Programa de Gobierno

Programa de Gobierno del Candidato Csar Surez Mira
Bello Ciudad de Progreso
Programa de Gobierno del Candidato a

La Alcalda de Bello
2016-2019
CSAR SUREZ MIRA

Elecciones Octubre 25 de 2015

CONTENIDO
HOJA DE VIDA ............................................................................................................................... 4
INTRODUCCIN ............................................................................................................................. 5
PRINCIPIOS ..................................................................................................................................... 6
ENFOQUES ..................................................................................................................................... 7
GENERALIDADES Y CONTEXTO .................................................................................................. 8
PROPUESTA PROGRAMTICA ................................................................................................... 14
1.
PILAR DE SOLIDARIDAD .................................................................................................. 14
1.1
LNEA DE CIUDAD CON SENTIDO HUMANO ........................................................ 14
1.1.1
1.1.2
1.1.4
1.1.5
1.1.6
1.1.7
1.1.8
1.1.9
1.1.10
Educacin ................................................................................................................... 14
Cultura........................................................................................................................ 18
Mujer y Equidad de Gnero .................................................................................... 23
Adultos Mayores ........................................................................................................ 24
Poblacin en Situacin de Discapacidad .............................................................. 26
Poblacin Afro-descendiente ................................................................................. 27
Pobreza Extrema y Poblacin en Situacin de Calle ........................................ 29
Poblacin sexualmente diversa (LGTBI) ............................................................... 30
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas de la Violencia y Desplazados .......... 31
1.2
LNEA SALUD, DEPORTES Y RECREACIN ......................................................... 32
1.2.1
1.2.2
Salud ........................................................................................................................... 32
Deporte, Recreacin y Aprovechamiento del Tiempo Libre ............................. 34
2.
PILAR DE SEGURIDAD ..................................................................................................... 38
2.1
2.2
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.3
3.
LNEA CIUDAD SEGURA ........................................................................................... 38

LNEA DE SEGURIDAD ADMINISTRATIVA .............................................................. 41
Buen Gobierno........................................................................................................... 41
Responsabilidad y Sostenibilidad de las Finanzas Pblicas ............................... 44
Gestin del Talento Humano .................................................................................. 46
LNEA DE PARTICIPACIN Y GOBERNANZA ........................................................ 48
PILAR DE SOSTENIBILIDAD ............................................................................................ 50

3.1 LNEA DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO RURAL ................................................ 51

3.1.1
3.1.2
Medio Ambiente ........................................................................................................ 51

Sector Agropecuario y Desarrollo Rural ................................................................ 54
3.2
LNEA DE INFRAESTRUCTURA Y GESTIN DEL RIESGO ................................... 57
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.2.4
3.2.5
3.2.6
Movilidad, Vivienda e Infraestructura .................................................................. 57

Acueductos Veredales.............................................................................................. 58
Vivienda...................................................................................................................... 59
Proyectos de Infraestructura y Macro-proyectos ................................................ 61
Gestin del Riesgo .................................................................................................... 62
Espacio Pblico ......................................................................................................... 64
3.3
LNEA DE SOSTENIBILIDAD Y DESARROLLO ECONMICO................................ 65
3.3.1
3.3.2
3.3.3
3.3.4
3.3.5
Desarrollo Econmico .............................................................................................. 65

Competitividad Territorial ...................................................................................... 67
Turismo y Bello globalizada .................................................................................... 67
Ciencia, tecnologa e innovacin ........................................................................... 69
Gobierno en Lnea .................................................................................................... 70
IDENTIFICACIN DE RECURSOS Y FUENTES ......................................................................... 72

REFERENCIAS .............................................................................................................................. 75
BIBLIOGRAFA.............................................................................................................................. 76
AGRADECIMIENTOS .................................................................................................................... 77

HOJA DE VIDA
CESAR SUAREZ MIRA
Naci en el Municipio de Bello el 23 de abril de 1961, es hijo de Emiliano Surez; quien fue agente
de la Polica Nacional, y de Libia Mira; maestra de escuela. Es el sexto de diez hermanos los cuales
en compaa de sus padres crecieron humildemente en el barrio Puerto Bello. Estudi en la escuela
Los Filtros y la Gran Avenida. Curs su bachillerato en los colegios Santo Domingo Sabio de la
Polica, en el Instituto Parroquial Jess de la Buena Esperanza y en el Jorge Elicer Gaitn de Bello.
Casado desde hace 30 aos con Luz Marina Osorio amante del trabajo social y admiradora de la
moda, con quien tuvo a sus hijos; Jonathan de 29 aos; Abogado y Mara Valentina; adolescente
de 14 aos apasionada por la fauna. Estos constituyen sus grandes amores en compaa de sus
nietos Mara del Mar e Isacc.
Las personas que lo conocen lo describen como una persona humilde, noble y sencilla. As mismo,
como un hombre de paz y amigo del dilogo sincero y constructivo.
Abogado de la Universidad Cooperativa de Colombia y Especialista en Derecho Administrativo de
la Universidad de Medelln. Se ha desempeado como Secretario General del Concejo de Bello,
Jefe de la Oficina de Indagacin Preliminar de la Contralora General de Antioquia, Jefe Comercial
del Hospital Mental de Antioquia, Asesor de la Asamblea Departamental de Antioquia, miembro
de la Unidad Tcnica Legislativa de la Cmara de Representantes, entre otros.
Como Secretario General del Concejo tuvo la oportunidad de conocer la dinmica de una ciudad
en proceso de crecimiento, y seguidamente tener una cercana con los diferentes lderes barriales,
quienes al llegar a su despacho siempre encontraban una respuesta amable frente a las carencias
y problemas de sus comunidades. Siempre estuvo dispuesto en abrir las puertas de las
dependencias municipales para gestionar recursos y conseguir soluciones efectivas.
Cesar Surez aprendi en el mximo organismo fiscalizador del departamento, que los dineros
pblicos son sagrados, y que deben administrarse con honestidad para garantizar la inversin
social satisfaciendo adecuadamente las necesidades del colectivo social.
Este hombre se distingue por ser estudioso y conocedor de los procesos de transformacin,
crecimiento y desarrollo que durante los ltimos aos ha tenido el Municipio de Bello, lo cual le
permite visionar y proponer la ruta a seguir durante los prximos cuatro aos.

INTRODUCCIN
Presento a la comunidad Bellanita El programa de Gobierno Bello Ciudad de Progreso como un
proyecto de desarrollo local, fundamentado en tres pilares: Solidaridad, Seguridad y
Sostenibilidad, los cuales constituyen la plataforma ideolgica para garantizar la misin del Estado,
en cuanto a la garanta y proteccin de los derechos humanos y la calidad de vida en funcin de
las dimensiones del desarrollo. Estos pilares son el resultado de una consulta y validacin colectiva
de las necesidades sentidas de los ciudadanos, de un municipio que se posiciona cada vez ms
como ciudad intermedia del pas, segunda ciudad de Antioquia y centro alterno de desarrollo en
el rea Metropolitana del Valle de Aburr.
Los programas y proyectos que se llevarn a cabo en el periodo 2016-2019, orientarn sus
resultados al logro transversal de los tres pilares, los cuales de manera coherente con la realidad
del pas buscan La Paz. En primer lugar a travs de la solidaridad, como conjunto de relaciones
colaborativas entre sus habitantes a partir de la equidad en la distribucin de los recursos, donde
se combate la pobreza y la desigualdad con la educacin ms all de las aulas, es decir un
aprendizaje para la vida y la cultura, como redes tangibles e intangibles que orientan las conductas
individuales al logro del inters comn.
En segundo lugar, la consolidacin de una cultura de convivencia en medio de la diversidad que
caracteriza nuestra gente, concibiendo la Seguridad como una construccin colectiva y un
compromiso de todos para cuidar de s mismos y del otro, teniendo como punto de partida el
respeto por la vida, los bienes de uso pblico y la propiedad privada.
Y en tercer lugar la Sostenibilidad, como punto de equilibrio del desarrollo integral, para que la
accin humana que busca mejorar la calidad de vida, armonice lo natural y lo construido,
preservando a largo plazo el entorno medioambiental, a la vez que potencia la actividad econmica
local.
Esta propuesta se presenta en un canal de doble va, en el que la Constitucin Poltica de 1991,
establece por una parte, que la misin del estado social de derecho es servir eficiente y
oportunamente a la comunidad. Por otra, fortalece el derecho de la sociedad civil a exigir
resultados de la gestin pblica, es decir se abre un gran espacio que transforma la concepcin
tradicional del Estado en un nuevo marco institucional basado en la interlocucin con la sociedad
civil.
5

PRINCIPIOS
Se conciben como normas ticas y polticas que inspiran los propsitos contemplados en este
programa de gobierno y permiten direccionar las propuestas de gobierno
Eficacia y Eficiencia: En la Constitucin Poltica de 1991, el concepto de eficacia es contemplado
como uno de los principios de la funcin administrativa, haciendo referencia al logro de resultados
en trminos de cantidad, calidad y oportunidad y el de eficiencia, asociado al buen manejo de las
finanzas pblicas como medida de desempeo de la gestin que permite evaluar la capacidad de
un municipio para lograr una relacin ptima entre los insumos y los productos obtenidos.
Transparencia: Principio conforme al cual toda la informacin en poder de los sujetos obligados
definidos en la ley 17121 de 2014, se presume pblica. En consecuencia dichos sujetos estn en el
deber de proporcionar y facilitar el acceso a la misma en los trminos ms amplios posibles y a
travs de los medios y procedimientos que al efecto se establecen, en especial la rendicin de
cuentas.
Participacin: La participacin ciudadana y de los diferentes gremios es de gran importancia ya
que el cumplimiento de los objetivos nos es solo competencia de la Administracin Municipal sino
del compromiso de la comunidad en su conjunto.
Sostenibilidad: Garantiza que los desarrollos socio-econmicos que dependen de los recursos
naturales, puedan ejecutarse sin colapsar o experimentar un rpido deterioro, con una visin a
largo plazo que exige prevenir las consecuencias de las decisiones del presente, pensando en los
impactos que pueda generar en el futuro.
1LEY 1712 DE 2014, Reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional 103 de 2015.
Por medio de la cual se crea la

Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Informacin Pblica Nacional y se dictan otras disposiciones.

ENFOQUES
Coherente con el Modelo de Desarrollo Local que adopta el programa de gobierno, se incorporan
los siguientes enfoques:
Enfoque Diferencial y de Inclusin: En este programa tienen lugar todos y cada uno de los grupos
poblacionales que conforman la sociedad, las necesidades son diferentes para cada ciclo de vida,
de ah que la inversin tendr mejores resultados, al integrarlo con las polticas pblicas existentes,
como garanta de su implementacin y financiacin. Los grupos de poblacin en condiciones de
vulnerabilidad -nios, nias, adolescentes, adolescentes gestantes, adultos mayores, personas en
condicin pobreza y/o de desplazamiento, grupos tnicos, mujeres y hombres, poblacin LGTBI,
personas en situacin de discapacidad, entre otros-,son reconocidos e incluidos con su diversidad
cultural.
Enfoque de Gnero: Es un direccionamiento transversal, complementario al enfoque diferencial,
que resalta el tema de gnero, analizando las actuales relaciones desiguales de poder y derechos
entre mujeres y hombres, buscando que las mujeres, en desventaja frente a las oportunidades, el
acceso y control de los recursos y los beneficios del desarrollo, tengan un tratamiento justo y
equitativo, propiciando la igualdad en trminos de derechos y oportunidades.
Enfoque Territorial: Est dirigido a la consolidacin de Bello como ciudad sostenible, en la cual las
inversiones en infraestructura, tendrn sentido con el beneficio directo a las personas, es decir no
hay territorio sin la ocupacin racional de los grupos humanos, en equilibrio con la naturaleza. Para
implementar este enfoque se promover la cultura de ciudad y el equilibrio urbano-rural.
Enfoque de Buen Gobierno: Los recursos humanos, financieros y tecnolgicos sern articulados y
orientados con transparencia en todas las actuaciones administrativas, de tal forma que el
gobernante proyecte su accionar en una vitrina de control social permanente, con un proceso
continuo de mejora, de gestin de las tecnologas de la informacin, el gobierno en lnea y la
rendicin pblica de cuentas.

GENERALIDADES Y CONTEXTO
El Municipio est ubicado al norte del rea Metropolitana del Valle de Aburr, a 10 Km. de
Medelln, con un rea total de 142,36 Km de los cuales 19,7 Km son urbanos y 122.66 Km son
rurales. Cuenta con una poblacin de 455.807 habitantes para 2015, segn proyeccin del DANE2005, no obstante las autoridades locales estiman una poblacin cercana a los 600 mil habitantes,
fundamentados en el cruce de bases de datos de Sisbn, el SIPOD con el registro actualizado de
poblacin desplazada y dems programas de beneficiarios como Familias en Accin. Esta
connotacin la hace la segunda ciudad de Antioquia despus de Medelln, novena a nivel nacional,
siendo reconocida adems entre las tres ciudades no capitales ms pobladas del pas. Se
encuentra certificado en las Normas Tcnicas de calidad ISO: 9001-2008 y NTCGP: 1000-2009,
desde septiembre de 2011, con recertificacin en 2014.
Recientemente, se destaca el aporte en la consolidacin de una regin compacta para el Valle de
Aburr, a tal punto que su connotacin geogrfica y la oportunidad de fortalecer su capacidad de
gestin, llevaron esta ciudad a ser declarada como la Nueva Centralidad del Norte en el acuerdo
metropolitano N15 de 2006.
El municipio de Bello cuenta con polticas pblicas aprobadas y sus correspondientes planes
decenales, tales como: Mujer y equidad de gnero, adolescencia y juventud, infancia,
discapacidad, educacin, cultura, adulto mayor, poblacin afro descendiente y el plan integral
nico PIU para la poblacin en situacin de desplazamiento.
Con el Acuerdo Municipal 033 de 2009, se adopt el Plan De Ordenamiento Territorial, del que se
destaca una estructura urbana y rural con 11 comunas, 18 veredas y el corredor del Ro Aburr
como eje estructurante natural. El Cerro Quitasol como cerro tutelar y una zona rural extensa que
apenas explora su potencialidad.
El nivel de calidad de vida, se contrasta con una gestin pblica orientada a resultados y por
sectores de inversin. Por ejemplo en Educacin: cobertura, calidad, nmero de docentes, tamao
de aulas, resultados de pruebas ICFES y del saber. Al respecto, Bello es un municipio certificado en
educacin desde 2002. Otro indicador de contraste es el de necesidades bsicas insatisfechas NBI2,
El indicador NBI, se mide entre 0 y 100. Entre menor sea el NBI, mejor es la cobertura de necesidades bsicas de la
poblacin.

que segn el reporte de la Federacin Colombiana de Municipios y la Gaceta Antioquia, 2012, para
Bello es de 9,03%, ubicndose entre los cinco primeros lugares del departamento y en el sexto
lugar a nivel nacional.
El ente territorial pas de una intervencin fiscal y financiera por parte del Ministerio de Hacienda
en el ao 2004, a ocupar en los ltimos aos, segn mediciones realizadas por el Departamento
Nacional de Planeacin (en adelante DNP) y la Procuradura General de la Nacin (en adelante
PGN), los primeros lugares a nivel nacional y departamental, siendo para esta propuesta de gran
utilidad el anlisis comparado en diferentes vigencias de las mediciones obtenidas para el
municipio de Bello y el rea Metropolitana del Valle de Aburr.
El ndice de Desempeo Integral 2004-2014, medido por DNP, refleja las acciones relacionadas
con la mejora de la gestin administrativa y el impulso de las prcticas de buen gobierno,
evaluando cuatro componentes: eficiencia, eficacia, cumplimiento de requisitos legales y gestin.
Las calificaciones cercanas a 100 corresponden a los municipios de mejor desempeo, por ser los
que cumplen lo establecido en sus planes de desarrollo, cumplen a cabalidad lo estipulado en la
Ley 715 de 2001, en cuanto a la ejecucin de los recursos del SGP y tienen una alta capacidad de
gestin administrativa y fiscal. Para facilitar la caracterizacin municipal, los resultados de la
medicin se presentan por rangos de desempeo3.
Para conocer la medicin del ndice de desempeo integral y establecer comparativos con otros
entes territoriales de igual o mayor categora, el cuadro siguiente incluye para el mismo periodo
todos los municipios del rea Metropolitana del Valle de Aburr, observndose un
comportamiento para Bello, igual o por encima del promedio metropolitano.
Rangos: 80, sobresaliente; 70 y <80 satisfactorio; 60 y <70 medio; 40 y <60 bajo; <40 crtico.

ndice de Desempeo Integral IDI 2004-20144

Municipio
Bello
Barbosa
Girardota
Copacabana
Medelln
Itag
Sabaneta
La Estrella
Caldas
Promedio-AMVA
2005
56,4
66,6
62,3
60,9
71,7
63,5
60,1
60,3
57,1
62,1
2006
75,1
61,4
68,2
71,4
79,9
78,3
60,0
50,0
75,0
68,8
2007
69,0
69,9
54,7
57,9
84,3
68,6
67,7
66,8
62,6
66,8
2008
75,0
77,0
74,7
61,4
87,5
78,5
72,5
80,0
64,6
74,6
2009
85,3
72,8
60,3
79,5
84,4
85,4
61,3
78,3
72,2
75,5
2010
87,5
82,0
75,6
76,6
89,0
86,6
58,9
79,7
80,3
79,6
2011
73,3
69,5
84,0
79,9
89,7
81,2
78,0
72,1
84,0
79,1
2012
83,7
59,1
83,6
62,9
80,7
74,1
63,6
77,4
74,8
73,3
2013
89,5
63,9
51,3
71,4
92,4
71,9
75,0
74,4
64,0
72,6
Fuente: Planeacin Bello, con base en DNP 2005-2014.
Los datos corroboran para Bello, la incidencia de la crisis fiscal y financiera del periodo 2002-2003,
no obstante, El IDI a partir de 2005 es ascendente a excepcin de una disminucin moderada en
2007 y 2011, ubicndose en su mayora en el nivel satisfactorio. Para las vigencias 2012 y 2013,
los resultados ubican al municipio en el rango sobresaliente.
Frente a este indicador, el DNP otorga un escalafn que corresponde al Ranking. En 2012, Bello
alcanza el primer puesto a nivel departamental y el nmero 16 a nivel nacional, es decir que en
2012, Bello ocup el primer lugar entre 125 municipios antioqueos y el N16 entre 1.102
municipios de Colombia, incluso superando a Medelln, ciudad capital.
Cada ao mide realmente la vigencia anterior, es decir 2005 reporta resultados de 2004 y 2014 solo ser reportado
en 2015.
10

Ranking de desarrollo integral nacional y departamental5
Bello
Barbosa
Girardota
Copacabana
Medelln
Itag
Sabaneta
La Estrella
Ranking Nacional (ndice de Desempeo Integral)

2005 2006
2007 2008
2009 2010
606 123
282
149
10
6
197 602
248
102
268
53
345 376
666
161
684
234
413 246
607
576
77
191
56
36
1
3
16
2
296 60
296
63
9
13
452 643
327
216
657
769
444 836
349
43
104
88
2011
280
408
35
97
5
72
146
319
2012
16
720
17
634
65
270
620
159
2013
7
162
965
529
1
512
389
423
Caldas
578
36
246
477
Bello
Barbosa
Girardota
Copacabana
Medelln
Itag
Sabaneta
La Estrella
Caldas
126
477
478
291
82
Ranking Departamental (ndice de Desempeo Integral)

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
N.D.
6
15
16
2
2
28
N.D.
75
11
11
29
7
42
N.D.
38
75
17
92
38
2
N.D.
18
63
64
9
27
7
N.D.
1
1
1
4
1
1
N.D.
3
17
6
1
3
6
N.D.
80
24
21
84
108
12
N.D.
106
27
4
12
14
36
N.D.
8
39
47
35
13
3
2012
1
63
2
77
7
31
73
17
26
Por otra parte, para ilustrar los resultados despus de los aos de crisis 2000-2003, cabe recordar
que uno de los cuatro componentes que conforman el IDI, es el ndice de desempeo fiscal,
relacionado con el cumplimiento de la Ley 617 de 2000, a continuacin se muestra su evolucin
en el periodo 2007-2013.
El mejor ubicado del rea en el ranking Departamental, se encuentra resaltado con color azul. Fuente: Planeacin
Municipal de Bello, con base en informacin de DNP.
11

ndice de Desempeo Fiscal

Municipio
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Bello
74,86
69,79
72,84
77,33
73,04
75,74
73,77
Barbosa
59,23
71,67
65,22
78,42
78,15
75,60
76,34
Girardota
81,05
83,14
75,31
82,76
81,63
83,39
82,43
Copacabana
72,55
77,75
74,60
81,00
81,93
80,16
81,65
Medelln
80,66
80,82
75,91
89,43
84,36
83,22
84,82
Itag
80,25
79,67
76,98
88,67
84,92
85,38
83,95
Sabaneta
87,25
88,87
75,29
87,05
77,37
80,65
80,58
La Estrella
76,02
75,53
69,79
82,10
82,49
81,33
83,85
Caldas
72,98
72,92
70,82
77,27
81,25
76,36
79,34
Promedio AMVA
76,1
77,8
73,0
82,7
80,6
80,2
80,7
Fuente: Elaboracin Propia con base en los resultados del DNP (2007-2014), sobre desempeo fiscal municipal.
Las cifras presentan un buen balance en el desempeo fiscal, lo cual se traduce, en suficientes
recursos para sostener el funcionamiento, cumplir los lmites de gasto de funcionamiento segn
la Ley 617 de 2000, con importante nivel de recursos propios (solvencia tributaria) como
contrapartida a los recursos de SGP, altos niveles de inversin, adecuada capacidad de respaldo
del servicio de su deuda y generacin de ahorro corriente, necesario para garantizar su solvencia
financiera.
Las restricciones de la Ley 617 de 2000 en materia fiscal y la descentralizacin creciente de nuevas
funciones a los entes territoriales, dejan a los alcaldes sujetos a una limitada capacidad de
inversin, que no logra avanzar ms all de sus territorios a no ser por la gestin ante el gobierno
nacional u otros instrumentos de alianza y cooperacin. Esto le ha permitido al municipio ganar
status de ciudad y agilizar su desarrollo. Parte del xito se ubica en La Continuidad de los
procesos y La Gestin De Recursos ante el nivel nacional.
En cifras, esta relacin se evidencia al comparar los recursos que ingresan al municipio de Bello
por concepto de cofinanciacin vs los recursos propios y de SGP que componen el presupuesto
anual. El cuadro siguiente presenta las partidas globales por fuente de financiacin, destacando
que los recursos de cofinanciacin en determinados periodos igualan o superan el presupuesto
municipal.
12

Gastos de inversin por fuente de financiacin
Vigencia
Recursos
propios
Cofinanciacin
Sistema general de
Nacional
participaciones
Departamental
Cifras en Miles de pesos

2.006
2.007
2.008
2.009
2.010
2.011
2.012
2.013
2.014
28.746.438
35.342.882
25.137.437
40.442.805
58.796.960
47.737.845
27.084.285
38.300.860
52.866.754
74.731.900
86.527.721
92.997.503
126.114.816
121.682.126
127.692.933
127.132.443
136.746.654
143.579.077
16.207.165
21.513.888
24.548.255
32.276.189
45.164.120
34.349.838
54.144.751
63.682.175
87.152.746
Fuente: Municipio de Bello, 2014. Direccin de Presupuesto y Contabilidad de La Secretara de Hacienda.
El buen momento que atraviesa la ciudad, constituye una oportunidad para la propuesta
programtica que presenta el Candidato Csar Surez Mira para la alcalda 2016-2019, mejorando
la capacidad administrativa del gobierno local en cuanto a eficiencia y eficacia, con legitimidad y
credibilidad institucional, preparando y garantizando la plataforma de confluencia de los diversos
actores para la construccin de una agenda conjunta de polticas pblicas y de ciudad.
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PROPUESTA PROGRAMTICA
La propuesta que presento a consideracin de los bellanitas, est estructurada en Tres Pilares,
SOLIDARIDAD, SEGURIDAD Y SOSTENIBILIDAD, de los cuales se desprenden las LNEAS
ESTRATGICAS y los COMPONENTES, que se describen a continuacin; y que estn profundamente
ligados a las dimensiones del desarrollo en lo poblacional, sociocultural, ambiental, econmico y
poltico-administrativo, en armona con las polticas pblicas existentes.
1. PILAR DE SOLIDARIDAD
Desde el inicio de nuestra gestin en el ao 2016, se realizarn acciones integrales que promuevan
el desarrollo de las personas y las comunidades, en un marco de inclusin, garanta de derechos e
igualdad de oportunidades. El desafo es sumar esfuerzos y comprometerse activamente en
decisiones y acciones que mejoren la calidad de vida de todas las personas y construyan una
sociedad ms justa y equitativa.
En este marco, se impulsa una integracin entre lo pblico y lo privado, entre la sociedad civil, las
empresas y el Estado, que multiplique capacidades, facilite acciones y potencie los recursos, con
una mayor conciencia y compromiso.
Este pilar, implica la adopcin y puesta en prctica de valores con corresponsabilidad social,
inclusin, justicia y desarrollo, orientados a consolidar una sociedad con niveles adecuados de
integracin, participacin y equidad.
1.1 LNEA DE CIUDAD CON SENTIDO HUMANO

Componentes:
1.1.1 Educacin
Diagnstico:
El municipio de Bello est certificado en la administracin del servicio educativo lo que le posibilita
gerenciar, gestionar y administrar los recursos financieros, humanos, tcnicos y operativos para
la garanta del derecho a la educacin. El presupuesto asignado para la educacin desde el sistema
general de participaciones SGP es de 96.370 millones de pesos para la vigencia 2015, recursos que
14

atiende especialmente la nmina docente, la calidad educativa, alimentacin escolar la

educacin subsidiada, los servicios tcnicos de vigilancia, aseo y bibliotecas. Este presupuesto no
alcanza para el desarrollo de la plataforma institucional educativa en trminos de calidad y
permanencia lo que hace que cada ao el gobierno local aporte recursos propios. En esta vigencia
se asign un 30% del presupuesto municipal para el fortalecimiento del sector de educacin.
En calidad educativa Bello se encuentra en el ndice sinttico de calidad en la bsica primaria (5.2),
bsica secundaria (5.0) y media (5.9) por encima de la media nacional 5.1, 4.9 y 5.6
respectivamente.
En cupos escolares e infraestructura, existe una insuficiencia de 455 aulas escolares en los colegios
oficiales. Actualmente se cuenta con 16 oferentes que prestan el servicio educativo a 16.340
estudiantes lo que refleja la necesidad de proveer las aulas en las plantas oficiales. No se cuenta
con jornada nica que es una poltica del gobierno nacional.
Es importante tambin sealar que el crecimiento poblacional en la ltima dcada ha sido
vertiginoso, es decir se ha crecido poblacionalmente pero no en la construccin de nuevos
colegios.
En alimentacin escolar se atienden actualmente 25.000 estudiantes lo que representa 70% de la
cobertura en primaria, no se atiende cupos en bsica secundaria.
En convivencia escolar es muy dbil la intervencin que potencie las estrategias ldicas y de
tiempo libre, se cuenta con proyectos que se suspenden cada ao y arrancan mucho despus del
inicio del calendario escolar.
En excelencia docente, la ley 115 de 1994 estableci en su artculo 109 las finalidades de la
formacin de educadores, adems en cumplimiento de lo establecido en los artculos 13 y 68 de
la Constitucin Poltica, es deber del Estado apoyar y fomentar las instituciones, programas y
experiencias dirigidos a formar docentes capacitados e idneos para orientar la educacin y as,
garantizar la calidad del servicio para las personas que por sus condiciones lo necesitan.
Actualmente de 1764 docentes y directivos docentes el 3.5% accedi a estudios de postgrado.
En la cualificacin en bilingismo, se requiere formar docentes competitivos, ya que solo 80
docentes se cualifican en una segunda lengua.
15

En la actualidad se cumple con el promedio nacional en equipos de cmputo, 12 estudiantes por

computador, se tienen 12.000 equipos, entre fijos, porttiles y tabletas.
Se cuenta con 4.600 estudiantes bachilleres que aspiran acceder al mercado laboral o a la
universidad, pero solo el 10% y el 12% acceden a cada uno de ellos respectivamente. Un 26% de
los egresados no logra vincularse en ninguno de estos campos y un 26%, ingresan a programas
tcnicos y tecnolgicos, el resto se dedica al estudio de artes, oficios, servicio militar o se
desconoce su ocupacin.
Respecto a la poblacin con necesidades educativas especiales, se tienen matriculados 1.562
estudiantes (discapacidad y/o talentos excepcionales) y 2.557 en condicin de desplazados, los
cuales requieren no solo el acceso al sistema educativo sino su permanencia en el mismo.
PROPUESTAS
Escuelas clidas y de calidad: espacios para la convivencia escolar y la paz.

Constituirn ambientes de aprendizaje amables con dotacin y apoyo pedaggico,
metodologas innovadoras y flexibles, ctedra para la paz, entre otras estrategias que
posibiliten desde la gestin curricular una educacin pertinente y un contexto para
mejorar los niveles de calidad y permanencia en la escuela.
Maestros y Maestras: motivadores y aprendices. Desde un plan de atencin integral

al Maestro, con estmulos que permitan fortalecer las competencias y habilidades,
como escenario especial de reconocimiento a su labor.
Formar durante el cuatrienio un 15% de la planta docente y directivos docentes en

estudios de postgrado.
Casa del Maestro ATENEA. Como centro creativo y pedaggico que dignifica y fortalece
las competencias y habilidades de los maestros de Bello. All se generarn espacios de
bienestar y calidad de vida.
Espacios fsicos amigables, dignos y seguros. 50% de plantas fsicas mejoradas,

adecuadas y disponibles para la prestacin del servicio educativo.
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40% de instituciones educativas en jornada nica con infraestructura nueva, mejorada

y adecuada.
Gestin para la construccin y/o recuperacin de plantas fsicas de instituciones

educativas y la provisin de nuevos maestros para la ciudad lo que posibilitara una
disminucin del 20% de la educacin contratada.
Oportunidades para la Educacin Superior:

-Creacin del fondo de educacin superior.
-Promover alianzas para la creacin de la fundacin bellanita para la educacin
superior.
-Habilitar el espacio-sede para su atencin.
Estos tres escenarios de planeacin y organizacin, facilitarn la satisfaccin de las

necesidades y expectativas de la comunidad bellanita para acceder y permanecer en
programas de pregrado, tcnicos, tecnolgicos, de educacin para el trabajo y
desarrollo humano, de conformidad con las demandas del mercado laboral.
Hablando con el Mundo: Bilingismo y tecnologa.

-Gestin para la dotacin de 10.000 tabletas para llegar a una relacin de un
computador o tableta por estudiante.
-Adecuacin de 10 aulas de bilingismo, con la requerida formacin y dotacin de los
docentes del rea.
Educacin incluyente y flexible

-Atencin prioritaria y continua a poblacin con necesidades educativas especiales.
Implementacin de modelos educativos pertinentes y flexibles que permitan el
ingreso a la escuela.
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-Alianzas estratgicas para la atencin a poblacin con talentos excepcionales y

diferenciales.
-Implementacin de metodologas innovadoras desde el arte y la ldica como
estrategia de aprendizaje.
-Cualificacin a docentes en estrategias de inclusin y apoyo diferencial.
-Gestionar subsidios para el transporte escolar, en especial para estudiantes de la zona
rural.
1.1.2 Cultura
Diagnstico:
El arte y la cultura son mbitos de la vida humana que posibilitan construir modelos de desarrollo
ms inclusivos, equitativos, autnticos y duraderos en tanto son el resultado de nuestra manera
de ser y de entendernos, a la sociedad y al mundo.
El Plan Departamental de Cultura 2006-2020: Antioquia en sus diversas voces y el Plan
Estratgico de Antioquia PLANEA, proponen lneas de gestin buscando que la cultura sea
sostenible y se inscriba definitivamente como una poltica de Estado, acorde con la
contemporaneidad y la diversidad cultural, multitnica, incluyente y democrtica, posibilitando el
derecho fundamental de la libre expresin.
Bello ha sido reconocido por sus procesos de gestin cultural y crecimiento de los diferentes
sectores de las expresiones del arte, en la actualidad cuenta con el plan estratgico decenal de
cultura, donde se proponen escenarios de descentralizacin y fomento a los nuevos creadores.
PROPUESTAS
Todas las voces cuentan

-Fortalecimiento del sistema municipal de cultura: Institucionalidad, infraestructura
cultural, concertacin de las lneas del plan estratgico de cultura en el plan de
desarrollo municipal, capacitacin en redes culturales.
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-Consolidar el Consejo de Cultura como espacio de participacin ciudadana y de

representacin del sector cultural.
-Orientar las manifestaciones culturales emergentes: Tribus juveniles, subculturas
urbanas desde el arte.
Cartografas de ciudad
-Gestin para la formulacin del plan de proteccin al patrimonio
-Desarrollo de acciones pedaggicas que permitan el reconocimiento del territorio a
travs del arte y la recreacin
-Reconocimiento a la expresin material e inmaterial como fundamento de nuestra
identidad
-Buscar nuevos escenarios regionales y nacionales para exponer las obras de artistas y
pintores locales.
M.E.T.A. CULTURAL (Marketing, emprendimiento, tecnologa, accesibilidad y alianzas)

-Fortalecimiento del emprendimiento cultural local mediante la formacin,
cualificacin y formalizacin de los gestores culturales y artistas
-Promocionar a Bello como ciudad de artistas.
-Mirada cultural al mundo: Gestin para la proyeccin internacional, participacin en
festivales, becas de circulacin, intercambios y pasantas culturales.
Escenarios de Vida y Creatividad

-Gestin para la Creacin de dos nuevos centros de desarrollo cultural en la ciudad.
-Adecuacin y mejoramiento de las bibliotecas comunales como espacio posibles para
el encuentro educativo y cultural.
19

Arte y Escuela
-Se promovern iniciativas que permitan la articulacin de procesos artsticos y
culturales en la escuela.
-Se establecern convenios para la profesionalizacin de los artistas.
-Se crear la escuela itinerante de arte concertado con las entidades culturales con
amplia trayectoria en la ciudad.
Bello vive las Artes

-Apoyo a los artistas y promotores culturales con estmulos, promocin, formacin y
circulacin de las diversas manifestaciones artsticas.
-Acompaamiento y articulacin con las decisiones que tome el Gobierno Nacional
respecto a la salud del artista y gestor cultural.
-Gestin para la dotacin y habilitacin de un espacio para la escuela de msica.
1.1.3 Infancia, adolescencia y juventud

Diagnstico
Segn proyecciones del DANE (2005), en el Municipio de Bello habitan en la actualidad ms 42.000
nios y nias de 0 a 5 aos, de los cuales el 40% est siendo atendido en alguna modalidad de la
estrategia nacional de Cero a Siempre, como la atencin del ICBF, el grado 0 de las instituciones
educativas oficiales o en el programa MANA del departamento. Se cuenta con dos infraestructuras
propias de primera infancia (centros de desarrollo infantil) y con alrededor de 12 privadas.
Funcionan en la ciudad 9 hogares infantiles y 436 hogares comunitarios. Tambin existe una
agremiacin de preescolares privados (ASOPREBE) que rene alrededor de 19 centros o
instituciones, no obstante comparativamente, Bello es uno de los municipios del departamento
con una tasa de cobertura baja en atencin integral de los 0 a los 5 aos.
En cuanto a los agentes educativos, Bello tiene en la actualidad alrededor de 1300, de los cuales
ya se han cualificado ms de 880, lo que permite establecer que el nivel de cualificacin de
20

nuestros agentes educativos es alto y siempre que se presenta oferta hay disposicin para el
aprendizaje.
En cuanto a la garanta de derechos de esta poblacin (adicional a educacin inicial), se puede
resaltar un alto porcentaje en vacunacin, en registro civil de nacimiento y en acceso en salud. Se
presentan pocos casos reportados por violencia intrafamiliar. Anualmente se presentan alrededor
de 100 casos de restablecimiento de derechos de esta poblacin.
En la poblacin infantil y adolescente es importante resaltar que, si bien se poseen altas tasa de
cobertura educativa, en aspectos relacionados con el acceso a la salud y en la proteccin, existen
grandes vacos y falencias por resolver; es as como en Bello se presenta un alto ndice de violencia
intrafamiliar, maltrato fsico y psicolgico, abuso sexual, explotacin laboral y abandono (no se
cuenta con cifras estadsticas de estas vulnerabilidades). Por otra parte se presenta un alto ndice
de consumo de sustancias psicoactivas y licor, factores que alteran el normal desarrollo fsico y
sicolgicos de nios, nias y adolescentes.
Frente a la poblacin joven del municipio de Bello, la cifra asciende a la suma de 95.000 personas
de 18 a 29 aos de edad (Cifras del DANE), de los cuales un alto porcentaje termina sus estudios
de bachillerato y queda cesante (desempleado o desocupado). Solo el 10% accede a la educacin
superior y un porcentaje bajo ingresa a la vida laboral. Se estima el desempleo juvenil por encima
del 20%. Segn cifras de la Secretaria de Infancia, Adolescencia y Juventud, se han apoyado 5
iniciativas productivas de jvenes y se tienen 2 convenios para la identificacin y potencializacin
del empleo.
Frente a la participacin juvenil, en la actualidad se tiene un diagnstico de 75 organizaciones que
albergan 1650 jvenes aproximadamente. No se ha elegido el nuevo consejo municipal de la
juventud y no se posee un espacio exclusivo para los jvenes como en otros municipios.
Por ltimo es importante resaltar que no se tiene un sistema de monitoreo y seguimiento a la
garanta de derechos de esta poblacin (observatorio) y que se hace necesario levantar lnea de
base frente a la proteccin de la infancia y la adolescencia porque siempre se aborda esta
problemtica sobre supuestos que no han sido ratificados en cifras concretas.
21

PROPUESTAS
-En primera infancia:
Gestin para la formacin y capacitacin para los agentes educativos de primera infancia.
Gestin para la Construccin de dos Centros de Desarrollo Infantil.
Fortalecimiento de la estrategia de Cero a Siempre en la Ciudad para llegar a 10.000 nios
y nias atendidos en las diferentes modalidades Empezar Bien.
Fortalecimiento del trabajo interinstitucional de la ciudad para la primera Infancia.
Fortalecimiento de la atencin sicosocial a nios y familias del municipio de Bello.
-En infancia y adolescencia:
Creacin del Comit Municipal de Erradicacin del Trabajo Infantil CETI

Promocin y seguimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes Los Derechos
al Derecho.
Prevencin y atencin del abuso, abandono, reclutamiento y explotacin sexual y laboral.
Estrategia de prevencin y atencin a la poblacin en situacin de consumo de sustancias
psicoactivas.
-En juventud:
Apoyo a proyectos innovadores de iniciativas juveniles

Estrategias de movilizacin, cualificacin y organizacin juvenil
Promover el voluntariado juvenil como una prctica solidaria intergeneracional.
Propiciar actividades y espacios incluyentes para el encuentro de los jvenes
22

1.1.4 Mujer y Equidad de Gnero

Diagnstico:
El trabajo territorial para el avance de las mujeres se contextualiza en la Poltica Pblica Nacional
de Equidad de Gnero (CONPES 161), donde el Estado Colombiano establece el compromiso en la
promocin e implementacin de una institucionalidad gubernamental, responsable de garantizar
la inclusin del enfoque de gnero y enfoque diferencial en el diseo de polticas y acciones
concretas para las mujeres. Define adems como objetivo central de la poltica la de contribuir a
garantizar el pleno goce de los derechos de las mujeres colombianas aplicando los principios de
igualdad y no discriminacin.
La Secretara de la Mujer en el Municipio de Bello, se cre a finales del ao 2014 y comenz a
funcionar en enero de 2015. La capacidad de respuesta institucional en relacin a la demanda de
servicios es reducida, debido a la falta de recurso humano. De otro lado el Municipio no cuenta
con la incorporacin de lneas transversales de gnero como herramienta para equidad y el
desarrollo social, lo que deriva en atrasos en la transformacin de la cultura organizacional.
La pobreza, es otro de los principales problemas que afectan a las mujeres, tanto de las reas
urbanas como rurales, en estadsticas del DANE en el 2014, cerca de 13 millones de colombianos
vivieron en condiciones de pobreza y ms de 8 millones en pobreza extrema, tambin sostiene
que, la reduccin de la desigualdad sigue estancada, revel adems que el porcentaje de personas
en situacin de pobreza monetaria en el pas fue 28,5 %, mientras que quienes presentan
condiciones de pobreza extrema monetaria son el 8,1 %. Estas estadsticas incluyen a las mujeres,
ya que representan ms del 50% de la poblacin en mencin, siendo la feminizacin de la pobreza
uno de los indicadores ms representativos del desequilibrio e inequidad.
Con relacin a la participacin poltica de las mujeres sigue siendo baja, en Bello la situacin no
cambia, las mujeres bellanitas, como las dems colombianas, asisten a los mismos obstculos que
les impiden competir en las mismas condiciones que los hombres para el acceso a cargos de
eleccin popular. Las causas de la baja participacin de las mujeres son mltiples y obedecen a
factores culturales, sociales, polticos y econmicos.
Otra de las grandes problemticas son las violencias contra las mujeres, es una problemtica de
grandes magnitudes, un fenmeno de salud pblica que se caracteriza por un alto nivel de sub-
23

registro en el tema de denuncias, en relacin a las fuentes de informacin de los eventos de

violencias.
Las cifras citadas a continuacin son de 2014 del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses INMLCF. En Colombia fueron asesinadas 1.007 mujeres (feminicidios), violencia de
pareja se registraron 37.881 casos, violencia sexual 16.088 casos (victimas nias y adolescentes).
PROPUESTAS
Fortalecimiento de la autonoma econmica fomentando mecanismos de acceso al

mercado laboral.
Fortalecer la red de prevencin de violencia contra las mujeres.
Promover la participacin poltica y democrtica de la mujer bellanita.
Promover la capacitacin, integracin y recreacin de las mujeres garantizando la

disponibilidad de espacios recreativos y de encuentro para el mejoramiento de su calidad
de vida.
Disear estrategias de empoderamiento de la mujer rural.
1.1.5 Adultos Mayores

Diagnstico:
El Municipio Bello cuenta con una Poltica Publica de Envejecimiento y Vejez ya aprobada y
reglamentadas y un Plan Decenal en proceso de elaboracin, lo cual hace necesario elaborar
propuestas fundamentadas en ella. Se cuenta con dos sedes una campestre ubicada en el
corregimiento de San Flix y la otra en sede urbana ubicada en el Barrio Mesa. En nuestro
municipio, hay 55 mil adultos mayores, inscritos en el Centro Vida del municipio 8000, los cuales
estn distribuidos en 180 grupos los cuales deben cumplir unos requisitos segn la ley 1276. Se
cuenta con el programa Colombia Mayor que entregan 4.238 subsidios a personas que estn
en condiciones de extrema pobreza, es importante saber que en lista de espera se encuentran
870 adulto mayores
24

La exclusin de orden institucional es coherente con el abandono y la indolencia de la que estn

siendo vctimas los adultos mayores del Municipio, tanto en la satisfaccin de sus necesidades
bsicas, como afectivas y de afiliacin; lo que se ve posibilitado por el desconocimiento, que
constituye una forma de violencia que vulnera un cuerpo de derechos. Los derechos de los adultos
mayores deben ser conocidos por Ellos mismos y por la comunidad, adems de los medios para
exigirlos y las rutas de atencin que pueden seguir en el Municipio para tal fin.
PROPUESTAS:
Fortalecer el centro de desarrollo integral- VIDA de la zona urbana
Gestin nuevos centros de desarrollo integral-VIDA
Campaas educativas para la promocin de los derechos, prevencin de la salud y

fortalecer las redes de apoyo familiar y social.
Establecer la ruta de atencin para casos de adulto mayor en estado de abandono y

maltrato.
Encuentros intergeneracionales deportivos, culturales y de integracin familiar.
Fortalecimiento y creacin de grupos del adulto mayor, apoyando sus

deportivas y de salud mental.
Acceso a artes y oficios para el desarrollo de habilidades y competencias de las personas

mayores.
Creacin de comedores y gimnasios comunitarios para la poblacin adulta mayor.
Promover la conformacin de comits locales de bienestar social adulto mayor.
actividades
25

1.1.6 Poblacin en Situacin de Discapacidad

Diagnstico
El Municipio de Bello, tiene adoptada la Poltica Pblica de Discapacidad segn Acuerdo Municipal
014 de 2009.
Segn censo DANE 2005 el municipio cuenta con una poblacin con discapacidad de 20.189
personas, la cual ha venido en aumento; la poblacin identificada en el censo se han venido
focalizando, localizando y caracterizando e ingresando al sistema de informacin del Ministerio
de la Proteccin Social- SISPRO y del programa de Discapacidad de la Secretara de Salud.
El municipio cuenta con un comit municipal de discapacidad funcionando. Un Plan Decenal en va
de aprobacin del Honorable Concejo Municipal. Un banco de ayudas tcnicas donde se han
beneficiado ms de 50 personas con ayudas tcnicas para la movilidad.
El grupo de edad que presenta mayor discapacidad es de 55 a 59 aos en un 9% (1.297), seguido
del de 50 a 54 aos con un 8.36% (1.194); en la zona rural coincide en el mismo grupo de edad.
La discapacidad predomina en el sexo femenino en un 57%, siendo la discapacidad fsica la que
ms se presenta, seguida de la del sistema nervioso y visual.
En cuanto al nivel educativo de los discapacitados, predomina la bsica primaria incompleta en un
24% (3.413) seguida de sin estudio con un 23%, con nivel secundaria incompleta de 16%. En la
parte educativa predomina la asistencia del sexo femenino en su formacin. En cuanto a las
actividades estn permanentemente incapacitados para laborar en un 51%, seguidos de estar
realizando oficios en el hogar; siendo el grupo femenino el ms afectado entre los 45 a 59 aos.
En cuanto a seguridad social el 52% pertenecen al rgimen subsidiado, el 35% estn afiliados a
pensin, el 16% estn afiliados a riesgos profesionales, el 25% estn afiliados a Cajas de
Compensacin familiar, el 4% est en fondo de cesantas6.
Fuente: Gerencia Salud Pblica Seccional, SSSA, febrero 2015.
26

Se restringe mucho que los actores sociales promuevan la participacin de las personas con
discapacidad, generando liderazgos con capacidad de gestin y conduccin de procesos de
participacin social.
PROPUESTAS
Gestionar la puesta en funcionamiento de un Centro Integral Para La Discapacidad

que posibilite la debida atencin en reas como educacin, salud fsica y mental,
bienestar social y cultural.
Priorizar lneas del Plan Decenal de Discapacidad que proyecten acciones concretas
para el escenario de corto plazo.
Conformar redes locales para la coordinacin, definicin y ejecucin de estrategias de

intervencin donde fomente la participacin activa de las organizaciones sociales de y
para personas con discapacidad.
1.1.7 Poblacin Afro-descendiente

Diagnstico
La poltica pblica de este grupo poblacional fue aprobada segn el Acuerdo Municipal 047 de
diciembre 20 de 2008, de la cual se desprende el plan decenal de acciones afirmativas 2010- 2020,
aprobado en el Acuerdo Municipal 034 del 17 de diciembre del 2010.
No existen muchos estudios e informacin precisa, que permitan cuantificar y conocer las
condiciones de vida y las caractersticas sociodemogrficas de la comunidad afrocolombiana. Sin
embargo, en el CONPES 3310 de 2004 se puede encontrar informacin sobre las marginales
condiciones en que se encuentran. Igualmente es importante remitirse a la Encuesta Nacional de
Calidad de Vida elaborada por el Departamento Nacional de Planeacin en el 2003, al documento
Colombia una nacin multicultural: su diversidad tnica elaborado por el DANE con los
resultados del Censo General 2005, y a los Planes de Desarrollo Municipal.
El Censo General 2005 indic que la poblacin afrocolombiana corresponde al 10,6% del total de
la poblacin del pas, es decir a 4311.757 personas. Y que el 13,77% (aprox. 593.726 personas) se
encuentra en el Departamento de Antioquia. En el Municipio de Bello se estima que habitan 28.024
27

afrocolombianos segn el Plan de Desarrollo 2008 2011.7La comunidad afrocolombiana est

compuesta en un 49,5% por hombres y en un 50,5% por mujeres. Y por cada 100 mujeres
afrocolombianas hay 42 nios menores de 5 aos. En la relacin dependencia,8 por cada 100
personas en edad productiva, hay 63 en edad no productiva.
El 6,8 % de la poblacin afrocolombiana presenta alguna limitacin permanente, ya sea para
moverse o caminar, para usar sus brazos o manos; ver, a pesar de usar lentes o gafas; or, an con
aparatos especiales; hablar, entender o aprender; relacionarse con los dems por problemas
mentales o emocionales, baarse, vestirse o alimentarse por s mismo, etc.
Comparando a las poblaciones indgenas, ROM y Nacional, con la poblacin afrocolombiana, es
esta ltima la que presenta mayor incidencia en las limitaciones permanentes prcticamente en
todos los grupos de edad, tambin es la que presenta el mayor porcentaje (3%) de nios entre 0 y
4 aos y de personas de 85 y ms aos (50,4%), con alguna limitacin.
El Plan de Desarrollo del Municipio de Bello reconoce que entre las mayores problemticas de los
afrobellanitas, estn: El desempleo en un 60%, la vivienda, en un 63% est en zonas de riesgo, el
75% de proveedores en el hogar son mujeres, el 67% tienen pocas posibilidades de estudio, el 50%
de la poblacin comen una vez al da9:
PROPUESTAS:
Fortalecimiento institucional para la poblacin afro-descendiente.
Fortalecimiento de la ctedra de etno-educacin en todas las Instituciones educativas.
Gestionar la recopilacin documental de la cultura afrobellanita.
Municipio de Bello. Plan de Desarrollo 2008 2011.
La relacin de dependencia demogrfica es la relacin entre la poblacin considerada como dependiente

(en edades menores de 15 aos y mayores de 65 aos) y la que se define como potencialmente activa
para trabajar (en edades entre 15 a 64 aos): esta relacin permite establecer el nmero de personas
en edades no productivas por cada 100 personas de la poblacin en edades consi deradas productivas o
en edad de trabajar.
Plan de Desarrollo. 2008 2011.
28

Fortalecer y promocionar las jornadas ldicas recreativas, deportivas, culturales, con

nfasis de oferta institucional en barrios perifricos donde priman asentamientos de
poblacin Afro.
1.1.8 Pobreza Extrema y Poblacin en Situacin de Calle

Diagnstico
De acuerdo con las metas del milenio y el Plan de desarrollo Nacional, el municipio de Bello ha
focalizado a travs de La Red Unidos de La Presidencia de La Repblica, las familias e individuos
considerados en nivel de pobreza extrema. Para contrarrestar dicha pobreza y nuevamente en
consonancia con el gobierno nacional y departamental se tienen alrededor de 12 mil beneficiarios
de los subsidios de Familias en Accin, programa tambin del gobierno nacional. El esfuerzo local,
se ha concentrado hasta ahora en la oferta institucional propia, la oficina de atencin a estas
familias y algunos programas de capacitacin y atencin sicosocial a madres lderes.
La configuracin del territorio define tambin nuevas forma de interaccin e interrelacin entre
los ciudadanos, de esta forma cada individuo se apropia del territorio y asume frente a l un rol
que le permita la supervivencia, su desarrollo individual y colectivo. Es as que dentro del contexto
de desarrollo de las sociedades, se ha ido visibilizando una poblacin que se identifica y asume un
sentido de pertenencia con la calle como un escenario de vida, denominados Poblacin en
Situacin de Calle, los cuales se dividen en Habitante de la Calle y Habitantes en la Calle.
Esta poblacin en el contexto bellanita se estima en 100 ciudadanos aproximadamente, y se ha
denotado su presencia con problemticas relacionadas con el consumo de sustancias psicoactivas,
en situaciones que atentan con la seguridad, el abandono por parte de los padres de familia y la
explotacin laboral a menores de edad. Estas problemticas demandan de forma constante que
la administracin municipal realice intervenciones que permitan incidir de manera directa en las
causas que estn generando el crecimiento de esta poblacin.
29

PROPUESTAS
Ofrecer a la Poblacin en Situacin de Calle acciones integrales de atencin bsica,

psicosocial, teraputica y ocupacional, que permita disminuir los niveles de marginalidad y
exclusin.
Identificar e incentivar la participacin de los familiares de la Poblacin en Situacin de

Calle, con el fin de generar soluciones colectivas que permitan fortalecer los vnculos
familiares.
Gestionar el acceso a los programas del nivel nacional para poblacin vulnerable y de
pobreza extrema, como Familias en Accin y Red Unidos, previa inclusin en el SISBEN.
Fortalecer y ampliar cobertura de restaurantes comunitarios.
1.1.9 Poblacin sexualmente diversa (LGTBI)

Diagnstico
En este momento no se tiene una cifra estimada de personas pertenecientes a este grupo
poblacional, por lo que se requiere en primera instancia la caracterizacin de la misma. Lo que s
es evidente es la discriminacin y estigmatizacin que reciben de otros habitantes de la ciudad,
que por su concepcin moralista, desconocen la libertad individual de decidir la condicin sexual
que se prefiere.
PROPUESTAS
Garantizar los derechos y promover acciones positivas para la inclusin de la poblacin

sexualmente diversa (LGTBI).
Implementar estrategias para el reconocimiento de la diversidad sexual y de la poblacin

LGBTI.
30

1.1.10 Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas de la Violencia y Desplazados

Diagnstico
De acuerdo con la informacin suministrada por la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral
a las Victimas-UARIV, en el pas existen 7.438.023 personas reconocidas como vctimas del
conflicto armado (corte junio 1 de 2015), de ellas 1.454.967 corresponden al Departamento de
Antioquia y 57.364 estn ubicadas en el Municipio de Bello.
En los ltimos aos se atendieron ms de 25.000 personas. Afiliaciones al rgimen subsidiado de
salud, en el cual hay incorporadas 16.709 personas en el rgimen subsidiado y 11.979 en el
contributivo. Incorporacin al sistema educativo municipal: preescolar, bsica primaria, bsica
secundaria, media y ciclos de adultos. En estos programas hay incorporadas 10.553 personas. En
lo relacionado con la educacin superior, en los ltimos 8 aos se han matriculado 2.067 personas.
En relacin con la generacin de ingresos para personas vctimas del conflicto armado existen
personas vinculadas a los diferentes programas de la oferta institucional: 1) Ms Familias en
Accin: 13.081 personas, 2) Red Unidos: 4.137 personas, 3) programa mujeres ahorradoras 18
personas, 4) Programa de micro-franquicias: 9 personas.
De acuerdo al reporte de caracterizacin de vctimas del conflicto armado realizado por la Unidad
para la Atencin y reparacin Integral a las Vctimas-UARIV, en el Municipio de Bello 8.895 hogares
tiene vivienda propia, 138 hogares vivienda 100% subsidiada y el resto no tienen informacin. En
cuanto a la situacin militar, 3.014 personas tienen libreta militar, 9.491 personas no han definido
su situacin militar, los dems, no aplican o no informan.
PROPUESTAS
Gestionar Recursos para el fortalecimiento de Unidad Municipal para la Atencin a las

Victimas-UMAV, de conformidad con la Ley.
Cooperacin Internacional para Vctimas y Desplazados: se realizarn convenios

interadministrativos con los niveles Nacional, Departamental, de Cooperacin
Internacional, ONG y Sector Privado, con el fin de financiar proyectos productivos para
emprendedores vctimas del conflicto armado, de posibilitar acceso a proyectos de
vivienda de inters social de personas y hogares vctimas del conflicto armado y
desplazados y para apoyar los programas de capacitacin para el empleo y formacin en la
31

educacin superior (tcnica, tecnolgica y profesional) mediante acuerdos con

universidades, instituciones de educacin superior, el SENA, ICETEX y ONGS.
Mantener la Unidad Mvil con sus funcionarios y presupuesto a fin de garantizar un

trabajo descentralizado, concentrado directamente con la comunidad, fortaleciendo la
reparacin colectiva e integral, los planes de integracin local, las rutas de atencin y la
proteccin de predios.
1.2 LNEA SALUD, DEPORTES Y RECREACIN

Componentes:
1.2.1 Salud
Diagnstico
Los problemas econmicos en la estructura del sistema de salud en Colombia hacen que aun
persistan en los territorios dificultades que deben abordarse de diferentes maneras.
En Aseguramiento, persiste en nuestro municipio la baja cobertura para el aseguramiento en salud
quedando aun personas aptas para afiliacin al rgimen subsidiado sin ser focalizadas, y las no
aptas llamadas poblacin pobre no asegurada con un futuro incierto y un acceso limitado por las
disminuciones sustanciales de las transferencias nacionales para este fin.
En la Prestacin de servicios de salud; La creciente poblacin de nuestro territorio puede hacer
que la oferta de los servicios sean cada vez ms limitados. La saturacin de los servicios ocasiona
igualmente tensin entre los actores con consecuente falta de calidad en los servicios prestados.
En Salud pblica y Nutricin. El inicio de la maternidad temprana (embarazo en adolescentes), la
incidencia de VIH, la mortalidad por cncer de mama, la discriminacin a las que son sometidas las
personas con orientaciones o identidades sexuales diversas, como es el caso de la Comunidad
LGBTI, son algunos de los retos ms importantes para la salud sexual y reproductiva del municipio.
La persistencia y aumento de enfermedades emergentes como tuberculosis y la meningitis, las
bajas coberturas de vacunacin desencadenadas por condiciones como el hacinamiento y el
32

desplazamiento entre otros factores, hacen de Bello un municipio susceptible para la aparicin de
epidemias.
El Municipio de Bello debe comenzar a afrontar el reto del envejecimiento y sus problemticas de
salud asociadas, como son las enfermedades cardio, cerebro vasculares, obesidad, trastornos
visuales y auditivos adems de los relacionados con la salud bucal. Aunado a esto, los malos hbitos
alimenticios de los jvenes estn haciendo que problemas como las dislipidemias, la diabetes y la
hipertensin se presenten en edades cada vez ms tempranas.
El consumo de sustancias psicoactivas es una problemtica compleja y creciente, segn indica el
Estudio Nacional de Consumo de Sustancias Psicoactivas (2013), la situacin de consumo en el
municipio se ve reforzada por la problemtica de micro trfico.
PROPUESTAS
Incrementar la cobertura con la poblacin que efectivamente se puede afiliar al

rgimen subsidiado o contributivo, y garantizar la atencin bsica de salud de la
poblacin pobre no asegurada, fortaleciendo la Empresa Social del Estado.
Fortalecimiento de la red pblica de prestacin de servicios de salud.
Revisar e implementar el plan decenal de salud pblica.
Se trabajar el fortalecimiento de diferentes dimensiones que en materia de salud se

convierten vitales para la calidad de vida, as:
enfermedades transmisibles y
condiciones no transmisibles, derechos sexuales y reproductivos, salud ambiental,
convivencia social y salud mental, salud y mbito laboral, salud en emergencias y
desastres.
Fortalecer el programa municipal de seguridad alimentaria y nutricional en

coordinacin con las polticas departamentales y nacionales.
Fortalecimiento de la autoridad sanitaria para la gestin de la salud.
Brigadas mviles de salud.
33

Gestionar recursos para la prevencin y atencin de personas con drogadiccin u otras

adicciones y alianzas estratgicas para la atencin en centros de rehabilitacin.
Implementar acciones para la atencin en salud en la Zona Rural
1.2.2 Deporte, Recreacin y Aprovechamiento del Tiempo Libre

Diagnstico
Permanentemente se brinda una programacin en todas las reas del deporte y la recreacin,
usando al mximo las instalaciones de la Unidad Deportiva, plazoletas de comunas, barrios y
centros comerciales.
Se resalta la alta participacin activa de la comunidad, clubes deportivos, asociaciones deportivas
y acciones comunales en las capacitaciones y actividades programadas por la institucionalidad.
Temas como gerencia deportiva, mantenimiento fsico, liderazgo, trabajo en equipo,
fortalecimiento mental, primeros auxilios, entrenamiento deportivo, entre otros.
En 2015, se llev a cabo por primera vez en el municipio de Bello la realizacin del seminario
internacional para la educacin fsica, el ocio y el entrenamiento deportivo Nuevas Tendencias
para la Infancia, con participacin de 345 profesionales del deporte y con la participacin de
ponentes extranjeros de las universidades de Murcia (Espaa), Universidad de Zaragoza (Espaa),
Tecnolgico de Monterrey (Mxico), Universidad de Antioquia y Expositores de la Secretaria de
Deportes de Bello, adems se ha fortalecido la capacitacin con los docentes de educacin fsica y
deporte que participan en Juegos Inter-colegiados e inter-escolares.
A nivel deportivo se ha reafirmado el posicionamiento del municipio, la participacin de bellanitas
en eventos internacionales en deportes como bicicrs, atletismo, karate, taekwondo, kunfu, Judo
y en voleibol masculino a nivel mundial con el entrenador Benhur Ruz entrenador seleccionado
de Bello; se resalta adems que el deporte del volei playa inaugur la mejor cancha de arena de
Suramrica, esto dentro de los logros de infraestructura deportiva junto con la modernizacin y
reestructuracin y mantenimiento de todas los escenarios deportivos de la unidad deportiva tulio
Ospina y 86 canchas polideportivas de los barrios y comunas del municipio.
34

No obstante lo anterior, se requieren procesos olmpicos que proyecten deportistas de altos

logros, ya que existen pocos que logran salir por condiciones propias y por algunas ayudas
complementarias que se les brindan. De 700 deportistas que representan a Bello en Juegos
departamentales slo 8 aproximadamente logran salir a nivel internacional y algunas veces lo
hacen slo como integrantes de seleccionados nacionales.
Se han realizado eventos que han dejado huella en la actualidad, tales como el nacional de la
federacin de volei-playa con la participacin de todas las ligas del pas y contando con el aval de
federacin suramericana de este deporte, de forma seguida se realiz un evento de voleibol
sentado donde la prensa internacional como la AFP y la agencia REUTERS registr el evento
posicionando la ciudad como polo de desarrollo del deporte en Antioquia y el Valle de Aburr.
Otro gran aporte al quehacer deportivo es la permanente prctica del ftbol saln masculino de la
Federacin Nacional de este deporte con la participacin de 16 equipos de todo el pas y la
ocupacin del estadio con ftbol y micro ftbol.
El centro de iniciacin y formacin deportiva cuenta con 2100 nios deportistas beneficiados en
diferentes disciplinas deportivas con el apoyo de 35 profesionales y un grupo interdisciplinario que
ayuda al control y manejo del crecimiento deportivo de la infancia, dicho centro est presente en
las 11 comunas del municipio de Bello en diferentes deportes.
Importante mencionar que los juegos Inter-colegiados e inter-escolares del municipio cuentan con
la participacin de 3500 estudiantes de 54 colegios, de todas las edades repartidos en diferentes
deportes. Los clubes deportivos han tenido apoyo econmico para participacin en las ligas.
En deportes, Bello es reconocido a nivel internacional, prximamente ser sede del primer
congreso mundial de sicomotricidad y deporte, igualmente cabe anotar que Bello hace parte de la
Red Iberoamericana de la educacin fsica y el deporte, quien es la encargada de avalar eventos
Acadmicos internacionales.
Otro evento de talla mundial es el de ciclismo, que se hace presente en todo este proceso
deportivo con la vuelta internacional Marco Fidel Surez con la presencia de 145 deportistas de
alto rendimiento representando a pases como Espaa, Costa Rica, Venezuela y Guatemala, donde
se posiciona en la agenda internacional del ciclismo de rendimiento.
35

La Recreacin en los ltimos aos, tambin se ha consolidado como un estilo de vida para Bello,
aportando al mejoramiento de la salud; esto junto con actividades fsicas como fiestas aerbicas
donde ms de 6.000 personas son atendidas, gimnasios al aire libre, actividades con adulto mayor
donde 9.400 adultos tienen la oportunidad de mejorar su salud, las ciclovas para la comunidad y
las ludotecas itinerantes con presencia en los barrios con un gran nmero de beneficiarios.
En la ciclova, se hacen presente alrededor de 9.000 personas por semana y las ludotecas tienen
su record en atencin con ms de 3000 nios por mes.
Se resalta como programa central de recreacin las vacaciones recreativas que capacita a 1000
lderes comunitarios de todos los barrios, es all donde la infancia se hace presente con 5000
participantes de toda la comunidad especialmente de la infancia.
Para seguir mejorando, Bello requiere el fortalecimiento de los espacios deportivos de forma
especfica por rama deportiva, tener la posibilidad de construir escenarios de ftbol grama y
arenilla y coliseos auxiliares para atender procesos comunitarios para el deporte, la recreacin y
el aprovechamiento del tiempo libre.
PROPUESTAS:
Gestionar y evaluar la viabilidad de crear el Instituto de deportes INDER para Bello.
Gestionar proyectos de renovacin y desarrollo urbano de Ancla Administrativa y

Deportiva, con inversin pblico-privada y estadios alternos.
Fortalecimiento y masificacin de los centros de desarrollo y de iniciacin deportiva y

recreativa en el municipio.
Apoyar las Escuelas Deportivas bellanitas estructuradas en deportes de conjunto e

individuales bajo un plan estratgico del deporte
Gestionar el Centro Integral para el Desarrollo del Rendimiento Mximo Deportivo y los
Altos Logros.
Apoyo financiero a deportistas de alto rendimiento y talla nacional e internacional.
36

Gestin para mejoramiento, adecuacin y construccin de escenarios deportivos
Gestionar la Implementacin de gimnasios al aire libre en las comunas, vigilados bajo

programas especializados para orientar la comunidad.
Fortalecer, legalizar y apoyar los clubes deportivos, corporaciones y asociaciones

deportivas del municipio.
Formular programas que involucren actividades barriales para el fomento de la recreacin,

la ldica, el ocio, el deporte recreativo y formativo de Bello.
Gestionar recursos para el apoyo econmico a deportistas que representen a Bello y que
tengan participacin en eventos de juegos departamentales, nacionales e internacionales.
Jornadas ldicas y deportivas escolares, vacaciones creativas y ludotecas comunitarias.
Gestionar recursos para adecuar y poner en funcionamiento el Parque Acutico Tulio

Ospina.
37

2. PILAR DE SEGURIDAD
Una ciudad es segura cuando se promueve la eliminacin de la violencia, en cualquiera de sus
formas; al mismo tiempo que se promueve la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres
en todas las esferas de la vida social, econmica cultural y poltica (acceso a empleo, educacin,
participacin poltica, recursos y recreacin, etc.)
En general, las ciudades en las cuales los espacios pblicos son utilizados con ms intensidad y por
la diversidad de tipos de ciudadanos, que llevan a cabo diferentes actividades en horarios del da
variados, son ms seguras para todos. Esto es porque la variedad y la diversidad tienden a
promover la tolerancia y la paz entre los ciudadanos.
2.1 LNEA CIUDAD SEGURA10

Diagnstico:
Bello como ciudad en desarrollo y dada su proximidad a Medelln, evidencia la presencia de
diferentes organizaciones ilegales que se dividen el territorio y sobre las cuales existe una continua
presin por parte de las autoridades de polica, investigacin y judicializacin; es as como en los
ltimos 6 meses en relacin al mismo periodo del 2014 se ha aumentado el nmero de capturas
en un 33%.
Frente a los homicidios se presenta una leve disminucin del 6% en relacin al mismo periodo del
ao anterior (46 casos en 2015, contra 49 en 2014). En materia de hurtos, en los ltimos 6 meses
se present un incremento promedio del 46% en las modalidades de hurto a residencias, personas
y comercio.
Respecto a la extorsin, si bien el indicador oficial disminuye en un 64%, es claro que la micro
extorsin (vacuna) no es denunciada y por ende sigue en la clandestinidad. Otra problemtica que
se resalta en la localidad es la venta de estupefacientes, dado que se convierte en una de las
principales rentas criminales; en la actualidad se ha aumentado el decomiso de sustancias
psicoactivas en un 15%.
10
Fuente: Secretara de Gobierno Municipal y Polica Nacional
38

Otro factor importante para sealar es el nmero de efectivos de polica, que prestan sus servicios
en la ciudad; en la actualidad Bello cuenta con 258 agentes de los cuales 126 pertenecen al plan
cuadrantes (21) y los dems se desempean en actividades administrativas y en otras reas como
polica comunitaria, de hidrocarburos, entre otros, lo que significa para la poblacin actual, 1
polica efectivo por cada 3.619 habitantes. Tambin se presenta escases de polica judicial dado
que solo se cuenta con 6 agentes de la SIJIN y 5 agentes de la CIPOL (estos ltimos tienen
responsabilidad en los 4 municipios del norte del rea Metropolitana). Si bien en Bello tiene
asiento el ejrcito con el Batalln Pedro Nel Ospina, este cumple funciones de obra civil dentro de
la Cuarta Brigada y patrullaje en 12 municipios y solo eventualmente apoya las labores de
seguridad en la ciudad.
No se cuenta con Centro de Atencin Penal Integral ni con Centro de Atencin Especializado para
adolescentes infractores de la Ley penal, lo que dificulta el acceso a la justicia y la judicializacin
de los delitos cometidos por este grupo poblacional.
En el escenario de convivencia en el 2014 se realizaron 7.410 conciliaciones, se atendieron 1.480
casos de violencia intrafamiliar y 286 casos por intolerancia. Se intervinieron en procesos de
formacin y sensibilizacin en convivencia y derechos humanos, a ms de 26.000 personas entre
nios, nias y adolescentes, jvenes, adultos y adultos mayores. En el tema relacionado con
lesiones personales por rias, se aument en un 50% los casos en el primer semestre del ao 2015
en relacin al mismo periodo del 2014.
En el tema de espacio pblico, se evidencia una problemtica creciente por el aumento de espacio
pblico invadido o mal utilizado, agravada con la existencia de 800 o ms venteros ambulantes, la
ocupacin indebida de establecimientos comerciales del espacio pblico de circulacin.
En materia de acceso a la justicia, Bello cuenta con 3 comisaras de familia para una poblacin de
455.807 habitantes, reportando 547 usuarios por da, superando la capacidad administrativa, la
cual si se pretende satisfacer al menos el 10% de la poblacin asentada en el Municipio de Bello,
se estima en 54 casos por da por cada una de las tres. Con relacin a las inspecciones el panorama
no es ms alentador, en la actualidad se cuenta con 5 urbanas, una corregidura y 3 inspecciones
especializadas (medio ambiente, espacio pblico y control urbano). Frente a la situacin de
invasiones, construcciones, botaderos y escombreras ilegales, los problemas vecinales y el
crecimiento paulatino del municipio estas inspecciones son insuficientes.
39

PROPUESTAS
Territorio Seguro: Aborda todo lo relacionado con el mejoramiento de las condiciones de

seguridad, para disminuir los ndices de delincuencia y aumentar los indicadores de
operatividad. Se pretende atacar el fenmeno delincuencial en la ciudad y disminuir el
nmero de adolescentes que son inducidos a ingresar a grupos ilegales.
Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana, el fortalecimiento del Plan

Cuadrantes en la Ciudad (para llegar a 50 cuadrantes), la implementacin de redes
comunitarias de seguridad, el fortalecimiento del sistema de monitoreo de seguridad por
cmaras (CCTV) hasta llegar a 120 cmaras instaladas y funcionando, la implementacin de
una lnea 123 exclusiva para Bello. Adems gestionar la creacin del Centro de Atencin
Penal Integral (CAPI), la implementacin de la campaa Yo soy seguro y la creacin de un
programa para la prevencin del reclutamiento forzado y persuasivo de los nios, nias y
adolescentes.
Convivencia Ciudadana: Generar espacios de concertacin ciudadana donde medie el

dilogo y la resolucin pacfica de conflictos, disminuir los casos de rias y mejorar las
condiciones de vecindad y clima institucional. Para ello, se propone la implementacin de
la estrategia Comits de Convivencia Comunal el fortalecimiento de los proyectos
Mediadores Comunitarios, el monitoreo permanente del programa Bello Vive la Noche
Noche Segura y el desarrollo de proyectos para promover, desde el arte, el deporte y la
recreacin, escenarios de convivencia.
Territorio de Paz y Derechos humanos: Generar procesos para el respeto de los derechos
humanos y la preparacin para la llegada del postconflicto a nuestra ciudad, a travs de
acciones como el fortalecimiento de la Casa de los Derechos en Granizal y la
implementacin del proyecto En Bello nos sumamos a la paz.
Justicia Cercana al Ciudadano: Acercar la justicia a la comunidad y garantizar su acceso.

Para ello se requiere el fortalecimiento de la conciliacin en equidad y la implementacin
de la conciliacin en derecho, el acercamiento y acompaamiento a la rama judicial de la
ciudad y la gestin de convenios para la atencin especializada de adolescentes infractores
de la ley penal. Aumentar el nmero de comisaras de familias con sus respectivos equipos
interdisciplinarios, implementar sistemas de informacin para la atencin temprana de las
violencias sexuales y de gnero.
40

Espacio Pblico libre, seguro y armnico: Proteccin, recuperacin y monitoreo del

espacio pblico. Implementacin del estatuto de espacio pblico y caracterizacin de la
ocupacin temporal. Fortalecimiento del proceso de Defensores de Espacio Pblico y la
implementacin de proyectos de educacin y cultura ciudadana para el respeto, uso, goce
y proteccin del espacio pblico.
2.2 LNEA DE SEGURIDAD ADMINISTRATIVA:

Componentes:
2.2.1 Buen Gobierno

Diagnstico:
La Administracin Central del Municipio de Bello en la ltima dcada, evidencia grandes logros en
su gestin administrativa, tanto desde el punto de vista de sostenibilidad financiera como la
mejora continua en el servicio a la comunidad, organizando su estructura en procesos y
procedimientos que han sido certificados por el ICONTEC y que constituyen el Sistema integrado
de Gestin (en adelante SIG).
El SIG, incluye el sistema de control interno bajo MECI 2014, el sistema de gestin de la calidad
bajo la NTCGP 1000:2009 y el sistema de desarrollo administrativo SISTEDA, bajo la ley 489 de
1998 y el decreto 2482 de 2012. Este sistema ha permitido identificar las actividades claves,
normalizarlas y controlarlas, con miras a una gestin pblica orientada a resultados.
Otro indicador es el ndice de Gobierno Abierto (IGA)11, medido por La Procuradura General de la
Nacin, como estrategia preventiva de monitoreo de normas anticorrupcin, evaluando la gestin
de los municipios en cuanto a la gestin de la informacin. Este ndice tiene cuatro componentes
que son: control interno, almacenamiento de la informacin, exposicin de la informacin y
dilogo de la informacin.
11
Califica la rendicin de cuentas de los municipios en una escala de 0 a 100, donde 100 es excelente y 0 deficiente.
41

El IGA no mide actos de corrupcin sino el nivel de cumplimiento de normas estratgicas

anticorrupcin. Los datos para Bello se presentan en el siguiente cuadro:
ndice De Gobierno Abierto Municipio De Bello

COMPONENTE
20102011
Organizacin De 85,61
La Informacin
Exposicin De La 65,29
Informacin
Dilogo De La 41,90
Informacin
TOTAL IGA
60,00
20112012
84,57
20122013
68,20
20132014
72,04
66,87
80,30
87,90
42,97
88,90
76,76
60,85
81,30
80,27
Promedio
AMVA
71,54
86,11
83,11
59,73
Fuente: Procuradura General de la Nacin, 2015
En general se muestra una tendencia creciente, es decir, se refleja un incremento en las prcticas
preventivas anticorrupcin. El componente exposicin de la informacin, presenta incrementos
significativos entre 15 y 20 puntos en las vigencias 2012 y 2013 respecto a 2010-2011, lo cual
significa una mejora en las prcticas de transparencia asociadas a la publicacin de la contratacin
en el sistema estatal para la contratacin pblica SECOP y su coherencia con los respectivos
reportes a la Contralora Territorial.
La exposicin de la informacin tambin est asociada al nivel de cumplimiento de la estrategia
Gobierno en lnea y a la oportunidad en el reporte a sistemas de informacin estratgicos como
SISBEN, SICEP, FUT, SUI, administrados por DNP, Ministerio de Hacienda y La Sper Intendencia de
Servicios Pblicos.
El componente dilogo de la informacin, presenta un incremento asociado con la mejora en la
atencin al ciudadano, siendo relevantes los diversos sistemas de rendicin de cuentas.
42

PROPUESTAS:
Gestionar la informacin pblica con transparencia y responsabilidad de conformidad con

los parmetros establecidos en la Ley 1712 de 2014, Ley de Transparencia y su Decreto
Reglamentario 103 de enero de 2015. Especialmente fortaleciendo los sistemas de
rendicin de cuentas y la comunicacin con los ciudadanos en tiempo real a travs del sitio
web de la entidad y las prcticas asociadas a la estrategia de gobierno en lnea.
Implementar prcticas de Nueva Gestin Pblica para hacer frente a posibles deficiencias
administrativas y de gestin. Entre ellas: planeacin estratgica, gestin del cambio
organizativo, sistemas de gestin orientados a resultados, evaluacin del desempeo de
los servidores pblicos e innovacin en sistemas de accesibilidad a la informacin y
evaluacin de resultados.
Comprometer a todos los funcionarios de la organizacin, en especial a la alta direccin en

la mejora continua de los procesos, garantizando la certificacin en calidad, su avance y
continuidad en el tiempo.
Establecer mecanismos de consulta a la ciudadana y de control social, fortaleciendo las

redes de participacin ciudadana y apoyo comunitario para el desarrollo de una visin
compartida de municipio.
Propiciar escenarios para el ajuste y revisin colectiva de las polticas pblicas existentes,
que legitimen los procesos desde una comunidad fortalecida, definiendo y concertando
indicadores de resultados que midan la eficiencia del gasto, la inversin y la gestin de
recursos, con fundamento en los principios de concurrencia y subsidiariedad entre
entidades pblicas.
Fortalecer la oficina de atencin al ciudadano y el sistema de gestin documental, en los

trminos de La Ley 1474 de 2011 Estatuto Anticorrupcin.
43

2.2.2 Responsabilidad y Sostenibilidad de las Finanzas Pblicas

Diagnstico:
De acuerdo a los indicadores de la Ley 617 de 2000 y a la categora del Municipio de Bello (primera
categora), se viene cumpliendo el lmite de gastos de funcionamiento, permitiendo la
recuperacin fiscal del Municipio y la racionalizacin y ahorro en el gasto.
Lo anterior, se refleja en mayores esfuerzos en inversin sobre los gastos de funcionamiento
autorizados, a la vez que se cumple con los programas de desempeo fiscal con el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico. As lo evidencian las certificaciones de cumplimiento expedidas por el
municipio sobre la evolucin del indicador de la Ley 617 para la administracin central, el cual fue
avalado por el Departamento Nacional de Planeacin y la Contralora General de la Repblica, tal
como se presenta en el siguiente cuadro.
MUNICIPIO DE BELLO
EVOLUCIN INDICADOR LEY 617 ADMINISTRACIN CENTRAL
PERIODO 2008 2014
VIGENCIAS
CONCEPTO/RGANO
DE CONTROL
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
617
57.98%
48.22%
57.48%
59.48%
56.89%
57.82%
50.23%
Resultado ley 617

administracin
central de Bello
Cumple
Indicador
Central*
ley
Cumple
Cumple
Cumple
Cumple
Cumple
Cumple
*El lmite del indicador para municipios de categora 1 es 65%
La Gestin presupuestal y contable del municipio ha sido evaluada por el Sistema de Control
Interno Contable, con un porcentaje de 4.75 sobre 5, quedando en un rango positivo y en los
mejores puestos a nivel nacional. De la misma manera la depuracin y saneamiento contable ha
permitido avances significativos en materia contable pblica, mejorando la evaluacin
institucional ante la Contadura General de la Nacin. As mismo, la Contralora Municipal en
auditora realizada en el ao 2015 present un dictamen positivo razonable a los estados
financieros contables, lo que genera confiabilidad y responsabilidad en el manejo de las finanzas.
44

El comportamiento en la ejecucin de los ingresos ejecutados, con respecto a lo presupuestado,

muestra un comportamiento creciente, por lo que deben fortalecerse los ingresos a travs de las
diferentes acciones de recaudo del impuesto predial e industria y comercio, como principal fuente
de ingresos propios y que la proyeccin presupuestada cada ao vaya en curva creciente y en
ningn caso por debajo de lo presupuestado en el ltimo ao, toda vez que las transferencias de
la Nacin para inversin van decreciendo y por lo tanto la dependencia de esos recursos debe ser
menor. Obsrvese el perodo 2011-2014:
INGRESOS REALES vs PRESUPUESTADOS()

PREDIAL
UNIFICADO
22.802.020.000
(32.340.175.000)
20.866.068.000
(27.939.233.000)
SOBRETASA A LA
GASOLINA
5.216.269.000
(6.400.000.000)
TRASFERENCIAS
PARA INVERSIN
142.734.198.000
(159.159.719.000)
2012
22.277.864.000
(22.277.864.000)
25.565.434.000
(25.941.162.000)
5.286.452.000
(5.754.790.000)
148.240.479.000
(148.495.061.000)
2013
31.046.009.000
(30.969.152.000)
24.366.429.000
(28.140.988.000)
5.568.667.000
(6.051.263.000)
192.311.657.000
(198.756.692.000)
2014
33.829.749.000
(36.980.780.000)
29.789.204.000
(30.990.038.000)
5.972.430.000
(6.500.000.000)
203.343.635.000
(231.161.455.000)
AO
2011
ICO
El fortalecimiento de las fuentes de recaudo ha permitido la sostenibilidad fiscal a mediano y largo

plazo, de tal manera que los ingresos por transferencias nacionales son un complemento del
recaudo y no una fuente dependiente para el sostenimiento.
El Municipio de Bello presenta gran crecimiento de la construccin, concentrando un porcentaje
alto de la actividad del departamento de Antioquia, situacin que ha llevado a que la economa
local se dinamice: Estas soluciones habitacionales obligan al municipio a realizar una mayor
inversin social. De tal manera que la radiografa predial en el territorio este reflejada en su bases
de datos, con el propsito de contribuir con la seguridad jurdica de los derechos reales,
particularmente dominio o propiedad; coadyuvar al fortalecimiento del recaudo y para facilitar la
toma de decisiones pblicas y privadas, particularmente para la planeacin del territorio; as las
cosas debe implementarse un procedimiento permanente para la conservacin catastral.
45

PROPUESTAS:
Implementar y unificar medidas de austeridad y criterios generales de racionalidad para el

gasto eficiente de los recursos propios, que permitan alcanzar ahorros significativos e
inversin.
Articulacin de las Secretaras de Planeacin, Direccin Administrativa de Rentas e

Informtica y Curaduras urbanas para el suministro de informacin actualizada de predios
y establecimientos comerciales a la Direccin Administrativa de Catastro y optimizar as su
labor.
Mantener informada a toda la comunidad bellanita sobre la inversin que se hace de los
impuestos, los grandes proyectos y todas las obras que los benefician, estimulando la
cultura de pago y la co-responsabilidad social.
Disear y aplicar un plan de incentivos y facilidades de pago para que la comunidad y las
empresas se beneficien y se pongan al da en sus obligaciones fiscales.
2.2.3 Gestin del Talento Humano

Diagnstico:
La administracin municipal en la ltima dcada ha tenido cambios drsticos, tanto en la
composicin de su planta de cargos, como en la concepcin del servidor pblico desde el punto de
vista de su cualificacin por competencias en funcin de los procesos y el sistema integrado de
gestin.
En 2003, con el ajuste fiscal y financiero que trajo la reduccin de los gastos de funcionamiento en
trminos de la Ley 617 de 2000, la planta de personal pas de 1300 a 350 funcionarios, situacin
que si bien mejoraba las finanzas, disminua la capacidad administrativa en trminos de calidad y
cobertura de sus trmites y servicios.
Esta situacin conllev a establecer plantas de cargos globales y flexibles que pudieran adaptarse
al cumplimiento misional y de los respectivos planes de desarrollo, a tal punto que hoy se cuenta
con una poblacin laboral de 654 funcionarios en las siguientes modalidades:
46

253 funcionarios en carrera administrativa, 56 de ellos vinculados a travs de la

convocatoria 001 de 2005.
40 funcionarios de libre nombramiento y remocin
281 funcionarios en provisionalidad
30 funcionarios en planta temporal
De lo anterior y con base en el nmero de funcionarios de planta, y los datos arrojados por el
DANE para 2015, de una poblacin de 455.807 habitantes, se cuenta con un servidor pblico por
cada 754 habitantes, con la consecuente sobrecarga laboral, reduccin de calidad en la atencin
y la constante necesidad de suscribir contratos de prestacin de servicios y apoyo a la gestin.
La prestacin del servicio, tambin se hace ms compleja dado que las sedes administrativas
donde se encuentran los funcionarios se encuentran dispersas por todo el municipio, ocasionando
un mayor nmero de desplazamiento de los usuarios y en ocasiones una desarticulacin de los
procesos, en la actualidad la Administracin Central del Municipio de Bello cuenta con 32 sedes de
trabajo.
PROPUESTAS:
Implementar el TELETRABAJO, como un aporte a la responsabilidad social empresarial. Ley

1221 de 2008 / Resolucin 2886 de 2012
Garantizar que el 95% del talento humano este formado, capacitado y evaluado en
competencias para el servicio. Ley 909 de 2004
Promover en los empleados de la administracin municipal y en su ncleo familiar hbitos

de vida saludable. Ley 1562 del 11 de julio de 2012
Aplicar procesos de seleccin de personal en la modalidad temporal u otras en que la

normatividad faculte al ente territorial.
47

2.3 LNEA DE PARTICIPACIN Y GOBERNANZA

Diagnstico:
En el Municipio de Bello, actualmente se encuentran legalmente constituidas un total de 115
juntas de accin comunal de las cuales un promedio de 85 juntas, se encuentran trabajando
activamente y participando de todos los procesos comunitarios, con promedio de 800 comunales
organizados.
Como parte de estas organizaciones, el municipio cuenta con una ASOCOMUNAL rural y una
ASOCOMUNAL urbana, que presentan debilidad en su rol participativo y no tienen un papel
protagnico en la participacin activa.
Por lo anterior se requiere apoyar el mejoramiento continuo de las organizaciones sociales,
implementando estrategias participativas a partir de la creacin de una cultura poltica que
permita visibilizar el trabajo realizado por las Juntas de accin comunal y juntas administradoras
locales, para que incursionen en la agenda pblica.
PROPUESTAS
Poner en funcionamiento la Escuela De Cultura Poltica y Formacin Ciudadana, previa

reglamentacin del acuerdo municipal 029 del 30 de abril de 2009.
Desarrollo activo de proyectos con las Juntas de Accin Comunal y las Juntas
Administradoras locales, segn las Leyes 136 de 1994, 743 de 2002, y 1551 de 2012 y dems
normas conducentes a la participacin y la concertacin de acuerdos en proyectos de
inversin con organizaciones comunales legalmente constituidas.
Institucionalizar el reconocimiento a la labor de los representantes de las Juntas de Accin

comunal y las Juntas Administradoras locales, como incentivo para la participacin en
mesas de trabajo concertadas de construccin colectiva de proyectos y polticas pblicas,
promoviendo espacios de gobernanza.
Gestionar un espacio institucional para el encuentro de los directivos comunales, que

cuente con actividades de comunicacin permanente con la administracin municipal,
48

facilitando el flujo de informacin y la retroalimentacin de los procesos de iniciativa

comunitaria.
Acercar el Banco de Programas y Proyectos municipal a las organizaciones de base

comunitaria, para que presenten propuestas concretas a travs de la capacitacin en
formulacin de proyectos.
Fortalecimiento y reactivacin del movimiento comunal.
Fortalecer la representatividad de los ediles de las Juntas Administradoras Locales,

acompaando sus iniciativas en materia de planeacin zonal y de comuna.
Fortalecer la ASOCOMUNAL Urbana y Rural.
49

3. PILAR DE SOSTENIBILIDAD
Una ciudad sostenible se entiende como aquella que ofrece una alta calidad de vida a sus
habitantes, que reduce sus impactos sobre el medio natural y que cuenta con un gobierno local
con capacidad fiscal y administrativo para mantener su crecimiento econmico y para llevar a cabo
sus funciones urbanas con una amplia participacin ciudadana.
A partir de esta orientacin, una ciudad sostenible debe sobresalir en cuatro dimensiones:
primero, una dimensin de sostenibilidad ambiental y cambio climtico; segundo, una dimensin
de desarrollo urbano sostenible; tercero, una dimensin de sostenibilidad econmica y social y
cuarto, una dimensin de sostenibilidad fiscal y gobernabilidad.
En cuanto a la dimensin de sostenibilidad ambiental y cambio climtico, una ciudad sostenible
debe atender de manera prioritaria el manejo de los recursos naturales, la mitigacin de gases
efecto invernadero y otras formas de contaminacin. Tambin debe atender la mitigacin y
adaptacin a los efectos de cambio climtico.
En cuanto a la dimensin de desarrollo urbano sostenible, una ciudad sostenible debe controlar
su crecimiento y promover la provisin de un hbitat adecuado para sus ciudadanos, adems de
promover el transporte y la movilidad urbana sostenible.
En cuanto a la dimensin de sostenibilidad econmica y social, una ciudad sostenible debe
promover un desarrollo econmico local y el suministro de servicios sociales de calidad. As mismo,
la ciudad debe promover niveles adecuados de seguridad ciudadana.
Finalmente, en materia de la dimensin fiscal debe avanzar en la aplicacin de mecanismos
adecuados de buen gobierno, de manejo adecuado de sus ingresos y del gasto pblico, as como
de manejo adecuado de la deuda y otras obligaciones fiscales.
50

3.1 LNEA DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO RURAL

Componentes:
3.1.1 Medio Ambiente
Diagnstico
La variedad geolgica que caracteriza los suelos del municipio permite la existencia de recursos
minerales que se utilizan principalmente para suplir las necesidades relacionadas con materiales
de construccin, y la explotacin de los recursos no renovables (mineros), pese a la existencia de
guas minero ambientales y del acompaamiento de las autoridades, se ha convertido en una
actividad que genera permanentemente impactos al entorno y conlleva a la inadecuada ejecucin
de planes de abandono, que generan zonas inestables, erosionadas y con problemas de invasin
ilegal.
En cuanto a emisiones atmosfricas el Plan de Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr, establece un enfoque integrado para el diseo de estrategias
y medidas de control que permitirn la reduccin necesaria de emisiones para el cumplimiento
de los estndares de calidad del aire y la proteccin de la salud de la poblacin.
Los factores que inciden con mayor fuerza en los niveles de contaminacin por emisiones y ruido,
lo constituyen los usos industriales, no sostenibles y no controlados, el incumplimiento de la
norma aplicable a la prevencin y control de la contaminacin atmosfrica, y las actividades
informales que generan contaminacin por emisiones y/o ruido, tales como: fbricas de productos
alimenticios, aserros, talleres de pintura automotriz, ebanisteras, entre otras; actividades que
deben ser objeto de seguimiento y control ambiental por parte de la Administracin Municipal.
En lo que respecta al ruido, la contaminacin acstica se ha convertido en una problemtica
ambiental que cada da cobra ms importancia, razn por la cual se han elaborado los mapas de
ruido metropolitanos.
En cuanto a los residuos slidos, el PGIRS del municipio de Bello analiza las condiciones fsicas que
han variado durante los ltimos siete aos, haciendo nfasis en nuevos estudios e investigaciones
realizadas tanto por entes estatales como privados y teniendo como fundamento el Plan de
Ordenamiento Territorial del Municipio en su versin de revisin y ajuste trazando la ruta para
51

los prximos doce aos en la prestacin de los servicios de aseo y de manejo integral de los
residuos.
En la bsqueda de un equilibrio entre la generacin de los residuos, su aprovechamiento y correcta
disposicin final, se ha avanzado en la articulacin y participacin activa de los diferentes sectores
del Municipio lo que ha permitido generar una corresponsabilidad en el tratamiento de los
residuos generados por cada uno de ellos, y un cambio de hbitos en los habitantes, contribuyendo
con ello al mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad en general.
Con relacin a la flora, en Bello existen tres ecosistemas de inters especial para la comunidad por
sus caractersticas naturales, ellos son: el cerro Quitasol, la serrana de las Baldas y el rea
protegida urbana Piamonte.
El Cerro Quitasol desde el ao 2012 se avanza en el proceso de declaratoria del cerro, a travs de
la priorizacin del cerro como ecosistema estratgico basada en la importancia ecolgica,
paisajstica e histrica de este referente geogrfico de nuestro Municipio.
Piamonte, es un rea protegida urbana declarada como tal en el ao 2011. Permite implementar
programas de educacin ambiental en procura de mejorar la cultura ambiental ciudadana. Si bien
los recursos naturales son administrados por la autoridad ambiental, todos los temas logsticos
(seguridad y vigilancia, servicios pblicos, oferta de servicios, etc) son responsabilidad de la
Administracin Municipal.
Sobre el tema de fauna Silvestre en el municipio de Bello los esfuerzos para conservar las especies
del Valle de Aburr no han sido efectivas y suficientes, esto no ha permitido fomentar y realizar
campaas de educacin que conduzcan a la entrega voluntaria de individuos.
En lo que respecta a la fauna domstica, la creacin del Centro de Atencin de Fauna Domstica
en Condicin de Vulnerabilidad, de la Junta Defensora de Animales, la institucionalizacin del
festival de la mascota, las campaas de educacin en tenencia adecuada , el fortalecimiento de la
normatividad referente a desfiles a caballo y registro de perros potencialmente peligrosos a travs
de la implantacin de microchip, son acciones que estuvieron encaminadas al establecimiento de
una poltica pblica de proteccin integral de la fauna en el Municipio.
52

PROPUESTAS
Formular el Plan Ambiental Municipal PAM periodo 2016 2019
Revisar para su implementacin el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS,

(PMIRS; PRAES; PROCEDAS)
Formular el Plan de Educacin Ambiental
Fortalecer y consolidar los rganos de participacin ciudadana como la Mesa Ambiental,

el Consejo Ambiental Municipal, el Comit Integral de Educacin Ambiental
Incentivar la organizacin y formalizacin de los recuperadores ambientales del municipio
Realizar seguimiento, control y vigilancia a carboneras, minas, escombreras y botaderos

ilegales por parte del Municipio.
Aplicar el Comparendo Ambiental como mecanismo de control ya instaurado por el

Concejo Municipal a travs del Acuerdo Municipal No 0466 de 2012
Gestionar recursos financieros que permitan ampliar la cobertura de los programas de

sensibilizacin ambiental desde el rea Protegida Urbana Piamonte y mejorar las
condiciones fsicas del lugar.
Definir las acciones de proteccin, tenencia y manejo integral de la fauna domstica y

silvestre
Emprender las gestiones necesarias y pertinentes para la conservacin de los ecosistemas

estratgicos (del Distrito de Manejo Integrado Divisoria Ro Cauca-Aburr, Cerro Quitasol,
rea Protegida Urbana Piamonte)
Gestionar la adquisicin de predios en zonas de proteccin de fuentes hdricas

abastecedoras de acueductos veredales.
Gestionar programas de reforestacin para las zonas de proteccin del Municipio

53

Implementar las acciones contempladas en los planes de ordenacin de cuencas

hidrogrficas, que sean responsabilidad de la Administracin Municipal
3.1.2 Sector Agropecuario y Desarrollo Rural

Diagnstico
El municipio de Bello cuenta con varias herramientas de planificacin y de gestin como son:
Programa Agropecuario Municipal PAM- , El Plan General de Asesora y Asistencia Tcnica -PGATel cual Incluy la actualizacin del registro nico de usuarios de asesora y tcnica RUAT y el perfil
de varios proyectos de importancia especial para la planificacin y el desarrollo agropecuario del
Municipio y el Consejo Municipal de Desarrollo Rural CMDREn el Sector Pecuario se tienen:
Productores de leche, segn el PAM, el municipio de Bello cuenta con 417 pequeos productores
de leche con un promedio de produccin de 336,54 litros/da y ubicados en las veredas
Guasimalito, Granizal, Potrerito, El Carmelo, Hato viejo, Primavera, Tierradentro, La China, Sabana
Larga, La Unin, Ovejas, El Tambo y Cerezales.
Los rendimientos de la produccin lechera en el municipio de Bello son bajos (15Lt/vaca/da) y un
costo de produccin de $ 800/Lt/da con una ganancia de $150/Lt, lo cual lo pone en desventaja
en el mercado con respecto a los dems municipios lecheros de la regin.
Los pequeos productores en no tienen acceso a lneas de crdito ni respaldo comercial, a
excepcin de los que se encuentran asociados a la Cooperativa COLANTA.
En cuanto a la prestacin del servicio de asesora y asistencia tcnica, se observa que los asociados
a dicha Cooperativa tienen acceso, algunos la contratan particularmente y otros acuden al servicio
de la UMATA del municipio de San Pedro de Los Milagros.
54

Los principales canales de distribucin de productos lcteos en el municipio de Bello son:

Tradicional: Las tiendas de barrio.
Grandes superficies: Supermercados.
Institucional: Mercado asistencial (ICBF, otros programas de ayuda).
La informalidad: Sin control del Estado que no le garantizan el precio al ganadero ni la calidad
mnima para el consumo humano.
Frente a otras actividades pecuarias, los productores del municipio en su gran mayora son de
subsistencia, muy pocos comercializan su produccin, adicional a esto los bajos niveles de
asociacin, la forma de tenencia de la tierra y la falta de mercados finales seguros, no les ha
permitido el mejoramiento de los sistemas agrcolas, su rentabilidad y nivel de ingresos.
En esta perspectiva se requiere la formulacin de proyectos con la implementacin de buenas
prcticas de produccin, definicin de canales de mercadeo y comercializacin, contribuyendo a
agregar valor a la produccin y a fortalecer el grado de confianza de los pequeos y medianos
productores.
En el Sector Agrcola:
La principal caracterstica es la alta concentracin de pequeos y medianos productores que en
trminos de tenencias de tierra habitan en reas que ni siquiera llegan a la Unidad Agrcola Familiar
UAF - mnima determinada dentro del Plan de Ordenamiento Territorial POT - en 3.4 hectreas,
de ah a que el municipio mediante la ejecucin del Programa Agropecuario Municipal los haya
incluido en los diferentes proyectos productivos que mediante alianzas estratgicas y el
fortalecimiento de la relacin Universidad Empresa Estado promovieron su desarrollo
econmico.
En lo que respecta a la prestacin del servicio de asesora y asistencia tcnica para los pequeos y
medianos productores la oferta del servicio ha estado orientada en el municipio hacia el
establecimiento de huertas caseras y su promocin con la realizacin de Mercados Verdes.
Aunado a lo anterior, El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE adelant
la actualizacin del Censo Agropecuario Nacional, informacin que para el ao 2016 ser el punto
de partida para ajustar el Plan General de Asistencia tcnica PGAT - , determinante para
55

actualizar los Registros de Usuarios de Asistencia Tcnica RUAT mediante los cuales se definir
el total de los usuarios que deben ser atendidos con recursos del Estado.
La falta de implementacin de tecnologas de produccin agrcola sostenible ha generado baja
productividad de los cultivos, altos costos de produccin y por ende bajos ingresos a los pequeos
y medianos productores del municipio de Bello. Lo anterior, aunado a la falta de articulacin a las
cadenas productivas, converge en deterioros ambientales como prdida de biodiversidad, emisin
de gases invernadero, erosin, prdida de fertilidad de los suelos, contaminacin de recursos
hdricos, etc.
La falta de estrategias, programas y proyectos acordes a las necesidades reales del sector
agropecuario y a lo planteado en los planes de desarrollo nacional, departamental y municipal,
permiten concluir que se requiere con urgencia un plan estratgico para el desarrollo rural, que
permita la vinculacin de los diferentes actores y la ejecucin de proyectos productivos sostenibles
que mejoren la calidad de vida del campesinado y recuperen la tradicin rural local.
PROPUESTAS
Formular el Plan Estratgico para el Desarrollo Rural
Fortalecer el Consejo Municipal de Desarrollo Rural CMDDR como rgano de

participacin ciudadana de apoyo al sector agropecuario
Implementar programas de diversificacin agropecuaria orientadas a incrementar los

volmenes de produccin de los principales rubros del municipio
Incentivar los procesos de asociatividad a travs de la consolidacin de bases sociales

organizadas
Formular y ejecutar proyectos de especies menores que estn orientados a mejorar el nivel
de ingresos de los pequeos y medianos productores
Implementar proyectos comunitarios de huertas con el fin de fortalecer la seguridad

alimentaria de los pequeos productores y sus familias
56

3.2 LNEA DE INFRAESTRUCTURA Y GESTIN DEL RIESGO

Componentes:
3.2.1 Movilidad, Vivienda e Infraestructura
Diagnstico
El Municipio de Bello, presenta los problemas de movilidad propios de la mayora de las ciudades
emergentes, como consecuencia de acelerados procesos urbanos, sumado a la gran cantidad de
espacio urbano que requiere el transporte. Este crecimiento y las nuevas actividades urbanas
requieren cada vez ms de desplazamientos motorizados y por tanto de ms y mejores condiciones
de movilidad.
Bello, en los ltimos 4 aos ha logrado a travs de su gestin acceder a recursos econmicos
importantes del orden Nacional, departamental y metropolitano; para proyectos tales como:
mejoramiento de la malla vial terciaria, la estabilizacin de la va la banca, obras de mitigacin,
intercambiador vial de la Madera, equipamientos de educacin (mega-colegios), infraestructura
de primera infancia, recreacin y vivienda; obteniendo de esta manera recursos superiores a
doscientos (200.000.000) mil millones de pesos; proyectos todos estos que impactan los mbitos
sociales, econmicos, de hbitat, movilidad y de prosperidad en los bellanitas.
La ciudad ha experimentado un acelerado crecimiento de construccin en altura, con su
consecuente densificacin poblacional e incremento del parque automotor, como una respuesta
al creciente uso del automvil, factores de congestin y contaminacin para el reducido espacio
destinado a la circulacin de vehculos y peatones.
El Municipio de Bello, posee 270 Km de vas urbanas y 67 Km rurales, intervenidos peridicamente,
con un estado entre regular y bueno, no obstante resultan insuficientes para satisfacer las
necesidades de movilidad del mbito local, subregional y nacional, ya que el municipio, en especial
el centro de la ciudad, recibe este flujo vehicular.
Por tanto la bsqueda de soluciones en materia de movilidad, debe ser una prioridad para el
prximo periodo administrativo, tanto en la ampliacin de la red vial existente, su capacidad y la
regulacin y promocin de nuevos sistemas de transporte no motorizados, limpios y seguros.
57

PROPUESTAS
Recuperacin y conformacin de una red de andenes y ciclorrutas con conectividad a

las 3 estaciones de metro, Niqua, Bello y Madera.
Mejorar la conectividad y continuidad vial local urbana y rural con el correspondiente

amoblamiento urbano.
Gestin para la construccin de vas e intercambios viales, segn priorizacin del Plan
de Movilidad y Espacio Pblico.
Complementar los estudios y diseos de las vas denominadas longitudinales oriental

y occidental para gestionar recursos que conlleven a su construccin y priorizar en las
mismas el pago de obligaciones urbansticas, haciendo realidad la movilidad local y
regional que desde hace aos se plantea en diferentes planes.
Recuperar los espacios destinados para la movilidad de vehculos y peatones,

actualmente ocupados por el desarrollo de actividades diferentes.
3.2.2 Acueductos Veredales

Diagnstico
El Municipio de Bello, consecuente con las necesidades de la poblacin y buscando mejorar los
indicadores del sector, cre en 2014 la Oficina de Servicios Pblicos Municipales y ha adelantado
el plan sectorial de agua potable y saneamiento bsico.
En la zona rural del Municipio de Bello, existe un adecuado equipamiento de la infraestructura de
acueductos veredales, funcionando por gravedad y en los casos ms desfavorables por bombeo,
los cuales permiten el suministro de agua a la poblacin que legalmente se encuentra conectada
con el servicio, para un cubrimiento promedio de la zona territorial de inters, equivalente al
76.88%, con 3.085 usuarios.
El municipio tiene 17 acueductos rurales, El Tambo Meneses, Cuartas- El Despiste, Los Espejos,
Guasimalito-Buenavista, Jalisco los lvarez, Potrerito, La Unin, Tierradentro sector noroccidental,
58

vereda Tierradentro sector Revive, la China, vereda Guasimalito, acueducto Agua Linda, vereda
Charco Verde, La Primavera, Fontidueo y Hato Viejo sector Patio Bonito.
En materia de saneamiento bsico, se presenta una cobertura del 78.30%, teniendo instalados en
la zona rural, 1702 pozos spticos, que sirven para reducir la presin de contaminacin ambiental
sobre los recursos naturales, en especial los cuerpos de agua.
En la actualidad se presentan deficiencias en el servicio asociados a la carencia de administraciones
adecuadas que lo hagan sostenible, ausencia de recaudo y aporte de los contribuyentes, as como
la imposibilidad de subsidiar el consumo por no existir la debida organizacin.
PROPUESTAS
Formular proyecto para la creacin de la Empresa de Servicios Pblicos domiciliarios para

la zona rural y periurbana para la administracin tcnica, legal y financiera del sistema, con
el cumplimiento de los requerimientos exigidos por las normas competentes.
Aumentar la cobertura del sector de agua potable y saneamiento bsico de la zona rural,
con el propsito de mejorar las condiciones de vida de esta comunidad.
Implementar el plan sectorial de agua potable y saneamiento bsico.
Garantizar los componentes de calidad, continuidad y cobertura de los servicios de

acueducto, alcantarillado y aseo en la zona urbana y rural del Municipio.
3.2.3 Vivienda
Diagnstico
La ciudad enfrenta una tendencia de expansin de vivienda informal hacia las laderas, ocupando
terrenos no aptos con desarrollos informales, con mayor segregacin econmica en la poblacin
y los consecuentes impactos en los recursos naturales.
Entre los aos 2013 y 2015, en alianza con el gobierno Nacional, el municipio construy El proyecto
Montes Claros, con mil ocho (1008) soluciones de vivienda nueva gratuita para reubicacin de
familias en alto riesgo y afectados por ola invernal.
59

Este tipo de estrategia ha sido de vital importancia porque a travs de un proyecto de urbanismo
se logr un instrumento de transformacin social; en el entendido de que la remodelacin de la
estructura fsica del barrio (o de un rea dentro de ste); no es solo un hecho urbanstico, sino que
es un hecho que incide sustancialmente en los modos de vida, de pensamiento, de calidad de vida
y de accin de sus pobladores. La vida social en todas sus dimensiones conforma y es conformada
con las caractersticas del hbitat. Esta integracin sistemtica se observa en una doble direccin
e interdependencia: el desarrollo econmico y social paralelo a la mejora fsica del hbitat y al
establecimiento de slidas redes de integracin social y viceversa.
Segn la Secretara de Vivienda municipal, se estn desarrollando convenios con las cajas de
compensacin, para dar subsidios hasta de $10.000.000, para mejoramiento de vivienda en la zona
rural, se estn ofreciendo postulaciones al proyecto VIPA (Viviendas de Inters Prioritario para
Ahorradores), en el proyecto los Cerezos y actualmente se realizan 80 mejoramientos, sesenta en
la zona urbana y veinte en la zona rural.
PROPUESTAS
Gestionar proyectos de vivienda, desarrollados por el gobierno nacional como,

MACROPROYECTOS DE INTERES SOCIAL NACIONAL, para los sectores del Cortado y
Granizal.
Gestionar proyectos de vivienda nueva en asociacin Pblico-Privada.
Gestionar recursos para el mejoramiento de Vivienda en zona urbana y rural.
Realizar procesos de legalizacin y titulacin en sectores de asentamientos irregulares.
Gestionar proyectos de vivienda, aunados a las polticas del gobierno Nacional tales como
vivienda de inters prioritario, de inters social, entre otros.
Apoyar sectores de poblacin que sean priorizados por el Gobierno Nacional, a travs del
Ministerio de Vivienda para gestionar subsidios de mejoramiento y/o compra de vivienda
nueva o usada.
60

3.2.4 Proyectos de Infraestructura y Macro-proyectos

Los proyectos estratgicos son acciones fsicas que se deben ejecutar para fortalecer grandes reas
territoriales identificadas como potenciales de desarrollo, para construir plataformas que
incentiven la redefinicin econmica, mejorar el sistema natural estructurante del espacio pblico
y optimizar el sistema vial.
Para el municipio de Bello, los macro-proyectos estn identificados en el Plan de Ordenamiento
Territorial actualmente vigente, coincidiendo principalmente con la movilidad, el espacio pblico,
los ecosistemas ambientalmente estratgicos y los desarrollos propuestos para la centralidad del
norte, segn directrices del rea Metropolitana del Valle de Aburr.
El proyecto metropolitano de Bello como centralidad norte, se inserta alrededor del Ro Aburr en
el tramo que cruza la ciudad. En l se busca reconocer procesos ya iniciados y desencadenar
nuevos, que contribuyan a alcanzar una oportunidad de desarrollo ms equitativo en el contexto
metropolitano y local.
El proyecto de Centralidad Norte, busca localizar equipamientos de sede administrativa,
educacin, cultura y recreacin, de escala supramunicipal; articular la zona central con la zona
norte del valle por medio del sistema de movilidad sin que esto fragmente el territorio y elimine
la posibilidad de disfrutar del ro; instalar y generar actividades de soporte a la vivienda existente,
que a su vez incentive la construccin de vivienda de diversos estratos socio-econmicos que
equilibre la oferta municipal y complementar la oferta comercial y de servicios que actualmente
se presenta.
El desarrollo movilidad hacia el norte del rea Metropolitana con el proyecto Doble Calzada BelloHatillo, y los nuevos proyectos inmobiliarios del sector, han colapsado la movilidad en la troncal
hacia la zona norte del pas, como tambin la paralela oriental del Ro Aburr, en los alrededor de
la estacin Niquia del Metro, especialmente en las horas pico.
Bello requiere desarrollos inmobiliarios en la zona central, que amplen el actual centro de la
ciudad, una alternativa de renovacin urbana la tiene el lote de la actual Plaza de mercado para
potenciar el comercio y servicios en este sector.
61

PROPUESTAS:
Revisar de conformidad con la Ley el estado de cumplimiento del POT, su escenario de

desempeo y priorizar los proyectos que correspondan a la vigencia del periodo 20162019.
Gestionar recursos para la construccin de la segunda etapa del Mega-colegio Pars y la

construccin de 3 nuevos colegios en las comunas 1, 6 y 11.
Liderar y gestionar iniciativas para la construccin de la Sede Administrativa Municipal.
Gestiones para el desarrollo y renovacin urbana que brinde soluciones a la problemtica

actual de la zona centro y el sector de la Plaza de Mercado.
Gestionar recursos para dar continuidad al macro-proyecto vial y de renovacin urbana del
corredor de la Quebrada la Garca.
Gestin de parques temticos a escala de ciudad.
Gestionar el parque del artesano y el artista.
Garantizar la movilidad y la accesibilidad con una arquitectura incluyente para la poblacin

con movilidad reducida
3.2.5 Gestin del Riesgo

Diagnstico
Los parmetros en esta materia estn dados por la Ley 1523, no obstante la ocupacin de indebida
del territorio, las debilidades en materia de control urbano y policivo han conllevado a la
acumulacin del riesgo en zonas de construccin informal. La existencia de asentamientos
humanos en condiciones de precariedad o altamente vulnerables, la exclusin econmica y social
de algunos grupos poblacionales, las modificaciones de terrenos sin estudios tcnicos serios, y en
cierta medida el cambio climtico global, estn incrementando el riesgo de desastres en el
municipio de Bello.
62

Es por ello que la gestin del riesgo resulta hoy determinante en el ordenamiento y el modelo de
ocupacin local, especialmente en materia de prevencin y control. En la parte operativa y de
atencin, el municipio cuenta con un cuerpo de bomberos voluntarios, junta de la defensa civil y
adems con grupos prevencioncitas que actan como primer respondiente.
La gestin del riesgo se constituye en una poltica de desarrollo indispensable para asegurar la
sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses colectivos, mejorar la calidad de
vida de las poblaciones y las comunidades en riesgo y por lo tanto, est intrnsecamente asociada
con la planificacin, con la gestin ambiental territorial sostenible y la efectiva participacin de la
poblacin.
PROPUESTAS
Conocimiento del Riesgo: Capacitaciones a las comunidades vulnerables para el

reconocimiento del riesgo en cada zona identificada y priorizada y crear cultura de la
prevencin y resiliencia, elaborar mapas de zonificacin de amenaza, exposicin,
vulnerabilidad, riesgo por inundacin, movimientos en masa, elaborar estudios y
evaluacin de la vulnerabilidad fsica de las edificaciones indispensables para el
funcionamiento del municipio.
Reduccin del Riesgo: Implementacin de los planes escolares de Gestin del Riesgo
en las diferentes instituciones educativas. Programa de sensibilizacin para la
prevencin y atencin del incendio de cobertura vegetal. Vigilancia y control en los
nuevos proyectos de vivienda y urbanismo para todo el municipio, acorde con la
Norma Colombiana de Construcciones Sismo-resistente NSR-10.
Manejo de Desastres: Formulacin de planes de emergencia y creacin de los Comits

Sectoriales de Gestin del Riesgo en los escenarios de riesgo priorizados,
fortalecimiento a grupos de socorro (bomberos, Defensa Civil y Cruz Roja).
63

3.2.6 Espacio Pblico

La recuperacin del espacio pblico es un legado constitucional y un derecho colectivo de inters
general, segn el artculo 82 de la Constitucin Poltica Nacional.
El cuadro siguiente presenta el espacio pblico por metro cuadrado y por habitante con el que
actualmente cuenta la ciudad:
Tipo de espacio Publico

Espacio Pblico Local
m2/habitante
1,4
Espacio Pblico General
0.70
Espacio Pblico Efectivo
2.04
Espacio Pblico Vial
0,69
ESPACIO PUBLICO
TOTAL
2,73
Fuente: Plan Maestro de espacio Pblico 2010. Planeacin Municipal de Bello
De acuerdo a los datos anteriores, le corresponde a cada habitante del municipio 1,4 m2 de
espacio pblico local, muy por debajo de los estndares mundiales de 15 m2 por habitante.
El espacio pblico se encuentra afectado por la ocupacin de mltiples actividades, principalmente
en ventas ambulantes, en la zona central, en el sector de Niqua en Puerta del Norte y en la comuna
2 en los Barrios Florida, Gran Avenida y San Jos Obrero.
PROPUESTAS
Campaas educativas en pro de la recuperacin del espacio pblico.
Aumentar el Espacio Pblico efectivo, realizando adecuaciones los espacios de propiedad

del municipio para su disfrute e incorporacin efectiva.
Gestionar ante las entidades del orden Nacional, Departamental y Regional recursos para
el desarrollo de proyectos en las reas Protegidas Piamonte y el Cerro Quitasol.
64

3.3 LNEA DE SOSTENIBILIDAD Y DESARROLLO ECONMICO

Componentes:
3.3.1 Desarrollo Econmico
Diagnstico
Bello actualmente cuenta con las bases y conceptos fundamentales para la identificacin del
modelo de desarrollo econmico local, tomando como lnea de inicio el estudio de vocacin
econmica realizada por la Universidad ESUMER en 2014, donde se analiza las diferentes
actividades econmicas de la ciudad y que realmente obedecen a sus ventajas comparativas, dada
su ubicacin geoestratgica y los recursos de que dispone.
El desarrollo econmico se fundamenta en los conocimientos que soportan las polticas pblicas
adoptadas hasta hoy por la ciudad, adems, de la inclusin en la toma de decisiones a los
diferentes actores como lo son el Estado, la academia y el sector productivo, ya que para que sea
exitoso, se requiere de la concertacin entre actores para promover la generacin de empleo,
incrementar la calidad de vida y reducir la pobreza a travs de una gestin econmica local.
Histricamente, empresas asentadas en el municipio como Fabricato, generaron fuentes de
empleo importantes que permitieron generar ingresos para el municipio va impuestos e ingresos
a la poblacin debido a los puestos de trabajo, adems, del desarrollo de su comunidad, no
obstante con el crecimiento y dinmica de la ciudad, a partir del ao 2007 se ha pasado de una
vocacin netamente industrial a comercio y servicios, eso hace que la ciudad sea altamente
atractiva, por su gran diversidad, aunque las oportunidades laborales y territoriales siguen siendo
en su mayora a nivel de regin.
Las principales actividades econmicas se relacionan con la confeccin de textiles, comercio
organizado e informal, explotacin minera, agricultura y ganadera en el rea rural.
En el periodo 2004-2007, las condiciones favorables en materia de seguridad, generaron una
confianza que permiti mejorar considerablemente la transformacin de los inversionistas en el
municipio, consolidando a Bello como la puerta del norte del Valle de Aburr. Asentndose
grandes empresas como el xito, Jumbo, Bancolombia, Call Center, Home Center y tambin
grandes proyectos de construccin como Norte Amrica lo que ha logrado que el municipio de
65

Bello mejore su imagen y sea visto actualmente como el polo de desarrollo del norte del rea
metropolitana.
Tambin se resalta que en el territorio se encuentran tres instituciones de educacin superior,
tales como: Universidad San Buenaventura (Campus), Universidad Minuto de Dios y el Politcnico
Marco Fidel Surez.
La interaccin de Bello con las subregiones del norte, nordeste y oriente, demuestran una actividad
econmica altamente impactante, ya que su ubicacin geoestratgica y de gran desarrollo
propuesto, lo hacen parte activa de la economa, con oportunidades tursticas, empresariales, de
vivienda y recreacin.
A nivel de pas y con el nfasis del gobierno nacional todos por un nuevo pas, se busca mejorar
las condiciones de desarrollo, calidad de vida, y las oportunidades de la poblacin, como el
desarrollo de las vas de la prosperidad las cuales vinculan al departamento con la nacin, igual, se
busca la generacin de empleo y de grandes oportunidades, a las cuales debe apuntar la iniciativa
local.
Partiendo de la premisa que la globalizacin de la ciudad tiene sentido en la medida que conlleve
a mejorar la calidad de vida de sus habitantes, debe buscarse la internacionalizacin a partir de la
articulacin productiva y del mercado interno.
PROPUESTAS
Fortalecer el centro pblico de empleo
Consolidar Alianzas Pblico-Privadas para formalizacin de empresas y emprendedores.
Identificacin de las cadenas productivas del municipio de Bello para la especializacin y

diversificacin
Desarrollo de sistemas de informacin para apoyar los emprendimientos locales.
Acompaamiento integral a los modelos de negocio empresariales.
66

Reglamentar e Implementar la Responsabilidad Social Empresarial.
Gestionar alternativas para brindar crditos y microcrditos a proyectos generadores de

empleo.
3.3.2 Competitividad Territorial

Diagnstico:
El municipio de Bello, cuenta con estudios recientes de vocacin econmica y el plan prospectivo
de turismo, instrumentos clave para mejorar el posicionamiento de Bello en el mercado regional,
departamental, nacional e internacional, con proyecciones a corto, mediano y largo plazo.
PROPUESTAS
Cualificacin del talento humano y desarrollo del mercado de trabajo local.
Fortalecer el observatorio laboral y econmico de la ciudad de Bello.
Posicionar la Ciudad a Nivel Regional, Departamental y Nacional, mediante el plan de City

Marketing.
Formular y poner en prctica, planes y programas de empleo digno y decente.
3.3.3 Turismo y Bello globalizada

Diagnstico
Actualmente se cuenta con el Plan Prospectivo de Turismo, el cual siempre ha estado ligado con
el ocio y en conjunto forma parte del modo de vida de la sociedad y de las inquietudes del ser
humano. En este sentido, ante el continuo incremento de la competencia entre destinos tursticos,
se hace necesario profundizar en el anlisis de los factores explicativos de su competitividad, de
67

forma que ello permita una mejor comprensin, encaminada a alcanzar un desarrollo turstico
sostenible y competitivo.
As, competitividad y sostenibilidad deben ser entendidos como conceptos complementarios que
deben ir de la mano ante los nuevos retos que se les plantean al desarrollo de los destinos
tursticos, pues, ante un mercado cada vez ms exigente, experimentado y maduro, la
competitividad de los mismos pasa ineludiblemente, entre otros aspectos, por el respeto, la
conservacin y la valorizacin del patrimonio natural y cultural. Y ello se hace an ms necesario
cuando nos referimos a los espacios naturales que merecen ser protegidos al ser destinos
tursticos.
El turismo tomado como industria es una fuente de dinamizacin econmica bastante fuerte,
debido a que permite el incremento del empleo en los destinos potenciales como las zonas rurales
de San Felix, Potrerito, entre otras y tambin eleva la calidad de vida de sus comunidades. Esa es
una de las grandes razones por las cuales la industria turstica est considerada como la principal
actividad econmica del mundo al tiempo que tambin es una de las ms afectadas por la
globalizacin, dado el incremento de la tecnologa, que permite al turista el acceso inmediato a los
mercados.
Bello, cuenta con un plan de desarrollo prospectivo y un reconocimiento en mesas de trabajo
dentro del rea metropolitana y rutas dentro del Valle de Aburr acorde a la ley 300 de 1996 y la
ley 1558 del 2012, el paso siguiente es la habilitacin y la promocin de sus rutas, recorridos y
potenciales tursticos dentro de agendas nacionales e internacionales y gestionar la cofinanciacin
de proyectos que dinamizan el turismo.
PROPUESTAS
Se tendrn en cuenta las condiciones del territorio que permiten generar, facilitar y
dinamizar la actividad turstica, en funcin de sus ventajas comparativas, competitivas,
infraestructuras, dotaciones y limitaciones del territorio.
Potenciar el atractivo turstico municipal del parapentismo, complementando el deporte

de aventura, con infraestructura y logstica apropiada.
68

Creacin de una oficina de orientacin turstica, generando cultura emprendedora desde

este rengln de la economa.
3.3.4 Ciencia, tecnologa e innovacin

Diagnstico:
Por medio de la ley 1341 del 30 de julio de 2009 se definieron principios y conceptos sobre la
sociedad de la informacin y la organizacin de las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones y se cre la Agencia Nacional de Espectro; a partir de la norma entonces la nueva
Direccin de Tic, perteneciente a la Secretaria de Tic y Desarrollo Econmico planea las estrategias
para el cumplimiento de lo dispuesto en dicha Ley, el objetivo es garantizar el cumplimiento de
la norma por medio del Plan de la Tecnologa y la Comunicacin , estableciendo los convenios y
las alianzas necesarias para el cumplimiento de los objetivos.
Entendiendo entonces la importancia que tiene la estrategia de TIC a nivel Nacional se considera
el posicionamiento de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) en el Municipio
de Bello como una Secretaria que correspondiera con la propuesta nacional y la aplicacin
normativa; y con la destinacin de los recursos que dicho Ministerio enviara para la
implementacin de la estrategia de Tecnologa, comunicacin e informacin para el Municipio de
Bello.
PROPUESTAS
Apoyar las empresas en los diagnsticos de tecnologas, comunicacin e informacin de la

cual disponen actualmente.
Implementacin, Uso y Apropiacin de las tecnologas a travs del plan de formacin TIC,
Bello se mueve con la tecnologa.
Gestionar recursos para la apertura de nuevos puntos vive digital y kioscos digitales.
Promover el desarrollo tecnolgico y la innovacin como motor de crecimiento empresarial

y de emprendimiento.
69

Fomentar y apoyar el emprendimiento y la innovacin para nuevas alternativas de

desarrollo.
3.3.5 Gobierno en Lnea

Diagnstico:
Actualmente la conectividad en la administracin municipal cuenta con un Internet de Banda
ancha de 100 MB y cobertura del 100% a nivel administrativo, adems de un sistema de
informacin nica en la nube privada para informacin de archivo, contabilidad, presupuesto,
nomina entre otros, teniendo en cuenta que la Secretaria de Educacin y Cultura cuenta con un
sistema contable financiero independiente denominado FINEB, para la seguridad de esta
informacin se tiene un sistema perimetral y proteccin antivirus, creando la necesidad de un
sistema de seguridad informtica con mayor cobertura.
De acuerdo a la metodologa de gobierno en lnea y conscientes de que la administracin pblica
colombiana NO puede quedarse atrs de los avances tecnolgicos, especialmente cuando
contribuyen a mejorar la transparencia y eficiencia en la gestin estatal, desde finales del siglo XX
el Gobierno Nacional ha promulgado diversas directrices que han impulsado y guiado a las
instituciones del Estado en la incorporacin efectiva de las TIC en su operacin.
La poltica pblica de Gobierno en lnea en Colombia que inici en el ao 2000 con la directiva
presidencial 02 de dicho ao y continu de manera decidida desde el 2008 con la expedicin del
Decreto 1151 que defini los lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno en lnea, ha
evolucionado de forma permanente en el pas, tanto en su alcance hacia un mayor nmero de
entidades, como en su implementacin por parte de las mismas, pues cada vez ms las Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones se han convertido en una herramienta por excelencia para
mejorar la gestin de lo pblico y la relacin Estado-ciudadano (Manual 3.1 Gobierno)
De acuerdo al cumpliendo del Manual 3.1 de Gobierno en Lnea se cuenta con un cumplimiento
del 60% en sus 6 componentes, entre ellos la creacin de la pgina web institucional como
www.bello.gov.co, adems del correo corporativo de la administracin, el recibo y envi de
documentos por medio de Gestin Documental el cual contiene nmero de radicado para su
facilidad y trazabilidad, trazando un cumplimiento del 100% para el 2019 y as lograr el Sello de
70

excelencia en Gobierno en Lnea debido a estos componentes la Estrategia de Gobierno en lnea

es considerada un eje estratgico del Buen Gobierno, porque procura un Estado ms eficiente,
ms transparente y participativo que preste mejores servicios con la colaboracin de toda la
sociedad.
PROPUESTAS
Promover la interaccin de los ciudadanos con la administracin municipal a travs de

medios electrnicos y la implementacin de servicios y trmites en lnea de alta demanda
por la ciudadana.
Apoyo a la seguridad ciudadana con la implementacin de nuevas tecnologas.
Internet gratuito en varios parques de Bello, con campaas de apropiacin.
71

IDENTIFICACIN DE RECURSOS Y FUENTES

El Plan Financiero del Municipio de Bello con proyeccin 2014 a 2020, hace relacin a las fuentes
y recursos estimados con los cuales contaremos para la implementacin y puesta en marcha de
los programas y proyectos de nuestra administracin a partir del ao 2016.
PLAN FINANCIERO - BELLO - ANTIOQUIA - 218805088
Millones de Pesos
CONCEPTO
BF_1
BF_1.1
BF_1.1.1
NOMBRE DE CONCEPTO
INGRESOS TOTALES
INGRESOS CORRIENTES
AOS
2.014
2.015
2.016
2.017
2.018
2.019
2.020
384.453
431.769
454.174
478.406
504.166
533.086
563.967
326.896
373.225
394.324
417.219
441.609
469.126
498.570
95.468
111.966
117.527
124.005
130.866
139.657
149.080
BF_1.1.1.2
Impuesto Predial Unificado
33.830
43.809
45.999
48.299
50.714
54.772
59.153
BF_1.1.1.3
Impuesto de Industria y Comercio
29.789
33.420
34.814
36.263
37.771
39.339
40.969
BF_1.1.1.8
Sobretasa Consumo Gasolina Motor
5.972
6.600
6.921
7.670
8.494
9.401
10.398
BF_1.1.1.9
Estampillas y Sobretasa Bomberil
BF_1.1.1.12
Otros Ingresos Tributarios
BF_1.1.2
BF_1.1.2.1
BF_1.1.2.2
BF_1.1.3
BF_1.1.3.2
TRIBUTARIOS
NO TRIBUTARIOS
Ingresos de la Propiedad: Tasas, Derechos, Multas y
Sanciones
Otros No Tributarios
TRANSFERENCIAS
Transferencias Para Inversin
3.731
3.224
3.385
3.781
4.216
4.694
5.221
22.146
24.913
26.407
27.992
29.671
31.452
33.339
18.694
18.140
19.713
21.420
23.273
25.284
27.468
6.558
9.268
10.252
11.334
12.524
13.834
15.274
12.136
8.872
9.461
10.086
10.748
11.450
12.194
212.734
243.119
257.084
271.794
287.470
304.186
322.022
212.734
243.119
257.084
271.794
287.470
304.186
322.022
BF_1.1.3.2.1
Del Nivel Nacional
205.358
221.013
229.946
242.091
254.955
268.584
283.034
BF_1.1.3.2.1.1
Sistema General de Participaciones
144.248
151.033
157.332
163.889
170.715
177.822
185.221
BF_1.1.3.2.1.1.1
Sistema General de Participaciones - Educacin
102.199
107.042
111.381
115.893
120.586
125.466
130.542
24.961
26.353
27.464
28.620
29.821
31.071
32.371
7.560
7.678
7.985
8.305
8.637
8.982
9.341
9.136
9.472
9.908
10.361
10.833
11.323
11.833
BF_1.1.3.2.1.1.2 Sistema General de Participaciones Salud

Sistema General de Participaciones - Agua Potable y
BF_1.1.3.2.1.1.3 Saneamiento Bsico
Sistema General de Participaciones - Propsito General BF_1.1.3.2.1.1.4 Forzosa Inversin
BF_1.1.3.2.1.1.5 Otras del Sistema General de Participaciones
BF_1.1.3.2.1.2
FOSYGA y COLJUEGOS
BF_1.1.3.2.1.3
Otras Transferencias de la Nacin
BF_1.1.3.2.2
Del Nivel Departamental
BF_1.1.3.2.3
Del Nivel Municipal
BF_2
GASTOS TOTALES
BF_2.1
BF_2.1.1
392
488
594
710
838
979
1.134
42.818
45.616
48.410
51.372
54.511
57.839
61.366
18.292
24.364
24.204
26.831
29.729
32.924
36.447
154
162
3.000
3.150
3.308
3.473
3.647
7.222
21.944
24.139
26.552
29.208
32.129
35.341
377.258
356.366
372.605
388.489
404.635
421.556
439.590
GASTOS CORRIENTES
320.056
338.809
353.471
367.468
381.552
396.217
411.784
FUNCIONAMIENTO
50.810
56.150
59.402
62.854
66.518
70.407
74.536
BF_2.1.1.1
Gastos de Personal
28.837
32.333
34.273
36.330
38.509
40.820
43.269
BF_2.1.1.2
Gastos Generales
9.409
9.666
10.439
11.274
12.176
13.150
14.203
BF_2.1.1.3
Transferencias
11.942
13.510
14.030
14.571
15.132
15.716
16.322
5.441
5.659
5.885
6.120
6.365
6.620
6.885
238
BF_2.1.1.3.1
Mesadas Pensionales
BF_2.1.1.3.2
A Fonpet
72

BF_2.1.1.3.4
A Organismos de Control
BF_2.1.1.3.7
Otras Transferencias por Sentencias y Conciliaciones
BF_2.1.1.6
BF_2.1.2
BF_2.1.3
BF_2.1.4
5.632
5.851
6.085
6.328
6.582
6.845
7.119
631
2.000
2.060
2.122
2.185
2.251
2.319
Otros Gastos de Funcionamiento

622
PAGO DE BONOS PENSIONALES Y CUOTAS
PARTES DE BONO PENSIONAL
900
APORTES AL FONDO DE CONTINGENCIAS DE LAS
ENTIDADES ESTATALES
0
GASTOS OPERATIVOS EN SECTORES SOCIALES
(Remuneracin al Trabajo, Prestaciones, y Subsidios en
Sectores de Inversin)
261.817
641
660
680
700
721
743
945
992
1.042
1.094
1.149
1.206
BF_2.1.4.1
Educacin
BF_2.1.4.2
Salud
BF_2.1.4.3
Agua Potable y Saneamiento Bsico
BF_2.1.4.4
Vivienda
BF_2.1.4.5
Otros Sectores
BF_2.1.5
BF_2.1.5.1
BF_2.1.5.2
INTERESES Y COMISIONES DE LA DEUDA

Interna
Externa
BF_3
DFICIT O AHORRO CORRIENTE
BF_4
INGRESOS DE CAPITAL
272.365
283.337
294.749
306.619
318.966
331.808
118.395
123.131
128.056
133.178
138.505
144.046
149.807
71.366
74.221
77.189
80.277
83.488
86.828
90.301
1.156
1.202
1.250
1.300
1.352
1.406
1.463
1.849
1.998
2.155
2.320
2.493
2.675
2.866
69.051
71.813
74.686
77.673
80.780
84.011
87.372
6.529
9.349
9.740
8.823
7.321
5.696
4.234
6.529
9.349
9.740
8.823
7.321
5.696
4.234
6.840
34.416
40.853
49.751
60.057
72.909
86.786
57.557
58.544
59.850
61.187
62.557
63.960
65.397
6.350
6.604
6.868
7.143
7.429
7.726
8.035
BF_4.1
Cofinanciacin
BF_4.2
Regalas y Compensaciones
BF_4.3
Regalas Indirectas
BF_4.4
Rendimientos Financieros
89
93
98
103
108
114
119
BF_4.5
Excedentes Financieros
50
238
50.830
51.847
52.884
53.941
55.020
56.120
57.243
57.202
17.558
19.134
21.021
23.083
25.339
27.806
57.202
17.558
19.134
21.021
23.083
25.339
27.806
31.750
5.000
5.557
6.170
6.844
7.585
8.401
BF_4.6
BF_4.7
BF_5
BF_5.1
Desahorro FONPET
Otros Recursos de Capital (Donaciones, Aprovechamientos
y Otros)
GASTOS DE CAPITAL
Formacin Bruta de Capital (Construccin, Reparacin,
Mantenimiento, Preinversin, Otros)
BF_5.1.1
Educacin
BF_5.1.2
Salud
BF_5.1.3
Agua Potable
BF_5.1.4
Vivienda
BF_5.1.5
Vas
BF_5.1.6
BF_5.2
DFICIT O SUPERVIT DE CAPITAL
BF_7
DFICIT O SUPERVIT TOTAL
BF_8
FINANCIACIN
BF_8.1.1
BF_8.1.1.1
BF_8.1.1.2
BF_8.2
BF_8.3
150
4.851
5.093
5.348
5.615
5.896
6.191
1.000
1.157
1.330
1.520
1.729
1.959
20.998
6.500
7.207
7.985
8.840
9.781
10.816
Otros Sectores
Dficit Fiscal de Vigencias Anteriores por Inversin
BF_6
BF_8.1
96
4.358
RECURSOS DEL CRDITO

Interno
Desembolsos
Amortizaciones
Recursos del Balance (Supervit Fiscal, Cancelacin
de Reservas)
Venta de Activos
57
120
189
265
348
440
355
40.986
40.716
40.166
39.473
38.621
37.591
7.195
75.402
81.569
89.918
99.530
111.530
124.376
35.257
41.943
6.971
2.353
-1.422
689
8.802
23.653
26.352
-10.209
-16.572
-22.267
-22.267
-16.476
23.653
26.352
-10.209
-16.572
-22.267
-22.267
-16.476
30.000
33.000
6.347
6.648
10.209
16.572
22.267
22.267
16.476
11.604
15.191
16.768
18.501
20.408
22.506
24.814
400
412
424
437
450
464
73

BF_9
BALANCE PRIMARIO
BF_9.1
DFICIT O SUPERVIT PRIMARIO
BF_9.2
DFICIT O SUPERVIT PRIMARIO/INTERESES
BF_10.1
BF_10.2
BF_10.3
BF_12
25.328
99.942
108.077
117.242
127.259
139.732
153.424
11
11
13
17
25
36
INGRESOS TOTALES (Incluye financiacin)
426.057
480.360
471.354
497.332
525.011
556.042
589.245
GASTOS TOTALES (Incluye financiacin)
383.605
363.014
382.814
405.061
426.902
443.823
456.066
DFICIT O SUPERVIT PRESUPUESTAL
42.452
117.345
88.540
92.271
98.109
112.219
133.178
RESULTADO PRESUPUESTAL INCLUYENDO RESERVAS

PRESUPUESTALES
BF_12.1
INGRESOS TOTALES
426.057
480.360
471.354
497.332
525.011
556.042
589.245
BF_12.2
GASTOS TOTALES
383.605
363.014
382.814
405.061
426.902
443.823
456.066
BF_12.3
DFICIT O SUPERVIT PRESUPUESTAL
42.452
117.345
88.540
92.271
98.109
112.219
133.178
102.669
129.021
118.812
102.240
79.973
57.706
41.230
BF_14
RESULTADO PARCIAL SGR
BF_14.3
INGRESOS SGR (Incorporados + Disponibilidad inicial)

GASTOS SGR (Compromisos: Inversin + Servicio de
la deuda)
BF_14.4
BF_14.5
RESULTADO PARCIAL SGR

SALDO DE LA DEUDA
RESULTADO PRESUPUESTAL (SIN RESERVAS)
2.014
2.015
2.016
2.017
2.018
2.019
2.020
INGRESOS TOTALES
384.453
431.769
454.174
478.406
504.166
533.086
563.967
GASTOS TOTALES
377.258
356.366
372.605
388.489
404.635
421.556
439.590
7.195
75.402
81.569
89.918
99.530
111.530
124.376
DEFICIT O SUPERAVIT PRESUPUESTAL
PARA TENER EN CUENTA

1. En el ao 2014, el Banco Agrario desembols $30.000 millones, se proyecta desembolso por $5.000 millones en el ao 2015
2. Se proyecta nuevo desembolso por $20.000 en el ao 2015, con Bancolombia
3. Los indicadores de la Ley 358/97 se cumplen durante todo el periodo 2014 - 2024
4. El superavit Primario se cumple para todo el periodo 2014 - 2024
Fuente: Secretara de Hacienda del Municipio de Bello. Proyeccin marco fiscal de mediano plazo Julio de 2015.
Adems de los recursos y fuentes proyectados en el Plan Financiero, impulsar desde mi

administracin la gestin para la cofinanciacin de programas y proyectos por parte de entidades
de orden metropolitano, departamental y nacional del mbito pblico y privado. Igualmente de
la gestin constante con el Sistema General de Regalas.
74

REFERENCIAS
Contralora general de La Repblica. (2004). Poltica de saneamiento fiscal y financiero de los

entes
territoriales.
Recuperado
dehttp://www.contraloriagen.gov.co/documents/10136/14768908/Pol%C3%ADtica+de+sane
amiento+fiscal+y+financiero+de+los+entes+territoriales.pdf/4b89427e-0da4-46e9-a1314976a4c3192a
Departamento Nacional de Planeacin. (2007). Orientaciones para la inclusin de metas de

resultados con indicadores en los planes de desarrollo de las Entidades Territoriales. Bogot
D.C., Colombia.
Departamento Nacional De Planeacin. (2004). Balance Del Desempeo Fiscal De Los

Municipios
Y
Departamentos
2000-2003.
Recuperado
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https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Territorial/4b_Balance%20desempe%C3
%B1o%20fiscal%20de%20municipios%20y%20departamentos_%202000-2003.pdf
Departamento Nacional de Planeacin. (2015). [Orientaciones para construir

participativamente el Programa de Gobierno En prensa] Guas para la gestin pblica
territorial. Bogot, Colombia. ISSN 2248-6259 Ao 2015 N 12
Documento CONPES 3294. Renovacin de la administracin pblica: gestin por resultados.

Recuperado de www.dnp.gov.co, vnculo Conpes.
Planeacin municipio de Bello. Planes de Desarrollo Municipales. Periodos Administrativos

1992-1994, 1995-1997, 1998-2000, 2001-2003, 2004-2007, 2008-2011 y 2012-2015. BelloAntioquia. Colombia.
Procuradura general de La Nacin. (2015). NDICE DE GOBIERNO ABIERTO. Recuperado de:

http://www.procuraduria.gov.co/portal/Indice-de-Gobierno-Abierto.page
Secretara de Planeacin del Municipio de Bello, (2011). Marco Estratgico Del Sistema
Integrado De Gestin. Mapa De Procesos. Bello Antioquia.
Prez, N.I. (2015). LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL MUNICIPIO DE BELLO Y SU GESTIN EN

CLAVE DE RESULTADOS, 2004-2014. Un caso de nueva gestin pblica en el mbito de los
gobiernos locales. Tesis de maestra en gobierno y Polticas Pblicas. Universidad EAFIT.
Medelln.
75

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2015
Constitucin poltica de Colombia 1991.
Ley 152 de 1994, Ley orgnica del Plan de Desarrollo
Planes de Desarrollo Municipales de Bello 2004-2007, 2008-2011 Y 2012-2015.
Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Bello
Ley 1257 de 2008, Ley de la Mujer
Leyes 617 de 2000 y Ley 819 de 2003
Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM. Cumbre de Naciones Unidas del Ao 2000.
Plan Nacional de desarrollo 2014-2018
Visin Colombia II Centenario, 2019.
Informes DNP, ndice de Gestin del Desempeo Municipal.
Banco de Proyectos Municipales
Presupuesto Municipal
Norma NTCGP 1000-2009
Ley 1190 de 2009, sentencia T-025, autos y sentencias de la C.C, en materia de poblacin
desplazada.
Polticas pblicas locales y planes decenales.
Plan Municipal de Cultura.
Legislacin ambiental vigente.
76

AGRADECIMIENTOS
La elaboracin de este Programa de Gobierno, se caracteriza por ser participativo e

incluyente, partiendo de un equipo asesor interdisciplinario, que combin en la justa
medida, el conocimiento y la experiencia, con el amor que todos los bellanitas tenemos por
nuestra ciudad y nuestra gente.
Gracias a todas y todos los que con sus ideas y aportes hicieron posible consolidar esta
propuesta, funcionarios de diversas entidades pblicas y privadas, Consejos Territoriales,
Gremios, Universidades, ONGs, Comunidades religiosas y eclesisticas, Partidos Polticos,
Organizaciones Sociales entre otras.
Pero la mayor expresin de agradecimiento es para NUESTRA COMUNIDAD DE BASE, con
quienes pensamos, discutimos, concertamos y planeamos, constituyendo sin lugar a duda
la razn de ser de esta apuesta programtica.
Con respeto,
CSAR SUREZ MIRA

Julio de 2015
77

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