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CONSTITUCIONAL
UNIDAD V
1-LAS PROVINCIAS- a) Participacin en las decisiones nacionales:
principio de representacin. Supremaca federal. Principio de
subordinacin. b) Antecedentes histricos c) Autonoma d) Fijacin
de lmites e) Conflictos interprovinciales f) Creacin de nuevas
provincias.
La dinmica de la relacin federal
En la dinmica de la relacin federal aparecen dos sujetos conforme al
clsico esquema, dos sujetos diversos que ostentan potestades diversas:
autonoma y soberana.
En los Estados federales existe tan slo la soberana indivisible del estado
central en el marco de los lmites constitucionales, ya que ha absorbido la
soberana originaria de los estados miembros y por otro lado tenemos a las
provincias con la potestad de autonoma. Dos sujetos con dos niveles de
poder, uno en principio subordinado a otro. Pero existen otros niveles de
poder que son los municipios que expresamente se establecieron con la
reforma de 1994 y la Ciudad Autnoma de Bs As. Si bien estaba ya
establecido en el artculo 5 de la CN: (Art. 5.- Cada provincia dictar para
s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo
con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y
que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal, y la
educacin primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno federal, garante
a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.), no est
establecido expresamente, con la reforma de 1994 y con la prohibicin de
reformar la primera parte de la CN se estableci en el artculo 123 lo
siguiente: Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo
dispuesto por el artculo 5 asegurando la autonoma municipal y reglando
su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo,
econmico y financiero.
Todos estos niveles de poder tienen como fin el bien comn de las personas
que estn dentro de su territorio, surgen relaciones y para que exista un
orden se establecen las competencias de cada poder. Dichas relaciones son
de coordinacin, de subordinacin y de inordinacin.
Relacin de Coordinacin
Es la que determina cual es la competencia de la Nacin, de las Provincias y
de los Municipios establecida en nuestra CN, esta relacin de coordinacin
se logra a travs de la organizacin del poder poltico Federal porque
tambin coexisten en el poder poltico federal fuerzas provinciales, como
por ejemplo (Castorina de Tarquini):
1. Cmara alta de Senadores: rgano nacional donde actan los
representantes de las provincias y las voluntades nacionales.
La CN determina cuales son las competencias de las cmaras de diputados
nacionales con intereses representando al pueblo y el Senado que
representa a las provincias.
2. Facultades concurrentes de la Nacin y las Provincias (en la misma
materia)
Por ejemplo con respecto al medio ambiente.
Entre las provincias y el EF existe un reparto de competencias. Nuestra CN
se encarga de ello en el artculo 121:

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Art. 121.- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta
Constitucin al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado
por pactos especiales al tiempo de su incorporacin.
De este Art. surge que las provincias a travs de la CN le delegan al GF
competencia para ciertos asuntos. Toda competencia que no es atribuida
por la CN al GF, se considera reservada para las provincias, en base a esto
podemos distinguir entre:
1. Competencias exclusivas del GF: son todas aquellas facultades
que la CN le confiere al GF, ya sea expresa o tcitamente ( en los tres
rganos de poder) por ejemplo: Estado de Sitio (Art.23), Intervencin
Federal (Art. 6), Dictar los cdigos de fondo (Art.75 inc 12), relaciones
internacionales (Art. 99 inc 11), y en general todas las atribuciones
establecidas en los artculos 75 y 99
2. Competencias exclusivas de las Provincias: son aquellas
facultades que no fueron delegadas al GF. Por ejemplo: dictar su
propia constitucin, regular su rgimen municipal, su educacin
primaria, dictar sus propias leyes procesales, establecer el rgimen
electoral para sus autoridades, etc. (Art. 5, 121, 122, 123 y 124).
3. Competencias concurrentes: son aquellas facultades que
corresponden en comn tanto al gobierno federal como a las
provincias. Por ejemplo: creacin de impuestos indirectos internos
(Art. 4), adopcin de medidas destinadas a la prosperidad (Art. 75 inc
18), reconocimiento de pueblos indgenas (Art. 75 inc 17), dictar
normas sobre medio ambiente (Art. 41), y otros poderes concurrentes
(Art. 125)
4. Competencias excepcionales del gobierno federal: en principio
corresponden a las provincias, pero que en determinados supuestos
puede ejercerlas el GF. Ejemplo: establecimiento de impuestos
directos por el Congreso por tiempo determinado (Art. 75 inc 2)
5. Competencias excepcionales de las provincias: son facultades
que corresponden al GF, pero que excepcionalmente pueden ser
ejercidas por las provincias, por ejemplo: dictar los cdigos de fondo
hasta que los dicta el Congreso (Art. 126)
6. Facultades compartidas: son aquellas que para ser ejercidas
necesitan un consenso entre la voluntad del EF y la voluntad de las
provincias. Ejemplo: fijacin de la Capital Federal (Art. 3), formacin
de una nueva provincia (Art. 13), etc.(no confundir con las facultades
concurrentes que pueden ejercer el EF como las provincias)
7. Facultades prohibidas al GF: se trata de todas las competencias
exclusivas de las provincias explicadas en el punto 2
8. Facultades prohibidas a las provincias: son aquellas
prohibiciones expresas que surgen del artculo 126 de la CN, adems
de las competencias exclusivas del GF explicadas en el punto 1.
En la prctica marca inflacin de las competencias federales, a veces en
desmedro del reparto que realiza la constitucin formal. Se trata de una
mutacin que cuando viola la CN, es inconstitucional.
Relacin de Subordinacin
Toda Federacin importa para su consolidacin, que el ordenamiento jco y el
GF sean supremos respecto de los E miembros. La diferenciacin entre
subordinacin jca y poltica es con fines didcticos, el E es uno y es nica su
estructura poltica jurdica.
1. Subordinacin jurdica: Art. 5 CN establece los condicionamientos
al ejercicio del poder constituyente provincial. Art. 123 (reforma del
94) se agrega un nuevo condicionamiento el reconocimiento de la

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autonoma municipal. Art. 31 marca la supremaca del ordenamiento
jurdico federal respecto de los ordenamientos provinciales referente
al acatamiento a normas jcas que por su valor se reputan supremas.
Despus de la reforma del 94 se ampla el esquema de subordinacin
con los tratados de los derechos humanos con jerarqua constitucional
(Art. 75 inc 22) y los tratados de integracin y la normativa emanada
como consecuencia d e los mismos (Art. 75 inc 24). Existe un
segundo nivel de subordinacin: sujecin al derecho comn que
conforme a lo dispuesto por el Art. 75 inc 12 corresponde dictar el
Congreso de la Nacin los cdigos civil, comercial, penal, de minera,
de trabajo y de la seguridad social. Finalmente el control de
constitucionalidad ejercido por la CSJN (Art. 116 y 117) y el hecho de
que los diferendos provinciales son dirimidos por ste rgano judicial
nacional (Art. 127).
2. Subordinacin Poltica: Intervencin federal (Art. 6), Estado de
Sitio (declarado por conmocin interior pudiendo llegar a suspender
el E de D en el orden provincial Art. 23). Con la reforma del 94 las
provincias no participan en la eleccin del presidente, basta obtener
la mayora en cuatro distritos o provincias ms pobladas. Finalmente
el manejo impositivo por parte del gobierno central, que produce
distorsiones en la distribucin de los recursos provinciales y que a la
hora de sentarse en una mesa de negociaciones las provincias se
hallan en desigualdad de condiciones respecto de la nacin. Hasta el
momento, luego de la reforma del 94 no se ha dictado la ley
convenio de reparto de las contribuciones que refiere el inc 2 del Art.
75.
Relacin de inordinacin o participacin (BC)
Implica reconocer la colaboracin de las provincias en las decisiones del GF.
En nuestra Constitucin se institucionaliza en la cmara de senadores que
en representacin de las provincias integra el Congreso Federal. Nuestro
bicamarismo responde a la forma federal del E, cabe tambin incluir en un
sentido amplio de la relacin de participacin todo lo que el llamado
federalismo concertado presupone en materia de negociacin, cooperacin,
coordinacin y lealtad federal. Antes de la reforma el senado estaba
formado por 2 senadores por cada provincia, luego por 3 dejando de
representar a las provincias ya que dos de ellos representan a la mayora y
el 3 a la primer minora, representando ms bien a los partidos polticos
que a las provincias.
Las Provincias
Antecedentes histricos
Durante la existencia del Virreynato, el territorio se divida en Intendencia y
Capitana General, conforme a las prdidas y adquisiciones de territorio con
el correr del tiempo, se fueron delimitando los actuales lmites nacionales.
Las distintas ciudades que se crearon tenan sus propios rganos de
gobierno, que fueron los cabildos y estas ciudades constituyeron las
provincias, siempre reconociendo un origen comn, confirmado por los
tratados de integracin, la revolucin de mayo y logrndose en 1853 con el
dictado de la CN. Prueba de que las provincias se proponan la creacin de
un organismo nacional, encontramos el Pacto Federal de 1831 que quiso
determinar las competencias que se iban a delegar al GN y por otro lado el
Acuerdo de San Nicols de 1852 donde se estableci igual intencin.

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Existan territorios que no pertenecan a ninguna provincia, ya que estaban
en control de la poblacin aborigen. Los territorios nacionales se fueron
provincial izando durante el siglo XX, el ltimo (Tierra del Fuego, Antrtica e
Islas del Atlntico Sur) se hizo provincia en 1991
Concepto: Las provincias son las unidades polticas, que con calidad de
estados, componen nuestra federacin.
En nuestro pas las provincias son autnomas pero no soberanas, esto es as
porque las 14 provincias preexistentes a la CN (provincias histricas) se
desprendieron de su soberana y la depositaron en el GF. Al estar previsto en
la CN la incorporacin y creacin de nuevas provincias se afirma que
adquieren idntico status que las preexistentes.
Indestructibilidad de las provincias
Las 14 provincias preexistentes no pueden suprimirse ni fusionarse porque
su realidad e identidad cuenta con raz histrica, de modo que el
federalismo en cuanto contenido ptreo impide su desaparicin. De acuerdo
al artculo 3 y 13 de la CN el gobierno federal no puede alterar el elemento
territorial de las provincias sin consentimientos de sus legislaturas; la
unidad territorial implica que el territorio del EF es uno solo no obstante la
pluralidad de provincias.
Soberana y autonoma.
La soberana se traduce en el ejercicio del poder en forma suprema e
independiente. En nuestro pas la soberana le corresponde al gobierno
federal, ya que se trata de una autoridad suprema, superior a cualquier otro
organismo que se desenvuelva en el mbito del estado y es independiente
frente a cualquier voluntad externa.
La autonoma se traduce en: Facultad que tiene una entidad para dictar
sus propias leyes de carcter general y que stas sean obligatorias en su
mbito jurisdiccional.
Las provincias tienen autonoma institucional (Art. 5) y poltica (Art. 123)
Art. 5.- Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema
representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y
garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su administracin de
justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo de estas
condiciones el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio
de sus instituciones.
Art. 123.- Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo
dispuesto por el artculo 5 asegurando la autonoma municipal y reglando
su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo,
econmico y financiero.
El principio rector de determinacin de las competencias est determinado
en la CN en el Art. 121 (relacin de coordinacin)
Art. 121.- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta
Constitucin al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan
reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin.
Ante la duda si no est expresamente delegado el poder, corresponde a las
provincias
Fijacin de lmites
Los lmites interprovinciales son fijados por el Congreso (Art. 75 inc 15).
Pero no debe interpretarse que esta fijacin sea al arbitrio del Congreso sino
que debe respetar los antecedentes histricos y de la integridad territorial
preexistente a la constitucin.

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Conflictos Interprovinciales
El artculo 127 establece expresamente que ninguna provincia puede
declarar ni hacer la guerra a otra provincia. Si existiera algn conflicto entre
ellas ste debe ser sometido ante la Corte Suprema en forma de demanda.
Segn los artculos 116 y 117 estas causas son de competencia originaria y
exclusiva de dicho tribunal. (Fallo de la Corte 1987 litigio entre La Pampa y
Mendoza por la interprovincialidad del Ro Atuel).
El artculo 127 agrega con respecto a las provincias que sus hostilidades de
hecho son actos de guerra civil, calificados de sedicin o asonada, que el GF
debe sofocar y reprimir conforme a la ley. Confirmando al Prembulo que
proclama el propsito de consolidar la paz interior.
Validez de los actos y procedimientos provinciales
Segn el artculo 7 de la CN los actos pblicos y procedimientos judiciales
de una provincia gozan de entera fe en las dems. La jurisprudencia de la
Corte aade que se les debe asignar el mismo efecto que son capaces de
producir en la provincia de origen, es decir que las autoridades de otra
provincia en la que se quiere hacer valer los efectos del acto o
procedimiento judicial puede examinar si el juez que lo orden obro con
jurisdiccin pero no juzgar la regularidad del procedimiento seguido. Las
autoridades federales tampoco pueden desconocer las sentencias firmes de
tribunales provinciales.
Creacin de Nuevas Provincias
Art. 13.- Podrn admitirse nuevas provincias en la Nacin; pero no podr
erigirse una provincia en el territorio de otra u otras, ni de varias formarse
una sola, sin el consentimiento de la Legislatura de las provincias
interesadas y del Congreso.
Art. 75 inc.15. Arreglar definitivamente los lmites del territorio de la
Nacin, fijar los de las provincias, crear otras nuevas, y determinar por una
legislacin especial la organizacin, administracin y gobierno que deben
tener los territorios nacionales, que queden fuera de los lmites que se
asignen a las provincias.
Art. 121.- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta
Constitucin al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan
reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin.
El E federal puede crecer por adicin, pero no disminuir por sustraccin. El
artculo 13 y el artculo 75 in 15 contemplan uno de los supuestos mas
comunes y el nico hasta ahora configurado: mediante creacin por el
congreso que provincializa territorios nacionales, es un crecimiento
institucional pero no territorial (dicho territorio ya perteneca al E)
Actualmente todo el territorio de nuestro E est formado por provincias, no
queda ningn territorio nacional, el ltimo que era Tierra del Fuego,
Antrtida e Islas del Atlntico Sur fue convertido en provincia y dict su
nueva constitucin en 1991.
La ciudad autnoma de Bs As, por la reforma de 1994 es un nuevo sujeto de
relacin federal que se aade a la dual relacin: estado federal y las
provincias.
El artculo 13 prev que mediante el consentimiento del congreso federal y
de la legislatura provincial interesada puede erigirse una provincia en el
territorio de otra u otras o de varias formarse una sola provincia. Pero esto
segn Bidart Campos no es posible con respecto a las 14 provincias
preexistentes ya que no pueden desaparecer, sostiene que este artculo se

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refiere a las nuevas provincias es decir las creadas con posterioridad a
1853/60.
El artculo 13 dice que podrn admitirse nuevas provincias y el artculo 121
se establece que los poderes no delegados por la constitucin al gobierno
federal, las provincias retienen el que expresamente se hayan reservado por
pactos especiales al tiempo de su incorporacin: histricamente se est
haciendo mencin a la incorporacin de la provincia de Bs As en el Pacto de
San Jos de Flores 1859 y deja una puerta abierta que posibilita la
incorporacin de nuevas provincias mediante pacto. Esta incorporacin por
pacto insinuada en el viejo artculo 104 (actualmente el 121) funcionara en
el caso de que estados soberanos que no forman parte del nuestro quisieran
adicionarse a l como provincias, creciendo institucionalmente y
territorialmente.
Las provincias nuevas que surgen por creacin del congreso gozan del
mismo status jurdico y poltico que las 14 preexistentes al estado federal.
Formas de Crecer
La CN admite la incorporacin y creacin de nuevas provincias en nuestro
Estado Federal, puede darse de diversas formas:
1. Por creacin del Congreso: se trata de territorios que si bien
pertenecan a la Nacin no eran provincias; por lo tanto el Congreso
se encarg de convertirlos en provincias. Hasta ahora esta fue la
nica forma utilizada para crear nuevas provincias en nuestro Estado
(nueve en total: La Pampa, Chaco, Formosa, Neuqun, Ro Negro,
Chubut, Misiones, Sta Cruz). De todas formas recordemos que no
existen en nuestro pas territorios nacionales que no sean provincias.
El ltimo fue Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur que
fue convertido en provincia en 1991 (artculo 75 inc. 15)
2. Incorporacin por pacto:
a. histricamente se refiere al Pacto de San Jos de Flores con la
incorporacin de la provincia de Bs As (1859)
b. ltima parte del artculo 121: se trata de cualquier estado o
territorio extranjero que quiera unirse a la Repblica Argentina.
Podr hacerlo a travs de un pacto con el Estado Federal.
3. Cuando se erige
a. una provincia en el territorio de otra provincia u otras,
b. o de varias provincias se forma una sola
Es importante destacar que en este ltimo caso es necesario (adems de la
autorizacin del Congreso) el consentimiento de las legislaturas de las
provincias interesadas.
2-DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS: a) Principios de la Constitucin
Nacional y Provincial b) Lugares de jurisdiccin federal (ley nacional
18310) c) Organismos transitorios y permanentes: Consejos
Federales d) Pactos interprovinciales.
Artculo 121 CN Pactos especiales (Sages)
Segn este artculo las provincias conservan todo el poder no delegado por
la constitucin al gobierno federal y el que expresamente se hayan
reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin. La
delegacin ha sido efectuada por las provincias mediante la constitucin, las
provincias preexistieron al gobierno federal, el poder provincial fue y es el
poder originario.
El reparto de competencias sera:

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1. Competencias exclusivas del estado federal: intervencin
federal; estado de sitio; relaciones internacionales; dictar
cdigos de fondo. Las competencias exclusivas del estado
federal no exigen hallarse taxativamente enumeradas en la
constitucin, porque las hay implcitas en los tres rganos de
poder: legislativo, ejecutivo y judicial. Para el congreso el
artculo 75 inc 32 las contempla. Tambin hay que tener en
cuenta que ha habido una marcad inflacin de las
competencias federales a veces en desmedro del reparto que
efecta la constitucin formal: se trata de una mutacin que
cuando viola la constitucin es inconstitucional.
2. Competencias exclusivas de las provincias: dictar la
constitucin provincial, leyes procesales, leyes que establecen
impuestos directos; asegurar el rgimen de autonoma de sus
municipios y la educacin primaria
3. Competencias concurrentes: son las que pertenecen en comn
al estado federal y a las provincias: impuestos indirectos
internos y las que surgen del artculo 125 concordado con el 75
inc. 18 (adelanto y bienestar de las provincias) ms las de los
Art. 41(referido al dao ambiental) y 75 inc 17(reconocimiento
de los pueblos indgenas)
4. Competencias excepcionales del estado federal y de las
provincias: establecer impuestos directos segn el artculo 75
inc. 2 y solamente por un tiempo determinado (cuando la
defensa, seguridad comn y el bien general del Estado lo exija)
Los impuestos directos corresponden a las provincias y esta
situacin actualmente se viene prorrogando por el estado de
necesidad y urgencia declarado. Con respecto a las
competencias excepcionales de las provincias existe poco
margen de acuerdo al artculo 126 como por ejemplo: dictar los
cdigos de fondo mientras no los dicta o haya dictado el
congreso Art. 126: las provincias no ejercen el poder delegado
a la nacin. Es decir que este artculo es la contra cara del
artculo 75: atribuciones del Congreso que fueron delegadas
por las provincias.
5. Competencias compartidas por el estado federal y las
provincias: no se debe confundir con las facultades
concurrentes que las que tanto pueden ejercer el estado
federal como las provincias. Las compartidas requieren una
doble decisin integratoria, por ejemplo: en la creacin de
nuevas provincias (Art. 13) o cuando debe intervenir el estado
federal y una o ms provincias participantes en la fijacin de la
capital federal (Art. 3).
Poder delegado a la Nacin- Prohibicin a las provincias
Art. 126.- Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nacin.
1. No pueden celebrar tratados parciales de carcter poltico;
2. ni expedir leyes sobre comercio, o navegacin interior o
exterior;
3. ni establecer aduanas provinciales;
4. ni acuar moneda;

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5. ni establecer bancos con facultad de emitir billetes, sin
autorizacin del Congreso Federal;
6. ni dictar los Cdigos Civil, Comercial, Penal y de Minera,
despus que el Congreso los haya sancionado;
7. ni
dictar
especialmente
leyes
sobre
ciudadana
y
naturalizacin, bancarrotas, falsificacin de moneda o
documentos del Estado;
8. ni establecer derechos de tonelaje;
9. ni armar buques de guerra o levantar ejrcitos, salvo el caso de
invasin exterior o de un peligro tan inminente que no admita
dilacin dando luego cuenta al Gobierno federal;
10.
ni nombrar o recibir agentes extranjeros.
Tratados parciales celebrados por las provincias
Art. 125.- Las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de
administracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad
comn, con conocimiento del Congreso Federal;
Regiones y Convenios internacionales:
Art. 124.- Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo
econmico y social y establecer rganos con facultades para el
cumplimiento de sus fines y podrn tambin celebrar convenios
internacionales en tanto
no sean incompatibles con la poltica exterior de la Nacin
y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal
con conocimiento del Congreso Nacional.
Los requisitos para celebrar tratados parciales de las provincias con estados
extranjeros y con la aprobacin del Congreso Nacional para poder controlar
segn Bidart Campos:
debe recaer sobre materias que sean de competencia provincial,
no opuestos a otros tratados en que sea parte
y tampoco pueden contrariar las polticas exteriores de la Nacin.
La Regionalizacin
Art. 124.- Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo
econmico y social y establecer rganos con facultades para el
cumplimiento de sus fines
El regionalismo tpico como forma de descentralizacin poltica de base
territorial incuba grmenes de federalismo, pero la Regionalizacin no
equivale a una descentralizacin poltica, no se desprende de por la
nueva norma incorporada en la reforma, la constitucin federal no intercala
una estructura poltica, manteniendo la dualidad distributiva del poder entre
el estado federal y las provincias (y dentro de las provincias los municipios).
Las provincias siguen siendo las interlocutoras polticas del gobierno federal,
las eventuales regiones no vienen a sumarse ni a interponerse.
Las regiones surgen por las afinidades tendientes al desarrollo econmico y
social, es decir que implica un sistema de relaciones interprovinciales para
la promocin del desarrollo, la omisin en dicho artculo con respecto al
nivel de decisin poltica, tales relaciones deben ser relaciones
intergubernamentales que no podrn producir desmembramientos en la
autonoma poltica de las provincias. En lo referente a establecer rganos
con facultades para el cumplimiento de sus fines no queda erigida una
instancia de decisin poltica que presente perfiles de autonoma.

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Es competencia de las provincias crear regiones pero slo con el fin de
desarrollo econmico y social, los rganos que pueden establecer las
provincias para las regiones no tienen decisin poltica y sujetos a las
prescripciones de la constitucin local de cada una de las provincias
concertantes del tratado.
El Federalismo de concertacin Art. 75 inc. 19 en relacin al Art.124
Si bien la competencia para crear regiones es de las provincias, el inciso 19
del artculo 75 le confiere al Congreso la facultad de promover polticas
diferenciadas para equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y
regiones, o sea que la regionalizacin que acuerden las provincias debern
coordinarse y concertarse con las polticas federales con el fin de guardar
armona y coherencia, en virtud de que las competencias provinciales
siempre se sitan en el marco razonable de la relacin de subordinacin que
impone la CN
Interpretacin del artculo 75 inc. 19
Esta regionalizacin a cargo del estado federal en virtud del inc. 19 artculo
75 es una demarcacin territorializado con un exclusivo objetivo de lograr el
equilibrio en el desigual desarrollo entre las provincias y regiones, para
favorecer al crecimiento armnico y al poblamiento territorial. Es una
poltica federal que marca el mapa regional sin usurpar a las provincias la
facultad propia para crear regiones.
Instrumento para crear regiones
Art. 125.- Las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines
de administracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad
comn, con conocimiento del Congreso Federal; y promover su
industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles El artculo 124
establece que las provincias pueden crear regiones pero no dice nada con
respecto al modo o instrumento necesario, el artculo 125 hace mencin de
tratados parciales, tratados interjurisdiccionales y con el conocimiento del
Congreso Federal.
El conocimiento del Congreso Conocimiento es aprobacin
De acuerdo a la opinin de Bidart Campos el referido conocimiento del
Congreso significa aprobacin, la regionalizacin debe coordinarse, o mejor
concertarse para que dicha regionalizacin guarde armona y coherencia
con las polticas federales, en virtud de que las competencias provinciales
siempre se sitan en el marco razonable de la relacin de subordinacin
que impone la CN
Regionalizacin cumplida
1. En junio de 1996 se firm el tratado Fundacional de la Regin
Patagnica: Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur,
Santa Cruz, Chubut, Ro Negro, Neuqun, y La Pampa
2. Tratado de integracin regional de 1998, las Provincias de
Crdoba, Santa Fe y Entre Ros (Regin del Centro)
3. El Nuevo Cuyo, es una regin integrada por Mendoza, San Juan,
San Luis y La Rioja.
4. Los gobernadores de Salta, Jujuy, Tucumn, Santiago del Estero,
Chaco,
Formosa
y
Corrientes,
firmaron
el
Tratado
Interprovincial del Norte Grande.

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Los lugares de jurisdiccin federal Artculo 75 inc. 30 relacin con la
Ciudad Capital y los Enclaves en las provincias
El artculo 75 inc 30 ha atribuido al congreso la facultad de ejercer una
legislacin exclusiva en el territorio de la capital y dictar la legislacin
necesaria para cumplir con los fines especficos de los establecimientos de
utilidad nacional en el territorio de la repblica. Las autoridades
provinciales y municipales conservarn los poderes de polica e
imposicin sobre tales establecimientos en tanto no interfieran en el
cumplimiento de los fines sealados.
En cuanto a la legislacin en la capital federal hay que advertir lo siguiente:
1. Mientras la capital est ubicada en la ciudad autnoma de Bs As, tal
legislacin no es exclusiva porque el artculo 129 le confiere a dicha
ciudad facultades de legislacin
2. La exclusividad de la legislacin del congreso en la capital federal slo
regir cuando la capital se traslade a otro lugar que no sea la ciudad de
Bs As.
En cuanto a los establecimientos de utilidad nacional, podemos llamar
enclaves en territorio de las provincias, la competencia legislativa
del congreso es calificada por la constitucin como aquella que es
necesaria y circunscripta a los fines de los mencionados
establecimientos. De este modo se super en mucho lo que la letra del
viejo inciso 27 del que fuera el artculo 67 consignaba y lo que en una mala
interpretacin judicial haba sostenido la Corte entre 1968/1976 cuando
juzg que tales enclaves eran lugares de jurisdiccin federal amplia y
exclusiva.
Territorios Nacionales
El inc 15 del artculo 75 sigue previendo la competencia del congreso para
legislar en los territorios nacionales que queden fuera de los lmites
asignados a las provincias, pero actualmente no existe ninguno de dichos
territorios.
3-INTERVENCIN FEDERAL: a) Anlisis de las previsiones
constitucionales b) El Interventor: carcter y facultades c) Casos
Intervencin Federal Artculo 5: Declara que el gobierno federal
garantiza a cada provincia
Nuestra CN prev la llamada garanta federal: el estado federal asegura,
protege y vigila la integridad, la autonoma y la subsistencia de las
provincias. La intervencin federal es el recurso extremo para esta garanta.
El artculo 5 declara que el gobierno federal garantiza a cada provincia el
goce y ejercicio de sus instituciones bajo las condiciones:
1. Adecuacin de la constitucin provincial a la forma representativa
republicana y a los principios, declaraciones y garantas de la CN
2. Aseguramiento de la administracin de justicia
3. Aseguramiento del rgimen municipal
4. Aseguramiento de educacin primaria por parte de las provincias
El condicionamiento de la garanta federal se exterioriza a travs de la
relacin de subordinacin de los estados federales.
Artculo 6 de la CN: Intervencin Federal
El artculo 6 de la CN regula la intervencin federal, frente a peligros que
perturban o amenazan la integracin armnica de las provincias a la
federacin se da la intervencin federal con la finalidad de conservar,
defender o restaurar dicha integracin.

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El artculo 6 habla de intervenir en el territorio de las provincias y no de
intervenir a las provincias, se interpreta que la CN no impone necesaria ni
claramente que la intervencin haga caducar o sustituya a las autoridades
provinciales.
Con la reforma de 1994 el artculo 75 inc. 31 establece: disponer la
intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Bs As. Al igual que
el siguiente artculo (atribuciones del PEN)Art. 99 inc. 20: Decreta la
intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires en caso
de receso del Congreso, y debe convocarlo simultneamente para su
tratamiento.
Las causas de intervencin
1. Sin pedido de la provincia, por decisin propia del gobierno federal,
para
a. Garantizar la forma republicana alterada en la provincia
b. Repeler invasiones exteriores
2. Con pedido de las autoridades de la provincia, para
a. Sostenerlas sin han sido destituidas o amenazadas por sedicin
(dentro de la provincia) o invasin de otra provincia
b. Restablecerlas si han sido destituidas o amenazadas por
sedicin o invasin.
Las causas se pueden superponer, la sedicin local destituye a los miembros
de la legislatura y el gobernador en represalia disuelve o clausura la
legislatura, se acumulan dos causas de intervencin: la destitucin de
autoridades constituidas y la alteracin de la forma republicana de gobierno.
Tipifican alteracin de la forma republicana de gobierno
La forma republicana de gobierno no puede reputarse alterada por cualquier
desorden o conflicto entre los poderes provinciales. Tan solo la tipifican:
1. Desrdenes o conflictos que distorsionan gravemente la
separacin de poderes, el rgimen electoral, es decir
alterando la forma republicana de gobierno. La finalidad de la
intervencin es mantener la relacin de subordinacin propia del
federalismo, preservar la similitud de las formas polticas entre las
provincias y el estado federal y asegurar la reproduccin del esquema
trazado por la CFederal y para obligar a las provincias a acatar el
condicionamiento impuesto por el artculo 5 para garantizar el goce
y ejercicio de sus instituciones.
2. El incumplimiento de cualquiera de las tres obligaciones
provinciales
de
asegurar
el
rgimen
municipal,
la
administracin de justicia y la educacin primaria.
3. La violacin grave de los principios, declaraciones y garantas
de la Constitucin Federal.
Cuando la intervencin se da por invasiones exteriores o por sedicin
responde a dos situaciones: para ser sostenidas y para ser restablecidas, la
finalidad de esta intervencin es fundamentalmente protectora o
conservadora.
Si hay una causal de intervencin por la que el gobierno federal puede
intervenir por s mismo y se le acumula otra por la que puede intervenir a
requisicin de las autoridades provinciales, segn Bidart Campos el gobierno
federal tiene suficiente competencia interventora de oficio aunque falte el
requerimiento provincial.
La aplicacin prctica de la intervencin federal
El funcionamiento de la intervencin federal:

12
1. Por costumbre se habilita a intervenir a la provincia, en vez de en la
provincia y a deponer a las autoridades locales en sus tres poderes o
en algunos y reemplazando dichas autoridades por el comisionado
federal (interventor)
2. Se ha interpretado que se puede intervenir a causa de conflictos de
poderes locales y para asegurar el derecho al sufragio
3. La intervencin requerida por la autoridad provincial se ha usado en
vez de para sostenerla o restablecerla, para reemplazarla
4. Tambin se ha dado la intervencin preventiva, alcanzando a las
autoridades provinciales en ejercicio y a las futuras electas: 1962
triunfaron candidatos provinciales peronistas y las intervenciones
dispuestas afectaron a las autoridades que se hallaban en el poder y
paralizaron la asuncin de las futuras electas. Invocando la alteracin
de la forma republicana en el momento de disponerse y presumir que
anloga alteracin se configurara en el caso de instalarse en el poder
las nuevas autoridades electas.
Interpretando este tipo de intervencin y teniendo en cuenta el artculo 6,
se advierte que ha existido una mutacin constitucional por interpretacin y
otras inconstitucionales.
Art. 6.- El Gobierno federal interviene en el territorio de las provincias
para garantir la forma republicana de gobierno, o repeler invasiones
exteriores, y a requisicin de sus autoridades constituidas para sostenerlas
o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedicin, o por invasin
de otra provincia.
El acto de intervencin - Intervencin-El acto de Intervencin es de
naturaleza poltica
El artculo 6 encomienda la intervencin al gobierno federal sin
individualizar que rgano es el competente. La reforma de 1994 esclarece,
1. el nuevo inc. 31 del artculo 75 establece que es competencia del
Congreso disponer la intervencin federal de una provincia o la
Ciudad de Bs As.
2. El artculo 99 inc. 20 establece que corresponde al presidente de la
repblica decretar la intervencin federal en caso de receso del
congreso y que debe convocarlo simultneamente para su
tratamiento.
3. El inc. 31 del artculo 75 le asigna al congreso aprobar o revocar la
intervencin decretada durante su receso por el poder ejecutivo.
El acto de intervencin es de naturaleza poltica y cuando lo cumple el
congreso se reviste de forma de ley. El rgano que dispone la intervencin
es el que evala si existe la causa constitucional para dicha intervencin.
La intervencin es una medida de excepcin y como tal ha de
interpretrsela con carcter restrictivo. Si bien es una decisin poltica (a
criterio de Bidart Campos) debe estar sujeta a revisin judicial de
constitucionalidad si concurre causa judiciable donde se impugna la
intervencin. La jurisprudencia de la Corte con el fallo Cullen c/Llerena de
1893 resolvi: que el acto de intervencin constituye una cuestin poltica
no judiciable y que por ende no puede discutirse judicialmente la
inconstitucionalidad o invalidez de dicho acto.
En la opinin de BC es propicia la judiciabilidad del acto de intervencin en
s mismo, su no judiciabilidad
queda referida y circunscripta en la
jurisprudencia de la Corte a las causas o los motivos que se han invocado
para fundar la intervencin, pero que son y deben ser judiciables las
cuestiones referentes a la competencia del rgano federal que puede
intervenir. As lo entendieron en 1992 los votos disidentes de la Corte

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cuando se plantearon impugnaciones a la intervencin por decreto del
ejecutivo en el poder judicial de la provincia de Corrientes.
El Interventor- Dimensin de la Intervencin
El nombramiento del interventor federal corresponde siempre al PE (artculo
99 inc. 7 in fine). El interventor es un funcionario federal que representa al
gobierno federal y acta como delegado del presidente de la repblica. Su
marco de atribuciones depende del acto concreto de intervencin, de la
finalidad y alcance que le ha asignado el rgano que la dispuso y de las
instrucciones que se impartan al interventor por el PE. La extensin de las
atribuciones debe interpretarse restrictivamente.
La intervencin no extingue la personalidad jurdica de la provincia, ni
suprime su autonoma. El interventor debe respetar la constitucin y las
leyes provinciales, salvo cuando debe hacer prevalecer el derecho federal
de la intervencin (supremaca de la CN). Los actos cumplidos por las
autoridades provinciales en el lapso que promedia entre el acto que dispone
la intervencin y la asuncin del interventor son en principio vlidos. En la
medida en que caducan autoridades provinciales y sus funciones son
asumidas por el interventor, ste es adems de funcionario federal, un
sustituto de la autoridad provincial y en este carcter local puede proveer a
las necesidades locales segn lo ha reconocido la jurisprudencia de la Corte.
Las precauciones que han tomado algunas provincias en sus constituciones,
circunscribiendo y limitando las facultades de los interventores federales
son fruto de las experiencias sufridas, pero en una intervencin dispuesta
dentro del espritu y la letra de la CN conforme a causas reales y sin exceder
de ese marco, creemos que las provincias no pueden dictar normas que
obsten a la intervencin federal (BC), sin perjuicio de una revisin provincial
ulterior de los actos del interventor que se cumplieron con apartamiento de
normas locales preexistentes.
4-LOS MUNICIPIOS a) Su insercin en el esquema federal b)
Rgimen municipal de San Juan
Rgimen Municipal- Bidart Campos-Los municipios integran nuestra
estructura federal formando una trinidad constitucional
La CN histrica alude en su artculo 5 al rgimen municipal en las
provincias, segn BC siempre fue un indicio claro de la autonoma municipal.
Por otra parte el Cdigo Civil (artculo 33) incluye a los municipios como
personas jurdicas de existencia necesaria (actualmente de derecho pblico
con la reforma del Cdigo ley 17711)
No obstante la jurisprudencia de la Corte sostuvo hasta 1989 que las
municipalidades eran entidades con descentralizacin administrativa,
entidades autrquicas pero no autnomas. Con el fallo Rivademar
c/Municipalidad de Rosario 1989 queda superada esta posicin y es
considerado un antecedente de la autonoma municipal.
Nuestra Constitucin provincial es un ejemplo de anticipacin a la
posicin actual de autonoma de los municipios ya que nuestra
carta Provincial de 1986 establece claramente la autonoma de los
mismos.
El constitucionalismo provincial desde 1957 y 1985 a la actualidad dan un
dato importante: los municipios provinciales integran nuestra estructura
federal, existe una trinidad constitucional: municipio-provincia-estado
federal. Las competencias de los municipios se encuadran dentro de cada

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provincia y no son sujetos de la relacin federal. Cuando se habla de
competencia dual (federales y provinciales) hay que incluir y absorber en las
provincias las que pertenecen al sector autnomo del municipio que no por
esa ubicacin constitucional deja de formar parte de la citada trinidad
estructural del federalismo argentino.
Miguel Marienhoff y otras opiniones
Afirma que no es posible que los municipios sean autnomos, sostiene que
son entidades autrquicas
En relacin con la interpretacin del artculo 5o., Bielsa expresa que ste
"...ha impuesto a las provincias el deber de asegurar el rgimen municipal, y
las provincias al dictar las leyes orgnicas de municipalidades, han
establecido no la autonoma municipal, sino ms bien un rgimen de
descentralizacin administrativa que constituye la autarqua territorial...". 30
El reconocimiento de la autonoma en la reforma de 1994- Se
asegura el reconocimiento de la autonoma municipal
Con la reforma de la Constitucin Nacional de 1994, el nuevo artculo 123
viene a completar al artculo 5o., en relacin con las condiciones que deben
cumplir las cartas provinciales para que el gobierno federal garantice a cada
provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.
Este artculo expresa que "Cada provincia dicta su propia Constitucin,
conforme a lo dispuesto por el artculo 5o. asegurando la autonoma
municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional,
poltico, administrativo, econmico y financiero".
De esta forma, con el fin de cumplir con el mencionado artculo, las
Constituciones
provinciales
debern
asegurar
no
solamente
la
administracin de justicia, la educacin primaria y el rgimen municipal sino
que adems ste deber poseer autonoma en:
1. el orden institucional: supone la facultad de dictarse su propia
carta fundamental mediante una convencin convocada al efecto
2. poltico, al elegir a sus autoridades y regirse por ellas
3. administrativo: en la gestin y organizacin de los intereses
locales, servicios, obras, etctera;
4. econmico-financiero, al organizar su sistema rentstico,
administrar su presupuesto, recursos propios, e inversin de ellos sin
contralor de otro poder.
Le corresponder a cada Constitucin de provincia reglar su alcance y
contenido.

Rgimen Municipal de San Juan - Categoras- Artculo 247 CPSJ

El territorio se divide en 19 departamentos: Albardn, Angaco, Calingasta,
Capital, Caucete, Chimbas, Iglesia, Jchal, 9 de Julio, Pocito, Rawson,
Rivadavia, San Martn, Santa Luca, Sarmiento, Ullum, Valle Frtil, 25 de
Mayo y Zonda
Los Municipios sern de tres categoras:
a. 1 categora: ciudades de ms de 30 mil habitantes
b. 2 categora: ciudades de ms de 10 mil habitantes
c. 3 categora: ciudades, villas o pueblos de ms de 2000
habitantes
De acuerdo a los censos oficiales nacionales o provinciales legalmente
practicados.

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Art. 247 CPSJ: Se les reconoce a los municipios autonoma poltica,
administrativa y financiera y a los de primera categora adems
autonoma institucional. Todos los municipios ejercen sus funciones
con independencia de todo otro poder.
Organizacin y funcionamiento
Los municipios de 1 categora se dan su propia Carta Municipal dictada por
una convencin elegida por el pueblo. Los municipios de 2 y 3 categora se
regirn por una ley orgnica. Los rganos del municipio estn integrados por
el departamento ejecutivo a cargo de un intendente y un consejo
deliberante.
El intendente es elegido por voto directo del pueblo a simple pluralidad de
sufragio, est obligado a hacer cumplir las ordenanzas dictadas por el
Consejo Deliberante, informar anualmente de su administracin ante ste,
ejercer la representacin de la municipalidad y dems atribuciones que la
Carta Municipal o la Ley Orgnica prescriban. Dura 4 aos en el ejercicio de
sus funciones, pudiendo ser reelecto por un perodo consecutivo ms. Son
requisitos para ser Intendente, los mismos establecidos para ser Diputado
Provincial y un ao de residencia inmediata y continua en el municipio. El
Consejo Deliberante est integrado por 5 concejales fijos a los que se
suma uno cada 15 mil habitantes, elegidos directamente por el pueblo de
acuerdo al sistema de representacin proporcional, ningn consejo puede
estar integrado por ms de 12 miembros, duran 4 aos en sus funciones,
pudiendo ser reelegidos y son requisito para ser concejal tener ms de 21
aos y estar inscripto en los padrones respectivos, en caso de ser extranjero
tener una residencia mnima y continua de 5 aos en el municipio. El
presidente del Consejo tiene voto y decide en caso de empate.
Simultneamente con los Concejales titulares se eligen Concejales
suplentes. Los municipios pueden ser intervenidos por la Cmara de
Diputados y en casos muy especiales por el Poder Ejecutivo.
Las cartas municipales deben asegurar:
Las cartas municipales dictadas por los municipios de 1 categora debern
asegurar: (Art. 242 CPSJ)
1. Los principios del rgimen democrtico participativo, representativo y
republicano
2. La existencia de un Dep. Ejecutivo unipersonal y de otro deliberativo
3. Un rgimen electoral directo, por sistema de representacin
proporcional
4. Un rgimen de control de legalidad del gasto
Los municipios de segunda y tercera categora se rigen por la ley
orgnica
Que dicte la Cmara de Diputados, sobre las bases establecidas en la CP. La
ley Orgnica Municipal N 6289, establece que el Municipio es la sociedad
organizada polticamente en una extensin territorial determinada con
necesarias relaciones de vecindad, sobre una base de capacidad econmica,
para satisfacer los gastos del gobierno propio y con personalidad jurdica
Pblica Estatal. Reconoce la existencia de 19 Municipios y establece que la
Cmara de Diputados reconocer nuevos municipios cuando por su
poblacin, por la comunidad de intereses de sta e importancia de las
actividades econmicas, rena las condiciones necesarias para tener vida
propia