PENSAMENTOS SOBRE A SEGURANA

Uma das grandes preocupaes da atualidade centra-se na segurana,

uma noo implcita a todas as sociedades e emerge como a ideia de
menor vulnerabilidade s ameaas que a evoluo social produz e
reproduz. Esta evoluo transmite, de forma comum, a ideia de novos
perigos e de novos riscos que interessam ultrapassar atravs do
conhecimento do que se tem em presena. Neste aspeto o saber
torna-se fundamental para se encontrar a verdade sobre a ameaa
e alcanar a segurana. (Pinto, 2011, p. 23)
O edifcio social construdo com segurana deve assentar em pilares
que, em funo do terreno e da volumetria do edifcio, so o suporte
das superestruturas, [] um saber que no admite erro, a verdade
resultado do conhecimento de tudo o que est envolvido que d esse
poder (de no errar); ou seja, no se podem aplicar materiais
desconhecidos, ou utilizar o senso comum, tudo obedece ao
conhecimento, racionalidade e certeza. (Pinto, 2011, p. 215)

Conceptualizao

A sociedade atual, tal como Ulrich Beck a definiu, caracterizada pelo processo
de

globalizao,

encontrando-se

em

constante

desenvolvimento

tecnolgico,

promovendo a individualizao. Este tipo de sociedade est em constante mutao, no

sendo possvel aos indivduos preverem a maior parte dos acontecimentos, aumentando
assim a incerteza. Por esta razo, o autor designou-a sociedade de risco.
O mundo cada vez mais conflituoso, isto acontece ao mesmo tempo que fica
mais opaco, ou seja, no nos possvel perceber o que est a acontecer e principalmente
o que est na iminncia de acontecer.
1

Tradicionalmente, o termo segurana era entendido especificamente como a

segurana do territrio e a proteo das fronteiras, pessoas e instituies de um Estadonao. No entanto, com os desafios colocados pelo mundo atual tendo com a
globalizao o seu motor, a segurana tem de ser pensada de forma, no s mais
abrangente, como tambm menos garantida, adequada imprevisibilidade dos riscos
que surgem. Neste sentido quando se fala hoje em segurana fala-se de um termo lato,
intimamente ligada ao saber, que advm do conhecimento das ameaas produzidas e
reproduzidas pela ao do homem. Nesta perspectiva, entendida como a
possibilidade de viver sem riscos ou perigos de vida (Pinto, 2011, p. 24), e pode
definir-se como a situao em que o conjunto especfico de perigos neutralizado ou
minimizado. Constitui hoje uma das grandes preocupaes da aviao civil escala
mundial, e est intimamente ligada a outros trs conceitos extremamente importantes no
transporte areo: ameaa, perigo e risco.
A ameaa, profundamente ligada condio humana, percecionada como uma
falta de segurana do eu face ao outro, criada pela presena de um perigo identificado
ou no, implica desde logo a existncia de dois agentes o promotor e o atingido. Nesta
linha de pensamento, a ameaa um sentimento que surge sempre que existe um
perigo, identificado ou no, fomentado por ambies hegemnicas ou tendncias para
controlar a vontade do outro, percecionada como uma intimidao para a segurana do
eu.

A palavra perigo deriva do latim periclum, que significa risco ou contingncia

iminente de que algo errado poder acontecer. Pode tratar-se de uma ameaa fsica, real
ou de circunstncias ainda mais abstratas, tais como: esta encomenda muito perigosa
devido radioatividade; tivemos de abandonar o avio por perigo de contaminao;
os lquidos corrosivos so um perigo para as crianas; etc. O perigo, como tal, uma
situao que tem um potencial prejudicial, quer para o corpo quer para o prprio
ambiente ou, at mesmo, para muitos outros bens. As situaes perigosas so latentes e
costumam ser o comeo para o desenvolvimento de uma situao de emergncia.

O conceito de risco est sempre associado a cenrios de incerteza e de

imprevisibilidade, onde os resultados nunca podem estar garantidos partida - caso
2

contrrio no se estaria a falar de situaes de risco. Perante este tipo de eventos,

Covello & Merkhofer (1993) descrevem o risco como uma condio onde vrios
resultados so passveis de ocorrer, sem ser possvel prever qual o resultado especfico
que ir acontecer. Neste contexto, o conceito de risco remete para probabilidades de
eventos futuros, emergindo de uma certa contingncia decorrente das dinmicas sociais.
Ainda assim, e lembrando Adam & Loon (2000), a essncia do risco no o que est
a acontecer, mas sim o que poder vir a acontecer.

Para a IATA, mercadorias perigosas so todos os artigos ou substncias

suscetveis de constiturem riscos para a sade, a segurana, a propriedade ou at
mesmo, o prprio meio ambiente. Ainda assim, e dada a sua natureza, as mercadorias
perigosas podem causar acidentes, danificar outras cargas ou, at mesmo, colocar em
perigo a prpria vida humana. de referir tambm que este tipo de substncias pode ser
encontrado na prpria natureza ou produzido por processos industriais, possuindo
propriedades fsico-qumicas, biolgicas ou radioativas, que podem representar graves
riscos para a segurana da aviao civil, principalmente, se no forem tomadas as
devidas precaues de segurana. Este tipo de substncias apresentado e classificado
no manual de Dangerous Goods Regulations (IATA, 2013).

Os Explosivos so substncias explosivas que por ao de um agente exterior

podem detonar. Estas substncias so capazes de se transformar quimicamente em gases
com extraordinria rapidez e com desenvolvimento de calor, produzindo elevadas
presses e considervel trabalho devido a ao do calor libertado sobre os gases
produzidos ou adjacentes. Para ser considerado um explosivo o composto tem que ter
uma instabilidade natural que pode ser acionada por chama, choque, atrito ou calor. Os
explosivos diferem muito quanto sensibilidade e potncia. Tem uma maior
importncia industrial ou militar os de natureza insensvel, que podem ser controlados e
tem um elevado contedo energtico. Existem trs tipos fundamentais de explosivos, os
mecnicos, os atmicos e os qumicos.

Exploso

um

violento

rebentamento ou expanso resultante

de uma grande presso, que pode ser
3

causada pela transformao de um explosivo por detonao, deflagrao ou outra sbita

libertao de presso como a contida em um vaso de presso.

Tabela 1: Classes de Mercadorias Perigosas

Fonte: Foi retirado do http://www.pista73.com/placa/mercadorias-perigosas-artigos-restritos/classes-demercadorias-perigosas-dgr-no-transporte-aereo/ (mas verificar se este quadro no est no Manual
Dangerous Goods Regulations.

Transporte Areo de Matrias Perigosas pelo Correio (Dangerous Goods by

Post)
A utilizao massiva do transporte areo pelos correios a nvel global evoluiu
exponencialmente, principalmente com a introduo no mercado postal de novos
produtos de entrega rpida, medicamentos, tecidos e sangue humanos para anlise,
produtos de higiene pessoal e de limpeza domstica, acessrios para automveis, tintas,
baterias de ltio, material radioativo de baixa intensidade, etc. aceites como cartas,
pacotes postais, objetos EMS e encomendas, endereados aos quatro cantos do mundo.
Contudo, a amplitude area e global deste negcio tem vindo a inquietar as entidades

internacionais ligadas segurana da aviao civil, sobretudo, pela possibilidade de

estarem a circular na rede postal matrias perigosas no declaradas ou mal
acondicionadas, colocando em perigo toda a cadeia operativa area e milhares de vidas
humanas.
Perante a dimenso desta responsabilidade a Universal Postal Universal (UPU)
proibiu o transporte areo de matrias perigosas pelo correio, conforme refere o ponto
2.4.1 do manual Dangerous Goods Regulations (IATA, 2013, p. 27), salvo as excees
indicadas no quadro a baixo:

Matrias Perigosas com possibilidade de transporte areo pelo correio

Substncias Infeciosas do tipo B
Tm de ser devidamente aprovadas pela
rgos Humanos para anlise
Autoridade Nacional de Segurana da
Material radioativo de baixa intensidade
Aviao Civil (ANSAC)
Alguns tipos de baterias de ltio
Fonte: Dangerous Goods Regulations (IATA, 2013, P. 27)
Neste domnio, tambm devero ser cumpridas todas as disposies da
Conveno da UPU sobre o transporte de mercadorias perigosas por via area.
Nesta perspetiva, e perante as exigncias legais em termos de segurana, o
transporte areo de mercadorias perigosas s poder ser efetuado por operadores
credenciados e autorizados pelas autoridades nacionais de segurana da aviao civil.
No entanto, e tendo em conta o risco inerente ao transporte areo deste tipo de matrias,
os organismos internacionais definiram planos de formao especficos para cada
funo associada logstica postal. A prpria UPU, em conjunto com a ICAO, a
Associao Internacional de Transporte Areo (IATA, do ingls, International Air
Transport Association) e as autoridades nacionais de segurana da aviao civil,
continuam a cooperar entre si no sentido de disseminarem toda a informao relativa
aceitao e transporte de matrias perigosas junto dos operadores postais de todo o
mundo.
Assim, todos os trabalhadores e colaboradores dos servios postais que
aceitem, transportem ou manipulem correio areo, tero de possuir formao especfica
sobre matrias perigosas, tendo em vista a aquisio de conhecimentos sobre as normas
de preveno e segurana contra os perigos que este tipo de substncias pode causar
quando transportadas por avio. Todavia, o Anexo 18 da Conveno de Chicago define
que a formao em matria perigosa para alm de abranger todas as companhias areas,
5

dever igualmente envolver todos os operadores postais, transportem eles ou no carga

perigosa. Como tal, o modelo formativo aplicvel aos correios dever contemplar uma
formao mnima no que diz respeito Segurana Operacional (Safety) da Aviao,
conforme tabela 1.5.C do manual Dangerous Goods Regulations (IATA, 2013, p. 10)
para trabalhadores/colaboradores que aceitam, transportam ou manipulam correio areo,
que poder oscilar entre um a dois dias de formao, com avaliao/aproveitamento
final nunca inferior a 80%, numa escala de 0% a 100%.
No que concerne aos produtos propriamente ditos, determinados produtos
podero ser demasiado perigosos para serem transportados em avies, outros apenas
podero ser transportados em aeronaves de carga e muitos outros tanto podero ser
aceites em cargueiros como em avies de passageiros.
Por questes de segurana, existem muitas limitaes estabelecidas s matrias
perigosas no transporte areo, que esto devidamente listadas no manual de Dangerous
Goods Regulations da IATA (2013). Contudo, a grande maioria das matrias perigosas
pode ser transportada em aeronaves, desde que devidamente embaladas e em
conformidade com as exigncias legais vigentes.
Mas as substncias perigosas no se resumem apenas aos produtos bvios
apresentados nas diversas classes deste manual. Algumas expedies podero conter
matrias perigosas escondidas, camuflando e ocultando perigos eminentes. Nestas
situaes toda a documentao relativa a este tipo de encomendas ter de ser
cuidadosamente verificada e analisada a fim de se detetar a carga perigosa oculta. Ainda
podero existir outras substncias de uso domstico ou ferramentas que, quando
misturadas ou concentradas podero, igualmente, representar perigos eminentes. Os
produtos de higiene pessoal so um desses exemplos, cujo risco costuma ser
desvalorizado por no aparentar qualquer tipo de ameaa, mas que continua a
representar um perigo elevado, embora escondido.

Enquadramento Legislativo
Relativamente ao aspeto normativo, o transporte areo de mercadorias
perigosas na Unio Europeia (UE), objeto de regulamentao na Subparte R do anexo
III do Regulamento (CEE) n. 3922/91, do Conselho, de 16 de dezembro de 1991,
relativo harmonizao de normas tcnicas e dos procedimentos administrativos no
setor da aviao civil, revogado atualmente pelo Regulamento (CE) n. 859/2008, da
Comisso, de 20 de agosto de 2008.
6

No que diz respeito legislao portuguesa, o transporte areo de mercadorias

perigosas definido:
Regulamento 500/2012 do INAC, de 18 de dezembro, que refere que o transporte
areo de mercadorias perigosas deve ser efetuado nas condies estabelecidas no
Anexo 18 Conveno sobre a Aviao Civil Internacional;
Subparte R do Anexo III do Regulamento (CEE) n. 3922/91, do Conselho, de 16
de dezembro de 1991;
Regulamento (CE) n. 859/2008, da Comisso, de 20 de agosto de 2008;
DL n. 289/2003, de 14 de novembro, alterado pelo DL n. 208/2004, de 19 de
agosto;
Ultima edio efetiva das Instrues Tcnicas para o Transporte Seguro de
Mercadorias Perigosas por Via Area;
Suplementos e adendas, previstas no Documento n 9284-AN/905 da Organizao
da Aviao Civil Internacional (OACI);
Dangerous Goods Regulations, aprovado e publicado pela IATA Dangerous Goods
Board;
Contudo, ainda podero existir limitaes mais restritivas aceitao de matrias
perigosas impostas pelos Estados, ou at mesmo pelas prprias transportadoras areas.
Estas restries encontram-se listadas no State and Operator Variations da subseco
2.8 do manual IATA (DGR, 2013, p. 33)
Flyer a colocar nos balces para entrega aos clientes, alertando-os para os perigos/proibies das
mercadorias perigosas quando enviadas pelos correios.

BIBLIOGRAFIA

Adam, B., & Loon, V. J. (2000). Introduction: repositioning risk; the challenge for
social theory. In B. Adam, U. Beck, & J. Loon (ed.). The Risk Society and Beyond.
Critical Issues for Social Theory. London: Sage.
Beck, U. (1992). Risk Society: Towards a New Modernity. London: SAGE Publications
Ltd.
Covello, V., & Merkhofer, M. (1993). Risk assessment methods, approaches for
assessing health and environmental risks. New York: Plenum Press.
International Air Transport Association [IATA]. (2013). Dangerous goods regulations
(54th edition). Montreal: IATA.
Pinto, M. S. (2011). Segurana, perspetivas para uma sociologia da ao. Lisboa:
Coisas de Ler.
Regulamento n 500/2012 de 18 de dezembro. Transporte areo de mercadorias
perigosas. Dirio da Repblica n 244 - 2. srie. Instituto Nacional da Aviao Civil.
Reis, D. S. (2013). Correio, Transporte Areo e Segurana. Dissertao apresentada
ULHT.

Stios da Internet Consultados

European Civil Aviation Conference [ECAC ou CEAC]. https://www.ecac-ceac.org/,
consultado em janeiro de 2014.
Instituto
Nacional
de
Aviao
Civil
[INAC].
http://www.inac.pt/vPT/
Generico/Paginas/Homepage00.aspx, consultado em janeiro de 2014.
International Air Transport Association
default.aspx, consultado em janeiro de 2014.

[IATA].

http://www.iata.org/Pages/

International Civil Aviation Organization [ICAO]. http://www.icao.int/Pages/default.

aspx, consultado em janeiro de 2014.
International Civil Aviation Organization [ICAO]. http://www.icao.int/safety/
DangerousGoods/Pages/annex-18.aspx, consultado em janeiro de 2014.
Universal Postal Union [UPU]. http://www.upu.int/en.html, consultado em janeiro de
2014.
Outras Fontes
Apontamentos colhidos nas aulas de formao de Formadores e Peritos em
Matrias Perigosas, lecionadas no Centro de Formao dos CTT pela Dr Zineb Tebbal
Barracosa, no perodo de 13 a 17 de maio de 2013.