As reas de Preservao Permanente (APPs) so espaos territoriais
especialmente protegidos de acordo com o disposto no inciso III, 1, do art. 225 da Constituio Federal. O Cdigo Florestal (Lei Federal no 4.771, de 1965 e alteraes posteriores) traz um detalhamento preciso das reas de Preservao Permanente (aplicvel a reas rurais e urbanas), da Reserva Legal (aplicvel s reas rurais) alm de definir outros espaos de uso limitado. As reas de Preservao Permanente - APPs so aquelas reas protegidas nos termos dos arts. 2 e 3 do Cdigo Florestal. O conceito legal de APP relaciona tais reas, independente da cobertura vegetal, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas. Como se v, as APPs no tm apenas a funo de preservar a vegetao ou a biodiversidade, mas uma funo ambiental muito mais abrangente, voltada, em ltima instncia, a proteger espaos de relevante importncia para a conservao da qualidade ambiental como a estabilidade geolgica, a proteo do solo e assim assegurar o bem estar das populaes humanas. O Cdigo Florestal prev faixas e parmetros diferenciados para as distintas tipologias de APPs, de acordo com a caracterstica de cada rea a ser protegida. No caso das faixas mnimas a serem mantidas e preservadas nas margens dos cursos dgua (rio, nascente, vereda, lago ou lagoa), a norma considera no apenas a conservao da vegetao, mas tambm a caracterstica e a largura do curso dgua, independente da regio de localizao, em rea rural ou urbana. Para as nascentes (perenes ou intermitentes) a lei estabelece um raio mnimo de 50 metros no seu entorno independentemente da localizao, seja no Estado do Amazonas ou em Santa Catarina, seja na pequena ou na grande propriedade, em rea rural ou urbana. Tal faixa o mnimo necessrio para garantir a proteo e integridade do local onde nasce a gua e para manter a sua quantidade e qualidade. As nascentes, ainda que intermitentes, so absolutamente essenciais para a garantia do sistema hdrico, e a manuteno de sua integridade mostra estreita relao com a proteo conferida pela cobertura vegetal nativa adjacente. Da mesma forma h faixas diferenciadas para os rios de acordo com a sua largura, iniciando com uma faixa mnima de 30 metros em cada margem para rios com at 10 metros de largura, ampliando essa faixa medida que aumenta a largura do rio. O Cdigo Florestal (art. 2) tambm estabelece proteo permanente para as bordas de tabuleiros ou chapadas, os topos de morro, montes, montanhas e serras e para as encostas com alta declividade, entre outras reas de grande relevncia ambiental. Art. 2 Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as florestas e demais formas de vegetao natural situadas: a) ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua desde o seu nvel mais alto em faixa marginal cuja largura mnima ser: (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989) 1 - de 30 (trinta) metros para os cursos dgua de menos de 10 (dez) metros de largura; (Reda- o dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989) 2 -
de 50 (cinquenta) metros para os cursos dgua que tenham de 10 (dez) a
50 (cinquenta) metros de largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989) 3 - de 100 (cem) metros para os cursos dgua que tenham de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos) metros de largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989) Relatrio de Inspeo da rea atingida pela tragdia das chuvas na Regio Serrana do Rio de Janeiro 10 4 - de 200 (duzentos) metros para os cursos dgua que tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989) 5 - de 500 (quinhentos) metros para os cursos dgua que tenham largura superior a 600 (seiscentos) metros; (Includo pela Lei n 7.803 de 18.7.1989) b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios dgua naturais ou artificiais; c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados olhos dgua, qualquer que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinquenta) metros de largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989) d) no topo de morros, montes, montanhas e serras; e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a 100% na linha de maior declive; f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues; g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989) h) em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a vegetao. (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989) Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido, obervar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os princpios e limites a que se refere este artigo. (Includo pela Lei
DRENAGEM URBANA Carlos E. M. Tucci
O ciclo hidrolgico sofre fortes alteraes nas reas urbanas devido,
principalmente, alterao da superfcie e a canalizao do escoamento, aumento de poluio devido contaminao do ar, das superfcies urbanas e do material slido disposto pela populao. Esse processo apresenta grave impacto nos pases em desenvolvimento, onde a urbanizao e as obras de drenagem so realizadas de forma totalmente insustentvel, abandonada pelos pases desenvolvidos j h trinta anos. Neste artigo so apresentados os principais impactos de quantidade e de qualidade produzidos na drenagem, as medidas de controle atuais, as medidas sustentveis a serem perseguidas no pas e por um Plano
Diretor de Drenagem Urbana, mecanismo de implementao das
medidas sustentveis na drenagem. IMPACTOS DO DESENVOLVIMENTO URBANO NA DRENAGEM A urbanizao produz grande impermeabilizao do solo. Esta relao pode ser obtida relacionando a rea impermevel (Ai) e a densidade habitacional (Dh), AI (em %) = 0,489 Dh para Dh 120 hab/hectare e constante para valores superiores. Equao obtida com base em dados de So Paulo, Curitiba e Porto Alegre (1). A vazo mxima de uma bacia urbana aumenta com as reas impermeveis e com a canalizao do escoamento. A vazo mxima unitria (1mm de precipitao) pode ser estimada com base na AI atravs de (dados de 12 bacias brasileiras), onde Qp obtido em m3/s e A, rea da bacia em km2 (2). Pode-se observar dessas equaes que o aumento da vazo mxima depende da impermeabilizao do solo e da ocupao da bacia pela populao (3). O aumento relativo pode ser superior a seis vezes com a relao situao de pr-desenvolvimento. Este aumento ocorre em detrimento da reduo da evapotranspirao e do escoamento subterrneo e da reduo do tempo de concentrao da bacia.
O impacto sobre a qualidade da gua resultado do seguinte: (a)
poluio existente no ar que se precipita junto com a gua; (b) lavagem das superfcies urbanas contaminadas com diferentes componentes orgnicos e metais; (c) resduos slidos representados por sedimentos erodidos pelo aumento da vazo (velocidade do escoamento) e lixo urbano depositado ou transportado para a drenagem; (d) esgoto cloacal que no coletado e escoa atravs da drenagem. A carga de contaminao dos trs primeiros itens pode ser superior carga resultante do esgoto cloacal sem tratamento. Devese considerar de 90% da carga do escoamento pluvial ocorre na fase inicial da precipitao (primeiros 25 mm). Em Curitiba, na bacia do rio Belm (42 km2) que drena o centro da cidade, com cerca de 60% de reas impermeveis mostrou um aumento de seis vezes na vazo mdia de inundao com relao s suas condies rurais (4). DESENVOLVIMENTO URBANO O grande desenvolvimento urbano no Brasil ocorreu no final dos anos 1960 at o final dos anos 1990, quando o pas passou de 55 % de populao urbana para 76 % (5).
Esta concentrao de populao ocorreu principalmente em grandes
metrpoles com aumento da poluio e da freqncia das inundaes em funo da impermeabilizao e da canalizao. Nos ltimos anos, o aumento da populao urbana ocorre principalmente na periferia das metrpoles, ocupando reas de mananciais e de risco de inundao e de escorregamento. Este processo descontrolado atua diretamente sobre as inundaes pela falta de infra-estrutura e da capacidade que o poder pblico possui para cobrar a legislao. MEDIDAS ATUAIS DE CONTROLE A poltica existente de desenvolvimento e controle dos impactos quantitativos na drenagem se baseia no conceito de escoar a gua precipitada o mais rpido possvel. Este princpio foi abandonado nos pases desenvolvidos no incio da dcada de 1970 (6). A conseqncia imediata dos projetos baseados neste conceito o aumento das inundaes a jusante devido canalizao. Na medida em que a precipitao ocorre, e a gua no infiltrada, este aumento de volume, da ordem de seis vezes (7), escoa pelos condutos. Para transportar todo esse volume, necessrio ampliar a capacidade de condutos e canais ao longo de todo o seu trajeto dentro da cidade at um local onde o seu efeito de ampliao no atinge a populao. A irracionalidade dos projetos leva a custos insustentveis, podendo chegar a ser dez vezes maior do que o custo de amortecer o pico dos hidrogramas e diminuir a vazo mxima para jusante atravs de uma deteno. Portanto, o paradoxo que pases ricos verificaram que os custos de canalizao e condutos eram muito altos e abandonaram esse tipo de soluo (incio dos anos 1970), enquanto pases pobres adotam sistematicamente essas medidas, perdendo duas vezes: custos muito maiores e aumento dos prejuzos. Por exemplo, no rio Tamanduate o custo da canalizao foi de US$ 50 milhes/km (com retorno das inundaes), enquanto que no rio Arrudas, em Belo Horizonte, chegou a US$ 25 milhes/km (logo aps sua concluso sofreu inundaes), ambos valores muito elevados. CONTROLE MODERNO E SUSTENTVEL As medidas de controle podem ser classificadas de acordo com o componente da drenagem em medidas: na fonte: que envolve o controle em nvel de lote ou qualquer rea primria de desenvolvimento; na microdrenagem: medidas adotadas em nvel de loteamento na macrodrenagem: solues de controle nos principais rios urbanos. Essas medidas so adotadas de acordo com o estgio de desenvolvimento da rea em estudo. As principais medidas sustentveis na fonte tm sido: a deteno de lote (pequeno reservatrio), que controla apenas a vazo mxima; o uso de reas
de infiltrao para receber a gua de reas impermeveis e recuperar
a capacidade de infiltrao da bacia; os pavimentos permeveis. Estas duas ltimas medidas minimizam tambm os impactos da poluio. As medidas de micro e macrodrenagem so as detenes e retenes. As detenes so reservatrios urbanos mantidos secos com uso do espao integrado paisagem urbana, enquanto que as retenes so reservatrios com lmina de gua utilizados no somente para controle do pico e volume do escoamento, como tambm da qualidade da gua. Atualmente, a maior dificuldade no projeto e implementao dos reservatrios a quantidade de lixo transportada pela drenagem que obstrui a entrada dos reservatrios. Os volumes necessrios para o amortecimento devido urbanizao (alta impermeabilizao) so da ordem de 420 a 470 m3/ha (8). Considerando uma profundidade mdia de 1,5 m, a rea necessria da ordem de 3% da rea total da bacia de drenagem urbanizada. PLANO DIRETOR DE DRENAGEM URBANA Para implementar medidas sustentveis na cidade necessrio desenvolver o Plano Diretor de Drenagem Urbana. O Plano se baseia em princpios onde os principais so os seguintes: (a) os novos desenvolvimentos no podem aumentar a vazo mxima de jusante; (b) o planejamento e controle dos impactos existentes devem ser elaborados considerando a bacia como um todo; (c) o horizonte de planejamento deve ser integrado ao Plano Diretor da cidade; (d) o controle dos efluentes deve ser avaliado de forma integrada com o esgotamento sanitrio e os resduos slidos. O Plano Diretor deve ser desenvolvido utilizando medidas noestruturais (principalmente a legislao) para os novos desenvolvimentos (loteamentos e lotes) e medidas estruturais por sub-bacia urbana da cidade. Neste ltimo caso, so projetadas as medidas para evitar os impactos j existentes na bacia para um horizonte de desenvolvimento econmico e para um risco de projeto. Geralmente, a combinao de deteno (ou reteno) com a ampliao da capacidade de escoamento que minimize o custo, tem sido adotada. O custo de uma deteno urbana aberta da ordem de R$110/m3, enquanto que numa deteno fechada o custo aumenta em sete vezes. A alternativa de deteno fechada s deve ser adotada quando fisicamente no possvel o uso de uma deteno aberta. O aumento de escoamento por condutos ou canais utilizado apenas para compatibilizar os locais de amortecimento, pois seu custo ainda superior aos anteriores. Para reas muito densificadas o custo mdio das medidas estruturais da ordem de R$ 1,5 2 milhes/km2, reduzindo para menos de R$ 1 milho em reas onde, em parte, possvel utilizar medidas no-estruturais.
A principal medida no-estrutural a legislao para controle dos
futuros desenvolvimentos. Essa legislao pode ser incorporada no Plano Diretor Urbano ou em decretos municipais especficos. A prefeitura de Porto Alegre introduziu no Plano Diretor Urbano e Ambiental artigo que obriga aos novos empreendedores a amortecer o aumento da vazo em funo da urbanizao. Foi proposto um artigo de lei para o controle na fonte (desenvolvimento dos lotes) que induz o usurio ao uso das medidas na fonte (8). CONCLUSES Os prejuzos devidos s inundaes na drenagem urbana nas cidades brasileiras tm aumentado exponencialmente, reduzindo a qualidade de vida e o valor das propriedades. Este processo decorrncia da urbanizao e a conseqente impermeabilizao junto com a canalizao do escoamento pluvial. As obras e o controle pblico da drenagem tm sido realizados por uma viso local e setorizada dos problemas, gerando mais impactos do que os pr-existentes e desperdiando os parcos recursos existentes nas cidades. A defasagem tcnica dos profissionais e a falta de regulamentao da transferncia de impactos dentro das cidades, o limitado conhecimento dos decisores sobre o assunto so as principais causas dessas perdas. O aspecto mais srio desse problema que os rgos financiadores continuam defasados tecnicamente e no aceitam os investimentos sustentveis, alm de muitas escolas de engenharia civil e sanitria ainda ensinarem solues inadequadas, com graves prejuzos para a populao. Para mudar esse processo necessrio uma nova gerao de engenheiros, arquitetos e projetistas e a atualizao da gerao existente, para planejar o espao de forma mais sustentvel. Alm disso, a legislao de controle essencial para que os empreendedores sejam convencidos a adotar as medidas na fonte.
Carlos E. M. Tucci pesquisador do Instituto de Pesquisas
Hidrolgicas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul ( UFRGS) e ex-secretrio do Fundo Setorial de Recursos Hdricos, do Centro de Gesto de Estudos Estratgicos (CGEE), com sede em Braslia.
Referncias bibliogrficas 1. Campana, N.; Tucci, C.E.M. "Estimativa de rea impermevel de macrobacias urbanas",Caderno de Recursos Hdricos V12 n2 p19-94. 1994.
2. Tucci, C.E.M. "Parmetros do Hidrograma Unitrio para bacias
urbanas brasileiras". Artigo submetido RBRH. 2002. 3. Leopold, L.B. Hydrology for urban planning - A guideBOOK on the hydrologic effects on urban land use. USGS circ. 554, 18p. 1968. 4. Tucci, C.E.M. Estudos Hidrolgicos Hidrodinmicos do rio Iguau na Regio Metropolitana de Curitiba. Prosan-Suceam Curitiba 2 volumes. 1996. 5. FGV. Plano Nacional de Recursos Hdricos. Fundao Getlio Vargas, Secretaria de Recursos Hdricos, MMA. 1998. 6. Urbonas, B.; Stahre, P. Stormwater best management practices and detetion, Prentice Hall, Englewood Cliffs, New Jersey. 450p. 1993. 7. Tucci, C.E.M. "Coeficiente de escoamento e vazo mxima de bacias urbanas". RBRH V5 n1 p. 61-68. 2000. 8. IPH. Plano Diretor de Drenagem Urbana de Porto Alegre, 1 fase. Instituto de Pesquisas Hidrulicas. UFGRS. Departamento de Esgotos Pluviais da PMPA. 2001.