DERECHO DE PETICIN

Un derecho fundamental de la persona es el derecho de peticin este es uno

que posee suma importancia en el mbito de la participacin ciudadana.
Permite a las personas dirigirse a los poderes pblicos tanto a los rganos
parlamentarios como a los gobiernos, con una peticin cuyo contenido puede
ser diverso. Ha concedido a los ciudadanos para que estos puedan presentar
peticiones a las autoridades, para que se les suministre informacin sobre
situaciones de inters general y/o particular.
En nuestro pas este derecho se encuentra en el artculo 2 inciso 20 de la
Constitucin Poltica del Per. Reconoce textualmente:
A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la
autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado una
respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo
responsabilidad.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo
pueden ejercer individualmente el derecho de peticin.
Este derecho obliga a las autoridades a recibir la peticin y a dar al que lo
propuso una respuesta tambin por escrito dentro del tiempo-plazo legal, bajo
responsabilidad, pero a aprobarla no necesariamente. Tambin puede
denegarla. Esto no significa que la autoridad est en la obligacin de satisfacer
lo solicitado. Tampoco pueden entenderse que el receptor de la peticin est
obligado a cumplirla en sus propios trminos. La peticin irrespetuosa exime a
las autoridades a resolver prontamente.
El derecho de peticin genera en las autoridades competentes un cierto
nmero de obligaciones o mandatos. Entre ellos cabe mencionar los siguientes:

Facilitar los medios para que el ciudadano pueda ejercitar el derecho de

peticin sin trabas absurdas o innecesarias.

Admitir y tramitar el petitorio.

Resolver en el plazo sealado por la ley de la materia la peticin

planteada, ofreciendo la correspondiente fundamentacin de la
determinacin.

Comunicar al peticionante la decisin adoptada

Nelson Flores Yataco

.
Las autoridades no pueden sancionar al ciudadano por pedir una peticin.
Porque otra de las obligaciones o mandatos del derecho de peticin, es que
conmina a las autoridades para que se abstengan de cualquier forma o modo
de sancin al peticionante, por el solo hecho de haber ejercido dicho derecho.
La contestacin de la autoridad tiene que ser necesariamente por escrito y
dentro del plazo que la ley establezca. La autoridad tiene la obligacin de
realizar todos los actos que sean precisos para la evaluacin del contenido de
la peticin y de expresar el pronunciamiento correspondiente, explicndose los
motivos por los que se accede o no a dicha peticin.
La Ley que regula el derecho de peticin es la N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, en sus artculos 106 y siguientes, regula el derecho de
peticin con mayor amplitud, sealando que es posible encontrar hasta cinco
mbitos de operatividad, que pueden ser: gracial, subjetiva, cvica, informativa
y consultiva.
-PETICIN GRACIAL
Es la referida a la obtencin de una decisin administrativa a consecuencia de
la discrecionalidad y libre apreciacin de la administracin.
-PETICIN SUBJETIVA
Es aquella solicitud individual o colectiva que tiene por objeto el reconocimiento
administrativo de un derecho.

Nelson Flores Yataco

CONCORDATO ENTRE LA SANTA SEDE Y EL PER

El Acuerdo internacional suscrito entre el Estado peruano y la Santa Sede 61 es

el logro ms significativo del Per en su intento por establecer relaciones con la
Santa Sede, tal como consta en el fecundo y trajinado itinerario constitucional
peruano.
Por voluntad de las altas partes se suscribi el Acuerdo, el 19 de julio de 1980,
el cual fue ratificado por Juan Pablo II el 22 de julio de 1980 y aprobado por el
Presidente del Per, Francisco Morales Bermdez mediante Decreto o Ley N .
23211, el 24 de julio de 1980, mientras que el canje de instrumentos jurdicos
se realiz el 26 de julio de 1980.
Este instrumento jurdico internacional reconoce a la Iglesia Catlica como ente
con su propio ordenamiento jurdico, que es primario, autnomo e
independiente de la comunidad internacional. Por consiguiente, el Estado
peruano reconoce a la Iglesia como elemento importante en la formacin
histrica, cultural y moral del Per 62 y le presta su colaboracin para realizar
convenientemente su misin que le es propia.
Con la suscripcin del Acuerdo qued superada la institucin del
Patronato63 Nacional64 al ser derogado el Decreto Dictatorial del 27 de enero
de 1870, porque no se adecuaba a la realidad socio-jurdica del momento, ni
traduca la verdadera independencia y autonoma de la Iglesia 65.
El Estado peruano, segn la Constitucin Poltica de 1979, promulgada pero
an no vigente a la firma del Acuerdo de 1980, haba ya dejado de ser con- 66
fesional , mientras que el Concilio Vaticano II haca resonar su voz sobre la
libertad religiosa con la Declaracin Dignitatis humanae y estableca, en la
Constitucin pastoral Gaudium et spes, las nuevas relaciones de la Iglesia con
la comunidad poltica, basadas en el principio de la plena autonoma e
independencia. En esta nueva dinmica, la Iglesia Catlica no se encuentra
bajo la dependencia del ordenamiento jurdico del Estado peruano, porque su
ordenamiento jurdico no slo es autnomo e independiente, sino anterior a
cualquier ordenamiento jurdico positivo.
El Concilio Vaticano II ya haba expresado su deseo de que en lo sucesivo no
se conceda a las autoridades civiles ms derechos y privilegios como los
recibidos por los Presidentes del Per con el Patronato, y les ruega que
quieran renunciar espontneamente 67. Esta doctrina es recogida por el Codex y
lo declara en el can. 377 5.

Nelson Flores Yataco

En esta perspectiva, el contenido tratado en el Acuerdo es el siguiente: El

reconocimiento de la plena autonoma e independencia de la Iglesia Catlica
en el Per, reconocindole a la vez personera jurdica de carcter pblico y
capacidad patrimonial y procesal; el reconocimiento de la personera pblica de
la Conferencia Episcopal Peruana y de los entes orgnicos de la Iglesia; la
prenotificacin oficiosa por parte de la Santa Sede al Estado peruano al crearse
una jurisdiccin eclesistica o al nombrarse cargos episcopales; la posibilidad
de organizacin de las rdenes, Congregaciones religiosas e Institutos
seculares conforme al Cdigo civil peruano, respetando su rgimen cannico;
la garanta de la asistencia religiosa, por parte del Ordinariato militar, a los
miembros de la Fuerzas Armadas, Fuerzas Policiales y servidores civiles de
aquellos que sean catlicos; la asistencia religiosa a los catlicos internados en
los centros sanitarios y de tutela a su cargo, y de los establecimientos
penitenciarios; la plena libertad de la Iglesia para establecer centros
educacionales de todo nivel, y enseanza ordinaria de la religin catlica en la
educacin pblica; el reconocimiento- to de los Seminarios diocesanos y de los
centros de formacin de las comunidades religiosas del segundo ciclo de
educacin superior; y la conveniente cooperacin del Estado, incluso fiscal y
econmica68.

Nelson Flores Yataco

DERECHO A LA VERDAD

El derecho a la verdad en un primer momento estuvo vinculado al Derecho

Internacional Humanitario, en la medida en que se reconoca el derecho de los
familiares a conocer la suerte corrida por sus familiares vctimas de
desaparicin en tiempos de conflictos armados. Esto fue empleado por la
doctrina y la jurisprudencia internacional como el punto de partida y sustento de
tal derecho.
Progresivamente, el derecho a la verdad se reconocera primero, respecto de
las vctimas de desapariciones forzadas (en donde la vctima es detenida
arbitrariamente, para posteriormente ocultase la suerte o el paradero de la
misma a los familiares como a la sociedad en general) para luego ampliarse a
toda vctima de graves violaciones a los derechos humanos.
La Corte IDH, en un primer momento reconoci la existencia del derecho que le
asiste a los familiares de vctimas de desaparicin forzada de conocer el
destino o suerte corrida por el desaparecido, pero no ha limitado este derecho
a los casos de desapariciones forzadas. En la sentencia sobre reparaciones del
caso el Caracazo (en donde numerosas personas fueron ejecutadas por las
FFAA y los cuerpos de seguridad del Estado Venezolano), la Corte afirm que
los resultados de las investigaciones debern ser pblicamente divulgados,
para que la sociedad venezolana conozca la verdad.
Pese a que el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos no hace
referencia expresa al derecho a la verdad, el Comit de Derechos Humanos, ha
reconocido tambin la obligacin de los Estados de garantizar que las vctimas
de violaciones a los derechos humanos conozcan la verdad respecto a los
hechos cometidos. En posteriores ocasiones, ha reconocido expresamente la
existencia del derecho a la verdad de los familiares de vctimas de desaparicin
forzada.
El Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias ha
reconocido desde su primer Informe a la Comisin de Derechos Humanos de
Naciones Unidas el derecho a la verdad que les asiste a los familiares de
vctimas de desaparicin forzada. Ms especficamente, en su segundo
Informe, ha concluido que, respecto de los familiares del desaparecido:
unquestionably, their tight to know can be neither denied nor ignored.
Para Carlos Chipoc o, la bsqueda de la verdad es importante, por un deber
moral hacia las vctimas, los familiares y los deudos, para descubrir y sancionar
a los culpables, para afirmar la democracia y el control ciudadano de las
instituciones pblicas y para evitar que las violaciones se repitan. Adems, el
Nelson Flores Yataco

respeto del derecho a la verdad es importante para abrir la posibilidad del

perdn y la reconciliacin, y para cumplir con el Derecho Internacional.
En similar medida, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en
adelante la CIDH) ha manifestado que, El derecho a conocer la verdad con
respecto a los hechos que dieron lugar a las graves violaciones de los
derechos humanos que ocurrieron (), as como el derecho a conocer la
identidad de quienes participaron en ellos, constituye una obligacin que el
Estado debe satisfacer respecto de las familias de las vctimas y a la sociedad
en general.
El alcance y contenido del derecho a la verdad ha ido amplindose en la
medida en que se ha fundamentado tal principio en diversos niveles
internacionales como nacionales. En un primer momento, fue definido como el
derecho a conocer la verdad de lo ocurrido, as como las razones y
circunstancias en las cuales estas violaciones llegaron a cometerse.
En la actualidad se acepta que el derecho a la verdad implica conocer la
verdad ntegra y completa sobre los hechos ocurridos, as como conocer las
circunstancias especficas en las que se cometieron y quines participaron en
ellos. En virtud de la jurisprudencia y la prctica nacional como internacional, la
doctrina, resoluciones de determinados organismos u organizaciones
internacionales, as como opiniones de diversos relatores especiales sobre el
tema, se puede afirmar que el derecho a la verdad constituye en la actualidad,
una norma del derecho internacional consuetudinario.
Como fue mencionado lneas arriba, la obligacin del Estado de garantizar este
derecho a la verdad no es sustitutiva o alternativa de las dems que le
incumben en el marco del cumplimiento de su deber de garanta. La obligacin
de dar a conocer la verdad, existe y se mantiene independiente del
cumplimiento o no de las dems.
En ese sentido, el experto sobre la impunidad de autores de violaciones a los
derechos civiles y polticos, de la Subcomisin de Prevencin de
Discriminaciones y Proteccin a las Minoras, el seor Louis Loinet, ha
considerado que el derecho a la verdad o el derecho a saber, existe como tal y
es un derecho inalienable.
Ante la pregunta de si la obligacin del Estado de dar a conocer la verdad de
los hechos generadores de violaciones a los derechos humanos tiene un
carcter imprescriptible o no, podemos formular que por la gravedad que
implica el incumplimiento de esta obligacin frente a los familiares de la vctima
como de la sociedad en general, por la importancia que posee el derecho a la
verdad para combatir la impunidad, as como por los efectos devastadores que
su incumplimiento generara en la sociedad, consideramos que puede
configurarse como un derecho imprescriptible, en tal sentido, subsistir
mientras exista la incertidumbre sobre los hechos o las violaciones.

Nelson Flores Yataco

RBOL DE GUERNIKA
El rbol de Gernika, en euskera, Gernikako Arbola, es un roble situado delante
de la Casa de Juntas en la localidad vizcana de Gernika, y es sin duda uno de
los smbolos ms universales de los vascos. Simboliza las libertades
tradicionales de Bizkaia y los vizcanos, y por extensin las de los vascos.
Historia
El Seoro de Bizkaia, cuando fueron derogados los fueros, jur respetar las
libertades vizcanas bajo este roble. Ese roble que acoga las primeras Juntas
del Seoro de Bizkaia se convirti, con el tiempo, en el smbolo de la
permanencia de un pueblo y unas instituciones.
La tradicin sita el siglo XIV como poca de nacimiento del rbol ms antiguo
documentado, el llamado "rbol padre". ste muri en 1742, y en su lugar
plantaron el llamado "rbol Viejo", cuyo tronco puede verse an en el recinto de
la Casa de Juntas de Gernika. Sin embargo, este tambin muere en 1860, y es
sustituido por el "rbol Hijo". El 20 de abril de 2004 es declarado muerto, y es
reemplazado por uno de sus retoos. Hoy en da este ltimo sigue en pie.
El rbol de Gernika ha trascendido el marco geogrfico de Bizkaia para
convertirse en punto de referencia para toda Euskal Herria. Adems, existen
varios rboles que descienden de este roble que han sido distribuidos por todo
el mundo en diversas comunidades de la dispora vasca. Se trata de un
elemento que enlaza nuestro pasado con el presente, y en la actualidad acoge
actos tan especiales como la toma de posesin y el juramento del cargo de
lehendakaris o del diputado general.
Bajo este roble, durante siglos, los que iban a ser nombrados Seores de
Bizkaia juraban, antes de acceder al cargo, respetar las libertades vascas y los
fueros (ley vieja) de los vascos, derechos pactados con los reyes. Bajo sus
ramas, los Seores debatan y solucionaban los problemas del Seoro,
formado por las tierras llanas, campos y caseros del ncleo de Bizkaia, las
anteiglesias, pueblos o distritos municipales, las villas y la ciudad de Ordua.
Posteriormente se sumaran tambin las comarcas de las Encartaciones y el
Duranguesado.
Con el paso de los siglos, el rbol de Gernika, se ha convertido en todo un
smbolo, no slo de Bizkaia, sino del conjunto entero de la sociedad vasca.
Simboliza las libertades tradicionales del Territorio Histrico de Bizkaia y de sus
ciudadanos, y por extensin las libertades de todos los vascos.
Nelson Flores Yataco

En 1853, Jos Mara Iparraguirre, contemporneo de las Guerras Carlistas,

escribi la cancin Gernikako Arbola, para resaltar la importancia de este
rbol, e inmediatamente se convirti en un autntico himno para todos aquellos
que defendan las libertades de los vascos en contra de todos aquellos que
pretendan limitarlas o eliminarlas desde que triunf la Revolucin francesa. En
aquellos turbulentos tiempos, el himno de Iparraguirre consigui que el valor
simblico del rbol de Gernika superara su tradicional significado de
proyeccin de las libertades de los ciudadanos del territorio, para convertirse en
un smbolo de la soberana vasca.
Gernika es uno de los territorios ms representativos y simblicos del Pueblo
Vasco y emblema de libertad. Fundada por el Conde Don Tello en el ao 1366,
la ciudad es tristemente conocida a nivel mundial por ser vctima del
bombardeo de la Legin Cndor de la Luftwaffe el 26 de abril de 1937 en el
transcurso de la Guerra Civil Espaola, considerndose este acto, el primer
bombardeo contra la poblacin civil a nivel mundial. La Aviacin nazi atac para
apoyar al militar insurgente Francisco Franco en su intento de derrocar al
gobierno de la Segunda Repblica Espaola, dando lugar a un bombardeo
areo sobre poblacin civil de una intensidad desconocida hasta la fecha.
Gernika fue devastada, no as la Casa de Juntas o el rbol, que sobrevivieron
casi intactos. Su supervivencia al bombardeo contribuy an ms a convertir a
este roble en todo un smbolo del Pueblo Vasco.

Nelson Flores Yataco

Nelson Flores Yataco