Plandetur 2020

Plan Estratgico de Desarrollo del Turismo
Sostenible en Ecuador hacia el ao 2020

PLANDETUR 2020
Diciembre, 2007
2007 - MINISTERIO DE TURISMO DEL ECUADOR - Reservados todos los

derechos conforme a la Ley.
Edicin Diciembre 2007
500 ejemplares
Diseo y diagramacin: Javier Caar S.
Impresin: Imprenta
Este Proceso fue apoyado por el Banco Interamericano de Desarrollo
Cooperacin Tcnica
BID ATN/FG-9903-EC
ndice
ndice ...................................................................................................................................... 3
PLANDETUR 2020:
UN PLAN DE TODOS PARA TODOS ...................................................................................... 4
1.- Introduccin y Antecedentes ...................................................................................... 8
2.- Anlisis diagnstico general del turismo en Ecuador ....................................... 10
3.- Visin y misin del PLANDETUR 2020 ................................................................... 18
4.- Objetivos, estrategias y polticas de actuacin ................................................. 19
5.- Bases estratgicas del turismo sostenible en Ecuador ..................................... 25
6.- Planificacin y gestin de los territorios y lneas de productos
tursticos del Ecuador ....................................................................................................... 85
7.- Glosario y Bibliografa ............................................................................................... 89
3
PLANDETUR 2020
PLANDETUR 2020:
UN PLAN DE TODOS PARA TODOS
Bosques tropicales, glaciares eternos, extensos pramos, profunda selva, seres prehistricos, doradas playas,
ros, lagos, montaas, ... 13 nacionalidades indgenas, 14 pueblos afroecuatorianos y mestizos pequeos. Pueblos artesanales, ciudades patrimoniales, pujantes urbes. El pas ms biodiverso del orbe: Ecuador, la vida en
estado puro. Fuente inagotable si sabemos preservarla y protegerla. Fuente que constituye la herramienta para
desarrollar al Ecuador de manera equitativa y solidaria para mejorar la calidad de vida de las y los ecuatorianos.
Fuente, futuro del pas.
Por sto y por la apremiante necesidad de preservar estos recursos, desde 2005 se inici el diseo del Plan Estratgico de Desarrollo de Turismo Sostenible para el Ecuador, PLANDETUR 2020. Hasta entonces no habamos
planificado en turismo. Desde sus inicios, hace aproximadamente 50 aos, esta actividad la de mayor crecimiento
en la economa mundial, haba crecido nicamente con buenas intenciones. Nunca se la impuls con una visin
de pas. Y, con el pasar de los aos, los actores se fueron multiplicando. Cada vez aparecieron nuevos. La empresa privada fue pionera. Ms tarde se involucraran organizaciones pblicas, privadas, y comunitarias a ms
del Gobierno central, Municipios y ms recientemente Consejos Provinciales.
Asumir el reto de planificar el desarrollo de la actividad turstica, involucrando a todos los actores, no ha sido
tarea fcil. Ponernos de acuerdo, buscar un norte, definir objetivos y establecer estrategias requiri tiempo. Se
necesitaron casi dos aos para obtener los financiamientos para el diseo inicial del PLANDETUR 2020. Ya en su
diseo participaron alrededor de 1000 personas de las 24 provincias de nuestros cuatro mundos, representando
a cerca de 50 organizaciones y al Estado. En ms de 40 talleres de discusin se establecieron lineamientos, la
misin y la visin de nuestro Plan. No sin antes haber diagnosticado la situacin de la actividad turstica en el
Ecuador y el mundo. Nos propusimos elaborar un documento participativo y lo conseguimos.
Son, entonces, 22 programas y 78 proyectos contenidos en el PLANDETUR 2020, por cierto estrategia viva que
puede seguir sumando acciones en base a nuevos pensamientos o cambios suscitados en el pas o el planeta.
Tenemos un texto verstil para ser evaluado y mejorado cada cierto tiempo. Este plan tiene sus indicadores que
medirn su efectividad y ejecucin. Hemos definido hacia donde vamos, camino que ya forma parte, adems, de
la planificacin del Gobierno Nacional en el Plan Nacional de Desarrollo impulsado por la Secretara Nacional de
Planificacin, Senplades.
Ecuador: cuatro mundos. Costa, Andes, Amazona, Galpagos. Verde, azulado y terracota. Vivo, intenso, mgico, inimaginable. Tenemos que desarrollar de forma sostenible: cuidando sus recursos naturales, preservando
nuestra riqueza histrico-cultural, protegiendo las comunidades y permitiendo el buen vivir de todos las y los
ecuatorianos. As el turismo ser de todos.
Mara Isabel Salvador
MINISTRA DE TURISMO DEL ECUADOR
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PLANDETUR 2020
382 ENTIDADES PARTICIPANTES EN EL PROCESO DE DISEO DEL PLANDETUR 2020:

Academia de la Lengua Kichwa del Ecuador
ACCE - Asociacin de Compaas Consultoras del Ecuador
ADEPA
ADEPI
ADHIGAL
Advantage Travel
Agencia Unique Ecuador
AJUPAP - Asociacin de Juntas Parroquiales Rurales de Pastaza
Albatros Tours
All Ecuador
AME - Asociacin de Municipalidades del Ecuador
Andes Explorer
APROSETUR
Araucana XXI AECI
Armada del Ecuador
Asamblea de Unidad Cantonal de Montfar AUCM
ASEC - Asociacin Ecuatoriana de Ecoturismo
ASECUT
ASET - Asociacin de Ejecutivas de Turismo del Ecuador
Asociacin APRACC
Asociacin Calle del Arte
Asociacin de Agencias de Viajes y Operadoras Tursticas
Asociacin de Cmaras de la Produccin de El Oro
Asociacin de Desarrollo Integral del Norte ADIN-ECOTUR
Asociacin de Guas de Napo
Asociacin de Hoteleros de Esmeraldas
Asociacin de Hoteleros de San Jacinto - San Clemente
Asociacin de Periodistas de Turismo del Guayas
Asociacin de Turismo Cerro Santa Ana
Asociacin GAEN Mascarilla
Asociacin Hotelera de Azuay - ASOTEC
Asociacin Hotelera de Chimborazo - AHOTECH
Asociacin Hotelera de El Oro - AHOTEO
Asociacin Hotelera de Pastaza - AHOTEP
Asociacin Hotelera de Pichincha - AHOTP
Asociacin Hotelera de Tungurahua
Asociacin Hotelera del Ecuador - AHOTEC
ASOGAL - Asociacin Nacional de Empresas Tursticas en Galpagos
ASONARESE - Asociacin de Restaurantes del Ecuador
ATI - Asociacin de Turismo de Isabela
ATTE - Asociacin de Transportadores Tursticos del Ecuador
AVEC - Asociacin de Arrendadores de Vehculos
Ayoub Travel Ca. Ltda.
B. ASOHOTEL
Bellavista Cloud Forest S.A.
BID - Banco Interamericano de Desarrollo
BIOTOURS
Cabaas Eric Andrs
Cafetera La Abuela Rosa
Cmara Nacional de Microempresas
Campus Trekking Ca Ltda.
Capital TV
Capitana del Puerto
CACTUR - Cmara Cantonal de Turismo de Pasaje
Cmara de Turismo de Atacames
Cmara de Turismo de Manta
Cmara de Turismo de Zaruma
CAPTUM - Cmara de Turismo de Manab
CAPTUR - Cmara de Turismo - Captulo Playas
CAPTUR - Cmara de Turismo de Chimborazo
CAPTUR - Cmara de Turismo de Cotopaxi
CAPTUR - Cmara de Turismo de Guayas

CAPTUR - Cmara de Turismo de Imbabura
CAPTUR - Cmara de Turismo de Loja
CAPTUR - Cmara de Turismo de Los Ros
CAPTUR - Cmara de Turismo de Napo
CAPTUR - Cmara de Turismo de Orellana
CAPTUR - Cmara de Turismo de Pastaza
CAPTUR - Cmara de Turismo de Pichincha
CAPTUR - Cmara de Turismo de Sucumbios
CAPTUR - Cmara de Turismo de Tungurahua
CAPTUR - Cmara de Turismo de Zamora Chinchipe
CAPTUR - Cmara de Turismo del Caar
CAPTURGAL - Cmara de Turismo de Galpagos
CAPTURCRIST - Cmara de Turismo - Captulo San Cristbal
CAPTURSAN - Cmara de Turismo - Captulo Santa Cruz
CARE Internacional
Casa de la Cultura Ecuatoriana - Ncleo Orellana
Centaurus Travel Agencia de Viajes
Centro de Formacin Hotelero Alberto - CFHA
Centro de Turismo Comunitario Chuva Urcu
Centro de Turismo Comunitario amarn
Centro de Turismo Comunitario SUMAK WAYSA YAKU DE ALUKUS
Centro Turstico Valle Sagrado de Cotundo
CEPTUR - Centro de Emprendimiento y Turismo
CI - Conservacin Internacional
CIDAP - Centro Interamericano de Artesanas y Artes Populares
Club de Guas de Turismo de Manta
CODENPE - Consejo de Nacionalidades y Pueblos del Ecuador
COJUPRAE - Corporacin de Juntas Parroquiales Rurales de la
Amazona Ecuatoriana
Colegio de Guas de Pichincha
Colegio de Ingenieros en Ecoturismo de Chimborazo
Colegio Galpagos
Colegio Jaime Rolds Aguilera
Colegio Tcnico Intercultural Bilinge Almindaris
Colegio Tcnico Provincial de Pastaza
Come to Galpagos
Comit Coordinador de Turismo de Tungurahua
Comit de Turismo El Cisne
Comit de Turismo Salasaca
Complejo Turstico Ginverland
Comunidad de El Cisne
Comunidad de Isabela
CONCOPE - Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador
Consejo Cantonal de Turismo de San Vicente
Consejo de Trnsito
Cooperativa de Turismo COTIE
COOPROPAG
CORDTUCH - Coorporacin para el Desarrollo de Turismo Comunitario del Chimborazo
CORPEI - Corporacin de Promocin de Exportaciones e Inversiones
Corporacin de la Reserva de Biosfera Sumaco
Corporacin Metropolitana de Turismo de Quito
Corporacin Provincial de Turismo Comunitario del Napo
Cosas Lindas
DAC - Direccin General de Aviacin Cvil
DEP / PPGS
Destination Galapagos Isabela Discovery S.A.
Diario La Hora
DORISTOUR
ECORAE - Instituto para el Ecodesarrollo de la Regin Amaznica
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PLANDETUR 2020
ECORED
ECOTEL TV
ECOVITA Organic Camping & Farm
Ecuadorian Tours
EFE - Empresa de Ferrocarriles Ecuatorianos
Escuela Superior Politcnica Ecolgica Amaznica
ESPOCH - Escuela Superior Politcnica de Chimborazo
ETAPA - Corporacin Municipal Parque Nacional Cajas
EXTERA
FACSO - Universidad de Guayaquil
Escuela de Biologa yTurismo Ecolgico
FENACAPTUR - Federacin Nacional de Cmaras de Turismo
FEPTCE - Federacin Plurinacional de Turismo Comunitario
FOMIN - CAPTURGAL
FUGJS - Fundacin Grupo Juvenil Salinas
Fundacin Alianza Global Tierra Dorada
Fundacin Charles Darwin
Fundacin COADESI
Fundacin Cordillera
Fundacin Ecolgica Arcoiris
Fundacin Ecolgica Eco Hbitat
Fundacin Ecolgica Tercer Mundo
Fundacion Esquel
Fundacin Golondrinas
Fundacin Hpica Ambato
Fundacin Hola Vida
Fundacin Kawsay
Fundacin MCCH
Fundacin Municipal Turismo para Cuenca
Fundacin Natura
Fundacin NOBIS
Fundacin Santiago de Guayaquil
Fundacin Selva Verde
Fundacin Supervivencia
FUNDECOL
FUNDES
Gespa Viajes
Gobierno Provincial de Caar
Gobierno Provincial de Carchi
Gobierno Provincial de Chimborazo
Gobierno Provincial de El Oro
Gobierno Provincial de Guayas
Gobierno Provincial de Imbabura
Gobierno Provincial de Loja
Gobierno Provincial de Los Ros
Gobierno Provincial de Manab
Gobierno Provincial de Napo
Gobierno Provincial de Orellana
Gobierno Provincial de Pastaza
Gobierno Provincial de Pichincha
Gobierno Provincial de Puyo
Gobierno Provincial de Sucumbos
Gobierno Provincial de Tungurahua
Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe
Gran Hotel Guayaquil
Grupo Monte Selva
GTZ
Guas Nativos de San Rafael
Hacienda Hostera La Andaluza
HAMACA Tours
Hostal Chavalito
Hostal Marena Misahuall
Hostal Posada del ngel
Hostal Ro Piedra
Hostera Andaluz
Hostera Barbasquillo
Hostera Playa Rosada
Hotel El Dorado
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PLANDETUR 2020
Hotel El Tiburon
Hotel J. W. Marriott
Hotel La Colina
Hotel Playas
Hotel Radisson
Hotel Victoria
Hotel Zeus
Hoteles y Servicios Almendral
ILATOURS Ca. Ltda.
IMBAVIAJES
INGALA - Instituto Nacional Galpagos
Instituto de Ecologa Aplicada de la Universidad San Francisco de
Quito
Instituto ITHI
Instituto Tcnico Superior Vicente Rocafuerte
ISTRA - Instituto Superior Repblica Federal de Alemania
ITQM / Howard Johnson Hotel
Junta Cvica Cojimes
Kanoa Tours
Klein Tours
La Parrillada Restaurant
Las Siete Casacadas Reserva
Mesn Colonial de Banquetes y Recepciones
Metropolitan Touring
Microempresa de Produccin y Comercializacin Sol de Oriente
Ministerio de Ambiente
Ministerio de Bienestar Social
Ministerio de Cultura
Ministerio de Educacin
Ministerio de Industrias
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Salud Pblica
Ministerio de Transporte y Obras Pblica
Ministerio de Turismo
Municipio de Alaus
Municipio de Ambato
Municipio de Arajuno
Municipio de Archidona
Municipio de Azogues
Municipio de Babahoyo
Municipio de Baos de Agua Santa
Municipio de Bucay
Municipio de Caar
Municipio de Carlos Julio Arsemena Tola
Municipio de Cayambe
Municipio de Cevallos
Municipio de Chunchi
Municipio de Cotacachi
Municipio de Cuyabeno
Municipio de Durn
Municipio de El Chaco
Municipio de Gonzalo de Pizarro
Municipio de Gualaceo
Municipio de Guamote
Municipio de Guano
Municipio de Guaranda
Municipio de Guayaquil
Municipio de Huaquillas
Municipio de Ibarra
Municipio de Isabela
Municipio de Jaramij
Municipio de Jipijapa
Municipio de la Joya de los Sachas
Municipio de La Libertad
Municipio de Lago Agrio
Municipio de Latacunga
Municipio de Logroo
Municipio de Loja
Municipio de Machala
Municipio de Manta
Municipio de Mera
Municipio de Milagro
Municipio de Molina
Municipio de Montecristi
Municipio de Montfar
Municipio de Morona
Municipio de Muisne
Municipio de Naranjal
Municipio de Otavalo
Municipio de Pablo Sexto
Municipio de Pallatanga
Municipio de Palora
Municipio de Paltas
Municipio de Pasaje
Municipio de Pedernales
Municipio de Pllaro
Municipio de Playas
Municipio de Portoviejo
Municipio de Puerto Lpez
Municipio de Pujil
Municipio de Quevedo
Municipio de Quijos
Municipio de Riobamba
Municipio de Salinas
Municipio de Samborondn
Municipio de San Cristbal
Municipio de San Felipe de Oa
Municipio de San Juan Bosco
Municipio de San Vicente
Municipio de Santa Clara
Municipio de Santa Cruz
Municipio de Santa Elena
Municipio de Santa Rosa
Municipio de Santiago de Mndez
Municipio de Sucre
Municipio de Suca
Municipio de Tena
Municipio de Tiwintza
Municipio de Tulcn
Municipio de Ventanas
Municipio de Zamora
Municipio de Zaruma
Municipio Lago Agrio
Museo y Centro Cultural Banco Central del Ecuador - Riobamba
NCI - Naturaleza y Cultura Internacional
Negocios Devepatri Travel S.A.
OMAI - Organizacin de Mujeres Activas de Isabela
Operadora de Turismo SBC STRABUS
OPTUR - Asociacin Nacional de Operadores de Turismo Receptivo
Organizacin de Comunidades de Cabecera Curaray - Ligino
Organizacin Razon
Papangu Turismo, Sarayacu
Parque Etnobotnico OMAERE
Parque Nacional Sangay
Pinginos Tour
Plan Binacional Catamayo Chira
Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza Ecuador
Per
Plan de Manejo de Manglares de Bajo Alto y la Puntilla (EDC-MP)
PMRC - Programa de Manejo de Recursos Costeros
PNG - Parque Nacional Galpagos
PNUD - Programa de las NNUU para el Desarrollo
Polica Nacional
Polylepis Lodge
Portal Revista Internet ecuadorencolores.com
Posada del Pen, Parroquia de Susudel

Precooperativa de Transporte Turstico Piquero Azul
Pro-Bosque
PRODECI - Ayuda en Accin
PRODECOS
Programa STEP - OMT / Organizacin Mundial del Turismo
PROMOBAOS
PROPIODE - GTZ
Pro-Turismo el Cisne
PUCE - Pontificia Universidad Catlica del Ecuador
Pueblo Monta
Radio Perla 1400 AM
Radio Rumba 107.3 FM
Radio Tropical y TV Planeta
Rainforest Alliance
Red de Organizaciones Juveniles
Red de Turismo Comunitario Saraguroi Rikuy
Red de Turismo Comunitario Austro Pakarin
Red de Turismo Rural Muyuntik
Red Ecuatoriana de Facultades y Escuelas de Turismo y Hotelera
Restaurante El Marisco
Restaurante Rincn de Beniz
Restaurante Sol y Mar
Restaurante Vinencias
REYMORLS Corp.
RICANCIE
Runa Tupari - UNORCAC
San Rafael del Lago
SEITUR
SENDAS
SENPLADES - Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
SNV - Servicio Holandes de Cooperacion al Desarrollo
Suites Las Peas
Sunwind Travel
Swisstel
TAME
Tecnolgico Espritu Santo
TNC - The Nature Conservancy
Tourism & Leisure Advisory Services (T&L)
Turismundial
UCT - Red de Universidades del Ecuador
UDENOR - Unidad de Desarrollo de la Frontera Norte
UNIANDES
Universidad Central del Ecuador
Universidad de Cuenca - Programa Fortalecimiento a Propuestas
de Turismo Comunitario
Universidad de Especialidades Tursticas
Universidad de Machala - Escuela de Hotelera y Turismo
Universidad Interamericana del Ecuador - UNIDEC
Universidad Laica Eloy Alfaro de Manab
Universidad Nacional de Loja - UNL
Universidad Particular San Gregorio de Portoviejo
Universidad Tcnica de Ambato
Universidad Tcnica del Norte en Ibarra - UTN
Universidad Tcnica Particular de Loja - UTPL
Universidad Tecnolgica Amrica
Universidad Tecnolgica ECOTEC
UPC Vilcabamba
VISEPRO Sistema Integral de Seguridad
WAIKIKI
YMCA Tours Cia. Ltda.
YUNGUILLA
7
PLANDETUR 2020
Introduccin y antecedentes
Cmo es el Ecuador que desea vivir?
Nuestro pas est experimentando un proceso de cambio profundo que busca sentar las bases para desarrollar
un turismo sostenible que ofrezca oportunidades de visitas
inolvidables, ofreciendo bienestar y gestionando de la mejor
manera los recursos culturales y naturales. Los diversos actores sociales trabajan juntos para ser parte de esta transformacin a travs de Plan Estratgico de Desarrollo del
Turismo Sostenible en Ecuador hacia el ao 2020 (PLANDETUR 2020).
Este documento sintetiza el proceso participativo de
los sectores pblico, privado empresarial, comunitario, no
gubernamental, acadmico y de cooperacin internacional,
liderado por el Ministerio de Turismo, para lograr que en el
Ecuador se practique un turismo sostenible, como aquel que
promulga la Organizacin Mundial del Turismo: que satisfaga las necesidades de los
turistas actuales y de las
Situacin Actual
Dnde estamos?
regiones de destino.
Cmo estamos?
Al mismo tiempo que proteja y garantice la actividad de cara al futuro. Se

trata de una forma de gestin de todos los recursos
para que las necesidades
econmicas, sociales y estticas puedan ser satisfechas, al

mismo tiempo que se conservan la integridad cultural, los
procesos ecolgicos esenciales, la diversidad biolgica y los
sistemas que soportan la vida. (OMT, 2002).
Para este propsito, es necesario conocer la situacin
actual del sector, determinar un futuro consensuado, desarrollar una propuesta estratgica, programtica y establecer indicadores de seguimiento que nos permitan evaluar
nuestro progreso con miras a un turismo ordenado, integrado y sostenible. Esto lo hemos realizado a travs de un
proceso de consulta, validacin y devolucin de resultados
con la participacin de ms de 1 000 representantes de
organizaciones claves de las seis regiones de anlisis para
responder a las siguientes preguntas:
Situacin Actual
Cmo es el turismo en
el Ecuador en el 2020?
Monitoreo
y evaluacin
DIAGNSTICO
Grfico 1. Metodologa
del Proceso PLANDETUR
2020
Futuro Deseado
Qu hacer?
Cmo hacerlo?
VISIN
INDICADORES
MISIN
Propuesta
Programas
Proyectos
Presupuesto
Cronograma
Cmo medir los

logros?
Qu contiene el documento que est en sus manos?

Este documento presenta los resultados de la fase de
Diseo General del PLANDETUR 2020 Etapa Macro 1 de
la propuesta de planificacin de largo plazo para el turismo
en el Ecuador, a la que le seguirn una etapa de diseo
especfico que permita la puesta en marcha y ejecucin de
las iniciativas en todo el pas. Para mayor detalle sobre actividades y presupuestos se cuenta con una versin ms
ampliada del documento.
En esta fase se desarrollaron el anlisis diagnstico general del turismo en Ecuador, la visin y misin del PLANDETUR 2020, los objetivos, las estrategias y las polticas de
actuacin; as como, las bases estratgicas del turismo en
Ecuador que orientan a la planificacin y gestin de los territorios y lneas de productos tursticos a travs de proyectos
concretos para viabilizar el desarrollo del turismo sostenible
en el pas y que han sido construidos a travs de un proceso
altamente participativo como el elemento clave del xito.
9
Introduccin y
antecedentes
Introduccin y antecedentes
Grfico 2. Estructura del
Proceso PLANDETUR 2020
MINTUR
Proyecto Integral
PLANDETUR 2020
Comit Asesor
Nacional
Comit
MINTUR
Planificacin y
Consolidacin del
Proyecto
Secretara
General
Diseo General
Etapa Macro 1
Diseo Especfico
Etapa Macro 2
Puesta en Marcha
Etapa Macro 3
Ejecucin
Etapa Macro 4
Objetivos del PLANDETUR 2020

El PLANDETUR 2020 articula las acciones de los diversos actores
para lograr los siguientes objetivos:
Generar un proceso orientador que coordine los esfuerzos
pblicos, privados y comunitarios para el desarrollo del turismo
sostenible, basado en sus territorios y bajo los principios de reduccin de la pobreza, inclusin social, equidad, sostenibilidad,
competitividad y gestin descentralizada.
Crear las condiciones para que el turismo sostenible sea un

eje dinamizador de la economa ecuatoriana que busca mejorar
la calidad de vida de su poblacin y la satisfaccin de la demanda
turstica actual, aprovechando sus ventajas comparativas y elementos de unidad del pas.
Insertar al turismo sostenible en la poltica de Estado y en la
planificacin nacional para potenciar el desarrollo integral y la racionalizacin de la inversin pblica y privada.
Anlisis y diagnstico general del turismo en Ecuador

2. 1 Macro-entorno del turismo sostenible en el Ecuador
El PLANDETUR 2020 plantea el reto de orientar la poltica sectorial
con un horizonte al 2020 sobre la base de un acuerdo internacional en el cual la gran mayora de los Estados del planeta han
reconocido la necesidad de aunar esfuerzos para un desarrollo
sostenible y que ahora tiene la oportunidad de sentar las bases
para un turismo sostenible en el Ecuador.
El PLANDETUR 2020 busca potenciar en los prximos trece aos
un desarrollo sostenible, integral con visin sectorial para lograr
un desarrollo humano en armona con la naturaleza y con una
base institucional slida. Para la Ministra de Turismo del Ecuador,
Mara Isabel Salvador:
El Ecuador necesita un desarrollo turstico sostenible

que cuide nuestra riqueza histrico-cultural, el ambiente,
las comunidades y reactive la economa. Por ello, en el
Ministerio de Turismo trabajamos elaborando el Plan Estratgico de Desarrollo de Turismo Sostenible con visin
al ao 2020.1
Entorno Social y Cultural del turismo en el Ecuador
Quines somos?
Dnde estamos?
Cmo estamos?
El Ecuador cuenta con aproximadamente 13 millones de habitantes con una tasa de crecimiento poblacional total anual del 2,1% y
una amplia diversidad tnica. El Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas del Ecuador (CODENPE) seala
que en el territorio ecuatoriano conviven 13 nacionalidades y 14
pueblos indgenas con su propia cosmovisin del mundo, conjuntamente con mestizos, blancos y afroecuatorianos. Esta poblacin
enfrenta el reto de construir una sociedad ms incluyente y equitativa de emprendedores que contribuyan al desarrollo del pas a
travs del turismo sostenible. 2
(1) MINTUR, Saludo de la Ministra de Turismo, Mara Isabel Salvador, Direccin Nacional de Comunicacin Social, 29 de Diciembre de 2006.
(2) La distribucin geogrfica de las trece nacionalidades indgenas en la parte continental de Ecuador corresponde a: Amazona y Sierra: Kichwa;
pera, Tschila; Amazona: Ai Cofn, Secoya, Siona, Waorani, Shiwiar, Zpara, Achuar, Shuar.
10
PLANDETUR 2020
Costa: Aw, Chachis,

2. 2 Demanda turstica
Quines hacen turismo? La demanda turstica est conformada
por los turistas que llegan al Ecuador (turismo receptor), los ecuatorianos que viajan al extranjero (turismo emisor) y los ecuatorianos que recorren su propio pas (turismo interno).
2.2.1 Turismo receptor

La llegada de turistas internacionales al Ecuador muestra un
aumento significativo durante los ltimos aos. Tras la creacin
del Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador en el 2003 y
su implementacin a partir del ltimo trimestre del 2004, se logr
superar las 800 000 visitas internacionales. Durante el ao 2006
segn los registros oficiales, arribaron aproximadamente 860 000
personas. Se cuenta con ms turistas de los mercados considerados como prioritarios para el Ecuador: Norteamrica, Europa y
MERCOSUR. En particular, se observa un crecimiento mayor del
20% de visitantes provenientes de Argentina, Brasil, Canad, Chile, Estados Unidos, Espaa y Francia para el perodo 2004-2006.
Los meses de mayor afluencia de turistas que llegan del extranjero son Enero, Marzo, Junio, Julio, Agosto y Diciembre. Estos
coinciden con las temporadas de vacaciones en diversas partes
del mundo. Esto constituye un reto para reducir la estacionalidad
en los meses restantes y para mantener un flujo adecuado de
turistas durante todo el ao.
El sector est emprendiendo campaas para abrir nuevos merCuadro 1. Preferencias de actividad
de turistas nacionales
Fuente: Encuesta de Turismo Interno (junio 2002julio 2003) Sistema de Estadsticas Tursticas del
Ecuador. Ministerio de Turismo del Ecuador
cados como el Asitico. Adems, existe una mejora positiva en los

niveles de ingresos por turismo internacional, lo que significa que
los turistas que visitan el pas tienen disponibilidad de gastar ms
y esto constituye una oportunidad para que el Ecuador fortalezca
un modelo de turismo sostenible.
2.2.2 Turismo emisor

Los ecuatorianos viajan con mayor frecuencia al extranjero por
motivos de turismo, negocios, eventos, estudios y otros.
Las estadsticas muestran un crecimiento sostenido de las salidas de ecuatorianos fuera del pas, con un crecimiento significativo
de aquellos que viajan por motivos de negocios y estudios.
2.2.3 Turismo interno

Segn la Encuesta de Turismo Interno (junio 2002-julio 2003)
realizada por el MINTUR, el volumen del turismo interno en Ecuador alcanza casi los diez millones de visitantes de los cuales 3 504
131 (36%) son excursionistas y 6 354 341 (64%) son turistas,
con al menos una pernoctacin fuera de su residencia habitual.
As mismo, se determina que los sitios naturales y las playas
ocupan el primer lugar y segundo lugar en las preferencias de los
turistas nacionales (29,5%), seguidos de lejos por las preferencias de visita a otros sitios y atractivos.
Atractivo visitado
Sitios naturales
Playas
Balnearios termales
Sitios de diversin
Sitios de comida
Fiestas y mercados
Fiestas religiosas
Otros
Parque nacional
Museos
Zonas histricas
Sitios arqueolgicos
Total del universo
Total de visitantes
786.718
775.756
404.860
221.414
144.161
102.281
65.396
56.460
40.147
34.267
26.988
7.867
2.666.315
%
29,5
29,1
15,2
8,3
5,4
3,8
2,5
2,1
1,5
1,3
1
0,3
100
Se espera que el turismo receptor e interno aumente con la presencia de nuevas oportunidades creadas por la innovacin en productos
ofertados y mejores condiciones de acceso a estos productos.
11
Anlisis y diagnstico general
del turismo en Ecuador

2. 3 Oferta turstica general
El Ecuador tiene una posicin privilegiada para desarrollar el turismo sostenible gracias a su megadiversidad. Segn datos publicados por Conservacin Internacional, se estima que solo 17 pases
en el planeta estn dentro de esta categora y estos albergan entre el 60 y el 70% de la biodiversidad del planeta.
Ecuador tiene potencial para posicionar su calidad de pas ms
megabiodiverso del planeta, ya que cuenta con la mayor diversidad de vida por unidad de superficie a escala mundial. Esta megabiodiversidad se expresa en la variedad de atractivos culturales y
naturales, ubicados en sus cuatro mundos o regiones tursticas:
Una ventaja comparativa del Ecuador frente a otros pases del

mundo es que su megabiodiversidad se encuentra presente en
una zona geogrfica relativamente pequea (aproximadamente
Grfico 3. Sistema
Nacional de reas
Protegidas del
Ecuador
Fuente: Ministerio del Ambiente.

En este mapa se han incluido
las tres reas protegidas que
no estuvieron contempladas a
mayo del 2004.
12
PLANDETUR 2020
256 000 Km2), lo que permite desplazamientos internos relativamente cortos.

Desde la gestin, el Ecuador tiene una larga historia de acciones
de conservacin de la naturaleza, desde la declaracin las Islas
Galpagos como rea protegida en 1959. Cuenta en la actualidad
con un Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) que abarca
a 36 reas protegidas bajo la tutela del Estado y que cubren un
18,7% del territorio nacional, con una superficie superior a las 4,8
millones de hectreas. Los bosques protectores alcanzan las 2,4
millones de hectreas, lo que significa que el Ecuador tiene el 26%
de su territorio bajo proteccin. 3
A ms de esto, el Ecuador ofrece algo que muy pocos pases tienen,
su diversidad cultural, su variedad de lenguas y la hospitalidad de
su gente, en un territorio tan pequeo que es imposible no notar
esta gran diversidad. En el Ecuador existen trece nacionalidades,
y catorce pueblos indgenas, que conviven con mestizos, blancos y
afroecuatorianos, cada uno de estos con sus propias tradiciones y
cultura, todos trabajando por una Vida Armnica o por el Buen
Vivir. Esto es lo que permite que el Ecuador se embarque en la
bsqueda del turismo sostenible, ya que esta diversidad cultural
permite al pas promocionar una oferta diversificada que atrae al
turista porque le permite vivir una experiencia diferente, es decir,
ser parte de un turismo vivencial.

La planta Turstica en Ecuador
Con qu contamos para desarrollar el turismo?

La industria del Turismo de Ecuador a diciembre del 2005 contaba
con 12 518 establecimientos tursticos registrados en el MINTUR.
La actividad predominante es Alimentos & Bebidas con el 60%,
luego Alojamientos con el 23%, Agencias de Viajes el 9% y el
restante 8% se distribuye en Recreacin y Esparcimiento. Adems, Transporte Turstico, Casinos, Bingos y Salas de Juego, un
Hipdromo, y Empresas de Promocin y Publicidad especializadas
en turismo.
El 81% de los establecimientos tursticos estn en 11,2%, de 31
de las 261 ciudades o parroquias.
El 75% de los establecimientos de Alimentos & Bebidas estn en
5 de las 22 provincias, estas son: Guayas el 34,9%, Pichincha
el 23,3%, Azuay 7,7%, Manab el 5,2% y Tungurahua 3,5%. La
diferencia (25%) est en las otras 17 provincias. De los 7 424
establecimientos de Alimentos & Bebidas, el 70,9% est en 13
ciudades. Entre ellas, destaca Guayaquil con una participacin del
28,4% y Quito del 18,2%, concentrando el 46,6% de los establecimientos de Alimentos & Bebidas.
El 70% de los alojamientos se concentran en 7 de las 22 provincias, concretamente: Pichincha 19,9%, Guayas 14,1%, Esmeraldas 10,5%, Manab 10,1%, Tungurahua 6,3%, Azuay 5,0% e
Imbabura 4,6%%. El 30% restante estn en las otras 15 provincias. Por ciudades: Quito 13,7%, Atacames 7,6%, Guayaquil
6,5%, Cuenca 4,0% y Baos de Agua Santa 3,9%. Es decir , que
concentran el 35,7% de los alojamientos.
El 76% de las Agencias de Viaje estn en 4 de las 22 provincias, especficamente: Pichincha 39,4%, Guayas 23,4%, Azuay
7,9% y Tungurahua 5,5%. El 24% restante est en las otras 18
provincias. De las 1 154 Agencias de Viajes, el 80,2% est en 9
ciudades, resalta Quito 36,0% y Guayaquil 21,3%, en estas se
concentra el 57.4%.
Entre los factores claves que debemos considerar para potencializar el uso e inversin en planta turstica estn: calidad, seguridad
y conectividad. Se realizan esfuerzos significativos a travs del
desarrollo de las capacidades profesionales, la articulacin de acciones con las autoridades competentes y el mejoramiento de vas
y carreteras de acceso.
Claramente, los datos anteriores evidencian una concentracin de
la planta turstica en pocos sitios del pas. Es ah como el PLANDETUR 2020, acta como una herramienta dinamizadora que
permitir al ao 2020 tener una planta turstica mayor y que est
distribuida por el pas entero beneficiando a la cadena de valor
del sector en todos los lugares donde el turismo sea un agente
de desarrollo. Entre los factores claves que debemos considerar
para el uso e inversin en planta turstica estn: calidad, seguridad y conectividad. Se realizan esfuerzos significativos a travs
del desarrollo de las capacidades profesionales, la articulacin de
acciones con las autoridades competentes, y el mejoramiento de
vas y carreteras de acceso. Estos esfuerzos garantizarn la diversificacin de la planta turstica y la desconcentracin de la misma
en los sitios tradicionales.
2.4 Los Productos Tursticos del Ecuador

Portafolio de productos tursticos del Ecuador
Qu ofrece el Ecuador a sus turistas
nacionales y al mundo?
El Ecuador realiz una serie de estudios para
identificar claramente lo que el pas puede
presentar como oferta turstica. El producto
turstico es una propuesta de viaje estructurada desde los recursos, a esta se incorporan
servicios como transporte, alojamiento, guas
de viajes, entre otros (Chas, 2003). Cada
producto debe reunir como requisito tres atributos fundamentales: atractivo, facilidades y
accesibilidad.
13

Cuadro 1. Lneas de
Productos y Variedades de Productos
Especficos del
Ecuador
Circuitos generales
Sol y playa
Turismo comunitario
Turismo cultural
Parques temticos
Circuitos generales
Sol y playa
Turismo comunitario
Patrimonios naturales
y culturales
Mercados y artesanas
Gastronoma
Shamanismo
Fiestas populares
Turismo religioso
Turismo urbano
Turismo arqueolgico
CAVE, cientfico,
acadmico, voluntario y
educativo
Haciendas histricas
Parques temticos
El portafolio actualizado de lugares tursticos con sus lneas de productos y

variedades es el resultado del anlisis de los estudios de consultora realizados
en esta materia y que fueron contrastados con las opiniones de los especialistas que participaron en el Grupo de Trabajo de Mercadeo-GTM en el marco del
PLANDETUR 2020.
Ecoturismo y turismo
de naturaleza
Turismo de deportes
y aventura
Turismo de salud
Agroturismo
Turismo de convenciones y congresos
Turismo de cruceros
Parques nacionales
Reservas y bosques
privados
Ros, lagos, lagunas y
cascadas
Observacin de flora
y fauna
Deportes terrestres
Deportes fluviales
Deportes areos
Deportes acuticos
Termalismo
Medicina ancestral
SPAs
Haciendas, fincas y
plantaciones
Reuniones, incentivos,
conferencias, exposiciones y ferias
Cruceros
Inventario de productos especficos del Ecuador

En general, Ecuador cuenta con tres lneas de productos claves: Ecoturismo-Turismo de Naturaleza, Turismo Cultural y Turismo de
Deportes-Aventura, que configuran el mayor volumen de la oferta:
Cuadro 2. Ranking de Lneas de Productos y Variedades Valoradas
Lneas de Productos
Variedades valoradas
Ecoturismo y Turismo de Naturaleza
35
Turismo Cultural
17
Turismo de Deportes y Aventura
13
Convenciones y Congresos
Turismo de Salud
Turismo de Sol y Playa
Agroturismo
Turismo Comunitario
14
PLANDETUR 2020

La oferta de estas lneas de productos es muy heterognea, ya que junto a un pequeo grupo de productos sumamente atractivos
conocidos como estrella y productos A aparecen productos de un valor potencial bajo, que tienen oportunidad de ser desarrollados
como oferta complementaria o para el turismo interno.
Considerando el valor potencial de los productos y recursos valorados se puede determinar la siguiente caracterizacin:
Productos Estrella
Islas Galpagos, Natural de la Humanidad: Darwin ya lo dijo,

son nicas .
Productos A
Quito, Patrimonio de la Humanidad, Toca el Cielo.

Cuenca, Ciudad Patrimonio de la Humanidad, Naturaleza y
Cultura.
Parque Nacional Yasun, Reserva Internacional de Biosfera.
Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno, la Amazona
Lacustre.
Parque Nacional Sangay, Patrimonio Natural de la Humanidad,
10 ecosistemas en la Amazona Andina.
Otavalo y su mercado indgena, capital intercultural del
Ecuador.
Parque Nacional Cotopaxi, junto al volcn que enamora.
La Avenida de Los Volcanes, hacia la bsqueda de los
Colosos.
Napo Wildlife Center.
Reserva Ecolgica Kapawi, el ecolodge y reserva natural.
Bosque Nublado de Mindo Nambillo, el rea con mayor
diversidad del mundo (ese ser el lema La diversidad de
Mindo radica en las aves?)
Productos B
La Ruta de Orellana, el descubrimiento del Amazonas.

Paseo de los Sabores: Cacao, Banano, Caf.
Ruta de las Flores, plantaciones de flores del Ecuador.
Cuenca, Ciudad Patrimonio de la Humanidad, Naturaleza y
Cultura.
Isla de La Plata, la Isla Sagrada de la cultura Valdivia.
Bosque Petrificado de Puyango.
Parque Nacional Machalilla, museo precolombino del Ecuador
y Suramrica y santuario de las ballenas jorobadas.
Ingapirca, la capital arqueolgica del Ecuador.
Parque Nacional Podocarpus, rea protegida ms austral del
pas.
Lodges Amaznicos, proyectos amaznicos de alojamiento.
Reserva Ecolgica Antisana, corredor ecolgico, zona caliente
de biodiversidad.
Vilcabamba, el paraso de la longevidad y el turismo
aventura.
Laguna de Quilotoa, un volcn con una inmensa laguna en
su crter.
Papallacta, puerta de entrada a la Amazona.
Reserva Ecolgica Cotacachi-Cayapas.
Riobamba, la experiencia del ferrocarril andino a Alaus.
Puerto Lpez, destino ecoturstico en la zona del Pacfico.
Hacienda San Agustn de Callo, hacienda histrica de los
Andes.
Parque Nacional Cajas, complejo lacustre.
Reserva Ecolgica El ngel, esponja de agua del Ecuador.
Baos de Tungurahua, aventura, descanso y diversin.
Puyo, centro urbano ms grande del Oriente meridional de
Ecuador.
Montecristi, la tierra del sombrero de paja toquilla.
Manta, ciudad-puerto de entrada de cruceros y cuna de la
paja-toquilla y la tagua.
Guayaquil, puerto principal y desarrollo urbano ejemplo de
Amrica.
Cotacachi, el mercado del cuero.
Montaita, la capital del Surf del Ecuador.
Reserva Ecolgica de Limoncocha.
Reserva Ecolgica Cayambe-Coca, diversidad vegetal y
animal del Ecuador.
Reserva de Produccin Faunstica Chimborazo, hacia la
admiracin del coloso Chimborazo.
Ro Napo: Cruceros fluviales Ruta del Manatee, el crucero
fluvial amaznico.
Parque Nacional Llanganates, tras la leyenda del tesoro
Inca.
La Avenida de Las Cascadas, la belleza singular del agua.
Para los casos particulares de Montaita, Puerto Lpez, Parque Nacional Machalilla, Isla de La Plata, y Montecristi, se propone configurar
y promocionar el producto La Ruta del Sol, por tratarse de 5 de sus principales componentes para beneficio del producto Ecuador, de
carcter multi-motivacional: producto playa, cultura, gastronoma, aventura, arqueologa y agricultura a lo largo de la Costa del Pacfico
Ecuatoriano.
Es importante considerar que existen esfuerzos significativos para el desarrollo de mejores prcticas de turismo sostenible relacionado
con varios de estos productos y que actualmente se cuenta con un inventario inicial de 82 productos piloto en diversas partes del pas
(ASEC, 2007). As como, aproximadamente 30 productos especficos de turismo comunitario en operacin (FEPTCE, 2007).
15

Seleccin de los Productos Tursticos del Ecuador
Qu productos tursticos se deben fortalecer en el Ecuador de manera prioritaria?

Los productos tursticos del Ecuador que renen, como punto de partida, los mejores atributos considerando los criterios tcnicos de
unicidad, valor intrnseco, carcter local, notoriedad y concentracin de la oferta, de acuerdo con las lneas de producto identificadas y
el inventario de productos especficos del Ecuador, permiten contar con una seleccin de productos ya existentes:
ECOTURISMO
Islas Galpagos, Patrimonio Natural de la Humanidad: Darwin ya lo dijo, son nicas.

Parque Nacional Yasun, Reserva Internacional de Biosfera.
Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno, la Amazona Lacustre.
Parque Nacional Sangay, Patrimonio Natural de la Humanidad, 10 ecosistemas en la Amazona Andina.
Parque Nacional Cotopaxi, junto al volcn que enamora.
Reserva Ecolgica Kapawi, el ecolodge y reserva natural.
Bosque Nublado de Mindo Nambillo, el rea con mayor diversidad del mundo.
La Ruta de Orellana, el descubrimiento del Amazonas.
Bosque Petrificado de Puyango, primer puesto mundial en diversidad de aves.
La Ruta del Sol: Parque Nacional Machalilla, museo natural de la historia precolombina del Ecuador y Suramrica.
Parque Nacional Podocarpus, rea protegida ms austral del pas.
Lodges Amaznicos, proyectos amaznicos de alojamiento.
Reserva Ecolgica Antisana, corredor ecolgico, zona caliente de biodiversidad.
Reserva Ecolgica Cotacachi-Cayapas, los manglares ms altos del mundo.
La Ruta del Sol: Puerto Lpez, destino ecoturstico en la zona del Pacfico.
Parque Nacional Cajas, complejo lacustre.
Reserva Ecolgica El ngel, esponja de agua del Ecuador.
Reserva Ecolgica de Limoncocha.
Reserva Ecolgica Cayambe-Coca, diversidad vegetal y animal del Ecuador.
Reserva de Produccin Faunstica Chimborazo, hacia la admiracin del coloso Chimborazo.
Parque Nacional Llanganates, tras la leyenda del tesoro inca.
La Avenida de Las Cascadas, la belleza singular del agua.

Montaita, la capital del Surf del Ecuador.
Laguna de Quilotoa, un volcn con una inmensa laguna en su crter.
La Ruta del Sol: Isla de La Plata, la Isla Sagrada de la cultura Valdivia.
La Avenida de Los Volcanes, hacia la bsqueda de los Colosos.
Quito, Patrimonio de la Humanidad, Toca el Cielo.

Cuenca, Ciudad Patrimonio de la Humanidad, Naturaleza y Cultura.
Otavalo y su mercado indgena, capital intercultural del Ecuador.
Ingapirca, la capital Caari - Inca.
Vilcabamba, el paraso de la longevidad.
Riobamba, la experiencia del ferrocarril andino a Alaus.
La Ruta de las Haciendas.
La Ruta del Sol: Montecristi, la tierra del sombrero de paja toquilla.
Cotacachi, el mercado del cuero.
TURISMO DE DEPORTES Y AVENTURA
TURISMO CULTURAL
16
PLANDETUR 2020

TURISMO DE CRUCEROS
Manta, ciudad-puerto de entrada de cruceros y cuna de la paja toquilla y la tagua.

Ro Napo: Cruceros fluviales.
Paseo de los Sabores: Cacao, Banano, Caf.

Ruta de las Flores, plantaciones de flores del Ecuador.
AGROTURISMO
TURISMO COMUNITARIO (productos especficos)

San Miguel (Esmeraldas)

FUNDECOL (Esmeraldas)
Agua Blanca (Manab)
Salango (Manab)
PRODECOS (Guayas)
San Clemente (Imbabura)
Manduriacos( Imbabura)
Junn (Imbabura)
Runa Tupari (Imbabura)
Yunguilla (Pichincha)
Pastocalle (Cotopaxi)
Salinas (Bolvar)
Casa Cndor (Chimborazo)
Guarguall (Chimborazo)
Shayakrumi (Caar)
Kuya Llacta (Caar)

Kushiwaira (Azuay)
Principal (Azuay)
Saraguro (Loja)
Pacto Sumaco (Napo)
Salazar Aitaka (Napo)
Runa Wasi (Napo)
Galeras (Napo)
Ro Blanco ( Napo)
Machacuyacu (Napo)
Capirona (Napo)
Wasila Talag (Napo)
Chuva Urku (Napo)
Waysa Yaku de Alukus (Napo)
Pavacachi (Pastaza)
REUNIONES, INCENTIVOS, CONFERENCIAS Y EXPOSICIONES (MICE)5
Quito, Patrimonio Cultural de la Humanidad, Toca el Cielo.

Cuenca, Ciudad Patrimonio de la Humanidad, Naturaleza y Cultura.
Guayaquil, puerto principal y ejemplo de Amrica en regenaracin urbana.
TURISMO DE SALUD
Papallacta, puerta de entrada al Amazona.

Vilcabamba, el paraso de la longevidad.
Puyo.
A ms de estos, hay una seleccin de productos que hay que potencializar e impulsar. Algunos de ellos son:
ECOTURISMO: Refugio de Vida Silvestre Isla Corazn,
TURISMO CULTURAL: Zaruma, Loja, Rutas arqueol-
Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario Ro Muisne.
gicas, Rutas artesanales.
TURISMO DE DEPORTES Y AVENTURA: Rutas de

Rafting (Quijos, Tena), Noroccidente de Quito (Mindo).
TURISMO DE SALUD: Imbabura (aguas termales),

Medicina ancestral.
Todo esto estar posicionado dentro de los destinos tursticos regionales con sus corredores tursticos los cuales
sern detallados en el Capitulo 6.
(5) Siglas en ingls: Meetings, Incentives, Conferences and Expositions.
17
Visin y misin del PLANDETUR 2020

Cmo es el turismo en el Ecuador en el ao 2020?
Esta pregunta se ha respondido a lo largo de talleres y reuniones de trabajo con el espritu de lograr que los
actores claves lleguen a un acuerdo, visualizando un futuro de liderazgo que inspire las acciones de todos los
sectores hacia un futuro comn y utilizando al PLANDETUR 2020 como una herramienta para el desarrollo sostenible del Ecuador.
Visin del Turismo en el Ecuador

El Ecuador en el ao 2020:
Ha consolidado al turismo sostenible como una herramienta eficaz para el desarrollo
integral y con rentabilidad social del pas.
Genera oportunidades de empleo y de mejoramiento de la calidad de vida de sus
poblaciones, comunidades y territorios bajo un marco legal e institucional moderno
y eficaz.
Est posicionado como un destino turstico sostenible lder altamente diverso, competitivo, seguro y de calidad en el mbito internacional.
Garantiza la gestin sostenible en el desarrollo y operacin turstica de sus riquezas
culturales y naturales; la articulacin de las cadenas de valor del turismo; la seguridad y la calidad de los destinos; la innovacin, el conocimiento y la tecnologa aplicada; con conectividad, infraestructura y facilidades adecuadas para el turismo.
Misin del PLANDETUR 2020

PLANDETUR 2020 es una herramienta de planificacin estratgica que integra,
ordena y orienta la gestin competitiva del desarrollo del turismo sostenible en
el Ecuador en todos los mbitos de actuacin para el beneficio de sus pueblos
y el mejor uso de sus recursos.
18
PLANDETUR 2020
Objetivos, estrategias y polticas de actuacin

4.1 Objetivos estratgicos
Qu hacer desde el punto de vista estratgico?

Los objetivos estratgicos del PLANDETUR 2020 a ser alcanzados
a travs de la ejecucin de sus programas y proyectos son los
siguientes:
descentralizacin, con procesos eficientes que contribuyan a la

sostenibilidad, competitividad y seguridad del sector turstico del
Ecuador.
Consolidar al turismo sostenible como uno de los ejes dinamizadores de la economa ecuatoriana, que busca mejorar la calidad
de vida de su poblacin y la satisfaccin de la demanda turstica,
aprovechando sus ventajas competitivas y elementos de unicidad
del pas.
Generar una oferta turstica sostenible y competitiva potenciando los recursos humanos, naturales y culturales, junto con la
innovacin tecnolgica aplicada a los componentes de infraestructuras, equipamientos, facilidades y servicios, para garantizar
una experiencia turstica integral de los visitantes nacionales e
internacionales.
Coordinar los esfuerzos pblicos, privados y comunitarios para

el desarrollo del turismo sostenible, basado en sus destinos tursticos y bajo los principios de reduccin de la pobreza, inclusin
social, equidad, sostenibilidad, competitividad y gestin descentralizada.
Convertir al turismo sostenible en una prioridad de la poltica
de Estado y de la planificacin nacional para potenciar el desarrollo integral y la racionalizacin de la inversin pblica, privada y
comunitaria.
Desarrollar un sistema moderno de gobernanza del turismo,
que tenga un esquema jurdico claro, un sistema de informacin
eficiente y un marco institucional fortalecido que facilite el ejercicio de las actividades tursticas e impulse la desconcentracin y
Incentivar el volumen del turismo interno potencializando las

posibilidades socio-econmicas del mercado, su evolucin en el
tiempo y abierta a todos los sectores de la poblacin que ejerce
el ocio como derecho.
Atraer una demanda turstica internacional selectiva, conciente
de la sostenibilidad y con mayor disposicin al gasto turstico por
su estancia.
Posicionar al pas como un destino turstico sostenible lder que
contribuye al logro y a la superacin de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio con elevada responsabilidad social corporativa y efectiva gestin socio-cultural y ambiental.
4.2. Polticas de Estado para el turismo sostenible
Qu polticas de Estado necesitamos para desarrollar el turismo sostenible en el pas?

Las polticas de Estado para el turismo sostenible del Ecuador representan las lneas de accin para la gestin interinstitucional y
guan la propuesta programtica de intervenciones concretas del
PLANDETUR 2020:
El turismo sostenible es el modelo de desarrollo en todos los
niveles de gestin del sector para dinamizar la economa nacional
como aporte significativo al desarrollo productivo, social y ambiental y contribuir a la superacin de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM).
La gestin del turismo en Ecuador busca un funcionamiento
coordinado entre los actores pblico, privado y comunitario sustentados en un Ministerio de Turismo fortalecido y en una gestin
descentralizada y desconcentrada eficiente.
tursticos mediante la dinamizacin de las cadenas de valor.

La formacin y capacitacin del recurso humano para la sensibilizacin, profesionalizacin y la gestin adecuada del turismo
sostenible.
La valorizacin y conservacin del patrimonio turstico nacional, cultural y natural, sustentado en un desarrollo equilibrado del
territorio.
La defensa y proteccin de los territorios donde se desarrollan actividades tursticas frente a actividades extractivas y de alto
impacto.
El impulso del turismo social para la democratizacin del ocio
como derecho humano y la integracin nacional.
La competitividad del sistema turstico con productos y servicios sostenibles de calidad con valor agregado y destinos con
seguridad integral.
La promocin integral para fomentar de manera efectiva la demanda actual y potencial de turismo interno y receptivo.
La optimizacin de las oportunidades generadas por el turismo que mejora la calidad de vida de los residentes en los destinos
La integracin regional a travs de alianzas estratgicas con

un posicionamiento del Ecuador como pas lder en turismo sostenible.
19
Objetivos, estrategias y
polticas de actuacin

4.3. Estrategias de turismo sostenible
Qu vamos a hacer para lograr los objetivos y llevar a la prctica las polticas?
Las estrategias que se aplicarn para la consecucin de los objetivos planteados en el marco de las polticas de Estado para el
turismo sostenible son las siguientes:
Fortalecimiento de la actividad turstica sostenible de Ecuador
en los mbitos econmicos, sociales, ambientales, institucionales
y polticos del pas.
Establecimiento de un sistema adecuado de gobernanza turstica mediante el fortalecimiento institucional, la coordinacin interinstitucional pblica, privada y comunitaria, el adecuado manejo
territorial, la gestin descentralizada, la mejora de procesos y la
generacin y aplicacin de normas claras para todos los actores.
Transformacin del sistema turstico ecuatoriano hacia el turismo sostenible, de forma integral y pionera a travs de un proceso
gradual de inclusin de criterios de sostenibilidad en sus actividades y a todo nivel, que fortalezcan el patrimonio social y natural.
Instrumentalizacin de la actividad turstica para contribuir en
la consecucin y superacin de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, que permita extender los beneficios de la actividad a las
empresas, comunidades e instituciones tursticas y relacionadas.
Tambin a la sociedad ecuatoriana para el disfrute de la recreacin y el turismo social; con la integracin de productos y servicios
locales en la cadena de valor del turismo, la inclusin social, el
fomento de la equidad de gnero, la reduccin de la pobreza, la
conservacin del patrimonio natural y cultural, y la generacin de
sinergias para la sostenibilidad.
Desarrollo, equipamiento y dotacin de elementos necesarios
para la creacin, mejora y consolidacin de los destinos tursticos
de Ecuador, como componentes de productos tursticos competitivos.

Innovacin de productos tursticos, planificacin de mercadeo
estratgico y operativo y gestin integrada de la comercializacin
para la mejora continua de la competitividad.
Fortalecimiento de la microempresa, pequeas empresas, de
redes de MyPEs y comunidades tursticas y proveedoras de suministros y servicios complementarios para la industria turstica.
Desarrollo de inteligencia e informacin estratgica y operativa
permanente, tanto del mercado como de la gestin turstica, para
el desarrollo eficiente del turismo sostenible en Ecuador.
Fortalecimiento y sistematizacin de la gestin de promocin
y mercadeo turstico de Ecuador, que facilite el acceso eficaz a los
mercados principales nacionales e internacionales . Esto incluir la
colaboracin de los actores del sector para realizar seguimiento y
evaluacin de los resultados de la gestin.
Capacitacin y formacin integral en turismo sostenible, tanto
a nivel de sensibilizacin de la sociedad civil, en general, como en
la adquisicin de conocimientos tcnicos profesionales y competencias laborales del turismo.
Establecimiento de mecanismos de consecucin de fondos,
incentivos econmicos y mecanismos financieros y no financieros.
Igualmente se instaurarn sistemas de micro-crdito y de dinamizacin empresarial adecuados que permitan viabilizar la ejecucin
de los programas para el turismo sostenible definidos en el PLANDETUR 2020.
4.4 Escenario de desarrollo turstico sostenible

Cmo proyectamos al futuro del turismo sostenible en el Ecuador?
El planteamiento de los objetivos del PLANDETUR 2020 toma en
cuenta el proceso de transformacin de los recursos en productos
tursticos, beneficiando la generacin y consolidacin de la oferta
turstica del Ecuador. As, desde la visin de la oferta, se pretende
consolidar los destinos tursticos existentes e innovar productos
tursticos de las diferentes lneas de turismo especializado.
Esto ser a travs de la creacin de nuevos productos para diversificar la oferta y el mejoramiento de los productos existentes,
mejorando continuamente la calidad de los servicios y productos
tursticos. As se lograr que aumente la estada actual del turista
y su gasto diario, con especial nfasis en la satisfaccin de una
demanda multi-motivacional.
Desde la visin de la demanda, el Plan de Marketing Turstico del

Ecuador deber formular la nueva estrategia de productos/mercados y adecuar los presupuestos de promocin en base a los
objetivos formulados en el PLANDETUR 2020 para aumentar la
captacin de turistas. Es decir, que los objetivos de mercado que
se establecen en el PLANDETUR 2020, slo se realizan desde la
perspectiva de desarrollo y mejora de la oferta. Mientras que en el
Plan de Marketing Turstico, y con las estrategias y acciones promocionales que se planteen por producto/mercado, los objetivos
de mercado del PLANDETUR 2020 podrn mejorarse al considerar las mejoras promocionales sobre la oferta planteada desde el
PLANDETUR. Esta revisin est prevista para el ao 2009.
El planteamiento de un escenario de desarrollo turstico sostenible
20
PLANDETUR 2020

permite que el PLANDETUR 2020 articule de manera balanceada
e integral las acciones del sector para el logro de objetivos econmicos, sociales y ambientales en la actividad turstica. Con este
fin, el pas se compromete a aportar desde este sector al logro
y superacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM),
que son un acuerdo global liderado por la Organizacin de las

Naciones Unidas a travs de una serie de medidas que buscan
potenciar y mejorar los impactos positivos del turismo en los siguientes aspectos:
Cuadro 3. Aporte Directo del Turismo a los Objetivos de Desarrollo del Milenio desde la perspectiva ecuatoriana
Objetivos de Desarrollo del Milenio

Objetivo 1 Erradicar la extrema pobreza y el
hambre
Objetivo 3 Promover la igualdad entre gneros y la autonoma de la mujer
Objetivo 7 Garantizar la sostenibilidad del

ambiente
Objetivo 8 Fomentar una Asociacin Mundial

para el Desarrollo
Aporte del Turismo al logro de los ODMs

Contribuir al buen vivir
Generacin de ingresos
Autoempleo o Empleo de calidad
Bienestar de la comunidad
Seguridad personal (indirecto)
nfasis en la participacin de mujeres
Enfoque de Responsabilidad Social Empresarial
Valoracin del patrimonio natural y cultural
Conservacin de la biodiversidad
Control de impactos del turismo
Eficiencia en el uso de los recursos
Cooperacin internacional en proyectos de
turismo sostenible
Canje de dueda
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio se integran a tres objetivos sectoriales:

Alcanzar un nivel base sostenible de visitantes internacionales y mantenerlos en el tiempo.
Generar un aumento de los ingresos por turismo internacional ms que proporcional al aumento de llegadas
de visitantes.
Incentivar el volumen del turismo interno dentro de las posibilidades socio-econmicas del mercado y su
evolucin en el tiempo.
Es importante definir lo que estos objetivos NO significan:

Aumento de precios de los productos y servicios tursticos por una misma calidad ofrecida, en donde la relacin calidad/precio no es satisfactoria. S podra existir un aumento de precios por la mejora de la calidad, siempre
que los precios se mantengan competitivos con otros destinos similares.
Aumento de visitantes de forma indiscriminada, ms all de la tendencia natural. Se pretende aumentar los
visitantes internacionales hasta los dos millones como meta para el 2016/2017, y luego mantener esa cantidad.
21

El turismo en el Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno
El MINTUR y la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo de la Presidencia de la Repblica coordinaron acciones para el diseo
del PLANDETUR 2020, y consolidarlo como la planificacin nacional para el desarrollo del sector turismo, dentro del Plan Nacional de
Desarrollo Social, Productivo y Ambiental 2007-2010.
Este plan, en relacin al turismo, tiene los siguientes objetivos y metas planteadas:
Objetivo 6: Garantizar el trabajo estable, justo y digno.

Meta 6.7: Fomentar el Turismo alternativo sostenible.

Aumentar a 1740 millones de USD el ingreso de divisas por concepto de turismo.

Aumentar a 1.45 millones el nmero de visitantes extranjeros.

Aumentar a 680.000 visitantes nacionales al Sistema Nacional de reas Protegidas.
Objetivo 10: Garantizar el acceso a participacin pblica y poltica.

Meta 10.5 Promover la existencia oportuna de informacin para evaluar las condiciones de vida de ecuatorianos y ecua-

torianas.
Objetivo 11: Establecer un sistema econmico solidario y sostenible.

Meta 11.1 Fomentar un crecimiento saludable y sostenido.

Alcanzar el 12% de participacin del turismo en las exportaciones de bienes y servicios no petroleros.
Objetivo 12: Reformar el estado para el bienestar colectivo.

Meta 12.1 Estructurar un sistema equilibrado de competencias territoriales: descentralizacin progresiva, ordenamiento

territorial y nuevo modelo de gestin.
Cules son los criterios de desarrollo sostenible que debemos incorporar para la construccin de
un escenario en turismo sostenible?
La ejecucin del PLANDETUR 2020 aumentar la diversidad de opciones, productos y servicios tursticos para
captar un mayor turismo receptor e interno que destine
ms consumo y por, lo tanto, beneficios para el pas. En
la construccin del escenario y sus proyecciones con
la aplicacin del PLANDETUR 2020 se consideran los
siguientes criterios:
el 2020. Lo que significar un aumento de ms del

100%.
Multiplicar por dos el turismo interno, considerando

que ste es un mercado promisorio que ya realiza turismo de acuerdo a sus posibilidades. Se considera que
el turismo interno es un gran generador de gasto turstico a travs del consumo de productos locales, donde
Multiplicar, casi 3 veces y media, el volumen de vi- los niveles de atractivo turstico son menores para el
sitantes internacionales en el 2020. Lo que significar turismo internacional. Por este motivo, el turismo interalcanzar la cantidad de 2 millones de visitantes extran- no resulta una gran herramienta para la consecucin
jeros en el 2020.
del ODM 1, relativo a la reduccin de la pobreza.
Multiplicar casi por 7 veces la generacin de divisas Aumentar los ingresos a travs de mejoras en la
por ingreso de visitantes extranjeros, llegando casi a calidad de los productos y servicios tursticos, mayor
los 3 444 millones de dlares anuales.
diversidad de oferta de productos y servicios tursticos
a disposicin del consumo del visitante y mayor estada
Incrementar el gasto por estancia del visitante in- del visitante en el destino resultado de una mayor disternacional de 595 dlares en el 2006 a 1344,61 en posicin de oferta turstica.
22
PLANDETUR 2020
Las metas especficas del PLANDETUR 2020 respecto

a los objetivos y criterios indicados se reflejan en tres
indicadores principales: llegadas de turistas internacionales, movimiento de turismo interno y generacin
de divisas. Sobre la base de la informacin oficial dis-
ponible se establecen proyecciones moderadas para

los aos 2010, 2016, y 2020, como resultado de la
ejecucin del PLANDETUR 2020, se podra esperar el
siguiente comportamiento:
Cuadro 4. Proyecciones de Llegadas, Generacin de Divisas y Gasto por Visitante

2006-2020
Llegadas visitantes
internacionales
Generacin de divisas (en miles)
Gasto por visitante
internacional (por
estancia)
Turismo interno
2006
840.001
2010
1.400.000
2016
1.985.925
2020
2.507.183
499.400
1.740.000
2.625.392
3.444.869
594,52
1.243
1.322
1.374,61
903.695*
1.355.543
1.717.021
1.897.760
Fuentes: Foro Econmico Mundial. Informe sobre Competitividad de Viajes y Turismo 2007- Perfil Econmico del Ecuador; Ministerio de Turismo, Gerencia de Planificacin/
Estadsticas; Organizacin Mundial de Turismo. Barmetro Enero 2007.
Nota: Los datos de turismo interno disponibles corresponden a los obtenidos durante la realizacin de la Cuenta Satlite del Turismo de Ecuador, en el ao 2002.
El PLANDETUR 2020 no busca incrementar masivamente

el nmero de visitantes internacionales sino que centra su
accin en mejoras cualitativas que permitan al pas captar un
mayor beneficio por turista y gestionar de manera adecuada
su patrimonio cultural y natural. As, al comparar las
tendencias de las llegadas internacionales con la ejecucin

del PLANDETUR 2020 y lo que sucedera si se mantiene la
tendencia natural de crecimiento, se observa un incremento
que en el largo plazo llega a estabilizarse en alrededor a los
2 millones de llegadas al ao.
Grfico 4. Proyeccin comparativa de llegadas internacionales: tendencia y con PLANDETUR 2020

2002- 2020
Inicio implementacin del

PLANDETUR
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
Fuentes: Foro Econmico Mundial. Informe

sobre Competitividad de Viajes y Turismo 2007Perfil Econmico del Ecuador; Ministerio de
Turismo. Gerencia de Planificacin/Estadsticas;
Organizacin Mundial de Turismo. Barmetro
Enero 2007 .
2002
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Total tendencia
Total con PLANDETUR
En la proyeccin con la implementacin del PLANDETUR 2020, se espera un incremento de arribos internacionales basado en la tendencia
histrica del pas, pero considerando una desviacin positiva al alza, inmediatamente despus y durante los aos en que se desarrollan
los programas de mayor impacto del PLANDETUR 2020, que corresponde al perodo 2011-2015. Como se puede observar en la grfica
el nmero de visitantes internacionales con la implementacin del PLANDETUR 2020, se separa de la tendencia natural entre el 2012
y el 2020. En este ltimo ao supera nicamente con un 3% a la tendencia histrica. Esto responde al carcter de sostenibilidad del
PLANDETUR que busca mayores ingresos por turismo sin que esto represente un mayor impacto negativo al territorio.
23

Las proyecciones de generacin de divisas muestran un despunte
de la tendencia natural gracias a la ejecucin del PLANDETUR
2020, cuyos programas generarn impactos positivos a partir del
2011. En el ao 2020, la diferencia porcentual de ingresos entre
la tendencia actual y la proyeccin considerando la implementacin
del PLANDETUR 2020 es de casi el 60% ms a favor de la
aplicacin del Plan.
Con la implementacin del PLANDETUR 2020, se alcanzara un total

acumulado de 15 mil once millones de dlares (USD15.011.000),
lo que representa una generacin de divisas acumuladas entre
el 2006 y el 2020 de un 24% ms que si no se realizara el
PLANDETUR 2020. Esto significa que la aplicacin del PLANDETUR
2020 tiene un potencial significativo de incidencia en el desarrollo
sostenible del pas.
Grfico 5. Proyeccin comparativa de generacin de divisas internacionales: tendencia y con PLANDETUR 2020
2002- 2020
2.000.000.000
1.800.000.000
1.600.000.000
1.400.000.000
1.200.000.000
1.000.000.000
800.000.000
600.000.000
400.000.000
Total tendencia
Los objetivos especficos del PLANDETUR 2020, incorporan los

ingresos tursticos como elementos centrales, que aumentan ms
que proporcionalmente al nmero de visitantes. De esta manera,
se deja el volumen turstico como un elemento complementario
relacionado con los objetivos de gasto y pernoctaciones que
definen el objetivo final de los ingresos.
En el momento de evaluacin cuatro-anual del plan, as como
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2004
2003
200.000.000
2002
Fuentes:
Foro Econmico Mundial. Informe
sobre Competitividad de Viajes y
Turismo 2007- Perfil Econmico del
Ecuador.
Ministerio de Turismo. Gerencia de
Planificacin/Estadsticas.
Organizacin Mundial de Turismo.
Barmetro Enero 2007
Total con PLANDETUR
en la formulacin de un prximo plan en el 2020, y de acuerdo

a los resultados y experiencias aprendidas, se deber hacer un
replanteo de las metas estratgicas en cuanto a volumen de
visitantes, ingresos y gasto por estada.
En cuanto a la proyeccin de gasto por estada promedio,
se observa que hay un incremento considerable a partir del
2015/2016, alcanzando en el 2020 unos USD 967,00.
Grfico 6. Proyeccin del gasto por estada del visitante internacional con PLANDETUR
2002- 2020
1000
900
800
700
600
Gasto por visitante - PLANDETUR
24
PLANDETUR 2020
Lneas 2
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
400
2002
500
Fuentes:
Foro Econmico Mundial. Informe
sobre Competitividad de Viajes y
Turismo 2007- Perfil Econmico del
Ecuador.
Ministerio de Turismo. Gerencia de
Planificacin/Estadsticas.
Organizacin Mundial de Turismo.
Barmetro Enero 2007

Se pronostica un incremento en las proyecciones al 2020 de
turismo interno con al desarrollo de la oferta turstica y las
facilidades creadas para democratizar el ocio como derechos

ciudadano.
Grfico 6. Proyeccin del gasto por estada del visitante internacional con PLANDETUR
2002- 2020
2000000
1800000
1600000
Fuentes:
Foro Econmico Mundial.
Informe sobre Competitividad
de Viajes y Turismo 2007Perfil Econmico del Ecuador;
Ministerio de Turismo. Gerencia
de Planificacin/Estadsticas;
Organizacin Mundial de
Turismo. Barmetro Enero
2007.
1400000
1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
0
2002
2010
2016
2020
Bases estratgicas del turismo sostenible en Ecuador

Qu hacer para desarrollar el turismo sostenible en el Ecuador? Cmo hacerlo?
Las bases estratgicas del turismo el en Ecuador constituyen la
propuesta programtica del PLANDETUR 2020 y sistematizan las
recomendaciones de solucin a los problemas del sector turstico
identificados en un proceso participativo de abajo hacia arriba
desarrollado con los actores de cada regin del pas.
Estn compuestas por los programas, proyectos y
actividades del PLANDETUR 2020.
La propuesta tiene aplicacin nacional, regional y en cada uno de los destinos tursticos identificados sobre la base del territorio
con las adecuaciones pertinentes del diseo
especfico previsto para la siguiente etapa.
La aplicacin de las bases estratgicas depender de los tipos de turismo y las lneas
de producto turstico actuales o prioritarias en cada destino, as

cualquier iniciativa que se proponga desde los mbitos pblico,
privado, comunitario, acadmico, de organismos no gubernamentales o de la cooperacin internacional deber estar enmarcada
dentro de estas lneas. Si se presenta una iniciativa que no responda a ese marco quedara desalineada del Plan y no tendra
prioridad de apoyo ni fomento para su realizacin. Se establece
una prioridad de apoyo segn las lneas de producto turstico prioritarias o potenciales en cada uno de los destinos.
Nivel participativo de regiones y

destinos tursticos
Identificacin
de problemas
Nivel nacional
Identificacin de problemas
Propuesta de soluciones
Propuesta de
soluciones
Bases estratgicas
Vocacin y lneas
de productos
Aplicacin del plan en destinos tursticos de

Ecuador a travs de iniciativas
Grfico 8. Aplicacin de las bases

estratgicas
Pblicas
Privadas
Comunitarias
Acadmicas
Cooperacin
Lneas de productos
tursticos x destinos
Aplicacin de
las bases
estratgicas
25

La propuesta programtica del PLANDETUR 2020 consta de esquema en cascada que se estructura en cuatro niveles:
Seis reas funcionales: Constituye la agrupacin temtica de los temas abordados para desarrollar el turismo sostenible:
Grfico 9. Articulacin temtica del PLANDETUR 2020
Desarrollo
de Destinos
y Facilitacin
Turstica
Formacin y
Capacitacin
de Recursos
Humanos
Gobernanza
del Sistema
Turstico
Marketing y
Promocin
Turstica
ARTICULACIN
TEMTICA
PLANDETUR
2020
Medidas
Transversales
de Gestin
Socio - Cultural
y Ambiental
Fomento de
Inversiones
y Gestin
Financiera
2
2 Programas: Representan grandes lneas de accin. A su vez, los programas cuentan con proyectos o tareas especficas que se deben desarrollar.
78 Proyectos Individuales: Constituyen acciones concretas de lo que se tiene que realizar dentro
de cada programa.
Actividades: Cada proyecto se compone de actividades puntuales que son las que permiten llevar
a la prctica toda la accin.
26
PLANDETUR 2020

Programa
Proyecto
1.1.1 Reestructuracin institucional del MINTUR

1.1.2 Mejora de procesos administrativos
1.1.3 Sistema de seguimiento y monitoreo de PLANDETUR
2020
1.1 Organizacin y Fortalecimiento Institucional del Sector
1.1.4 Fortalecimiento a los sectores Privado y Comunitario del
Turstico en Ecuador
turismo ecuatoriano
1.1.5 Plan de comunicacin corporativa del MINTUR
1.1.6 Fortalecimiento del turismo sostenible en el Archipilago
de Galpagos
1.2 Fortalecimiento a la Descentralizacin Turstica
1.2.1 Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad del Turismo
1.3.1 Incidencia del turismo sostenible en la Agenda poltica y
econmica del Ecuador
1.3.2 Coordinacin interinstitucional para la gestin del turismo
1.3 Coordinacin Interinstitucional para el Turismo Sos1.3.3 Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible
tenible
1.3.4 Coordinacin para una aplicacin progresiva de la
Responsabilidad Social Corporativa
1.3.5 Coordinacin para conectividad turstica y accesibilidad
hacia el Ecuador
1.4.1 Normativas por actividades tursticas
1.4 Desarrollo y Consolidacin de la Normativa de Turismo
1.4.2 Normativa por lneas de producto
Sostenible
1.4.3 Seguridad jurdica para la inversin nacional y extranjera
1.5.1 Reestructuracin del inventario de turismo del Ecuador
1.5.2 Creacin de un sistema de registro automatizado
1.5.3 Optimizacin del sistema de estadsticas tursticas del
1.5 Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo del
Ecuador y de la cuenta satlite de turismo del Ecuador
Ecuador (SIETE)
1.5.4 Creacin de un sistema de observatorios tursticos por
destinos
1.5.5 Unidad de inteligencia de mercados
1.6.1 Plan de actuacin de crisis para el turismo
1.6.2 Medidas preventivas para mejorar la seguridad para el
1.6 Consolidacin de la Seguridad Integral del Turismo
turismo
1.6.3 Fortalecimiento de la polica para el turismo
2.1 Ordenamiento para el Turismo Sostenible
2.2 Facilitacin Turstica
2.3 Desarrollo De Destinos Tursticos
2.1.1 Plan nacional de ordenamiento territorial para el turismo

sostenible
2.1.2 Planes de ordenamiento turstico en destinos regionales
2.2.1 Plan de sealizacin vial, urbana, rural y de sitios de
patrimonio cultural
2.2.2 Red urbana de centros de asistencia turstica y centros
de facilitacin
2.2.3 Red nacional de puntos de informacin turstica en
estaciones de servicio de los corredores, zonas rurales y sitios
de patrimonio cultural
2.3.1 Ejecucin de planes cantonales de dinamizacin turstica
27
Bases estratgicas del
turismo sostenible en
Ecuador

Programa
2.4 Infraestructura Turstica
2.5 Turismo Sostenible en reas Protegidas
2.6 Desarrollo y Fortalecimiento del Turismo Comunitario y Patrimonio Cultural para el Turismo del Ecuador
2.7. Turismo de Naturaleza y Comunitario
28
PLANDETUR 2020
Proyecto
2.3.2 Integracin de los sitios de patrimonio cultural y de los centros de
turismo comunitario a los destinos tursticos regionales
2.3.3 Consolidacin de la cadena de valor para el turismo sostenible
2.3.4 Consumo de productos sostenibles locales por los turistas
2.3.5. Plan Turstico Binacional Ecuador Per La Ruta del Spondylus
2.3.6. Desarrollo del componente turstico del proyecto Qhapaq an
Camino Principal Andino
2.4.1 Plan de dotacin de servicios bsicos en la red nacional de conectividad y destinos tursticos
2.4.2 Plan de mejoramiento vial de los corredores tursticos nacionales
2.4.3 Plan nacional de equipamiento turstico en terminales terrestres,
areos y acuticos
2.5.1 Planificacin para el manejo del turismo sostenible en el Sistema
Nacional de reas Protegidas (SNAP)
2.5.2 Ejecucin de proyectos piloto en turismo sostenible en reas
Protegidas
2.5.3 Plan piloto de aplicacin de la Alianza Global para el Turismo
Sostenible (GSTA)
2.5.4 Destinos biodiversos: Conservacin de la biodiversidad por el
turismo
2.6.1 Consolidacin institucional y desarrollo organizativo del turismo
comunitario
2.6.2 Desarrollo del marco legal para el turismo comunitario del Ecuador
2.6.3 Fortalecimiento de la identidad cultural de las nacionalidades y
pueblos para el turismo del Ecuador
2.6.4 Gestin del territorio de las nacionalidades y pueblos del Ecuador
que desarrollan el turismo
2.6.5 Apoyo a la dotacin de servicios bsicos para los Centros de
Turismo Comunitario y sus comunidades
2.6.6 Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo
comunitario
2.6.7 Impulso a la certificacin de prcticas ancestrales comunitarias
para el turismo sostenible
2.6.8 Fortalecimiento de la comercializaron del producto turstico comunitario del Ecuador
2.6.9 Iniciativas productivas para el fomento al crdito a centros de
turismo comunitario del Ecuador
2.7.1.Ejecucin del programa piloto de Turismo de Naturaleza y Comunitario Zona Sur del Ecuador
2.7.2. Estudios de viabilidad para la ejecucin de programas en destinos
del Ecuador
2.7.3. Puesta en marcha y ejecucin de los programas de turismo de
naturaleza y comunitarios viables

Programa
3.1 Innovacin de productos tursticos
3.2 Fortalecimiento del marketing turstico del Ecuador
4.1 Educacin y Formacin en Turismo Sostenible
4.2 Desarrollo de Capacidades de los Recursos Humanos para el Turismo Sostenible
5.1 Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible
5.2 Apoyo a la Microempresa Turstica Sostenible y

Cadenas de Valor
6.1 Responsabilidad social corporativa en el sistema

turstico
6.2 Medidas transversales de turismo en la gestin

socio-cultural para el Bien Vivir
6.3 Medidas transversales del turismo en la gestin

ambiental para la conservacin y el manejo sostenible
del patrimonio cultural
Proyecto
3.1.1 Innovacin de productos tursticos
3.1.2 Portal de ofertas tursticas del Ecuador
3.2.1 Evaluacin y actualizacin peridica del Plan de Marketing Turstico
del Ecuador para el mercado internacional
3.2.2 Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado interno
4.1.1 Incorporacin de los principios de turismo sostenible en la malla
curricular de escuelas y colegios
4.1.2 Calidad en la educacin superior en turismo
4.1.3 Sensibilizacin ciudadana en turismo sostenible
4.2.1 Desarrollo de planes de capacitacin tcnica para prestadores de
servicios tursticos
4.2.2 Complemento a la educacin formal para personal tcnico y administrativo del sector turstico
5.1.1 Creacin del fondo de desarrollo para el turismo sostenible
5.1.2 Unidad de gestin de portafolios para el desarrollo del turismo
sostenible del Ecuador
5.1.3 Gestin de fondos para iniciativas pblicas de turismo sostenible
5.1.4 Gestin de fondos para iniciativas privadas de turismo sostenible
5.1.5 Gestin de fondos para iniciativas comunitarias de turismo sostenible
5.2.1 Turismo para todos: Microempresas tursticas, microcrdito, y
reduccin de la pobreza
5.2.2. Sistema de incubacin de micro empresas tursticas y encadenamiento entre proveedores
5.2.3. Fortalecimiento de la competitividad de las micro, pequeas y
medianas empresas hoteleras
6.1.1 Modelo de responsabilidad social corporativa en turismo
6.2.1 Turismo social y ocio como un derecho ciudadano
6.2.2 Recuperacin, revalorizacin y desarrollo del patrimonio pluricultural, histrico e intangible desde el turismo sostenible
6.2.3 Esquema de la prevencin de la explotacin sexual comercial de
nios, nias y adolescentes en la industria
6.2.4. Sistema Nacional de Expresiones Culturales para Turismo
6.3.1 Paisajes armnicos: Medidas para evitar la degradacin fsica y
visual del entorno causada por el desarrollo turstico
6.3.2 Destinos tursticos eco-eficientes y saludables: Optimizacin del
uso de los recursos naturales y minimizacin de la contaminacin del
ambiente por el sector turstico
Las propuestas de proyectos y actividades debern consolidarse en la siguiente Etapa de Diseo Particular del PLANDETUR 2020,
para corroborar y afinar las propuestas tcnicas, financieras y de cronograma que se tienen en este diseo general. Una vez que se
realicen los diseos particulares de cada programa y proyecto se podr dar paso a la Etapa de Puesta en Marcha del PLANDETUR
2020
29
Ecuador
Gobernanza del Sistema Turstico

1.- Nombre del programa
1.1.Organizacin y Fortalecimiento Institucional del Sector Turstico en Ecuador
2. Descripcin y justificacin del programa
El sector turstico ecuatoriano se est consolidando como uno de los principales generadores de ingresos en
Ecuador, junto con el petrleo y. .. el banano, y por lo tanto merece atencin nacional para mejorar su competitividad y lograr cambios importantes en su estructura. Adicionalmente, el Ministerio de Turismo como rgano rector
de la poltica turstica del pas debe contar con una estructura institucional slida que articule adecuadamente sus
responsabilidades en los niveles tcnico y poltico. La actual estructura del Ministerio de Turismo no responde a
estas necesidades, pues los diferentes procesos de cambio desarrollados en los ltimos cinco aos no se reflejan
en la organizacin formal de la Institucin, lo que incide negativamente en los resultados esperados de su gestin
para el fortalecimiento del sector turstico. La visin de un liderazgo en turismo sostenible para el pas plantea
retos adicionales que deben integrarse a la dinmica del sector en su conjunto con medidas que faciliten su
actuacin y que los diversos actores participen de manera efectiva en la ejecucin y seguimiento del PLANDETUR
2002-2020.
3. Objetivos
1.
Fortalecer al sector turstico del Ecuador para garantizar el desarrollo ptimo de toda la cadena de valor y
su comercializacin.
2. Mejorar el funcionamiento del sistema turstico que integre al Ministerio de Turismo, otros entes del gobierno y los gobiernos seccionales.
3. Articular la colaboracin de los sectores acadmico y organismos no gubernamentales para generar sinergias que beneficien el trabajo en el sector.
4. Consolidar y fortalecer la organizacin interna del Ministerio de Turismo como organismo regulador y tcnico para garantizar la ejecucin efectiva de planes, programas y proyectos para el turismo sostenible de
Ecuador.
5. Facilitar la actividad privada y comunitaria del turismo a travs de la optimizacin de procesos administrativos.
6. Fortalecer la institucionalidad de las Federaciones Tursticas, Cmaras Provinciales de Turismo del pas y los
gremios tursticos.
7. Generar las sinergias necesarias para la implementacin del PLANDETUR 2020, a travs de medidas a nivel
tcnico, administrativo y financiero.
8. Establecer un sistema de seguimiento y monitoreo del PLANDETUR 2020.
9. Mejorar el posicionamiento del sector turismo a travs de un plan de comunicacin corporativa del PLANDETUR 2020.
10. Fortalecer el turismo sostenible en el Archipilago de Galpagos.
30
PLANDETUR 2020

4.- Proyectos propuestos
Proyecto: 1.1.1. Reestructuracin institucional del MINTUR
Breve descripcin del proyecto
Plazo
Consiste en emprender un anlisis de las funciones y responsabilidades que le

corresponden por Ley al Ministerio de Turismo y las necesidades derivadas del
PLANDETUR 2020 para su efectiva ejecucin. Posteriormente, se buscar verificar Inicio del proyecto: 2008
y adecuar esas funciones en el organigrama para ejecutar consecuentemente un
manual de funciones en el que se identifiquen los procesos que deben emprenderse
Duracin: 5 aos
por cada rea. Este manual de funciones debe revisarse y actualizarse en 2012,
2016 y 2020.
Proyecto: 1.1.2. Mejora de procesos administrativos
Plazo
Busca mejorar los procesos administrativos relacionados con la obtencin de las

autorizaciones para el funcionamiento de los negocios tursticos. En la actualidad
existe desorganizacin, cruce de competencias y falta de claridad en los trmites
que los actores deben realizar para que sus negocios estn dentro de la Ley. Los
empresarios tursticos deben hacer aproximadamente treinta trmites, entre pago
de impuestos, contribuciones, patentes, etc. Muchos de estos trmites se duplican Inicio del proyecto: 2008
o son intiles al no contar con una base legal. Es indispensable depurar el sistema,
simplificando los procesos y se viabilice un solo trmite que aglutine los otros en
Duracin: 4 aos
base a experiencias exitosas como el proyecto Ventanilla nica realizado por la
Cmara de Turismo de Pichincha, la Corporacin Metropolitana de Turismo y otras
entidades. Adicionalmente es importante que se establezcan mecanismos de control
y de verificacin de procesos. Los procesos deben revisarse y actualizarse en 2012,
2016 y 2020.
Proyecto: 1.1.3. Sistema de seguimiento y monitoreo del PLANDETUR 2020
Plazo
Inicio del proyecto: 2008

Conformacin de una instancia tcnico administrativa al interior del Ministerio de
Duracin: 13 aos
Turismo, integrada dentro de su orgnico funcional, que administre el cumplimiento
Revisin de funcionade las actividades del Plan y sea la coordinadora de las acciones de seguimiento con
miento para su renovalos sectores pblico, privado y comunitario.
cin 2020
Proyecto: 1.1.4. Fortalecimiento a los sectores privado y comunitario del turismo ecuatoriano
Consiste en facilitar que los agentes tursticos privados y comunitarios sean lderes
del turismo sostenible alineando sus objetivos con el PLANDETUR 2020. De esta
manera, la gestin de individual y gremial del sector se integra con mayor sostenibilidad y competitividad, para lo cual se deben generar planes estratgicos coordinados entre gremios y entre los mbitos (privado, comunitario, y pblico) sobre la
base de los avances existentes de empresarios y comunidades que se encuentran
aplicando prcticas sostenibles.
Plazo
Inicio del proyecto:

2008
Duracin del proyecto:
Permanente
31
Ecuador

Proyecto: 1.1.5. Plan de comunicacin corporativa del MINTUR
Plazo
Busca reposicionar la imagen corporativa del MINTUR respecto a la percepcin de la opinin

pblica acerca del rol y prestigio de la institucin. Estar enfocado al pblico profesional, el
consumidor final, los gobiernos seccionales, y representantes del Gobierno Central, entre
otros pblicos del pas. Dentro del diseo de las acciones se debe dar especial relevancia
a dos aspectos:
Agenda de coordinacin interinstitucional MINTUR ministerios, entidades pblicas, privadas y comunitarias, con una participacin activa del sector en sus principales programas
como blindaje poltico institucional y como valor agregado frente a otros ministerios para
posicionar de manera efectiva al sector en la agenda poltica e inversiones del pas.
Aplicacin de tcnicas de marketing operativo de difusin de actividades del MINTURPLANDETUR 2020 para los actores del turismo de Ecuador (Boletines, presentaciones
peridicas del plan. Campaas especificas de prevencin de turismo sexual de nios, nias
y adolescentes. Campaas de educacin sobre turismo sostenible, cruzadas nacionales. Inicio del proyecto: 2008
Campaas de promocin de buenas prcticas de turismo sostenible y Responsabilidad social corporativa con instituciones y gobiernos seccionales).
aplicacin anual, renovaEl Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR deber estar alineado y sintonizado con
cin cada dos aos
los Planes Integrales de Marketing Turstico del Ecuador para los mercados interno e internacional. Es muy importante que este plan establezca las directrices para implementar cada
una de las acciones, emulando el modelo del actual Plan Integral de Marketing Turstico del
Ecuador.
El Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR, deber renovarse cada 2 aos para
garantizar continuidad en el mensaje institucional. Tambin habr de socializarse entre los
miembros de la Comisin de Promocin para el Turismo Interno del MINTUR, de manera que
validen la herramienta y se conviertan en veedores permanentes de su implementacin y
multiplicadores de acciones. Adems, se deber avalar con la imagen de marca del MINTUR
todas las actividades de capacitacin, promocin de gremios, gobiernos seccionales, instituciones acadmicas y dems actores, para dar soporte del MINTUR y para fortalecer su
imagen institucional.
Proyecto: 1.1.6. Fortalecimiento del turismo sostenible en el Archipilago de Galpagos

Plazo
Para contribuir al mejoramiento de la gestin turstica de las Islas Galpagos mediante la correcta implementacin de medidas de gobierno que mantengan la gesInicio del proyecto: 2008
tin del turismo sostenible. Abarca intervenciones en planificacin, optimizacin de
trmites administrativos, inclusin social, fortalecimiento de procesos participativos,
Permanente
apoyo al cumplimiento de la Ley Especial Galpagos, control, seguimiento, evaluacin y manejo de la informacin.
5.- Presupuesto
Monto total del programa USD 5.468.500
32
PLANDETUR 2020

1.2. Fortalecimiento a la Descentralizacin Turstica
En el ao 2001, el Ministerio de Turismo inici con el Programa de Descentralizacin de la actividad turstica,
mediante el cual se han cedido competencias en turismo a 76 municipios y diecinueve consejos provinciales, lo
que ha trado grandes beneficios al sector. Pero tambin ha generado algunos problemas y falta de coordinacin
mutua. Por lo cual, este proceso altamente positivo merece una mirada especfica desde el PLANDETUR 2020 a
efectos de fortalecer las relaciones y capacidades surgidas en los municipios tursticos ecuatorianos.
Dentro de este programa, y segn las funciones de la descentralizacin turstica, su fortalecimiento tambin se da
a partir de que los organismos descentralizados cuenten con el conocimiento y los procedimientos para aplicar el
PLANDETUR 2020 y orientar acciones que puedan mejorar el impacto de la actividad turstica a la reduccin de la
pobreza, incluyendo los mecanismos recomendados por el Programa STEP de la Organizacin Mundial de Turismo
(OMT). Los organismos descentralizados debern ser facilitadores para la implementacin de dichos mecanismos
en articulacin con otros actores para su implementacin.
3. Objetivos
1. Fortalecer y mejorar el proceso de descentralizacin turstica en el Ecuador.
2. Consolidar las relaciones entre los Gobiernos Seccionales y el Ministerio de Turismo.
Proyecto: 1.2.1. Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad del turismo
Plazo
Luego de seis aos de que se implement el proceso de descentralizacin turstica,

han surgido algunos interesantes aciertos, pero tambin existen inconvenientes en Inicio del proyecto: 2008
el mismo, bsicamente en lo que se refiere a la falta de coordinacin, comunicacin, Duracin del proyecto:
procesos efectivos, rplica de polticas nacionales desde y hacia el Ministerio de 13 aos con revisiones
Turismo, as como a la carencia reglamentaria y de normas tcnicas para el sector. en 2012, 2016 y 2020
Estos hechos han afectado a la construccin de un sistema integrado de gestin del
turismo en el Ecuador y que con el PLANDETUR 2020 se busca solucionar.
5.- Presupuesto
33
Ecuador

1.3. Coordinacin Interinstitucional para el Turismo Sostenible
La gobernanza turstica supone la manera de gestionar los destinos con la coordinacin de los actores de los sectores pblico, privado y comunitario. La coordinacin en el sector del turismo es fundamental a todo nivel, pues se
trata de una actividad en la que confluyen todo tipo de intereses que ahora requieren armonizarse con la visin
de sostenibilidad que persigue el PLANDETUR 2020. Este proceso de coordinacin involucra a instituciones de los
sectores pblico, privado y comunitario. Particularmente, se identifica el sector acadmico, organismos no gubernamentales y agencias de cooperacin que apoyan a la actividad con informacin, investigacin, asesoramiento y
recursos al turismo sostenible. Se busca lograr una mejor autogestin, reciprocidad y complementariedad entre
las instituciones.
Este trabajo colaborativo permitir una mayor incidencia del turismo en la agenda poltica, de inversiones y mayor
eficiencia en los esfuerzos conjuntos, ofreciendo amplias posibilidades para la generacin de sinergias en un
contexto ganar-ganar.
Se pone especial nfasis a temas fundamentales para el turismo de Ecuador como el manejo turstico dentro del
Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador (SNAP), o la coordinacin para la construccin de infraestructura turstica con organismos seccionales, entre otros..
3. Objetivos
1. Insertar al turismo sostenible en la poltica de Estado y en la planificacin nacional para potenciar el desarrollo integral y la racionalizacin de la inversin pblica y privada.
2. Desarrollar una coordinacin constante y eficiente entre el Ministerio de Turismo y otros ministerios e instituciones claves relacionadas al turismo.
3. Lograr una coordinacin constante y eficiente entre el Ministerio de Turismo y los Gobiernos Seccionales, los
Gremios Tursticos y el sector productivo en general.
4. Coordinar acciones de asistencia tcnica e inversiones con los organismos internacionales.
5. Establecer el marco adecuado para constituir instancias de participacin y control ciudadano para el desarrollo del turismo sostenible
6. Alcanzar compromisos de accin conjunta entre los organismos del estado, tanto del gobierno central, como
del rgimen seccional.
7. Facilitar la actividad turstica en el sector privado a travs del mejoramiento y reduccin de los procesos
burocrticos.
34
PLANDETUR 2020

Proyecto:1.3.1. Incidencia del turismo sostenible en la Agenda poltica y econmica del Ecuador
Plazo
Busca elevar el nivel de tratamiento del turismo sostenible en la Agenda poltica y eco- Inicio del proyecto: 2008
nmica del Ecuador, a travs de una Agenda de Coordinacin Interinstitucional MINTUR,
mecanismos que garanticen la continuidad de los procesos y de seguimiento y verificacin
fase inicial 5 aos, fase
a las acciones planteadas. As como un Plan Anual de Intervenciones con presupuesto del
Estado para el Turismo Sostenible y el desarrollo de capacidades en turismo sostenible de mantenimiento hasta
el 2020
orientada a la toma de decisiones.
Proyecto: 1.3.2. Coordinacin interinstitucional para la gestin del turismo

Plazo
Establece alianzas con las instituciones pblicas, privadas y comunitarias coordinando acciones que ofrezcan las mejores condiciones para el desarrollo de la actividad turstica
y para el posicionamiento competitivo de los destinos tursticos. Se atiende a la gestin Inicio del proyecto: 2008
natural y cultural. As, el turismo de naturaleza se realiza fundamentalmente en el Sistema
Nacional de reas Protegidas (SNAP), mientras que la cultura tiene diversas manifestacioDuracin del proyecto:
nes en todo el pas. Para que el turismo de naturaleza se desarrolle se debe realizar una
fase
inicial 5 aos, fase
estrecha coordinacin interinstitucional con el Ministerio del Ambiente, logrando una mayor
colaboracin para el cumplimiento de la ley, como es el caso de la ejecucin del Reglamento de mantenimiento hasta
el 2020
de Turismo en reas Nacionales Protegidas (RETANP). Igualmente, es fundamental el desarrollo de alianzas con las organizaciones, instituciones y gremios que apoyan a la cultura
en el Ecuador, en particular la cooperacin con el Ministerio de Cultura.
Proyecto: 1.3.3. Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible

Plazo
Desarrolla acciones tendientes a que las personas interesadas efecten un control social
sobre las decisiones y la marcha de procesos al interior de las entidades pblicas dedicadas
a la gestin del turismo. Se trata de una medida de sostenibilidad y de empoderamiento Inicio del proyecto: 2008
social que puede llevar a que los procesos se cumplan segn fueron diseados, lograr un
mejoramiento continuo y evitar que la planificacin no llegue a la accin debido a cuestioDuracin del proyecto:
nes polticas o de conveniencia de los gestores institucionales. En este sentido, se debe
Permanente
reconsiderar la funcin de los Consejos Consultivos, adems de tomar en cuenta el rol del
Foro de Turismo Sostenible del Ecuador. Se incluyen medidas de control e indicadores de
responsabilidad social corporativa.
Proyecto: 1.3.4. Coordinacin para una aplicacin progresiva de la Responsabilidad Social

Corporativa
Plazo
Consolida la implementacin de medidas de sostenibilidad a largo plazo desde la oferta. La Inicio del proyecto: 2008
de Responsabilidad Social incorpora buenas prcticas ambientales y sociales, as como la
inclusin de prcticas ancestrales comunitarias del Ecuador. Estas medidas se apoyan en la Duracin del proyecto:
coordinacin interinstitucional para viabilizar su implementacin.
Permanente
35
Ecuador

Proyecto: 1.3.5. Coordinacin para la conectividad turstica y la accesibilidad hacia el Ecuador
Plazo
Abarca acciones de cabildeo, negociacin y coordinacin sin involucrar el desarrollo de

infraestructuras que son parte del desarrollo de la oferta del PLANDETUR 2020. As se mejorar el nmero de vuelos, lneas areas y de cruceros, as como las frecuencias y calidad
de transporte terrestre nacional e internacional, que operan hacia el Ecuador.
Tambin incluye los elementos logsticos que se presenten como obstculos para aumentar
las conexiones terrestres, areas y martimas de calidad para el turismo de Ecuador, en
especial el proveniente de los principales mercados emisores de turistas. En este sentido se
deber evaluar los convenios bilaterales aeronuticos con pases de inters para el turismo
de Ecuador.
Busca incentivar la creacin de compaas de transporte turstico con distintos niveles de
servicio, en especial en todos aquellos corredores tursticos que conectan los destinos Inicio del proyecto: 2009
del Ecuador. Estas actividades de cabildeo se orientarn tambin hacia la elaboracin de
la normativa especfica sobre transporte en sus distintas modalidades, con la finalidad de
establecer nuevos parmetros de servicios, seguridad, calidad y confort para el turismo
fase inicial 5 aos
del pas.
Este proyecto contribuir a mejorar la competitividad del destino, disminuyendo los costos
de los viajes internacionales e incrementando la frecuencia de los desplazamientos hacia
Ecuador. Tambin permitir contar con flotas de transporte interno de calidad y con mayor
competitividad para conectar a todos los destinos tursticos, favorecer el desplazamiento,
mejorar la distribucin y aumentar la estada de los visitantes en todo Ecuador.
As se facilitar el acceso de ciudadanos extranjeros al Ecuador eliminando visas y otros
trmites que impiden un flujo adecuado de visitantes. Es necesario realizar estudios para
sustituir los visados por una medida de reciprocidad econmica a la entrada del pas (por
ejemplo el modelo chileno). Una parte de los ingresos puede contribuir al financiamiento del
Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible.
5.- Presupuesto
36
PLANDETUR 2020

1.4.Desarrollo y Consolidacin de la Normativa de Turismo Sostenible
Este Programa ha sido solicitado por unanimidad por todos los actores consultados en el proceso del PLANDETUR
2020. Sin ste el desarrollo del Turismo en Ecuador ser incierto y catico, pues la Legislacin Turstica ecuatoriana es
incompleta y desactualizada. La Ley de Turismo se expidi en Diciembre de 2002 y se ha reglamentado parcialmente,
sin xito debido a varios factores. Entre ellos la oposicin de algunos sectores, o la falta de decisin de los gobiernos
para poner en funcionamiento la Ley que hoy se aplica de forma incompleta. Es necesario reformar el Reglamento
General de la Ley y construir Reglamentos especficos por cada actividad, las normas tcnicas de aplicacin y algunos
instrumentos especficos para que puedan ordenarse ciertos procesos como el de descentralizacin.
El Programa tambin tiene por objeto establecer un proceso de emisin de regulaciones y normas tcnicas que orienten todas las actividades y lneas de producto para el turismo sostenible, y que sea progresivo hasta el 2020.
Este proceso busca integrar los criterios de sostenibilidad del.. turismo, que surgen a partir de buenas prcticas y
prcticas ancestrales de las comunidades de Ecuador, por lo que este programa deber articularse de forma directa
con el Programa de Responsabilidad Social Corporativa en el Sistema Turstico (RSCT) del presente PLANDETUR 2020.
El proceso se inicia con la identificacin de buenas prcticas (que se plantea en el programa de Responsabilidad Social
Corporativa en Turismo). Tambin con las certificaciones voluntarias (por ejemplo, Smart Voyager, o en un futuro las
prcticas ancestrales comunitarias de Ecuador). Una vez que se logre una masa crtica suficiente en Ecuador, y esos
criterios se extiendan en el sector turstico, proceder a su inclusin en la normativa a ser cumplida por las empresas
tursticas en sus operaciones.. Esto a travs de mecanismos de moratorias adecuadas para asegurar su aplicacin
progresiva,.. para capitalizar dentro del sistema turstico de Ecuador el potencial del destino en cuanto a criterios y
exigencias en materia de sostenibilidad, responsabilidad social corporativa y prcticas ancestrales de comunidades
ecuatorianas.
3. Objetivos
1. Expedir la normativa secundaria del turismo en Ecuador, mediante un proceso tcnico legal y con participacin de los interesados.
2. Expedir la normativa por actividades tursticas de Ecuador, mediante un proceso tcnico legal y con participacin de los interesados.
3. Expedir la normativa por lneas de producto turstico de Ecuador, mediante un proceso tcnico legal y con
participacin de los interesados.
4. Expedir las normas tcnicas por actividad y lneas de producto turstico, mediante un proceso tcnico legal y
con participacin de los interesados.
5. Lograr la inclusin en estos reglamentos las normas de mejores prcticas ambientales, culturales, econmicas, sociales y de tica empresarial que faciliten y superen el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio.
6. Mediante la normativa, lograr la aplicacin y el restablecimiento de los incentivos tributarios a la inversin
establecidos en la Ley.
37
Ecuador

Proyecto: 1.4.1. Normativas por Actividades Tursticas
Plazo
La propuesta satisface la necesidad de construir las normas jurdicas que completen el

esquema de la legislacin turstica ecuatoriana relativa a actividades tursticas. Esto incidir Inicio del proyecto: 2008
positivamente en la calidad, la seguridad jurdica y la proteccin al consumidor de servicios
tursticos (normas para transporte, alojamiento, entre otras). Las regulaciones y normas Duracin del proyecto:
debern hacerse de manera participativa, a efectos de garantizar su aplicacin y legitimi4 aos
dad social.
Proyecto: 1.4.2. Normativa por Lneas de Producto

Plazo
El proyecto construye las normas jurdicas que completen el esquema de la legislacin

turstica ecuatoriana relativa a lneas de producto. Esto incidir positivamente en la calidad,
la seguridad jurdica y la proteccin al consumidor de servicios tursticos.
El Ministerio de Turismo conjuntamente con el Ministerio del Ambiente desarrollarn la normativa para viabilizar los procesos de concesin y modelos de cogestin de servicios tursticos en las reas protegidas. Tambin desarrollarn e implementarn un marco legal que Inicio del proyecto: 2009
promueva la adopcin de prcticas tursticas sostenibles por parte de los proveedores de
servicios tursticos en reas protegidas.
Este proyecto deber hacerse en coordinacin con las asociaciones nacionales teniendo en
4 aos
cuenta que existen normas listas para su emisin, adems de la incorporacin y validacin
de normas del Instituto Nacional Ecuatoriano de Normalizacin (INEN).
La introduccin de criterios de la responsabilidad social corporativa del turismo en la normativa turstica de Ecuador deber hacerse de forma paralela en algunos casos y, en otros,
una vez que se haya conseguido la sensibilizacin social, empresarial e institucional.
Proyecto: 1.4.3. Seguridad jurdica para la inversin nacional y extranjera

Busca fortalecer la confianza de inversionistas nacionales y extranjeros en Ecuador como

destino de inversiones que motiven los emprendimientos en Ecuador, a travs de mecanismos de coordinacin y garantas que reduzcan la percepcin negativa y el riesgo pas.
5.- Presupuesto
Monto total del programa USD 580.000
38
PLANDETUR 2020
Plazo

2 aos

1.5. Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo del Ecuador (SIETE)
Una de las herramientas ms importantes para una gestin planificada en general y especialmente en el campo del
turismo es la informacin. Esta debe estar disponible para todos los usos, en la toma de decisiones estratgicas, la investigacin, el monitoreo y la evaluacin del sector. El acceso y calidad de la informacin en el Ministerio de Turismo es
parcial y requiere ser consolidada en un sistema ms integrado denominado: Sistema de Informacin Estratgica para
el Turismo del Ecuador (SIETE). Este programa establece la ejecucin de varias actividades relativas a la generacin
de informacin confiable en temas de la gestin turstica, que se vea reflejada en componentes del PLANDETUR 2020,
y que contribuyan a un cambio cualitativo en la forma de la gobernanza turstica del Ecuador.
3. Objetivos
1. Establecer un Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo del Ecuador que sirva como una herramienta clave de planificacin para el desarrollo turstico sostenible del pas.
2. Mejorar la capacidad de gestin y desarrollo turstico sostenible a partir de un cuerpo de informacin estratgica y operativa para la toma de decisiones.
3. Disear e implementar estudios especficos de turismo desde la ptica de la oferta, la demanda y los canales
de distribucin.
4. Impulsar el desarrollo de canales de comunicacin gremial transparente que permitan a los asociados contar
con informacin de inters para el desarrollo de sus actividades, incluyendo oportunidades de negocio y
proyectos.
Proyecto: 1.5.1. Reestructuracin del inventario de turismo del Ecuador
Plazo
Busca desarrollar un solo sistema integral de Inventario Turstico que combine atractivos y Inicio del proyecto: 2009
facilidades, pues el inventario existente es incompleto, est basado en diferentes sistemas y
no es integral. Es necesario mejorar la metodologa existente y aplicarla de forma sistem- Duracin del proyecto:
tica en todo el Ecuador, en base a un criterio uniforme, tcnico y operativo para el sector, 4 aos, y la actividad 1.3
usando las ms modernas tcnicas y herramientas.
permanente
39
Ecuador

Proyecto: 1.5.2. Creacin de un sistema de registro automatizado
El rol del Ministerio de Turismo de registrar establecimientos y por ende llevar al da el Sistema del
cual dependen Municipios, Cmaras Provinciales de Turismo y otros actores para hacer cobros en
el mbito de sus competencias se mantiene. Es necesario entonces tecnificar este proceso y llevarlo
a muy altos estndares de calidad tanto para el usuario como para las instituciones, a travs de
un registro informatizado que tenga la capacidad de actualizarse diariamente desde el Ministerio
de Turismo y transmitirse a los Municipios Descentralizados. Se prev incluir un mdulo en el cual
mediante un PDA o algn dispositivo mvil, se automatice el registro de informacin en lnea en la
base de datos del Ministerio. Contempla la implementacin de un mdulo del sistema que permita la
interfase con los Municipios para que reporten cualquier novedad en los establecimientos que altere
su condicin en el Registro.
Plazo

2010
2 aos
Proyecto: 1.5.3. Optimizacin del Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador y de la Cuenta
Satlite de Turismo del Ecuador
Contempla la restitucin del Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador (SETE) que ya fue implementado a travs de una Unidad Ejecutora en el perodo octubre 2001 octubre 2003, por
lo que conviene plantear su fortalecimiento y actualizacin. El Sistema de Estadsticas de Turismo
(SET) tiene varios componentes, uno de los cuales es la Cuenta Satlite de Turismo (CST). Esta fue
concebida como un nuevo instrumento estadstico de conceptos, definiciones, agregados, clasificaciones y tablas, compatibles con las directrices internacionales de la contabilidad nacional, que
permitir realizar comparaciones vlidas entre regiones, pases o grupos de pases. Y hacer tambin
comparables estas estimaciones con otros agregados macroeconmicos y compilaciones admitidas
internacionalmente. Cabe resaltar que el Sistema de Estadsticas de Turismo debe ser desarrollado
bajo el marco tcnico y conceptual elaborado por la OMT, considerando: una normalizacin de los
conceptos y clasificaciones con el objeto de hacer las compilaciones comparables en el tiempo, entre
pases, y a nivel subregional. A esto se suman agregados macroeconmicos que permitan caracterizar esta rea de la actividad econmica, tales como el valor agregado directo generado del servicio
a los visitantes, para permitir la comparacin del turismo con otras actividades. Adems, los datos
detallados sobre el gasto turstico y una descripcin de cmo las actividades domsticas responden
a esta demanda. Se lograr dentro del marco general de tablas, oferta, utilizacin de las cuentas
nacionales; cuentas de produccin detalladas de las industrias tursticas, incluyendo elementos sobre
empleo y formacin de capital fijo; informaciones complementarias, necesarias para el desarrollo de
modelos de medicin del impacto econmico del turismo a nivel local, regional, nacional y supranacional. Tambin una relacin entre datos econmicos y otros datos recopilados sobre el turismo. Se
crear una unidad especializada independiente con las capacidades tcnicas necesarias en colaboracin con el Banco Central del Ecuador y en coordinacin con el Instituto Nacional de Estadstica y
Censos (INEC).
Plazo

2009
permanente
Proyecto: 1.5.4. Creacin de un Sistema de Observatorios Tursticos por Destinos

Busca crear un Sistema de Observatorios Tursticos Provinciales que otorguen peridicamente indicadores prcticos del comportamiento turstico en las provincias ecuatorianas, (por ejemplo, nmero
de visitantes por perodos, eventos especiales, ocupacin de establecimientos de alojamiento, gasto
promedio, evolucin del turismo sostenible, etc.); este sistema puede orientarse en la experiencia de
estadsticas hoteleras que ha llevado adelante la Cmara Provincial de Turismo de Pichincha. En este
sistema se podr dar seguimiento a la evolucin del turismo sostenible en los destinos nacionales,
pues debern contar con parmetros homogneos de aplicacin nacional. Por otra parte, se debera
llevar a cabo seguimiento e informacin sobre lneas de producto (ecoturismo, turismo comunitario,
MICE, etc.) con la finalidad de permitir una actualizacin continua de los planes gremiales (ASEC,
FENACAPTUR, FEPTCE, etc.).
40
PLANDETUR 2020
Plazo

2010
permanente

Proyecto: 1.5.5. Creacin de un Sistema de Observatorios Tursticos por Destinos
Plazo
Busca dotar al pas de investigacin permanente de mercados sobre temticas especficas

que le permita direccionar, seleccionar y priorizar mejor sus acciones de marketing, basaInicio del proyecto:
das en la relacin costo-beneficio y costo-efectividad que proporcionan esos mercados.
2008
Para ello, ser importante asegurar la creacin de unaplataforma de comunicacin en el
Duracin
del proyecto:
sitio web oficial del Ministerio de Turismo, sobre los productos de la Unidad de Inteligencia
permanente
de Mercados. Esta plataforma ser de acceso libre para entidades pblicas y privadas
vinculadas al sector turstico.
5.- Presupuesto
41
Ecuador

1.6. Consolidacin de la Seguridad Integral en Turismo
El Turismo requiere de polticas pblicas y prcticas integrales de seguridad para su desarrollo sostenible. Esta es
una premisa de trabajo que se debe tener en cuenta al momento de trazar las polticas pblicas en los pases donde
se pretende convertir al Turismo en una actividad econmica principal. Este programa tiene por objeto poner en relieve algunos componentes de seguridad que deben ser cubiertos dentro de la ejecucin del PLANDETUR 2020. Para
lograrlo se debern hacer esfuerzos de coordinacin entre distintos actores involucrados en turismo, y los distintos
organismos especializados en la atencin de situaciones de crisis.
3. Objetivos
1. Reducir el riesgo real y percibido sobre el turismo en Ecuador, con garantas de seguridad fsicas y jurdicas
que sustenten el desarrollo sostenible de los destinos.
2. Alcanzar acuerdos estratgicos con organismos de seguridad del Estado tanto en el campo poltico (Ministerios de Gobierno y Defensa Nacional) cuanto en el de operaciones (Comandancia General de la Polica Nacional, Polica de Turismo, DIGMER, Capitanas del Puerto) e informacin (CLIRSEN, centros de alerta temprana,
sistema de salud pblica, etc.).
Proyecto: 1.6.1. Plan de actuacin de crisis para el turismo
Plazo

Busca desarrollar un manual de accin preventivo y de procedimiento frente a la crisis. De
manera que los diferentes actores involucrados en la actividad sepan qu hacer en situa- Duracin del proyecto:
ciones de emergencia para el turismo. El manejo y prevencin de crisis resulta clave dentro 1 ao, durante la redacdel mundo globalizado actual, donde las noticias negativas que pueden afectar al turismo cin de los manuales y
se transmiten automticamente entre los mercados de origen de los visitantes. Por esto planes. Coordinacin y
resulta importante una atencin especial, crear y mantener una imagen positiva de Ecuador capacitacin permanencomo destino turstico seguro. Estos planes debern revisarse cada cuatro aos.
te. Revisin cada cuatro
aos
42
PLANDETUR 2020

Proyecto: 1.6.2. Medidas preventivas para mejorar la seguridad para el turismo
Plazo
Desarrolla un conjunto de medidas preventivas para dar soporte a la seguridad en turismo. Se enfoca tanto en el sector turstico privado y comunitario, como en el propio turista
nacional e internacional. Se prestar especial atencin a los destinos tursticos del pas que
2010
por sus caractersticas estructurales y/o coyunturales requieran de estas medidas de forma
prioritaria. (Por ejemplo: zonas limtrofes con Colombia; destinos prximos a volcanes en
permanente (impresioactividad permanente; destinos en zonas ms expuestas a infecciones alimentarias, etc.).
nes
anuales, revisiones
Los manuales que se realicen debern actualizarse en contenidos cada cuatro aos y debern imprimirse en materiales reciclables, con formatos ligeros (folletos, boletines, etc.). de contenidos cada dos
aos)
Anualmente se realizarn impresiones de los manuales para turistas, y cada dos aos de
manuales para el sector.
Proyecto: 1.6.3. Fortalecimiento de la polica para el turismo

Uno de los mecanismos de seguridad que ms se reclaman a nivel nacional son los cuerpos
de seguridad estatal. En el caso del turismo hace ms de cinco aos la Polica Nacional cre
un cuerpo de seguridad especializada en turismo, con una escuela de formacin. El objetivo
de este proyecto es lograr que sea efectivo y sirva a los intereses de turistas, empresarios,
comunidades que gestionan turismo y pblico en general.
Por otra parte, resulta fundamental establecer un plan de distribucin y refuerzo policial en
los destinos tursticos con mayor riesgo de inseguridad, tanto a nivel nacional como a nivel
regional, rural y urbano. Este plan de distribucin policial debe dar soporte a destinos en
momentos de alta temporada (en el ao, en el mes, en la semana) y mayor afluencia de
visitantes. Se deber hacer una seleccin de destinos, reas, corredores y zonas tursticas
prioritarias para la presencia de policas para el turismo, por temporadas y sitios de presencia permanente. Es proyecto deber articularse con los centros i-Tur para la gestin de
auxilio y denuncias de los visitantes.
Plazo

2010
permanente
5.- Presupuesto
43
Ecuador
Desarrollo de Destinos y Facilitacin Turstica

2.1. Ordenamiento para el Turismo Sostenible
El territorio nacional carece de un ordenamiento turstico que facilite el desarrollo de alternativas reales de turismo sostenible, ya que el proceso de planificacin ha tenido diferentes enfoques y una persistente falta de continuidad. Existen destinos
que estn posicionados en el mercado, pero no se puede afirmar que el concepto de sostenibilidad sea un valor destacable,
con excepcin de Galpagos. En el resto del pas no se ha incorporado los criterios de turismo sostenible en los ejercicios
de planificacin regional o local. Ecuador tiene recursos de alto potencial para el desarrollo del turismo sostenible, especialmente en el territorio definido como Patrimonio de reas Naturales del Estado, bajo la administracin del Ministerio del
Ambiente, que corresponden aproximadamente a la quinta parte del territorio nacional. Estos son recursos que tienen que
ser integrados al ordenamiento turstico nacional, ya que contienen atractivos naturales y culturales tanto al interior de su
territorio, como en las zonas de amortiguamiento.
En los dos proyectos de ordenamiento, tanto el nacional como el de destinos tursticos regionales, se debe considerar de
forma muy especial la ubicacin de las comunidades menos favorecidas y con mayores ndices de pobreza.
Este ordenamiento del turismo, se deber cruzar con la informacin geogrfica de la pobreza, para.. planificar el desarrollo
con una base concreta que busque potenciar los beneficios del turismo en las comunidades locales, y lograr que la actividad
sea una herramienta ms para contribuir a la reduccin de la pobreza. En este sentido, se toma como primer paso y precedente, al estudio realizado por la OMT-STEP IDENTIFICACIN DE POTENCIALIDAD TURSTICA Y AREAS SEGN INCIDENCIA DE
POBREZA, EN EL ECUADOR, realizado como insumo de soporte al diseo del PLANDETUR 2020. Este deber ser tomado
como insumo dentro de este Programa y se adjunta como anexo del Plan (3. Anexo. INFORME TURISMO Y POBREZA EN
ECUADOR OMT).
A partir del ordenamiento turstico y de la identificacin de las reas de pobreza, se podrn estructurar mejor la infraestructura y equipamiento tursticos que se planteen. Y se buscar identificar las necesidades de capacitacin requeridas en
la poblacin local para la operacin del turismo o para la insercin de sus actividades tradicionales dentro de la cadena de
valor del turismo.
Adems, del mapa de ordenamiento del turismo sostenible en relacin a los lugares de mayor ndice de pobreza del pas,
tambin deber cruzarse con el mapa de la cooperacin para el desarrollo que existe en Ecuador. En el informe Cooperacin para el Desarrollo Ecuador 2005 del INECI se menciona que la distribucin geogrfica de la cooperacin internacional
no coincide del todo con el mapa de pobreza del pas. En este sentido, la OMT destaca que el establecimiento de una
correlacin pertinente entre las potencialidades tursticas y los ndices de pobreza del pas en el PLANDETUR 2020. Este
sera un instrumento de incidencia en la cooperacin internacional y en el gobierno nacional, en cuanto al establecimiento
de prioridades nacionales y ayudara a su alineamiento financiero y tcnico (OMT, Mapeo de la Cooperacin en Ecuador
2007).
En dicho informe de la OMT (Anexo f. Informe Mapeo Cooperacin OMT), se establecen tablas de correlacin que son una
base para guiar el ordenamiento del espacio turstico. Y de forma adecuada, el ordenamiento de las prioridades de cooperacin para el desarrollo del turismo como herramienta para alcanzar los ODM.
Por consiguiente, el ordenamiento turstico con la inclusin de estos elementos de ndices de pobreza y la cooperacin para
el desarrollo, no es slo un paso tcnico o conceptual en el desarrollo turstico como sector individual. Es una herramienta
de base para lograr objetivos de desarrollo econmico y social en Ecuador. En este sentido, la falta de correlacin entre
superacin de la pobreza y potencialidad turstica. Adems, sta per se no podra aportar a la superacin de la pobreza sino
en la medida que constituya un elemento ms de procesos de desarrollo inclusivo, con todas las implicaciones de integralidad y multisectorialidad que ello supone. En caso contrario solo contribuira a mantener y reproducir un esquema excluyente
de desarrollo, por tanto nada sustentable ni duradero (OMT, Mapeo de la Cooperacin en Ecuador 2007).
44
PLANDETUR 2020

3. Objetivos
1. Definir la estructura del espacio turstico (determinada por los atractivos, infraestructuras, facilidades y servicios) en los territorios de los distintos niveles de la administracin: nacional, regional, provincial, cantonal
y de reas protegidas.
2. Establecer la zonificacin de usos en los destinos, considerando las prescripciones de manejo para impulsar
el turismo sostenible, con soporte en la gestin conjunta del gobierno central con los gobiernos seccionales.
Proyecto: 2.1.1. Plan Nacional de ordenamiento territorial para el turismo sostenible
Plazo
Establece un ordenamiento territorial como sustento para su gestin desde los diferentes niveles de la administracin pblica descentralizada. El espacio turstico
nacional est definido a partir de las unidades de inters turstico (zonas, reas,
sitios) y se vinculan mediante los corredores tursticos conformando los destinos
tursticos regionales. El proceso de planificacin y la posterior administracin de
los territorios deber ser coordinada con los gobiernos seccionales en la lgica de
1 ao
los procesos de descentralizacin. Durante el proceso de planificacin nacional se
considerar el concepto de biorregiones, la potencialidad turstica, los ndices de
pobreza y la ubicacin geogrfica de los recursos colocados por la cooperacin
para el desarrollo.
Proyecto:.2.1.2. Planes de Ordenamiento Turstico en destinos Regionales
Plazo
El mecanismo contempla el diseo de planes de ordenamiento tursticos de los destinos regionales definidos en el PLANDETUR 2020, los que sern implementados a Inicio del proyecto: 2009
travs de sus gerencias regionales, en coordinacin con los gobiernos seccionales.
Se optimizar los insumos de los planes de integracin fronteriza Colombo Ecua- Duracin del proyecto:
toriana y Frontera Sur. Como criterios obligatorios de trabajo de base se tendr en
2 aos
cuenta la potencialidad turstica, los ndices de pobreza y la ubicacin de la cooperacin para el desarrollo en cada uno de los destinos regionales.
5.- Presupuesto
45
Ecuador

2.2. Facilitacin Turstica
El desarrollo del turismo sostenible se debe respaldar facilitando las visitas y estancias del turista en los lugares de destino
Este modelo de desarrollo requiere de soportes especiales de orientacin, informacin y equipamiento, para garantizar
las condiciones de conservacin de los valores de atractivos y el mantenimiento de la calidad ambiental, sociocultural y
socioeconmica. Los elementos de soporte que se requiere en los destinos regionales y sitios de visita turstica han sido
identificados en el Programa Nacional de Dinamizacin Turstica. Estos se realizaron como resultado del proceso de descentralizacin del turismo hacia los municipios, sin embargo es necesario complementar estas propuestas de intervencin
en otros lugares de atractivo de alta afluencia de visitantes o con posibilidades de potenciar su posicionamiento. Es fundamental que se emprenda en un esfuerzo para poner en valor los sitios de patrimonio cultural y otros que aportan para
mejorar la conectividad turstica, dotndolos de los equipamientos mnimos como sealtica, centros de facilitacin y puntos
de asistencia turstica que permitan al turista movilizarse con comodidad y seguridad por las rutas tursticas del territorio
nacional. Estos elementos se derivan del programa de ordenamiento turstico.
3. Objetivos
1. Dotar de facilidades y elementos de soporte para la visita turstica, de manera que se garantice estada,
movilizacin, seguridad y disfrute de los sitios de atractivo, en rutas, circuitos tursticos y reas protegidas.
2. Optimizar los recursos existentes actualmente en el territorio ecuatoriano como son las oficinas de informacin turstica y las estaciones de servicio automotriz, en los corredores tursticos, puntos de frontera,
nodos de conectividad o sitios de visita.
Proyecto: 2.2.1. Plan de sealizacin vial, urbana, rural y de sitios de patrimonio cultural
Plazo
Disea e implementa una sealizacin turstica vial y de sitio bajo un solo concepto
de imagen y marca turstica, a partir del manual elaborado por el MINTUR. Se coordinar con los gobiernos seccionales la implementacin de plan de sealizacin en
las reas urbanas, rurales, comunitarias y con el Instituto Nacional de Patrimonio
5 aos
Cultural en los sitios de Patrimonio Cultural. Se integrar y actualizar los proyectos
de sealizacin que se encuentren en ejecucin.
46
PLANDETUR 2020

Proyecto: 2.2.2. Red urbana de centros de asistencia al turista y centros de facilitacin
Plazo
Busca optimizar los centros i Tur de los municipios descentralizados, para generar
acciones de fortalecimiento del turismo sostenible, proporcionado al visitante ayudas como casilleros, bodegajes, correos, Internet, servicio para receptar denuncias, Inicio del proyecto: 2008
reclamaciones y auxilio, centro de informacin turstica, etc. Se busca brindar al
turista en el destino, las facilidades para identificar los sitios tursticos, las facili- Duracin del proyecto:
dades y los servicios de manera gil y dinmica con el soporte de informacin y
4 aos
materiales especializados. Se impulsar la construccin de 2 centros nacionales de
facilitacin de frontera (CENAF) y otros centros de facilitacin turstica en lugares
estratgicos.
Proyecto: 2.2.3. Red Nacional de Puntos de Informacin Turstica en estaciones de servicio de
los Corredores Tursticos, Zonas Rurales y Sitios de Patrimonio Cultural
Plazo
La mayora de las estaciones de servicio automotor estn ubicadas en los principales corredores tursticos, por lo que resulta procedente emprender una alianza
estratgica con los propietarios de estas instalaciones para constituir una Red Nacional de Puntos de Informacin Turstica, que sea el complemento de la Red Urbana Inicio del proyecto: 2010
de Asistencia al Turista y que permita articular la oferta de los destinos tursticos
regionales. Se resalta que por la escala del pas y las ventajas de conectividad inter- Duracin del proyecto:
na que posee, el turismo por carretera tiene gran importancia en las preferencias
4 aos
de la demanda interna, fronteriza y de segmentos del turismo receptor, razn que
justifica el contar con esta red de informacin en los corredores de interconexin
regional y en los ramales hacia los sitios tursticos de las zonas rurales (incluidos
los Centros de Turismo Comunitario) y sitios de patrimonio cultural.
5.- Presupuesto
47
Ecuador

2.3.Desarrollo de destinos tursticos
El desarrollo del turismo en Ecuador se caracteriza por la existencia de destinos consolidados e incluso algunos de ellos saturados
por su explotacin no regulada, a pesar de los intentos de planificacin realizados, como es el caso de Galpagos, Quito, Cuenca y la
Amazonia. La dinmica de la descentralizacin ha dado lugar al surgimiento de nuevos destinos que se haban mantenido al margen
del desarrollo nacional del turismo, a pesar de contener cualidades de atractividad y de contar con las infraestructuras suficientes
para potenciar sus recursos naturales y culturales. De igual manera se observa que existen otras zonas de inters turstico que no
se han logrado consolidar como destinos, como las reas protegidas y algunas poblaciones dispersas en el territorio nacional o que
se encuentran cercanas a sitios de inters turstico o de patrimonio cultural, pues no se han visto beneficiadas por el turismo, ya
que no se han constituido como proveedores de bienes y servicios. Durante los ltimos veinte aos se ha registrado el surgimiento
de operaciones de ecoturismo y turismo comunitario, en reas geogrficas dispersas, que han renovado la oferta de productos con
diferenciacin de los destinos tradicionales.
A partir de la identificacin de los destinos tursticos regionales, y las reas con mayores ndices de pobreza del pas, se deber
hacer una integracin de stas dentro de aqullos. Esta integracin tiene por objetivo que el turismo sea una herramienta ms
que active las economas de las comunidades locales menos favorecidas, y que tengan cierta potencialidad para el turismo, tanto
en cuanto a atractivos como en cuanto a productos o servicios susceptibles de incorporarse dentro de la cadena de valor del
turismo.
En este sentido, STEP OMT cuenta con el estudio Identificacin de potencialidad turstica y reas segn incidencia de pobreza
en el Ecuador (OMT-2006), que relaciona las reas de mayor potencialidad turstica y las reas segn incidencia de pobreza,
por lo que ya se cuenta con un primer paso. Este estudio se deber ver integrado en los procesos de ordenamiento territorial
para el turismo a nivel nacional, regional y de reas Protegidas, como base fundamental para el desarrollo turstico de destinos.
A este mapa de potencialidad turstica y sitios de mayor incidencia de pobreza, se suma un tercer mapeo sobre la cooperacin
al desarrollo, tambin realizado por la OMT como insumo estratgico para el PLANDETUR 2020 (OMT, Mapeo de la Cooperacin
en Ecuador 2007). Estos documentos y mapas aportan informacin clave para el desarrollo de destinos tursticos sostenibles
en Ecuador, ya que permitirn tener criterios de atractivo turstico, ndices de pobreza, y presencia de cooperacin al desarrollo,
de forma combinada e integrada. Con esta informacin, se tiene elementos que permiten priorizar actuaciones para el desarrollo
turstico a nivel de gobierno, y coordinar los esfuerzos de la cooperacin al desarrollo marcando sitios prioritarios de actuacin, con
la finalidad de contribuir a una mejor distribucin de los beneficios del turismo en el pas y en las regiones.
Por otra parte, tambin se cuenta con una variedad de mecanismos a travs de los cuales se puede incentivar la integracin de la
poblacin local menos favorecida en la actividad turstica, tanto como prestadores directos como proveedores de insumos para la
operacin (Programa ST-EP / OMT). Estos mecanismos y otros en la misma lnea, se debern tener presentes a la hora del diseo
particular de cada uno de los proyectos de este programa, y debern ser de aplicacin concreta durante la implementacin de
cada actividad.
Los criterios de turismo como herramienta para la reduccin de la pobreza tambin se observan en los proyectos especficos de
este programa, de forma especial en los proyectos 2 y 3. En el Proyecto de Integracin de los sitios de patrimonio cultural y de
los Centros de Turismo Comunitario a los destinos tursticos regionales, lo que se busca entre otras cosas, es generar los vnculos
especficos entre el turismo y las comunidades locales, a fin de potenciar los beneficios de la actividad en relacin a la pobreza. En
este caso se aplica el criterio de conexin entre elementos o sitios con atractivos tursticos de inters. En el Proyecto Consolidacin
de la cadena de valor para el turismo sostenible, el objetivo principal es integrar a las actividades econmicas de la poblacin local
dentro de la cadena de valor de la operacin del turismo. En este caso, se toma como premisa que existen poblaciones pobres sin
atractivos tursticos de valor en su mbito, pero que estn prximas a los destinos y sitios de inters turstico, que realizan actividades econmicas locales y tradicionales que pueden proveer de insumos a la actividad turstica, y por tanto, se pueden aprovechar
oportunidades de captacin de beneficios de la actividad.
48
PLANDETUR 2020

3. Objetivos
1. Fomentar el desarrollo de nuevos destinos y productos de turismo sostenible en el mbito local, regional y
nacional.
2. Fortalecer y dinamizar la cadena de valor turstica de los destinos locales, que han surgido en las distintas
regiones del pas.
Proyecto: 2.3.1. Ejecucin de Planes Cantonales de Dinamizacin Turstica
Plazo
El MINTUR cuenta con planes de dinamizacin turstica (PDT) para los municipios Inicio del proyecto: 2011
descentralizados que no han sido ejecutados. Se coordinar con los gobiernos mu- Duracin del proyecto:
nicipales la implementacin de los planes de dinamizacin desarrollados en el 2003
4 aos
y que solamente requieren de mnimas actualizaciones.
Proyecto: 2.3.2. Integracin de los sitios de patrimonio cultural y de los centros de turismo
comunitario a los destinos tursticos regionales
Los destinos tursticos regionales deben incluir la oferta del patrimonio cultural y del
turismo comunitario, resaltando sus particularidades y garantizando la conectividad
para que se logre una efectiva integracin con las rutas y circuitos nacionales. Se
deber coordinar las acciones con los municipios y juntas parroquiales.
Plazo

5 aos
Proyecto: 2.3.3. Consolidacin de la Cadena de Valor para el Turismo Sostenible

Plazo
Busca identificar la cadena de valor del turismo en los sitios de patrimonio turstico
natural y cultural, adems de las iniciativas de turismo comunitario que tienen poDuracin del proyecto:
tencial de mercado, mediante la generacin de acciones para fortalecer su imagen
permanente
y cualificar la oferta de servicios.
Proyecto: 2.3.4. Consumo de Productos Sostenibles Locales por los Turistas

Plazo
Contribuye desde el consumo sostenible a la integracin de la cadena de valor

del turismo y de los emprendimientos empresariales relacionados con mecanismos
de comercio justo, que fomenta formas de produccin sostenibles, entre ellas la
agroecologa y agroforestera, el uso de productos no maderables y la recuperacin
permanente
de materiales, que se aportan a la conservacin de la agrobiodiversidad, disminuyen el uso de agroqumicos y aprovechan de mejor manera los recursos.
49
Ecuador

Proyecto: 2.3.5. Plan Turstico Binacional Ecuador Per Ruta del Spondylus
Plazo
El proyecto busca apoyar el desarrollo sostenible del perfil costero, reas andinas
del Ecuador y Per y de sus comunidades, a travs de la conformacin de la Ruta
Turstica del Spondylus 2008- 2010. Este Plan Macro Turstico Binacional Ruta del
Spondylus conjuga claramente las necesidades del rescate de los valores profundos
de la identidad de los pueblos de Ecuador y Per, que permite la reconstruccin
de la autoestima y la proyeccin de ambos pases hacia el futuro. La Ruta del
Spondylus es un producto potencial para posicionarlo como producto Preincaico
2008
estrella. Es fundamental que dentro de la categora de producto como es el turismo
cultural, la Ruta del Spondylus llegue a convertirse en prioridad en el itinerario de Duracin del proyecto:
los turistas; pero no solo para favorecer la motivacin de turismo arqueolgico 3 aos de desarrollo y
especializado, sino que favorezca adems una demanda multi-motivacional en l- posteriormente promoneas de producto como Ecoturismo y Turismo de Naturaleza, Turismo de Deportes cin de la ruta permay Aventura, y Turismo de Sol y Playa; de esta manera este producto beneficiara al
nente
desarrollo sostenible de las comunidades y pueblos de la costa de norte, central y
sur de ambos pases. Se complementa adems con museos in- situ preincaicos, la
gastronoma y las culturas vivas. La implementacin de este proyecto debe sustentarse sobre la base de una base estadstica fiable y una verdadera investigacin de
mercado, que ofrezca el SIETE- as como su Unidad de Inteligencia de Mercados del
rea de Gobernanza.
Proyecto: 2.3.6. Desarrollo del Componente Turstico del proyecto de Qhapaq an Camino
Principal Andino
Este proyecto busca rehabilitar este camino histrico con finalidad turstica. Este eje
principal, va desde Rumichaca, en la frontera norte, hasta Amaluza en Loja en la
frontera sur. Atraviesa centros religiosos, militares y administrativos, constituyndose en un solo complejo patrimonial ecuatoriano andino. Actualmente se conservan
varios tramos del camino con sus entornos ecolgicos, centros histricos, comunidades locales y por supuesto monumentos arqueolgicos que dan testimonio de
la existencia de una sociedad integradora, con sentido ideolgico dentro de una
cosmovisin andina y en muchos casos los smbolos de una identidad cultural que
son perennes.
5.- Presupuesto
50
PLANDETUR 2020
Plazo

2008
permanente

2.4. Infraestructura Turstica
El desarrollo turstico del pas requiere de un mejoramiento integral de las infraestructuras y servicios bsicos que sirven
de apoyo a la actividad turstica, en las unidades de inters turstico definidas como prioritarias en el programa de ordenamiento. Durante el perodo de ejecucin del PLANDETUR 2020 se debe solucionar las demandas estratgicas para activar
el desarrollo de destinos y productos, a objeto de diversificar y ampliar la oferta turstica nacional. El compromiso y trabajo
mancomunado de las entidades del gobierno central y de los gobiernos seccionales es fundamental para el logro de los
objetivos de este programa. Para este programa se deber tener en cuenta para cualquiera de los proyectos y actividades
a realizar, los documentos de base Identificacin de potencialidad turstica y reas segn incidencia de pobreza en el Ecuador (OMT 2006) y Mapeo de la Cooperacin en Ecuador (OMT 2007); ambos documentos anexados (Anexo. Informe
Turismo y Pobreza en Ecuador OMT; Anexo. Informe Mapeo Cooperacin OMT). Estos documentos aportan una visin
sobre los sitios de mayor concentracin de pobreza y la ubicacin de la cooperacin para el desarrollo, todo relacionado
con los destinos tursticos y atractivos de mayor potencialidad. Estos mapeos permitirn tener en cuenta la situacin y
oportunidades para el desarrollo turstico, desde una perspectiva de desarrollo ms integral.
En el trabajo y ejecucin de este programa, se tiene como destinos a fortalecer en cuanto a servicios bsicos a todos los
centros de turismo comunitario en un proceso progresivo. En este sentido, se deber trabajar en coordinacin con la FEPTCE, con la finalidad de que se vayan marcando las prioridades de actuacin sobre las distintas comunidades.
3. Objetivos
1. Habilitar el territorio nacional para nuevas oportunidades de operacin turstica para que sea posible
impulsar el desarrollo y posicionamiento de los destinos tursticos regionales
2. Establecer compromisos de accin conjunta entre los organismos del estado, tanto del gobierno central,
como del rgimen seccional autnomo.
Proyecto: 2.4.1. Plan de Dotacin de Servicios Bsicos en la Red Nacional de Conectividad y
Destinos Tursticos
Plazo
En funcin de la estructuracin del espacio turstico nacional, se dotar de los elementos de equipamiento y facilitacin turstica habilitando los corredores tursticos
nacionales y equipando los centros tursticos as como los nodos de conectividad
regional, segn el ordenamiento y la zonificacin definidos. Este proyecto se enfocar en los destinos rurales y en reas naturales que sean de valor turstico pero
que no cuenten con infraestructura de servicios bsicos aptos para el turismo. Este
2 aos
proyecto servir como uno de los mecanismos de contribucin del turismo para la
reduccin de la pobreza y la mejora del bienestar de las comunidades que se vean
beneficiadas.
51
Ecuador

Proyecto: 2.4.2. Plan de Mejoramiento Vial de los Corredores Tursticos Nacionales
Para la elaboracin del Plan de Mejoramiento Vial se coordinar con el Ministerio

de Transporte y Obras Pblicas (MTOP) y los gobiernos seccionales, sobre la base
del Plan de Ordenamiento para el turismo sostenible. Se analizarn e incluirn los
proyectos viales de los gobiernos seccionales que se encuentren en ejecucin y que
coincidan con los corredores tursticos priorizados por el MINTUR.
Plazo
IInicio del proyecto:

2011
1 ao
Proyecto: 2.4.3. Plan Nacional de Equipamiento Turstico en terminales Terrestres, Areos y

Acuticos
Plazo
En el mediano plazo, se proyecta el mejoramiento de la oferta de servicios y asis- Inicio del proyecto: 2012
tencia al turista (informacin, comunicacin en red, reservaciones, reclamaciones,
etc.). En las terminales de transporte con mayor demanda de pasajeros domsticos Duracin del proyecto:
e internacionales, para lo cual se optimizar las iniciativas locales en la construccin
5 aos
y modernizacin de acceso y conectividad.
5.- Presupuesto
52
PLANDETUR 2020

2.5. Turismo Sostenible en reas Protegidas
Ecuador ha constituido un Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) que contiene 35 unidades de conservacin en las cuatro
regiones naturales, cuya superficie es equivalente a casi el 20% del territorio nacional. Por la calidad de los atractivos y su estado
de conservacin esas reas protegidas (APs) pueden constituirse en destinos importantes para el desarrollo de nuevos destinos de
turismo sostenible, que podran ser emblemticos y altamente competitivos en el mbito internacional.
Durante los ltimos aos la administracin de las APs, a cargo del Ministerio del Ambiente, ha considerado la importancia del desarrollo
turstico para apoyar los esfuerzos de conservacin de los recursos naturales. Actuar como generador de ingresos econmicos para
apoyar el manejo, as como los beneficios directos para la economa de los pobladores que moran al interior de las APs y de sus zonas
de amortiguamiento.
Se han registrado avances importantes en la gestin turstica del SNAP, como la formalizacin de un Acuerdo Interministerial (MAEMINTUR). Este garantizar la actuacin conjunta en los asuntos atinentes al desarrollo del turismo sostenible. Aunque desde 1968 en
Galpagos se ha desarrollado una operacin turstica destacable por las condiciones de manejo y respeto al singular ambiente insular.
An se deben impulsar formas de turismo acordes con el modelo de turismo sostenible en el SNAP, que aporten opciones viables para
generar oportunidades econmicas para los actores locales implicados en la APs con vocacin turstica.
Dentro de este marco de turismo sostenible en APs, se cuenta con documentos elaborados por STEP/OMT como insumos para el diseo
del PLANDETUR 2020. Estos documentos hacen una primera aproximacin de base sobre la relacin en cuanto a la potencialidad turstica, los ndices de pobreza y la presencia de la cooperacin al desarrollo en torno a las reas protegidas. Los resultados son el punto
de partida y primera referencia a tomar para el desarrollo de este programa, con la finalidad de mantener las polticas de desarrollo
turstico como herramienta de consecucin de los ODM. Los documentos son Identificacin de Potencialidad Turstica y reas segn
incidencia de pobreza en el Ecuador y el Mapeo de la Cooperacin en Ecuador (OMT-2007). Estos son insumos de trabajo utilizados
para el desarrollo de la planificacin de destinos, incluyendo el turismo en reas protegidas.
Estos resultados constituyen un referente para las prioridades que pudieran considerar quienes toman las decisiones y las entidades
de cooperacin. Esto en funcin de que el turismo es una actividad que aporta a dinamizar las economas de las poblaciones que estn
dentro o alrededor de las reas protegidas. Tambin contribuye a la conservacin de las reas protegidas que ofrecen potencialidades
tursticas, vinculando aspectos que son condicionantes de un desarrollo sustentable: polticas nacionales, incidencia econmica en zonas
de pobreza, existencia de una oferta turstica, conectividad, correlacin de reas geogrficas con espacios tursticos, potencialidad
turstica, esto junto a un criterio referido a la necesidad de asistencia financiera y tcnica.
3. Objetivos
1. Definir las prioridades de intervencin con base en criterios de potencialidad, pobreza, factibilidad de mercado, accesibilidad etc., para optimizar el uso de los recursos e impulsar la imagen de destinos tursticos
sostenibles en las APs.
2. Actualizar los planes de manejo para incluir el desarrollo del turismo sostenible como opcin vlida y
prioritaria para respaldar la conservacin de los recursos naturales, para lo que se deber establecer la
zonificacin de uso turstico y la normativa correspondiente para respaldar el manejo de los sitios de visita.
3. Fortalecer las capacidades de manejo turstico en las reas protegidas, a objeto de lograr una visitacin de
calidad sin deterioro de los recursos.
4. Promover el turismo como una herramienta de desarrollo con el involucramiento del sector privado y comunitario en procesos de conservacin y uso sostenible de los recursos.
53
Ecuador

Proyecto: 2.5.1. Planificacin para el Manejo del Turismo Sostenible en el SNAP
Plazo
En los planes de manejo de las APs no se ha definido el espacio turstico, solamente

se ha establecido un captulo normativo sobre uso pblico referido exclusivamente a sitios de visita. Por ello, se requiere de una zonificacin que defina las prescripciones de desarrollo turstico. Algunas reas ya han actualizado sus planes de
manejo, por lo que se deber revisar estos documentos bajo la ptica del desarrollo
del turismo sostenible. A partir de las reas protegidas priorizadas con base en el
Acuerdo Interministerial MAE-MINTUR, en el marco del convenio de asistencia tc8 aos
nica ST-EP/OMT. Tambin se proceder a ordenar el espacio turstico al interior de
dichas reas para su integracin al espacio turstico nacional, lo que se traducir en
una zonificacin del uso turstico. As como en la determinacin de requerimientos
del equipamiento especfico.
Proyecto: 2.5.2. Ejecucin de Proyectos Piloto de Turismo Sostenible en AP
Plazo
La administracin de las reas protegidas corresponde a la Direccin Nacional de

reas Protegidas y Vida Silvestre del MAE, que tiene la responsabilidad de supervisar las polticas relacionadas con los recursos naturales y los ecosistemas naturales
protegidos. El MAE ha iniciado procesos de cogestin como es el caso del Refugio
de Vida Silvestre Pasochoa, administrado por una ONG, o de descentralizacin mediante un convenio con el Municipio de Cuenca para la administracin y manejo del
Parque Nacional Cajas. Mediante un convenio de asistencia tcnica del Programa
ST-EP/OMT y con el apoyo del PNUD, se ha logrado realizar una labor conjunta Inicio del proyecto: 2009
entre el MAE y el MINTUR para impulsar el desarrollo del turismo sostenible en las
APs. Del estudio realizado se han identificado 20 reas protegidas que tienen uso Duracin del proyecto:
turstico efectivo y reciben el 99.9% del total de visitantes de las reas continentales
4 aos
(MAE, 2006). Sin embargo, en algunas a pesar de la frecuente llegada de visitantes,
no existe una oferta de producto turstico ni facilidades adecuadas de apoyo a la
visita. En base al Acuerdo Interministerial se prioriz un grupo de 12 reas que se
distribuyen en todo el territorio nacional y que captan el 82% del volumen total de
visitantes (450 730 turistas. MAE, 2005) para ejecutar una propuesta de equipamiento y facilidades tursticas.
54
PLANDETUR 2020

Proyecto: 2.5.3. Plan Piloto de Aplicacin de la Global Sustainable Tourism Alliance - GSTA
EEn el marco de un convenio suscrito entre el MAE, MINTUR y USAID, se ha iniciado

en julio de 2007 la preparacin de este proyecto piloto cuyo objetivo es que el SNAP
cuente con polticas, normativa y estrategias adecuadas para lograr el desarrollo
del turismo sostenible en 8 reas protegidas. Para esto se ha previsto incrementar
la comunicacin, coordinacin y trabajo en redes entre los actores vinculados al
turismo en reas protegidas. As como monitorear y evaluar los proyectos y actividades para impulsar el desarrollo de productos de turismo sostenible, garantizar la
seguridad de los visitantes y desarrollar programa de capacitacin de los actores.
Esto en articulacin con el Plan Estratgico del SNAP con el PLANDETUR 2020. El
proyecto prev el levantamiento de fondos (match 1 a 1) con base en un aporte
inicial de USD 2.6 millones, que llegue a un total de USD 5 millones. Durante el ao
2007 se invertira aproximadamente USD 1 400 000.
Plazo

Iniciado en 2007
5,5 aos
Proyecto: 2.5.4. Plan Nacional de Equipamiento Turstico en terminales Terrestres, Areos y

Acuticos
Contribuye a la conservacin de ecosistemas de alta biodiversidad a travs de la

financiacin de proyectos de conservacin ambiental con los ingresos provenientes
del turismo. Muchos ecosistemas de alta diversidad biolgica estn en peligro y
los gobiernos a menudo no disponen de los recursos humanos y financieros para
gestionar y proteger de manera eficiente las reas que han sido oficialmente declaradas de importancia para la conservacin de la biodiversidad. El turismo sostenible
puede contribuir a la conservacin ambiental en parques naturales, reservas y otras
reas protegidas de alta biodiversidad. La recreacin, el turismo y la educacin son
servicios sociales hacia la comunidad en general, por tanto la provisin de espacios
verdes (entre ellas las reas protegidas) debe ser una prioridad. Es importante no
slo trabajar con reas protegidas pblicas sino tambin con parques y reservas
privadas, para garantizar que stos tambin mantienen buenas normas de conservacin y de turismo sostenible. La creacin y mantenimiento de reas protegidas
es una oportunidad para reforzar la proteccin frente a los efectos negativos del
turismo. Es necesario integrar la gestin de los parques privados y pblicos en un
nico plan de gestin y crear redes de reas protegidas que promueven el turismo
sostenible. Para el reconociendo de estos sitios se pueden desarrollar diversas
lneas de producto como ecoturismo, deportes, aventura y cultural.
Plazo

2008
permanente
5.- Presupuesto
55
Ecuador

2.6. Desarrollo y Fortalecimiento del Turismo Comunitario para el Turismo de Ecuador
En Ecuador estn identificados y reconocidos por la ley de turismo y sus reglamentos, dos tipos de gestin turstica, la gestin privada y
la gestin comunitaria. Cada una con su propia especificidad, lo cual se fundamenta en que el Ecuador es plurinacional y pluricultural.
Dentro del sector turstico comunitario, se debe mencionar que los emprendimientos econmicos comunitarios realizados por las comunidades y organizaciones comunitarias de las nacionalidades y pueblos del Ecuador, promueven la operacin turstica. Esto bajo la
ptica de vivir una experiencia econmica, social y comunitaria, generando alternativas econmicas solidarias y productivas. Un factor
importante a considerar es que la operacin turstica comunitaria, est reconocida dentro del marco legal regulatorio del pas, como
centro de turismo comunitario.
Las implicaciones de la actividad turstica con las comunidades de los Pueblos y Nacionalidades del Ecuador son amplias y alcanzan la
vida comunitaria de modo completo. Significa de modo general la oportunidad de la gestin autnoma de los territorios, la revitalizacin
de sus culturas, la dinamizacin de sus actividades productivas. Y la oportunidad de aportar, desde la prctica de la interculturalidad,
a la construccin de una sociedad solidaria y responsable con la vida. Por esta razn es que las comunidades han generado su propia
perspectiva de anlisis de la estructura del turismo vinculndola al desarrollo de la comunidad.
La FEPTCE, acta como instancia de representacin de las iniciativas de turismo comunitario de los Pueblos y Nacionalidades del Ecuador, encargada de su fortalecimiento, para mejorar la calidad de vida de las comunidades. Lo hace posible desde una perspectiva integral, sustentable y sostenible con identidad, como resultado de la Estrategia Nacional de la FEPTCE, determinada en su Plan Estratgico.
Estos son insumos importantes del Taller de polticas pblicas de turismo comunitario del Ecuador, desarrollado en Quito, los das 26
y 27 de julio del ao en curso (2007). El presente programa surge de los insumos desarrollados por la FEPTCE a partir de dicho taller
nacional, y pretende aportar al fortalecimiento del turismo comunitario del Ecuador.
Dichas aportaciones se estructuran en este programa de forma particular, teniendo en cuenta las caractersticas distintivas de la gestin
comunitaria del turismo y su importancia para Ecuador. Este programa deber nutrirse de los aportes que se realicen desde otros programas del PLANDETUR 2020, tanto en las cuestiones tcnicas como en los intercambios y apoyos recprocos interinstitucionales con el
sector de gestin privada, el sector pblico y el sector acadmico del turismo.
Los proyectos de este programa se debern coordinar con el resto de programas y proyectos del PLANDETUR 2020, de acuerdo a sus
contenidos y actividades similares. Esta coordinacin resulta fundamental para el aprovechamiento de sinergias y para obtener resultados ptimos de las intervenciones que se realicen.
3. Objetivos
1. Promover y fortalecer las iniciativas de turismo comunitario para mejorar la calidad de vida de las comunidades de las nacionalidades y pueblos de Ecuador, desde una perspectiva integral sustentable y sostenible
con identidad.
2. Fortalecer, difundir y compartir las prcticas del bien vivir comunitario como un valor diferencial para el
sector turstico ecuatoriano.
3. Desarrollar las capacidades tcnicas de gestin y operacin del turismo orientados para el turismo comunitario.
4. Fortalecer las condiciones de desarrollo y promocin turstica del turismo comunitario.
56
PLANDETUR 2020

Subprograma Temtico de gestin Institucional del Turismo Comunitario
Proyecto: 2.6.1. Consolidacin Institucional y Desarrollo organizativo del Turismo Comunitario
Este proyecto busca la consolidacin, mejora y desarrollo institucional del turismo

comunitario, a la vez que persigue incentivar formas de organizacin ptimas a
nivel de los Centros de Turismo Comunitario. Este fortalecimiento de la gestin en el
turismo comunitario permitir posicionar a la oferta de Ecuador con altos niveles de
competitividad, no slo a travs de las mejoras en la oferta que el fortalecimiento
traer aparejadas, sino tambin con la adquisicin de conocimientos de gestin
operativa ptima y negociacin para la comercializacin del turismo.
Plazo

2008
permanente
Proyecto: 2.6.2. Desarrollo del Marco Legal para el Turismo Comunitario en Ecuador
Plazo

El proyecto busca la definicin del marco legal adecuado para regularizar a las
operaciones de turismo comunitario del Ecuador.

4 aos, slo actividad 4
es permanente
Proyecto: 2.6.3. Fortalecimiento de la identidad cultural de las nacionalidades y pueblos para

el turismo comunitario del Ecuador
Plazo
El proyecto tiene por objeto fomentar las intervenciones para recuperar, valorar y desarrollar del patrimonio pluri-cultural, histrico e intangible a diversos niveles desde el turismo Inicio del proyecto: 2008
sostenible. Reconoce la riqueza del Ecuador como pas pluricultural y se apoya en los esfuerzos de UNESCO y ST-EP/OMT, a travs de. emprendimientos que contribuyen al respeto
a la diversidad cultural de las poblaciones y el manejo armnico de paisaje donde se desaPermanente
rrollan las actividades tursticas con la revalorizacin de los conocimientos ancestrales del
Ecuador, el valor turstico del patrimonio cultural e histrico y su propiedad intelectual.
Proyecto: 2.6.4. Gestin del territorio de las nacionalidades y pueblos del Ecuador que desarrollan el turismo.
Este proyecto pretende contribuir a la conservacin del medio ambiente, manejo de recursos naturales, y conservacin de los territorios de las nacionalidades y pueblos que realizan
turismo. La conservacin de estos recursos a travs del saber hacer comunitario, desde criterios ancestrales de buena gestin, ms elementos de soporte para una gestin sostenible
de todo el territorio, garantiza directa e indirectamente la continuidad de la actividad turstica en los CTC. Tambin en otros destinos tursticos relacionados. Desde esta premisa, las
comunidades deben estar capacitadas para ello, rescatando prcticas propias acordes a la
sostenibilidad, y conociendo prcticas novedosas que les den soporte en la tarea. Por otra
parte, la participacin de las comunidades de base en la gestin de los recursos tursticos
a travs de distintos mecanismos, permite garantizar la conservacin de los mismos por el
inters propio que tienen las comunidades para el desarrollo del turismo en los CTC.
Plazo

2008
permanente
57
Ecuador

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 2.6.5. Apoyo a la dotacin de servicios bsicos para los Centros de Turismo Comunitario y sus comunidades
Plazo
Atiende la dotacin de servicios bsicos: agua, energa elctrica, comunicaciones, Inicio del proyecto: 2008
saneamiento ambiental, vas de acceso para las comunidades, mediante la colocacin de fondos de presupuestos del gobierno central y los gobiernos locales, as Duracin del proyecto:
como el levantamiento de fondos internacionales.
hasta el 2020
Proyecto: 2.6.6. Profesionalizacin de gestores y Personal Tcnico para el Turismo Comunitario
Plazo
Apoyo a las estrategias que propulsa la FEPTCE para la capacitacin con el soporte Momento de inicio del
tcnico, la bsqueda de sinergias entre los sectores pblico, privado y comunitario;
proyecto:
al igual que la identificacin de oportunidades para incorporar servicios tursticos
2008
directos o productos que se conviertan en insumos. Las caractersticas especficas
de la gestin y operacin del turismo comunitario tiene potencialidades para contri- Duracin del proyecto:
buir a la consecucin de los ODM y la profesionalizacin de los recursos humanos 3 aos, y rplicas periresulta clave para la competitividad del turismo en Ecuador.
dicas de 2 aos
Proyecto: 2.6.7. Impulso a la certificacin de prcticas ancestrales comunitarias para el turismo sostenible
Contribuye al rescate, revalorizacin, integracin y aplicacin de prcticas ancestrales para

el turismo sostenible del Ecuador. Este proceso ser liderado y ejecutado por la FEPTCE en
coordinacin con el MINTUR y permitir adems integrar de este patrimonio comunitario
ecuatoriano a la operacin turstica tanto del turismo comunitario con incidencia en el sector
privado, generando un valor agregado con diferencial competitivo para el Ecuador como
destino turstico de proyeccin para el turismo nacional e internacional.
Plazo
Momento de inicio del

proyecto:
2008
permanente
Proyecto:2.6.8. Fortalecimiento de la Comercializacin del Producto Turstico Comunitario del

Ecuador
Plazo
Momento de inicio del

proyecto:
2009
Fortalecimiento de la promocin, mercadeo y comercializacin del producto turstico comunitario en los mercados nacional e internacional, que deber concretarse dentro de las
actividades de comercializacin y promocin turstica que se desarrollen dentro del marDuracin del proyecto:
keting turstico nacional. Se aprovecharn las sinergias mutuas entre productos y destinos
Permanente, en coorditursticos, y el posicionamiento de las marcas tursticas del Ecuador.
nacin con los planes de

marketing
58
PLANDETUR 2020

Proyecto: 2.6.9. Iniciativas Productivas para el Fomento al Crdito a Centros de Turismo Comunitario del Ecuador
Plazo
Apoya a la consecucin de recursos econmicos para inversin y crdito de las Inicio del proyecto: 2010
operaciones de turismo comunitario, en coordinacin con el Programa del Fondo
de Desarrollo Turstico en los aspectos de la gestin de portafolios de proyectos, Duracin del proyecto:
fuentes de financiamiento y la gestin de fondos para el turismo comunitario.
permanente
5.- Presupuesto
59
Ecuador

2.7. Programa de Turismo de Naturaleza y Comunitario
El Programa tiene por objeto la consolidacin del turismo sostenible como dinamizador del desarrollo econmico y social
del Ecuador. Considerando que esto requiere de un esfuerzo sostenido y sistmico de largo aliento, la consolidacin del
Programa se realizar en dos fases. En ellas se prioriz a la Zona Sur del pas (las provincias de El Oro, Loja y Zamora
Chinchipe) para ser ejecutada en una primera fase a replicarse sobre la experiencia que se siga adquiriendo seguidamente
al resto del pas en la segunda fase.
El programa de turismo de naturaleza y comunitario busca adems concitar la participacin de los gobiernos seccionales,
que han asumido las competencias de turismo. En coordinacin con las cmaras, los gremios y las comunidades locales
estn interesados en fortalecer la gestin local y la diversificacin de la oferta turstica de sus respectivas localidades.
El Programa en su conjunto se enmarca dentro del Plan Estratgico de Desarrollo de Turismo Sostenible al ao 2020, PLANDETUR 2020, como un primer elemento de desarrollo y con un objetivo funcional ejemplificador para ser replicado por fases
en otras regiones de Ecuador. As se potenciarn las buenas prcticas y evitarn las falencias que se generen dentro de la
ejecucin de este Programa. Adems, existe el inters de generar los apalancamientos de recursos complementarios GEF
no reembolsables, en una proporcin aproximada de USD 0,8 de cooperacin por cada USD 1 de inversin. Esto permitir
generar sinergias entre este Programa y otros proyectos que pudieran financiarse con los fondos GEF.
3. Objetivos
1. Incrementar el nivel de actividad turstica, a travs de la consolidacin y conformacin de productos

tursticos competitivos, y a partir del uso sostenible del patrimonio turstico natural y cultural de
todo el destino.
2. Impulsar el turismo sostenible en el Ecuador como motor de la economa, promoviendo acciones de
ecoturismo, etnoturismo y turismo cultural de forma compatible con la conservacin de los activos
naturales y culturales de las diferentes regiones del pas.
3. Apoyar el desarrollo de:
La gestin del turismo de naturaleza y comunitario sostenible;
Capacidad, facilidades e infraestructura turstica local; y,
El contexto para atraer la inversin privada en el turismo de naturaleza y comunitario y
en la conservacin de los recursos naturales y culturales en los cuales se basa el turismo.
60
PLANDETUR 2020

Proyecto: 2.7.1. Ejecucin del Proyecto Piloto de Turismo de Naturaleza y Comunitario Zona
Sur del Ecuador
Plazo
Implementacin de un conjunto de proyectos ubicados en la Zona Sur del Ecuador

identificados en el del anlisis de factibilidad integral desarrollado con la cooperacin tcnica financiada por el Banco Interamericano de Desarrollo. Establece el inicio
de un programa de turismo de naturaleza y comunitario para el Ecuador, a partir del
cual se desarrollarn otros proyectos sucesivos en los destinos tursticos regionales
del Ecuador, tomando las buenas prcticas aprendidas y evitando los elementos
negativos que se presenten en el proceso. Este proyecto cuenta con la participacin
4 aos
y compromiso de los actores involucrados directamente en la ejecucin y posterior
operacin de gran parte de los planes especficos agrupados en cada componente.
Este proceso est compuesto de dos grandes componentes que agrupan a los trece
proyectos.
Proyecto: 2.7.2. Estudios de Factibilidad Integral para Nuevos Proyectos en Otros Destinos
Tursticos Regionales de Ecuador
Plazo

Factibilidad de los proyectos que se presenten en cada uno de los dems destinos
tursticos regionales de Ecuador, a partir de las experiencias obtenidas en el proce8 aos (1 destino
so del proyecto piloto para la Zona Sur. Este plan se concentra en la realizacin de
turstico regional al ao,
los estudios de forma paulatina, un estudio por destino turstico regional al ao. Se
segn propuesta de
recomienda que estos estudios sean ejecutados por expertos independientes.
destinos del PLANDETUR
2020)
Proyecto: 2.7.3. Puesta en Marcha y Ejecucin de los proyectos de Turismo de Naturaleza y
Comunitario Viables en los Destinos Regionales Analizados
El proyecto busca la implementacin efectiva de los proyectos que sean evaluados como
viables, resultado del proyecto anterior de estudios de factibilidad integral. Consta bsicamente de dos actividades: una para la organizacin y gestin de los proyectos, y otra para
el financiamiento y la ejecucin operativa de los mismos.
Plazo

2009
permanente hasta
la finalizacin de los
proyectos
5.- Presupuesto
61
Ecuador
Marketing y Promocin Turstica

3.1. Innovacin de Productos Tursticos
Uno de los temas recurrentes en el marketing del Ecuador es que se vende los mismos productos. Estos productos considerados como tradicionales tampoco se han innovado. Es decir, que no se han creado nuevos productos o que se hayan dado
cambios, adaptaciones en los productos existentes sustentando el diseo de los mismos en una verdadera investigacin de
mercado. Por otra parte, no existe una verdadera gestin de comercializacin de los productos tursticos debido a que falta
integrar y mejor la cadena de valor del turismo. En algunos casos los productos tursticos se comercializan y distribuyen a
travs de los canales tradicionales como las agencias de viajes mayoristas y tour operadoras. En otros casos, se desconoce
acerca de estos canales tradicionales de comercializacin y de otros canales poco convencionales como los hoteles, los
sistemas computarizados de reservas y la Internet. Este ltimo se desarrolla velozmente debido al auge de consumidores
independientes que buscan informacin (e-marketing) para organizar sus propios itinerarios y comprarlos va electrnica
(e-commerce). Por ello, es importante que estos esfuerzos sean realizados, liderados por el Ministerio de Turismo del
Ecuador- MINTUR.
Para esto se toman como principales premisas de trabajo:
Fomento a la inversin privada.
Acceso disponible al Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo SIETE, que incluye a la Unidad de Inteligencia
de Mercado y sus estudios especializados de turismo.
Desarrollo de nuevos conceptos de productos tursticos comercializables diferenciados e innovadores que permitan
capturar mercados objetivo potenciales o emergentes. Y atender segmentos de mercado ms amplio sobre la base de
un turismo sostenible.
3. Objetivos
1. Diversificar y enriquecer la oferta turstica a travs de la innovacin de productos, sea creacin de

nuevos productos o mejoramiento de los productos existentes de acuerdo a criterios de sostenibilidad, responsabilidad social y ambiental del turismo y las nuevas tendencias de la demanda.
2. Atraer a nuevos segmentos de mercado.
3. Crear oportunidades de cooperacin bajo un modelo de gestin pblico y privado en el campo del
e-marketing e e-commerce de los productos tursticos ecuatorianos para satisfacer la demanda
turstica interna y demanda turstica internacional, con la posibilidad de entablar alianzas estratgicas.
4. Potenciar las ventas de los productos tursticos ecuatorianos.Impulsar el turismo sostenible en el
Ecuador como motor de la economa, promoviendo acciones de ecoturismo, etnoturismo y turismo
cultural de forma compatible con la conservacin de los activos naturales y culturales de las diferentes regiones del pas.
62
PLANDETUR 2020

Proyecto: 3.1.1. Innovacin de Productos Tursticos
Desarrolla dos categoras: 1) creacin de un producto a partir de la revisin de los inventarios

de atractivos tursticos actualizado, las facilidades tursticas y la accesibilidad. 2) mejoras o
revisiones de productos ya existentes para la preservacin del medio. Los productos para cada
mercado segn los requerimientos de la demanda sobre los destinos y productos tursticos
identificados por la Unidad de Inteligencia de Mercados dentro del Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo. Se favorecern los productos basados en Sol-Playa y Mar; turismo
comunitario, Turismo Cultural; Parques Temticos, Ecoturismo y Turismo de Naturaleza; Turismo
de Deportes y Aventura; Turismo de Salud; Agroturismo; MICE Reuniones, Incentivos, Conferencias y Exposiciones -; y Cruceros. Se impulsarn rutas tursticas diseadas tales como la
Ruta del Spondylus, Ruta del Qhapaqan, Camino Principal Andino y Ruta tradicional del tren
que tienen un enorme potencial. As como, el diseo de rutas temticas y circuitos tursticos
regionales y binacionales para incentivar el turismo en el mercado fronterizo y transfronterizo.
Se espera beneficiar al turismo de base local como estrategia de desarrollo propio y como factor
diferenciador de producto. Se impulsan los clubes de turismo, entendindose como un consorcio
de PyMEs que deciden trabajar juntas de forma voluntaria para desarrollar nuevos productos
tursticos o mejorar los existentes.
Plazo

2008
permanente
Proyecto: 3.1.2. Portal de Ofertas Tursticas del Ecuador

Desarrolla un portal pas con la posibilidad de entablar alianzas estratgicas ofreciendo informacin y reservas tursticas del producto ya existente, en idiomas ingls y espaol. Establece
un espacio de igualdad de condiciones y oportunidad para gobiernos seccionales, agrupaciones
empresariales, agrupaciones comunitarias, y PyMES. Brinda informacin de calidad y asegura la
transparencia del mercado evitando tratamientos preferenciales, para lo cual el personal de informtica puede brindar su aporte en el desarrollo del portal de ofertas tursticas. Para este fin,
se habr definido previamente la estrategia de productos/mercados a partir de los resultados
del anlisis de la demanda turstica interna e internacional. Se espera implementar asistencia
tcnica para el desarrollo de determinadas aplicaciones para mejorar la informatizacin de las
PyMES, gobiernos seccionales, entidades tursticas y otras organizaciones que por sus limitados recursos no estn en capacidad de emprender este tipo de proyectos. Tambin crear una
base de datos multimedia y su conexin a Internet que capture la informacin promocional y la
organice en una Base de Datos. Para su explotacin se incluir la creacin de pginas web de
forma autnoma, directorios completos (de alojamiento, restaurantes, y operadores tursticos
calificados), mapas, bsquedas mltiples por pueblos, ciudades o destinos tursticos regionales,
motivaciones de turismo, entre otros. Para el desarrollo de este portal se ofrece como ejemplo
el portal de ofertas tursticas de la comunidad valenciana www.cvtrip.com. Ser tambin importante desarrollar una actividad anual de asistencia tcnica en materia de: Distribucin o Canales
de Marketing, Alianzas estratgicas de PyMES, Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
TICs aplicadas al turismo con nfasis en la venta de servicios en lnea o solicitud de reservas.
Esta asistencia tcnica va orientada a promover una gestin verdadera de la comercializacin
de la oferta turstica de los destinos con el apoyo de los gobiernos seccionales y las PyMES
que operan en el sector turstico, incluyendo a aquellas que pertenecen a las zonas menos
favorecidas del Ecuador.
Plazo

2011
permanente
5.- Presupuesto
63
Ecuador
Marketing y Promocin Turstica

3.2.Estructuracin del Marketing Turstico de Ecuador
La creacin del Plan de Marketing Turstico del Ecuador en el 2003 para que sirva como una gua detallada de las actividades de marketing, y su implementacin a partir del 2004 evidencian la necesidad de equilibrar de mejor manera los
esfuerzos que se hacen para los mercados interno e internacional. As tambin, se hace imperativa la necesidad de informar
acerca del significado y alcances de este plan a los responsables de la administracin turstica en general, y a nivel de todas
la regiones por igual, ya que sigue siendo un tema que es de dominio de pocos. Todo plan es sujeto de mejora continua
a los cambios que se dan en el entorno, por esta razn es preciso concienciar acerca de la importancia de monitorear el
desempeo de todo plan y renovarlo peridicamente.
Para la realizacin de este programa resultarn claves las siguientes premisas de trabajo:
Integracin de los productos tursticos de Ecuador orientados segn la demanda objetivo, considerando ofertas del
sector privado, sector comunitario, y mixtas (alianzas pblico-privadas-comunitarias).
Participacin de profesionales tcnicos nacionales y extranjeros, en la elaboracin de los diseos de ambos planes de
marketing turstico para el mercado interno y mercado internacional.
Socializar el Sistema de Informacin y Control entre los miembros de Comit Tcnico de Promocin y Consejo de Promocin del Fondo Mixto de Promocin Turstica del Ecuador para asimilacin y entendimiento de la herramienta.
Los dos proyectos que se proponen sobre planes de marketing internacional y nacional, podrn llevarse a cabo nicamente
a travs de los resultados del anlisis de la demanda turstica de los mercados internacionales prioritarios que proporcione
la Unidad de Inteligencia de Mercado con el apoyo de las investigaciones estadsticas sobre turismo que realizan las universidades, la evaluacin del Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador y sus resultados, y la revisin del inventario
existente de productos tursticos del Ecuador, incluyendo los productos certificados.
Es preciso asegurar la difusin y socializacin de estos planes a todos los sectores involucrados de la industria turstica, en
los diferentes niveles, pblico, privado y comunitario.
3. Objetivos
1. Posicionar a Ecuador como lder en turismo sostenible en los mercados interno e internacional.
2. Incrementar los ingresos por concepto de demanda turstica interna y demanda turstica internacional.
3. Incrementar la concienciacin pblica sobre los productos tursticos del Ecuador y la sensibilizacin
activa para la prevencin de los efectos sociales y ambientales negativos del turismo.
4. Formalizar la gestin adecuada del marketing turstico para beneficio de los responsables de la
administracin turstica en general.
64
PLANDETUR 2020

Proyecto: 3.2.1. Evaluacin y Actualizacin Peridica del Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el Mercado Internacional
Plazo
El proyecto busca la renovacin peridica del Plan de Marketing Turstico del Ecuador para
el mercado internacional como respuesta a mejorar continuamente sobre la base de una
verdadera investigacin de mercado. Visto que el Plan de Marketing Turstico est an en
vigencia y dado que su implementacin se prev que finaliza a mediados de 2009, se piensa
necesario que se lo haga en ese ao, luego de lo cual tendr que actualizarse cada 4 aos,
sin dejar de poner en prctica el Sistema de Informacin y Control peridico del Plan. Para la
realizacin de este proyecto se deber contar con el aporte de contenidos actualizados del
sector comunitario y el sector privado del turismo, como as tambin los nuevos desarrollos Inicio del proyecto: 2008
de destinos que surjan en el tiempo. Deber definirse los objetivos a alcanzar en periodo
dado, detallar programas y acciones necesarias para lograr esos objetivos previstos. Entre Duracin del proyecto:
otras acciones de marketing, se favorecern aquellas que potencien la labor de las embajacada 4 aos
das y consulados as como acciones en mercados que se consideren emergentes, respaldas
en un sustento tcnico. La socializacin del actualizado Plan de Marketing Turstico entre
los actores del sector turstico y los usuarios del plan es fundamental. Aparte del plan, es
preciso elaborar instrumentos de gua a la labor de promocin que cumplen las embajadas y consulados del Ecuador, el mismo que puede ser complementado con el diseo de
un manual de destino Ecuador que puede ser tambin distribuido a las representaciones
extranjeras.
Proyecto: 3.2.2. Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el Mercado Interno
Plazo
Busca la elaboracin del Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado
interno cada cuatro aos, sustentando su diseo en una verdadera investigacin de
mercado, incluyendo segmentos de la demanda nacional. Para la elaboracin del
plan se revisar, analizar y articular con planes locales de marketing de destinos;
inclusive estableciendo sinergias con otros planes de marketing turstico. Dentro
del diseo de las acciones se debe dar especial relevancia a: campaas de sensiInicio del proyecto: 2009
bilizacin al pblico profesional, turista y prensa; promocin de turismo en reas
protegidas, en turismo interno con nfasis en temporada baja, asistencia tcnica a
gobiernos seccionales en la formulacin y ejecucin de planes de marketing turstico
cada 4 aos
de destinos, diseo y elaboracin de materiales promocionales, entre otros temas.
El plan deber contener una descripcin detallada de cada una de las acciones y
de cmo tienen que ser implementadas, reflejando la estructura del actual Plan
Integral de Marketing Turstico del Ecuador. Adems, del plan es preciso elaborar
instrumentos de apoyo a la gestin de los profesionales de la industria turstica, que
deben estar listos para su uso, inclusive en formato digital.
5.- Presupuesto
65
Ecuador
Formacin y Capacitacin de Recursos Humanos

4.1.Educacin y Formacin en Turismo Sostenible
Para respaldar el desarrollo del turismo sostenible es indispensable que los programas de formacin satisfagan las necesidades del sector, ya que en la actualidad no responden a la demanda de trabajo existente y al anlisis de las competencias
laborales. En el pas no existen programas de capacitacin a mandos medios, servicios y operarios que respondan a las
exigencias de los niveles de servicio turstico internacional. El servicio que se presta es, por lo general, de carcter domstico a excepcin de los establecimientos tursticos de las categoras: lujo y primera que tienen sus propios programas
de profesionalizacin para el personal. El desarrollo del turismo sostenible en Ecuador debe ser responsabilidad de todos
sus habitantes. Por esto la ciudadana debe valorar la importancia del patrimonio natural y cultural, por que es necesario
concienciar a la poblacin para la prctica del turismo con responsabilidad.
3. Objetivos
1. Concienciar a la ciudadana sobre el valor y uso responsable del patrimonio turstico que dispone el
pas en los tres niveles de educacin: bsica, media y superior.
2. Profesionalizar y tecnificar el servicio turstico de acuerdo a las exigencias de consumo del mercado
nacional e internacional
Proyecto: 4.1.1. Incorporacin de los Principios de Turismo Sostenible en la Malla Curricular
de Escuelas y Colegios
Implementacin de materias de turismoen las Escuelas y Colegios del Pas, definiendo los contenidos
que incluyan los aspectos de conservacin de los recursos naturales y culturales, en coordinacin
con el Ministerio de Educacin y Gobiernos Seccionales . Se incluir las experiencias exitosas como la
Red Ecuatoriana de Tecnificacin de Escuelas y Colegios o el Manual del Pequeo Turista. Adems, de
la gua-manual de Buenas prcticas en turismo sostenible (ASEC-RAINFOREST ALLIANCE) y talleres
sobre buenas prcticas en colegios (por ejemplo: talleres Ecovita-ASEC-Tecnolgico Espritu Santo,
institutos de educacin en Manab).
Plazo

2012
cada 4 aos
Proyecto: 4.1.1. Incorporacin de los Principios de Turismo Sostenible en la Malla Curricular

de Escuelas y Colegios
La propuesta es compatibilizar los contenidos curriculares y los procesos de educacin

superior con las necesidades del mercado laboral, para lograr la excelencia en el producto
acadmico. Tambin que se fomente el intercambio del conocimiento y la investigacin entre
las universidades e institutos de educacin superior. Estos deben tener conocimiento de
los programas de competencias laborales que est desarrollando FENACAPTUR. Adems,
de las especializaciones requeridas para las temticas de proyectos del PLANDETUR 2020
sobre turismo sostenible, ecoturismo, marketing turstico, turismo comunitario, etc.
66
PLANDETUR 2020
Plazo

2013
cada 4 aos

Proyecto:4.1.3. Sensibilizacin Ciudadana en Turismo Sostenible
Genera una campaa de cobertura nacional para el conocimiento y sensibilizacin ciudadana para que todos loshabitantes contribuyan al desarrollo del Turismo Sostenible en el
Ecuador, estimulando el conocimiento sobre el Patrimonio Natural y Cultural para comprender y valorar la importancia de su conservacin en la prctica del turismo sostenible tanto
por los anfitriones y como por parte de los turistas.
Plazo

2008
5 aos
5.- Presupuesto
67
Ecuador
Formacin y Capacitacin de Recursos Humanos

4.2. Desarrollo de Capacidades de los Recursos Humanos para el Turismo Sostenible
Las normas de calidad para la prestacin de servicios son exigentes en un mercado tan competitivo como es el turstico.
Por ello, se requiere que el sector laboral deba capacitarse y profesionalizarse en un adecuado desarrollo de capacidades
de sus recursos humanos. Para impulsar el modelo de turismo sostenible, esta exigencia se convierte en una necesidad
urgente, debido a la generalizada baja calidad del servicio turstico en los destinos y establecimientos tursticos del pas.
Esto por la carencia de recursos humanos debidamente capacitados en aspectos que consideren la sostenibilidad como
fundamento de las actividades.
3. Objetivos
1. Desarrollar un sistema para el desarrollo de las capacidades de recursos humanos para el turismo
sostenible, impulsando la certificacin por competencias laborales, como base para la capacitacin.
2. Establecer mecanismos de satisfaccin por competencias laborales y necesidades de capacitacin
en el sector de servidores tursticos, de acuerdo a las exigencias de la demanda del mercado
turstico.
3. Mejorar la competitividad y sostenibilidad del turismo comunitario a travs de la consolidacin de
las capacidades de los recursos humanos en los niveles tcnico-operacionales y de gestin.
Proyecto: 4.2.1. Desarrollo de Planes de Capacitacin Tcnica para Prestadores de Servicios
Tursticos
Planes cuatrianuales de capacitacin tcnica en turismo para prestadores de servicios tursticos
mediante un estudio de mercado que defina los requerimientos de capacitacin del sector. Se coordinar con el MINTUR, las instituciones del Sistema de Educacin Superior y los Centros de Formacin
y Capacitacin Turstica de las Cmaras Provinciales de Turismo y con el aporte de los Centros de
Educacin Superior. Esto para capacitar permanentemente a los prestadores de la actividad turstica
del pas de acuerdo a los estndares de calidad internacional y con nfasis en el desarrollo del
turismo sostenible. La capacitacin estar dirigida al personal operativo como meseros, personal de
cocina, recepcionistas, mucamas, guas nativos, bartenders, entre otros.
68
PLANDETUR 2020
Plazo

2008
4 aos, peridicamente

Proyecto: 4.2.2. Complemento a la Educacin Formal para Personal Tcnico y Administrativo
del sector Turstico
Sistema de formacin basado en el programa de competencias laborales y en correspondencia con la educacin formal para potenciar las capacidades adquiridas en la prctica por
el personal tcnico, de mandos medios y administrativos implicados en el sector. Los planes
de educacin sern desarrollados, segn actividad, destinatarios y temticas. Es posible
optar por la acreditacin acadmica.
Plazo

2008
2 aos. Se replica en
perodos bianuales
5.- Presupuesto
69
Ecuador
Fomento de Inversiones y Gestin Financiera

5.1. Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible
En el diagnstico realizado del sector turstico del Ecuador se evidenci como uno de los problemas prioritarios es la falta
de fuentes de financiamiento para el desarrollo turstico, tanto para instituciones pblicas, como para el sector privado y
comunitario. Por otro lado, es prioritario establecer una estructura ejecutora de fondos econmicos que garantice y d
soporte al cumplimiento de los programas y proyectos definidos en el PLANDETUR. Con estas necesidades identificadas, es
indispensable contar con una instancia que oriente y canalice recursos y fondos financieros hacia las iniciativas y proyectos
de desarrollo turstico sostenible del Ecuador.
Creacin del fondo

Tambin se constituir una instancia especfica responsable de la gestin y administracin de un fondo para el financiamiento de proyectos de turismo sostenible bajo el paraguas estratgico del PLANDETUR 2020. Deber tener como objetivo
principal facilitar el acceso a fondos financieros y econmicos para el desarrollo del turismo sostenible en Ecuador.
Como primer punto del programa, se deber definir claramente las fuentes de recursos para la consolidacin del fondo, la
estructura organizativa del propio fondo, sus funciones y las modalidades de financiamiento que se cubrirn con el fondo.
Tambin hacer un estudio sobre la estructura organizativa del fondo (pblico, mixto, privado de capital pblico, autnomo,
etc.), que defina las distintas formas de captacin de recursos a ser administrados segn cada lnea de financiamiento; las
instituciones participantes en la conformacin del fondo; los mecanismos de decisin para la distribucin de fondos, entre
las lneas de financiamiento. Tambin los
criterios de priorizacin de proyectos segn el marco de turismo sostenible del PLANDETUR 2020, en cada regin y segn
actualizaciones anuales; los procesos de difusin y comunicacin de sus acciones y finalmente la articulacin con las funciones del MINTUR, el Fondo Mixto de Promocin Turstica de Ecuador (FMPT), y el resto de actores del turismo.
Cuando se defina el tipo de organismo que ser el fondo (si formar parte o no del MINTUR, o si ser mixto o como ente
autnomo y tcnico, entre otras alternativas), se deber velar por que sea un ente que fortalezca el desarrollo del turismo
ms all de los intereses corporativos. Y que contribuya a funciones ejecutoras y dinmicas, antes que a una estructura
burocrtica poco eficaz. En todo caso, siempre se deber articular con el MINTUR como institucin lder para el desarrollo
del turismo en Ecuador.
Para la estructuracin del Fondo, se recomienda a modo de ejemplo y referencia sobre lecciones aprendidas, la revisin
del Fondo Ambiental Nacional (FAN), el Fondo del Agua o el propio Fondo Mixto de Promocin Turstica de Ecuador (FMPT).
Por ejemplo, el FAN es una organizacin de derecho privado sin fines de lucro, creada con Decreto Ejecutivo 3409, RO 865
de enero 18 de 1996, que capta y administra recursos para apoyar el financiamiento de prioridades ambientales del pas,
mediante una alianza estratgica con el Ministerio del Ambiente de Ecuador (MAE). Su estructura contempla un Directorio
multisectorial que asegura la participacin en la toma de decisiones. El MAE es el rgano asesor y de apoyo tcnico. Su
presupuesto para el ao 2006 ascendi a US. $ 400 000. Es importante analizar las lecciones aprendidas del funcionamiento y percepcin de algunos fondos, como ocurre con el FMPT, donde la percepcin que se tiene es que los recursos no se
reinvierten de manera equitativa e incluyente. Lo mismo ocurren con el sistema del SNAP y el FAN, donde lo que se cobra
por los ingresos a los parques nacionales no se revierte de forma proporcional. De estas experiencias se pueden recabar
oportunidades para un fondo que rena las mejoras caractersticas y viabilicen su xito.
70
PLANDETUR 2020

Obtencin de recursos
Dentro del fondo se crear una unidad especfica encargada de la bsqueda de recursos. Adems, de contar con ventanillas
nicas con portafolios de proyectos y fuentes de financiamiento disponibles, para su difusin entre los actores del sector
turstico. Esta unidad ser la encargada de la recaudacin de los fondos para cada lnea de financiamiento, segn las formas
que se establezcan para cada una. A modo de ejemplo de las formas de obtencin de recursos para el fondo, se listan
algunos mecanismos:
Asignaciones presupuestarias
Impuestos sobre la actividad turstica
Impuestos sobre otros conceptos que se re-direccionan en un porcentaje para el turismo.
Co-financiacin (regional y seccional)
Aportes econmicos de miembros privados
Aportes en especie de miembros comunitarios
Trabajo en minga
Donaciones en general
Donaciones sobre la base de certificados de compensacin de emisiones de carbono u otras externalidades de la operacin turstica.
Asistencia tcnica
Cantidades fijas por tasas de transporte
Tasa de desarrollo del turismo sostenible por pernoctacin
Aporte voluntario para el turismo sostenible (por
valores diarios, por excursin, por estada, etc.)

Tasas o aporte voluntarios sobre remesas
Aporte de otros organismos o fuentes de financiamiento nacional (fondos CEREPS, Banco de Fomento, Corporacin Financiera Nacional, etc.)
Aportes de fondos financieros de cooperacin internacional.
Canje de deuda externa por proyectos de turismo
sostenible
Porcentaje sobre el valor de las concesiones y delegaciones de uso de recursos naturales (capitanas de puerto que autorizan uso de manglares,
turismo cientfico en camaroneras con buen manejo ambiental, agroturismo, etc.)
Mesas de inversores
Mesas de donantes
La bsqueda de financiamiento para el desarrollo del turismo es clave, debido a la escasez de recursos econmicos, y al
escepticismo del sector en cuanto a aportar o incrementar la situacin impositiva sobre sus actividades.
Distribucin por destinos y lneas de financiamiento

Para el proceso se estructurarn tres lneas de gestin para el financiamiento: sector pblico, sector privado y sector
comunitario. Se realizarn estudios que definan criterios para la distribucin de fondos para cada lnea de financiamiento
y dentro de cada una de stas los criterios en particular. Tambin se deber tener en cuenta la situacin especfica de los
destinos tursticos en cuanto a costos de los proyectos. Entre los criterios de viabilidad se deber tener en cuenta, como
bsicos, los siguientes:
Inters turstico del proyecto, dentro del marco estratgico de desarrollo nacional, regional, seccional, municipal,
comunitario, etc.
Sostenibilidad del proyecto en todos sus aspectos (viabilidad econmica, social, ambiental, institucional).
Encuadre del proyecto dentro de las prioridades de desarrollo turstico del destino y dentro de las polticas nacionales
de desarrollo turstico.
71
Ecuador

En cuanto a la distribucin de los fondos para los distintos proyectos, se debern establecer cupos mximos por destinos, segn
las prioridades de desarrollo que se fijen en el ordenamiento turstico nacional, regional y de reas protegidas. Los estudios
iniciales debern establecer los criterios combinados para distribucin de fondos que equilibren la jerarqua de atractivo turstico
del destino. Y con prioridades de desarrollo entre destinos y dentro del propio destino, equidad, potencialidad para la reduccin
de la pobreza, potencialidad para la conservacin del medio ambiente, etc. En este sentido se deber tomar como documento
de base para el desarrollo de este programa a los mapeos de potencialidad turstica en relacin a la ubicacin de los ndices
de pobreza. Adems, la ubicacin de la cooperacin para el desarrollo en Ecuador, elaborados por la OMT y que se anexan al
PLANDETUR 2020 (03. Anexo. Informe Turismo y Pobreza en Ecuador OMT, 03. Anexo. Informe Mapeo Cooperacin OMT).
Los estudios debern establecer la estructura y formatos de financiamiento para proyectos (subvenciones, fondos no reembolsables, financiamiento de consorcios mixtos para proyectos, entre otros). Tambin los requisitos necesarios para solicitar financiamientos del fondo, teniendo como criterio obligatorio la sostenibilidad del turismo y los mecanismos de monitoreo, fiscalizacin y
penalizacin o incentivos sobre los financiamientos que se otorguen. Igualmente, los requisitos para la solicitud y otorgamiento
de fondos, deben ser acordes con la realidad y necesidades locales y de cada mbito de financiamiento (comunitario, pblico y
privado). No obstante, siempre debern mantener criterios de viabilidad tcnica de los proyectos.
Todos los criterios y estructuras de distribucin de fondos, los procesos de solicitud y entrega, el monitoreo y supervisin y las
medidas de penalizacin o incentivos posibles, debern tener un sustento jurdico claro y aplicable. Tambin se debern establecer instancias transparentes de control por parte de los actores locales sobre los resultados de gestin del fondo.
Las lneas de financiamiento con sus funciones y objetivos sern las siguientes:
Financiamiento para el sector pblico del turismo: para dar respuesta a las necesidades de desarrollo de turismo sostenible
planteadas dentro del PLANDETUR. (Ejecucin de planes de dinamizacin, construccin de equipamientos, facilidades e
infraestructuras pblicas, capacitacin interna, etc.). Se buscar dar soporte a las instituciones responsables (otros ministerios, entidades pblicas, gobiernos seccionales) de la ejecucin de obras relacionadas con el turismo a travs de coparticipacin en los presupuestos y de ejecutar las mismas con financiamiento ntegro del fondo. Este ltimo caso se refiere a
proyectos que estn dentro del mbito de responsabilidad del MINTUR y a otros que corresponden a instituciones pblicas
involucradas, para lo cual se realizarn acuerdos pertinentes de colaboracin interinstitucional por proyectos.
Financiamiento para el sector privado del turismo: para dar respuesta a sus necesidades especficas. Esto en cuanto a
innovacin de productos, mejora de la calidad y la sostenibilidad de sus operaciones, capacitacin para competencias
laborales, entre otras.
Financiamiento el sector comunitario del turismo. Esto para dar respuesta a necesidades especficas del sector comunitario
del turismo. Todo dentro de las necesidades que se identifiquen en los talleres comunitarios nacionales y regionales, referentes a innovacin de productos, capacitacin para competencias laborales, desarrollo de proyectos; entre otras.
Todas las instancias de gestin de fondos debern promover la realizacin de convenios con entidades pblicas, privadas, comunitarias, con instituciones de cooperacin y desarrollo, universidades, etc. La finalidad es contar con la disposicin de fondos o
servicios de colaboracin en los momentos necesarios y segn las oportunidades de proyectos.
Difusin y fiscalizacin del fondo:
Una vez establecidas estas lneas se deber estructurar un plan estratgico y operativo del fondo, consolidando las tres lneas de
financiamiento al desarrollo turstico a cubrir. Junto con este plan estratgico y operativo se deber establecer el plan de difusin
para dar a conocer las oportunidades de financiamiento del desarrollo turstico a los actores, los beneficios de cada lnea de
financiamiento y la existencia del fondo. Adems, difundir los resultados y su operacin. El plan de difusin debe ser permanente,
con un lanzamiento ms contundente y luego acciones de mantenimiento de la difusin.
Asociado a esto, deber existir un mbito y mecanismo independiente para la fiscalizacin de la gestin. Se debern establecer
auditorias externas que permitan dar seguimiento a la obtencin, gestin, distribucin y aplicacin. Los resultados de esta fiscalizacin debern ser integrados dentro de los planes de difusin del propio fondo.
Este programa cuenta con 5 proyectos y un presupuesto de USD 5 638 600.
72
PLANDETUR 2020

3. Objetivos
1. Facilitar el desarrollo del turismo sostenible en el Ecuador a partir del acceso a fondos econmico
financieros para ejecutar proyectos que guarden coherencia y estn alineados con la visin de
sostenibilidad establecida para el destino turstico Ecuador.
Proyecto: 5.1.1. Creacin del Fondo de Desarrollo para el Turismo Sostenible
Define las fuentes de recursos para la consolidacin del fondo, la estructura organizativa de este, sus funciones
y las modalidades de financiamiento. Contar con un estudio sobre la estructura organizativa del fondo (pblico,
mixto, privado de capital pblico, autnomo, u otra, que definir las distintas formas de captacin de recursos
a ser administrados segn cada lnea de financiamiento, las instituciones participantes en la conformacin, los
mecanismos de decisin para la distribucin entre las lneas de financiamiento, los requisitos para el financiamiento, criterios de priorizacin de proyectos, segn el marco de turismo sostenible del PLANDETUR 2020. Se
deber desarrollar una articulacin clara de funciones con el MINTUR, el Fondo Mixto de Promocin Turstica
de Ecuador (FMPT) y el resto de actores del turismo. Las lneas de financiamiento sern para tres sectores del
turismo: pblico, privado y comunitario, respecto a las que se deber estructurar un plan estratgico y operativo
del fondo para las tres reas de financiamiento del desarrollo turstico. Junto con este plan estratgico y operativo, se deber establecer el plan de difusin del fondo para dar a conocer las oportunidades de financiamiento
del desarrollo turstico a los actores, los resultados y las operaciones en cada regin y segn actualizaciones
anuales.
Plazo

2008
5 aos
Proyecto: 5.1.2. Unidad de gestin de Portafolios para el Desarrollo del Turismo Sostenible
Establece una estructura organizativa dentro del Fondo para el Desarrollo Turstico Sostenible del Ecuador
responsable de administrar los siguientes temas:
Ventanilla nica de proyectos tursticos sostenibles. Crear, gestionar y difundir una cartera de proyectos
tursticos viables para su financiamiento. En este sentido deber coordinarse con los organismos regionales para mantener actualizada la cartera de proyectos y encontrar sinergias de informacin y gestin de
la cartera. Entre las responsabilidades de esta ventanilla est la difusin entre organismos y responsables
de fuentes de financiamiento, de forma proactiva y articulada con la ventanilla siguiente.
Ventanilla nica de fuentes de financiamiento. Crear, gestionar, coordinar y difundir una cartera de fuentes
de financiamiento nacional e internacional. Por ejemplo: mesas de inversionistas, de cooperantes, fondos
de organismos de cooperacin internacional, de aportes y donaciones voluntarias. As mismo, fondos de
recursos aportados por los actores del sector turstico (pblico, privado y comunitario), y de desarrollo
de entidades financieras. Entre las responsabilidades de esta ventanilla tambin se incluye: difundir las
oportunidades de financiamiento disponibles, los mecanismos de solicitud de fondos y brindar asistencia
tcnica a los actores para los procesos de solicitud y presentacin de proyectos.
Fomento e innovacin de formas de captacin de fondos: incentivar e innovar sistemas de captacin de
recursos, en articulacin con todos los actores del turismo (pblicos, cooperantes, acadmicos, privados
y comunitarios).
Esta unidad gestionar la captacin y distribucin de fondos de las fuentes de financiamiento nacionales e internacionales y ofrecer asistencia tcnica a los actores del turismo para elevar sus solicitudes de financiamiento
a sus proyectos segn los requisitos de cada fuente. El funcionamiento de esta unidad deber incorporar las
lecciones aprendidas de organizaciones existentes y considerar la asistencia tcnica de iniciativas exitosas. Tambin articular su funcionamiento e informacin con instituciones que cuentan con unidades o funciones similares,
comenzando con la Unidad de Descentralizacin del MINTUR, y otras como la AME (Sistema interinstitucional de
ofertas de cooperacin), ASEC, CORPEI o cualquier otra con funciones similares. As mismo, deber incentivar
la incorporacin institucional de instancias sectoriales de turismo sostenible dentro de dichas entidades. Este
proyecto se deber articular con los mecanismos de coordinacin institucional. Los recursos financieros que se
consigan sern canalizados hacia el Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible para su ejecucin dentro de las
lneas de financiamiento establecidas. Se prev que esta unidad est compuesta por 5 personas de nivel tcnico
alto (1 director, 1 subdirector y 3 tcnicos operativos).
Plazo

2010
permanente
73
Ecuador

Proyecto: 5.1.3. Gestin de Fondos para iniciativas Pblicas de Turismo Sostenible
Conformacin de una dependencia encargada de la orientacin y facilitacin de recursos

de financiamiento y cofinanciamiento para Gobiernos Seccionales en proyectos de turismo
sostenible establecidos dentro del PLANDETUR 2020. Esta instancia coordinar acciones
con la Unidad de Descentralizacin y Gestin Local (UDGL) para dar prioridad al financiamiento de los planes de dinamizacin turstica establecidos para cada gobierno seccional.
Se deber definir en la conformacin del Fondo la forma de canalizacin de estos recursos,
que permita evitar duplicidades en los cofinanciamientos a gobiernos seccionales. Adems,
se deber coordinar con otras instituciones de orden pblico con responsabilidad sobre las
reas y actividades donde se deban realizar proyectos segn la aplicacin del PLANDETUR
2020 (MTOP, MAE, DAC, entre otras) con el fin de articular las necesidades y fuentes de
financiamiento de cada institucin para los proyectos pblicos de turismo sostenible. As se
establecern acuerdos entre instituciones para la aplicacin de financiamientos (del presupuesto de cada institucin, cuota de cofinanciamiento a travs del Fondo, financiamiento
slo desde el Fondo). Se deber establecer: el origen de los recursos para la conformacin
de la lnea de financiamiento, los tipos de proyectos con sus criterios de seleccin y los requisitos para acceder a financiamiento. Un sistema de seguimiento y control de la aplicacin
de los fondos en los proyectos asignados, sistema de penalizaciones por incumplimiento,
como tambin de incentivos por buen desempeo.
Se prev la conformacin de la dependencia con tres personas de nivel tcnico superior.
Plazo

2011
permanente
Proyecto: 5.1.4. Gestin de Fondos para Iniciativas Privadas de Turismo Sostenible

Dentro de la estructura del Fondo se conformar una dependencia encargada de la orientacin y facilitacin de recursos de financiamiento y cofinanciamiento para iniciativas de
turismo del sector privado, microempresarios y empresarios en general. Los proyectos
que se apoyen desde el Fondo debern guardar coherencia con la visin y los criterios de
turismo sostenible que se ha planteado para el Ecuador en el PLANDETUR 2020.
Esta instancia coordinar acciones con las cmaras de empresas tursticas nacionales, destacando la FENACAPTUR. Adems, de otras asociaciones privadas de la empresa turstica
(OPTUR, ASEC, entre otras). La coordinacin buscar articular las necesidades y fuentes
de financiamiento de cada institucin para los proyectos privados de turismo sostenible. As
se establecern acuerdos entre instituciones, empresas y asociaciones para la aplicacin
de financiamientos (consorcios mixtos, subvenciones a fondo perdido, alianzas voluntarias
para la innovacin de productos o comercializacin, crditos sobre planes de negocio viables, microcrditos, etc.).
El propsito es establecer: el origen de los recursos de aplicacin de estas lneas de financiamiento, los tipos de proyectos susceptibles de ser financiados (por ejemplo, creacin
de empresa, alianzas de producto o comercializacin, adecuacin de operacin y establecimientos para el turismo sostenible, capacitacin del personal, etc.). Y criterios de
seleccin y requisitos para acceder a financiamiento. El sistema de seguimiento y control
de la aplicacin de los fondos en los proyectos asignados, sistema de penalizaciones por
incumplimiento y de incentivos por buen desempeo. Se prev la conformacin de la dependencia con tres personas de nivel tcnico superior.
74
PLANDETUR 2020
Plazo

2011
permanente

Proyecto: 5.1.5. Gestin de Fondos para iniciativas Comunitarias de Turismo Sostenible
Dentro de la estructura del Fondo se conformar una dependencia encargada de la orientacin y facilitacin de recursos de financiamiento y cofinanciamiento para iniciativas de turismo del sector comunitario. Los proyectos que se apoyen desde el Fondo debern guardar
coherencia con la visin y los criterios de turismo sostenible planteados para el Ecuador en
el PLANDETUR 2020.
Esta instancia coordinar acciones principalmente con la FEPTCE y con alguna otra asociacin representativa del turismo comunitario que pudiera surgir en el futuro, engranando los
planes de inversiones con los estratgicos y operativos que se planteen dentro de estas
organizaciones.
Esta coordinacin buscar articular las necesidades y fuentes de financiamiento de cada
institucin para los proyectos comunitarios de turismo sostenible. As se establecern
acuerdos entre las instituciones, las comunidades y el Fondo de Desarrollo para la aplicacin de financiamientos (consorcios mixtos, subvenciones a fondo perdido, alianzas voluntarias para la innovacin de productos o comercializacin, crditos sobre planes de turismo
comunitario viables, microcrditos para el desarrollo de productos para la cadena de valor
del turismo, etc.).
La propuesta deber establecer: el origen de los recursos de aplicacin de estas lneas
de financiamiento, los tipos de proyectos susceptibles de ser financiados. (Por ejemplo,
creacin de centros comunitarios, alianzas de producto o comercializacin, adecuacin de
operacin y establecimientos para el turismo sostenible, capacitacin del personal; etc.).
Tambin criterios de seleccin y requisitos para acceder a financiamiento, el sistema de
seguimiento y control de la aplicacin de los fondos en los proyectos asignados. Un sistema
de penalizaciones por incumplimiento como tambin de incentivos por buen desempeo. Se
prev la conformacin de la dependencia con tres personas de nivel tcnico superior.
Plazo

2011
permanente
5.- Presupuesto
75
Ecuador
Fomento de Inversiones y Gestin Financiera

5.2. Apoyo a la Microempresa Turstica Sostenible y Cadenas de Valor
Las medidas transversales de gestin socio-cultural descritas en el programa correspondiente se apoyan en instrumentos
de inclusin socio-econmica. Esto con el acceso necesario a fuentes de financiamiento que se especifican desde lo microempresarial como estrategia para potencializar el empleo productivo y se amplia a todo el sector para emprendimientos de
mayor escala que requieren de inversiones mayores. Esto dentro de la formulacin de proyectos privados y comunitarios en
el marco del Fomento de Inversiones y Gestin Financiera.
El anlisis situacional regional del PLANDETUR 2020 evidencia las limitaciones del sector. En particular de los segmentos
de la sociedad menos favorecidos, para acceder a oportunidades que les permitan generar una oferta de calidad que se
sustenta en el acceso a capacitacin, asistencia tcnica y crdito en condiciones favorables. Y posibilidades de articulacin
con toda la cadena productiva, promocin y asesora para la inversin y comercializacin.
La microempresa turstica presenta particularidades que ameritan su tratamiento especial porque est concentrada en la
oferta de servicios tursticos: actividades gastronmicas y unidades de hospedaje a pequea escala con capitales y capacidad de ahorro reducidos. Estos emprendimientos generalmente son de propiedad de familias y emplean preferentemente
a mujeres y jvenes con uso intensivo de la mano de obra, baja divisin del trabajo y escaso aporte tecnolgico. Esta
actividad brinda atencin personalizada a los turistas, lo cual determina un factor diferenciador sin competir con la gran
empresa. Por otra parte, la microempresa enfrenta una gran informalidad y una dbil organizacin empresarial que afecta
a su permanencia y capacidad de xito a pesar del atractivo turstico de los sitios que no siempre cuentan con un desarrollo
de infraestructuras privadas y pblicas adecuadas que apoyen a su gestin. La incorporacin de esquemas que incentiven
la participacin de mujeres y jvenes en la actividad turstica en condiciones favorables constituye una oportunidad para
impulsar a la actividad y potenciar su rol como eje dinamizador de la economa ecuatoriana. Este planteamiento se deber
fortalecer a lo largo de toda la cadena de valor sobre experiencias exitosas ya existentes y el apoyo a nuevos emprendimientos.
Este programa tiene el potencial de incidir en los siguientes mecanismos de reduccin de pobreza promovidos por la Organizacin Mundial del Turismo (OMT).
3. Objetivos
1. Contribuir a la dinamizacin del turismo a travs del impulso a las microempresas tursticas en condiciones favorables como una oportunidad para la generacin de empleo y autoempleo productivo
incluyente, especialmente para la participacin de mujeres y jvenes.
76
PLANDETUR 2020

Proyecto: 5.2.1. Turismo para Todos: Microempresas Tursticas, Microcrdito y Reduccin de la
Pobreza
Contribuye al desarrollo sostenible de los grupos mas vulnerables del pas mediante programas de
capacitacin y asistencia tcnica, para la creacin y/o el fortalecimiento de microempresas tursticas, que luego de este proceso estn habilitadas para el acceso al crdito del gobierno nacional
(CFN-BNF), garantizando as el xito del emprendimiento y la fuente de repago de las operaciones.
Est dirigido a los sectores vulnerables y en situacin de riesgo, con nfasis en personas con discapacidad, mujeres y jvenes de las distintas regiones del pas. Este proyecto incorpora las lecciones aprendidas y productos del proyecto Microempresas Tursticas, Microcrdito y Reduccin de la
pobreza (MET), ejecutado por STEP-OMT en el perodo 2006-2007. Busca apoyar la reduccin de
la pobreza, la promocin de la igualdad de gneros y la garanta de una sostenibilidad ambiental,
a travs de la formacin y fortalecimiento de medianas y pequeas empresas (MyPes) de servicios
tursticos, con nfasis en mujeres y jvenes ligadas a este sector. Y con el potencial de asociatividad
que permita conformar una Red de MyPes tursticas. Este proyecto cuenta con recursos comprometidos para ampliar su incidencia en los grupos objetivos de mujeres y jvenes, y en los temas de
gnero, migracin, interculturalidad y uso de tecnologas de la informacin.
Plazo

2008
primera fase hasta el
2011 y seguimiento
permanente
Proyecto: 5.2.2. Sistema de Incubacin de Microempresas Tursticas y Encadenamiento entre

proveedores
Crea un sistema de incubacin de microempresas tursticas y motivacin de encadenamientos entre
proveedores. Se debe dar un nfasis al acompaamiento durante perodos de entre 6 meses y dos
aos a las nuevas empresas, para que incorporen las tcnicas adecuadas de gestin y la forma
correcta de acceder a los mercados meta.
Plazo

2010
Permanente
Proyecto: 5.2.3. Asistencia a Pequeos Hoteles en los pases de la regin andina: fortalecimiento de la competitividad de la micro, pequea, y medianas empresas hoteleras
Contribuye al incremento de la sostenibilidad y competitividad de los pequeos hoteles en la regin
andina, a travs de programas de cooperacin solidaria, basados en el estudio de modelos implementados en la regin de Centroamrica, replicando experiencias nacionales y subregionales exitosas. Ecuador constituye un proyecto piloto con la perspectiva de expansin a nivel regional.
Plazo

2008
2008 2012
5.- Presupuesto
77
Ecuador
Medidas Transversales de Gestin Socio-cultural y Ambiental

6.1. Responsabilidad Social Corporativa
El Programa de Buenas Prcticas en Turismo Sostenible liderado por ASEC y Rainforest Alliance constituye un punto de partida importante para un plan integral con mayor cobertura para mejorar la calidad, sostenibilidad y competitividad del sector.
Esto con un enfoque de cadenas de valor, que logren evidenciar los beneficios econmicos, socio-culturales y ambientales
en las actividades directa e indirectamente relacionadas. As mismo, existen emprendimientos importantes llevados a cabo
por la Federacin Plurinacional de Turismo Comunitario del Ecuador (FEPTCE) sobre calidad en las operaciones de los centros de turismo comunitario, aportes a la aplicacin a la visin del Vivir Bien y la investigacin sobre prcticas ancestrales
que pueden ser incorporadas como factor diferenciador de la oferta turstica del Ecuador.
Las buenas prcticas de turismo sostenible para empresas tursticas surgen de la necesidad de adaptar sistemas empresariales de la economa actual a formas de operacin que revaloricen criterios sociales y ambientales positivos. Por otra parte,
las prcticas ancestrales de las comunidades del Ecuador, asumen las buenas prcticas como cotidianas, de gran parte de
su forma de vida y aportan una visin que busca enriquecer la operacin del turismo desde formas sociales y culturales
distintas. De esta manera, surge un elemento ms en el proceso de conformacin de buenas prcticas para el turismo sostenible, donde se integran conceptos adaptados para el sistema econmico occidental y otros surgidos de sistemas socioeconmicos comunitarios. Esta integracin resulta novedosa y surge como una alternativa para mejorar de la competitividad
turstica del Ecuador y como un elemento de diferenciacin que ser nico.
Para viabilizar esta propuesta es necesario el fortalecimiento de medidas que faciliten el cumplimiento de la normativa
existente y la creacin de nuevas normativas consideradas en el macroprograma de gobernanza. Tambin el apoyo a la
ejecucin de los planes piloto de buenas prcticas de la Asociacin Ecuatoriana de Ecoturismo (ASEC) con Rainforest Alliance
entorno a cadenas de valor identificadas que amplen su mbito de influencia. El establecimiento de un modelo de Responsabilidad Social Corporativa, as como la aplicacin de prcticas ancestrales de las comunidades tradicionales de Ecuador,
en la medida en que favorezcan a la sostenibilidad.
Si bien existen iniciativas de Responsabilidad Social Corporativa en el Ecuador ejecutadas por algunos operadores tursticos
en distintos destinos del pas (Galpagos, Costa, Sierra, Amazona) el tema es poco conocido a mayor escala. En el anlisis
situacional nacional del PLANDETUR 2020 concluye que existe un desconocimiento general sobre los beneficios y alcances
de la responsabilidad social corporativa en todo el pas. Esto a pesar de que las iniciativas identificadas estn contribuyendo
a mejorar el vnculo entre el sector y la poblacin local, a incrementar los ingresos econmicos y disminuir los impactos
negativos que genera la operacin turstica. Por lo tanto, es necesario que todos los operadores tursticos logren establecer
un sistema de responsabilidad social corporativa (conformada por buenas prcticas econmicas, socio-culturales, ambientales y prcticas ancestrales comunitarias) cuya tendencia sea hacer partcipes a todos de los beneficios que genera el
turismo. De esta manera se podr posicionar al sector turstico ecuatoriano como lder en el desarrollo del turismo basado
en prcticas de responsabilidad social y prcticas ancestrales de las comunidades del pas.
El sector est interesado en desarrollar un modelo que gue este tipo de iniciativas y la promocin de certificaciones basadas en esquemas de buenas prcticas de turismo sostenible, de gestin ambiental, de responsabilidad social y de prcticas
ancestrales de las comunidades del Ecuador. Se cuenta con un acuerdo entre FENACAPTUR, el MINTUR y la organizacin no
gubernamental CARE para desarrollar iniciativas en alojamiento, operaciones, transporte turstico y las sedes de los gremios
tursticos. El alcance del PLANDETUR 2020 se complementa considerando actividades relacionadas con la generacin de
insumos como productos agropecuarios, de limpieza, equipos para la realizacin de actividades tursticas, energa, agua y
el manejo de desechos. As como la aplicacin del modelo adaptado al Ministerio de Turismo y a sus oficinas regionales.
78
PLANDETUR 2020

Asimismo, se cuenta ya con el esquema Smart Voyager como certificacin ecuatoriana de buenas prcticas en turismo
reconocido como pionero por la UNESCO. Las intervenciones en playas con el esquema de Banderas Azules, un modelo
regional latinoamericano y una iniciativa por parte del sector de turismo comunitario para iniciar un proceso de desarrollo
de certificacin de prcticas ancestrales de aplicacin para el turismo. En este sentido, debe hacerse notar que el desarrollo
de certificaciones de prcticas ancestrales de las comunidades ecuatorianas, adems de reforzar la identidad nacional de
las comunidades y del pas en su conjunto, aportarn un valor agregado de diferenciacin con respecto a otros destinos
de turismo sostenible. Esto bajo el principio de respeto a sus conocimientos y prcticas, muy difcil de emular o alcanzar en
competitividad. Los modelos y certificaciones se orientarn a una incidencia regional y debern responder a la demanda
creciente por actividades tursticas responsables.
Se evidencia la necesidad de trabajar en las polticas y prcticas de las empresas tursticas, gremios y organizaciones de los
diversos sectores a partir de una tica comn y con la coordinacin para una aplicacin progresiva de la Responsabilidad
Social Corporativa. Para esto se requieren recursos tcnicos y financieros que permitan contar con personal capacitado
para tomar decisiones en cuanto a sostenibilidad en la ejecucin del PLANDETUR 2020 en las diversas instituciones dentro
del sistema turstico. Tambin un componente importante de comunicacin para que estas prcticas sean incorporadas a
mayor escala con mecanismos de incentivos efectivos.
3. Objetivos
Fortalecer la calidad, sostenibilidad y competitividad del sector turstico mediante la implementacin de mecanismos
tcnicos e incentivos para las prcticas de turismo sostenible y responsabilidad social corporativa que incorporan
conocimientos ancestrales.
Proyecto: 6.1.1. Modelo de Responsabilidad Social Corporativa en Turismo
Incentiva las buenas prcticas de turismo sostenible hacia la implementacin de un modelo de responsabilidad social corporativa con un mayor alcance a lo largo de las cadenas de valor, con el
desarrollo de esquemas de certificacin en el mediano plazo.
Plazo

2008
permanente
5.- Presupuesto
79
Ecuador

6.2. Medidas Transversales del Turismo en la Gestin Socio Cultural para Vivir Bien
La perspectiva de turismo sostenible tiene como finalidad el desarrollo del potencial humano en armona con las tres dimensiones de la sostenibilidad. Las medidas socio-culturales para Vivir Bien tienen como objetivo contribuir al cumplimiento y
superacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) desde el aporte del turismo sostenible.
El turismo sostenible tiene el potencial de favorecer al desarrollo local generando oportunidades equitativas de empleo y
autoempleo, acceso a servicios que mejoran la calidad de vida de las poblaciones. Tambin el vivir bien de las comunidades
y beneficios econmicos distribuidos de manera equitativa en las comunidades receptoras colaborando con el desarrollo de
las culturas y la proteccin del patrimonio en un turismo incluyente para todos. De esta manera se superar la concentracin de turismo en los principales centros de logstica, distribucin y operacin, con un nfasis en los destinos con mayor
atractivo y que enfrentan los mayores retos para superar los niveles de pobreza, as como la reduccin de la estacionalidad
en los diversos destinos tursticos.
Asimismo, se busca potenciar las actividades culturales y el rescate y proteccin del patrimonio histrico-cultural a travs
del apoyo a sus manifestaciones con respeto a las culturas y poblaciones locales.
Este tipo de medidas favorecen un intercambio cultural saludable y facilitan una mejor adaptacin de la industria hacia un
turismo de mejor calidad. Esto con mayor educacin e inters en el componente socio-cultural de la experiencia turstica que
aportan de manera integral a la sostenibilidad del sector.
A un nivel macro, estos elementos socio-culturales deben fortalecerse a travs de la base de participacin coordinada de
los actores pblico, privado y comunitario en la ejecucin del PLANDETUR 2020. Esto a travs del fortalecimiento institucional, la cooperacin interinstitucional, el fortalecimiento de instancias de veedura y control ciudadano en las distintas zonas
geogrficas del pas, hacia la constitucin de Organismos de Gestin de Destinos. Estas tendrn bajo su responsabilidad la
inclusin de las variables sociales y ambientales en la gestin de los recursos para orientar el desarrollo del turismo sostenible y debern contar con un sistema adecuado de indicadores para realizar el seguimiento. Estos ltimos componentes
son desarrollados de manera integral en el Macroprograma de Gobernanza Turstica.
3. Objetivos
1. Contribuir al desarrollo local generando oportunidades equitativas de empleo y autoempleo, el mejoramiento de la
calidad en sector turismo a travs de la optimizacin y diversificacin de la oferta turstica que aporten al vivir bien de
las comunidades y faciliten la generacin de beneficios econmicos a las comunidades receptoras colaborando con el
desarrollo de las culturas y la proteccin del patrimonio en un turismo incluyente para todos.
80
PLANDETUR 2020

Proyecto: 6.2.1. Turismo Social y Ocio como un Derecho Ciudadano
Busca ampliar las oportunidades de los y las ecuatorianas de conocer su pas y aplicar el derecho
ciudadano al ocio a travs del turismo interno. Este optimiza la estacionalidad regional para enfrentar
la inestabilidad laboral, la baja rentabilidad de las inversiones, la existencia de capacidad instalada
subutilizada e incremento de los precios para el consumidor para justificar las operaciones en temporadas bajas. Este proyecto se complementa con el apoyo a las microempresas tursticas.
Plazo

2008
permanente
Proyecto: 6.2.2. Recuperacin, Revalorizacin y Desarrollo del Patrimonio Pluri Cultural,

Histrico e Intangible desde el Turismo Sostenible
Fomenta las intervenciones para recuperar, valorar y desarrollar del patrimonio pluri-cultural, histrico e intangible a diversos niveles desde el turismo sostenible. Reconoce la riqueza del Ecuador como
pas pluricultural y se apoya en los esfuerzos de UNESCO y ST-EP/OMT que incluyen el desarrollo de
emprendimientos que contribuyen al respeto a la diversidad cultural de las poblaciones y el manejo
armnico de paisaje donde se desarrollan las actividades tursticas.
Plazo

2008
permanente
Proyecto: 6.2.3. Esquemas de Prevencin de la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y

Adolescentes en la Industria Turstica
Busca incrementar el porcentaje de establecimientos tursticos que aplican medidas contra el turismo
sexual infantil y que informan a sus empleados y turistas sobre las medidas de proteccin personal
y conducta social responsable frente al VIH-SIDA.
Plazo

2008
permanente
Proyecto: 6.2.4. Sistema Nacional de Expresiones Culturales para Turismo

Establece un Sistema Nacional de Expresiones Culturales para el Turismo (artesana, msica, folklore). Se trata de apoyar la puesta en valor de proyectos de expresiones culturales, y su adecuacin
para ser incorporados dentro de los paquetes tursticos que se ofrecen en el pas, con nfasis en
territorialidad. El objetivo principal es facilitar que las expresiones sean mostradas a los turistas en
las comunidades de donde son originarias. De esta manera se favorecer a dichas comunidades
(refuerzo de identidad, autoestima social, recuperacin cultural, entre otras) y aportar valor a los
productos tursticos e itinerarios que puedan incluir las visitas a dichas localidades.
Plazo

2008
Permanente
5.- Presupuesto
81
Ecuador

6.2. Medidas Transversales del Turismo en la Gestin Socio Cultural para Vivir Bien
Las medidas transversales de gestin ambiental tienen como objetivo contribuir al cumplimiento y superacin de los siguientes
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) desde el aporte del turismo sostenible.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio incorporados en el Objetivo 7 junto con la Alianza Global para el Turismo Sostenible
se adjuntaron a las medidas transversales de gestin ambiental. Mientras la cooperacin internacional en proyectos de turismo sostenible en los pases en desarrollo, que proporcionen preferentemente a los jvenes un trabajo digno y productivo
se enmarca en el impulso de Apoyo a la microempresa turstica sostenible y cadenas de valor. Con el sector privado, para
aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin en la difusin de aspectos sociales y
ambientales de sus actividades, se enmarca en el proyecto del Portal de ofertas tursticas del Ecuador que forma parte del
macroprograma de Marketing y Promocin.
Este enfoque permite trabajar en medidas integrales en la cadena de valor del turismo. Este programa est dirigido tanto a
pequeas, medianas y grandes empresas tursticas (alojamiento, operaciones, transporte turstico y organizacin de eventos y
convenciones). Y en la demanda de acciones del gobierno central y de los gobiernos locales para mantener la integridad de la
calidad ambiental y conservacin de los recursos naturales en los destinos tursticos.
Estas medidas parten de un entendimiento del entorno donde se desarrolla la actividad turstica a nivel de paisaje y de la cadena de valor de los insumos que requiere la industria turstica a lo largo de los procesos de generacin, utilizacin y disposicin
final. De esta manera, se fomenta el buen manejo de las fuentes de los recursos, la gestin del agua, la energa (electricidad y
combustibles), los alimentos, la infraestructura y, dems, insumos a travs de procesos eco-eficientes. Estos incluyen proteccin
de las fuentes de recursos, la optimizacin se su uso, la produccin orgnica, los materiales reciclables y multi-funcionales
de larga duracin. En el uso de los recursos se busca minimizar los desechos slidos y lquidos con innovacin tecnolgica y
adaptacin de construcciones para optimizarlos.
El consumo sostenible de los recursos escasos y no-renovables es un requisito para que tanto las generaciones actuales como
las futuras puedan disponer de ellos. El transporte es una de las fuentes ms importantes de contaminacin ambiental. El
transporte areo y el uso de automviles privados debido al turismo contribuyen a gran medida a la contaminacin del aire y
al cambio climtico por lo cual es importante tomar medidas que amplen las opciones de transporte y potencien el desarrollo
del sector mitigando los impactos negativos. Esto a travs de la utilizacin eficiente de combustibles fsiles para la reduccin
de las emisiones contaminantes que contribuyen al cambio climtico.
El agua potable es un recurso fundamental y su consumo en el sector turstico es elevado. La mayor parte de la demanda turstica de agua se produce en lugares y en pocas en las que el agua es escasa. En muchos destinos tursticos es difcil instalar
nuevas fuentes de agua por su costo y por problemas ambientales. Como consecuencia, es muy difcil reducir el consumo de
agua del sector turstico al mnimo. Asimismo, la utilizacin de materiales locales puede contribuir a la calidad de las infraestructuras tursticas. No obstante, el diseo y la construccin de las instalaciones tursticas deberan evitar el uso abusivo de estos
materiales naturales a costo de la poblacin local.
La eliminacin progresiva de sustancias perjudiciales para el ambiente que se encuentran en varios productos de limpieza,
combustibles, pinturas, fungicidas, pesticidas, productos de cloracin para piscinas, entre otros, es fundamental. Algunos sistemas de refrigeracin y equipos de aire acondicionado contienen CFC, una sustancia que contribuye al crecimiento del agujero de
ozono y al efecto invernadero de la atmsfera. En caso que no se puede evitar el uso de productos qumicos txicos, es esencial
asegurar un empleo responsable as como un tratamiento y una disposicin final adecuada y controlada de estas sustancias. La
disposicin inadecuada de los residuos slidos y lquidos producidos por el sector turstico contamina la tierra, el agua y libera
gases de efecto invernadero a la atmsfera. Los desechos producen un perjuicio visual, daan los ecosistemas y amenazan la
diversidad de la fauna y flora por lo cual su generacin debe ser prevenida y manejada de manera efectiva.
82
PLANDETUR 2020

Se plantean medidas de consumo y produccin sostenibles de manera integrada que prevengan y reduzcan la contaminacin del paisaje.
Esto con una mejor planificacin a travs del ordenamiento del territorio turstico, el uso de combustibles limpios, la generacin de ciclos
de produccin cerrados que eviten que los desechos contaminen el agua y los suelos. As como tambin medidas para controlar la
contaminacin visual y auditiva. Asimismo, se utilizan medidas que prevengan el deterioro de los recursos naturales y la comercializacin
ilegal de flora y fauna.
De la misma manera, es fundamental que el sector turstico logre influenciar la toma de decisiones en mbitos de desarrollo de destinos
y para facilitar el turismo con organismos pblicos nacionales y seccionales, as como privados y comunitarios. Esto se lograr con
una adecuada inversin para el turismo sostenible, con mecanismos que permitan lograr una gestin integral de los recursos. Como
ejemplo, se tiene al eco-diseo, con una perspectiva de manejo de paisaje y el uso de desechos como insumos como nuevos productos.
Es el caso del reciclaje de vidrio de botellas para construir adoquines, que se realiza en la Isla Santa Cruz, respaldada en normativa de
manejo de desechos.
Existen medidas ya establecidas a nivel global con tecnologas ms limpias y una creciente conciencia sobre la importancia de mejorar
los patrones de consumo y produccin impulsados por el Sistema de la Organizacin de las Naciones Unidas. Estos facilitan su implementacin en el Ecuador y que han sido consideradas para la estructuracin de los proyectos de este programa.
3. Objetivos
1. Aportar con medidas de gestin ambiental desde el turismo para la conservacin y el manejo sostenible del patrimonio natural.
2. Contribuir a mantener la biodiversidad e integridad fsica y visual del entorno urbano y rural.
3. Apoyar a la conservacin de la biodiversidad a travs de un turismo sostenible en las reas naturales protegidas pblicas y privadas.
4. Lograr eficiencia en el uso de los recursos y control de los impactos negativos del turismo a travs de la minimizacin en el uso de
recursos escasos en los servicios tursticos.
5. Minimizar la contaminacin del agua, aire y tierra por parte de visitantes tursticos para garantizar la pureza medio ambiental.
Proyecto: 6.3.1. Paisajes Armnicos: Medidas para Evitar la Degradacin Fsica y Visual del
Entorno Causada por el Desarrollo Turstico6
Apoya las acciones de ordenamiento territorial del turismo con medidas transversales que apuntan a evitar la
degradacin fsica y visual del entorno causada por el desarrollo turstico. De manera que se puedan prevenir
y contrarrestar los problemas causados por estructuras tursticas mal adaptadas a las condiciones ambientales locales, imprudencia en el proceso de construccin de estas estructuras. Y el uso turstico excesivo de
infraestructuras naturales como senderos y arrecifes de coral pueden causar la degradacin fsica del suelo
(compactacin y erosin) y/o de la fauna y flora (desaparicin por eliminacin o muerte de especies sensibles).
Se establecen acciones para prevenir un desarrollo turstico incontrolado que puede causar la degradacin
visual de paisajes naturales.
Plazo
IInicio del proyecto:

2008
permanente
Proyecto: 6.3.2. Destinos Tursticos Eco Eficientes y Saludables: Optimizacin del Uso de los
Recursos Naturales y Minimizacin de la Contaminacin del Ambiente por el Sector Turstico7
Apoya las acciones de la industria turstica de manera integral para optimizar el uso de recursos naturales fundamentales, escasos y/o no
renovables por el turismo, apoyar el acceso equitativo a los recursos naturales (tierra, agua y combustibles) y minimizar su contribucin a la
contaminacin del aire, del agua, del suelo y de la fauna y flora, y al cambio climtico, que tienen implicaciones no solo al nivel local sino tambin
a en el mbito regional, nacional y mundial.
Plazo

2009
permanente
5.- Presupuesto
83
Ecuador

Presupuesto y cronograma de ejecucin del PLANDETUR 2020
PROGRAMAS
1.1. Organizacin y
Fortalecimiento Institucional
del Sector Turstico en
Ecuador
1.2. Fortalecimiento a la
Descentralizacin Turstica
1.3. Coordinacin Interinstitucional para el Turismo
Sostenible
1.4. Desarrollo y Consolidacin de la Normativa de
Turismo Sostenible
1.5. Sistema de Informacin
Estratgica para el Turismo
SIETE
1.6. Consolidacin de
la seguridad integral en
turismo
2.1. Ordenamiento para el
turismo sostenible
2.2. Facilitacin turstica
2.3. Desarrollo de destinos
tursticos
2.4. Infraestructura turstica
2.5. Turismo Sostenible en
reas Protegidas
2.6. Desarrollo y
fortalecimiento de Turismo
Comunitario
2.7. Desarrollo de
Programas integrales de
Turismo de Naturaleza y
Comunitario por Destinos
tursticos del Ecuador
3.1. Innovacin de productos tursticos
3.2. Estructuracin del
marketing turstico de
Ecuador
4.1. Educacin y formacin
en turismo sostenible
4.2. Desarrollo de
capacidades de recursos
humanos para el turismo
sostenible
5.1. Fondo de Desarrollo
Turstico Sostenible FDTS
5.2. Apoyo a la microempresa turstica sostenible y
cadenas de valor
6.1. Responsabilidad social
corporativa en el sistema
turstico
6.2. Medidas transversales
de turismo para la gestin
socio-cultural
6.3. Medidas transversales
de turismo en gestin
ambiental para la conservacin y manejo sostenible del
patrimonio natural
Total PLANDETUR 2020
84
PLANDETUR 2020
Total
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
442.500
653.000
553.000
468.000
453.000
355.500
380.500
355.500
380.500
355.500
380.500
340.500
350.500
5.468.500
95.000
530.000
450.000
340.000
290.000
290.000
230.000
230.000
230.000
230.000
230.000
230.000
230.000
3.605.000
105.000
565.000
480.000
500.000
320.000
350.000
190.000
300.000
165.000
225.000
160.000
230.000
150.000
3.740.000
35.000
115.000
235.000
145.000
50.000
208.000
1.023.000
573.000
1.053.000
488.000
848.000
368.000
798.000
368.000
798.000
368.000
798.000
368.000
8.059.000
230.000
165.000
145.000
180.000
145.000
145.000
180.000
145.000
145.000
180.000
145.000
1.820.000
programas
% de
particip.
en el
presup.
total
3%
2%
2%
0,27%
580.000
4%
15.000
254.000
160.000
1%
160.000
0,29%
574.000
60.000
60.000
2%
120.000
340.000
520.000
520.000
640.000
440.000
240.000
120.000
120.000
120.000
120.000
3.420.000
665.000
665.000
465.000
465.000
465.000
13.642.200
7%
230.000
1.824.800
1.974.700
1.797.700
1.315.000
1.345.000
1.265.000
1.165.000
100.000
100.000
100.000
350.000
150.000
150.000
100.000
100.000
2.753.333
1.970.000
1.970.000
2.224.167
1.624.167
604.167
604.167
654.167
654.167
354.167
254.167
254.167
254.167
14.175.000
560.000
915.000
1.483.500
1.278.500
1.953.500
1.578.500
1.461.714
1.246.714
1.351.714
1.141.714
1.066.714
923.714
385.714
15.347.000
703.837
2.362.967
3.098.814
3.429.845
2.820.000
2.820.000
2.820.000
2.820.000
2.620.000
1.500.000
1.500.000
750.000
16.800
14.000
87.500
63.500
37.500
51.500
37.500
51.500
37.500
51.500
37.500
37.500
523.800
15.000
288.000
10.800
10.800
10.800
10.800
298.800
10.800
10.800
10.800
10.800
298.800
10.800
997.800
30.000
150.000
320.000
200.000
460.000
220.000
180.000
180.000
100.000
70.000
100.000
130.000
160.000
190.000
220.000
220.000
220.000
220.000
220.000
220.000
220.000
35.000
2.225.000
25.000
100.000
266.000
1.166.000
1.166.000
1.541.000
2.480.000
2.765.000
4.690.000
6.157.000
7.132.900
7.507.318
10.013.320
45.009.538
478.000
1.440.000
1.590.000
1.602.000
785.000
810.000
877.000
720.000
775.000
794.000
835.000
810.000
731.000
12.247.000
70.000
800.000
810.000
850.000
800.000
585.000
485.000
485.000
335.000
285.000
285.000
285.000
235.000
6.310.000
455.000
740.000
851.000
1.046.000
1.241.000
1.886.000
1.861.000
1.726.000
1.531.000
1.370.000
1.340.000
1.155.000
1.150.000
16.352.000
320.000
870.000
730.000
1.115.000
865.000
1.360.000
1.095.000
1.305.000
1.145.000
1.345.000
1.145.000
1.105.000
1.075.000
13.475.000
7.041.470
14.766.767
16.149.814
18.328.512
15.709.967
15.711.467
15.752.681
15.703.681
15.712.681
15.753.681
15.709.581
15.709.999
15.756.001
197.806.301
1%
1.150.000
7%
8%
14%
27.245.463
0,3%
0,5%
1%
1.840.000
1%
23%
6%
3%
8%
7%
100%
Planificacin y gestin de los territorios y lneas de

productos tursticos del Ecuador
6. 1 Propuesta de Planificacin del Turismo Sostenible
PLANDETUR 2020
Unidades de planificacin
El concepto de los Destinos Tursticos Regionales surge
como una categora de macro-espacios aplicable a la realidad geogrfica y poltica de Ecuador, donde la especificidad
de los destinos tradicionales, que se refieren a modalidades
tursticas o tipologas especficas asociadas a una imagen,
contrasta con la variedad de la oferta natural y cultural, altamente influenciada por las condiciones de cercana, conectividad y escala que son atributos destacables del pas. Esta
categora espacial (los DTRs), permite una aproximacin
adecuada para emprender el ordenamiento turstico en el
mbito nacional, ya que vincula la realidad socio-ambiental
de la presencia de los atractivos, con las relaciones funcionales y de gestin, as como de las jurisdicciones polticoadministrativas del rgimen seccional autnomo y de las
reas protegidas.
Bajo esta concepcin los Destinos Tursticos Regionales se
constituyen como espacios geogrficos con caractersticas
singulares, en las que el desarrollo turstico se presenta o se
potencia en forma macro, en funcin de los factores ambientales, socioculturales, econmicos y polticos que marcan los
aspectos diferenciales.
En la siguiente fase de planificacin, la de ordenamiento
turstico, se deber profundizar en la precisin de las unidades espaciales especficas, que pueden ser identificadas
como zonas, reas, sectores o ncleos, entre otras. Para
el presente anlisis del espacio turstico, se ha considerado
preferentemente los factores de accesibilidad (centros tursticos y de distribucin), as como los aspectos de conectividad (nodos y corredores tursticos), junto con los factores
de concentracin de los atractivos y desarrollo de producto.
Desde el enfoque del turismo sostenible, se ha realizado un
cruce de informacin con una evaluacin de los ndices de
pobreza elaborado por el Programa ST-EP/OMT.
terminado por la existencia de atractivos, as como por la

presencia de los soportes infraestructurales y de facilidades
que propician el desarrollo turstico, esta estructura conduce al proponer las siguientes unidades de planificacin
que se identifican como diez Destinos Tursticos Regionales
(DTR) y dos Distritos Metropolitanos:
Sierra Norte
Sierra Centro
Austro
Costa Norte
Costa Centro
Costa Sur
Amazonia Norte
Amazona Centro
Frontera Sur
Galpagos
Quito Distrito Metropolitano
Guayaquil Distrito Metropolitano
Se ratifica el criterio de que el espacio turstico no es continuo en el territorio, ya que excluye aquellas reas en las
que los atributos de atractivo y los soportes para la operacin no son determinantes. La delimitacin de los destinos
regionales no puede ser rgida en cuanto a definir lmites
fsicos o polticos, sino que su alcance y extensin estn supeditados a la consolidacin de los nodos de conectividad,
solidez de los vectores para el desarrollo de producto, por
lo que se debe planificar por el mtodo de aproximaciones
sucesivas y con la aplicacin de sistemas de monitoreo y de
control de visitantes. Este planteamiento de estructuracin
espacial permite que, en la medida de la madurez de las
capacidades locales, sea posible conformar Organizaciones
de Gestin de Destino OGDs, que hagan viable la administracin y la promocin.
Sobre la base del anlisis diagnstico se identific la estructura del espacio turstico ecuatoriano, el cual que est de-
85
Planificacin y gestin de
los territorios y lneas de
productos tursticos del
Ecuador

Como resultado del anlisis para la identificacin de unidades de espacio turstico, se ha determinado 10 destinos tursticos regionales;
59 nodos de conectividad (la mayor parte corresponde a los municipios descentralizados) y 35 corredores viales (terrestres, areos y
acuticos), priorizados segn su grado de importancia y opciones de conectividad en el mbito regional. Este planteamiento se complementa con la determinacin de lneas de producto en las unidades del espacio turstico.
Grfico. Estructura de los Destinos Tursticos Regionales - PLANDETUR 2020
Elaborado a partir del mapa

turstico del Ecuador del
MINTUR.
Por otra parte, y como punto de partida para el ordenamiento territorial del turismo en Ecuador, y de los posteriores ordenamientos
tursticos de los destinos, se puede hacer un cruce de informacin entre la potencialidad turstica de los espacios, la ubicacin de las
reas protegidas y la ubicacin de los mayores ndices de pobreza en el pas (OMT -2006).
Grfico. Destinos Tursticos Regionales / ndices de Pobreza / APs PLANDETUR 2020
Elaborado a partir del mapa

turstico del Ecuador del
MINTUR y de ndices de
pobreza OMT/ST-EP
86
PLANDETUR 2020

6. 2 Lneas de Producto por Destinos Tursticos Regionales del Ecuador DTRs
A partir de cada destino turstico regional, se establece
un cruce con las lneas de producto turstico. De esta
manera, para la definicin de prioridades de actuacin
sobre una lnea de producto turstico en un destino u
otro, se deber tomar en cuenta que se encuentre dentro de uno de los destinos regionales, y dentro de las
lneas de producto actuales o potenciales para dicho
destino. As se tiene un primer criterio de seleccin de
proyectos a desarrollar, financiar o dar apoyo en cada
destino, tomando como base estas dos variables.

Las principales lneas de producto turstico actuales del
pas se encuentran agrupadas bajo los conceptos de
Circuitos Generales, Sol y Playa, Turismo Comunitario,
Turismo Cultural, Parques Temticos, Ecoturismo y Turismo de Naturaleza, Turismo de Deportes y Aventura,
Turismo de Salud, Agroturismo, Reuniones, Incentivos,
Conferencias y Exposiciones (MICE); y Cruceros.
6. 3 Lneas de Producto por Destinos Tursticos Regionales del

Ecuador DTRs
La estructuracin de destinos tursticos regionales de
Ecuador y la ubicacin de las lneas de producto turstico por cada destino, tienen la finalidad de orientar
las prioridades de actuacin frente a posibles proyectos tursticos. La siguiente matriz permite orientar a los
distintos actores del turismo para encarar sus actividades, tanto sean a nivel pblico como a nivel privado y
comunitario.
Sector pblico:
permitir considerar los

proyectos de desarrollo y su financiamiento con fondos
pblicos segn se encuentren integrados dentro de
los destinos tursticos regionales y bajo alguna de las
lneas de producto especificadas. Esta estructuracin
permitir tambin organizar futuras Organizaciones de
Gestin de Destinos (OGD) como entes pblicos, mixtos, privados o comunitarios.
y econmica para su implementacin.
Sector comunitario: al igual que el sector
privado, los proyectos y actividades de turismo comunitario contarn con criterios de desarrollo de acuerdo a
los destinos y sus productos.
Sector acadmico: podr focalizar la investigacin y
dotacin de servicios educativos en los centros con
mayor concentracin actual o potencial de desarrollar
emprendimientos tursticos.
Sector de cooperacin al desarrollo: esta estructuracin por destinos regionales

y productos tursticos, tambin servir de referencia
para establecer sus prioridades de cooperacin relacionadas al turismo (directa o indirectamente), tanto en
lo referente a la ubicacin geogrfica de la misma como
en lo que tiene que ver con las temticas de ayuda en
turismo.
Sector privado: permitir enfocar los pro-
yectos y empresas tursticas de acuerdo a los destinos Como orientacin general para el desarrollo turstico en
regionales y a los productos tursticos que abarcan, de el territorio ecuatoriano, se ofrece la siguiente matriz:
manera de contar con mayores posibilidades de financiamiento de otros organismos y de viabilidad turstica
87
Planificacin y gestin de
los territorios y lneas de
productos tursticos del
Ecuador
Circuitos generales
Sol y playa
Turismo comunitario
Turismo cultural
Guayaquil, Distrito Metropolitano
Quito, Distrito Metropolitano
Galpagos
Frontera Sur
Austro
Costa Sur
Costa Centro
Amazona Centro
Amazona Norte
Variantes
Sierra Centro
Productos destacables
Costa Norte
n Producto del destino

o Producto potencial para el destino
Sierra Norte
Cuadro de productos Tursticis por destinos Regionales de Ecuador

Circuitos generales
o o o o o o o o o o o o
Sol y playa
n
n n
o
Turismo comunitario
n n n n n n n n n
o
Patrimonio naturales y
n
n
n o n n
culturales
Mercados y artesanas n
n
n
Gastronoma
n n n
n
Shamanismo
n
n n
Fiestas populares
n n n n
n
Turismo religioso
Turismo urbano
Turismo arqueolgico
CAVE, cientfico,
acadmico, voluntario
y educativo
Haciendas histricas
Parques temticos
Parques temticos
Ecoturismo y turismo
de naturaleza
Parques nacionales
Turismo de deportes y
aventura
Reservas y bosques
privados
Ros, lagos, lagunas y
cascadas
Observacin de flora
y fauna
Deportes terrestres
Deportes fluviales
Deportes areos
Deportes acuticos
Turismo de salud
Termalismo
Medicina ancestral
SPAs
Agroturismo
Turismo de convenciones y congresos
Turismo de cruceros
88
PLANDETUR 2020
Haciendas, fincas y
plantaciones
Reuniones, incentivos,
conferencias, exposiciones y ferias
Cruceros
n n
n
n
o
o o
n
n n
o n n
n
n
n n
n
n
n
n n
n o
o n n o
n n n n o
n n n
n
o
n
n
n n
n n n n
n n n
n n n n n n n
n
n
n
n n n
n n n n n n n n n n
n
n
n
n
n
n o
n
n
n
n
o n
n n n n n n n
o
n o
o
n
n n n
n
n
n
o
o
o
n
o
n o o n
o
n n n o n n n
n
n o
Glosario y Bibliografa
GLOSARIO
Desarrollo de Producto: proceso de transformacin de

los recursos tursticos en producto turstico.
Acuerdo Ministerial: Disposicin legal escrita de cumplimiento general o especfico, emitida por un Ministro de
Estado, ste instrumento contribuye a la administracin
de determinado sector; un Acuerdo no puede contradecir
la Ley ni otros instrumentos de mayor jerarqua como un
Decreto Ejecutivo.
Desarrollo Sostenible: Aquel desarrollo que satisface las

necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades.
Agenda 21: Un Programa de las Naciones Unidas (ONU)

para promover el desarrollo sostenible. Es un plan detallado de acciones que deben ser acometidas a nivel mundial,
nacional y local por entidades de la ONU, los gobiernos de
sus estados miembros y por grupos principales particulares
en todas las reas en las cuales ocurren impactos humanos
sobre el medio ambiente. Agenda es una lista detallada de
asuntos que requieren atencin, organizada cronolgicamente, 21 hace referencia al siglo XXI. La palabra agenda,
aunque de origen latino (plural de agendum) es un anglicismo en castellano; el trmino oficial adoptado por la ONU es
Programa 21, aunque poco se usa a nivel internacional.
AICA: Es un rea de importancia internacional para la conservacin de aves. Normalmente provee hbitat esencial
para una o ms especies de aves. Estos sitios pueden tener
aves amenazadas, con rango de distribucin restringida, las
que son representativas de un bioma o concentraciones especialmente numerosas de aves en sitios de reproduccin,
durante su migracin, o en sus sitios de hibernacin.
Canal de distribucin: Se trata de cada uno de los agentes que unen la demanda turstica con la oferta turstica.
Conjunto de organizaciones independientes implicadas en el
proceso de hacer un producto o servicio disponible para su
uso o consumo.
Circuitos: Algunos turistas viajan a un destino y en lugar de
tomar una sede central, deciden ver diversos lugares desplazndose de un lugar a otro, en vez de volver siempre al
mismo centro.
Clubes de Producto: Se trata de corporaciones de PYMES
que se asocian para crear, mejorar, promover y comercializar un producto turstico.
Decreto Ejecutivo: Disposicin legal escrita de cumplimiento general, emitida por el Presidente de la Repblica,
que tiene por objeto emitir disposiciones o usar de la facultad reglamentaria que le concede la Constitucin.
Descentralizacin: Forma de manejo estatal, mediante la

que se transfieren competencias del gobierno central a los
gobiernos seccionales.
Desconcentracin: Forma de manejo estatal, mediante la que se transfieren competencias desde la matriz del
gobierno central a sus propias oficinas en otras regiones
geogrficas.
Destinos tursticos regionales: unidades territoriales
de mayor amplitud basadas principalmente en la coherencia
funcional de los elementos que facilitan el desarrollo de los
productos tursticos, existencia de atractivos, accesibilidad
desde el exterior o desde los centros tursticos y conectividad interna
Ecosistema: Conjunto dinmico de comunidades vegetales,
animales y de microorganismos en su medio no viviente que
interactan como una unidad funcional.
Estado: Ente abstracto que se expresa en forma concreta
en el gobierno de una Nacin. Cuerpo poltico de una Nacin. Concepto de la ms amplia expresin de la Administracin Pblica Central de un pas. Espacio territorial cuya
poblacin unida por el mismo idioma, costumbres e historia
se organiza soberana e independiente bajo una forma de
gobierno plenamente aceptada.
Gasto Turstico: Se refiere a los gastos de los visitantes
durante sus viajes y estancia en el lugar de destino y que
comprende: alojamiento, alimentacin, transporte, ocio, cultura, actividades deportivas, compras, otros.
Gestin Comunitaria: Forma de llevar a cabo la administracin de territorios o bienes pertenecientes a una determinada comunidad, la gestin comunitaria en el turismo se
caracteriza por tener especiales caractersticas en cuanto a
la reparticin del trabajo y especialmente de las ganancias
que son para un fin comn.
Gestin de Marketing: Funcin de negocio que identifica las necesidades y deseos del consumidor, determina
89
Glosario y
Bibliografa
los mercados objetivo a los que la organizacin debe servir
mejor y disea los productos y servicios apropiados que satisfagan al cliente y cumplan con sus expectativas, establece
sistemas de comercializacin y los medios de promocin de
los productos y servicios tursticos.
valor con otros.
Gestin Pblica: Forma de llevar a cabo la administracin

de organizaciones e instituciones que pertenecen al Estado en cualquiera de sus manifestaciones: central, regional
o local.
Ordenanzas: Normas Jurdicas expedidas por las autoridades municipales para mejorar la administracin cantonal,
stas normas tienen validez nicamente local, y no pueden
estar en contradiccin con leyes generales
Gestin Privada: Forma de llevar a cabo la administracin

de empresas, organizaciones e instituciones que pertenecen a los particulares.
Organigrama: Grfico que expresa los diferentes niveles

de jerarqua y correspondencia entre los distintos departamentos o componentes de una organizacin.
Gobernanza: El Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social
e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el desarrollo de la economa.
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola,
Organizacin de Gestin de Destino: Estructura pblico privada - comunitaria de conformacin voluntaria, encargada de gestionar el adecuado desempeo de un destino
turstico geogrficamente delimitado.
Gobernanza Turstica: Forma de plantear la gestin de

los destinos tursticos con la coordinacin y auto-organizacin de los agentes sociales.
Gobierno Central: Entidades del sector pblico cuyo campo de accin es nacional, ejemplo, Ministerios
Gobiernos del Rgimen Seccional Autnomo: Entidades del sector pblico cuyo espectro de accin se limita
a circunscripciones territoriales, sus formas son, Consejos
Provinciales, Municipios y Juntas Parroquiales.
Hotspots: reas de gran biodiversidad, endemismo y extremadamente amenazadas.
Investigacin de Mercado: Sirve para identificar los tipos
de clientes reales y potenciales de un destino, as como los
motivos que los impulsan a visitarlo.
Leyes: La Ley es la manifestacin de la voluntad soberana,
que en la forma prescrita por la Constitucin, manda, prohbe o permite. Cdigo Civil de la Repblica del Ecuador.
Lneas de Producto: Se define a la amplitud de gama de
motivaciones del turista.
Marketing: Es un proceso social y de gestin a travs del
cual los individuos y los grupos obtienen lo que necesitan y
desean, mediante la creacin e intercambio de productos y
90
PLANDETUR 2020
Mercado: Lugar donde compradores y vendedores se encuentran; grupo de personas identificadas a travs de una
necesidad comn o inclinacin.
Planificacin del turismo sostenible: Crea las condiciones necesarias para lograr un desarrollo turstico integrado, controlado y sostenible. Considera los componentes
del desarrollo turstico en el marco de los mercados de turismo y del medio ambiente local, ya sea natural, cultural o
socioeconmico.
Pasado Judicial: Certificado de antecedentes penales que
acta como una forma de control migratorio y que el Ecuador exige a lo/as ciudadano/as colombianos que pretendan
ingresar al pas. Este documento es solicitado desde el primero de mayo de 2004y en julio del mismo ao se empez
a controlar permisos laborales y tambin han aumentado las
deportaciones de migrantes sin papeles.
Polticas: Estrategias de accin fijadas generalmente por
una autoridad, cuyo seguimiento o ejecucin darn como resultado el cumplimiento de los objetivos y metas trazadas.
Producto: Se define como una propuesta de viaje fuera del
lugar de residencia habitual, estructurada desde los recursos, a la que se incorporan servicios tursticos (transporte,
alojamiento, guas de viaje, restauracin, etc.).
Produccin ms limpia: Aplicacin continua de estrategias ambientales preventivas e integradas en los procesos
y productos, con el fin de reducir los riesgos para las personas y el ambiente.
Promocin: Es toda actividad de comunicacin y oferta
para incrementar el conocimiento y el consumo de los Productos y/o Servicios ofrecidos por el Ecuador para el Turismo sea para el mercado interno como para el internacional
Reglamentos: Cuerpos legales de carcter secundario expedidos por el Presidente de la Repblica, que permiten la mejor aplicacin de una ley emitida por el Congreso Nacional
Trade: Trmino ingls adoptado en el Marketing Turstico
para catalogar al pblico profesional, entendindose intermediarios tursticos, agencias de viajes mayoristas y tour
operadoras.
Turismo Interno: residentes del pas que viajan nicamente dentro de ese mismo pas.
Turismo Receptivo: no-residentes del pas que viajan
dentro de ese mismo pas.
Turismo Emisor: residentes del pas que viajan a otro
pas.
Turismo Interior: comprende el turismo interno y el turismo receptivo.
Turismo Internacional: comprende el turismo receptivo

y el turismo emisor.
Unidades de espacio turstico: Estn conformadas por
los destinos tursticos regionales; los nodos de conectividad y los corredores viales (terrestres, areos y acuticos),
priorizados segn su grado de importancia y opciones de
conectividad en el mbito regional.
Variantes de Producto: Se define a la profundidad del
conjunto de productos tursticos. Cada lnea de producto
esta agrupada por un conjunto de categoras o variantes
de producto.
Visitante interno: toda persona que reside en un pas y
viaja dentro de el.
Visitante del da: o excursionista: que no pernocta en
el pas o lugar visitado.
Turista: visitante que pernocta por lo menos una noche en
el pas o lugar visitado.
Visitante internacional: comprende al receptivo y el emisor.
Turismo Nacional: comprende el turismo interno y el turismo emisor.
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PLANDETUR 2020

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Plan Estratgico de Desarrollo del Turismo

Sostenible en Ecuador hacia el ao 2020

2007 - MINISTERIO DE TURISMO DEL ECUADOR - Reservados todos los

382 ENTIDADES PARTICIPANTES EN EL PROCESO DE DISEO DEL PLANDETUR 2020:

CAPTUR - Cmara de Turismo de Guayas

Posada del Pen, Parroquia de Susudel

Al mismo tiempo que proteja y garantice la actividad de cara al futuro. Se

econmicas, sociales y estticas puedan ser satisfechas, al

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El Ecuador necesita un desarrollo turstico sostenible

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2.2.1 Turismo receptor

cados como el Asitico. Adems, existe una mejora positiva en los

2.2.2 Turismo emisor

2.2.3 Turismo interno

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Una ventaja comparativa del Ecuador frente a otros pases del

Fuente: Ministerio del Ambiente.

256 000 Km2), lo que permite desplazamientos internos relativamente cortos.

Anlisis y diagnstico general del turismo en Ecuador

Con qu contamos para desarrollar el turismo?

2.4 Los Productos Tursticos del Ecuador

Anlisis y diagnstico general del turismo en Ecuador

El portafolio actualizado de lugares tursticos con sus lneas de productos y

Inventario de productos especficos del Ecuador

Cuadro 2. Ranking de Lneas de Productos y Variedades Valoradas

Ecoturismo y Turismo de Naturaleza

Turismo de Deportes y Aventura

Turismo de Sol y Playa

Anlisis y diagnstico general del turismo en Ecuador

Islas Galpagos, Natural de la Humanidad: Darwin ya lo dijo,

Quito, Patrimonio de la Humanidad, Toca el Cielo.

La Ruta de Orellana, el descubrimiento del Amazonas.

Anlisis y diagnstico general del turismo en Ecuador

Qu productos tursticos se deben fortalecer en el Ecuador de manera prioritaria?

Islas Galpagos, Patrimonio Natural de la Humanidad: Darwin ya lo dijo, son nicas.

La Avenida de Las Cascadas, la belleza singular del agua.

Quito, Patrimonio de la Humanidad, Toca el Cielo.

TURISMO DE DEPORTES Y AVENTURA

Anlisis y diagnstico general del turismo en Ecuador

Manta, ciudad-puerto de entrada de cruceros y cuna de la paja toquilla y la tagua.

Paseo de los Sabores: Cacao, Banano, Caf.

TURISMO COMUNITARIO (productos especficos)

San Miguel (Esmeraldas)

Kuya Llacta (Caar)

REUNIONES, INCENTIVOS, CONFERENCIAS Y EXPOSICIONES (MICE)5

Quito, Patrimonio Cultural de la Humanidad, Toca el Cielo.

Papallacta, puerta de entrada al Amazona.

ECOTURISMO: Refugio de Vida Silvestre Isla Corazn,

TURISMO CULTURAL: Zaruma, Loja, Rutas arqueol-

Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario Ro Muisne.

gicas, Rutas artesanales.

TURISMO DE DEPORTES Y AVENTURA: Rutas de

TURISMO DE SALUD: Imbabura (aguas termales),

Visin y misin del PLANDETUR 2020

Visin del Turismo en el Ecuador

Misin del PLANDETUR 2020

Objetivos, estrategias y polticas de actuacin