PRESENTACIN DEL PROYECTO DE DECRETO CON

RANGO VALOR Y FUERZA DE LEY DE CONTRATACIONES

PBLICAS CON

BASE AL

INSTRUCTIVO PARA LA

PRESENTACIN DE LOS PROYECTOS DE DECRETOS LEY

A SER SOMETIDOS A CONOCIMIENTO DEL PRESIDENTE
DE LA REPBLICA, EL VICEPRESIDENTE EJECUTIVO Y
EL

CONSEJO

DE

REVOLUCIONARIOS

MINISTROS
DEL

GOBIERNO

MINISTRAS

BOLIVARIANO,

CON OCASIN DE LA LEY HABILITANTE 2013-2014

EMITIDO POR LA VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA
EN FECHA 27-04-2014

I.- EXPOSICIN DE MOTIVOS

La Ley que autoriza al Presidente de la Repblica para dictar
Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley en las materias que
se delegan, publicada en la Gaceta Oficial N 6.112
Extraordinario, de fecha 19 de noviembre de 2013, enmarca el
actual proceso de construccin de un sistema de gobierno
popular que permita el aceleramiento y recuperacin de la
economa nacional, forjar una cultura de servidor pblico de
eficiencia o nada y lucha contra la corrupcin.
El Plan de la Patria, Segundo Plan Socialista de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin 2013-2019, publicado en la
Gaceta Oficial N 6.118 Extraordinario, de fecha 04 de diciembre
de 2013, recoge dentro sus objetivos la responsabilidad del
Estado y la sociedad, ms all del compromiso y los intereses
individuales, el desarrollo econmico de la sociedad por construir
en Venezuela, sealando lineamientos que permitan la
superacin del actual sistema capitalista, para la instauracin del
nuevo modelo econmico productivo socialista, el cual, debe
estar orientado a la elevacin constante del nivel de vida de la
poblacin, mediante una justa distribucin de la riqueza, como
se plantea en nuestra Constitucin.
Ambos, de rango constitucional y legal, cuyo Plan de la Patria
contempla entre sus objetivos : Propulsar la transformacin del
sistema econmico, en funcin de la transicin al socialismo
bolivariano, trascendiendo el modelo rentista petrolero capitalista
hacia el modelo econmico productivo socialista, basado en el
desarrollo de las fuerzas productivas. En ese sentido, plantea
como objetivos estratgicos, entre otros aspectos: Impulsar
nuevas formas de organizacin que pongan al servicio de la
sociedad los medios de produccin, y estimulen la generacin de
un tejido productivo sustentable enmarcado en el nuevo
metabolismo para la transicin al socialismo; Insertar nuevos
esquemas productivos que irradien en su entorno relaciones de

produccin e intercambio complementarias y solidarias;

Fortalecer la planificacin centralizada y el sistema
presupuestario para el desarrollo y direccionamiento de las
cadenas estratgicas de la nacin; Potenciar el aparato
productivo nacional, actualizndolo tecnolgicamente y
articulndolo al nuevo modelo, para proveer la base material de
la construccin del socialismo; Fortalecer sectores productivos
donde el pas presente ventajas comparativas, orientando los
excedentes como base econmica alternativa al modelo
monoexportador; Propiciar un nuevo modelo de gestin en las
unidades productivas, de propiedad social directa e indirecta,
que sea eficiente, sustentable y que genere retornabilidad social
y econmica del proceso productivo al ms alto inters nacional.
Entre los ejercicios fiscales 2010 y 2012 se promulgaron leyes
que establecieron la base para realizar el cambio del modelo
econmico productivo capitalista al modelo econmico
productivo socialista, mediante disposiciones que regulan el
sistema econmico comunal, creacin de nuevas formas
asociativas entre el Estado y los particulares, as como medidas
temporales para el incentivo de la industria nacional.
La Contratacin Pblica constituye un importante porcentaje del
Producto Interno Bruto Nacional, donde la participacin del
Estado y los particulares en sus relaciones de intercambio,
impulsan el desarrollo econmico de la nacin.
En el mbito de la Ley que Autoriza al Presidente de la Repblica
para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley, la
emisin de una nueva ley especial que regule las contrataciones
pblicas encuadra en las necesidades del Ejecutivo Nacional,
dado que este instrumento legal es indispensable para fortalecer
los mbitos sobre los cuales se requiere actualizar la legislacin.
La Ley de Reforma Parcial de la Ley de Contrataciones Pblicas
promulgada en fecha 06 de septiembre de 2010, publicada en la

Gaceta Oficial N 39.503, an cuando logr incorporar aspectos

significativos en el control de la gestin de las contrataciones
pblicas que realizan los rganos y entes pblicos, es importante
sealar que la Contralora General de la Repblica en la
presentacin de su Informe de Gestin correspondiente al
ejercicio fiscal 2012 seala, que persisten algunas deficiencias
significativas en los procesos utilizados para realizar las
adquisiciones de bienes y servicios, tal como se evidencia en las
recomendaciones establecidas en el Captulo II: Gestin en los
rganos y entes del Poder Pblico, donde indica que se requiere
que las mximas autoridades conjuntamente con sus
funcionarios adscritos, adopten acciones correctivas tendentes a
impulsar la eficiencia en la gestin pblica, en atencin a las
debilidades evidenciadas en las actuaciones de control en el rea
de contrataciones, exhortando a establecer los mecanismos de
control interno necesarios, orientados a garantizar que las fases
de seleccin del contratista, as como la de ejecucin de las
obras, se realicen fundamentadas en los principios de economa,
transparencia, honestidad, eficiencia, igualdad, competencia, y
en cumplimiento de la normativa que regula la materia de
contrataciones.
El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de
Contrataciones Pblicas, tiene como objeto regular la actividad
del Estado para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios
y ejecucin de obras, con la finalidad de preservar el patrimonio
pblico, fortalecer la soberana, desarrollar la capacidad
productiva y asegurar la transparencia de las actuaciones de los
contratantes sujetos a la misma, de manera de coadyuvar al
crecimiento sostenido y diversificado de la economa nacional.
La presente reforma procura adicionalmente perfeccionar los
procedimientos y obligaciones establecidos para su correcta
aplicacin por parte todas las personas naturales o jurdicas,
pblicas y privadas sujetos de la contratacin pblica.

En el mbito de la defensa de la economa, en los

procedimientos que regula el presente Decreto-Ley se incluy a
los nuevos actores del sistema econmico nacional,
estableciendo los mecanismos para la insercin de los mismos en
el desarrollo productivo nacional y aspectos para fortalecer la
adquisicin de bienes, servicios y obras de origen nacional.
Igualmente se incorporan aspectos que flexibilizan los procesos
de contratacin asociados al sector alimentacin, seguridad y
defensa.
Se fortalecen los procesos de adquisicin transparentes, que
aseguren precios justos y la calidad requerida, con la obligacin
del cumplimiento del compromiso de responsabilidad social, a
travs de la cual se pueden brindar importantes beneficios a
nuestra poblacin, logrando el desarrollo econmico de la
sociedad por construir en Venezuela, sealando lineamientos que
permitan la superacin del actual sistema capitalista, para la
instauracin del nuevo modelo econmico productivo que logre
la elevacin constante del nivel de vida de la poblacin,
mediante una justa distribucin de la riqueza, como se plantea
en nuestra Constitucin.
De igual forma, el presente Decreto Ley, en el mbito de la lucha
contra la corrupcin, establece procedimientos que permitirn
fortalecer los controles en los procesos de contratacin que deba
realizar el Estado, sin afectar la eficiencia en la realizacin de los
mismos, y se incorporan mecanismos que permitirn fortalecer
las sanciones de carcter administrativo por incumplimiento del
Decreto Ley.
En el mbito organizacional y de planificacin centralizada, el
proyecto de ley fortalece las competencias del Servicio Nacional
de Contrataciones como rgano tcnico, con especial nfasis en
sus dos reas medulares el Registro nacional de Contratistas,
estableciendo la obligacin de la inscripcin en el Registro
Nacional de Contratistas de todos los potenciales oferentes

interesados en celebrar contrataciones con el sector pblico,

independiente del monto de la contratacin, la cual es un
procedimiento sencillo y electrnico sin mayores requisitos y solo
requiriendo la calificacin por parte de este Registro cuando
los oferentes deseen participar en una de las Modalidades que la
Ley prev.
De igual forma se otorga fuerza a su otra rea medular, el
Registro Nacional de Contrataciones del Estado; que tiene por
objeto garantizar y mantener un sistema de informacin de las
contrataciones del Estado, as como de la demanda de bienes,
servicios y obras que la Administracin relaciona al solicitar su
presupuesto anual. La informacin que all se colecte podr
permitir realizar planificadamente la adquisicin de bienes,
servicios y obras o la inversin productiva segn lo definan las
autoridades.
En el mbito del uso de las tecnologas de informacin y la
simplificacin de Trmites, en concordancia con las nuevas
tendencias internacionales y sobre la base del Proyecto de
Modernizacin del Estado que adelanta el gobierno nacional, en
el proyecto de Decreto Ley que se presenta, se ha fortalecido la
utilizacin de los medios electrnicos, incorporado la novedad de
las notificaciones electrnicas para todos aquellos actos y
procedimientos administrativos en los cuales se tenga inters
directo o se realicen ante los contratantes, as como, ante el
Servicio Nacional de Contrataciones.
De igual forma se ha previsto la modalidad de las contrataciones
electrnicas, cuya normativa brindara soporte para desarrollar un
proyecto cuyo alcance abarcara la definicin de un circuito de
gestin, a travs de una solucin tecnolgica, que permita una
sustancial transformacin en la gestin de compras y
contrataciones del Estado, garantizando que las prestaciones del
sector pblico sean eficaces, eficientes, transparentes y posibles

de ser controladas por la sociedad, para lograr una mejor calidad

de la gestin.
Estos aspectos han sido desarrollados en concordancia con lo
estipulado en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Sobre
Acceso e Intercambio Electrnico de Datos, Informacin y
Documentos Entre los rganos y Entes del Estado, y en el
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electrnicas, de cuyo espritu se evidencia el
mandato de evitar el requerimiento al particular de informacin,
datos o documentos que la administracin ya posea, as como, al
otorgamiento y reconocimiento de eficacia y valor jurdico de la
firma electrnica, al mensaje de datos y a toda informacin
inteligible en formato electrnico, garantizando el desarrollo de
servicios pblicos integrados y la simplificacin de trmites en
pro de la satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos y la
mejora de las relaciones de stos con el Estado.
Entre otros elementos importantes de la reforma, se incluye el
carcter pblico del monto total del presupuesto base,
permitindose al rgano o ente contratante mantener reserva
sobre los detalles. Ello a los fines de reforzar los principios de
publicidad y transparencia que conforme a la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes, deben ser
respetados en las actuaciones de la Administracin Pblica.
Con respecto al Sistema Nacional de Contrataciones, destaca en
este nuevo instrumento, la obligacin de la inscripcin en el
Registro Nacional de Contratistas de todos los potenciales
oferentes interesados en celebrar contrataciones con el sector
pblico, independiente del monto de la contratacin, la cual es
un procedimiento sencillo y electrnico sin mayores requisitos y
solo requiriendo la calificacin por parte de este Registro
cuando los oferentes deseen participar en una de las
Modalidades que el Decreto Ley prev.

Igualmente se amplan los procedimientos excluidos de

modalidad de contratacin y se reformulan e incorporan
supuestos de contratacin directa, destacando: la adquisicin de
bienes, equipos, tecnologa o servicios de determinado
proveedor o contratista por razones de normalizacin o por la
necesidad de asegurar su compatibilidad con otros ya existentes;
el caso de las donaciones y la adquisicin de bienes, la
contratacin de servicios a organizaciones socio productivas
creadas en el marco de la ley que rige el sistema econmico
comunal y la contratacin con empresas conjuntas y
conglomerados.
Entre los aspectos resaltantes en materia de administracin de
contratos se elimina la sujecin de las garantas contractuales al
tradicional modelo de fianza, permitindose al rgano o ente
contratante seleccionar mltiples opciones permitidas por el
ordenamiento jurdico, quedando a su cargo verificar y asegurar
la suficiencia de la garanta. En caso de estipularse anticipo, se
ha previsto que la falta de consignacin de la garanta en el
lapso establecido no constituya obstculo que impida la
celebracin del contrato o genere retrasos innecesarios; as
mismo se precisan, definen y regulan con claridad las formas de
terminacin del contrato, a saber: cumplimiento del objeto,
Rescisin unilateral por causa no imputable al contratista,
resolucin por mutuo acuerdo y rescisin por incumplimiento del
contratista. En este ltimo caso es enftica la Ley al exigir, en
sintona con lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, la realizacin del debido procedimiento
administrativo que garantice al particular el ejercicio pleno de su
derecho a la defensa.
En lo que respecta al rgimen sancionatorio en el cual se
distinguen dos clases de sujetos destinatarios: los funcionarios
pblicos que incurran en infracciones a las disposiciones de la
Ley, y los particulares bien sea en infracciones o incumplimiento
en sus relaciones con el rgano o ente contratante, o por ilcitos

incurridos en los trmites y procedimientos ante el Servicio

Nacional de Contratistas. En ambos casos, se incluyen normas
expresas que sealan las infracciones en que pudieran incurrir,
as como el procedimiento para la aplicacin de las sanciones por
incumplimiento de las disposiciones del Decreto Ley.
Particularmente se plantea la necesidad de establecer
limitaciones para que las personas naturales que formen parte
de personas jurdicas inhabilitadas por incumplimiento de las
disposiciones que regula el Decreto ley en su rol de contratistas,
no puedan participar como socios o miembros de otras personas
jurdicas habilitadas para contratar con el Estado.
La estructura del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de
Contrataciones Pblicas, acoge las tcnicas legislativas, segn la
cual, las diversas disposiciones que le componen, se agruparon
de acuerdo al tema que se regula, identificando adems el
contenido de los artculos para facilitar el anlisis y comprensin
de todos los operadores del presente Decreto Ley.
Quedan as expuestos los motivos que fundamentan el texto del
DECRETO CON RANGO VALOR Y FUERZA DE LEY DE
CONTRATACIONES PBLICAS, as como las reformas
fundamentales que sobre la materia implementa este
instrumento normativo.

II.- TEXTO INTEGRO DEL NUEVO PROYECTO DEL

DECRETO CON RANGO VALOR Y FUERZA DE LEY DE
CONTRATACIONES PBLICAS.

10

Decreto N

de

de 2014

NICOLS MADURO MOROS

Presidente de la Repblica
En ejercicio de la atribucin que le confiere el numeral 8 del
artculo 236 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, y de conformidad con el numeral 1, literal b) de la
Ley que autoriza al Presidente de la Repblica para dictar
Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley en las materias que
se delegan, en Consejo de Ministros,
DICTA
El siguiente,
DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY DE
CONTRATACIONES PBLICAS
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Captulo I
Disposiciones Generales

Artculo 1. El presente Decreto con rango valor y fuerza de

Objeto

Ley, tiene por objeto regular la actividad del Estado para la

adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de
obras, con la finalidad de preservar el patrimonio pblico,
fortalecer la soberana, desarrollar la capacidad productiva y
asegurar la transparencia de las actuaciones de los contratantes

11

sujetos al presente Decreto Ley, coadyuvando al crecimiento

sostenido y diversificado de la economa.
Los procesos a que se refiere el presente Decreto Ley, son de
obligatorio cumplimiento, salvo las excepciones aqui previstas.

Principios

Artculo 2. Las disposiciones del presente Decreto Ley se

desarrollarn respetando los principios de economa,

planificacin, transparencia, honestidad, eficiencia, igualdad,
competencia,
publicidad y simplificacin de trmites;
y
debern promover la participacin popular a travs de cualquier
forma asociativa de produccin.
A los fines de garantizar la oportuna contratacin y con base al
principio de planificacin, los contratantes debern realizar las
actividades previas al proceso de seleccin sealadas en esta
Ley y su Reglamento.
Todos los contratantes debern dar prioridad al uso de medios
electrnicos en la realizacin de los distintos procesos a los que
se refiere el presente Decreto Ley, conforme a las normas
existentes en la materia.

mbito de aplicacin

Artculo 3. El presente Decreto Ley regir para todas las

personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, en los

trminos aqu previstos, con especial nfasis para los sujetos
que a continuacin se sealan:
1. Los rganos y entes del Poder Pblico Nacional, Estadal,
Municipal, Central y Descentralizado.
2. Las Universidades Pblicas.
3. El Banco Central de Venezuela.
4. Las asociaciones civiles y sociedades mercantiles en las
cuales la Repblica y las personas jurdicas a que se contraen
los numerales anteriores tengan participacin igual o mayor al
cincuenta por ciento (50%) del patrimonio o capital social
respectivo.

12

5. Las asociaciones civiles y sociedades mercantiles en cuyo

patrimonio o capital social, tengan participacin igual o mayor al
cincuenta por ciento (50%), las asociaciones civiles y
sociedades a que se refiere el numeral anterior.
6. Las fundaciones constituidas por cualquiera de las personas a
que se refieren los numerales anteriores o aquellas en cuya
administracin stas tengan participacin mayoritaria.
7. Las Comunas, los Consejos Comunales y las organizaciones
de base del Poder Popular cuando manejen fondos pblicos.
8. Las asociaciones socioproductivas y cualquier otra forma de
organizacin popular cuando manejen fondos pblicos.

Exclusiones de la Ley

Artculo 4. Se excluyen de la aplicacin del presente Decreto

Ley, las contrataciones que tengan por objeto:

1.- La ejecucin de obras, la adquisicin de bienes y la
prestacin de servicios, que se encuentren en el marco del
cumplimiento de obligaciones asumidas en acuerdos
internacionales entre la Repblica Bolivariana de Venezuela y
otros Estados, o en el marco de contratos o convenios suscritos
con organismos internacionales.
2.- La contratacin con empresas constituidas en el marco de
acuerdos internacionales.
3.- Los servicios laborales.
4.- El arrendamiento de bienes inmuebles, inclusive el
financiero.
5.- El patrocinio en materia deportiva, artstica, literaria,
cientfica o acadmica.
Estas exclusiones no privan de cumplir con lo establecido en las
dems disposiciones que regulan la materia de contratacin
pblica, a los fines de establecer garantas que aseguren el
cumplimiento de las obligaciones contractuales y adems
promuevan la participacin nacional.
No obstante lo anterior, los contratantes estarn obligados a
dar cumplimiento al suministro de informacin prevista en el

13

presente Decreto Ley, en cuanto a los contratos y su ejecucin,

que se realicen bajo los numerales 1 y 2 de este artculo.

Exclusin de las modalidades de seleccin

Artculo 5. Quedan excluidos, solo de la aplicacin de las

modalidades de seleccin de contratistas indicadas en el

presente Decreto Ley, los contratos que tengan por objeto:
1. La prestacin de servicios profesionales.
2. La prestacin de servicios financieros por entidades regidas
por la Ley sobre la materia.
3. La adquisicin de bienes inmuebles.
4. La adquisicin de semovientes.
5. La adquisicin de obras artsticas, literarias o cientficas.
6. Las alianzas comerciales o estratgicas para la adquisicin de
bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras entre
personas naturales o jurdicas y los contratantes.
7. Los servicios bsicos indispensables para el funcionamiento
del contratante.
8. La adquisicin de bienes, la prestacin de servicios y la
ejecucin de obras, suministradas o ejecutadas directamente
por los rganos y entes de la Administracin Pblica.
9.- La adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin
de obras contratados directamente entre los sujetos sealados
en el artculo 3 de presente Decreto Ley.
10.- La adquisicin de bienes, prestacin de servicios y
ejecucin de obras encomendados a los rganos y entes de la
Administracin Pblica.
11.- La adquisicin de bienes y prestacin de servicios con
recursos provenientes de caja chica, hasta el monto mximo
que estipule la normativa que regule la materia.
12. La adquisicin de bienes, la prestacin de servicios y la
ejecucin de obras, requeridos, cuando se decrete cualquiera
de los estados de excepcin contemplados en la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela.

14

13. La adquisicin de bienes, la prestacin de servicios y la

ejecucin de obras, destinados a la seguridad y defensa del
Estado relacionados con las operaciones de inteligencia y contra
inteligencia realizadas por los rganos y entes de seguridad del
Estado, tanto en el pas como en el exterior, as como para
actividades de proteccin fronteriza y para movimiento de
unidades militares en caso de preparacin, entrenamiento o
conflicto interno o externo.
14. La adquisicin de bienes, servicios, productos alimenticios y
medicamentos, declarados como de primera necesidad, siempre
que existan en el pas condiciones de desabastecimiento por no
produccin o produccin insuficiente, previamente certificadas
por la autoridad competente.
Los contratos a que hacen referencia los numerales anteriores,
sern adjudicados directamente por la mxima autoridad
contratante.
En los supuestos contemplados en los numerales 12, 13 y 14
se requerir la autorizacin previa de la mxima autoridad del
nivel central de la
Administracin Pblica Nacional con
competencia en la materia.
En las relaciones que se generen entre rganos y entes de la
Administracin Pblica no se requerir la constitucin de las
garantas previstas en esta Ley.
El Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de
Ministros, podr dictar medidas temporales que excluyan de las
modalidades de seleccin de contratistas establecidos en el
presente Decreto Ley, determinados bienes, servicios y obras,
que se consideren estratgicos.

Definiciones

Artculo 6. A los fines del presente Decreto Ley, se define lo

siguiente:
1. Contratante: Sujeto contemplado en el mbito de aplicacin
del presente Decreto Ley, que ejecuta los procesos previstos
para la seleccin y administracin de contratos referidos a la

15

adquisicin de bienes, prestacin de servicios o ejecucin de

obras.
2. Unidad Usuaria: Es la unidad responsable de efectuar las
actividades previas a la contratacin, formular el requerimiento
a la Unidad Contratante, administrar el contrato y evaluar la
actuacin y desempeo del contratista en los procedimientos de
contratacin previstos en el presente Decreto Ley.
3. Unidad Contratante: Es la unidad responsable de solicitar
y analizar las ofertas, preparar el informe de recomendacin,
solicitar el otorgamiento de la adjudicacin, recomendar la
declaratoria de desierta o terminacin del procedimiento, para
la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de
obras, en las modalidades de Consulta de Precios y Contratacin
Directa, as como, en los procedimientos excluidos de la
aplicacin de las modalidades.
En la realizacin de concursos abiertos y cerrados, la Comisin
de Contrataciones actuar como unidad contratante.
4.
Comisin
de
Contratacin:
Cuerpo
colegiado
multidisciplinario, cuyos miembros son designados, por la
mxima autoridad de los contratantes, representando las reas
legal, tcnica y financiera.
5. Participante: Es cualquier persona natural o jurdica, o
conjunto de ellas, independientemente de su forma de
organizacin, que haya adquirido el pliego de condiciones para
participar en un Concurso Abierto o un Concurso Abierto
Anunciado Internacionalmente, o que sea invitado a presentar
oferta en un Concurso Cerrado, Consulta de Precios,
Contratacin Directa o en cualquier procedimiento excluido de
modalidad de contratacin sealado en el presente Decreto Ley.
6. Oferente: Es la persona natural o jurdica o conjunto de
ellas, independientemente de su forma de organizacin que ha
presentado una manifestacin de voluntad de participar, o una
oferta en alguna de las modalidades previstas en el presente
Decreto Ley o en los procedimientos excluidos de modalidad.

16

7. Contratista: Persona natural o jurdica, o conjunto de ellas,

independientemente de su forma de organizacin que ejecuta
una obra, suministra bienes o presta un servicio, para alguno de
los contratantes sujetos del presente Decreto Ley, en virtud de
un contrato, sin que medie relacin de dependencia.
8. Pequeo Actor Econmico: Persona natural o jurdica, o
conjunto de ellas, independientemente de su forma de
organizacin, que tenga por objeto o desarrolle, aun
eventualmente, actividades a los fines de la generacin,
circulacin, distribucin o comercializacin de productos, bienes
o prestacin de servicios comerciales, y los derivados de actos
de comercio, cuyos ingresos producto de su actividad no
superen anualmente un monto equivalente a ocho mil unidades
tributarias (8.000 U.T.).
9. Mediano Actor Econmico: Persona jurdica, o conjunto
de ellas, independientemente de su forma de organizacin, que
tenga por objeto o desarrolle, aun eventualmente, actividades a
los fines de la generacin, circulacin, distribucin o
comercializacin de productos, bienes o prestacin de servicios
comerciales, y los derivados de actos de comercio, que tengan
una nmina promedio anual de hasta cuarenta (40)
trabajadores y cuyos ingresos producto de su actividad no
superen anualmente un monto equivalente a ocho mil uno
unidades tributarias hasta cuarenta mil unidades tributarias
(8.001 U.T. hasta 40.000 U.T.).
10. Servicios Profesionales: Son los servicios prestados por
personas naturales o jurdicas, en virtud de actividades de
carcter cientfico, tcnico, artstico, intelectual, creativo,
docente o en el ejercicio de su profesin, realizados en nombre
propio o por personal bajo su dependencia.
11. Servicios Bsicos: Son los servicios requeridos para el
funcionamiento del contratante en el desarrollo de sus
competencias, que incluyen: electricidad, agua, aseo urbano,
gas, telefona, postales y redes informticas.

17

12. Servicios Comerciales: Actividades que principalmente

impliquen prestaciones de hacer a favor de un tercero, con
nimo de obtencin de lucro o remuneracin en general,
excluidos los contratos de obras, servicios bsicos,
profesionales, laborales y financieros.
13. Obra: Es la construccin, rehabilitacin, remodelacin,
restauracin, ampliacin o reparacin total o parcial de
edificaciones, infraestructuras para servicios bsicos, vialidad,
plantas o complejos de plantas, preparacin, adecuacin de
reas de trabajos. No constituye obra el solo mantenimiento
de edificaciones.
14. Calificacin por el Contratante: Es el resultado del
examen de la capacidad legal, tcnica y financiera que se le
realiza a un participante para que pueda presentar ofertas.
15. Clasificacin: Es la ubicacin del interesado en las
categoras de especialidades del Registro Nacional de
Contratistas, definidas por el Servicio Nacional de
Contrataciones, con base a su capacidad tcnica general.
16. Presupuesto Base: Es una estimacin de los costos que
se generan por las especificaciones tcnicas requeridas para la
ejecucin de obras, la adquisicin de bienes o la prestacin de
servicios.
17. Pliego de Condiciones y Condiciones de la
Contratacin: Es el documento donde se establecen las reglas
bsicas, requisitos o especificaciones que rigen para las
modalidades de seleccin de contratistas establecidas en el
presente Decreto Ley, as como para los procedimientos
excluidos de modalidad.
18. Oferta: Es aquella propuesta para suministrar un bien,
prestar un servicio o ejecutar una obra, que ha sido presentada
por una persona natural o jurdica, cumpliendo con los
requisitos exigidos por el Contratante.
19. Desviacin Sustancial: Divergencia o reserva mayor con
respecto a los trminos, requisitos y especificaciones del pliego
de condiciones o condiciones generales de la contratacin, en la

18

que incurren los oferentes y que haran improbable el

suministro del bien o del servicio o ejecucin de obras en las
condiciones solicitadas por el contratante.
20. Emergencia Comprobada: Son los hechos o
circunstancias sobrevenidas que tienen como consecuencia la
paralizacin, o la amenaza de paralizacin total o parcial de las
actividades, o del desarrollo de las competencias del
contratante.
21. Procesos Productivos: Conjunto de acciones sucesivas
necesarias que requieren una serie de operaciones sobre los
materiales con la ayuda de medios tcnicos, habilidades y
saberes, pudiendo resultar la obtencin de bienes como
resultado de un ciclo de transformacin, productos provenientes
de procesos de explotacin o servicios asociados a los aspectos
sustantivos del contratante.
22. Medios Electrnicos: Son instrumentos, dispositivos,
elementos o componentes tangibles o intangibles que obtienen,
crean, almacenan, administran, codifican, manejan, mueven,
controlan, transmiten y reciben de forma automtica o no,
datos o mensajes de datos cuyo significado aparece claro para
las personas o procesadores de datos destinados a
interpretarlos.
23. Cadena Agroalimentaria: Es el conjunto de los factores
involucrados en las actividades de produccin primaria,
transformacin, almacenamiento, transporte, distribucin,
comercializacin y consumo de alimentos.
24. Compromiso de Responsabilidad Social: Son todos
aquellos compromisos que los oferentes establecen en su
oferta, para la atencin de por lo menos una de las demandas
sociales relacionadas con:
1. La ejecucin de proyectos de desarrollo socio
comunitario.
2. La creacin de nuevos empleos permanentes.

19

3. Formacin socio
comunidad.

productiva

de

integrantes

de

la

4. Venta de bienes a precios solidarios o al costo;

5. Aportes en dinero o especie a programas sociales
determinados por el Estado o a instituciones sin fines de
lucro; y
6. Cualquier otro que satisfaga las necesidades prioritarias
del entorno social del contratante.
25. Modalidades de Contratacin: Son las categoras que
disponen los sujetos del presente Decreto Ley, establecidas
para efectuar la seleccin de contratistas para la adquisicin de
bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras.
26. Concurso Abierto: Es la modalidad de seleccin pblica
del contratista, en la que pueden participar personas naturales
y jurdicas nacionales y extranjeras, previo cumplimiento de los
requisitos establecidos en el presente Decreto Ley, su
Reglamento y las condiciones particulares inherentes al pliego
de condiciones.
27. Concurso Cerrado: Es la modalidad de seleccin del
contratista en la que al menos cinco (5) participantes son
invitados de manera particular a presentar ofertas por el
contratante, con base en su capacidad tcnica, financiera y
legal.
28. Consulta de Precios: Es la modalidad de seleccin de
contratista en la que de manera documentada, se consultan
precios a por lo menos tres (3) proveedores de bienes,
ejecutores de obras o prestadores de servicios.
29. Contratacin Directa: Es la modalidad de seleccin de
contratista que realiza el contratante, aplicando los supuestos
cualitativos contemplados en el presente Decreto Ley.
30. Acto Motivado para Contratacin Directa: Acto dictado
conforme a la Ley que regula la materia de procedimientos
administrativos, que debe contener toda la informacin que

20

justifique la contratacin, y especialmente: exposicin sucinta

de los hechos, justificacin legal, fundamentacin y decisin de
la contratacin directa con mencin del contratista
seleccionado.
31. Subasta Inversa: Mecanismo de seleccin que slo puede
ser utilizado en la modalidad de Consulta de Precios, mediante
la propuesta electrnica de ofertas que pueden ser mejoradas
en el precio y dentro del lapso que establezca el contratante en
las condiciones de la contratacin.
32. Contrato: Instrumento jurdico que regula la ejecucin de
una obra, prestacin de un servicio o suministro de bienes,
incluidas las rdenes de compra u rdenes de servicio, que se
podrn utilizar para la adquisicin de bienes o suministros de
servicios.
Deber contener: precio, cantidades, forma de pago, tiempo,
forma de entrega, especificaciones contenidas en el pliego de
condiciones o condiciones de la contratacin y oferta.
33. Contrato Marco: Contrato suscrito entre los contratantes
y contratistas para regular la adquisicin de bienes, prestacin
de servicios y ejecucin de obras que por sus caractersticas o
recurrencia dificulten establecer la contratacin por cantidades
fijas. Para ello, los contratantes debern aplicar el
procedimiento de seleccin correspondiente, con una estimacin
global mxima de precio y cantidades. En estos casos, la
adjudicacin establecer los precios unitarios de los rubros o
partidas que conforman la contratacin, con un monto total
mximo del contrato, el cual se ejecutar por rdenes de
compra, servicio y de ejecucin de obra, en las cuales se
establecern las condiciones y trminos especficos de las
cantidades a ejecutar, no existiendo la obligacin por parte del
contratante de ejecutar una cantidad determinada ni de pagar
al contratista el monto mximo establecido.
34. Convenio Marco: Mecanismo mediante el cual el Servicio
Nacional de Contrataciones, selecciona proveedores con los que
los contratantes podrn contratar, bienes y servicios que

21

requieran y que sean ofertados a travs de catlogos

electrnicos que se elaboren para este tipo de contrataciones.
Los contratos resultantes de estos convenios sern suscritos por
cada uno de los contratantes requirentes de los bienes o
servicios.
35. Alianza Estratgica: Consiste en el establecimiento de
mecanismos de cooperacin entre el contratante y personas
naturales o jurdicas o conjunto de ellas, independientemente
de su forma de organizacin, en la combinacin de esfuerzos,
fortalezas y habilidades, para la obtencin de bienes, servicios u
obras asociados al proceso productivo o a las actividades
sustantivas del contratante, debiendo establecerse en el
documento donde se formalice, las ventajas que represente
para el contratante la alianza estratgica en comparacin con la
aplicacin de las modalidades de seleccin de contratistas.
Comprendern igualmente los acuerdos entre rganos y entes
de la Administracin Pblica, en un proceso de gestin con las
comunidades organizadas.
36. Alianza Comercial: Son acuerdos que establece el
contratante con personas naturales o jurdicas o conjunto de
ellas, independientemente de su forma de organizacin, que
tienen un objetivo comn especfico para el beneficio mutuo
con nimo de obtencin de lucro o remuneracin en general,
debiendo establecerse en el documento donde se formalice, las
ventajas que represente para el contratante la alianza comercial
en comparacin con la aplicacin de las modalidades de
seleccin de contratistas.
37. Adjudicacin plurianual: Adjudicacin de obras,
prestacin de servicios o adquisicin de bienes, cuya ejecucin
se estipule realizar en el transcurso de dos o ms ejercicios
fiscales.
38. Patrocinio: Acuerdo con personas naturales o jurdicas
que tiene por objeto promover talentos y valores deportivos,
artsticos, literarios, cientficos o acadmicos, con la intencin
de obtener un beneficio mutuo.

22

Captulo II
De los Procedimientos, Notificaciones y Recursos
Administrativos

De los procedimientos

Artculo 7. Las actuaciones de los contratantes deben

sujetarse a los procedimientos establecidos en el presente
Decreto Ley; y aplicar cuando corresponda en forma supletoria
las disposiciones de la Ley que regula la materia de
procedimientos administrativos.

Notificaciones

Artculo 8. Todas las notificaciones que deban practicarse en

ejecucin del presente Decreto Ley, indistintamente del tipo de

procedimiento de que se trate, debern realizarse en forma
electrnica siempre que el destinatario de la notificacin hubiere
previamente aceptado tal condicin y debern publicarse en la
pgina web del contratante.
Para el caso de rescisiones unilaterales por incumplimiento del
contratista y decisiones que deriven de un procedimiento
administrativo que afecten derechos subjetivos, adicionalmente
las notificaciones debern ser publicadas en la pgina web del
Servicio Nacional de Contrataciones. Se tomar como fecha
cierta de notificacin, el evento que primero ocurra segn
pueda verificarse.
Cuando por razones tcnicas
debidamente justificadas,
imposibiliten el uso de medios electrnicos podr procederse de
conformidad a lo establecido en la Ley que regula la materia de
procedimientos administrativos.

Artculo

9.

Recursos administrativos

Todo acto administrativo dictado por los

contratantes, por el Servicio Nacional de Contrataciones y el
Registro Nacional de Contratistas, podr ser recurrido de

23

conformidad con la Ley que regula la materia de procedimientos

administrativos.

Agotamiento de la va administrativa

Artculo 10. Las decisiones dictadas por la mxima autoridad

del Servicio Nacional
administrativa.

de

Contrataciones,

agotan

la

va

Captulo III
Medidas de Promocin de Desarrollo Econmico

Medidas Temporales

Artculo 11. El Presidente o la Presidenta de la Repblica en

Consejo de Ministros, en atencin a los planes del desarrollo

econmico, podr dictar, medidas temporales para que las
contrataciones de los contratantes a que se refiere el presente
Decreto Ley, compensen condiciones adversas o desfavorables
que afecten a la pequea y mediana industria, cooperativas y
cualquier otra forma de asociacin comunitaria.
Tales medidas incluyen entre otras, el establecimiento de
montos o categoras preferenciales de contratos, la utilizacin
de esquemas de contratacin que impliquen la incorporacin de
bienes con valor agregado nacional, transferencia de tecnologa,
incorporacin de recursos humanos, programacin de entregas,
las cuales servirn de instrumento de promocin y desarrollo
para las pequeas y medianas industrias, as como el estmulo y
la inclusin de las personas y cualquier otra forma asociativa
comunitaria para el trabajo.

Artculo

12.

Preferencias en produccin nacional

El contratante, debe garantizar en las

contrataciones la inclusin de bienes y servicios producidos en
el pas con recursos provenientes del financiamiento pblico y
que cumplan con las especificaciones tcnicas respectivas,
mediante el diseo de criterios de evaluacin objetivos y de
carcter incentivador, que sern identificados en el llamado o

24

en la invitacin para ofertar, y se detallarn en el pliego de

condiciones o condiciones de la contratacin, asignndoles
preferencias en la evaluacin de la oferta.

Valor Agregado Nacional

Artculo 13. Para la seleccin de ofertas cuyos precios no
superen entre ellas, el cinco por ciento (5%) de la que resulte
mejor evaluada, debe preferirse aquella que en los trminos
definidos en el pliego de condiciones cumpla con lo siguiente:
1.
En la adquisicin de bienes, la oferta que tenga mayor
valor agregado nacional.
2.
En las contrataciones de obras y de servicios, la oferta
que sea presentada por un oferente cuyo domicilio principal
est en Venezuela, tenga mayor incorporacin de partes e
insumos nacionales y mayor participacin de recursos humanos
nacionales, incluso en el nivel directivo.
Una vez aplicados los criterios anteriores, si la evaluacin
arrojare dos o ms ofertas con resultados iguales se preferir al
oferente que tenga mayor participacin nacional en su capital.

Captulo IV
Comisin de Contrataciones

Integracin de las comisiones de contrataciones

Artculo 14. En los sujetos del presente Decreto Ley, debe
constituirse una o varias Comisiones de Contrataciones, que
podrn ser permanentes o temporales, atendiendo a la
especialidad, cantidad y complejidad de las obras a ejecutar, la
adquisicin de bienes y la prestacin de servicios.

25

Estarn integradas por un nmero impar de miembros

principales con sus suplentes, de calificada competencia
profesional y reconocida honestidad, designados por la mxima
autoridad del contratante preferentemente entre sus empleados
o funcionarios, quienes sern solidariamente responsables con
la mxima autoridad, por las recomendaciones que se
presenten y sean aprobadas. Las designaciones de los
miembros de las comisiones de contrataciones, se realizarn a
ttulo personal y debern ser notificadas al Servicio Nacional de
Contrataciones dentro de los cinco das siguientes, una vez
dictado el acto.
En las Comisiones de Contrataciones, estarn representadas las
reas jurdica, tcnica y econmico financiera; e igualmente se
designar un Secretario con su suplente, con derecho a voz,
mas no a voto.
Los miembros de las comisiones de contrataciones, debern
certificarse en materia de contrataciones pblicas por ante el
Servicio Nacional de Contrataciones.
Las comunas, los consejos comunales, y las organizaciones de
base del Poder Popular, constituirn comisiones de
contrataciones del Poder Popular, en los trminos previstos en
el presente Decreto Ley.

Atribuciones de la comisin de contrataciones

Artculo 15. Las comisiones de contrataciones tendrn las
siguientes atribuciones:

1. Emitir recomendaciones sobre los asuntos sometidos a su

consideracin e incluidos en las agendas de reuniones.

2. Solicitar a la mxima autoridad administrativa del rgano o

ente contratante, la designacin del sustituto, cuando se

produzca la falta absoluta de algn miembro principal de la
comisin.
3. Convocar el suplente en caso de falta accidental o temporal

del miembro principal.

26

4. Velar porque los procedimientos de contratacin se realicen

de conformidad con lo establecido en la legislacin vigente que

rige la materia, cuando ello fuere aplicable, y con la normativa
interna de cada rgano o ente contratante.
5. Verificar la vigencia de la certificacin de la calificacin de

los oferentes en el Registro Nacional de Contratistas, en

contrataciones cuyo monto estimado sea superior a cuatro mil
unidades tributarias (4.000 U.T.) para bienes y servicios, y
cinco mil unidades tributarias (5.000 U.T.) para ejecucin de
obras.
6. Considerar y emitir recomendacin sobre el rgimen legal

aplicable,
la
estrategia
de
contratacin adoptada,
especificaciones tcnicas y condiciones de la contratacin, la
modalidad de seleccin de contratistas, parmetros,
ponderaciones y criterios de seleccin de oferentes y
evaluacin de ofertas, el compromiso de responsabilidad
social, y sobre cualquier otra propuesta que le presente la
unidad usuaria o la unidad contratante.
7. Recibir,

abrir, analizar, los documentos relativos a la

calificacin de los oferentes; examinar, evaluar y comparar las
ofertas recibidas, a cuyo efecto podr designar o hacer que la
unidad usuaria o unidad ccontratante proponga grupos de
evaluacin interdisciplinarios, o recomendar la contratacin de
asesora externa especializada en caso que la complejidad del
objeto de la contratacin lo requiera.
8. Descalificar oferentes o rechazar ofertas, de conformidad a

lo establecido en el presente Decreto Ley, en el pliego de

condiciones, o en las condiciones de la contratacin.
9. Decidir los recursos de reconsideracin interpuestos por los

oferentes en contra de las decisiones de descalificacin en

concursos abiertos.

10. Aprobar los informes de recomendacin en Consultas de

Precios, que deriven de un concurso cerrado que haya sido

27

declarado desierto, o en las contrataciones efectuadas en el

marco de planes excepcionales que por su cuanta superen las
cinco mil unidades tributarias (5.000 UT.) para la adquisicin
de bienes, diez mil unidades tributarias (10.000) para
prestacin de servicios y veinte mil unidades tributarias
(20.000 UT.) para la ejecucin de obras.
Determinar, visto el informe del grupo evaluador, las
ofertas que en forma integral, resulten ms favorables a los
intereses del rgano o ente contratante; todo ello, de
conformidad con los requisitos establecidos en el pliego de
condiciones, emitiendo la recomendacin consiguiente.
11.

12. Opinar acerca del acto motivado que se someta a la

mxima autoridad del rgano o ente contratante, para

proceder por Contratacin Directa como modalidad excepcional
de seleccin de Contratistas, en contrataciones cuyo monto
hubiera sido un concurso, en especial las razones que
justifican el uso de dicha modalidad, el fundamento legal, la
contratista
seleccionada
y
las
ventajas
estratgicas, operacionales o administrativas para dicha
seleccin.
13. Opinar sobre las propuestas de modificaciones en los

contratos, cuya adjudicacin fue recomendada por la comisin

de contrataciones conforme a lo establecido en el presente
Decreto Ley.
14. Opinar sobre las variaciones en los precios establecidos

en el contrato, cuya adjudicacin fue recomendada por la

comisin de contrataciones, siempre que estas superen el diez
por ciento del monto original del contrato.

15. Opinar sobre paralizacin en la prestacin de servicios y

la ejecucin de obras, que afecte el desarrollo del proyecto o

el perodo contractual, en un lapso mayor de veinte das
continuos a partir de la paralizacin.
16. Aprobar el cierre del contrato en el suministro de

28

bienes, prestacin de servicios y la ejecucin de obras de

contrataciones que hayan sido recomendadas por la Comisin.
17. Aprobar la evaluacin de desempeo del contratista, en el

suministro de bienes, prestacin de servicios y la ejecucin de

obras de contrataciones que hayan sido recomendadas por la
Comisin, antes de su envo al Servicio Nacional de
Contrataciones.
18. Remitir a la unidad de auditora interna del rgano o ente

contratante los casos o hechos

responsabilidad administrativa.

que

puedan

generar

19. Presentar

el informe de gestin al culminar las

actividades como miembros de la Comisin de contrataciones,
dentro de los veinte das hbiles siguientes a la designacin de
la nueva comisin. Este informe debe ser presentado
igualmente cuando se trate del cese de las funciones de
alguno de sus miembros.
20. Ejercer cualquier otra que le seale la legislacin aplicable

y las normas internas del rgano o ente contratante.

Atribuciones del secretario de la comisin de

contrataciones
Artculo 16. El secretario de la Comisin de Contrataciones
tiene las siguientes atribuciones:
1. Convocar las reuniones, coordinar y conducir los actos de la
comisin de contrataciones.
2. Elaborar las actas de la comisin de contrataciones.
3. Consolidar el informe de calificacin y recomendacin.
4. Apoyar en la elaboracin de los pliegos de condiciones,
modificaciones y aclaratorias.
5. Preparar la documentacin a ser emitida por la comisin de
contrataciones y suscribirla cuando as haya sido facultado.
6. Mantener el archivo de los expedientes manejados por la
comisin.

29

7. Apoyar a los miembros de la comisin en las actividades que

le son encomendadas.
8. Certificar las copias de los documentos originales que
reposan en los archivos de la comisin.
9.- Informar al Servicio Nacional de Contrataciones sobre el
desarrollo de los procesos de contratacin en los cuales
participe.
10. Cualquier otra que le sea asignada por la mxima autoridad
del contratante o su normativa interna.
Considerando el volumen de los procesos que desarrolle la
Comisin de Contrataciones, se deber
definir en los
contratantes, una unidad de apoyo a la comisin, para las
actividades de la Secretara.

Validez de reuniones y decisiones

Artculo 17. Las Comisiones de Contrataciones se constituyen

vlidamente con la presencia de la mayora de los miembros

que representen las tres reas que la conforman, sus decisiones
y recomendaciones sern tomadas con el voto favorable de la
mayora. Todo lo relativo al rgimen de inhibiciones y
disentimiento, se regular en el Reglamento del presente
Decreto Ley.

Artculo

18.

Reserva de la informacin

Los miembros de las Comisiones de

Contrataciones, as como aquellas personas que por cualquier
motivo intervengan en las actuaciones de las Comisiones,
debern guardar debida reserva de la documentacin
presentada, as como, de los informes, opiniones y
deliberaciones que se realicen con ocasin del procedimiento.
Captulo V
Expediente de la Contratacin

30

Conformacin y custodia del expediente

Artculo 19. Todos los documentos, informes, opiniones y

dems actos que se reciban, generen o consideren en los

procesos de contratacin, deben formar parte de un expediente
por cada contratacin. Este expediente deber ser archivado,
mediante medios fsicos o electrnicos de conformidad a la
normativa que rija la materia, por la unidad administrativa
financiera del contratante, manteniendo la integridad de la
informacin durante al menos cinco aos, despus de iniciada la
seleccin.
El expediente deber estar identificado con la fecha de su
iniciacin, el nombre de las partes, su objeto y la numeracin
establecida. Los documentos deben ser foliados en orden
cronolgico, segn la fecha de su incorporacin al expediente,
pudindose formar piezas o archivos distintos cuando sea
necesario.
A los efectos del archivo y custodia del expediente, se podrn
utilizar todos los medios fsicos o electrnicos que la normativa
en la materia prevea.

Carcter pblico del expediente

Artculo 20. Culminada la seleccin del contratista, los

oferentes tendrn derecho a solicitar la revisin del expediente

y requerir copia certificada de cualquier documento en l
contenido. Se exceptan de lo dispuesto en este artculo, los
documentos del expediente declarados reservados o
confidenciales conforme a la Ley que regula los procedimientos
administrativos.

Denuncia

Artculo 21. Toda persona podr denunciar ante la Contralora

General de la Repblica o ante la unidad de control interno del

contratante, la ocurrencia de hechos o situaciones contrarias a
los principios o disposiciones del presente Decreto Ley y su

31

Reglamento, as como del pliego de condiciones o de las

condiciones de la contratacin.
Captulo VI
De las Comunas, los Consejos Comunales y otras
Organizaciones de Base del Poder Popular

Seleccin de contratistas

Artculo 22. Las Comunas, los Consejos Comunales y cualquier

otra organizacin de base del Poder Popular, cuando manejen
recursos asignados por los rganos y entes de la Administracin
Publica, aplicarn los procedimientos de contratacin para
promover preferentemente la participacin de las personas y de
organizaciones comunitarias de su entorno o localidad.

Comisiones de contrataciones del Poder Popular

Artculo 23. Las comunas, los consejos comunales y las

organizaciones de base del Poder Popular, seleccionarn en

asamblea de ciudadanos y ciudadanas o mediante acuerdos de
la comunidad organizada, los miembros que formarn parte de
la comisin de contrataciones, la cual estar conformada por un
nmero impar de al menos tres miembros principales y un
Secretario con sus respectivos suplentes, cuya duracin ser
determinada por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas o
por la Comunidad Organizada y hasta por un lapso de dos (2)
aos; el secretario tendr derecho a voz, mas no a voto y las
decisiones y recomendaciones de la Comisin sern validadas
por la Asamblea o por la Comunidad Organizada, siendo
regulado su funcionamiento en el Reglamento del presente
Decreto Ley.

Supuestos cuantitativos de adjudicacin

Artculo 24. A los efectos de adquisicin de bienes, prestacin

de servicios o ejecucin de obras, las comunas, los consejos

comunales y las organizaciones de base del Poder Popular a

32

travs de las comisiones de contrataciones, aplicarn la

modalidad de seleccin de contratistas definida como Consulta
de Precios, adecundose a los lmites cuantitativos sealados
para esta modalidad en el presente Decreto Ley. En el caso de
aplicar la modalidad de Concurso Abierto o Concurso Cerrado
por superar la contratacin los lmites cuantitativos establecidos
en el presente Decreto Ley, la Comisin de Contrataciones del
Poder Popular podr solicitar oportunamente por escrito el
apoyo y acompaamiento gratuito del Servicio Nacional de
Contrataciones.

Artculo

25.

Obligacin de inhibicin

Los integrantes de las Comisiones de

Contrataciones del Poder Popular, deben inhibirse del
conocimiento de los asuntos cuya competencia les atribuye la
Ley de Contrataciones Pblicas, en los casos sealados como
causales de inhibicin establecidos en la Ley que regula los
procedimientos administrativos.

Seguimiento y control

Artculo 26. Los rganos y entes de la Administracin Pblica

que transfieran recursos a las comunas, consejos comunales y a

las organizaciones de base del Poder Popular, podrn dictar
lineamientos para asegurar la correcta y adecuada utilizacin de
los recursos y debern realizar actividades de control,
orientadas a garantizar la aplicacin de los recursos a los
proyectos para los que fueron otorgados.

Artculo 27. Las

organizaciones de
la contratacin
cumplimiento de
estableciendo los

Control social

comunas, los consejos comunales y las

base del Poder Popular, una vez formalizada
correspondiente, debern asegurar el
las obligaciones contradas por las partes,
mecanismos que debern utilizar para el

33

control y seguimiento en la ejecucin de los contratos,

aplicando los elementos de control social hasta su terminacin.

Artculo 28. Las

Rendicin de cuentas

comunas, los consejos comunales y las

organizaciones de base del Poder Popular, una vez finalizada la
ejecucin del contrato, debern cumplir con la rendicin de
cuentas a la asamblea de ciudadanos y ciudadanas o a la
comunidad organizada; y debern reportar al Servicio Nacional
de Contrataciones, dentro de los quince das posteriores a la
culminacin del trimestre, los resultados de las contrataciones
realizadas.
Captulo VII
Compromiso de Responsabilidad Social

Finalidad

Artculo 29. El compromiso de responsabilidad social tiene por

finalidad garantizar el cumplimiento de lo establecido en la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, respecto
de la contribucin de los particulares, segn su capacidad, en la
consecucin del bienestar general, en virtud de la solidaridad y
responsabilidad compartida entre stos y el Estado.

Carcter contractual

Artculo 30. El compromiso de responsabilidad social se

constituir en una obligacin contractual para el beneficiario de

la adjudicacin, y su ejecucin debe estar debidamente
garantizada.

Artculo

31.

Procedencia

El compromiso de responsabilidad social

proceder en caso de ofertas cuyo monto total, incluidos los
tributos, superen las dos mil quinientas unidades tributarias

34

(2.500 U.T), y ser del tres por ciento sobre el monto de la

contratacin.

Aplicacin y Oportunidad en la ejecucin

Artculo 32. El Compromiso de Responsabilidad Social que se
establezca, ser aplicado a proyectos sociales y solicitudes,
determinados en base a la informacin de las necesidades del
entorno social que reciba el rgano o ente contratante, y sern
incorporados en los pliegos o en las condiciones generales de
contratacin.
El cumplimiento de compromiso de responsabilidad social
deber efectuarse antes del cierre administrativo del contrato.
Aporte en dinero del Compromiso de
Responsabilidad Social
Artculo 33. El Compromiso de Responsabilidad Social que se
reciba a travs de aportes en dinero ser depositado en el
Fondo de Responsabilidad Social, el cual se crear como
patrimonio separado e independiente del Tesoro Nacional, bajo
la administracin y supervisin directa del Presidente o
Presidenta de la Repblica, o la autoridad que este seale.
La naturaleza y forma de funcionamiento del Fondo
de Responsabilidad Social ser establecida mediante Decreto.
Prohibicin
Artculo 34. El aporte correspondiente al Compromiso de
Responsabilidad Social en ningn caso se podr utilizar para
atender requerimientos que formen parte de las obligaciones y
competencias contempladas en los Planes Operativos de los
rganos y entes de la Administracin Pblica.
TTULO II
SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIONES

35

Captulo I
Servicio Nacional de Contrataciones

Naturaleza Jurdica

Artculo 35. El Servicio Nacional de Contrataciones, es un

rgano
desconcentrado, con
capacidad
de
gestin
presupuestaria, administrativa, financiera y ordenadora de
pagos, dependiente jerrquicamente de la Comisin Central de
Planificacin.
Dentro de su organizacin se prevern reas con competencia
en la capacitacin en materia de contratacin pblica y en la
supervisin, control y apoyo al sector de los contratistas y a los
contratantes.

Fuentes de ingresos

Artculo 36. El Servicio Nacional de Contrataciones contar con

las siguientes fuentes de ingresos:
1. Las
asignaciones
presupuestarias
extraordinarias.
2. Los ingresos que
actividad.

obtenga como

ordinarias

producto de su

3. Los ingresos producto de colocaciones en instituciones

bancarias o afines.
4. Las multas a que se refiere el presente Decreto Ley.
5. Cualquier otro que determine la Comisin Central de
Planificacin o el Ejecutivo Nacional.

Competencias

Artculo 37. El Servicio Nacional de Contrataciones es la

autoridad tcnica en las materias reguladas por el presente
Decreto Ley y tiene como objetivo desarrollar e impulsar
polticas pblicas y herramientas, orientadas al desarrollo de

36

capacidades, a la organizacin y articulacin, de los

participantes en los procesos de contratacin pblica, con el fin
de lograr una mayor eficiencia, transparencia y optimizacin de
los recursos del Estado.
Sus competencias son las siguientes:
1. Proponer, desarrollar, implementar y difundir las polticas
pblicas, planes, programas, normas, instrumentos y
herramientas en materia de contratacin pblica, que faciliten y
promuevan las mejores prcticas, la eficiencia, la transparencia
y competitividad, a fin de que se cumplan los principios y
procesos generales que deben regir la actividad contractual de
los rganos y entes de la Administracin Pblica.
2. Velar y promover el cumplimiento y difusin de la Ley, su
Reglamento, normas complementarias y proponer las
modificaciones que considere necesarias;
3. Asesorar y emitir opiniones sobre materias de su
competencia.
4. Brindar apoyo a los rganos y entes de la Administracin
Pblica en la negociacin internacional en materia de
contratacin pblica.
5. Disear y coordinar la ejecucin de los programas de
capacitacin, relacionados con la contratacin pblica con
especial nfasis en el personal que sea designado para realizar
actividades de contratacin.
6. Disear, coordinar y ejecutar las actividades de apoyo
formativo y de gestin a las comunas, consejos comunales,
asociaciones socioproductivas y cualquier otra forma de
organizacin popular, en materia de contratacin pblica.
7. Exhortar al mejoramiento de los sistemas de control en la
ejecucin de contrataciones de obras, bienes y servicios.
8. Disear y coordinar los sistemas de informacin y
procedimientos referidos a la aplicacin del presente Decreto
Ley.

37

9. Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrnico de

Contrataciones del Estado, y gestionar nuevos desarrollos
tecnolgicos en los asuntos de su competencia.
10. Establecer las polticas y condiciones de uso, seguimiento y
evaluacin de los sistemas de informacin y contrataciones
electrnicas o digitales.
11. Examinar los libros, documentos y practicar las auditoras o
evaluaciones necesarias, a las personas que soliciten calificacin
o estn calificados por el Servicio Nacional de Contrataciones, o
bien estn inscritos en ste y hayan celebrado dentro de los
tres aos anteriores, contratos con alguno de los contratantes
sujetos al presente Decreto Ley.
12. Automatizar y mantener actualizada toda la informacin que
maneje.
13. Dictar los criterios conforme a los cuales se realizar la
clasificacin por especialidad, la calificacin legal y financiera y
el reporte de la experiencia tcnica de los interesados, a los
fines de su inscripcin y calificacin en el Registro Nacional de
Contratistas.
14. Solicitar, recibir, recabar y sistematizar la informacin
relacionada con la materia objeto de su competencia.
15. Crear o eliminar oficinas o dependencias a nivel nacional.
16. Dictar el Reglamento Interno para su funcionamiento.
17. Imponer y aplicar las sanciones a los infractores que
contravengan las disposiciones del presente Decreto Ley.
18. Denunciar ante la Contralora General de la Repblica, los
casos o hechos que puedan generar responsabilidad
administrativa.
19. Dictar medida preventiva de suspensin de los efectos de
los Certificados otorgados por el Registro Nacional de
Contratistas, a los presuntos infractores del presente Decreto
Ley.
20. Establecer las tarifas que se cobrarn por la prestacin de
sus servicios, publicaciones o suministro de informacin.

38

21. Capacitar y acreditar, a los miembros de la Comisin de

Contratacin de los rganos y entes de la Administracin
Pblica
22. Dar prioridad a la implementacin de medios electrnicos en
sus procesos internos y en sus relaciones con los particulares y
otros rganos o entes de la Administracin Pblica.
23. Implementar mecanismos que permitan la conversin de los
expedientes y archivos fsicos o impresos, en mensajes de datos
conforme a la Ley que rige la materia y los lineamientos de las
autoridades competentes.
24. Considerar como original y vlido a todos los efectos
legales, el mensaje de datos que se genere por la conversin de
los expedientes, sustituyendo al ejemplar fsico, el cual podr
ser desincorporado.
25. Servir de instancia mediadora a solicitud de los rganos y
entes de la Administracin Pblica, a fin de resolver conflictos
con sus contratistas o terceros involucrados, sin emitir
pronunciamiento de fondo sobre el asunto o sobre el acuerdo
alcanzado por las partes, si lo hubiere. En ningn caso, la
actuacin prevista en este numeral constituir causal de
inhibicin para el ejercicio de las competencias sancionatorias
conforme al presente Decreto Ley.
26 Ejercer cualquier otra que le seale la legislacin aplicable y
las autoridades jerrquicas competentes.

Informacin de la programacin y de las contrataciones

Artculo 38. Los contratantes sujetos al presente Decreto Ley,
estn en la obligacin de remitir al Servicio Nacional de
Contrataciones:
1.- La programacin de la adquisicin de bienes, prestacin de
servicios y ejecucin de obras a contratar para el prximo
ejercicio fiscal, cuya remisin se har en el ltimo trimestre del
ao; salvo aquellas contrataciones que por razones de
seguridad de Estado, estn calificadas como tales.

39

Dicha informacin se suministrar con base al proyecto de

presupuesto. De existir variacin entre el proyecto y el
presupuesto aprobado, sta deber remitirse
al Servicio
Nacional de Contrataciones, dentro de los quince das siguientes
a la aprobacin del presupuesto.
2.- Cualquier modificacin a la programacin de la adquisicin
de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras, deber
ser notificada al Servicio Nacional de Contrataciones dentro de
los quince das siguientes, contados a partir de la aprobacin de
la misma.
3.- Debern rendir la informacin de las contrataciones
realizadas en ejecucin del presente Decreto Ley, dentro de los
primeros quince das continuos siguientes al vencimiento de
cada trimestre.
El Servicio Nacional de Contrataciones establecer los
mecanismos y parmetros para la rendicin de la informacin a
que se refiere el presente artculo.

Carcter informativo de la programacin.

Artculo 39. La informacin contenida en la programacin de

contrataciones a que se refiere el presente Decreto Ley, tiene

carcter informativo, y no implica compromiso alguno de
contratacin y conjuntamente con las rendiciones trimestrales
de contrataciones deben estar a disposicin del pblico, previa
cancelacin de las tarifas que fije el Servicio Nacional de
Contrataciones.

Promocin de encuentros de oferta y demanda

Artculo 40. Con la finalidad de desarrollar la capacidad
productiva de bienes, servicios u obras y promover la
participacin de los pequeos y medianos actores econmicos,
el Servicio Nacional de Contrataciones podr apoyar la
realizacin de encuentros de oferta y demanda entre stos y los
contratantes.

40

Estos encuentros, podrn realizarse con base a la demanda

contenida en la programacin anual de compras del Estado,
para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios o
ejecucin de obras, que por su cuanta o complejidad puedan
ser realizadas por stos.
Captulo II
Registro Nacional de Contratistas

Dependencia

Artculo 41. El Registro Nacional de Contratistas es una

dependencia administrativa del Servicio Nacional de

Contrataciones, conforme a lo dispuesto en el presente Decreto
Ley y su Reglamento.

Objeto y Funciones

Artculo 42. El Registro Nacional de Contratistas tiene por

objeto centralizar, organizar y suministrar en forma eficiente,

veraz y oportuna, en los trminos previstos en el presente
Decreto Ley y su Reglamento, la inscripcin e informacin
necesaria para la calificacin legal y financiera, experiencia
tcnica y clasificacin por especialidad, de las personas
naturales o jurdicas, nacionales y extranjeras, pblicas o
privadas, que deseen contratar con el Estado. En tal sentido le
corresponde:
1.- Emitir el certificado de inscripcin que habilita al inscrito
para contratar con el Estado en todos los procedimientos de
contratacin.
2.- Otorgar el certificado de calificacin una vez verificado el
cumplimiento de los requisitos establecidos conforme al
presente Decreto Ley y su Reglamento, para participar en
modalidades de seleccin.
3.- Sistematizar, organizar y consolidar la base de datos del
Registro Nacional de Contratistas.

41

4.- Llevar el Registro Pblico de Contratistas y suministrar a los

contratantes, la informacin correspondiente a las personas
inscritas y calificadas.
5.- Elaborar y publicar un directorio contentivo de la calificacin
y clasificacin por especialidad de los contratistas.
6.- Proponer los requisitos y documentacin necesaria para la
inscripcin y calificacin en el Registro Nacional de Contratistas
y solicitar informacin complementaria en caso de que la
requiera, para personas naturales o jurdicas, estableciendo las
diferencias necesarias cuando las mismas sean de origen
nacional o extranjero.
7.- Someter a la consideracin de la mxima autoridad del
Servicio Nacional de Contrataciones las posibles sanciones a los
presuntos infractores del presente Decreto Ley.
8.- Cualesquiera otra que le sea atribuida por las autoridades
competentes.

Registros Auxiliares de Contratistas

Artculo 43. El Registro Nacional de Contratistas funcionar en

el mbito nacional, apoyndose para el desarrollo de sus
competencias en los Registros Auxiliares de Contratistas, y
podrn funcionar en las sedes de los rganos y entes de la
Administracin Pblica.

Registrador Auxiliar

Artculo 44. El Registro Auxiliar de Contratistas estar a cargo

de un Registrador Auxiliar, designado por la Mxima Autoridad
del Servicio Nacional de Contrataciones.

Responsabilidad de informacin

Artculo 45. El Registrador Auxiliar de Contratistas es

responsable de la integridad y verificacin de la informacin que
maneje en el mbito de sus competencias.

42

Publicidad

Artculo 46. La informacin contenida en el Registro Nacional

de Contratistas podr ser consultada por cualquier persona que

lo solicite.

Inscripcin en el Registro Nacional de Contratistas

Artculo 47. Los potenciales oferentes para contratar con el

Estado, y con las organizaciones de base del Poder popular

cuando manejen fondos pblicos, debern inscribirse en el
Registro Nacional de Contratistas, en los trminos y condiciones
que establezca el Servicio Nacional de Contrataciones para tal
fin.
A los fines de celebrar contratos con el Estado, las personas
naturales y jurdicas sin domicilio en el pas, debern contar con
la inscripcin requerida, la cual ser tramitada por las mismas o
por los contratantes.

Calificacin por el Registro Nacional del Contratistas

Artculo 48. Para presentar ofertas en todas las modalidades
regidas por el presente Decreto Ley, cuyo monto estimado sea
superior a cuatro mil Unidades Tributarias (4.000 U.T.) para
bienes y servicios, y cinco mil Unidades Tributarias (5.000 U.T.)
para ejecucin de obras, los interesados deben estar calificados
por el Registro Nacional de Contratistas, y no estar inhabilitados
para contratar con el sector pblico. Esta calificacin, tendr
una validez de un ao, requiriendo para su renovacin el
cumplimiento de los requisitos establecidos por el Servicio
Nacional de Contrataciones.
El Servicio Nacional de Contrataciones dictar las normas que
regulen el procedimiento para la calificacin y actualizacin ante
el Registro Nacional de Contratistas.

Excepciones a la calificacin del Registro Nacional de

Contratistas

43

Artculo 49. Quedan exceptuados de la calificacin por el

Registro Nacional de Contratistas, los siguientes supuestos:

1.- Cuando el monto de la contratacin no supere las cuatro mil
Unidades Tributarias (4.000 U.T.) para bienes y servicios, y
cinco mil Unidades Tributarias (5.000 U.T.) para ejecucin de
obras, a cargo de un mismo contratista y dentro de un mismo
ejercicio fiscal.
2.- En caso de pequeos actores econmicos, proveedores que
suministren alimentos o productos declarados como de primera
necesidad y contratistas que presten servicios altamente
especializados de uso espordico.
3.- En cualquiera de los supuestos previstos en los
procedimientos excluidos de modalidad de seleccin de
contratistas.
4.- Los rganos y entes de la Administracin Pblica que
participen en modalidades de seleccin de contratistas.
5.- Cuando se trate de interesados en participar en la modalidad
de concurso abierto anunciado internacionalmente.
6.- Para las personas naturales y jurdicas sin domicilio ni filiales
en Venezuela, que participen en concursos cerrados o en
consultas de precios; o que formen parte de consorcios,
alianzas o conglomerados que participen en cualquier
modalidad de seleccin de contratistas.
7.- Para las personas naturales y jurdicas sin domicilio ni filiales
en Venezuela, que pudieran ser seleccionadas con ocasin de
alguno de los supuestos de contratacin directa previstos en el
presente Decreto Ley, as como, las que sean seleccionadas a
travs de las consultas de precios en ejecucin de planes
excepcionales.

Obligacin de actualizacin de datos

Artculo 50. Los inscritos en el Registro Nacional de

Contratistas y los calificados por ste, debern actualizar

anualmente sus datos en el respectivo Registro, a los fines de
poder realizar contrataciones con el sector pblico. Quienes

44

dejen de cumplir con este requisito, tendrn la condicin de no

habilitado dentro del Registro Nacional de Contratistas.

Informacin sobre el desempeo del contratista

Artculo 51. Los contratantes deben remitir al Registro

Nacional de Contratistas, informacin sobre la actuacin o

desempeo del contratista, dentro de los cinco das hbiles
siguientes a la notificacin de los resultados en la ejecucin de
los contratos de adquisicin de bienes, prestacin de servicios
o ejecucin de obras, En los casos de rescisin contractual,
independientemente del monto de contratacin, es obligatoria
la remisin al Servicio Nacional de Contrataciones de la
evaluacin de desempeo del contratista.
Captulo IV
Registro Nacional de Contrataciones del Estado

Dependencia

Artculo 52. El Registro Nacional de Contrataciones del Estado

es una dependencia administrativa del Servicio Nacional de

Contrataciones, conforme a lo dispuesto en el presente Decreto
Ley y su Reglamento.

Objeto y Funciones

Artculo 53. El Registro Nacional de Contrataciones del Estado

tiene por objeto garantizar y mantener un sistema de

informacin de las contrataciones del Estado, con el fin de
proveer informacin a cualquier interesado. En tal sentido le
corresponde:
1. Consolidar la captacin de la informacin de la programacin
anual de compras.
2. Consolidar la captacin de la informacin de la rendicin
trimestral de las contrataciones realizadas a travs de las
modalidades previstas en el presente Decreto Ley, as como, en
los procedimientos excluidos.

45

3. Consolidar la informacin referente a la aplicacin de las

medidas temporales vigentes.
4. Publicar en la pgina web del Servicio Nacional de
Contrataciones, los llamados a participar en los concursos
abiertos y concursos abiertos anunciados internacionalmente.
5. Proponer a la mxima autoridad del Servicio Nacional de
Contrataciones, las actividades orientadas a optimizar la
captacin de la informacin que deben remitir los rganos y
entes de la Administracin Pblica.
6. Desarrollar mesas tcnicas para incentivar a los rganos y
entes pblicos de la Administracin Pblica, para la oportuna
rendicin de la informacin requerida.
7. Las dems que le asigne la mxima autoridad del Servicio
Nacional de Contrataciones.
Captulo V
Direccin de Capacitacin en Contrataciones Pblicas

Dependencia
Artculo 54. La Direccin de Capacitacin en Contrataciones

Pblicas es una dependencia administrativa del Servicio

Nacional de Contrataciones, conforme a lo dispuesto en el
presente Decreto Ley y su Reglamento.

Objeto y funciones

Artculo 55. La Direccin de Capacitacin en Contrataciones

Pblicas tiene por objeto coordinar, supervisar y ejecutar las

actividades de capacitacin en contratacin pblica y en
materias relacionadas, que el Servicio Nacional de
Contrataciones disee para el fortalecimiento de las actividades
de la Administracin Pblica Nacional en el proceso de
contratacin.
En tal sentido le corresponde:

46

1. Ejecutar los lineamientos, decisiones y disposiciones en

materia acadmica y administrativa emanadas de la Mxima
Autoridad del Servicio Nacional de Contrataciones.
2. Realizar investigaciones y disear productos en capacitacin.
3. Incorporar innovaciones y utilizacin de medios electrnicos
en los programas de formacin que se desarrollen.
4. Disear, custodiar y distribuir el material de instruccin.
5. Elaborar diseos curriculares e instruccionales de los planes
de capacitacin.
6. Promover relaciones acadmicas con instituciones pblicas o
privadas.
7. Emitir los certificados de las capacitaciones dictadas.
8. Generar indicadores que permitan medir el desempeo y
evolucin de la actividad de capacitacin para introducir
correctivos orientados a optimizar el desarrollo de la actividad.
9. Cualesquiera otra que le sea atribuida por las autoridades
competentes
TITULO III
MODALIDADES DE SELECCIN DE CONTRATISTAS
Captulo I
Disposiciones Generales

Suficiencia de la acreditacin

Artculo 56. En las modalidades de contratacin regidas por el

presente Decreto Ley, el contratante para efectuar la
calificacin legal y financiera se abstendr de solicitar a los
participantes, la presentacin de documentacin o informacin
suministrada cuando formaliz su calificacin en el Registro
Nacional de Contratistas. No obstante el contratante podr
verificar la validez de la informacin y de resultar falsa se
proceder a aplicar las sanciones sealadas en el presente
Decreto Ley, previo procedimiento administrativo, adems de
denunciar el hecho ante las autoridades competentes

47

encargadas de determinar la responsabilidad civil, penal y

administrativa.

Prohibicin de fraccionamiento

Artculo 57. Se prohbe dividir en varios contratos la ejecucin

de una misma obra, la prestacin de un servicio o la adquisicin

de bienes, con el objeto de disminuir la cuanta del mismo y
evadir u omitir normas, principios, modalidades de seleccin o
requisitos establecidos en el presente Decreto Ley
y su
Reglamento.

Estimacin de montos para contratar

Artculo 58. En la estimacin de los montos para seleccionar la

modalidad de contratacin de las establecidas en el presente

Decreto
Ley,
se
considerarn
todos
los
tributos
correspondientes a su objeto, que deban ser asumidos por el
contratante. Igualmente se solicitar a los oferentes su inclusin
en la presentacin de sus propuestas.

Presupuesto base

Artculo 59. Para todos los procesos de seleccin de

contratistas establecidos en el presente Decreto Ley, el

contratante debe preparar el presupuesto base de la
contratacin, cuyo monto total incluyendo los tributos, ser
informado a los participantes en el pliego de condiciones o en
las condiciones de contratacin y podr mantenerse en reserva
su estructura de costos.
En la elaboracin del presupuesto base los contratantes, deben
considerar las regulaciones existentes para los precios, en
materiales o insumos establecidas en la Ley que regula la
materia de precios justos y dems disposiciones relacionadas.
El presupuesto base deber formar parte del pliego de
condiciones o condiciones de la contratacin y podr
establecerse como criterio para el rechazo de las ofertas.

48

Elaboracin del Presupuesto Base

Artculo 60. Los contratantes definirn dentro de su estructura

organizativa la Unidad encargada de la elaboracin o validacin

del Presupuesto Base.

Valor aplicable de la Unidad Tributaria

Artculo 61. La determinacin de la modalidad de seleccin de

contratista a ser aplicada conforme al monto de la contratacin,

se realizar considerando el valor de la unidad tributaria vigente
para el momento de iniciar el procedimiento de contratacin
respectivo.

Delegaciones

Artculo 62. La mxima autoridad del contratante podr

delegar sus atribuciones, de conformidad con la normativa legal
vigente.

Obligatoriedad de mantenimiento de las ofertas

Artculo 63. Los oferentes deben obligarse a sostener sus
ofertas durante el lapso indicado en el pliego de condiciones o
condiciones de la contratacin.

Garanta de mantenimiento de las ofertas

Artculo 64. Los contratantes podrn solicitar una garanta

para el mantenimiento de las ofertas hasta la firma del contrato.
El monto o forma de clculo de esta garanta, ser establecido
por el Reglamento del presente Decreto Ley.

Pliego de condiciones

Artculo 65. Las reglas, condiciones y criterios aplicables a

cada contratacin deben ser objetivos, de posible verificacin y

revisin, y se establecern en el pliego de condiciones.
En el Concurso Abierto, el pliego de condiciones debe estar
disponible a los interesados desde la fecha que se indique en el
llamado a participar, hasta el da hbil anterior a la fecha fijada

49

para el acto de apertura de los sobres contentivos de las

manifestaciones de voluntad y ofertas. El contratante debe
llevar un registro de adquirentes del pliego de condiciones en el
que se consignarn los datos mnimos para efectuar las
notificaciones que sean necesarias en el procedimiento. El
hecho de que una persona no adquiera el pliego de condiciones
para esta modalidad, no le impedir la presentacin de la
manifestacin de voluntad y oferta. El contratante podr
establecer un precio para la adquisicin del pliego de
condiciones.
En el Concurso Cerrado y la Consulta de Precios, el pliego de
condiciones ser remitido a los participantes conjuntamente con
la invitacin, sin embargo en la modalidad de Consulta de
Precios, cuando las caractersticas de los bienes o servicios a
adquirir lo permitan, podr remitirse con la invitacin las
condiciones generales de la contratacin.
En la modalidad de Contratacin Directa el contratante deber
preparar las condiciones de la contratacin, la cual formar
parte del contrato que se formalice y se incorporar al
expediente.

Contenido del Pliego de Condiciones

Artculo 66. El Pliego de condiciones debe contener:

1. La documentacin legal del participante, necesaria para la

calificacin y evaluacin en las modalidades establecidas en el
presente Decreto Ley.
2. Monto del presupuesto base.
3. Caractersticas de los bienes a adquirir, los servicios a prestar
o las obras a ejecutar con listas de cantidades, servicios
conexos y planos, si fuere el caso.
4. Especificaciones tcnicas detalladas de los bienes a adquirir o
a incorporar en la obra, los servicios a prestar, segn sea el
caso y sin hacer referencia a determinada marca o nombre
comercial. Si se trata de adquisicin de repuestos o servicios a
ser aplicados a activos del contratante, podr hacerse mencin

50

de sta, siempre sealando que pueden cotizarse otras con

caractersticas similares certificadas por el fabricante. Cuando
existan reglamentaciones tcnicas obligatorias, stas sern
exigidas como parte de las especificaciones tcnicas.
5. Idioma de las manifestaciones de voluntad y ofertas, plazo y
lugar para presentarlas, as como su tiempo mnimo de validez.
6. Moneda de las ofertas y su conversin a moneda nacional.
7. Lapso y lugar en que los participantes podrn solicitar
aclaratorias del pliego de condiciones a la Comisin de
Contrataciones.
8. Autoridad competente para responder aclaratorias, modificar
el pliego de condiciones y notificar decisiones en el
procedimiento.
9. La obligacin de que el oferente indique en su oferta la
direccin, as como el correo electrnico donde se le harn las
notificaciones pertinentes.
10. Fecha, lugar y mecanismo para la recepcin y apertura de
las manifestaciones de voluntad y ofertas en las modalidades
indicadas en el presente Decreto Ley.
11. La forma en que se corregirn los errores aritmticos o
disparidades en montos en que se incurra en las ofertas.
12. Criterios de calificacin, su ponderacin y la forma en que
se cuantificarn dichos criterios.
13. Matriz de evaluacin para determinar el puntaje de la
oferta, su ponderacin y la forma en que se cuantificarn el
precio y los dems factores definidos como criterios de
evaluacin.
14. Criterios que permitan la preferencia en calificacin y
puntaje adicional en la evaluacin a oferentes constituidos con
iniciativa local en el rea donde se va a ejecutar la actividad
objeto
de
la
contratacin.
15. Establecimiento del compromiso de responsabilidad social.
16. Proyecto de contrato que se suscribir con el beneficiario de
la
adjudicacin.
17. Normas, mtodos y pruebas que se emplearn para

51

determinar si los bienes, servicios u obras, una vez ejecutados,

se ajustan a las especificaciones definidas.
18. Forma, plazo y condiciones de entrega de los bienes,
ejecucin de obras o prestacin de servicios objeto de la
contratacin.
19. Condiciones y requisitos de las garantas que se exigen con
ocasin del contrato.
20. Modelos de manifestacin de voluntad, oferta y garantas.
21.- Declaracin jurada de conocer el lugar donde se va
ejecutar la obra o se va a prestar el servicio en caso que sea
necesario.
22. Declaracin jurada de no tener obligaciones exigibles con el
contratante.
23. Declaracin jurada de no contar dentro de su conformacin
y organizacin, con personas naturales que participen como
socios, miembros o administradores de alguna empresa,
sociedad o agrupacin que se encuentre inhabilitada conforme
a este Decreto Ley. En caso contrario, declarar el compromiso
de subsanar tal situacin en un plazo que ser fijado en
atencin a las condiciones de la contratacin.
24.- Cualquier otra condicin que sea necesaria a los fines de
la contratacin.
Los requisitos aqu establecidos sern utilizados en lo que sea
aplicable para la elaboracin de las condiciones de contratacin
en las modalidades de consulta de precios y contratacin
directa, as como en los procedimientos excluidos de modalidad
de seleccin de contratistas.

Presentacin de manifestacin de voluntad y oferta

Artculo 67. El contratante debe fijar un trmino para la
presentacin de la manifestacin de voluntad de participar o de
la oferta, para cada modalidad de contratacin que no podr
ser menor de los indicados a continuacin:
1. Concurso Abierto, siete das hbiles para bienes, nueve das
hbiles para servicios, y once das hbiles para obras.

52

2. Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente, veintin

das
hbiles.
3. Concurso Cerrado, cinco das hbiles para bienes, seis das
hbiles para servicios, y siete das hbiles para obras.
4. Consulta de Precios, cuatro das hbiles para bienes, cinco
das hbiles para servicios, y seis das hbiles para obras.
Dichos trminos se deben contar a partir del da hbil siguiente
a la fecha en la cual el pliego o condiciones generales de la
contratacin estn disponibles para los interesados.

Artculo

68.

Modificacin de condiciones

El contratante slo puede introducir

modificaciones en las condiciones de contratacin hasta dos
das hbiles antes de la fecha lmite para la presentacin de las
manifestaciones de voluntad u ofertas, segn el caso,
notificando las modificaciones a todos los participantes que
hayan adquirido el pliego de condiciones o recibido las
condiciones de contratacin. El contratante puede prorrogar el
trmino originalmente establecido para la presentacin de
manifestaciones de voluntad u ofertas a partir de la ltima
notificacin.

Derecho de aclaratoria

Artculo 69. Cualquier participante tiene derecho a solicitar por

escrito, aclaratorias del pliego de condiciones o de las

condiciones de la contratacin dentro del plazo en l
establecido. Las solicitudes de aclaratoria deben ser
respondidas por escrito a cada participante con un resumen de
la aclaratoria formulada sin indicar su origen. Las respuestas a
las aclaratorias deben ser recibidas por todos los participantes
con al menos un da hbil de anticipacin a la fecha fijada para
que tenga lugar el acto de entrega de manifestaciones de
voluntad u ofertas, segn el caso. Las respuestas a las
aclaratorias pasarn a formar parte integrante del pliego de
condiciones y tendrn su mismo valor.

53

Lapsos para las aclaratorias

Artculo 70. El lapso para solicitar aclaratorias en el Concurso

Abierto y en el Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente

ser de al menos tres das hbiles; dos das hbiles en el
Concurso Cerrado y un da hbil para Consulta de Precios.
Dichos lapsos se deben contar desde la fecha a partir de la cual
el pliego de condiciones est disponible a los interesados.

Prrroga de las ofertas

Artculo 71. El contratante puede solicitar a los oferentes que

prorroguen la vigencia de sus ofertas, los oferentes que

acepten, proveern lo necesario para que la garanta de
mantenimiento de la oferta, contine vigente durante el tiempo
requerido en el pliego de condiciones, ms la prrroga. Con
ocasin de la solicitud de prrroga, no se pedir ni permitir
modificar las condiciones de la oferta, distintas a su plazo de
vigencia.

Ampliacin de lapsos y trminos en modalidades de

contratacin
Artculo 72. En los casos de adquisicin de bienes, prestacin
de servicios, y ejecucin de obras, que por su importancia,
complejidad u otras caractersticas, justifique la ampliacin de
los lapsos o trminos establecidos para las modalidades de
seleccin de contratistas sealadas en el presente Decreto Ley,
desde la recepcin de las ofertas, hasta la suscripcin del
contrato correspondiente, se requerir acto motivado de la
mxima autoridad del contratante, indicando explcitamente en
la motivacin, los nuevos lapsos o trminos de conformidad con
el Reglamento.

54

Contratacin conjunta de proyecto y obra

Artculo 73. Los procesos de contratacin de obras, an en

casos excluidos de modalidad de seleccin de contratistas, slo

podrn iniciarse siempre que exista el respectivo proyecto.
Excepcionalmente, podr contratarse conjuntamente el
proyecto y la ejecucin de una obra, cuando a sta se
incorporen como parte fundamental, equipos altamente
especializados; o cuando equipos de esa ndole, deban ser
utilizados para ejecutar la obra.

Disponibilidad presupuestaria para contratar

Artculo 74. A los fines de la formalizacin del contrato, los

contratantes debern contar con la respectiva disponibilidad

presupuestaria.
En los procesos de seleccin de contratistas establecidos en el
presente Decreto Ley, los contratantes pueden iniciar los
procedimientos de contratacin, seis meses antes de que se
inicie el ejercicio presupuestario del ao fiscal, pudiendo otorgar
la adjudicacin y firmando el contrato, solamente cuando se
cuente con la disponibilidad presupuestaria correspondiente, sin
que la no suscripcin genere obligaciones para el contratante.
De igual manera, en el ejercicio fiscal vigente, los contratantes
podrn adjudicar el requerimiento, sin contar con la totalidad de
la disponibilidad presupuestaria, suscribiendo el contrato por el
monto disponible y el resto quedar sujeto a la disponibilidad
presupuestaria una vez obtenida, previa formalizacin de los
contratos o adendas respectivas, sin que la no suscripcin
genere obligaciones para el contratante.

Adjudicacin plurianual

Artculo 75. En los procedimientos de seleccin de contratistas

establecidos en el presente Decreto Ley, que superen ms de

un ejercicio fiscal, los contratantes podrn adjudicar la totalidad
de los requerimientos, pero solo procedern a suscribir el
contrato por el monto disponible para el primer ejercicio fiscal y
el resto quedar sujeto a la disponibilidad presupuestaria para

55

cada ejercicio subsiguiente, previa formalizacin de los

contratos o adenda respectivas, sin que la no suscripcin
genere obligaciones para el contratante.
La evaluacin de desempeo de los contratistas se realizar
sobre cada contrato o adendas que integren la adjudicacin
plurianual.

Causales de rechazo de las ofertas

Artculo 76. En el proceso posterior de examen y evaluacin

de las ofertas, se debern rechazar aquellas que se encuentren

dentro de alguno de los supuestos siguientes:
1.
Que incumplan con las disposiciones del presente
Decreto Ley.
2.
Que tengan omisiones o desviaciones sustanciales a
los requisitos exigidos en el pliego de condiciones o en las
condiciones de contratacin.

3. Que sean condicionadas o alternativas, salvo que ello se

hubiere permitido en los pliegos de condiciones o en las
condiciones de contratacin.
4. Que diversas ofertas provengan del mismo proponente.
5. Que sean presentadas por personas distintas, si se
comprueba la participacin de cualquiera de ellas o de
sus socios, directivos o gerentes en la integracin o
direccin de otro oferente en la contratacin.
6. Que suministre informacin falsa.
7.

Que sean presentadas por personas que no tengan

cualidad o legitimidad para representar al oferente.

8.

Que se presenten sin la declaracin jurada del

cumplimiento del compromiso de responsabilidad social,
cuando ste sea exigible.

56

9. Que correspondan a oferentes, que hayan sido

descalificados, en la modalidad de Concurso Abierto, bajo el
procedimiento de apertura simultnea de documentos de
calificacin y oferta.
10. Que no estn acompaadas por la documentacin exigida
en el pliego o en las condiciones de la contratacin.
11. Que no estn acompaadas por las garantas exigidas o las
mismas sean insuficiente; salvo que la oferta hubiere sido
presentada por algunos de los sujetos a que se refiere el
artculo 3 del presente Decreto Ley.
12. Que el perodo de validez sea menor al requerido.
13. Que presenten estructuras de costos, no razonables, que
hagan irrealizable la ejecucin del contrato; as como, la
utilizacin de precios en materiales e insumos que difieran de
los establecidos en las regulaciones existentes o en las
disposiciones establecidas en la normativa que regula la materia
de precios justos y dems disposiciones relacionadas.
14. Contar dentro de su conformacin y organizacin, con
personas que participen como socios, miembros o
administradores de alguna empresa, sociedad o agrupacin que
se encuentre inhabilitada conforme a esta Ley, o no hayan
modificado tal situacin, o no se hayan comprometido a
modificarla en el perodo que indique el contratante.
15. Cualquier otra establecida en los pliegos de condiciones o
en las condiciones de la contratacin.
Captulo II
Concurso Abierto

Procedencia del concurso abierto

Artculo 77. Debe procederse por Concurso Abierto o Concurso

Abierto Anunciado Internacionalmente:
1.
En el caso de adquisicin de bienes, si la
adjudicacin a ser otorgada es por un monto estimado
superior a veinte mil unidades tributarias (20.000 UT.).

57

2.
En el caso de prestacin de servicios, si la
adjudicacin a ser otorgada, es por un monto estimado
superior a treinta mil unidades tributarias (30.000 UT.).
En el caso de ejecucin de obras, si la adjudicacin
a ser otorgada, es por un monto estimado superior a
cincuenta mil unidades tributarias (50.000 UT.).

3.

Procedimientos del concurso abierto

Artculo 78. El Concurso Abierto podr realizarse bajo

cualquiera de los siguientes procedimientos:

1. Acto nico de recepcin y apertura de sobre contentivo de:
manifestacin de voluntad de participar, documentos de
calificacin y ofertas.
Con posterioridad al acto, la Comisin de Contrataciones
proceder a la calificacin de los oferentes y seguidamente
rechazar las ofertas de los oferentes descalificados,
procediendo a la evaluacin de las ofertas de los oferentes
calificados.
2. Acto nico de entrega en sobres separados de
manifestaciones de voluntad de participar, documentos de
calificacin y oferta, con apertura diferida. En este
procedimiento, se recibirn en un sobre por oferente las
manifestaciones de voluntad de participar, as como los
documentos necesarios para la calificacin, y en sobre separado
las ofertas, abrindose slo los sobres que contienen las
manifestaciones de voluntad de participar y los documentos
para la calificacin.
Una vez realizada la calificacin, la Comisin de Contrataciones
notificar los resultados mediante comunicacin dirigida a cada
uno de los oferentes, invitndolos para el da hbil siguiente, a
los fines de la celebracin del acto pblico de apertura de los
sobres contentivos de las ofertas de los calificados y devolucin
de los sobres sin abrir a los descalificados.

58

3. Actos separados de entrega de manifestaciones de voluntad

de participar, documentos necesarios para la calificacin y
sobre contentivo de la oferta. En este procedimiento de actos
separados, deben recibirse en un nico sobre por oferente, las
manifestaciones de voluntad de participar y los documentos
necesarios para la calificacin. Una vez efectuada la calificacin,
la Comisin de Contrataciones, notificar, mediante
comunicacin dirigida a cada uno de los oferentes, los
resultados, invitando solo a quienes resulten preseleccionados a
presentar sus ofertas. La notificacin se acompaar con el
pliego de condiciones para preparar las ofertas.

Publicacin del llamado

Artculo 79. Los contratantes deben publicar en su pgina web

oficial el llamado a participar en Concursos Abiertos, hasta un

da antes de la recepcin de sobres; igualmente debe remitir al
Servicio Nacional de Contrataciones el llamado a participar en
los Concursos Abiertos para que sean publicados en la pgina
web de ese rgano durante el mismo lapso.
Igualmente los contratantes en casos excepcionales, y previa
aprobacin de la Mxima Autoridad de la Comisin Central de
Planificacin, podrn publicar los llamados a concursos abiertos
en medios de comunicacin de circulacin nacional o regional,
especialmente en la localidad donde se vaya a suministrar el
bien o servicio, o ejecutar la obra. Adicionalmente, podrn
divulgar el llamado a travs de otros medios de difusin.

Contenido del llamado de participacin

Artculo 80. En el llamado a participar debe indicarse:

1.
2.

El objeto de la participacin.
La identificacin del contratante.

59

3.
La direccin, dependencia, fecha a partir de la cual
estar disponible el pliego de condiciones, horario,
requisitos para su obtencin y su costo si fuere el caso.
4.
El sitio, da, hora de inicio del acto pblico, o
trmino, en que se recibirn las manifestaciones de
voluntad de participar en la contratacin, documentos
para la calificacin y ofertas.
5.
El procedimiento a utilizar en la modalidad de
seleccin.
6.

Las dems que se requieran.

Lapsos y trminos para el procedimiento de seleccin en

Concurso Abierto
Artculo 81. El contratante debe fijar un trmino para la

calificacin, evaluacin de las ofertas, emisin del informe de

recomendacin, adjudicacin y notificacin de los resultados en
los procedimientos de Concurso Abierto, que no podr ser
mayor de los lapsos indicados a continuacin:
1.
Para el procedimiento de acto nico de recepcin y
apertura de sobres: nueve das para adquisicin de
bienes; doce das para prestacin de servicios y diecisis
das para ejecucin de obras.
2.
Para el procedimiento de acto nico de entrega en
sobres separados con apertura diferida: once das para
adquisicin de bienes; catorce das para prestacin de
servicios y dieciocho das para la ejecucin de obras.
3.
Para el procedimiento de actos separados de
entrega de sobres: diecisiete das para adquisicin de
bienes; veintin das para prestacin de servicios y
veintisis das para la ejecucin de obras.

Concurso abierto anunciado internacionalmente

60

Artculo 82. Los contratantes deben publicar en su pgina

web oficial el llamado a participar hasta un da antes de la

recepcin de sobres y remitir al Servicio Nacional de
Contrataciones el llamado a participar en los Concursos Abiertos
Anunciados Internacionalmente para que sean publicados en la
pgina web de ese rgano, durante el mismo lapso; en esta
modalidad pueden participar personas naturales y jurdicas
constituidas y domiciliadas en Venezuela o en el extranjero.
Los contratantes podrn en casos excepcionales, y previa
aprobacin de la Mxima Autoridad de la Comisin Central de
Planificacin, publicar los llamados a participar en Concurso
Abierto Anunciado Internacionalmente en medios de
comunicacin de circulacin nacional o internacional. Podrn
divulgar el llamado a travs de otros medios de difusin.
El Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente se efectuar
utilizando el sistema de calificacin mediante procedimiento de
recepcin con apertura diferida de ofertas o actos separados.
Una vez efectuada la calificacin, la Comisin de
Contrataciones, notificar mediante comunicacin dirigida a
cada uno de los oferentes, los resultados y la fecha de
celebracin del acto pblico de apertura de los sobres
contentivos de las ofertas a quienes calificaron y la devolucin
de los sobres de oferta sin abrir, a los oferentes descalificados.

Lapsos y trminos para el procedimiento de seleccin en

concurso abierto anunciado internacionalmente
Artculo 83. El contratante debe fijar un trmino para la

calificacin, evaluacin de las ofertas, emisin del informe de

recomendacin, adjudicacin y notificacin de los resultados en
los
procedimientos
de
Concurso
Abierto
Anunciado
Internacionalmente que no podr ser mayor de los lapsos
indicados a continuacin:
1.
Para el procedimiento de acto nico de entrega de
sobres, con apertura diferida, ser de veinte das.

61

Para el procedimiento de actos separados, ser de

treinta y dos das.

2.

Causas de descalificacin

Artculo 84. Son causales de descalificacin, las siguientes:

1. Si el participante no ha suministrado adecuadamente la

informacin solicitada, no siendo posible su valoracin o
apreciacin.
2. Si durante el proceso de calificacin, el oferente se declara o
es declarado en disolucin, liquidacin, atraso o quiebra.
3. Si durante el proceso de calificacin, alguna de las empresas
de un consorcio o alianza, renuncia a participar en el proceso.
4. Si el oferente no cumple con alguno de los criterios de
calificacin establecidos en los pliegos de condiciones.
5. Si el contratante determina que el oferente ha presentado
informacin falsa en sus documentos de calificacin. En caso de
determinarse esta situacin, se proceder de acuerdo a lo
establecido en el presente Decreto Ley.
Captulo III
Concurso Cerrado

Procedencia del concurso cerrado

Artculo 85. Puede procederse por Concurso Cerrado:

1. En el caso de la adquisicin de bienes, si el contrato a ser

otorgado es por un precio estimado superior a cinco mil
unidades tributarias (5.000 UT.) y hasta veinte mil unidades
tributarias (20.000 UT.).
2. En el caso de prestacin de servicios, si el contrato a ser
otorgado es por un precio estimado superior a diez mil unidades
tributarias (10.000 UT.) y hasta treinta mil unidades tributarias
(30.000 UT.).
3. En el caso de ejecucin de obras, si el contrato a ser
otorgado es por un precio estimado superior a veinte mil

62

unidades tributarias (20.000 UT.) y hasta cincuenta mil

unidades tributarias (50.000 UT.).
Tambin
podr
procederse
por
Concurso
Cerrado,
independientemente del monto de la contratacin, cuando la
mxima autoridad del contratante, mediante acto motivado lo
justifique, en los siguientes casos:
1. Si se trata de la adquisicin de equipos altamente
especializados destinados a la experimentacin, investigacin y
educacin.
2. Por razones de seguridad de Estado, calificadas como tales,
conforme a lo previsto en las normas que regulen la materia.
3. Cuando de la informacin verificada en el Registro Nacional
de Contratistas, se determine que los bienes a adquirir,
servicios a prestar y obras a ejecutar, los producen o
comercializan, prestan o ejecutan, cinco o menos oferentes.

Requisitos para la seleccin

Artculo 86. En el Concurso Cerrado debe seleccionarse a

presentar ofertas al menos a cinco participantes, mediante

invitacin acompaada del pliego de condiciones, indicando el
lugar, da y hora de los actos pblicos de recepcin y apertura
de los sobres que contengan las ofertas. La seleccin debe estar
fundamentada en los aspectos legales, capacidad financiera y
experiencia tcnica requeridos y debe constar en el acta de
inicio del procedimiento, levantada al efecto. En caso que se
verifique que no existen inscritos al menos cinco participantes
que cumplan los requisitos establecidos para el concurso
cerrado, en el Registro Nacional de Contratistas, se invitar a la
totalidad de los inscritos que los cumplan. El contratante
atendiendo a la naturaleza de la obra, bien o servicio, procurar
la contratacin de los oferentes de la localidad, dando
preferencia a la participacin de pequeos y medianos actores
econmicos.

63

Lapsos y trminos para el procedimiento de seleccin en

concurso cerrado
Artculo 87. El contratante debe fijar un trmino para la
evaluacin de las ofertas, emisin del informe de
recomendacin, adjudicacin y notificacin de los resultados en
los procedimientos de Concurso Cerrado que no podr ser
mayor de los lapsos indicados a continuacin: ocho das para
adquisicin de bienes, diez das para la prestacin de servicios y
once das para la ejecucin de obras.

Concurso cerrado con empresas no nacionales

Articulo 88. Los contratantes podrn invitar a participar en la

modalidad de Concurso Cerrado a empresas extranjeras que no

posean sucursales o filiales en el pas, siempre y cuando en el
acta de inicio del procedimiento, conste la imposibilidad de la
obtencin de los bienes o servicios por no produccin nacional
de estos, debidamente certificada por los rganos y entes
competentes en la materia, igualmente debe constar la
calificacin legal, financiera y tcnica, con base en los
parmetros requeridos para la contratacin utilizados para estas
empresas en concursos abiertos anunciados internacionalmente,
y debe indicar la disponibilidad presupuestaria de las divisas
para atender los pagos que deriven de esa contratacin.
Excepcionalmente se puede utilizar esta modalidad para
procedimientos de contratacin donde el concurso abierto
anunciado internacionalmente haya sido declarado desierto,
siempre y cuando, en acto motivado justifique la imposibilidad
de contar con ofertas nacionales o con ofertas de empresas no
nacionales con filiales en el pas.
Captulo IV
Disposiciones Comunes para Concurso Abierto y
Concurso Cerrado

64

Artculo 89.

Condiciones para calificacin y evaluacin

En la calificacin, examen, evaluacin y

decisin, el contratante debe sujetarse a las condiciones de la
contratacin, segn la definicin, ponderacin y procedimientos
establecidos en el pliego de condiciones. El acto por el cual se
descalifique a un oferente o rechace una oferta deber ser
motivado por los supuestos expresamente establecidos en el
presente Decreto Ley, su Reglamento y en el pliego de
condiciones.

Reserva de la informacin

Artculo 90. En el lapso comprendido desde la apertura de

sobres contentivos de las manifestaciones de voluntad u

ofertas, segn el caso, hasta la notificacin de los resultados, se
reservar la informacin sobre la calificacin, el examen y
evaluacin de las ofertas.

Carcter pblico de los actos y obligacin del acta

Artculo 91. Los actos de recepcin y apertura de sobres

contentivos de las manifestaciones de voluntad y ofertas tienen

carcter pblico. El resto de las actuaciones estarn a
disposicin de los interesados en los trminos y condiciones
establecidas en el presente Decreto Ley. De todo acto que se
celebre debe levantarse acta que ser firmada por los
presentes. Si alguno de ellos se negare a firmar el acta o por
otro motivo no la suscribiere, se dejar constancia de esa
circunstancia y de las causas que la motivaron.

Recepcin de los sobres contentivos de manifestacin

de voluntad y oferta.
Artculo 92. Las manifestaciones de voluntad de participar y
las ofertas, sern entregadas a la Comisin de Contrataciones,
en acto pblico a celebrarse al efecto, debidamente firmadas y
en sobres sellados. En ningn caso, deben admitirse ofertas
despus de concluido el acto de recepcin.

65

Apertura de los sobres contentivos de manifestacin de

voluntad y oferta
Artculo 93. La Comisin de Contrataciones una vez concluido

el acto de recepcin de los sobres contentivos de las

manifestaciones de voluntad u ofertas, proceder en el acto
fijado a su apertura, dejando constancia de la entrega de la
documentacin consignada y de cualquier observacin que se
formule al respecto.

Examen de los documentos de calificacin y ofertas

Artculo 94. Una vez concluido los actos de recepcin y

apertura de los documentos de calificacin y ofertas, la

Comisin de Contrataciones debe examinarlos y aplicar los
criterios de calificacin y evaluacin establecidos en el pliego de
condiciones.

Informe de recomendacin

Artculo 95. El informe de recomendacin debe ser detallado

en su motivacin, en cuanto a los resultados del examen de los

aspectos legales, financieros y tcnicos, el empleo de medidas
de promocin del desarrollo econmico y social, as como, lo
relativo a los motivos de descalificacin o rechazo de las ofertas
presentadas y resultado de la aplicacin de la matriz de
evaluacin. En ningn caso, se aplicarn criterios o
procedimientos no previstos en el pliego de condiciones, ni se
modificarn o dejarn de utilizar los establecidos en l.
En caso de recomendar la adjudicacin, se indicar la oferta
que resulte con la primera opcin, segn los criterios y
procedimientos previstos en el pliego de condiciones, as como
la existencia de ofertas que merezcan la segunda y tercera
opcin.
Captulo V

66

Consulta de Precios

Procedencia de la consulta de precios

Artculo 96. Se puede proceder por Consulta de Precios:

1. En el caso de adquisicin de bienes, si el contrato a ser

otorgado es por un precio estimado de hasta cinco mil unidades
tributarias (5.000 UT).
2. En el caso de prestacin de servicios, si el contrato a ser
otorgado es por un precio estimado de hasta diez mil unidades
tributarias (10.000 UT).
3. En el caso de ejecucin de obras, si el contrato a ser
otorgado es por un precio estimado de hasta veinte mil
unidades
tributarias
(20.000
UT).
Tambin,
se
proceder
por
Consulta
de
Precios,
independientemente del monto de la contratacin, en caso de
obras, servicios o adquisiciones de bienes, que por razones de
inters general deban ser contratados y ejecutados en un plazo
perentorio que se determinar de acuerdo a la naturaleza del
plan excepcional aprobado por el Ejecutivo Nacional. En
aquellos casos que los planes excepcionales sean propuestos
por los rganos y entes de la Administracin Pblica, debern
contar
con
la
revisin
previa de la Comisin Central de Planificacin, antes de ser
sometido a consideracin del Ejecutivo Nacional.
El contratante atendiendo a la naturaleza de la obra, bien o
servicio, procurar la contratacin de los oferentes de la
localidad, dando preferencia a la participacin de pequeos y
medianos actores econmicos.

Formas de solicitud de ofertas

Artculo 97. En la Consulta de Precios se deber solicitar al

menos tres ofertas; sin embargo se podr otorgar la

adjudicacin si se hubiere recibido al menos una de ellas,
siempre que cumpla con las condiciones del requerimiento y sea
conveniente a los intereses del contratante.

67

Los contratantes en las consultas de precios de bienes y

servicios que por sus caractersticas lo permitan, podrn utilizar
el procedimiento de subasta inversa electrnica, siempre y
cuando lo sealen en las condiciones de la contratacin. Los
oferentes presentarn oferta econmica que podr ser
mejorada mediante la realizacin de ofertas sucesivas, hasta la
conformacin de su oferta definitiva, entendiendo por sta, la
ltima presentada para cada variable dentro del lapso de la
subasta. El Servicio Nacional de Contrataciones, establecer los
aspectos particulares de la aplicacin de este mecanismo.

Lapsos y trminos para el procedimiento de seleccin en

consulta de precios
Artculo 98. El contratante debe fijar un trmino para la
evaluacin de las ofertas, emisin del informe de
recomendacin, adjudicacin y notificacin de los resultados en
los procedimientos de Consulta de Precios que no podr ser
mayor de los lapsos indicados a continuacin: ocho das para
adquisicin de bienes, nueve das para la prestacin de servicios
y diez das para la ejecucin de obras.

Consultas de precios sometidas a la comisin de

contrataciones
Artculo 99. En la modalidad de Consulta de Precios la Unidad

Contratante deber estructurar todo el expediente y elaborar el

informe de recomendacin que se someter a la mxima
autoridad del contratante, o al funcionario a quien sta haya
delegado esa facultad. El Informe de Recomendacin a elaborar
en las contrataciones efectuadas en el marco de planes
excepcionales que por su cuanta superen las cinco mil unidades
tributarias (5.000 UT.) para la adquisicin de bienes, diez mil
unidades tributarias (10.000 UT) para prestacin de servicios y
veinte mil unidades tributarias (20.000 UT.) para la ejecucin
de obras, o que deriven de un concurso cerrado que haya sido

68

declarado desierto, debern contar con la aprobacin previa de

la Comisin de Contrataciones.

Consulta de precios con empresas no nacionales

Articulo 100. Los contratantes podrn invitar a participar en la

modalidad de consulta de precios a empresas extranjeras que

no posean sucursales o filiales en el pas, siempre y cuando en
el acta de inicio del procedimiento conste la imposibilidad de la
obtencin de los bienes o servicios por no produccin nacional
de estos, debidamente certificada por los rganos y entes
competentes en la materia. Igualmente debe constar la
calificacin legal, financiera y tcnica, con base en los
parmetros requeridos para la contratacin utilizados para estas
empresas en concursos abiertos anunciados internacionalmente,
y debe indicar la disponibilidad presupuestaria de las divisas
para atender los pagos que deriven de esa contratacin.
Excepcionalmente se puede utilizar esta modalidad para
procedimientos de contratacin donde el concurso cerrado con
empresas no nacionales haya sido declarado desierto.
Captulo VI
Contratacin Directa

Procedencia de la contratacin directa

Artculo 101. Se podr proceder excepcionalmente por

Contratacin Directa, independientemente del monto de la
contratacin, siempre y cuando la mxima autoridad del
contratante, mediante acto motivado, justifique adecuadamente
su procedencia, en los siguientes supuestos:
1. Si se trata de suministros de bienes, prestacin de servicios o
ejecucin de obras requeridas para la continuidad del proceso
productivo, y pudiera resultar gravemente afectado por el
retardo de la apertura de un procedimiento de contratacin.
2. Cuando las condiciones tcnicas de determinado bien,
servicio u obra as lo requieran o excluyan toda posibilidad de

69

competencia o si, habiendo adquirido ya bienes, equipos,

tecnologa, servicios u obras a determinado proveedor o
contratista, el contratante decide adquirir ms productos del
mismo proveedor o contratista por razones de normalizacin o
por la necesidad de asegurar su compatibilidad con los bienes,
equipos, la tecnologa o los servicios que ya se estn utilizando,
y teniendo adems en cuenta la eficacia con la que el contrato
original haya respondido a las necesidades del contratante, el
volumen relativamente bajo del contrato propuesto en
comparacin con el del contrato original, el carcter razonable
del precio y la inexistencia de otra fuente de suministro que
resulte adecuada.
3. En caso de contratos que tengan por objeto la adquisicin
de bienes y la prestacin de servicios, en los que no fuere
posible aplicar las otras modalidades de contratacin, dadas las
condiciones especiales, bajo las cuales los oferentes convienen
en suministrar esos bienes o prestar los servicios, o por
condiciones especiales de la solicitud del contratante, donde la
aplicacin de una modalidad de seleccin de contratista distinta
a la aqu prevista, no permita la obtencin de los bienes o
servicios en las condiciones requeridas. Se deber indicar
mediante acto motivado, las razones por las cuales de la
apertura de un nuevo procedimiento de contratacin, pudieren
resultar perjuicios para el contratante.
4. Cuando se trate de emergencia comprobada.
5. Cuando se trate de la ejecucin de obras, adquisicin de
bienes o prestacin de servicios regulados por contratos
terminados anticipadamente, donde
la apertura de un
procedimiento de seleccin de contratistas, pudiese resultar
perjudicial para el rgano o ente contratante.
6. Cuando se trate de la contratacin de bienes, servicios u
obras para su comercializacin, donacin o cualquier otra
forma de enajenacin ante terceros, siempre que los bienes o
servicios estn asociados a la actividad propia del contratante y
no ingresen de manera permanente a su patrimonio.

70

7. Cuando se trate de contrataciones que tengan por objeto la

adquisicin de bienes, prestacin de servicios o ejecucin de
obras sobre las cuales una modalidad de seleccin de
contratistas pudiera comprometer secretos o estrategias
comerciales del contratante, cuyo conocimiento ofrecera
ventaja a sus competidores.
8. Cuando se trate de la adquisicin de bienes producidos por
empresas con las que el contratante suscriba convenios
comerciales de fabricacin, ensamblaje o aprovisionamiento,
siempre que tales convenios hayan sido suscritos para
desarrollar la industria nacional sobre los referidos bienes, en
cumplimiento de planes dictados por el Ejecutivo Nacional.
9. Cuando se trate de contrataciones de obras, bienes o
servicios requeridos para el restablecimiento inmediato o
continuidad de los servicios pblicos o actividades de inters
general que hayan sido objeto de interrupcin o fallas,
independientemente de su recurrencia.
10. Cuando se trate de actividades requeridas para obras que
se encuentren en ejecucin directa por los rganos y entes
contratantes, y que de acuerdo a su capacidad de ejecucin,
sea necesario por razones estratgicas de la construccin, que
parcialmente sean realizadas por un tercero, siempre y cuando
esta asignacin, no supere el cincuenta por ciento del contrato
original.
11. Cuando se trate de la adquisicin de bienes y contratacin
de servicios a pequeos y medianos actores econmicos que
sean indispensables para asegurar el desarrollo de la cadena
agroalimentaria.
12. Cuando se trate de suministros de bienes, prestacin de
servicios o ejecucin de obras para las cuales se hayan aplicado
la modalidad de consulta de precios y haya sido declarada
desierta.
13. Cuando se trate de contrataciones a
organizaciones
socioproductivas creadas en el marco de la Ley que rige el
sistema econmico comunal o comunidades organizadas

71

mediante la adjudicacin de proyectos para impulsar el

desarrollo de las mismas.
14. Cuando se trate de contrataciones con empresas conjuntas
o conglomerados creadas en el marco de la Ley que promueve
y regula las nuevas formas asociativas conjuntas entre el Estado
y la iniciativa comunitaria privada, siempre y cuando se
establezcan las ventajas de la contratacin, con base a los
principios que regula la normas de creacin de estas formas
asociativas conjuntas.

Artculo 102.

La emergencia comprobada

La emergencia comprobada deber ser

especfica e individualmente considerada para cada
contratacin, por lo que deber limitarse al tiempo y objeto
estrictamente necesario para corregir, impedir o limitar los
efectos del dao grave en que se basa la calificacin y su
empleo ser slo para atender las reas estrictamente
afectadas por los hechos o circunstancias que lo generaron.
Los contratantes debern preparar y remitir mensualmente al
rgano de control interno una relacin detallada de las
decisiones de contratacin fundamentadas en emergencia
comprobada, anexando los actos motivados, con la finalidad de
que determine si la emergencia fue declarada justificadamente
o si fue causada o agravada por la negligencia, imprudencia,
impericia, imprevisin o inobservancia de normas por parte del
funcionario o funcionaria del contratante, en cuyo caso
proceder a instruir el procedimiento para determinar las
responsabilidades administrativas a que haya lugar.

Actos Motivados sometidos a la Comisin de

Contrataciones
Artculo 103. En la modalidad de Contratacin Directa, que
por su cuanta superen las cinco mil unidades tributarias (5.000
UT.) para la adquisicin de bienes, las diez mil unidades
tributarias (10.000 UT.), para prestacin de servicios y veinte

72

mil unidades tributarias (20.000 UT.) para la ejecucin de

obras, la unidad contratante deber solicitar la opinin de la
comisin de contrataciones, sobre los actos motivados que se
sometan a la mxima autoridad del contratante. Dicha opinin
no tendr carcter aprobatorio ni vinculante para la decisin
que se adopte.
Captulo VII
Contrataciones Electrnicas

Garantas de los medios electrnicos

Artculo 104. Las modalidades de seleccin de contratistas

previstas en el presente Decreto Ley, pueden realizarse

utilizando medios y dispositivos de tecnologas de informacin y
comunicaciones que garanticen la transparencia, honestidad,
eficiencia, igualdad, competencia, publicidad, autenticidad,
seguridad jurdica y confidencialidad necesaria.
A los efectos de garantizar estos principios, los contratantes
deben utilizar sistemas informticos que permitan el acceso de
los participantes, el registro y almacenamiento de documentos
en medios electrnicos o de funcionalidad similar a los
procedimientos, lo cual deber estar previsto en el pliego de
condiciones.

Especificaciones tcnicas en las contrataciones

electrnicas
Artculo 105. Los rganos y entes contratantes, de acuerdo

con su disponibilidad y preparacin tecnolgica, debe establecer

en el llamado o invitacin y en el pliego de condiciones, la
posibilidad de participar por medios electrnicos, para lo cual
debe especificar los elementos tecnolgicos, programas y
dems requerimientos necesarios para participar en la
respectiva modalidad de seleccin. En la referida especificacin
se utilizarn elementos y programas de uso seguro y masivo, y

73

se mantendr siempre la neutralidad tecnolgica, garantizando

el registro de los participantes que utilicen este medio.
En todo caso, debe garantizarse el cumplimiento de los
principios previstos en el presente Decreto Ley, y los requisitos
y dems normas aplicables contenidas en la legislacin sobre
mensajes de datos y firmas electrnicas.
Captulo VIII
Suspensin y Terminacin del Procedimiento de
Seleccin de Contratistas

De la suspensin

Artculo 106. En todas las modalidades reguladas por el

presente Decreto Ley, el contratante podr suspender el

procedimiento mediante acto motivado, mientras no haya
tenido lugar los actos de recepcin y apertura de sobres
contentivos de manifestaciones de voluntad u ofertas, segn el
caso.
Las causales de suspensin de los procedimientos de seleccin
de contratistas, estarn sealadas expresamente, en el
Reglamento del presente Decreto Ley.
Una vez que haya cesado la causa que origin la suspensin del
procedimiento, sin haber trascurrido un lapso mayor a cuarenta
y cinco das hbiles, el contratante deber mediante acto
motivado, reiniciar el procedimiento de seleccin, debiendo
notificar a todos los participantes que retiraron el pliego de
condiciones, o fueron invitados al procedimiento suspendido.

De la terminacin

Artculo 107. En todas las modalidades reguladas por

el
presente Decreto Ley, el contratante podr mediante acto
motivado, dar por terminado el procedimiento, mientras no se
haya firmado el contrato.
En caso de que se hubiere otorgado y notificada la
adjudicacin, se indemnizar al beneficiario de sta, con una

74

suma equivalente al monto de los gastos en que incurri para

participar en el procedimiento de seleccin, que no ser
superior al cinco por ciento del monto de su oferta, previa
solicitud del beneficiario de la adjudicacin, acompaada de los
comprobantes de los gastos, dentro del lapso de treinta das
contados a partir de la notificacin de la terminacin del
procedimiento. En caso de haberse otorgado la adjudicacin y
no haya sido notificada, no proceder indemnizacin alguna.
En caso de aplicarse una
modalidad de seleccin de
contratistas que no corresponda de acuerdo a los supuestos
cuantitativos establecidos en el presente Decreto Ley, se dar
por terminado el procedimiento, inicindose el que fuera
procedente.
En caso de suspensin del procedimiento por ms de cuarenta y
cinco das hbiles, se dar por terminado el mismo.

Apertura de nuevo proceso

Artculo 108. Terminado el procedimiento de seleccin del

contratista de conformidad con el artculo anterior, el

contratante puede abrir un nuevo procedimiento, cuando hayan
cesado las causas que dieron origen a la terminacin. En las
modalidades de concurso cerrado y consulta de precios se
podr invitar a participar en el nuevo procedimiento, a la
totalidad de los oferentes de la modalidad terminada.
TTULO IV
ADJUDICACIN Y DECLARATORIA DE DESIERTA
Captulo I

Otorgamiento de la adjudicacin

Artculo 109. Debe otorgarse la adjudicacin a la oferta que

resulte con la primera opcin al aplicar los criterios de

evaluacin y cumpla los requisitos establecidos en el pliego de
condiciones o condiciones de la contratacin.

75

En los casos de adquisicin de bienes, prestacin de servicios o

ejecucin de obras, podr otorgarse parcialmente la totalidad
entre varias ofertas presentadas, si as se ha establecido
expresamente en el pliego de condiciones, o condiciones de la
contratacin, tomando en cuenta la naturaleza y las
caractersticas de la contratacin a celebrar.
La adjudicacin parcial debe realizarse cumpliendo los criterios,
condiciones y mecanismos previstos en el pliego de condiciones
o condiciones de la contratacin.
En caso que el beneficiario de la adjudicacin no formalice el
contrato, el contratante generar el acto de decaimiento de la
adjudicacin, procediendo a adjudicar a la segunda o tercera
opcin en caso que la hubiere, o declarando desierto el
procedimiento si no se cuenta con ofertas vlidas y deben
aplicarse las sanciones correspondientes por incumplimiento de
la formalizacin del contrato por parte del oferente beneficiado
de la adjudicacin.

Segunda y tercera opcin

Artculo 110. Se proceder a considerar la segunda o tercera
opcin en este mismo orden, en caso de que el participante con
la primera opcin, notificado del resultado del procedimiento,
no mantenga su oferta, se niegue a firmar el contrato, no
suministre las garantas requeridas o le sea anulada la
adjudicacin por haber suministrado informacin falsa.

Adjudicacin a oferta nica

Artculo 111. En cualquiera de las modalidades establecidas

en el presente Decreto Ley, se podr adjudicar el contrato

cuando se presente solo una oferta y cumpla con todos los
requisitos sealados en el pliego de condiciones o condiciones
de la contratacin, luego de efectuada la calificacin y
evaluacin respectiva.

Nulidad del otorgamiento de la adjudicacin

76

Artculo 112. Cuando el otorgamiento de la adjudicacin, o

cualquier otro acto dictado en ejecucin del presente Decreto

Ley y su Reglamento, se hubiese producido partiendo de
informacin o documentos falsos o en violacin de disposiciones
legales, el contratante deber, mediante motivacin, declarar la
nulidad del acto.
Captulo II
Declaratoria de Desierta de la Modalidad de
Contratacin

De los motivos

Artculo 113. El contratante deber declarar desierta la

contratacin cuando:
1.
Ninguna
oferta
haya
sido
presentada.
2. Todas las ofertas resulten rechazadas o los oferentes
descalificados, de conformidad con lo establecido en el pliego
de
condiciones.
3. Est suficientemente justificado que de continuar el
procedimiento podra causarse perjuicio al contratante.
4. En caso de que los oferentes beneficiarios de la primera,
segunda y tercera opcin no mantengan su oferta, se nieguen a
firmar el contrato, no suministren las garantas requeridas o le
sea anulada la adjudicacin por haber suministrado informacin
falsa.
5. Ocurra algn otro supuesto expresamente previsto en el
pliego de condiciones.

Apertura de nuevo procedimiento

Artculo 114. Declarada desierta la modalidad de concurso

abierto, puede procederse por concurso cerrado. Si la
modalidad declarada desierta fuera un concurso cerrado, se
podr proceder por consulta de precios y si sta fuera declarada
desierta se podr proceder por contratacin directa.

77

Si el contratante lo considera conveniente podr realizar una

modalidad de seleccin similar a la declarada desierta.
Los nuevos procedimientos, deben iniciarse bajo las mismas
condiciones establecidas en la modalidad declarada desierta.

Notificacin de fin de procedimiento y descalificacin

Artculo 115. Se notificar a todos los oferentes del acto
mediante el cual se ponga fin al procedimiento. Igualmente se
deber notificar a los participantes el acto por medio del cual
resulten descalificados.
TTULO V
DE LA CONTRATACIN
Captulo I
Aspectos Generales de la Contratacin

Documentos para formalizar el contrato

Artculo 116. A los efectos de la formalizacin de los

contratos, los contratantes debern contar con la siguiente
documentacin:
1.
Documentos legales de la persona natural o jurdica
2.

El pliego de condiciones y la oferta.

3.

Solvencias y garantas requeridas.

4.
Cronograma de desembolso de la contratacin, de
ser necesario.
5.
Certificados que establezcan
respectivas y sus condiciones.

las

garantas

Firma del contrato

Artculo 117. El lapso mximo para la firma del contrato ser

de ocho das hbiles contados a partir de la notificacin de la

adjudicacin. Los contratos a que se refiere el presente Decreto

78

Ley, no estarn sujetos a la formalidad de autenticacin,

dejando a salvo lo establecido en otras leyes.

Control del contrato

Artculo 118. Los rganos o entes contratantes, una vez

formalizada la contratacin correspondiente debern garantizar

a los fines de la administracin del contrato, el cumplimiento de
las obligaciones contradas por las partes, estableciendo
controles que permitan regular los siguientes aspectos:
1.
Cumplimiento de la fecha de inicio de la obra o
suministro de bienes y servicios.
2.

Otorgamiento del anticipo, de ser aplicable.

3.
Cumplimiento del compromiso de responsabilidad
social.
4.
Supervisiones e inspecciones a la ejecucin de
obras o suministro de bienes y servicios.
5.
Modificaciones en el alcance original y prorrogas
durante la ejecucin del contrato.
6.
Cumplimiento de la fecha de terminacin de la
obra o entrega de los bienes o finalizacin del servicio.
7.

Finiquitos.

8.

Pagos.

9.

Cierre administrativo del Contrato.

10.

Evaluacin de desempeo del contratista.

Mantenimiento de las condiciones

Artculo 119. En los contratos adjudicados por la aplicacin de

las modalidades previstas en el presente Decreto Ley, debe

79

mantenerse lo contemplado en el pliego de condiciones o

condiciones de la contratacin y en la oferta beneficiaria de la
adjudicacin.

Cesiones

Artculo 120. El contratista no podr ceder ni traspasar el

contrato de ninguna forma, ni en todo ni en parte, sin la previa
autorizacin del contratante, quien no reconocer ningn pacto
o convenio que celebre el contratista para la cesin total o
parcial del contrato, y lo considerar nulo en caso de que esto
ocurriera.

Nulidad de los contratos

Artculo 121. El contratante deber declarar la nulidad de los

contratos en los siguientes casos:

1.
Cuando se evidencie suficientemente que la
adjudicacin hubiere sido otorgada con inobservancia de las
disposiciones del presente Decreto Ley, o de cualquier otra
norma aplicable que regule las contrataciones pblicas.
2.

Cuando, sin que medie la debida motivacin conforme a

las normas que regulan la modificacin de los contratos,
stos se aparten o difieran de las condiciones establecidas
en los respectivos pliegos o condiciones de la contratacin
y de las ofertas beneficiarias de la adjudicacin.
Captulo II
Garantas

Garanta de anticipo

Artculo 122. En los casos en que se hubiera sealado en el

pliego de condiciones o en las condiciones de contratacin y en
el contrato, el otorgamiento de anticipo contractual, el
contratante proceder a su pago, previa consignacin por parte
del contratista, de la respectiva garanta por el cien por ciento

80

del monto otorgado como anticipo, a satisfaccin del

contratante.
Quedar a cargo del contratante verificar y asegurar la
suficiencia de la garanta.
En los casos en que la garanta de anticipo no sea consignada
en el lapso establecido para la formalizacin del contrato, se
suscribir el respectivo contrato, dando inicio al mismo,
pudiendo el contratista consignar posteriormente la garanta de
anticipo para que le sea otorgado.

Garanta de fiel cumplimiento

Artculo 123. Para asegurar el cumplimiento de todas las

obligaciones que asume el contratista, con ocasin del contrato

para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios o
ejecucin de obras, cuando se requiera, ste deber constituir
una garanta a satisfaccin del contratante, que no podr ser
inferior al veinte por ciento del monto del contrato incluyendo
tributos.
Podr acordarse con el contratista una garanta constituida por
la retencin del diez por ciento, sobre los pagos que se realicen,
cuyo monto total retenido ser reintegrado al momento de la
recepcin definitiva del bien u obra o terminacin del servicio.
Quedar a cargo del contratante verificar y asegurar la
suficiencia de la garanta.
El contratante podr acordar la sustitucin o coexistencia de las
garantas previstas en este artculo.

Garanta laboral
Artculo 124. El contratante, podr solicitar al contratista la
constitucin de una fianza laboral, hasta por el diez por ciento
del costo del personal incluido en la estructura de costos de su
oferta, colocando como beneficiarios directos a los trabajadores
y trabajadoras de la contratacin.
Esta fianza deber ser otorgada por una institucin bancaria o
empresa
de
seguro,
debidamente
inscrita
en
la

81

Superintendencia que regule la materia o por la Sociedad

Nacional de Garantas Recprocas para la Pequea y Mediana
Industria, la cual deber estar vigente desde el inicio del
contrato hasta seis meses despus de su terminacin o
recepcin definitiva.
El monto de la fianza puede ser revisado y deber ser cubierto
por el contratista en caso de que el costo de la mano de obra a
su servicio se vea incrementado por encima de lo inicialmente
estimado. En caso de no constituir la fianza solicitada, el
contratante, establecer la retencin equivalente al cinco por
ciento sobre los pagos que realice, cuyo monto total retenido
ser reintegrado al momento de la recepcin definitiva del bien
u obra o terminacin del servicio.
El contratante podr acordar la sustitucin o coexistencia de las
garantas previstas en este artculo.

Pliza de responsabilidad civil

Artculo 125. El contratante, previa evaluacin del riesgo y

dadas las caractersticas propias de la obra o servicio a
ejecutarse, solicitar al contratista la constitucin de una pliza
de responsabilidad civil especfica, la cual deber incluir
responsabilidad civil por daos a personas y equipos e
instalaciones de terceros. El monto de la referida pliza ser
fijado en el contrato, de acuerdo a la magnitud del riesgo que
se pretenda cubrir.
La pliza a que se refiere el presente artculo constituir el
lmite de la responsabilidad patrimonial del contratante frente a
terceros y cubrir tal responsabilidad, si la hubiere, con ocasin
de las actividades desarrolladas por el contratista.
En caso de no presentar la pliza de responsabilidad civil en el
lapso establecido para la formalizacin del contrato, se aplicar
el decaimiento de la adjudicacin otorgada.

Otras garantas

82

Artculo. 126. El contratante podr solicitar a los beneficiarios

de la adjudicacin otras garantas, distintas a las previstas en el

presente Decreto Ley, que fueren necesarias para responder
por el cumplimiento de las contrataciones, sealando las
mismas en los pliegos o en las condiciones generales de la
contratacin.
Captulo III
Inicio de Obra o Servicio y Fecha de Entrega de Bienes

Inicio

Artculo 127. El contratista deber iniciar el suministro de los

bienes, la prestacin del servicio o ejecucin de la obra dentro

del plazo sealado en el contrato, orden de compra o servicio;
el plazo se contar a partir de la fecha de la firma del contrato o
de la que sea seala en el mismo. Se podr acordar una
prrroga de ese plazo cuando existan circunstancias que lo
justifiquen plenamente. Cuando la prorroga sea solicitada por el
contratista deber hacerlo por escrito. En todos los casos
deber dejarse constancia de la fecha en que se inicie
efectivamente el suministro del bien o prestacin del servicio o
la ejecucin de la obra, mediante acta o documento que ser
firmado por las partes.

Anticipo contractual

Artculo 128. En los contratos que se celebren podr otorgarse

un anticipo, cuyo pago no ser condicin indispensable para

iniciar el suministro del bien o servicio, o ejecucin de la obra, a
menos que se establezca el pago previo de ste en el contrato.
El anticipo no deber ser mayor del cincuenta por ciento del
monto del contrato; el pago de este anticipo, quedar sujeto a
la disponibilidad financiera del contratante.

83

En caso de que el contratista no presente la fianza de anticipo,

deber iniciar la ejecucin del contrato de acuerdo a las
especificaciones y al cronograma acordado, los cuales forman
parte del contrato. Presentada la fianza de anticipo y aceptada
sta por el contratante, se pagar al contratista el monto del
anticipo correspondiente, en un plazo no mayor de quince das
calendario, contados a partir de la presentacin de la solicitud
para su pago.
El anticipo otorgado debe amortizarse progresivamente en
cada pago que sea efectuado y en el mismo porcentaje en que
haya sido otorgado.

Anticipo especial y lmite para el otorgamiento de

anticipos.
Artculo 129. La mxima autoridad del contratante mediante
acto motivado, podr en casos debidamente justificados,
conceder un anticipo especial, que no podr exceder el veinte
por ciento del monto total del contrato, para el cual se aplicarn
las normas establecidas para el anticipo contractual.
El otorgamiento del anticipo contractual ms el anticipo
especial, no podr superar el setenta por ciento del monto total
del contrato.
Captulo IV
Modificaciones del Contrato

Modificaciones

Artculo 130. El contratante podr, antes o despus de

iniciado el suministro de los bienes, la prestacin de los
servicios o la ejecucin de la obra, introducir las modificaciones
que estime necesarias, las cuales sern notificadas por escrito al
contratista. As mismo, ste podr solicitar al contratante
cualquier modificacin que considere conveniente, la cual
deber ir acompaada del correspondiente estudio econmico,
tcnico y de su presupuesto, y el contratante deber dar

84

oportuna respuesta a la misma. El contratista slo podr realizar

las modificaciones propuestas cuando reciba autorizacin por
escrito del contratante, debidamente firmada por la mxima
autoridad o de quien ste delegue.
El contratante solo proceder a reconocer y pagar las
modificaciones o cambios en el suministro de los bienes, la
prestacin de los servicios o la ejecucin de la obra, cuando las
haya autorizado expresamente.

Causas de modificacin del contrato

Artculo 131. Sern causas que darn origen a modificaciones

del contrato las siguientes:

1.
El incremento o reduccin en la cantidad de la
obra, bienes o servicios originalmente contratados.
2.
Que surjan nuevas partidas o renglones a los
contemplados en el contrato.
3.
Se modifique la fecha de entrega del bien, obra o
servicio.
Variaciones
en
los
montos
previamente
establecidos en el presupuesto original del contrato.

4.

Las establecidas en el Reglamento del presente

Decreto Ley.

5.

Variacin del presupuesto

Artculo 132. Se consideran variaciones del presupuesto

original las fundamentadas por el contratista, por hechos

posteriores imprevisibles a la fecha de presentacin de la oferta,
debidamente aprobadas por el contratante. En el caso de
contratos para la ejecucin de obras, tambin se considerarn
variaciones los aumentos o disminuciones de las cantidades
originalmente contratadas; as como las obras adicionales.

85

Variaciones de precios

Artculo 133. Todas las variaciones de precios que afecten el

valor de los bienes y servicios suministrados u obra contratada,

debidamente aprobadas por el contratante, se reconocern y
pagarn al contratista de acuerdo a los mecanismos
establecidos en los contratos, aplicables segn su naturaleza y
fines, entre los cuales se sealan el calculado con base en las
variaciones de ndices incluidos en frmulas escalatorias o el de
comprobacin directa.
El Reglamento del presente Decreto Ley, establecer los
elementos para considerar las variaciones de precios que por
diversos motivos sean presentadas a los contratantes.

Mecanismos de ajustes a contratos con ejecucin

superior a un ao
Artculo 134. En los casos de contrataciones con ejecucin
superior a un ao, se podr incorporar en las condiciones de la
contratacin mecanismos de ajustes que permitan reducir o
minimizar los elementos de incertidumbre o riesgo, generados
por la variabilidad de los factores que condicionan la ejecucin
del contrato con impacto impredecible en las ofertas de los
contratistas. En los contratos para la ejecucin de obras,
prestacin de servicios o suministro de bienes, debe incluirse o
especificarse lo siguiente:
1. La estructura de costos por rengln o partida.
2. Los mecanismos de ajuste que ser aplicado.
3. La periodicidad de los ajustes.
4. Los precios referenciales o ndices seleccionados para los
efectos de clculo, indicando para ste ltimo el rgano
competente que los genere o los publique.
5. Que durante el primer ao de vigencia del contrato los
precios ofertados permanecern fijos y sin estar sujetos a
reconocimiento de ajustes, siempre y cuando no vulnere el
equilibrio econmico del contrato. Despus del primer ao slo

86

se reconocern ajustes a los precios de aquellos renglones o

partidas que tengan continuidad.
6. En cada perodo de ajuste se afectar solo la porcin de
obra ejecutada o del bien o servicio suministrado en el mismo,
sin afectar las porciones ejecutadas o suministradas con
anterioridad y los nuevos renglones o partidas no incluidas en el
presupuesto original.
En reconsideraciones de precios la frmula escalatoria solo
podr ser utilizada como mecanismo de ajuste en
contrataciones de obras y servicios.

Prrrogas, Suspensiones y Paralizaciones

Artculo 135. A solicitud expresa del contratista, el contratante

podr acordar prrrogas del plazo de la ejecucin del contrato

por razones plenamente justificadas en los supuestos
siguientes:
1.- Haber determinado diferencias entre lo establecido en el
contrato, y la ejecucin del mismo, siempre que estas
diferencias supongan variacin significativa de su alcance.
2.- Fuerza mayor o situaciones imprevistas debidamente
comprobadas.
3.- Cualquier otra que el contratante considere.
De haber ordenado el contratante, la suspensin temporal de la
ejecucin por causas no imputables al contratista o por
modificacin de sta, se acordar la prrroga de forma
automtica debiendo dejar constancia en el expediente de la
contratacin.
Si la paralizacin en la ejecucin del contrato es por causas
injustificadas, imputables a los contratistas se aplicarn las
sanciones previstas en el contrato o en el presente Decreto Ley.
CAPTULO V
CONTROL Y FISCALIZACIN EN LOS CONTRATOS

Supervisin e inspeccin

87

Artculo 136. El contratante ejercer el control y la

fiscalizacin de los contratos que suscriba asignando el o los
supervisores o ingenieros inspectores, de acuerdo a la
naturaleza del contrato.
En el caso de que los servicios de inspeccin y supervisin sean
contratados, los contratantes debern designar los responsables
de verificar el cumplimiento de las obligaciones contradas.

Atribuciones del responsable de la supervisin en

contrataciones de bienes y servicios
Artculo 137. Los contratantes debern designar los
responsables de verificar el cumplimiento de las obligaciones
contradas en la adquisicin de bienes y prestacin de servicios,
teniendo como atribuciones las siguientes:
1. Verificar el inicio de la ejecucin del contrato y suscribir
los documentos necesarios.

2. Verificar el cumplimiento de las especificaciones tcnicas

y condiciones de la contratacin de los bienes adquiridos
y de los servicios contratados.
3. Informar por escrito el avance de la ejecucin del
contrato.
4. Proponer los correctivos necesarios para subsanar las
desviaciones en la ejecucin del contrato.
5. Elaborar y firmar los documentos de conformidad de la
ejecucin del contrato.
6. Cualquiera otra que sea atribuida por la mxima
autoridad del contratante.

Atribuciones del ingeniero inspector de obras

88

Artculo 138. Son atribuciones y obligaciones del Ingeniero

Inspector de obras las siguientes:
1. Elaborar y firmar el Acta de Inicio de los Trabajos,
conjuntamente con el Ingeniero Residente y el
contratista.
2. Supervisar la calidad de los materiales, los equipos y la
tecnologa que el contratista utilizar en la obra.
3. Rechazar y hacer retirar de la obra los materiales y
equipos que no renan las condiciones o especificaciones
para ser utilizados o incorporados a la obra.
4. Fiscalizar de manera continua los trabajos que ejecute el
contratista y la buena calidad de las obras concluidas o
en proceso de ejecucin, y su adecuacin a los planos, a
las especificaciones particulares, al presupuesto original o
a sus modificaciones, a las instrucciones del contratante y
a todas las caractersticas exigibles para los trabajos que
ejecute el contratista.
5. Suspender la ejecucin de partes de la obra cuando stas
no se estn ejecutando conforme a los documentos y
normas tcnicas, planos y especificaciones de la misma.
6. Recibir las observaciones y solicitudes que formule por
escrito el contratista en relacin con la ejecucin de la
obra, e indicarle las instrucciones, acciones o soluciones
que estime convenientes, dentro de los plazos previstos
en el contrato o con la celeridad que demande la
naturaleza de la peticin.
7. Informar, al menos mensualmente, el avance tcnico y
administrativo de la obra y notificar de inmediato, por
escrito, al contratante cualquier paralizacin o
anormalidad que observe durante su ejecucin.

89

8. Coordinar con el proyectista y con el contratante para

prever, con la debida anticipacin, las modificaciones que
pudieren surgir durante la ejecucin.
9. Dar estricto cumplimiento al trmite, control y pago de las
valuaciones de obra ejecutada.
10.
Conocer cabalmente el contrato que rija la obra a
inspeccionar o inspeccionada.
11.
Elaborar y firmar el acta de terminacin y recepcin
provisional o definitiva de la obra conjuntamente con el
ingeniero residente y el contratista.
12.
Velar por el estricto cumplimiento de las normas
laborales, de seguridad industrial y de condiciones en el
medio ambiente de trabajo.
13.
Elaborar, firmar y tramitar, conforme al
procedimiento, las actas de paralizacin y reinicio de los
trabajos y las que deban levantarse en los supuestos de
prrroga, conjuntamente con el ingeniero residente y el
contratista.
14.
Obligar al contratista, previa autorizacin del
contratante, a restituir la obra a su estado original, por
haberla ejecutado sin autorizacin por escrito. Si no lo
hiciere, podr ordenar la demolicin a expensas del
contratista.
15. Cualquiera

otra que sea atribuida por la mxima

autoridad del contratante.

Instalaciones provisionales para la inspeccin de obras

Artculo 139. En los contratos de ejecucin de obras, el

contratista deber construir o adecuar un local, donde

funcionar la oficina de inspeccin, as como las instalaciones

90

adicionales previstas para el buen funcionamiento de esta

oficina. En los presupuestos de las obras se debern incluir
partidas especficas que cubran el costo de las referidas
instalaciones provisionales, las cuales sern pagadas al
contratista.

Ingeniero residente

Artculo 140. El contratista deber mantener al frente de la

obra un ingeniero o ingeniera, quien ejercer las funciones de
ingeniero o ingeniera residente, con experiencia y especialidad
en el rea objeto del contrato, y participar por escrito al
contratante la designacin de ste o sta, indicando el alcance
de sus responsabilidades.
CAPTULO VI
PAGOS

Artculo

141.

Condiciones para el pago

El contratante proceder a pagar las

obligaciones contradas con motivo del contrato, cumpliendo
con
lo
siguiente:
1. Verificacin del cumplimiento del suministro del bien,
prestacin del servicio, ejecucin de la obra o parte de sta.
2. Recepcin y revisin de las facturas presentadas por el
contratista.
3. Conformacin, por parte del supervisor o ingeniero inspector
del cumplimiento de las condiciones establecidas.
4. Autorizacin del pago por parte de las personas
competentes.

Conformacin y validacin de los formularios

Artculo 142. En los casos de obras y servicios, el contratista

elaborar los formularios o valuaciones que al efecto establezca

el contratante, donde reflejar la cantidad de obra o servicio
ejecutado, en un periodo determinado. El formulario y su

91

contenido deben ser verificados por el supervisor o ingeniero

inspector.

Condiciones para entregar y conformar las valuaciones

de obras
Artculo 143. En los casos de obras, el contratista deber

presentar las facturas y valuaciones en los lapsos establecidos

en el contrato, debidamente firmadas por el ingeniero
residente, al ingeniero inspector en forma secuencial para su
conformacin, de modo que los lapsos entre una y otra no sean
menores de cinco das calendario, ni mayores de cuarenta y
cinco das calendario. El ingeniero inspector indicar al
contratista los reparos que tenga que hacer a las valuaciones,
dentro de un lapso de ocho das calendario, siguientes a la
fecha que les fueron entregadas.

Pago a pequeos y medianos actores econmicos

Artculo 144. Cuando se trate de la adquisicin de bienes y

contratacin de servicios a pequeos y medianos actores

econmicos, los contratantes debern proceder al pago
inmediato del valor de los bienes adquiridos o servicios
recibidos. En caso de produccin agrcola podrn realizar
compras anticipadas.
CAPTULO VII
TERMINACIN DEL CONTRATO

Formas de terminacin

Artculo 145. El contratante velar por el cumplimiento de las

obligaciones por parte del contratista, particularmente de la
fecha de entrega de la ejecucin de las obras, de lo cual deber
dejar constancia que permita soportar el cierre administrativo
del contrato. Esta disposicin tambin es aplicable en los casos
de suministro de bienes y prestacin de servicios.
El contrato podr terminar por:

92

1.

Cumplimiento del objeto del contrato.

2.
Rescisin unilateral por causa no imputable al
contratista
3.
4.

Resolucin por mutuo acuerdo.

Rescisin por causa imputable al contratista.

Terminacin del contrato de bienes y servicios por

cumplimiento del objeto del contrato
Artculo 146. Ejecutados los contratos de bienes y servicios a
satisfaccin del contratante, ste deber proceder a certificar el
cumplimiento de todas las obligaciones contradas, realizar el
finiquito y liberar las garantas que correspondan.

Terminacin del contrato de obra por ejecucin

Artculo 147. El contratista notificar por escrito al ingeniero
inspector, con diez das calendario de anticipacin, la fecha que
estime para la terminacin de los trabajos. Mediante acta
suscrita por el ingeniero inspector, el ingeniero residente y el
contratista, se proceder a dejar constancia de la terminacin
de la obra.

Aceptacin provisional

Artculo 148. El contratista deber solicitar por escrito la

aceptacin provisional de la obra dentro del plazo de sesenta

das calendario contado a partir de la fecha del acta de
terminacin. La solicitud deber estar acompaada de los
siguientes documentos:
1.
Los formularios que al efecto indique el
contratante, con los resultados de la medicin final y el
cuadre de cierre con las cantidades de obra ejecutada.
2.
Los planos definitivos de las partes de la obra que
hubieren sufrido variaciones, firmados por el contratista,

93

el ingeniero o ingeniera residente de la obra y el

Ingeniero inspector o ingeniera inspectora, en fsico y en
formato digital.
3.
La constancia conformada por los funcionarios o
funcionarias autorizados de que la obra se entrega sin
equipos o artefactos explosivos, en caso de que stos se
hubieran
utilizado.
4. Los planos, dibujos, catlogos, instrucciones,
manuales y dems documentos relativos a los equipos
incorporados
a
la
obra.
5. Las constancias de las garantas de los equipos e
instalaciones.
La aceptacin provisional deber constar en acta firmada por el
representante del contratante, el ingeniero inspector o ingeniera
inspectora, el ingeniero o ingeniera residente y el contratista.

Garanta de funcionamiento

Artculo 149. En el documento principal del contrato se

establecer el lapso de garanta necesaria para determinar si la

obra no presenta defectos y si sus instalaciones, equipos y
servicios funcionan correctamente. Este lapso de garanta
comenzar a contarse a partir de la fecha del acta de
terminacin

Recepcin definitiva de la obra

Artculo 150. Concluido el lapso sealado en la garanta de

funcionamiento, el contratista deber solicitar por escrito al

contratante la recepcin definitiva de la obra.
Dentro de los treinta das siguientes a la fecha de presentacin
de esa solicitud, el contratante har una inspeccin general de
la obra. Si en la inspeccin se comprueba que la obra ha sido
ejecutada conforme con lo estipulado en el contrato, se
proceder a su recepcin definitiva y se levantar el acta
respectiva suscrita por el representante del contratante, el

94

ingeniero o ingeniera inspector, ingeniero o ingeniera residente

y el contratista

Pagos, liberacin de garantas y cierre administrativo

del contrato
Artculo 151. Efectuada la recepcin definitiva, el contratante,

proceder a certificar el cumplimiento de todos los aspectos

requeridos en el contrato, realizando el finiquito contable para
proceder a la devolucin de las retenciones que an existieren
y a la liberacin de las fianzas que se hubiesen constituido y
realizar el cierre administrativo del contrato.

Rescisin unilateral por causa no imputable al

contratista
Artculo 152. El contratante podr rescindir en cualquier

momento
la contratacin,
aun cuando no medie
incumplimiento
del contratista. Esta decisin deber ser
adoptada mediante acto motivado y debidamente notificada al
contratista y a los garantes segn corresponda.
Si los trabajos hubiesen sido iniciados por el contratista, ste
deber paralizarlos y no iniciar ningn otro, desde el momento
en que reciba la notificacin a que se refiere este artculo, a
menos que el contratante lo autorice para concluir alguna parte
de la obra ya iniciada.
En contrataciones para adquisicin de bienes y prestacin de
servicios, se utilizar el supuesto establecido en este artculo en
lo que fuere aplicable.

Indemnizacin por rescisin unilateral por causa no

imputable al contratista
Artculo 153. En caso de rescisin unilateral del contrato, por
causa no imputable al contratista, el contratante pagar al
contratista los conceptos y cantidades establecidas en el
Reglamento del presente Decreto Ley.

95

Resolucin del contrato

Artculo 154. El contratante y el contratista podrn resolver el

contrato de comn acuerdo cuando las circunstancias lo hagan
aconsejable. En este caso no proceder indemnizacin alguna.

Rescisin unilateral por causa imputable al contratista

Artculo 155. El contratante previa sustanciacin del

respectivo Procedimiento Administrativo, respetando el debido

proceso y garantizando el derecho a la defensa, podr rescindir
unilateralmente el contrato en cualquier momento, cuando el
contratista:
1.
Ejecute los trabajos en desacuerdo con el contrato,
o los efecte en tal forma que no le sea posible cumplir
con su ejecucin en el trmino sealado.
2.
Acuerde la disolucin o liquidacin de su empresa,
solicite se le declare judicialmente en estado de atraso o
de quiebra, o cuando alguna de esas circunstancias haya
sido declarada judicialmente.
3.
Ceda o traspase el contrato, sin la previa
autorizacin del contratante, dada por escrito.
4.
Incumpla con el inicio de la ejecucin de la obra de
acuerdo con el plazo establecido en el contrato o en su
prrroga, si la hubiere.
5.
Cometa errores u omisiones sustanciales durante la
ejecucin del contrato.
6.
Cuando el contratista incumpla con sus obligaciones
laborales durante la ejecucin del contrato.
7.
Haya obtenido el contrato mediante trfico de
influencias, sobornos, suministro de informacin o
documentos falsos, concusin, comisiones o regalos, o
haber empleado tales medios para obtener beneficios con

96

ocasin del contrato, siempre que esto se compruebe

mediante la averiguacin administrativa o judicial que al
efecto se practique.
8.
Incurra en cualquier otra falta o incumplimiento de
las obligaciones establecidas en el contrato, a juicio del
contratante.
9.
No mantenga al frente de la obra a un ingeniero o
ingeniera residente de acuerdo a lo establecido en el
presente Decreto Ley.
Lo dispuesto en los numerales 1 al 8 del presente artculo son
aplicables tambin, en los casos de suministro de bienes y
prestacin de servicios.

Notificacin de rescisin unilateral al contratista

Artculo 156. Cuando el contratante decida rescindir

unilateralmente el contrato por haber incurrido el contratista en

alguna o algunas de las causales antes indicadas, lo notificar al
contratista, a los garantes y cesionarios si fuere procedente.
Tan pronto el contratista reciba la notificacin de la apertura del
procedimiento de rescisin del contrato, deber paralizar los
trabajos y no iniciar ningn otro, a menos que el contratante
lo autorice por escrito a concluir alguna parte ya iniciada de la
obra.
CAPTULO VIII
Medidas Preventivas Administrativas

Medidas Preventivas Administrativas

Artculo 157. Iniciado el procedimiento administrativo para la

rescisin unilateral del contrato, o bien para la determinacin de
cualquier incumplimiento por parte del contratista en los
contratos de ejecucin de obras, el rgano o ente contratante
podr dictar y ejecutar como medida preventiva, la

97

inmovilizacin de los bienes, equipos, instalaciones, maquinarias

y materiales afectos a la obra, y ordenar su debido resguardo y
custodia a cargo del contratista, a fin de que este no los
desplace fuera del lugar de la obra, o de su sede si all se
encontraren, ni les otorgue otro uso o destino.

Ejecucin de las Medidas Preventivas

Artculo 158. Las medidas preventivas se ejecutarn,

hacindolas constar en acta a suscribirse entre el funcionario
actuante, el ingeniero o ingeniera inspector y el contratista o su
representante. La negativa de los sujetos afectados por la
medida o del ingeniero inspector o ingeniera inspector a
suscribir el acta, no impedir su ejecucin, pero tal
circunstancia deber dejarse expresamente indicada en dicha
acta.

Inventario de los bienes afectos a la ejecucin de la

obra
Artculo 159. En el acta de ejecucin de medidas preventivas,

se dejar constancia de los bienes, equipos, instalaciones y

materiales que all se encuentren, as como, del estado de
ejecucin de las obras y cualquier otra circunstancia que
permita determinar con certeza el grado de avance de las
mismas.
Si hubieren equipos, maquinarias o materiales ubicados o
depositados en lugares distintos al de la obra, los mismos
debern ser inventariados en el acta a que se refiere el
presente artculo o, debern levantarse las actas necesarias en
nuevas oportunidades a los fines de dejar constancia de la
existencia y ubicacin de todos los bienes afectos a la ejecucin
de la obra.

Sustanciacin de la Medida Preventiva

98

Artculo 160. La sustanciacin de la medida preventiva se

efectuar en cuaderno separado, debiendo incorporarse al
expediente principal los autos mediante los cuales se decrete o
se disponga su modificacin o revocatoria.

De la Oposicin a la Medida Preventiva

Artculo 161. Dentro de los tres

das hbiles siguientes a

aquel en que haya sido notificada la medida preventiva,
cualquier persona interesada podr solicitar razonadamente su
revocatoria, suspensin o modificacin por ante el funcionario
que la dict, quien decidir dentro de los cinco das hbiles
siguientes a la solicitud.
Cuando la medida preventiva no haya podido ser notificada al
afectado, ste podr oponerse a ella dentro de los dos das
hbiles siguientes a su conocimiento.

Efectos de la medida preventiva

Artculo 162. Los bienes objeto de la medida preventiva,

quedarn a disposicin del contratante mediante la ocupacin

temporal y posesin inmediata de los mismos. La porcin de
obra ejecutada por el rgano o ente contratante con ocasin de
la medida preventiva a que refiere el presente Captulo, no
podr ser imputada a favor del contratista. Sin embargo,
cuando la resolucin del procedimiento administrativo le fuera
favorable, el contratista podr exigir al contratante el
reconocimiento de las inversiones que hubiere efectuado en la
obra con relacin a los materiales, las maquinarias, y equipos
sujetos a medida preventiva. Cuando dichos bienes, materiales,
equipos o maquinarias fueren propiedad de terceros distintos al
contratista, stos podrn exigir al contratante, el pago de los
contratos que hubieren suscrito con el contratista, slo respecto
de lo efectivamente ejecutado por el rgano o ente contratante
y previa demostracin fehaciente de la existencia y vigencia de
dichos contratos.

99

Vigencia de la medida preventiva

Artculo 163. La medida preventiva permanecer en vigencia

hasta la recepcin definitiva de la obra o hasta su revocatoria
por parte del contratante o cualquier otra autoridad
competente.

Levantamiento, suspensin o modificacin de medidas

preventivas
Artculo 164. En cualquier grado y estado del procedimiento,

el funcionario o funcionaria que conoce del respectivo asunto,

de oficio, podr decretar la revocatoria, suspensin o
modificacin, total o parcial, de las medidas preventivas que
hubieren sido dictadas cuando, a su juicio, hayan desaparecido
las condiciones que justifican su procedencia.

Medidas preventivas en contrataciones realizadas por

las organizaciones de base del Poder Popular
Artculo 165. Cuando el contratante no ostente la condicin de

rgano o ente pblico, podr solicitar al rgano o ente

otorgante de los recursos financieros, la apertura del respectivo
procedimiento administrativo para la aplicacin de las medidas
preventivas previstas en este captulo. En este caso, el
contratante deber suministrar los elementos probatorios que
considere pertinente, sin perjuicio de la actividad propia que
deba desplegar el propio rgano o ente pblico en la
sustanciacin del procedimiento.
TTULO VI
INFRACCIONES Y SANCIONES
Captulo I

Supuestos de Responsabilidad Administrativa

Artculo 166. Se consideran supuestos generadores de
responsabilidad administrativa, los siguientes:

100

1. Omitir las actividades previas al proceso de seleccin de

contratistas.
2. Dejar de aplicar la modalidad de seleccin de contratista
correspondiente conforme a la Ley.
3. Inobservar o contravenir los principios establecidos en el
presente Decreto Ley.
4. Omitir la elaboracin del presupuesto base para la aplicacin
de las modalidades de seleccin de contratistas.
5. Omitir la solicitud o recibo del Compromiso de
Responsabilidad Social o destinarlo en trminos distintos a lo
establecido en el presente Decreto Ley.
6. Incumplir los lapsos establecidos en esta Ley para el
desarrollo de los procesos sin levantar los actos motivados que
justifiquen tal incumplimiento.
7. Incumplir con las actividades relacionadas con el control del
contrato.
8. Dejar de realizar el cierre administrativo de los contratos.
9. Cuando no se someta a la Comisin de Contrataciones los
informes de recomendacin por consulta de precios en plan
excepcional o derivadas de modalidades de concursos cerrados
fallidos cuando por su cuanta exceda las cinco mil unidades
tributarias (5.000 UT) para adquisicin de bienes, diez mil
unidades tributarias (10.000.UT) para prestacin de servicios y
veinte mil unidades tributarias (20.000 UT) para ejecucin de
obras.
10. Cuando no se someta a la Comisin de Contrataciones para
su opinin los Actos Motivados que se elaboren para
Contrataciones Directas cuando por su cuanta exceda las cinco
mil unidades tributarias (5.000 UT) para adquisicin de bienes,
diez mil unidades tributarias (10.000.UT) para prestacin de
servicios y veinte mil unidades tributarias (20.000 UT) para
ejecucin de obras.
11. Omitir la verificacin de la suficiencia de las garantas que
se requiera o no las haga valer oportunamente.

101

12. Incumplir las medidas temporales para la inclusin,

promocin, desarrollo y preferencias a los pequeos y medianos
actores econmicos.
13. Proceder a seleccionar por la modalidad de contratacin
directa o consulta de precios en violacin de lo dispuesto en el
presente Decreto Ley y su Reglamento.
14. Aprobar o negar de manera injustificada la calificacin del
Registro Nacional de Contratistas, o incumplir los plazos
establecidos para ello.
15. Negar a los particulares, el acceso a los expedientes
administrativos en los cuales posea inters.
16. Incumplir con el deber de suministrar al Servicio Nacional de
Contrataciones, la informacin requerida.
17. Cuando la mxima autoridad administrativa del contratante
se abstenga injustificadamente de declarar la nulidad del acto o
del contrato, segn lo previsto en el presente Decreto Ley.
Los supuestos aqu establecidos sern sancionables, conforme a
la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del
Sistema Nacional de Control Fiscal.

Supuestos generadores de sanciones a los particulares

Artculo 167.

Sin perjuicio de la responsabilidad civil, administrativa y penal

que corresponda, se consideran infracciones de los particulares
a la presente Ley, los siguientes supuestos:
1. Cuando el contrato sea rescindido por incumplimiento o por
cualquier otra causa imputable al contratista.
2. Cuando por causas que le sea imputable al contratista,
incumpla cualquier otra obligacin de Ley o que hubiere
asumido para con el contratante, aun cuando ello no comporte
rescisin del contrato.
3. En caso de suministro o presentacin de informacin o
documentacin falsa, ante los contratantes o ante el Servicio
Nacional de Contrataciones.
4. Cuando retiren ofertas durante su vigencia.

102

5. Cuando siendo beneficiarios de la adjudicacin no suscriban

el contrato dentro del plazo establecido.
6. Cuando incurran en prcticas de mala fe o empleen prcticas
fraudulentas en los trmites y procesos regulados por este
Decreto Ley.

Artculo

168.

Sanciones a los Particulares

El contratante previa sustanciacin del

respectivo procedimiento administrativo mediante el cual se
determine alguno de los supuestos generadores de sancin,
aplicar multa de trescientas unidades tributarias (300 U.T) a
beneficio del Servicio Nacional de Contrataciones, y ser pagada
por el infractor en los trminos y condiciones que establezca
dicho rgano. El acto respectivo deber ser remitido al Servicio
Nacional de Contrataciones con la constancia de la debida
notificacin al sancionado.
El Servicio Nacional de Contrataciones proceder a inhabilitar
para contratar con el Estado, al infractor que hubiere sido
sancionado, segn lo dispuesto a continuacin:
1. Tres aos, cuando el contrato sea rescindido por
incumplimiento conforme al presente Decreto Ley.
2. Tres aos, cuando por causas que le sean imputables al
contratista, incumpla cualquier otra obligacin prevista en la
normativa que regule la materia en contrataciones pblicas, o
que hubiere asumido para con el contratante, aun cuando ello
no comporte rescisin del contrato.
3. Tres aos, en caso de suministro o presentacin de
informacin o documentacin falsa ante los contratantes.
4. Seis meses, cuando retiren ofertas durante su vigencia.
5. Dos aos, cuando siendo beneficiarios de la adjudicacin no
suscriban el contrato dentro del plazo establecido, por causas
imputables al oferente.
6. Cuatro aos, cuando incurran en prcticas de mala fe o
empleen prcticas fraudulentas en los trmites y procesos
regulados por esta Ley.

103

La inhabilitacin de los infractores para contratar con el Estado,

se har efectiva por medio de la suspensin de la inscripcin
ante el Registro Nacional de Contratistas y ser extensiva a
personas naturales que participen como socios, miembros o
administradores dentro de la conformacin y organizacin, de
los inhabilitados.
El Servicio Nacional de Contrataciones, una vez recibida la
decisin del contratante, proceder a notificar al contratista
para que en el lapso de cinco (5) das hbiles, alegue lo que
considere pertinente en cuanto a la aplicacin de la
inhabilitacin. En este procedimiento no se analizarn causas de
fondo que hubieren motivado la decisin del contratante.
Las sanciones accesorias contempladas en los numerales 2, 3, 5
y 6 del presente artculo, podrn ser aplicadas por el Servicio
Nacional de Contrataciones, a ttulo de sancin principal y
previa
sustanciacin
del
respectivo
procedimiento
administrativo, cuando en los trmites y procesos que le
competan, determine la existencia de los supuestos previstos en
esos numerales.

DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA:

El Servicio Nacional de Contrataciones dispondr de un perodo

de seis meses para la adecuacin de su sistema automatizado a
partir de la publicacin del presente Decreto Ley en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, lapso que
podr prorrogarse por iguales perodos, mediante acto dictado
por el Servicio Nacional de Contrataciones.

DISPOSICIN TRANSITORIA SEGUNDA: Las comisiones

de contrataciones se conformaran y regularan de acuerdo a lo

previsto en el presente Decreto Ley y su reglamento, hasta
tanto el Servicio Nacional de Contrataciones establezca todo lo
concerniente a la certificacin de sus miembros. Para dicha
regulacin dispondr de un lapso de seis meses, que podr

104

prorrogarse por iguales perodos, mediante acto dictado por el

Servicio Nacional de Contrataciones.

DISPOSICIN TRANSITORIA TERCERA: Hasta tanto no se

emita el Decreto que regule el funcionamiento del manejo del

Fondo de Responsabilidad Social, se mantendrn las
disposiciones que regulan el manejo del Compromiso de
Responsabilidad Social sealadas en el Reglamento de la Ley de
Contrataciones Pblicas, publicado en la Gaceta Oficial de la

Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.181 del 19 de mayo

de 2009.

DISPOSICIN DEROGATORIA:
nica: Se deroga la Ley de Contrataciones Pblicas, publicada

en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N

39.503 de fecha 06 de septiembre de 2010.
Los actos normativos dictados a la fecha conservarn su
vigencia total o parcial en tanto no contradigan las disposiciones
del presente Decreto Ley. Ello hasta que tales actos sean
sustituidos, reformados o derogados por la autoridad
competente.
Dado en Caracas, a los ___ das del mes de abril de 2014. Ao
204 de la Independencia, 155 de la Federacin y 15 de la
Revolucin.
Ejectese,
(L.S.)
NCOLAS MADURO MOROS
Refrendado
El Vicepresidente Ejecutivo
de la Repblica
(L.S.)

105

JORGE ALBERTO ARREAZA MONTSERRAT

Refrendado
(Todos los Ministros del Poder Popular)
(L.S.)

III.- INFORME GENERAL SOBRE EL PROYECTO DE

DECRETO CON RANGO VALOR Y FUERZA DE LEY DE
CONTRATACIONES PBLICAS.
3.1.- ANTECEDENTES.
Los procesos de seleccin de contratistas se realizaban en
Venezuela sobre la base de normas sublegales que emita el
Ejecutivo Nacional para regular las condiciones de la seleccin
de los contratistas, el Instructivo Nro. 24 del 27-01-1976
estableca las Normas de Licitacin para la Contratacin de

106

Obras y Adquisicin de Bienes Muebles, su propsito era

establecer los montos permitidos para las modalidades o
mecanismos de Licitacin Pblica o Privada segn la prdida del
valor de la moneda por efectos de la inflacin.
En 1999 fue promulgada una Ley para regular los procesos de
seleccin de
contratistas para bienes, servicios y obras,
excluyendo los servicios profesionales y laborales, as como los
servicios bancarios y de seguro, la misma fue objeto de dos
reformas realizadas en los aos 2000 y 2001. Con esta Ley se
pretendi regular los supuestos cuantitativos para contratar por
mecanismos de Licitacin General, Licitacin Selectiva y
Adjudicacin Directa asociados al costo de la Unidad Tributaria,
la cual se actualiza cada ao.
La actual Ley de Contrataciones Pblicas, fue objeto de dos
reformas parciales en los aos 2009 y 2010, la primera
consisti en la modificacin de ocho artculos con el propsito
de viabilizar su reglamentacin.
En la segunda reforma fue incorporado el captulo de medidas
preventivas en la ejecucin de contratos de obras.

107

Es importante tomar en cuenta que los recursos aplicados en la

Contratacin Pblica venezolana representan un 75% del PIB
nacional; de all que sea legtimo afirmar que la Contratacin
Pblica mueve la operacin del Estado en los sectores Social,
Econmico, Productivo, Salud, Educacin y Defensa, entre
otros.
Las polticas de estatizacin de empresas privadas y creacin de
nuevas empresas pblicas ha impactado la estructura y
actuacin del Estado en reas que dcadas atrs eran
manejadas por particulares; de modo que, como paso previo a
la caracterizacin
y delimitacin del alcance del sistema
venezolano
de
contrataciones
pblicas,
consideramos
pertinente presentar un examen del aspecto jurdico y tcnico
en el que se inscribe el proceso de contrataciones.
En el ao 2008 se promulg la actual Ley de Contrataciones
Pblicas , para adecuar la ley que rega la materia a un pas

108

que, a lo largo de siete aos, haba cambiado en lo poltico,

social y econmico de una manera significativa. En la misma se
establecieron cambios relevantes al dispositivo legal que se
encontraba vigente a la fecha y su Reglamento fue publicado el
19-05-2009.
Si bien el estado venezolano cuenta actualmente con una
norma especial de contratacin pblica, la misma, pese a sus
sucesivas
modificaciones, no recoge todos los aspectos
desarrollados por el Estado en los ltimos cuatro aos de
alteraciones del modelo econmico productivo tradicional, esa
situacin incide negativamente en la viabilidad de aplicacin de
las disposiciones formales y excepcionales establecidas en
materia de contratacin pblica.
3.2.- SITUACIN ACTUAL DEL SECTOR RELACIONADO
CON EL PROYECTO
La experiencia de los particulares en materia de consultora en
contrataciones pblicas, as como los entes del Estado, Servicio
Nacional de Contrataciones,
Procuradura General de la
Repblica (mediante la evacuacin de consultas) y la
Contralora General de la Repblica, como ente de control de
gestin de la administracin del Estado, nos puede dar una luz
sobre los nudos crticos del Sistema de Contratacin Pblica en
Venezuela.
Al extraer de los Informes anuales de gestin de la Contralora
General de la Repblica consideraciones sobre la labor de
control posterior realizada a las operaciones del Estado
podemos observar:
En el ao 2007 El Informe presentado por el Ciudadano
Contralor General de la Repblica a la Asamblea Nacional
seala entre los aspectos ms neurlgicos, la realizacin de
prcticas para realizar contrataciones y otras operaciones

109

pblicas al margen de la normativa legal, ya que en los

resultados de actuaciones efectuadas por el Organismo
Contralor, evidencian fallas en la interpretacin de los criterios
para distinguir los casos donde deben proceder licitaciones, por
adjudicacin directa o selectiva; evidencindose reiteradamente
la prctica tradicional, por buena parte de organismos pblicos,
de contratar la construccin de obras o la adquisicin de bienes
o servicios por adjudicacin directa, obviando los
procedimientos establecidos al respecto en la referida ley, por
lo cual se observa que no son sometidos al proceso de licitacin
bienes y servicios que por sus caractersticas y naturaleza estn
sujetos a dicho proceso; resaltando adems, la adjudicacin
directa por supuestas emergencias que no cumplen con el
carcter de imprevisto del hecho que origina la emergencia,
dao grave actual o eventual que cause o pueda causar el
hecho y el carcter urgente e inaplazable de su solucin;
situacin que impide al organismo pblico contratante asegurar
la seleccin de la mejor oferta y el cumplimiento de los
principios de economa, eficacia y transparencia necesarios en
un procedimiento competitivo de seleccin.
En atencin a las observaciones expuestas en el Informe de la
Contralora del 2011 y con miras a evitar la recurrencia de las
fallas detectadas, se recomend a las mximas autoridades de
los entes y rganos evaluados, lo siguiente:
Adoptar mecanismos de control interno que aseguren la
aplicacin de las modalidades de seleccin de contratistas de
conformidad con las disposiciones establecidas en la Ley de
Contrataciones Pblicas (LCP), a fin de garantizar las mejores
condiciones de precios y calidad de los bienes y obras a
contratar, as como, el control, y fiscalizacin de los trabajos
ejecutados por el contratista.
Verificar, que previo al pago, se compruebe la efectiva
prestacin de los servicios, la adquisicin de bienes o ejecucin

110

de obras, as como dar estricto cumplimiento al marco jurdico

que rige las contrataciones pblicas.
Elaborar una adecuada planificacin fsica y financiera de las
obras de saneamiento a contratar, e implementar mecanismos
que permita una alta ejecucin, a fin de minimizar las
modificaciones en las metas fsicas programadas y la
optimizacin de los recursos invertidos.
Con el fin de salvaguardar la documentacin que conforman
los expedientes de contratos, y garantizar el seguimiento de los
trmites administrativos y financieros realizados por la
municipalidad,
la
administracin
deber
implementar
mecanismos de control que permitan el archivo de la
informacin siguiendo un orden cronolgico y que faciliten su
oportuna localizacin.
Implantar adecuados controles que permitan una eficiente
supervisin en las etapas de planificacin y ejecucin de los
convenios suscritos, para evitar la paralizacin de las obras.
Efectuar las modificaciones presupuestarias que sean
necesarias, a fin de garantizar que los compromisos a ser
adquiridos cuenten con la debida disponibilidad.
Ejercer las acciones pertinentes para que las operaciones
relativas a las adquisiciones de bienes y servicios, se realicen en
el marco de las disposiciones legales que las rigen, y establecer
adecuados mecanismos de control interno que garanticen la
correcta y adecuada administracin de los recursos financieros
otorgados por el Estado.
Implementar mecanismos de seguimiento y control que
garanticen la calidad y correcta ejecucin de las obras, as
como efectuar las gestiones necesarias a los efectos de la
recuperacin de los montos correspondientes a los anticipos

111

Para el pasado ejercicio fiscal 2012, el informe de la Contralora

General de la Repblica seala que persisten algunas
deficiencias significativas en los procesos utilizados para realizar
las adquisiciones de bienes y servicios, as mismo en las
recomendaciones relacionadas en el Captulo II : Gestin en los
rganos y entes del Poder Pblico, indica que se requiere que
las mximas autoridades conjuntamente con sus funcionarios
adscritos, adopten acciones correctivas tendentes a impulsar la
eficiencia en la gestin pblica, en atencin a las debilidades
evidenciadas en las actuaciones de control en el rea de
contrataciones, exhortando a establecer los mecanismos de
control interno necesarios, orientados a garantizar que las fases
de seleccin del contratista, as como la de ejecucin de las
obras, se realicen fundamentadas en los principios de
economa, transparencia, honestidad, eficiencia, igualdad,
competencia, y en cumplimiento de la normativa que regula la
materia de contrataciones.
Lo anterior evidencia que a lo largo de seis aos (vigencia de la
Ley de Contrataciones Pblicas actual) persisten situaciones
que determinan los nudos crticos en la operacin del Estado en
materia de contratacin pblica, pudiendo determinar los
siguientes como los determinantes para emprender acciones y
mejorar el aparato productivo del Estado:
a)

Falta de Planificacin.

La Planificacin es un principio de Ley, consagrado en la ley

que rige la contratacin pblica (Artculo 2 LCP) as como en su
Reglamento cuando establece la obligatoriedad de realizar
actividades previas a la contratacin (Artculo 7 RLCP). Este
principio est consagrado originalmente en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, en la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica y en la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico.

112

Anualmente los entes preparan el Plan Operativo para

desarrollar las actividades en cada ejercicio fiscal, vinculado
este plan al Presupuesto Anual asignado, debiendo remitirse
anualmente a los rganos en materia de Planificacin y
Presupuesto entre los meses de julio y agosto del ao
precedente. No obstante esta situacin, que genera la
aprobacin del presupuesto en el mes de diciembre del ao
previo, los rganos y entes contratantes no vincula totalmente
sus operaciones a esta planificacin.
b)

Rotacin de Personal en Contrataciones:

Cada ao los rganos y entes de la Administracin Pblica

Nacional deben contratar las mismas cosas, no contando con
la capitalizacin de la experiencia previa, obtenida. Esto tiene
una razn importante, los funcionarios y empleados pblicos de
contrataciones, comisiones y reas asociadas, rotan
constantemente sin dejar evidencia de las experiencias
obtenidas en los procesos realizados, lo cual hace que la
administracin en el desarrollo de esos procesos reincida en las
debilidades que afectan la calidad del proceso.
c)

Capacitacin y profesionalizacin del rea:

La dinmica del pas, los cambios socio polticos, la emisin de

normas legales y sublegales que afectan la operacin del
Estado en el rea de contratacin pblica, afecta a los
funcionarios y empleados responsables de llevar a cabo de
actividades en contratacin pblica, siendo este uno de los
nudos crticos importantes para atacar y promover el desarrollo
del rea.
La experiencia venezolana con el Servicio Nacional de
Integracin de la Administracin Aduanera y Tributaria
(SENIAT) que hace una dcada no tena la capacidad de control
de aspectos elementales como la recaudacin tributaria,

113

procedi a la capacitacin de sus funcionarios y al cambio del

perfil del funcionario tributario. Esto dio un giro importante a la
imagen y resultados del SENIAT, siendo una de las
organizaciones ms respetada actualmente en el panorama de
la Administracin Pblica Nacional.
As mismo, el Servicio Nacional de Contrataciones tiene la
responsabilidad de diversificar sus productos en esta materia y
certificar a las empresas privadas que dictan capacitacin en el
tema, ya que muchas propuestas de cursos y talleres realizadas
por privados evidencia la falta de actualizacin en las normas
que rigen esta materia.
d)

Insuficiencia de sanciones por incumplimiento:

Tanto funcionarios y empleados pblicos en el incumplimiento

de lo sealado en la norma, as como el incumplimiento de los
oferentes y contratistas de sus obligaciones, no son
sancionados suficientemente por: 1) Inaccin de las Unidades
de Auditora Interna. 2) No sustanciacin o sustanciacin
insuficiente de los expedientes para la determinacin de
responsabilidad administrativa. 3) No envo de casos a la
Contralora General de la Repblica ni al Servicio Nacional de
Contrataciones para que estos cumplan con las atribuciones
conferidas para aplicar las sanciones por incumplimiento.
Estos elementos ocurren por dos factores principales: 1) Falta
de conocimiento de los procedimiento administrativos a realizar,
as
como
2)
Responsabilidad
compartida
por
los
incumplimientos por inaccin de los funcionarios que les
determinara una responsabilidad sobre las infracciones.
e)
Exceso de requisitos formales para participar en procesos
de seleccin y para contratar.

114

En el proceso de calificacin de las empresas se requieren: a)

Solvencia laboral, b) Solvencia del Instituto Venezolano de los
Seguros Sociales y c) Certificado de inscripcin en el Registro
Nacional de Contratistas.
El procedimiento para obtener la solvencia laboral se resume
en: 1) Registrarse previamente en el RNEE, una vez hecha la
inscripcin en la web tendr que consignar los recaudos que le
exigirn en las oficinas del Ministerio del Trabajo (principal o
sucursales), el da y la hora en que se le cite. La secretaria le
entregar al solicitante el Certificado del Registro, es decir, el
Nmero de Identificacin Laboral (NIL).
Con ese documento la empresa deber solicitar la Solvencia
Laboral
por
medio
del
portal
del
Ministerio
www.minpptrass.gob.ve y dispondr de un lapso de cinco das
para que le otorguen o nieguen la solvencia.
Para recibir la aprobacin es necesario que la organizacin est
inscrita en el Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin
Socialista (INCES), en el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat
(Banavih) y en el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales
(IVSS). Tericamente en cinco das hbiles los funcionarios del
Ministerio del Trabajo le otorgarn o negarn la solvencia,
tiempo que en la mayora de los casos se excede, afectando la
disponibilidad del requisito para participar en procesos de
seleccin.
La solvencia con el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales
se vence mensualmente, regulado su solicitud en el Artculo 107
de su Ley que seala: Las Juezas o Jueces, Registradoras o
Registradores, Notarias o Notarios, as como cualquier otra
autoridad que en el ejercicio de sus funciones otorgue fe
pblica, requerir al interesado el certificado de solvencia del
Instituto Venezolano de los Seguros Sociales para dar curso a
toda operacin de venta, cesin, donacin o traspaso del

115

dominio a cualquier ttulo de una empresa, establecimiento,

explotacin o faena.
Igual formalidad se exigir a las empleadoras
o a los
empleadores para participar en contrataciones pblicas de toda
ndole que promuevan los rganos o entes del sector pblico, y
para hacer efectivo cualquier crdito contra stos; as como
tambin para solicitar el otorgamiento de divisas. (...)
Para gestionar este requisito el IVSS requiere: 1) Solicitud de
Solvencia (F: 14-91) 2) Fotocopia de las Facturas Canceladas
(o cualquier otro documento que compruebe su cancelacin
ante el Seguro Social) 3) Fotocopia del Registro Mercantil 4)
Fotocopia del Registro de Informacin Fiscal 5) Fotocopia del
Libro de Contabilidad 6) ltima nmina de trabajadores y 7)
Acta Constitutiva de la Empresa (ltima modificacin de
haberla)
Para la calificacin en el RNC el Servicio Nacional de
Contrataciones, solicita documentos legales del interesado en la
calificacin y estados financieros en valores histricos y
reexpresados.
Igualmente algunos rganos y entes contratantes solicitan la
certificacin a las pequeas y medianas industrias otorgadas
por el ente que las controla, la solvencia a las cooperativas que
otorga la superintendencia que las rige, as como patentes,
prueba de pagos de impuestos municipales, hasta le solicitan
los pagos de impuesto sobre la renta y valor agregado nacional.
Esto limita el inters de los posibles oferentes en participar en
procesos de seleccin.
As mismo en el proceso de formalizacin de contratos, algunos
rganos y entes solicitan documentos excesivos no necesarios
para el proceso de formalizacin, distintos a los establecidos en
la Ley de Contrataciones Pblicas:

116

Artculo 93. Documentos para formalizar el contrato

A los efectos de la formalizacin de los contratos, los rganos o
entes contratantes debern contar con la siguiente
documentacin:
1. Documentacin legal de la persona natural o jurdica.
2. El pliego de condiciones y la oferta.
3. Solvencias y garantas requeridas.
4. Cronograma de desembolso de la contratacin, de ser
necesario.
5. Certificados que establezcan las garantas respectivas y sus
condiciones.
El nudo crtico se genera al solicitar toda la documentacin en
procesos que no lo requieren, afectando la participacin y hasta
la obtencin de buenas ofertas, lo cual nos lleva nuevamente a
la falta de capacitacin y actualizacin en el manejo de las
normas.
La falta de planificacin en la gestin de contratacin pblica
por parte de los rganos de la Administracin Pblica Nacional,
la alta rotacin del personal que labora en el rea de
contrataciones y su limitada capacitacin y profesionalizacin
en el rea, la insuficiencia de sanciones por incumplimiento
tanto a funcionarios pblicos como a particulares por
incumplimiento de la ley y exceso de requisitos formales para
participar en procesos de seleccin y para contratar son los
nudos crticos que impiden optimizar el sistema de contratacin
pblica en Venezuela.
3.3.- JUSTIFICACIN POLTICA, SOCIAL Y ECONOMICA
DEL PROYECTO

117

El sistema econmico venezolano ha estado fundamentado en el

desarrollo del capital asociado al proceso productivo, siendo
poltica del Gobierno que rige la nacin desde el ao 1.999,
modificar este modelo econmico productivo del
modelo
capitalista al modelo socialista. Lo expuesto se pone de
manifiesto en los contenidos del Plan de la Nacin 2007 2013;
seguidamente reseamos algunos de sus contenidos:
3.3.1 MODELO PRODUCTIVO SOCIALISTA
Enfoque
La produccin en la bsqueda de lograr trabajo con
significado se orientar hacia la eliminacin de la
divisin social del trabajo, de su estructura
jerrquica actual y a la eliminacin de la disyuntiva
entre satisfaccin de necesidad y produccin de
riqueza.
El modelo productivo responder primordialmente a
las necesidades humanas y estar menos
subordinada a la reproduccin del capital.
omissis
Es decir, el modo de propiedad de los medios de produccin
estara primordialmente al servicio de los ciudadanos, quines
la tendrn bajo su pertenencia para as construir una produccin
conscientemente controlada por los productores asociados al
servicio de sus fines. A continuacin reseamos otros contenidos
relevantes del mencionado plan:

a. Establecer un Modelo Productivo Socialista con el

funcionamiento de nuevas formas degeneracin,
apropiacin y distribucin de los excedentes

118

econmicos y una nueva forma de distribucin de la

renta petrolera, lo que ser el reflejo de un avance
sustancial en el cambio de valores en el colectivo, en
la forma de relacionarse los individuos con los
dems, con la comunidad, con la naturaleza y con
los medios de produccin.
omissis
c. El Modelo Productivo Socialista estar
conformado bsicamente por las Empresas de
Produccin Social, que constituyen el germen y el
camino hacia el Socialismo del Siglo XXI, aunque
persistirn empresas del Estado y empresas
capitalistas privadas.
omissis
j.
Las dems empresas del Estado se
transformarn en EPS mediante diversas estrategias
aplicadas segn las caractersticas propias de los
procesos productivos, de las condiciones econmicas
y del desarrollo organizativo de los trabajadores.
omissis
p. El desarrollo de un sistema de innovacin se
lograr mediante la consolidacin de una estructura
socio-institucional y legal, de capital social, de redes
de agentes interesados, de conocimiento de las
necesidades de la sociedad, de las experiencias
alcanzadas y de los recursos necesarios. Contar con
una cada vez mayor
participacin de los
ciudadanos, para que aumente el conocimiento,
y se reduzcan drsticamente las diferencias
nacionales de acceso al mismo.

119

As mismo, en el citado plan se exhibe una proyeccin del

desarrollo de las empresas de la siguiente manera:

Sintetizando la idea inicialmente expuesta respecto a los cambios

que han estado incidiendo el tradicional modelo econmico
venezolano, la intencin de los lderes del actual gobierno es
ampliar la participacin del Empresas de Economa Social como
actores importantes del proceso productivo, disminuyendo la
presencia de las tradicionales empresas privadas cuya naturaleza
responde al sistema capitalista de produccin.
Esta intencin se ha instrumentado en la prctica mediante
acciones de estatizacin que incrementaron notablemente el
nmero de entes del Estado, llegando actualmente a 3.329
rganos y entes del Estado.

120

PLAN DE LA NACIN 2.013 -2.019

En este plan, denominado Programa de la Patria, enuncia
Grandes Objetivos Histricos y Objetivos Nacionales,
la
responsabilidad del Estado y la sociedad, ms all del compromiso
y los intereses individuales, el desarrollo econmico de la sociedad
por construir en Venezuela, sealando lineamientos que permitan
la superacin del actual sistema capitalista, para la instauracin
del nuevo modelo econmico productivo debe estar orientada a la
elevacin constante del nivel de vida de la poblacin, mediante
una justa distribucin de la riqueza, como se plantea en nuestra
Constitucin.
Uno de los objetivos nacionales del gobierno, segn se registra en
el Plan Simn Bolvar 2013-2019 es el siguiente:
Propulsar la transformacin del sistema econmico, para
la transicin al socialismo bolivariano, trascendiendo el
modelo rentista petrolero capitalista hacia el modelo
econmico productivo socialista, basado en el desarrollo
de las fuerzas productivas., para ello seala objetivos
estratgicos que, entre otros aspectos, plantea impulsar
nuevas formas de organizacin de la produccin que
pongan al servicio de la sociedad los medios de
produccin e impulsen la generacin de tejido
productivo bajo un nuevo metabolismo para la
transicin al socialismo, insertar nuevos esquemas
productivos tendentes al socialismo que irradien en su
entorno relaciones de produccin e intercambio
complementarias y solidarias, fortalecer la planificacin
centralizada y el sistema presupuestario para el
desarrollo y direccionamiento de las cadenas
estratgicas de la nacin, potenciar el aparato
productivo nacional, actualizndolo tecnolgicamente
para proveer la base material articulndolo al nuevo
modelo, para la construccin del socialismo, fortalecer

121

sectores productivos donde el pas presente ventajas

comparativas, orientando los excedentes como base
econmica alternativa al modelo monoexportador y
propiciar un nuevo modelo de gestin en las unidades
productivas en las unidades de propiedad social directa
e indirecta-; eficiente, sustentable y que genere
retornabilidad social o econmica del proceso productivo
al ms alto inters nacional.
Abundando en esos elementos conceptuales, en el captulo II del
Documento contentivo del Plan se seala lo siguiente:
II. Continuar construyendo el Socialismo Bolivariano del
siglo XXI en Venezuela, como alternativa al modelo
salvaje del capitalismo y con ello asegurar la mayor
suma de seguridad social, mayor suma de estabilidad
poltica y la mayor suma de felicidad, para nuestro
pueblo.
omissis
2.1.1.1. Insertar nuevos esquemas productivos
tendentes al socialismo que irradien en su entorno
relaciones de produccin e intercambio complementarios
y solidarios, al tiempo que constituyan tejidos
productivos de sostn de un nuevo metabolismo. Estos
injertos productivos tendrn polticas de asociacin
entre s bajo formas de conglomerados para multiplicar
su escala.
2.1.1.2. Propiciar la democratizacin de los medios de
produccin e impulsar nuevas formas de articulacin de
formas de propiedad, colocndolas al servicio de la
sociedad.
omissis

122

2.1.3. Desarrollar modelos de gestin de las unidades

productivas
incluyentes,
participativos
con
los
trabajadores y trabajadoras, alineados con las polticas
nacionales, as como con una cultura del trabajo que se
contraponga al rentismo petrolero, desmontando la
estructura oligoplica y monoplica existente.
omissis
2.1.3.2. Propiciar un nuevo modelo de gestin en las
unidades productivas -en las unidades de propiedad
social directa e indirecta-; eficiente, sustentable y que
genere retornabilidad social o econmica del proceso
productivo al ms alto inters nacional.
omissis
2.1.3.3. Desarrollar un sistema de estmulos para el
fomento de las pequeas y medianas empresas
privadas, empresas conjuntas en un marco de mxima
corresponsabilidad social del aparato productivo,
reconociendo el trabajo de los hombres y mujeres
emprendedores.
omissis
2.1.4. Fortalecer el sistema de distribucin directa,
alternativa de los insumos y productos atacando la
especulacin propia del capitalismo.

123

Lo reseado antes ilustra el tipo de cambios que entraa en los

aspectos polticos, sociales y econmicos del actual gobierno en
su propsito de configurar un sistema de produccin socialista, el
cual estara sustentado
en organizaciones constituidas con
actores componentes de los movimientos sociales, quienes en la
mayora de los casos, desconocen las disposiciones legales.
El proyecto del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de
Contrataciones Pblicas al incorporar los actores sociales y
econmicos previstos en el PLAN DE LA NACION, impulsara de
una manera determinante el cambio del modelo econmico
productivo en instauracin.
3.4.- IMPACTO POLTICO, SOCIAL Y ECONOMICO DEL
PROYECTO
Dentro del Plan de la Nacin diseado para modificar la direccin
actual del desarrollo e incidir positivamente en estos tres grandes
sectores, se procede a evaluar el impacto del proyecto propuesto
en los tres sectores sealados.
IMPACTO POLTICO DEL PROYECTO

124

Fundamentndonos en la justificacin que motiv la promulgacin

de la LEY QUE AUTORIZA AL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
PARA DICTAR DECRETOS CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY
en las materias de Lucha contra la Corrupcin y Defensa de la
Economa, promulgar una disposicin especial que regule la
contratacin pblica, simplificando procesos pero estableciendo
claros criterios para establecer responsabilidad administrativa y
sanciones, tendr un positivo impacto poltico, ya que la actual
disposicin legal que rige la materia de contrataciones pblicas ya
tiene seis aos de promulgada, habiendo cambiado
sustancialmente el escenario poltico, econmico u social durante
ese periodo todos los sectores, tanto pblico como privado
recibirn en forma positiva la promulgacin del Decreto Ley.
IMPACTO SOCIAL DEL PROYECTO
La incorporacin de los nuevos actores del sistema econmico
creados por el Estado a lo largo de los ltimos seis aos donde
cuenten con una disposicin legal que respalde su interaccin en
materia de contratacin pblica con el Estado tendr un efecto
positivo en el incremento de estos actores sociales, adicionalmente
el fortalecimiento de la actividad econmica que desarrolla el poder
popular mejorar las condiciones de ese importante sector de la
poblacin.
La estrategia de incrementar la participacin del poder popular se
orienta hacia la satisfaccin de las necesidades prioritarias de los
grupos ms vulnerable, promoviendo el incremento de la
autogestin comunitaria y un mayor grado de participacin en la
toma de decisiones en sus respectivas reas.
El grado de bienestar de las personas y su calidad de vida pueden
ser mejorados si se incrementa su participacin en el sistema
econmico donde el Estado es el principal proveedor.

125

IMPACTO ECONOMICO DEL PROYECTO

La simplificacin de los procedimientos de contratacin pudiera
mejorar sustancialmente la cantidad de contrataciones que debe
realizar el Estado en cada ejercicio fiscal.
Si bien la Ley de Contrataciones Pblicas regula los tiempos de los
procesos, los contratantes aplican mucho ms tiempo lo cual
genera la subejecucin de los presupuestos anuales e
incumplimiento de los planes operativos.
Mejorar las condiciones que regula la contratacin y la posibilidad
de formalizar los contratos con mayor celeridad sern
fundamentales para cumplir con los principios de eficiencia y
planificacin de la Ley.
Por otra parte al indicar el proyecto que los Presupuestos Base de
las contrataciones sern pblicos para los oferentes y la
obligatoriedad de adjuntar a sus ofertas la estructura de costos, se
fortalecer la obtencin de precios ms justos y razonables,
evitando la usura y propuestas econmicas desventajosas
provenientes de la cartelizacin de los oferentes, auto regulndose
los proponentes en la presentacin de sus ofertas.
El objeto de la propuesta es permitir simplificar los procesos de
contratacin para mejorar la eficiencia del Estado, incorporando
preferencias para la participacin de los rganos de base del poder
popular en la contribucin al suministro de bienes y servicios que
requieren los rganos y entes contratantes, incorporando
facilidades y preferencias para adquisiciones asociadas al sector
alimentacin.
La reforma agilizar la manera en que se procede a la adquisicin
de los bienes y servicios que el Estado tiene la responsabilidad de
suministrar a la colectividad.

126

Conflictos: La mayora de los rganos y entes contratantes

consideran la Ley de Contrataciones Pblicas un obstculo para
contratar promoviendo mecanismos de evasin de las obligaciones
que van contra los principios de planificacin, eficiencia y
economa, siempre ha existido indisposicin en las regulaciones en
esta materia ya que la mayora de los contratantes requiere un
cheque en blanco para sentir que puede manejar con eficiencia
sus operaciones. Ms que el privado que tiene la obligacin de
cumplir con lo que seale la disposicin, los rganos y entes
contratantes son los permanentes detractores de esta norma.
Lo anteriormente obliga a considerar un programa de divulgacin y
concientizacin de las ventajas de esta disposicin legal y
especialmente de este proyecto.
3.5.- MODIFICACIONES INSTITUCIONALES
El Ttulo II Sistema Nacional de Contrataciones del proyecto
incorpora algunas modificaciones estructurales al Servicio Nacional
de Contrataciones como autoridad tcnica en la materia,
dependiente de la Comisin Central de Planificacin:
1. Se adecua la figura jurdica del Servicio Nacional de
Contrataciones, y se prevn en su estructura dos reas
dedicadas a la supervisin, control y apoyo al sector de
los contratistas y a los rganos y entes del Estado,
incorporando un rea medular relacionada con la
capacitacin modificndose la estructura de Servicio
Nacional de Contrataciones como autoridad tcnica en la
materia, dependiente de la Comisin Central de
Planificacin de la siguiente manera.

127

1. Se ampliaron y definieron los supuestos en los cuales no se

requiere la inscripcin en el Registro Nacional de
Contratistas para celebrar contrataciones con el sector
pblico.
2. Se estableci la obligacin de la inscripcin en el Registro
Nacional de Contratistas de todos los potenciales oferentes
interesados en celebrar contrataciones con el sector
pblico, independiente del monto de la contratacin, la cual
es un procedimiento sencillo y electrnico sin mayores
requisitos y solo requiriendo la calificacin por parte de
este Registro cuando los oferentes deseen participar en
una de las Modalidades que la Ley prev.
3. Adems del Registro Nacional de Contratistas, se otorga
fuerza al Registro Nacional de Contrataciones del Estado
(actual Direccin General de Compras del Estado); que
tiene por objeto garantizar y mantener un sistema de
informacin de las contrataciones del Estado, con el fin de
proveer informacin a cualquier interesado. La necesidad
de fortalecer esta rea se basa en el requerimiento de

128

mejorar la rendicin de la informacin indispensable para

conocer la capacidad de contratacin del Estado y la
ejecucin de la misma, la cual en los ltimos cuatro aos
refleja la siguiente situacin:
PROGRAMACIN DE COMPRAS

SUMARIO DE CONTRATACIONES REALIZADAS

129

1. Se establece la posibilidad de creacin de Oficinas Regionales

que presten todos los servicios que se manejan a nivel
central.
Por otra parte se hace necesario fortalecer la estructuracin del
Sistema Nacional de Contrataciones con la creacin de la Comisin
Sectorial de Contrataciones adscrita a la Comisin Central de
Planificacin, sealada en el Reglamento de la actual Ley de
Contrataciones Pblicas que seala en sus artculo 51 y 52 lo
siguiente:
COMISIN SECTORIAL
Artculo 51. La Comisin Central de Planificacin crear una Comisin
Sectorial de Contrataciones, a los fines de velar por el cumplimiento
de los lineamientos, polticas y planes emanados de la Comisin
Central de Planificacin en materia de Contrataciones Pblicas,
atendiendo a lo dispuesto al Plan de Desarrollo Econmico y Social de
la Nacin.
Atribuciones
Artculo 52. La Comisin Sectorial de Contrataciones tendr las
siguientes atribuciones:
1. Dictar lineamientos relacionados con el establecimiento de
controles que se deban aplicar a la ejecucin de
la
Planificacin de Compras del Estado en coordinacin con el
Servicio Nacional de Contrataciones, a los efectos de garantizar
el cumplimiento de lo establecido en el Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin.
2. Evaluar la informacin anual y trimestral que consolide el
Servicio Nacional de Contrataciones y verificar que la misma se
ajusta a lo dispuesto en el Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin.

130

3. Garantizar que el Servicio Nacional de Contrataciones

promueva y ejecute las actividades de apoyo y
acompaamiento para el mejoramiento perfeccionamiento del
Sistema Nacional de Contrataciones.
4. Cualquier otra que sea asignada por la Comisin Central de
Planificacin.
No obstante lo anterior, desde el ao 2009, fecha de promulgacin
del Reglamento de la Ley, no se ha designado esta Comisin
Sectorial, que, como podemos ver, tiene atribuidas importantsimas
acciones que pudieran perfeccionar el Sistema Nacional de
Contrataciones.
3.6

RECOMENDACIN

Se recomienda la aprobacin del Proyecto de Decreto con Rango

Valor y Fuerza de Ley de Contrataciones Pblicas, dado su perfecto
encuadre con los mbitos indicados en la Ley Habilitante, la necesidad
de modificar la Ley de Contrataciones Pblicas actual dado la
necesidad de adecuar las disposiciones relacionadas a la realidad
social, econmica y poltica actual de nuestro pas.
La nueva ley de contrataciones es de urgente prioridad dado el
tiempo de la vigencia de la disposicin actual y la discrecionalidad con
la cual los contratantes incorporan situaciones en el manejo de la
contratacin pblica por la no actualizacin del instrumento actual.
IV. RESUMEN EJECUTIVO
El proyecto de Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de
Contrataciones Pblicas, que modifica la actual Ley de Contrataciones
Pblicas, tiene como objeto regular la actividad del Estado para la
adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras, con

131

la finalidad de preservar el patrimonio pblico, fortalecer la soberana,

desarrollar la capacidad productiva y asegurar la transparencia de las
actuaciones de los contratantes sujetos a la misma, de manera de
coadyuvar al crecimiento sostenido y diversificado de la economa
nacional.
Por tanto, es evidente la viabilidad y pertinencia del presente DecretoLey, destinado profundizar y fortalecer los mbitos sobre los cuales se
requiere actualizar la legislacin:
En el mbito de la lucha contra la corrupcin:
Es importante sealar que la Contralora General de la Repblica en la
presentacin de su Informe de Gestin correspondiente al ejercicio
fiscal 2012 seala que persisten deficiencias significativas en los
procesos utilizados para realizar las adquisiciones de bienes y servicios,
e indica que se requiere que las mximas autoridades conjuntamente
con sus funcionarios adscritos, adopten acciones correctivas tendentes
a impulsar la eficiencia en la gestin pblica, en atencin a las
debilidades evidenciadas en las actuaciones de control en el rea de
contrataciones, exhortando a establecer los mecanismos de control
interno necesarios, orientados a garantizar que las fases de seleccin
del contratista, as como la de ejecucin de las obras, se realicen
fundamentadas en los principios de economa, transparencia,
honestidad, eficiencia, igualdad, competencia, y en cumplimiento de la
normativa que regula la materia de contrataciones.
En tal sentido el proyecto de reforma, establece procedimientos que
permitirn fortalecer los controles en los procesos de contratacin que
deba realizar el Estado, sin afectar la eficiencia en la realizacin de los
mismos. Igualmente prev un breve rgimen sancionatorio en el cual
se distinguen dos clases de sujetos destinatarios: los funcionarios
pblicos que incurran en infracciones a las disposiciones de la Ley, y
los particulares bien sea en infracciones o incumplimiento en sus
relaciones con el rgano o ente contratante, o por ilcitos incurridos en
los trmites y procedimientos ante el Servicio Nacional de Contratistas.

132

En ambos casos, se incluyen normas expresas relacionadas con la

forma de aplicacin de las sanciones.
En el mbito econmico: En los procedimientos que regula el
presente Decreto-Ley se incluyeron a los nuevos actores del sistema
econmico nacional, es decir a las organizaciones socio productivas y
cualquier otra forma de organizacin popular que manejen fondos
pblicos, pequeos y medianos actores econmicos, as como las
empresas conjuntas y conglomerados, estableciendo los mecanismos
para la insercin de los mismos en el desarrollo productivo nacional.
Se incluyen igualmente aspectos para fortalecer la adquisicin de
bienes, servicios y obras de origen nacional, as como, la flexibilizacin
de los procesos de contratacin asociados al sector alimentacin,
seguridad y defensa.
Se fortalecen los procesos de adquisicin transparentes, que aseguren
precios justos y la calidad requerida, con la obligacin del cumplimiento
del compromiso de responsabilidad social, a travs de la cual se
pueden brindar importantes beneficios a nuestra poblacin, logrando el
desarrollo econmico de la sociedad por construir en Venezuela,
sealando lineamientos que permitan la superacin del actual sistema
capitalista,
para la instauracin del nuevo modelo econmico
productivo que logre la elevacin constante del nivel de vida de la
poblacin, mediante una justa distribucin de la riqueza, como se
plantea en nuestra Constitucin.
En el mbito organizacional y de planificacin centralizada:
Dando cumplimiento a uno de los objetivos estratgicos contemplados
en el Segundo Plan Simn Bolvar 2013-2019 referido a fortalecer la
planificacin centralizada y el sistema presupuestario para el desarrollo
y direccionamiento de las cadenas estratgicas de la nacin, el
proyecto de ley fortalece las competencias del Servicio Nacional de
Contrataciones como rgano tcnico, con especial nfasis en sus dos
reas medulares el Registro nacional de Contratistas, estableciendo la

133

obligacin de la inscripcin en el Registro Nacional de Contratistas de

todos los potenciales oferentes interesados en celebrar contrataciones
con el sector pblico, independiente del monto de la contratacin, la
cual es un procedimiento sencillo y electrnico sin mayores requisitos y
solo requiriendo la calificacin por parte de este Registro cuando los
oferentes deseen participar en una de las Modalidades que la Ley
prev.
De igual forma se otorga fuerza a su otra rea medular, el Registro
Nacional de Contrataciones del Estado; que tiene por objeto garantizar
y mantener un sistema de informacin de las contrataciones del
Estado, as como de la demanda de bienes, servicios y obras que la
Administracin relaciona al solicitar su presupuesto anual. La
informacin que all se colecte podr permitir realizar planificadamente
la adquisicin de bienes, servicios y obras o la inversin productiva
segn lo definan las autoridades.
En el mbito del uso de las tecnologas de informacin y la
simplificacin de Trmites:
En concordancia con las nuevas tendencias internacionales y sobre la
base del Proyecto de Modernizacin del Estado que adelanta el
gobierno nacional, en el proyecto de Decreto Ley que se presenta, se
ha fortalecido la utilizacin de los medios electrnicos, incorporado la
novedad de las notificaciones electrnicas para todos aquellos actos y
procedimientos administrativos en los cuales se tenga inters directo o
se realicen ante los contratantes, as como, ante el Servicio Nacional de
Contrataciones.
De igual forma se ha previsto la modalidad de las contrataciones
electrnicas, cuya normativa brindara soporte para desarrollar un
proyecto cuyo alcance abarcara la definicin de un circuito de gestin,
a travs de una solucin tecnolgica, que permita una sustancial
transformacin en la gestin de compras y contrataciones del Estado,
garantizando que las prestaciones del sector pblico sean eficaces,
eficientes, transparentes y posibles de ser controladas por la sociedad,
para lograr una mejor calidad de la gestin.

134

Estos aspectos han sido desarrollados en concordancia con lo

estipulado en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Sobre
Acceso e Intercambio Electrnico de Datos, Informacin y Documentos
entre los rganos y Entes del Estado, y en el Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley Sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas, de
cuyo espritu se evidencia el mandato de evitar el requerimiento al
particular de informacin, datos o documentos que la administracin ya
posea, as como, al otorgamiento y reconocimiento de eficacia y valor
jurdico de la firma electrnica, al mensaje de datos y a toda
informacin inteligible en formato electrnico, garantizando el
desarrollo de servicios pblicos integrados y la simplificacin de
trmites en pro de la satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos
y la mejora de las relaciones de stos con el Estado.
La estructura del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de
Contrataciones Pblicas, acoge las tcnicas legislativas, segn la cual,
las diversas disposiciones que le componen, se agruparon de acuerdo
al tema que se regula, identificando adems el contenido de los
artculos para facilitar el anlisis y comprensin de todos los
operadores del presente Decreto Ley.
Se recomienda la aprobacin del Proyecto de Decreto con Rango Valor
y Fuerza de Ley de Contrataciones Pblicas, dado su perfecto
encuadre con los mbitos indicados en la Ley Habilitante, la necesidad
de modificar la Ley de Contrataciones Pblicas actual dado la
necesidad de adecuar las disposiciones relacionadas a la realidad
social, econmica y poltica actual de nuestro pas.

135