Direccin Tcnico Normativa

Opinin
T.D.: 7613855

OPININ N 192-2015/DTN
Entidad:

HIDROINGENIERIA S.R.L.

Asunto:

Liquidacin de un contrato de supervisin de obra

Referencia:

Comunicacin recibida el 15.OCT.2015

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Representante Legal de

HIDROINGENIERIA S.R.L. realiza varias consultas referidas a la liquidacin de un
contrato de supervisin de obra.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTAS Y ANLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1

Si la Liquidacin del Contrato de Supervisin puede estar supeditada al

previo consentimiento de la Liquidacin del Contrato de Obra o a la previa
emisin de un laudo arbitral que resuelva la controversia sobre la
liquidacin entre la Entidad y el Contratista ejecutor de la obra, () (sic).

2.1.1 El artculo 190 del Reglamento establece que toda obra debe contar, de modo
permanente y directo, con un inspector o con un supervisor1, a eleccin de la
Entidad, salvo que el valor de la obra a ejecutarse sea igual o superior al monto
establecido en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal
1

Cabe precisar que el inspector es un profesional, funcionario o servidor de la propia Entidad; por su
parte, el supervisor es una persona natural o jurdica contratada por la Entidad, previo proceso de
seleccin.

respectivo, supuesto en el cual, necesariamente, debe contarse con un

supervisor de obra.
Asimismo, el artculo 193 del Reglamento precisa que a travs del supervisor
la Entidad controla los trabajos realizados por el contratista, siendo este el
responsable de velar de forma directa y permanente por la correcta ejecucin
de la obra y el cumplimiento del contrato.
Como se aprecia, si bien el contrato de obra se encuentra directamente
vinculado al contrato de supervisin debido a que la supervisin es contratada
con la finalidad de controlar los trabajos que realizar el contratista durante la
ejecucin de la obra, el contrato de supervisin de obra es un contrato
independiente del contrato de obra, pues constituyen relaciones jurdicas
distintas.
2.1.2 Ahora bien, es importante indicar que la participacin del supervisor no se
limita al control de la adecuada ejecucin de la obra, sino que tambin participa
de manera obligatoria en el acto de recepcin de la misma como parte del
comit de recepcin, de conformidad con el segundo prrafo del numeral 1) del
artculo 210 del Reglamento.
Cabe precisar que el acto de recepcin de obra constituye tambin un acto de
control que se produce con posterioridad a la culminacin de la obra pero
previo a la liquidacin de la obra, en el que se procede a verificar el fiel
cumplimiento de lo establecido en los planos y especificaciones tcnicas, y en
el cual se efectan las pruebas necesarias para comprobar el funcionamiento de
las instalaciones y equipos, de ser necesario.
En esa medida, el supervisor se encuentra obligado a controlar la adecuada
ejecucin de la obra y a participar del acto de recepcin de obra,
constituyndose stas actividades como prestaciones tpicas del contrato de
supervisin, segn lo establecido por la normativa de contrataciones del
Estado2.
2.1.3 Adicionalmente, corresponde sealar que una vez producida la recepcin de la
obra, debe iniciarse el procedimiento de liquidacin del contrato de obra, el
mismo que puede definirse3 como un proceso de clculo tcnico, que tiene por
finalidad determinar, principalmente, el costo total y el saldo econmico de la
obra. As, en la liquidacin del contrato de obra deben considerarse todas las
valorizaciones, los reajustes, los mayores gastos generales, la utilidad y los
impuestos que afectan la prestacin; as como las penalidades aplicables al
contratista, adelantos otorgados y sus amortizaciones, de ser el caso.
Sobre el particular, el artculo 211 del Reglamento establece que, una vez
presentada la liquidacin por el contratista, la Entidad tiene un plazo mximo
2

Es importante precisar que el hecho que estas actividades se encuentren previstas como obligaciones
del supervisor en la normativa de contrataciones del Estado, no enerva la obligacin de las Entidades
de considerarlas como prestaciones en los trminos de referencia de los servicios de supervisin que
contraten.
3

Para mayor abundamiento puede revisarse las Opiniones N 089-2012/DTN y 107-2012/DTN.

de sesenta (60) das, contados desde la mencionada presentacin, para emitir su

pronunciamiento ya sea observando la liquidacin presentada por el
contratista o, de considerarlo pertinente, elaborando otra y notificarlo al
contratista. Asimismo, si el contratista no presenta la liquidacin en el plazo
previsto, su elaboracin ser responsabilidad exclusiva de la Entidad en
idntico plazo, siendo los gastos de cargo del contratista.
Al respecto, considerando que la liquidacin de obra es un proceso de clculo
tcnico, cuando la Entidad no cuente con personal idneo para revisar la
liquidacin presentada por el contratista, o elaborarla si este no la present, en
una decisin de gestin de su exclusiva responsabilidad, puede prever la
participacin del supervisor en la liquidacin de la obra como una prestacin
ms (atpica) del contrato de supervisin prestacin que debera estar
prevista en los trminos de referencia del servicio de supervisin de obra,
siempre que dicha inclusin no genere que el monto total del contrato supere el
lmite4 indicado para el costo de la supervisin establecido en el primer prrafo
del artculo 191 del Reglamento.
Esta posibilidad se justificara en el hecho que el supervisor cuenta con el
conocimiento tcnico necesario para realizar los clculos correspondientes a la
liquidacin, as como con informacin relevante de la obra bajo su supervisin,
dado que particip directamente en los actos que determinan el costo total y el
saldo de obra, tales como valorizaciones, reajustes, clculo de gastos generales,
aplicacin de penalidades, adicionales y reducciones de obra, entre otros.
En esa medida, la normativa de contrataciones del Estado establece como
prestaciones tpicas del contrato de supervisin al control de la ejecucin de la
obra y a la participacin del supervisor en el acto de recepcin de obra. Sin
embargo, en una decisin de gestin de su exclusiva responsabilidad, una
Entidad tambin podra incluir la participacin del supervisor durante el
procedimiento de liquidacin de obra, como una prestacin ms (atpica) del
contrato de supervisin.
2.1.4 Realizadas las precisiones anteriores, debe indicarse que el primer prrafo del
numeral 1) del artculo 179 del Reglamento establece que "El contratista
presentar a la Entidad la liquidacin del contrato de consultora de obra
dentro de los quince (15) das siguientes de haberse otorgado la conformidad
de la ltima prestacin. ()." (El resaltado es agregado).
Como puede apreciarse, el supervisor de obra debe presentar la liquidacin de
su contrato a la Entidad dentro de los quince (15) das siguientes de haberse
otorgado la conformidad de la ltima prestacin de su contrato.
En consecuencia, considerando que la ltima prestacin del supervisor puede
ser su participacin en la recepcin de obra o su participacin en la liquidacin
del contrato de obra cuestin que depender de los trminos particulares del
4

Articulo 191.- Costo de la supervisin o inspeccin

El costo de la supervisin no exceder del diez por ciento (10%) del valor referencial de la obra o del
monto vigente del contrato de obra, el que resulte mayor, (). (El subrayado es agregado).

contrato, la liquidacin del contrato de supervisin de obra deber presentarse

dentro de los quince (15) das siguientes de otorgada la conformidad a la ltima
prestacin y ello no est vinculado, necesariamente, a que exista un
consentimiento previo de la liquidacin de obra, ms an cuando la liquidacin
y administracin de ambos contratos es independiente.
2.2

Si de acuerdo con el artculo 211 del Reglamento () el Supervisor emiti

opinin respecto de la liquidacin del Contrato de Obra, ya sea sta
elaborada por el Contratista o por la Entidad, y luego fue hecha suya por la
Entidad y sometida a arbitraje por el Contratista Puede entenderse que la
accesoriedad del Contrato de Supervisin sigue hasta la emisin del Laudo
Arbitral, no obstante que el Supervisor ya cumpli con sus funciones y que el
Laudo es definitivo e inapelable? Cul es el alcance de la accesoriedad del
Contrato de Supervisin, hasta qu momento de la ejecucin del Contrato de
Obra llega? (sic).
En este punto, debe reiterarse que las consultas que absuelve este Organismo
Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre
s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, motivo por el cual este
Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre hasta qu punto el contrato
de supervisin es accesorio al de obra en un supuesto en especfico.
Sin perjuicio de ello, es importante sealar que el artculo 211 del Reglamento
no establece la participacin del supervisor en el procedimiento de liquidacin
del contrato de obra.
No obstante, de conformidad con lo sealado al absolver la consulta anterior, la
participacin del supervisor en el procedimiento de liquidacin del contrato de
obra depender de si, en virtud a una decisin de gestin, la Entidad incorpor
dicha actividad como una prestacin del supervisor en las Bases del proceso de
seleccin respectivo.
En esa medida, para determinar el alcance de las prestaciones del supervisor y
en virtud de ello el momento hasta el cual deber participar en los
procedimientos vinculados con el contrato de obra en un contrato en
particular, deber atenderse a lo sealado en los trminos de referencia del
servicio, las Bases y el propio contrato de supervisin.

2.3

Pueden las Bases de un Contrato de Supervisin condicionar el

cumplimiento de obligaciones del Supervisor al consentimiento de la
Liquidacin del Contrato de Obra? (sic).
De conformidad con lo sealado al absolver la consulta anterior, para
determinar el alcance de las prestaciones del supervisor y en virtud de ello el
momento hasta el cual deber participar en los procedimientos vinculados con
el contrato de obra en un contrato en particular, deber atenderse a lo
sealado en los trminos de referencia del servicio, las Bases y el propio
contrato de supervisin.

2.4

Si existen clusulas contractuales que vulneran la independencia existente

entre los contratos de obra y de supervisin, imposibilitando el ejercicio de
obligaciones y derechos de las partes, tales como la presentacin de informes
o la liquidacin stas pueden ser inaplicadas en virtud de los Principios que
rigen las contrataciones pblicas reconocidos en el artculo 4 de la Ley
()? (sic).
Sobre el particular, debe reiterarse que las consultas que absuelve este
Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y
vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, motivo
por el cual este Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre si debe o
no aplicarse una clusula contractual en una situacin concreta.
Sin perjuicio de ello, es importante sealar que los principios que rigen las
contrataciones sirven como criterio interpretativo e integrador para la
aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado y como parmetro para
la actuacin de los funcionarios y rganos responsables de las contrataciones.
Asimismo, es necesario sealar que de existir disposiciones contrarias a la
normativa de contrataciones del Estado en las Bases de un determinado
proceso de seleccin, es posible que los postores presenten observaciones a las
mismas para corregir tal situacin, de conformidad con el segundo prrafo del
artculo 28 de la Ley.

3.

CONCLUSIONES

3.1

La liquidacin del contrato de supervisin de obra deber presentarse dentro de

los quince (15) das siguientes de otorgada la conformidad a la ltima
prestacin. Para ello, debe considerarse que la ltima prestacin del supervisor
puede ser su participacin en la recepcin de obra o su participacin en la
liquidacin del contrato de obra, cuestin que depender de los trminos
particulares de su contrato.

3.2

Para determinar el alcance de las prestaciones del supervisor y en virtud de

ello el momento hasta el cual deber participar en los procedimientos
vinculados con el contrato de obra en un contrato en particular, deber
atenderse a lo sealado en los trminos de referencia del servicio, las Bases y el
propio contrato de supervisin.
Jess Mara, 29 de diciembre de 2015

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
CVP/.