CAPTULO 4

FORO CIUDADES PARA LA VIDA

Planes Locales y
Medidas de Gestin
de Riesgos

61
Gestin Comunitaria de Riesgos

1.

planes y proyectos locales para la

gestin de riesgos

La gestin de riesgos la hemos entendido, hasta aqu, como la accin de la comunidad para actuar sobre las causas
que los originan, sabiendo que el riesgo frente a los desastres constituye un elemento presente en la vida cotidiana de
las poblaciones. Conocer acerca de cmo se produce, sus causa y sus efectos es necesario para poder controlarlo.
Pero., adems, se requiere de la planificacin participativa para intervenir de manera proactiva en su gestin.
La planificacin de la gestin de riesgos tiene como propsito el reforzamiento transversal de los planes de
desarrollo y de accin ambiental, que deben permitir superar las debilidades en cuanto a seguridad de las
personas, la comunidad y su entorno ambiental
Pero tambin cumple el rol de fortalecimiento de la capacidad de preparacin desde el nivel comunitario
y de los servicios de emergencia, para asumir una mejor respuesta concertada que permita salvar vidas y
reducir daos. Preparacin entendida como las medidas que permiten a los gobiernos, organizaciones,
comunidades e individuos a responder rpida y efectivamente a situaciones de desastres. Las medidas de
preparacin incluyen la formulacin de planes de desastres, el mantenimiento de recursos y el entrenamiento
del personal especializado y de la comunidad 8
Estos dos propsitos constituyen los sustentos para la elaboracin de los planes y pueden ser incorporados
en los procesos locales de desarrollo de manera transversal, liderado por el comit de defensa civil y su
secretaria tcnica del nivel local.
Cada uno de estos propsitos requiere el desarrollo de capacidades particulares por ejemplo para la
gestin de riesgos se necesita saber concertar, comunicar y liderar, cualidades que se pueden promover
desde las oficinas de participacin vecinal de las municipalidades.

FORO CIUDADES PARA LA VIDA

Para el caso de la preparacin se requiere tcnicas de logstica, velocidad en la respuesta, tomar decisiones
al momento y disciplina. Condiciones que se pueden encontrar en los servicios de emergencia y seguridad
de nuestras localidades.

8 Cartes W.N, 1992, Manejo de desastres Una manual de manejo de desastres p.226

63
Gestin Comunitaria de Riesgos

PLANES TRANSVERSALES DE GESTIN DE RIESGOS

Programa de obras pblicas
Sub programa de seguridad de infraestructura
Sub programa de respuesta

Programa de desarrollo urbano

Sub programa de seguridad de los servicios urbanos
Sub programa de respuesta

Programa de participacin vecinal

Sub programa de organizacin y sensibilizacin
Sub programa de respuesta

Saneamiento y Salud
Sub programa de seguridad sanitaria
Sub Programa de respuesta
Comit de defensa
civil y/o comit

A continuacin se presentan iniciativas de proyectos a tomar en cuenta en los planes de las comunidades y
municipalidades.

a. Mejoramiento de las condiciones de atencin a emergencias mdicas, incendios y sismos.

Mejoramiento del equipamiento de los bomberos
Mejoramiento de la infraestructura pblica mediante la instalacin de grifos contra incendio en la ciudad.
Red de brigadas comunitarias para la respuesta a emergencias.

b. Mejoramiento de las actuales condiciones de prevencin de la comunidad

Procesamiento de informacin sobre peligros.
Entrenamiento para la evaluacin de riesgos
Fortalecimiento de la poblacin en medidas de preparacin

FORO CIUDADES PARA LA VIDA

c. Mejoramiento de las condiciones de seguridad de los locales de servicios pblicos y centros de trabajo
Programa de asesora tcnica de crdito para el mejoramiento constructivo de locales
Seguro para las mercaderas y microempresas

d. Reduccin de vulnerabilidad de viviendas frente a deslizamiento, huaycos e inundaciones en

asentamientos humanos

Reubicacin de familias de las zonas ribereas

Estudio de suelo (micro zonificacin ssmica y geolgica externa)
Entrenamiento de maestros constructores de viviendas
Investigacin en el uso de infraestructura ligera
Programa municipal de asesora en la construccin de viviendas seguras
Aplicacin de estudios de impacto ambiental

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Gestin Comunitaria de Riesgos

e. Reduccin de la vulnerabilidad de vas de circulacin.

Recuperacin de los espacios pblicos
Reforzamiento de puentes peatonales
Sealizacin y regulacin del trnsito vehcular y de peatonal

f. Proteccin de los servicios pblicos (agua, desag y luz)

Movilizacin comunal para el reemplazo de redes agua y desages
Plan de emergencia y mitigacin de los sistemas de los servicios bsicos

g. Reduccin de los accidentes qumicos

Inventario de industria y locales que trabajan con materiales peligrosos
Tratamiento de residuos industriales y hospitalarios

h. Informacin y comunicacin sobre riesgos

Sistema de informacin
Campaas de sensibilizacin

i. Ordenamiento territorial y del espacio pblico.

Estudios de suelo
Plan de micro zonificacin de suelo (ssmico, geolgico)

j. Institucionalizacin de la gestin de riesgos

Mesas de trabajo territoriales
Diagnstico comunicacional de actores y relaciones
Fortalecimiento de las oficinas municipales de defensa civil
Apertura de espacios de sensibilizacin

FORO CIUDADES PARA LA VIDA

65
Gestin Comunitaria de Riesgos

2. metodologia de planes de gestin de riesgos

Un instrumento metodolgico en el diseo de planes es la matriz, que permite relacionar los resultados de la
evaluacin de riesgos del captulo II con las causas que la generan (vulnerabilidad) y la solucin de los
problemas a travs de proyectos.
Tambin permite identificar compromisos institucionales y el desarrollo de las actividades mas importantes.
Ejemplo: Plan de gestin de la localidad de coronado -Piura

RIESGO
Lluvia
torrencial

CAUSA

SOLUCIN
SOSTENIBLE

Viviendas Ordenamiento
con tcnicas
urbano
deficientes,
mal ubicadas Viviendas
tcnicamente
Poco
apropiadas
crdito

CAPACIDADES

OPORTUNIDADES

Mano de obra
disponible

Banco de
materiales
Municipio
SENCICO

Organizacin
de la poblacin

Ejemplo: Distrito de Lurigancho Chosica10:

Es un distrito planificado con un proceso de desarrollo sostenido de carcter productivo, turstico, ecolgico
y seguro ante los desastres. Gestiona su desarrollo teniendo como base la participacin y la concertacin de
las autoridades locales, poblacin organizada e instituciones pblicas y privadas.
Es un distrito habitable....saneado fsico y legalmente con ptimos servicios pblicos de carcter domiciliarios
y complementarios
Programa : ambiente, prevencin de desastres y vivienda

Riesgo de
desastre por
huayco e
inundacin

CAUSA

AREA
PROYECTOS
GEOGRFICA

Oficializar el mapa
U b i c a c i n En la ribera:
de riesgos a nivel del
inadecuada de
a s e n t a m i e n t o En el cauce de distrito e inventariar
las viviendas en
humanos en zona huayco:
riesgos
de cauce de
huayco y ribera
Implementar equipos
del ro
de maquinas pesadas
para la prevencin,
No respeto de
emergencia
y
las disposiciones
rehabilitacin
legales vigentes

ACTORES

TIEMPO

Municipalidad 2 AOS
distrital
Indeci
Predes
Cenca
Orgaizaciones
populares
Edegel
Pronamach
Prorimac

FORO CIUDADES PARA LA VIDA

RIESGO

9 Experiencia: Ceproda Minga-Piura, 1,999.

10 Plan de Desarrollo distrital, Institucin CENCA, Arq. Carlos Calizaya, 1998

67
Gestin Comunitaria de Riesgos

RIESGO

CAUSA
de la faja marginal tanto en las
quebradas como
en los cauces del
ro rimac
Falta de trabajo
de prevencin y
mantenimiento
de cauce
Inundaciones por
desborde de
canales de riego
Riesgo
de
accidente en
asentamiento
ubicados en zonas de cables de
alta tensin

AREA
PROYECTOS
GEOGRFICA
Limpieza de cauce
por instituciones y en
forma mancomunada
Tareas de educacin
y prevencin
Proyecto integral de
prevencin
que
contemple muros de
contencin
y
construccin de
diques
Creacin de cinturn
ecolgico y verde
Creacin
de
microempresas
comunales para el
mameio de viviros y
huertos
Canalizacin de
acequias

FORO CIUDADES PARA LA VIDA

Mejoramiento de la
seccin del ro
Huycoloro

68
Gestin Comunitaria de Riesgos

ACTORES

TIEMPO

3.

la preparacin de los planes de gestin

de riesgos

Las actividades y/o proyectos se pueden operativizar a travs de la utilizacin de dos matrices que se
presentan a continuacin:
La matriz de proyectos de gestin de riesgos: que esta referida a la elaboracin de proyectos de mitigacin,
prevencin y de desarrollo de la comunidad.
La matriz de proyectos de respuesta: referidos a las medidas a tomar en cuenta en el manejo de las
emergencias y desastres.
La matriz de PLANES DE RIESGOS articula los resultados de la evaluacin de riesgos con los planes de
riesgos, los planes gestin y/o PREVENCION parten de la identificacin de las vulnerabilidades para que
a partir de estos se desarrollen soluciones y se identifican actores relacionados a la solucin del problema.
Para los casos de los PLANES DE PREPARACIN y/o EMERGENCIAS parte de identificar las
consecuencias de un desastre y desarrollar actividades y proyectos de control de la emergencia.

GUA METODOLGICA:
MATRIZ DE PLANES DE GESTIN DE GESTIN Y/O PREVENCIN
Vulnerabilidad

Prevencin

Institucin y/o actores responsables

MATRIZ DE PLANES DE PREPARACIN Y/O EMERGENCIA

Control de la Emergencia

Institucin y/o actores responsables

FORO CIUDADES PARA LA VIDA

Consecuencias

A continuacin se presentan algunos ejemplos de aplicacin de la matriz en algunos planes:

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Gestin Comunitaria de Riesgos

PLAN DE PREVENCIN DE LOS ACCIDENTES DE TRANSITO

Para elaborar planes de prevencin en casos de accidentes vehicular, se parte de las vulnerabilidades
identificadas en la evaluacin de riesgos, se identifica soluciones a las debilidades encontradas y se ubica a
las instituciones responsables que llevaran adelante la ejecucin el proyecto.

VULNERABILIDAD

PREVENCION

INSTITUCION
RESPONSABLE

Municipalidad provincial y
Aumento del parque automotor y Plan vial
Plan de desarrollo
distrital
del flujo vehicular
Regulacin de rutas de circulacin Polica de trnsito
serenazgo municipal
vehicular
Municipalidad provincial y
distrital

Deterioro y dficit de vas, y

Deficiencias en sealizacin

Plan vial

Incumplimiento de normas

Educacin y difusin sobre normas Municipalidad provincial

y reglamentos de trnsito y de
mantenimiento vehicular

Aumento de accidentes

Bomberos
Sealizacin vial
Transportistas
Semaforizacin
Correccin de fallas en vas y cruces Municipalidad
Operativos de control
Evaluacin de causas de
accidentalidad y recomendaciones
para su disminucin

PLAN DE PREPARACIN ANTE ACCIDENTES DE TRANSITO

FORO CIUDADES PARA LA VIDA

Para los casos de planes de preparacin y/o emergencia partimos del hecho que la situacin de desastre ya
se ha dado, y prevemos desde las consecuencias de un desastre de transito

INSTITUCION
RESPONSABLE

CONSECUENCIAS

PREVENCIN

Congestin y potencial aumento

de accidentes

Plan de retorno (en fines de

semana y en das festivos)

Municipalidad provincial y
distrital
Polica de trnsito

Accidentes de trnsito en pistas

con heridos y muertes

Rescate de vctimas
Primeros auxilios a los heridos

Bomberos
Serenazgo municipal

Saqueos

Acordonamiento de la zona de
accidente

Polica nacional y Defensa civil

Aumento de mortalidad

Clasificacin de lesionados
(triaje)
Transporte de lesionados a
hospitales

Bomberos
Ministerio de salud

Congestin vial

Recuperacin del flujo automotor

Despeje de la va

Polica de trnsito

70
Gestin Comunitaria de Riesgos

PLAN DE PREVENCION DE INCENDIOS

Uno de los principales riesgos que afectan a las ciudades son los incendios, las municipalidades deben
contar con un plan de Prevencion, para esto se parte de las vulnerabilidades de las estaciones de bomberos,
de los locales comerciales y viviendas

AMENAZAS/
VULNERABILIDAD

PREVENCION

INSTITUCION
RESPONSABLE
Desarrollo urbano de la
municipalidad
Oficina de defensa civil
Estacin de bomberos
Comunidad

Amago de incendios previsible

Diseo adecuado de edificaciones con

salidas de escape
Ordenamiento urbanstico
Normalizacin de hidrantes pblicos
Educacin comunitaria
Inspeccin tcnica
Reconocimiento de los riegos
Alternativas de solucin
Conformacin de brigadas

Amago de
controlables

Dotacin de equipos porttiles

(extintores)
Bomberos
Diseo adecuado
Entrenamiento adecuado en seleccin y Desarrollo urbano
manejo de equipos porttiles

incendios

Incendios declarados en
viviendas

Sistemas hidrulicos de proteccin contra incendio en edificaciones

Revisin, mantenimiento y actualizacin
de redes de hidrantes pblicos

Propietarios de edificaciones
Bomberos

PLAN DE PREPARACIN ANTE INCENDIOS EN EDIFICACIONES

Para la elaboracin de un plan contra incendios hay que tomar en cuenta el control del peligros y las
consecuencias que estas generan en el entorno del incendio.

CONTROL DEL INCENDIO

INSTITUCIN
RESPONSABLE

Propagacin de incendios y Evaluacin de la emergencia

destruccin de edificaciones
Extincin adecuada
Proteccin de edificaciones
Aislamiento de carga combustible

Bomberos
Sedapal

Heridos y muerte

Bomberos
Cruz roja

Evacuacin y rescate
Clasificacin y riesgo

Intoxicaciones por humos, gases y Traslado de lesionados

vapores
Clasificacin y riesgos

Bomberos
Defensa civil
Emergencia Salud

Desordenes y saqueos

Polica nacional
serenazgo

Acordonamiento y aislamiento de la
zona

FORO CIUDADES PARA LA VIDA

CONSECUENCIAS

71
Gestin Comunitaria de Riesgos

CONSECUENCIAS

CONTROL DEL INCENDIO

INSTITUCIN
RESPONSABLE

Destruccin parcial o total de las Auxilio inmediato a damnificados

edificaciones
Proteccin preventiva de la zona

Defensa civil
Cruz roja

Deterioro y colapso de estructuras

Obras de municipalidad y
comunidad

Apuntalamiento
Demolicin

Ruptura de redes de agua potable Abastecimiento de agua

Sedapal

Daos a redes de comunicacin

Comunicaciones espaciales

Radio, TV, celular

Escombros y basura

Saneamiento bsico
Control de vectores y roedores

Salud, Digesa

FORO CIUDADES PARA LA VIDA

Intoxicacin
masiva
contaminacin alimentos

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Gestin Comunitaria de Riesgos

por Higiene de alimentos

Salud
Comunidad

PLAN DE PREVENCIN ANTE SISMOS

El sismo es uno de los principales peligros que genera mas muerte y destruccin en un corto tiempo, para la
realizacin de un plan de prevencin tomamos en cuenta las debilidades en el uso del suelo de las viviendas,
las caractersticas de la construccin de la vivienda.

PREVENCIN

INSTITUCIN
RESPONSABLE

Uso urbano de terrenos Uso de informacin disponible

reconocidos como inadecuados
para la planificacin

Oficinas de desarrollo urbano

Defensa civil Lima

Evaluacin de fuentes ssmicas

Sistema de Defensa Civil

Uni
Cismid
SENAIM

Seguimiento de informacin
sismolgica

Potenciales efectos locales, efectos Estudio de micro zonificacin ssmica

secundarios en edificios y lneas Evaluacin de vulnerabilidad y de
vitales
riesgos especficos para distintos
tipos de edificios e infraestructura
Evaluacin de riesgos de efectos
secundarios:
deslizamiento, licuacin de suelos,
escape de gases,
ruptura de redes de agua potable y desage,
suspensin de energa,
suspensin de comunicaciones,
suspensin de transporte.

Municipalidad
Universidades
Propietarios de edificaciones
Empresas de servicios
Bomberos
Defensa civil

Aplicacin de normas existentes

Decretos de alcaldas y resoluciones

municipales

Municipalidades

Medidas de autoproteccin

Educacin comunitaria, simulacros,

capacitacin a constructores

Ong
Universidad
Colegios

PLAN DE RESPUESTA ANTE UN SISMO

En los planes de respuesta hay que considerar en primer lugar la diversidad de peligros colaterales que este
trae, para determinar un plan de respuesta adecuado considerando las acciones de rescate de las personas
y la rehabilitacin de las lneas vitales.

FORO CIUDADES PARA LA VIDA

PELIGROS/
VULNERABILIDAD

73
Gestin Comunitaria de Riesgos

CONSECUENCIAS

CONTROL DE IMPACTO

INSTITUCION
RESPONSABLE

Diversidad de efectos:(Incendios,
Derrumbes, Deslizamientos,
Accidentes vehicular, Robos

Evaluacin general de Daos

Gobierno Local y Comunidad

Lneas Vitales: Suspensin de

comunicaciones, daos redes
(agua), energa, alcantarillado

Recuperacin de redes telefnicas

y de radio comunicacin, redes
de energa, agua y alcantarillado

Empresas de Servicios

Sofocar el incendio
Aislamiento de carga combustible
Evacuacin y rescate
Acordonamiento y aislamiento de
la zona

Bomberos

Daos y colapsos en viviendas,

edificios y estructuras urbanas

Evaluacin,
Rescate de vctimas
Identificacin y clasificacin segn
Triaje

Bomberos- Grupos de Rescate,

Polica Nacional

Heridos
Congestin en los servicios de
salud

Primeros auxilios. Remisin a

instituciones de salud

Cruz Roja
Bomberos
ES SALUD
Ministerio de Salud
Clnicas privadas

Damnificados y afectados

Censos
Instalacin y administracin de
albergues temporales.
Organizacin de la poblacin

Municipalidad
Dirigentes comunales

Insumos de emergencia

Provisin de agua potable

Provisin de alimentos
Provisin de energa
Provisin de equipos especiales
Medicamentos de soporte bsico

Ministerio de Salud
Cooperacin del sector privado,
solicitudes de cooperaciones
nacionales e internacionales en
coordinacin con la

FORO CIUDADES PARA LA VIDA

. Incendios, escapes de gases, etc.

74
Gestin Comunitaria de Riesgos

4.

medidas de proteccin de las viviendas

y su entorno11

A continuacin se presentan un conjunto de medidas para la proteccin de las viviendas, a ser incorporadas
en los planes.
Hacer un diseo de la vivienda lo ms simtrico y regular posible
El plano general debe ser aproximadamente rectangular y compacto por ejemplo: no muy largo, ni delgado
Organizar las paredes de tal manera que se den apoyo mutuamente.
Cara pared debe conectarse en forma de cruz regular entre luces o distancias de (3 m. a 5 m. mximo,
dependiendo del espesor de la pared) en intervalo (luz) apoyado por mochetas.

Ubicacin de las vivienda

Las viviendas nunca deben ubicarse al alcance de una torrentera, ni en el centro de una quebrada por donde
pueda caer, piedras desprendidas, riachuelo o huaicos.

Drenes exteriores
El agua no se debe acumular muy cerca de la vivienda y se debe dar una salida hacia un canal o una calle.
Se debe observar la pendiente a la hora de lotizar para garantizar que todas las casas tengan salida de agua
de lluvias hacia la calle.

Escape
De no contar con salida directa a la calle, las casa deben tener salida a un pasaje que no debe ser menos de
3 metros, ni tener una longitud mayor de 25 metros hasta llegar a la calle.
Para el caso de edificios es la misma distancia hasta la escalera, los que no debe exceder a los 5 pisos de altura.

La cimentacin
toda case debe tener un cimiento corrido (no interrumpido) mas ancho que el muro y un sobrecimiento del
ancho del muro. La profundidad depender del tipo de suelo. Las zanjas que recibirn la cimentacin
deben cavarse sobre suelo natural y no sobre relleno.

Muros
Los muros de adobe deben tener una altura no superior a ocho (8) veces su ancho. deben contar con dos
mochetas o machones sobresalientes cada tres (3) metros aproximadamente y no deben perforarse con
muchas ventanas, ni puertas, pues se debilitan.
Las hileras deben intercalarse para que haya mejor amarre.

FORO CIUDADES PARA LA VIDA

En casos de inundaciones se puede proteger los sobrecimientos con sacos de polietileno llenados a tres
cuatas partes de arena o arcilla. esto permitir encausar el agua.

11 Manual IHSP, IHS

75
Gestin Comunitaria de Riesgos

Vigas de amarre
Antes de recibir el techo es mejor tener una viga de amarre o collarn que concecte todas las esquinas y
columnas de la casa. Esta puede ser de madera (solo con muros de adobe y quincha) o de concreto
reforzado con fierro, esta viga le da mas consistencia a la casa en los terremotos, permitiendo una evacuacin
de la familia a tiempo.

Techos
Existen diversas materiales que se usan como techo, pero siempre se utilizan vigas y viguetas lo, que deben
tener un buen amarre entre si con la viga de borde collarn.
Sobre estas vigas se coloca el material que servir de proteccin contra la humedad y las temperaturas
extremas. Existen diversas formas de evacuar la humedad pero lo mas comn es darle al techo y una
pendiente un y un tratamiento impermeabilizante.

Instalaciones elctricas.
Otro problema es el aislamiento trmico : Una calamina por ejemplo es suficiente para la humedad pero
dejar pasar el fri y se recalienta demasiado. Por ello se puede combinar con otros materiales aislantes de la
temperatura

FORO CIUDADES PARA LA VIDA

los techos deber libres de desechos y objetos inservibles. el agua de laos techos debe ir a un sistema de
alcantarillado pluvial o la calles, pero no hacia el desage.
Se debe tomar en cuenta previamente:
revisar el tablero central de luz que debe contar con llave de cuchilla y/o termostato de acuerdo al
consumo de carga de la vivienda.
la llave general no debe esta ubica en la columnas ni en zonas hmeda
debe estar ubicado en un lugar de fcil acceso, protegida fuera del alcance de los nios.
debe existir circuitos independientes que respondan a un clculo de cargas de mximo y mnimas.
En casos de incendio, lluvias y sismos:
no tocar los postes, o medidores exteriores
no usar los ascensores no artefactos elctricos
luego del desaste, revisar las instalaciones con un electricista.

76
Gestin Comunitaria de Riesgos

5. medidas de preparacin ante los desastres

El objetivo de las medidas de preparacin es estar preparados ante los desastres sean estos de pequea
escala como de grandes magnitudes
Las medidas ms importantes son:

la organizacin de la comunidad.
El plan de emergencia
La educacin de la conciencia pblica
Las brigadas de respuesta de la comunidad
El sistema de alarma
Los refugios

PLAN DE PREPARACIN

BRIGADAS
COMUNITARIAS
PLAN
DE
EMERGENCIA

SISTEMA DE
ALERTA
TEMPRANA
SALVAR

SERVICIOS DE
EMERGENCIA

EDUCACION

1. LA ORGANIZACIN DE LA COMUNIDAD
La estructura local (legal) de defensa civil reconoce dos niveles de participacin, el comit distrital de
defensa civil presidida por el alcalde y para la emergencia tiene un rgano de operacin el C.O.E (Centro
de Operaciones de Emergencia).

FORO CIUDADES PARA LA VIDA

ALBERGUES

A nivel de base el comit vecinal de defensa civil puede constituirse a partir de las organizaciones de
mujeres, organizaciones vecinales y las oficinas municipales.
77
Gestin Comunitaria de Riesgos

Las funciones del comit vecinal de defensa civil son:

Organizar un directorio de organizaciones de la comunidad
Trabajo de sensibilizacin con las organizaciones y comunidad
Convocatoria a todas las organizaciones e instituciones del barrio
Eleccin del comit vecinal de defensa civil constituida por: lderes comunales, colegios, vaso de leche,
comit de salud y grupos juveniles
Elaborar el plan de trabajo (que se desarrollar posteriormente)
Formacin de brigadas de trabajo en :
Brigada de localizacin y rescate de vctimas
Brigada de cuidado mdico y primeros auxilios
Brigada de evacuacin
Brigada de proteccin de viviendas y locales (sacos de arena, arena, extintores, ganchos para remover
escombros)
COMIT DE
DEFENSA CIVIL
COMIT
VECINAL DE
DEFENSA
CIVIL

2. EL PLAN DE EMERGENCIA12
Es un instrumento que utiliza la poblacin para organizar y planificar las acciones ante una amenaza inminente,
tiene como base un plano de evaluacin de riesgos donde se ubican los peligros y se evala la vulnerabilidad.
Este plan tiene los siguientes contenidos

Rutas de evacuacin:

FORO CIUDADES PARA LA VIDA

Principales y secundarias las cuales constituyen las posibilidades de la gente de evacuacin por las calles,
y pasajes peatonales, las cuales deben estar sealizadas y difundidas oportunamente a travs de simulacros
y medios visuales.

Acciones de proteccin a las viviendas y los servicios:

Se refiere a aquellas que por su ubicacin o caractersticas son susceptibles de ser daadas.

Refugios temporales:
Espacios previamente definidos, y evaluados en su capacidad, seguridad para albergar a la poblacin.

Establecer sistema de alerta

Debe determinarse los puntos de ubicacin, los mecanismos, y responsables de activarlos.
Vigilancia Comunitaria de niveles de ro y el tiempo de vigilancia
12 Recogido del documento de PRED, Manual de Organizacin para afrontar la emergencia generada por huaicos e inundaciones, 1994 (DE HA

78
Gestin Comunitaria de Riesgos

 Aviso rpido a comunidades en peligro inminente

Informacin masiva de peligros

Coordinacin y comunicacin con servicios de respuesta

(Bomberos, Defensa civil, Polica) y equipos de respuesta comunitaria local.
Relacin de requerimientos, y formas de conseguirlo (materiales, equipos, documentos, botiquines).
A continuacin presentamos el plan de emergencia de los barrios 1ro. y 2 de Mayo de la zona de
Caqueta, Ciudad de Lima, en mismo que ha sido elaborado con la participacin de la comunidad, los
servicios de Emergencia y la ONG Ecociudad .
ACCIONES PARA PROTEGER SUS VIVIENDAS EN CASOS DE INUNDACIN
Cada integrante de la familia debe conocer cmo se puede controlar , apagar, neutralizar sus instalaciones
principales de agua, luz e incluso cocinas a gas y Kerosene una vez que se inicia una inundacin en su
barrio y/o vivienda. Esto es importante par poder evitar un corto circuito, explosiones.

Cada familia necesita de hacer una mochila, valija etc. de emergencia protegida con bolsas cerradas
con las siguientes cosas:
Velas (mnimo 2)
Unan caja de fsforos o encendedor.
Una linterna de mano con pilas cargadas.
Una tasa aporcelanada para beber
Comida enlatada, deshidratada (carne seca, pescado seco)
Ropa abrigadora para cada uno de los miembros de la familia
Cinco litros de agua pura (mnimo)
Un radio para escuchar noticias (con pilas cargadas)
Bolsas de Plstico (varias) cmo reemplazo del bao.
Papel higinico puestos dentro de una bolsa.
Plsticos grandes para proteger los objetos valiosos de sus casas
Cmara de llantas para tener posibilidades de flotar
Si no cuenta con una escalera en casa rena objetos fuertes (cajas, los propios sacos de arena)
que le permitan subir al techo para protegerse si se inunda su casa.
Confeccione sacos de arena (cerrados) para proteger las viviendas, edificios y mercados, los
necesitar.

FORO CIUDADES PARA LA VIDA

Cuando la casa o el mercado tienen desages y estn siendo inundados:

Usted tiene que taponar con sacos de arena o cualquier elemento til su bao y todas las conexiones
de desage (salida de la ducha, water, sumideros, lavaderos) de esta manera evita el ingreso de
materia que pueda obstruir la red o la inversa evitar que rebose hacia el interior de su vivienda.
Si su casa ya esta inundada y usted an est dentro de ella, no salga a la calle, porque no tendr
oportunidad de sobrevivir. Recuerde que cuando la corriente est fuerte y va a travs de las calles,
esta corriente es ms fuerte que usted.
Suba a los pisos superiores y espere ayuda.
Si tiene un telfono funcionando llame a los bomberos o emergencia 116 al 2220222
Limpie su casa y calle porque la basura seguramente va a taponar cada salida de agua, estancndose
y generando mayores riesgos a enfermedades y daos a su vivienda.

79
Gestin Comunitaria de Riesgos

3. LA EDUCACIN DE LA CONCIENCIA PBLICA

Las comunidades u organizaciones que estn en riesgo deben tener conocimiento, aprender sobre que esperar
y hacer en una emergencia. Esto puede ser proporcionado por defensa civil a travs de su municipalidad, los
servicios de emergencia, y promovidos por el Comit de Defensa Civil local, ellos tienen el rol de establecer
un enlace con los lideres de la comunidad para discutir las medidas de prevencin de desastres.
Aqu se debe considerar tres aspectos: el contenido, el proceso y el mtodo de difusin.

EL CONTENIDO

EL PROCESO

Normas para combatir un Campaa de informacin

Evaluacin
incendio:
Esfuerzos para extinguir un
incendio por los miembros
de la casa,
Por los vecinos
Dar la alarma y llamar a
los bomberos.
Ayudar a los bomberos a
combatir el fuego
utilizando baldes de agua,
ganchos y extintores
Evacuar a los residentes,
comerciantes,
compradores y
trabajadores.
Desmantelar el puesto
comercial en peligro.

MTODO DE
DIFUSIN
Informacin publica:

Paneles
Afiches
Volantes
Grupos meta:

Colegios

Hospitales
Programa de radio y tv.
Diario revistas
video etc.

FORO CIUDADES PARA LA VIDA

Cdigo del fuego:

Apagar completamente el
fuego de la cocina
No deje prendida la
cocina cuando no hay
nadie
Ponga los fsforos fuera
del alcance de los nios

Mensajes adicionales

4. SERVICIOS DE EMERGENCIA EN DESASTRE:

Seguido a las evaluaciones de los daos las necesidades y provisiones de asistencia deben estar aseguradas
y los servicios de emergencia, puestos en practica en todos los lugares disponibles incluida la comunidad
internacional. La ayuda de emergencia puede incluir bsqueda, rescate, evacuacin a refugios seguros y
envo de ayuda humanitaria.

80
Gestin Comunitaria de Riesgos

En nuestras ciudades los servicios de emergencia estn constituidos por los bomberos, los cuales debern
contar con equipos de:
Lucha contra incendios
Equipos de rescate y bsqueda
Equipos de primeros auxilios y ambulancia
Estos servicios deben estar preparados con:
Unidades adecuadas y combustibles
Con equipos completos (mangueras, llaves ,pitones, equipos de aire) los cuales deben ser revisados
constantemente despus de cada emergencia.
Con capacitacin adecuada, actualizada y permanente.
Manejar la informacin de la zona donde intervienen
Trabajo con la comunidad, precisando los roles claramente, y promoviendo capacidades locales propias.

5. LOS EQUIPOS DE RESPUESTA DE LA COMUNIDAD (BRIGADAS)

Las brigadas comunitarias locales son irremplazables en la atencin a las emergencia. En nuestra realidad
actual, las comunidades locales estn normalmente mal preparadas pero dispuestas a ayudar en caso de
emergencia. La gente muy a menudo malgasta su tiempo y esfuerzo durante la primera fase del incendio o
desastre debido a la falta de conocimiento bsico.

Adems, estos mismos equipos podran ser usados como grupos de apoyo para realizar tareas especificas
que sean requeridas, fuera de las acciones de emergencia.

FORO CIUDADES PARA LA VIDA

Muchos son los beneficios que reporta el trabajo en brigadas, pues no solo aumenta la participacin de la
comunidad local en equipos de rescate, salvando muchas vidas, sino que tambin permite un trabajo con junto
de las comunidades y con los servicios de emergencia, aprendiendo ms acerca de como cada una trabaja.

Las brigadas estarn formadas por la poblacin local entrenada e involucrada en los esfuerzos de combatir los
incendios e inundaciones y rescate. Se pueden constituir como parte del comit vecinal de Defensa Civil.
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Se espera que los miembros de las brigadas tengan las siguientes caractersticas:
Tener deseo de aprender
Tener una mnima cantidad de tiempo para llevar a cabo algn entrenamiento
Ser capaz de trabajar con otros
Estar dedicado a preparar y ayudar a su propia comunidad
Tener una razonable salud fsica y mental para las tareas ms arduas
No necesariamente tienen que conocer acerca del trabajo de emergencia, pues se les dar los conocimientos
bsicos requeridos, as como informacin acerca de cmo funcionan los servicios de emergencia, como los
bomberos, la cruz roja o defensa civil. En ese sentido, se les deber capacitar en temas bsicos, como:

Provisiones de alimentos
Riesgos locales
reas vulnerables
Construcciones
Medidas de prevencin
Rutas de acceso y salida

Es recomendable que se desarrollen talleres para el perodo inicial, de dos das cada uno, cubriendo lo
siguientes temas:

Por qu necesitamos las brigadas

Naturaleza de los incendios y desastres (especficos a un rea)
Prevencin y preparacin contra incendios
Planificacin . Respuesta (todos lo niveles)
Planificacin de la accin
Respuesta prcticas
Equipo de trabajo
Comunidades efectivas
Trabajando con servicios de emergencia, ejrcito, defensa civil
Medidas de rehabilitacin

6. SISTEMA DE ALERTA: (EN QUE CONSISTE?)

FORO CIUDADES PARA LA VIDA

A continuacin se presenta recomendaciones para la organizacin de un sistema de alarma:

Capacitar a todas la personas involucradas en el sistema de alerta, que pueden ser pobladores organizados
por cuadras, personal de centros de trabajo, alumnos de escuelas, entre otros.
Implementacin mnima de estas personas con equipos, tales como silbatos, megfono, chalecos
fosforescentes, cascos, etc.
Establecer las guas con los cdigos y frecuencia
De manera peridica hacer ejercicios para probar el sistema
Difundir las medidas y cdigos en cartillas y afiches y medios de comunicacin.

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