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Autoridad Nacional
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Gerencia
General

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la Unin Nacional Frente a la Crisis Externa"

INFORME LEGAL

Oficina
de Asesora Jurdica

N/0 i- -2009-ANSC/OAJ

Abog. BEATRIZ ROBLES CAHUAS

Gerente de Polticas de Gestin de Recursos Humanos

De

Abog. MANUEL MESONES CASTELO

Jefe de la Oficina de Asesora Jurdica

AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

GERENCIA OE POLITICAS DE GESTIN DE
RECURSOS HUMANOS

Asunto

Forma de Clculo de los aos de experiencia

14 ASO. 2009
Ref.

C 315-GAF/2009

Fecha

Lima,

RE~IBIDO

Fltm.i; . ~.~... Hwn:G.:9.~.......

'

Tengo el agrado de dirigirme a usted con relacin al documento de la referencia mediante

el cual, la Gerencia de Administracin y Finanzas del Organismo Supervisor de Inversin
Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL consulta sobre los criterios para calcular los aos
de experiencia profesional como requisito para un cargo pblico.
Al respecto, cabe indicar lo siguiente:
ANTECEDENTES Y BASE LEGAL

1.1

El artculo 22 de la Ley N 23733 - Ley Universitaria establece que:

"Artculo 22.- Slo las Universidades otorgan los grados acadmicos de Bachiller,
Maestro y Doctor. Adems otorgan en nombre de la Nacin, los ttulos profesionales de
Licenciado y sus equivalentes que tienen denominacin propia as como los de segunda
especialidad profesional.
Cumplidos los
Bachillerato.

estudios

satisfactoriamente

se

acceder

automticamente

al

El ttulo profesional se obtendr:

a) A la presentacin y aprobacin de la tesis; o
b) Despus de ser egresado y haber prestado servicios profesionales durante tres aos
consecutivos en labores propias de la especialidad. Debiendo presentar un trabajo u
otro documento a criterio de la Universidad;
c) Cualquier otra modalidad que estime conveniente la Universidad.
El Ttulo Profesional de Abogado se obtendr despus de ser egresado y haber cumplido
el SECIGRA DERECHO durante un (1) ao consecutivo, debiendo presentar un trabajo u
otro documento a criterio de la Universidad".

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1.2

Segn la informacin proporcionada por OSIPTEL mediante el documento de la

referencia, en el ao 2005 se realiz una convocatoria para el cargo de Especialista
Econmico en Regulacin, entre cuyos requisitos se encuentra ser "profesional
universitario en economa" y contar con "tres aos de experiencia profesional".

1.3

El 27 de diciembre de 2005 se contrat a un trabajador incorporndolo en el cargo de

especialista econmico de regulacin, que contaba con el grado de bachiller en
economa, con estudios concluidos de Maestra en Finanzas y estudios no concluidos
de Maestra en Matemticas y con tres aos de experiencia contados a partir de la
terminacin de los estudios de pregrado.

1.4

Posteriormente a la contratacin del personal antes indicado, el Consejo Directivo de

OSIPTEL aprob modificaciones al Manual de Organizacin y Funciones a fin de
indicar que "para acreditar los aos de experiencia, se considerar a partir del ao en

que la persona concluye los estudios universitarios. El tiempo de estudios de post

grado (maestras o doctorados) sern considerados como tiempo de experiencia para
acreditar el mnimo de aos de experiencia exigidos para cada puesto".
1.5

De otro lado, segn la informacin remitida por OSIPTEL, la Asamblea Nacional de

Rectores ha opinado que "de conformidad a lo establecido en el numeral 22 de la

Ley Universitaria, la experiencia profesional se contabiliza desde la obtencin del

Ttulo Profesional correspondiente".
Con una posicin similar, el Colegio de Economistas de Lima habra manifestado lo
siguiente "(...) por lo anteriormente expuesto somos de la opinin que la experiencia

profesional en el ejercicio de la profesin solo podra darse desde la fecha de

incorporacin al respectivo colegio profesional, lo que conlleva el numero de
colegiatura correspondiente".
1.6

El literal 1) del artculo 10 del Decreto Legislativo N 1023 - Decreto Legislativo que
crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, (en adelante la Autoridad) establece
como una de sus funciones, organizar, convocar y supervisar concurso pblicos de
seleccin de personal, directamente o travs de terceros, en los casos sealados en el
reglamento.

1.7

El mismo Decreto Legislativo, en la Primera Disposicin Complementaria Transitoria,

prev que el Consejo Directivo aprobar, en un plazo no mayor de un ao desde su
instalacin, el Plan de Mediano Plazo para la implementacin progresiva de sus
funciones, considerando las condiciones presupuestales, el desarrollo de los sistemas
de informacin, la capacidad de las entidades pblicas y dems factores tcnicos que
fueren aplicables, previstos en el referido Plan.

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ANLISIS

2.1

Un primer nivel de anlisis es determinar la competencia de la Autoridad para

atender la presente consulta, en particular para establecer los criterios para evaluar y
supervisar los procesos de seleccin de personal en las entidades pblicas bajo el
mbito del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos.
Al respecto, cabe indicar que la hasta la fecha no se ha emitido reglamentacin
alguna respecto a la competencia de la Autoridad en la supervisin de concursos de
seleccin de personal, normas que sern emitidas en el marco de lo dispuesto, por
lo que nuestra competencia para calificar un proceso de seleccin slo pueden ser
ejecutada en el marco de lo dispuesto en la Primera Disposicin Complementaria
Transitoria, respecto a la implementacin progresiva de nuestras competencias.
En el presente caso, nuestra competencia se circunscribe a determinar el sustento
para que una entidad pblica pueda establecer los requisitos de acceso a un cargo
pblico, as como la validez de calcular los aos de experiencia profesional desde la
fecha de conclusin de estudios de pregrado.

2.2

Sobre la facultad de las entidades para establecer los requisitos de acceso a un cargo
pblico debemos indicar que dicha facultad estar determinada por el titular de cada
pliego(1}, como rgano competente de emitir el Clasificador de Cargos de cada
entidad.
Efectivamente, es bajo dicho instrumento de gestin que cada entidad establece las
clases de cargos, el cdigo respectivo de cada cargo, las actividades tpicas as como
los requisitos mnimos de cada cargo previsto en el Cuadro de Asignacin de
Personal.
De igual manera, los Manuales de Organizacin y Funciones de las entidades pblicas
generalmente incluyen los requisitos de cada cargo, el cual es aprobado segn las
necesidades y criterios uniformes que cada entidad establece.
En este punto es importante mencionar que de acuerdo al articulo 18 del Decreto
Supremo N 005-90-PCM, que aprueba el Reglamento de la Carrera Administrativa y
que es aplicable de forma supletoria a todo el personal de la administracin publica,
el grupo de profesionales esta constituido por servidores con titulo profesional, grado
acadmico reconocido por la Ley universitaria.

El artculo 6 del Decreto Ley N 20009 - Autorizan la aplicacin del Sistema Nacional del Clasificacin de Cargos.
dispone que "El titular de cada pliego es el responsable del proceso de clasificacin de cargas en su respectivo organismo,
el cual se realizar bajo la direccin de Ja correspondiente Oficina de Personal".
Al respecto cabe indicar que la facultad de aprobar el Cuadro de Clasificador de Ca rgos no necesariamente se circunscribe
al titular del pliego, sino que tambin puede incluir al titular de la entidad o del sector, segn la ley orgnica de cada
entidad y lo que disponga el respectivo reglamento de organizacin y funciones .
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2.5

El artculo 22 de la Ley 23733, seala que los grados acadmicos otorgados por las
universidades son Bachiller, Maestro y Doctor.

2.6

En el caso materia de consulta, se convoc a un concurso para seleccionar a un

profesional que ocupe el cargo de Especialista Econmico en Regulacin sealando
como uno de los requisitos ser "profesional universitario en economa" terminologa
que resulta ambigua, toda vez que puede denotar: i) que se requiere el ttulo de
economista, ii) basta que el postulante tenga estudios concluidos de economa.

2.7

Sin embargo al amparo del articulo 18 del D.S. 05-90-PCM esta precisin debe ser
hecha por cada entidad, pues ambos supuestos pueden ser considerados dentro del
grupo de profesionales de la administracin publica .

2.8

Asimismo, consideramos que en los casos que la entidad no hubiere hecho

precisin, se debe verificar otros casos similares a fin de verificar el sentido
interpretacin que debe asumirse. Si en casos similares se ha interpretado que
cumple el requisito con la sola verificacin de los estudios profesionales
economa, se puede mantener dicho criterio como uno vlido.

la
de
se
de

En consecuencia, una primera conclusin a la que podemos arribar en el presente

caso, es que las entidades son competentes para establecer los perfiles y requisitos
que consideren necesarios para acceder a un puesto de trabajo o cargo pblico.
Asimismo, se debe verificar si dicha interpretacin ha sido aplicada en otros casos
similares a fin de dar coherencia y consistencia a las decisiones administrativas que
adopta OSIPTEL.
.9

Con relacin a la consulta sobre desde qu momento debe calcularse los aos de
experiencia profesional, cabe indicar que no hemos encontrado norma que regule de
manera especfica la forma de clculo de los aos de experiencia profesional ni que
disponga qu grado acadmico o condicin debe ser tomada como lnea de base para
dicho clculo.

2.10 Un elemento para tomar en cuenta es la diferencia entre prcticas pre profesionales
y las prcticas profesionales a que alude la Ley N 28518, siendo las primeras
aquellas que se realizan cuando el practicante aun se encuentra estudiando y las
profesionales cuando el practicante concluye sus estudios antes de la obtencin del
ttulo respectivo .
A partir de la diferencia prevista de la Ley N 28518, puede interpretarse vlidamente
que la experiencia profesional se cuenta desde las prcticas profesionales, es decir
cuando concluye los estudios respectivos.

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2.11 De otro lado, cuando el artculo 22 de la Ley N 23733 prev como uno de los
procedimientos vlidos para la obtencin del ttulo profesional, la presentacin,
despus de egresado, de un trabajo u otro documento sobre los servicios
profesionales prestados durante tres aos consecutivos, literalmente est calificando
como "profesionales 11 los servicios prestados por un "no titulado" luego de egresado
de la universidad.
En ese sentido, si la propia Ley universitaria reconoce que los servicios prestados por
un egresado tienen calidad de "profesionales 11 y resultan vlidos para la obtencin
del ttulo, no encontramos sustento para impedir que esos mismos servicios sumen
para la experiencia profesional cuando sta sea un requisito para acceder a un puesto
de trabajo.
Sobre el particular, OSIPTEL nos indica que tanto la Asamblea Nacional de Rectores
como el Colegio de Economistas de Lima, consideran que la experiencia profesional
debe calcularse desde la obtencin del ttulo o desde la colegiatura, y no desde que el
estudiante concluye sus estudios universitarios. No se nos ha alcanzado los informes
que sustentan dichas conclusiones.
2.12 Finalmente, cabe indicar que cuando el empleador es el Estado, la experiencia
profesional se analiza dentro de la misma lgica de la administracin pblica y la
carrera administrativa.
En efecto, para la administracin pblica la experiencia profesional se computa a
partir del grado de bachiller de acuerdo a lo sealado en el 2.11 del presente
informe.
111

CONCLUSIONES

Las competencias progresivas de la Autoridad, en el presente caso se circunscriben a

identificar el sustento legal para que una entidad pblica pueda establecer los
requisitos de acceso a un cargo pblico, as como la validez de calcular los aos de
experiencia profesional desde la fecha de conclusin de estudios de pregrado.
Hasta en tanto la Autoridad no establezca los criterios generales sobre el particular,
las entidades son competentes para establecer los perfiles y requisitos que
consideren necesarios para acceder a un puesto de trabajo o cargo pblico. Dichos
perfiles podrn estar contenidos en los Manuales de Organizacin y Funciones y
Clasificadores de Cargos.
3.3

El Estado reconoce dentro del grupo de profesionales a los servidores con titulo
profesional o acadmico reconocido por Ley Universitario, lo que incluye a los
bachilleres, por lo que resultar vlido que la experiencia que stos desarrollen
califique como experiencia profesional.

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Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto
adjunto el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra visacin de encontrarlo
conforme y trmite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva.
Atentamente,

Www.servirgob.pe

M. Gonza les Olaechea 448 - San Isidro

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