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I. Aspectos Generales
1. No tenemos claro a cunto asciende el presupuesto oficial de la convocatoria; se habla de
un valor estimado de $ 278.378 millones pero no es claro si este valor es quincenal,
mensual o anual; agradecemos a la entidad aclarar este punto ya que es de vital
importancia analizar con base al PO el alcance de nuestra oferta.
Colombia Compra Eficiente no ejecuta gasto pblico para suscribir el Acuerdo Marco de Precios. El
valor estimado del Acuerdo Marco de Precios est en la seccin XIV.A.6. del pliego de
condiciones.
2. Con relacin a las definiciones de clase econmica y clase ejecutiva, valdra la pena
ampliar que no solamente es un tema de confort, sino tambin de restricciones de los
tiquetes areos en modificaciones, fechas y devoluciones de dinero. Adems, las polticas
de las clases cambian segn el caso y la aerolnea.
Tambin es importante resaltar que en el mercado los tiquetes areos presentan varias
clasificaciones y las aerolneas las denominan segn su criterio, en el documento se
mencionan los rangos econmico, flexible y promocional, sin embargo estas definiciones
no son estndar para todo el mercado.
Observacin no aceptada. Las restricciones de los tiquetes areos en modificaciones, fechas y
devoluciones de dinero aplican tanto para clase ejecutiva como para clase econmica. Algunas
aerolneas ofrecen varios rangos dentro de la clase econmica. Colombia Compra Eficiente define
tres rangos tarifarios para homogenizar la oferta. Ver las definiciones del pliego de condiciones.
3. Las agencias de viajes tambin puede emitir un tiquete, la tecnologa de los sistemas de
reserva GDS le permiten realizar este proceso y generar su comprobante, la definicin de
tiquete areo en el documento da entender que es nicamente la aerolnea quien lo puede
realizar.
Observacin aceptada. Ver las definiciones del pliego de condiciones.
4. Estos reportes deben ser acordes con los informes sobre tiquetes cotizados, volados y
facturados en la herramienta del BSP Link, lo cual es mencionado posteriormente en el
documento, debe hacerse claridad sobre este punto. Generar reportes segn las
necesidades de cada Entidad Compradora. (Pg 8)
Los reportes a los cuales hacen mencin las especificaciones tcnicas no son los reportes BSP
Link. Los reportes generados a solicitud de las Entidades Compradoras son reportes para toma de
decisiones gerenciales por parte de la Entidad Compradora. Los reportes pueden incluir el nmero
de Tiquetes Areos volados y cancelados por cada uno de los funcionarios de la Entidad, ahorros
generados por convenios corporativos con Aerolneas, entre otros.
5. Con relacin a este punto, no es claro la tecnologa a la que se refieren, por lo tanto se
debe suprimir de los servicios requeridos para el suministro de tiquetes. Proveer a las
Entidades Compradoras aplicativos para administrar el flujo de aprobacin de los Tiquetes
Areos, si estas as lo requieren. (Pg 9)
Ver seccin IV.B.1. del pliego de condiciones.
6. Solicitamos aclarar lo relacionado en el Proyecto Pliego de Condiciones, B.
Especificaciones Tcnicas, 1. Caractersticas de los servicios, el Item, Proveer a las
Entidades Compradoras aplicativos para administrar el flujo de aprobacin de los tiquetes
areos, () toda vez, que no se tiene consideracin sobre el particular, en dicho proyecto
de pliego.
Ver respuesta a la observacin 5.
7. Esto es un tema del GDS que no puede garantizar la Agencia de Viajes. As mismo, la
capacitacin de estos sistemas no podra ser realizada por el proveedor y en consecuencia
estos gastos debera asumirlos la entidad. Capacitar y otorgar acceso al supervisor
designado por la Entidad Compradora a los GDS utilizados para la operacin. (Pg 9)
Observacin aceptada. Ver seccin IV.B.1. del pliego de condiciones. Las Entidades Estatales
deben verificar en las pginas de internet de las Aerolneas que el Tiquete Areo suministrado sea
el ms econmico disponible en el Rango Tarifario solicitado y reportar inconsistencias.
8. Las Agencias de Viajes podrn hacer las gestiones necesarias para el transporte areo a
lugares apartados del pas, pero no puede ser una camisa de fuerza para que puedan ser
incluidas dentro del Acuerdo Marco de Precios. Prestar el suministro de transporte areo a
regiones apartadas del pas en donde no operen las Aerolneas de transporte regular,
garantizando que el servicio lo prestarn a travs de Aerolneas legalmente establecidas
para prestar dicho servicio. . (Pg 9)
Observacin no aceptada. Las Agencias de Viajes sirven como intermediarias entre las Aerolneas
y las Entidades Compradoras. Las Agencias de Viajes deben garantizar el transporte areo a
regiones apartadas del pas en donde no operen las Aerolneas de transporte regular, siempre y
cuando existan Aerolneas de transporte no regular en las rutas solicitadas por las Entidades
Compradoras.
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9. Es importante que la entidad, adems de asignar un espacio, deba otorgarle unos insumos
mnimos para el desarrollo de su actividad, Los computadores, impresoras, muebles, y
dems tiles e implementos para el desarrollo de las funciones del Asesor Implant, son
asumidos por el Proveedor. (Pg 9)
Observacin no aceptada. Los pliegos de condiciones establecen que Las Entidades
Compradoras deben suministrar a los Proveedores un espacio en sus oficinas para ubicar al
Asesor Implant. Sin embargo, los dems insumos para el desarrollo de la actividad estn a cargo
del Proveedor.
10. ANATO solicita mayor oportunidad para las empresas colombianas en este proceso
aumentando el puntaje a 30. C. Puntaje para estimular la Industria Nacional Para apoyar
la industria nacional a travs del sistema de compras y contratacin pblica en la
evaluacin, Colombia Compra Eficiente asignara: (a) 10 puntos a los Proponentes de
Servicios Nacionales que demuestren la prestacin del suministro de Tiquetes Areos y (b)
5 puntos a los Proponentes extranjeros que demuestren la incorporacin de por lo menos
el 50% de personal profesional, tcnico u operativos nacional en la prestacin del
suministro de Tiquetes Areos. Si el Proponente es extranjero e incorpora personal
profesional, tcnico u operativo, el Proponente debe garantizar que no disminuir dicho
porcentaje durante la ejecucin del Acuerdo Marco de Precios.
Observacin no aceptada. Colombia Compra Eficiente no puede aumentar el puntaje para
incentivar la industria nacional a 30 puntos, pues sera contrario a la Ley 816 de 2003.
11. Es importante aclarar cmo se deben legalizar los documentos privados otorgados en el
exterior, si este procedimiento no es procedente para stos. El Proponente puede
presentar con la Oferta documentos pblicos otorgados en el exterior sin que sea
necesaria su legalizacin. Para firmar el Acuerdo Marco de Precios el Proponente que
resulte adjudicatario debe presentar los documentos pblicos otorgados en el extranjero de
acuerdo con la Convencin de la Apostilla y si el pas en el que son otorgados no es parte
de la Convencin de la Apostilla, legalizados ante el Cnsul. Este tipo de legalizacin no es
procedente para los documentos privados. (Pg. 6)
Observacin no aceptada. Este tipo de legalizacin no es procedente para los documentos
privados.
12. En atencin a la descripcin de los servicios objeto del acuerdo, basados en la definicin
de Tiquete Areo, incluida en el numeral III - Definiciones, no est por dems, requerir el
ajuste del nombre del Proceso, es decir, el cambio de la denominacin Suministro de
Tiquetes, por Prestacin del servicio de transporte areo de pasajeros y servicios de
agencia de viajes a fin de evitar los lmites a los servicios que puedan necesitar las
entidades del Estado, en este sentido.
Lo anterior en razn a que el suministro de tiquetes por s solo, no genera un servicio, solo
es un elemento que por dems, ya est en desuso, toda vez que la expedicin de la
reserva de este servicio, se realiza de forma electrnica, siendo efectivo con la
presentacin del documento de identificacin del dueo de la reserva.
Colombia Compra Eficiente solicita experiencia en el RUP en el cdigo 90121500, ver la seccin
V.B del pliego de condiciones.
17. Frente al Capital de trabajo y luego de verificar la forma de pago, del presente acuerdo,
debemos indicar que para el desarrollo y ejecucin de cada contrato con la entidad estatal
la agencia seleccionada, debe contar con el flujo de caja suficiente, para poder, soportar la
carga de todos los contratos que a su vez tenga en ejecucin, e acuerdo a los PAC de
cada entidad, para soportar esta carga y cumplir las obligaciones contratadas con cada
contratante por lo cual la cifra exigida de capital de trabajo, para un acuerdo tan grande
como el presente resulta bajo, y pone en riesgo a las agencias de viajes y por ende a las
entidades contratantes, pues si la agencia, no tiene el flujo de caja, es decir el capital de
trabajo suficiente no estara en capacidad de cumplir sus obligaciones, por lo cual
respetuosamente sugerimos aumentar el capital en una, cifra un poco ms responsable, y
garantista para el contratante (estado)
Ver respuesta a la observacin 16.
18. Solicitamos que la experiencia del proponente se identifique como mayor a 15.000 SMMLV
en el RUP.
Observacin no aceptada. Colombia Compra Eficiente bas el clculo de los lmites de los
indicadores financieros en el Estudio de Mercado. Los Proponentes se puede presentar como
plurales, y en ese caso la experiencia se calcula como la suma de la experiencia de los miembros
del Proponente plural.
19. Experiencia:
Los Proponentes deben acreditar experiencia de 15.520 SMMLV en el RUP en el cdigo
90121500 del Clasificador de Bienes y Servicios. Este valor corresponde a la demanda
promedio estimada que podra tener un Proveedor dentro del Acuerdo Marco de Precios de
acuerdo a los cupos disponibles de adjudicacin.
Si el Proponente es plural, la experiencia requerida debe ser acreditada por la suma de la
experiencia de los contratos de los miembros del Proponente.
Solicitamos a la Entidad modificar esta exigencia a 9.000 SMMLV en el cdigo 90121500,
con el fin de ampliar la participacin de empresas pequeas, las cuales cuentan con los
servicios y exigencias tcnicas del pliego de condiciones.
Observacin no aceptada. Una Orden de Compra en el Acuerdo Marco de Precios de suministro
de Tiquetes Areos puede superar los 9.000 SMMLV. Colombia Compra Eficiente solicita la
experiencia sin limitar el nmero de contratos que lo acrediten. Ver observacin 18.
20. Experiencia, el proyecto plantea una experiencia minima de 15.520 SMMLV en el RUP,
este nivel de experiencia solo lo pueden acreditar agencias de viajes que estn
configuradas como grandes empresas, y dejara por fuera de la posibilidad de participar a
la gran mayora de agencias de viajes del pas que somos PYMES. Este requisito debe
ajustarse al monto de la compra, en la medida en que aumente el monto de compra debe
aumentar el nivel de exigencia. Las Entidades estatales que compran por licitacin,
publican sus proyectos desde una minima cuantia hasta licitaciones de gran valor, en este
mismo sentido ser la experiencia requerida para licitar en cada uno de estos proyectos.
Ver respuesta a la observacin 18.
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21. Uno de los objetivos de CCE es proteger las pequeas y medianas empresas, acreditando
una experiencia de 15.520 SMMLV que equivale a un poco ms de 10.000 millones de
pesos, no se evidencia dicho objetivo en el documento, habra limitacin en este tipo de
empresas para participar en el proceso, por lo que solicitamos disminuir considerablemente
el monto de acreditacin de esta experiencia para que participen un nmero mayor de
Agencias de Viajes Experiencia: Los Proponentes deben acreditar experiencia de 15.520
SMMLV en el RUP en el cdigo 90121500 del Clasificador de Bienes y Servicios. Este
valor corresponde a la demanda promedio estimada que podra tener un Proveedor dentro
del Acuerdo Marco de Precios de acuerdo a los cupos disponibles de adjudicacin. Si el
Proponente es plural, la experiencia requerida debe ser acreditada por la suma de la
experiencia de los contratos de los miembros del Proponente. (Pg 11)
Ver respuesta a la observacin 18.
22. Se solicita la aclaracin del fundamento o motivos que generan acreditar la solicitud de
experiencia, por un nmero de salarios mnimos mensuales vigentes, equivalente a 15520,
para poder participar en la licitacin, toda vez que dicho valor es bastante alto, con relacin
al valor a contratar por algunas Entidades; teniendo en cuenta que en algunos casos, la
contratacin no supera la suma de $50.000.000.oo y que equivaldra a 77.59 SMMLV, y en
muchos casos, las asignaciones presupuestales, son inferiores.
Ver respuesta a las observaciones 18 y 19.
23. Solicitamos se reduzca el valor de la experiencia a un total de 10.000 SMMLV como
mnimo para que exista una mayor pluralidad de oferentes, cabe resaltar que la experiencia
que se proponen es solvente para soportar el valor y la gestin de la licitacin.
Ver respuesta a las observaciones 18 y 19.
Observacin no aceptada. Colombia Compra Eficiente analiz los datos del sector suministrados
por BPR Benchmark y no tuvo en cuenta a las aerolneas dentro del estudio de indicadores
financieros de Agencias de Viajes. Colombia Compra Eficiente elimin los valores extremos de la
muestra para evitar distorsiones y, tom en cuenta las desviaciones estndar de los datos.
Colombia Compra Eficiente considera que el anlisis de los indicadores de capacidad financiera y
organizacional de Agencias de Viajes realizado en el Estudio de Mercado garantiza la pluralidad en
la participacin de Proponentes sin poner en riesgo el cumplimiento del Acuerdo Marco de Precios.
Colombia Compra Eficiente solicita a los Proponentes en la seccin V.B del pliego de condiciones
acreditar experiencia en el RUP en el cdigo 90121500.
25. En cuanto a la Capacidad organizacional
Al respecto quiero manifestar que de acuerdo a datos arrojados por la
SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES, para el caso de empresas del sector, en
(agencias de viajes), el promedio de los anteriores indicadores corresponde asi:
Cobertura de intereses: 3 a 5
Rentabilidad del activo: mayor o igual al 50%
Rentabilidad del patrimonio: mayor o igual al 24%
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Asi las cosas, amablemente solicita a la entidad para que los indicadores de capacidad
organizacional requeridos en el proyecto del pliego de condiciones, se ajuste tal como lo
observo en las anteriores vietas.
Ver respuesta a la observacin 24.
26. Respecto al indicador ndice de endeudamiento (Menor o igual a 86% )
De acuerdo al anterior requerimiento, solicito se considere ajustar el indicador de
Endeudamiento a lo normalmente solicitado por las entidades lo cual es ptimo menor o
igual a 55%, toda vez que este define el porcentaje que representa el compromiso con
terceros, garantizando el activo total monetario, con lo cual se permite una escogencia ms
objetiva y se encuentra bajo los parmetros que determina la ley.
El objeto de la verificacin financiera es validar para que los proponentes cuentan con los
recursos suficientes para ejecutar las actividades solicitadas en el pliego de condiciones,
garantizando optimizar los recursos y el buen manejo de los mismos, evitando al mximo
incumplimientos que supongan sanciones, ms aun cuando el servicio que se requiere en
el presente proyecto debe tener cubrimiento a nivel nacional e internacional.
Un indicador del 86% configura un alto riesgo de incumplimiento en la ejecucin del
contrato.
La entidad contratante, en este caso, Colombia Compra Eficiente, debe tener en cuenta,
que el valor del presupuesto a contratar es de gran magnitud presupuestal, y no puede
poner en riesgo la ejecucin del contrato
Aunado a lo anterior, reitero mi solicitud de que el nivel de endeudamiento sea menor o
igual al 55%.
Ver respuesta a la observacin 24.
27. Capacidad financiera
Por las razones mencionadas en el Estudio de Mercado, SATENA queda habilitado con
respecto a los ndices de capacidad financiera.
Los dems Proponentes deben acreditar los siguientes indicadores financieros:
Indicador
ndice de liquidez
ndice de endeudamiento
Razn de cobertura de intereses
ndice requerido
Mayor o igual a 0,9
Menor o igual a 86%
1
ndice requerido
$800.000.000
refleja hasta qu punto se tienen comprometidos los activos de una empresa para con sus
acreedores, entre ms alto sea este ndice mayor ser el grado de compromiso y menor
ser la capacidad del oferente para cumplir con las obligaciones del contrato a ejecutar.
Por lo anterior sugerimos los siguientes indicadores:
Indicador
ndice de liquidez
ndice de endeudamiento
Razn de cobertura de intereses
Capital de trabajo
ndice requerido
Mayor o igual a 2
Menor o igual a 55%
1
$600.000.000
28. En el proceso de licitacin pblica del Acuerdo Marco de Precios de suministro de Tiquetes
Areos pueden participar personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras,
consorcios, uniones temporales o promesas de sociedad futura, cuyo objeto social les
permita servir como Agencia de Viajes y suministrar Tiquetes Areos o el transporte areo
de pasajeros.
El Proponente singular que sea una persona jurdica, la figura jurdica que utilicen los
Proponentes plurales, y los miembros de los Proponentes plurales, deben tener una
duracin igual o mayor a la de la vigencia del Acuerdo Marco de Precios y un (1) ao ms.
Cuando un Proponente plural presenta Oferta, todas las personas que lo integra deben
tener dentro de su objeto social las actividades del Proceso de Contratacin, bien como
parte de su objeto social principal o como actividad conexa.
Un mismo Proponente, sea directa o indirectamente no puede presentar dos o ms
Ofertas. Se entiende que presenta Ofertas de forma indirecta si es miembro de un
Proponente plural (consorcio, unin temporal o promesa de sociedad futura).
El Proponente no debe estar incurso en causal de inhabilidad o incompatibilidad que le
impida ser parte del Acuerdo Marco de Precios. Para el efecto, Colombia Compra Eficiente
har la revisin pertinente.
Observacin: Agradecemos a Colombia Compra Eficiente aclarar los siguientes aspectos:
- Si un proponente cumple de manera individual, se presenta y es habilitado para ser
incluido dentro del acuerdo Marco, posteriormente en la fase secundaria pueden conformar
un consorcio, unin temporal o promesa de sociedad futura con otro proponente
habilitado?
- Si un proponente ha sido habilitado para ser proveedor en la operacin principal
existe la posibilidad que en la operacin secundaria se requiera la conformacin de
un consorcio, unin temporal o promesa de sociedad futura?
- Si se presenta un consorcio, unin temporal o promesa de sociedad futura en la
operacin primaria y es habilitado, pueden sus miembros en la operacin secundaria
presentarse como persona jurdica de manera individual?
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No. La conformacin de los Proveedores del Acuerdo Marco de Precios ocurre exclusivamente
durante la Operacin Principal. En caso de que una Agencia de Viajes se presente como miembro
de un Proponente plural que resulte adjudicado, no puede cotizar de manera individual en la
Operacin Secundaria.
29. Los Proponentes deben acreditar experiencia de 15.520 SMMLV en el RUP en el cdigo
90121500 del Clasificador de Bienes y Servicios. Este valor corresponde a la demanda
promedio estimada que podra tener un Proveedor dentro del Acuerdo Marco de Precios de
acuerdo a los cupos disponibles de adjudicacin. Si el Proponente es plural, la experiencia
requerida debe ser acreditada por la suma dela experiencia de los contratos de los
miembros del Proponente.
Observacin: Solicitamos a la entidad se fije un nmero determinado de contratos cuyo
volumen garantice la suficiente experiencia en contratos con presupuestos significativos,
en razn a que en los actuales trminos de acreditacin de la experiencia, un proponente
puede presentar un sin nmero de contratos, por cuantas muy inferiores que sumadas
puedan llegar a completar los 15.520 SMMLV, pero en la prctica no posean la
experiencia y la infraestructura necesaria para ejecutar un contrato con cuanta igual al
promedio estimado en el presente proceso.
Observacin no aceptada. Colombia Compra Eficiente debe promover la competencia y garantizar
la concurrencia de los Proveedores.
30. La entidad exige la presentacin del certificado de existencia y representacin legal,
expedido en un lapso no mayor a treinta (30) das calendario anteriores a la fecha de
presentacin de propuesta y en donde conste el objeto social.
Observacin: El Cdigo de Comercio en el artculo 28 inciso 6, establece la obligatoriedad
de inscribir en el registro mercantil la apertura de establecimientos de comercio y de
sucursales. Por lo que se solicita a la entidad incluir la condicin, para las empresas que
posean sucursales, de que estas se encuentran inscritas en el registro mercantil.
Observacin no aceptada. Las reglas para presentar la oferta estn en la seccin VIII.A.1.a del
pliego de condiciones. Los Proponentes deben cumplir con la normativa vigente, y no es necesario
incluirla en los Documentos del Proceso.
31. Observacin: Es importante tener en cuenta que todas las normas legales vigentes deben
ser contempladas por la entidad al momento de establecer los requisitos jurdicos
habilitantes, especficamente el Cdigo de Comercio en el artculo 28 inciso 6, establece la
obligatoriedad de inscribir en el registro mercantil la apertura de establecimientos de
comercio y de sucursales.
Por lo anterior se solicita a la entidad incluir la condicin, para las empresas que posean
sucursales, de que estas se encuentran inscritas en el registro mercantil.
Ver la respuesta a la observacin 30.
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33. - En la capacidad jurdica, teniendo en cuenta que en el proceso slo pueden participar
agentes de viajes, el servicio es de intermediacin, por lo tanto no hay oferentes del
suministro de transporte areo de pasajeros En el proceso de licitacin pblica del
Acuerdo Marco de Precios de suministro de Tiquetes Areos pueden participar personas
naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, consorcios, uniones temporales o promesas
de sociedad futura, cuyo objeto social les permita servir como Agencia de Viajes y
suministrar Tiquetes Areos o el transporte areo de pasajeros. (Pg 10)
Observacin aceptada. Ver los pliegos de condiciones definitivos.
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34. Es necesario para SATENA, exponer que conforme al desarrollo de nuestro objeto social y
la acreditacin de experiencia a travs del RUP como prestador del servicios de transporte
areo de pasajeros, se realice la inclusin del cdigo 78111500, toda vez, que para el
ejercicio y presentacin de la presente licitacin pblica, tiene una relacin directa, con el
cdigo sealado: Transporte areo de personas, y solo se tiene en cuenta como agencia
de viajes, cdigo 90121500, por un monto de $10.000.312.000
Observacin no aceptada. Colombia Compra Eficiente considera que el cdigo 78111500 garantiza
experiencia en el transporte areo de personas mas no garantiza experiencia especfica en el
suministro de Tiquetes Areos de diferentes Aerolneas.
35. Seala el pliego de condiciones:
Capacidad jurdica
En el proceso de licitacin pblica del Acuerdo Marco de Precios de suministro de tiquetes
areos pueden participar personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras,
consorcios, uniones temporales o promesas de sociedad futura, cuyo objeto social les
permita servir como agencia de viajes y suministrar tiquetes areos o el transporte de
pasajeros.
Como esta se observa, el proceso se encuentra dirigido a un sector particular de posibles
oferentes y ese sector es el de las AGENCIAS DE VIAJES.
Con preocupacin podemos notar que COLOMBIA COMPRA EFICIENTE pretende abrir la
posibilidad que una empresa dedicada al transporte areo de pasajeros como es SATENA
preste servicio de AGENCIA DE VIAJES.
Es preciso sealar que SATENA por ser una empresa industrial y comercial del Estado
tiene la posibilidad de suscribir contratos interadministrativos con Entidades del estado,
pero slo EN LAS RUTAS OPERADAS DIRECTAMENTE CON ELLOS. Lo anterior qued
sealado en el fallo del TRIOBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA
SECCIN 1 SUBSECCIN A referencia: exp. No. 250002324000-2011-00136-1, el
cual entre otros en su parte motiva seala.
sin embargo la sala precisa que el objeto social de SATENA debe entenderse limitado
por su actividad comercial como aerolnea, tal como lo precisa la jurisprudencia transcrita,
razn por la que la actividad que se cuestiona a travs de la presente accin popular, a
saber, el suministro de tiquetes areos de rutas que no son propias de SATENA, no tiene
relacin con su objeto social, toda vez que las mencionadas actividades son propias de
una agencia de viajes.
Esto se pone de manifiesto al revisar el contenido del 2contrato de oficina en cuenta
comercial suscrito entre SATENA y AVIATUR en distintos periodos, en el que se observa
que el objeto del mismo siempre consisti en que AVIATUR se compromete con SATENA,
a prestar a nivel nacional a prestar los servicios de viajes conforme a las actividades que a
continuacin se describen a) expedir tiquetes areos en rutas nacionales de SATENA y
otros operadores, as como internacionales de otros operadores, a solicitud de SATENA o
de la empresa o de la persona o entidad que esta designe ().
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Por tratarse de un sector con baja rotacin de cartera, lo cual exige a las empresas contar
con la suficiente capacidad financiera para contratar con el Estado, Colombia Compra
Eficiente consider importante estudiar tambin el capital de trabajo de las Agencias de
Viajes sin incluir SATENA, ver tabla 5.
Debo hacer especial nfasis en el prrafo siguiente a la tabla No. 4: por tratarse de un
sector con baja rotacin de cartera, lo cual exige a las empresas contar con la suficiente
capacidad financiera para contratar con el Estado
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Nmero
mximo
Asesores Implant
0
1
2
3
4
de
Observacin: nos permitimos indicar que un Asesor est en capacidad de vender entre
$100.000.000 y $150.000.000 millones mensuales as las cosas, para que la propuesta
tenga equilibrio econmico para las Agencias de Viajes, los asesores In-plant se deben
solicitar por presupuestos por encima de los $ 1.200.000.000 millones de pesos y
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conformar la tabla de esta manera. Solicitar oficina in-plant por menor valor representa
un detrimento econmico para la Agencia de viajes. Adicionalmente, esta solicitud
deimplant debe ser optativa de la entidad y no obligatoria, tal como pareciera entenderse
que se exige en el proyecto.
Observacin no aceptada. Las Entidades Compradoras pueden indicar en el formato de Solicitud
de Cotizacin si requiere Asesores Implant y el nmero requerido. Ver la seccin XIV.B.2 del pliego
de condiciones definitivo. Ver respuesta a la observacin 36.
38. En varios procesos las entidades prefieren por diferentes motivos (disponibilidad espacio,
seguridad, etc) que la prestacin del servicio se realice desde las instalaciones del
proponente. As las cosas, es oportuno preguntar si todas las entidades van a exigir la
atencin por medio de in plant.
Ver respuesta a la observacin 37.
39. Nuevamente solicitamos de manera atenta que la entidad realice los pliegos acorde al
mercado, la ejecucin de este tipo de contratos se realiza en ptimas condiciones con un
asesor desde las instalaciones del contratista, en nuestro caso todos los procedimientos
son automatizados es decir que agiliza rpidamente la expedicin de tiquetes, a diferencia
de otros oferentes manejamos TURBO SABRE, nuestra Facturacin es automtica,
asignamos personal adicional para la elaboracin de informes, otra rea se encarga de la
administracin del contrato( ejecutivo de cuenta) as las cosas solicitamos de manera
atenta que se elimine Asesores Implant
Promedio anual de la Orden de
Compra
Menor a $500.000.000
$500.000.00 hasta $1.000.000.000
$1.00.000.001 hasta $1.500.000.000
$1.500.000.001 hasta $2.000.000.000
$2.000.000.001 o mayor
Nmero
mximo
Asesores Implant
0
1
2
3
4
de
de
tiquetes
Nmero
mximo
Asesores Implant
0
1
2
3
4
de
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42. En atencin al valor mnimo que se seala para la asignacin de un Implant, en cada
entidad, respetuosamente se solicita la revisin de dicha cuanta y se sugiere que el piso
de dicho valor sean mil millones de pesos por vigencia como mnimo, toda vez que los
gastos administrativos y operativos que genera el montaje y desmontaje del implant, en el
punto sugerido, no garantiza obtener la ganancia que atienda dicho gasto. No obstante lo
anterior, para la atencin de cada contrato se designa un Ejecutivo de Cuenta, como
enlace directo para atender temas administrativos y de servicio.
Ver respuesta a la observacin 36.
43. De acuerdo a la anterior tabla sobre el tema de implant segn el presupuesto, asesores
implant, tal como lo requiere la entidad, es oneroso para el contratista, ofrecerlos en la
forma como est establecida en la tabla, en razn a lo siguiente:
Cada asesor implant dentro de la entidad, nos genera un gasto adicional que
supera los 2 millones de pesos, esto sin contar con la carga prestacional del
mismo
Si bien es cierto que por datos histricos algunas(no todas) entidades han
requerido implant dentro de sus instalaciones, estos han sido para contratos que
superan los 4 mil millones de pesos, donde solamente la entidad contratante
requiere de un asesor implant
En contratos que han superado los 7 mil millones, algunas entidades han requerido
implant dentro de sus instalaciones, mximo 2 asesores implants ( no todas las
entidades requieren de estos implants)
18
Para ciudades diferentes a donde el oferente tiene su sede, no se debe requerir implant,
esto en razn a que las empresas que licitamos con el estado, presentamos nuestras
ofertas a todas las ciudades capitales del pas.
Ver respuesta a la observacin 36.
44. Con base en el nmero de implant que se han dispuesto en las entidades y el monto de la
licitacin, consideramos que el nmero de implant solicitado en la Tabla 2, es alto y
proponemos sea modificado por la siguiente tabla:
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50. para el perfil exigido para los EJECUTIVOS DE CUENTA de ser profesionales en
administracin turstica y hotelera con dos aos de experiencia o afines, solicitamos a la
entidad precisar, que hace referencia con afines, donde solicitamos permita se permita
formacin diferente a hotelera y turismo, en reas tales como viajes, administracin y
finanzas, pues actualmente las agencias tenemos personas con estas formaciones, que
atienden actualmente las entidades con el mejor profesionalismo y calidad, y que de no
precisarse, podra por parte de una entidad estatal, no aceptar estos perfiles, afectando a
estos trabajadores. As mismo solicitamos se permita homologacin de tiempo de
experiencia con formacin, y viceversa.
Ver respuesta a la observacin 46.
51. Frente al nmero de asesores implant segn el presupuesto, solicitamos precisar que
segn los rangos dados en el acuerdo marco de precios, las entidades quedan sujetas a
este nmero de implant, es decir, que no podran exigir mas personas que las aqu
descritas segn el rango del contrato con cada una de ellas.
Observacin aceptada. Ver el pliego de condiciones definitivo.
52. Frente a los Ejecutivos de Cuenta solicitamos a la entidad precisar dos aspectos, el
ejecutivo de cuenta debe asignarse a cada cliente sin importar el rango del contrato. De ser
as, debemos entender que el ejecutivo de cuenta no ser exclusivo para esta entidad
estatal, sino que a su vez podr atender varias cuentas, y por ende prestara sus servicios
desde las instalaciones de la agencia, pues de no ser as, para los contratos menores a mil
millones de pesos, se deberan ofrecer dos o un perfil por entidad que teniendo en cuenta
su formacin y experiencia mnima exiga, sera un sobrecosto para la agencia en la
ejecucin del contrato, ejemplo en un contrato de 300 millones tener que dar un profesional
in-house con dos aos de experiencia o en un contrato de 501 millones de pesos dar dos
perfiles un tcnico y un profesional, es una carga econmica desmedida para la agencia.
Observacin aceptada. Ver el pliego de condiciones definitivo.
53. Previendo que existen entidades que requieren por sus necesidades propias experiencia
especifica en el personal en la expedicin de tiquetes internacionales, por su especialidad,
la entidad como ha pensado, para que dentro de este acuerdo, se supla la necesidad de
estas entidades, pues tal y como se encuentra confeccionado el pliego frente a los equipo
de trabajo, vemos, que una entidad que requiera amplia experiencia en tiquetes
internacionales, por las exigencias del pliego puede tener personal que no tenga
experiencia en este tipo de expediciones.
Observacin no aceptada. Dado que el Acuerdo Marco de Precios de suministro de Tiquetes
Areos incluye Tiquetes Areos nacionales e internacionales, los Proveedores deben garantizar
que su personal est capacitado y cuenta con experiencia reservando y emitiendo Tiquetes Areos
nacionales e internacionales.
21
54. Frente al horario de los asesores Implant, solicitamos precisar si este es el horario nico, y
obligatorio, para estos in-house, pues de ser as, existen entidades donde sus horarios
difieren y por las necesidades de estas se requiere de otro tipo de horarios a los
establecidos en el presente.
Observacin aceptada. Ver pliego de condiciones definitivo.
55. Tambin solicito se aclare el motivo el por qu el pliego de condiciones requiere lo
siguiente: Los Asesores Implant no deben recibir bonificaciones o comisiones por el
suministro de Tiquetes Areos. Al respecto considero que el patrono de los asesores est
en la potestad de otorgar y/o permitir para sus empleados este tipo de estmulos, que no
implica costo alguno para la entidad contratante, pues si algunas agencias de viajes como
es el caso de AVIATUR, lo prohben, la mayora de las agencias de viajes no lo prohibimos
como es el caso d SUBATOURS, que los otorgamos y/o autorizamos por su buen
desempeo de nuestro equipo de trabajadores.
Observacin aceptada. Ver el pliego de condiciones.
22
58. Prestar el suministro de transporte areo a regiones apartadas del pas en donde no
operen las Aerolneas de transporte regular, garantizando que el servicio lo prestarn a
travs de Aerolneas legalmente establecidas para prestar dicho servicio.
Observacin: Teniendo en cuenta el calificativo de Aerolnea asignado por la Aeronutica
Civil, nos permitimos solicitar se modifique el termino Aerolnea por Aerotaxi para el
manejo de transporte areo en regiones apartadas donde no operan las Aerolneas de
transporte regular.
De igual forma, agradecemos aclarar si cada entidad contratante en la operacin
secundaria, est facultada para incluir especificaciones tcnicas propias de acuerdo a sus
necesidades de servicio, y cual vendra a ser el alcance.
Observacin aceptada. Ver el pliego de condiciones definitivo. Las Entidades Compradoras no
podrn incluir especificaciones tcnicas propias en la Operacin Secundaria.
59. En caso de que aplique, el Proveedor debe adjuntar la factura de transporte de Aerolneas
de transporte no regular para recibir el pago. Los descuentos no aplican para Aerolneas
no regulares.
Observacin: Teniendo en cuenta que para los servicios prestados mediante Aerolneas
no convencionales o Aerotaxis, no aplica el cargo de la Tasa Administrativa regulada
por la resolucin 3596 de 2006, solicitamos indicar cul sera el ingreso que cobrara
la Agencia de Viajes por su intermediacin en la prestacin del servicio.
Teniendo en cuenta que las solicitudes de transporte en Aerolneas no regulares son mnimas, y en
la mayora de Entidades inexistentes, este servicio de intermediacin lo debe asumir el Proveedor
sin costo adicional.
60. Solicitamos de manera respetuosa que la entidad exija una oficina y 2 sedes
administrativas que corresponde a la prestacin del servicio en la oficina principal, esto
debido a que en casos de eventos fortuitos que lleven a la agencia de viajes a no prestar
los servicios desde la sede principal las sucursales la apoyen. En las ejecuciones de
algunos contratos se ha visto afectada por que las agencias han presentado
inconvenientes de tipo operativo.- logstico afectndose el servicio oportuno prestado a las
Entidades por lo cual se hace necesario que los operadores de las agencias de viajes,
cuenten con ptimas condiciones para brindar los servicios en las sedes, propiciando la
seguridad de los datos que se manejan, entre otros. El trmite de las solitudes de tiquetes
debe hacerse nica y exclusivamente en las oficinas de las agencias de viajes). Adems
de lo anterior las sedes o sucursales deben tener la misma infraestructura y tecnologa con
el fin de generar reservas, expedir tiquetes, generar la facturacin la cual debe ser
inmediata y generacin de reportes
Observacin no aceptada. El Proveedor debe garantizar la prestacin del servicio de suministro de
Tiquetes Areos en todo momento durante la ejecucin de la Orden de Compra, sin importar si
cuenta o no con varias sedes.
23
24
25
64. En la seccin Descripcin de los servicios objeto del Acuerdo Marco de Precios Dentro de
los requisitos mnimos se establece un plazo mximo de 1 hora contada a partir de la
recepcin de la solicitud, en este punto habra que aclarar que ese tiempo es vlido para
la cotizacin de un nmero determinado de tiquetes, no podra ser cualquier cantidad, ya
que el asesor debe buscar, verificar, contrastar y reservar para aprobacin. Es importante
tambin que la entidad tenga un tiempo determinado para aprobar, ya que las reservas o
tarifas son fluctuantes. (pg. 8)
Ver respuesta a la observacin 63.
65. La asesora para el trmite de visas es un servicio que no est incluido dentro de los
Paquetes tursticos, vuelos, alquiler vehculos, hoteles, y similares, no obstante se hace
claridad de que este se presta a solicitud del usuario y con un valor adicional.
Eliminar este tem teniendo en cuenta que CEDHITOURS proporcionara un Implant
encargado de manejar el sistema y hacer las reservas. Es necesario precisar que los
sistemas GDS son exclusivos para hacer reservas por lo tanto son parte de la actividad del
implant.
Observacin aceptada. Ver pliego de condiciones definitivo.
26
Sistemas de Gestin
Sistema de Producto
Sistema de Certificacin de Personal (competencia laboral)
Sistema Instalaciones y Montajes Industriales-IMIS
Del mismo modo, es de tener en cuenta que la certificacin de normas tcnicas sectoriales
estn consideradas como certificacin de PRODUCTO enmarcadas dentro de la
certificacin de calidad turstica, razn por la cual son objeto de calificacin o factor
habilitante en los procesos de licitaciones o selecciones abreviadas por tratarse de una
norma de PRODUCTO.
En este punto, ha de sealarse, que las normas de producto que son permitidas
como factor de calificacin o factor habilitante son:
Sello de calidad
Agua envasada
Certificacin anual
Sello ambiental colombiano
UL
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Lotes
Muestras
Global GAP
Certificacin de Calidad Turstica
Certificado de Calidad Turstica Chile
Sello hecho a mano
(Datos tomados: www.icontec.org.)
De otra parte, se tiene que las normas de gestin de calidad que no son
permitidas como factor de calificacin o habilitante son:
ISO 9001
ISO 14001
OHSAS 18001
ISO 22000
ISO 27001
GP 1000
HACCP
PYME Nch 2909
(Datos tomados: www.icontec.org.)
Lo anterior en atencin al objetivo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
de elevar los niveles de calidad, productividad y competitividad del sector turismo
(prestador de servicios: agencias de viajes), midiendo as todos estos estndares
en beneficio y garanta de un buen servicio al cliente.
Observacin no aceptada. El Acuerdo Marco de Precios prev sanciones en caso de
incumplimiento de las obligaciones adquiridas por los Proveedores por lo cual el Proveedor no
debe presentar dicha certificacin. Ver respuesta a la observacin 66.
68. Adems del GDS principal es importante que el proponente cuente con un GDS de apoyo
en caso de que el primero presente fallas para expedir los pasajes de los contratos
suscritos. Adems, informamos a la entidad, que para que exista posibilidad de emisin de
todas las aerolneas que operan a nivel nacional, se hace absolutamente necesario que el
contratista tenga acceso a otros sistemas de reservas ya que KIU RES es el sistema de
reservas actualmente usado por las aerolneas Satena, ADA e EASY FLY.
De acuerdo con lo anterior, se hace necesario que el contratista cuente con ms de un
sistema de reservas y la entidad en el proceso de seleccin debe prever y garantizar con
anterioridad que las empresas participantes cumplan con este requisito infaltable para su
operacin.
Por esta razn, se hace necesario que el oferente presente en su oferta, certificacin de la
licencia de uso y tenencia de los siguientes softwares para que el contratista, tenga la
posibilidad de ofrecer todas las aerolneas disponibles en el mercado y as mismo
garantice a la entidad el acceso a las tarifas ms econmicas.
28
Solicitamos que se incluya como requisito habilitante, que el proponente acredite los
siguientes sistemas de reservas mediante la presentacin de certificacin con fecha de
emisin no superior a 30 das anteriores a la fecha de cierre del proceso.
1. Certificacin de dos de los tres sistemas de reservas lderes en el mercado
colombiano (Sabre, Amadeus o Galileo), para el acceso a aerolneas
nacionales e internacionales, ya que se tiene la posibilidad de cotizar en
ambos sistemas que algunas veces presentan diferentes tarifas areas, unas
ms econmicas que otras.
2. KIU: Corresponde al sistema de reservas no GDS, de la aerolneas Easy fly,
Satena y ADA.
Observacin no aceptada. Ver respuesta a la observacin 66.
69. El Proponente debe acreditar el Registro Nacional de Turismo vigente y la inscripcin como
Agencia de Viajes y Turismo y/o Agencia de Viajes Operadora.
Observacin: De acuerdo al clasificador CIIU, solicitado para el presente proceso de
contratacin el cual es (90121500), solicitamos retirar la acreditacin de Agencia
Operadora, en razn a que el presente pliego no incluye el manejo de planes tursticos,
sino que versa sobre el suministro de tiquetes areos actividad propia de las Agencias de
Viajes.
Observacin aceptada. Ver pliego de condiciones definitivo.
70. Teniendo en cuenta que conforme al artculo 3 del Decreto 502 de 1997, las Agencias de
Viajes y Turismo son las encargadas de Reservar cupos y vender pasajes nacionales e
internacionales en cualquier medio de transporte, sugerimos que esta categora sea la
nica que pueda participar en el proceso de licitacin. El Proponente debe acreditar el
Registro Nacional de Turismo vigente y la inscripcin como Agencia de Viajes y Turismo
y/o Agencia de Viajes Operadora. El Proveedor debe mantener el Registro Nacional de
Turismo vigente e inscrito como prestador de Agencia de Viajes y Turismo y/o Agencia de
Viajes Operadora durante la vigencia del Acuerdo Marco de Precios. (Pg. 12)
Ver respuesta a la observacin 69.
71. El Proponente debe presentar la licencia de funcionamiento vigente de la Asociacin
Internacional de Transporte Areo (IATA), la cual deber permanecer vigente durante la
vigencia del Acuerdo Marco de Precios.
Observacin: Solicitamos a la entidad se incluya dentro del requerimiento de licencia IATA,
certificacin emitida con fecha no mayor a treinta das, en la cual conste que la Agencia de
Viajes, no ha registrado irregularidades durante los ltimos 12 meses ante la IATA, con ello
se avala que el futuro contratista cuente con la suficiente idoneidad y cumplimiento de los
procesos contractuales que ha llevado a cabo, garantizando a la entidad que el contrato se
ejecutar en debida forma.
Observacin no aceptada. Colombia Compra Eficiente establece multas y sanciones en caso de
que el Proveedor no tenga su licencia IATA vigente.
29
72. La IATA (Asociacin Internacional de Transporte Areo) es la organizacin que otorga los
permisos a las agencias de viaje para poder expedir los pasajes de las diferentes
aerolneas con presencia en Colombia y dentro de sus funciones se encuentra el de
sancionar o amonestar a las empresas de viajes que incumplan sus compromisos de
pagos con las aerolneas. De esta manera, es importante para la entidad que el futuro
contratista no haya sido sancionado con ninguna de las aerolneas de comn uso, por lo
que solicitamos la entidad incluir dentro de los aspectos habilitantes, la exigencia de la
presentacin de la certificacin de este organismo donde se indique que no ha sido
sancionado durante el ltimo ao y confecha de expedicin no mayor a 30 das.
Ver respuesta a la observacin 71.
73. Teniendo en cuenta los destinos a los que se deben desplazar los funcionarios de las
diferentes entidades se solicita incluir como requisito habilitante o puntuable, las
certificaciones de no sancin para la emisin de tiquetes areos durante los ltimos dos
aos, expedidas por las aerolneas que viajan a los diferentes territorios de Colombia
como: Avianca, Copa, Lan, Satena, Easy Fly y ADA.
Con el fin de contar con informacin vigente y dado que las sanciones pueden presentarse
en cualquier instancia de la relacin agencia-aerolnea, solicitamos amablemente que para
realizar una verificacin objetiva de este criterio, se exija que la fecha de expedicin de
estas certificaciones corresponda a mximo 30 das calendario, anteriores al cierre del
presente proceso.
Es importante mencionar que la solicitud de estas certificaciones ante las aerolneas es de
comn exigencia por las entidades estatales en los procesos de este tipo y resulta ser un
trmite muy sencillo para las agencias que poseen relaciones comerciales vigentes con las
mismas.
Observacin no aceptada. Los Proponentes deben estar en capacidad de ofrecer todos los
Tiquetes Areos disponibles en el mercado para la ruta, tiempo y trayectos solicitados por la
Entidad Compradora. En caso de que durante la ejecucin de la Orden de Compra el Proveedor no
cumpla con esta obligacin, por una sancin impuesta por una Aerolnea, hay lugar a las multas y
sanciones establecidas en la minuta.
74. La entidad establece en los pliegos que el proponente debe acreditar el Registro Nacional
de Turismo vigente y la inscripcin como Agencia de Viajes y Turismo y/o Agencia de
Viajes Operadora.
Observacin: El Decreto reglamentario 504 de 1997, por el cual se reglament el Registro
Nacional de Turismo, seala en su artculo 18, sobre la inscripcin de sucursales y
agencias, que los prestadores de servicios tursticos estn obligados a registrar
separadamente su casa principal y las sucursales y agencias.
Por lo anterior se solicita a la entidad establecer en los pliegos de condiciones la exigencia
de que los proponentes que cuenten con sucursales presenten el Registro Nacional de
Turismo de la principal como de cada una de las sucursales que posea.
30
Observacin no aceptada. Los Proponentes deben cumplir con la normativa vigente que regula el
suministro de Tiquetes Areos como Agencia de Viajes.
75. Licencia IATA
Sobre la obligatoriedad de legalizar los documentos otorgados en el exterior.
Observacin: En primer lugar se debe tener en cuenta que la circular externa No. 17 del 11
de febrero de 2015, emitida por Colombia Compra Eficiente, en el numeral I, hace
referencia a la apostilla de documentos pblicos.
Lo anterior, debido a que por excelencia el trmite de apostille trata sobre documentos
pblicos, pues con l se da el reconocimiento al carcter pblico del mismo y a la autoridad
que reconoce o expide el documento.
No as, en el caso de los documentos privados, toda vez que el trmite expedito para su
legalizacin es la Consularizacin de conformidad con lo establecido en el artculo 480 del
Cdigo de Comercio Colombiano, que a la letra establece:
ARTCULO 480. AUTENTICACIN DE DOCUMENTOS OTORGADOS EN EL
EXTERIOR. Los documentos otorgados en el exterior se autenticarn por los
funcionarios competentes para ello en el respectivo pas, y la firma de tales funcionarios lo
ser a su vez por el cnsul Colombiano o, a falta de ste, por el de una nacin amiga, sin
perjuicio de lo establecido en convenios internacionales sobre el rgimen de los poderes.
Al autenticar los documentos a que se refiere este artculo los cnsules harn constar que
existe la sociedad y ejerce su objeto conforme a las leyes del
respectivo pas
Como se puede observar este trmite trae consigo un elemento adicional y es que los
cnsules adems de autenticar el documento deben hacer constar que en el caso de
documentos expedidos por sociedades extranjeras, que la misma existe y que ejerce su
objeto de conformidad con las leyes del respectivo pas.
Ahora bien, la Resolucin No. 7144 de 2014 Por la cual se adopta el procedimiento para
apostillar y legalizar documentos, expedida por el Ministerio de Relaciones
Exteriores, establece en el Pargrafo 2 y el artculo 4 lo siguiente:
PARGRAFO 2o. Los procedimientos de legalizacin y apostilla de documentos, estn
dirigidos nicamente a certificar el carcter pblico del documento, o la
autenticidad de la certificacin oficial emitida sobre documento privado (menciones de
registro, comprobaciones sobre la certeza de una fecha, autenticaciones de
firmas etc.) y la veracidad de la firma del funcionario autorizante o de los funcionarios que
anteceden en la cadena de legalizaciones, respectivamente. No estn llamados a certificar,
ni visar su contenido
31
32
34
80. Los mayores beneficios que puede obtener una entidad no son los provenientes de los
descuentos sino los provenientes por una adecuada gestin de viajes basada en la compra
anticipada de pasajes areos mediante la implementacin de polticas de viaje. Al
implementar una poltica de viajes se establecen diferentes criterios de compra de acuerdo
con los cargos y funciones de los diferentes colaboradores de una entidad, es as como las
grandes empresas del sector privado y con gastos representativos en tiquetes areos, han
implementado estas polticas optimizando de manera significativa sus presupuestos de
viajes, por lo que se sugiere respetuosamente a la entidad contemplar la implementacin
de polticas de viaje y calificar los ofrecimientos mediante el uso de la media aritmtica
podada sin tener en cuenta los descuentos ponderados, en la operacin primaria y
secundaria.
Ver respuesta a la observacin 78.
81. -ANATO ha solicitado se revise que el criterio econmico no sea el nico y/o determinante
para la seleccin de las propuestas y proveedores en este caso VII. Criterios de
evaluacin de las Ofertas Colombia Compra Eficiente evala las Ofertas de los
Proponentes que hayan acreditado los requisitos habilitantes de que trata la seccin V y
que cumplan con los requisitos mnimos a los que hace referencia la seccin VI, segn
corresponda. En la evaluacin Colombia Compra Eficiente tiene en cuenta el factor
econmico, el factor tcnico, y el apoyo a la industria nacional previsto en la Ley 816 de
2003, de acuerdo con los puntajes indicados en la Tabla 6:
Por tanto, sugerimos los siguientes puntajes por criterio de evaluacin:
Factor Tcnico
Apoyo a la Industria Nacional
Econmico:
50
30
20
Ver respuesta a la observacin 78. Colombia Compra Eficiente no puede aumentar el puntaje para
incentivar la industria nacional a 30 puntos, pues sera contrario a la Ley 816 de 2003.
82. Con relacin al descuento ponderado sobre el valor neto de los tiquetes areos, las
Agencias de Viajes segn Resolucin 3596 de 2006 solo ganan el 1% de comisin, la
Tarifa Administrativa (que no se puede ceder), ms sobre comisiones ofrecidas por el GDS
y/o aerolneas. En empresas pequeas y medianas que no tengan oportunidad de recibir
estos beneficios adicionales quedaran excluidos de poder competir si el criterio ms
relevante dentro del proceso es el factor econmico. Las Agencias de Viajes no tienen
injerencia alguna en la fijacin de los precios del servicio de transporte areo, ya que estas
empresas son intermediarias. Adems, los valores de los tiquetes son fluctuantes y fijados
por las aerolneas.
Ver respuesta a la observacin 78.
83. En cuanto a la ponderacin de descuentos nacionales e internacionales de acuerdo a las
aerolneas de las tablas anteriores, me permito hacer la siguiente observacin:
35
Los descuentos que ofrecen las aerolneas a cada uno de sus clientes potencias, tales
como empresas y entidades del estado, quedan sujetas a un convenio corporativo entre la
entidad contratante y la aerolnea, para la cual de acuerdo al volumen de compra de
tiquetes y utilizacin de los mismos, las empresas transportadoras, fijan unos montos de
beneficio, cuyo convenio corporativo es firmado entre las partes.
Las agencias de viajes como contratistas ante las citadas empresas y/o entidades
estatales, y como intermediarias ante las aerolneas para la venta de sus tiquetes,
solamente actuamos como gestores para que se surtan estas negociaciones de beneficio.
Es por ello, que los citados descuentos no son propios del contratista, razn por la cual se
solicita a esa entidad, no requerir esta condicin de beneficio de calificacin de los citados
descuentos, ya que no es potestad de la agencia de viajes de otorgarlos o no. A cambio, lo
que se debe solicitar es que el proponente adjudicatario una vez se inicie la ejecucin del
contrato, se debe comprometer con el contratante a gestionar frente a las diferentes
aerolneas, los convenios corporativos que se surtan de acuerdo a las polticas de cada
una de las diferentes empresas transportadoras.
Es de recordar, que los beneficios corresponden a muchas actividades, tales como clase
del tiquete, monto de compra y utilizacin, tipo de aeronave, rutas utilizadas, etc.
Por lo tanto, ofrecer un descuento por ejemplo, Avianca clase econmica no seria real, ya
que como lo manifest anteriormente, el mismo depende de las condiciones como es el
caso de volumen de compra y utilizacin, clase del tiquete, ruta, etc. Que es la negociacin
CONVENIO CORPORATIVO entre la entidad compradora y la aerolnea.
Ver respuesta a la observacin 78.
36
84. CCE, realiz el siguiente estudio sobre los descuentos ofrecidos por clase, sin embargo
vale la pena aclarar que esto no cuenta con la verificacin que el tiquete cotizado, sea igual
al facturado y volado, por lo que podra estar por arriba de los descuentos que realmente
puede ofrecer una agencia de viajes. Podra estudiarse realizar el promedio de los valores
de la tabla para analizar el estimado de descuento mximo que podra llegar a ofrecer una
Agencia de Viajes en condiciones normales.
Aerolnea
Rango Tarifario
Avianca
Avianca
Avianca
Avianca
LAN
LAN
LAN
Viva Colombia
Viva Colombia
Viva Colombia
Satena
Satena
Satena
Easy Fly
Easy Fly
Easy Fly
Copa
Copa
Copa
Aero Antioquia
Aero Antioquia
Aero Antioquia
Searca
Searca
Searca
Otras
Otras
Otras
%
de
ponderacin
16,4%
16,4%
16,4%
8,2%
5,8%
5,8%
5,8%
3,5%
3,5%
3,5%
1,4%
1,4%
1,4%
1,2%
1,2%
1,2%
0,9%
0,9%
0,9%
0,5%
0,5%
0,5%
0,3%
0,3%
0,3%
0,6%
0,6%
0,6%
Otros criterios tcnicos que se podran incluir adems de los que el documento tiene:
A. Mecanismos que les permitan entregar a las entidades del Estado reporte de sus
consumos en los tiquetes areos, estado de tiquetes no volados y gestin de maximizacin
de los vuelos realizados.
B. Venta de tiquetes que no puedan ser emitidos en Colombia
Con esto la entidad se ver beneficiada obteniendo un descuento acorde al mercado, y el
oferente no entrara en riesgos financieros.
Ver respuesta a la observacin 78.
85. Los Proponentes deben diligenciar su Oferta en el SECOP II. Los Proponentes deben
diligenciar el Service Fee y los descuentos para cada uno de los tems solicitados en las
Tablas 8 y 9.
37
El puntaje del factor econmico tiene dos (2) componentes: (i) el valor del Service Fee; y
(ii) el descuento ponderado sobre el valor neto de los Tiquetes Areos. El puntaje asignado
a cada componente se determina en la siguiente tabla y recibe hasta 70 puntos as:
%
de
ponderacin
16,4%
16,4%
16,4%
8,2%
5,8%
5,8%
5,8%
3,5%
3,5%
3,5%
1,4%
1,4%
1,4%
1,2%
1,2%
1,2%
0,9%
0,9%
0,9%
0,5%
0,5%
0,5%
0,3%
0,3%
0,3%
0,6%
0,6%
0,6%
Aerolnea
Rango Tarifario
Avianca
Avianca
Avianca
Avianca
LAN
LAN
LAN
Viva Colombia
Viva Colombia
Viva Colombia
Satena
Satena
Satena
Easy Fly
Easy Fly
Easy Fly
Copa
Copa
Copa
Aero Antioquia
Aero Antioquia
Aero Antioquia
Searca
Searca
Searca
Otras
Otras
Otras
Aerolnea
Rango Tarifario
Avianca
Avianca
Avianca
Avianca
Copa
Copa
Copa
Copa
Aerogal
Ecuador
Aerogal
Ecuador
Aerogal
Ecuador
Aerogal
Ecuador
American
American
American
American
%
de
ponderacin
8,8%
8,8%
8,8%
4,4%
4,3%
4,3%
4,3%
2,2%
1,8%
1,8%
1,8%
Clase Ejecutiva
0,9%
1,6%
1,6%
1,6%
0,8%
Avianca
Avianca
Avianca
Avianca
38
Aerolnea
Rango Tarifario
LAN
LAN
LAN
LAN
TACA Avianca
Salvador
TACA Avianca
Salvador
TACA Avianca
Salvador
TACA Avianca
Salvador
Jet Blue
Jet Blue
Jet Blue
Jet Blue
Spirit
Spirit
Spirit
United
United
United
United
Iberia
Iberia
Iberia
Iberia
Lacsa
Lacsa
Lacsa
Lacsa
Lufthansa
Lufthansa
Lufthansa
Lufthansa
Delta
Delta
Delta
Delta
Otras
Otras
Otras
Otras
%
de
ponderacin
1,3%
1,3%
1,3%
0,6%
1,2%
1,2%
1,2%
Clase Ejecutiva
0,6%
1,1%
1,1%
1,1%
0,5%
1,0%
1,0%
1,0%
0,8%
0,8%
0,8%
0,4%
0,6%
0,6%
0,6%
0,3%
0,6%
0,6%
0,6%
0,3%
0,6%
0,6%
0,6%
0,3%
0,5%
0,2%
0,2%
0,2%
4,8%
4,7%
4,7%
2,3%
El
El
El
El
Observacin: Se hace necesario que Colombia Compra Eficiente explique cmo fueron
construidas las tablas 8 y 9, cules fueron sus fuentes, porque se denominan ponderacin
de descuento en tiquetes areos nacionales e internacionales, y si el porcentaje que
refieren significa que van a dar mayor calificacin por cada tem relacionado en la tabla,
por cuanto estos porcentajes de ponderacin no corresponden a la realidad del mercado.
Si Colombia Compra Eficiente busca la optimizacin de los recursos del Estado, no podr
dejar de lado el inters de los futuros contratistas como en cualquier negocio, de obtener
39
una rentabilidad por sus servicios, los cuales aseguren la continuidad de las empresas y su
compromiso social en la generacin de empleo en el pas.
Colombia Compra Eficiente utiliz las Tablas 5 y 6 del Estudio de Mercado para calcular los
porcentajes de las Tablas 8 y 9 de los pliegos de condiciones. Colombia Compra Eficiente asign
un menor porcentaje a la Clase Ejecutiva debido a la menor utilizacin de la misma por parte de las
Entidades Estatales. Ver respuesta a la observacin 78.
86. se solicita, que Colombia Compra Eficiente seale la fuente que permite obtener la
ponderacin de descuentos en tiquetes areos nacionales e internacionales, presentado
en la tabla No. 8 del Pliego de Condiciones.
Ver respuesta a la observacin 85.
87. Se solicita amablemente indicar cual la fuente utilizada por la entidad para el clculo de la
ponderacin de descuentos en tiquetes nacionales e internacionales (tablas 8 y 9) y
publicar en el estudio de mercado las cifras que sirvieron para su clculo.
Ver respuesta a la observacin 85.
88. Descuento sobre el valor neto del Tiquete Areo:
Colombia Compra Eficiente otorga 35 puntos a la Oferta del Proponente habilitado con
descuento ponderado sobre el valor neto de los Tiquetes Areos igual o mayor a la media
aritmtica. Las Ofertas de los Proponentes habilitados con descuento ponderado sobre el
valor neto de los Tiquetes Areos menor a la media, reciben el puntaje que resulte de
aplicar la siguiente frmula: ()
Observacin: Refirindonos a la operacin primaria y secundaria, el objetivo fundamental
de utilizar como mtodo de calificacin la Media Aritmtica, consiste en buscar un equilibrio
en los ofrecimientos de los proponentes que se ajusten a la realidad y condiciones del
mercado, por esta razn, resulta totalmente contrario beneficiar con 35 puntos la oferta que
presente el mayor descuento (descuentos que pueden ser artificialmente bajos), y por el
contrario, las ofertas que se ajusten a la realidad del mercado y queden por debajo de la
media aritmtica, solamente obtendrn un puntaje ponderado, esto conlleva a que se
promueva una poltica de ofrecimientos desbordados, en la carrera de los futuros
proponentes por hacerse acreedor al mayor puntaje, dejando de lado un principio bsico
de la contratacin pblica, como es la Seleccin Objetiva, lo que conlleva a un eventual
riesgo en la estabilidad y ejecucin del contrato a celebrar.
Reiteramos que teniendo en cuenta que las agencias de viajes no pueden financieramente
ofrecer descuentos que superen sus ingresos operacionales, aquellas que s los ofrecen es
muy probable que deban acudir a mecanismos irregulares en la reserva, expedicin y
facturacin de los tiquetes areos con el fin de poder compensar ese dficit. Lo anterior
conlleva a que las entidades oficiales terminen pagando y asumiendo un costo que excede
sin duda el supuesto descuento ofrecido. En las diversas reuniones en CCE explicamos
con detalle los mecanismos que se estaran utilizando para tal propsito por las agencias
oferentes.
40
41
Descuento
ofrecido
1.%
2.%
3.%
4.%
5.%
Puntaje
5 puntos
10 puntos
15 puntos
20 puntos
25 puntos
42
6%
Ms del 6%
30 puntos
35 puntos
Este puntaje se debe dar de acuerdo al anterior piso y techo, con la seguridad que los
proponentes por quedar en un buen orden de elegibilidad van a ofrecer el mximo
porcentaje de la tabla anterior, descuento que se ajusta a las condiciones de ingresos de
las agencias de viajes que licitamos con el estado.
De otra parte la propuesta de asignar el puntaje utilizando la media aritmtica no es
beneficiosa para la entidad, teniendo en cuenta que es una medida muy sensible a los
valores extremos: valores grandes tienden a aumentarla, mientras que valores pequeos
tienden a reducirla, con la consecuencia de dejar de ser representativa para el contratante,
por lo tanto es conveniente que el puntaje asignado sea a travs de un piso y un techo.
Observacin no aceptada. Ver respuesta a las observaciones 78 y 88.
90. Dispone el pliego:
2. descuento sobre el valor neto del Tiquete Areo
Colombia Compra Eficiente otorga 35 puntos a la Oferta del Proponente habilitado con
descuento ponderado sobre el valor neto de los Tiquetes Areos igual o mayor a la media
aritmtica. Las Ofertas de los Proponentes habilitados con descuento ponderado sobre el
valor neto de los Tiquetes Areos menor a la medida, reciben el puntaje que resulte de
aplicar la siguiente frmula.
Al respecto es preciso sealar lo siguiente:
Desconoce COLOMBIA COMPRA, la normatividad que regula el sector de las agencias de
viajes en relacin a la expedicin de tiquetes areos.
En primer lugar cabe recordar, que las agencias de viajes NO fijan las tarifas de los
tiquetes areos.
Que las trifas areas actuablemente se encuentran en una libertad regulada es decir, las
aerolneas son libres para establecer sus tarifas, pero las mismas deben ser aprobadas por
la Aeronutica Civil.
Que las aerolneas les est prohibido otorgar un tarto preferencial a alguna agencia de
viajes en el otorgamiento de beneficios, lo anterior de acuerdo a lo dispuesto en la
resolucin 3596 de 2006:
Artculo 8: La comercializacin de servicios de transporte areo nacional e internacional de
pasajeros (boletos areos, rdenes de pasajes, MCO que hagan las veces de boletos
areos, PTA, o situados), deber cumplir con los criterios tcnicos de equidad y suficiencia
a que hace referencia la parte tercera de los RAC. En la comercializacin de dichos
servicios, las agencias de viajes e intermediarios debern aplicar nicamente las tarifas
aprobadas por la autoridad aeronutica.
43
de la entidad, del contratista y de los terceros que puedan verse afectados por la ejecucin
del contrato.
2o. Los servidores pblicos respondern por sus actuaciones y omisiones antijurdicas y
debern indemnizar los daos que se causen por razn de ellas.
3o. las entidades y los servidores pblicos, respondern cuando hubieren abierto
licitaciones o concursos son haber elaborado previamente los correspondientes pliegos de
condiciones, trminos de referencia, diseos, estudios, planos y evaluaciones que fueren
necesarios, o cuando los pliegos de condiciones o trminos de referencia hayan sido
elaborados en forma incompleta, ambigua o confusa que conduzcan a interpretaciones o
decisiones de carcter subjetivo por parte de aquellos.
4o. Las actuaciones de los servidores pblicos estarn presididas por las reglas sobre
administracin de bienes ajenos y por los mandatos y postulados que gobiernan una
conducta ajustada a la tica y la justicia.
5o. La responsabilidad de la direccin y manejo de la actividad contractual y la de los
procesos de seleccin ser del jefe o representante de la entidad estatal quien no podr
trasladarla a las juntas o consejos directivos de la entidad, ni a las corporaciones de
eleccin popular, a los comits asesores, ni a los organismos de control y vigilancia de la
misma.
6o.Los contratistas respondern cuando formulen propuestas en las que se fijen
condiciones econmicas y de contratacin artificialmente bajas con el propsito de obtener
la adjudicacin del contrato.
7o. Los contratistas respondern por haber ocultado al contratar, inhabilidades,
incompatibilidad o prohibiciones, o por haber suministrado informacin falsa.
8o. Los contratistas respondern y la entidad velar por la buena calidad del objeto
contratado.
Artculo 28.- De la interpretacin de las Reglas Contractuales. En la interpretacin de las
normas sobre contratos estatales, relativas a procedimientos de seleccin y escogencia de
contratista y en la de la clusula y estipulaciones de los contratos, se tendr en
consideracin los fines y los principios de que trata esta ley, los mandatos de la buena fe y
la igualdad y equilibrio entre prestaciones y derechos que caracteriza a los contratos
conmutativos.
Artculo 5|. LEY 1150 DE 20107., De la seleccin objetiva. Es objetiva la seleccin en la
cual la escogencia se haga al ofrecimiento ms favorable a la entidad y a los fines que ella
busca, sin tener en consideracin factores de afecto o de inters y, en general, cualquier
clase de motivacin subjetiva.
Ver respuesta a las observaciones 78 y 88.
91. Es claro que en los procesos donde se califica o se otorga el ms alto puntaje al mayor
descuento se presentan muy pocos oferentes debido a que se conocen los ofrecimientos
desproporcionados de algunos competidores y a los que pueden llegar las dems
compaas. En estos procesos son las mismas dos empresas las adjudicatarias, entre los
que se pueden mencionar:
2014
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN. Tan solo se presentaron las
empresas Calitour y Subatours. Adjudicatario Calitour con un ofrecimiento del 26,1%
https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=15-9397630
46
2013
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
Presupuesto Oficial: $8.000.000.000
https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=14-1128560
Proponentes y ofrecimientos de descuentos en tiquetes:
Calitour : 18,0% (Adjudicatario)
Subatours : 17,0%
Mayatur : 3,50%
Novatours : 3,00%
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA. Presupuesto Oficial: $5.546.000.000
https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=14-1128949
Proponentes y ofrecimientos de descuentos en tiquetes:
Calitour : 15,60% (Adjudicatario)
Subatours : 12,70%
UT Mayatur : 1,50%
UT Novatours : 4,00%
Superintendencia Nacional de Salud. Presupuesto Oficial: $424.307.000
https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=14-9394706
Proponentes y ofrecimientos de descuentos en tiquetes:
Subatours : 17,90% (Adjudicatario)
Ministerio de Vivienda. Presupuesto Oficial: $3.723.000.000
https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=14-1125492
Proponentes y ofrecimientos de descuentos en tiquetes:
Calitour : 12,00% (Adjudicatario)
Subatours : 9,30%
Instituto Colombiano Agropecuario ICA. Presupuesto Oficial:
$5.239.000.000
https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=14-1129471
Proponentes y ofrecimientos de descuentos en tiquetes:
Calitour : 12,5% (Adjudicatario)
Mayatur : 4,00%
Lo anterior con el fin de que se eliminen los descuentos ponderados en la operacin
primaria y que en la operacin secundaria Colombia Compra Eficiente determine la
calificacin de los descuentos mediante el uso de la media aritmtica podada.
Ver respuesta a la observacin 88.
47
92. Colombia Compra Eficiente otorga 35 puntos a la Oferta del Proponente habilitado con
descuento ponderado sobre el valor neto de los Tiquetes Areos igual o mayor a la media
aritmtica.
Cabe recordar a la entidad, que si bien busca un beneficio econmico, este se debe ajustar
al mercado, dichos aspecto ponderable favorece a uno o dos oferentes adicionalmente
dando alcance a la observacin presentado por BCD los ingresos son limitados a 1%
mximo 5 %
Las entidades bajo el principio de transparencia, igualdad, objetividad estn garantizando
la pluralidad de oferentes mediante el mtodo de evaluacin por lo cual solicitamos
respetuosamente la modificacin de la modalidad de evaluacin aplicando la media
aritmtica menor o mayor a la media, es decir:
Se otorgar una calificacin mxima a la propuesta que ofrezca un descuento ms cercano
a la media aritmtica.
Para el clculo de la media aritmtica se aplicara la siguiente frmula:
Media Aritmtica de las Ofertas: Sumatoria VIr Ofertas/ Cantidad de Ofertas.
Ver respuesta a la observacin 88.
93. Observacin: Se solicita por Colombia Compra Eficiente diligenciar en el cuestionario del
Secop II (ii) los tems relacionados en las Tablas 8 y 9. Los precios ofrecidos deben ser
expresados en pesos Colombianos y los descuentos ofrecidos deben ser en expresados
en porcentaje para lo cual nos permitimos solicitar las siguientes aclaraciones segn la
tabla siguiente:
48
49
97. Colombia Compra eficiente otorga 35 puntos a la oferta del proponente habilitado, que
otorgue un descuento ponderado sobre el valor del tiquete areo, para lo cual es necesario
sealar, que si bien es cierto las Entidades Estatales esperan obtener un beneficio
econmico, ste se debe ajustar a las condiciones y manejo en la venta de tiquetes,
teniendo en cuenta que los ingresos adicionales se generan sobre el cumplimiento de unas
metas de ventas propuestas por las aerolneas y los sistemas de distribucin GDS, las
cuales dependen de la expedicin y utilizacin de los tiquetes vendidos, para un
determinado periodo. Razn por la cual, no es posible presentar un valor determinado o
porcentaje fijo, por una expectativa de venta.
Los Proponentes debern calcular basado en su experiencia en suministro de Tiquetes Areos el
descuento a ofrecer. La Operacin Principal es evaluada sobre la media de los descuentos
presentados. En la Operacin Secundaria, los Proponentes podrn ofrecer un mayor descuento al
presentado en la Operacin Principal basado en la informacin suministrada por la Entidad
Compradora segn se establece en la seccin XIV.B.2. del pliego de condiciones.
98. Es importante sealar, que en aras de aplicar el principio de transparencia,
respetuosamente solicitamos tener en cuenta que estos descuentos eventualmente no
seran consecuentes con lo reflejado en los sistemas de distribucin, toda vez que una
mala prctica en la expedicin de los tiquetes, generara un detrimento a los recursos
presupuestales asignados para cada proceso de transporte areo de personal.
Colombia Compra Eficiente solicita aclarar la pregunta.
99. Es importante sealar, que los descuentos por beneficios adicionales solo pueden ser
trasladados una vez sean certificados y pagados por los operadores (Aerolneas y GDS) lo
cual depende del cumplimiento de las metas y ventas por la ejecucin de los contratos.
Observacin no aceptada. Para calcular el descuento a ofrecer, los Proponentes debern tener en
cuenta el costo financiero que pueda ser generado mientras las Aerolneas y los GDS pagan las
comisiones por cumplimiento de metas.
100.
Las agencias de viajes cobran una tarifa administrativa segn Resolucin de la
aeronutica civil, por tal motivo es un valor netamente regulado y no sujeto a
modificaciones, por lo tanto solicitamos sea modificado este tem y/o se haga claridad de a
qu referencia se hace con Service Fee.
Observacin no aceptada. El Service Fee no incluye la tarifa administrativa. Ver las definiciones del
pliego de condiciones.
50
VII.
Factor Tcnico
101.
Puntaje
2,5
2,5
2,5
2,5
2,5
2,5
Consideramos que es de suma importancia que dichas oficinas sean propias o sucursales,
ya que en el hecho de que al presentarse algn inconveniente a los funcionarios de la
entidad, este pueda ser resuelto en el menor tiempo posible y se preste una atencin
personalizada y especializada en tales casos, ha de tenerse en cuenta que dentro del
pliego de condiciones, se ha contemplado la posibilidad de suscribir consorcios o uniones
temporales para el cumplimiento del mismo.
Del mismo modo ha de tenerse en cuenta que las oficinas propias o sucursales en los
aeropuertos han generado y demostrado que los inconvenientes que se presentan en las
mismas en materia de tiquetes y transportes son solucionadas en un menor tiempo posible
y de una manera ms satisfactoria, en aquellos eventos en los cuales se cuenta con
presencia fsica de representantes y/o empleados de la agencia de viajes que suministr el
respectivo tiquete.
Sin embargo y pese a lo anterior, ha de tenerse en cuenta que en aras de garantizar la
pluralidad de oferentes y no hacer restrictiva la participacin en el presente proceso de
ontratacin, dentro del pliego de condiciones la entidad establece la posibilidad de suscribir
consorcios o uniones temporales para el cumplimiento del mismo.
Finalmente dicho factor se considerara un elemento que permite obtener un beneficio
adicional al objeto del presente contrato, que redunda en la mejora del servicio; lo cual
implica el ofrecimiento por parte del proponente de servicios de valor agregado, para la
entidad resultara un valor agregado, ya que con la misma, se podr ejecutar de una
manera ms armoniosa el contrato, y se garantizar a los funcionarios de la Entidad un
mejor servicio.
En este mismo orden de idas, reiteramos nuestra solicitud de acreditacin de dichas
oficinas en los aeropuertos a travs de sucursales y/o oficinas propias con su respectivo
contrato y/o cmara de comercio.
Observacin no aceptada. Para garantizar la pluralidad de Proponentes, Colombia Compra
Eficiente acepta oficinas presentadas como parte de convenios comerciales con otras Agencias de
Viajes. Adicionalmente, Colombia Compra Eficiente debe seleccionar a los mayores puntajes
teniendo en cuenta las Ofertas presentadas por los Proponentes de acuerdo a los cupos en la
51
Ver respuesta a observacin 101. Las reglas de adjudicacin se encuentran en la seccin X del
pliego de condiciones y en la Operacin Secundaria la Entidad Compradora debe escoger al
Proveedor que le cotice los mejores descuentos.
103.
Se sugiere incluir bien sea dentro de los requisitos mnimos tcnicos o dentro del
criterio de evaluacin de la ofertas, que los proponentes debern contar con mnimo tres
(03) sucursales o agencias fsicas en ciudades principales diferentes a Bogot.
Lo anterior teniendo en cuenta, que la mayora de las entidades pblicas del Estado que
debern adherirse al acuerdo marco que se pretende realizar para el suministro de tiquetes
areos, cuentan con sucursales fsicas en ciudades diferentes a Bogot, y a las cuales se
requiere del constante desplazamiento de sus funcionarios y directivos, razn por la cual,
surge la necesidad de que el proponente cuente con representacin en estas ciudades en
aras de que se otorgue una solucin pronta, eficaz y eficiente a los inconvenientes y
percances que se puedan llegar a presentar en relacin con los tiquetes suministrados,
para lo cual, se requerir atencin personalizada y especializada en tales casos, pues es
sabido, que la solucin de todo tipo de percances que se genera frente a un tiquete areo,
se soluciona de mejor manera cuando se cuenta con personal fsico presente en el lugar
en el cual se est presentando el inconveniente.
Es de anotar, que para efectos de garantizar una pluralidad de oferentes y no hacer
restrictivo el presente proceso de licitacin, el cumplimiento de este requisito se podr
acreditar mediante la suscripcin de consorcios, uniones temporales e incluso de
convenios, siempre y cuando se garantice que durante la ejecucin del contrato se
mantendrn vigentes los respectivos convenios.
104.
B. Factor tcnico adicional
En virtud de lo anterior, quiero indicar:
Aunque el puntaje de la anterior tabla es un factor de ponderacin que aun que no
deshabilita, si es bastante preocupante, la asignacin de 20 puntos para los proponentes
que cumplan con la citadas condiciones.
No es un secreto para el gremio del turismo y de esa entidad que las nicas empresa que
cumpliran, en lo relacionado con oficina y/o convenios , en los aeropuertos citados en la
tabla anterior , serian AVIATUR y su filial MAYATUR y no ms de otras 3 de las que licitan
con el estado quedando de esta forma las dems agencias que deseamos participar en
desigualdad de condiciones y fuera de toda aspiracin para participar en este proceso, ya
que bajo estas circunstancias no sera un proceso objetivo y equitativo, es decir, en
igualdad de condiciones en cuanto al orden de elegibilidad, conllevando esto a una
reducida participacin y no a una amplia pluralidad de oferentes. Lo importante para la
entidad es que haya una amplia participacin, tal
como lo indica los principios de
transparencia y seleccin objetiva. Por otra parte quiero destacar que las empresas que
cuentan con las citadas oficinas, son muy celosas de hacer convenios y/o alianzas con
otras empresas del sector, que por condiciones de competencia en temas de procesos de
licitaciones o selecciones abreviadas, no les conviene efectuar los citados convenios y/o
alianzas.
53
Celulares
ofrecidos
1
2
3
4
Puntaje
5
10
15
20
Teniendo en cuenta lo anterior es claro dentro del pliego de condiciones que la prestacin
del servicio en aeropuertos NO resulta una actividad primordial dentro de la ejecucin del
contrato que se presente suscribir.
Ahora bien, visto lo anterior, que razn o razones tiene COLOMBIA COMPRA EFICIENTE
para determinar como factor ponderable le otorga un alto puntaje al proponente que cuente
con oficinas en aeropuertos?
B. Factor tcnico adicional
La Oferta recibe hasta 20 puntos por el factor tcnico por contar con oficinas propias o en
convenio comercial con otras Agencias de Viajes en los diferentes aeropuertos del pas de
la siguiente manera: (i) 2,5 puntos por oficina en cada uno de los aeropuertos mencionados
en la Tabla 10; y ii) puntos por la presencia de oficinas de atencin al pblico ubicadas en
otros aeropuertos del pas, sin superar los 5 puntos.
NO se evidencia dentro del estudio previo la relevancia en la ejecucin del contrato de
disposicin.
Ms aun, al parecer se denota un claro DESCONOCIMIENTO por parte de la COLOMBIA
COMPRA EFICIENTE de fa realidad del mercado. La disposicin aqu cuestionada es
requerida en un nmero mnimo de procesos y slo se presenta en aquellas entidades que
mantienen o han mantenido contrato con la AGENCIA DE V AJES AVIATUR. Quien es la
UNICA que tiene o ha tenido la posibilidad de obtener locales en la mayora de los
aeropuertos de Colombia debido a sus relaciones con el Gobierno Nacional. El comentario
solo para hacer claridad que no es fcil la consecucin de LOCALES en los principales
aeropuertos del pas.
Dentro de los principios que maneja la contratacin se encuentra el de igualdad,
proporcionalidad, economa, en los cuales se busca satisfacer las necesidades que se
tienen al interior de la organizacin buscando la pluralidad de oferentes; en virtud a lo
anterior, con el requerimiento antes anotado, no se dara aplicacin a los referidos
principios ya que, no todas las empresas que se dedican al servicio de turismo estaran en
condiciones de cumplir con este requisito, es as como desde la elaboracin de los
Estudios Previos se deben establecer especificaciones tcnicas de tal manera que no
permitan ningn tipo de discriminacin o exigencia que al final no pueda ser cumplida por
radie o por un solo proponente.
Consideramos adems que con las tecnologas actuales se suple la necesidad establecer
oficina o sucursal en la cuidad de ejecucin del contrato.
Al respecto el H. Consejo de Estado ha sealado:
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIN TERCERA
SUBSECCIN C
Consejera Ponente: OLGA MLIDA VALLE DE DE LA HOZ
56
forma en tormo a tales disposiciones. Cabe as mismo sealar que ese deber de
sometimiento a la ley y al pliego de condiciones, impide a la entidad modificar los requisitos
de este ltimo por fuera de eventos oportunidades expresamente previstos en la ley, como
quiera que ello resultara lesivo de los principios que rigen la seleccin y de los derechos
de los participantes. El pliego es por regla general intangible, lo cual significa que no es
dable alterar o inaplicar las reglas y condiciones previstas en l. No obstante, la
jurisprudencia concibe como procedente la modificacin de aspectos puntuales del pliego
si los cambios son razonados, objetivos, se comunican oportunamente a todos los
interesados; se someten a la ley que rige la seleccin y, sobre todo, si se producen antes
del cierre de la licitacin o concurso, esto es, antes de que se cumpla el plazo dispuesto
para la presentacin de las respectivas propuestas [5].
El pliego de condiciones, tal y como se explic, recoge las condiciones y reglas jurdicas
tcnicas, econmicas y financieras a las cuales debe sujetarse tanto el proceso licitatorio
como la posterior relacin contractual. Es por eso que la obligacin por parte de la
administracin de fijar previamente y consignar en los pliegos de condiciones o trminos de
referencia los criterios de seleccin y la forma de evaluarlos segn dimana de la Ley 80 de
1993, en condiciones de objetividad, igualdad y justicia comporta una extraordinaria carga
de correccin, claridad precisin al momento de su redaccin, tanto para garantizar la libre
concurrencia de los interesados al proceso de seleccin quienes de antemano deben
conocer esos criterios y reglas que regirn en el estudio de sus ofertas en caso de que
decidan participar, como para su vlida aplicacin por parte de la entidad estatal (numeral
2 del artculo 30 numeral 5 del artculo 24 de la Ley 30 de 1993, ente otras), de suerte que
en el estudio de las propuestas esas reglas no se presten a confusin o dudas y permitan
en condiciones de transparencia e igualdad el cotejo y la comparacin de las ofertas
presentadas, y con la atribucin de los efectos que animaron su concepcin en el proceso,
que no pueden ser otros que asegurar una escogencia objetiva y evitar la declaratoria de
desierta de la licitacin o concurso.
Un proceder contrario, no se ajusta al principio de responsabilidad consagrado en el
artculo 26 de la Ley 80 de 1993, segn el cual las entidades y los servidores pblicos
entre otros aspectos estn obligados a buscar el cumplimiento de los fines de la
contratacin (No. 1), y respondern en caso de que hubieren abierto licitaciones o
concursos cuando los pliegos de condiciones o trminos de referencia hayan sido
elaborados en forma incompleta, ambigua o confusa que conduzcan a interpretaciones o
decisiones de carcter subjetivo por parte de aquellos (No. 3.)
Se recuerda tambin que el numeral 5 del artculo 24 de la Ley 80 de 1993, al que ya se
hizo referencia en la presente providencia, consagr las pautas y parmetros que, en
armona con los principios y otras disposiciones de la citada Ley, debe cumplir con estricto
rigor la entidad estatal al elaborar los pliegos de condiciones, so pena de ineficacia por la
violacin a las mismas y del control de legalidad por parte del juez por va de las acciones
correspondientes; y adems, que las clusulas confusas o pobres sern interpretadas en
contra de la administracin, por ser quien las elabor.
La anterior disposicin denota DESIGUALDAD de oportunidades para los posibles
oferentes.
59
VIII.
107.
En lo relacionado a las garantas requeridas para el presente proceso y en
atencin a lo sealado por el Decreto 1082 de 2015, artculo 2.2.1.2.1.4.5. No
obligatoriedad de garantas, y que seala que en la contratacin directa la exigencia de
garantas establecidas en la Seccin 3, del presente decreto, y que comprende los
artculos 2.2.1.2.3.1.1 al 2.2.1.2.3.5.1, no es obligatoria y la justificacin para exigirlas o no
debe estar en los estudios y documentos previos, en atencin a lo citado en el Decreto
1510 de 2013, artculo 77.
En consonancia con lo anterior y bajo el entendido que SATENA es una entidad Estatal, es
posible atender favorablemente la norma citada, para el presente proceso, en el sentido de
excluir dicha obligacin en atencin a nuestra naturaleza jurdica.
Observacin no aceptada. La seleccin de Proveedores para un Acuerdo Marco de Precios debe
hacerse por licitacin pblica de acuerdo con lo establecido en el numeral 1 del artculo 2 de la Ley
1150 de 2007 y por el artculo 2.2.1.2.2.10 del Decreto 1082 de 2015. En la medida en que no es
una contratacin directa, no aplica lo dispuesto en la norma citada y se mantiene la obligatoriedad
de presentar las garantas para todos los Proponentes.
108.
Solicitamos sea modificado el valor de la garanta de seriedad por el 30% del valor
aproximado de la licitacin, que en este caso es $ 278.000.000, lo cual es acorde a lo
solicitado en las licitaciones pblicas.
Observacin no aceptada. Tal como lo establece el artculo 2.2.1.2.3.1.9 del Decreto 1082 de
2015, El valor de la garanta de seriedad de la oferta que presenten los proponentes en el Proceso
de Contratacin de un Acuerdo Marco de Precio debe ser de mil (1.000) SMMLV.
con mayor descuento. Los descuentos cotizados inferiores a los ofrecidos en el Catlogo
se entendern como cotizados al descuento publicado en el Catlogo.
Observacin: Agradecemos a Colombia Compra Eficiente dar a conocer en forma detallada
el catlogo al que se refiere en este punto; de igual forma cul fue la fuente para su
construccin y su aplicacin.
Si en el catlogo se incluyen las tablas 8 y 9 las mismas no obedecen a la realidad de las
Agencias de Viajes. Por lo que se requiere
la referencia de las mismas para poder
entender el fundamento en que se bas CCE para estructurarlas.
Los descuentos cotizados inferiores a los ofrecidos en el Catlogo se entendern como
cotizados al descuento publicado en el Catlogo.
Observacin: Es decir que se obliga al proponente a ofrecer un descuento que
financieramente no le es posible, generando un desequilibrio econmico en las
Agencias de Viajes.
Solicitamos comedidamente a Colombia Compra Eficiente reevaluar lo expuesto en
este tem.
Ver las definiciones del pliego de condiciones. Colombia Compra Eficiente publica el Catlogo, el
cual consta del Service Fee y los descuentos ofrecidos por cada Proveedor para cada uno de los
campos de las Tablas 8 y 9 del pliego de condiciones. Ver respuesta a la observacin 85.
110.
En la Operacin Secundaria la Entidad Compradora verifica que el Acuerdo Marco
de Precios satisface su necesidad, solicita una Cotizacin a los Proveedores, aplica los
criterios de seleccin del Proveedor, diligencia el formulario de estudios previos en la
Tienda Virtual del Estado Colombiano, coloca la Orden de Compra, verifica el cumplimiento
en el suministro de Tiquetes Areos y paga mensualmente el valor facturado.
El Proveedor enva la Cotizacin segn los requerimientos solicitados por la Entidad
Compradora, suministra los Tiquetes Areos y presta los servicios en los trminos
establecidos en la Orden de Compra, factura quincenalmente el valor correspondiente y
recibe el pago.
La adquisicin de los Tiquetes Areos en la ejecucin de la Orden de Compra se describe
en la seccin XIV.B.8.
Observacin: En la operacin secundaria se menciona que la entidad compradora solicita
una cotizacin a los proveedores, para lo cual se requiere se incluya con claridad los
trminos de la cotizacin, es decir, cules factores sern incluidos en la misma. En las
Agencias de viajes se denomina cotizacin cuando se tiene la informacin del itinerario y
fechas del viaje a realizar, por lo tanto se requiere esta precisin.
La Cotizacin de la Operacin Secundaria se refiere al trmino definido en la seccin III del pliego
de condiciones, cuyo detalle se encuentra en la seccin XIV.B.2. La Entidad Compradora coloca
una Orden de Compra al Proveedor que cotiza el mayor descuento ponderado y a partir de ese
61
momento el Proveedor se obliga a suministrar los Tiquetes Areos en las condiciones descritas en
los Documentos del Proceso.
111.
Solicitud de Cotizacin y Seleccin del Proveedor por parte de la Entidad
Compradora. La Entidad Compradora debe seleccionar al Proveedor que haya ofrecido el
mayor descuento ponderado sobre el valor neto de los Tiquetes Areos suministrados en
las condiciones establecidas en la Solicitud de Cotizacin, y colocar la Orden de Compra a
su nombre.
Observacin: En las actuales condiciones se exige que la entidad adjudique
exclusivamente al proponente que ofrezca el mayor descuento, sin tener en cuenta y
desconociendo criterios que para le entidad podran tener mayor relevancia para la
ejecucin del contrato de acuerdo con sus necesidades especficas. En efecto y a manera
de ejemplo, para el INPEC puede ser ms importante adjudicar una licitacin en razn a
determinados servicios necesarios para su funcionamiento (por ejemplo el transporte de
caninos que le es comn entre los territorios) que un mayor descuento en los tiquetes. Por
lo cual solicitamos se aclare si la entidad puede adjudicar con juicios diferentes los
cuales considere ms apropiado a sus intereses, o si definitivamente el nico concepto
excluyente de adjudicacin es el precio ms bajo.
En la Operacin Principal Colombia Compra Eficiente selecciona a los Proveedores del Acuerdo
Marco de Precios usando criterios tcnicos, econmicos y de incentivo a la industria nacional. En la
Operacin Secundaria la Entidad Compradora debe seleccionar al Proveedor que cotiza las
condiciones econmicas ms favorables para la Entidad Compradora teniendo en cuenta que el
criterio para escoger la mejor oferta en esta seleccin abreviada es el precio.
112.
En la pgina 32, se debe analizar para las Agencias de Viajes los trminos de la
cotizacin, ya que los precios del mercado son fijados por la aerolnea dependiendo del
da, hora, fecha del vuelo y la clase del tiquete. Los Proveedores deben responder a la
Solicitud de Cotizacin dentro de los diez (10) das hbiles siguientes al envo de la misma,
con una Cotizacin vinculante. La Cotizacin estar vigente por el trmino de treinta (30)
das calendario contados a partir de la fecha de cierre del evento de cotizacin.
Ver observacin 111.
62
113.
En caso de empate, la Entidad Compradora debe remitirse al Catlogo y generar la
solicitud de Orden de Compra al Proveedor que haya ofrecido el menor Service Fee en la
Operacin Principal. De persistir el empate, la Entidad Compradora debe seleccionar al
Proveedor que haya ofrecido el mayor descuento ponderado en la Operacin Principal. En
caso de persistir el empate, Colombia Compra Eficiente establece el siguiente mecanismo
la Entidad Compradora debe ordenar a los Proveedores empatados en orden alfabtico.
Una vez ordenados, la Entidad Compradora le asigna un nmero entero a cada uno de
estos de forma ascendente, de tal manera que al primero de la lista le corresponde el
nmero 1. Seguidamente, la Entidad Compradora debe tomar la parte entera (nmeros a la
izquierda de la coma decimal) de la TRM del dia del cierre del plazo de Cotizacin. A esta
parte entera, la Entidad Compradora debe dividirla entre el nmero total de Proveedores en
empate, para posteriormente tomar su residuo y utilizarlo en la seleccin final. Realizados
estos clculos, la Entidad Compradora debe seleccionar a aquel Proveedor que presente
coincidencia entre el nmero asignado y el residuo encontrado. En caso de que el residuo
sea cero (0), la Entidad Compradora seleccionar al Proveedor con el mayor nmero
asignado.
Observacin: Respecto a este criterio para dirimir los desempates, fijado por Colombia
Compra Eficiente, nos permitimos indicar que el mismo no es acorde con el numeral
2.2.1.1.2.2.9. del decreto 1082 del 2015, el cual debe prevalecer como norma especial que
regula la materia, conservando sus parmetros y esencia.
Observacin no aceptada. El mtodo de desempate incluido en la seccin XIV.B.2 del pliego de
condiciones responde al mtodo aleatorio definido por el artculo 2.2.1.1.2.2.9. del Decreto 1082
del 2015.
114.
Desempate
La entidad establece: En caso de empate, la Entidad Compradora debe remitirse al
Catlogo y generar la solicitud de Orden de Compra al Proveedor que haya ofrecido el
menor Service Fee en la Operacin Principal. De persistir el empate, la Entidad
Compradora debe seleccionar al Proveedor que haya ofrecido el mayor descuento
onderado en la Operacin Principal. En caso de persistir el empate, Colombia Compra
Eficiente establece el siguiente mecanismo la Entidad Compradora debe ordenar a los
Proveedores empatados en orden alfabtico. Una vez ordenados, la Entidad Compradora
le asigna un nmero entero a cada uno de estos de forma ascendente, de tal manera que
al primero de la lista le corresponde el nmero 1. Seguidamente, la Entidad Compradora
debe tomar la parte entera (nmeros a la izquierda de la coma decimal) de la TRM del da
del cierre del plazo de Cotizacin. A esta parte entera, la Entidad Compradora debe
dividirla entre el nmero total de Proveedores en empate, para posteriormente tomar su
residuo y utilizarlo en la seleccin final. Realizados estos clculos, la Entidad Compradora
debe seleccionar a aquel Proveedor que presente coincidencia entre el nmero asignado y
el residuo encontrado. En caso de que el residuo sea cero (0), la Entidad Compradora
seleccionar al Proveedor con el mayor nmero asignado.
Amablemente se solicita a la entidad no incluir condiciones distintas a las establecidas en
la normatividad vigente, como se encuentra actualmente en el proyecto de pliego, sino
establecer lo contemplado en el Artculo 2.2.1 .1.2.2.9. Decreto 1082 de 2015. El cual
indica:
63
5. Utilizar un mtodo aleatorio para seleccionar el oferente, mtodo que deber haber sido
previsto en los pliegos de condiciones del Proceso de Contratacin
Tambin es necesario se tenga en cuenta lo sealado en artculo 24 de la ley 361 de 1997,
la cual va ligada a lo sealado anteriormente:
Artculo 24.- Los particulares empleadores que vinculen laboralmente personas con
limitacin tendrn las siguientes garantas:
A que sean preferidos en igualdad de condiciones en los procesos de licitacin,
adjudicacin y celebracin de contratos, sean estos pblicos o privados si estos tiene en
sus nminas por lo menos un mnimo del 10% de sus empleados en las condiciones de
discapacidad enunciadas en la presente ley debidamente certificadas por la oficina de
trabajo de la respectiva zona y contratados por lo menos con anterioridad de un ao;
igualmente debern mantenerse por un lapso igual al de la contratacin; (Negrilla y
Subraya fuera de texto).
En consideracin a lo anterior, solicito a Colombia Compra Eficiente, se de aplicacin al
anterior orden de los factores de desempate, tal como se evidencia en lo reglado en el
artculo 33 del decreto 1510 de 2013, y el artculo 24 de la ley 361 de 1007 que son las
normas vigentes para los factores de desempate.
Observacin no aceptada. Ver la respuesta a la observacin 113.
116.
Entendemos se factura quincenal y la Entidad pagar 30 das calendario
despus; De manera atenta solicitamos a la Entidad se tenga en consideracin que las
agencias de viajes actuamos bajo un modelo de contrato de mandato que nos faculta para
actuar por cuenta de terceros, quienes a su vez nos exigen el pago a los 10 das de
emitido el tiquete, razn por la cual solicitamos se evale la posibilidad de aceptar la
facturacin y radicacin diaria de los servicios emitidos , para no incurrir en gastos de
financiacin por la expedicin suministrada en esta observacin.
Observacin parcialmente aceptada. Ver seccin XIV.B.9 del pliego de condiciones. El Proveedor
debe tener en cuenta el tiempo que trascurre entre la emisin del Tiquete Areo y el momento en
que recibe el pago de la Entidad Compradora para determinar los descuentos de su Oferta en la
Operacin Principal y de su Cotizacin en la Operacin Secundaria.
117.
Facturacin y pago
El Proveedor debe facturar quincenalmente, los Tiquetes Areos volados y las penalidades
correspondientes a cambios y cancelaciones en el periodo. El Proveedor debe discriminar
en la factura: (i) el precio del Tiquete Areo, (ii) el valor del descuento obtenido por la
Entidad Compradora por convenio con la Aerolnea, (iii) el valor del descuento ofrecido
para cada una de las Aerolneas y Rangos Tarifarios sobre el valor neto del Tiquete Areo,
(iv) la Tarifa Administrativa, (v) el valor del Service Fee, y (vi) el IVA, impuestos y tasas
aeroportuarias aplicables. Las penalidades facturadas deben corresponder al monto que
cobre la Aerolnea por la cancelacin del Tiquete Areo, el cambio de Tiquete Areo y el
cambio de Rango Tarifario en los casos que apliquen.
Si los Procesos de Contratacin de la Entidad Compradora estn sujetos a gravmenes
adicionales (estampillas o cualquier otro gravamen de carcter territorial sobre el Proceso
66
67
licitacin aparte? Es frecuente que las entidades requieran no slo el transporte areo, sino
el alojamiento y el transporte terrestre, considerados todos como un paquete de servicios.
Le Ley 1150 de 2007 establece que las Entidades Estatales de la rama ejecutiva del orden
nacional sujetas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica estn obligadas
a adquirir los Bienes y Servicios de Caractersticas Tcnicas Uniformes que requieren al amparo de
los Acuerdos Marco de Precios vigentes. Otras Entidades Estatales estn facultadas a utilizar los
Acuerdos Marco de Precios. Las Entidades Estatales deben contratar los bienes y servicios que no
se encuentren incluidos dentro del objeto de los Acuerdos Marco de Precios vigentes por medio de
otros Procesos de Contratacin.
120.
La Entidad Compradora debe incluir los Asesores Implant y los Ejecutivos de
Cuenta requeridos indicando la ubicacin y caractersticas de las instalaciones en las
cuales el Proveedor debe prestar el servicio. Dentro del trmino de la respuesta de
Cotizacin, el Proveedor puede realizar una visita fsica a la Entidad Compradora con el fin
de verificar, aclarar u obtener informacin sobre la instalacin de la oficina para el Asesor
Implant sin generar costo adicionalpara la Entidad Compradora.
Observacin: Comedidamente solicitamos modificar este componente de la cotizacin por
cuanto en los actuales trminos de redaccin es de imperativo cumplimiento solicitar
Asesores Implat y Ejecutivos de cuenta, lo cual es contrario a las necesidades propias de
cada entidad, las cuales deben evaluar si es procedente o no, puesto que la atencin
puede ser realizada desde las instalaciones propias de cada Agencia de Viajes.
La Entidad Compradora debe definir el nmero de Asesores Implant en caso de requerirlos. El
nmero de Asesores Implant debe cumplir con lo establecido en la seccin IV.B.2 del pliego de
condiciones.
121.
Los Proveedores deben responder a la Solicitud de Cotizacin, indicando los
descuentos a ofrecer por Aerolneas y por Rangos Tarifarios para Tiquetes Areos
nacionales e internacionales en el formulario establecido por Colombia Compra Eficiente.
Con la informacin suministrada por el Proveedor, el formulario calcula automticamente el
descuento ponderado. Los descuentos cotizados deben ser mayores o iguales que los
publicados en el Catalogo para el Proveedor. La Entidad Compradora debe seleccionar al
Proveedor que haya ofrecido el mayor descuento ponderado sobre el valor neto de los
Tiquetes Areos suministrados en las condiciones establecidas en la Solicitud de
Cotizacin, y colocar la Orden de Compra a su nombre.
Observacin: Frente a la solicitud de descuento por Aerolnea y Rangos Tarifarios nos
permitimos precisar y requerir lo siguiente:
1.- La Aeronutica Civil es la entidad que reglamenta y vigila el transporte areo en
Colombia, con base en el artculo 1782 del Cdigo de Comercio y siguientes, los cuales
reglamentan temas como; navegacin area, aeronaves, personal aeronutico,
infraestructura aeronutica, transporte areo, transporte de pasajeros, entre otros.
2.- De conformidad con la legislacin vigente (Resolucin 904 de 2012 de la Aeronutica
Civil), todas las tarifas de los tiquetes areos deben ser registradas por las Aerolneas ante
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la Aerocivil, con el fin que dicha entidad pueda ejercer su funcin de regulacin y control
sobre el mercado del transporte areo en Colombia.
3.- El Acuerdo Marco para el suministro de
tiquetes areos, involucra decisiones que
tienen relacin directa con el valor de las tarifas areas al contener unos descuentos que
deben aplicarse sobre dichas tarifas netas y que como consecuencia, el valor final podr
ser inferior a los pisos tarifarios registrados ante la Aerocivil.
En razn de lo anterior, consideramos que el Acuerdo Marco en mencin, debe ser
sometido a consulta y verificacin por parte de la Aeronutica Civil, entidad competente
en la materia y especialmente en los asuntos tarifarios de los tiquetes areos.
Observacin no aceptada. Los descuentos solicitados en el Acuerdo Marco de Precios provienen
de los ingresos que reciben las Agencias de Viajes por metas de ventas con Aerolneas y GDS y
por convenios con Aerolneas. Estos descuentos no afectan las tarifas que las Aerolneas deben
registrar ante la Aerocivil.
122.
Adquisicin de Tiquetes Areos en la Operacin Secundaria.
Cuando la Entidad Compradora solicite Clase Econmica, el Proveedor responde a la
solicitud con una relacin de las tarifas de los Tiquetes Areos ms econmicos
disponibles en el mercado segn las condiciones solicitadas, en los siguientes Rangos
Tarifarios: (i) Rango Promocional; (ii) Rango Econmico; y (iii) Rango Flexible
Observacin: Teniendo en cuenta el anterior aparte del pliego de condiciones,
consideramos que se est dejando a discrecin de cada entidad compradora, la posibilidad
de solicitar tiquetes en la clase ms econmica, por lo cual, solicitamos se modifique en el
sentido de exigir su obligatorio cumplimiento siguiendo la poltica del gobierno nacional de
buscar austeridad del gasto en el manejo de los recursos pblicos, que para el presente
caso, se aplicara siempre que se solicite el suministro de tiquetes areos en la tarifa ms
Econmica.
Observacin no aceptada. La eleccin del Rango Tarifario depende de la probabilidad de
cancelacin o cambio de Tiquete Areo, y del costo de reembolso o cambio. Ver seccin XIV.B.8.
123.
La entidad establece en los pliegos que el proveedor debe facturar
quincenalmente, los tiquetes areos volados y las penalidades correspondientes a cambios
y cancelaciones en el periodo.
Observacin: Respecto a la condicin de que la entidad pagar los tiquetes areos
volados, nos permitimos indicar que la prestacin del servicio (obligacin de la agencia) se
encuentra surtida en su totalidad a partir del momento de la emisin del tiquete y
generacin de factura, circunstancia absolutamente independiente de la fecha de viaje del
pasajero o que este use o no su tiquete, condiciones que pasan a ser parte del servicio de
la aerolnea.
Teniendo en cuenta que se trata de un contrato de suministro y que en virtud del artculo
13 de la ley 80 de 1993 Los contratos que celebren las entidades a que se refiere el
artculo 2 del presente estatuto se regirn por las disposiciones comerciales y civiles
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pertinentes, salvo en las materias particularmente reguladas en esta Ley., cabe recordar a
la administracin, que dicho contrato, de conformidad con el artculo 968 del Cdigo de
Comercio Colombiano se define en los siguientes trminos: El suministro es el contrato
por el cual una parte se obliga, a cambio de una contraprestacin, a cumplir en favor de
otra, en forma independiente, prestaciones peridicas o continuadas de cosas o servicios.
En consonancia con la definicin transcrita, se ha establecido de manera precisa que la
contraprestacin a la cual se refiere el artculo, es el precio del suministro y que el mismo
se debe por cada prestacin suministrada y se cancelar a contra entrega (artculo 971 del
Cdigo de Comercio)
De esta forma es claro que la obligacin de la agencia es el suministro del tiquete, y esta
se ve cumplida con su emisin. La utilizacin o no del mismo es un riesgo que asume la
entidad y este tiquete aunque no sea utilizado debe ser pago en su totalidad, con el fin de
que pueda entrar en trmite de reembolso o se encuentre disponible para revisin, ya que
el mismo es pagado por parte de la agencia de viajes a la aerolnea casi que de inmediato,
ya que los reportes son semanales.
De acuerdo con lo anterior, solicitamos a la entidad eliminar esta condicin de
tiquetes areos volados.
Observacin no aceptada. En los casos que el Tiquete Areo no haya sido cancelado, y se haya
utilizado a satisfaccin, el Proveedor debe presentar el Tiquete Areo volado. Para los Tiquetes
Areos cancelados o no utilizados, el Proveedor no debe presentar la factura del Tiquete Areo
volado. Ver seccin XIV.B.9.
124.
En relacin a la forma de pago, es necesario puntualizar lo relacionado con la
presentacin de las facturas para su aprobacin, y sealar que las mismas no estn
sujetas a la utilizacin del tiquete, toda vez, que el mismo deber pagarse una vez
expedido, en los plazos establecidos por el ente recaudador (BSP LINK).
Ver observacin 123.
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