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ALIANZA GLOBAL
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bibliodiversidad
Serie Estudios
Introduccin
ndice
Presentacin ...............................................................................................9
Agradecimientos........................................................................................11
Introduccin.............................................................................................13
Antecedentes y planteamiento del problema . .................................13
I. Marco conceptual. ................................................................................19
Lo postpenitenciario en Chile: desde la normativa a la prctica...........19
Normativa internacional, normativa chilena y
algunos casos comparados................................................................19
Reinsercin...............................................................................................27
Antecedentes histricos. Problematizacin del uso del trmino
y alcances prcticos...................................................................................27
Desarrollo histrico del concepto...........................................................29
Reinsercin y su relacin con la seguridad pblica ..............................30
Qu se sabe respecto de reinsercin?....................................................33
Qu informa la evidencia respecto de la reinsercin?..........................34
II. Experiencia comparada..........................................................................57
1. Canad...................................................................................................57
2. Estados Unidos . ...................................................................................66
3. Inglaterra . ............................................................................................74
III. Resultados de investigacin................................................................85
Entrevistas a expertos...............................................................................85
1. Visin diagnstica general del fenmeno criminal y
problemtica carcelaria en la sociedad contempornea..................86
2. Las acciones penitenciarias y su relacin con la
reinsercin social . ............................................................................106
3. Proyecciones de la poltica postpenitenciaria en Chile..............119
Entrevistas grupales a personas que cumplieron condenas
privativas de libertad...............................................................................137
Periodo de reclusin ........................................................................138
Proceso de reinsercin . ...................................................................144
Soporte institucional postpenitenciario .........................................156
Sugerencias de los entrevistados ...........................................................164
-7-
Conclusiones...........................................................................................167
Mesas de trabajo intersectorial .............................................................172
IV. Conclusiones. ....................................................................................181
Respecto de la evidencia en literatura cientfica especializada:
Los elementos que han resultado eficaces en la reduccin de
reincidencia delictiva en la experiencia comparada............................182
Respecto del diagnstico que hacen expertos y ejecutores de acciones
en materia penitenciaria y postpenitenciaria, de la poltica
chilena actual..........................................................................................191
Respecto de las proyecciones que realizan los expertos en lo referido
a la construccin de una poltica orientada a la reintegracin de
personas que han estado recluidas........................................................192
Respecto de la experiencia de personas que han cumplido penas
privativas de libertad y de los obstculos que enfrentaron al salir
de la crcel..............................................................................................196
Respecto del estado actual del componente intersectorial en las
acciones dirigidas a poblacin penal y sus proyecciones, a partir del
diagnstico de representantes sectorialistas.........................................197
A modo de sntesis..................................................................................199
V. Recomendaciones.................................................................................201
Recomendaciones en materia de poltica pblica................................201
Recomendaciones en materia de estrategias de reinsercin...............207
VI. Bibliografa .......................................................................................211
VII. Anexos..............................................................................................217
Anexo 1
Metodologa............................................................................................217
Anexo 2
Pauta de entrevista a expertos en materia penitenciaria.....................227
Anexo 3
Pauta para entrevistas grupales a ex reclusos y reclusas, en patronatos
locales de reos.........................................................................................230
Anexo 4
Ficha de identificacin de participantes en entrevistas grupales .......231
Anexo 5
Pautas de trabajo para mesas intersectoriales ......................................232
Anexo 6
Resea de pases de experiencia comparada y Chile...........................234
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Introduccin
Presentacin
Hugo Frhling
Director Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana
Instituto de Asuntos Pblicos
Universidad de Chile
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Introduccin
Agradecimientos
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Introduccin
Introduccin
Introduccin
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Investigacin realizada entre los meses de mayo y diciembre de 2007, con el apoyo de
la Fundacin Ford, en el marco del proyecto Fortalecimiento de Polticas de Reinsercin
Social bajo el Marco de Derechos Humanos en Chile y Regin Andina.
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Introduccin
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Marco conceptual
I. Marco conceptual
Lo postpenitenciario en Chile:
desde la normativa a la prctica
Normativa internacional, normativa chilena y
algunos casos comparados
La normativa internacional de derechos humanos promovida por
las Naciones Unidas establece los estndares mnimos en materia
de asistencia postpenitenciaria, respecto de los cuales los pases
miembros deben propender a su observacin y a la adecuacin de su
legislacin interna.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, tratado
suscrito y ratificado por Chile7, prescribe en su Art. 10 que:
1. Toda persona privada de libertad ser tratada humanamente y con el
respeto debido a la dignidad inherente al ser humano ()3. El rgimen
penitenciario consistir en un tratamiento cuya finalidad esencial ser
la reforma y la readaptacin social de los penados.
Adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del
Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Ginebra en 1955, y aprobadas
por el Consejo Econmico y Social en sus resoluciones 663C (XXIV) del 31 de julio
de 1957 y 2076 (LXII) del 13 de mayo de 1977.
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Marco conceptual
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Marco conceptual
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de la ejecucin penal ser el otorgamiento de los elementos y condiciones necesarias para que la persona voluntariamente y respetando
su particular configuracin de vida, logre, a travs del cumplimiento
de la pena impuesta, participar en la convivencia social respetando
las normas que la regulan36. Asimismo, se estimula la participacin
de la comunidad al expresar que los rganos del Estado velarn por
mantener los vnculos del sujeto con su familia y la sociedad, para lo
cual promovern y facilitarn la participacin de la sociedad civil y
sus instituciones en el proceso de rehabilitacin social37.
Por su parte, el Ministerio del Interior lanz el ao 2005 la
Estrategia Nacional de Seguridad Pblica, que establece seis ejes
estratgicos para disminuir los ndices de delito y victimizacin:
1) Institucionalidad, 2) Informacin, 3) Prevencin, 4) Control y
Sancin, 5) Asistencia a Vctimas, y 6) Rehabilitacin y Reinsercin
Social. Este ltimo eje incorpora el elemento postpenitenciario
como una medida para evitar la reincidencia, a travs de: a) Disear
e implementar estrategias de intervencin con jvenes infractores
afectos a la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente, b) Tratamiento
y rehabilitacin en consumo de drogas a personas infractoras de la
ley penal (18 y ms aos), c) Tratamiento y rehabilitacin de drogas
para jvenes infractores afectos a la Ley de Responsabilidad Penal
Adolescente, y d) Reinsertar socialmente a las personas infractoras
de la ley penal (18 y ms aos), para lo cual proyecta el aumento progresivo de cupos para el programa Hoy es Mi Tiempo, que como
se mencion anteriormente, es un programa de reinsercin postcarcelario ejecutado por el Patronato Nacional de Reos.
Es decir, el postpenitenciarismo encuentra en la prctica nacional
diversos nichos de preocupacin y potencial desarrollo. Habra, a su
vez, cierto grado de acuerdo en que uno de los objetivos del rgimen
penitenciario es crear las condiciones favorables para que el penado,
luego de su liberacin, pueda incorporarse a la sociedad en plenitud
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Marco conceptual
Reinsercin
Antecedentes histricos. Problematizacin del
uso del trmino y alcances prcticos
En los ltimos aos, el trmino reinsercin se escucha con creciente
frecuencia en discursos polticos, penitenciarios, de representantes de
seguridad pblica, hacedores de polticas, entre otros. Sin embargo,
el sentido del uso del trmino no es claro ni unvoco, pudiendo variar
su significado de acuerdo a quin lo mencione, la institucin que
represente o el pblico al cual se est dirigiendo (Hedderman, 2007).
En un sentido simple y general, la palabra reinsercin nos
remite al acto de insertar nuevamente a una persona al orden social
y legal en que los ciudadanos de cierta comunidad se relacionan, y
del cual esta persona se encontraba marginada por algn motivo.
Este sentido del trmino no ha estado exento de controversia y ha
generado un amplio debate referido a la supuesta insercin social
y funcional de personas que no necesariamente estaban insertos al
sistema normativo dominante al momento de cometer el delito. Reinsertar parte de la base que el sujeto ha estado inserto.
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Marco conceptual
Marco conceptual
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Como sucede en Estados Unidos, en que algunos estados Florida, Texas, Carolina
del Norte, por ejemplo disponen de bases de datos oficiales en Internet, a las que
cualquier persona puede acceder y descargar informacin pblica e imgenes sobre
reclusos, libertos condicionales y/o personas en libertad vigilada. La informacin
disponible puede ir desde datos tales como los delitos cometidos, lugar de cumplimiento o fecha de egreso, hasta detalles fsicos como su estatura, peso, o los
tatuajes que presenta.
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Marco conceptual
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Marco conceptual
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Marco conceptual
Marco conceptual
Las vctimas
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La comunidad
Marco conceptual
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Marco conceptual
c) Vivienda
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Marco conceptual
d) Salud
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Marco conceptual
las drogas son reconocidos factores de riesgo, es altamente recomendable que la participacin en programas de tratamiento especializado se garantice para la mayor cantidad de internos posible,
tanto en la crcel como luego de su egreso (Martin y Roberts, 2004),
como se afirma en la siguiente cita: hay suficiente material bibliogrfico respecto de evaluaciones demostrando que los tratamientos
antidrogas dentro de la crcel pueden, en el periodo siguiente al
egreso, reducir significativamente tanto las tasas de consumo como
de reincidencia si se combinan con tratamientos postegreso (Travis
y Petersilia, 2001:303).
El apoyo y supervisin comunitarios son medulares para el
proceso de reinsercin de este tipo de reclusos. El regreso a sus
ambientes y relaciones previas es altamente desafiante para ellos,
ya sea porque estos factores favorecieron su conducta criminal en
el pasado, como por su probabilidad de actuar como gatillantes de
nuevos consumos o delitos en el presente (Travis et al., 2001).
Investigaciones sealan que los tratamientos de abuso de sustancias, cuando se combinan las fases intra y postcarcelaria, reducen
el consumo y las conductas delictivas, lo que se hace an ms eficaz
si el tratamiento se acompaa de una supervisin luego del egreso
(Gardner, 2002).
e) Apoyo familiar
y el estrs propio de la situacin, son factores que inciden en separaciones (Ibd.). El impacto se extiende con intensidad a los hijos.
La prevalencia internacional estima que ms del 60% de los reclusos
tienen al menos un hijo (Gardner, 2002). El vnculo parental se hace
extremadamente difcil de mantener en el lapso en que el padre o
madre est en prisin, debido a la ausencia fsica, a las dificultades de
los nios y nias para realizar visitas a la crcel, a la distancia afectiva
de esos padres con los procesos de desarrollo emocional de sus hijos.
El componente de apoyo familiar en el proceso de reinsercin
cumple al menos dos funciones. Por una parte, entregar orientacin
a familias que no saben cmo abordar el regreso de uno de sus
integrantes desde la crcel. Por otra parte, las familias se transforman
en aliados estratgicos, en medios de control informal que supervisan
y dan soporte frente a los obstculos que debe enfrentar el ex recluso.
f) Derechos civiles
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Marco conceptual
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Por necesidades criminognicas se entienden aquellos factores relacionados directamente con el involucramiento de una persona en actividades delictivas. Son
aquellas necesidades que incidieron con mayor fuerza en la comisin del delito(s).
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Marco conceptual
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Marco conceptual
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Marco conceptual
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Sin perjuicio del uso del trmino reintegracin, que se utiliza como sinnimo.
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Experiencia comparada
1. Canad
El Servicio Correccional de Canad48 (CSC en adelante, segn sus
siglas en ingls), respalda su poltica de tratamiento carcelario a
partir de la constatacin de los beneficios que una adecuada reinsercin de ex reclusos a su comunidad trae a la seguridad pblica.
Afirman que la evidencia indica que la mejor manera de garantizar
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Experiencia comparada
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Forma de funcionamiento
Los foros comunitarios son organizados por las instituciones sin fines
de lucro, recibiendo una subvencin estatal por cada uno de ellos. El
rol del CSC es de supervisin y colaboracin estrecha.
Los contenidos a abordar deben, a su vez, considerar alternativas
de solucin a las problemas all planteados. Principalmente, los temas
se centran en:
La diversidad de necesidades que un ex recluso presenta en
su proceso de reinsercin a la comunidad, como el empleo, el
tratamiento de drogas, el acceso a vivienda, entre otros.
La necesidad de reintegracin del ex recluso a su comunidad,
principalmente a travs de acciones en la lnea de justicia
restaurativa.
Continuidad de tratamiento en salud mental, considerando
la tendencia al aumento en la cantidad de reclusos que son
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Experiencia comparada
Resultados
Si bien los foros no presentan rigurosas evaluaciones de impacto,
sus partidarios afirman que stos son una excelente oportunidad de
retroalimentacin para el sistema de justicia, al conocer las opiniones
de la comunidad respecto del funcionamiento, programas e iniciativas
de los sistemas correccionales. Los foros deben establecer listados de
preguntas y consultas que discutirn con las comunidades, indicar la
metodologa a seguir y reportar el anlisis de los resultados al CSC.
Asimismo, la sostenibilidad de las iniciativas debe ser considerada
como un aspecto imprescindible, proyectando la construccin de
capacidades comunitarias que permitan que las iniciativas de reinsercin se mantengan en el tiempo, a travs de la construccin de la
mayor cantidad de alianzas posibles.
Por otra parte, a travs de la participacin y supervisin constante
del CSC, se garantiza que los foros alcancen los objetivos establecidos
y, a partir de sus resultados y experiencia, compartan sus buenas
prcticas a travs de un portal dedicado a ello en Internet.
b) Programa CORCAN
es una agencia operativa especial del CSC, responsable de
facilitar la reintegracin segura de reclusos a la sociedad. CORCAN
ofrece posibilidades de formacin en empleabilidad, capacitacin y
empleo a reclusos de unidades federales y, por breves periodos, a ex
reclusos.
CORCAN
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Experiencia comparada
Resultados
Cada ao, ms de 1.000 ex reclusos se benefician de la colocacin
laboral en trabajos de las reas en que fueron capacitados, a travs de
las agencias de empleo operadas por CORCAN. Asimismo, ms de 3.000
ex reclusos son entrenados en obtencin de trabajo anualmente en
estas agencias de empleo.
Investigaciones realizadas por el CSC, indican que la participacin
en el programa CORCAN ha demostrado disminucin en los ndices
de reincidencia, particularmente en libertos condicionales52.
Lecciones generales
CORCAN ha sistematizado las habilidades que, desde su experiencia,
deben fomentarse en un recluso con el fin de disminuir su probabilidad de reincidencia y las categoriza como:
a) habilidades fundamentales para el desarrollo: comunicacin,
manejo de informacin, uso de nmeros, resolucin de problemas.
b) habilidades de manejo personal: demostrar conductas y
actitudes positivas, responsabilidad, flexibilidad, disposicin al
aprendizaje continuo y al trabajo seguro.
c) habilidades de trabajo en equipo: trabajar con otras personas,
participar en tareas y proyectos.
Asimismo, CORCAN ha desarrollado principios de trabajo
potencialmente replicables. Por ejemplo, estructuracin y sentido
de las actividades que desarrollan los reclusos dentro de la crcel,
entrenamiento vocacional y ocupacional como requisito bsico de
los programas, trabajar dentro de la crcel siguiendo las lgicas
del mercado real, desarrollo de manuales y guas que orienten el
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desempeo de los profesionales a cargo de las intervenciones, y evaluaciones para cada programa.
c) Servicio de LifeLine53
Este programa se desarrolla a partir de una alianza entre el Servicio
Correccional de Canad, el Panel Nacional de Libertad Condicional54
y organizaciones no gubernamentales. Se trata de reclutar ex reclusos
con una trayectoria criminal de larga data, y que se hayan reinsertado
exitosamente en la comunidad por al menos cinco aos, para ayudar
a otros reclusos de similares caractersticas, durante el cumplimiento
de su sentencia y su egreso del sistema.
Los reclusos de larga trayectoria del sistema canadiense suelen
cumplir condenas de al menos 12 aos y, al momento de egresar,
permanecen bajo libertad condicional por el resto de sus das55. Estas
caractersticas, junto al hecho de estar alejado de la actividad delictiva
por al menos 5 aos, diferencian al recluso de larga trayectoria del
recluso comn, transformndolo en un agente de soporte significativo para un recluso de similares caractersticas.
La misin del Servicio es entregar una oportunidad de
motivacin a los reclusos y potenciar los recursos para alcanzar una
reintegracin gradual, supervisada y exitosa a la comunidad. Para
ello, se trabaja en torno a tres componentes:
La labor de ex reclusos de larga trayectoria en las instituciones
carcelarias consiste en dar soporte a reclusos de similares caractersticas y facilitar que transformen su tiempo de encarcelamiento en
un periodo productivo.
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Experiencia comparada
Resultados
El ao 1998, luego de 7 aos de funcionamiento, la Asociacin
Americana de Servicios Correccionales reconoci este programa
como de excelencia, sealando que este tipo de iniciativas acerca,
en trminos experienciales, al recluso que egresa con un par significativo que pas por una situacin similar y lo conecta a su vez con
la red social local.
Lecciones generales
Puede decirse que el enfoque integrativo del Servicio Correccional
Canadiense, entrega lecciones para el desarrollo de polticas postcarcelarias en otros contextos. La disponibilidad de una amplia
gama de programas en los que el recluso puede participar56, la
orientacin hacia la obtencin gradual de libertad, la entrega de
entrenamiento en habilidades que permitan un exitoso egreso, la
importancia otorgada a la participacin efectiva de la comunidad,
la estrecha relacin entre sistema correccional y sociedad civil, as
como el sentido reintegrador del funcionamiento total del sistema
correccional que considera al ofensor como un sujeto activo de
su proceso de reinsercin, se cuentan entre las caractersticas que
parecen avalar sus buenos resultados.
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2. Estados Unidos
Estados Unidos el pas con mayor tasa de encarcelamiento en el
mundo57 se enfrenta a la realidad de casi 1.700 personas saliendo
de la crcel cada da (ICPS, 2007), lo que genera un enorme costo
poltico, econmico y social. Este alto costo en seguridad pblica,
ha facilitado la emergencia de diversas iniciativas en bsqueda de
soluciones al problema de encarcelamiento y retorno a la comunidad
de cientos de miles de personas anualmente, iniciativas que van desde
las de tipo represivo a las orientadas a la reinsercin. A continuacin
se presentan programas en esta ltima lnea.
a) Reinversin en justicia
El Open Society Institute lidera las iniciativas en la lnea reintegrativa.
El proyecto Reinversin en Justicia es una de estas propuestas y plantea
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Sobre 750 reclusos por cada 100.000 habitantes, de acuerdo a estadsticas del International Centre for Prison Studies, 2007.
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Experiencia comparada
b) Cortes de reinsercin
Estados Unidos ha sido uno de los pases ms prolferos en la implementacin de este tipo de iniciativas. Las cortes de reinsercin son
cortes especializadas, basadas en promisorias experiencias de sus
homlogas en materia de drogas61. La Oficina de Programas de
Justicia de los Estados Unidos62, entrega una definicin que permite
una comprensin introductoria:
Una corte que administra el retorno a la comunidad, de individuos que
han egresado de la crcel, usando su autoridad para aplicar sanciones
graduadas y reforzamiento positivo, y para agrupar los recursos de apoyo
a la reintegracin de los reclusos, de la misma forma como lo hacen las
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Experiencia comparada
La estrategia de trabajo se enmarca en un esquema de colaboracin entre diversas agencias del sistema criminal, bajo el modelo
de resolucin de problemas (problem-solving court model). La corte est
conformada por delegados de libertad condicional, un juez (administrative law juge), administradores de casos (case managers), un proveedor
de tratamiento de drogas y un proveedor de servicios vocacionales.
En esta propuesta, la intervencin se inicia antes que la persona
egrese de la crcel. All, se realiza una evaluacin de las necesidades
y riesgos del recluso, para luego hacer una planificacin del proceso
de egreso de la prisin. Fundamental es el compromiso del recluso,
de mantener un buen comportamiento luego que salga de la crcel.
La intervencin considera supervisin intensiva de la libertad condicional, monitoreo del curso del proceso judicial, administracin de
los servicios de apoyo, sanciones graduales e incentivos por el cumplimiento de logros o metas.
Resultados
Una evaluacin de impacto del programa para los primeros 20 meses
de operacin de la HPRC65, examin los ndices de retorno a prisin
y de nuevas condenas (reconviction), tanto por faltas a las reglas
tcnicas de la libertad condicional como por nuevas condenas por
delitos graves. Se compararon los resultados de los primeros 45 participantes, con los resultados de una muestra de 90 libertos condicionales de caractersticas similares a las del primer grupo.
En trminos generales, los resultados sealaron que los ndices
generales de tasas de nuevas condenas (reconviction) disminuyeron,
sin embargo, esta reduccin no fue significativa luego de un ao de
participacin en el programa. A pesar de ello, los resultados indican
que las condenas no relacionadas con drogas s tuvieron una disminucin significativa. En cuanto a las faltas tcnicas, los ndices del
grupo piloto no variaron respecto del grupo de control.
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Lecciones aprendidas
Tomando como referencia los primeros veinte meses de funcionamiento
de esta corte de reinsercin, es posible extraer algunas lecciones.
Una primera leccin describe la necesidad de construir una
estructura bsica y relaciones adecuadas para mantener un trabajo
de colaboracin entre las agencias de supervisin y las que proporcionan servicios a nivel comunitario, de tal forma que se estimule
el intercambio de informacin para elaborar estrategias que permitan
reducir los factores de riesgo que contribuyen a la reincidencia.
Se requiere hacer esfuerzos por mantener los mismos equipos
de trabajo durante el mayor tiempo posible, mediante inversin en
capacitacin, salarios adecuados, gestin de recursos humanos. El
constante cambio de encargados, de personas en contacto con el ex
recluso, tiene impacto negativo en los procesos de reinsercin, como
se ha visto en otros contextos66.
Por otra parte, se sugiere la identificacin de los potenciales
participantes, con la mayor anticipacin posible, lo que requiere
un buen nivel de coordinacin entre las agencias del sistema penitenciario y las de supervisin67.
Asimismo, como aspecto clave para el xito, se destaca la
importancia de disear las intervenciones en funcin de estimular la
motivacin y compromiso del usuario y de generarle confianza en las
posibilidades de cambio.
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Experiencia comparada
Resultados
Dado que se trata de una instancia cuyo objetivo es proporcionar
recomendaciones, no es posible medir sus resultados. Sin embargo,
el RPC presenta una serie de lecciones aprendidas79 en su trayectoria.
Entre ellas, destacan:
Comprometer a quienes formulan las polticas y a otras
autoridades claves en las iniciativas de reintegracin social de
ex reclusos.
Focalizar el trabajo de las instancias interesadas en reinsercin,
hacia aspectos especficos como puede ser la atencin en
salud, acceso a educacin o vivienda, entre otros.
Determinar formas de superacin de obstculos en los
procesos de transicin hacia la comunidad.
Identificar e, idealmente, replicar los esfuerzos realizados en
otras jurisdicciones.
Aprender de las investigaciones relevantes sobre la materia.
Incidir en la promocin de cambios en las polticas de
reinsercin.
Educar a los medios de comunicacin en base a experiencias
de reinsercin exitosas, con el fin de difundir masivamente
el impacto positivo que iniciativas de enfoque reintegrador
pueden tener en la seguridad pblica.
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Experiencia comparada
Resultados
De acuerdo a un estudio elaborado por el Instituto Nacional de
Justicia81, las personas que se gradan del CEO en comparacin
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Lecciones aprendidas
En los ltimos aos, uno de los principales aprendizajes del CEO se
refiere a que no es suficiente garantizar la colocacin laboral, siendo
necesario apoyar la mantencin del empleo por un largo tiempo,
a travs de capacitaciones especficas, y del apoyo emocional que
representa un acompaamiento continuo y personalizado.
3. Inglaterra
En Inglaterra existe una tradicin de desarrollo de estrategias penitenciarias y de seguridad pblica basadas en las asociaciones pblicas
y privadas, la colaboracin interagencial y el involucramiento comunitario.
A nivel de tratamiento penitenciario, el Servicio de Prisiones83
desarrolla una lnea de reintegracin que prepara para el proceso de
egreso y primer tiempo en libertad, tanto a quien egresa como a su
familia, mediante apoyo psicolgico, social, capacitacin y colocacin
laboral y habitacional. La inversin estatal en crceles ha aumentado
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Experiencia comparada
1) Vivienda o acomodacin
considera que apoyar a los reclusos en la obtencin de acomodacin o vivienda, es la base para una exitosa reinsercin, pues
NOMS
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Experiencia comparada
3) Salud
Se constata que las personas que estn cumpliendo condena, experimentan problemas en su acceso a servicios de atencin en salud88.
Para ello, NOMS se propone:
Asegurar el mejor acceso posible a servicios adecuados en
salud, tanto en crceles como en medio libre.
Asegurar que las personas detenidas por la polica y que estn
en tratamientos de salud mental, accedan a profesionales y
medicinas a tiempo.
Derivar a los infractores con trastornos mentales, hacia los
servicios de atencin idneos.
Mejorar los vnculos entre el servicio de salud y otros servicios
que trabajan con infractores, como es el caso del sistema penitenciario.
4) Drogas y alcohol
considera que el uso de drogas y el delito ocurren como
un ciclo, para lo cual desarrolla una estrategia de tratamiento de
consumo tendiente a romper con dicho ciclo. Estadsticas del Home
Office reportan que NOMS tiene cerca de un tercio de todos los consumidores problemticos de drogas de toda Inglaterra y Gales. Por
ejemplo, al momento de la detencin, cerca del 70% de los arrestos
dieron positivo para drogas.
El tratamiento de drogas en la comunidad es un elemento
clave de la estrategia britnica de drogas y tiene el estatus de Marco
Nacional de Servicios. Se orienta a desarrollar acciones que garanticen
la equidad y paridad de provisin de tratamientos y cuidados para
consumidores abusivos de sustancias.
Sus objetivos en esta lnea, son:
NOMS
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Abordar las necesidades de todos los consumidores problemticos de drogas durante la supervisin de NOMS, con el fin
de reducir la reincidencia y el dao que puedan causar a s
mismos y a terceros.
Construir una Estrategia Nacional de Reduccin de Dao
Asociado al Alcohol, para dar apoyo a consumidores problemticos de esta sustancia.
6) Familia e hijos
Se considera que las familias e hijos desempean un rol sustancial
en la reduccin de reincidencia, al apoyar al ex recluso y promover
cambios positivos en su conducta. Debido al cumplimiento de una
condena, muchas familias se separan o quedan desamparadas,
aumentando de esta forma la probabilidad de criminalidad trans-
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Experiencia comparada
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Resultados
La ltima evaluacin de la estrategia, en trminos de reincidencia,
muestra que entre 1997 y 2004, la tasa de reincidencia adulta se
redujo en 6,9%, porcentaje significativamente mayor al esperado,
que era del 5%90. Se proyecta disminuir en 10% la reincidencia
adulta a fines del 2010.
En trminos especficos, durante el 2004:
La proporcin de reclusos que dejaron la crcel sin tener
alojamiento en el medio libre se redujo en un tercio.
El nmero de certificados educacionales obtenidos por ex
reclusos aument en 40%.
El nmero de personas que completaron un tratamiento de
drogas mientras estaban en prisin o en medio libre, aument
en un tercio.
Logros en salud mental: el Servicio Nacional de Salud91,
financi equipos multidisciplinarios de salud mental que al
ao 2005 funcionaban en 102 de las 140 crceles. Se invirtieron
20 millones92 para que los equipos alcancen la totalidad de
recintos penales al ao 2006.
Estos buenos resultados producen a su vez disminucin de costos.
En trminos econmicos, la reintegracin de una persona se traduce
en una menor tasa de delito, menores costos judiciales, carcelarios
y postcarcelarios. Se calcula que por cada $ 1.000 invertidos en
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Experiencia comparada
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Experiencia comparada
Lecciones aprendidas
Si bien una de las claves del xito de esta estrategia se relaciona con
el trabajo colaborativo, en el caso de la relacin entre la institucin
encargada de las crceles y la encargada de lo postpenitenciario,
NOMS da cuenta de ciertas dificultades que es necesario considerar.
Los mandatos institucionales de cada una de ellas se orientan a
objetivos distintos, a saber, castigar y reintegrar, metas difciles de
conciliar con miras a la reinsercin de los infractores, sin un trabajo
comunicacional y de formacin importantes.
As tambin, las caractersticas propias de las instituciones, sus
presupuestos y modos de operar generan obstculos en trminos de
funcionamiento y sentido compartido. Para la superacin de stos, la
planificacin estratgica es fundamental.
Asimismo, NOMS entrega una serie de sugerencias sobre aspectos
en los que hay que poner atencin ms detallada, durante el
desarrollo de los programas de reinsercin:
Liderazgo: a todo nivel, se requiere de lderes que apoyen y
promuevan el modelo.
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Resultados de investigacin
Entrevistas a expertos
A continuacin se presenta el anlisis de las 23 entrevistas a
especialistas en el tema penitenciario y a agentes institucionales
a cargo de programas e iniciativas de intervencin orientadas a la
reinsercin de infractores de ley. Este anlisis girar en torno a 3
dimensiones:
1. Visin diagnstica del fenmeno delictivo y problemtica
carcelaria en la sociedad contempornea.
2. Las polticas penitenciarias y su relacin con los procesos de
reinsercin social en Chile.
3. Proyecciones de poltica postpenitenciaria en Chile.
El objetivo del anlisis ha sido construir las diversas representaciones que los agentes entrevistados tienen respecto del fenmeno
delictivo y la problemtica postpenitenciaria, en base a sus percepciones, observaciones y evaluaciones. Las tematizaciones de
los entrevistados respecto de las dimensiones que configuran los
procesos de reinsercin social, as como sus problemas recurrentes,
las variables que lo afectan y los cambios a los que se han visto
sometidos producto de las transformaciones sociales del pas, son
parte central del anlisis que se presenta a continuacin.
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Resultados de investigacin
Resultados de investigacin
rgimen penitenciario chileno y, por otra, a disminuir las probabilidades de reinsercin efectiva del interno, que al no ser beneficiario
de los grados crecientes de libertad del sistema de beneficios intrapenitenciarios, enfrenta al recluso con una libertad para la cual no est
slidamente preparado.
T ves que el ingreso avanza ms rpido que el egreso. Por lo tanto
tambin hay una serie de instrumentos que hoy da no se toman mucho
en cuenta, como es la salida progresiva a travs de beneficios intra-penitenciarios, que tambin es una herramienta y la libertad condicional. O
sea, la libertad condicional, si hacemos un anlisis de la libertad condicional en los ltimos 17 aos vemos que hay un descenso, un descenso,
por lo tanto tampoco es un instrumento que est cumpliendo su propsito
de insertar paulatinamente a la persona en el medio libre, porque siempre
va a ser mejor a una persona que se ha preparado, sacarla anticipadamente con esta progresividad que establece la ley, pero vemos que hoy
da, sera digno hacer un estudio de la gran cantidad de internos que se
van en libertad y egresados por pena cumplida.
Sistema Penitenciario Concesionado
Este aumento sostenido de la tasa de encarcelamiento, junto
a un restringido sistema de salidas y egresos de la crcel, vienen
a plantear una serie de interrogantes respecto de la racionalidad
que sustenta el uso de la crcel y los marcos institucionales con
los que se ha estado tratando el problema de la delincuencia en
Chile.
Yo le llamo a esto efecto piscina es decir en Chile hay una piscina en
el sistema penitenciario con un ducto de ingreso tremendamente robusto
y fuerte, y adems un ducto de salida tremendamente estrecho por qu?
Porque se interna mucha gente, las penas son muy altas, los perodos de
internacin son muy grandes y adems hay una contradiccin enorme en
cualquier mecanismo de egreso anticipado al medio libre.
Sistema Penitenciario
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Resultados de investigacin
medios de acceso legtimo a dichas metas, lo que a juicio de los entrevistados nos sita en el conflicto de las desigualdades sociales.
La sociedad ha sido muy exitista y te genera expectativa en la gente de
tener mayores bienes materiales, hoy da si no tienes un auto no soy
nadie, si vives en la periferia no eres nadie, y te lo hacen saber a cada rato
digamos, te lo hacen saber los bancos, te lo hacen saber todo mundo, y si
a ti te va bien te llaman por telfono ofrecindote notas de crditos, no hay
un respeto por la persona, sino por lo que tienen y esa es la idea
Sistema Penitenciario Concesionado
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Resultados de investigacin
decir, ok, ustedes toman esta decisin en este sector del sistema de justicia,
las repercusiones ac van a ser stas () y las consecuencias de esa
decisin aqu van a ser stas (). Esta institucin no tiene formas de
recoger informacin moderna, tampoco cruzan esa informacin, por lo
tanto estn funcionando de manera espontnea.
mbito Acadmico
Esta falta de informacin afecta la calidad de la toma de
decisiones, as como tambin los procesos de gestin institucional,
organizacional y funcional. De ah que para algunos entrevistados,
el fortalecimiento de la capacidad de produccin de informacin
interna, permitira a Gendarmera fundamentar sus procesos de
toma de decisin, de dilogo interinstitucional y de negociacin,
entre otros.
Por otra parte, estos procesos de fortalecimiento y mejoramiento
de la gestin interna deben, a juicio de los entrevistados, ir necesariamente acompaados por el aumento de la dotacin y calificacin
del recurso humano de Gendarmera. Asimismo, algunos entrevistados plantean la necesidad de enfatizar criterios tcnicos por
sobre los criterios polticos en la designacin de personal con poder
de toma de decisiones.
La ley orgnica de Gendarmera lo que exige es la planta y como toda institucin pblica est muy burocratizada, y yo estoy viendo problemas que
hay de traslado de internos a las salas de clases, que no tienen suficientes
funcionarios para hacer el traslado, por lo tanto pierden clases o pierden
horas de doctor. Recursos despilfarrados en ese sentido, porque el doctor
est ah esperando, pero resulta que no tuvieron funcionarios para hacer
el traslado de la celda hasta la clnica.
Sistema Penitenciario Concesionado
Creo que la institucin Gendarmera de Chile es una institucin que se
administra de una manera no oficializada. Ms encima una institucin
totalmente politizada, en la cual las personas que la dirigen no son
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personas que tienen destrezas, sino que estn all por cuoteo poltico, lo
cual obviamente deteriora el funcionamiento de cualquier institucin
mbito Acadmico
Sumado a lo anterior, los especialistas coinciden en que el
mejoramiento de las condiciones materiales y tcnicas en las que se
desempea el personal de Gendarmera, as como el aumento de la
oferta de capacitacin y especializacin, son elementos urgentes de
abordar por la institucin penitenciaria.
No hay recursos ni profesionales entrenados para trabajar. Aqu la rotativa
de los profesionales que hay dentro de las crceles es impresionante. En
general la gente entra y sale rpidamente de la crcel, no le interesa, no le
gusta ese trabajo, no se compromete, y yo creo que ah es una debilidad de
la institucin de contratar profesionales y no ofrecer primero; yo creo que
un buen entrenamiento, es lo nico que se necesita para ir a trabajar con
esta poblacin, y segundo la incapacidad tambin de la institucin para
mantener a estos profesionales.
Sistema Penitenciario
Es decir, la modernizacin de la gestin institucional requiere,
en parte, un cambio en la gestin de los recursos humanos de la
institucin. Sin embargo, la modernizacin tambin se refiere a un
necesario cambio de lgica de trabajo, orientado al desarrollo de una
mirada ms actualizada de lo que significa el trabajo penitenciario,
para luego abordar lo que los entrevistados denominaron una
apertura institucional, que facilite la coordinacin y comunicacin
de Gendarmera con otras entidades relacionadas al problema del
delito, seguridad y reinsercin.
El sistema penitenciario (requerira) cambios y mejoramientos en la gestin,
con contratacin de servicios especializados tambin y con una modernizacin
ms que en lo grueso, una modernizacin de cultura, una modernizacin en
la mirada, en los trabajos, o sea una reposicin de mucha gente que tiene
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Resultados de investigacin
Finalmente, los entrevistados observan la modernizacin institucional como requisito fundamental para la adecuada implementacin de polticas pblicas en materia penitenciaria por parte
de Gendarmera.
Yo creo que la organizacin penitenciaria en Chile es extraordinariamente
compleja, organizacionalmente hablando tiene estamentos es como
una institucin papal es como un Vaticano, es un pequeo Estado
dentro de otro Estado (), o sea es como una institucin total, es un
monstruo organizacional.
Sistema Penitenciario
Yo creo que es fundamental, claro, arreglemos esto y cuando tengamos
una institucin bien armada o con nuevos aires, modernizada, ah uno
podra recin empezar a proyectar polticas pblicas.
mbito Acadmico
Resultados de investigacin
Resultados de investigacin
o sea tres aos, pero durante esos tres aos yo, como Estado, necesito que
esa persona deje de ser adicta.
Sistema Policial
La emergencia del consumo y trfico de drogas, toma un nuevo
matiz cuando se le relaciona con el factor gnero. Los entrevistados
advierten que la expansin del mercado de la droga ha incidido en
los procesos de entrada de la mujer al mundo delictivo, as como la
naturaleza de delitos cometidos. stos se encontraran asociados principalmente al microtrfico de drogas, como una actividad orientada
a la generacin de recursos econmicos.
En las mujeres lo que prima es el microtrfico (), y de esas mujeres, la
mayor parte es microtrfico con la finalidad de sostener una familia.
Sistema Penitenciario Concesionado
En el caso de las mujeres, estn vinculadas a la materia de las drogas, el
cambio ha sido ms evidente, cambia ah sustantivamente. Antes estaban
mucho ms vinculadas a los delitos econmicos, porque aparecan como
pantalla en los actos de sus esposos y cuando stos fallaban ellas terminaban
en la crcel, luego cambia fuertemente esta situacin con el tema de drogas.
Sistema de Justicia
Asimismo, algunos entrevistados sealaron constatar un cambio
en la naturaleza de la delincuencia femenina en la sociedad actual,
que ira desde una participacin pasiva, de complicidad con el delito
masculino, hacia una postura ms activa y protagnica cuyos patrones
de ejecucin podran adoptar formas colectivas y ms violentas. Esto
llev a algunos especialistas a sugerir que la delincuencia femenina
estara experimentando un proceso de masculinizacin.
Antes hablbamos de que el 3% de la poblacin era femenina, ahora
estamos hablando del 13% y antes se hablaba de que las mujeres
cometan delitos muy asociados a su gnero, parricidio, homicidio,
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delitos por crisis y hoy da vemos que las mujeres tambin son integrantes de bandas, estn incursionando en delitos que antes tenan
una connotacin evidentemente masculina. Mujeres que han cado por
uso de armas de fuego, que cometen delito bajo los efectos de drogas o
utilizando armamento, cosa que se dira que hace 15 aos eran casos
muy aislados. Hoy da en este aumento estamos encontrando tambin
que la mujer, en esta igualdad de gnero, tambin est masculinizando
su forma de cometer delitos.
Sistema Penitenciario Concesionado
Por ltimo, a partir de los cambios demogrficos y criminolgicos que se observaran en la poblacin penal, los entrevistados
plantean la necesidad de desarrollar una oferta programtica penitenciaria actualizada capaz de abordar estas nuevas caractersticas.
Un factor particularmente desafiante lo constituira la naturalizacin de las sanciones penales dentro de los procesos de socializacin de algunos grupos de jvenes, que los hara refractarios a
las intervenciones.
Creo que existe mayor probabilidad de reinsertase en el hombre o mujer
adulta que en el joven. Para los jvenes, por ejemplo, ellos comienzan
delinquiendo y se han tomado unos cdigos de que lo que viene haciendo
viene bien, les da un peligro, les da la adrenalina, les da estatus, y
mientras ms los pillan para ellos mejor, y ojal y los condenen a la
Peni, porque la Peni es la crcel que tiene mayor peso, no es lo mismo
decir que estuvo en Santiago Uno a que vengo saliendo de la Peni.
Sistema Postpenitenciario
Resultados de investigacin
Resultados de investigacin
Resultados de investigacin
la poblacin penal. En ese sentido, habra que diferenciar las necesidades de desarrollo de infraestructura adecuada para el tratamiento
de la poblacin penal, de los procesos de intervencin propiamente
tal de los infractores recluidos.
Resultados de investigacin
Resultados de investigacin
Resultados de investigacin
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Resultados de investigacin
cultura carcelaria. Eventualmente, este contacto criminolgico, producira familiaridad con el ambiente penitenciario, tornando a los
reclusos en refractarios de las intervenciones prosociales. Algunos
entrevistados afirman que el contagio criminognico se extiende a
hijos y otras personas significativas del recluso o reclusa.
En las crceles, realmente, en el hacinamiento, en la promiscuidad,
conviven delincuentes avezados, reincidentes mltiples con primerizos, con
muchachos jvenes, () hay toda una escala social, entre comillas, de los
jefes y los serviles que prestan todo tipo de servicio a los jefes, que afecta
fuertemente la dignidad de las personas y, adems, permite a los primerizos
aprender las tcnicas de los otros para perfeccionarse Hay una contaminacin crimingena al interior de las crceles debido al hacinamiento, al
aumento, a la explosin, del crecimiento de la delincuencia.
Sistema Penitenciario Concesionado
Esas mujeres por supuesto no tienen con quin dejar a los nios, los
hombres tambin quieren verlos Entonces tenemos nios largas horas
afuera en un ambiente del que escuchan la forma de hablar, que se van
mimetizando con una poblacin que semana a semana ellos tambin ven,
el modelo que tienen del padre y la madre que estn en esto, que hablan
de determinada manera, que piensan de una manera determinada, sin
que a ese nio se le ofrezca ninguna posibilidad de cambiar paradigmas
de vida ni entregarle otros modelos.
Sistema Postpenitenciario
En sntesis, las condiciones materiales y relacionales en las que
viven las personas durante su reclusin, dejara profundas marcas
sobre sus subjetividades. Asimismo, el encarcelamiento producira
un profundo desarraigo afectivo, social y econmico que reducira
las posibilidades de los reclusos, de formular proyectos vitales
extensibles a la sociedad libre. La crcel genera estigmas sociales
que permanecen con la persona ms all de su encierro, y establecen
enormes dificultades en sus procesos de reinsercin.
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Cuando t sacas a un sujeto a la calle, () lo sacas no slo desarraigado socialmente, familiarmente, sin la posibilidad efectiva de un
empleo por la estigmatizacin que trae aparejada la solucin penal, la
estigmatizacin que genera la pasada por un recinto carcelario. Adems
tienen a un sujeto que est destruido moralmente, un sujeto que tienes
que, necesariamente, construirlo desde los cimientos bsicos de l como
persona. Eso es mucho ms complejo de hacer que buscar una fuente de
trabajo o ubicarle un lugar para vivir.
Sistema de Justicia
Factores individuales
En el anlisis de los factores asociados a la reincidencia, los especialistas entrevistados ponen el acento sobre el individuo y su
capacidad de decisin. Destacan la importancia de comprender
las causas profundas que llevan a una persona a delinquir y, en
especial, aquellas que facilitan reiterar o cometer nuevos delitos. Esta
motivacin individual, estara influenciada por la red de relaciones y
vinculaciones sociales significativas de la persona, su trayectoria y las
perspectivas que pueda plantearse.
Hay que hacer una gran diferencia entre las personas que han sufrido
la experiencia de la crcel y que efectivamente quieren terminar esa vida.
Hay otros, que yo creo que son los menos, para quienes la delincuencia
es una opcin de vida, y la verdad, no digo que sean irrecuperables, pero
la verdad es que es mucho ms difcil. El primer elemento que permite
pensar en un xito de reinsercin es la decisin de la persona, es la propia
decisin, querer salir de ah.
Sistema Postpenitenciario
Se percibe que la motivacin y decisin personal para mantenerse
alejado de la conducta delictiva, son factores necesarios pero no suficientes. La disponibilidad de soportes personales e institucionales
desde el inicio del tratamiento penitenciario, que acompaen el
proceso de reclusin y permanezcan durante un tiempo posterior
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Resultados de investigacin
al egreso, parecera ser un requisito mnimo en las acciones desarrolladas con el objetivo de evitar la reincidencia.
Yo te voy a decir que, a mi juicio, los que se rehabilitan, ese 30, 40% que
no reincide, se rehabilita, como dicen los reclusos, por las de ellos. Por
las suyas, no por acciones de la crcel. Y porque ha tenido suerte o porque
alguien o algo, alguna institucin, un grupo de personas lo ha tomado a
su cargo, lo ha apoyado y le ha permitido vivir sin delinquir.
mbito Acadmico
Tiene que existir un soporte profesional que entregue este apoyo, este
seguimiento de que efectivamente esta persona est dando buen cumplimiento en libertad, porque si no va a darse el efecto contrario, que
estas personas van a egresar sin el debido soporte y sus posibilidades de
volver a reincidir van a ser altas y va a ser, efectivamente, un crculo que
no tiene salida.
Sistema Penitenciario Concesionado
Esto lleva a los entrevistados a afirmar que una poltica
postpenitenciaria debe necesariamente pensarse como parte de
un continuo de tratamiento penitenciario, donde las acciones
desarrolladas en la crcel deben tener la libertad como horizonte.
En esta lnea, lo post es una fase ms de la poltica penitenciaria.
Siguiendo este raciocinio, a continuacin se aborda el diagnstico
que sobre la poltica postpenitenciaria realizan los entrevistados.
Resultados de investigacin
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Resultados de investigacin
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Resultados de investigacin
Resultados de investigacin
Periodo de reclusin
Para la totalidad de entrevistados, el paso por la crcel signific un
quiebre de relevancia en su biografa, refirindolo como un antes y
despus en su historia. Sealaron que las principales reas afectadas
por la crcel, fueron la emocional, la familiar y la econmica. Estas
reas perjudicadas fueron y son vividas como verdaderas prdidas,
confirmando que el encarcelamiento es significado por sus afectados
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Resultados de investigacin
Impacto en la familia
Para los entrevistados, el cumplimiento de condena tuvo consecuencias colaterales no pensadas, como el dao ocasionado en sus
familias, particularmente en sus hijos. Las condiciones carcelarias
fueron mencionadas como uno de los principales obstculos a la
visita de parejas, familiares e hijos.
Uno no est solo trae a la familia entera con uno y cuando van a
las visitas las trajinan...
Mi pareja se denigraba al entrar en la peni...
Con el trato de los gendarmes se sufre mucho por ejemplo el caso de
mis nios, que me iban a ver. Es denigrante para los nios porque los
revisan y mis hijos no entendan lo que estaba pasando.
Mis hijas no me iban a ver muy seguido, porque es muy chocante para
ellas.
Este debilitamiento del vnculo familiar se tradujo, en algunos
casos, en la prdida absoluta de relaciones familiares, especialmente
para quienes cumplieron condenas extensas. Otra de las causas junto
a las condiciones carcelarias que los entrevistados identifican para
el debilitamiento de vnculos familiares, se suma el estigma asociado
a ser recluso.
Uno al estar en la crcel pierde el contacto con la familia, despus de un
tiempo te dejan de ir a ver.
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Como dice aqu el amigo son varias condenas las que uno recibe: una
para uno, otra pala mam, pal hijo. Mi familia por ejemplo, se disolvi
toda. Imagnese que no puedo acercarme a mi hijo a menos de 100 metros
porque el tribunal piensa que soy un peligro para l... para mi hijo!...
a m me ensearon a palos, pero yo a mi hijo le ense bien y ahora
tengo que esperar a que cumpla los 14 aos y tenga discernimiento para
poder verlo
Mi hija ms chica me queda noms, porque no sabe... perd a mi hija
mayor porque como sabe que fui delincuente, me ignora... si me ve en la
calle, no me saluda.
Cuando la condena pasa de 10 aos, chs, no te va a ver nadie po...
Asimismo, el desamparo en que nios y nias quedan en el medio
libre tuvo consecuencias devastadoras para algunos entrevistados,
para quienes la preocupacin por sus hijos, as como los sentimientos
de culpa, fueron una constante durante el tiempo en prisin.
A m me afect ms mis hijos eran chiquititos y como la mam haba
muerto, los pusieron en un hogar yo dej de verlos por 8 aos
Para m fue complicado, porque yo era viudo cuando ca preso, y mis
hijos quedaron solos... los queran internar, y me hicieron firmar papeles
para entregar a mis hijos... despus no me queran dejar mandarles
regalos, ni verlos, nada.
Uno pierde la comunicacin con los hijos uno piensa que les arruina
la vida, que uno los perjudica
A los 7 aos, mi hermana le dijo a mi hijo que el pap estuvo preso, y eso
lo marc a l, ya no fue como antes, como que marc una distancia entre
los dos, hasta el da de hoy, como que l siempre le reprocha lo que pas...
En el caso de las mujeres, la reclusin tambin tuvo un profundo
impacto, especialmente a nivel familiar. Al igual que para el caso de
los hombres, pero con mayor intensidad, las mujeres entrevistadas
vivieron el encarcelamiento como una serie de prdidas: de los hijos,
del apoyo de la pareja, de los padres.
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Resultados de investigacin
Impacto econmico
Los entrevistados coinciden en sealar que el encarcelamiento
represent un desmedro econmico significativo. Tanto para ellos
que al estar recluidos vieron pasar largos perodos sin percibir remuneraciones, como para sus familias quienes adems de perder un
proveedor, debieron asumir los gastos que involucra tener un familiar
encarcelado.
Son dos condenas, una de uno y otra para la familia adems del
desmedro econmico po
Cuando lleg (cnyuge encarcelado) l no quera saber de nada. Yo haba
tenido que vender todas las cosas de la casa, y dijo chuta mi casa ahora
no tiene nada...
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Resultados de investigacin
Sentido de la crcel
Para la mayora de entrevistados, la crcel no tuvo un efecto rehabilitador y manifestaron desconfiar en que la intencin del sistema
penitenciario se oriente hacia ello. Expresaron adems, crticas al
sistema de justicia, polticos y legisladores, apelando a los intereses
que algunos de ellos tendran en la mantencin de un nmero alto
de personas en privacin de libertad.
La rehabilitacin dentro de la crcel no existe.
Las crceles son un comercio que los favorece a ellos noms (polticos).
Les conviene (a los legisladores) tener presos, pa ganar plata y pa tapar
el robo que ellos mismos estn cometiendo.
Asimismo, los entrevistados expresaron que la crcel es una institucin orientada a castigar con severidad a personas de estratos
bajos, entregando ejemplos de casos conocidos en que los infractores
al ser personas de mayor nivel econmico quedaron impunes.
A los pequeos ladrones s que les ponen aos po... al ladrn de corbata, a
esos w... que salen en la tele y que han lucrado por aos... a ellos nada.
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Proceso de reinsercin
Para la enorme mayora de los entrevistados, el proceso de reinsercin se caracteriz por ser dificultoso, emocionalmente intenso,
vivido con sentimientos de minusvala y sensacin de rechazo y
hostilidad por parte de los dems. La falta de trabajo, la dificultad
para encontrar empleo, el escaso apoyo familiar, son algunos de los
factores mencionados como dificultades para la reinsercin.
Una vez saliendo a la calle, la cosa es dura... si tu madre te acoge, tienes
techo, pero si no te acoge, tienes que dormir en la calle... si uno busca
pega te dicen: compadre, usted es un ladrn...
Nosotros para la sociedad no somos gente ni de 2da ni de 3era clase...
somos delincuentes.
A m me ha costado... la sociedad te deshecha apenas te ve con los papeles
de antecedentes.
La gente le pierde el respeto a uno.
Yo estuve un mes noms pero todos me indicaban en mi barrio mis
vecinos me miran con miedo.
La mayora de los entrevistados declar no haber estado
preparado para su salida a la libertad, principalmente en trminos
afectivos. El egreso trajo consigo el encuentro con un mundo
cotidiano lleno de cambios, as como tambin un momento de vulnerabilidad econmica y emocional, lo que llev a los entrevistados
a declarar haber vivido el proceso de reinsercin con una profunda
sensacin de soledad e incomprensin.
El hombre no sale preparado pa los cambios.
La parte laboral es una parte noms de los dramas de uno pero la
emocional es enorme y uno la esconde
Yo tuve un pololo, l me ayudaba harto, con los nios, con plata pero
cuando sal, l se suicid, as que qued sola.
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Resultados de investigacin
Otro sentimiento identificable a partir de los relatos de los entrevistados, es el de persecucin, de sentirse constantemente vigilados,
como si las dinmicas de la custodia carcelaria se extendieran al
medio libre, limitando su autonoma.
Me cost con los vecinos, porque pensaba que todos saban que haba
estado preso.
Uno cuando sale de la crcel sale asustado... piensa que todos lo van a
retar.
Uno despus de la crcel lleva las rejas por dentro es como llevar un
secreto y hablar lo desahoga a uno.
Algunos relatos dieron cuenta de cmo los obstculos de reinsercin que debieron enfrentar los entrevistados, llegaron a socavar su
dignidad como personas. Estos obstculos vendran principalmente
de los tratos recibidos, percibidos como denigrantes y enjuiciantes;
as como de la dificultad de encontrar trabajo, lo que llev a algunos
entrevistados a realizar conductas contrarias a su voluntad, como
pedir asistencia con ropa, alimentos o dinero.
A uno nadie lo mira como persona, sino como escoria porque delinqui.
Pero de qu reinsercin estamos hablando? Yo he tenido que venir a
pedir comida para mis hijos ac en el Patronato (llanto) mire a lo que
he llegado sta es la reinsercin de la que tanto habla el gobierno?,
que uno mendigue?, por qu mejor no le dan un trabajo a uno, mejor?
Para m es denigrante pedir una caja de alimentos. Prefiero trabajar y
ganar el mnimo.
Discriminacin
La mayora de los entrevistados refiri haber experimentado discriminacin al salir de la crcel. Este trato discriminatorio se expres
en marginacin, en negligencia, en rechazo tanto hacia ellos como
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Resultados de investigacin
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Resultados de investigacin
Motivaciones
Para la mayora de los entrevistados, mantener la motivacin por permanecer fuera de la actividad delictiva, fue bastante difcil. La inestabilidad laboral y la precariedad econmica aparecieron como los
factores que pusieron en mayor riesgo su alejamiento de la actividad
delictiva. Ante ello, la voluntad y decisin personal aparecieron como
los factores que los mantuvieron alejados de la reincidencia.
Yo deseo reinsertarme, pero la sociedad no me deja, estoy meses y meses
y aos sin trabajo, viviendo de lo que la familia aporte, las cosas estn
dadas en la mesa para volver a delinquir, porque esas cosas fciles la
vida te las da...
La sociedad nos invita a delinquir, porque no nos da las oportunidades, por cada persona que le dieran la oportunidad, sera un posible
delincuente menos en la calle.
El sistema es duro y te pone a elegir: en mi caso, yo no quiero estar ms
preso.
Yo pensaba: yo tengo capacidades para otras cosas, los talentos hay que
despertarlos se puede, pero con esfuerzo
Esa decisin personal suele surgir a partir de la confrontacin
entre lo que ha sido la vida del ex recluso y lo que proyectan para
sus seres significativos, especialmente sus hijos. Los entrevistados
enfatizan y reiteran que mantenerse fuera de la actividad delictiva
es un proceso de automotivacin en el que la fortaleza individual es
la clave.
Quien quiere rehabilitarse se rehabilita l mismo.
Yo no quiero que mi hijo pase por lo que yo pas tengo que darle lo
mejor a mi hijo.
Yo nac delincuente, tengo familia delincuente, vecinos delincuentes,
todos los que conozco son delincuentes. Y no supe hacerla con mis hijos,
porque le digo?... ellos estn metidos en la droga pero ya que no los
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pude salvar a ellos, voy a salvar a mis dos nietos, unos nietos preciosos
que tengo
Yo lo nico que rescato de todo lo malo (del proceso de regreso a la
comunidad), es mi fortaleza.
Apoyo de la familia
La mayora de los entrevistados cont con una familia o al menos con
un familiar que los acogi en su regreso al medio libre. En estos casos,
expresaron diversas dificultades para reintegrarse a las dinmicas
familiares, las cuales se explicaran de acuerdo a los entrevistados,
por el tiempo transcurrido, la distancia emocional que ello implic y
los cambios que el encarcelamiento produjo en ellos.
Cuando uno vuelve, la familia te recibe... pero no recibe a la persona que
se fue.
Reinsertarse en la familia es lo ms difcil porque uno piensa que te estn
atacando, porque los aos preso te ensearon a andar a la defensiva.
En algunos casos, si bien hubo una familia que los esper y los
acogi, este apoyo cambi radicalmente al momento del egreso, transformndose en una dificultad para enfrentar la vida en libertad.
Cuando volv, tuve que pagarle a mis paps por el error que comet
ellos me apoyaron todo el tiempo que estuve dentro, pero cuando sal
El paso del tiempo signific una serie de cambios a nivel familiar
que afectaron la vida cotidiana, que los entrevistados desconocan
y para los cuales no estaban preparados. Nuevos familiares, hijos
ahora adultos, nuevos funcionamientos familiares de los cuales el ex
interno o interna no haba participado, se mencionan dentro de las
situaciones cuyo manejo les result ms dificultoso.
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Resultados de investigacin
Situacin de vivienda
La totalidad de entrevistados no tena casa propia antes de entrar
a la crcel ni al momento de obtener la libertad, debiendo recurrir
a familiares y conocidos para contar con alojamiento durante los
primeros meses de libertad. En este punto de anlisis, las experiencias
de los entrevistados se diversifican, habiendo quienes han permanecido al borde de la indigencia y otros que apoyo e informacin
mediante han accedido a una vivienda propia.
Los padres y familiares cercanos son mencionados como los principales receptores luego del egreso. Sin embargo, la permanencia en
estas primeras viviendas suele ser transitoria, ya sea porque los ex
reclusos no han podido habituarse a las dinmicas familiares, porque
se les exige abandonar la vivienda o bien, porque deciden trasladarse
a otro sector a residir, para no enfrentar una posible discriminacin.
Yo llegu a la casa de mis paps, pero al mes tuve que salir de ah.
Para m fue ms fcil porque me tuve que ir a otro barrio, as que nadie
sabe dnde estuve...
En algunos casos, la situacin de precariedad de vivienda se ha
mantenido por aos, debido al desconocimiento o desconfianza de
los entrevistados en los procesos de subsidio habitacional. Esta des- 152 -
Resultados de investigacin
Derecho a voto
Para la enorme mayora de entrevistados, la imposibilidad de votar
debido a la prdida de sus derechos ciudadanos como consecuencia
de la condena, es visto como un alivio. Se constata descrdito y
desinters por participar en procesos de elecciones polticas.
Como se mencion anteriormente, los entrevistados manifestaron
suspicacia frente a los polticos y sus intereses de reinsertarlos a la sociedad.
En un grupo, un entrevistado expres sentimientos contradictorios
respecto de la posibilidad de votar y elegir a las personas que puedan
garantizar mejores condiciones para quienes egresan de la crcel.
El no poder votar es un alivio, una preocupacin menos (...) Es un pelo de
la cola comparado con todos los problemas que tiene uno cuando sale.
Por una parte un alivio pero por otra mal porque uno ni siquiera tiene
el derecho a elegir a la gente que vele por los derechos de uno
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Resultados de investigacin
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Resultados de investigacin
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Resultados de investigacin
Tiene que haber ms profesionales dentro de los penales, con tica, con
comprensin.
c) La necesidad de contar con una instancia que acompae y
oriente el proceso de regreso al medio libre, que se traduzca en apoyos
concretos como asesoras, colocacin laboral y apoyo emocional.
Necesitamos un buen profesional que nos apoye si la teora es puro
blabla.
Se necesita ms orientacin, colocacin laboral, no salir as noms, a lo
desconocido.
Las empresas deberan asesorar ms al Patronato, por ejemplo que el
Patronato diga: ya, salieron 50 personas en libertad, hay 10 panaderos,
10 albailes y encontrarles donde puedan trabajar, decir este se va
pall, este se va pac
Al momento de la salida faltan ms psiclogos que te preparen pasalir,
que te digan te va a pasar esto, que te digan la verdad de lo que vas a
encontrar afuera, as como que no vas a encontrar esto o esto otro
d) En la lnea anterior, los entrevistados aaden la necesidad
de fortalecer los Patronatos Locales de Reos. Este fortalecimiento
radicara en la entrega de mayores recursos econmicos que permitieran extender la cobertura de los Patronatos y contar con un
mayor nmero de profesionales.
El Patronato necesita ms apoyo pa que lo apoyen a uno.
Los Patronatos debieran ser ms grandes... son tan pocos los que trabajan
aqu y hacen una labor tan buena... ah debiera meter plata el gobierno,
de qu les sirven tantas crceles nuevas, una poltica buena es meterle
ms plata a los patronatos.
A nosotros nadie nos da ayuda... el Patronato nos ayuda, pero los
recursos que tiene son tan insignificantes... el gobierno no da plata a los
Patronatos de Reos... ellos estn con las manos atadas.
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e) Modificacin de la extensin del procedimiento de eliminacin de antecedentes, con el objetivo de facilitar la bsqueda y
obtencin de un trabajo.
Que sea posible que si una persona encuentra trabajo, se apure el trmite
del antecedente.
El apatronao necesita ms que se apure el antecedente, no como los
ambulantes por ejemplo.
f) Identificacin del factor laboral, como el elemento central de
las polticas orientadas a la reinsercin.
Si quieren reducir la reincidencia apunten al trabajo en vez de construir
una crcel nueva, den pega.
Mucho se habla de la puerta giratoria, pero hay una solucin a la puerta:
una oportunidad laboral.
La nica forma de reinsertarse es con pega.
Difcilmente uno puede reinsertarse. La sociedad es inhumana, se dice
que la delincuencia es mayor... la forma no es agarrar a la gente y meterla
a la crcel. La forma es transformarlo desde un ser que no tiene validez,
a alguien productivo para la sociedad, y eso slo se hace a travs de un
trabajo digno... La gente que cae nuevamente no slo lo hace porque
quiere, sino por necesidad.
g) Necesidad que el apoyo al proceso de reinsercin sea ofrecido
inmediatamente despus que la persona sale de la crcel.
Las oportunidades tienen que ser cuando corresponden, cuando la
persona es joven, ah es donde hay que apoyar, apenas salga paque no
vuelva a reincidir.
h) Necesidad de una respuesta estatal integral a los problemas
de reinsercin, que involucre inyeccin de recursos y que comprenda
una continuidad desde la crcel hasta el medio libre. Asimismo, se
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Resultados de investigacin
Conclusiones
A partir de las 6 entrevistas grupales realizadas en las ciudades de
Santiago, Valparaso, Rancagua y Melipilla, que contaron con la participacin de 25 personas de diversos perfiles y experiencias carcelarias,
se pueden apreciar la siguientes tendencias, que se agruparon en los
temas: el impacto del paso por la crcel, el proceso de reinsercin,
soporte institucional postpenitenciario, y sugerencias realizadas por
los entrevistados.
Resultados de investigacin
Proceso de reinsercin
Para la enorme mayora de los entrevistados, el proceso de reinsercin se caracteriz por ser dificultoso y complejo, siendo agravado
por no haber contado con preparacin para el egreso. Caractersticas
de este proceso son la desinformacin, la sensacin de desamparo,
la carencia de redes sociales de apoyo concreto, la percepcin de
rechazo de la sociedad, cuyo efecto discriminador se habra extendido
a familiares e hijos del ex recluso o reclusa.
Entre las dificultades encontradas al egresar, la enorme mayora
de entrevistados menciona el certificado de antecedentes como el
principal obstculo para la reinsercin laboral en medios formales.
Ante la demora en la obtencin de un certificado limpio o la
desconfianza ante la efectividad de la omisin de antecedentes,
la mayora de entrevistados se enrol en trabajos transitorios e
inestables, ofrecidos principalmente por amigos.
Gran parte de los entrevistados cree que es posible mantenerse
alejado de la actividad criminal, mencionando a sus familias e
hijos como el principal apoyo y estmulo para ello. Para todos, la
motivacin y las capacidades individuales, son aspectos cardinales
para una adecuada reinsercin.
Respecto de la situacin de vivienda, los entrevistados presentaron una diversidad de experiencias, desde la indigencia luego
de salir de la crcel, hasta la obtencin de una vivienda propia
mediante el subsidio habitacional. Para estos ltimos, la informacin
oportuna y veraz fue clave en la obtencin de la casa propia.
En lo que a atencin de salud concierne, se expres una clara disconformidad por los servicios de salud fsica y mental a los que han
podido acceder. Quienes provenan de comunidades ms pequeas
perciben que el ser conocidos como ex infractores les trajo consecuencias negativas en los centros de atencin sanitarios locales. Para
todos los entrevistados, la necesidad de apoyo psicolgico aparece
como urgente y precisa en materia de salud mental.
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Resultados de investigacin
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Resultados de investigacin
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Conclusiones
IV. Conclusiones
Conclusiones
Conclusiones
En cuanto a los factores sociales, en la evidencia internacional existe consenso absoluto respecto a que la educacin
y el empleo son las necesidades ms claramente exhibidas
por la enorme mayora de los reclusos y aquellas que mayor
correlacin guardan con la reincidencia delictiva. Otros
factores de poderosa incidencia en la reintegracin son la
situacin de vivienda, el acceso a atencin de salud fsica y
mental, el apoyo familiar, y la restitucin de derechos civiles.
Respecto de la educacin, existe amplia evidencia de los
efectos positivos que la participacin en programas educacionales dentro de la crcel tiene en la disminucin de reincidencia. La enorme mayora de los estudios en esta lnea han
llegado a similares conclusiones: a) quienes ms se benefician
de este tipo de programas son los infractores catalogados de
alto riesgo, b) en promedio, los hombres que participan en
programas educacionales presentan tasas de reincidencia
anual 20% ms bajas que quienes no participaron de dichos
programas, c) en el caso de las mujeres, la tasa de reincidencia
de participantes en programas educacionales puede llegar
a ser 33% menor que aquellas que no han participado de
nivelacin escolar, d) a mayor tiempo de involucramiento en
un programa educacional, mayores efectos positivos en el alejamiento de la actividad delictiva, y e) en la medida que este
tipo de programas se incorpore a una oferta programtica
mayor e integral, mayores son las probabilidades de influir
positivamente en la disminucin de reincidencia.
En lo que respecta a empleo, existe amplio acuerdo en
consignarlo como el aspecto fundamental de una adecuada
reinsercin postcarcelaria, teniendo impacto positivo a nivel
emocional, individual, familiar, social y econmico. La estabilidad laboral facilita la reinsercin, reduce la reincidencia
y colabora con la desistencia de la carrera criminal. Por su
parte, la reincidencia se correlaciona fuertemente con la
dificultad de los ex reclusos de obtener y mantener un trabajo.
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Conclusiones
Conclusiones
Conclusiones
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Conclusiones
Conclusiones
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Conclusiones
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Conclusiones
A modo de sntesis
A partir del anlisis de la evidencia en materia de reinsercin y
seguridad pblica, as como de la experiencia comparada y el diagnstico derivado de los discursos de expertos, ejecutores, ex reclusos
y representantes intersectoriales, es posible visualizar los principales
desafos para la construccin de una poltica postpenitenciaria que
considere la reintegracin de las personas que egresan de las crceles
chilenas como objetivo central.
Es posible tambin afirmar que existe un escenario poltico y
econmico favorable para el fortalecimiento de las acciones postpenitenciarias. Para ello, se hace prioritario la incorporacin y adaptacin
de los elementos que han resultado exitosos en otros contextos, as
como de las lecciones de la experiencia nacional acumulada en la
materia.
La reintegracin de ex reclusos a una vida social alejada de la
actividad delictiva, es un objetivo que excede las responsabilidades
del sistema de justicia criminal, convirtindose en una tarea en que
la colaboracin intersectorial, el establecimiento de alianzas pblicoprivadas, la participacin de la sociedad civil y el involucramiento
comunitario aparecen como elementos claves para el logro de dicho
objetivo. El diseo de estrategias de reinsercin ha de fomentar
su implementacin a nivel local, con miras a dar continuidad en
la comunidad, a los tratamientos iniciados durante la fase de cumplimiento de condena, reduciendo la duplicidad de servicios, compartiendo costos y haciendo un uso ms eficiente de la inversin total
de cada uno de los servicios.
La construccin de una poltica postpenitenciaria de esta
naturaleza, requiere de una discusin capaz de posicionar la reinsercin en el debate pblico, dando legitimidad social al hecho que,
para garantizar la seguridad pblica, es fundamental el despliegue de
estrategias que faciliten a los ex reclusos y reclusas, instar por la participacin social como ciudadanos en pleno ejercicio de sus derechos.
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Recomendaciones
V. Recomendaciones
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Recomendaciones
Recomendaciones
para usuarios del Patronato Nacional de Reos, lo que permitira cubrir las necesidades de un porcentaje de usuarios
cuyos intereses educacionales no pueden ser solventados por
el Patronato.
- En lo referente a salud, es necesario avanzar hacia el aumento
y mejoramiento de la cobertura en tres reas: atencin mdica
general, salud mental y tratamiento de adicciones, de las cuales
las ltimas dos son de mayor relevancia en tanto su prevalencia
se relaciona con actividad delictual. Respecto de la prevencin,
deteccin temprana y tratamiento de enfermedades mentales,
se debe fortalecer la relacin existente entre Gendarmera
y Ministerio de Salud, en tanto es esta ltima instancia quien
tiene el mandato de elevar el nivel de salud de la poblacin.
Se sugiere la creacin de unidades transitorias de tratamiento
dentro de las unidades penales, que sean capaces de dar
respuesta a las necesidades agudas de atencin, as como
efectuar intervenciones sanitarias tempranas. En el plano de
tratamiento de adicciones, si bien existe un convenio entre
CONACE y Gendarmera de Chile que ha permitido la instalacin de 10 centros cerrados de tratamiento y 2 centros
abiertos, el total de personas atendidas bordea los 500 casos.
Esta cifra es claramente insuficiente frente a las estimaciones
que sealan que cerca del 60% de la poblacin encarcelada
presenta consumo adictivo de sustancias. Es por ello que se debe
avanzar con miras a asegurar atencin a todo recluso o reclusa
que as lo requiera, para lo cual se hace imperativo que las intervenciones cuenten con evaluaciones que permitan conocer sus
resultados y mejorar el modelo de tratamiento. Las acciones
de fortalecimiento de atencin en salud intramuros, han de
encontrar un correlato igualmente slido en la fase postpenitenciaria o de medio libre. Para ello, el establecimiento de
un sistema de trabajo que permita asegurar la continuidad de
cuidados es fundamental. Un sistema de gestin de casos que
funcione en conjunto con el de gestin comunitaria, como el
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propuesto, es una de las maneras posibles para asegurar la vinculacin intramuros y medio libre en materia de cuidados de
salud.
Respecto de los mbitos de vivienda y familia, las alianzas
con el Fondo de Solidaridad e Inversin Social FOSIS del
Ministerio de Planificacin, cobran relevancia en la medida
que gran parte de la poblacin penal pertenece a estratos con
problemas relacionados a la exclusin social. La intervencin
de FOSIS apunta a resolver problemas de ingresos, mejorar la
calidad de vida y ayudar al fortalecimiento de las capacidades
y destrezas de las personas ms necesitadas, lo que puede ser
un buen soporte a nivel postpenitenciario y reducir la sobreintervencin y la duplicacin de esfuerzos que implicara la
generacin de un sistema paralelo de atencin en el plano
social, especializado en poblacin reclusa.
En el plano de los derechos civiles, se sugiere fortalecer el trabajo
conjunto de Gendarmera con el Registro Civil, con el fin de
asegurar la entrega de informacin oportuna respecto de los
procesos de omisin y eliminacin de antecedentes penales, a
todos los reclusos y reclusas prximas a egresar.
La informacin es un componente bsico de una poltica penitenciaria. Es prioritario desarrollar un sistema de informacin
estadstico unificado que permita conocer en detalle los aspectos
criminolgicos de la poblacin penal, sus movimientos y flujos,
tratamientos e intervenciones durante el tiempo de encarcelamiento, entre otras variables. El desarrollo de este sistema de
registro estadstico y sus respectivos canales de informacin,
permitira hacer proyecciones para la toma de decisiones y
colaborar con la transparencia de la informacin.
Establecer criterios de evaluacin y medicin de logro de
objetivos, para lo cual es deseable desarrollar un sistema nico
de medicin de reincidencia que entregue datos confiables,
actualizados y pblicos. El desarrollo de este sistema es fundamental para la toma de decisiones y la planificacin de
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Recomendaciones
Recomendaciones
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Bibliografa
VI. Bibliografa
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Bibliografa
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Bibliografa
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Anexos
VII. Anexos
Anexo 1
Metodologa
La investigacin que se presenta en esta publicacin tuvo como objetivo
general realizar un anlisis de las acciones y proyecciones del mbito postcarcelario
chileno, con el fin de sugerir los lineamientos bsicos para la discusin de una
poltica pblica en la materia; a travs del anlisis de la evidencia internacional, del diagnstico participativo elaborado a partir de entrevistas
a expertos, ejecutores postpenitenciarios, y ex usuarios de programas
pblicos en reinsercin; y la discusin en mesas de trabajo intersectorial.
Para su adecuado cumplimiento se establecieron los siguientes
objetivos especficos:
1. Realizar una revisin de literatura cientfica especializada en materia
de programas de reinsercin efectivos en la disminucin de la reincidencia
criminal y en el aumento de la seguridad ciudadana.
2. Realizar un diagnstico participativo del estado actual del postpenitenciarismo en Chile, a partir de:
a. Entrevistas a expertos y ejecutores postpenitenciarios.
b. Entrevistas grupales a personas que hayan cumplido condenas
privativas de libertad.
c. Mesas de trabajo intersectorial.
3. Realizar propuestas para la discusin de la poltica pblica postcarcelaria en Chile.
Diseo de la investigacin
El estudio tuvo una naturaleza exploratoria. Se opt por este diseo,
debido a que el rea del conocimiento explorado es relativamente
nueva y mediante un enfoque flexible como ste, es posible realizar
hallazgos que permitan en el futuro profundizar en aspectos especficos. A travs de este diseo, se proyect construir un argumento
slido para analizar las acciones y proyecciones del mbito postpeni- 217 -
Anexos
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Anexos
98
Anexos
cercana vivencial, facilitando la apertura emocional y la profundidad de los contenidos vertidos en los discursos.
En algunos casos, generan una sensacin de pertenencia
grupal significativa para sus participantes.
El objetivo de esta actividad fue conocer de primera fuente, los
procesos de reinsercin reales de personas que haban cumplido
condena privativa de libertad, sus temores, obstculos, facilitadores,
encuentro con sus familias, bsqueda y eventual obtencin de
empleo, motivaciones para mantenerse respetuosos de la ley.
La seleccin de entrevistados se orient en torno a los siguientes
criterios: hombres y mujeres mayores de 18 aos, que hubieran
cumplido condena privativa de libertad en algn momento de sus vidas
y que estuvieran dispuestos a participar de las entrevistas grupales.
La muestra fue heterognea, quedando conformada por 25
personas, de entre 18 y 60 aos, de los cuales 23 correspondieron a
ex reclusos y reclusas, y 2 mujeres parejas de ex reclusos. En total, participaron 21 hombres y 4 mujeres. El nivel educacional de los participantes fue desde 8 ao bsico hasta educacin superior en curso.
Hubo casi igual nmero de solteros y convivientes o casados. La
mayora de los entrevistados tienen un promedio de 3 hijos cada uno,
dentro de un rango de 1 a 8 hijos. El tiempo promedio de privacin
de libertad fue de 6 aos y el tiempo transcurrido desde su egreso, fue
desde 3 meses hasta 17 aos. La causal de egreso carcelario fue principalmente por cumplimiento de condena, seguido por beneficios intrapenitenciarios y luego por libertad condicional. La mayora de ellos
haba participado de algn programa del Patronato local. La mayora
de los entrevistados estaba en proceso de eliminacin de antecedentes.
Aspectos operativos. Se estableci contacto con la Secretaria
Ejecutiva del Patronato Nacional de Reos, quien facilit las condiciones de realizacin de esta actividad. Las Jefas de los respectivos
Patronatos colaboraron activamente en el establecimiento de
contacto con usuarios y ex usuarios de programas del Patronato,
as como con otras personas que cumplieran los requisitos y que
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Anexos
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- 226 -
Anexos
Anexo 2
Pauta de entrevista a expertos en materia
penitenciaria
Buenas tardes, soy ____________, investigador(a) del rea penitenciaria del Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana de la Universidad de Chile y estamos realizando una investigacin respecto de
la poltica postpenitenciaria en Chile.
Dentro de las acciones tendientes a levantar informacin al respecto,
estamos realizando entrevistas a expertos, quienes ya sea por su experiencia como por la institucin que representan, puedan entregar una
visin fundada sobre la poltica postpenitenciaria en Chile.
La presente entrevista tiene una duracin aproximada de 45
minutos, ser grabada y tanto la identidad como los datos contenidos
en cada entrevista, sern tratados con las consideraciones ticas que
un estudio de este tipo involucra.
1. A nivel internacional se ha observado en las dos ltimas
dcadas, una tendencia al alza en las tasas de encarcelamiento. Chile
no es una excepcin a ello. En su opinin, qu factores explicaran
en nuestro pas, el incremento en la poblacin penitenciaria?
2. Respecto de la poblacin penitenciaria, cree usted que es
posible delinear un perfil o perfiles de quienes cumplen condena en
la crcel?
(En trminos etreos, de sexo, nivel socioeconmico, tipo de
delitos, preparacin educacional y laboral, posibles cambios en el
perfil carcelario, etc.)
2.1. Considera usted posible establecer un(os) factor(es)
crticos que diferencie(n) a quienes reinciden y quienes no, luego de
su paso por la crcel?
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Anexos
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Anexo 3
Pauta para entrevistas grupales a ex reclusos y
reclusas, en patronatos locales de reos
Anexos
Anexo 4
Ficha de identificacin de participantes en
entrevistas grupales
Nombre de pila
:
Edad
:
Sexo
:
ltimo curso aprobado
:
Estado civil
:
Hijos
:
Tiempo total en crcel
:
Tiempo en libertad
:
Situacin en la que sali en libertad :
a) Beneficios intrapenitenciarios
b) Libertad condicional
c) Cumplimiento condena
Participacin en algn programa de Patronato:
(Cul, cules, desde cundo)
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Anexo 5
Pautas de trabajo para mesas intersectoriales
Anexos
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99
100
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Ministerio de Justicia
Imputados o
Extranjeros: 6,2%
Extranjeros: 13,9%
Jvenes: 3%
Mujeres: 5,4%
148
procesados: 21,2%
(229 millones de
habitantes)
Mujeres: 9,1%
Imputados o
750
140
(3.365 crceles
locales, 1.558
estatales, 146
federales. ltima
actualizacin al
2000)
5.069
114 provinciales
o territoriales)
(58 federales y
172
149
112,2%
106,9%
91,3%
155%
Nivel de
ocupacin
(Servicio de Prisiones
de Su Majestad)
(Oficina Federal de
Prisiones)
Federal Bureau of
Prisons
Niveles provincial y
territorial
(Servicio Correccional)
Imputados o
Extranjeros: 3,4%
Mujeres: 6,7%
procesados: 24%
Imputados o
(ltima actualizacin al
procesados: 31,5%
2004, con poblacin de 32 Mujeres: 5%
millones de habitantes)
Jvenes: 6,2% (menores de
18 aos)
107
(16,7 millones de
habitantes)
penitenciarios
N de recintos
Anexo 6
Inglaterra
Estados Unidos
Departamento de Justicia
General1
Correctional Service of
Canada
Porcentajes
Ministerio de Justicia
Administracin
carcelaria
de las crceles
Ministerio responsable
Resea
Canad
Chile
Pas
Chile99
A partir de los datos del International Centre for Prison Studies del Kings College of London,
para el primer semestre de 2007. Disponible en <www.prisonstudies.org>.
Anexos
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Este libro
se termin de imprimir
en los talleres digitales de RIL editores
Telfono: 225-4269 / ril@rileditores.com
Santiago de Chile, diciembre de 2008
- 236 -
E N S AYO