TRIBUNAL

COMPETNCIA

JUZES

CONSTITUIO

LEGISLAO

PARTIDOS

JURISPRUDNCIA

BIBLIOTECA

INTERVENES

COMUNICADOS

TC > Jurisprudncia > Acordos > Acrdo 452/1999

PGINA INICIAL
BEM-VINDOS
INSTRUMENTOS DE GESTO
CONTACTOS
LIGAES
INFORMAO LEGAL

ACRDO N. 452/99
Proc. n. 228/99
Plenrio
Cons. Vtor Nunes de Almeida

ACORDAM NO TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:

1. A. veio recorrer para este Tribunal da condenao que, em processo de contraordenao,

lhe foi aplicada pelo Presidente da Comisso Nacional de Eleies, devendo pagar a coima no montante de um
salrio mnimo mensal nacional (61.300$00), acrescida de custas.
A condenao referida adveio do facto de a recorrente ter sido a primeira proponente da lista
de cidados eleitores "Independentes por Soutelo", concorrente freguesia de Soutelo, municpio de Vila
Verde, nas eleies autrquicas de 14 de Dezembro de 1997, sem que, decorrido o respectivo prazo legal, tal
lista tenha efectuado a prestao das contas da respectiva campanha eleitoral, nos termos previstos no artigo
20, n.1, da Lei n.72/93, de 30 de Novembro.
Levantado o respectivo auto de notcia, foi A. notificada para os efeitos do artigo 50-A do
Decreto-Lei n. 433/82, de 27 de Outubro, para se pronunciar sobre a contraordenao imputada, dizendo
textualmente o seguinte:
" [...] a falta de conhecimento na realidade no impede ningum de ser punido... mas, na
simplicidade de homens de bem, sem saber se nos podiam conceder verbas para gastarmos, como
fazem os partidos, partimos para a regra - de quem no tem dinheiro no tem vcios - e, com
alguns tostes do nosso bolso, entre todos, lutamos com as poucas armas que possumos.
A concluso que sem apoio de ningum, na realidade no temos despesas a apresentar, como
nunca tivemos durante 12 anos, ou seja, foi a 3 vez que surgiu a mesma lista e a mesma
candidata.
Pedimos imensas desculpas e compreenso de V. Ex. porque no era do nosso conhecimento
termos de prestar tal informao."

2. - Julgada verificada a contraordenao, no despacho de condenao, o Presidente da

Comisso Nacional de Eleies disse:
"[...] 5. - Refere a arguida, na sua resposta que desconhecia a obrigatoriedade de prestao de
contas.

Conferncias

Houve a preocupao desta Comisso de fazer chegar ao conhecimento de todos os

intervenientes a necessidade de cumprimento deste dever. Nomeadamente, antes de iniciado o
prazo de apresentao de candidaturas, enviou para os Tribunais onde elas se verificariam um
folheto explicativo da necessidade de serem prestadas contas, ainda que no tivessem sido
movimentadas verbas de receitas e despesas, com o pedido de esses tribunais entregarem a cada
uma das candidaturas, cpias desses folhetos.
De resto, nunca poder ser censurvel o desconhecimento da lei para quem se prepara para
intervir num acto eleitoral e se limita a assinar documentos que outros lhe apresentam, sem
cuidar de se inteirar do seu contedo e das responsabilidades em que poderia incorrer.

6 - Nestes termos, julga-se verificada a contra-ordenao ao art. 20 da Lei 72/93, de 16 de

novembro.
No esto apuradas circunstncias que agravem ou atenuem a sua responsabilidade, alm da
invocada de no terem sido movimentadas verbas em dinheiro durante a campanha eleitoral,
que nitidamente reduz muitssimo a ilicitude do facto.
Por isso, fixando o montante no seu mnimo legal, aplico Sra. A . a coima do valor de um
salrio mnimo nacional.
[...]."
3. - contra esta deciso que A . se insurge, recorrendo para este Tribunal.
No requerimento de recurso, alega-se essencialmente que:
o

a recorrente pobre, no tendo bens ou rendimentos prprios, vivendo a expensas dos

pais;

no sabia que o seu contributo para a democracia lhe podia acarretar prejuzos materiais;

desconhecia a obrigatoriedade de apresentar contas que eram inexistentes;

actuou com manifesta falta de intencionalidade, no lhe podendo ser assacada qualquer
responsabilidade por negligncia, mera culpa e muito menos dolo;

no existe, assim, qualquer ilicitude na sua conduta, sendo certo que a sua punio ir
afastar cidados da vida participativa;

a sua conduta, por falta de conscincia da ilicitude no grave e, no havendo negligncia,

culpa e muito menos dolo, no tendo decorrido qualquer vantagem patrimonial da infraco
para si prpria, no deve ser aplicada qualquer coima, a qual, com a forma que reveste viola o
princpio de justia e da proporcionalidade;

ou, quando muito, poderia aplicar-se a pena de admoestao, essa sim, j adequada para a
conduta da recorrente.

Cumpre apreciar e decidir.

4. - A Lei n. 72/93 de 30 de Novembro sobre financiamento dos partidos polticos e das
campanhas eleitorais estabelece efectivamente no seu artigo 20 que "no prazo mximo de 90 dias a partir da data
da proclamao oficial dos resultados, cada candidatura presta contas discriminadas da sua campanha eleitoral Comisso
Nacional de Eleies".
Para a no prestao de contas rege o artigo 25 da Lei, onde se estabelece que "Os candidatos e
primeiros proponentes de grupos de cidados eleitores que no prestem contas eleitorais nos termos do artigo 20 e do n.2 do artigo
21 so punidos com a coima mnima no valor de um salrio mnimo mensal nacional e mxima no valor de 10 salrios mnimos
mensais nacionais".
A proclamao oficial dos resultados da eleio em causa foi feita atravs do Dirio da
Repblica, n. 51, I Srie-B Suplemento, de 2 de Maro de 1998, distribudo em 29 de Abril de 1998.
No tendo sido as contas apresentadas dentro do perodo de 90 dias referido, consumou-se o
comportamento contra-ordenacional.
5.- Nos termos do regime geral das contra-ordenaes, que aplicvel no presente caso, age
sem culpa quem actua sem conscincia da ilicitude do facto, se o erro lhe no for censurvel (artigo 9, n.1) e,
se o erro lhe for censurvel, a coima pode ser especialmente atenuada (n.2 do mesmo artigo 9, do DecretoLei n. 432/82, de 27 de Outubro, na redaco do Decreto-Lei n. 2444/95, de 14 de Setembro).
Em face desta norma, pergunta-se se a no apresentao de contas por alegado
desconhecimento de um tal dever implica um juzo de reprovao, tendo em conta a pessoa da recorrente e o
contexto scio-econmico em que se insere, designadamente no plano da no exigibilidade do conhecimento
desso dever.
Certo que a Comisso Nacional de Eleies fez chegar ao conhecimento de todos os
intervenientes a necessidade de cumprir o dever de prestao de contas. "Nomeadamente, antes de iniciado o prazo de
apresentao de candidaturas, enviou para os tribunais onde elas se verificariam um folheto explicativo da necessidade de serem
prestadas contas, ainda que no tivessem sido movimentadas verbas de receitas e despesas, com o pedido de esse tribunais entregarem
a cada uma das candidaturas, cpias desse folheto", conforme se l no despacho recorrido que aplicou a coima. Tratase de uma matria fctica que no infirmada pela recorrente.

Por outro lado, os autos no fornecem elementos que permitam concluir pelo no
conhecimento, por parte da primeira proponente da lista, da obrigao que sobre ela impendia.
Entende assim o Tribunal que a recorrente teve oportunidade de conhecer os deveres decorrentes da
candidatura de que foi primeira proponente, tanto mais que se trata de deveres especficos dirigidos apenas aos
cidados que pretendem exercer actividade poltica. A recorrente, apesar de tal oportunidade, veio a alhear-se
do cumprimento daquela obrigao de, no prazo mximo de 90 dias a contar da data da proclamao oficial
dos resultados das eleies autrquicas, prestar contas CNE.
Isto, sem embargo de a prpria "falta de conscincia da ilicitude" - que nos termos do regime geral das contraordenaes justifica a especial atenuao da coima, segundo o n 2 do artigo 9 do Decreto-Lei n 433/82, de 7
de Outubro, na redaco do Decreto-Lei n 244/95, de 14 de Setembro - lhe continuar a ser censurvel, tendo
em conta as acrescidas responsabilidades cvicas em que incorre algum que assume, voluntariamente, o
estatuto de primeiro subscritor de uma lista de cidados eleitores.
6.- Isto posto, na apreciao e graduao da responsabilidade que impendem sobre a arguida, importa ter em
conta que no despacho em apreciao a coima foi fixada no seu mnimo legal de um salrio mnimo mensal por
se ter atendido a que "No esto apuradas circunstncias que agravem ou atenuem a sua responsabilidade, alm da invocada
de no terem sido movimentadas verbas em dinheiro durante a campanha eleitoral, que nitidamente reduz muitssimo a ilicitude do
facto".
Por outro lado, aceita-se que a recorrente " pobre, no possui quaisquer bens ou rendimentos, vivendo a expensas dos
pais", conforme veio dizer nos autos .
Acresce ainda que esta a primeira vez em que receberam aplicao as normas que impem a obrigao de
apresentao de contas nas eleies para os rgos autrquicos. Tal circunstncia alguma influncia ter tido no
comportamento dos proponentes de candidaturas de cidados eleitores, que ainda no teriam apreendido na
ntegra as consequncias das suas omisses, e alguma relevncia h-de merecer.
Aceite o circunstancialismo descrito nos presentes autos, entende o Tribunal que tudo aconselha a que,
independentemente do uso da faculdade prevista no n2 do artigo 18 do Decreto-Lei n 433/82, de 27 de
Outubro, de que o Tribunal se poderia servir, se lance mo do poder de dispensar a aplicao da pena, nos
termos que se encontram prescritos no n1 do artigo 74 do Cdigo Penal, at porque, em medida significativa,
no caso em apreciao, se verifica a concorrncia das situaes indicadas nas alneas desta ltima disposio.

DECISO
Em face do exposto, ponderando o que se prescreve nos artigos 1, 9, n. 2, e 32, todos do Decreto-Lei n.
433/82, de 27 de Outubro, na redaco do Decreto-Lei n. 244/95, de 14 de Setembro, e 74, n. 1, do Cdigo
Penal, concedendo-se em parte provimento ao recurso, considera-se a recorrente A. autora do ilcito previsto e
punido pelas disposies conjugadas dos artigos 20, n. 1, 19, n. 1, e 25, n. 1, todos da Lei n. 72/93, de 30
de Novembro, mas, dispensando-se a aplicao de coima.
Custas pela recorrente, fixando a taxa de justia em 1 UC (artigo 87, n.1, alnea c), do Cdigo das Custas
Judiciais).
Lisboa, 8 de Julho de 1999
Vtor Nunes de Almeida
Alberto Tavares da Costa
Paulo Mota Pinto
Bravo Serra
Lus Nunes de Almeida
Maria Helena Brito
Artur Maurcio
Messias Bento
Jos de Sousa e Brito
Guilherme da Fonseca (vencido, conforme declarao de voto da Cons Maria Fernanda Palma)
Maria Fernanda Palma (vencida, nos termos da declarao de voto junta).

Declarao de voto
Votei vencida o presente Acrdo pelos fundamentos seguintes:

A
Os fundamentos da deciso recorrida e os factos provados
1. A recorrente nos presentes autos foi a primeira subscritora da lista de cidados eleitores Independentes por
Soutelo, concorrente s eleies autrquicas de 14 de Dezembro de 1997. Tendo sido condenada pela prtica
de uma contra-ordenao referente no prestao de contas Comisso Nacional de Eleies (cf. artigos 19,
n 1, 20, n 1, e 25, n 1, da Lei n 72/93, de 30 de Novembro), alega o desconhecimento da obrigao de
prestao de contas que sobre si impendia.
Na deciso recorrida afirma-se ter havido a preocupao de fazer chegar ao conhecimento de todos os
intervenientes o conhecimento do dever legal de prestao de contas, atravs do envio para os tribunais de um
folheto explicativo.
Todavia, dos autos no resulta com segurana que tenha existido um efectivo conhecimento e compreenso
por parte da recorrente de todos os deveres inerentes ao acto de subscrio de uma lista de cidados eleitores.
Na verdade, os elementos constantes do processo apenas permitem concluir com segurana que foram criadas
condies gerais e exteriores pela Comisso Nacional de Eleies para que os membros das listas tomassem
conhecimento dos respectivos deveres legais.
A subscrio da lista por parte da ora recorrente consubstanciou um primeiro acto de participao poltica,
eventualmente isolado. A lista no realizou despesas durante a campanha. Por ltimo, o critrio legal de
determinao do responsvel pela infraco (o primeiro subscritor da lista) no consubstancia, do ponto de
vista racional, o nico critrio possvel, nem mesmo um critrio absolutamente previsvel. Assim, trata-se de
um regime novo, aplicado a uma lista de cidados eleitores (e no, por exemplo, a um partido, com uma
organizao tendencialmente mais eficaz) que no efectuou despesas nem obteve receitas (no havendo, nessa
medida, contacto com questes pecunirias), sendo responsvel pela infraco o primeiro subscritor da lista
(diferentemente do que acontece com os partidos).
A deciso condenatria, porm, no se fundamenta na prova do efectivo conhecimento da obrigao de prestar
contas por parte da arguida. No considera, consequentemente, os elementos referidos.
Todavia, todos estes elementos fundamentam a subsistncia de uma dvida plausvel desde logo acerca da
representao intelectual por parte da arguida das obrigaes emergentes da prtica do acto de subscrio de
uma lista concorrente s eleies autrquicas, nomeadamente da obrigao (que impende sobre o primeiro
subscritor) de realizar e de apresentar as contas da campanha Comisso Nacional de Eleies ou pelo menos
de um conhecimento preciso dos termos daquela obrigao.
Finalmente, o no conhecimento efectivo ou pelo menos o no conhecimento preciso do comando legal no
correspondeu a uma atitude de indiferena ou necessariamente falta de comportamento adequado a obter a
informao necessria, tendo em conta as particulares condies de participao poltica de arguida, a sua
inexperincia e o facto de no terem existido receitas e despesas associadas candidatura.
Deste modo, ter-se- que concluir que dos factos provados no resulta um conhecimento preciso da proibio
legal no caso concreto nem uma conscincia clara da prtica de um acto ilcito punvel com uma coima.

B
A qualificao jurdica dos factos
2. Considerando no ter sido provado que a arguida conhecia rigorosamente a necessidade de prestar contas
Comisso Nacional de Eleies, no seu caso concreto, estaremos perante um mero desfasamento entre a
valorao que faz de uma determinada obrigao que sobre si impende e a valorao efectivamente vigente no
ordenamento jurdico, configurada no Decreto-Lei n 433/82 (artigo 9) e no Cdigo Penal (artigo 17) como
um erro sobre a ilicitude?
No caso concreto, o conhecimento impreciso impede uma verificao das condies de liberdade de motivao
pelo Direito. Trata-se de uma situao que se coloca necessria e logicamente antes da directa falta da
conscincia da ilicitude, na medida em que o agente, nesta situao, no tem acesso a todos os elementos
razoavelmente indispensveis formao da sua conscincia jurdica. Consequentemente, no estar em causa a
censura da deficiente formao da conscincia jurdica do agente (o que Figueiredo Dias designa como erro de
valorao - cf. Problema da Conscincia da Ilicitude no Direito Penal, 4 edio, 1995, p. 396 e ss), mas sim um
eventual incumprimento de um dever de diligncia na apreenso de todos os elementos objectivos necessrios

formao dessa conscincia.

Teria, portanto, aplicao nos autos o disposto no artigo 8, n 2, do Regime Geral das Contra-Ordenaes
(aprovado pelo Decreto-Lei n 433/82, de 27 de Outubro).
Ora, o artigo 8, n 1, do Decreto-Lei n 433/82, estabelece que s punvel o facto praticado com dolo ou,
nos casos previstos na lei, com negligncia. Uma vez que o artigo 25, n 1, da Lei n 72/93, de 30 de
Novembro, no prev a negligncia, a contra-ordenao a prevista necessariamente dolosa. Desse modo, nos
termos do referido artigo 8, n 2, haver que concluir pela excluso do dolo e da responsabilidade contraordenacional.
3. Mas mesmo que no se entenda que, no caso sub judice
judice, estamos verdadeiramente perante um erro sobre
uma proibio nos termos do artigo 8, n 2, do Regime Geral das Contra-Ordenaes, cuja natureza o de um
verdadeiro erro sobre a factualidade tpica - sendo antes a situao qualificvel como erro sobre a ilicitude, por
o agente dispor ainda de um conhecimento, embora impreciso, de que aquela actividade esta sujeita a vrios
deveres legais - sempre haveria que rejeitar a censurabilidade de tal erro.
Com efeito, no resulta da conscincia tica geral, naturalmente, que seja necessrio prestar contas numa
eleio local em que no houve despesas. A prpria actividade de prestao de contas por parte dos agentes da
participao poltica corresponde a uma exigncia de uma democracia desenvolvida, pretendendo regular a
iseno da actividade poltica (no seu desiderato de realizao do interesse geral) relativamente a outros sectores
do poder social e dos interesses particulares que o sustentam. Deste modo, considerando o facto de estarmos
perante eleies locais e a participao de cidados sem grande experincia poltica, no poderemos considerar
que esteja associada a um vago ou impreciso conhecimento da lei uma censurvel falta de conscincia da
ilicitude.
Diferentemente de hipteses em que a conscincia da ilicitude que justifica a censura do agente coincide com
uma conscincia tica comum ou com o mero reconhecimento de que o facto proibido pelo Estado, neste
caso necessria uma conscincia da ilicitude mais precisa, para, de acordo com o princpio da culpa, justificar
a censura do facto. A punio pelo ilcito contra-ordenacional, neste caso, estaria suportada meramente pela
violao do dever de conhecer as exigncias legais e no directamente pela sua violao plenamente consciente
e livre.
Ora, no s a contra-ordenao aqui em causa no corresponde a uma mera violao de deveres de cuidado e
de conhecimento como tambm o agente no revelou verdadeiramente menosprezo ou falta de considerao
pelos deveres legais, revelando apenas inexperincia e imprecisa compreenso do Direito.
Finalmente, a impregnao deste ilcito contra-ordenacional de uma elevada componente repressiva conduziria,
nesta fase de implementao de um novo sistema, a uma forte inibio da actividade poltica por parte de
cidados que no tm, partida, experincia e cultura poltica desenvolvidas, desmotivando-os ou tornando-os
meros exemplos para aprendizagem por outros das regras da participao poltica.
A fundamentao do ilcito num dever de informao precisa compreende-se quando o agente tenha outras
qualificaes (nomeadamente por se tratar de partido poltico) e numa fase mais avanada da participao
poltica ao nvel local dos cidados no nosso pas.
Assim, tambm em face do disposto no artigo 9 do Decreto-Lei n 433/82, haveria que concluir que a culpa
do agente no seria suficiente para fundamentar um juzo de censurabilidade.
4. Finalmente, no ser aceitvel afirmar a censurabilidade e vir a dispensar a pena numa situao em que
manifesto que a razo do no sancionamento no meramente relevante no plano preventivo. Trata-se, antes,
de uma situao em que os agentes no dispuseram de todas as condies para em plena inteligncia e
liberdade se motivarem pelo Direito. A pena de culpa, neste caso, vem a ser justificada meramente num plano
de preveno geral o que contraria o princpio da culpa e a mxima que lhe inerente de que cada pessoa um
fim e no um meio para o Direito.
Maria dos Prazeres Pizarro Beleza (vencida, por entender que, no sendo punvel a negligncia - cfr. O n 1 do
art 8 do DL 433/82, de 27.10 -, no foram obtidos elementos probatrios suficientes para concluir no
sentido da existncia de dolo, sendo certo que no pode o Tribunal presumi-lo).
Jos Manuel Cardoso da Costa

TC > Jurisprudncia > Acordos > Acrdo 452/1999

Tribunal Constitucional

Competncia

Juzes

Constituio da
Repblica Portuguesa

rgo Constitucional
Estatuto dos Juzes
Organizao
Organograma
Funcionamento
Publicidade das decises
Estatsticas
Histria
Relatrios de actividade

Competncia e Processo
Competncias
Processos

Composio
Seces
Anteriores juzes

Partidos Polticos

Jurisprudncia

Biblioteca

Intervenes

Comunicados

Lista Partidos
Constituio e Extino
Coligaes
Contencioso Partidrio

Acrdos
Decises Sumrias
Base de Dados
Colectnea

Informaes
Catlogos
Publicaes Peridicas
Relatrios
Comisso Constitucional

Discursos

Comunicados
Arquivo de Notcias
Arquivo de Decises

Constituio
Texto originrio
Leis de Reviso Constitucional

Legislao
Tribunal Constitucional
Legislao Complementar

Conferncias
Tribunais Constitucionais
Europeus
Trilateral Itlia, Espanha e
Portugal
Ibero-Americana de Justia
Constitucional
Mundial de Justia Constitucional
Jurisdies Constitucionais dos
Pases de Lngua Portuguesa

Pgina Inicial | Bem-vindos | Bem-vindos [arquivo] | Mapa do Site | Instrumentos de Gesto | Contactos | Ligaes | Informao Legal |

[D]