PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1. INTRODUCCIN
Uno de los instrumentos de gestin pblica ms debatidos en el contexto del
proceso de descentralizacin y las reformas institucionales ambientales es el
de la zonificacin ecolgica econmica y el diseo de planes de ordenamiento
territorial. En el caso peruano esto es bastante evidente dada la combinacin
de un ritmo acelerado de inversin y crecimiento durante la ltima dcada,
junto con lo que parecen ser irreversibles consecuencias del calentamiento
global, lo que ha generado una serie de movilizaciones sociales por el acceso y
control de recursos naturales y ha hecho cada vez ms urgente la necesidad
de avanzar en la implementacin de los instrumentos de zonificacin y
ordenamiento territorial.
Entre las consecuencias y externalidades del espontneo crecimiento
econmico tenemos la deforestacin, el uso indebido y ocupacin desordenada
del suelo, la contaminacin ambiental, los diferentes conflictos tanto por el uso
como por los derechos sobre el suelo, el deterioro de la calidad de vida urbana
y rural, que podran terminar en un mayor deterioro ambiental y pobreza. Por lo
tanto, para alcanzar un modelo de desarrollo ms sostenible, es esencial
integrar la gestin del territorio a las polticas pblicas y las actividades
econmicas.
Si bien es cierto que desde mediados del siglo pasado, en el mbito de la
gestin municipal y desde el marco profesional de la arquitectura y la
planificacin
urbana se desarroll una serie de instrumentos de
acondicionamiento territorial
-incluyendo los planes rectores de
municipalidades en zonas especialmente acondicionadas para diferentes usos
urbanos-, no es sino hasta las ltimas dos dcadas que no se desarrollan
conceptual ni polticamente los instrumentos de planificacin del uso del
territorio en el marco de los procesos de descentralizacin y reforma
institucional ambiental. En ese sentido, estamos frente a un instrumento de
gestin relativamente nuevo y, para el cual, no se cuenta con suficiente
informacin acerca de las condiciones que permitiran su adecuada
implementacin.
El objetivo de este trabajo es resumir los diferentes alcances que el concepto
de ordenamiento territorial presenta en la realidad peruana, as como, en qu
contexto se desarrolla y cmo se podra operacionalizar su implementacin. La
contribucin del estudio se basa en demostrar de qu manera el ordenamiento
territorial y la zonificacin ecolgica y econmica intervienen para promocionar
un modelo de desarrollo sostenible en el pas, en el marco del proceso de
descentralizacin y ante los desafos ambientales cada vez ms evidentes.

Por otro lado, los principales problemas que el ordenamiento territorial busca
atender son los siguientes:
- Problemas derivados del desequilibrio territorial, entendido como el
centralismo poltico y econmico y las inequidades sociales.
- Degradaciones ecolgicas y sobreexplotacin de recursos naturales.
- Desconocimiento de los riesgos naturales en la localizacin de actividades.
- Superposicin desordenada de usos.
- Accesibilidad a la explotacin de los recursos territoriales.
- Accesibilidad de la poblacin a los lugares de trabajo.
- Dificultades territoriales para dotar de equipamiento y servicios pblicos a la
poblacin.
- Conflictos entre actividades y sectores.
- Descoordinacin entre organismos pblicos de rango similar as como de
distintos niveles administrativos.

El ordenamiento territorial puede responder a varios propsitos, pero su

principal fin es mejorar la toma de decisiones para el desarrollo sostenible. Si
se ordena la ocupacin y uso del territorio de acuerdo con las condiciones
fsicas de ste, se pueden orientar mejor las acciones de crecimiento y
desarrollo. Entre otros fines generales del ordenamiento territorial tenemos:
- Reconocimiento de las potencialidades, restricciones, desequilibrios y riesgos
del territorio.
- Valoracin del territorio y sus recursos por las poblaciones, como base de
afirmacin de su identidad territorial.
- Detener, estabilizar y reorientar los procesos de intervencin espontnea y
crecimiento urbano descontrolado, ordenando las reas actualmente ocupadas
por las poblaciones. Reducir desequilibrios demogrficos entre poblados.
- Reducir desequilibrios espaciales de crecimiento econmico.
- Articulacin sostenible de las actividades practicadas por los grupos sociales
buscando el equilibrio entre utilizacin y conservacin de los recursos
naturales.
- Orientar los planes de inversin pblica y privada en el territorio.
- Orientar el uso patrimonial del territorio.
- Prevencin del riesgo de desastres, teniendo en cuenta las amenazas y
vulnerabilidades naturales, as como los provenientes de las actividades
humanas.
- Desarrollo de las capacidades de gestin descentralizada del territorio, por
quienes se encuentran ms cerca de l.

2.

CONTEXTO

MARCO

LEGAL

La irrupcin de los instrumentos de zonificacin y ordenamiento del territorio en

la arena de la poltica pblica ocurri en la dcada de 1990, enmarcada por dos
grandes procesos en curso: por un lado la implementacin de las polticas de
reforma y ajuste estructural, y, por otro, la consolidacin de un incipiente
sistema nacional de gestin pblica ambiental en medio de presiones
internacionales generadas por la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro en
1992. Es indudable que la necesidad de zonificar y ordenar el territorio entraba
en contradiccin y tensin con el modelo de polticas de ajuste y reforma
estructural. Esto debido a que el modelo promova la asignacin ptima de
recursos naturales de acuerdo a la lgica de mercado, y, por lo tanto, no se
requera de ningn instrumento que regule donde, qu y cmo producir. Sin
embargo, al mismo tiempo que se consolidaba el modelo de apertura y
liberalizacin comercial tambin nacan y comenzaban a consolidarse una serie
de instrumentos de gestin ambiental entre los que apareca la zonificacin
econmica y ecolgica (ZEE) y el ordenamiento territorial (OT).
Veamos a continuacin algunos elementos bsicos del contexto poltico e
institucional impuesto desde el paquete de polticas del ajuste estructural y
reforma del estado (entendida esta como parte de la segunda generacin de
reformas del Consenso de Washington), para complementar esta seccin con
la revisin de la evolucin de la normatividad sobre zonificacin y
ordenamiento.
2.1. Del ajuste estructural y la segunda generacin de reformas al
perro del hortelano
Desde que a mediados del ao 1990 se implant en el pas un modelo de
ajuste y reforma estructural, tres han sido los elementos esenciales del modelo
que se han mantenido, incluso, hasta la fecha:
i. Estabilizacin macroeconmica y disciplina fiscal
ii. Apertura y liberalizacin comercial
iii. Promocin de la inversin privada con una redefinicin del rol del Estado.
Se puede considerar que este paquete de principios de poltica del Consenso
de Washington ha estado rigiendo la poltica macroeconmica en nuestro pas
en los ltimos veinte aos. Para el Per y la mayora de los pases de Amrica
Latina, este paquete de polticas no signific alejarse de una tradicin primario
exportadora, sino por el contrario, encontrar las condiciones bajo las cuales el
viejo paradigma del crecimiento econmico basado en el sector exportador
pudiera recuperar el dinamismo perdido durante la crisis de la deuda externa.
Pero, incluso como parte del Consenso de Washington, a mediados de la
dcada pasada, se identific una serie de polticas ausentes en el paquete, que

dio origen a una segunda generacin de reformas en el marco del Consenso de

Washington:
i. Compensacin social a sectores afectados por el ajuste y estabilizacin
ii. Transparencia y rendicin de cuentas: informacin, participacin ciudadana e
institucionalidad democrtica
iii. Descentralizacin, como parte integral de un proceso de reforma del estado.
No obstante, este nuevo paquete de polticas no ha sido implementado de
manera tan eficiente como el primero. Si bien es cierto que las polticas de
compensacin social, y, ms recientemente, de focalizacin del gasto, han
tenido relativo xito en aliviar y reducir la pobreza en Amrica Latina, no se
puede afirmar lo mismo sobre el proceso de reforma del estado optimizando
instrumentos de participacin ciudadana y fortaleciendo la capacidad de
gestin de gobiernos locales, procesos en los que a pesar de grandes avances
y logros, seguimos estando rezagados ya que, al menos en el caso del Per,
mantenemos una economa y poltica altamente centralizada con pocos
mecanismos eficaces de consulta y control ciudadano.
En este contexto macroeconmico y poltico es que tenemos que ubicar y
comprender la aparicin de los instrumentos de ZEE y OT en el Per. Ms
adelante abordaremos el proceso paralelo que no podemos descuidar, a saber,
la construccin de un sistema de gestin pblica ambiental que sigue los
requerimientos previos y recomendaciones posteriores a la Cumbre de Rio 92,
tomando como ejemplo la evolucin de la normatividad sobre ordenamiento
territorial y zonificacin. Pero aqu queremos resaltar la tensin permanente
que ha existido en el pas entre la forma en que se han implementado los
paquetes de poltica de ajuste y reforma estructurales, y la necesidad de
construir instrumentos de planificacin del uso de recursos, ms an en un
contexto global de calentamiento y cambio climtico.
Un buen ejemplo que ilustra la tensin a la que nos referimos es el reciente
intento de implementar un conjunto de polticas que permitan acelerar la
inversin privada aprovechando econmicamente los recursos forestales,
minerales, hidrocarburferos y pesqueros, pasando por encima no slo
derechos de propiedad comunales, si no, en particular, las etapas previas de
construccin de un Plan de Ordenamiento Territorial en los diferentes niveles
de gobierno. Este modelo conocido como el del perro del hortelanopor el
ttulo de un artculo periodstico del entonces Presidente de la Repblica Alan
Garca-, implementado de manera explcita con el paquete de Decretos
Legislativos aprobados entre fines de 2007 y mediados de 2008, tuvo como
elemento central el no considerar necesario mecanismos de consulta y
participacin ciudadana ni tampoco elementos bsicos de zonificacin y
ordenamiento del territorio. El resultado no se dej esperar, ya que pese al

lento y dbil proceso de descentralizacin y construccin del sistema de

gestin ambiental, el modelo intrnseco en el paquete de Decretos Legislativos
violent estos procesos y se agudizaron escenarios de conflictos sociales y
ambientales.
2.2.
del

Marco legal: gnesis y evolucin de la zonificacin y ordenamiento

territorio

El nacimiento y crecimiento de la gestin pblica ambiental se puede trazar

desde la promulgacin del Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos
Naturales en 1990. La mutilacin que sufri dicho Cdigo en el ao 1991 con
los Decretos Legislativos de entonces (en particular los que enmarcaron la
promocin de la inversin privada D.L. 757 y en el sector agrario D.L.
653), signific el nacimiento de un sistema de gestin ambiental sectorial y
centralizado. Paralelamente, Per estaba inmerso en los procesos globales
iniciados por los Convenios de Cambio Climtico y de Diversidad Biolgica,
ambos aprobados en la Cumbre de Rio en 1992. As, y pese al modelo sectorial
y centralizado, los instrumentos de gestin ambiental esenciales, como los
Estudios de Impacto Ambiental (EIA), los Estndares de Calidad Ambiental y
Lmites Mximos Permisibles (ECA y LMP), y la propia ZEE y OT, comenzaron
un largo camino para su adecuada implementacin en el Per.
Tal como analizamos en el marco conceptual, a mediados del siglo pasado se
discuta originalmente el concepto de acondicionamiento territorial como parte
de la gestin municipal desde el enfoque de la planificacin urbana,
desarrollndose una serie de instrumentos tales como los planes rectores de
municipalidades con zonas especialmente acondicionadas para diferentes usos
urbanos. No es hasta las ltimas dos dcadas que se desarrollan conceptual y
polticamente los instrumentos de planificacin del uso del territorio en el marco
de los procesos de descentralizacin y reforma institucional ambiental. En ese
sentido, estos instrumentos de gestin territorial son considerados
relativamente nuevos y para los cuales no se cuenta con suficiente informacin
para su adecuada implementacin.
El punto de partida de la normatividad sobre ordenamiento territorial y
zonificacin ecolgica y econmica, se da con la Ley Orgnica para el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, Ley N 26821, en el ao
1997. Sin embargo, un antecedente normativo relevante, es el Reglamento
sobre acondicionamiento territorial, desarrollo urbano y medio ambiente,
aprobado en 1985 por el entonces Ministerio de Vivienda y Construccin. La
Ley Orgnica de 1997 establece por primera vez que la Zonificacin Ecolgica
y Econmica es parte del ordenamiento territorial y tiene como fin evitar
conflictos por superposicin de ttulos y usos inapropiados. A partir de la
promulgacin de esta Ley Orgnica se inicia de manera formal y orgnica el
desarrollo normativo de la zonificacin y ordenamiento del territorio. La lnea de

tiempo que se presenta en el diagrama adjunto resume brevemente esta

evolucin.

Luego de promulgada la Ley Orgnica en 1997, en 2001, se declara de inters

nacional el ordenamiento territorial ambiental en todo el pas, y se constituye la
Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental, a travs del
Decreto Supremo N 045-2001-PCM, que considera que el ordenamiento
territorial es un proceso destinado a contribuir al desarrollo sostenible y
equilibrado del pas, mediante la ocupacin ordenada y el uso sostenible de
sus recursos naturales en el territorio. Asimismo, la ZEE servir de marco de
referencia espacial a los planes sectoriales y regionales, as como para
promover y orientar la inversin privada.
En el ao 2003, segn la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N
27867 son funciones del Gobierno Regional: formular, aprobar, ejecutar,
evaluar, dirigir, controlar, y administrar los planes y polticas en materia
ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los
Gobiernos Locales; as como, planificar y desarrollar acciones de ordenamiento
y delimitacin en el mbito del territorio regional. Asimismo, para el caso de los
gobiernos locales, segn la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, es
funcin de las Municipalidades Provinciales y Distritales la planificacin de

manera integral del desarrollo local y del ordenamiento territorial, en el nivel

provincial.
Adicionalmente, tambin en el ao 2003 se aprob el Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano con el D.S. N 027-2003VIVIENDA, el cual reemplaza la norma del ao 1985. Este reglamento
constituye el marco normativo nacional para los procedimientos que deben
seguir las municipalidades en el ejercicio de sus competencias en materia de
planeamiento y gestin de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano.
Asimismo, las municipalidades deberan formular los siguientes instrumentos
de gestin: plan de acondicionamiento territorial, plan de desarrollo urbano,
plan especfico, plan de desarrollo distrital. A pesar de que el enfoque de esta
norma encaja en la visin de planificacin urbana, es fundamental anotar que
desde el 2003, las municipalidades cuentan con instrumentos de gestin
territorial, los cuales deben irse adecuando a una visin ms integral de
desarrollo sostenible.
El Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) se aprob en el
ao 2004 con el Decreto Supremo N 087-2004-PCM. Dicho reglamento define
la ZEE como un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes
alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la
evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos,
biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Una vez aprobada la ZEE se
convierte en un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un
territorio y de sus recursos naturales.
Asimismo, en el ao 2004 se aprob la Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental, Ley N 28245, la cual tiene por finalidad asegurar el ms
eficaz cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades pblicas y
fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la gestin ambiental. Del
mismo modo, seala la necesidad del establecimiento de la poltica, criterios,
metodologas y directrices para el Ordenamiento Territorial Ambiental.
Para completar y consolidar el marco de gestin ambiental en el pas, en el ao
2005 se aprob la Ley General del Ambiente, Ley N 28611. En ella se
consideran los siguientes elementos referidos al ordenamiento del territorio: el
ordenamiento territorial ambiental es ratificado como uno de los instrumentos
de gestin ambiental, el cual se considera como un proceso tcnico-poltico
orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales que condicionan
la asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio. La
planificacin y el ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar la
planificacin econmica, social y ambiental con la dimensin territorial,
racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservacin y
aprovechamiento sostenible.

As, la autoridad ambiental nacional lanz, en el ao 2005, el Primer Plan

Operativo Bianual para la Zonificacin Ecolgica y Econmica (Agosto-2005Julio-2007), a travs de la Resolucin Presidencial N 135 -2005CONAM/PCM. Lo interesante de dicho plan es que considera los procesos de
ZEE, a formularse en el periodo 2005-2007, que sern ejecutados por las
instituciones nacionales, regionales y locales, con el seguimiento del CONAM.
Paralelamente, durante el mismo ao se aprob la propuesta de Lineamientos
de Poltica de Ordenamiento Territorial el cual establece los principios rectores
que guiarn el proceso de ordenamiento territorial, el marco conceptual, los
objetivos y los lineamientos estratgicos. Finalmente, determina los principales
incentivos a travs de la planificacin del territorio (planes de ordenamiento
territorial, y su relacin con el sistema de inversiones pblicas), a travs del
control y monitoreo (con la ley sobre ordenamiento territorial) y a travs de la
informacin (con el Sistema Nacional de Informacin Ambiental), entre otros
incentivos.
Durante el ao 2006, se aprob la Directiva Metodologa para la ZEE a travs
del Decreto de Consejo Directivo N 010-2006-CONAM/CD, con la finalidad
orientar los procesos de ZEE en los diferentes mbitos territoriales; y
establecer la metodologa a seguir para la ZEE el cual incorpora criterios
fsicos, qumicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales que permitir
contar con una herramienta flexible y accesible que servir de base al diseo y
formulacin de polticas, planes, programas y proyectos orientados al
desarrollo.
En ao 2008, tras una alta expectativa, se cre el Ministerio del Ambiente como
la Autoridad Ambiental Nacional, a travs del Decreto Legislativo N 1013.
Entre sus funciones est establecer la poltica, criterios, herramientas y
procedimientos de carcter general para el ordenamiento territorial nacional, en
coordinacin con las entidades correspondientes, y conducir su proceso.
Finalmente en 2009, a travs del Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, se
establece la Poltica Nacional Ambiental, luego de que la gestin pblica
ambiental hubiera nacido y crecido sin una Poltica Nacional de carcter
vinculante para el conjunto de sectores. El documento de la Poltica Nacional
Ambiental menciona entre sus objetivos alcanzar el ordenamiento del uso y
ocupacin del territorio nacional mediante la ZEE en un marco de seguridad
jurdica y prevencin de conflictos. Por otro lado, recientemente el Ministerio del
Ambiente est elaborando una Gua Nacional sobre el Ordenamiento Territorial.
A pesar de que todava no ha sido lanzado oficialmente, es un esfuerzo por ir
marcando las pautas del proceso de Ordenamiento Territorial; adems es
posible encontrar una versin borrador en la pgina web del ministerio.
As, contando ya con el marco de la Poltica Nacional Ambiental y el desarrollo
de la normatividad sobre zonificacin y ordenamiento del territorio, iniciamos

una nueva etapa en la que son los Gobiernos Regionales y Locales los
llamados a dar los siguientes pasos adelante en este largo proceso, que a su
vez, empez a ser fortalecido desde que el propio Ministerio de Economa y
Finanzas aprob incluir en el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), un
perfil de proyecto de inversin para el Fortalecimiento de Capacidades hacia el
Ordenamiento Territorial, el cual ha permitido que todos los Gobiernos
Regionales inicien las primeras etapas de formulacin de la Macro Zonificacin
Ecolgica y Econmica a nivel regional desde el ao 2006.
No obstante, todava existen tensiones por la superposicin y vacos en las
normas. Esto, debido a las dos corrientes que se vivieron como contexto de
esta evolucin; por un lado, las polticas neoliberales del ajuste estructural y por
el otro, la creacin de un sistema nacional de gestin ambiental impulsado por
fuerzas externas. En tal sentido, vemos conflictos como el de la gestin del
agua por la reciente ley de recursos hdricos, la Autoridad Nacional del Agua, el
Ministerio de Agricultura y los Gobiernos Regionales; como con los vacos en
las competencias para el ordenamiento territorial y zonificacin ecolgica y
econmica, as como con la evaluacin y aprobacin sectorizada de los
estudios de impacto ambiental. A pesar de esto, vale la pena rescatar los
avances en la normatividad sobre ordenamiento territorial y ZEE que con el
tiempo ha ido consolidndose.
3.
METODOLOGA
ECONMICA

DE

3.1.

proceso

Etapas
territorial

del

LA

ZONIFICACIN
de

ZEE

ECOLGICA

para el

ordenamiento

La Directiva Metodologa para la ZEE (Decreto de Consejo Directivo N 0102006-CONAM/CD) se aprob con la finalidad de orientar los procesos de ZEE
en los diferentes mbitos territoriales y de establecer la metodologa a seguir
para la elaboracin de la ZEE, la cual incorpora criterios fsicos, qumicos,
biolgicos, sociales, econmicos y culturales que permitirn que se cuente con
una herramienta flexible y accesible que sirva de base al diseo y formulacin
de polticas, planes, programas y proyectos orientados al desarrollo.
Previamente, la ZEE ha sido definida como:
- Proceso participativo y concertado, dinmico y flexible, que forma parte del
ordenamiento territorial.
- Instrumento que provee de informacin sobre diversas alternativas de uso del
territorio y de recursos naturales y, que es base para la formulacin de polticas
y planes de ordenamiento territorial, polticas y planes de desarrollo (nacional,
regional, local y sectorial).

- Instrumento tcnico base para el ordenamiento territorial definido como un

proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de
uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus
potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales
econmicos y culturales.
El producto final son las potencialidades y las limitaciones del territorio,
resultados que son utilizados en el Plan de Ordenamiento Territorial. Como
parte de este proceso es necesario considerar dos componentes territoriales
elementales que demandan un anlisis especial: en primer lugar, los territorios
de las comunidades campesinas y nativas, y en segundo lugar, las reas
naturales protegidas. Ambos tendrn un especial nfasis en la Zonificacin
Ecolgica y Econmica.
Segn la directiva, la aplicacin de la metodologa es obligatoria en los
diferentes niveles de gobierno, instituciones y organizaciones tcnicas y
acadmicas del sector pblico y privado que participen en el proceso de la
ZEE. As tambin, es aplicable en sus distintos niveles:
Macrozonificacin: se aplica a nivel nacional, macro-regional, regional y a
nivel de provincias, cuencas hidrogrficas y otros mbitos espaciales con
superficies relativamente extensas. La escala de trabajo es menor o igual a
1:250 000. Las unidades espaciales para la informacin socioeconmica deben
corresponder por lo menos a las provincias o distritos, segn las caractersticas
de cada territorio.
Mesozonificacin: se aplica a nivel regional y a nivel de provincias y distritos,
cuencas hidrogrficas y otros mbitos espaciales con superficies relativamente
no muy extensas. La escala de trabajo es mayor o igual a 1:100 000. Las
unidades espaciales para la informacin socioeconmica deben corresponder a
los distritos o microcuencas.
Microzonificacin: se aplica a nivel local, en mbitos espaciales con
superficies relativamente menores. La escala de trabajo es mayor o igual a
1:25 000. Asimismo, las unidades espaciales para la informacin
socioeconmica deben corresponder a los centros poblados. El procedimiento
para elaborar la ZEE, comprende las siguientes etapas, las cuales sern
explicadas ms adelante:
- Etapa inicial
- Etapa de formulacin
- Etapa de aprobacin
- Etapa de aplicacin

- Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin

La participacin informada y activa debe ser transversal a todas las etapas.
Para esto se utilizarn procedimientos de difusin, capacitacin, consulta
pblica y, de ser el caso, audiencias pblicas.

1. Etapa inicial
Comprende la decisin de la autoridad, a travs de una ordenanza regional o
municipal, y la consideracin de la ZEE como un proyecto de inversin pblica.
Adems, deben identificarse fuentes de financiamiento pblicas o privadas.
En esta etapa, la autoridad competente concreta ratifica el compromiso poltico
de seguir el proceso de zonificacin. Sin embargo, hay un vaco previo para
definir cul es la plataforma institucional en que debera sostenerse este
compromiso poltico y ejecutar el proceso de zonificacin; es decir, qu
autoridad es la llamada a liderar el proceso. Esto depender de la
trascendencia que se le quiera dar a la zonificacin y la normativa que la
soporte.
Acerca de los mecanismos de financiamiento, en la directiva se sostiene que la
ZEE debe considerarse como proyecto de inversin pblica de los gobiernos
regionales o locales. Para tal fin, es necesario elaborar un expediente tcnico
del proyecto de ZEE-OT, as como un perfil de proyecto segn los
requerimientos del SNIP para ser aprobado por este. Adems, puede ser

propuesto en el proceso de Presupuesto Participativo e incluido en el Plan

Anual de Inversiones del gobierno regional o local.
Adicionalmente, la Comisin Tcnica Regional puede tener la opcin de
presentar un presupuesto propio, siendo esto conveniente para evitar que el
proceso sea abandonado por cambios en el gobierno.
2. Etapa de formulacin
Durante esta etapa, debe conformarse la Comisin Tcnica y definirse el marco
metodolgico. Asimismo, se debe desarrollar un programa de difusin y
sensibilizacin a los diversos actores sociales. Aunque este punto tambin
puede ser conveniente que se realice en la etapa inicial. Es preciso que, tanto
la autoridad como los actores clave, se apropien de este proyecto para que
tenga continuidad, por lo que la sensibilizacin debera ser un primer paso en
este proceso.
Luego de estos puntos, se desarrolla el proceso de formulacin de la ZEE
propiamente dicho. Esta etapa cuenta con una metodologa basada en cinco
fases, para una mejor compresin y a modo de sntesis ver el Grfico N1:
2.1. Fase preliminar
2.2. Fase de recopilacin, sistematizacin y generacin de informacin
temtica
2.3. Fase de anlisis
2.4. Fase de evaluacin
2.5. Fase de validacin de la propuesta
Vale la pena resaltar que es necesario determinar una orientacin adecuada en
la fase preliminar, dado que es el punto de partida para el desarrollo de todo el
proceso de ZEE. As, se deben establecer los objetivos, los cuales deben ser
concertados por los diferentes actores y que deben estar vinculados con los
instrumentos de gestin que ya se tienen, como por ejemplo, los Planes de
Desarrollo Concertado, Planes de Manejo de Cuencas Hidrogrficas, entre
otros. Asimismo, dichos objetivos deben estar articulados con la legislacin
vigente. Cabe destacar, que toda la metodologa que prosigue estar
enmarcada en estos objetivos establecidos, las variables, los modelos y las
categoras de uso estarn relacionadas con los objetivos que se prioricen.
La definicin de los alcances de la ZEE es significativa para determinar la
escala de los materiales a utilizar y del trabajo de campo. Finalmente, es
elemental precisar el marco conceptual de referencia, ya que es esencial
determinar los mayores problemas o los desrdenes preexistentes que se

pretende resolver con la zonificacin. Esto favorecer la priorizacin de los

objetivos a seguir.
Vale recordar, como se mencion en el documento sobre marco conceptual,
que el concepto de territorio incluye tanto las relaciones sociales como las
caractersticas fsicas de un espacio. Por este motivo, es imperativo incluir
tanto valores ecolgicos como sociales y econmicos en la zonificacin, ya que
todos ellos son los que dan forma a los distintos territorios. Sera interesante
determinar las ventajas y desventajas de realizar el proceso incluyendo los
valores en forma paralela o, primero, darle ms peso a los valores ecolgicos,
como es el caso de Alemania, en donde el proceso de zonificacin se
encuentra dividido y se da un mayor peso a lo que concierne a la conservacin,
ya que lo primordial es establecer el riesgo ecolgico de un determinado
espacio para luego evaluar las condiciones humanas que alteraran dicho
riesgo.
Por otro lado, existe cierta dificultad para introducir y evaluar la informacin
socioeconmica, esto, bsicamente por la falta de indicadores ms precisos
que reflejen la realidad de una determinada localidad. Por lo que, se mantiene
un debate sobre la robustez de la metodologa y la informacin utilizada para la
construccin de las Unidades Econmicas, que a diferencia de las Unidades
Ecolgicas, estas ltimas han podido desarrollar mejores mtodos que podran
arrojar resultados ms slidos.
En la fase de anlisis de la directiva, se sostiene que cada variable se
encuentra representada por un mapa temtico; dichos mapas son modelados
en las siguientes fases. Para esto se prepara a su vez una serie de
submodelos, donde se establecen las matrices en las cuales se indica el modo
y el peso en el que participan las variables y los atributos. Sin embargo, no se
especifican ni los modos ni los pesos que tales o cuales variables podran
recibir, segn el territorio y los objetivos. Por lo que no se conoce el nivel de
objetividad que pueda tener. As, la transparencia en el proceso de elaboracin
de las Unidades Ecolgicas y Econmicas es discutible; los mtodos utilizados
se encuentran internamente guardados por los responsables de su utilizacin.
No es posible discutir acadmica y pblicamente sobre qu ajustes se podran
aplicar.
La fase de validacin de la propuesta es, tan o ms trascendental que las fases
anteriores, ya que si la ZEE no es aprobada por los diferentes actores sociales,
ser ms difcil lograr su implementacin. Por lo tanto, es conveniente poner a
consideracin los resultados de la ZEE a la poblacin y a los actores
relacionados, para incluir sus recomendaciones. En el caso de Madre de Dios,
en el ao 2001, el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP)
lanz una propuesta de zonificacin, sin embargo, representantes de la minera
y de la actividad forestal no estuvieron de acuerdo con las zonas que se les

asign para realizar sus actividades, y finalmente qued como un documento

de trabajo con la propuesta de ZEE y recin entre los aos 2006 y 2008 se
volvi a trabajar en una nueva propuesta de ZEE, esta vez, con una mayor
participacin y consulta ciudadana, y que result en la aprobacin de la ZEE a
travs de una Ordenanza Regionala fines del ao 2010.
3. Etapa de aprobacin
En la directiva se establece que la autoridad competente en el nivel
correspondiente debe aprobar la ZEE. A nivel nacional, por Decreto Supremo
de la Presidencia del Consejo de Ministros; a nivel regional, por Ordenanza de
Gobierno Regional, y a nivel local por Ordenanza Municipal, con opinin
favorable del Gobierno Regional correspondiente.
En el caso que la ZEE involucre dos o ms mbitos geogrficos, este ser por
todos los Gobiernos Regionales o Locales que estn comprometidos.
4. Etapa de aplicacin
Una vez aprobada, las diversas instituciones debern utilizar de manera
obligatoria la ZEE como instrumento de planificacin y de gestin del territorio.
El documento final debe ser enviado a todos los sectores y niveles de gobierno
que otorguen autorizaciones sobre el uso del territorio o recursos naturales.
Asimismo, es imprescindible la difusin de los resultados a travs de
programas de educacin ambiental.
5. Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin
El monitoreo ser llevado a cabo por la autoridad responsable, adems
tambin participarn instituciones y personas como parte de la vigilancia
ciudadana. La actualizacin de la ZEE se efectuar de manera participativa en
los siguientes casos: procesos socioeconmicos que justifiquen cambio en el
uso del espacio, avances cientficos y tecnolgicos, cambio de uso por los
efectos de los fenmenos naturales y eventos tecnolgicos, identificacin de
nuevos recursos naturales, entre otros. Es primordial tener en cuenta esto, ya
que puede permitir una modificacin en la ZEE sin una sustentacin tcnica
rigurosa. Los cambios que se realicen deben estar alineados con los objetivos
iniciales, y, a su vez, estos deben estar dirigidos a conseguir el mayor
desarrollo sostenible.
3.2.

La
ZEE
territorial

como parte del

plan de

ordenamiento

Es indudable que no hay claridad respecto a cmo se incorpora la ZEE en el

Plan de Ordenamiento Territorial (POT). Primero se realiza la ZEE y luego el
POT? o hay que proceder en orden inverso? Ante esta inquietud, el Ministerio

del Ambiente (MINAM) ha desarrollado recientemente una Gua Nacional de

Ordenamiento Territorial, la cual todava se encuentra en fase de borrador pero
nos permite darnos una idea del enfoque que toma la ZEE como parte del POT.
El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) tambin presenta una serie de
etapas para su elaboracin que, en cierta medida, presentan similitudes con las
etapas presentadas en la metodologa de la ZEE. Las fases para la elaboracin
de un POT, de acuerdo a la Gua elaborada por el MINAM, son:
- fase preparatoria
- fase de diagnstico integrado
- fase prospectiva
- fase propositiva y de aprobacin
- fase de implementacin
- fase de monitoreo y evaluacin.
En la fase preparatoria se declara el compromiso poltico del proceso y toda la
logstica que asegura un buen desarrollo del plan. Luego le sigue la fase del
diagnstico integrado donde se incluye la ZEE. Por lo tanto, la ZEE se debe
realizar antes que el POT, sin embargo, la decisin poltica es el primer paso
para cualquier proceso de ordenamiento territorial y ZEE.
La fase de diagnstico integrado comprende: un diagnstico integral del
territorio y su entorno y la identificacin de las tendencias positivas y negativas
que servirn para la construccin de un escenario futuro tendencial. El primer
punto, diagnstico integral incluye: la zonificacin ecolgica econmica, la
identificacin de las condicionantes de la cuenca, la caracterizacin de las
dinmicas productivas y del acceso al mercado, anlisis de riesgos y un
anlisis de los sistemas urbano-rurales. El segundo punto, determinacin del
modelo actual, se refiere a la presentacin sintetizada de los principales
resultados del diagnstico que permitirn construir una representacin de las
formas actuales de ocupacin y del uso del territorio, a travs de: la
construccin del modelo de territorio actual y la validacin de la visin del
desarrollo. En este ltimo punto, utiliza el Plan de Desarrollo Concertado para
proveer la visin del desarrollo que orienta la propuesta de una situacin futura
deseada a ser alcanzada en un plazo determinado. Asimismo, esta visin
generar demandas de uso y ocupacin del territorio.
As, la ZEE es el insumo principal para la primera parte de la fase de
diagnstico integrado, y el Plan de Desarrollo Concertado es un insumo para la
segunda parte de la fase del diagnstico, donde se combinan la situacin del

modelo actual del territorio con la visin de desarrollo que se desea alcanzar, la
cual se encuentra establecida en el PDC.
A travs de la ZEE se obtiene la informacin y los conocimientos acerca del
territorio en sus mltiples dimensiones, cuyo anlisis y sntesis servirn para la
generacin de escenarios y el anlisis estratgico consiguiente. Por lo que la
ZEE es el insumo que proporciona los contenidos y orientaciones para la
propuesta del POT.
3.3.

Elementos para el

debate

La directiva oficial es una pauta base para la formulacin especialmente tcnica

de la propuesta de la ZEE que, a pesar de ser obligatoria, puede
complementarse con actividades propuestas en cada regin. Asimismo, es
primordial mantener una institucionalidad fortalecida antes, durante y despus
del proceso mismo de ZEE. Finalmente, registrar sus propias experiencias y las
de las otras regiones para recoger sus recomendaciones, es parte esencial del
proceso.
Sin embargo, es indudable que para llegar a formular un POT la normativa
vigente ha construido una muralla muy difcil de superar, al haber exigido
completar todas las etapas de la ZEE hasta llegar a su aprobacin. En ese
sentido, es urgente que los diferentes niveles territoriales de gobierno
(Regional, Provincial y Local) promuevan un enfoque territorial en sus
instrumentos de planificacin (en particular en sus Planes de Desarrollo
Estratgico Concertado) sin que necesariamente tengan que esperar a concluir
la ZEE y/o instalar los Consejos de Cuenca con sus respectivos Planes de
Manejo y Gestin Integral de los Recursos Hdricos.
Por otro lado, las competencias de los Gobiernos Regionales estn en el centro
del debate sobre desarrollo territorial. Al ser la ZEE simplemente un
instrumento orientador de las inversiones a partir del anlisis de las condiciones
y oportunidades para el aprovechamiento de los recursos naturales en un
determinado territorio, y el hecho de que an no se cuente con una norma
oficial sobre el proceso de aprobacin de un POT, genera una situacin en la
que las decisiones respecto al aprovechamiento de los recursos se sigan
tomando a nivel del Gobierno Central sin que se defina con claridad el o los
roles de los Gobiernos Regionales y Locales. La experiencia de la ZEE en la
Regin Cajamarca es emblemtica en este sentido, ya que al no quedar claro
el rol de la ZEE, tanto el sector privado como el Gobierno Central
prcticamente no han reconocido la validez de la ZEE aprobada por Ordenanza
Regional a fines del ao 2011.

4.

AVANCES EN
ZONIFICACIN

ECOLGICA

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ECONMICA

EN

LAS REGIONES

El desarrollo del ordenamiento territorial ha ido avanzando ms, bajo el

enfoque urbanista y bajo el enfoque de demarcacin territorial. As, existen
estadsticas del Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU) sobre el
nmero de municipalidades con planes de acondicionamiento territorial, lo que
ha sido desigual entre las regiones. En el siguiente cuadro puede observarse el
nmero de municipalidades con este tipo de instrumento de gestin entre los
aos 2004 y 2007, donde Cusco y Cajamarca son las regiones con mayor
nmero de municipalidades que han elaborado sus respectivos planes. Sin
embargo, en comparacin con el nmero total de distritos, las regiones cuyas
municipalidades cuentan con mayores avances en la elaboracin de los planes
de acondicionamiento territorial para el ao 2006 son Moquegua (20%), Piura
(12,5%), Tacna (11,1%) y Pasco (10,71%).
Por otro lado, el diario El Comercio present un artculo donde seala que ms
de 1740 distritos y 146 provincias cuentan solamente con lmites referenciales y
no han cerrado an sus fronteras. Por otro lado, solo 53 provincias han
elaborado estudios de diagnstico y zonificacin y 16 de ellas ya han
conformado sus expedientes de saneamiento y organizacin territorial para
presentarlos al Congreso y que ste apruebe sus lmites. Esta informacin est
disponible en la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial de la
Presidencia del Consejo de Ministros. Precisamente dicha unidad ha elaborado
los Mapas N2

ORDENAMIENTO TERRITORIAL ICA

CARACTERIZACIN GENERAL DE LA PROVINCIA
a. Contexto Regional y seguridad fsica
La regin Ica es un gran centro de produccin agrcola, donde se incorpora
tcnicas modernas de cultivos, con uso racional del recurso hdrico y una
produccin orientada tanto al mercado interno y a la agro exportacin. Tiene
tambin un gran potencial turstico con atractivos ofertados al turismo nacional
y sobre todo al internacional.
Sus posibilidades de diversificar, crecer y hacer sostenible su desarrollo, se
basan adems en potenciales recursos como el Gas de Camisea y la Va
Transocenica del centro, que va intercomunicar con el Ocano Pacfico a
travs de su territorio. Cuenta con gran potencial de desarrollo de las
actividades de transformacin, sobre todo los orientados a la agro exportacin
y la transformacin manufacturera en base a la energa gasfera.
La Va Panamericana Sur articula directa y linealmente ms del 80% de su
territorio. En el aspecto social, se puede decir que la oferta laboral de su
poblacin, es ocupada casi completamente por las actividades de comercio,
servicios y la actividad agrcola.
La Seguridad Fsico Ambiental, est determinada por la gran variedad de
fisiografa y climas presentes en la regin Ica, que ocasiona diversos tipos de
peligros a su medio fsico ambiental y socio econmico. En su conjunto, se
encuentra proclive a la ocurrencia de fenmenos naturales intensos producidos
por:
1. Movimientos de geodinmica interna (sismos, tsunamis) influenciados por la
Placa Tectnica de Nazca. El Valle de Ica est flanqueado por dos fallas
geolgicas: Mamacona Quilloay o del Olivo; que delimita el valle entre Cerro
Prieto y curso andino del ro; y, Comatrana, que corre paralela al ro, desde
cerro Prieto hasta la desembocadura en el mar, 150 Km. aguas abajo. Adems
existe la presencia de una Red de Fallas Geolgicas en la Pampa de Villacur,
que determinan la circulacin del agua tanto superficial como subterrnea.
2. Fenmenos de Geodinmica externa; originados principalmente por la
ocurrencia del Fenmeno El Nio, que se caracteriza por presentar lluvias
muy intensas sobre la cuenca de recepcin y parte superior del canal de
desage del ro Ica y sus tributarios, incluyendo la Quebrada Cansas.

b. Generalidades Provincia Ica

La Provincia de Ica comprende un rea de 7,894.25 Km2 incluyendo 0.20 km2

de superficie insular. Abarca extensas reas desrticas y un litoral poco
aprovechado. En contraste, el valle del ro Ica, es uno de los ms importantes y
productivos del Per. La ciudad de Ica, capital del departamento y de la
provincia, est ubicado a 306 Km. al sur de Lima. Tiene una poblacin de
297,771 habitantes segn el censo del 2005, a pesar de ello, las diversas
actividades desarrolladas en la totalidad de los distritos han permitido obtener
otros valores poblacionales cercanos a los 377,000 habitantes. Esta nueva cifra
permite tener una idea aproximada de la magnitud del sismo del 15 de agosto
del 2007.

La ciudad de Ica en el contexto regional, es el principal elemento dinamizador,

que concentra actividades econmicas, financieras, administrativas, de
servicios y de convergencia poblacional, y est complementada por ncleos
urbanos localizados espontneamente, de manera dispersa en sus mbitos de
influencia, respondiendo principalmente a patrones de asentamiento derivados
de la oportunidad del aprovechamiento de algunos de los recursos naturales de
la zona: el valle y el agua.
c. Aspectos fsico ambientales de la Provincia
La provincia de Ica tiene como principales componentes fsico geogrficos: el
ro y su valle. El ro Ica, en sus orgenes tena un recorrido Este Oeste, como
todos los ros de cuenca hidrogrfica del Pacfico, sin embargo debido a
trasformaciones geotectnicas y de modificacin de su topografa, han
modificado su curso, a la altura de los lmites interdistritales de San Jos de los
Molinos, San Juan Bautista y Guadalupe; describiendo un cuadrante de
circunferencia y tomando un recorrido en sentido Norte Sur hasta el distrito
de Santiago, lugar donde desemboca al Ocano Pacfico, a travs de un
pequeo giro en el lugar denominado Infiernillo.

Por esta razn, durante muchos aos el ro Ica no tena un cauce definido y sus
aguas de avenidas, cargadas de limos y sustancias nutritivas recogidas a su
paso, fueron almacenadas en un gran lecho aluvial que hoy constituye el valle
de Ica, ubicado entre la cadena de dunas (cordillera costera) al Oeste y las
estribaciones andinas al Este.
Actualmente, el ro Ica en la cuenca baja, tiene un cauce artificial y es proclive
a la ocurrencia de inundaciones en la ciudad y el valle.

Este hecho masivo y continuo de almacenamiento de agua en pocas de

crecida; determin que todo este territorio, ocupado actualmente por el valle de
Ica, tuviera la napa fretica muy superficial, contando con la presencia de
humedales y muchas lagunas, entre las que podemos mencionar: La Huega,
La Vitoria, Orovilca, Saraja, Huacachina, entre otras, conformando un sistema
de oasis natural entre las dunas y el desierto, de paisaje singular.
Con el transcurso del tiempo, en los ltimos 50 aos se ha podido apreciar
grandes cambios, ligados a la ocupacin y uso del territorio, que tiene como
principal actividad ancestral la agricultura. El crecimiento de la poblacin ligada
a las migraciones de los departamentos vecinos de Huancavelica y Ayacucho,
juntamente con la explotacin agrcola intensiva del suelo; han tenido y tienen
como fuente de abastecimiento de agua urbana y agua para la agricultura, el
agua subterrnea, extrada a travs de pozos tubulares. La explotacin de un
creciente nmero de pozos tubulares, han ido determinando un descenso
continuo de la napa fretica, advertida ya desde los aos sesenta en Estudios
de los Recursos Hdricos de la Regin expresando un dficit del Balance
Hdrico en el vale de Ica *3. Esta situacin ha originado adems la desaparicin
de las lagunas debido al descenso de la napa fretica, quedando slo la laguna
de Huacachina como un ecosistema frgil de paisaje singular y en peligro de
extincin.
d. Aspectos Socio Econmicos
Las ltimas cifras de pobreza presentadas por el INEI sitan la incidencia de
pobreza en la Regin de Ica entorno al 15,1%, siendo el departamento con
menor porcentaje de pobreza de todo el pas, incluso por debajo de Lima
(19,4%). Mientras el ndice a nivel nacional se establece en 39,3%.
Polticamente, la Provincia se divide en 14 distritos siendo Yauca del Rosario el
distrito ms pobre de la provincia, segn FONCODES
.

e. Sector macroeconmico.

En trminos macroeconmicos, el sismo del 15 de agosto no afect

mayormente en la economa peruana que no ha sufrido efectos significativos, y
una de las principales razones es que el aporte de la Regin Ica al PIB nacional
supone el 4%, ms an si se tiene en cuenta que las industrias ms
representativas de esta zona no sufrieron mayores daos y lo que se perdi por
el lado del comercio y los servicios se viene trasladando en ganancia al sector
construccin.

Segn la Asociacin de Productores de Ica, la actividad agroexportadora sufri

perdidas valorizadas en no menos de 16 millones de dlares, debido a la falta
de entrega de sus productos y daos sufridos en sus infraestructuras.

f. El impacto sobre la sociedad local-provincial

El verdadero impacto del sismo afect directamente a la poblacin de la

Provincia de Ica, cerca de 208,000 lo que representa cerca del 55% de la
poblacin provincial, teniendo 73 muertes y 173 heridos de diversa
consideracin
.

DESARROLLO URBANO

A. ANLISIS DE LA SITUACIN

Al igual que los otros aspectos del desarrollo, el tejido urbano de las ciudades
de Ica, hizo crisis ante la ocurrencia del desastre, ms aun tratndose de un
territorio frgil y una administracin deficiente. La rehabilitacin y
reconstruccin de viviendas y asentamientos humanos constituyen acciones
claves entre la emergencia y la recuperacin para brindarle a la poblacin una
ruta hacia la normalidad y la reactivacin de su economa productiva.
En este periodo se estn identificado las carencias y priorizado las acciones y
proyectos para la recuperacin de la normalidad con una proyeccin de
desarrollo incrementado, evitando se repliquen nuevos escenarios de riesgo

En materia de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, la Ley

Orgnica de Municipalidades establece las competencias y funciones de los
gobiernos locales en cuanto a la organizacin y gestin de su territorio. Segn
el Artculo 73, el rol de las Municipalidades Provinciales comprende, entre
otros: Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial,
en el nivel provincial.

Para la definicin de acciones de ordenamiento territorial, es fundamental

contar con instrumentos de planificacin y gestin del desarrollo actualizados,
como son el plan de desarrollo local concertado, planes de recuperacin y
gestin ambiental, mapa de peligros y medidas de mitigacin de los efectos de

los desastres naturales y antrpicos, micro zonificacin ssmica y sus

correspondientes normas, tal como lo precisa el Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano

Desde antes y despus del sismo, se constata una crisis de la planificacin

urbana que se caracteriza por asumir que la planificacin tiene carcter
normativo, regulador y no como un instrumento de concertacin de intereses en
funcin de objetivos compartidos que la comunidad pretende alcanzar; y,
ausencia de labores de control urbano, que afectan seriamente la habilidad de
los recursos locales para lograr que la reconstruccin se efecte de manera
segura y sostenible.

Problemtica Urbana
Como producto del anlisis conjunto de la poblacin en los Talleres
Participativos distritales, se identificaron los problemas urbanos siguientes:

Expansiones urbanas formales e informales sobre terrenos de cultivo o reas

inseguras, dificultan la regularizacin de la propiedad y retrasan la asignacin
de bonos
Se ha iniciado la reconstruccin de viviendas en ubicaciones de terrenos sin
servicios bsicos, ni estudios de riesgo, generando nuevos escenarios de
riesgo de estos asentamientos.
Crecimiento urbano intensivo, riesgoso y desordenado de las ciudades:
Ocupacin de reas para viviendas en la ribera del ro Ica, del Canal La
achirana y de acequias, sin respetar la faja marginal reglamentaria
Ocupacin de conos deyectivos con fines urbanos como por ejemplo en Los
Molinos, Quebrada Cansas
Ocupacin de suelos arenosos con pendiente pronunciada (dunas) como el
cerro Saraja, Las Colinas de La Angostura
Pauperizacin y caos en el ordenamiento de las vas, equipamiento
inexistente en barrios antiguos como Comatrana, Botijera Angulo, Pedreros

Diagnstico y anlisis de las Categoras del Desarrollo Urbano

Normatividad y antecedentes:

Las Municipalidades Provincial y Distritales de Ica no cuentan con Plan de

Desarrollo Urbano o estn desactualizados. En las ltimas dcadas, se han
elaborado planes de desarrollo urbano de la ciudad de Ica, siendo
principalmente los que a continuacin se indican:

Plan Regulador para el Perodo 1980-1990, elaborado por la Direccin

Regional de Vivienda y Construccin.
Plan de Emergencia de Expansin Urbana de la Ciudad de Ica, elaborado por
el Centro de Investigacin y Proyectos Urbanos y Regionales (CIPUR) para el
perodo 1985-1995.
Plan de Emergencia para la ciudad de Ica, elaborado por el Centro de
Investigacin y Proyectos Urbanos (CIPUR) en 1995.
Plan Director Agro-Urbano, elaborado por la Universidad Nacional de
Ingeniera en 1998, por encargo de la Municipalidad Provincial de Ica,
constituye el Plan de Desarrollo Urbano Vigente, pero en la prctica ha
quedado desactualizado por el tiempo transcurrido y colapsado por el sismo.

La ausencia de estas herramientas de planificacin acenta las dificultades que

se presentan en el proceso de implementacin de acciones para la
canalizacin de proyectos. Al no contar con una estrategia clara para el
tratamiento del tema, nicamente se presentan proyectos individuales, a veces
desarticulados en conjunto.

En cuanto a los estudios de Mapa de Peligros y Medidas de Mitigacin de los

efectos producidos por fenmenos naturales; dichos estudios se realizaron en
el ao 2000, en la ciudad de Ica y los distritos de Parcona, La Tinguia y San
Jos de los Molinos; aprobados con sus respectivas Ordenanzas Municipales.
En el ao 2007, se realiz la actualizacin de dichos estudios en la ciudad de
Ica y ampliando a 10 distritos; con proceso de aprobacin en trmite. El cuadro
a continuacin muestra los instrumentos tcnicos de planificacin con que
cuenta cada distrito:

Los planes de Desarrollo Concertado formulados en cada municipalidad, no

identifican las condiciones de sitio del territorio que ocupan sus zonas
pobladas, tomando en cuenta los Mapas de Peligro que se encuentran
vigentes, con Ordenanza Municipal de su respectiva Municipalidad.

Existe la iniciativa de colegios profesionales, ONGs e instituciones locales

lideradas por la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, para
conformar Equipos Tcnicos que realicen el seguimiento de la formulacin de
los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial para que incorporen la
gestin de riesgo; al mismo tiempo sensibilizar a la poblacin, tcnicos y
autoridades a crear una conciencia de prevencin ante la ocurrencia de
fenmenos naturales intensos, como son los sismos e inundaciones, que se
presentan en forma recurrente.

La actualizacin de los Estudios de Mapa de peligros elaborada por encargo de

INDECI PNUD luego del sismo de Agosto de 2007, afina los lmites de cada
zona de peligro y reafirma que las zonas de peligro muy alto no se utilicen para
usos urbanos; al respecto el INDECI Regional, los equipos tcnicos y
autoridades locales estn iniciando labores de difusin del mismo e
implementacin de estrategias para su aplicacin.

GESTION INTEGRAL DEL TERRITORIO

Objetivo
Establecer los lineamientos y propuestas de acondicionamiento fsico del
territorio, sobre todo en el espacio urbano de la Provincia orientando su uso
racional, ligado a la mitigacin de los impactos negativos post desastre,
procurando la gestin de proyectos para el restablecimiento de las ciudades en
sus dimensiones fsicas ambientales, productivas y social; orientado a la
reconstruccin y desarrollo de la provincia de Ica.

Lneas Estratgicas y Acciones

EN CUANTO A LA GESTIN DELTERRITORIO:

1. Fortalecimiento de capacidades tcnicas locales tomando en cuenta la
seguridad fsica ante desastres
Capacitacin de los funcionarios de las Oficinas de Desarrollo Urbano, y
elaboracin de los Planes Urbanos Distritales en Red. Intervienen la
Municipalidad Provincial de Ica, Municipalidades Distritales, Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, Universidad Nacional San Lus
Gonzaga MUNICA, M.D., MVCS
2. Elaboracin de los instrumentos de gestin urbana a nivel provincial,
incorporando los mapas de peligro, actualizando la zonificacin de los usos del
suelo vinculados a la gestin de la reconstruccin
Formulacin del Esquema para la Reconstruccin de la ciudad de Ica y sus
distritos:
Reglamentacin urbana de emergencia, Identificacin de terrenos para
programas de vivienda y desarrollo de proyectos articuladores de la
reconstruccin.

3. Apoyar la gestin y priorizacin de proyectos tendientes a la recuperacin y

desarrollo territorial de la provincia
Elaboracin del Plan de Acondicionamiento Territorial y desarrollo urbano de
la Provincia de Ica con enfoque de gestin de riesgo.

EN CUANTO A LA GESTIN PATRIMONIAL:

4. Identificar y gestionar las medidas de mitigacin relativas al impacto de la
Zona Monumental, como consecuencia de las acciones post terremoto
Elaboracin del catastro del Patrimonio Cultural, Zona Monumental

EN CUANTO A LA GESTIN AMBIENTAL

5. Identificar y gestionar las medidas de mitigacin en el medio ambiente
producto de las acciones post terremoto que dificultan la etapa de transicin,
comprometiendo la vida futura de la poblacin
Actualizacin de Plan Ambiental de la Provincia como insumo del Plan
Concertado de Acondicionamiento Territorial.

MEDIO AMBIENTE

A) ANLISIS DE LA SITUACIN
En la Provincia de Ica antes y despus del sismo del 15 de agosto del 2007, no
se viene aplicando una poltica de gestin ambiental en el mbito regional y
local, donde las autoridades no aplican las polticas, planes, programas y
acciones destinadas a la proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin
y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en Ica.

En cuanto a las prioridades regionales las metas ms importantes para la

regin Ica planteadas por la CAR ICA en el Plan de Accin Ambiental al 2012,
el Frente Marrn tiene como objetivo estratgico, la Promocin del
Saneamiento y la calidad ambiental.

Problemtica de la Gestin de residuos slidos en Ica

La Municipalidad Provincial de Ica, viene enfrentando serios problemas
relacionados al manejo de los residuos slidos en su jurisdiccin, toda vez que
a lo largo de muchos aos y muchas gestiones ediles, no se han desarrollado

estrategias en el manejo de los residuos slidos que conlleven finalmente a una

disposicin final adecuada de esos residuos.

La problemtica en Ica, en cuanto a la disposicin final de residuos slidos es

histrica.
Todos los gobiernos locales de la provincia siguen utilizando como botaderos,
reas ubicadas en distintas partes de la provincia, que en su mayora
corresponden a terrenos de propiedad privada, lo cual ha originado una serie
de conflictos sociales y legales.
Con el desastre ocurrido se agravo la situacin del sistema que antes era
insatisfactorio, por la generacin adicional de residuos slidos, escombros y
falta de recursos, que en distritos como: Ocucaje, Pueblo nuevo y Tate no se
viene realizando ninguna accin para el manejo de residuos slidos.

A consecuencia del terremoto las caractersticas de los desechos cambiaron

incrementando la cantidad de residuos slidos, que de acuerdo a referencias
de terremotos ocurridos se estima que se incrementan hasta en un 100% de
produccin diaria. Tendiendo en cuenta que la produccin diaria en Ica es de
130 toneladas por da, en los meses de Agosto, septiembre y octubre se habra
producido 260 ton/da de residuos domiciliarios. Los lugares habituales
destinados dentro las viviendas para el almacenamiento cambiaron, debido al
colapso o dao sufrido a las viviendas, almacenando los residuos fuera de sus
predios en las vas pblicas, creando grandes montculos de residuos slidos y
escombros, teniendo como consecuencia malos olores y proliferacin de
vectores.

Por otro lado, no se ha implementado an el servicio de recoleccin

diferenciada, como lo establece La Ley General de Residuos Slidos (Ley
27314), que permita recoger independientemente los residuos slidos
domsticos y comerciales de los hospitalarios y actualmente todos los residuos
son recolectados conjuntamente, los residuos biocontaminados no reciben
ningn tipo de tratamiento; Estos residuos son adicionados a las rutas de
recoleccin existentes. En los distritos de Ocucaje, Pueblo nuevo y Tate
actualmente no se tiene un servicio de recoleccin y transporte.

En la Provincia de Ica, la deposicin de residuos slidos se realiza en

botaderos sin autorizacin sanitaria, que se ubican en las periferias de la

ciudad, los cuales son utilizados indistintamente de acuerdo a los gobiernos

locales de turno.

Cuadro 1. Ubicacin y caractersticas de los botaderos en la provincia de Ica

La disposicin inadecuada de desechos slidos municipales o urbanos en el

Botadero de
La Huega, distrito de Ica, ocasiona una serie de impactos negativos para la
salud humana y el ambiente.
1.Alteracin en la calidad del suelo debido a su contaminacin con agentes
patgenos, procedentes de laboratorios clnicos, hospitales, centros de salud,
clnicas particulares, etc. que pueden sobrevivir y/o reproducirse en suelos
ricos en materia orgnica.
2. Transmisin de diferentes tipos de zoonosis por artrpodos y roedores que
viven en el Botadero.

3. Aumento de poblaciones de vectores de contaminacin como moscas, ratas,

cucarachas, zancudos, mosquitos, tanto en las zonas habitacionales aledaas
al Botadero, como en el interior del mismo.
4. Produccin de olores desagradables.
5. Contaminacin del agua subterrnea por percolacin de los lixiviados.
6. Contaminacin atmosfrica por accin de los gases que se producen debido
a la quema de los residuos slidos y los potenciales incendios que existen en el
Botadero.
7. Riesgos de la salud de los segregadores y trabajadores.

CARACTERIZACIN Y SITUACIN DE LA DIMENSIN AMBIENTAL

TERRITORIAL