El Peruano

Sbado 9 de abril de 2016

PROCESOS CONSTITUCIONALES

PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SEGUNDA SALA CIVIL

Auto N
Expediente N
Demandante
Demandada
Materia
Ponente

:
:
:
:
:
:

1297
03426-2014-0-1706-JR-CI-07
Ysela Balczar Rodas
Ministerio de Educacin y otro
Proceso de Amparo
Sr. Zamora Pedemonte

Resolucin nmero cuatro

Chiclayo, veinticuatro de setiembre de dos mil quince.AUTOS y VISTOS; y CONSIDERANDO;
MATERIA DEL RECURSO
Apela la parte demandante la resolucin nmero uno, que
declara improcedente la demanda.
ARGUMENTOS DE LA APELACIN DEL DEMANDANTE
El Juez, ha incurrido en un grave error, pues alega que la
violacin de sus derechos no han sido resuelta de ningn modo;
agrega que se ha violentado los principios de un debido proceso,
pues los fundamentos sealados en el auto de improcedencia,
resultan incoherentes e insuficientes transgrediendo de esa forma
lo normado en el artculo 139 de la Constitucin Poltica del Per
que consagra principios de la funcin jurisdiccional, el derecho la
debida motivacin de las resoluciones judiciales.

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Instituciones Educativas Pblicas de Educacin Bsica Regular,

precisamente porque se conservaba la plaza hasta los resultados
de esa evaluacin excepcional, de modo que de no superarse no
se justificaba conservar el cargo directivo.
OCTAVO: Puesta en vigencia la Ley 29944, con la
implementacin de la evaluacin excepcional se garantiz
suficientemente la dignidad de la persona y el derecho al trabajo
de quienes ejercan cargos directivos al conservar sus plazas
hasta las resultas de ese proceso de evaluacin.
NOVENO: En tal sentido, las normas sometidas a control se
sujetan al espritu de la Ley 29944 y al trnsito de su aplicacin,
fundamento por el cual no se configura un caso de manifiesta
infraccin del principio de jerarqua normativa respecto de quienes
desempeaban cargos directivos antes de la vigencia de la citada
Ley de Reforma Magisterial. El cuestionamiento a los criterios
de evaluacin resulta genrico, no aprecindose que aspecto
concreto de esos criterios pudiera haber afectado manifiestamente
a la parte demandante.
DECISIN
Por estas consideraciones: CONFIRMARON la resolucin
nmero uno, de fecha ocho de setiembre del ao dos mil catorce,
de folios treinta y uno a treinta y dos, que declara improcedente
la demanda; en los seguidos por Ysela Balczar Rodas contra
el Ministerio de Educacin y otros sobre proceso de amparo;
notifquese con arreglo a ley.
Sres.
ZAMORA PEDEMONTE
SILVA MUOZ
CONTEA VIZCARRA

FUNDAMENTOS DE LA RESOLUCIN DE VISTA

PRIMERO: La parte demandante ha solicitado la inaplicacin
del Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU publicado el veinte
de mayo del dos mil catorce, de la Resolucin Ministerial N
204-2014-MINEDU de fecha veintiuno de mayo del dos mil
catorce, en cuanto aprueba la Norma Tcnica denominada
Normas para la evaluacin excepcional prevista en la Dcima
Primera Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento
de la Ley de Reforma Magisterial y de la Resolucin Ministerial
N 214-2014-MINEDU de fecha veintisiete de mayo del dos mil
catorce, que convoca al procedimiento excepcional de evaluacin
para profesores que se desempean como director o sub director
en instituciones educativas pblicas, y aprueba el Cronograma
del procedimiento excepcional de evaluacin. Argumenta que
se vulneraran los principios de jerarqua normativa, y dems
principios relacionados con su derecho al trabajo toda vez que se
desempea en cargo directivo.
SEGUNDO: Con el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU,
emitido el veinte de mayo del ao dos mil catorce, se incorpora en
el Reglamento de la Ley 29944, aprobado por Decreto Supremo
004-2013-ED, la Dcimo Primera Disposicin Complementaria
Transitoria que regula el procedimiento excepcional de evaluacin
para los profesores que ejercan funciones de directivos.
TERCERO: Seala dicha Disposicin que la evaluacin
excepcional ser para determinar si el profesor que viene
ejerciendo cargo directivo tiene las habilidades requeridas para
el desempeo en el cargo. Si aprueba dicha evaluacin se le
asignar la plaza de director o subdirector por un perodo de tres
aos. Precisa adems que las plazas de los profesores que no
aprueben la evaluacin, sean retirados del proceso de evaluacin,
no se presenten a la evaluacin o no cumplan con los requisitos
para ejercer el cargo de director o subdirector, sern declaradas
vacantes y se incorporarn en la primera convocatoria del
concurso pblico para acceso a cargos de director y subdirector.
CUARTO: Puede advertirse que el Decreto Supremo
003-2014-MINEDU, prev la evaluacin excepcional para
quienes desempean cargos directivos, definindose luego de
aquella evaluacin, cules seran las plazas que se incorporaran
en el concurso pblico que dispone la Quinta Disposicin
Complementaria, Transitoria y Final de la Ley 29944, es decir, la
elaboracin de una nueva relacin de plazas orgnicas vacantes
despus de la evaluacin excepcional.
QUINTO: Mediante Resolucin Ministerial 204-2014-MINEDU,
del veintiuno de mayo del dos mil catorce, se han aprobado las
normas para la evaluacin excepcional prevista en la dcima
primera disposicin complementaria transitoria del Reglamento de
la Ley de Reforma Magisterial.
SEXTO: Adems, el veintiocho de mayo del ao dos mil
catorce, fue publicada la Resolucin Ministerial N214-2014MINEDU que dispuso convocar al procedimiento excepcional
de evaluacin de profesores que se desempeaban en cargos
directivos, incluyendo su cronograma. Sobre esa evaluacin
a la fecha se encuentra publicada la Resolucin Ministerial N
423-2014-MINEDU, con los anexos que incluyen a quienes
aprobaron.
STIMO: Puede apreciarse que durante la vigencia de la Ley
29944, y en lo relativo al acceso a cargos directivos, se expidieron
las normas sometidas a control en cuanto a su aplicacin,
definindose su razonabilidad por cuanto con la evaluacin
excepcional se ha garantizado esencialmente el derecho al
trabajo de quienes ejercan el cargo de director y subdirector en

W-1362674-3

PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SEGUNDA SALA CIVIL

Sentencia N
Expediente N
Demandante
Demandado
Materia
Ponente

:
:
:
:

0827
05177-2013-0-1706-JR-CI-06
Emiliano Pisfil Azabache
Comisin Ad Hoc creada por la Ley
N 29625 - Fonavi
: Proceso de Cumplimiento
: Sr. Contea Vizcarra

Resolucin Nmero: Once

Chiclayo, uno de octubre del ao dos mil quince
VISTOS; y, CONSIDERANDO:
MATERIA DEL RECURSO: Apela el demandante la sentencia
(Resolucin Nmero Seis) que declara improcedente la demanda.
ARGUMENTOS DEL APELANTE: 1.- La Comisin Ad Hoc
Ley 29625 no ha cumplido con emitir el CERAD dentro del plazo
de ley, no obstante que la ANFPP en cumplimiento del artculo 9
de la Ley 29625 entreg a la Comisin Ad Hoc sus padrones en
los que est registrado el historial laboral con lo que se facilitaba la
identificacin y elaboracin del padrn de fonavistas beneficiarios.
2.- Si ya est registrado el historial laboral la Comisin Ad Hoc
debe proceder a registrarlo en el padrn nacional de fonavistas
beneficiarios de la Ley 29625, luego elaborar la cuenta individual
y efectuar el proceso de liquidacin de aportes. 3.- El Decreto
Supremo 016-2014-EF no es aplicable a la presente demanda
porque la entrega del CERAD es al fonavista que se encuentra
registrado en el padrn de la Comisin Ad Hoc de acuerdo a los
requisitos y procedimiento establecidos por el Decreto Supremo
006-2012-EF. 4.- El fonavista no tiene que probar o sustentar tal
condicin y tampoco la Comisin Ad Hoc es la que califica y/o
determina la calidad de beneficiario, por lo que sobre este tema
no hay controversia.
FUNDAMENTOS DE LA RESOLUCIN DE VISTA:
PRIMERO: Pretende el demandante se ordene a la emplazada
d cumplimiento a lo establecido por el artculo 3 de La Ley
29625, concordado con el artculo 8.h) del Decreto Supremo 0062012-MEF, debiendo cumplir la obligacin imperativa de entregar
el Certificado de Reconocimiento de Aportaciones (CERAD).
SEGUNDO: El proceso constitucional de cumplimiento,
como regula el artculo 66 del Cdigo Procesal Constitucional,
tiene como objeto ordenar que el funcionario o autoridad pblica
renuente d cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto
administrativo firme; o se pronuncie expresamente cuando las
normas legales le ordenan emitir una resolucin administrativa o
dictar un reglamento.
TERCERO: Ha precisado el Tribunal Constitucional en el
Fundamento 14 de la sentencia recada en el Expediente 01682005-PC/TC-DEL SANTA [publicado el 07 de octubre de 2005]

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PROCESOS CONSTITUCIONALES

que, Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecucin

del acto administrativo y la orden de emisin de una resolucin
sean exigibles a travs del proceso de cumplimiento, adems
de la renuencia del funcionario o autoridad pblica, el mandato
contenido en aquellos deber contar con los siguientes requisitos
mnimos comunes: a) Ser un mandato vigente. b) Ser un mandato
cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma
legal o del acto administrativo. c) No estar sujeto a controversia
compleja ni a interpretaciones dispares. d) Ser de ineludible y
obligatorio cumplimiento. e) Ser incondicional. Excepcionalmente,
podr tratarse de un mandato condicional, siempre y cuando
su satisfaccin no sea compleja y no requiera de actuacin
probatoria. Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de
los actos administrativos, adems de los requisitos mnimos
comunes mencionados, en tales actos se deber: f) Reconocer un
derecho incuestionable del reclamante. g) Permitir individualizar
al beneficiario.
CUARTO: Al respecto seala la parte actora que su
derecho est reconocido y que no hay controversia sobre
ello ya que, afirma, con la entrega a la Comisin ad Hoc de
los padrones de la Asociacin Nacional de Fonavistas de los
Pueblos del Per (ANFPP), en la que se encuentra registrado
su historial laboral, corresponde que la Comisin Ad Hoc
Ley 29625 proceda a registrarlo en el Padrn Nacional de
Fonavistas Beneficiarios de la Ley 29625, elabore su cuenta
individual, efecte un proceso de liquidacin de aportes
actualizados y le entregue el CERAD.
QUINTO: El Certificado de Reconocimiento de Aportaciones
y Derechos del Fonavista (CERAD) corresponde hacer entrega al
beneficiario y contendr el valor total actualizado de los aportes y
derechos efectuados por el trabajador, conforme ha establecido el
artculo 5 del Decreto Supremo 016-2014-EF, el cual ha recogido
el sentido interpretativo que estableci el Tribunal Constitucional
en la sentencia recada en el Expediente 007-2012-PI/TC, en
la que declar infundada la demanda de inconstitucionalidad
interpuesta por el Colegio de Abogados del Callao contra la Ley
29625.
SEXTO: En dicha sentencia se estableci el sentido
interpretativo del artculo 1 de la Ley 29625, en el extremo referido
a la devolucin de los aportes de sus respectivos empleadores, el
Estado y otros en la proporcin que les corresponda debidamente
actualizados, indicando que dichos aportes se destinarn a un
fondo colectivo y solidario, con el objeto de lograr la satisfaccin
de la necesidad bsica de vivienda de los fonavistas que as
lo requieran por su falta de acceso adecuado a este derecho
fundamental.
STIMO: Entonces, cuando el trabajador (o ex trabajador)
reclame la entrega del CERAD resultar necesario, conforme al
artculo 3 de la Ley 29625, que acredite tener la condicin de
beneficiario.
OCTAVO: Corresponde precisar que la calidad de Fonavista
beneficiario (segn la definicin del artculo 4 del Decreto
Supremo 006-2012-EF, Reglamento de la Ley 29625) la ostenta
aquella persona natural que rene los siguientes caracteres:
i) Ha contribuido al FONAVI en su condicin de trabajador. ii)
Se encuentra inscrito en el Padrn Nacional de Fonavistas. iii)
Califica como beneficiario de la Ley de conformidad con los
requisitos y procedimientos establecidos en el Reglamento.
En este mismo sentido el Decreto Supremo 016-2014-EF
establece que fonavista beneficiario es el fonavista que se
registre o presente el formulario N 1 de inscripcin al proceso
de devolucin del fonavi.
NOVENO: La afirmacin que hace la parte actora, que forma
parte del Padrn de Fonavistas Beneficiarios elaborado por la
Asociacin Nacional de Fonavistas de los Pueblos del Per
ANFPP, permite concluir que l no rene an los requisitos para
ser considerado Fonavista Beneficiario, dado que la inscripcin
en el Padrn de la ANFPP es solo un medio para facilitar la
elaboracin del Padrn Nacional de Fonavistas, como establece
el artculo 19 del Decreto Supremo 006-2012-EF. No es, sin
embargo, acertado afirmar que el padrn de la ANFPP constituye
el Padrn Nacional de Fonavistas. Solo cuando el actor acredite
que tiene la calidad de Fonavista Beneficiario estar en condicin
de exigir que se cumpla con lo establecido por el artculo 3 de la
Ley 29625.
DCIMO: No es, entonces un mandato incondicional, como
exige el Tribunal Constitucional en el Expediente 0168-2005-PC/
TC-DEL SANTA, dado que el demandante no es an Fonavista
Beneficiario.
DCIMO PRIMERO: Adems el Tribunal Constitucional
en el Pleno Jurisdiccional, Expediente 0012-2014-PI/TC, de
fecha nueve de diciembre de ao 2014, ha declarado que la
Septuagsima Segunda Disposicin Complementaria Final Ley
30114 -Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao Fiscal
2014- no es inconstitucional en cuanto a la forma ni en cuanto
establece que la devolucin de aportes solo abarca la totalidad de
las contribuciones recaudadas de los trabajadores. Y declarando
fundada un extremo de la demanda precisa que el plazo para la
inscripcin de los fonavistas vence cada ao el treinta y uno de
agosto, hasta el ao dos mil dieciocho.
DCIMO SEGUNDO: Tal situacin determina tambin la
improcedencia de la demanda ya que como precisa el Tribunal
Constitucional en el Fundamento 26 de la sentencia antes glosada,
en virtud de lo establecido por el artculo 8 de la Ley N 29625 el
Estado cuenta con un plazo de ocho aos (hasta agosto del ao
2018) para cumplir con el pago de los adeudos a los fonavistas.
DCIMO TERCERO: Alega adems el actor que el Decreto

El Peruano
Sbado 9 de abril de 2016

Supremo 016-2014-EF es inaplicable al presente caso ya que

es el Decreto Supremo 006-2012-EF el que de manera cerrada
establece los requisitos y procedimientos para la entrega del
CERAD. Tal afirmacin no es acertada dado que el Decreto
Supremo 016-2014-EF solo se limita a reglamentar una
disposicin (Septuagsima Segunda Disposicin Complementaria
Final Ley 30114) cuya constitucionalidad ha sido establecida por
el Tribunal Constitucional en la sentencia recada en el Expediente
0012-2014-PI/TC.
DECISIN:
Por estas consideraciones: CONFIRMARON la sentencia
(Resolucin Nmero Seis) de fecha veinte de marzo del ao dos
mil quince, obrante de folio ciento diez a ciento quince, que declara
improcedente la demanda; consentida o ejecutoriada la presente,
publquese y devulvase al juzgado de origen; notifquese.
Sres.
ZAMORA PEDEMONTE
SILVA MUOZ
CONTEA VIZCARRA
W-1362674-4

PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SEGUNDA SALA CIVIL

Sentencia N
Expediente N
Demandante
Demandado
Materia
Ponente

:
:
:
:

0813
03244-2014-0-1706-JR-CI-01
Veronica Milagros Daz Chero
Comisin Ad Hoc creada por la Ley N
29625 - Fonavi
: Proceso de Cumplimiento
: Sr. Pisfil Capuay

Resolucin Nmero: Nueve

Chiclayo, veinticuatro de setiembre del ao dos mil quince
VISTOS; y, CONSIDERANDO:
ASUNTO: Es materia de grado el recurso de apelacin
interpuesto por la parte demandante contra el auto (Resolucin
Nmero Tres) de fecha seis de enero del ao dos mil quince,
obrante a folio ciento nueve, en el extremo que tiene por
apersonado a la Procuradora Pblica a cargo de los Asuntos
Judiciales del Ministerio de Economa y Finanzas; asimismo, es
materia del grado, el recurso impugnativo de apelacin interpuesto
por el mismo demandante contra la sentencia (Resolucin Nmero
Cinco) de fecha cuatro de junio del ao dos mil quince, folios
ciento setentiuno a ciento setenticinco, expedida por la seora
Juez del Primer Juzgado Especializado Civil de esta ciudad, que
resuelve declarar improcedente la demanda interpuesta por doa
Vernica Milagros Daz Chero contra la Comisin Ad Hoc creada
por Ley N 29695.
ANTECEDENTES
Con fecha veinte de agosto del ao dos mil catorce,
doa Vernica Milagros Daz Chero, promueve proceso de
cumplimiento contra la Comisin Ad Hoc creada por Ley 29625
Ley de Devolucin de Dinero del FONAVI, a los trabajadores
que contribuyeron al mismo, con la finalidad de que la emplazada
cumpla con lo establecido por los artculos, 1, 2, 3, 4, 8 y 9 de
la citada Ley, y como consecuencia de ello cumpla con otorgarle
el Certificado de Reconocimiento de Aportaciones y Derechos del
fonavista que por ley le corresponde.
Por escrito de folios ochentinueve a ciento ocho, doa Patricia
del Carmen Velasco Senz, en su calidad de Procuradora Pblica
a cargo de los asuntos jurdicos del Ministerio de Economa
y Finanzas, se apersona al proceso y deduce la excepcin
de incompetencia por la materia, la excepcin de oscuridad o
ambigedad en el modo de proponer la demanda y la excepcin
de falta de legitimidad para obrar del demandante as como
contesta la demanda; escrito que fue resuelto declarndose su
apersonamiento, por contestada la demanda y por deducidas
dichas excepciones, mediante resolucin nmero tres, su fecha
seis de enero del ao dos mil quince y contra dicha decisin,
la demandante interpuso recurso impugnativo de apelacin
en el extremo que tiene por apersonado a dicha Procuradora;
recurso que fue concedido sin efecto suspensivo y con la calidad
de diferida, segn resolucin nmero cuatro, su fecha doce de
marzo del ao dos mil quince, folios ciento sesenticuatro a ciento
sesenticinco.
La Seora Juez del Primer Juzgado Especializado Civil de
esta ciudad, con fecha cuatro de junio del ao dos mil quince,
emite sentencia declarando improcedente la demanda de autos,
por estimar que no se cumple con los requisitos mnimos que
establece el Tribunal Constitucional.