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SAN JOSE MARELLO

LEY MARCO DE ADMINISTRACIN


FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO
LEY N 28112

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SAN JOSE MARELLO

TITULO PRELIMINAR
PRINCIPIOS GENERALES

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LEY MARCO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR


PBLICO LEY N 28112

TITULO PRELIMINAR
Principios Generales:
Primero: La Administracin Financiera del Sector Pblico se

regula por la presente Ley, por las leyes de los sistemas que
la conforman, por sus normas complementarias y
supletoriamente por la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
Segundo: La Administracin Financiera del Sector Pblico

est constituida por el conjunto de derechos y obligaciones de


contenido econmico financiero cuya titularidad corresponde
al Estado, a travs de las entidades y organismos encargados
de su administracin conforme a Ley.

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PBLICO LEY N 28112

TITULO PRELIMINAR
Principios Generales:
Tercero: La Administracin Financiera del Sector Pblico est
orientada a viabilizar la gestin de los fondos pblicos,
conforme a las disposiciones del ordenamiento jurdico,
promoviendo el adecuado funcionamiento de sus sistemas
conformantes, segn las medidas de poltica econmica
establecidas, en concordancia con la Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal y el Marco Macroeconmico Multianual.
Cuarto: Son principios que enmarcan la Administracin
Financiera del Estado la transparencia, la legalidad, eficiencia y
eficacia.

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LEY MARCO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR


PBLICO LEY N 28112

TITULO PRELIMINAR
Principios Generales:
Quinto: El Presupuesto Pblico asigna los fondos pblicos de
acuerdo con las prioridades de gasto determinadas para el
cumplimiento de los objetivos y metas previstos en el marco del
Planeamiento Estratgico de las entidades del Sector Pblico y la
disponibilidad de ingresos programada. (*)
(*) Principio modificado por la Tercera Disposicin Complementaria de
la Ley N28522, publicada el 25 Mayo 2005, cuyo texto es el siguiente:
Quinto.- El Presupuesto Pblico asigna los fondos pblicos de
acuerdo con los objetivos y prioridades de gasto determinadas en
el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, en los planes estratgicos
de las entidades del Sector Pblico y la disponibilidad de ingresos
programada.

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PBLICO LEY N 28112

TITULO PRELIMINAR
Principios Generales:
Sexto: Las entidades del Sector Publico slo pueden ejecutar
ingresos y realizar gastos conforme a ley. Cualquier demanda
adicional no prevista se entiende nicamente con cargo a las
asignaciones autorizadas en el respectivo Presupuesto Institucional.
Sptimo: EI Tesoro Pblico centraliza, custodia y canaliza los fondos
y valores de la Hacienda Pblica.
Octavo: El Endeudamiento Pblico permite obtener financiamiento
externo e interno para atender parte de los requerimientos
establecidos en el Presupuesto del Sector Pblico, acorde con la
capacidad de pago del pas o de la entidad obligada.

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TITULO PRELIMINAR
Principios Generales:
Noveno: La Contabilidad Pblica
consolida la informacin
presupuestaria y patrimonial de las entidades y organismos del Sector
Pblico para mostrar el resultado integral de la gestin del Estado a
travs de la Cuenta General de la Repblica.
Decimo: La Administracin Financiera del Sector Pblico se sujeta a
la regla de la centralizacin normativa y descentralizacin operativa
en un marco de integracin de los sistemas que la conforman.

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TITULO I
GENERALIDADES

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ARTICULO 1: OBJETO
La presente Ley tiene por objeto modernizar la
administracin
financiera
del
Sector
Pblico,
estableciendo las normas bsicas para una gestin
integral y eficiente de los procesos vinculados con la
captacin y utilizacin de los fondos pblicos, as como
el registro y presentacin de la informacin
correspondiente en trminos que contribuyan al
cumplimiento de los deberes y funciones del Estado, en
un contexto de responsabilidad y transparencia fiscal y
bsqueda de la estabilidad macroeconmica.

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ARTICULO 2: ALCANCE
Estn sujetos al cumplimiento de la presente Ley, de las
respectivas leyes, normas y directivas de los sistemas
conformantes de la Administracin Financiera del Sector
Pblico,
los organismos y entidades representativos de los Poderes
Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como el Ministerio Pblico,
los conformantes del Sistema Nacional de Elecciones, el
Consejo Nacional de la Magistratura, la Defensora del Pueblo,
Tribunal Constitucional, la Contralora General de la Repblica,
las Universidades Pblicas, as como las correspondientes
entidades descentralizadas.

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ARTICULO 2: ALCANCE
Tambin estn comprendidos los Gobiernos Regionales a
travs de sus organismos representativos, los Gobiernos
Locales y sus respectivas entidades descentralizadas.
Igualmente se sujetan a la presente Ley, las personas jurdicas
de derecho pblico con patrimonio propio que ejercen
funciones reguladoras, supervisoras y las administradoras de
fondos y de tributos y toda otra persona jurdica donde el
Estado posea la mayora de su patrimonio o capital social o
que administre fondos o bienes pblicos.
En el contexto de la presente Ley entindase con la
denominacin genrica de entidades y organismos a todos
aquellos mencionados en los prrafos precedentes.

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ARTICULO 3: DEFINICIN

La Administracin Financiera del Sector Pblico


comprende el conjunto de normas, principios y
procedimientos utilizados por los sistemas que lo
conforman y, a travs de ellos, por las entidades
y organismos participantes en el proceso de
planeamiento, captacin, asignacin, utilizacin,
custodia, registro, control y evaluacin de los
fondos pblicos.

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ARTICULO 4: CARACTERISTICAS

La Administracin Financiera del Sector Pblico


est constituida por sistemas, con facultades y
competencias que la presente Ley y dems
normas especficas les otorga, para establecer
procedimientos y directivas necesarios para su
funcionamiento y operatividad, conforme a lo
dispuesto en el primer prrafo del artculo
siguiente.

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ARTICULO
CENTRAL

5:

ORGANIZACIN

EN

EL

NIVEL

La autoridad central de los sistemas conformantes de


la Administracin Financiera del Sector Pblico es el
Ministerio de Economa y Finanzas, y es ejercida a
travs del Viceministro de Hacienda quien establece
la poltica que orienta la normatividad propia de cada
uno de los sistemas que lo conforman, sobre la base
de las propuestas que formule el Comit de
Coordinacin a que se refiere el artculo 8 de la
presente Ley.

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ARTICULO 5: ORGANIZACIN EN EL NIVEL


CENTRAL
Los sistemas integrantes de la Administracin Financiera
del Sector Pblico y sus respectivos rganos rectores,
son los siguientes:
a. Sistema Nacional de Presupuesto: Direccin Nacional
del Presupuesto Pblico;
b. Sistema Nacional de Tesorera: Direccin Nacional del
Tesoro Pblico;
c. Sistema Nacional de Endeudamiento: Direccin
Nacional del Endeudamiento Pblico, y
d. Sistema Nacional de Contabilidad: Direccin Nacional
de Contabilidad Pblica.

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ORGANIZACIN EN EL NIVEL CENTRAL

Sistema Nacional de Presupuesto


SISTEMAS
INTEGRANTES DE
LA
ADMINISTRACIN
PBLICA

Sistema Nacional de Tesorera


Sistema Nacional de Endeudamiento

Sistema Nacional de Contabilidad

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SISTEMA INTEGRANTE DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL


SECTOR PUBLICO Y SU RESPECTIVO ORGANOS RECTORES

SISTEMA
NACIONAL DE
PRESUPUESTO

DIRECCIN
NACIONAL
DEL TESORO
PBLICO

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SISTEMA INTEGRANTE DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL


SECTOR PUBLICO Y SU RESPECTIVO ORGANOS RECTORES

SISTEMA
NACIONAL DE
TESORERIA

DIRECCIN
NACIONAL
DEL
PRESUPUESTO
PBLICO

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SISTEMA INTEGRANTE DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL


SECTOR PUBLICO Y SU RESPECTIVO ORGANOS RECTORES

SISTEMA
NACIONAL DE

DIRECCIN
NACIONAL
DEL

ENDEUDAMIENTO

ENDEUDAMIENTO

PBLICO

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SISTEMA INTEGRANTE DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL


SECTOR PUBLICO Y SU RESPECTIVO ORGANOS RECTORES

SISTEMA
NACIONAL DE
CONTABILIDAD

DIRECCIN
NACIONAL DE
CONTABILIDAD
PBLICO

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ARTICULO 6: ORGANIZACIN EN
DESCENTRALIZADO U OPERATIVO

EL

NIVEL

La
Unidad
Ejecutora
constituye
el
nivel
descentralizado u operativo en las entidades y
organismos del Sector Pblico, con el cual se
vinculan e interactan los rganos rectores de la
Administracin Financiera del Sector Pblico.
Para efectos de la presente Ley, se entender como
Unidad Ejecutora, aquella dependencia orgnica que
cuenta con un nivel de desconcentracin
administrativa que:

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Determine y recaude ingresos;


Contrae compromisos, devenga gastos y ordena
pagos con arreglo a la legislacin aplicable;
SE ENTENDERA
COMO UNIDAD
EJECUTORA,
AQUELLA
DEPENDENCIA
ORGNICA QUE
CUENTA CON UN
NIVEL DE
DESCONCENTRA
CIN
ADMINISTRATIVA
QUE:

Registra la informacin generada


acciones y operaciones realizadas;

por

las

Informa sobre el avance y/o cumplimiento de


metas;

Recibe y ejecuta desembolsos de operaciones de


endeudamiento; y/o
Se encarga de emitir y/o colocar obligaciones de
deuda.

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TITULO II
REGLAS DE INTEGRACIN
INTERSISTMICA

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ARTICULO 7: INTEGRACIN EN EL NIVEL CENTRAL

Los rganos rectores de la Administracin Financiera


del Sector Pblico deben velar por que el tratamiento
de la documentacin e informacin que se exija a las
entidades sea de uso mltiple, tanto en la forma y
contenido como en la oportunidad de los mismos, y
se evite la duplicidad de esfuerzos y uso de recursos
humanos, materiales y financieros que demanda
cumplir con los requerimientos de cada uno de los
sistemas.

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PBLICO LEY N 28112

ARTICULO 7: INTEGRACIN EN EL NIVEL CENTRAL

La
normatividad,
procedimientos
y
dems
instrumentos tcnicos especficos de cada sistema
integrante deben ser de conocimiento previo de los
rganos rectores de los otros sistemas, antes de su
aprobacin y difusin, con la finalidad de asegurar su
adecuada coherencia con la normatividad y
procedimientos de los dems sistemas, en el marco
de la poltica establecida por la autoridad central de
la Administracin Financiera del Sector Pblico,
asegurndose la integridad en su formulacin,
aprobacin y aplicacin.

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ARTICULO 8: COMIT DE COORDINACIN


Constityase un Comit de Coordinacin presidido por el Viceministro de
Hacienda e integrado por los titulares de los rganos rectores de cada uno de
los sistemas que lo conforman, con el propsito de establecer condiciones
que coadyuven a la permanente integracin de su funcionamiento y
operatividad, tanto en el nivel central como en el nivel descentralizado de la
Administracin Financiera del Sector Pblico.
El Comit de Coordinacin cuenta con una Secretara Tcnica. Dicho
Comit de Coordinacin se denomina Comit de Coordinacin de la
Administracin Financiera del Sector Pblico. El Sistema Integrado de
Administracin Financiera del Sector Pblico queda adscrito a la Secretara
Tcnica de la cual depende tcnica y funcionalmente. (*)
(*) Prrafo agregado por la Sexta Disposicin Final de la Ley N 28254,
publicada el 15-06-2004.

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ARTICULO 8: INTEGRACIN EN
OPERATIVO O DESCENTRALIZADO

EL

NIVEL

Las Unidades Ejecutoras deben asegurar que los


aspectos relacionados con el cumplimiento y
aplicacin de la normatividad emitida por los
sistemas conformantes de la Administracin
Financiera del Sector Pblico y con el tratamiento de
la informacin correspondiente, se conduzcan de
manera coherente y uniforme, evitando la
superposicin o interferencia en la operatividad de
los procesos de cada sistema.

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ARTICULO 10: REGISTRO NICO DE INFORMACIN

El registro de la informacin es nico y de uso


obligatorio por parte de todas las entidades y
organismos del Sector Pblico, a nivel nacional,
regional y local y se efecta a travs del Sistema
Integrado de Administracin Financiera del Sector
Pblico (SIAF-SP) que administra el Ministerio de
Economa y Finanzas, a travs del Comit de
Coordinacin.

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ARTICULO 10: REGISTRO NICO DE INFORMACIN

El SIAF-SP constituye el medio oficial para el


registro, procesamiento y generacin de la
informacin relacionada con la Administracin
Financiera del Sector Pblico, cuyo funcionamiento y
operatividad se desarrolla en el marco de la
normatividad aprobada por los rganos rectores.(*)

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TITULO III
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

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ARTICULO 11:
PRESUPUESTO

EL

SISTEMA

NACIONAL

DE

El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto


de rganos, normas y procedimientos que conducen
el proceso presupuestario de todas las entidades y
organismos del Sector Pblico en sus fases de
programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y
evaluacin.
Se rige por los principios de equilibrio, universalidad,
unidad, especificidad, exclusividad y anualidad.

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ARTICULO

12:

INTEGRANTES

DEL

SISTEMA

El Sistema Nacional de Presupuesto est integrado


por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico,
dependiente del Viceministerio de Hacienda y por las
Unidades Ejecutoras a travs de las oficinas o
dependencias en las cuales se conducen los
procesos relacionados con el Sistema, a nivel de
todas las entidades y organismos del Sector Pblico
que administran fondos pblicos, las mismas que son
las responsables de velar por el cumplimiento de las
normas y procedimientos que emita el rgano rector.

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ARTICULO 13: LA DIRECCIN


PRESUPUESTO PBLICO - DNPP

NACIONAL

DEL

13.1 La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico


es el rgano rector del Sistema Nacional de
Presupuesto y dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su mbito, en el
marco de lo establecido en la presente Ley,
Directivas
Presupuestarias
y
disposiciones
complementarias.
13.2 Las principales atribuciones de la Direccin
Nacional del Presupuesto Pblico son:

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Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar


la gestin del proceso presupuestario;
Elaborar el anteproyecto de la Ley Anual de
Presupuesto;
LAS
PRINCIPALES
ATRIBUCIONES
DE LA
DIRECCIN
NACIONAL DEL
PRESUPUESTO
PBLICO SON:

Emitir las directivas y normas complementarias


pertinentes;
Efectuar la programacin mensualizada
Presupuesto de Ingresos y Gastos;

del

Promover el perfeccionamiento permanente de la


tcnica presupuestaria; y
Emitir
opinin
presupuestal.

autorizada

en

materia

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ARTICULO 14: EL PRESUPUESTO DEL SECTOR


PBLICO

El Presupuesto del Sector Pblico es el


instrumento de programacin econmica y
financiera, de carcter anual y es aprobado por el
Congreso de la Repblica. Su ejecucin
comienza el 1 de enero y termina el 31 de
diciembre de cada ao.

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ARTICULO 15: INGRESOS DEL SECTOR PBLICO

Son Fondos Pblicos, sin excepcin, los ingresos


de naturaleza tributaria, no tributaria o por
financiamiento que sirven para financiar todos los
gastos del Presupuesto del Sector Pblico. Se
desagregan conforme a los clasificadores de
ingresos correspondientes.

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PBLICO LEY N 28112

ARTICULO 16: GASTOS DEL SECTOR PBLICO


Los gastos del Estado estn agrupados en Gastos Corrientes, Gastos
de Capital y Servicio de la Deuda, que se desagregan conforme a los
clasificadores correspondientes.

a. Gasto corriente, son los gastos destinados al mantenimiento u


operacin de los servicios que presta el Estado.
b. Gasto de capital, son los gastos destinados al aumento de la
produccin o al incremento inmediato o futuro del Patrimonio del
Estado.
c. Servicio de la deuda, son los gastos destinados al cumplimiento
de las obligaciones originadas por la deuda pblica, sea interna o
externa.

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GASTOS CORRIENTES
GASTOS DEL
SECTOR PUBLICO

GASTOS DE CAPITAL

SERVICIOS DE DEUDA

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ARTICULO 17: EJECUCIN DEL


GASTOS DEL SECTOR PBLICO

INGRESOS

17.1 La Ejecucin del Ingreso comprende las etapas de la


estimacin, determinacin y percepcin.
a. La estimacin consiste en el clculo o proyeccin de los niveles
de ingresos que por todo concepto se espera alcanzar;
b. La determinacin es la identificacin del concepto, oportunidad y
otros elementos relativos a la realizacin del ingreso; y
c. La percepcin es la recaudacin, captacin u obtencin de los
fondos pblicos.

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ESTIMACIN
LA EJECUCIN DE
INGRESOS
COMPRENDE LAS
ETAPAS DE:

DETERMINACIN

PERCEPCIN

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ARTICULO 17: EJECUCIN DEL


GASTOS DEL SECTOR PBLICO

INGRESOS

17.2 La Ejecucin del Gasto comprende las etapas del compromiso,


devengado y pago.
a. El compromiso es la afectacin preventiva del presupuesto de la
entidad por actos o disposiciones administrativas;
b. El devengado es la ejecucin definitiva de la asignacin
presupuestaria por el reconocimiento de una obligacin de pago;
y,
c. El pago es la extincin de la obligacin mediante la cancelacin
de la misma.

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COMPROMISO
LA EJECUCIN DE
GASTOS
COMPRENDE LAS
ETAPAS DE:

DEVENGADO

PAGADO

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ARTICULO 18: PRESUPUESTOS INSTITUCIONALES

La totalidad de los ingresos y gastos pblicos


deben estar contemplados en los presupuestos
institucionales aprobados conforme a ley,
quedando prohibida la administracin o gerencia
de fondos pblicos, bajo cualquier otra forma o
modalidad. Toda disposicin en contrario es nula
de pleno derecho.

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ARTICULO
19:
ACTOS
O
ADMINISTRATIVAS DE GASTO

DISPOSICIONES

Los funcionarios de las entidades del Sector


Pblico competentes para comprometer gastos
deben observar, previo a la emisin del acto o
disposicin administrativa de gasto, que la
entidad cuente con la asignacin presupuestaria
correspondiente. Caso contrario devienen en
nulos de pleno derecho.

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ARTICULO 20: REGISTRO DE EJECUCIN DEL


INGRESO Y GASTO A LA CULMINACIN DEL AO
FISCAL
20.1 La ejecucin presupuestal y su correspondiente
registro de ingresos y gastos se cierra el 31 de diciembre
de cada Ao Fiscal.
20.2 Con posterioridad al 31 de diciembre, los ingresos
que se perciben se consideran parte del siguiente Ao
Fiscal independientemente de la fecha en que se
hubiesen originado y liquidado. As mismo, no pueden
asumirse compromisos ni devengarse gastos con cargo al
Presupuesto del Ao Fiscal que se cierra en esa fecha.

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ARTICULO 20: REGISTRO DE EJECUCIN DEL


INGRESO Y GASTO A LA CULMINACIN DEL AO
FISCAL

20.3 El pago del gasto devengado al 31 de diciembre de


cada Ao Fiscal puede efectuarse hasta el 31 de marzo
del Ao Fiscal siguiente siempre y cuando est
debidamente formalizado y registrado.(1)(2)(3)(4)

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ARTICULO 21: CONCILIACIN PRESUPUESTAL


La conciliacin presupuestal comprende el conjunto de
actos conducentes a compatibilizar los registros
presupuestarios de ingresos y gastos efectuados al 31 de
diciembre de cada Ao Fiscal as como a la aprobacin
de las disposiciones necesarias para efecto de la
formalizacin correspondiente. (*)
(*) Artculo derogado por la Tercera Disposicin Final de la
Ley N 29465, publicada el 08 diciembre 2009. La citada
Ley entra en vigencia a partir del 1 de enero de 2010.

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TITULO IV
SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA

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ARTICULO 22:
TESORERA

EL

SISTEMA

NACIONAL

DE

El Sistema Nacional de Tesorera es el conjunto


de rganos, normas, procedimientos, tcnicas e
instrumentos orientados a la administracin de
los fondos pblicos en las entidades y
organismos del Sector Pblico, cualquiera que
sea la fuente de financiamiento y uso de los
mismos.
Se rige por los principios de unidad de caja y
economicidad.

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ARTICULO 23: INTEGRANTES DEL SISTEMA


El Sistema Nacional de Tesorera est integrado por la
Direccin Nacional del Tesoro Pblico, dependiente del
Viceministerio de Hacienda y por las Unidades Ejecutoras
a travs de las oficinas o dependencias en las cuales se
conducen los procesos relacionados con el Sistema, a
nivel de todas las entidades y organismos del Sector
Pblico que administran dichos fondos, las mismas que
son responsables de velar por el cumplimiento de las
normas y procedimientos que emita el rgano rector.

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ARTICULO 24: DIRECCIN NACIONAL DEL TESORO


PBLICO

24.1 La Direccin Nacional del Tesoro Pblico es


el rgano rector del Sistema Nacional de
Tesorera, dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su mbito, en el
marco de lo establecido en la presente Ley,
directivas e instructivos de Tesorera y
disposiciones complementarias.

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ARTICULO 24: DIRECCIN NACIONAL DEL TESORO


PBLICO

24.2 Las principales atribuciones de la Direccin Nacional


del Tesoro Pblico son:
a. Elaborar el presupuesto de caja del Gobierno Nacional;
b. Centralizar la disponibilidad de fondos pblicos;
c. Programar y autorizar los pagos y el movimiento con
cargo a los fondos que administra; (*).

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ARTICULO 24: DIRECCIN NACIONAL DEL TESORO


PBLICO
Las(*) De conformidad con la Octava Disposicin
Complementaria y Final de la Ley N 28653, publicado el
22 diciembre 2005, se precisa que la Direccin Nacional
del Tesoro Pblico est facultada a efectuar todo tipo de
operaciones de tesorera y movimiento de los fondos
conformantes de su Posicin de Caja, sea en moneda
nacional o en moneda extranjera, para efectos de la
ejecucin del Presupuesto de Caja del Gobierno
Nacional.
d. Custodiar los valores del Tesoro Pblico; y
e. Emitir opinin autorizada en materia de tesorera.

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ARTICULO 25: CAJA NICA DEL TESORO PBLICO


Constityase la Caja nica del Tesoro Pblico con el
objeto de centralizar las cuentas que determine la
Direccin Nacional del Tesoro Pblico para asegurar una
gestin integral de los recursos financieros del Estado.
Exclyase de la presente disposicin a las personas
jurdicas de derecho pblico y privado facultadas a
desarrollar la actividad empresarial del Estado, al igual
que a ESSALUD.(*)

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ARTICULO 25: CAJA NICA DEL TESORO PBLICO


(*) De conformidad con la Dcima Disposicin Final de la
Ley N 29144, publicada el 10 diciembre 2007, la misma
que de conformidad con su Dcima Cuarta Disposicin
Final entra en vigencia el 01 de enero de 2008, se
excluye a los Organismos Reguladores de la Inversin
Privada en los Servicios Pblicos regulados por las Leyes
nmeros 27332 y 28337, de los alcances del presente
artculo.

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ARTICULO 26: CUENTA PRINCIPAL DEL TESORO


PBLICO
26.1 La Direccin Nacional del Tesoro Pblico mantiene en el
Banco de la Nacin una cuenta bancaria, denominada Cuenta
Principal, en la cual se centraliza los fondos pblicos
provenientes de la fuente de financiamiento Recursos
Ordinarios.
26.2 La Cuenta Principal contiene subcuentas bancarias de
ingresos que la Direccin Nacional del Tesoro Pblico autoriza
para el registro y acreditacin de la recaudacin.
26.3 La Cuenta Principal contiene subcuentas bancarias de
gasto que la Direccin Nacional del Tesoro Pblico autoriza a
nombre de las Unidades Ejecutoras para la atencin del pago
de las obligaciones contradas.

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ARTICULO
27:
OTRAS
FUENTES
DE
FINANCIAMIENTO
NO
ADMINISTRADAS
DIRECTAMENTE POR LA DIRECCIN NACIONAL DEL
TESORO PBLICO
La determinacin, percepcin, utilizacin y el registro de
los fondos conformantes de la Caja nica, en tanto
provengan de fuentes de financiamiento distintas de
aquellas que administra directamente la Direccin
Nacional del Tesoro Pblico, es de exclusiva competencia
y responsabilidad del organismo correspondiente..

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LEY MARCO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR


PBLICO LEY N 28112

ARTICULO 28: POSICIN DE CAJA DEL TESORO


PBLICO
La posicin de Caja del Tesoro Pblico est constituida
por la agregacin de los saldos de las cuentas
conformantes de la Caja nica, sean en moneda nacional
o en moneda extranjera.

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PBLICO LEY N 28112

ARTICULO 29: FINANCIAMIENTO


ESTACIONALES DE CAJA

DE

DFICITS

La Direccin Nacional del Tesoro Pblico puede solicitar


facilidades financieras temporales a las instituciones
financieras en las que mantiene sus cuentas con la
finalidad de cubrir dficits estacionales de caja a fin de
asegurar la atencin oportuna de sus obligaciones.

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PBLICO LEY N 28112

ARTICULO 30: AUTORIZACIN DE


CUENTAS
BANCARIAS PARA EL MANEJO DE FONDOS
PBLICOS
La Direccin Nacional del Tesoro Pblico es la nica
autoridad con facultad para establecer la normatividad
orientada a la apertura, manejo y cierre de cuentas
bancarias as como la colocacin de fondos pblicos para
cuyo efecto organiza y mantiene actualizado un registro
general de cuentas bancarias de las entidades y
organismos, para lo cual stos informan peridicamente a
dicha Direccin Nacional.

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PBLICO LEY N 28112

ARTICULO 31: SERVICIOS BANCARIOS


31.1 La Direccin Nacional del Tesoro Pblico acuerda
con el Banco de la Nacin los servicios bancarios
requeridos para la operatividad del Sistema y las
facilidades relacionadas con el movimiento de fondos
sujetos a su administracin, sea en moneda nacional o en
moneda extranjera, en el marco de la legislacin vigente.
31.2 La Direccin Nacional del Tesoro Pblico puede
celebrar convenios con el Banco Central de Reserva del
Per y con otras entidades del Sistema Financiero
Nacional con la finalidad de alcanzar mayor cobertura y
eficiencia en sus operaciones.

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PBLICO LEY N 28112

ARTICULO 32: DE LAS MODALIDADES DE PAGO


El pago de obligaciones contradas con cargo a los
fondos pblicos se efecta en las siguientes modalidades:
a. Mediante cheques o cartas orden girados con cargo a
las cuentas bancarias de la Unidad Ejecutora.
b. Mediante abonos en cuentas bancarias individuales
abiertas en entidades del Sistema Financiero Nacional a
nombre del beneficiario del pago.
c. Mediante efectivo, cuando se trate de conceptos tales
como jornales, propinas, servicios bancarios y otros
conforme a lo que se establezca en las Directivas de
Tesorera.

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PBLICO LEY N 28112

ARTICULO 33: PAGO POR MEDIOS ELECTRNICOS


La Direccin Nacional del Tesoro Pblico autoriza el uso
de medios electrnicos para efectos de la cancelacin de
las obligaciones que contraen las Unidades Ejecutoras,
sealando los criterios o mecanismos que permitan
asegurar la oportunidad, seguridad e integridad de su
uso.

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TITULO V
SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO

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PBLICO LEY N 28112

ARTICULO
34:
SISTEMA
NACIONAL
DE
ENDEUDAMIENTO
El Sistema Nacional de Endeudamiento es el conjunto de
rganos, normas y procedimientos orientados al logro de
una eficiente administracin del endeudamiento a plazos
mayores de un ao de las entidades y organismos del
Sector Pblico.
Se rige por los principios de responsabilidad fiscal y
sostenibilidad de la deuda.

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PBLICO LEY N 28112

ARTICULO 35: INTEGRANTES DEL SISTEMA


El Sistema Nacional de Endeudamiento Pblico est
integrado por la Direccin Nacional del Endeudamiento
Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda y,
por las Unidades Ejecutoras en las cuales se conducen
los procesos relacionados con el sistema, a nivel de todas
las entidades del Sector Pblico que administran fondos
de las entidades y organismos pblicos, las mismas que
son responsables de velar por el cumplimiento de las
normas y procedimientos que emita el rgano rector.

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PBLICO LEY N 28112

ARTICULO
36:
DIRECCIN
NACIONAL
DE
ENDEUDAMIENTO PBLICO - DNEP
36.1 La Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico es
el rgano rector del Sistema Nacional de Endeudamiento,
dicta las normas y establece los procedimientos
relacionados con su mbito en el marco de lo establecido
en la presente Ley, y otras relacionadas con el
endeudamiento pblico.
36.2 Las principales atribuciones de la Direccin Nacional
del Endeudamiento Pblico son:

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Conducir la programacin, la concertacin y el


desembolso de las operaciones de endeudamiento
del Gobierno Nacional y de sus avales o garantas;

Registrar la deuda de las entidades y organismos


del Sector Pblico;
LAS PRINCIPALES
ATRIBUCIONES DE
LA DIRECCIN
NACIONAL DEL
ENDEUDAMIENTO
PBLICO SON:

Atender el servicio de la deuda del Gobierno


Nacional;
Desarrollar la administracin de pasivos; y
Actuar como agente financiero nico del Gobierno
Nacional pudiendo autorizarse la realizacin de
gestiones financieras especficas a otras entidades
del Estado mediante resolucin ministerial de
Economa y Finanzas.

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PBLICO LEY N 28112

ARTICULO
36:
DIRECCIN
NACIONAL
DE
ENDEUDAMIENTO PBLICO - DNEP
36.3 Las entidades y organismos pblicos del Sector
Pblico estn impedidos de efectuar por cuenta propia
gestiones tendientes a la consecucin de operaciones de
endeudamiento externo. El Ministerio de Economa y
Finanzas, a travs de la Direccin Nacional del
Endeudamiento Pblico es la nica entidad autorizada
para evaluar y negociar operaciones de endeudamiento
externo.

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PBLICO LEY N 28112

ARTICULO 37: DE LA UTILIZACIN DE LOS


RECURSOS DEL ENDEUDAMIENTO PBLICO
Las Unidades Ejecutoras son las nicas responsables por
la utilizacin de los recursos de las operaciones de
endeudamiento pblico de acuerdo con los trminos
convenidos en la documentacin representativa de la
operacin. Tratndose de recursos para el apoyo a la
Balanza de Pagos, su uso es determinado por el
Ministerio de Economa y Finanzas.

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PBLICO LEY N 28112

ARTICULO 38: LEY ANUAL DE ENDEUDAMIENTO


SECTOR PBLICO
La Ley Anual de Endeudamiento del Sector Pblico
establece los montos mximos de endeudamiento
externo e interno que el Gobierno Nacional puede acordar
o garantizar durante un Ao Fiscal, la estructura general
de dicho monto, as como las disposiciones relativas a la
aprobacin de las operaciones de endeudamiento y de
las operaciones de administracin de pasivos.

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PBLICO LEY N 28112

ARTICULO
39:
MONTO
MAXIMO
DE
CONCERTACIONES DE ENDEUDAMIENTO PBLICO
El monto mximo de endeudamiento pblico que aprueba
la Ley Anual de Endeudamiento del Sector Pblico
constituye un lmite superior para las operaciones de
endeudamiento que el Gobierno Nacional apruebe o
garantice en un determinado Ao Fiscal, sujetndose su
ejecucin al cumplimiento de los procedimientos
establecidos en dicha Ley anual y otras normas que emita
el rgano rector del sistema.

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TITULO VI
SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

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PBLICO LEY N 28112

ARTICULO 40:
CONTABILIDAD

EL

SISTEMA

NACIONAL

DE

El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de rganos,


polticas, principios, normas y procedimientos de contabilidad
de los sectores pblico y privado, de aceptacin general y
aplicados a las entidades y rganos que los conforman y que
contribuyen al cumplimiento de sus fines y objetivos.
En lo correspondiente al Sector Pblico, tiene por finalidad
establecer las condiciones para la rendicin de cuentas y la
elaboracin de la Cuenta General de la Repblica.

Se rige por los principios de uniformidad, integridad y


oportunidad.

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PBLICO LEY N 28112

ARTICULO 41: INTEGRANTES DEL SISTEMA


NACIONAL DE CONTABILIDAD
El Sistema Nacional de Contabilidad, est conformado
por:
a. La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica,
dependiente del Viceministerio de Hacienda;
b. El Consejo Normativo de Contabilidad;
c. Las Oficinas de Contabilidad o dependencias que
hagan sus veces en las entidades y organismos del
Sector Pblico sealados por ley; y
d. Los organismos representativos del Sector no Pblico,
constituidos por personas naturales y jurdicas
dedicadas a actividades econmicas y financieras.

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La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica,


dependiente del Viceministerio de Hacienda;

El Consejo Normativo de Contabilidad;


EL SISTEMA
NACIONAL DE
CONTABILIDAD,
EST
CONFORMADO
POR:.

Las Oficinas de Contabilidad o dependencias que


hagan sus veces en las entidades y organismos
del Sector Pblico sealados por ley; y
Los organismos representativos del Sector no
Pblico, constituidos por personas naturales y
jurdicas dedicadas a actividades econmicas y
financieras.

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PBLICO LEY N 28112

ARTICULO 42: LA DIRECCIN


CONTABILIDAD PBLICA - DNCP

NACIONAL

DE

42.1 La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, es el


rgano rector del Sistema Nacional de Contabilidad, dicta las
normas y establece los procedimientos relacionados con su
mbito, en el marco de lo establecido por la presente Ley,
disposiciones complementarias y las Directivas e instructivos
de Contabilidad.
42.2 Las principales atribuciones de la Direccin Nacional de
Contabilidad Pblica, en el marco de la Administracin
Financiera del Estado, son:

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Normar los procedimientos contables para el


registro sistemtico de todas las transacciones
de las entidades del Sector Pblico, con
incidencia en la situacin econmico-financiera;
LAS
PRINCIPALES
ATRIBUCIONES
DE LA
DIRECCIN
NACIONAL DE
CONTABILIDAD
PBLICA, EN EL
MARCO DE LA
ADMINISTRACI
N FINANCIERA
DEL ESTADO,
SON:.

Elaborar
los
informes
financieros
correspondientes a la gestin de las mismas;
Recibir y procesar las rendiciones de cuentas
para la elaboracin de la Cuenta General de la
Repblica;
Evaluar la aplicacin
contabilidad; y
Otras de su competencia.

de

las

normas

de

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PBLICO LEY N 28112

ARTICULO 43:
CONTABILIDAD

EL

CONSEJO

NORMATIVO

DE

43.1 El Consejo Normativo de Contabilidad es la instancia


normativa del Sector Privado y de consulta de la Direccin
Nacional de Contabilidad Pblica, teniendo como principal
atribucin la de estudiar, analizar y opinar sobre las propuestas
de normas relativas a la Contabilidad.
43.2 El Consejo Normativo de Contabilidad es presidido por el
Director Nacional de Contabilidad Pblica y es integrado por un
(1) representante de cada una de las siguientes instituciones:

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Banco Central de Reserva del Per;

EL
CONSEJO
NORMATIVO DE
CONTABILIDAD
ES PRESIDIDO
POR
EL
DIRECTOR
NACIONAL DE
CONTABILIDAD
PBLICA Y ES
INTEGRADO
POR
UN
(1)
REPRESENTAN
TE DE CADA
UNA DE LAS
SIGUIENTES
INSTITUCIONES

Comisin Nacional Supervisora de Empresas y


Valores;
Superintendencia de Banca y Seguros;

Superintendencia Nacional de Administracin


Tributaria;
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica;
Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado;
Direccin Nacional de Contabilidad Pblica

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EL
CONSEJO
NORMATIVO DE
CONTABILIDAD
ES PRESIDIDO
POR
EL
DIRECTOR
NACIONAL DE
CONTABILIDAD
PBLICA Y ES
INTEGRADO
POR
UN
(1)
REPRESENTAN
TE DE CADA
UNA DE LAS
SIGUIENTES
INSTITUCIONES

Federacin de Colegios de Contadores Pblicos


del Per;

Facultades de Ciencias Contables de las


Universidades del pas, a propuesta de la
Asamblea Nacional de Rectores; y,

Confederacin
Nacional
Empresariales Privadas.

de

Instituciones

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PBLICO LEY N 28112

ARTICULO 44: DOCUMENTACIN SUSTENTATORIA


La documentacin que sustenta las operaciones
administrativas y financieras que tienen incidencia
contable ya registradas, conforme lo disponen las
normas de contabilidad, debe ser adecuadamente
conservada y custodiada para las acciones de
fiscalizacin y control.

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DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y
TRANSITORIAS

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PBLICO LEY N 28112

Primera.- Autorizase al Poder Ejecutivo para que


mediante decreto supremo establezca la aplicacin
gradual, atendiendo la naturaleza especfica y particular
de todas las entidades y organismos comprendidos, de
lo dispuesto en la presente Ley en aquellos organismos
o entidades constituidas por personas jurdicas de
derecho pblico con patrimonio propio que ejercen
funciones
reguladoras,
supervisoras
y
las
administradoras de fondos y de tributos y de toda
persona jurdica donde el Estado posea la mayora de su
patrimonio o capital social o que administre fondos o
bienes pblicos.

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PBLICO LEY N 28112

Segunda.- Facultase al Ministerio de Economa y


Finanzas para que adecue su estructura orgnica
conforme a las disposiciones aprobadas por la presente
Ley y en concordancia a lo dispuesto por los artculos 4,
5 y 6 de la Ley N 27658 - Ley Marco de Modernizacin
de la Gestin del Estado.

En el proceso de adecuacin se comprende a la


Contadura Pblica de la Nacin que se incorpora al
Pliego Ministerio de Economa y Finanzas en un plazo
no mayor de sesenta (60) das contados a partir de la
vigencia de la presente Ley.

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PBLICO LEY N 28112

Tercera.- A partir de la vigencia de la presente Ley, el


Sistema Integrado de Administracin Financiera del
Sector Pblico (SIAF-SP) depende del Viceministerio de
Hacienda, conducido y dirigido por el Comit de
Coordinacin.

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PBLICO LEY N 28112

Cuarta.- A partir de la vigencia de la presente Ley, el


programa denominado Unidad de Coordinacin de
Prstamos Sectoriales creado por el Decreto Ley N
25535, depende del Viceministerio de Economa, que
queda facultado para dictar las normas que sean
necesarias a fin de compatibilizar su organizacin y
funciones al Reglamento de Organizacin y Funciones
del Ministerio de Economa y Finanzas.

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PBLICO LEY N 28112

Quinta.- A partir de la vigencia de la presente Ley,


cualquier modificacin del presupuesto consolidado de
las empresas sujetas al Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE requiere acuerdo de su Directorio, previa
opinin favorable del Ministerio de Economa y Finanzas.

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DISPOSICIONES FINALES

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PBLICO LEY N 28112

Primera.- Las disposiciones aprobadas por el


artculo 25 de la presente Ley sern de
aplicacin progresiva en lo concerniente a
fondos
provenientes
de
fuentes
de
financiamiento distintas de Recursos Ordinarios
y otros que se canalizan a travs de la Direccin
Nacional del Tesoro Pblico.

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PBLICO LEY N 28112

Segunda.- El Poder Ejecutivo, en un plazo no mayor de


noventa (90) das de publicada la presente Ley, remitir
al Congreso de la Repblica los proyectos de ley
general de cada uno de los sistemas conformantes de la
Administracin Financiera del Sector Pblico, sealadas
en el artculo 5.2 de la presente Ley. (*)
(*) De conformidad con la Segunda Disposicin
Transitoria de la Ley N 28254, publicada el 15-06-2004,
se otorga un plazo adicional de sesenta (60) das desde
la entrada en vigencia de la presente Ley, para el
cumplimiento de lo dispuesto en la Segunda Disposicin
Complementaria y Transitoria y en la presente
Disposicin Final.

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PBLICO LEY N 28112

Tercera.- Exceptase de los alcances de la presente Ley


al Banco Central de Reserva del Per y a la
Superintendencia de Banca y Seguros, de conformidad
al mandato constitucional que consagra su autonoma,
que continan brindando la informacin que se requiere
para la elaboracin de la Cuenta General de la
Repblica.

Cuarta.- Modifcase y adcuase en lo que se oponga a


la presente Ley, las siguientes disposiciones: Decreto
Legislativo N 5, Ley N 24680, Ley N 27209 y
Ley N 27312.

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ANEXO: GLOSARIO DE DEFINICIONES

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PBLICO LEY N 28112

Para efectos de la presente Ley, se aplican las siguientes


definiciones:
Cuenta General de la Repblica.- Instrumento de
informacin administrativa de la gestin del Sector
Pblico, que contiene informacin y anlisis de los
resultados presupuestarios, financieros, econmicos y
patrimoniales de la actuacin de las entidades y
organismos del Estado en el cumplimiento de sus
objetivos durante un ejercicio presupuestario.

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PBLICO LEY N 28112

Cuenta Principal.- Cuenta bancaria que la Direccin


Nacional del Tesoro Pblico mantiene en el Banco de la
Nacin y constituye la nica cuenta en la que se registra
y acredita la recaudacin correspondiente a la fuente de
financiamiento Recursos Ordinarios.

Fondos Pblicos.- Recursos financieros del Sector


Pblico que comprende a las entidades, organismos,
instituciones y empresas.
Letras del Tesoro Pblico.- Ttulos de la deuda a
plazos menores o iguales a un ao, creados por el
Decreto de Urgencia N 010-2003.

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PBLICO LEY N 28112

Recursos Pblicos.- Ingresos del Estado inherentes a


su accin y atributos que sirven para financiar los gastos
de los presupuestos anuales y se clasifican a nivel de
fuentes de financiamiento.

Registro SIAF.- Registro de la informacin efectuado a


travs del SIAF, segn la normatividad aprobada por los
rganos rectores.

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