
Planeacin
Para un gerente y para un grupo de empleados es importante decidir o estar

identificado con los objetivos que se van a alcanzar. El siguiente paso es alcanzarlos. Esto
origina las preguntas que trabajo necesita hacerse? Cundo y cmo se har? Cules
sern los recursos necesarios componentes del trabajo, las contribuciones y como
lograrlos. En esencia, se formula un plan o un patrn integrando predeterminando de las
futuras actividades, esto requiere la facultad de prever, de visualizar, del propsito de ver
hacia delante.
Actividades importantes de planeacin
Aclarar, amplificar y determinar los objetivos.
Pronosticar.
Establecer las condiciones y suposiciones bajo las cuales se har el trabajo.
Seleccionar y declarar las tareas para lograr los objetivos.
Establecer un plan general de logros enfatizando la creatividad para encontrar

medios nuevos y mejores de desempear el trabajo.
Establecer polticas, procedimientos y mtodos de desempeo..
Anticipar los posibles problemas futuros.
Modificar los planes a la luz de los resultados del control.
Organizacin
Despus de las acciones futuras ya hayan sido determinadas, el paso siguiente para
cumplir con el trabajo, ser distribuir o sealar las necesarias actividades de trabajo entre
los miembros del grupo e indicar la participacin de cada miembro del grupo.
Actividades importantes de organizacin.
Subdividir el trabajo en unidades operativas (departamentos )
Agrupar las obligaciones operativas en puestos (puestos reg. X depto.)
Reunir los puestos operativos en unidades manejables y relacionadas.
Aclarar los requisitos del puesto.
Seleccionar y colocar a los individuos en el puesto adecuado.
Direccin
Para llevar a cabo fsicamente las actividades que resulten de los pasos de
planeacin y organizacin, es necesario que el gerente tome medidas que inicien y
continen las acciones requeridas para que los miembros del grupo ejecuten la tarea.
Entre las medidas comunes utilizadas por el gerente para poner el grupo en accin estn
dirigir, desarrollar a los gerentes, instruir, ayudar a los miembros a mejorarse lo mismo que
su trabajo mediante su propia creatividad y la compensacin a esto se le llama ejecucin.
Actividades importantes de la ejecucin.
Poner en prctica la filosofa de participacin por todos los afectados por la decisin.
Conducir y retar a otros para que hagan su mejor esfuerzo.
Motivar a los miembros.
Comunicar con efectividad.
Desarrollar a los miembros para que realicen todo su potencial.
Recompensar con reconocimiento y buena paga por un trabajo bien hecho.
Satisfacer las necesidades de los empleados a travs de esfuerzos en el trabajo.
Revisar los esfuerzos de la ejecucin a la luz de los resultados del control.
Control.
Los gerentes siempre han encontrado conveniente comprobar o vigilar lo que s

est haciendo para asegurar que el trabajo de otros est progresando en forma satisfactoria
hacia el objetivo predeterminado. Establecer un buen plan, distribuir las actividades
componentes requeridas para ese plan y la ejecucin exitosa de cada miembro no asegura
que la empresa ser un xito. Pueden presentarse discrepancias, malas interpretaciones y
obstculos inesperados y habrn de ser comunicados con rapidez al gerente para que se
emprenda una accin correctiva.
Actividades importantes de control
Comparar los resultados con los planes generales.
Evaluar los resultados contra los estndares de desempeo
Idear los medios efectivos para medir las operaciones.
Comunicar cuales son los medios de medicin.
Transferir datos detallados de manera que muestren las comparaciones y las

variaciones.
Sugerir las acciones correctivas cuando sean necesarias.
Informar a los miembros responsables de las interpretaciones.
Ajustar el control a la luz de los resultados del control.
CAPITULO II :Planeamiento Estratgico

La planificacin estratgica es un proceso sistmico y sistemtico de definicin de
objetivos y metas de alcance a largo plazo. Dicho proceso es utilizado en organizaciones,
ya sea empresas, instituciones u otras asociaciones cuando se tiene (o debera tener) una
visin compartida. El Estado, visto bajo un enfoque organizacional, tambin debera
articular acciones que trasciendan gobiernos y que busquen en un horizonte de ocho,
diez, quince o veinte aos (como se desee) alcanzar tales objetivos.
1.Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN)

Es la entidad responsable de las labores de planificacin y difusin de la cultura
planificadora en el Estado. El mircoles 10 de enero, dicha institucin hizo la presentacin
pblica del proyecto del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2010 -2021 (un horizonte
de 11 aos que culmina con la celebracin del bicentenario de nuestra independencia).
2.Un plan estratgico debe contar con la participacin de todos

los miembros de la organizacin.
Quines son los miembros del Estado? Las instituciones? Los ciudadanos? Los
partidos polticos? Qu es lo que persiguen las instituciones? Qu aspiramos los
ciudadanos con este pas? Qu objetivos desinteresados persiguen los partidos polticos?
Qu consensos pueden existir entre los diversos poderes del Estado? Qu consensos
pueden existir entre todos los ciudadanos del pas? Cul sido el grado de participacin de
cada uno de estos actores en el proceso de planificacin estratgica?
3. La planificacin estratgica debe ser liderada por los niveles ms

altos de la organizacin.
El CEPLAN lidera la planificacin o debera ser un facilitador de tal proceso?
El CPELAN se encuentra en el nivel ms alto del Estado? La planificacin
estratgica tiene rango ministerial? El Presidente de la Repblica, sus ministros
congresistas
estn
comprometidos
con
la
los
planificacin estratgica del pas? La
planificacin estratgica debera gozar de un rango ministerial como ocurre en el Brasil??

Con cuntos recursos cuenta el CEPLAN para cumplir su misin institucional?
4.
La planificacin estratgica persigue objetivos alcanzables.
Qu queremos lograr como pas? En cunto tiempo pensamos cumplirlo?

Pueden
ser
realizables?
Qu
iniciativas
estratgicas
debern
primar?,Qu
limitaciones tenemos? Hemos identificado la relacin causa-efecto de nuestros objetivos?

Creo yo que aqu la palabra consenso es clave para que todos los interesados tengamos
metas comunes por trabajar.
5. Un plan estratgico no es la panacea.

Efectivamente,
un
plan
estratgico
no
es
ms
que
un
documento
estructurado de buenas intenciones. El plan estratgico no es el fin, es un medio. Las metas

e indicadores definidos en el plan deben ser controlados a travs del tiempo, ah radica la
importancia del compromiso de todos los actores polticos. Los siguientes gobiernos
respetarn un plan estratgico del gobierno antecesor? Evitarn mezquindades para
darle continuidad al proceso estratgico? Qu influencia tendr el CEPLAN durante la
ejecucin del plan en las acciones del gobierno y sus ministerios?
6.La Gestin Pblica en el marco del Plan Estratgico

La administracin pblica tiene nuevos desafos en un mundo global que se
construye en base a sociedades de la informacin, del conocimiento y de la innovacin.
Requiere por tanto, un nuevo tipo de gestin. El Estado debe ser un facilitador, no es
solamente el que impone las reglas de juego, el que aplica medidas coercitivas. Su funcin
es generar valor agregado en los individuos (desarrollo humano) y en sus organizaciones
(capacidad de emprendimiento y de innovacin). Su gran responsabilidad es que el capital
social se reproduzca constantemente.
Todo ello requiere de planificacin estratgica y de planificacin operativa, sobre la

base de un esquema de gestin por objetivos y resultados. La administracin pblica
moderna es polivalente, multidimensional. Supone que la existencia o adecuacin de un
estilo particular de gestin, depende siempre de las relaciones recprocas entre varios
factores, que
incluyen los geogrficos, culturales, polticos, econmicos, sociales y
tecnolgicos. La conducta del administrador, su capacidad y eficiencia, es slo uno ms de

los factores aunque es verdad que el liderazgo es muy importante. El liderazgo es una
relacin ms bien que una funcin, unifica a un jefe simblico con sus seguidores. El nuevo
lder no slo adopta decisiones sino que maneja un aparato que las toma.
El sueo del buen gobierno puede convertirse en realidad, si es que se valora
las planificaciones estratgica y operativa; si se fijan objetivos y metas posibles; si se
gerencia el inters pblico por objetivos y resultados; si siempre se busca ms pero
utilizando bien lo que se tiene; y si se manejan bien las bonanzas para tener capacidad de
respuesta frente a las crisis
7.
La gestin de los asuntos de inters pblico
El Estado se constituye a partir de una formulacin programtica, que corresponde

a un pacto o contrato social entre los ciudadanos, que se expresa en una
constitucin
poltica.
Dicha
constitucin
establece
los diversos derechos de los
ciudadanos, el diseo del Estado, la consecuente divisin de poderes y sus atribuciones; un

conjunto de postulados para promover el progreso de la sociedad y distribuir
equitativamente sus beneficios; y las bases que normarn los contratos y las actividades
econmicas de los ciudadanos y sus organizaciones.
La gestin de los asuntos de inters pblico es ejercida por las autoridades

libremente elegidas y designadas, para poner en operacin las atribuciones otorgadas al
Poder Ejecutivo, que acta en funcin de los mandatos que los ciudadanos le otorgan, a
travs de sus representantes en el Poder Legislativo. La conducta de los funcionarios
elegidos y designados puede ser sancionada por el Poder Judicial, por decisin expresa de
los rganos de control y fiscalizacin del propio Poder Ejecutivo; y por decisin del Poder
Legislativo
8.La construccin del inters pblico
La gestin pblica es la razn de ser del Poder Ejecutivo y no es otra cosa que la
gestin de los asuntos de inters pblico que los ciudadanos reconocen como propios.
Por tanto un asunto de inters pblico no puede ser impuesto a la voluntad mayoritaria en
un rgimen democrtico. Si as sucediera
el
Poder
Ejecutivo
se
excede
en
sus
atribuciones y debe dar cuenta ante los poderes Legislativo y Judicial, segn la magnitud
de la perturbacin causada en el inters de los Ciudadanos
Consecuentemente cuando se trata del progreso o del desarrollo de la sociedad se

pueden invocar muchas y diversas formas de interpretar el inters pblico general
establecido en las cartas constitucionales. Esto es lo que hace compleja la gestin del
inters pblico ya que dependiendo de cmo se la conciba, interprete, enfoque y ejecute
puede tener importantes repercusiones en aspectos tales como los siguientes:
El diseo y funciones de las instituciones pblicas. La gerencia del inters pblico

especfico y la validez de los contenidos valricos que se invocan.
La continuidad de las razones de inters pblico.
Los costos de transaccin en que debe incurrirse para solicitar una autorizacin
pblica.
Los efectos de la regulacin respecto del inters de las personas y el planeamiento

empresarial.
La disponibilidad de informacin adecuada y oportuna para que los ciudadanos

tengan un juicio integral de la gestin pblica, que implica el reconocimiento no slo
de los logros o fracasos sino tambin de las restricciones y problemas que
enfrentaron los gestores del inters pblico.
9. Gestin Pblica por Objetivos

Para poder ser eficiente en dicha administracin tal como entiende Peter
Drucker, la funcin especfica del gerente y del management debe convertir la
informacin en conocimiento y el conocimiento en accin eficaz.8 Para
requiere
acumular
realizar
la
gestin
ello
se
del conocimiento, entendido como la
adecuada comprensin de la relacin existente entre la misin de la institucin y los

problemas que debe afrontar y la sistematizacin de las mejores prcticas que surgen de la
propia experiencia y de otras que pueden ser asimilables o adaptables, lo cual supone
incorporar el aprendizaje como base del management pblico
La gestin pblica debe ante todo garantizar la gobernabilidad de la sociedad,

lo que implica que una buena parte de las aspiraciones que cohesionan a sus miembros
deben ser alcanzadas o en caso contrario, generar la confianza y aceptacin relacionados
con las razones que explican su no cumplimiento. En ltima instancia, las instituciones
pblicas tienen una vigencia efectiva en funcin de la conducta y decisiones de sus gerentes.
10.
Bases conceptuales de la gestin pblica por objetivos
La planificacin estratgica y operacional. Tiene que ser concebida bajo lo que se

denomina la Planificacin del Sector Pblico, que en la mayora de las constituciones
de los pases de Amrica Latina se considera obligatoria y est muy relacionada con el
diseo y gestin del presupuesto pblico.
Su aplicacin en la administracin de los asuntos de inters pblico es mucho

ms compleja que en la actividad privada ya que est muy influenciada por la
conformacin de la estructura de poder; la correlacin de fuerzas sociales; una diversidad de
factores endgenos y exgenos, a veces difciles de manejar o controlar; y porque las
razones de inters pblico aparecen en tiempos-Qu puede aportar la gestin por
objetivos a la administracin pblica?. La respuesta es muy simple, muchsimo, ya que
estimulara a los funcionarios al anlisis y evaluacin de principios tradicionales y
procedimientos rutinarios, aceptados sin mayor discusin. Es una verdad compartida por
muchos empleados pblicos, que abundan las organizaciones que operan bajo el imperativo
de siempre lo hicimos as.
Lo ms importante es que ayuda a que las autoridades y los funcionarios se

compenetren, a fondo, con las razones de inters pblico que justifican la existencia de sus
instituciones.
Entendern porque estn all y bajo que criterios fueron reclutados.
Infunde en la organizacin y en las unidades de gestin un espritu nuevo, dinmico,

constructivo, previsor, de sincera comprensin y colaboracin, orientado hacia el futuro.
La gestin de los asuntos de inters pblico es ejercida por las autoridades
libremente elegidas y designadas, para poner en operacin las atribuciones otorgadas al

Poder Ejecutivo, que acta en funcin de los mandatos que los ciudadanos le otorgan, a
travs de sus representantes en el Poder Legislativo. La conducta de los funcionarios
elegidos y designados puede ser sancionada por el Poder Judicial, por decisin expresa de
los rganos de control y fiscalizacin del propio Poder Ejecutivo; y por decisin del Poder
Legislativo
11.
La construccin del inters pblico
La gestin pblica es la razn de ser del Poder Ejecutivo y no es otra cosa que la
gestin de los asuntos de inters pblico que los ciudadanos reconocen como propios.
Por tanto un asunto de inters pblico no puede ser impuesto a la voluntad mayoritaria en
un rgimen democrtico. Si as sucediera
el
Poder
Ejecutivo
se
excede
en
sus
atribuciones y debe dar cuenta ante los poderes Legislativo y Judicial, segn la magnitud
de la perturbacin causada en el inters de los Ciudadanos
Consecuentemente cuando se trata del progreso o del desarrollo de la sociedad se

pueden invocar muchas y diversas formas de interpretar el inters pblico general
establecido en las cartas constitucionales. Esto es lo que hace compleja la gestin del
inters pblico ya que dependiendo de cmo se la conciba, interprete, enfoque y ejecute
puede tener importantes repercusiones en aspectos tales como los siguientes:
El diseo y funciones de las instituciones pblicas. La gerencia del inters pblico

especfico y la validez de los contenidos valricos que se invocan.
La continuidad de las razones de inters pblico.
Los costos de transaccin en que debe incurrirse para solicitar una autorizacin
pblica.
Los efectos de la regulacin respecto del inters de las personas y el planeamiento

empresarial.
La disponibilidad de informacin adecuada y oportuna para que los ciudadanos

tengan un juicio integral de la gestin pblica, que implica el reconocimiento no slo
de los logros o fracasos sino tambin de las restricciones y problemas que
enfrentaron los gestores del inters pblico.
12.
Gestin Pblica por Objetivos
Para poder ser eficiente en dicha administracin tal como entiende Peter
Drucker, la funcin especfica del gerente y del management debe convertir la
informacin en conocimiento y el conocimiento en accin eficaz.8 Para
requiere
acumular
realizar
la
gestin
ello
se
del conocimiento, entendido como la
adecuada comprensin de la relacin existente entre la misin de la institucin y los

problemas que debe afrontar y la sistematizacin de las mejores prcticas que surgen de la
propia experiencia y de otras que pueden ser asimilables o adaptables, lo cual supone
incorporar el aprendizaje como base del management pblico
La gestin pblica debe ante todo garantizar la gobernabilidad de la sociedad,

lo que implica que una buena parte de las aspiraciones que cohesionan a sus miembros
deben ser alcanzadas o en caso contrario, generar la confianza y aceptacin relacionados
con las razones que explican su no cumplimiento. En ltima instancia, las instituciones
pblicas tienen una vigencia efectiva en funcin de la conducta y decisiones de sus
gerentes.
13.
Bases conceptuales de la gestin pblica por objetivos
La planificacin estratgica y operacional. Tiene que ser concebida bajo lo que

se denomina la Planificacin del Sector Pblico, que en la mayora de las constituciones
de los pases de Amrica Latina se considera obligatoria y est muy relacionada con el
diseo y gestin del presupuesto pblico.
Su aplicacin en la administracin de los asuntos de inters pblico es mucho

ms compleja que en la actividad privada ya que est muy influenciada por la
conformacin de la estructura de poder; la correlacin de fuerzas sociales; una diversidad
de factores endgenos y exgenos, a veces difciles de manejar o controlar; y porque
las razones de inters pblico aparecen en tiempos-Qu puede aportar la gestin
por objetivos a la administracin pblica?. La respuesta es muy simple, muchsimo, ya
que estimulara a los funcionarios al anlisis y evaluacin de principios tradicionales y
procedimientos rutinarios, aceptados sin mayor discusin. Es una verdad compartida por
muchos empleados pblicos, que abundan las organizaciones que operan bajo el
imperativo de siempre lo hicimos as. Lo ms importante es que ayuda a que las
autoridades y los funcionarios se compenetren, a fondo, con las razones de inters pblico
que justifican la existencia de sus instituciones. Entendern porque estn all y bajo
que criterios fueron reclutados. Infunde en la organizacin y en las unidades de gestin un
espritu nuevo, dinmico, constructivo, previsor, de sincera comprensin y colaboracin,
orientado hacia el futuro.
CAPITULO III :Plan Operativo Institucional

Documento de gestin institucional de corto plazo, que permite orientar el desarrollo
de las actividades y tareas, as como el uso de recursos, para el cumplimiento de
objetivos y metas institucionales programados para el ao fiscal, a partir de la articulacin
de los objetivos establecidos en el Plan Estratgico Institucional, lineamientos de poltica
regional y otros, enmarcados en el Plan de Desarrollo Regional Concertado.
El POI es la base para la asignacin de los recursos pblicos (Presupuesto

Institucional) enmarcado en el proceso de la Modernizacin del Estado, lo que implica y
exige una adecuada gerencia en la gestin y uso racional de los recursos disponibles. Esto
implica que deben elaborarse con la participacin de todos los servidores vinculados a la
programacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las actividades que se desarrollan
en cada una de las dependencias del Gobierno Regional, generando mecanismos de
concertacin y coordinacin que contribuyan los propsitos propuestos.
Caractersticas del POI
a. Globalidad e Integridad.- Comprende todas las Unidades Orgnicas y

Dependencias de la organizacin.
b. Flexibilidad.- Susceptibilidad de admitir cambios justificados en las diferentes etapas

de ejecucin por efecto de situaciones imprevistas debidamente justificadas.
c. Racionalidad.- Orientada a los procesos de cambios que se viene experimentando en

la gestin administrativa regional, a fin de lograr las metas al menor costo posible, con
oportunidad y mxima eficiencia.
d. Coordinacin.- Debe ser formulado en estrecha relacin con las instancias respectivas,
en sus diferentes etapas.
Directiva de Formulacin del POI 2013

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN, APLICACIN,
MONITOREO Y EVALUACIN DEL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2012 -DEL
GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH
Definiciones
6.
OBJETIVOS: Son los cambios, resultados, fin o fines que se desean lograr con las
acciones a emprender.
7.
INDICADORES: Constituye una medida para comparar los avances o resultados

cuantitativos y cualitativos obtenidos con relacin a un determinado objetivo. Se
construyen como respuesta a preguntas que se deben formular sobre las ideas
fuerzas contenidas en el objetivo. Entre los tipos de indicadores de resultado y de
producto, que en conjunto permiten medir la evolucin del desempeo de la
institucin.
a) Indicadores de Resultado: Se vinculan a los Objetivos Estratgicos
Especficos y se relacionan con las distintas dimensiones que abarca el
propsito del objetivo.
b) Indicadores de Producto: Se vinculan a las actividades operativas, y
miden los cambios que se van a producir durante su ejecucin. Refleja los
Cuantificables previstos para determinada intervencin y en consecuencia,
por una determinada institucin.
c) Indicadores de Impacto: Se vinculan a los lineamientos de Poltica y miden
los cambios que se espera lograr a mediano y largo plazo. Muestra los efectos
(directos o indirectos) producidos como consecuencia de los resultados y
logros de las acciones sobre un determinado grupo de beneficiarios o
poblacin.
3.
LINEA BASE : Son los cambios, resultados, fin o fines que logrados sirven como
punto de partida a los logros por obtener con las acciones a ejecutar.
4. LINEAMIENTOS DE POLITICA REGIONAL : Enmarcados en el Plan de Desarrollo

Regional Concertado, son disposiciones priorizadas que sirven de gua
en
la
gestin institucional, que deben ser tomadas en cuenta para orientar el curso
de los planes operativos y del presupuesto institucional. Constituyen ejes del

Planeamiento Estratgico sectorial e Institucional de Gobierno Regional de Ancash.
5. SERVICIO POBLACIN: Es la poblacin beneficiaria (usuarios), a ser atendida por las

unidades orgnicas y dependencias del Gobierno Regional de Ancash, para el
cumplimiento de los objetivos institucionales a corto plazo (incluye instituciones, unidades
orgnicas, personal, administrados, poblacin en general, etc.).
6. ESTRATEGIA: Es el conjunto de polticas y planes de accin que, partiendo de lo que la

organizacin es hoy, muestran lo que se propone ser en un maana concreto. Es la
voluntad
de
tomar
un
conjunto
de
decisiones concretas y de comprometer a las
personas miembros de una organizacin.
Mecnica Operativa
1.
Acopio de informacin. ( Planes Operativos anteriores, normas, documentos

de gestin).
2.
Diagnstico.
3.
Plan de Desarrollo Concertado y Plan Estratgico. Articulacin de objetivos.
4.
Lineamientos de Poltica.
5.
Presupuesto.
6.
Determinacin de objetivos: Generales y Especficos.
7.
Determinacin de actividades, metas y tareas.
8.
Formulacin del Plan Operativo - Matrices.
9.
Aprobacin.
10. Aplicacin.
11. Evaluacin.
CAPITULO IV: ESQUEMA Y MATRICES PARA LA FORMULACIN

DEL PLAN OPERATIVO
ESQUEMA DEL CONTENIDO DEL PLAN OPERATIVO
UNIDADES ORGANICAS Y DEPENDENCIAS DEL GOBIERNO REGIONAL

PRESENTACION
INDICE
a. GENERALIDADES
I. VISIN
II. MISIN
III. OBJETIVOS ESTRATEGICOS, OBJETIVOS GENERALES Y OBJETIVOS
ESPECIFICOS.
IV .POLITICA INSTITUCIONAL/LINEAMIENTOS DE POLITICA SECTORIAL
V.FUNCIONES GENERALES DE LA UNIDAD ORGANICA O DEPENDENCIA
b. DIAGNOSTICO SITUACIONAL
c. PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
1.
PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL
2. PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL
DE APERTURA (PIA 2011)

DE APERTURA POR GRUPO
GENRICO Y TIPO DE GASTO.

3. PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL
DE APERTURA POR FUENTE
DE FINANCIAMIENTO POR CATEGORA DE GASTO:

o
CAPACIDAD OPERATIVA (INDICANDO: NOMBRE DE LA UNIDAD

ORGNICA
DEPENDENCIA,
CARGOS ESTRUCTURALES,
CDIGOS, NUMERO TOTAL NECESARIO SEGN CAP. Y POR

OPERATIVIDAD.
o
PROGRAMACIN DE ACTIVIDADES (Desarrollar el contenido del

plan operativo de acuerdo a los formatos y matrices contenidas en la
presente directiva.
ANEXO N 01
PROCESO DE EVALUACIN DEL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL
REFLEXIONES
Si no se miden los resultados las organizaciones van a la deriva, NO APRENDEN y
tampoco permiten o exigen que los individuos que pertenecen a ellas lo hagan.
Lo que no se mide, no se conoce, lo que no se conoce no se administra; lo que no se
administra no se mejora . Lo que midas es lo que obtienes
Monitoreo
El monitoreo consiste en el seguimiento peridico de las actividades y
proyectos del Plan
Operativo; busca hacer correcciones y ajustes a tiempo, utiliza indicadores de insumo,

proceso y producto principalmente.
Es una herramienta para la recoleccin de datos en diferentes momentos
de un proceso.
Su funcin es medir la eficiencia de los objetivos planteados, las metas de
las
actividades planteadas y los resultados esperados, a partir de los indicadores formulados.

Se realiza sobre la base de instrumentos especficos.
Los avances obtenidos del monitoreo, van a permitir comparar las actividades y metas
programadas versus las ejecutadas a la fecha de corte, con el fin de analizar el
grado de cumplimiento de los objetivos planteados y realizar los ajustes correspondientes
de ser el caso.
Diferencias entre Monitoreo y Evaluacin

Monitoreo
Evaluacin
Permanente
Afecta
las
Puntual y por etapas

Afecta
programticas
decisiones operativas
Mide
tendencias
actividades
de
decisiones
las
Reporta informacin constante y de

corta extensin
Sus
objetivos
son
las
actividades, metas, medios, recursos
y resultados
Mide los avances

de objetivos
hacia
el logro
Refleja el estado situacional de un

determinado momento del POI
Reporta informacin peridica y de
gran extensin
Sus objetivos son los efectos y los
impactos
CAPITULO V : SISTEMA DE PRESUPUESTO PBLICO

El Presupuesto constituye el instrumento de gestin del Estado que permite a las
entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI).
Asimismo, es la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender
durante el ao fiscal, por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Pblico y
refleja los ingresos que financian dichos gastos.
Diferencias entre Presupuesto Pblico y Presupuesto Privado

RESUPUESTO PUBLICO
Cumplimiento
desarrollo
de
las
econmico,
PRESUPUESTO PRIVADO
metas
de
social
del
inversin
pas.
Alcanzar la mayor rentabilidad sobre la
Se reinvierte en
la sociedad.
El presupuesto es de conocimiento pblico.
Es rgido (se cie a lo establecido en la ley.
La accin
Afectan la poltica fiscal, econmica y
de
control es ms rigurosa.
cambiaria.
Se formula con equilibrio

conpor
el Presupuesto
Privado
Similitudes
Presupuesto
proyectos
Incrementar el patrimonio de
la
empresa
El presupuesto es de conocimiento
privado.
Es flexible
La accin de control es menos
rigurosa.
Afectan a la empresa y su entorno
Se obtiene para determinar el nivel
Se elaboran para buscar eficiencia y economa mnimo de actividad cualquiera

En su ejecucin deben permitir la flexibilidad
Se debe ejercer una accin de control
Son elaborados con base en un proyecto
Se realizan generalmente para un periodo de un ao
Estn expresados en trminos fsicos y financieros
Alcance Conceptual del Presupuesto Pblico
2.
Alcance poltico
Polticas de produccin de bienes y servicios (poltica econmica, social, fiscal)
Polticas de administracin presupuestaria (poltica salarial, inversin pblica, crdito

pblico)
3.
Alcance administrativo
Planear, dirigir, coordinar, informar, supervisar, evaluar y presupuestar las

actividades a cargo de la entidad pblica
Alcance econmico y financiero : Efecto

tributario
tiene
una
funcin
econmico:
El
ingreso
pblico
de contraccin de la demanda y un efecto de
redistribucin de los recursos. Efecto financiero: el presupuesto significa

origen y destino de flujos financieros
Alcance jurdico : Se
establecen
normas
que
regulan
la
e jecucin
evaluacin y fijan responsabilidades por el manejo del presupuesto
Caractersticas
Incluye una programacin detallada.
Requiere de un proyecto y est contenido en un plan.
El periodo presupuestario es de duracin anual. Se formula, ejecuta y controla

bajo la tcnica de presupuesto por proyectos. Tiene carcter de ley.
Cuenta con clasificadores de ingresos y gastos enlazados y consolidados. Como

algo inherente a su naturaleza, deben ser flexible.
Sus datos deben estar fundamentados en estudios, anlisis e investigaciones.

Permite la determinacin de responsabilidades pblicas. Se comporta como un
elemento operativo dinmico
Objetivos del Presupuesto Pblico
Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades del ente.
Trasformar las polticas del gobierno en programas de accin por medio de la

asignacin de recursos
Proveer la estructura para las cuentas pblicas y la contabilidad fiscal.
Permitir la evaluacin peridica de la gestin gubernamental.
Facilitar el proceso administrativo.
Proveer la base legal para la realizacin del gasto pblico.
Cumplir con los planes de la nacin a largo, mediano y corto plazo.
Coordinar las decisiones polticas, econmicas y sociales.
Coordinar las actividades de organismos gubernamentales
Establecer una relacin entre los fines por cumplir y los medios con que
alcanzarlos.
Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos
Facilitar el control.
Facilitar la delegacin de autoridad y fijar la responsabilidad financiera.
Permitir que el pblico conozca los programas de gobierno.
Fases del Proceso Presupuestario Pblico
PROGRAMACION
Establecer los objetivos Institucionales a lograr durante el Ao Fiscal dentro del marco
del Plan Estratgico Sectorial Multianual y en funcin al Plan Estratgico Institucional.
Determinar la demanda global de los gastos que implicar la prestacin del servicio
que desarrolla el pliego.
Estimacin de ingresos por fuentes de financiamiento distintas de Recursos

Ordinarios.
Anlisis y comparacin de cifras presupuestarias asignadas al Pliego

FORMULACION
Definicin,
consistencia
revisin
del
proyecto
de
Estructura
Funcional
Programtica del Pliego.
Elaboracin del anteproyecto de presupuesto del Pliego para el prximo ejercicio.
Sustentacin ante el Ministerio de Economa y Finanzas.
Elaboracin del proyecto de presupuesto anual del Sector.
Sustentacin ante el Congreso de la Repblica.
Programacin mensual de gastos

APROBACION
Consistencia
revisin
del
proyecto
de
Resolucin
Ministerial
Anexos
sustentatorios para aprobar el presupuesto Institucional de Apertura, sobre la base de lo

aprobado en la Ley Anual de Presupuesto.
EJECUCION
Programacin Trimestral de gastos
Autorizacin de calendarios de compromisos
Afectacin de compromisos en funcin a la autorizacin de Calendario de

Compromisos.
Formulacin y consistencia de la informacin trimestral de ejecucin de ingresos y

egresos para ser remitido al Ministerio de Economa y Finanzas.
CONTROL
En esta fase se observa y vigila la ejecucin del Presupuesto.
Se comparan cifras reales con las cifras presupuestales y se determinan las

variaciones, localizndose las reas problemas para determinar la forma de
corregirlas.
EVALUACION
Preparacin de requerimiento de informacin para la evaluacin.
Organizacin y procesamiento de la informacin
Formulacin del documento de Evaluacin.
CIERRE
Consistencia y organizacin de la informacin de cierre presupuestal.
Conciliacin de informacin presupuestaria y financiera de ingresos, gastos y marco

legal a nivel Institucional.
Conciliacin de cierre presupuestal con el MEF y la Contadura Pblica de la

Nacin.
Sistemas Administrativos en la Administracin Pblica Sistema de Abastecimientos
Los
sistemas
administrativos.
Es
el
conjunto
de
principios,
normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos que regulan la utilizacin de recursos en las

entidades de la administracin
pblica y promueven la eficiencia en el uso de dichos
recursos. Los sistemas administrativos nacionales son sistemas de gestin que actan como
normas de calidad.
CAPITULO VI :EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

1.
Definicin
El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de poltica, objetivos,

normas, atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos orientados al racional flujo, dotacin
o suministro, empleo y conservacin y conservacin de medios materiales; as como
acciones especializadas, trabajo o resultado para asegurar la continuidad de los procesos
productivos que desarrollan las entidades integrantes de la administracin pblica.
Este sistema se instituy a travs del Decreto Ley 22056, en el marco de actividad de
la Direccin Nacional de Abastecimiento del Instituto Nacional de Administracin Pblica.
Actualmente el Sistema de Abastecimiento tiene diversas instancias.
2.
Finalidad
La finalidad del Sistema de Abastecimiento es asegurar la unidad, racionalidad,

eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios en la
administracin pblica.
3.
mbito de aplicacin
El sistema de abastecimiento en la Administracin Pblica es de aplicacin tanto a los

bienes materiales, constituidos por elementos materiales individualizables mesurables,
intercambiables y tiles o necesarios para el desarrollo de procesos productivos, como a los
servicios en general, excepto los personales que son competencia del sistema de personal,
que para el efecto, cuenta con sus propias normas.
4.
Normas que rigen el Sistema de Abastecimiento
Las normas que rigen el Sistema de Abastecimiento en la Administracin Pblica

peruana son las siguientes:
4.1.
Constitucin Poltica de 1993: Art. 58, 76
Artculo 58.
La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este
rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de
promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura.
Artculo 76
"Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos
pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como tambin la
adquisicin o la enajenacin de bienes.
La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala

la Ley de Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las
excepciones y las respectivas responsabilidades."
Decreto
Ley
22056:
Ley
del
Sistema
Administrativo
de
Abastecimiento.
Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto.
Ley N 29142: Ley Anual de Presupuesto.
Ley N 26850: Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Texto nico Ordenado de la Ley de contrataciones y Adquisiciones del Estado. D.S.

N 083-2004-PCM.
Reglamento del T.U.O de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. D.S.

N 084-2004-PCM, modificado mediante D.S. 063-2006- EF.
5. Trminos Utilizados En El sistema De Abastecimiento y Adquisicin:
La accin orientada a obtener la propiedad o cualquiera de sus atributos sobre

un bien.
Bases:
Los documentos que contienen los aspectos administrativos, las especificaciones
tcnicas y los trminos de referencia o expediente tcnico, segn corresponda, que con el
conjunto de condiciones, procedimientos establecidos por la Entidad y, cuando corresponda,

la proforma del contrato, rigen un proceso de seleccin especfico en el marco de la Ley y el
presente Reglamento.
Calendario del proceso de seleccin:

El documento elaborado por la Entidad que convoca a un proceso de seleccin, en el
cual se fijan los plazos para cada una de sus etapas.
Contratacin:
Es el acuerdo para regular, modificar o extinguir una relacin jurdica dentro de los
alcances de la Ley y del Reglamento
Especificaciones Tcnicas:
Descripciones, elaboradas por la Entidad, de las caractersticas fundamentales de
las obras, consultoras, servicios, bienes o suministros a ejecutar, contratar o adquirir,
respectivamente.
Postor:
La persona natural o jurdica legalmente capacitada que participa en un proceso
de seleccin desde el momento en que presenta su propuesta
Proveedor:
La persona natural o jurdica que vende o arrienda bienes, presta servicios o ejecuta
obras.
Obra:
Construccin, reconstruccin, remodelacin, demolicin, renovacin y habilitacin de
bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones,
carreteras, puentes, entre otros, que requieren direccin tcnica, expediente tcnico, mano
de obra, materiales y/o equipos.
6. Organismo Regulador
El organismo regulador del Sistema de Abastecimiento es el Consejo Superior
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (OSCE ), el cual es un rgano pblico

descentralizado perteneciente a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera
jurdica de derecho pblico que goza de autonoma tanto administrativa, funcional, financiera,
econmica, as como jurdica. Entre sus funciones estn:
Velar por el cumplimiento y difusin de la ley de contrataciones y adquisiciones del

Estado, as
como proponer las modificaciones que sean necesarias. Aprobar
directivas que fijen criterios de interpretacin o de integracin de dicha Ley.
Resolver
en
ltima
instancia
administrativa
los
asuntos
de
su
competencia. Desarrollar, administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores.

Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrnico de adquisiciones y
contrataciones del Estado (SEACE). Organizar y administrar conciliaciones y
arbitrajes. Absolver consultas sobre la materia de su competencia. Imponer sanciones
a los proveedores, participante, postores y contratistas que contravengan las
disposiciones establecidas.
Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica los casos en

que
se
aprecie
indicios
de
incompetencia,
negligencia, corrupcin o
inmoralidad detectados en el ejercicio de su funcin pblica. Supervisar todo proceso

de
contratacin de
bienes, servicios
obras cualquiera sea el rgimen de
contratacin.
7. Procesos Tcnico
Los procesos tcnicos son los instrumentos de gestin o herramientas del sistema de
abastecimiento en s, establecidos con la finalidad de hacer ms dinmicos funcional y
operativo. Los Procesos tcnicos son 11, los que para una mayor operatividad y
funcionamiento han sido agrupados en Sub sistemas.
7.1 Sub Sistema de Informacin

Llamado as porque mediante los procesos tcnicos que comprende, se capta,
procesa, clasifica, actualiza, proporciona y conserva la informacin
sobre
los
bienes
servicios en general y ejecucin de obras, proveedores que lo suministran, precio de
mercado y condiciones de venta ofrecidas por estos, seguridad, garanta que ofrecen,
acciones de seguimiento y control a realizar, etc.; necesarios por las entidades pblicas para
tomar la decisin ms conveniente en condiciones ptimas para el Estado. Est constituido
por los siguientes procesos tcnicos:
a.
Catalogacin.-
Proceso que permite la depuracin, ordenamiento, estandarizacin, codificacin,

obtencin, actualizacin y proporciona la informacin referida a los bienes, servicios, obras
y/o consultora requeridos por las entidades pblicas, con el fin de incluirlos en el catlogo
institucional el cual constituye un documento de valiosa informacin.
b.
Registro De Proveedores.-
Proceso a travs del cual se obtiene, procesa, utiliza y se evala la informacin

comercial relacionada con los proveedores (contratista y consultores) de la entidad, y
tambin los bienes, servicios, obras y consultora que estos suministran, prestan, ejecutan,
etc.
c.
Registro Y Control.-
Es un proceso referido a las acciones de "control previo", verificacin y conformidad, a

cada una de las fases de cada uno de los procesos tcnicos, a fin de detectar oportunamente
desviaciones y adoptar las medidas necesarias.
As como tambin referido al seguimiento de los documentos administrativos
generados en los diversos niveles de la entidad, para evitar demoras o establecimiento en
el trmite de los mismos, hecho que perjudicara a la oficina de abastecimiento y a la
institucin.
d. Programacin.Proceso
mediante
el
cual
se
prev
en
forma
racional
y sistemtica, la
satisfaccin conveniente y oportuna de los bienes y servicios, obras, consultora, etc. que
son requeridas por las dependencias de las entidades pblicas, previa determinacin en base
a las respectivas metas institucionales, a la disponibilidad presupuestaria, aplicando criterios
de austeridad y prioridad.
7.2 Sub Sistema de Negociacin/Obtencin
Llamado as porque mediante los procesos tcnicos que comprende presenta

opciones y condiciones para negociar bienes y/o servicios o, para rescatar derechos en caso
de haberlos perdido, por causas imprevistas o hechos fortuitos comprobados.
a)
Adquisicin
Proceso tcnico a travs del cual se formaliza de la manera ms conveniente,

adecuada y oportuna para el Estado, la adquisicin, obtencin, contratacin de bienes,
servicios, obras, consultora, siguiendo un conjunto de acciones tcnicas administrativas y
jurdicas, requeridas por las dependencias integrantes, para el logro de sus objetivos y
alcance de sus metas, por medio de la oficina de abastecimiento, teniendo en cuenta el
presupuesto asignado.
b)
Recuperacin de Bienes
Es un proceso que comprende actividades orientadas para volver a tener dominio o

disposicin
de bienes (para uso, consumo) o de servicios que anteriormente se tena
derecho sobre su propiedad o uso, luego de haberlos perdido por diversas causas como:
Descuido o negligencia de los trabajadores usuarios.
Abandono irresponsable de bienes en lugares ajenos a la propia entidad.
Bienes distribuidos sin criterios, sin antes haber sido utilizados, es decir que
permanecieron en stock o sin rotacin, por haber sido adquiridos sin rotacin, por
ido adquiridos sin programacin en exceso o en forma indiscriminada.
7.3 Subsistema de Utilizacin/Preservacin.

Llamado as porque orienta y coordina la movilizacin, el uso, conservacin y custodia
de los bienes, servicios y obras ejecutadas para una adecuada utilizacin y preservacin.
Comprende los siguientes procesos:
a)
Almacenamiento
Actividad tcnica, administrativa y jurdica relacionada con la ubicacin fsica temporal

de los bienes materiales adquiridos por las entidades pblicas a travs de las modalidades
de adquisicin establecidas, en un espacio fsico apropiado denominado almacn, con fines
de custodia, antes de entregarlos, previa firma de la PECOSA o PIA, a las dependencias
solicitantes, con destino a los usuarios de los mismos.
b)
Mantenimiento.-
Es una etapa del sistema de abastecimiento, donde la oficina de abastecimiento por

medio de la unidad de servicios o de terceras personas idneas, proporciona adecuada y
oportunamente el servicio de mantenimiento, que puede ser de tipo predictivo, preventivo,
correctivo de la maquinaria, equipos, enseres, edificaciones, etc. con el propsito de estar en
ptimo estado de conservacin y de operacin de los mismos.
c)
Seguridad.-
Es una etapa del sistema, donde la oficina de abastecimiento por medio de la unidad
de seguridad, utilizando su propio personal o de registros, brindan un eficiente servicio
de seguridad integral.
d)
Distribucin.-
Es
un
proceso,
que
travs
del
almacn
institucional, proporciona
adecuada y oportunamente los bienes requeridos para las dependencias solicitantes, para el
logro se sus objetivos y alcance de metas institucionales.
e)
Disposicin Final.-
Es una etapa del sistema de abastecimiento relacionada con la situacin

administrativa
jurdica
de
los
tcnica,
bienes asignados en uso, la cual tiene como finalidad
evitar la acumulacin improductiva de bienes y/o servicios innecesarios para la entidad.
Por lo que ser pertinente tramitar su baja y posterior venta, incineracin o

destruccin, segn su estado.
8. Normas Generales Del Sistema De Abastecimiento
8.1. Aplicacin De Criterio De Eficiencia Y Eficacia

Se refiere al uso ptimo de los pocos recursos disponibles (eficiencia); as
como lograr los objetivos y alcanzar las metas fijadas (eficacia) a travs de la gestin
adecuada de estos recursos.
Para ello se debe aplicar criterios tcnicos:
- Cantidad: Que el proveedor tenga en spot la cantidad requerida por la entidad.
- Calidad: Cualidades o propiedades de los que se va adquirir, obtener o contratar.
- Oportunidad:
Que el proveedor
seleccionado
entregue
en la fecha oportuna la
totalidad de lo adquirido por la entidad o realice en su integridad el servicio contratado.
- Lugar:
Los
bienes
adquiridos
por
la
entidad
deben
ser entregados por el
proveedor seleccionado en el almacn de la entidad y no al revs.

-Costo: Slo en igualdad de caractersticas y condiciones de lo ofertado por el proveedor, se
preferir la oferta ms baja presentada.
8.2.
Integridad de Administracin de Abastecimiento
El abastecimiento es una funcin de apoyo al funcionamiento interno de una

organizacin. Esta norma busca dar un adecuado concepto de unidad a la
funcin de abastecimiento a travs del desarrollo de actividades nicas en
campos especializados denominados procesos tcnicos, los cuales conforman
el sistema de abastecimiento.
8.3. Actualizacin y Utilizacin de Informacin para el Abastecimiento
El sistema de abastecimiento ser vale de la informacin para orientar, organizar y

racionalizar el desarrollo de los procesos tcnicos, informacin que debe ser actualizada de
modo tal que refleje la situacin actual y permita tomar decisiones.
8.4. Unidad de Adquisicin de Bienes y Servicios

La adquisicin constituye un conjunto de actividades tcnico administrativas-jurdicas
orientadas a lograr que una entidad pblica en representacin del estado logre la
propiedad, disponibilidad o facultad de utilizacin de bienes o servicios en forma permanente
o temporal, derivndose o no en una obligacin de pago.
8.5.Unidad en el Ingreso Fsico y Custodia Temporal De Bienes

Esta norma garantiza acciones racionales y facilita el control ya que solo por el
almacn del rgano de abastecimiento se realiza el ingreso fsico de bienes adquiridos y/o
recuperados.
El ingreso fsico de bienes es un acto formal de incorporacin a la entidad, pasando
desde afuera hacia dentro de ella a travs de un lugar establecido (almacn). La custodia
temporal se inicia en la adquisicin y la recuperacin de bienes.
8.6. Austeridad del Abastecimiento

Austeridad es la equilibrada estimacin de bienes
y servicios,
el empleo
mesurado de los limitados recursos y su adecuada combinacin para obtener mejore
resultados. Su objetivo es determinar criterios para hacer ms racional el empleo de los

recursos de que dispone una entidad.
8.7. Verificacin del Estado y Utilizacin de Bienes y Servicios

Las instituciones pblicas formularan y aplicaran normas para comprobar
la
existencia, estado de conservacin y condiciones de utilizacin de los bienes y/o servicios

de que dispone la entidad; es decir la constatacin fsica en relacin con las unidades fsicas.
Es decir es acto de constatacin fsica que en un determinado momento o en forma
permanente realizan un grupo de personas idneas, a fin de establecer el uso, estado de
conservacin, usuario, lugar de ubicacin fsica, medidas, etc.
9. Funcionamiento del Sistema de Abastecimiento

El sistema de abastecimiento funciona con los siguientes procesos o pasos.
Programacin de necesidades
Es la determinacin de stas en funcin a los objetivos y metas institucionales,
concordantes con el PIA. En esta fase se utilizar el Cuadro de Necesidades.
Elaboracin del Presupuesto Valorado

Esta fase consiste en la consolidacin de las necesidades de bienes, servicios y obras,
sustentadoras del Presupuesto Institucional de Apertura - PIA.
Elaboracin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones - PAAC

Esta fase se desarrolla dentro de los treinta (30) das siguientes a la aprobacin del
PIA, es decir, a ms tardar el 31 de enero de cada ao. No se podr ejecutar ningn proceso
de seleccin que previamente no haya sido incluido en el PAAC, siendo nulo todo proceso
que contravenga a esta disposicin.
Ejecucin de los procesos de seleccin

Consiste en la realizacin de los procesos de seleccin de acuerdo al objeto del
proceso.
Ingreso al Almacn Institucional

Es el ingreso de los bienes materiales adquiridos a travs de los diversos procesos de
seleccin.
Valorizacin de las existencias de almacn

Se realiza en funcin a los documentos - fuentes o tasacin, aplicando el Costo
Promedio o el PEPS (Primeras entradas, primeras salidas).
Inventario Fsico
En
el
proceso
se
aplican
las
normas
legales
vigentes
del
Sistema
de
Abastecimiento, SBN, etc.
Ajuste del valor monetario

Aplicando lo establecido en las normas legales vigentes.
Presentacin a la Oficina de Contabilidad

Esta actividad es clave para la sustentacin del Balance.
10. Ley de contrataciones y adquisiciones del estado
1. Alcances
La presente Ley establece las normas bsicas que contienen los lineamientos que
deben observar las Entidades del Sector Pblico, dentro de criterios de racionalidad y
transparencia, en los procesos de adquisiciones y contrataciones de bienes, servicios u obras
y regula las obligaciones y derechos que se derivan de los mismos.
2. mbito de aplicacin
2.1. Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente Ley, bajo
el trmino genrico de Entidad:
El Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones, as como sus instituciones y
organismos pblicos descentralizados;
Los Gobiernos Regionales, sus dependencias y reparticiones;
Los Gobiernos Locales, sus dependencias y reparticiones;
Los Organismos Constitucionales Autnomos;
Las Universidades Pblicas;
Las Sociedades de Beneficencia y las Juntas de Participacin Social;
Los Institutos Armados y la Polica Nacional del Per;
Los Fondos de Salud, de Vivienda, de Bienestar y dems de naturaleza

anloga de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per;
Las empresas del Estado de Derecho pblico o privado, ya sean de propiedad del
Gobierno Nacional, Regional o Local; las empresas mixtas en las cuales el control de
las decisiones de los rganos de gestin est en manos del Estado;
Los proyectos, programas, rganos desconcentrados y dems unidades orgnicas,

funcionales, ejecutoras y/u operativas de los Poderes del Estado y los organismos
pblicos descentralizados; y,
Todas
las
dependencias
como
organismos
pblicos descentralizados,
unidades orgnicas, proyectos, programas, empresas, fondos pertenecientes o

adscritos a los niveles de gobierno central, regional o local, as como los
organismos a los que alude la Constitucin Poltica y dems que son creados y
reconocidos por el ordenamiento jurdico nacional.
2.2. Las adquisiciones y contrataciones cuyos procesos de seleccin regula la

presente Ley comprenden todos los contratos mediante los cuales el Estado requiere ser
provisto de bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones,
asumiendo el pago del precio o de la retribucin correspondiente y las dems obligaciones
derivadas de la calidad de contratante.
2.3. La presente Ley no es de aplicacin para:
La contratacin de trabajadores, servidores o funcionarios pblicos sujetos a los

regmenes de la carrera administrativa o laboral de la actividad privada;
La contratacin de auditoras externas en o para las entidades del Sector Pblico, la

misma que se sujeta especficamente a las normas que rigen el Sistema Nacional de
Control. Todas las dems adquisiciones y contrataciones que efecte la Contralora

General de la Repblica se sujetan a lo dispuesto en la presente Ley y su
Reglamento;
Las operaciones de endeudamiento interno o externo;
Los contratos bancarios y financieros celebrados por las entidades; e. Los contratos
de locacin de servicios que se celebren con los presidentes de Directorio o
Consejo Directivo, que
desempeen funciones
tiempo
completo
en
las
entidades o empresas del Estado;
Los actos de disposicin y de administracin y gestin de los bienes de

propiedad estatal;
Las adquisiciones y contrataciones cuyos montos, en cada caso, sea igual o

inferior a una Unidad Impositiva Tributaria vigente al momento de la transaccin.
La contratacin de notarios pblicos para que ejerzan las funciones previstas en la

presente Ley y su Reglamento;
Los servicios brindados por conciliadores, rbitros, centros de conciliacin,

instituciones arbitrales y dems derivados de la funcin conciliatoria y arbitral;
Las publicaciones oficiales que deban hacerse en el Diario Oficial
El Peruano por mandato expreso de Ley o de norma reglamentaria;
La concesin de recursos naturales y obras pblicas de infraestructura, bienes y

servicios pblicos;
La transferencia al sector privado de acciones y activos de propiedad del

Estado, en el marco del proceso de privatizacin;
Las modalidades de ejecucin presupuestal distintas al contrato y contempladas en la

normativa de la materia, salvo las contrataciones y adquisiciones de bienes y
servicios que se requieran para ello.
Los contratos internacionales, los cuales se regulan por los tratados en que el
Per sea parte o, en su defecto, por la costumbre y las prcticas del comercio
internacional.
Las contrataciones y adquisiciones que realicen las Misiones del Servicio Exterior de
la Repblica, exclusivamente para su funcionamiento y gestin.
11.
Principios que rigen las contrataciones y adquisiciones
Moralidad: Los actos referidos a contrataciones y adquisiciones deben caracterizarse

por la honradez, veracidad, probidad y justicia por parte de los trabajadores pblicos
intervinientes.
Libre Competencia: Todos los proveedores, contratistas o consultores deben

participar libremente en los actos convocados por las entidades pblicas, excepto
cuando hayan sido sancionados, pues la Constitucin y otras normas prohben las
prcticas monoplicas, controlistas y restrictivas en la libre competencia.
Imparcialidad: Los trabajadores, asesores pblicos y privados que intervienen en los

actos pblicos de adquisicin de bienes, obtencin de servicios, contratacin de obras
o consultora, deben actuar con total y probada imparcialidad en la toma de
decisiones, no favoreciendo ni perjudicando a ningn postor o contratista.
Eficiencia: Los bienes, servicios o ejecucin de obras que se adquieran o contraten

deben reunir los requisitos de calidad, precio, plazo de ejecucin y entrega.
Transparencia: Todos los procesos realizados antes, durante y despus de todo

acto pblico convocado por una entidad pblica, debe ser completamente claro por
parte de todos los intervinientes.
Economa: Las entidades deben adoptar polticas propias para evitar gastos
innecesarios, ahorro de tiempo, celeridad en los trmites propios de cada modalidad o
proceso de seleccin.
Vigencia Tecnolgica: Se deben adquirir bienes, obtener servicios o contratacin de

obras o consultora que se caractericen por corresponder a la ms avanzada
tecnologa.
Trato justo e igualitario a los contratistas: No debe haber ningn tipo de

preferencia, y se debe prestar todas las facilidades necesarias a los postores o
contratistas.
12. Procesos de seleccin
Los procesos de seleccin son:

Licitacin Pblica.- Se convoca para la contratacin de obras y para la adquisicin
de bienes y suministros dentro de los mrgenes que establecen las normas presupuestarias.
Se puede ejecutar de dos formas:
Licitacin Pblica Nacional, para la ejecucin de obras por empresas constituidas y

con instalaciones en el pas.
Licitacin Pblica Internacional, cuando las caractersticas tcnicas de las obras

requieren de participacin internacional.
Concurso Pblico.- Se convoca para la contratacin de servicios de toda naturaleza,

de consultora y arrendamiento, dentro de los mrgenes que establecen las normas
presupuestarias. Este tipo de seleccin se aplicar, por ejemplo, para el arrendamiento de un
local de propiedad de una asociacin civil por un valor de doscientos cincuenta mil nuevos
soles anuales o la contratacin del servicio de vigilancia y seguridad por un valor de
doscientos diez mil nuevos soles anuales.
Adjudicacin Directa.- se aplica para las adquisiciones y contrataciones que realice

la entidad, dentro de los mrgenes que establece la Ley Anual de Presupuesto. Puede ser
Pblica o Selectiva.
Adjudicacin Directa Pblica: Se convoca cuando el monto de la adquisicin o
contratacin es mayor al 50% del lmite mximo establecido para la Adjudicacin Directa.
Adjudicacin Pblica Selectiva: Se convoca cuando el monto de la adquisicin o
contratacin es igual o menor al 50% del lmite mximo establecido para la Adjudicacin
Directa. Esta modalidad no requiere de publicacin, se efecta por invitacin, debindose
convocar a por lo menos a tres proveedores.
Adjudicacin de Menor Cuanta.- Se aplica para las adquisiciones o contrataciones

que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte del lmite mnimo
establecido por la Ley Anual de Presupuesto para la Licitacin o Concurso Pblico, segn
corresponda. En este caso, para el otorgamiento de la Buena Pro, basta la evaluacin
favorable del proveedor o postor seleccionado, cuya propuesta deber cumplir con las
especificaciones tcnicas y trminos requeridos.
13. Montos para la determinacin de los procesos de seleccin

La determinacin de los Procesos de. Seleccin para efectuar las Licitaciones
Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones Directas, en todas las Entidades del Sector
Pblico incluidas los Gobiernos locales, se sujetan a los montos estipulados en la Ley de
Presupuesto de cada Ao Fiscal, as tenemos
los montos siguientes, de acuerdo al
artculo 18 de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011, Ley N
29626:
a) Contratacin de obras, de acuerdo a:
Licitacin pblica, si el valor referencial es igual o superior a UN MILLN

OCHOCIENTOS MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 1 800 000,00).
Adjudicacin
directa,
si
el
valor
referencial
es
inferior
UN
MILLN
OCHOCIENTOS MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 1 800 000,00). Cuando el monto
del valor referencial de una obra pblica sea igual o mayor a CUATRO MILLONES
TRESCIENTOS
MIL
00/100 NUEVOS SOLES (S/. 4 300 000,00), el
organismo ejecutor debe contratar, obligatoriamente, la supervisin y control de

obras.
b) Contratacin de bienes, de acuerdo a:
Licitacin
pblica,
si
el
valor
referencial
es
igual
superior
CUATROCIENTOS MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 400 000,00).
Adjudicacin directa,
si
el
valor
referencial
es
inferior a
Contratacin de servicios, tales como prestaciones de empresas de servicios,

compaas de seguros y contratos de arrendamiento no financieros, as como
investigaciones, proyectos, estudios, diseos, supervisiones, inspecciones, gerencias,
gestiones, auditoras, asesoras y peritajes, de acuerdo a:

o
Concurso
pblico,
si
el
valor
referencial
es
igual
superior

o
Adjudicacin
directa,
si
el
valor
referencial
es
inferior
14. Modalidades de compra
Los procesos de seleccin son:
Compras Corporativas : Mediante las compras corporativas las Entidades se

agrupan para adquirir o contratar
bienes
servicios
de
manera
conjunta,
realizando un nico proceso de seleccin, con el objetivo de reducir los costos de

transaccin y aprovechar las ventajas de la economa de escala, obteniendo bienes y
servicios
con
valor
agregado,
producindose
de
esta
manera
un
mejor
aprovechamiento de los recursos del Estado y facilitando la estandarizacin de bienes

y servicios.
Convenio Marco : El Convenio Marco es la modalidad por la cual CONSUCODE

selecciona a los proveedores cuyos bienes y servicios sern ofertados en el Catlogo
a fin de ser adquiridos o contratados de manera directa por las Entidades.
Subasta Inversa: La Subasta Inversa es la modalidad de seleccin por la cual

una Entidad realiza la adquisicin de bienes comunes y la contratacin de servicios
comunes a travs de una oferta pblica y en la cual, el postor ganador ser aquel que
ofrezca el menor precio o costo en igualdad de circunstancias comerciales y de
servicio. Esta modalidad de seleccin puede realizarse de manera presencial o
electrnica.
Subasta Inversa Presencial : La Subasta Inversa Presencial se realiza en acto

pblico por medio de propuestas de precios o de costos escritos y lances verbales.
Subasta Inversa Electrnica : La Subasta Inversa Electrnica o Virtual se realiza a

travs de la utilizacin de recursos de tecnologa de la informacin, de acuerdo a los
procedimientos que establezca la reglamentacin especfica.
15. Exoneracin del proceso de seleccin
Estn exoneradas de los procesos de seleccin de adquisiciones y contrataciones que

se realicen:
Entre entidades del sector pblico
Para contratar servicios pblicos sujetos a tarifas nicas
En situacin de emergencia o desabastecimiento inminente
Con carcter de secreto militar o de orden interno
Cuando exista proveedor nico
16. Situacin de desabastecimiento inminente.Se considera as a aquella situacin extraordinaria e imprevisible en la que la
ausencia de determinado bien, servicio u obra compromete en forma directa e inminente la
continuidad de las funciones, servicios, actividades u operaciones
productivas
que
la
entidad tiene a su cargo de manera esencial.
La Contralora General de la Repblica participa de oficio en las contrataciones y

adquisiciones de los bienes, servicios u obras en situacin de desabastecimiento inminente.
16.2
Situacin de Emergencia
Es aquella en la cual la entidad tenga que actuar de manera inmediata a causa

de acontecimientos catastrficos, de situaciones que supongan grave peligro de necesidad
que afecten la defensa nacional. En este caso la entidad quedar exonera de la tramitacin
de expediente administrativo y podr ordenar la ejecucin de lo estrictamente necesario para
remediar el evento producido y satisfacer la necesidad sobrevenida, sin sujetarse a los
requisitos formales de la ley.
17.
Proceso de seleccin desierto.-
El proceso de seleccin ser declarado desierto cuando no quede vlida ninguna

oferta. La declaracin de desierto de un proceso obliga a la entidad a formular un informe que
evale las causas que motivaron dicha declaratoria,
debindose
adoptar
las
medidas
correctivas, antes de convocar nuevamente bajo responsabilidad.
En el caso de que una licitacin pblica, concurso pblico o adjudicacin directa sean
declarados desiertos por la ausencia de postores hasta en dos oportunidades, se convocar
a un proceso de adjudicacin de menor cuanta.
La declaratoria de desierto de un proceso de seleccin deber registrarse en el

SEACE, dentro de los dos (02) das de producida.
18.
Cancelacin del proceso de seleccin.-
En cualquier estado del proceso de seleccin, hasta antes de la adjudicacin, la

entidad que lo convoca puede cancelarlo por razones de fuerza mayor o caso fortuito, cuando
desaparezca la necesidad de contratar o adquirir o cuando persistiendo la necesidad, el
presupuesto asignado tenga
que
destinarse
otros
propsitos
de
emergencia
declarados expresamente. En ese caso la entidad deber reintegrar el costo de las bases a
quienes la hayan adquirido; dicho plazo no podr exceder a los 5 das posteriores a la
comunicacin.
La entidad deber comunicar su decisin dentro del da siguiente y por escrito al

comit especial, debiendo registrar la resolucin cancelatoria en el SEACE en el mismo
plazo.
19.
Evaluacin y calificacin de propuestas.-
La evaluacin de las propuestas es integral, realizndose en dos (2) etapas. La

primera es la evaluacin tcnica, cuya finalidad es calificar la calidad de la propuesta, y la
segunda es la evaluacin econmica, cuyo objeto es calificar el monto de la propuesta.
20.
Presentacin de propuestas y otorgamiento de la buena pro
En los casos de licitacin o concurso pblico, se realizarn en acto pblico en una o

ms fechas sealadas en la convocatoria, con presencia de Notario Pblico o Juez de
Paz cuando en la localidad donde se efecte no hubiera el primero.
En todos los procesos de seleccin slo se considerarn como ofertas vlidas

aquellas que cumplan con los requisitos establecidos en las Bases. Los resultados
correspondientes en los casos de Licitacin o Concurso Pblico se publican, y en los
dems se hacen de conocimiento por lo menos de los interesados.
21.
Sistema electrnico de adquisiciones y contrataciones del estado

(SEACE).-
Es el sistema electrnico que permite el intercambio de informacin y difusin sobre

las adquisiciones y contrataciones del Estado, as como la realizacin de transacciones
electrnicas; su uso es obligatorio para las entidades del Estado que se encuentren en
proceso de adquisicin de obras, suministros o servicios.
El CONSUCODE desarrollar, administrar y operar el SEACE. Los actos realizados

por medio de este sistema, que cumplan con las disposiciones jurdicas vigentes poseen la
misma validez y eficacia jurdica que los actos realizados por medios manuales pudindolos
sustituir para todos los efectos legales.
CAPITULO VII: El Sistema de Personal en la

Administracin Pblica
1. Definicin
La Administracin de Recursos Humanos es proceso administrativo aplicado al

acrecentamiento y conservacin del esfuerzo, las experiencias, la salud, los conocimientos,
las habilidades, etc, de los miembros de las diferentes organizaciones pblicas en beneficios
de ellos mismos y de la sociedad peruana.
Es la conduccin tcnico legal de una organizacin o institucin, que encierra

acciones y procesos dictadas por la autoridad superior, encaminadas a dotar del personal
adecuado para el cumplimiento de sus objetivos y metas, bajo un conjunto de medidas sobre
derechos y obligaciones que enmarcan su estabilidad y desarrollo, conducentes adems, a
asegurar su eficiencia y eficacia de su gestin.
La administracin de personal o de recursos humanos en el estado peruano, est

contemplada en leyes y normas especficas sancionadas desde 1950 con la creacin de la
Carrera Administrativa o Pblica, segn el enunciado y considerando el D.L. 11377,
Estatuto y Escalafn del Servicio Civil y artculo 7, y en su reglamento D.S. 522-JC1950,
as
como
el
D.Leg.
276
Ley
de bases de la Carrera Administrativa y
Remuneraciones del Sector Pblico y su Reglamento D.S. 005-90-PCM.
2. Nuevo Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos
Creado por Ley N 29158, art. 46 Orgnica del Poder Ejecutivo del 14-12- 2007,
y cuyo ente rector la Autoridad Autnoma del Servicio Civil, creado por D.L. N 1023, del
20.06.2008, trata de dos procesos: el de capacitacin y evaluacin del desempeo. El D.L. N
1025 y su reglamento D.S. 009-2010- PCM, del 17-01.2010, aprueba y reglamenta las
normas de capacitacin y rendimiento para el sector pblico.
El D.S. 007-2010-PCM, del 14-01-2010, que aprueba el Texto nico Ordenado de la
Normatividad del Servicio Civil, no hace ms que ratificar procesos de las leyes N 276 y
28175, y acciones de los D.L. N 1023, 1025 y 1026.
3. Ingreso de Personal
Es el proceso por el cual el postulante despus de haber superado los requisitos del
Concurso de Seleccin y segn orden de mritos alcanzados, es nombrado o contratado, por
resolucin de la autoridad competente, en el nivel y lnea correspondiente. El Cuadro de
Mritos contenido en el proceso de seleccin tiene una vigencia de seis (06), meses,
considerndose como candidatos aptos para ocupar cualquier otra vacante igual o similar a la
cual concursaron cuando no hayan alcanzado plaza vacante.
3.1. Acciones que se realizan:
Requerimiento de personal por los rganos que necesitan cubrir plazas.
Designacin de la Comisin de Concurso.
Elaboracin y aprobacin de las Bases para el Concurso.
Convocatoria Pblica de postulantes al Concurso.
Inscripcin de postulantes y recepcin de documentos
Estudio y verificacin de las solicitudes e informacin sutentatoria, para

determinar quienes renen los requisitos mnimos exigidos.
Calificacin del Currculo Vital; Pruebas de conocimientos; Psicolgicas;

experiencia y entrevista personal.
Elaboracin del cuadro de mritos;
Publicacin de los resultados parciales y finales del Concurso;
Nombramiento o contrato del postulante y/o postulantes, segn orden de mrito.
Posesin del Cargo e Integracin del ambiente laboral.
Evaluacin del periodo de prueba.
3.2. Mecanismo de Control
Hoja de verificacin sobre:
Concurso de ingreso
Nombramiento de personal
Contrato de personal
Evaluacin de personal
4. Control de Asistencia y Permanencia de Personal
4.1. Definicin
Es la accin administrativa de personal mediante la cual se regula la asistencia y

permanencia de los trabajadores en su centro de trabajo, de acuerdo con la jornada y horario
establecido, y el control de cumplimiento correspondiente.
4.2. Objetivo y Finalidad
Garantizar el cumplimiento de las horas efectivas de labor de cada servicio, de

acuerdo a las disposiciones legales y administrativas vigentes.
4.3. Acciones a Realizar
Las oficinas de personal elaboran la Reglamentacin interna sobre Asistencia y

Permanencia de los Trabajadores.
Las Oficinas de Personal mantienen actualizado los Registros de Control de

Asistencia y Permanencia.
Los Jefes de la Unidades Orgnicas o funcionales de las Entidades participan en el

proceso de control de la asistencia y permanencia de los Servidores a su cargo.
4.4. Mecanismos de Control
Hoja de verificacin sobre Control de Asistencia y Permanencia.
5. Registro de Personal
5.1. Definicin
Es la accin administrativa de personal mediante la cual y a travs de un conjunto de

procedimientos se registran datos de los trabajadores que ingresan al Sector Pblico
archivando la documentacin sustentatoria correspondiente.
5.2. Objetivo
Contar con la informacin administrativa de cada servidor y posibilitar su desarrollo, el

cumplimiento de sus deberes y el goce de sus derechos en forma oportuna.
5.3. Acciones a realizar
La oficina de personal registran los datos de los servidores de su entidad y los

conservan en forma ordenada y de fcil identificacin a fin
adecuadamente en
las diferentes
acciones
de
utilizarlos
de personal y de proporcionar la
informacin que se requiera.
La oficina de personal elaboran las estadsticas correspondientes y mantienen

actualizadas las fichas y los legajos personales.
La oficina de personal lleva el registro general de los trabajadores de la

Hoja de verificacin sobre Registro de Personal.
6. Desplazamiento de Personal
6.1. Definicin
Es la accin administrativa de personal, mediante la cual se autoriza a un trabajador

permanente de la administracin pblica a desempear otras funciones compatibles con el
cargo que tena o del cual es titulado, segn sea el caso.
6.2. Objetivo
Elevar y ampliar los conocimientos y experiencia del servidor pblico para una
administracin eficiente y eficaz, en base a un mayor desarrollo personal.
6.3. Acciones a realizar
En cada entidad, se analizan las evaluaciones del cumplimiento de metas cuya

realizacin es de responsabilidad de los trabajadores, asimismo se analizan la
calificacin y evaluacin del comportamiento laboral de los mismos, as como, las
recomendaciones de sus jefes inmediatos, para cuando corresponda, determinar su
desplazamiento, por resolucin del nivel pertinente.
El desplazamiento de personal debe realizarse peridicamente y en funcin de los

requerimientos de cargos compatibles con la especialidad y con el nivel de carrera del
trabajador.
Los trabajadores que se desplazan, reciben oportunamente las especificaciones de

su nuevo cargo, si fuera el caso, a fin de que se vayan familiarizando con las
funciones que van a desempear.
El trabajador que se desplaza hace entrega de cargo.
6.4. Mecanismo de Control
Hoja de verificacin sobre Desplazamiento de Personal.
7. Evaluacin del Comportamiento Laboral
7.1. Definicin
Es el proceso tcnico de personal a travs del cual en forma integral sistemtica y

continua por parte de los jefes inmediatos, se valora el conjunto de actitudes, aptitudes
rendimiento y comportamiento social del trabajador de la Administracin Pblica en el
cumplimiento de sus funciones, en trminos de oportunidad, calidad y cantidad de los bienes,
servicios producidos y de armona laboral.
7.2. Objetivo
Valorar con la mayor objetividad posible en el comportamiento laboral del trabajador,

para lograr un mejor desarrollo personal e institucional en la administracin pblica.
7.3. Acciones
o
Elaboracin de normas
y mtodos
para efectuar
la evaluacin
del
comportamiento laboral de los trabajadores de la Administracin Pblica.

o
Formalizacin peridica de la Evaluacin de comportamiento laboral de los

trabajadores de la Administracin Pblica.
Desarrollo de planes de capacitacin, incentivos, desplazamiento y otras

acciones de personal que coadyuvan al mejor desarrollo personal en la
funcin pblica.
Hoja de Evaluacin sobre comportamiento laboral.
8. Capacitacin de Personal
8.1. Definicin
Es el proceso sistemtico de perfeccionamiento y/o adquisicin de conocimientos,

habilidades y actitudes
para una mayor calificacin y un mejor ejercicio de la
funcin pblica.
8.2. Objetivos
Incrementar y ampliar los conocimientos de los trabajadores de la Administracin
Pblica para un mayor desarrollo del trabajador
y un mejor ejercicio de la funcin
pblica.
8.3. Acciones
Establecimiento de polticas institucionales de capacitacin.
Establecimiento de normas y mtodos para efectuar la capacitacin de los

trabajadores de la Administracin Pblica.
Participacin en la elaboracin del Plan institucional de acciones de capacitacin a

corto y mediano plazo.
Participacin en la elaboracin del Plan institucional de capacitacin previa las

coordinaciones con los centros de capacitacin estatales y no estatales.
Informe final de cada una de las acciones de capacitacin.
Evaluacin del cumplimiento del Plan de Capacitacin.
Hoja de verificacin sobre capacitacin de personal.
9. Reglamento Interno de Personal
9.1. Definicin
Es el conjunto de disposiciones que definen y regulan las relaciones laborales
dentro de la Entidad, los deberes y derechos correspondientes, as como las competencias
jerrquicas organizacionales, para la normal marcha administrativa.
9.2. Objetivos
Lograr comportamientos laborales adecuados al cumplimiento de los objetivos de la
Entidad.
9.3. Acciones
Las Oficinas de Personal elaboran los Reglamentos Internos de Personal, que son
aprobados por Resolucin del Titular de la Entidad.
El Reglamento se adecua a la normatividad legal y administrativa vigente, de acuerdo

a la naturaleza y complejidad de la organizacin.
Las Oficinas de Personal difunden los RIP a todos los servidores de la entidad para
su adecuado cumplimiento.
Las Oficinas de Personal evalan peridicamente, el grado de cumplimiento e

introducen las adecuaciones pertinentes.
Hoja de verificacin sobre Reglamento Interno de Personal.
RESUMEN
En la presente unidad iniciamos con el tema del proceso administrativo y la

importancia que tiene cada etapa como es la planeacin, organizacin, direccin y control, as
mismo tocamos el tema del planeamiento estratgico que se debe de realizar en la
administracin pblica, como se elabora quienes son los participantes en este tema, para que
sirve y cual es la importancia que tiene en su elaboracin,, asi mismo tocaremos el tema de
gestin publica por objetivos, tema de gran importancia ya que la mayora de organizaciones
del estado trabajan con este esquema, as mismo trataremos el tema del plan operativo
institucional, sus caractersticas que tiene y analizaremos la directiva 2013 para la elaboracin
de los planes operativos del gobierno regional de Ancash, continuamos con el esquema de
matrices para la formulacin del plan operativo, continuamos con el tema del presupuesto
pblico, sus diferencias que tiene con el privado, continuamos con el tema de sistema de
abastecimientos, completamos con el tema de sistema de
AUTOEVALUACION
1. Cules son las actividades ms importantes de la planeacin?
2. Qu es el Plan Estratgico?
3. Qu es el Sistema de Presupuesto Pblico?
4.Cules son las caractersticas del Presupuesto Pblico?
5.Qu entiende por Evaluacin del Comportamiento Laboral?
1. -. Aclarar, amplificar y determinar los objetivos.
-. Pronosticar.
-. Establecer las condiciones y suposiciones bajo las cuales se har el trabajo.
-. Seleccionar y declarar las tareas para lograr los objetivos.
-. Establecer un plan general de logros enfatizando la creatividad para encontrar
medios nuevos y mejores de desempear el trabajo.
2.
La planificacin estratgica es un proceso sistmico y sistemtico de definicin

de objetivos y metas de alcance a largo plazo. Dicho proceso es utilizado en
organizaciones, ya sea empresas, instituciones u otras asociaciones cuando se
tiene (o debera tener) una visin compartida.
3.
El Presupuesto constituye el instrumento de gestin del Estado que permite a

las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo
Institucional (POI).
4.
Incluye una programacin detallada.
Requiere de un proyecto y est contenido en un plan.
El periodo presupuestario es de duracin anual. Se formula, ejecuta y controla
bajo la tcnica de presupuesto por proyectos. Tiene carcter de ley.
5.
Cuenta con clasificadores de ingresos y gastos enlazados y consolidados.

Como algo inherente a su naturaleza, deben ser flexible.
Es el proceso tcnico de personal a travs del cual en forma integral
sistemtica y continua por parte de los jefes inmediatos, se valora el conjunto
de actitudes, aptitudes rendimiento y comportamiento social del trabajador de la
Administracin Pblica en el cumplimiento de sus funciones, en trminos de
oportunidad, calidad y cantidad de los bienes, servicios producidos y de
armona laboral.
96
TERCERA UNIDAD
97
D.Leg. 276
Ley de la Carrera Pblica y de Remuneraciones del Sector Pblico.
Ley 27444
Ley del Procedimiento Administrativo.
CAPITULO I: La Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR

La Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR es una entidad pblica*
adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros que tiene como finalidad la
gestin de las personas al servicio del Estado. Se podra decir que es la gerencia de
recursos humanos de la administracin pblica.
SERVIR naci en junio del 2008 para modernizar la funcin pblica. Busca un
servicio civil meritocrtico, flexible y con altos niveles de eficiencia que sirva mejor a
todos los peruanos. Para ello debe implementar la Reforma del Servicio Civil.
Por qu necesitamos una reforma del Servicio Civil?
Porque el Estado peruano necesita modernizar sus instituciones pblicas (sean

del Gobierno Nacional, de los gobiernos regionales o de las municipalidades),
profesionalizar la funcin pblica y fortalecer las oficinas de recursos humanos para
pasar de una administracin de planilla a la gestin de personas, as como
desarrollar una mayor capacidad gerencial.
En ese sentido, los principios de la reforma que lidera SERVIR buscan que el
98
Estado cuente con personas (Servicio Civil) con una clara orientacin de servicio al
ciudadano, que se rigen por principios de mrito, que su ingreso se da mediante
procesos transparentes, que son evaluadas por el logro de objetivos concretos y que
reciben incentivos en base al rendimiento.
El rol de SERVIR consiste, entonces, en formular las polticas nacionales, emitir

opinin tcnica vinculante, dictar normas, supervisar su cumplimiento y resolver
conflictos sobre los recursos humanos del Estado.
Esta reforma, cuyos resultados estn planificados para el mediano y largo plazo,
encuentra sus cimientos en las Polticas
Nacional,
especficamente
de
Estado
suscritas
en
el
Acuerdo
las referidas a contar con un Estado Eficiente,
Transparente y Descentralizado.
POLTICAS DE ESTADO
PRIMER OBJETIVO: DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO
1.- Fortalecimiento del Rgimen Democrtico y del Estado de Derecho
Nos comprometemos a consolidar el rgimen democrtico y el Estado de derecho

para asegurar un clima de estabilidad y cooperacin poltica, promover la competencia
democrtica y garantizar elecciones libres y transparentes, el pluralismo y la alternancia
en el poder. Declaramos que la democracia representativa
organizacin
del
Estado
de
derecho, que
es
la
base
de
la
se refuerza y profundiza con la
participacin ciudadana permanente, tica y responsable, en el marco de la

constitucionalidad.
2.- Democratizacin de la vida poltica y fortalecimiento del sistema de

partidos
Nos comprometemos a promover la participacin ciudadana para la toma de

decisiones pblicas, mediante los mecanismos constitucionales de participacin y las
organizaciones de la sociedad civil, con especial nfasis en la funcin que cumplen los
partidos polticos.
99
3.- Afirmacin de la identidad nacional
Nos comprometemos a consolidar una nacin peruana integrada, respetuosa de

sus valores, de su patrimonio milenario y de su diversidad tnica y cultural, vinculada al
mundo y proyectada hacia el futuro.
.
4.- Institucionalizacin del dilogo y la concertacin
Nos comprometemos a fomentar el dilogo y la concertacin entre todas

las organizaciones, tanto polticas como de la sociedad civil, en base a la tolerancia, la
afirmacin de las coincidencias y el respeto a las diferencias de identidad, garantizando
las libertades de pensamiento y de propuesta.
5.-Gobierno en funcin de objetivos con planeamiento estratgico,

prospectiva nacional y procedimientos transparentes
Nos comprometemos a impulsar las acciones del Estado sobre la base de un

planeamiento estratgico que oriente los recursos y concierte las acciones necesarias
para alcanzar los objetivos nacionales de desarrollo, crecimiento y adecuada
integracin a la economa global.
6.- Poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la

integracin
Nos comprometemos a llevar a cabo una poltica exterior al servicio de la paz,

la democracia y el desarrollo, que promueva una adecuada insercin del pas en el
mundo y en los mercados internacionales, a travs de una estrecha vinculacin entre la
accin externa y las prioridades nacionales de desarrollo. Consolidaremos la firme
adhesin del Per a las normas y principios del Derecho Internacional, con especial
nfasis en los Derechos Humanos, la Carta de las Naciones Unidas y la del Sistema
Interamericano. Asimismo, garantizaremos una poltica basada en el dilogo entre las
instituciones del Estado, las organizaciones polticas y las dems organizaciones de la
sociedad.
7.- Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la
100
seguridad ciudadana
Nos comprometemos a normar y fomentar las acciones destinadas a fortalecer

el orden pblico y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento de
los deberes individuales.
8.- Descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar el

desarrollo integral, armnico y sostenido del Per.
Nos comprometemos a desarrollar una integral descentralizacin poltica,

econmica
administrativa,
transfiriendo
progresivamente
competencias
recursos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales con el fin de
eliminar el centralismo. Construiremos un sistema de autonomas polticas, econmicas
y administrativas, basado en la aplicacin del principio de subsidiariedad y
complementariedad entre los niveles de gobierno nacional, regional y local del Estado,
con el fin de fortalecer stos ltimos y propiciar el crecimiento de sus economas.
9.- Poltica de Seguridad Nacional

Nos comprometemos a mantener una poltica de seguridad nacional que
garantice la independencia, soberana, integridad territorial y la salvaguarda de los
intereses nacionales. Consideramos que sta es una tarea que involucra a la
sociedad en su conjunto, a los organismos de conduccin del Estado, en
especial a las Fuerzas Armadas, en el marco de la Constitucin y las leyes. En tal
sentido, nos comprometemos a prevenir y afrontar cualquier amenaza externa o interna
que ponga en peligro la paz social, la seguridad integral y el bienestar general.
SEGUNDO OBJETIVO: EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL
10.- Reduccin de la pobreza

Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la
reduccin de la desigualdad social, aplicando polticas integrales y mecanismos
orientados a garantizar la igualdad de oportunidades econmicas, sociales y polticas.
Asimismo, nos comprometemos a combatir la discriminacin por razones de inequidad
entre hombres y mujeres, origen tnico, raza, edad, credo o discapacidad. En tal
101
sentido, privilegiaremos la asistencia a los grupos en extrema pobreza, excluidos y

vulnerables.
11.- Promocin de la igualdad de oportunidades sin discriminacin
Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la promocin de la igualdad de

oportunidades, reconociendo que en nuestro pas existen diversas expresiones de
discriminacin e inequidad social, en particular contra la mujer, la infancia, los adultos
mayores,
las
personas
integrantes
de
comunidades
tnicas,
los
discapacitados y las personas desprovistas de sustento, entre otras. La reduccin y

posterior erradicacin de estas expresiones de desigualdad requieren temporalmente
de acciones afirmativas del Estado y de la sociedad, aplicando polticas y estableciendo
mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades econmicas,
sociales y polticas para toda la poblacin.
12.- Acceso universal a una educacin pblica gratuita y de calidad

y promocin y defensa de la cultura y del deporte
Nos comprometemos a garantizar el acceso universal e irrestricto a una
educacin integral, pblica, gratuita y de calidad que promueva la equidad entre
hombres y mujeres, afiance los valores democrticos y prepare ciudadanos y
ciudadanas para su incorporacin activa a la vida social. Reconoceremos la autonoma
en la gestin de cada escuela, en el marco de un modelo educativo nacional y
descentralizado, inclusivo y de salidas mltiples. La educacin peruana pondr nfasis
en valores ticos, sociales y culturales, en el desarrollo de una conciencia ecolgica y
en la incorporacin de las personas con discapacidad.
13.- Acceso universal a los servicios de salud y a la seguridad social
Nos comprometemos a asegurar las condiciones para un acceso universal a la

salud en forma gratuita, continua, oportuna y de calidad, con prioridad en las
zonas de concentracin de pobreza y en las poblaciones ms vulnerables. Nos
comprometemos tambin a promover la participacin ciudadana en la gestin y
evaluacin de los servicios pblicos de salud.
14.- Acceso al empleo pleno, digno y productivo

102
Nos comprometemos a promover y propiciar, en el marco de una economa

social de mercado, la creacin descentralizada de nuevos puestos de trabajo, en
concordancia con los planes de desarrollo nacional, regional y local. Asimismo, nos
comprometemos a mejorar la calidad del empleo, con ingresos y condiciones
adecuadas, y acceso a la seguridad social para permitir una vida digna. Nos
comprometemos adems a fomentar el ahorro, as como la inversin privada y pblica
responsables, especialmente en sectores generadores de empleo sostenible.
15.- Promocin de la seguridad alimentaria y nutricin

Nos comprometemos a establecer una poltica de seguridad alimentaria que
permita la disponibilidad y el acceso de la poblacin a alimentos suficientes y de
calidad, para garantizar una vida activa y saludable dentro de una concepcin de
desarrollo humano integral.
16.- Fortalecimiento de la familia, proteccin y promocin de la

niez, la adolescencia y la juventud.
Nos comprometemos a fortalecer la familia como espacio fundamental del
desarrollo integral de las personas, promoviendo el matrimonio y una comunidad
familiar respetuosa de la dignidad y de los derechos de todos sus integrantes. Es
poltica de Estado prevenir, sancionar y erradicar las diversas manifestaciones de
violencia
que
se
producen
en
las
relaciones familiares.
Nos
proponemos,
asimismo, garantizar el bienestar, el desarrollo integral y una vida digna para los nios,
nias, adolescentes y jvenes, en especial de aquellos que se encuentran en
situacin
de
riesgo,
pobreza
exclusin.
Promoveremos
espacios
institucionales y entornos barriales que permitan la convivencia pacfica y la seguridad

personal, as como una cultura de respeto a los valores morales, culturales y sociales.
TERCER OBJETIVO: COMPETITIVIDAD DEL PAS
17.- Afirmacin de la economa social de mercado

Nos comprometemos a sostener la poltica econmica del pas sobre los
principios de la economa social de mercado, que es de libre mercado pero conlleva el
103
papel insustituible de un Estado responsable, promotor, regulador, transparente y

subsidiario, que busca lograr el desarrollo humano y solidario del pas mediante un
crecimiento econmico sostenido con equidad social y empleo.
18.- Bsqueda de la competitividad, productividad y formalizacin

de la actividad econmica
Nos comprometemos a incrementar la competitividad del pas con el objeto de
alcanzar un crecimiento econmico sostenido que genere empleos de calidad e integre
exitosamente al Per en la economa global.
La
mejora
en
la competitividad de todas las formas empresariales,
incluyendo la de la pequea y micro empresa, corresponde a un esfuerzo de toda la

sociedad y en particular de los empresarios, los trabajadores y el Estado, para
promover el acceso a una educacin de calidad, un clima poltico y jurdico
favorable y estable para la inversin privada as como para la gestin pblica y
privada. Asimismo, nos comprometemos a promover y lograr la formalizacin de las
actividades y relaciones econmicas en todos los niveles.
19.- Desarrollo sostenible y gestin ambiental
Nos comprometemos a integrar la poltica nacional ambiental con las polticas

econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar
la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per. Nos comprometemos tambin a
institucionalizar la gestin ambiental, pblica y privada, para proteger la diversidad
biolgica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la
proteccin ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual
ayudar a mejorar la calidad de vida, especialmente de la poblacin ms vulnerable del
pas.
20.- Desarrollo de la ciencia y la tecnologa

Nos comprometemos a fortalecer la capacidad del pas para generar y utilizar
conocimientos cientficos y tecnolgicos, para desarrollar los recursos humanos y para
mejorar la gestin de los recursos naturales y la competitividad de las empresas. De
igual manera, nos comprometemos a incrementar las actividades de investigacin y el
104
control de los resultados obtenidos, evalundolos debida y puntualmente. Nos

comprometemos tambin a asignar mayores recursos financieros mediante concursos
pblicos de mritos que conduzcan a la seleccin de los mejores investigadores y
proyectos, as como a proteger la propiedad intelectual.
.
21.- Desarrollo en infraestructura y vivienda

Nos comprometemos a desarrollar la infraestructura y la vivienda con el fin de
eliminar su dficit, hacer al pas ms competitivo, permitir su desarrollo sostenible y
proporcionar a cada familia las condiciones necesarias para un desarrollo saludable en
un entorno adecuado.
El Estado, en sus niveles nacional, regional y local, ser el facilitador y regulador

de estas actividades y fomentar la transferencia de su diseo, construccin,
promocin, mantenimiento u operacin, segn el caso, al sector privado.
22.- Poltica de comercio exterior para la ampliacin de mercados

con reciprocidad
Nos comprometemos a desarrollar una poltica de comercio exterior basada en
el esfuerzo conjunto del Estado y el sector privado para lograr la insercin
competitiva del pas en los mercados internacionales.
23.- Poltica de desarrollo agrario y rural
Nos comprometemos a impulsar el desarrollo agrario y rural del pas, que

incluya a la agricultura, ganadera, acuicultura, agroindustria y a la explotacin forestal
sostenible, para fomentar el desarrollo econmico y social del sector.
Dentro del rol subsidiario y regulador del Estado sealado en la Constitucin,

promoveremos la rentabilidad y la expansin del mercado de las actividades agrarias,
impulsando su competitividad con vocacin exportadora y buscando la mejora social de
la poblacin rural.
CUARTO
OBJETIVO:
ESTADO
DESCENTRALIZADO
105
EFICIENTE,
TRANSPARENTE
24.- Afirmacin de un Estado eficiente y transparente

Nos comprometemos a construir y mantener un Estado eficiente, eficaz,
moderno y transparente al servicio de las personas y de sus derechos, y que promueva
el desarrollo y buen funcionamiento del mercado y de los servicios pblicos. Nos
comprometemos tambin a que el Estado atienda las demandas de la poblacin y
asegure su participacin en la gestin de polticas pblicas y sociales, as como en la
regulacin de los servicios pblicos en los tres niveles de gobierno.
Garantizaremos una adecuada representacin y defensa de los usuarios de

estos servicios, la proteccin a los consumidores y la autonoma de los organismos
reguladores.
25.- Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su

servicio a la democracia
Nos comprometemos a optimizar el servicio que prestan las Fuerzas
Armadas para el mantenimiento de la paz y la integridad territorial, dentro del irrestricto
respeto a los preceptos constitucionales, al ordenamiento legal y a los derechos
humanos.
26.- Promocin de la tica y la transparencia y erradicacin de la

corrupcin, el lavado de dinero, la evasin tributaria y el contrabando
en todas sus formas
Nos comprometemos a afirmar, en la sociedad y el Estado, principios ticos y
valores sociales que promuevan la vigilancia ciudadana y que produzcan niveles
crecientes de paz, transparencia, confianza y efectiva solidaridad.
27.- Erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal

de drogas
Nos comprometemos a adoptar una poltica integral contra las drogas que,
sobre la base de principios ticos y valores sociales, est compuesta por elementos
106
educacionales, econmicos, comerciales, punitivos, de salud pblica y de control. Nos

comprometemos tambin a generar y apoyar programas eficientes de cultivo alternativo
de productos rentables y los que estn destinados al uso benfico de la hoja de coca,
sistemas de interdiccin para eliminar el trfico ilegal de drogas y campaas destinadas
a erradicar su consumo. Atenderemos adems la situacin y las necesidades de las
poblaciones ms afectadas por el narcotrfico y la salud de las personas afectadas por
su consumo.
28.- Plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos y

acceso a la justicia e independencia judicial
Nos comprometemos a garantizar el acceso universal a la justicia, la promocin
de la justicia de paz y la autonoma, independencia y el presupuesto del Poder
Judicial as como regular la complementariedad entre ste y la justicia comunal.
Asimismo, nos comprometemos a adoptar polticas que garanticen el goce y la
vigencia de los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin y en los
tratados internacionales sobre la materia.
29.- Acceso a la informacin, libertad de expresin y libertad

de prensa
Nos comprometemos a garantizar el derecho de los ciudadanos a solicitar y
recibir informacin, la obligacin de brindarla por parte del Estado, y la transparencia y
difusin de los actos de gobierno. Nos comprometemos tambin a resguardar la
libertad de expresin y erradicar toda prctica que la limite, as como a asegurar el
derecho ciudadano a una informacin veraz, objetiva y de calidad. Del mismo modo,
nos comprometemos a promover el ejercicio pleno y responsable de la ms amplia
libertad de prensa, permitir la libre creacin de todo tipo de medios de comunicacin y
la difusin libre de ideas e informacin.
30.- Eliminacin del Terrorismo y afirmacin de la Reconciliacin

Nacional
Nos comprometemos a eliminar el terrorismo con una estrategia integral para su

erradicacin, observando la plena vigencia de los derechos humanos y el debido
proceso, al mismo tiempo, continuar con la reconciliacin nacional bajo el
107
convencimiento que slo en un clima de paz y concordia el Per derrotar la pobreza y

alcanzar el bienestar.
31.- Sostenibilidad fiscal y reduccin del peso de la deuda
Nos comprometemos a asegurar las condiciones que permitan contar con

un presupuesto sostenible y acorde a las prioridades nacionales, as como a llevar la
Deuda Pblica externa e interna a niveles sostenibles y compatibles tanto con la
recuperacin de la inversin pblica como con la mejora en la clasificacin del riesgo
pas.
32.- Gestin del Riesgo de Desastres
Nos comprometemos a promover una poltica de gestin del riesgo de

desastres, con la finalidad de proteger la vida, la salud y la integridad de las personas;
as como el patrimonio pblico y privado, promoviendo y velando por la ubicacin de
la poblacin y sus equipamientos en las zonas de mayor seguridad, reduciendo las
vulnerabilidades con equidad e inclusin, bajo un enfoque de procesos que comprenda:
la estimacin y reduccin del riesgo, la respuesta ante emergencias y desastres y la
reconstruccin.
Las principales funciones de SERVIR son:
Desarrollar oficinas
de
recursos
humanos,
que
actan
como socios
estratgicos cercanos a la gente.
Apoyar a la modernizacin facultativa de los gobiernos regionales y locales.
Implementar y gestionar el Cuerpo de Gerentes Pblicos a ser destacados a

entidades de los tres niveles de gobierno.
Desarrollar programas piloto de evaluacin, para asegurar los mtodos a usar

segn los distintos tipos de entidades y, sobre todo, los tipos de tareas
especficas que desempea cada servidor.
Proponer la poltica remunerativa, que incluye la aplicacin de incentivos

monetarios y no monetarios vinculados al rendimiento.
Resolver de forma progresiva conflictos individuales en materias relativas al

acceso al servicio civil, pago de retribuciones, evaluacin y progresin en la
carrera, rgimen disciplinario y terminacin de la relacin laboral, a travs del
108
Tribunal del Servicio Civil, que constituye la ltima instancia de la va

administrativa
Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil (TSC) forma parte de SERVIR pero cuenta
con independencia funcional. Su misin es garantizar la adecuada aplicacin del
marco legal y la proteccin de los derechos de los trabajadores. El TSC conoce en
ltima instancia administrativa los recursos de apelacin derivados de los conflictos
entre el Estado y sus empleados en temas referidos a acceso al servicio civil, pago de
retribuciones, evaluacin y progresin en la carrera, rgimen disciplinario y terminacin
de la relacin de trabajo. El TSC cuenta con una Secretara Tcnica cuya funcin
principal es dirigir el proceso que siguen los expedientes que sern sometidos a
decisin de los vocales, as como brindar soporte tcnico y administrativo para el
adecuado funcionamiento del TSC.
.
CAPITULO II : EL CONTROL
1. Fundamentos
El Control puede ser definido como el PROCESO de diversificar las actividades
para asegurarse de que se estn llevando a cabo como se PLANEARON y as corregir
cualquier desviacin importante.
Un Sistema de Control efectivo asegura que, al
trmino de las actividades, se logran las metas organizacionales. El criterio que

determina la efectividad de un sistema de control es la forma en que ste facilita el
logro de las metas.
2. Importancia
El control es importante debido a su vnculo final en la cadena funcional de la
administracin. Sin embargo, el valor de la funcin de control radica en su relacin con
la planeacin y la delegacin de actividades.
3. Proceso de Control
Consiste en tres pasos distintos e independientes:
Medir el desempeo real.
Comparar el desempeo real con un estndar.
Tomar la accin correctiva (en caso de desviaciones).

109
Antes de que consideremos cada paso en detalle, se debe tomar en cuenta que
el proceso de control supone que ya existen los estndares de desempeo. Estos
estndares son los objetivos especficos contra los cuales se puede medir el progreso.
4. Qu es Medir?
Para determinar cul es el desempeo real, un administrador debe
obtener informacin sobre esto. El primer paso en el control, entonces, es medir.
Cada una de estas fuentes tiene fortalezas y debilidades especficas, sin

embargo, una combinacin de stas aumenta la cantidad de fuentes de informacin y la
probabilidad de recibir informacin confiable.
Lo que medimos es con seguridad ms importante para el proceso de control

que cmo medimos
Seleccionar
el
criterio
equivocado
puede
dar
como
resultado
serias
consecuencias disfuncionales. Adems lo que medimos determina en gran medida lo

que las personas en la organizacin estructuran superar. Los controles se dirigen a una
de las siguientes reas: informacin, operacin, finanzas, o las personas. Sin
embargo,
algunos
criterios
de
control
son
aplicables a cualquier situacin
administrativa.
5. Cmo determinan los
administradores las
variaciones
entre
desempeo real y metas planeadas?

Los administradores determinan la variacin entre desempeo real y los
estndares mediante un proceso llamado comparacin. La etapa de comparacin
110
determina el grado de variacin entre desempeo real y el estndar. En toda actividad

se puede esperar alguna variacin en el desempeo; por tanto es crtico determinar
el rango de variacin aceptable.
Las desviaciones que superan este rango se vuelven importantes y reciben

atencin del administrador. En esta etapa de comparacin, los administradores estn
particularmente interesados en el tamao y la direccin de la variacin.
6. Qu accin puede tomar la Administracin?
La tercera etapa y final en el proceso de control es tomar la accin

administrativa. Los gerentes pueden elegir entre tres alternativas:
No hacer nada
Corregir el desempeo real
Revisar el estndar
Si el origen de la variacin ha sido un desempeo deficiente, el administrador

querr tomar una accin correctiva. Ejemplo:
Cambios en la Estrategia
Cambios en la Estructura
Prcticas de Compensacin
Programas de Capacitacin, etc.
Otra decisin a tomar en el caso de tomar medidas correctivas

Se debe tomar una accin correctiva inmediata o bsica?
111
Tambin es posible que la variacin fuera el resultado de un estndar no realista

(El objetivo demasiado elevado o bajo). En estos casos, el estndar es el que
necesita accin correctiva, no el desempeo
7. Tipos de Control
La administracin puede implementar controles antes de que comience la

actividad (1), mientras la actividad se lleva a cabo (2) o despus de que la
actividad ha sido terminada (3)
1er. Tipo ------> control para fomentar el avance
2do. Tipo -----> control concurrente
3er. Tipo ------> control de retroalimentacin.
INSUMO
CONTROL DE
FOMENTO DEL
AVANCE
SE ANTICIPA A LOS
PROBLEMAS
PROCESO
CONTROL
CONCURRENTE
CORRIGE LOS
PROBLEMAS
CONFORMESE
112
RESULTADO
CONTROL DE
REALIMENTACION
CORRIGE LOS
PROBLEMAS
DESPUES QUE
8. Por qu es tan conocido el Control de Retroalimentacin?
El tipo ms comn del control depende de la retroalimentacin. En este caso el

control se lleva a cabo despus de la accin. El principal inconveniente de este tipo de
control es que, en el momento que el administrador tiene la informacin, el dao ya
est hecho. No obstante, para muchas actividades, la retroalimentacin es slo un tipo
variable de control disponible.
9. Ventajas del control de retroalimentacin:
a)
Ofrece a los administradores informacin significativa sobre la

efectividad de su esfuerzo de planeacin.
b)
Puede mejorar la motivacin de los empleados
10. Cualidades de un Sistema de Control Eficiente:
Precisin
Oportunidad
Economa
Flexibilidad
Comprensin
Criterio razonable
Ubicacin estratgica
Haga nfasis en la excepcin
Criterio mltiple
Accin correctiva
113
114
Betancourt J.;
Derecho Procesal Administrativo. Editorial Pearson.

Bogota 1999.
CAPITULO III : Deberes, Derechos y Responsabilidades del

Servidor Pblico
1. Deberes y Obligaciones del Servidor Pblico 276
Cumplir personal y con diligencia deberes
Salvaguardar intereses Estado, austeridad uso de recursos pblicos
Concurrir puntualmente y observar horario
Conocer labores cargo y capacitarse para mejor desempeo
Observar buen trato y lealtad hacia el pblico, superiores y compaeros
Absoluta reserva, an despus cese en cargo
Informar a superioridad actos delictivos o
inmorales en ejercicio de la
funcin pblica;
Declaracin jurada bienes y rentas quienes administran fondos pblicos y casos

previstos ley
Las dems que le sealen las leyes o el reglamento.
2. Prohibiciones del Servidor Pblico 276

Realizar actividades distintas a su cargo durante el horario normal de trabajo,
salvo labor docente universitaria
Percibir retribucin 3 para realizar u omitir actos servicio
Realizar actividad poltica partidaria durante cumplimiento de las labores
Emitir opinin en medios de comunicacin social sobre asuntos Estado, salvo
autorizacin expresa de autoridad competente
Celebrar por s o 3
personas, directa o indirectamente, en contratos con su
entidad que tenga inters, o cnyuge o parientes hasta 4
grado de
consanguinidad o 2 segundo afinidad

Realizar actos de hostigamiento sexual, conforme a la ley sobre la materia g)
Los dems que seale la Ley
3. Derechos Servidor Pblico 276
115
Hacer carrera pblica base mrito, sin discriminacin de ninguna ndole
Gozar
de
estabilidad.
No
cese
ni
destitucin
sino
por
causa
procedimiento previsto en Ley

Percibir remuneracin y beneficios que corresponde a su nivel
Gozar anualmente 30 das vacaciones remuneradas, salvo acumulacin
convencional hasta de 02 perodos;
Hacer uso de permisos o licencias por causas justificadas o motivos personales,
conforme a reglamento
Obtener prstamos administrativos, de acuerdo a las normas pertinentes
Reincorporarse carrera pblica trmino desempeo de cargos electivos en los
casos previstos en Ley
Ejercer docencia universitaria, sin ausentarse ms de 6 horas semanales
Recibir menciones, distinciones y condecoraciones mritos
Reclamar decisiones que afecten sus derechos
Acumular a su tiempo de servicios hasta 4 aos de estudios universitarios a los
profesionales con ttulo reconocido por la Ley Universitaria, despus 15 aos de
servicios efectivos, siempre que no sean simultneos
No ser trasladado a entidad distinta sin su consentimiento
Constituir sindicatos con arreglo a ley, hacer uso de la huelga, en forma que ley
determine
Gozar trmino carrera de pensin dentro del rgimen que le corresponde
Los dems que sealen las leyes o el reglamento.
Los derechos reconocidos por la Ley a los servidores pblicos son irrenunciables.
Toda estipulacin en contrario es nula
4. Derechos del Servidor Pblico 276
Asignacin 25 y 30 aos servicios: 2 remuneraciones al cumplir 25 aos

y 3 remuneraciones al cumplir 30 aos, por nica vez cada caso.
Aguinaldos: En Fiestas Patrias y Navidad por el monto que se fije por

Decreto Supremo cada ao.
Compensacin por Tiempo de Servicios: Se otorga al personal nombrado

al
momento
principal para
del
cese
por
el
importe
del
50%
de
su remuneracin
servidores con menos de 20 aos de servicios o de una

116
remuneracin principal para los servidores con 20 o ms aos de servicios

por cada ao completo o fraccin mayor de 6 meses y hasta por un mximo
de 30 aos de servicios.
En caso de cese y posterior reingreso, la cantidad pagada surte efecto

cancelatorio del tiempo de servicios anterior para este beneficio".
5. Permisos
En casos excepcionales fundamentados, para ausentarse por horas durante

jornada de trabajo.
Docencia universitaria hasta 6 horas semanales, que debe compensarseSimilar derecho a servidores para estudios superiores con xito.
En perodo post-natal 1 hora diaria por lactancia hasta que hijo cumpla 1 ao de
edad
El uso del derecho de licencia se inicia a peticin de parte y est condicionado

a la conformidad institucional. La licencia se formaliza con la resolucin
correspondiente
6. Licencias
a) Con goce de remuneraciones:
Por enfermedad
Por gravidez
Por fallecimiento del cnyuge, padres, hijos o hermanos
Por capacitacin oficializada
Por citacin expresa: judicial, militar o policial
Por funcin edil
b) Sin goce de Remuneraciones:
Por motivos particulares
Por capacitacin no oficializada
c) A cuenta del perodo vacacional:
Por matrimonio
Por enfermedad grave del cnyuge, padres o hijos.
117
7. Responsabilidades
a) Los
servidores
pblicos
son
responsables
civil,
penal
administrativamente por el cumplimiento de las normas legales y administrativas en el

ejercicio del servicio pblico, sin perjuicio de las sanciones de carcter disciplinario
por las faltas que cometan.
b)
El servidor pblico que incurra en falta de carcter disciplinario, cuya
gravedad pudiera ser causal de cese temporal o destitucin, ser sometido a proceso
administrativo disciplinario escrito y sumario, a cargo de una Comisin de carcter
permanente y cuyos integrantes son designados por resolucin del titular de la entidad.
Derecho a la defensa y debido proceso.
c) Las sanciones por faltas disciplinarias pueden ser:
Amonestacin verbal o escrita
Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por 30 das
Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por 12 meses
Destitucin.
d) Los grados de sancin corresponde a la magnitud de las faltas, segn su

menor o mayor gravedad.
e) Sin embargo, su aplicacin no ser necesariamente correlativa ni automtica,

debe contemplar en cada caso, no slo naturaleza infraccin sino tambin antecedentes
del servidor, constituyendo la reincidencia serio agravante.
f)
Una falta ser tanto ms grave cuanto ms elevado sea el nivel del
servidor que la ha cometido.
8. Termino de la Carrera
Fallecimiento
Renuncia
Cese definitivo
Destitucin.
9. Causas justificadas para cese definitivo de un servidor:
118
Lmite de 70 aos de edad
Prdida de la Nacionalidad
Incapacidad permanente fsica o menta
Ineficiencia o ineptitud comprobada para el desempeo del cargo.
10. Decreto Legislativo 276 como Modelo Cerrado
Nuestra tradicin administrativa (Ley 11377 y DL 276) se orient hacia el modelo

cerrado de carrera administrativa, que consideraba absolutamente a todos quienes se
relacionaban con la administracin de manera permanente a su servicio, de modo que
quien ingresaba a la Administracin Pblica lo haca para toda la vida, dentro de una
carrera que le programaba su progresin futura.
10.1.
Ventajas
Propicia en todo el personal a servicio del Estado una vocacin de servicio hacia
el cumplimiento de la labor encomendada
Favorece la promocin social y superacin acadmica de quienes no tuvieron la

oportunidad de capacitarse por s mismos (Juan Carlos Morn)
11. Inconvenientes para la Gestin Pblica:
Complicacin del sistema de administracin de recurso humanos ya que debe

realizar actividades de gestin de recursos humanos como formulacin de
documentos tcnicos: CAP, PAP, etc para todo el personal de la Administracin
Pblica).
Sobrecostos que implican realizacin de procesos tcnicos de personal y de

inversin para todo el personal al servicio de la organizacin administrativa.
Tendencia a la burocratizacin ya que la estructura cerrada, y estabilidad

que
implica
propici
en
los
funcionarios
ausencia
de
competitividad,
aislacionismo respecto del pblico usuario y surgimiento del sentimiento de

corporativismo (Juan Carlos Morn)
119
12. Situacin de la Carrera Administrativa
En
el
perodo
1985-1990
el
empleo
en
el
sector
pblico
creci
nuevamente, pero a travs de la figura de trabajadores contratados y funcionarios

de confianza, mecanismos utilizados para prescindir de la obligacin
convocar
concurso
pblico.
Paralelamente,
de
los preceptos del DL 276,
referidos al ingreso de la carrera administrativa y ascensos, aspectos claves de

todo rgimen de carrera administrativa, fueron suspendidos por normas con fines
de austeridad fiscal. Sin embargo, luego eran objeto de contradicciones por
normas que establecan excepciones, permitiendo la ilimitada contratacin
de empleados pblicos prescindiendo de los concursos pblicos (Jorge
Dans Ordoez)
La Constitucin de 1993, a diferencia de la Constitucin de 1979, no considera

un Sistema nico que Homologue las remuneraciones, piedra angular de
la estructura de la llamada funcin pblica cerrada o carrera administrativa. As,
desde la dacin de la Ley 11377 y el DL 276, se opt por un rgimen
administrativo-laboral basado en la trayectoria sustentada en el sistema de
mritos con ingreso y ascensos por concurso en funcin a niveles de carrera, de
cargos y remuneraciones, todos ellos sistematizados y compatibles con el
Presupuesto del Estado (Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya).
En definitiva, la carrera administrativa propiamente dicha, tal como fue concebida

y aplicada en ms de 40 aos ha perdido vigor, debiendo dar paso a un sistema
de trabajo ms flexible, que priorice la productividad y el servicio a la comunidad
con criterio gerencial y moderno en tecnologa y
menoscabo
de
los
derechos
laborales
procedimientos,
sin
con nfasis en las relaciones
colectivas que hagan posible una participacin ms activa y dinmica en la

gestin pblica. (Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya)
13. El Procedimiento Administrativo en el Per
13.1.
Antecedentes
120
Durante
muchos
aos,
en
la
administracin
pblica,
los
expedientes
administrativos se tramitaban en forma desordenada y emprica. Como no exista una

norma procesal de carcter general, en cada Reparticin Pblica quedaba librado el
criterio a la voluntad y a veces al capricho del funcionario respectivo. No haba
uniformidad en la manera de proceder con los expedientes. A excepcin, por supuesto,
de algunas dependencias que tenan establecido procedimientos especiales.
Esta situacin dur hasta el ao 1967, ya
que fue promulgado el 11 de
noviembre de ese ao el Decreto Supremo N 006-SC por el ministerio de

Justicia,
aprobando
el Reglamento
de
Procedimientos Administrativos, elaborado por una

brillante
grupo
de
funcionarios
Normas
Comisin
y vino
constituida
de
por un
y profesores con experiencia administrativa y
que estuvo presidida por el Dr. Gilberto Chirinos Rodrguez. Este

excelente
Generales
a llenar el tremendo vaci
reglamento
era
que exista en la Administracin
Pblica.
Mediante decreto Ley 2611 del 28 de diciembre de 1992, se ha modificado y

elevado a jerarqua de Ley el reglamento de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos, aprobado por el D.S. 006-67 SC, por la de Ley de
Generales
artculos
de
que
procedimientos Administrativos,
sern
analizados
reformando asimismo,
Normas
algunos
y comentados posteriormente. En enero
de
1194 se expide el D.S. 02-94-JUS que aprueba el Texto nico Ordenado de la

Ley de Normas generales de procedimientos Administrativos.
121
CAPITULO IV : El proceso y el procedimiento administrativo

A.
Concepto
Segn hemos comentado antes, el medio legal de desenvolvimiento de la

actividad administrativa lo constituyen los actos administrativos en su variada gama y
jerarqua. Pero cuando se presenta un reclamo, surge un problema administrativo,
se da comienzo a una sucesin de actos cuyo encadenamiento coherente y cronolgico,
con distinto alcance y contenido, conducen al ltimo escalafn de esa cadena, el
acto definitivo, que es
la
resolucin.
Esa sucesin
de
actos
recibe
el
nombre de procedimiento administrativo.
Precisando
conceptos
se
puede
definir
al
proceso administrativo as:
Es la situacin jurdica-legal que se plantea ante una autoridad oficial

competente, cuando se ha iniciado un reclamo o peticin en una oficina
o dependencia del estado, sea
por una
persona
particular
jurdica
o, tambin, por un servidor pblico o un pensionista, con el objeto de lograr

el reconocimiento de un derecho o cualquier cuestin administrativa, el cual
necesariamente, debe definirse o resolverse, en su caso, despus de una serie
de trmites proced mentales.
El Procedimiento Administrativo, es el conjunto o secuencia de trmites y

de actos administrativos que deben realizarse para que el proceso antes referido
se desarrolle normal
eficazmente
hasta
alcanzar
su
conclusin mediante una resolucin administrativa.
Hay, pues, diferencia muy sutil, entre proceso y procedimiento. Algunos

tratadistas afirman que el proceso se desarrolla en el campo judicial y el
procedimiento en el rea administrativa.
Pero en la prctica, dentro de nuestra normatividad procesal vigente, en

lneas generales,
ambos
vocablos
122
se
confunden
se
utilizan
indistintamente en el campo judicial y en el campo administrativo.
B. Relacin con el derecho civil y el penal
El procedimiento administrativo tiene sus propias reglas aunque, en lneas

generales, se nutre de los principios doctrinarios de la teora del proceso y, an, en
algunos aspectos usa la terminologa de los procedimientos judiciales, segn las
circunstancias.
En la relacin procesal administrativa, el reclamante puede ser una
persona
natural o jurdica; un particular o un servidor pblico. El demandado es siempre el

estado, representado
por el funcionario,
es
decir que
solamente
hay dos
protagonistas, siendo el estado a la vez juez y parte.
C. Accin procedimental administrativa
Es el reclamo., solicitud o recurso (demanda en la va civil) que formula una

persona (natural
reparticin
solucin
jurdica)
estatal,
de
un
ante
para obtener
problema,
la
el
autoridad
competente
reconocimiento
de
un
en
alguna
derecho
la
una impugnacin relacionada con sus propios
intereses. Los recurso, sean de simple peticin o impugnativos,
tienen que reunir
determinados requisitos de fondo y de forma sealados en el D.S. 02-94-JUS.
Las acciones pueden ser patrimoniales y econmicas, y no patrimoniales o de

reconocimiento de derechos. Los patrimoniales se refieren a cuestiones econmicas
o de propiedad. Los no patrimoniales se refieren a reconocimientos de derechos o
asuntos de cualquier otra ndole no econmica.
Las personas
que intervienen
en
el proceso
administrativo
son:
L os Administrados y los Administradores .Los Administrados, son aquellos

que pueden recurrir a la Administracin Pblica para iniciarlo mediante un
reclamo y/o peticin. Los
Administradores,
son
las
autoridades
administrativas y/o gobernantes, que de acuerdo con el artculo 3 de la

acotada ley, pueden promover de oficio el procedimiento administrativo.
123
Intervinientes
a) En el Proceso judicial
JUEZ
ACTOR
DEMANDADO
b) En el procedimiento administrativo
RECLAMANTE
ESTADO
En el procedimiento administrativo, el funcionario competente tiene constante

responsabilidad, respecto a sus decisiones y resoluciones, porque est obligado,
como servidor
pblico, -vale decir del pueblo-, a atender los reclamos de los
ciudadanos y de reconocerle imparcialmente sus derechos si son justos y arreglados

a ley. Por otra parte, est obligado a cuidar los intereses y patrimonio del estado, que
tambin son del pueblo.
D. Solicitud, Recurso y Expediente
La Ley de normas Generales de procedimientos Administrativos, en su Artculo

61, establece que el procedimiento se inicia de oficio por acuerdo del rgano
competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior o a
peticin del interesado
Cuando se trata a peticin del interesado el administrado o particulares inicia el

procedimiento presentando una solicitud de reclamo o pidiendo algo ante cualquier
entidad de la Administracin Pblica. La solicitud o Peticin administrativa es la
materializacin escrita de cualquier reclamo o peticin administrativa.
124
Se trata del documento que puede presentar cualquier persona natural o

jurdica,
un
servidor pblico o pensionista en su caso, ante la autoridad
administrativa competente, planteando una reclamacin o formulando una peticin al

amparo de la constitucin
Articulo 2(20), D.S. 02Jus artculo 5, la Ley 25035 y el D.S. 070-89 artculo 24
Ley y Reglamento de Simplificacin Administrativa, respectivamente. Todo escrito que
presente el interesado debe contener los siguientes datos y requisitos (Artculo
62
D.S. 021-JUS).
a) Nombre, apellido y nmero de D.N.I o carn de extranjera del interesado o en

su caso, los de la persona que lo represente.
b) La peticin concretamente expresada y los fundamentos de hecho y derecho

en que se apoya.
c) Lugar, fecha y firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar

impedido.
d) Dependencia o autoridad a la que se dirige.

El recurso administrativo, es el documento o escrito que se presenta ante
la autoridad competente, impugnando una resolucin que le a sido desfavorable. En la
prctica suele confundirse los trminos solicitud y recurso.
Los recursos administrativos, segn el

Normas generales de Procedimientos
artculo 97 de la Ley de
Administrativos
son:
Reconsideracin,
Apelacin y Revisin, normados por los artculos siguientes:

Artculo 98. El recurso de reconsideracin se interpondr ante el
mismo rgano que dicto la primera resolucin impugnada, debiendo necesariamente
sustentarse con nueva prueba instrumental. Este recurso es opcional y su no
interposicin no impide el ejercicio del recurso de apelacin.
Artculo 99. El
recurso de apelacin se interpondr cuando la
125
impugnacin se sustente en diferente
interpretacin de las pruebas producidas o
cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma

autoridad que expidi la resolucin para que eleve lo actuado al superior jerrquico.
Artculo
La va
100.
resolucin expedida
recurso de revisin
en segunda
ante
administrativa
instancia.
queda
Sin
agotada
embargo,
hay
con
la
lugar
una tercera instancia si las dos instancias anteriores
fueron resueltas por autoridades que no son de competencia nacional.
Todos estos recursos se interpondrn en el trmino de quince das

tiles y
sern resueltos en el plazo mximo de treinta (30) das.
Asimismo,
se ejercitarn por una sola vez en cada proceso y nunca simultneamente.
El escrito de interposicin del recurso deber expresar:

Funcionario o dependencia a quienes se dirige.
Nombre y domicilio del recurrente para el efecto de las notificaciones.
El acto del que se recurre y la razn de su impugnacin.
Lugar, fecha y firma.
Firma del letrado en los lugares en que la defensa sea cautiva.
Los dems particularmente exigidas en su caso por disposiciones
especiales
(Artculo 62 D.S. 02-94-JUS).
Asimismo; el contenido debe ser claro y conciso, ponderado pero con

firmeza, buena redaccin gramatical y buena presentacin, as como se requiere la
intervencin del abogado cuando sea exigible y siempre cuando el interesado lo estime
necesario en uso de su legtimo derecho de defensa.
El expediente Administrativo es el conjunto ordenado de documentos de

trmites y probatorios, informes, providencias, etc.; los cuales, forman un legajo,
debidamente foliado hasta culminar con el acto administrativo resolutorio,
tambin
Resolucin;
el
cual
da
trmino
llamado
esa tramitacin, aceptando o
denegando la peticin o reclamo.

Tenemos
las
siguientes
clases
Administrativas:
126
categoras
de
Resoluciones
Resolucin probatoria.
Resolucin denegatoria
Resolucin de aceptacin de la apelacin.
Resolucin declarando el agotamiento de la va administrativa.
Resolucin individual.
Resolucin colectiva.
Resolucin declarando el abandono.
Resolucin aclaratoria, etc.
El contenido de un expediente administrativo es intangible, y se inicia

con el primer escrito que presenta el interesado, o con la orden del funcionario
competente.
E.
Expresin Grfica de un Procedimiento Administrativo
Motivo: Reclamo sobre pago de remuneraciones.
Reclamante
a) Oficina de Trmite Documentario

b) Oficina Administrativa.
c) Contabilidad.
d) Oficina Legal.
e) Sub - Direccin.
f) Direccin (con Facultad de decisin para expedir Resolucin).
127
Explicacin
El servidor pblico presenta una solicitud en este caso de reclamo sobre

pago de remuneraciones, a la Oficina de Trmite Documentario, la misma que
despus de ser registrada en el libro respectivo es remitida a la Oficina Administrativa.
El jefe de la Oficina Administrativa, solicita primero informe a Contabilidad

y luego el dictamen correspondiente a la Oficina Legal.
Con la informacin indicada, el Jefe de la Oficina Administrativa, formula

Hoja Informativa y con el proyecto de resolucin, el expediente es
una
elevado por conducto regular a la Sub Direccin, para su opinin, y a la

Direccin para su decisin.
Posteriormente, el expediente es devuelto, por el mismo conducto, para el

conocimiento de la parte interesada.
F.
Importancia y responsabilidad del funcionario que interviene en el

proceso a nombre del estado.
Siendo su actuacin de doble significacin, como autoridad responsable de los

intereses del Estado y a la vez Juez del proceso, se requiere que esos funcionarios
estn dotados de alta calidad moral, preparacin
resolver, cada caso, con objetividad,
espritu
veces
Estado; fundndose exclusivamente en el
aun
contra
el
propio
de
y experiencia, capaces de
justicia
y probidad,
principio elemental y universal: darle la razn a quien la tenga.
Sin
complacencia de cualquier consideracin poltica, ideolgica, familiar o personal.
Se trata de lograr la eficacia administrativa, la garanta y la confianza

de los administrados.
G. Extincin de la accin administrativa
La Accin Administrativa se extingue por:
Resolucin expresa o tctica (silencio).
128
Desistimiento (con firma legalizada).
Renuncia.
Abandono (por parte del interesado, considerando el impulso de oficio).
Prescripcin o Caducidad.
Fallecimiento del reclamante (para l pero no para sus sobrevivientes de

acuerdo a Ley).
H. Principios del procedimiento administrativo
El procedimiento administrativo se rige por los principios de simplicidad,

celeridad y eficacia.
Simplicidad, significa sencillo, no duplicar, facilitar la tramitacin, rectificar el

procedimiento en cualquier estado de trmite.
Celeridad, expresa que el expediente debe avanzar de oficio a fin de que el

procedimiento concluya cuanto antes, sin festinaciones, para lograr los objetivos sin
complicaciones.
Eficacia, consiste en superar cualquier obstculo sin necesidad de peticin
de parte.
Significa tambin actividad de poder obrar y lograr el propsito o intento,
para llegar a la decisin final en salvaguarda del principio de servicio a la Nacin.

Estos principios servirn tambin de criterio interpretativo para resolver las cuestiones
que
puedan
suscitarse
en
la
aplicacin
de
las normas de procedimientos
(artculo 34 de la Ley 26111).
I.
Caractersticas fundamentales del procedimiento administrativo
Es Gratuito
No se aplica el Arancel Judicial, ni menos se acompaan tasas, salvo las
expresamente previstas por la ley, en los recursos. Es un servicio prestado por el
Estado y son los mismos administrados los que contribuyen con sus impuestos a su
funcionamiento.
Es Escrito
El pedido o reclamo se presenta en papel simple, acompaado de una copia que
129
le es devuelta al interesado con el correspondiente sello y firma de recepcin (cargo).

Se exige buena presentacin en la confeccin de los documentos. Su base legal se
encuentra en la Constitucin Poltica del Estado (artculo 2) cuando
Toda
persona
tiene
derecho
seala
que
formular peticiones, individuales o
colectivamente, por escrito, ante la autoridad competente.
Es
necesaria
la
intervencin
del
abogado,
salvo
el
escrito
de
interposicin de recurso, en los lugares en que la defensa sea cautiva. Importancia de

la
Verdad
Material
que
consiste
en
tratar
de investigar
la verdad de los
hechos ocurridos, en relacin con el reclamo, llegando al fondo y/o a cada intencin
de lo ocurrido. Sin embargo, no es preciso probar la existencia de las normas legales
que se invocan en la peticin o reclamacin.
Basta que ellas existan para lo cual es til adjuntar al escrito copia de dichas
normas.
Tampoco e necesario probar hechos que son notoriamente pblicos.
En
todo caso, depende del criterio y de la experiencia del funcionario que conoce del
expediente y que ha de resolverlo. Hay iniciativa de parte o de oficio (artculo 3). El
impulso procesal debe ser de oficio en todos sus trmites. Tiene
carcter
tuitivo
porque protege y orienta al reclamante o peticionario.
No hay cosa juzgada, sino cosa resuelta o decidida, que puede impugnarse
posteriormente
ante
el
Poder
Judicial,
mediante
una accin contencioso
administrativa. La presentacin de pruebas es limitada (instrumental, pericial e

inspeccin).
Es de carcter pblico.
Los expedientes deben estar al alcance de los
interesados, salvo excepciones por razones de seguridad nacional. Puede recurrirse,

por lo
menos, a dos instancias administrativas, antes de acudir a la va judicial
(artculo 103). Se funda en la simplificacin, en la celeridad, en la eficacia, en

la objetividad y en la sencillez de sus trmites. Prevalecer el inters pblico, sobre
el
inters particular. Hay responsabilidad personal y administrativa de todos los
funcionarios que intervienen en el procedimiento (artculos 29 y 30). Debe respetarse

el conducto regular y el orden jerrquico, sin festinar ni demorar trmites, porque puede
acarrear nulidad y sanciones.
Procurar, en lo posible, la economa procesal, pero sin prescindir de trmites,
130
documentos o actos administrativos que son esenciales para lograr la justa y oportuna
solucin del reclamo o peticin. Existe
el
derecho
de defensa
en
todas
las
instancias administrativas, bajo responsabilidad y pena de nulidad.
J.
Actores o elementos del procedimiento administrativo
Los
principales
factores
elementos
que
deben
considerarse
en el
procedimiento administrativo son:
a) La Jurisdiccin y Competencia.
b) El Tiempo Jurdico Administrativo.
c) El Silencio Administrativo.
K.
Situaciones especiales
1. Abstencin o inhibicin
Cuando el funcionario se aparta del caso que se encuentra conociendo o por

conocer, por las razones contempladas en los artculos 18 al 21 de la
Normas
Generales
de
Procedimientos
Ley
de
Administrativos, sealando el primero que
aquella autoridad o funcionario que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el
fondo de la peticin o reclamo
resolucin,
pueden
influir
en
el
sentido
de
la
deber abstenerse de resolver o intervenir en los siguientes casos:
Parentesco, hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
Si ha
tenido intervencin como abogado, perito o testigo en el mismo proceso; y si la

resolucin o decisin a adoptarse pudiera favorecerle.
Sobre el particular, coincidimos con el Dr. Jos Bartra Cavero, quien

expresa que las
fundamentadas
de
las
causas
establecidas
en principios
legales
mismas
estn
y
slidamente
morales,
cuyo
sustentadas
objetivo fundamental
es garantizar la imparcialidad en el desempeo del cargo
pblico en beneficio de los administrados. Abstencin es sinnimo de inhibirse.
2. Avocacin
Cuando el superior, por razn de su nivel jerrquico, reemplaza a un subalterno
del conocimiento y/o resolucin de un determinado asunto, quien por su rango no
debe conocerlo o decidir.
131
3. Delegacin
Mediante la delegacin un rgano superior encarga a otro inferior el
cumplimiento de funciones que el ordenamiento jurdico le ha conferido como propias de
dicho rgano superior. Es sinnimo de Desconcentracin Administrativa.
4. Conflicto de Competencia
Cuando dos o ms funcionarios reclaman el conocimiento de un expediente
(Positivo). El conflicto es negativo cuando una o ms autoridades consideran que no le
es pertinente intervenir en el asunto o problema.
En este caso, se elevar el
expediente al rgano inmediato superior para que resuelva la competencia.
Esta
decisin es irrecurrible.
L. El tiempo jurdico administrativo
a) Concepto
Es la duracin de un hecho administrativo. El tiempo en el proceso administrativo
posee decidida importancia, por ser ste, precisamente, una secuencia de actos que
tienen que realizarse en lapsos determinados. Por ello, se desprende que tienen triple
accin:
a) Marco de la actividad procesal.
b) En su ordenamiento.
c) En su condicin formal.
En el proceso administrativo peruano se toman en cuenta los das hbiles,
salvo que expresamente se seale meses o aos calendarios.
b) Factores el tiempo
b.1. Plazo
Es
presentar
el
perodo
de
tiempo
un documento o recurso.
en
que
se
puede
realizar
un
acto
En otras palabras, son los das, meses o aos
fijados para un trmite o acto administrativo. Los das computables en el sistema

procesal,
se
cuentan, en general
como hbiles, o sea un promedio de veinte
(320) das por cada mes, sin los feriados. Sin embargo, en las normas expedidas
sobre simplificacin administrativa, se ha establecido, para algunos trmites, los das
calendario. En este sentido, el Plazo es una modalidad por el cual se fija una
fecha para que el acto produzca sus efectos o para que ellos cesen. Los plazos
132
pueden ser: prorrogables o simples, perentorios o improrrogables, y, suspensivos o

definitivos.
b.2. Trmino
Son los extremos del plazo, primer y ltimo da.
Con frecuencia se
confunde Trmino con plazo. A veces, se consideran sinnimos plazos y trminos

desde el punto tcnico jurdico.
No obstante la expresin plazo se destina
para referirse exclusivamente al perodo de duracin y trmino para el inicio y fin del
plazo.
SALVAT establece una diferencia,

plazo al lapso
que
va
sosteniendo que debera llamarse
desde la conclusin del acto hasta
la
llegada del
trmino, reservando esta palabra para denomina el da cierto o incierto, pero

necesario, en el cual los efectos de la relacin jurdica comienzan o concluyen.
133
CAPITULO V : Ley N 29060: Ley del silencio administrativo positivo

1.
Finalidad de la Ley
Prioriza el Silencio Administrativo Positivo, de all la denominacin que le

damos. En tal sentido el Silencio Administrativo Negativo por mandato de la Ley
se vuelve excepcional, pero no se lo elimina (Art. 1; en concordancia con la 1era.
Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales de la Ley). La norma en
referencia, tambin seala, que en materia tributaria y aduanera, el Silencio
Administrativo, se rige por sus propias leyes y normas especiales.
Busca limitar la arbitrariedad del Poder Pblico y de sus agentes. En este

sentido, la Ley N 29060, y sus normas complementarias, busca poner freno a la
lentitud, discrecionalidad, y al abuso que los distintos agentes de la
administracin pblica, realizamos frente a una peticin de los administrados,
imponiendo que frente a la inaccin, en los supuestos que la Ley seala, la
peticin del administrado, se da por aceptada, dentro de los lmites de su
solicitud y ms an crea la figura de la declaracin jurada, para convalidar la
declaracin ficta, de su solicitud y hacerla valer no slo ante la misma
administracin, sino tambin ante otros entes pblicos administrativos.
2. El Silencio Administrativo - Clases.
La Ley N 29060, nos lleva a la temtica del Silencio Administrativo, al respecto,

existe una infinidad de conceptos, pero diremos que es, "la inaccin procedimental en
que incurre la administracin pblica, frente a una peticin y/o recurso administrativo,
formulado por el administrado ante la cual tiene la obligacin ineludible de pronunciarse,
dentro del plazo previsto en la Ley". El valor estimativo o desestimativo del Silencio
Administrativo, est determinado por la Ley. En el primer caso, estamos ante el Silencio
Positivo, y en el segundo, ante el Silencio Negativo.
3.
Silencio Administrativo Positivo.
Cuando la inaccin o el no actuar de la administracin pbica, en
134
los supuestos sealados por la Ley, hace que la peticin del administrado sea
aprobada. Art. 1 de la Ley.
En esta hiptesis, se presume, por mandato de la Ley, que
la administracin pblica, ha respondido afirmativamente, a la peticin planteada,

con todas sus consecuencias jurdicas.
4. Silencio Administrativo Negativo.
Cuando la inaccin de la administracin pblica determina que, vencido el plazo

para resolver la peticin del administrado, debe tenerse por denegada su peticin. Los
supuestos normativos, del Silencio Administrativo Negativo, estn contenidos, en la
Primera Disposicin Transitorias Complementarias y Finales, de la Ley N 29060.
5. Efectivizacin del Silencio Administrativo Positivo a travs de la LEY

29060,
Ampliando
los
procedimientos
de
evaluacin
previa,
sujetos
Silencio Administrativo Positivo, y en tal sentido, deroga los Art. 33 y 34 de la

Ley N 27444, as como, la Disposiciones Sectoriales, que establecen el Silencio
Administrativo Negativo, contraviniendo el Art. 1, inciso a), de la Ley N 29060 (Novena
Disposiciones Transitorias Complementarias y Finales).
Los procedimientos administrativos, previstos en la Ley 27444, pueden agruparse en

dos niveles:
Procedimientos Generales: De aprobacin automtica (Art. 31: Ley N

27444), y de evaluacin previa, estos ltimos, sujetos a Silencio Positivo y
Silencio Negativo (Ley N 29060).
Procedimientos
Especiales:
Trilateral
(Art.
219:
Ley
27444),
Sancionador (Art. 229: Ley N 27444), de Consulta y Graciable (Art. 111 y

112: Ley N 27444, respectivamente).
La Ley N 29060, en su Art. 1, se refiere, a los procedimientos administrativos

generales de evaluacin previa, que se caracterizan, porque antes, de que la
135
administracin, emita su decisin, la peticin o recurso del administrado, est

sujeta a una substanciacin, probanza y pronunciamientos previos, de los rganos de la
entidad; actividad procedimental, que no se da, en los procedimientos de evaluacin
automtica. Los procedimientos de evaluacin previa, han sido ampliado por el inciso a),
del Art. 1, de la Ley en cometario, cuando seala, que se beneficia del Silencio Positivo,
las "actividades econmicas que requieran autorizacin previa del Estado, y siempre
que
no
se
encuentren
contempladas
en la Primera Disposicin Transitoria,
Complementaria y Final" - se refiere al Silencia Administrativo Negativo.
La Ley citada, con esta modificacin, busca dinamizar la economa y la iniciativa

privada, combatir la informalidad en el pas, que como todos sabemos, deviene en un
lastre, ms que por voluntad de los administrados, debido a la ineficiencia del aparato
burocrtico del pas que retarda innecesariamente, las peticiones de contenido
econmico empresarial de los ciudadanos.
Estn sujetos a Silencio Administrativo Positivo, los procedimientos de
evaluacin previa, que estn en los siguientes supuestos normativos, previstos en el
Art. 1, de la Ley 29060.
a) Solicitudes cuya
estimacin habilite para el ejercicio de
derechos
preexistentes o para el desarrollo de actividades econmicas que requieran

autorizacin previa del Estado, y siempre que no se encuentren contempladas en
la Primera Disposicin Transitoria, Complementaria y Final.
b) Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud o actos

administrativos anteriores.
c) Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda

repercutir directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la
limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos legtimos.
6. Establecimiento del Procedimiento de Evaluacin Automtica.

Ha sido creado por la Ley N 29060, y emerge en los procedimientos
administrados, de evaluacin previa, sujetos a Silencio Administrativo Positivo, cuando
por inaccin procedimental, la administracin pblica, no ha resuelto la peticin y/o
recurso del administrado, al vencimiento del plazo: 30 das hbiles, Art. 35, del la
136
Ley N 27444; 15 das para la licencia de funcionamiento, Art. 8, de la Ley N 28976.
7.
Establecimiento de la Declaracin Jurada y la Va Notarial.
De La Declaracin Jurada.- Que emerge: por la necesidad que tiene el

administrado, de acreditar el derecho obtenido, dentro del contenido de su
peticin, ante la propia administracin u otras, de la Declaracin ficta, por inactividad
procedimental incurrida por la administracin. En este sentido, el cargo de recepcin
de la Declaracin
Jurada, deviene
en
pruebas suficientes de la resolucin
aprobatoria ficta, para ejercer los derechos obtenidos, dentro del mbito de la peticin
formulada.
El Art. 3 de la Ley N 29060, seala, que la Declaracin Jurada, reemplaza al

documento, previsto el en el Art. 31, prrafo 31.2, de la Ley 27444, que se refiere, al
documento que requiere el administrado para ejercer sus derechos, en los
procedimientos de aprobacin automtica.
La Va Notarial.- Aparece cuando el trabajador pblico, se niega a recibir la

Declaracin Jurada. La va notarial, se convierte as, en va alterna, cerrando el crculo
de discrecionalidad de la administracin pblica y vigencia del Silencio Administrativo
Positivo, prevista en la Ley N 29060. En tal sentido, si los agentes pblicos, no
quieren recepcionar la Declaracin Jurada, hay que recurrir a la va notarial, para hacer
valer el acto administrativo presunto obtenido y/o aprobacin ficta, como seala la Ley.
8.
Responsabilidad del Funcionario y del Servidor Pblico.
La temtica de la responsabilidad, con algunas imprecisiones conceptuales,

ha sido regulada por la Ley N 29060, para la totalidad de los agentes pblicos:
funcionarios y empleados; as aparece del Art. 4 de la Ley, y esta emerge, cuando los
mismos, se nieguen a reconocer, la eficacia del derecho conferido al administrado, al
haber operado a su favor, el Silencio Administrativo Positivo, dentro del procedimiento
administrativo, que se sigue en la misma entidad.
Y como el derecho obtenido, de acuerdo al primer pargrafo, in fine del Art. 3,

de la Ley en cometario, se puede hacer valer en otras entidades pblicas
administrativas; la responsabilidad del agente pblico, no es slo, para los funcionarios
137
y empleados pblicos de la entidad, donde se origin la declaracin ficta, sino tambin,

para los funcionarios y empleados de otras entidades, en que el administrado busca
hacer valer sus derechos y se pretende desconocerlos. La responsabilidad que se
prev, es de carcter administrativo: Art. 239, de la Ley N 27444; as como tambin
de carcter civil y penal de acuerdo a la naturaleza de la materia.
Cmo se determina la responsabilidad administrativa de los agentes de la

administracin pblica (funcionario y empleado)?
Mediante la interposicin de la Reclamacin en Queja. La Ley N 29060, en

uno de sus errores conceptuales, designa a la Queja como Recurso, cuando la
doctrina administrativa es unnime al sealar que la Queja no es contra un acto
definitivo sino contra un acto en trmite, ante la conducta activa o misiva del
funcionario o empelado pblico encargado de la tramitacin del expediente, que
afecte derechos subjetivos o intereses legtimos del administrado.
Mediante la interposicin de denuncia al rgano de control interno de la

entidad respectiva. Quien deber iniciar la investigacin pertinente para
determinar si ha habido de parte de los agentes pblicos una "injustificada
negacin" de reconocer la aprobacin ficta, obtenida por la inaccin de la
administracin. El O.C.I. pondr en conocimiento de este hecho al pblico en
general a travs de la pgina web de la entidad o en el Diario Oficial "El
Peruano"; siempre que la resolucin que pone fin al procedimiento disciplinario
quede consentida.
9. Ampliacin de Funciones del rgano de Control Interno dentro

de la Problemtica de la Vigencia de la Ley N 29060.
Supervisar el cumplimiento de los plazos, requisitos y procedimientos,
establecidos por la entidad, a fin de que sean tramitados conforme al TUPA. Elevar un
informe mensual, al Titular del Pliego, sobre:
a) El Estado de los Procedimientos Administrativos iniciados.
b) Sobre las responsabilidades en que hubieran incurrido los funcionarios o

empleados pblicos, en el cumplimiento de la Ley N 27444, Ley N 29060.
138
c) Sobre los funcionarios y empleados pblicos que han sido denunciados por
los administrados.
10. Prohibicin
Reduccin
de
Pagos
que
estn
obligados los Administrados.

El D. S. 079-97-PCM, en su Art. 14, prohbe que las entidades de la
administracin pblica, cobren tasa alguna, como condicin o requisito previo, para
la impugnacin de un acto administrativo, emitido por la entidad.
Esta prohibicin, hace hoy inaplicable, dentro de la temtica de los

recursos impugnativos administrativos: Reconsideracin, Apelacin y Revisin, la figura
del solve et repete (paga primero y reclama despus), que se haba enseoreado en
nuestra administracin pblica, haciendo intranscendente, el derecho de defensa de los
administrados. La orientacin, que sigue el D. S. en comentario, guarda relacin, con la
sentencia expedida por el Tribunal Constitucional N 3741-2004- AA/TC, que ha
sealado, que el establecimiento de una tasa o derecho, como condicin para
impugnar la propia decisin de la administracin vulnera el debido proceso, previsto en
el Art. 139.3, de la Constitucin del 93.
El Art. 13 del D. S. ya citado, tambin establece limitaciones a la administracin

pblica, en lo referente al costo de los derechos que por tramitacin, debe
cancelar el administrado, precisando que los mismos, deben guardar relacin con el
costo real del servicio. Se promueve la proporcionalidad y racionalidad entre el servicio
prestado y el costo que ha generado el mismo.
11.
Creacin de la Central de Riesgo Administrativo.
El Art. 8 del D. S 096-2007-PCM, que regula la fiscalizacin posterior aleatoria,

en los procedimientos administrativos, por parte del Estado, crea en su Art. 8, la Central
de Riesgo Administrativo, dentro del PCM, en donde se registrar el nombre,
documento de identidad o RUC, y domicilio de aquellos administrados que hayan
presentado declaraciones, informacin o documentacin falsa o fraudulenta,
amparo de los procedimientos de aprobacin automtica o de evaluacin previa.
139
al
Es importante precisar, que al efectuar la fiscalizacin aleatoria, prevista en el

Art. 2, de la Ley N 29060, y en el Art. 32 de la Ley N 27444, las entidades pblicas
debern independientemente de la seleccin aleatoria de los expedientes, que realicen,
efectuar fiscalizacin obligatoria, a los administrados que se encuentren en la Central
de Riesgo Administrativo.
En sntesis se puede decir que el trmino es el perodo de tiempo durante el cual

se prescribe o prohbe practicar determinados casos.
El trmino de lo que existe o
dura.
El Trmino de la Distancia es el plazo que se agrega al plazo comn, en
razn de la distancia geogrfica.
La Corte Suprema, peridicamente, formula un
Cuadro de Trminos de la Distancia para todo el pas. Esta tabla es fijada cada cinco
aos y se publica a lo menos, dos meses antes de su vigencia, en el diario oficial
El peruano.
12. Caducidad.
Es la extincin del derecho por haber transcurrido el tiempo otorgado para
ejercitarlo. Extingue la accin y el derecho (Artculo 2003 Cdigo Civil).
13. Prescripcin
Extincin de un derecho u obligacin por el transcurso del tiempo durante el
que fue posible ejercitarlo o exigirlo. Extingue la accin pero no el derecho a reclamar
(artculo 1989 Cdigo Civil).
140
RESUMEN
Iniciamos la presente unidad tocando el tema La Autoridad Nacional del Servicio CivilServir, su importancia y vigencia en nuestro medio actual y por qu deberamos aplicar
esta norma en nuestras entidades pblicas, por ello el estudiante entender las diversas
medidas que aplica el gobierno respecto a este tema, luego veremos el tema de polticas
del estado, es decir las diversas medidas que se hacen para fortalecer el rgimen
democrtico y el estado de derecho, asi mismo veremos la equidad y la justicia social,
temas que requieren darle mucha atencin para saber explicar a nuestros estudiantes, de
tal manera que puedan ellos desarrollar un anlisis crtico y reflexivo, continuamos con el
tema de competitividad, de que nos sirve desarrollar nuevos cambios y en cada uno de
ellos no hay mejora, es por eso que este tema requiere su atencin, buscando en todo
momento la calidad total, aquella que tanto falta en nuestra administracin pblica,
tocaremos tambin el tema del estado eficiente , transparente y descentralizado, de que
nos sirve si el estado sigue manejando todo desde Lima, no ha cumplido con su proceso
de descentralizacin, por ello este tema es vital para nuestros estudiantes, tocaremos
tambin el tema del control, su fundamentos e importancia para poder tener un estado
eficiente y el papel que cumple actualmente, otro tema que debemos destacar son los
deberes y derechos y responsabilidades del servidor pblico.
141
AUTOEVALUACION
1. Qu entiende por SERVIR?
2. Qu polticas se ha propuesto el Estado para dar cumplimiento al objetivo
Democracia y Estado de Derecho?
Equidad y Justicia Social?
Competitividad del pas?
5. Qu importancia tiene el control en la administracin pblica?
142
1.
SERVIR es una entidad pblica* adscrita a la Presidencia del Consejo de

Ministros que tiene como finalidad la gestin de las personas al servicio del
Estado. Se podra decir que es la gerencia de recursos humanos de la
2.
1.- Fortalecimiento del Rgimen Democrtico y del Estado de Derecho

2.- Democratizacin de la vida poltica y fortalecimiento del sistema de
partidos
3.- Afirmacin de la identidad nacional
4.- Institucionalizacin del dilogo y la concertacin
5.- Poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin
3.
a. Reduccin de la pobreza
b. Promocin de la igualdad de oportunidades sin discriminacin

c. Acceso universal a una educacin pblica gratuita y de calidad y
promocin y defensa de la cultura y del deporte
d. Acceso universal a los servicios de salud y a la seguridad social
4.
a. Afirmacin de la economa social de mercado

b. Bsqueda de la competitividad, productividad y formalizacin de la
actividad econmica
c. Desarrollo sostenible y gestin ambiental
d. Desarrollo de la ciencia y la tecnologa
5.
La importancia del control de gestin sobre los programas y una

permanente bsqueda por incrementar la productividad en el uso de los
recursos pblicos, no slo se sustenta en la escasez de los mismos, sino
tambin en el reconocimiento del derecho que poseen los ciudadanos,
como contribuyentes y usuarios de los servicios pblicos a conocer el
destino e impacto de dichos recursos y a ser tratados como clientes
cuya satisfaccin es de particular importancia.
143
REFERENCIAS BIBLIOGRAFA
Patrn P.
Derechos Administrativos. Editorial Mc Graw Hill. Per 2002.
Betancourt J.;
Derecho Procesal Administrativo. Editorial Pearson.

Bogota 1999.
AlthausM.;
Derecho Administrativo Peruano.

Pontificia Universidad Catlica del Per
D.Leg. 276
Ley de la Carrera Pblica y de Remuneraciones del Sector Pblico.
Ley 27444
Ley del Procedimiento Administrativo.
144

Administración Pública

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Administración Pública

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

TEXTO UNIVERSITARIO

COMPILADO DE ADMINISTRACION PUBLICA

Hctor Rivera Prieto

Decreto Legislativo 822 Ley sobre el Derecho de Autor

PRESENTACIN DEL DOCENTE

El propsito fundamental del curso es proporcionar un mecanismo que

A travs del presente curso los estudiantes conocern el proceso

PRIMERA UNIDAD: EL ESTADO

Patrn P.(2007),Derechos Administrativos. Editorial Mc Graw Hill. Per 2002.

CAPITULO I: AMBIENTE ORGANIZACIONAL

A esto se llega cuando las personas, en sus interrelaciones dentro de la sociedad

Segn el politlogo David Held, los estados modernos se desarrollaron como

autoridad. Estas personas pueden ser nacionales o extranjeras. Al respecto, la actual

1.2. Estructura del estado peruano

Aunque la constitucin no lo denomine poder, el jurado nacional de elecciones

El Poder Legislativo est compuesto por el Congreso de la Republica. Entre las

El Congreso puede interpelar, censurar o quitar la confianza al consejo de ministros

El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado y personifica a la nacin. Es

Entre las obligaciones del Presidente de la Republica, estn: Cumplir la Constitucin,

Los Ministros tienen a su cargo la direccin y gestin de los servicios pblicos de su

El Consejo de Ministros tiene un presidente. El Consejo es dirigido por el Presidente

A. Ministerios que Integran el Poder Ejecutivo

encargado de formular, ejecutar y supervisar la

Poltica de Defensa Nacional en el campo militar; as como

Defensa Nacional en los campos del

desarrollo. Asimismo, formular y difundir la Doctrina de Seguridad y Defensa

Ministerio de Economa y Finanzas:

aprobar, ejecutar y supervisar todos los niveles de

produccin, industria, manufacturera y pesquera.

comunicacin postal y telecomunicaciones, y de todo lo relacionado con el transporte areo,

de mayo de 2008 creado por el decreto legislativo N

El Presidente del Consejo de Ministros, tambin denominado Primer Ministro, tiene a

1.2.3. El Poder Judicial

La Corte Suprema de Justicia tiene sede en Lima y jurisdiccin en todo el territorio

1.3. Tipos de Estados Modernos

1.3.1. Estado Constitucional:

Sus pilares ms importantes son: el constitucionalismo, la propiedad privada y la

Democracia Liberal o Representativa:

Su rasgo ms importante es que las decisiones que afectan a la comunidad no las

Partido nico o Un partidista:

1.4. Caractersticas del Estado Peruano actual

todos los peruanos. Los departamentos o provincias no tienen, por lo tanto,

responsables de sus respectivas jurisdicciones.

1.5. Deberes del Estado Peruano

Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y

1.6. De los Derechos

Cabe relevar algunos derechos polticos previstos en la nueva Constitucin

participar en los asuntos pblicos mediante referndum, iniciativa legislativa,

Debemos mencionar tambin a instituciones como la Defensora del Pueblo

fundamentales de las personas o de la Nacin y supervisar el cumplimiento de los

Es importante destacar las nuevas Acciones de Garanta previstas en la

1.7. Ejercicio del Poder

Conformado el Estado, el poder es manejado por los operadores polticos

repartos consignados en la Constitucin o la Ley; por lo tanto, este poder no es

En este sentido debe entenderse la frmula de art. 45 de nuestra

En gran medida, el cumplimiento de estos principios y supuestos depende de

Bajo este rgimen, el Estado estimula la creacin de la riqueza, y garantiza la

Este modelo implica tambin un conjunto de Derechos Fundamentales que

1.8. El Modelo Social Peruano

El elemento ms importante en el diseo del Modelo Social es el Modelo

El rgimen econmico nacional, se sustenta en la iniciativa privada y en la

1.9. Funciones Bsicas del Estado

el principio de la separacin de poderes, tomando