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DE DIVERSIDAD BIOLGICA
ACUERDO GUBERNATIVO 220-2011
El presente documento es producto del proyecto F08/2008/A Actualizacin del Plan de Accin de la Estrategia Nacional
de Biodiversidad y mecanismos para su socializacin e implementacin del Fondo Nacional para la Conservacin de la
Naturaleza FONACON; y el Proyecto No. 75979 Socializacin, Validacin e Instrumentalizacin de la Poltica Nacional
para la Gestin de la Diversidad Biolgica del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. Ejecutados
por el Consejo Nacional de reas Protegidas CONAP, a travs de la Oficina Tcnica de Biodiversidad OTECBIO.
Publicacin patrocinada gracias al apoyo del Fondo Nacional para la Conservacin de la Naturaleza FONACON.
* La Poltica Nacional de Diversidad Biolgica fue aprobada por el Presidente de la Repblica, el Consejo
de Ministros y el Honorable Consejo Nacional de reas Protegidas, gracias a los valiosos aportes de ms de
70 instituciones pblicas y privadas. A todos ellos agradecemos su contribucin para construir la Dcada de
la Vida y del Desarrollo.
Consultores
Diseo y Diagramacin
Fotografas de Portada y
Contraportada
Frijol (Phaseolus dumosus)
Tejidos tpicos
Cerro San Gil, Izabal
Heloderma horridum charlesbogerti
Maz silvestre
Mercado de Chichicastenango
Humedal
Semuc Champey
Parque Nacional Tikal
Cintillo Tpico
Piloy (Phaseolus coccineus)
Vinizzio Rizzo
Juan Manuel Larios
Archivo de CONAP
Eddy Imeri
Sergio Hidalgo Villatoro
Holger Tobuschat
David Sherwood / CAVU
Dafne Domnguez
Dafne Domnguez
Archivo de CONAP
Csar Azurdia
Contenido
LISTADO DE SIGLAS Y ACRNIMOS
12
RESUMEN EJECUTIVO
13
I. CONSIDERACIONES GENERALES
16
1.1.
1.2.
1.3.
16
18
22
Introduccin
Problematizacin y Justicacin de la Poltica
Marco Legal de la Poltica
26
26
26
26
26
28
28
30
31
32
33
34
34
34
34
REFERENCIAS
36
ANEXOS
38
Glosario de Trminos
38
AP
CCAD
CBM
CDB
CEPF
CI
COP10
CONAP
ECLAC
EEM
ENB
FIPA
IIA
INAB
INGUAT
LEA
MAGA
MARN
NISP
ODM
OGM
ONG
OTECBIO
PIB
PNUMA
PSAH
SICA
SIGAP
URL-IARNA
WWF
12
rea Protegida
Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
Corredor Biolgico Mesoamericano
Convenio Sobre La Diversidad Biolgica
Fondo de Asociaciones del Sistema Ecolgico en Crisis
por sus siglas en ingls Critical Ecosystem Partnership Fund
Conservacin Internacional por sus siglas en ingls
Conservation International
Dcima Conferencia de las Partes de la Convencin sobre Biodiversidad
Consejo Nacional de reas Protegidas
Comisin Econmica de las Naciones Unidas para
Amrica Latina y el Caribe
Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio
Estrategia Nacional para la Conservacin y Uso
Sostenible de la Biodiversidad
Fortalecimiento Institucional en Polticas Ambientales
Instituto de Incidencia Ambiental
Instituto Nacional de Bosques
Instituto Guatemalteco de Turismo
Listado de Especies Amenazadas
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
Acuerdo Nacional para la Implementacin del Programa
de trabajo en reas Protegidas del Convenio sobre Diversidad
Biolgica por sus siglas en ingls National
Implementation Support Partnership
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Organismo Genticamente Modicado
Organizacin No Gubernamental
Ocina Tcnica de Biodiversidad
Producto Interno Bruto
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Pago por Servicios Ambientales Hdricos
Sistema de Integracin Centroamericana
Sistema Guatemalteco de reas Protegidas
Universidad Rafael Landvar Instituto Ambiente,
Recursos Naturales y Agricultura
Fondo Mundial para la Naturaleza por sus siglas en ingls
World Wildlife Fund
RESUMEN EJECUTIVO
13
14
15
CONSIDERACIONES GENERALES
1.1 INTRODUCCIN
Durante los ltimos aos, muchas
sociedades en el mbito mundial han
tomado conciencia sobre la importancia
y el valor estratgico de la diversidad
biolgica para su desarrollo. Derivado de
este reconocimiento sobre su potencial
para incidir en el desarrollo social y
econmico, han surgido una serie de
mecanismos y esfuerzos enfocados en
la conservacin y el uso sostenible de la
misma. Estas acciones se ven reejadas
en la suscripcin de acuerdos y tratados
internacionales que buscan generar
polticas pblicas, planes y programas de
varias naciones para prevenir y detener
la prdida de la diversidad biolgica,
logrando as controlar y mitigar los efectos
nocivos que ello conlleva.
16
17
1
18
co
ecosistmicos,
reducir las vulnerabilidades
amb
ambientales y contribuir a la reduccin de
a pob
la
pobreza; temas que la Poltica Nacional
de Diversidad Biolgica lleva implcitos por
atender la diversidad biolgica como eje
de desarrollo.
onal de
En este sentido, la Poltica Nacional
ido en
e
Diversidad Biolgica se ha construido
ear el
respuesta a la necesidad de replantear
n el
valor estratgico de la biodiversidad en
desarrollo econmico y social del pas. A
e
partir de la creacin del Decreto 4-89 que
dio vida al Sistema Guatemalteco de reas
Protegidas, regido por el Consejo Nacional
de reas Protegidas, se ha promovido la
conservacin de los recursos naturales al
interno de las reas protegidas del pas. Ms
adelante, con la raticacin del Convenio
sobre la Diversidad Biolgica (Decreto
5-95) se vislumbr la necesidad de trabajar
la conservacin ms all de las fronteras
de las reas protegidas, para incluir la
conservacin de la diversidad biolgica, la
utilizacin sostenible de sus componentes
y la distribucin justa y equitativa de los
benecios que se deriven de la utilizacin
de los recursos genticos.
19
una
mejor
instrumentalizacin
de la Estrategia Nacional para la
conservacin y uso sostenible de la
biodiversidad, como herramienta de
implementacin de la Poltica.
20
21
1.3 MARCO
LEGAL DE LA
POLTICA
La creacin de la Poltica Nacional de
Diversidad Biolgica y su Estrategia
encuentra respaldo y asidero jurdico en
instrumentos internacionales raticados
por el Estado de Guatemala as como en
polticas y leyes nacionales de ndole tanto
ordinario como Constitucional.
22
1.3.2 FUNDAMENTOS
OS DE CARCTER
INTERNACIONAL
El Congreso de la Repblica de Guatemala
mediante el Decreto nmero 5-95 ratic
el Convenio Sobre Diversidad Biolgica
CDB. Este convenio al ser aprobado
por 191 pases se constituye como el
instrumento ms importante con relacin
a la gestin de la diversidad biolgica a
nivel mundial.
Dentro de dicho Convenio los estados
contratantes acordaron establecer como
objetivo principal, de acuerdo al artculo
2 del mismo: Los objetivos del presente
Convenio, que se han de perseguir
de conformidad con sus disposiciones
pertinentes, son la conservacin de
la diversidad biolgica, la utilizacin
sostenible de sus componentes y la
participacin justa y equitativa en los
beneficios que se deriven de la utilizacin
de los recursos genticos, mediante, entre
23
24
ci
La aprobacin y debida implementacin
ce
de esta Poltica, supondr un gran avance
en los compromisos adquiridos por ell
Estado de Guatemala, y la valoracin de
un bien comn sobre el cual descansan
otros de ndole econmica, social y de
bienestar humano en todo el territorio
nacional. Esta Poltica no slo es viable
jurdicamente dentro de las obligaciones
contradas por el Estado de Guatemala,
sino que desarrolla y crea el entorno poltico
para cumplir los compromisos adquiridos
por el Estado mediante los diversos
convenios e instrumentos internacionales
anteriormente citados.
POLTICA
OLTICA N
NACIONAL DE DIVERSIDAD BIOLGICA
25
2.1 VISIN
La sociedad guatemalteca es consciente
de la importancia de la diversidad
biolgica en el desarrollo del pas, la
conoce, la valora, la conserva, aprovecha
y recupera, de manera efectiva, con un
enfoque multicultural y multisectorial
en todos sus mbitos; el acceso de la
poblacin a bienes, servicios y benecios
ecosistmicos es ptimo, sostenible y
equitativo, generando desarrollo humano
nacional, integral y transgeneracional.
2.2 PROPSITO
Constituir un marco orientador, ordenador y
articulador de las acciones de los sectores
del Estado, los actores relacionados con la
gestin de la diversidad biolgica y de la
sociedad guatemalteca para que se legisle,
asegure y vele por su adecuada y eciente
conservacin y uso sostenible, deniendo
las
responsabilidades,
obligaciones,
derechos y atribuciones de cada uno
de los actores y sectores involucrados. El
reconocimiento
26
2.3 OBJETIVO
GENERAL
Promover una gestin transversal y efectiva
de la diversidad biolgica guatemalteca,
enfatizando su conservacin y uso
sostenible; valorando a la misma como
factor crucial en el desarrollo humano
integral transgeneracional.
2.4 PRINCIPIOS
El bien comn: La diversidad biolgica
es patrimonio del Estado y tiene un valor
estratgico para el desarrollo presente y
futuro de los pueblos que habitan en el
territorio nacional.
27
2
ONO
3.1 CONOCIMIENTO
Y VALORACIN
VA
DE LA DIVERSIDAD
BIOLGICA
Objetivo. Promover el conocimiento y
valoracin de la diversidad biolgica y
sus componentes (ecosistemas, especies
y genes); as como sistematizar e integrar
el conocimiento cientco y tradicional
asociado a la misma.
Lneas estratgicas
28
Eje 1 Eje 2
Conocimiento y valoracin
de la diversidad biolgica
Eje 5
Conservacin y restauracin
de la diversidad biolgica
INSTRUMENTALIZACIN DE LA POLTICA
NACIONAL DE DIVERSIDAD BIOLGICA
Eje 3
Utilizacin sostenible de la diversidad
biolgica y sus servicios ecosistmicos
Eje 5
Eje 4
Diversidad biolgica en la mitigacin
y adaptacin al cambio climtico
1Crditos fotogrcos (de izquierda a derecha): Csar Azurdia (diversidad de chiles), Carlos Godoy (Los
Cuchumatanes), Alejandro Chavarra (Monterrico) y Csar Azurdia (Montaas de San Andrs Itzapa)
29
3.2 CONSERVACIN
Y RESTAURACIN
DE LA DIVERSIDAD
BIOLGICA
30
3.3 UTILIZACIN
SOSTENIBLE DE
LA DIVERSIDAD
BIOLGICA Y
SUS SERVICIOS
ECOSISTMICOS
Objetivo. Fortalecer la incidencia de
la diversidad biolgica en el desarrollo
socioeconmico del pas a partir de la
utilizacin sostenible de sus componentes
y el aprovechamiento de sus servicios
ecosistmicos, proponiendo acciones que
potencien los conocimientos cientcos y
tradicionales-ancestrales,
promoviendo
innovaciones tecnolgicas.
Lneas estratgicas
a. Criterios de evaluacin.
Se desarrollaran criterios estandarizados y
consensuados para evaluar la utilizacin
sostenible de la diversidad biolgica y sus
servicios ecosistmicos, lo cual permitir
formular e implementar procedimientos
y metodologas que conduzcan hacia
el manejo sostenible de los recursos
naturales.
31
3.4 DIVERSIDAD
BIOLGICA EN
LA MITIGACIN
Y ADAPTACIN
AL CAMBIO
CLIMTICO
Objetivo. Promover el uso de la diversidad
biolgica como una herramienta para
fortalecer los mecanismos de adaptacin
y mitigacin de riesgos asociados a
los efectos ocasionados por el cambio
climtico y reducir la vulnerabilidad en los
ecosistemas, especies y genes, articulando
esfuerzos con las convenciones nacionales
e internacionales.
Lneas estratgicas
a. Investigacin. Promover alianzas
estratgicas y otros mecanismos con
entidades nacionales, subnacionales
e internacionales que impulsen la
investigacin para la conservacin y
uso sostenible de la diversidad biolgica
que pudiesen mejorar las opciones de
adaptacin y mitigacin ante los efectos
del cambio climtico.
b. Estrategias de adaptacin y reduccin de la vulnerabilidad. Identicacin
de medios de integracin de conocimientos, innovaciones y prcticas que permitan
una mejor aplicacin de estrategias y acciones para una adecuada adaptacin
y reduccin de vulnerabilidad socioambiental ante el cambio climtico.
32
Lneas estratgicas
a. Desarrollo de la Estrategia Nacional de
Diversidad Biolgica como instrumento
de de la Poltica Nacional de Diversidad
Biolgica.
b. Construccin de capacidades institucionales de la sociedad civil, para la conservacin y uso sostenible de la diversidad
biolgica.
c. Coordinacin interinstitucional para la
conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica, tomando en consideracin
que el Consejo Nacional de reas Protegidas CONAP es la institucin rectora en
materia de diversidad biolgica, la cual
ser la encargada de orientar, coordinar,
articular, evaluar y dar seguimiento a la
implementacin de esta Poltica Nacional.
d. Desarrollo de polticas, normas, regulaciones y mecanismos pertinentes para la
etiimplementacin y el logro de los objetiersid
vos de la Poltica Nacional de Diversidad
Biolgica.
33
4.1 ESTRATEGIA
NACIONAL DE
DIVERSIDAD
BIOLGICA
La Poltica Nacional de Diversidad Biolgica contar para su implementacin con
una Estrategia Nacional de Diversidad
Biolgica y su Plan de Accin, en la cual
se desarrollarn las acciones para cada
uno de los objetivos y sus lneas estratgicas. La Estrategia Nacional de Diversidad
Biolgica, denir programas y acciones,
estableciendo metas especcas que permitan la implementacin de la Poltica.
La estructuracin de la Estrategia, as
como la formulacin de sus programas y
acciones, sus responsables, metas e indicadores detallados, deben ser el resultado
de un proceso consensuado con los diversos sectores y actores nacionales.
4.2 SEGUIMIENTO Y
EVALUACIN
Teniendo en cuenta que la Poltica contar
para su implementacin con la Estrategia
34
4.3 ACTORES
Y SOCIOS
ESTRATGICOS DE
LA POLTICA
La Poltica Nacional de Diversidad Biolgica es una poltica de ndole transversal, en
la cual la diversidad biolgica es identi-
35
REFERENCIAS
36
37
ANEXOS
GLOSARIO DE
TRMINOS
A
rea protegida:
Es un rea denida geogrcamente que haya
sido designada o regulada y administrada a n de
alcanzar objetivos especcos de conservacin.
Biotecnologa:
Conservacin in situ:
Mantenimiento
de
los
elementos de la diversidad
biolgica dentro de ecosistemas y hbitat naturales. Comprende tambin el
mantenimiento y la recuperacin de poblaciones viables de especies en sus entornos naturales; en el caso
de las especies domesticadas o cultivadas, en los entornos en donde hayan desarrollado sus propiedades
especcas.
Biodiversidad:
Conocimiento:
Bioprospeccin:
La bsqueda sistemtica,
clasicacin e investigacin para nes comerciales
de nuevas fuentes de compuestos qumicos, genes,
protenas, microorganismos
y otros productos con valor
econmico actual o potencial, que se encuentran en
la diversidad biolgica.
38
Conservacin ex situ:
Mantenimiento
de
los
elementos de la diversidad
biolgica fuera de su hbitat natural, incluidas las
colecciones de material
biolgico.
D
Diversidad biolgica:
Variabilidad de organismos
vivos de cualquier fuente,
ya sea que se encuentren
en ecosistemas terrestres,
areos, marinos, acuticos
o en otros complejos ecolgicos. Comprende la diversidad dentro de cada
especie, entre especies y
de ecosistemas. Para los
efectos de esta ley, se entendern como comprendidos en el trmino biodiversidad, los elementos
intangibles, como son: el
conocimiento, la innovacin y la prctica tradicional, individual o colectiva,
con valor real o potencial
asociado a recursos bioqumicos y genticos, protegidos o no por los sistemas
de propiedad intelectual
o sistemas sui generis de
registro. Abarca las formas
de vida actuales y aquellas
extinguidas o transformadas en el tiempo.
Diversidad gentica:
Frecuencia y diversidad de
los genes o genomas que
provee la diversidad de especies.
E
Ecosistema:
Complejo dinmico de
comunidades de plantas,
animales, hongos y microorganismos y su medio
fsico, interactuando como
una
unidad
funcional.
Elementos genticos:
Cualquier material de plantas, animales, hongos o
microorganismos, que contenga unidades funcionales de la herencia.
Especie:
Conjunto de organismos
capaces de reproducirse
entre s.
Especie domesticada o
cultivada:
Especie seleccionada por
el ser humano para reproducirla voluntariamente.
Especie extica:
Especie de ora, fauna o
microorganismo, cuya rea
natural de dispersin geogrca no corresponde al
territorio nacional y se encuentra en el pas, producto de actividades humanas
voluntarias o no, as como
por la actividad de la propia especie.
Evaluacin de impacto
ambiental:
Procedimiento
cientcotcnico que permite identicar y predecir cules
efectos ejercer sobre el
ambiente una accin o
proyecto especco, cuanticndolos y ponderndolos para conducir a la
toma de decisiones. Incluye
los efectos especcos, su
evaluacin global, las alternativas de mayor benecio
ambiental, un programa de
control y minimizacin de
los efectos negativos, un
programa de monitoreo, un
programa de recuperacin,
as como la garanta de
cumplimiento ambiental.
G
Gestin de la biodiversidad:
La gestin de la biodiversidad se enmarca en los tres
objetivos del Convenio sobre la Diversidad Biolgica
y se reere a todas aquellas
actividades que vinculan el
proceso de conservacin
de la diversidad biolgica
(ecosistemas, especies y
genes), el uso sostenible de
sus componentes y la distribucin justa y equitativa de
los benecios derivados del
uso de los recursos genticos. Requiere que los temas
sobre diversidad biolgica
sean abordados de forma
participativa en consulta
con actores claves, pblicos y privados. La gestin
de la biodiversidad se alimenta de los resultados de
la investigacin y el monitoreo como componentes
esenciales del proceso.
Gestin Transversal:
La gestin transversal se
reere a la funcin, valoracin y relacin de la diversidad biolgica con todos
los sectores, especialmente
aquellos referidos a los medios de vida rural. En este
sentido, la Poltica Nacional de Diversidad Biolgica
debe ser vinculante a normativas y programas sectoriales e intersectoriales de
Guatemala.
39
H
Hbitat:
Lugar o ambiente donde
existe naturalmente un organismo o una poblacin.
I
Innovacin:
Cualquier
conocimiento
que aada un uso o valor
mejorado a la tecnologa,
las propiedades, los valores
y los procesos de cualquier
recurso biolgico.
P
Pas de origen de recursos
genticos:
Pas que posee esos recursos en condiciones in situ.
Manipulacin gentica:
Recurso natural:
Microorganismos:
Organismos unicelulares y
multicelulares capaces de
realizar sus procesos vitales,
independientemente
de
otros organismos. Incluye
tambin los virus.
O
Organismos genticamente modificados:
Cualquier organismo alterado mediante la insercin
deliberada, el re-arreglo
u otra manipulacin de
cido desoxirribonucleico
ADN, por medio de tcnicas de ingeniera gentica.
40
S
Servicios
Ecosistmicos:
U
Utilizacin sostenible:
Es la utilizacin de componentes de la diversidad biolgica de un modo y a un
ritmo que no ocasiona la
disminucin a largo plazo
de la diversidad biolgica,
con lo cual se mantienen
sus posibilidades de satisfacer las necesidades y las
aspiraciones de las poblaciones actuales y futuras
(transgeneracional).
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