I.

ALCANCES GENERALES SOBRE LA IMPUGNACIN PROCESAL

1.

La Primera Disposicin Final de la Ley N 27584, (la Ley que regula

el proceso contencioso administrativo), establece que el Cdigo Procesal
Civil (CPC) se aplica de manera supletoria al proceso contencioso
administrativo en los casos no previstos por dicha ley.
En esencia, tanto la Ley N 27584 como el CPC regulan los mismos medios
impugnatorios, a saber: los recursos de reposicin, apelacin, casacin y
queja; sin embargo, los medios impugnatorios regulados por la Ley N
27584 cuentan con algunas particularidades, que posteriormente se
explicar.
Antes de iniciar el estudio central de este trabajo de investigacin es
necesario establecer algunas diferencias entre las normas que regulan el
proceso civil y el proceso contencioso administrativo. Esas diferencias son:
PRIMERO: Mientras el proceso civil tiene los fines que seala el artculo III
del Ttulo Preliminar del CPC, el proceso contencioso administrativo tiene
como fin el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de
la administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la
efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados, segn el
artculo 1 de la Ley N 27584.
SEGUNDO: Para el proceso contencioso administrativo debe procederse
necesariamente de un procedimiento administrativo que concluya con una
resolucin que cause estado; mientras que en el proceso civil, no existe un
procedimiento previo, slo para algunas materias existe la exigencia de
la conciliacin extrajudicial, como requisito previo a la interposicin de
la demanda.
TERCERO: El proceso civil contencioso cuenta con tres vas
procedimentales, a saber: conocimiento, abreviado y sumarsimo; mientras
que el proceso contencioso administrativo regula dos vas procedimentales,
estos son: sumarsimo y especial.

2.

EL PROCESO
ADMINISTRATIVO

3.

REQUISITOS GENERALES DE LOS

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

II.
a.

CIVIL

LOS MEDIOS IMPUGNATORIOS

ADMINISTRATIVO PERUANO

EL

EN

PROCESO

EL

CONTENCIOSO

RECURSOS

PROCESO

EN

EL

CONTENCIOSO

Los recursos nicamente proceden contra las resoluciones judiciales

(conforme al artculo 356 del CPC), estando excluida su interposicin respecto
de otros actos procesales (para los cuales operan los remedios).
Por tanto, el recurso slo es til para solicitar el reexamen de decisiones
judiciales contenidas en resoluciones; en otras palabras, a travs de los
recursos slo se afectan resoluciones.
b.
Existencia de una resolucin judicial previa

c.

Que la resolucin judicial no tenga la calidad de cosa juzgada

Los recursos (ordinarios o extraordinarios) no pueden ser planteados contra

resoluciones que han adquirido la calidad de cosa juzgada, esto es, que son
inmutables e irrevisables.
A propsito, los recursos se clasifican en:
Ordinarios (sus reglas no son tan rigurosas en cuanto a su proposicin
como en su admisin, y atribuye al rgano jurisdiccional revisor mayor mbito
de accin); y
Extraordinarios (se caracterizan por su rigurosidad formal, y el mbito de
accin del rgano jurisdiccional se ve reducido).
a.
Se requiere para la interposicin de un recurso que el sujeto proponente sea
parte en el proceso o tenga la calidad de tercero legitimado (coadyuvante o
excluyente).
En principio, los terceros no pueden interponer recursos en los procesos en
que no intervengan, pero pueden hacerlo desde que se incorporan a la relacin
procesal, porque en ese momento asumen la calidad de partes.
b.
Que el recurrente integre la relacin jurdica procesal
Para que un recurso sea admisible debe la persona que lo formula contar
con inters, el mismo que surge del gravamen impuesto en la resolucin o del
perjuicio total o parcial que ella supone para el recurrente.
As como el inters es la medida de la accin, el agravio es la medida en el
recurso, y por eso se concede a los que sufren un perjuicio como consecuencia
de la resolucin judicial.
Sin embargo, para la interposicin del recurso no es necesario demostrar el
perjuicio, es suficiente que el recurrente se considere perjudicado, y ello ser
apreciado por el juez precisamente al resolver el recurso.
c.
La existencia de gravamen o perjuicio
Los recursos deben ser interpuestos dentro de los plazos que la ley procesal
determina, caso contrario, sern rechazados por extemporneos. En el caso
que no sean interpuestos dentro del plazo fijado por ley, las resoluciones contra
las que iban dirigidas adquieren la calidad de cosa juzgada.
d.
La observancia del plazo para recurrir
El recurso debe interponerse ante el rgano jurisdiccional competente, es decir,
ante el que expidi la resolucin materia de cuestionamiento, el cual lo elevar
al superior jerrquico (salvo en el caso del recurso de reposicin). La excepcin
a esta regla es el recurso de queja, que es formulado directamente ante el
rgano judicial superior.

El rgano revisor debe estar autorizado para conocer de la impugnacin y

pronunciarse al respecto, de acuerdo a las reglas sobre la competencia. Al
respecto, el artculo 9 de la Ley N 27584, modificado por el Artculo nico de
la Ley N 28531, publicada el 26 Mayo 2005, establece lo siguiente: "Es
competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera
instancia el Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo. Cuando se
trata de impugnacin a resoluciones expedidas por el Banco Central de
Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones, Tribunal Fiscal, Tribunal del INDECOPI, Tribunal
Administrativo, Directorio o Comisin de Proteccin al Accionista Minoritario de
CONASEV, Tribunal de CONSUCODE, Consejo de Minera, Tribunal Registral
y Tribunal de Organismos Reguladores, es competente en primera instancia la
Sala Contencioso Administrativa de la Corte Superior respectiva. En este caso,
la Sala Civil de la Corte Suprema resuelve en apelacin y la Sala
Constitucional y Social en casacin, si fuera el caso. En los lugares donde no
exista Juez o Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo, es
competente el Juez en lo Civil o el Juez Mixto en su caso, o la Sala Civil
correspondiente."
e.
La competencia del rgano que emiti la resolucin cuestionada y la
del revisor
Se debe hacer uso del medio impugnatorio previsto en el ordenamiento
procesal para atacar determinada resolucin. No puede el interesado plantear
un recurso distinto al dispuesto en la legislacin adjetiva, sino que debe
interponer el que corresponde de acuerdo a la naturaleza de la resolucin
cuestionada y a lo ordenado en la norma procesal.
La adecuacin del recurso consiste en el deber que tiene el recurrente de
interponer el recurso que corresponda atendiendo a la naturaleza de la
resolucin que est impugnando.
f.
La adecuacin del recurso
El interesado debe precisar el agravio y el vicio o error que lo motiva, as como
consignar el respectivo sustento normativo y su interpretacin, de ser el caso.
La ausencia o superficialidad de la sustentacin puede determinar que el
rgano superior no conceda el recurso, o que lo declare improcedente.
g.
La fundamentacin
Es requisito de admisibilidad en los recursos de apelacin, casacin y queja, el
pago de una tasa judicial, debiendo ser declarado inadmisible aquel que no
acompae el recibo correspondiente.
El artculo 33 de la Ley N 27584 establece que en caso de que el recurrente
no acompaase la tasa respectiva o la acompaase en un monto inferior, el
Juez o la Sala debern conceder un plazo no mayor de dos das para que
subsane el defecto.
h.
El pago de la tasa judicial correspondiente

No se debe haber interpuesto otro recurso contra la misma resolucin a la que

est dirigido. El artculo 360 del CPC prescribe que est prohibido a una parte
interponer dos recursos contra una misma resolucin.
i.
Que no se haya interpuesto otro recurso contra la resolucin que se
impugna
j.

Que se cumpla con los requisitos de admisibilidad y procedencia

El artculo 33 de la Ley N 27584 seala que los recursos tienen los mismos
requisitos de admisibilidad y procedencia regulados en el Cdigo Procesal Civil; en
consecuencia, son de aplicacin al proceso contencioso administrativo lo
dispuesto por los artculos 357 y 358 del CPC.
Los requisitos de admisibilidad de un acto procesal estn dados por los elementos
formales que determinan la aptitud de ste para producir efectos al interior del
proceso; en otras palabras, para que tenga eficacia. En cambio los requisitos de
procedencia son los elementos intrnsecos o de fondo de un acto procesal, cuya
presencia es esencial para que el acto tenga la calidad de tal; es decir, para que
tenga validez.
1.
1.

El inciso 1 del artculo 32 de la Ley N 27584 prescribe que el

recurso de reposicin procede contra los decretos a fin de que el Juez los
revoque.
El recurso de reposicin es aquel medio impugnatorio dirigido contra una
resolucin de mero trmite (decreto), con el objeto de lograr que sea
modificada o revocada por el mismo rgano jurisdiccional que conoce de la
instancia.
Mediante los decretos se impulsa el desarrollo del proceso, disponiendo
actos procesales de simple trmite; por tanto, se caracterizan por la
simplicidad de su contenido y la carencia de motivacin. Los decretos son
expedidos por los auxiliares jurisdiccionales, y por el juez dentro de las
audiencias.
Mediante el recurso de reposicin se evitan las dilaciones y gastos de una
segunda instancia tratndose de resoluciones expedidas en el curso del
proceso para resolver cuestiones accesorias, y respecto de las cuales no se
requieren mayores argumentos.
La finalidad del recurso de reposicin es satisfacer el inters del impugnante
(que se logra con el reexamen y correccin de la resolucin recurrida), y
favorecer la economa y celeridad procesales.
2.
Definicin
Por tratarse de un recurso horizontal, y atendiendo a su fundamento, el
rgano jurisdiccional competente para resolver la reposicin es el mismo
ante quien se interpone el recurso.
3.
rgano Jurisdiccional Competente

El artculo 363 del CPC seala lo siguiente: "El plazo para interponerlo es
de tres das, contado desde la notificacin de la resolucin. Si interpuesto el
recurso el Juez advierte que el vicio o error es evidente o que el recurso es
notoriamente inadmisible o improcedente, lo declarar as sin necesidad de
trmite. De considerarlo necesario, el Juez conferir traslado por tres das.
Vencido el plazo, resolver con su contestacin o sin ella. Si la resolucin
impugnada se expidiera en una audiencia, el recurso debe ser interpuesto
verbalmente y se resuelve de inmediato, previo traslado a la parte contraria
o en su rebelda. El auto que resuelve el recurso de reposicin es
inimpugnable."
4.
Tramitacin
5.

Efectos

La ley procesal establece que el auto que resuelve el recurso de reposicin es

inimpugnable; por tanto, no podr recurrirse la decisin judicial que confirma
(declarando inadmisible o improcedente la reposicin) o revoca (declarando
procedente la reposicin) el decreto materia de impugnacin, la misma que
surtir desde su notificacin plena eficacia".
2.
EL RECURSO DE REPOSICIN
1.

La apelacin es aquel recurso ordinario y vertical o de alzada, que

supone el examen de los resultados de la instancia, y no un nuevo juicio,
mediante el cual el juez ad quem examina la correccin y regularidad de la
resolucin dictada por el juez a quo, segn los motivos de agravio que
aduzca el apelante.
El recurso de apelacin es el medio que hace tangible el principio de la
doble instancia (previsto en el artculo X del CPC). Con este recurso lo que
se pretende es la eliminacin de la resolucin del juez inferior y su
sustitucin por otra que dicte el superior jerrquico.
El recurso de apelacin se interpone para corregir los errores
eventualmente cometidos en la primera decisin. El mismo nombre de
apelacin (de appellare, llamar) alude al hecho de dirigirse la parte a otro
juez a fin de que juzgue mejor que el juez que ha juzgado en primer
trmino.
El artculo 364 del CPC indica que el recurso de apelacin tiene por objeto
que el rgano jurisdiccional superior examine, a solicitud de parte o de
tercero legitimado, la resolucin que les produzca agravio, con el propsito
de que sea anulada o revocada, total o parcialmente.
El artculo 382 del mencionado cdigo adjetivo seala que el recurso de
apelacin contiene intrnsecamente el de nulidad, slo en los casos que los
vicios estn referidos a la formalidad de la resolucin impugnada.
2.
Significado
El inciso 2 del artculo 32 de la Ley N 27584 establece que el recurso de
apelacin procede contra las sentencias, excepto las impugnables con

recurso de casacin y las excluidas por convenio entre las partes; y contra
los autos, excepto los excluidos por ley.
3.
Procedencia
El rgano jurisdiccional superior, en primer trmino, debe examinar si la
resolucin apelada est o no afectada de algn vicio referido a la formalidad
de la resolucin impugnada. En caso de no estarlo, se pronunciar sobre el
fondo de la resolucin, pero slo de la parte que ha sido impugnada.
La resolucin del recurso de apelacin no implica la renovacin de todos los
elementos introducidos en la primera instancia. El rgano judicial revisor se
limita a lo expuesto en el recurso de apelacin (o en la adhesin, si la
hubiera) y a los concretos agravios en l consignados (y tambin en su
absolucin), sin perjuicio de que pueda hacer uso de los elementos del
proceso necesarios para decidir la causa, especialmente aquellos que
conforman el material probatorio.
Los lmites de la impugnacin son establecidos por iniciativa del apelante, el
cual puede formular aquiescencia parcial a la decisin, impugnndola
solamente en cuanto a la solucin de algunas y no de otras cuestiones, aun
cuando tambin estas ltimas hayan sido resueltas en perjuicio suyo.
En suma, el recurso de apelacin hace que el rgano judicial revisor asuma
la competencia respecto de las cuestiones objetadas, teniendo plena
potestad para resolverlas, salvo en situaciones excepcionales y
expresamente previstas en el ordenamiento jurdico en que dicha potestad
sufre limitaciones, como aquella referida al impedimento del Juez ad
quem de modificar la resolucin recurrida en perjuicio del impugnante (a no
ser que la otra parte hubiese tambin recurrido la resolucin o formulado
adhesin a la apelacin).
Si se declara fundado el recurso de alzada, el superior jerrquico debe
proceder a la reforma de la resolucin reclamada guardando
correspondencia con lo solicitado por el apelante, sin exceder aquello que
fue expresamente peticionado por ste.
4.
Competencia del rgano Judicial Revisor
Dice el artculo 366 del CPC, que el que interpone apelacin debe
fundamentarla, indicando el error de hecho o de derecho incurrido en la
resolucin, precisando la naturaleza del agravio y sustentando su
pretensin impugnatoria.
La motivacin del recurso de apelacin exige un anlisis crtico, exhaustivo
y razonado, punto por punto, de los vicios o errores advertidos en la
resolucin judicial que se impugna, ya sea en la apreciacin de los hechos,
la interpretacin del material probatorio o en la aplicacin del derecho.
5.
Motivacin Del Recurso
6.
3.

La Adhesin a la Apelacin
EL RECURSO DE APELACIN

El artculo 373 del CPC, in fine, establece que, "En los procesos de conocimiento y
abreviado, el superior conferir traslado del escrito de apelacin por un plazo de
diez das. Al contestar el traslado, la otra parte podr adherirse al recurso,
fundamentando sus agravios, de los que se conferir traslado al apelante por diez
das. Con la absolucin de la otra parte o del apelante si hubo adhesin, el
proceso queda expedito para ser resuelto, con la declaracin del Juez superior en
tal sentido, sealando da y hora para la vista de la causa. El desistimiento de la
apelacin no afecta a la adhesin."
La adhesin no se trata de otro recurso de apelacin, porque:
El examen de segundo grado es iniciado por la apelacin interpuesta y no
por la adhesin del apelado.

No se produce dentro del plazo legal para apelar sino en momento posterior
(dentro del plazo para absolver el traslado del recurso de apelacin)

No se dirige al Juez a quo. El destinatario de la adhesin a la apelacin es

el Juez ad quem, pues es ste el que confiere traslado del recurso de apelacin,
luego del concesorio del mismo y elevacin de los actuados correspondientes.
1.
A.

Tramitacin

Segn el artculo 373 del CPC, la apelacin contra las sentencias se

interpone dentro del plazo previsto en cada va procedimental, contado desde
el da siguiente a su notificacin.
El artculo 376 del CPC establece que la apelacin contra los autos a ser
concedida con efecto suspensivo, se interpone dentro de los tres das si el auto
es pronunciado fuera de audiencia; o en la misma audiencia, si el auto fuera
expedido en ella, pero su fundamentacin y dems requisitos sern cumplidos
en el plazo de tres das.
Segn el artculo 9 de la Ley N 27584, modificado por el Artculo nico de la
Ley N 28531, publicada el 26 Mayo de 2005, cuando se trata de impugnacin
a resoluciones expedidas por el Banco Central de Reserva, Superintendencia
de Banca y Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones,
Tribunal Fiscal, Tribunal del INDECOPI, Tribunal Administrativo, Directorio o
Comisin de Proteccin al Accionista Minoritario de CONASEV, Tribunal de
CONSUCODE, Consejo de Minera, Tribunal Registral y Tribunal de
Organismos Reguladores, es competente en primera instancia la Sala
Contencioso Administrativa de la Corte Superior respectiva; y en este caso, la
Sala Civil de la Corte Suprema resuelve en apelacin.
El escrito donde se interpone el recurso de apelacin resulta ser la declaracin
expresa de voluntad de quien se siente perjudicado con alguna resolucin.
Dicho acto procesal de introduccin del recurso, inicia el procedimiento de
revisin de una resolucin y se plantea ante el mismo rgano jurisdiccional que
la expidi.
B.
Interposicin del recurso

El artculo 367 del CPC, modificado por el Artculo 1 de la Ley N 27703,

publicado el 20-04-2002, seala lo siguiente: "La apelacin se interpone dentro
del plazo legal ante el Juez que expidi la resolucin impugnada,
acompaando el recibo de la tasa judicial respectiva cuando sta fuera
exigible.
La apelacin o adhesin que no acompaen el recibo de la tasa, se
interpongan fuera del plazo, que no tengan fundamento o no precisen el
agravio, sern de plano declaradas inadmisibles o improcedentes, segn sea el
caso.
Para los fines a que se refiere el Artculo 357, se ordenar que el recurrente
subsane en un plazo no mayor de cinco das, la omisin o defecto que se
pudiera advertir en el recibo de pago de la tasa respectiva, en las cdulas de
notificacin, en la autorizacin del recurso por el Letrado Colegiado o en la
firma del recurrente, si tiene domicilio en la ciudad sede del rgano
jurisdiccional que conoce de la apelacin. De no subsanarse la omisin o
defecto, se rechazar el recurso y ser declarado inadmisible.
Si el recurrente no tuviera domicilio procesal en la ciudad sede del rgano
jurisdiccional que conoce de la apelacin, tramitar la causa de manera regular
y ser el Juez quien ordene la correspondiente subsanacin del error. El
superior tambin puede declarar inadmisible o improcedente la apelacin, si
advierte que no se han cumplido los requisitos para su concesin. En este
caso, adems, declarar nulo el concesorio."
Aunque el artculo antes citado es de aplicacin supletoria al proceso
contencioso administrativo, el segundo prrafo del artculo 33 de la Ley N
27584 seala que en caso de que el recurrente no acompaase la tasa
respectiva o la acompaase en un monto inferior, el Juez o la Sala debern
conceder un plazo no mayor de dos das para que subsane el defecto. Por
consiguiente, opino que, en un proceso contencioso administrativo, el Juez o la
Sala ordenar que el recurrente subsane en un plazo no mayor de dos das, la
omisin o defecto que se pudiera advertir en el recibo de pago de la tasa
respectiva, en las cdulas de notificacin, en la autorizacin del recurso por el
Letrado Colegiado o en la firma del recurrente.
C.
Admisibilidad y procedencia
D.

Concesin del recurso

Si el recurso de apelacin rene los requisitos de admisibilidad y procedencia

exigidos por el ordenamiento jurdico procesal, el juez a quo expedir el auto que
lo concede precisando su efecto. El juez conceder o denegar el recurso, segn
corresponda, sin conferir vista o traslado a la parte contraria.
El artculo 368 del CPC prescribe que el recurso de apelacin se concede
mediante dos modalidades:
Con efecto suspensivo, por lo que la eficacia de la resolucin recurrida
queda suspendida hasta la notificacin de la que ordena se cumpla lo dispuesto
por el superior.

Sin efecto suspensivo, por lo que la eficacia de la resolucin impugnada se

mantiene, incluso para el cumplimiento de sta. Puede tener la calidad de diferida.
Respecto a la apelacin con la calidad de diferida, el artculo 369 del CPC
establece lo siguiente: "Adems de los casos en que este Cdigo lo disponga, de
oficio o a pedido de parte, el Juez puede ordenar que se reserve el trmite de una
apelacin sin efecto suspensivo, a fin de que sea resuelta por el superior
conjuntamente con la sentencia u otra resolucin que el Juez seale. La decisin
motivada del Juez es inimpugnable. La falta de apelacin de la sentencia o de la
resolucin sealada por el Juez determina la ineficacia de la apelacin diferida."
El artculo 371 del CPC indica que procede la apelacin con efecto suspensivo
contra las sentencias y autos que dan por concluido el proceso o impiden su
continuacin, y en los dems casos previstos en ese Cdigo. El artculo 372 del
CPC prescribe lo siguiente: "Las apelaciones sin efecto suspensivo proceden en
los casos expresamente establecidos en la ley y en aquellos en que no procede
apelacin con efecto suspensivo. Cuando este Cdigo no haga referencia al efecto
o a la calidad en que es apelable una resolucin, esta es sin efecto suspensivo y
sin la calidad de diferida."
La apelacin con efecto suspensivo impide la ejecucin o cumplimiento de la
resolucin recurrida, quedando as suspendida su eficacia hasta tanto no quede
firme la decisin del juez ad quem; mientras que la apelacin sin efecto
suspensivo implica la ejecucin provisional de la resolucin recurrida, sin perjuicio
de lo que el superior jerrquico resuelva al final.
Tratndose de la apelacin sin efecto suspensivo y con la calidad de diferida no se
forma cuaderno distinto al principal; diferente a lo que ocurre cuando se trata de la
apelacin sin efecto suspensivo, en la que el recurso es conocido por el superior
basndose en copias certificadas (en este caso s se forma el cuaderno de
apelacin).
A.
Procedimiento en segunda instancia
El rgano judicial superior tambin puede declarar inadmisible o improcedente la
apelacin, si advierte que no se han cumplido los requisitos para su concesin; en
ese caso, adems, declarar nulo el concesorio.
D.1 La prueba en segunda instancia
Respecto a los medios probatorios en la apelacin de sentencias, opino que el
artculo 374 del CPC es inaplicable al proceso contencioso administrativo, porque
en dicho proceso no existen las vas procedimentales de conocimiento y
abreviado; pero, sobre todo, porque el artculo 28 de la Ley N 27584 establece
que los medios probatorios deben ser ofrecidos por las partes en los actos
postulatorios, debiendo acompaarse todos los documentos y pliegos
interrogatorios en los escritos de demanda y contestacin. Sin embargo, este
ltimo dispositivo no impide que, cuando los medios probatorios ofrecidos por las
partes sean insuficientes para formar conviccin, el Juez en decisin motivada e
inimpugnable, pueda ordenar la actuacin de los medios probatorios adicionales
que considere convenientes; segn lo dispone el artculo 29 de la Ley N 27584.
D.2 La decisin de segunda instancia

El artculo 370 del CPC prescribe que el Juez superior no puede modificar la
resolucin impugnada en perjuicio del apelante, salvo que la otra parte tambin
haya apelado o se haya adherido.
Segn la prohibicin de la "reformatio in peius", no debe modificarse la resolucin
recurrida en perjuicio del nico apelante. Este principio se basa en una
presuncin: quien no impugna una resolucin est consintiendo no slo lo
favorable sino tambin lo desfavorable. Si se infringiese este principio se estara
introduciendo indebidamente un punto no invocado en la instancia y, lo que es
peor, se concedera irregularmente un extremo de la resolucin apelada sobre el
cual consintieron los litigantes.
1.
1.

El recurso de casacin (del latn cassare, quebrar) es aquel medio

impugnatorio vertical y extraordinario procedente en supuestos
determinados por la ley. Es de carcter extraordinario, porque se estima que
los intereses de las partes estn suficientemente garantidos en las
instancias inferiores por las leyes procesales.
El artculo 384 del CPC seala que el recurso de casacin tiene por fines
esenciales la correcta aplicacin e interpretacin del derecho objetivo y la
unificacin de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia.
La uniformidad en la aplicacin de la ley es una consecuencia necesaria de
la unidad de legislacin. Al corresponder a los rganos jurisdiccionales la
apreciacin de los hechos y la aplicacin del derecho, pueden stos, por la
interpretacin que hagan de los preceptos legales, llegar a conclusiones
contradictorias, hacindose indispensable, en consecuencia, la institucin
de la Corte Suprema de Justicia encargada de mantener la unidad de la
jurisprudencia nacional.
Sirve entonces el recurso de casacin, no para cautelar simplemente
intereses particulares y especficos de las partes, sino principalmente para
velar por la correcta aplicacin e interpretacin del derecho objetivo y la
integridad del ordenamiento jurdico y de la jurisprudencia nacional
vinculante, cumpliendo as una funcin protectora del inters pblico.
2.
Concepto
Son fines de la casacin el reexamen y la modificacin o anulacin de
determinadas resoluciones (previstas por la ley procesal), que contengan
vicios in iudicando o in procedendo.
Se producira un error in procedendo, cuando en el procedimiento seguido
se hubiera incurrido en anomalas que determinen la nulidad de la decisin
misma o del procedimiento, donde por nulidad del procedimiento se
entiende nulidad de un acto, de la cual derive la nulidad de todos los actos
sucesivos.
El error in iudicando se produce cuando el error se refiere a las premisas de
derecho o a la ilacin del silogismo jurdico con el cual se resuelve la
decisin.
Haciendo la distincin entre vicio y error, el primero sera un error in
procedendo, mientras que el segundo un error in iudicando. As, debemos

comprender dentro del vicio a aquellos defectos producidos por una

aplicacin indebida o inaplicacin de una norma procesal que conducen a
una afectacin de un debido proceso. En cambio el error est referido a la
aplicacin indebida, inaplicacin o interpretacin errnea de una norma de
derecho material.
3.
Fines
El inciso 3 del artculo 32 de la Ley N 27584 establece que el recurso de
casacin procede contra las sentencias expedidas en revisin por las
Cortes Superiores; o, los autos expedidos por las Cortes Superiores que, en
revisin, ponen fin al proceso.
4.
Resoluciones Objeto de Casacin
El artculo 386 del CPC prescribe lo siguiente: "Son causales para
interponer recurso de casacin:
1. La aplicacin indebida o la interpretacin errnea de una norma de
derecho material, as como de la doctrina jurisprudencial;
2. La inaplicacin de una norma de derecho material o de la doctrina
jurisprudencial; o,
3. La contravencin de las normas que garantizan el derecho a un debido
proceso, o la infraccin de las formas esenciales para la eficacia y validez
de los actos procesales. Est incluida en el inciso 1 la causal de aplicacin
indebida del Artculo 236 de la Constitucin."
Este ltimo dispositivo hace referencia a la Constitucin Poltica de 1979;
sin embargo, tal norma ha sido recogida por el segundo prrafo del artculo
138 de la Constitucin Poltica de 1993, que regula el control difuso.
Las situaciones contempladas en los incisos 1) y 2) del artculo antes citado
constituyen errores in iudicando; en cambio, las hiptesis previstas en el
inciso 3) de dicho numeral representan errores in procedendo.
5.
Causales de Casacin
De acuerdo con el artculo 387 del CPC, el recurso de casacin se
interpone:
1. Contra las resoluciones enumeradas en el Artculo 385;
2. Dentro del plazo de diez das, contado desde el da siguiente de
notificada la resolucin que se impugna, acompaando el recibo de pago de
la tasa respectiva; y,
3. Ante el rgano jurisdiccional que expidi la resolucin impugnada.
6.
Requisitos de Forma
Conforme al artculo 388 del CPC, son requisitos de fondo del recurso de
casacin:
1. Que el recurrente no hubiera consentido previamente la resolucin
adversa de primera instancia, cuando sta fuere confirmada por la
resolucin objeto del recurso;
2. Que se fundamente con claridad y precisin, expresando en cul de las
causales descritas en el Artculo 386 se sustenta y, segn sea el caso:

2.1. Cmo debe ser la debida aplicacin o cul la interpretacin correcta de

la norma de derecho material;
2.2. Cul debe ser la norma de derecho material aplicable al caso; o
2.3. En que ha consistido la afectacin del derecho al debido proceso o cul
ha sido la formalidad procesal incumplida.
Conforme al segundo prrafo del inciso 3 del artculo 32 de la Ley N 27584,
el recurso de casacin procede siempre y cuando la cuanta del acto
impugnado sea superior al equivalente de 70 Unidades de Referencia
Procesal (U.R.P) y cuando dicho acto impugnado provenga de autoridad de
competencia provincial, regional o nacional; y, por excepcin, los actos
administrativos dictados por autoridad administrativa distrital, cuando la
cuanta sea superior a 70 Unidades de Referencia Procesal (U.R.P).
7.
Requisitos de Fondo
8.
2.

Trmite
EL RECURSO DE CASACIN

A.

La concesin del recurso suspende la ejecucin de la sentencia, o de los

autos expedidos por las Cortes Superiores que, en revisin, ponen fin al
proceso.
B.
Efecto de la interposicin del recurso
Segn el artculo 390 del CPC, el rgano jurisdiccional ante el cual se interpone
el recurso, apreciar la observancia de los requisitos establecidos en el Artculo
387; el incumplimiento de alguno de ellos dar lugar a la declaracin de
inadmisibilidad del recurso.
El artculo 391 del CPC, modificado por el Artculo 2 de la Ley N 27703,
publicada el 20-04-2002, indica que antes de la vista de la causa, la Sala de
Casacin respectiva anular la resolucin que admite el recurso, si considera
que no se ha cumplido con alguno de los requisitos de forma; sin embargo, el
rgano jurisdiccin que corresponda ordenar que subsane en un plazo no
mayor de cinco das, la omisin o defecto que se pudiera advertir en el recibo
de pago de la tasa respectiva, en las cdulas de notificacin, en la autorizacin
del recurso por Letrado Colegiado o en la firma del recurrente.
No obstante estar facultado el rgano judicial que expidi la resolucin
impugnada para declarar la admisibilidad del recurso de casacin, si as lo
hizo, puede la Sala de la Corte de Casacin reexaminar los requisitos de forma
del indicado medio impugnativo y anular el concesorio en caso de apreciar
alguna irregularidad. Sin embargo, slo la Sala de la Corte Suprema puede
examinar si se han observado o no los requisitos de fondo del recurso de
casacin, y es la nica que se pronuncia acerca de la procedencia o
improcedencia del referido medio de impugnacin.
C.
Admisibilidad y procedencia
De acuerdo con el artculo 392 del CPC, antes de la vista de la causa, la Sala
aprecia el cumplimiento de los requisitos establecidos en el Artculo 388; el

incumplimiento de alguno de ellos da lugar a la declaracin de improcedencia

debidamente fundamentada.
El artculo 393 del CPC establece lo siguiente: "La interposicin del recurso
suspende la ejecucin de la sentencia. Declarado admisible el recurso, la Sala
tiene veinte das para apreciar y decidir su procedibilidad. La resolucin que
declara procedente el recurso, fija el da y la hora para la vista del caso. La
fecha fijada no ser antes de los quince das de notificada la resolucin con
que se informa a los interesados."
El artculo 394 del CPC dispone lo siguiente: "Durante la tramitacin del
recurso, la actividad procesal de las partes se limita a la facultad de
presentar informes escritos y un slo informe oral durante la vista de la causa.
El nico medio de prueba procedente es el de documentos que acrediten la
existencia de doctrina jurisprudencial; o de la ley extranjera y su sentido, en los
procesos sobre derecho internacional privado. Si se nombra o cambia
representante procesal, debe acreditarse tal situacin."
De acuerdo con el artculo 9 de la Ley N 27584, modificado por el Artculo
nico de la Ley N 28531, publicada el 26 Mayo de 2005, cuando se trata de
impugnacin a resoluciones expedidas por el Banco Central de Reserva,
Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas de Fondos
de Pensiones, Tribunal Fiscal, Tribunal del INDECOPI, Tribunal Administrativo,
Directorio o Comisin de Proteccin al Accionista Minoritario de CONASEV,
Tribunal de CONSUCODE, Consejo de Minera, Tribunal Registral y Tribunal de
Organismos Reguladores, es competente en primera instancia la Sala
Contencioso Administrativa de la Corte Superior respectiva; y en este caso, la
Sala Civil de la Corte Suprema resuelve en apelacin y la Sala Constitucional y
Social en casacin, si fuera el caso.
D.
Procedimiento casatorio
El artculo 397 prescribe lo siguiente: "La sentencia debe motivar los
fundamentos por los que declara infundado el recurso cuando no se hayan
presentado ninguna de las causales previstas en el Artculo 386. La Sala no
casar la sentencia por el slo hecho de estar errneamente motivada, si su
parte resolutiva se ajusta a derecho. Sin embargo, debe hacer la
correspondiente rectificacin."
E.
Sentencia desestimatoria
El artculo 396 del CPC dispone lo siguiente: Si la sentencia declara fundado el
recurso, adems de declararse la nulidad de la sentencia impugnada, la Sala
debe completar la decisin de la siguiente manera:
1. Si se trata de las causales precisadas en los puntos 1. y 2. del Artculo 386,
resuelve adems segn corresponda a la naturaleza del conflicto de intereses,
sin devolver el proceso a la instancia inferior.
2. Si se trata de la causal precisada en el inciso 3. del Artculo 386, segn sea
el caso:
2.1. Ordena que el rgano jurisdiccional inferior expida un nuevo fallo.
2.2. Declara insubsistente lo actuado hasta el folio en que se cometi el vicio
que determin la sentencia casatoria.

2.3. Declara insubsistente la sentencia apelada y que el Juez que la expidi lo

haga nuevamente.
2.4. Declara insubsistente la sentencia apelada y nulo lo actuado hasta el folio
en que se cometi el vicio que determin la sentencia casatoria.
2.5. Declara insubsistente la sentencia apelada, nulo lo actuado e inadmisible o
improcedente la demanda.
En cualquiera de estos casos, la sentencia casatoria tendr fuerza obligatoria
para el rgano jurisdiccional inferior.
F.

Sentencia estimatoria

G.

La doctrina jurisprudencial en materia contencioso administrativa

El artculo 34 de la Ley N 27584 seala lo siguiente: "Las decisiones adoptadas

en casacin por la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia
de la Repblica constituirn doctrina jurisprudencial en materia contencioso
administrativa. Los rganos jurisdiccionales inferiores podrn apartarse de lo
establecido por la doctrina jurisprudencial, siempre que se presenten
circunstancias particulares en el caso que conocen y que motiven debidamente las
razones por las cuales se apartan de la doctrina jurisprudencial. El texto ntegro de
todas las sentencias expedidas por la Sala Constitucional y Social de la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica se publicarn en el Diario Oficial El Peruano.
La publicacin se hace dentro de los sesenta das de expedidas,
bajo responsabilidad."
En el proceso contencioso administrativo, la doctrina jurisprudencial est
conformada por las decisiones adoptadas en casacin por la Sala Constitucional y
Social de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, cuyas lneas directrices
son de estricto cumplimiento para todos los rganos judiciales inferiores, siempre
que se ajusten al caso particular que se est ventilando en el proceso, vale decir,
que la doctrina jurisprudencial verse sobre la materia controvertida o se adecue
perfectamente a ella.
1.
1.

2.

Segn el artculo 401 del CPC, el recurso de queja tiene por objeto el
reexamen de la resolucin que declara inadmisible o improcedente un
recurso de apelacin o de casacin. Tambin procede contra la resolucin
que concede apelacin en efecto distinto al solicitado.
La queja se basa en la necesidad de contar con un instrumento procesal
que impida que una resolucin no pueda ser impugnada debido al designio
de quien la dict, adquiriendo irregularmente la calidad de cosa juzgada.
Nocin
El inciso 4 del artculo 32 de la Ley Nro. 27584 establece que el recurso de
queja contra las resoluciones que declaran inadmisible e improcedente el

recurso de apelacin o casacin; tambin procede contra la resolucin que

concede el recurso de apelacin con un efecto distinto al solicitado.
De acuerdo con el artculo 402 del CPC, "Al escrito que contiene el recurso
se acompaa, adems del recibo que acredita el pago de la tasa
correspondiente, copia simple con el sello y la firma del Abogado del
recurrente en cada una, y bajo responsabilidad de su autenticidad, de los
siguientes actuados:
1. Escrito que motiv la resolucin recurrida y, en su caso, los referentes a
su tramitacin.
2. Resolucin recurrida.
3. Escrito en que se recurre.
4. Resolucin denegatoria.
El escrito en que se interpone la queja debe contener los fundamentos para
la concesin del recurso denegado. Asimismo, precisar las fechas en que
se notific la resolucin recurrida, se interpuso el recurso y qued notificada
la denegatoria de ste."
El artculo 403 del CPC seala que la queja se interpone ante el superior
que deneg la apelacin o la concedi en efecto distinto al pedido, o ante la
Corte de Casacin en el caso respectivo; el plazo para interponerla es de
tres das contado desde el da siguiente a la notificacin de la resolucin
que deniega el recurso o de la que lo concede en efecto distinto al
solicitado.
3.
Requisitos
El recurso de queja tiene por finalidad que el rgano jurisdiccional superior
en grado a aquel que expidi el acto procesal cuestionado (y ante el cual se
interpone directamente el recurso) lo examine y lo revoque (en el supuesto
que declare fundada la queja), concediendo, adems, el recurso denegado
en un principio por el inferior jerrquico o la apelacin con el efecto
correspondiente.
4.
rgano Jurisdiccional Competente
El artculo 404 dispone lo siguiente: "Interpuesto el recurso, el Juez superior
puede rechazarlo si se omite algn requisito de admisibilidad o de
procedencia. De lo contrario, proceder a resolverlo sin trmite. Sin
embargo, puede solicitar al Juez inferior, copia, por facsmil u otro medio, de
los actuados que estime necesarios, pero en ningn caso el envo de los
autos principales. Las copias sern remitidas por el mismo medio.
Si se declara fundada la queja, el superior concede el recurso y precisa el
efecto si se trata de la apelacin, comunicando al inferior su decisin para
que
enve
el
expediente
o
ejecute
lo
que
corresponda.
Esta comunicacin se realiza sin perjuicio de la notificacin a las partes.
El cuaderno de queja se mantendr en el archivo del Juez superior,
agregndose el original de la resolucin que resuelve la queja con la
constancia de la fecha del envo.

Si se declara infundada, se comunicar al Juez inferior y se notificar a las

partes en la forma prevista en el prrafo anterior. Adicionalmente se
condenar al recurrente al pago de las costas y costos del recurso y al pago
de una multa no menor de tres ni mayor de cinco Unidades de Referencia
Procesal."
2.

EL RECURSO DE QUEJA

El artculo 405 prescribe lo siguiente: "La interposicin del recurso no suspende la

tramitacin del principal, ni la eficacia de la resolucin denegatoria.
Excepcionalmente, a pedido de parte y previa prestacin de contracautela fijada
prudencialmente, el Juez de la demanda puede suspender el proceso principal, a
travs de resolucin fundamentada e irrecurrible."

CONCLUSIONES
1.
2.

Puesto que el acto de emitir una resolucin judicial slo es un acto humano,
es pasible de error; siendo as, se hace necesario e imprescindible que tal acto
pueda ser revisado por otros seres humanos, tericamente en mejor aptitud
para apreciar la bondad de la decisin, sea para confirmarla o revocarla.

3.

El error es el fundamento de la impugnacin procesal, pues lo que se busca

con este instituto es conceder a las partes del proceso la posibilidad de
impugnar un acto procesal, denunciando un error que le causa perjuicio, a fin
que esta irregularidad sea corregida.

4.

Los medios impugnatorios representan manifestaciones de voluntad

realizada por las partes y por los terceros legitimados, dirigidas a denunciar
vicios o errores que afectan a uno o ms actos procesales, a fin que el rgano
jurisdiccional revisor proceda a su revocacin o anulacin, para que con ello se
eliminen los agravios inferidos al impugnante, derivados de la irregularidad de
los cuestionados actos procesales.

5.

El tratamiento legislativo del instituto de los medios impugnatorios en el

proceso contencioso administrativo, debe tener en cuenta las diferencias
existentes entre el proceso civil y las normas que rigen el proceso contencioso
administrativo. Sobre todo, en lo concerniente a la economa procesal, que
debe tener preponderancia en el proceso contencioso administrativo, pues se
trata, prcticamente, de la continuacin de un procedimiento administrativo,
muchas veces demasiado largo e infructuoso para el administrado.

BIBLIOGRAFA
LIBROS.ALSINA, Hugo. Juicio ordinario, Serie clsicos del procedimiento civiles, t.
1, Mxico, Jurdica universitaria, 2002.
CARNELUTTI, Francesco. Derecho procesal civil y penal, Biblioteca clsicos del
derecho procesal, vol. 2, Mxico, Harla, 1997.
CARRIN LUGO, Jorge. Tratado de Derecho Procesal Civil, vol. 2, Lima, Grijley,
2004.
HINOSTROZA MINGUEZ, Alberto: Comentarios al Cdigo Procesal Civil, 2 t, Lima,
Gaceta Jurdica, 2004.
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Gaceta Jurdica, 2004.
MONROY GLVEZ, Juan. La formacin del proceso civil peruano. Escritos
reunidos, Lima, Palestra, 2004.
PRIORI POSADA, Giovanni F. Comentarios a la Ley del proceso contencioso
administrativo, Lima,Ara, 2002.
SAGASTEGUI URTEAGA, Pedro. El proceso contencioso administrativo, Lima,
Gaceta Jurdica, 2000.
DIRECCIONES DE INTERNET.Cdigo Procesal Civil (actualizado):
http://www.minjus.gob.pe/demo/lpext.dll?f=templates&fn=main-j-tuocodprocivil.htm
Ley N 27584:
http://www.tc.gob.pe/legconperu/leyorganicatc.html
Dr. Augusto Melo Trujillo
Abogado. Investigador jurdico.