Lo que debemos saber de los Acuerdos Comerciales

(Algunos tambin llamados "TLC")

Qu es un tratado de libre comercio?

Un tratado de libre comercio (TLC) es un acuerdo comercial vinculante que suscriben dos o ms pases para
acordar la concesin de preferencias arancelarias mutuas y la reduccin de barreras no arancelarias al
comercio de bienes y servicios. A fin de profundizar la integracin econmica de los pases firmantes, un TLC
incorpora adems de los temas de acceso a nuevos mercados, otros aspectos normativos relacionados al
comercio, tales como propiedad intelectual, inversiones, polticas de competencia, servicios financieros,
telecomunicaciones, comercio electrnico, asuntos laborales, disposiciones medioambientales y mecanismos
de defensa comercial y de solucin de controversias. Los TLC tienen un plazo indefinido, es decir,
permanecen vigentes a lo largo del tiempo por lo que tienen carcter de perpetuidad.

Por qu es importante firmar tratados de libre comercio?

Los Tratados de Libre Comercio forman parte de una estrategia comercial de largo plazo que busca
consolidar mercados para los productos peruanos con el fin de desarrollar una oferta exportable competitiva,
que a su vez genere ms y mejores empleos. La experiencia muestra que los pases que ms han logrado
desarrollarse en los ltimos aos son aquellos que se han incorporado exitosamente al comercio
internacional, ampliando de esta manera el tamao del mercado para sus empresas. La necesidad de
promover la integracin comercial como mecanismo de ampliacin de mercados es bastante clara en el caso
del Per, cuyos mercados locales, por su reducido tamao, ofrecen escasas oportunidades de negocios y,
por tanto, de creacin de empleos.

Qu ventajas y desventajas pueden traer los tratados de libre comercio?

Los tratados de libre comercio traen consigo beneficios que estn relacionados no slo con aspectos de tipo
comercial, sino que son positivos para la economa en su conjunto: permiten reducir y en muchos casos
eliminar las barreras arancelarias y no arancelarias al comercio; contribuyen a mejorar la competitividad de
las empresas (dado que es posible disponer de materia prima y maquinaria a menores costos); facilitan el
incremento del flujo de inversin extranjera, al otorgar certidumbre y estabilidad en el tiempo a los
inversionistas; ayudan a competir en igualdad de condiciones con otros pases que han logrado ventajas de
acceso mediante acuerdos comerciales similares as como a obtener ventajas por sobre los pases que no
han negociado acuerdos comerciales preferenciales; y, finalmente, fomentan la creacin de empleos
derivados de una mayor actividad exportadora. Asimismo, la apertura comercial genera una mayor
integracin del pas a la economa mundial, lo que hace posible reducir la volatilidad de su crecimiento, el
nivel de riesgo-pas y el costo de financiamiento de la actividad privada en general.

Sin embargo, no todos los sectores de la economa se benefician de igual manera con los tratados de libre
comercio. Hay sin duda productos de mayor sensibilidad en el proceso de negociacin que deben ser
protegidos con determinados mecanismos de defensa comercial. Sin embargo, los efectos negativos sobre
ciertos productos tambin pueden atenuarse y de mejor manera si se toma las medidas adecuadas para
impulsar su competitividad o en todo caso incentivar su reconversin hacia actividades con un mayor
potencial de crecimiento.

Qu acuerdos comerciales mantiene vigentes el Per?

Acuerdos Regionales

Comunidad Andina (CAN)

El Per participa en la CAN en acuerdos relacionados con la desgravacin arancelaria al comercio de
bienes, la liberalizacin subrregional de mercados de servicios, normas comunitarias referidas a propiedad
intelectual, transporte terrestre, areo y acutico, telecomunicaciones y una gama amplia de otros temas de
comercio.

Mercosur-Per
Con este acuerdo se busca formar un rea de libre comercio entre el Per y los cuatro pases integrantes
del Mercosur (Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay), mediante la expansin y diversificacin del
intercambio comercial y la eliminacin de restricciones arancelarias y no arancelarias que afectan el
intercambio recproco de bienes y servicios.

Acuerdos Multilaterales

Organizacin Mundial de Comercio (OMC)

Es el foro de negociacin en el que se discuten las normas que rigen el comercio en los pases de todo el
mundo. La OMC es esencialmente el lugar al que acuden los estados miembros para tratar de arreglar los
problemas comerciales que pueda haber entre s. El Per es miembro de la OMC desde su conformacin en
1995.

Foro de Cooperacin Econmica del Asia-Pacfico (APEC)

El Per es miembro del APEC desde 1998 y el ingreso a este foro responde al deseo de afianzar los vnculos
econmicos existentes y generar mayores relaciones econmicas con la regin que, en los ltimos aos, ha
presentado el mayor dinamismo en trminos de crecimiento econmico.

Acuerdos Comerciales Bilaterales

Para una lista completa de estos acuerdos, por favor revise la pgina de inicio de este portal,
enwww.acuerdoscomerciales.gob.pe

La suscripcin de algn Tratado de Libre Comercio significa el abandono de otras plataformas

de negociacin?

No. Per tiene una visin comercial de largo plazo que incluye una agenda integral de acuerdos y
negociaciones comerciales. En el mbito del comercio internacional no slo existen los Tratados de Libre
Comercio y Acuerdos de Complementacin Econmica, que son instrumentos de negociacin bilateral.
Tambin existen procesos multilaterales de negociacin, como la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) y
el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). En ese sentido, la visin comercial del Per no apunta

nicamente a consolidar determinados beneficios con algn pas, sino tambin a ampliar la apertura de ms
mercados para nuestra oferta exportable. Por lo tanto, est en la agenda del Ministerio de Comercio Exterior
y Turismo (MINCETUR) llevar a cabo negociaciones comerciales con otros bloques econmicos, como
recientemente lo ha hecho con Panam, Venezuela, Costa Rica y Mjico, con el fin de asegurar un mejor
acceso de nuestros productos a los mercados internacionales.

Por qu negociar con pases grandes y no solo con pases pequeos, como el Per?

Los pases grandes, como Estados Unidos, China, o el bloque de la Unin Europea, son tres de nuestros
principales socios comerciales, y los mercados que ms compran en el mundo. Pero, adems, por una razn
sencilla: los pases que compiten entre ellos, es decir, que producen bienes similares, no se complementan,
mientras que con pases que producen bienes que mayormente adquirimos y no producimos si nos
complementamos perfectamente. En el caso de Europa, China y Estados Unidos, las importaciones peruanas
son complementarias. En este contexto, la desgravacin de estos productos favorece la competitividad de
las empresas peruanas, pues se importarn a menor precio ms insumos especializados y bienes de capital
que nuestras empresas necesitan para darle mayor valor agregado a sus productos y de esa manera
generar mayor productividad y empleo.

Cmo se benefician los consumidores con los acuerdos comerciales?

Los acuerdos comerciales son beneficiosos para los consumidores peruanos porque mediante la reduccin
de los aranceles de importacin los consumidores tendrn acceso a una mayor variedad de bienes finales a
precios ms baratos, como por ejemplo computadoras, equipos de transporte, automviles, libros, discos de
lectura por lser para reproducir, aparatos electrnicos, electrodomsticos y cosmticos, que le pas
bsicamente no produce. De otro lado, conducirn al establecimiento de reglas y procedimientos que
promuevan el funcionamiento eficiente, transparente y gil de las aduanas, lo que significa menores costos
de almacenamiento y manejo de mercadera para los importadores y, por tanto, reducciones adicionales a
las producidas por la baja de aranceles en los precios pagados por los consumidores.

Qu impacto tienen estos acuerdos sobre el precio de la canasta bsica familiar?

En general, los tratados de libre comercio tienden a abaratar el precio de los productos, incluidos los de la
canasta familiar, debido a que los productos importados cuestan menos gracias a la eliminacin de
aranceles. Adems, como resultado de los TLC, la inflacin tiende a alcanzar niveles internacionales, los
cuales son generalmente inferiores a los que presentan los pases en desarrollo.

Los acuerdos comerciales generan ms empleo?

S. Con estos acuerdos hay ms y mejores empleos. Para generar ms empleos necesitamos invertir y
producir ms, y para producir ms necesitamos mercados ms grandes que el nuestro. En el Per, las
exportaciones sostienen aproximadamente 15 de cada 100 empleos. No podemos dejar de tener acuerdos
comerciales ni de exportar.

Con el TLC se crear ms empleo en las regiones?

Mirar hacia mercados externos es fundamental para las regiones. El comercio exterior est incrementando
la actividad econmica y el empleo formal principalmente en provincias. Segn cifras del Ministerio de
Trabajo, las principales ciudades beneficiadas con el incremento del empleo gracias a empresas
exportadoras, principalmente de productos agroindustriales y textiles, son Piura, Ica, Trujillo, Chincha y
Arequipa, aunque muchas otras provincias ven los beneficios de los acuerdos comerciales ya hoy.

Con la firma del acuerdo con Estados Unidos, por ejemplo, se obligar al Per a cambiar sus
leyes para que coincidan con las leyes de Estados Unidos?

No, el Acuerdo con Estados Unidos no obligar al Per a cambiar sus leyes para que coincidan con las leyes
de Estados Unidos. Por otro lado, lo negociado en el TLC no puede ser incompatible con la legislacin interna
de los pases firmantes. Adems, con el TLC se mantiene la independencia del pas para dictar leyes y
normas, siempre y cuando estas estn en concordancia con los principios de libre comercio establecido en el
acuerdo. Sin embargo, es posible que, a fin de poder implementar el tratado, en ciertos temas de
negociacin se tenga que adecuar la normativa interna de cada pas y la de la Comunidad Andina a la
normativa acordada en el TLC. Paralelamente, debido a ese necesario proceso de convergencia de los
mencionados regmenes legales, el TLC constituira un acicate a la puesta en marcha y la consolidacin de
las reformas institucionales en el Per.

Los Acuerdos Comerciales afectan el acceso de la poblacin a los medicamentos genricos?

No. Las disposiciones sobre propiedad intelectual en los acuerdos comerciales del Per no restringen el
acceso de la poblacin a productos farmacuticos genricos y tampoco generan aumentos en sus precios.
Con los acuerdos comerciales ya en vigencia, no han desaparecido los medicamentos genricos de las
farmacias y no cuestan ms dinero a raz de algn TLC o acuerdo comercial. Por el contrario, como confirma
el Ministerio de Salud, la reduccin de los aranceles a las medicinas importadas beneficia a los
consumidores, ya que pueden acceder a stas a precios menores.

Cmo podr defender el Estado la salud pblica en situaciones de emergencia?

La posicin del Per en las negociaciones del TLC es mantener la opcin de recurrir a los mecanismos de
licencias obligatorias e importaciones paralelas, cuando se considere necesario para preservar la salud
pblica. Las licencias obligatorias son permisos que los gobiernos pueden expedir para que, sin contar con el
consentimiento del titular de la patente, otras empresas fabriquen los productos patentados o hagan uso de
un procedimiento patentado. Las importaciones paralelas son importaciones de productos, sin la aprobacin
del titular de la patente, desde un tercer pas. A travs de los mecanismos mencionados, en situaciones en
las que la salud pblica est en riesgo, el Per puede acceder a medicamentos patentados no
comercializados dentro del pas, o acceder a otros s comercializados a un menor precio.

La firma de un acuerdo comercial con EE.UU. u otros pases pone en riesgo nuestros
conocimientos tradicionales?

No. Uno de los temas innovadores en la negociacin del TLC entre Estados Unidos y los pases Andinos fue
el planteamiento hecho por el Per para que se incorporen disposiciones que reconozcan, formalicen y
protejan los derechos de los pueblos indgenas sobre sus conocimientos tradicionales y recursos genticos.

Ello qued materializado en documentos conjuntos suscritos por Per y Estados Unidos con motivo de
aquella negociacin comercial.

La posicin peruana es siempre la de resguardar y aprovechar el enorme capital cultural y natural de los
pueblos indgenas, que actualmente no cuenta con un sistema de proteccin internacionalmente reconocido.
El reconocimiento de la importancia de los conocimientos nativo sobre el uso de cientos de especies
naturales (utilizadas para elaborar alimentos, abonos, condimentos, bebidas, artesanas, vestidos, fibras,
utensilios y medicinas) debe contribuir a generar beneficios econmicos tangibles para las poblaciones y, en
particular, para las distintas etnias del Per que los han resguardado a lo largo del tiempo.

Los acuerdos comerciales amenazan la preservacin del medio ambiente?

No. Las negociaciones comerciales relacionadas al medio ambiente buscan siempre garantizar el
cumplimiento de los estndares ambientales y de la legislacin ambiental propia de cada pas. Asimismo, se
busca fomentar que cada parte alcance altos estndares ambientales y niveles de proteccin ambiental, sin
que ello signifique la imposicin de las normas de un pas a los otros. Los acuerdos comerciales con pases
desarrollados tambin representan una oportunidad para el cumplimento de estndares internacionales en
temas de medio ambiente, con la ayuda de programas de cooperacin internacional.

Las negociaciones de acuerdos comerciales afectarn las leyes laborales peruanas?

Con la firma de acuerdos comerciales el Per se compromete a respetar el cumplimiento efectivo de su

propia legislacin laboral y de los principios fundamentales contenidos en los convenios internacionales que
ha ratificado. En ese sentido, los acuerdos comerciales no significan para el gobierno peruano la imposicin
de obligaciones laborales adicionales a las ya establecidas en su propia legislacin.

De otro lado, la vigencia de acuerdos comerciales conllevar mejoras no slo en la cantidad sino tambin
en la calidad de los empleos en Per. Los acuerdos comerciales (como cualquier otro tratado) dejan siempre
abierta la opcin soberana del Per de realizar incrementos en los beneficios laborales para los trabajadores
en concordancia con los acuerdos internacionales suscritos por el pas en el marco de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT).

Cul es la agenda pendiente del Per para aprovechar a cabalidad los Acuerdos Comerciales?

La agenda pendiente en materia de reformas para maximizar las ventajas de los acuerdos comerciales
incluye: el reforzamiento del respeto a la ley y a los derechos de propiedad; la lucha contra la corrupcin y la
rendicin transparente de cuentas por parte del Estado; la eficacia del marco regulador y la facilitacin de la
actividad empresarial (acceso a financiamiento, la eliminacin de sobre-costos y la reduccin de barreras a
la entrada y salida del mercado); la promocin de la inversin en educacin, capacitacin e investigacin
para mejorar los procesos productivos mediante la innovacin tecnolgica; la reconversin progresiva de los
sectores ms vulnerables (en especial la agricultura tradicional) hacia actividades productivas ms
competitivas y la asistencia tcnica a travs de un sistema integral de extensin agropecuaria; la inversin
en infraestructura portuaria, aeroportuaria, vial, ferroviaria y lacustre; la creacin de una mentalidad pro
exportadora en la poblacin; el fomento de las cadenas productivas y de la asociatividad, estandarizacin y
normalizacin de las PYMES; el avance en la implementacin del Plan Estratgico Nacional Exportador
(PENX) y de los Planes Estratgicos Regionales de Exportacin (PERX) impulsados por el MINCETUR.

ECONOMIA INTERNACIONAL POLITICA ARANCELARIA

Qu es un arancel?
Un arancel es un impuesto o gravamen que se aplica solo a los bienes que son importados o exportados. El
ms usual es el que se cobra sobre las importaciones; en el caso del Per y muchos otros pases no se
aplican aranceles a las exportaciones.
En el Per los aranceles son aplicados a las importaciones registradas en las subpartidas nacionales del
Arancel de Aduanas. La nomenclatura vigente es la del Arancel de Aduanas 2012, aprobado mediante
Decreto Supremo N 238-2011-EF, publicado el 24 de diciembre de 2011 y puesto en vigencia a partir del 01
de enero de 2012. El Arancel de Aduanas 2012 ha sido elaborado en base a la Quinta Recomendacin de
Enmienda del Consejo de Cooperacin Aduanera de la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA) y a la nueva
Nomenclatura ANDINA (NANDINA), aprobada mediante Decisin 766 de la Comunidad Andina de Naciones
(CAN), las cuales tambin entraron en vigencia el 01 de enero de 2012.
El Arancel de Aduanas del Per comprende en la actualidad a 7 554 subpartidas nacionales a 10 dgitos, las
que se encuentran contenidas en 21 Secciones y 97 Captulos; el Captulo 98 corresponde a mercancas con
algn tipo de tratamiento especial. La estructura del Arancel de Aduanas incluye el cdigo de subpartida
nacional, la descripcin de la mercanca y el derecho ad-valorem. Los derechos ad-valorem son expresados
en porcentaje, los que se aplican sobre el valor CIF (Cost, Insurance and Freight, Costo, Seguro y Flete) de
importacin.
Cules son los tipos de aranceles?

Existen dos tipos de aranceles, ad-valorem y los aranceles especficos. A partir de la combinacin de ellos,
se genera el arancel mixto.
Arancel ad-valorem es el que se calcula como un porcentaje del valor de la importacin CIF, es decir, del valor
de la importacin que incluye costo, seguro y flete.
Arancel especfico es el que calcula como una determinada cantidad de unidades monetarias por unidad de
volumen de importacin.
"Arancel mixto" es el que est compuesto por un arancel ad-valorem y un arancel especfico.
En nuestro pas, los niveles arancelarios ad-valorem aplicados a terceros pases (nacin ms favorecida,
NMF) para el 100 por ciento del universo arancelario son de tasas arancelarias de 0, 6 y 11 por ciento (ver
Cuadro 1). Es de resaltar que el 70 por ciento de este universo arancelario, representando el 74 por ciento
en trminos de valor de las importaciones del ao 2015, se encuentra sujeto a un arancel de cero por ciento,
y el 100 por ciento de los bienes de capital. El arancel promedio nominal es 2,2 por ciento (el promedio
ponderado por importaciones es de 1,8 por ciento) y la dispersin arancelaria es 3,7 puntos porcentuales. En
virtud de la vigencia de los 19 acuerdos comerciales con los principales socios comerciales del Per, los
cuales han eliminado aranceles para el comercio bilateral o han ido reduciendo el arancel NMF segn
calendarios de desgravacin, en el 2015 el arancel efectivo (recaudacin arancelaria efectiva como
proporcin del total del valor CIF de importaciones) fue de 1,2%.
Cuadro 1
Per: Estructura Arancelaria

Actualmente existe el Sistema de Franjas Agropecuarias, el cual incluye 47 subpartidas nacionales a 10

dgitos, relativas a azcar, maz, arroz y algunos lcteos, el cual permite aplicar aranceles especficos
variables (en funcin de cun por debajo del precio piso de la banda est el precio de referencia de
importacin internacional), as como realizar descuentos en el arancel ad-valorem, cuando el precio de

referencia internacional supera el precio techo de la banda. A partir del mes de mayo del 2015, segn el
Decreto Supremo N 103-2015-EF, se ha establecido que los derechos variables adicionales que resulten de
la aplicacin de lo dispuesto en el Sistema de Franja de Precios, sumados a los derechos ad valorem CIF, no
podrn exceder del 20% del valor CIF de la mercanca cuya subpartida nacional est incluida en el Anexo 1
del referido decreto supremo.
Quin fija la poltica arancelaria del Estado?
De acuerdo al artculo 74 y al inciso 20) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per, la facultad de
regular la poltica arancelaria corresponde al Poder Ejecutivo, siendo el Presidente de la Repblica el que
tiene la funcin de regular los aranceles. De acuerdo a la Ley Orgnica del Ministerio de Economa y
Finanzas, ste ostenta la competencia en poltica arancelaria, la cual es determinada a travs de Decretos
Supremos.
Quines pagan aranceles?
Las personas y empresas residentes y no residentes que realizan actividades de importacin al Per de
bienes afectos al pago de derechos arancelarios a travs de las aduanas de la Repblica
Lineamientos de Poltica Arancelaria

La existencia de aranceles, segn la evidencia terica [1] y emprica, constituye un elemento

distorsionador de la asignacin eficiente de recursos en las economas pequeas y abiertas al mundo,
creando un sesgo antiexportador, al encarecer los insumos y bienes de capital necesarios en las actividades
productivas y reducir la capacidad de consumo de bienes finales mermando los niveles de bienestar de la
poblacin.
Los aranceles a las importaciones, de un lado, hacen que los precios relativos de los bienes protegidos sean
ms altos, restringiendo su consumo; de otro lado, ocasiona que las industrias protegidas se tornen
artificialmente ms rentables respecto de las no protegidas (efecto de la proteccin efectiva [2]). De esta
manera, los agentes asignan sus recursos hacia los sectores protegidos en desmedro de industrias que, de
absorberlos, podran explotar mejor sus ventajas comparativas y/o la posibilidad de crear economas de
escala. En general, en la medida que las estructuras arancelarias supongan distintos niveles de tasas y alta
dispersin entre las mismas, ello tender a aumentar las distorsiones existentes y los efectos perniciosos
sobre la economa.
Sobre esta base, el Ministerio de Economa y Finanzas, mediante la RM N 005-2006-EF/15, elabor los
Lineamientos de Poltica Arancelaria, que sirven de gua para futuras medidas en materia arancelaria

Franja de Precios
La Franja de Precios, es un instrumento de poltica comercial utilizado para estabilizar los costos de
importacin y los precios internos de un grupo seleccionado de productos agrarios.
El instrumento consiste en fijar un nivel superior y otro inferior para los precios internacionales de cada
producto importado (la Franja) y aplicar derechos arancelarios adicionales, en casos donde el precio
internacional cae por debajo del nivel inferior de la Franja, o rebajas arancelarias, cuando el precio de
internacional excede al lmite superior

SISTEMA DE FRANJA DE PRECIOS

Desde el 22 de junio del 2001 el Per aplica el Sistema de Franja de Precios a cuatro productos
agropecuarios: maz amarillo duro, arroz pilado, azcar blanca y leche entera en polvo. Estos productos
agrupan un total de 47 subpartidas nacionales del Arancel de Aduanas 2007. El Sistema fue aprobado
mediante el Decreto Supremo N 115-2001-EF y modificatorias.
El Sistema de Franjas de Precios tiene como objetivo estabilizar los costos de importacin de los productos
incluidos en el Sistema, asegurando precios estables tanto al productor, mediante un precio piso, como al
consumidor, a travs de un precio techo, aplicando para ello Derechos Variables Adicionales o Rebajas
Arancelarias sobre el valor CIF. El siguiente grfico muestra, con cifras hipotticas, el funcionamiento del
Sistema.

Cuando el precio CIF de un producto, se ubica por debajo del Precio Piso de la Franja de Precios, se aplican
Derechos Variables Adicionales al arancel Ad Valorem del producto. En ningn caso la suma del arancel Ad
Valorem y los Derechos Variables Adicionales de un producto excedern su arancel consolidado por el Per
en la Organizacin Mundial de Comercio.
Cuando el precio CIF supera el Precio Techo de la Franja de Precios, proceden Rebajas Arancelarias hasta un
mximo equivalente al arancel Ad Valorem aplicable al producto.
Cuando el precio CIF se ubica dentro de la Franja de Precios (entre los precios Piso y Techo), solamente se
aplica el arancel Ad Valorem correspondiente al producto.
Los Derechos Variables Adicionales y las Rebajas Arancelarias se aplican de acuerdo a Tablas Aduaneras,
aprobadas mediante Decreto Supremo refrendado por los Ministerios de Economa y Finanzas y de
Agricultura, y a los Precios CIF de Referencia publicados quincenalmente mediante Resolucin del
Viceministerio de Economa. Las Tablas Aduaneras se construyen siguiendo la metodologa establecida en
los Anexos II, III y V del Sistema de Franja de Precios, en tanto que los Precios CIF de Referencia son
proporcionados por el Banco Central de Reserva del Per con base a las fuentes de referencia y calidades
establecidos en el Anexo IV del Sistema de Franja de Precios.

POLITICA ADUANERA
Definiciones
La poltica comercial es uno de los pilares fundamentales para determinar la eficiente asignacin de los
recursos productivos y as maximizar el bienestar de la poblacin. Para ello, la poltica comercial incluye un
conjunto de instrumentos de poltica econmica que permiten asegurar la libre comercializacin de bienes y
servicios, tales como aranceles, reglas de origen, procedimientos aduaneros, compras pblicas, promocin
de la inversin, entre otros.
Sin embargo, el crecimiento continuo de los volmenes de comercio y los consecuentes riesgos existentes
tienden a generar cuellos de botella en las cadenas de transporte y del trnsito entre fronteras, lo cual
debe ser enfrentado con marcos normativos aduaneros que contemplen procedimientos simplificados para
el manejo del flujo de mercancas en las aduanas. El enfrentar dichos problemas contribuir a la reduccin
de los costos de transaccin del comercio internacional, lo que, a su vez, generar un incremento de la
competitividad econmica del pas y, por tanto, un mayor bienestar de la sociedad en general a travs del
aumento de las posibilidades de consumo e inversin.
En efecto, a travs de simples y eficientes procedimientos aduaneros, que permitan un eficaz y rpido
despacho de mercancas, se puede tener un impacto altamente positivo sobre la competitividad de la
industria nacional pues se genera un predecible ambiente para la ejecucin de transacciones de comercio
internacional. Ello, sin embargo, debe realizarse efectuando un correcto balance entre eficiencia (facilitacin
del comercio) y control (administracin de riesgos), evitndose prcticas arbitrarias.
As, en el marco de una mayor apertura comercial desarrollada en los ltimos aos, la poltica aduanera en
el Per, a partir de la promulgacin de la Ley General de Aduanas (Decreto Legislativo N 1053) y su
reglamento (Decreto Supremo N 010-2009-EF), ha estado sustentado en los siguientes principios generales:

1. La facilitacin del comercio a travs de la simplificacin de formalidades y procedimientos, y en la

estandarizacin y armonizacin de los procesos con las prcticas a nivel internacional; y,
2. Una mejora contina de los procesos y supervisin de las posibles prcticas desleales asociados a la libre
competencia asociadas al contrabando, la evasin, la elusin, la subvaluacin o la sobrevaloracin.
Bajo el primer principio, por ejemplo, se han contemplado procesos como el Nuevo Proceso Despacho
Aduanero recogido en la Nueva Ley General de Aduanas mediante el actual se regula el despacho en 48
horas en el Punto de Llegada y sin traslado obligatorio a otros recintos o el procedimiento de Envos de
Entrega Rpida el cual permite el despacho aduanero dentro de las 6 horas siguientes a la presentacin de
los documentos aduaneros necesarios por parte de las empresas que brindan un servicio integral de envos
express, entre otros procedimientos. La meta es que a travs de la simplificacin de formalidades y
procedimientos se pueda ir reduciendo constantemente el costo de las transacciones y las complejidades
para efectuar los negocios de comercio internacional.
El siguiente cuadro muestra el esquema del despacho anticipado de la Ley General de Aduanas.
CUADRO N 1
FLUJO DE CARGA DE INGRESO DESPACHO ANTICIPADO
LEY GENERAL DE ADUANAS

Por otra parte, es tambin importante resaltar el rol de las aduanas para lograr las metas gubernamentales
en cuanto a la eficacia de los controles que aseguren las recaudaciones, el cumplimiento de la legislacin
nacional, y en garantizar la proteccin y seguridad de la sociedad.
En efecto, si bien los flujos comerciales y de inversin se retraeran en los pases que implementen
mecanismos burocrticos y costosos, debe tomarse en cuenta que dicho flujo puede tambin ser repelido si
se percibe que no existe un adecuado control y supervisin de prcticas desleales a la libre competencia
asociadas al contrabando, la evasin, la elusin, la subvaloracin o la sobrevaloracin de mercancas.
En ese sentido, bajo el segundo principio de la Ley General de Aduanas, se han desarrollado procesos de
control que se basan en sofisticadas tcnicas de gestin de riesgo que permiten, entre otros, optimizar los
reconocimientos fsicos de mercancas y salvaguardar los intereses del Estado, en general, y de los
operadores de comercio exterior, en particular.
Es importante destacar que las prcticas a nivel internacional y la rapidez del comercio internacional
exigen que los controles a travs de la aplicacin de estas tcnicas de gestin de riesgos sean cada vez ms
selectos, concentrndose solo en los casos de mayor riesgo y que, a su vez, facilite los despachos de
mercanca. La meta es que los procedimientos y sistemas aduaneros de control sean cada vez ms efectivos
y no puedan ser utilizados como barreras al comercio internacional ni ser percibidos como tales.
El siguiente grfico muestra la administracin de riesgos de las mercancas de acuerdo a la legislacin
nacional sobre la materia:
CUADRO N 2
PROCESO DE VALORACIN DE MERCANCAS

Por ltimo, el MEF, en coordinacin con la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria

Aduanas tiene como objetivo mejorar la infraestructura en las distintas aduanas del pas, as como lograr
que las prcticas en tales lugares sean consistentes con las prcticas internacionales (simplificacin y
estandarizacin de procedimientos y documentos). De manera ms especfica este proceso de
modernizacin incluye los siguientes componentes:

Sofisticacin de las tcnicas de gestin de riesgo (evaluacin de riesgo y controles de selectividad).

Uso maximizado de sistemas automticos.
Intervencin coordinada con otras instituciones.
Generacin de informacin eficiente de fcil acceso.
Proveer sistemas relacionados con materias aduaneras.
Retroalimentacin contina conjuntamente con el sector privado
ELIMINACION DE BARRERAS NO ARANCELARIAS
Competencia MEF
El Ministerio de Economia y Finanzas le corresponde dentro de su Ley Organica "armonizar la actividad
econmica nacional". A travs del Decreto Ley N 25909 establece que ninguna entidad, con excepcin del
Ministerio de Economa y Finanzas, puede arrogarse la facultad de dictar medidas destinadas arestringir o
impedir el libre flujo de mercancas mediante la imposicin de trmites, requisitos o medidas de cualquier
naturaleza que afecten las importaciones o exportaciones y que, por ende son nulos todos los actos que
contravengan esta disposicin.
Asimismo, el Artculo 4 del Decreto Ley N 25629, establece que las disposiciones por medio de las cuales
se establezcan trmites o requisitos o que afecten de alguna manera la libre comercializacin interna o la
exportacin o importacin de bienes o servicios podrn aprobarse nicamente mediante Decreto
Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas y por el del Sector involucrado.
Por otro lado, mediante Resolucin Legislativa N 26407 publicada en el Diario Oficial El Peruano el 18 de
diciembre de 1994 y vigente desde el 1 de enero de 1995, el Congreso Constituyente Democrtico aprob el
Acuerdo por el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y los Acuerdos Comerciales
Multilaterales contenidos en el Acta Final de la Ronda Uruguay suscrita en Marrakech, Marruecos, el 15 de
abril de 1994.
Finalmente, el D.S. N 058-2005-EF sealan la Competencia del Ministerio de Economa y Finanzas en
relacin con los trmites o requisitos que afecten la libre comercializacin interna o la exportacin o
importacin, y el Sistema Nacional de Inversin Pblican; y el D.S. N 149-2005-EF, dictan disposiciones
reglamentarias al Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio en el mbito de bienes y al Acuerdo
General sobre el Comercio de Servicios, en el mbito de servicios, de la OMC.
Obstculos Tcnicos al Comercio (OTC)

Tanto los reglamentos tcnicos (obligatorios) y las normas tcnicas (voluntarias) sobre productos varian de
un pas a otro, por ello, la existencia de reglamentos y normas diferentes en un mayor nmero innecesarios,
revela dificultades para los productores y exportadores. Si dichos reglamentos se establecen de manera
arbitraria, unilateral, podran utilizarse con fines proteccionistas.
El Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (AOTC) trata de garantizar que los reglamentos
tcnicos y las normas, as como los procedimientos de prueba y certificacin, no creen obstculos
innecesarios al comercio.
Reglamentos Tcnicos

www.mincetur.gob.pe/reglamentostecnicos/
El Portal de Reglamentos Tcnicos Peruanos es un esfuerzo del Gobierno del Per, a travs delMinisterio
de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), dirigido a facilitar a todos los interesados nacionales e
internacionales el acceso a la informacin sobre los reglamentos tcnicos vigentes, se cont con la
cooperacin de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), a travs del proyecto
MYPE Competitiva.
Este significativo esfuerzo encamina al Per hacia la vanguardia en la esfera internacional en relacin a la
transparencia y difusin de informacin en materia de reglamentos tcnicos, a la vez de permitirle contar
con un mecanismo gil y moderno para cumplir con sus compromisos en el campo de los Obstculos
Tcnicos al Comercio, en los mbitos multilateral, regional y bilateral.
Participacin del MEF en los Acuerdos Comerciales

El MEF, a travs de la Direccin General de Asuntos de Economa Internacional, Competencia e Inversin

Privada ha participado en cada una de las negociaciones para la suscripcin de acuerdos comerciales. Ello
en virtud a que dicho rgano de lnea tiene como funcin la de formular, supervisar y evaluar las siguientes
polticas: (1) arancelaria, (2) contratacin pblica, (3) aduanera, y (4) de inversin privada. Asimismo, el MEF
est a cargo de analizar y hacer el seguimiento a cualquier otra medida que afecte la comercializacin
interna y externa, lo que incluye las barreras a la competencia, de bienes y servicios. Durante las
negociaciones, estos temas fueron abordados en diferentes mesas de negociacin.
Aqu, cabe indicar que, de manera transversal, el criterio preponderante en las polticas a cargo del MEF es
la integracin del Per con el resto de pases a travs de la reduccin de barreras y la simplificacin de los
procedimientos que regulan el flujo de los factores productivos desde y hacia el Per. Ello con el fin de lograr
una mejor asignacin de los recursos escasos (mayor eficiencia econmica) y, por consiguiente, una mejor
calidad de vida para la poblacin. En esta lnea, por ejemplo, el MEF, si bien define aspectos de su
competencia en el desarrollo de las negociaciones, es de la opinin de implementar mecanismos de
apertura unilaterales, dejando de lado posturas que impliquen la exigencia de requisitos de reciprocidad de
terceros pases.
En este marco de accin, el MEF viene implementando modificaciones a la legislacin nacional a fin de que
sta recoja lo acordado en los tratados comerciales. Por ejemplo, se modific la Ley General del Sistema
Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros con el objetivo
de ampliar las operaciones de las instituciones microfinancieras no bancarias para que se atiendan los
requerimientos de financiamiento de las MYPE. Asimismo, debido a los acuerdos en materia de contratacin
pblica, la legislacin nacional ha recogido el plazo acordado para los procesos de seleccin en la
contratacin de bienes, servicios y obras, as como el plazo para la interposicin de recursos de
impugnacin. Otro ejemplo se refiere a los procedimientos ms simplificados en el despacho aduanero y con
el establecimiento de canales de comunicacin entre la aduana peruana y la aduana de los pases con los
que hemos suscrito acuerdos. Finalmente, en relacin al tema laboral y de otras medidas de apoyo a las
MYPE, se modific la legislacin nacional con el objetivo de asegurar un conjunto mnimo de beneficios a los
nuevos trabajadores y abordar de esta forma el problema de informalidad en este sector de empresas.
Tambin se han implementado medidas para la constitucin rpida de estas empresas y para el
financiamiento de capital de trabajo en sus procesos productivos.
En el siguiente cuadro se presentan los acuerdos comerciales vigentes del Per:
CUADRO N 01