ATAS DO CONSELHO DE ESTADO PLENO

TERCEIRO CONSELHO DE ESTADO, 1850-1857

PREFCIO
Jos Antnio Soares de Souza

1
Neste volume se renem as atas do Conselho de Estado Pleno, de 22 de fevereiro de 1851 a 20 de
fevereiro de 1857, no total de vinte conferncias. Porm nem todas as consultas, verificadas nesse perodo,
se acham aqui includas: umas, como as consultas sobre os limites do Brasil com as Guianas Francesa e
Inglesa, por se referirem ao Ministrio dos Negcios Estrangeiros e por se encontrarem em cdices,
pertencentes ao Arquivo Histrico do Itamarati; (1) e outras, como as que tratam de recursos de Graa ou ao
Poder Moderador, por no chegarem ao Conselho de Estado Pleno, uma vez que eram decididas de acordo
com o parecer da Seo de Justia. (2)
Esto publicadas, neste volume, vinte atas das sesses do Conselho de Estado Pleno. Em duas
sesses, de 20 de novembro de 1852 e 25 de junho de 1853, no houve matria que relatar. Lida e
aprovada a ata da sesso anterior, foi encerrada a conferncia. As reunies realizavam-se na Imperial
Quinta da Boa Vista e no tinham horas prefixadas para se iniciarem. Marcavam-se as conferncias, em
geral, para as 5 horas da tarde. Mas encontram-se, tambm, conferncias s 10 e 11 horas da manh. No
ia alm de trs horas a durao dos debates. (3)
Nesse perodo, houve vrias substituies de conselheiros. Uns agentaram firmes os seis anos de
Conselho de Estado, como o Visconde de Olinda, depois Marqus; o Visconde de Abrantes, depois
Marqus; o Visconde de Monte Alegre, depois Marqus; Caetano Maria Lopes Gama, Visconde de Maranguape; Antnio Paulino Limpo de Abreu, Visconde de Abaet; o Visconde de Sapuca, depois Marqus;
Antnio Francisco de Paula Holanda Cavalcante de Albuquerque, Visconde Albuquerque, e Francisco G
Acayaba de Montezuma, Visconde de Jequitinhonha. Faleceram no decorrer do perodo os Conselheiros:
Jos Antnio da Silva Maia, em 1853; Jos Clemente Pereira, em 1854; Manoel Alves Branco, Visconde de
Caravelas, e Jos Joaquim de Lima e Silva, Visconde de Mag, em 1855; Honrio Hermeto Carneiro Leo,
Visconde e Marqus do Paran, e Jos Cesrio de Miranda Ribeiro, Visconde de Uberaba, em 1856.
Novos conselheiros foram nomeados, todos nesse perodo: Joaquim Jos Rodrigues Torres,
Visconde de Itabora; Paulino Jos Soares de Sousa, Visconde do Uruguai; Eusbio de Queirs Coutinho
Matoso da Cmara, Joo Paulo dos Santos Barreto, e Miguel de Sousa Melo Alvim. Os dois primeiros, em
1853, e os outros trs em 1855.
Foram vrios os ministrios e ministros que se sucederam nesse perodo:
1 O Ministrio de 8 de outubro de 1849 (modificao do de 29 de setembro de 1848): Presidente
do Conselho e Ministro do Imprio, Visconde de Monte Alegre (Jos da Costa Carvalho); Ministro da
Justia, Eusbio de Queirs Coutinho Matoso da Cmara; Ministro dos Estrangeiros, Paulino Jos Soares
de Souza, Visconde do Uruguai; Ministro da Fazenda, Joaquim Jos Rodrigues Torres, Visconde de
Itabora; Ministro da Marinha, Manuel Vieira Tosta, Baro, Visconde e Marqus de Muritiba, e Ministro da
Guerra, Manuel Felizardo de Sousa e Melo.
2 O Ministrio de 11 de maio de 1852: Presidente do Conselho e Ministro da Fazenda, Rodrigues
Torres; Ministro do Imprio, Francisco Gonalves Martins, Baro de So Loureno; Ministro da Justia, Jos
Ildefonso de Sousa Ramos, Visconde de Jaguari, at 14 de junho, substitudo por Lus Antnio Barbosa;
Ministro dos Estrangeiros, Paulino; Ministro da Marinha, Zacarias de Gis e Vasconcelos, e Ministro da
Guerra, Manuel Felizardo.
3 O Ministrio de 6 de setembro de 1853: Presidente do Conselho e Ministro da Fazenda,
Visconde e pouco depois Marqus de Paran; Ministro do Imprio, Lus Pedreira do Couto Ferraz, Visconde

do Bom Retiro; Ministro da Justia, Jos Toms Nabuco de Araujo; Ministro dos Estrangeiros, Antnio
Paulino Limpo de Abreu, at 14 de junho de 1855, substitudo por Jos Maria da Silva Paranhos, Visconde
do Rio Branco; Ministro da Guerra, Pedro de Alcntara Bellegarde, at 14 de junho de 1855, substitudo
pelo ento Marqus e depois duque de Caxias, e Ministro da Marinha, Jos Maria da Silva Paranhos, at 14
de junho de 1855, substitudo por Joo Maurcio Wanderley, Baro de Cotegipe.
4 O Ministrio de 3 de setembro de 1856, modificao do anterior, em conseqncia da morte do
Marqus de Paran: Presidente do Conselho e Ministro da Guerra, Caxias; Ministro do Imprio, Couto
Ferraz; Ministro da Justia, Nabuco de Araujo; Ministro dos Estrangeiros e da Marinha, Paranhos; Ministro
da Fazenda, Joo Maurcio Wanderley.
O Imperador presidiu todas as conferncias e foram secretrios do Conselho, nesse perodo, Jos
Antnio da Silva Maia, at 1853, quando morreu, e da em diante Cndido Jos de Araujo Viana, agraciado
em 1854 com o ttulo de Visconde de Sapuca.
Vamos dar, em seguida, um resumo das vinte conferncias realizadas, apontando, apenas, a
matria em debate. O tempo que dispomos para a entrega desta introduo, a isto nos obriga.
2
Em 1851, segundo as atas ora publicadas, constam, apenas, duas sesses realizadas. Na de 22 de
fevereiro, a matria tratada estava intimamente ligada poltica externa do Brasil, em luta, j prevista,
contra o ditador Rosas, de Buenos Aires. Desta cidade, em setembro de 1850, informava um
correspondente da inteno do ditador de dar patente de corso contra os navios brasileiros. (4)
Da a consulta s sees reunidas da Guerra e da Marinha, sobre os seguintes quesitos: 1 Pode
o Governo Imperial, sem interveno do Corpo Legislativo, declarar as circunstncias e requisitos que
devem concorrer em qualquer embarcao, munida de Carta de Marca do Governo Argentino, para ser
reconhecido como Corsrio, e gozar das imunidades prescritas pelo Direito das Gentes; considerando
Piratas e, conseqentemente, fora daquele Direito, em embarcaes com bandeira argentina, em que se
no verificarem as circunstncias e requisitos que forem designados? 2 Na afirmativa, quais devem ser
estas circunstncias? Convm fazer tal declarao logo que haja suspeita de ter o Governo Argentino
autorizado, dentro ou fora do pas, armamentos de corso, ou s depois de haver-se cometido depredaes
e tomadas em navios brasileiros, antes mesmo de estar declarada a guerra? 3 Na hiptese dada, quais
devem ser as penas e processo contra os piratas? Podero ser eles julgados por tribunais excepcionais?
O parecer das sees reunidas, lido pelo relator, Jos Clemente Pereira, respondendo aos quesitos
propostos, foi o objeto da conferncia de 22 de fevereiro.
A outra conferncia, realizada em 1851, teve lugar no dia 14 de abril. A matria tratada foi, sem
dvida, das mais importantes, pois era o projeto de regulamentao da lei das terras, de n 601, de 18 de
setembro de 1850, referendada pelo Visconde de Monte Alegre, quando Ministro do Imprio, que se
discutiu.
Esse projeto constava de 72 artigos e foi elaborado pela Seo dos Negcios do Imprio, composta
de Jos Antnio da Silva Maia, Cndido Jos de Araujo Viana e do Visconde de Olinda. Este ltimo foi voto
em separado, apresentando, por sua vez, projeto para regulamentao da referida Lei n 601.
3
Em 1852, outras trs sesses do Conselho Pleno se acham consignadas. Na primeira, de 25 de
agosto, nada menos de trs consultas foram discutidas.
A primeira se referia solicitao do doutor Toms Cochrane, para que considerasse vlido e se
ratificasse, na conformidade da lei novssima, relativa a caminhos de ferro, o contrato com ele celebrado
para a construo de um, na direo deste Municpio s provncias de Minas Gerais e So Paulo. O
parecer foi emitido pela Seo dos Negcios do Imprio. Um pouco nebuloso, mas favorvel solicitao. O
voto do futuro Marqus de Paran foi mais preciso: Entende dizia ele que no se tendo, atualmente, em
considerao somente pessoa de Cochrane, mas a companhia, que j est organizada, e de maneira de
oferecer todas as garantias, pode bem o Governo conceder-lhes todas as condies favorveis, que contm
a lei; se no por direito rigoroso, que a isso tenha, ao menos por eqidade, e com a ateno s garantias
conhecidas. Mas ressalvava: O privilgio concedido a Cochrane unicamente para uma estrada que,
partindo da Corte se dirija Provncia de So Paulo, passando pelo Municpio de Iguau, tocando no rio
Paraba e seguindo pelos Municpios de Pira, Barra Mansa e Resende e que o dito privilgio no se
estende a qualquer linha que se projete dirigir da Corte, ou de algum dos pontos de mar desta baa,
Provncia de Minas Gerais, ou a outros pontos da mesma Provncia.

O segundo caso, constante de consulta Seo dos Negcios de Justia, era bastante complexo,
pois tudo quanto se referisse escravido, sobre ser sigiloso, era tambm de grande complexidade.
Tratava-se do seguinte, de acordo com o parecer da Seo: Um dos principais comerciantes de Porto
Alegre, Antnio Gonalves Carneiro, fora preso, por declarao feita por dois escravos seus ao Chefe de
Policia, de haver ele (comerciante) rigorosamente castigado outro escravo, a ponto de falecer trs horas
depois.
A denncia dos escravos foi confirmada, pelo exame do cadver. A questo consistia, no no
tocante ao crime que era da alada do judicirio, mas de salvar os dois escravos da vingana do
comerciante ou da famlia deste, no caso de ser ele condenado.
A terceira consulta ainda era sobre escravos. Tratava-se de dirimir dvida do juiz de Oiras, na
Provncia de Pira, sobre recursos ao Poder Moderador, interpostos por escravos condenados pena de
morte, nos termos da lei de 10 de junho de 1835. Neste caso, foram os escravos Lus e Domingos que
recorreram. O crime, que lhes imputavam e pelo qual os condenaram, foi o de haverem assassinado uma
famlia inteira, incendiando depois a palhoa, em que se achavam as suas vtimas. (5)
Na segunda conferncia de 1852, realizada a 6 de setembro, continuou a ser dedicada
escravido. Na Bahia, Higino Pires Gomes e seus escravos foram pronunciados pelo crime de importao
de africanos, Em grau de recurso foram absolvidos.
A consulta consistia em saber como se poderia processar os desembargadores Joo Jos de
Oliveira Junqueira e Cndido Ladislau Japiau de Figueira de Melo, responsveis pela absolvio.
Os membros da Seo de Justia, que assinaram o parecer, favorvel ao procedimento contra os
desembargadores, foram Limpo de Abreu, Paran e Lopes Gama.
Era de grande interesse a consulta, objeto da conferncia de 2 de junho de 1852, a ltima registrada
nesse ano. Tratava-se de requerimentos de vrios oficiais da Marinha Brasileira e de herdeiros de outros,
reclamando o pagamento de presas efetuadas, pelos navios da Armada, nas guerras da Independncia e
do Rio da Prata. Entre os mais ilustres requerentes se achava Lorde Cochrane.
Vale a pena a leitura no s do parecer da Seo, mas ainda dos votos dos conselheiros,
principalmente na apreciao que fazem (uns contra e outras a favor) das atividades do lorde na luta pela
nossa independncia.
4
Em 1853 no houve reunio do Conselho de Estado Pleno. Ao menos nada consta das atas que,
ora, se publicam. Em compensao, em 1854, se realizaram trs sesses.
Na de 1 de abril, foram dois os assuntos debatidos. Um, a navegao do Rio Amazonas, de grande
relevncia para o Imprio; o outro, a da remoo de um juiz de direito de uma comarca da Provncia de
Gois. Foi relator de ambas consultas o futuro Visconde do Uruguai, j como relator da Seo dos Negcios
dos Estrangeiros, na primeira, j como relator da Seo dos Negcios de Justia, na segunda.
Vamos tratar apenas da consulta sobre a navegao do Amazonas. O parecer de Paulino foi, na
ocasio, publicado. Lus Francisco da Veiga, na biografia de Dutra e Melo, escreveu: Consta-nos que
apenas se imprimiram (impresso litogrfica) vinte exemplares, inutilizando-se a respectiva pedra. (6)
Ao estudarmos a ao de Paulino, no Conselho de Estado, em 1854, j tivemos ocasio de nos
referir a este parecer, assim:
O parecer, datado de 17 de janeiro de 1854, sobre a navegao do Amazonas, foi o trabalho mais
completo e interessante que se fez, no Imprio, sobre a questo. Neste parecer Paulino estuda as doutrinas
dos escritores de Direito das Gentes, sobre a navegao dos rios; faz o histrico da questo e de outros
casos semelhantes, como o do Mississipi e do So Loureno; refere-se poltica que, em 1851, pretendera
estabelecer com as misses Duarte da Ponte Ribeiro e Miguel Maria Lisboa, e aponta os motivos que
levaram sempre as principais potncias a decidir questes como a do Amazonas, de acordo com os seus
interesses, num pargrafo com o ttulo seguinte: Contradies. Diverso modo de proceder na mesma
questo.
Para Paulino, a poca, em que vivia, era de transformaes econmicas profundas, que no
podiam deixar de refletir nas doutrinas dos novos publicistas, modificando as dos antigos escritores, de
acordo com os novos interesses. Os princpios de Direito das Gentes comum escrevia Paulino, no
parecer que a Seo acaba de expor, tm sido, modernamente, modificados e largamente ampliados por
escritores americanos. A extenso e progresso da navegao por vapor; as estradas de ferro, o

desenvolvimento e aperfeioamento das mquinas e de todos os meios de produo; o conseqente

aumento dos interesses e relaes comerciais; a necessidade de novos mercados; o furor das
especulaes e empresas; o esprito movedio, inquieto e aventureiro, dos que procuram enriquecer muito e
depressa, excitados por uma imoderada ambio de habilitarem-se para gozarem, quanto antes, de todos
os cmodos, vantagens, regalos e considerao que rodeiam a riqueza no estado social moderno, tm,
sobretudo, nestes ltimos tempos, modificado a face de certas Sociedades e modificado at as noes de
Direito.
A parte principal do parecer, porm, a em que Paulino encara a posio em que se achava o
Brasil, e procura uma soluo capaz de modificar aquela posio. Para ele era impossvel paralisar a
opinio, sempre crescente, favorvel navegao do Amazonas. Mas, talvez, ainda fosse possvel, em vez
de se deixar arrastar pela opinio geral, conceder o Brasil a navegao, mediante certas garantias. Est,
portanto, averiguado dizia Paulino que a questo da navegao dos rios est julgada na Europa e na
Amrica. Pode-se dizer que, a respeito dela, est o Brasil na mesma posio em que estava, ultimamente, a
respeito do trfico. Se nos opusermos aberta e completamente navegao do Amazonas teremos todos
contra ns, e ningum por ns. Seremos, malgrado nosso, arrastados, e quem assim arrastado no pode
dominar e dirigir o movimento que o arrasta para dele tirar partido...
Para solucionar a questo, no estado em que se encontrava, aconselhava Paulino a que o Imprio
concedesse a navegao por convenes, no s aos ribeirinhos, mas tambm aos no ribeirinhos
independentemente uns dos outros, e desse companhia que tinha o privilgio daquela navegao tais
vantagens, impondo, ao mesmo tempo, obrigaes tais, que as companhias estrangeiras no pudessem
concorrer com elas. Qual a poltica que nos convm seguir? indaga Paulino, na parte final do parecer. E,
respondendo, diz: No a melhor aquela poltica que melhor abstratamente, mas sim aquela que a
melhor entre as possveis. Na discusso que vamos ser chamados, temos de tomar uma base, de escolher
um terreno, de adotar uma poltica, porquanto essa poltica, qualquer que ela seja, tem de fundar-se em
uma doutrina, e em argumentos que dela se deduza.
Podemos resumir nos seguintes itens, formulados por Paulino, em resposta aos quesitos propostos
na consulta, a poltica que indicou no parecer, a fim de solucionar a questo da navegao do rio
Amazonas, suscitada pelo Peru e Estados Unidos, principalmente: 1 As naes ribeirinhas tm o direito
comum de navegar o rio que corre pelos seus respectivos territrios, de por ele entrar e sair para o mar.
Nem o Brasil pode negar hoje esse princpio estabelecido, em tese, no Tratado que tem com o Peru, nos
Convnios de 29 de maio e 21 de novembro, no Tratado de navegao e comrcio com a Repblica
Oriental, de 12 de outubro, e no Tratado com a Venezuela, no ratificado. 2 O Governo Imperial est
pronto a tratar desses assuntos com os ribeirinhos, separado ou conjuntamente, alargando, pelo que
respeita ao Peru, o Convnio de 23 de outubro de 1851. 3 O Governo Imperial est inclinado a permitir a
naes no ribeirinhas, por meio de convenes que lhe dem as necessrias garantias, a navegao da
parte do Amazonas que lhe pertence, mas que tratar com cada uma delas, nos termos e pela forma que
julgar conveniente, no se considerando obrigado a sujeitar essas estipulaes deciso dos ribeirinhos.
7
()
Verificou-se a segunda sesso de 1854, no dia 27 de maio. O relator do parecer foi Paulino. A
matria pertencia Seo de Justia, pois se pretendia saber se o Juiz de Direito de Areias, Provncia de
So Paulo, devia ser chamado responsabilidade, pelo fato de ter absolvido o Juiz Municipal e no ter
recorrido da sua deciso; se o Juiz Municipal ficaria impune, em virtude da sentena do Juiz de Direito, e,
finalmente, se cabia qualquer punio ao promotor, por no ter recorrido em tempo.
O parecer do relator e os votos dos conselheiros elucidaram as dvidas a consultar.
de se notar que os conselheiros, ao chegarem ao Pao Imperial da Boa Vista, onde se reunia o
Conselho de Estado Pleno, deviam estar preparados, de antemo, para uma espcie de sabatina, e ter
opinio sobre os mais diferentes assuntos, desde da navegao dos rios, casamentos mistos e de
acatlicos, limites do Imprio, bancos, cmbio, juzes de direito e municipal, at sobre venda, roubo,
castigos de escravos: enfim, sobre um sem nmero de assuntos, sobre os quais no podiam deixar de
opinar, pois estava ali, firme, o Imperador, a cobrar-lhes a resposta.
Foi realizada a terceira conferncia de 1854 no dia 16 de dezembro. O parecer da Seo dos
Negcios da Justia, assinado por Paulino Abrantes e Lopes Gama est datado de 16 de agosto de 1854. A
consulta consistia em se determinar, se a lei de 10 de junho de 1835 foi, implicitamente, revogada pela de 2
de outubro de 1850. Esta ltima lei mandava que os crimes cometidos por escravos, nos municpios das
fronteiras, fossem processados, at a pronncia, pelo juiz municipal e decididos, singularmente, pelo juiz de
direito. Em ltima anlise se pretendia saber se, das sentenas proferidas, em virtude da lei de 2 de outubro
de 1850, por crimes cometidos por escravos, nos municpios de fronteira, cabia recurso. No parecer,

opinava a Seo: De mais, em caso de dvida em matria de recursos e muito principalmente quando se
trata de pena de morte, deve-se sempre decidir pela opinio favorvel ao recurso. , portanto, a Seo de
parecer que a negativa de recursos aos escravos condenados morte por homicdio pelo Jri, no subsiste
para os condenados pelo Juiz de Direito. (8)
A questo de recursos ao Poder Moderador, pelos escravos condenados morte, devia de ter sido
resolvida pela circular do Ministro da Justia, aos presidentes das provncias, de 29 de dezembro de 1853,
em conseqncia do parecer de Paulino, de 17 de dezembro de 1853. Neste parecer, entre outros
argumentos favorveis ao recurso, demonstrara Paulino que era atribuio do Poder Moderador, de que
no podia descartar-se: O Poder Moderador dizia Paulino, ento , tem a atribuio de perdoar e minorar
as penas, mas esse direito no lhe foi dado somente para o realar e revestir de maior poder.
estabelecido a bem da sociedade e para proteo e amparo de todos, e principalmente dos miserveis.
um direito constitucional que no pode ou, pelo menos, que no deve ser renunciado. (9)
5
Constam registradas, em 1855, cinco atas das reunies do Conselho de Estado Pleno.
A primeira reunio realizou-se a 10 de fevereiro. Foi lido um parecer da Seo dos Negcios da
Fazenda, pelo relator Visconde Jequitinhonha. Versava a consulta sobre se, vista da legislao em vigor,
gozava a Fazenda Nacional de preferncia, sobre os outros credores, da casa falida de Deane Youle & Cia,
ou se tinha de entrar, com eles, no rateio que a mesma casa fizesse.
A matria foi esmiuada pelos conselheiros. E como, em geral, soa acontecer, divergiram as
opinies, pois uns, como o Marqus de Abrantes, julgavam que o privilgio, a que se referia a lei do Tesouro
de 20 de novembro de 1850, limitava-se, unicamente, arrecadao das rendas pblicas, e no aos casos
de quebras comerciais, em que, porventura, a Fazenda Pblica tivesse outros interesses. A opinio do
Marqus era contrria da Seo, constituda, alm de Jequitinhonha, do Visconde de Itabora. No parecer,
eles concluram que a Fazenda Nacional goza de preferncia sobre os outros credores da casa falida
Deane Youle & Cia.
Na segunda reunio do ano, realizada a 3 de abril, examinaram os conselheiros o requerimento de
Francisco Jos de Melo Sousa, em que pedia a aprovao dos Estatutos da Companhia de Curtume que
pretendia incorporar. A companhia formar-se-ia do conjunto, j existente, do grande curtume situado na rua
do Imperador, em So Cristvo, com todos os terrenos, edifcios, instrumentos, escravos, gneros, e
matrias-primas existentes. E objetivava os seguintes fins: o primeiro, o principal, a indstria dos couros,
para melhorar o seu curtimento e preparao, e o segundo, acessrio, antes meio de mais fcil obter-se o
principal, o comrcio de carne verdes, ou seja, o abatimento desse gnero de primeira necessidade
populao.
esta consulta de interesse pelas informaes contidas sobre as incorporaes de sociedades,
sobre a venda da carne verde e, at, sobre a carestia da vida que, j ento, atormentava a populao. No
parecer ou em um voto se l o seguinte: O alto preo a que tem chegado a carne no tem seu fundamento
somente nesse conluio que se presume. Atualmente todos os gneros de primeira necessidade esto por
preos altssimos.
A consulta foi da Seo dos Negcios do Imprio e o relator o Visconde de Sapuca.
A terceira conferncia de 1855 teve lugar no dia 28 de abril. A consulta, submetida ao Conselho de
Estado Pleno, reportava-se ao entendimento que se devia dar ao 3 do art. 7 da Lei de 23 de novembro
de 1841. O parecer, datado
de 4 de julho de 1854, estava assinado por Montezuma, Rodrigues Torres e Alves Branco.
Finalizava este parecer, por apresentar projeto de lei, em que se criava o contencioso administrativo, pois,
no art. 1, preceituava: As autoridades administrativas e judicirias so independentes entre si.
das mais interessantes a ata correspondente conferncia de 19 de julho de 1855, a quarta
realizada nesse ano.
A consulta foi feita Seo dos Negcios do Imprio e o relator o Marqus de Olinda. A matria, a
ser debatida, era da maior transcendncia. Tratava-se do relatrio e documentos do Chefe de Polcia da
Corte, relativos aos altos preos dos gneros alimentcios. Logo de incio do parecer se encontra esta
afirmativa: Os gneros de primeira necessidade, para a subsistncia, chegaram nestes ltimos tempos a
preos que no tinham proporo alguma com os dos anos anteriores. E conquanto neste momento tenham
baixado um pouco os de alguns deles, mister no dissimular que se podem renovar, e com carter mais
grave.

A carne-seca era, por excelncia, o alimento das classes pobres e dos escravos. Por isso o
exemplo principal, que se d no parecer, a alta do preo dessa carne. A carne-seca l-se no parecer ,
que o alimento ordinrio, e qui exclusivo, da grande massa do povo, fornecida em todos os mercados
do Brasil pela Provncia do Rio Grande do Sul e pelos Estados do Rio da Prata. Ora, sabido que naquelas
paragens tem diminudo extraordinariamente o gado: os campos, em grande parte esto abandonados,
muitas charqueadas esto fechadas. Se, por um lado, est em decrescimento a produo, por outro, tm
subido consideravelmente os salrios das pessoas empregadas nos diferentes misteres dessa indstria, a
comear dos campos de criao, at ser preparada a carne na charqueada. Daqui vem que uma rs em p,
que se comprava no Rio Grande por quatro, cinco e seis prestaes, chegou a vender-se, ultimamente, por
quinze, dezesseis e dezoito prestaes... Este estado de coisas fez que a carne chegasse a este porto com
o custo, pode-se dizer que de primeira mo, de quatro mil quinhentos e cinco mil ris; o qual tinha de
aumentar-se ainda com todas as despesas necessrias para ser exposta venda. Deste alto preo resultou
que muitas embarcaes que aqui se achavam com esses carregamentos, apesar dos bons preos que
encontravam na praa, tomaram outros destinos, para no sofrerem o prejuzo de 20%, que procedia do
produto da venda, comparado com o capital empregado. A estas causas mister ajuntar a maior expanso
do consumo, em conseqncia do aumento da populao, a qual, conquanto se ache um pouco diminuda,
quanto classe dos escravos, tem crescido indubitavelmente, quanto de homens livres. E para mais
agravar este estado de coisas, aparece a concorrncia direta da Ilha de Cuba, a qual j manda fazer seus
suprimentos nos mesmos lugares que at agora os nossos mercados.
Lembrava o parecer a possibilidade de se substituir, no consumo, a carne-seca pelo bacalhau.
Porm o bacalhau, importado principalmente dos Estados Unidos, tinha tambm os seus problemas que o
relator passa a esmiuar. Referiu-se ainda o parecer farinha, ao milho e carne fresca.
Todos os conselheiros emitiram os seus votos, sempre conscienciosos e, quase sempre, eruditos.
Porm limitamo-nos a citar o seguinte passo do voto do Visconde de Itabora, por ter sido o nico a apontar
as principais causas da elevao do custo de vida, salientada no parecer da Seo: Disse o Visconde de
Itabora que reconhecia a influncia que devem ter exercido sobre a elevao dos preos dos gneros
alimentcios as circunstncias enumeradas no parecer da Seo; mas que, no seu conceito, existem ainda
duas causas mais gerais e permanentes que concorrem poderosamente para tal elevao. A primeira a
depreciao da moeda, e a segunda a grande soma de capitais circulantes, que tm sido distrados da
lavoura e do comrcio para serem fixados nas diversas obras, que se tm empreendido de pouco tempo a
esta parte.
O parecer foi assinado, alm de Olinda, relator, por Monte Alegre e Sapuca.
Realizou-se a quinta conferncia do Conselho de Estado Pleno do ano de 1855, no dia 22 de
novembro. Submetia-se ao exame dos conselheiros o projeto de Tarifa das Alfndegas do Imprio,
organizado em virtude do Aviso e Instrues de 18 de junho de 1850.
A matria era da competncia da Seo de Fazenda. O parecer foi lido pelo Visconde de
Jequitinhonha, relator, e assinado tambm pelos Viscondes de Itabora e de Caravelas, membros da seo.
O parecer importante, principalmente, como estudo da arrecadao e fiscalizao das rendas
aduaneiras do Imprio. Os votos dos conselheiros se limitaram ao exame do projeto, nos pontos fixados
pelo Ministro da Fazenda, Marqus do Paran, nos vrios quesitos propostos. So, no entanto,
esclarecedores das questes suscitadas por uma possvel aprovao da nova tarifa.
6
Foram trs as conferncias realizadas, em 1856, pelo Conselho de Estado Pleno, constantes das
atas pblicas neste volume.
A primeira, de 29 de maio, de grande importncia para o estudo dos casamentos mistos e de
acatlicos no Imprio. Era o exame do projeto apresentado pelo Ministro da Justia, Nabuco de Araujo,
sobre casamentos de acatlicos e entre catlicos e protestantes.
A matria no era nova no Conselho. Iniciara-se a questo com o caso da alem Catarina Scheid,
de Petrpolis, casada na igreja evanglica com um portugus que a abandonou, para ir viver, em
Cantagalo, com outra mulher. Esse casamento foi considerado como inexistente, tanto pelas autoridades da
igreja catlica, quanto pelas autoridades civis. E, para se encontrar uma soluo para o caso, foi o
casamento da alem abandonada levado, pela primeira vez, em 1854, consulta da Seo de Justia.
Emitiram, ento, parecer, a 27 de abril, Paulino, Abrantes e Lopes Gama.
Voltava, agora, em 1856, com um projeto de lei, em que se legalizava o casamento entre
protestantes e catlicos e o dos acatlicos, objetivando-se a soluo da questo.

O histrico desse parecer foi feito por Joaquim Nabuco e a ele nos reportamos inteiramente, pois
seria uma temeridade pretender refazer o que escreveu aquele incomparvel historiador. (10)
O parecer da Seo foi lido pelo relator, Eusbio de Queirs. Maranguape deu voto em separado. E
foi apresentado novo projeto sobre a matria em discusso. No s os pareceres de Eusbio e de
Maranguape, mas tambm os votos dos conselheiros formam um todo indispensvel ao estudo dos
casamentos mistos e acatlicos no Imprio.
A segunda conferncia de 1856 se realizou no dia 19 de junho. Foi a esta conferncia que
compareceu, pela ltima vez, em Conselho de Estado Pleno, o Marqus de Paran, como Presidente do
Conselho, pois morreria, trs meses depois, a 3 de setembro.
A matria era atinente Seo de Justia. O parecer, datado de 25 de janeiro de 1856 estava
assinado pelos conselheiros Eusbio, Abrantes e Maranguape. Na consulta se determinava respondesse a
Seo a nove quesitos, formulados pelo Ministrio, tendentes a resolver questes suscitadas sobre o
direito de decretar a anexao e desanexao de Ofcios.
O parecer longo e muito bem elaborado e responde, profusamente, aos nove quesitos propostos,
que eram do seguinte teor:
1 A disposio do art. 10, 7 do Ato Adicional (2 Parte) e art. 2 da Interpretao referem-se
aos empregos existentes, ou tambm queles que fossem, de futuro, criados por leis gerais em
desempenho das atribuies que competem ao Poder Geral?
2 Pode o Poder Geral, pelo princpio de que lhe compete a organizao judiciria, criar ofcios de
Justia privativos?
3 Pode o Poder Geral, em virtude do mesmo princpio, criar dois ou mais ofcios cumulativos,
quando esse nmero convier administrao?
4 Podem as Assemblias Provinciais tornar privativos os Ofcios que o Poder Geral tem criado,
como cumulativos, ou vice-versa, tornar cumulativos aqueles que o Poder Geral criou como privativos?
5 Podem as Assemblias Provinciais suprimir absolutamente os Ofcios de Justia, criados pelo
Poder Geral?
6 A anexao ou desanexao dos Ofcios de Justia no entende com a natureza dos mesmos
Ofcios?
7 Se as Assemblias Provinciais podem anexar ou desanexar Ofcios de Justia que o Poder
Geral, pelo princpio da organizao judiciria, anexou ou desanexou, no pode tambm anexar e
desanexar a jurisdio; quando a fonte do Poder a mesma, isto , o art. 10, 7 do Ato Adicional, e 2 da
Lei de 12 de maio de 1840?
8 O Decreto de 30 de janeiro de 1834, que regulou os Ofcios de Justia das vilas novamente
criadas, no se considera restaurado desde que a Interpretao do Ato Adicional (art. 2) reduziu as coisas
ao status quo anterior s circunstncias que reclamaram a mesma interpretao?
9 Como se deve proceder a respeito dos Ttulos Vitalcios de Ofcios que so depois
desanexados pelas Assemblias Provinciais?
Tratavam estes quesitos de pontos importantssimos da administrao pblica da poca, a serem
dirimidos, pois o Ato Adicional de 1834, malgrado a sua Interpretao, continuou, em vrios casos, a
confuso do conceito de funcionrio pblico provincial e geral.
Nos debates, alguns conselheiros investem contra o Ato Adicional e a Interpretao, em crticas
acerbas. Foi Santos Barreto, militar, quem defendeu estas duas leis que caracterizaram dois momentos da
histria poltica da Regncia. Ambas essas leis replicava o general so filhas da necessidade da poca,
em que foram promulgadas, e, no entender dele, Conselheiro, fizeram grandssimo bem, serenando os
nimos, ento, agitados com idias de federao.
A terceira e ltima conferncia do Conselho de Estado Pleno, em 1856, teve lugar no dia 2 de
outubro. a primeira em que aparece, em Conselho de Estado, o ento marqus de Caxias, como
Presidente do Conselho.
A consulta tratava de questo ligada ao fato de ser no Imprio, pelo art. 5 da Constituio, a
religio catlica apostlica romana a religio do Estado. Com isso tinha o Imperador ensejo de, pelo
ministrio da Justia, interferir na escolha e nomeao dos dignitrios do clero brasileiro. Da a luta entre o
governo e o Bispo de Mariana, D. Antnio Vioso, um dos mais ilustres e dignos sacerdotes do seu tempo.

O Bispo impugnou a escolha, para cnego, de um padre, amancebado, que levava sua filha, quando
menina, por sua mo, s procisses, vestida de anjo, com pblico escndalo da cidade. (11)
O parecer da Seo de Justia est assinado pelo relator, Eusbio, Abrantes e Maranguape, e
datado de 10 de maro de 1856. J tivemos oportunidade de tratar no s deste parecer, mas ainda da
repulsa do Bispo de Mariana, que o motivou. Transcreveremos, aqui, o que j escrevi, como o fizemos com
a questo da navegao do Amazonas, pois difcil, para ns, repetir, em outras palavras, o que j
escrevemos.
Vamos repassar, rapidamente, o que vinha ocorrendo com D. Vioso, desde 1854, quando abriu
concurso para o canonicato vago da S de Mariana. Em informao de 18 de janeiro de 1855, apresentava
o Bispo ao ento Ministro da Justia os dois nicos concorrentes: um, o padre Joaquim Antnio de Andrade
Benfica, capelo da S de Mariana e sacerdote de conduta irrepreensvel; o outro, o cnego honorrio Jos
de Souza e Silva Roussin, indigno do canonicato, segundo afirmava o prprio Bispo.
Fazemos aqui um parntese nossa transcrio, para aditar mais esta informao, prestada pelo
Vigrio Geral de Mariana a D. Vioso, sobre Roussin: Os seus escndalos e destampatrios cada vez mais
se aumentam, no precisamos levantar as vistas do seu Colgio, para conhecermos o ponto de
descaramento e imoralidade e desaforo de tal homem. Ele no para um s dia em casa; no cessa de
transitar pelas vizinhanas em deboche e prostituio, deixando o Colgio a um irmo, que est quase
sempre bbado, e anda pelas ruas de noite a fazer barulhos, e apenas chega a noite concorre para o
Colgio com um bando de prostitutas: e para maior escndalo leva agora, para o Colgio, as suas prprias
irms de mistura com os estudantes. (12) Este retrato falado no podia ser melhor esboado. Ainda hoje se
faz uma idia de como era, ao menos moralmente, o padre Roussin.
Prosseguimos a nossa transcrio interrompida:
Justamente o escolhido pelo Ministrio Paran foi o cnego honorrio Roussin, pelo decreto
imperial de 10 de setembro de 1855, que se iniciava, ironicamente, com esta frase estereotipada:
conformando-me com o vosso parecer. Ora, o parecer do Bispo, na sua informao, fora inteiramente
contrrio escolha de Roussin. Com razo se insurgiu D. Vioso, no s contra a apresentao do cnego
honorrio, mas ainda contra o fato de se incluir tal apresentao como conseqncia do parecer dele, D.
Vioso. Em 4 de janeiro de 1856, dirigiu-se ao prprio Imperador, pedindo-lhe sustasse a execuo do
decreto de setembro do ano anterior e mandasse pr, novamente, a concurso, o canonicato, para eu no
manchar minha conscincia.
A questo suscitada pelo Bispo de Mariana foi parar no Conselho de Estado. No parecer da Seo
da Justia (este de que estamos tratando), assinado por Eusbio de Queirs Coutinho Matoso da Cmara,
Visconde de Mangaratiba e Marqus de Abrantes, se estudou e defendeu o direito do Imperador de
escolher o candidato proposto, como bem o entendesse. Deixou de lado a parte moral da questo. No
entanto, ningum duvidava do direito do Imperador escolha. Mas, nesta escolha, no se podia desprezar
um elemento essencial, que vinha a se possuir o escolhido os predicados morais, exigidos para o exerccio
do cargo. Tambm se dizia no parecer que o Bispo de Mariana havia proposto o cnego honorrio Roussin,
pois o inclura entre os concorrentes. No resta dvida que, da informao, constava uma frase ambgua, da
qual se poderia inferir a proposta de Roussin, em segundo lugar, uma vez que se propunha o padre
Andrade Benfica, dizendo-se: tenho a honra de propor em primeiro lugar. A esta concluso, porm, que se
poderia tirar deste primeiro lugar, se opunham os conceitos sobre Roussin, externados categoricamente
pelo Bispo de Mariana. Mencionara D. Vioso, na sua informao, os dois concorrentes, que se haviam
apresentado; mas propusera apenas o primeiro, pelas suas qualidades, enquanto exclua o segundo, pela
falta de honestidade de seus costumes. A Seo de Justia exigia tambm que juntasse o Bispo atestado
sobre a capacidade e costumes dos concorrentes.
Este parecer, datado de 10 de maro de 1856, foi discutido em Conselho de Estado Pleno, a 2 de
outubro do mesmo ano, presidido pelo Imperador. Apenas o marqus de Olinda e, principalmente, o
visconde de Jequitinhonha entraram na questo de fato, ou seja, de recair a escolha em um indivduo que
no possua os predicados essenciais para o cargo. Mas no defenderam com deciso este ponto, para,
ns o principal da questo. O direito da escolha pelo Imperador empolgou a todos os conselheiros e, a 23
de janeiro de 1857, o parecer foi aprovado e subiu deciso imperial. Somente a 28 de julho de 1857,
quando na Presidncia do Conselho j se achava o marqus de Olinda e no Ministrio da Justia, Francisco
Diogo Pereira de Vasconcelos, que foi a deciso proferida, na qual se ordenava ao Bispo de Mariana o
cumprimento da carta de apresentao de Roussin, de 1855. O aviso, em que se lhe comunicava esta
13
resoluo, estava datado de 4 de agosto de 1857. ( )

A questo s seria decidida em 1858, submetida novamente ao Conselho de Estado. Na Seo de

Justia, os viscondes de Uruguai e Jequitinhonha assinaram o parecer, a 25 de setembro de 1858. Eusbio
foi voto vencido, assinando o seu parecer somente a 3 de dezembro de 1858. Os dois viscondes foram
favorveis ao Bispo, colocando a questo nos seus verdadeiros termos, pois distinguiam a parte relativa ao
direito, j decidida pela resoluo de 28 de julho de 1857, e a de fato, que cumpria decidir, revogando a
representao, uma vez verificada a procedncia das acusaes contra o apresentado, e mandando
proceder a novo concurso. (14)
7
So duas as atas de 1857, referentes a 1857. A de 29 de janeiro trata da remoo do Juiz de Direito
da Comarca da Imperatriz, Raimundo Ferreira de Araujo Lima, na Provncia do Cear.
Era atrabilirio o juiz e de uma feita, segundo informou o Presidente da Provncia, transformou a
comarca em campo de batalha, por ocasio de se candidatar deputao geral, em eleies realizadas em
1856. interessante e esclarecedora a descrio, feita pelo Presidente da Provncia, das faanhas do juiz,
para obter a ambicionada cadeira. o retrato vivo das eleies no interior, com o seu rosrio de
arbitrariedade e, at, de assassnios. Tambm digno de leitura, como amostra das cenas ocorridas, o
ofcio do Juiz da Comarca da Imperatriz, em que narrou, com certa ingenuidade, os sucessos verificados,
principalmente, na matriz, onde se realizavam as eleies, inculpando das desordens o delegado chimango,
seu rival. O juiz pertencia ao partido caranguejo.
Foi relator do parecer da Seo, Eusbio. E a votao foi unnime pela remoo do juiz.
A ltima ata, publicada neste volume, est datada de 20 de fevereiro de 1857. O parecer da Seo
de Justia foi emitido por Eusbio e Queirs e assinado, tambm, por Maranguape e Abrantes. A consulta
consistia em saber se as Assemblias Provinciais tinham competncia para impor penas aos soldados
permanentes e de criar jurisdio para julg-los.
O parecer concluiu pela negativa, ou seja, pela incompetncia das Assemblias Provinciais, e foi
aprovado, com um voto apenas contrrio, pela competncia das Assemblias, proferido pelo visconde do
Uruguai, longo, mas que esclarece perfeitamente a questo.
Nessa sesso, porm, foram relatadas mais trs consultas. A parte da ata, em que figuram as trs
consultas, foi lavrada no Livro 3, das Atas do Conselho de Estado Pleno.
Por se referirem a consultas do ano de 1857, vamos inclu-las aqui. Na segunda, examinada nessa
sesso de 20 de fevereiro, tratou-se de responder a uma longa exposio da Associao Comercial de
Pernambuco, em que reclamava dos prejuzos causados ao comrcio pelos prazos limitadssimos para
prescries, constantes do Ttulo 18 do Cdigo de Processo.
Era a matria atinente Seo de Justia. E os conselheiros, que assinaram o parecer, a 29 de
fevereiro de 1856, foram Eusbio, relator, Maranguape e Abrantes. Esse parecer foi unanimemente
aprovado.
Terceira consulta, submetida nessa sesso deciso do Conselho de Estado Pleno, pertencia
tambm Seo de Justia. O parecer, datado de 29 de agosto de 1856, foi assinado pelos conselheiros:
Eusbio, relator Maranguape e Abaet.
Indagava-se na consulta: A quem compete o julgamento de prejuzos e danos causados por
abalroao dentro dos portos? Aos capites dos portos, ou ao Juzo Comercial? E seguia-se o caso
concreto do iate americano Henriet Neal que abalroara e metera a pique, no porto do Par, a escuna
brasileira Menalpede.
Ainda se teve tempo, nessa sesso, para o exame de mais uma consulta. A matria estava a cargo
da Seo de Fazenda. O relator do parecer foi o marqus de Abrantes, que o assinou a 20 de outubro de
1856, com os seus colegas de Seo, Jequitinhonha e Itabora. Tratava-se de saber se o pedido de
indenizao de Manuel Joaquim Teixeira, por 62 sacas de algodo, que lhe foram tomadas pelo Prefeito de
Caxias (Maranho), estava prescrito ou no. O parecer conclui pela prescrio. A maioria, porm, contrariou
o parecer, votando pela no prescrio. Uruguai, um dos ltimos a votar, resumiu nestas poucas palavras a
opinio da maioria: O visconde do Uruguai l-se na ata, lavrada pelo visconde de Sapuca impugna o
parecer. Mostra que no h prescrio, porque o reclamante nunca deixou de requerer o seu direito.
NOTAS
1)
Paulino Jos Soares de Souza (visconde do Uruguai) foi o relator desses dois
pareceres, da Seo do Conselho de Estado dos Negcios Estrangeiros. Tratamos desses pareceres

em A vida do Visconde do Uruguai, pp. 447 a 449 e 468 a 470 (Companhia Editora Nacional, So
Paulo 1944). As minutas autgrafas dos pareceres esto no Arquivo do Visconde do Uruguai, no
Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro.
2)
Jos Antnio Soares de Souza, Os escravos e a pena de morte no Imprio,
passim, in Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, Vol. 313 (1976).
3)
Prazo este, fixado pelo prprio Imperador, na sesso de 3 de agosto de 1866, para
a durao das sesses. de se presumir que este prazo j vigorasse anteriormente.
4)
Apud, Jos Antnio Soares de Souza, margem de uma poltica (1850 1852),
p. 12. in Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, Vol. 221 (1953).
5)

Vide: Os escravos e a Pena de morte no Imprio cit., pp. 6 a 9.

6)
Lus Francisco da Veiga, Biografia de Dutra e Melo, in Revista do Instituto
Histrico e Geogrfico Brasileiro, Tomo 41, II, p. 179.
7)
A Vida do Visconde do Uruguai, cit., pp. 442 a 446. A minuta autgrafa deste
parecer est no Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, no Arquivo do Visconde do Uruguai.
8)
Referncia a este parecer de 16/8/1854, em nosso trabalho citado: Os escravos e a
pena de morte no Imprio. A minuta autgrafa do parecer in Instituto Histrico e Geogrfico
Brasileiro.
9)

Apud Os escravos e a pena de morte no Imprio, p. 7.

10)
Joaquim Nabuco. Um estadista do Imprio Nabuco de Araujo, sua vida, suas
opinies e sua poca, Tomo Primeiro, pp. 293 a 303 (H. Garnier, Livreiro Editor, Rio de Janeiro,
1898)
11)
Apud Jos Antnio Soares de Souza, Cartas de D. Antnio Ferreira Vioso, Bispo
de Mariana ao Visconde do Uruguai, p. 433, Revista do Instituto Histrico e Geogrfico
Brasileiro, Vol. 242 (1959).
12)

Ibid., pp. 434 e 435.

13)

Ibid., pp. 429 a 430.

14)
Ibid., p. 435. Vide: Consultas do Conselho de Estado sobre Negcios
Eclesisticos compiladas (por Manuel Francisco Correia) por ordem de S. Ex. o Sr. Ministro do
Imprio (Paulino Jos Soares de Souza). Tomo II, PP. 25 a 81 (Rio de Janeiro, Tipografia Nacional,
1870), e Amrico Jacobina Lacombe, Aspecto Religioso da Questo dos Bispos (Separata da
revista Verbum, Tomo I, Fascculo 3-4, dezembro de 1944-45, Imprensa Nacional, Rio de Janeiro).
Icara, 17 de outubro de 1978.

ATAS DO CONSELHO DE ESTADO PLENO

CDICE 307
(Atas de 7-11-1850 a 20-2-1857)

ATA DE 14 DE NOVEMBRO DE 1850

No dia quatorze de novembro do ano de mil oitocentos e cinqenta no Pao da Imperial Quinta da
Boa Vista pelas onze horas da manh se reuniu o Conselho de Estado sob a Augusta Presidncia do Muito
Alto e Muito Poderoso Senhor D. Pedro Segundo Imperador Constitucional e Defensor Perptuo do Brasil,
estando presentes os Conselheiros de Estado Jos Clemente Pereira, Antnio Francisco de Paula e
Holanda Cavalcanti de Albuquerque, Caetano Maria Lopes Gama, Cndido Jos de Arajo Viana, Manoel
Alves Branco, Antonio Paulino Limpo de Abreu, Honrio Hermeto Carneiro Leo, Jos Joaquim de Lima e
Silva e Jos Antnio da Silva Maia, e os Ministros Secretrios de Estado Visconde de Monte Alegre dos
Negcios do Imprio Presidente do Conselho de Ministros, Eusbio de Queirs Coutinho Matozo da
Cmara, dos da Justia, Paulino Jos Soares de Souza, dos Estrangeiros.
Sua Majestade Imperial Houve por bem abrir a Sesso, e lida a ata da antecedente foi aprovada,
nada mais se tratou e o mesmo Augusto se dignou levantar a Sesso: do que para constar se lavrou esta
ata, que eu Jos Antonio da Silva Maia secretrio do Conselho de Estado escrevi, e assino.
Jos Antonio da Silva Maia
Jos Joaquim de Lima e Silva
Antonio Francisco de Paula e Holanda Cavalcanti de Albuquerque
Manoel Alves Branco
Cndido Jos de Arajo Viana
Jos Clemente Pereira
Antnio Paulino Limpo de Abreu
Caetano Maria Lopes Gomes.

ATA DE 22 DE FEVEREIRO DE 1851

No dia vinte e dois de fevereiro do ano de mil oitocentos e cinqenta e um pelas cinco horas da
tarde, na Imperial Quinta da Boa Vista se reuniu o Conselho de Estado sob a Augusta Presidncia do
Senhor Dom Pedro Segundo Imperador Constitucional e Defensor Perptuo do Brasil, estando presentes os
Conselheiros de Estado Jos Clemente Pereira, Antnio Francisco de Paula e Holanda Cavalcanti de
Albuquerque, Caetano Maria Lopes Gama, Cndido Jos de Arajo Viana, Honrio Hermeto Carneiro Leo,
Jos Joaquim de Lima e Silva, e Jos Antnio da Silva Maia, e os Ministros e Secretrios de Estado,
Visconde de Monte Alegre, dos Negcios do Imprio; Presidente do Conselho de Ministros; Eusbio de
Queirs Coutinho Matoso da Cmara, dos da Justia; Joaquim Jos Rodrigues Torres, dos da Fazenda;
Paulino Jos Soares de Souza, dos Estrangeiros; Manuel Vieira Tosta, dos da Marinha, e Manuel Felizardo
de Sousa Melo, dos da Guerra.
Aberta a sesso, e dispensando Sua Majestade Imperial a leitura da ata da antecedente, o
Conselheiro Clemente Pereira, Relator das Sees reunidas da Marinha e Guerra, e da Justia, leu o
seguinte parecer em Consulta Senhor. H Vossa Majestade Imperial por bem ordenar, por Aviso da
Secretaria de Estado dos Negcios da Marinha de doze de novembro de mil oitocentos e cinqenta, que as
sees reunidas da Guerra e Marinha e de Justia e Estrangeiros, do Conselho de Estado consultem sobre
os trs seguintes quesitos; 1 Pode o Governo Imperial sem interveno do Corpo Legislativo, declarar as
circunstncias e requisitos, que devem concorrer em qualquer embarcao munida de Carta de Marca do
governo Argentino para ser reconhecida como Corsrio e gozar das imunidades prescritas pelo Direito

das Gentes; considerando Piratas e conseguintemente fora daquele Direito as embarcaes com
bandeira argentina, em que se no verificarem as circunstncias, e requisitos que forem designados? 2 Na
afirmativa quais devem ser essas circunstncias e requisitos? Convm fazer tal declarao logo, que haja
suspeita de ter o Governo Argentino autorizado dentro, ou fora do Pas, armamentos de corso, ou s depois
de haver-se cometido depredaes, e tomadias em navios brasileiros, antes mesmo de estar declarada a
guerra? 3 Na hiptese dada quais devem ser as penas, e processo contra os piratas? Podero ser eles
julgados por Tribunais Excepcionais? Quanto ao primeiro quesito. As Sees atendendo a que no caso de
guerra com o Estado Argentino incumbe ao Governo Imperial fixar, por instrues dadas aos Comandantes
dos Navios de Guerra, as condies, e requisitos, que devem concorrer nas apreenses de navios, efeitos,
que fizerem, para poderem ser julgadas boas presas: e demandando do direito de fazer a guerra o declarar
quais as embarcaes armadas com bandeira inimiga podero, e devero ser consideradas, como
legitimamente autorizadas para hostilizarem os navios brasileiros, quais tripulaes, sendo aquelas julgadas
boas presas devem ser tidas como prisioneiros de guerra, e quais as que devero ser tratadas como
piratas, por falta de autorizao legtima; considerando que tais condies e requisitos no podem desviarse dos princpios admitidos pelo Direito das Gentes: e firmando-se ao mesmo tempo no exemplo de outras
Naes, e particularmente no da Frana, que regulou as armaes do corso por um ato do Governo de vinte
e dois de maio de mil oitocentos e trs, ainda hoje em vigor, so de parecer que o Governo Imperial pode
sem interveno do Corpo Legislativo, declarar os requisitos, e condies, que devem concorrer em
qualquer embarcao armada com bandeira argentina para ser reconhecida como Corsrio, e gozar das
imunidades permitidas pelo Direito das Gentes, considerando-se piratas as embarcaes com bandeira
argentina, em que no concorrerem as condies, e requisitos, que forem designados. Quanto ao segundo
quesito os Membros das Sees, abaixo-assinados, firmes no princpio acima emitido de que as condies,
e requisitos, que devem concorrer em qualquer embarcao para poder gozar do foro de Corsrio, no
podem desviar-se dos princpios geralmente admitidos no Direito Internacional; observando que o mesmo
Direito admite como princpio incontroverso, que as embarcaes armadas em corso, para no serem
reputadas e tratadas como piratas, devem essencialmente satisfazer s duas seguintes condies: 1
Acharam-se munidas de Carta de Marca regular, passada pelo Governo do Estado beligerante, de cuja
bandeira usarem. 2 Reunirem as condies necessrias para provar a sua nacionalidade, consistindo o
meio de prova principal desta condio, em que a maior parte da sua equipagem composta de sditos da
Nao, de quem obtiveram a Carta de Marca; so de parecer que o Governo Imperial pode a tal respeito
estabelecer que somente sero reconhecidas como corsrios as embarcaes armadas em corso com
bandeira argentina, que tiverem Carta de Marca regular, passada diretamente pelo Governo Argentino, e ao
mesmo tempo provaram a sua nacionalidade de navio verdadeiramente argentino, com ttulos autnticos
por onde conste; 1 terem sido armados dentro dos portos do Estado Argentino; 2 serem sditos argentinos
os armadores, e todos os interessados no armamento; 3 serem sditos argentinos o Comandante, e trs
quartos da tripulao, no sendo considerados tais os estrangeiros naturalizados depois da declarao da
Guerra, ou por cartas de naturalizao passadas em branco. As Sees no devem dissimular que o
nmero de indivduos nacionais da equipagem necessrio para provar a nacionalidade de qualquer
embarcao armada em corso no se acha por tal forma fixado no Direito das Gentes, que constitua uma
regra incontroversa; afirmando Ortolon, que deve ser a maioria, e determinando a Frana no sobredito
Regulamento de vinte e dois de maio de mil oitocentos e trs que os armadores de corsrios s podero
empregar marinheiros estrangeiros na proporo de dois quintos da totalidade da equipagem; mas o
Governo Imperial no exceder um tal princpio exigindo trs quartos, fundando-se no Artigo treze do
Tratado com a Frana de mil oitocentos e vinte e seis, no qual se declara que sero considerados navios
brasileiros os que forem construdos, e possudos por sditos brasileiros, e cujo capito e trs quartas
partes da tripulao forem brasileiros e este artigo da classe dos perptuos. Igual princpio se estipulou
nos Tratados de mil oitocentos e vinte e sete com a Inglaterra, artigo doze, e com a ustria, artigo quinto.
Sem que obste haver-se declarado nos referidos Tratados que a clusula relativa tripulao no teria
vigor enquanto a falta de marinheiros brasileiros assim o exigisse. A regra ficou estabelecida, e sendo a
exceo um favor concedido ao Comrcio, no pode ter aplicao extensiva a favor dos piratas inimigos e
destruidores do Comrcio de todas as Naes. Em ateno referida circunstncia, e ainda mais
considerando que a prova da nacionalidade consistente em determinado nmero de marinheiros argentinos
pode, e h de indubitavelmente ser iludida com cartas de naturalizao fictcias: parece s Sees que fora
sobretudo conveniente que o Governo Imperial, na ausncia de Tratados, se dirigisse a todos os Governos
das Naes martimas, comunicando-lhes o princpio, que pretende estabelecer a respeito dos corsrios
armados com bandeira argentina, que no caso de guerra com o Estado Argentino possam aparecer no mar,
e solicitando deles por via de Notas Reversais, que no consintam que corsrio algum com bandeira
argentina seja armado nos portos dos seus domnios; a exemplo do que praticou o Governo dos Estados
Unidos, por ocasio de cartas de Marca em branco, que suspeitou terem sido enviadas pelo Governo
Mexicano para Havana, como consta de uma Nota, que o seu Enviado Extraordinrio, e Ministro

Plenipotencirio nesta Corte dirigiu ao Ministrio dos Negcios Estrangeiros com data de doze de fevereiro
de mil oitocentos e quarenta e sete. Sendo de esperar que uma semelhante requisio seja bem sucedida
porque ela ter efeito de estabelecer um direito de reciprocidade que do interesse de todas as Naes
martimas; e tanto mais quando o Brasil tem direito bem fundado a esta pretenso por ter estabelecido na
sua legislao que nenhum brasileiro poder aceitar Carta de Corso de Governo Estrangeiro sem
competente autorizao do Governo Imperial, como expresso no pargrafo 7 do Alvar de 7 de dezembro
de 1796, e no pargrafo 6 do artigo 82 do Cdigo Criminal. Relativamente ao tempo, em que tais
providncias podero ser oportunamente empregadas parece s Sees que se no deve esperar que os
Corsrios apaream no mar, e tenham feito depredaes, e tomadias em navios brasileiros, o que s por si
equivaleria a uma formal declarao de guerra. A simples suspeita de que o Governo Argentino intenta
declarar a guerra ao Brasil e a retirada do seu Ministro, razo suficiente para que o Governo Imperial se
dirija desde j aos Governos das Naes martimas pela forma acima dita, e para fazer constar por essa
ocasio, e principalmente nos portos, onde maior probabilidade possa haver de que corsrios sero
armados com carta de Marca do Governo Argentino, as condies, que tais Corsrios devem reunir,
provadas por uma forma sem suspeita, pena de serem reputados, e tratados como piratas com todo o rigor
da guerra. Quanto ao terceiro quesito, as Sees, considerando que a imposio das penas, e a forma do
processo atribuio privativa do Poder Legislativo, so de parecer, que a tal respeito, nada pode o
Governo Imperial inovar. Os piratas enquanto outra Legislao no existir nos casos, em que as
embarcaes forem julgadas boas presas pelas autoridades competentes, tero de ser processados no foro
comum, e punidos com as penas impostas no artigo 83 do Cdigo Penal No podem, porm, as Sees
deixar de reconhecer a necessidade de se estabelecer uma forma de processo especial para o julgamento
no crime de pirataria. Pao em quinze de fevereiro de 1851. Seguindo-se a discusso, e votao, o
Conselheiro Clemente Pereira fez algumas observaes no sentido, e em aprovao do parecer das
Sees. Os Conselheiros Lopes Gama, Holanda Cavalcanti, e Maia, com permisso de Sua Majestade
Imperial leram seus pareceres, que apresentaram por escrito. 1 Sustenta-se no parecer que faz objeto da
presente Consulta o princpio de que ao Governo Imperial compete estabelecer as circunstncias, e
requisitos que devem concorrer em qualquer embarcao, munida de Carta de Marca do Governo Argentino
para ser reconhecida como Corsrio. Eu, porm entendo, fundado no que ensinam mui clebres escritores
do Direito das Gentes, que a Carta de Marca o carter distintivo e essencial entre o corsrio e o pirata. O
pirata o que sem comisso especial de algum Estado Soberano percorre os mares no intento de apoderarse, pela fora, e sem distino de todos os navios, que encontra. O corsrio o que em virtude de patente,
e segundo as instrues de uma Potncia beligerante persegue os navios, e comrcio da Potncia inimiga.
Nenhum desses escritores fazem da nacionalidade dos indivduos, que compe a tripulao de um corsrio,
uma condio necessria para a regularidade da Comisso, que lhe confiada. Os que mais se pronunciam
contra os estrangeiros, por aceit-la, reconhecem como Vatel e Ortolan, que essa comisso, conquanto os
infame, lhes assegura a impunidade, no estando ainda universalmente decidido, se h nisso crime de
pirataria.
Quando a legitimidade das Cartas de Marca, concedidas a estrangeiros fosse questionvel, bastaria
o exemplo das grandes naes para determinar o Governo Imperial celebrao de convenes a tal
respeito, se no por meio de tratado, ao menos por Notas reversais, como na recente guerra contra o
Mxico praticou o Governo dos Estados Unidos com o Governo do Brasil.
No foi somente pela questo das Cartas de Marca, que eu lembrei, na conferncia das duas
Sesses signatrias do Parecer em discusso, a convenincia de tais convenes; eu tive ainda outro fim, e
foi a de chamar por este modo a ateno do Governo Imperial sobre outras questes correlativas, tais como
as que existem sobre bloqueios, sobre contrabandos de guerra, sobre o embargo de Prncipe, se a bandeira
cobre a carga etc., questes estas, que por no estarem resolvidas por tratados, j custaram muito caro ao
Brasil, e ainda custaro, se por desgraa tivermos outra guerra martima sem essas convenes. Por mais
que o Governo Imperial se canse em conformar com os princpios gerais, e vagos do Direito das Gentes, as
instrues, que houver de dar aos seus navios de guerra, e Tribunais de presas, jamais responder,
satisfatoriamente s reclamaes das naes neutras, sendo esses princpios to diversamente invocados,
to diversamente interpretados e entendidos; e mormente no tendo o Brasil a fora necessria para
sustentar a inteligncia, que lhes der. Eu sei que a respeito das Cartas de Marca pode se trazer por
exemplo, e nos debates das referidas Sees do Conselho de Estado j se trouxe, o que praticou
ultimamente a Frana na guerra com o Mxico: mas esse procedimento da Frana (que em nada afetou as
grandes Potncias martimas, pois que com elas tem antigas estipulaes a tal respeito) no constitui um
princpio que possa ser seguido, e sustentado pelo Brasil. Lembramo-nos do que nos aconteceu por termos
seguido, no comeo da guerra do Rio da Prata, os princpios da Gr-Bretanha sobre bloqueios.
Os Governos neutros, na ausncia de tratados, procedem a respeito das Cartas de Marca segundo
as relaes de amizade, os interesses comerciais, e as consideraes polticas subsistentes entre eles, e

cada um dos beligerantes. Assim que esses Governos consentem, ou no que as seus sditos aceitem
tais comisses; o que certamente importa o reconhecimento do direito, que tm os beligerantes para expedilas. este o princpio do Direito das Gentes, consignado no nosso Cdigo Criminal Julgar-se- crime de
pirataria (diz ele no artigo 82 pargrafo 6) aceitando Carta de Corso de um Governo Estrangeiro sem
competente autorizao Quando no bastasse a doutrina dos publicistas, basta esta lei ptria para pr
termo presente questo. As outras questes, de que se ocupa o parecer devem ser tratadas em
instrues, que abranjam tudo quanto relativo ao Corso empreendido tanto pelo inimigo, como pelos
sditos de Vossa Majestade Imperial. Estas instrues no podem ter a permanncia de uma lei; porque,
como observa Asuni, elas so quase sempre subordinadas poltica do momento, incluindo-se
ordinariamente para um extremo rigoroso no princpio da guerra, e para a eqidade quando as naes
fatigadas sentem enfim a necessidade da paz.
2 Parecendo-me muito controversos os princpios pelos quais o Direito das Gentes se regula na
nacionalidade dos navios, no julgo conveniente que o Governo Imperial queira j estabelecer regulamentos
para fixar tais princpios no caso de guerra com o Estado Argentino: antes me parecia prefervel que aos
Tribunais competentes se deixasse a Inteligncia desses mesmos princpios, segundo a prticas e regras
estabelecidas em casos idnticos (ainda mesmo anteriores Independncia do Imprio) enquanto o
Governo Imperial procurasse entender-se com as principais Naes martimas para vir a um acordo cerca
dos mesmos princpios.
Tambm me parece que os piratas podem ser punidos com as penas dos artigos 192-271 do
Cdigo Penal, sem prejuzo do que se acha disposto no artigo 83 do mesmo Cdigo. 3 Concordo com as
Sees reunidas na resposta ao primeiro quesito. O Governo Imperial pode, sem interveno do Poder
Legislativo, declarar os requisitos, e condies, que devem concorrer em qualquer embarcao armada com
bandeira argentina para ser considerada corsrio, e gozar das imunidades permitidas por Direito das
Gentes, considerando piratas as embarcaes com bandeira argentina, em que no concorrerem as
condies, e requisitos designados; sendo este direito emanado do de fazer a guerra. Muito estimaria que o
Governo Imperial pudesse com plena liberdade e perfeita segurana fazer a sua declarao dos referidos
requisitos, e condies da maneira indicada no parecer com ateno, que deve prestar s nossas
circunstncias, e principalmente s do inimigo, a que teremos de fazer a guerra; circunstncias, que
demandam enrgicas providncias, que decretem, e faam efetivas todas as hostilidades possveis, em
oposio s que temos a recear de um Governo tal como o da Repblica. Cumprindo porm que o Governo
Imperial, Governo de uma Nao civilizada, e bem constituda, no uso deste seu direito se conforme com as
regras, e princpios do Direito Internacional, mais geralmente estabelecidos, e adotados entre as Naes
cultas; porque a declarao das condies, e requisitos contendo todas e tantas restries, quantas insinua
o parecer das Sees no est em perfeito acordo com as regras do Direito Internacional, mais seguido, ou
pelo menos se estende a mais exigncias que as precisas segundo os princpios para legitimar o corso; por
isso a no aprovo desde j, ou, no sou de parecer que o Governo fixe definitivamente tais restries, e as
pretenda por si s fazer vigorar, e cumprir, pois que duvido do poder de sustent-los, como alis poderia
intentar alguma Nao poderosa. O Imprio do Brasil no est no caso de estabelecer, e decretar regras do
Direito Internacional, que se observem na atualidade da guerra iminente com a Repblica Argentina, e que,
ora estabelecidos, tenham de reger em qualquer caso futuro de guerra com qualquer outra Nao; no s
porque uma nica Nao no competente, sem a concorrncia das outras, ou da maior parte, pelos meios
legtimos das convenes e tratados para propor, e fazer valer as regras, que lhe convenham; mas tambm
porque no sendo todas as instrues indicadas pelas Sees, geralmente recebidas, e adotadas em
Direito Internacional; pois que ele no obsta a que se concedam a indivduos e embarcaes estrangeiras a
comisso, ou Carta de Marca; tambm conformes no so com as regras, e princpios que o Governo
Imperial e a Legislao nacional tm estabelecido, e adotado, at ao presente sem alterao: 1 no Decreto
de 30 de dezembro de 1822, concedendo a patente de corso a toda a embarcao nacional, ou estrangeira,
sem exigncia de nacionalidade dos armadores, e de outras habilitaes mais alm da prestao de fiana
para o exercitar contra o pavilho portugus Toda a embarcao nacional, ou estrangeira, pode destinarse ao corso contra o pavilho portugus, e suas propriedades pblicas, e particulares 2 no artigo 82
pargrafo 6 do Cdigo Criminal, admitindo poder um, sdito brasileiro aceitar Carta de Corso de um
Governo Estrangeiro, precedendo autorizao de uniformidade como que j em 1704 em Portugal se tinha
determinado no Regimento das Armadas Probo a todos os meus sditos a tomarem comisso de outros
alguns Reis, Prncipes, ou Estados Estrangeiros para armar navios em guerra, e correr o mar de baixo de
suas bandeiras; salvo se for com licena minha E posto que no duvide do direito, que tenha o Brasil de
fazer alguma alterao nestes seus princpios estabelecidos, obrigado pela ocorrncia das circunstncias e
do estado atual da sua poltica para com a Repblica, Argentina, e persuado-me contudo que o no far
prudente, e seguramente um acordo das mais Naes martimas, interessadas na regularidade, e
estabilidade dos princpios. Nesta inteligncia concordo mais com as Sees em reconhecer por

conveniente que o Governo Imperial se dirija a todos os Governos das Naes martimas, comunicandolhes o princpio, que pretende estabelecer a respeito dos corsrios armados com bandeira argentina no
caso de guerra; e solicitando que no consintam que corsrio algum com bandeira argentina seja armado
nos portos dos seus domnios; mas com a advertncia de que esta direo tenha por fim solicitar deles a
sua aprovao, e assentimento no todo, ou em parte, para que possa ter lugar a publicao, que venha a
constar Repblica Argentina, com a certeza do apoio, que assegura a execuo sem mais controvrsia. E
se no entretanto se fizerem algumas presas de corsrios se iro processando, e julgando na conformidade
dos princpios, que so incontroversos, do Direito das Gentes. Consideradas em abstrato os dois Governos,
do Brasil e da Repblica Argentina, tenho pois Incontroverso que, tanto direito tem aquele para declarar
piratas os corsrios que no apresentarem realizadas as condies, e requisitos propostos pelas Sees;
como este para declarar legtimos corsrios os que unicamente tiverem dele comisso, ou Carta de Marca,
como j o entendeu o Governo do Brasil em caso seu.
Enquanto ao terceiro quesito conformo-me inteiramente com o parecer das Sees em harmonia
com o Direito das Gentes, e nossa legislao.
O Conselheiro Arajo Viana concordou com o parecer das Sees enquanto ao primeiro e segundo
quesito, pelo que neles se declara prprio das atribuies, e faculdades do Governo, relativamente
matria; julgando porm conveniente que as deliberaes sejam propostas s outras Naes martimas; e
bem assim concordou a respeito do terceiro quesito enquanto ao julgamento dos piratas. O Conselheiro
Carneiro Leo disse que votava pelo parecer, entretanto como ele est de uma maneira algum tanto
absoluta, e se presta inteligncia, que lhe tm dado os Conselheiros que tm combatido julgava dever
fazer algumas observaes tendentes a explicar o seu voto. O ponto principal da questo, e o que oferece
maior dvida saber se do caso de uma guerra com a Confederao Argentina o Governo Imperial pode
marcar as condies, que devem ter as embarcaes, que se empregarem no corso com bandeira da
Confederao Argentina, para serem considerados como Corsrios; e se marcadas essas condies se
podero considerar como piratas as embarcaes que, empregando-se no corso, no tiverem preenchido
essas condies e requisitos. As Sees propem que s sejam reconhecidas como Corsrios as
embarcaes empregadas no corso, que forem armadas nos portos da Confederao, e cujo capito, e trs
quartas partes da tripulao sejam argentinas, e que se tratem como piratas aquelas, que no reunirem
estas circunstncias. Que ele reconhece que se este princpio fosse posto em execuo sem o sentimento
das principais Naes martimas poderia da resultar complicaes com essas Naes, o que deveria antes
atenuar do que facilitar a ao do Governo Imperial contra a Confederao Argentina; porquanto a
diversidade de tratamento tem por nico fundamento a presuno de serem estrangeiras as embarcaes
empregadas no corso, que no preenchem as mencionadas condies; e portanto para se poder dispensar
esse assentimento prvio era preciso que fosse geralmente reconhecido como crime de pirataria de Direito
das Gentes o fato de aceitar Carta de Corso de um dos beligerantes o navio armado de uma nao, que se
ache em paz com aquela contra quem o navio vai cometer hostilidades. Ora esse fato no geralmente
considerado como revestido desse carter; e por isso ele conselheiro no tendo estado presente quando as
Sees de Marinha e Guerra e Estrangeiros votaram o parecer, que se disse concordou com tudo no
princpio estabelecido, no para ser imediatamente posto em execuo, mas sim para se solicitar o
assentimento das Naes martimas da Europa, e Amrica, procurando obt-lo por via das notas reversais,
que inculca o parecer: Se estivssemos j em guerra, e o princpio devesse ser executado desde j, ele no
concordaria nessa execuo, e de voto que, se sobrevier a guerra, no se lhe d execuo, se o
assentimento, que se aconselha se procure obter, no for efetivamente obtido.
Procurar obter o assentimento por notas reversais, no parece desarrazoado; visto que no tempo
de se procurar celebrar tratados com essas naes, que so os meios, com que algumas tm procurado
providenciar sobre o caso em questo, reconhecendo no ser o caso liquido por Direito das Gentes.
Convm observar que muitos desses tratados estipulando que no caso de estar algumas das partes
contratantes em guerra com outra potncia, no possa a outra parte permitir aos seus sditos aceitar Cartas
de Marca para hostilizarem a comrcio da nao contratante, que estiver em guerra; no declaram contudo
que os sditos contraventores possam ser tratados como piratas. Essa estipulao s se acha em dois
tratados, as que vem citadas na obra de Ortolan, a saber de 6 de fevereiro de 1778 entre a Frana e os
Estados Unidos, e o de 30 de julho de 1789 entre a Dinamarca, e a Repblica de Gnova.
pois possvel que as naes martimas, cujo assentimento se deve procurar, concordando, e
anuindo ao pedido que lhe fizermos de no permitir que seus sditos aceitem Cartas de Corso contra o
Imprio, e que para esse fim se armem embarcaes nos seus portos nada queiram estipular em respeito a
reconhecer o principio de serem os contraventores tratados como piratas. Nesse caso a prudncia no
permitir que se leve a execuo o princpio; e convir que tenhamos agentes em todos os portos, em que
tais embarcaes se possam armar contra o Imprio para avisar aos nossos Ministros Encarregadas dos

Negcios, e Cnsules a fim de fazer em tempo as precisas reclamaes. E entendido assim o parecer
votava por ele.
O Conselheiro Lima e Silva votou pelo parecer das Sees.
Levantou-se a sesso; e para constar se lavrou esta ata, que eu Jos Antnio da Silva Maia,
Conselheiro de Estado, e Secretrio, escrevi, e assinei.
Jos Antnio da Silva Maia
Jos Clemente Pereira
Jos Joaquim de Lima e Silva
Antnio Francisco de Paula e Holanda Cavalcanti de Albuquerque
Cndido Jos de Arajo Viana
Honrio Hermeto Carneiro Leo.

ATA DE 14 DE ABRIL DE 1851

No dia 14 de abril de 1851, no Pao Imperial da Boa Vista pelas dez horas da manh se reuniu o
Conselho de Estado sob a Augusta Presidncia do Muita Alto Muito Poderoso Senhor D. Pedro II Imperador
Constitucional, e Defensor Perptuo do Brasil, estando presentes os Conselheiros de Estado Visconde de
Olinda, Clemente Pereira, Arajo Viana, Montezuma, Alves Branco, Lopes Gama, Limpo de Abreu, Holanda
Cavalcanti, Lima e Silva, e Maia; e os Ministros Secretrios de Estado, Visconde de Monte Alegre, dos
Negcios do Imprio; Presidente do Conselho de Ministros; Joaquim Jos Rodrigues Torres, da Fazenda;
Paulino Jos Soares de Souza, dos Estrangeiros; Manoel Vieira Tosta, dos da Marinha, e Manoel Felizardo
de Sousa Melo, dos da Guerra; Sua Majestade Imperial houve por bem abrir a Sesso, e lida a ata da
antecedente foi aprovada.
Seguiu-se a discusso do Projeto apresentado pela maioria da Seo dos Negcios do Imprio para
execuo da Lei de 18 de setembro de 1850, n 601 com o voto separado do Conselheiro Membro da
mesma Seo Visconde de Olinda.
Senhor Por ordem de Vossa Majestade Imperial, foi encarregada a Seo dos Negcios do
Imprio do Conselho de Estado de organizar o projeto de um Regulamento adequado boa execuo da
Lei n 601 de 18 de setembro de 1850.
Uma importantssima Lei, urgentemente reclamada da Assemblia-Geral Legislativa por
indispensvel para vigorar, e tornar efetivas as vistas polticas, financeiras e administrativas do Governo de
Vossa Majestade Imperial, foi com efeito elaborada com todo o esmero pelas Cmaras Legislativas, que
dela se ocuparam em diferentes sucessivas Sees at que puderam apurar-se, em resultado, sbias,
providentes disposies.
Estas disposies com o principal fim de extremar o domnio Pblico do particular nas terras
nacionais, para dar, e conservar aquelas os seus teis destinos de uso pblico, nacional, provincial, ou
municipal da agricultura, e da povoao; e para segurar a respeito destas as propriedades dos particulares
adquirida por ttulos legtimos, ou posses regulares com proveito da ordem e tranqilidade pblica; tendo
estabelecido as regras adaptadas para o conseguimento deste fim, e autorizado o governo para o emprego
dos meios convenientes, que ps sua disposio precisaro forosamente de um regulamento, porque,
dado quelas regras o preciso desenvolvimento para a sua perfeita inteligncia, e cumprida execuo, e
feita a mais acomodada aplicao dos meios, se insinuasse na compreenso e no nimo dos brasileiros a
utilidade da Lei, favorvel a todos os interesses da Nao e de seus sditos; e na compreenso, e nimo
dos estrangeiros as convenincias, e as vantagens, que lhes asseguram com a venda das terras a bom
mercado e com a esperana dos favores da colonizao.
Cumpria porm, e o exigia a importncia, e delicadeza da matria que os preceitos regulamentares
ao mesmo tempo, que preenchessem todas as vistas da Lei, reduzindo prtica as suas disposies,
ditados pelo esprito de uma s poltica administrativa, redigidos fossem com a clareza, que os pusesse ao
alcance de todos os executores, e interessados, e dirigissem os atos da execuo da maneira mais fcil
para os encarregados dela, e menos incmoda possvel para as partes.
Foi isto o que fez objeto dos trabalhos da Seo, que almejando desempenhar-se discutiu
acuradamente a matria em vista das disposies da Lei bem analizadas; e conforme as idias da sua

maioria, e de algumas pessoas to inteligentes quanto dedicadas ao bem estar do Imprio, organizou o
seguinte Projeto, que respeitosamente oferece alta considerao de Vossa Majestade Imperial.

TITULO I

Das Reparties, e Empregados criados em virtude, e para execuo da Lei n. 601 de

18 de setembro de 1850
CAPTULO 1
Da Repartio Geral das terras pblicas
Art. 1. A Repartio Geral das terras pblicas, criadas pela Lei de 18 de setembro de 1850,
constar de uma Junta residente na Capital do Imprio, e de Comisses nas Provncias, subordinada ao
Ministrio do Imprio.
Art. 2. A Junta ser composta de um Presidente, e quatro vogais, todos da nomeao do Governo.
Art. 3. Dos vogais, dois sero oficiais Superiores do Imperial Corpo de Engenheiros, um Bacharel
Formado em Direito, e o outro um cidado de qualquer classe, de reconhecida idoneidade pelos seus
conhecimentos, e prtica de administrao.
Art. 4. O Procurador Fiscal do Tesouro Pblico Nacional assistir s Sesses da Junta, quando for
avisado por oficio do Presidente dela, e ter voto como os Vogais.
Art. 5. A Junta ter um Secretrio para as Sesses, e mais expediente, trs Oficiais, trs
amanuenses, um parteiro e um continuo.
Art. 6. Reunir-se- em Sesso duas vezes por semana na casa que for designada pelo Ministrio
do Imprio, e compete-lhe.
1 Dirigir a medio, diviso, e descrio das terras pblicas, e a conservao das devolutas.
2 Fiscalizar a distribuio, e venda das ditas terras.
3 Promover a colonizao nacional e estrangeira.
4 Apresentar ao Governo a designao das terras, que julgar mais apropriadas para colonizao
dos indgenas, para a fundao de povoaes, abertura de estradas, e quaisquer outras servides, para
assento de estabelecimentos pblicos e para construo naval.
5 Propor ao Governo todas as medidas que julgar convenientes para o bom desempenho de suas
atribuies; bem como as emendas, alteraes e aditamentos, de que precisar este Regulamento.
Art. 7. O Presidente da Junta ser substitudo em seu impedimento pelo vogal mais graduado, ou
por aquele que o Governo designar; o secretrio ser substitudo por um dos oficiais, que o Presidente
nomear.
CAPTULO 2
Das Comisses das terras de Provncia
Art. 8. Em cada Provncia do Imprio nos lugares, que ao Governo parecem mais convenientes
haver Comisses denominadas Comisses de Terras da Provncia Subordinadas Junta da
Repartio Geral.
Sero compostas de um presidente, e dois cidados, nomeados pelo Governo; devendo um deles
ser formado em Direito; e na falta destes sero escolhidas pessoas as mais idneas.
Art. 9. Nas faltas, e impedimentos sero substitudos, o Presidente por um dos membros da
Comisso mais graduado; e os membros por pessoas interinamente nomeadas pelos Presidentes da
Provncia.
Art. 10. O Procurador Fiscal da Tesouraria assistir s sesses da Comisso Central quando for
avisado por ofcio do Presidente, e ter nelas voto com os Vogais.

Art. 11. Na Corte a Junta da Repartio Geral das terras pblicas acumular as atribuies
especiais de Comisso das terras do Municpio.
Art. 12. As Comisses das terras das Provncias faro duas sesses por semana nas casas da
Tesouraria na Capital e nas Casas das Cmaras Municipais quando estiverem em outros municpios; e
compete-lhes:
1 Estremar o domnio pblico do particular nas terras da Provncia respectiva, vista dos ttulos e
documentos, que lhes forem presentes.
2 Decidir administrativamente as questes e dvidas, que ocorrerem sobre a diviso, medio, e
demarcao das ditas terras.
3 Expedir as ordens, e dar as instrues necessrias aos agrimensores para o desempenho de
suas incumbncia na conformidade das que receberem da Junta da Repartio Geral.
4 Dirigir, e fiscalizar a venda das terras pblicas, e promover, e fiscalizar a colonizao nos termos
dos Regulamentos, Instrues, que forem dadas.
5 Expor todas as dvidas e embaraos que encontrarem na execuo das Leis e propor as
medidas, que julgarem convenientes para remov-las.
CAPTULO 3
Dos empregados para a medio, diviso, e demarcao das terras
Art. 13. Para a medio, diviso, e demarcao das terras, o Governo designar os agrimensores,
que forem necessrios, segundo as circunstncias de cada Provncia.
Art. 14. Estes agrimensores sero nomeados doa Engenheiros militares, ou civis dos Oficiais da
Armada e dos Pilotos de Carta.

TTULO 2
Da medio, diviso, e descrio das terras pblicas, e particulares
CAPTULO 1
Disposies preliminares
Art. 15. Logo que se instituir, e entrar em exerccio a Junta da Repartio Geral das terras pblicas,
requerer ao Governo que pelas Secretarias de Estado, pelo Tesoura Pblico, pelas Secretarias das
Presidncias, e Tesourarias, lhes sejam ministradas relaes circunstanciadas dos terrenos incorporados
nos Prprios Nacionais; aplicados a algum uso pblico nacional, provincial, e municipal; e concedidas para
aldeamento de indgenas, e estabelecimento de colnias.
Art. 16. Recebidas estas relaes far organizar um catlogo por Provncias, Comarcas, e
Municpios, de todas as terras que se acharem no domnio, posses e administrao pblica.
Art. 17. Tomar tambm desde logo o trabalho de formar o plano, e as instrues por que os
agrimensores se devero dirigir, segundo as regras da Geodsica, e com ateno s seguintes bases:
1 Principiar a medio das terras, que se tiverem por devolutas; e com preferncia daquelas, que
se acharem em circunstncias de mais conveniente, e pronta venda; respeitando os limites dos ttulos
legtimos, e das concesses e posses que se acharem no caso do Artigo 3, pargrafo 2 e 4, 5 da Lei.
2 Medir depois os terrenos, que se acharem distintamente incorporados nos Prprias Nacionais; os
que estiverem aplicados a algum uso pblico, nacional, provincial ou municipal; os campos do uso comum
dos moradores de uma, ou mais freguesias, municpio, ou comarca; e as terras concedidas aos ndios, e
colnias.
3 Medir quando lhe for requerido, as terras, que se acharem no domnio particular por ttulo
legtimo, por sesmarias, ou concesses, ou ocupadas por posse, que pelos despachos das Comisses das
Terras das Provncias se tiverem reconhecido legais.
4 Depois de concluda a medio das terras da comarca, ou municpios remeter a planta, ou mapa
topogrfico de todas elas s Comisses das Terras da Provncia; acompanhado de uma relao

especificada das Terras pertencentes aos Prprios Nacionais, ao uso pblico, aos particulares e devolutas.
Declarando a situao geogrfica, natureza, e qualidade do terreno, os rios, ribeiros, e regatos, que por ele
correm, os matos que tiver, minas de quaisquer metais, salinas, guas termais, e quaisquer outros objetos
notveis; bem como as suas propores para estabelecimentos de povoados, estradas, reservas de
madeiras de construo naval.
Art. 18. O referido plano, e instrues s se expediro depois de definitiva aprovao do Governo;
tendo em mui particular ateno as circunstncias de cada provncia, comarca, e municpio.
Art. 19. A planta, ou mapa topogrfico, de que trata o artigo 17, ser pela Comisso das Terras da
Provncia remetido Repartio Geral, com as suas observaes, emendas, ou alteraes, que lhe tiver
feito.
CAPTULO 2
Da maneira porque se h de proceder na medio, diviso, e descrio das ditas terras
Artigo 20. As Comisses das Terras das Provncias assim que entrarem em exerccio o faro
constar por editais, e pela imprensa em toda a Provncia intimando por meio deles a todas as Cmaras
Municipais, Ordens Religiosas, Ordens Terceiras, Irmandades, Confrarias, Hospitais, e quaisquer outras
Corporaes, Administraes de Capelas, e todos os habitantes em geral, para que dentro de nove meses
por si, ou por seus procuradores apresentem uma clara e Circunstanciada descrio das terras, de que
tiverem a propriedade, ou passe de qualquer modo adquirida, sejam de cultura, ou criao, sua extenso,
limites, e confrontaes; acompanhando-a dos ttulos que tiverem; e, na falta deles, da declarao do modo
por que se apossaram do tempo em que comearam a posse, da extenso do terreno, que nela se
compreende e da cultura ou princpio desta, que tiverem, com ou sem morada habitual.
Artigo 21. As referidas apresentaes, e declaraes sero assinadas pelos apresentantes, ou
seus procuradores; ou quando no souberem escrever por algum a seu rogo, perante o Delegado,
Subdelegado, Juiz de Paz do Distrito, ou Inspetor de Quarteiro, que tambm assinar: e em qualquer caso
de questo, ou dvida futura faro plena prova contra os apresentantes.
Artigo 22. Os que no fizerem as apresentaes, e declaraes nos prazos marcados sero
multados de 30$ a 200$ rs. e presos por quinze dias at trs meses; e os que forem convencidos de as no
terem feito exatas, e na forma determinada sero multados, e punidos da mesma forma.
Artigo 23. A proporo que se forem apresentando as descries e declaraes, e ttulos na forma
dos artigos antecedentes, a Comisso os ir coligindo, e separando por municpios, e freguesias, e as
distribuir pelos vogais, que depois de examin-las faro os seus relatrios em sesso para ser reconhecido
o domnio particular.
Artigo 24. As Comisses em Sesso vista dos relatrios dos seus membros, e dos documentos
apresentados, por votao decidiro:
1 Quais os proprietrios, e possuidores de terras, que por seus ttulos legtimos, por sesmarias,
ou concesses, ou em virtude da lei, devem ser conservados na propriedade, e posse das mesmas terras.
2 Quais os atuais possuidores, sesmeiros, ou concessionrios, que se acharem cados em
comisso na forma das leis anteriores, por falta de cumprimento das condies com que lhes foram feitas as
concesses.
3 Quais os que tiverem terras, como simples posseiros, adquiridas por ocupao primria ou
havidas do primeiro ocupante.
Artigo 25. Haver-se- por ttulo legtimo sobre que (quando autntico) se no admitir controvrsia,
todo aquele, porque, conforme o Direito se transfere a propriedade, ou seja, inter vivos, ou causa mortis.
Artigo 26. Apuradas as circunstncias dos proprietrios e possuidores nas trs hipteses do artigo
antecedente, as Comisses, tendo feito lanar os seus despachos nas apresentaes de que trata o artigo
18, faro uma relao dos mesmos proprietrios e possuidores com distino das suas categorias, e
procedero da maneira seguinte:
Aos primeiros mandaro entregar os ttulos apresentados com um certificado, de que foram
examinados e julgados legtimos, e vlidos para lhes ser conservada a propriedade.
Aos segundos ordenaro, fazendo-os intimar por editais, que dentro de quatro meses justifiquem
que as terras concedidas por sesmarias, ou concesses cadas em comisso, se acham cultivadas ou com

princpio de cultura, e a morada habitual deles sesmeiros, e concessionrios, ou seus representantes para
poderem ser revalidadas.
Aos terceiros ordenaro, e faro intimar da mesma forma, que dentro de igual prazo justifiquem que
as terras, de que so posseiros, se acham cultivadas, ou com princpio de cultura, e morada habitual deles
ou seus representantes, para se poderem legitimar as posses.
Sob pena a respeito dos 2os e 3os de incorrerem nas do artigo 22.
Artigo 27. Pelas justificaes se dever provar concludentemente que a cultura, ou princpio de
cultura, existe efetivamente, achando-se as terras roteadas, plantadas, ou aproveitadas em criao de
gados, e que h nelas morada habitual; no bastando os simples roados, derribadas ou queimas de matos,
ou campos, levantamento de ranchos, e outros atos de semelhante natureza: que as posses tm sido
tomadas em terras devolutas, ou em terras compreendidas em sesmarias, ou outras concesses do
Governo, incursas, ou no, em comisso; e que tem a seu favor alguma sentena passada em julgado, ou
outra das circunstncias expressadas na segunda parte do pargrafo 2 do artigo 5 da Lei.
Artigo 28. Estas justificaes sero feitas perante os Juzes dos Feitos da Fazenda com audincia
do Procurador do Juzo, estando as terras situadas at seis lguas da Capital, ou perante os Juzes
Municipais do Distrito alm dessa distncia; com audincia de um Delegado do Procurador do Juzo dos
Feitos por meio de testemunhas, ou documentos legais; considerando-se tais as atestaes das Cmaras
Municipais, dos Delegados, subdelegados e dos Procos dos respectivos Municpios, Distritos e freguesias.
Artigo 29. Apresentadas as justificaes, sendo distribudas pelos membros e feitos por eles os
relatrios, as Comisses, por votao, decidiro se as sesmarias e concesses esto, ou no, nos termos
de revalidao e as posses no caso de serem, ou no, legitimadas, dando das suas decises recurso para o
Presidente da Provncia, do qual o haver tambm para o Governo.
Artigo 30. Proferidos os despachos das Comisses, e lanados nos papis respectivos, por que se
declare que se julgaram procedentes as justificaes, e em virtude delas se revalidaram as sesmarias, ou
concesses, ou legitimaram as posses, dos sesmeiros, e concessionrios se dar um certificado da
deciso, em conseqncia da qual ficaram considerados legtimos proprietrios das terras, que constarem
das sesmarias, ou concesses: e a respeito dos posseiros se proceder de maneira seguinte.
Artigo 31. Tendo sido legitimadas as posses igualmente se dar aos posseiros um certificado da
deciso, contendo no s a legitimao da posse, mas tambm a especificada declarao do direito, que
em virtude dela, e das suas circunstncias verificadas, tm os posseiros a ser atendidos conforme as regras
do artigo 5 da Lei.
Artigo 32. As Comisses ordenaro aos sesmeiros, e concessionrios, cujas sesmarias, e
concesses tiverem sido revalidadas, e cujas terras no tenham sido medidas; e bem assim aos posseiros,
cujas posses forem legitimadas, que dentro de um prazo determinado de nove meses a um ano, faam
medir, e demarcar as suas terras sob pena de serem reputados cados em comisso, e perderem o direito,
que tiverem a ser preenchidos das terras concedidas por seus ttulos, ou por favor da Lei.
Artigo 33. Para se fazerem estas medies, e demarcaes os interessados requerero s
Comisses, e elas lhes daro as ordens necessrias, e bem explicadas, dirigidas aos agrimensores, com
recomendao de brevidade.
Artigo 34. Os Agrimensores, logo que lhes forem apresentadas as sobreditas ordens, assinaro aos
interessados o dia, em que ho de comear a medio com antecipao necessria, para se fazer ciente
aos confrontantes, os quais sero avisados por participaes oficiais, e diretas dos mesmos Agrimensores,
ou por algum dos Oficiais de Justia do municpio, a quem encarregarem da diligncia.
Artigo 35. No dia aprazado, procedero medio na conformidade das ordens recebidas das
Comisses, estejam, ou no, presentes as partes e ou os confrontantes e assim mesmo prosseguiro at a
ultimarem, fazendo lavrar o termo, ou termos que forem necessrios, assinados por eles, pelas partes, e
confrontantes, que estiverem presentes.
Artigo 36. Se no ato da medio se oferecer alguma oposio, ou qualquer questo de
propriedade, ou posse, no suspendero por isso a medio, que continuar at ser ultimada: mas se a
oposio apresentada, ou a questo suscitada for meramente administrativa, por se referir somente a
alguma falta de observncia da Lei Regulamentar, ou das disposies deste Regulamento, ultimada a
medio mandaro continuar vista aos oponentes, por si, ou por seus advogados, se os tiverem, para
deduzirem seus embargos no termo de cinco dias improrrogveis.

Artigo 37. Apresentados os embargos no prazo prefixo se dar vista por outro igual prazo aos
embargados; e os embargos e sua contestao sero remetidos Comisso das Terras da Provncia
respectiva com informaes, e observaes, que os Agrimensores julgarem precisas para esclarecimento
da matria, e sobre eles dar a Comisso a sua deciso de que as partes podero recorrer para o
Presidente da Provncia, e deste para o Governo.
Artigo 38. Findos os prazos prescritos, se os opoentes no apresentarem os embargos, ficar sem
efeito algum a sua aposio; e se oferecidos os embargos, os embargados os no impugnarem em tempo,
no sero mais ouvidos.
Artigo 39. Os recursos, que podero ser apresentados por simples petio, com alegaes, e
documentos, ou sem eles, o sero dentro do prazo de cinco dias improrrogveis; e feita a apresentao em
tempo a sua expedio para as Comisses ser oficialmente feita pelos Agrimensores, que acompanharo
estes recursos de suas informaes.
Artigo 40. Se a oposio, ou questo, que ocorrer, for de natureza judiciria, ou se apresente de
novo, ou esteja pendente ao tempo da medio, os Agrimensores a no atendero, como j se disse no
artigo 36; devendo os oponentes demonstrar, e defender o direito, com que se julgarem pelos meios
competentes perante as autoridades judicirias.
Artigo 41. Se por ocasio de procederem as Comisses, ou Agrimensores aos atos, de que tratam
os artigos 3, 4, 5, 6, 8, 9 da Lei, e os artigos 20, e seguintes deste Regulamento, se levantarem algumas
questes ou dvidas de fato, as mesmas Comisses, ou Agrimensores, as submetero ao conhecimento de
rbitros, os quais vista das alegaes das partes, e das informaes, exames, e averiguaes, a que
procederem decidiro terminantemente.
Artigo 42. Os rbitros para estas decises sero dois, ou quatro nomeados pelas Comisses, ou
Agrimensores, e pelas partes, escolhidos dentre as pessoas mais probas, e inteligentes do lugar, e que no
tenham interesse na matria.
Artigo 43. No caso de divergncia dos rbitros, escolher-se- um terceiro, ou quinto, da mesma
forma que os primeiros, e se no houver acordo na escolha por cada uma das partes se nomearo dois, e
lanados seus nomes em uma urna a sorte designar o terceiro, ou quinto, que h de decidir. Se as partes
com as Comisses, ou Agrimensores convierem, podero comprometer-se em um s rbitro.
Artigo 44. Os cidados, que assim forem nomeados para rbitros se no podero escusar, sob
pena de serem multados de 30$ a 60$ rs. pela primeira vez de 60$ a 120$ rs. pela segunda, e pela terceira
de 130$ at 200$ rs. com trinta dias de cadeia: alm das penas, em que incorrerem pela desobedincia.
Artigo 45. Sendo apresentadas as medies feitas no prazo marcado, as Comisses por seus
despachos julgaro os posseiros habilitados para requererem seus ttulos; os quais lhes sero passados na
Corte pela Junta da Repartio Geral, e nas Provncias pelas Comisses; pagando os direitos, e
emolumentos marcados no artigo 11 da Lei.
Artigo 46. Terminado o prazo as Comisses declararo incursos nas penas impostas no artigo 8 da
Lei os que no tiverem procedido medio das suas terras, e faro constar seus nomes por editais, e pela
imprensa, do que podero as partes interpor o recurso dado pela Lei, e na forma do artigo 39.
Artigo 47. Concludas as diligncias da medio das terras particulares, as Comisses faro
organizar um bem ordenado registro delas por freguesias, com as explicaes necessrias para bem se
conhecerem, e distinguirem, e enviaro cpias Repartio Geral.
Artigo 48. A medio e demarcao das terras devolutas, pertencentes aos Prprios Nacionais,
destinadas a algum uso pblico, e concedidas para aldeamento dos indgenas, e estabelecimento de
colnias, sero feitas pela maneira ordenada nos artigos 34 e seguintes, pelos mesmos Agrimensores, ou
por outros especiais que o Governo nomear.

TTULO 3
Da Venda das Terras Devolutas
Artigo 49. Quando se for verificando a existncia de terras devolutas, e sua medio, e demarcao
em algum municpio, a Repartio Geral vista das informaes especificadas das Comisses, que devem
ser acompanhadas das observaes dos Presidentes das Provncias, far publicar por editais, e pela
imprensa nas Capitais das Provncias, e nos termos em que estiverem situadas, que se proceder venda

de terras devolutas; declarando os lugares, em que se acham, e suas confrontaes, os lotes, ou sobras,
com o nmero de braas.
Artigo 50. Passados trs meses da data desta publicao, as Comisses das Terras das
Provncias, fixaro, com audincia do fiscal, o preo de cada um dos lotes, e os das sobras, pelo mnimo de
meio real, um real, real e meio, e dois ris por braa quadrada, segundo for a qualidade, e situao dos
mesmos lotes, e sobras; e procedero venda em hasta pblica que comear dois meses depois dessa
fixao, que tambm se far pblica.
Artigo 51. Esta venda se far em praa pblica com todas as formalidades legais, metendo-se a
lanos separadamente cada um dos lotes, e sobras, efetuando-se a mesma venda a quem mais der sobre o
preo mnimo, e fizer o pagamento vista.
Artigo 52. A efetividade porm, e realizao da venda s ter lugar no terceiro dia de praa, em que
as terras a vender tenham sido apregoadas; e os dias de praa sero interpolados, metendo-se de permeio
trs dias entre um, e outro, pelo menos.
Artigo 53. Efetuada a venda as Comisses daro um ttulo dela aos compradores, conforme o
modelo, que tiver sido dado pela Repartio Geral das Terras, o qual ser dentro do prazo improrrogvel de
noventa dias apresentado Repartio Geral para obter a sua aprovao, se estiver legal; sob pena, na
falta desta apresentao, de ficar a venda sem efeito, e sofrer o comprador a multa de 50 a 100$ rs.
Os ttulos da venda contero expressamente declarados os nus, a que as terras ficaro sujeitas
nos termos do artigo 16 da Lei.
Art. 54. A venda tambm ficar sem efeito se o preo dela no for pago dentro do prazo de dez
dias, depois que constar a aprovao pelos compradores, que pela falta sero sujeitos multa de 50 a 100$
rs.
Art. 55. Se as terras expostas venda, na praa no obtiverem lano, ou o que se oferecer no
subir acima do preo mnimo, as Comisses daro parte Repartio Geral, que autorizar a venda fora da
hasta pblica pelo preo, que se ajustar, nunca porm abaixo do mnimo fixado.
Art. 56. As vendas fora de hasta pblica sero feitas na conformidade do que dispe o artigo 14
pargrafo 3 da Lei.
Art. 57. Tanto nas vendas feitas em hasta pblica, como nas que se fizerem fora dela, os
possuidores de terras de cultura, criao, qualquer que seja o ttulo de sua aquisio, tero a preferncia a
respeito das terras devolutas, que lhes forem contguas, se mostrarem pelo estado de sua lavoura, ou
criao que tm os meios necessrios para aproveit-las.
Art. 58. So admitidos a concorrer compra das terras devolutas assim os nacionais, como os
estrangeiros, que j existam, e residam no Imprio, ou que de novo nele se vierem estabelecer, cumprindo
os Regulamentos Policiais.
Art. 59. As terras devolutas compreendidas dentro das dez lguas nos limites do Imprio com as
Naes estrangeiras, depois deduzidas em lotes, sero concedidas gratuitamente pelas respectivas
Comisses.
Art. 60. A cada um dos pretendentes se no conceder mais de um lote, sendo solteiro sem famlia;
porm, sendo casado, ou solteiro com famlia composta de dois, ou mais parentes, se lhes podero
conceder dois, ou trs lotes.
Em nenhum caso se poder fazer mais ampla concesso sem ordem expressa do Governo.
Art. 61. Para fazer estas concesses, se no fixa, nem limita prazo e por isso as Comisses as
podero fazer em qualquer tempo, em que se apresentem os pretendentes depois que elas tiverem
publicado por editais, que procedero a tais concesses.
Art. 62. Os pretendentes para serem atendidos se habilitaro perante as Comisses, apresentando
passaportes, ou guias das autoridades policiais dos Distritos, em que residiam, certido de casamento,
quando casados forem, e justificao de que so parentes os indivduos, que trouxerem em sua companhia.
Art. 63. Estas concesses sero feitas com as mesmas condies das vendas, ademais com as de
levantar ranchos, ou construir casas para habitao, e dar princpio cultura dentro de trs meses, e de se
no considerarem verdadeiros proprietrios, e por conseguinte, no poderem alienar, ou transferir por
qualquer modo, ou ttulo, as terras concedidas em todo, ou em parte, antes de seis anos de habitao e
cultura; sob pena de se haverem por nulas, e sem efeito as concesses no caso de transgresso.

Art. 64. No se compreende na proibio da transferncia, e alienao das terras concedidas, a que
fizer por ocasio do falecimento dos concessionrios testados ou intestados por meios judiciais na forma
das leis; ficaro porm os sucessores obrigados ao cumprimento das condies, especificadas no artigo
antecedente.

TTULO 4
Da Colonizao Nacional e Estrangeira
Art. 65. A Repartio requerer ao Governo que pela Secretaria de Estado dos Negcios do
Imprio, e pelas Secretarias das Presidncias das Provncias, se lhe dem circunstanciadas informaes
das colnias atualmente existentes em todo o Imprio, entretidas pela administrao pblica, e por
empresas particulares; do tempo, em que tiveram comeo, dos lugares, em que esto estabelecidas, e suas
denominaes; da extenso e qualidade dos terrenos que lhe so destinados; dos regimentos, ordens e
pro-legais por que se regulam; do estado de sua populao com o nmero dos colonos de um e outro sexo,
casados e solteiros, de maior e menor idade; de sua cultura, comrcio e indstria com todas as possveis
especificaes; da sua civilizao, e educao civil, e religiosa; das despesas, que com elas se tm feito, e
continuam a fazer por conta da Fazenda Nacional; e da sua provvel prosperidade, ou decadncia; e do
mais, que julgar conveniente averiguar para formar o mapa estatstico das mesmas Colnias.
Art. 66. Organizar e apresentar ao Governo o projeto do plano geral, ou dos planos particulares
para todo o Imprio, se a todo puder ser aplicado ou alguma, ou algumas Provncias, se for necessrio
acomodar as regras a circunstncias especiais das mesmas Provncias; designando quais as Provncias e
nelas os lugares, em que provavelmente melhor se possam fundar; quais os pases estrangeiros donde
mais convir promover a emigrao dos colonos; o Regulamento mais adaptado para melhor regime
administrativo, econmico; e religioso e os meios de conservar, e fazer prosperar as j estabelecidas e
existentes; observada a disposio do artigo 18 da Lei.
Disposies Gerais
Art. 67. A Repartio Geral das terras pblicas, logo que for instalada a Junta, organizar o seu
Regulamento interno para o expediente dos objetos a seu cargo, e o submeter aprovao do Governo,
regulando-se interinamente o seu trabalho segundo as ordens, e instrues do seu Presidente.
Art. 68. Organizar tambm o Regulamento interno para as Comisses das terras das Provncias, e
do servio dos Agrimensores; os quais sero igualmente submetidos a aprovao do Governo.
Art. 69. No entretanto, assim as Comisses, como os Agrimensores se dirigiro nos seus trabalhos
pelas ordens e instrues dos Presidentes das Comisses; dissolvidas provisoriamente quaisquer dvidas,
que ocorrerem pelos Presidentes das Provncias.
Art. 70. Organizar mais a tabela geral dos emolumentos, que devero perceber os empregados
das diferentes Reparties pelos atos, que praticarem, ttulos que passarem, e mais papis, que expedirem.
Art. 71. As comisses das terras das Provncias iro sendo criadas, e instaladas pelo Governo
medida que pelas informaes exigidas dos Presidentes das Provncias for reconhecida a urgncia de se
dar comeo s medies.
Art. 72. Da mesma sorte praticar a respeito dos agrimensores, aos quais designar os ajudantes, e
Escriturrios, que forem precisos. Jos Antnio da Silva Maia, Cndido Jos de Arajo Viana.
Voto separado do Conselheiro Visconde de Olinda
Senhor A importncia desta matria obriga ao Conselheiro de Estado abaixo assinado a expor por
escrito as razes, que tem para divergir das idias, que servem de base a montas das disposies do
Projeto, que vai ser levado Presena de Vossa Majestade Imperial, e apresentar outro que o substitua.
1 Composio da Junta, e das Comisses e das Secretarias desta e daquela
Segundo o Sistema do Projeto os Presidentes das Provncias ficam inteiramente estranhos a tudo
quanto diz respeito distribuio das terras, e colonizao; todas as funes relativas a estes objetos so
cometidas Junta, ou s Comisses sem interveno nenhuma da parte daqueles. No projeto no se
falando na disposio do artigo 52, que no seno execuo do pargrafo 3 do artigo 14 da Lei, apenas
so contemplados os Presidentes para resolverem provisoriamente, enquanto se no fizerem os respectivos
regulamentos, ou as dvidas, que se suscitarem quanto aos trabalhos das Comisses, e dos Agrimensores;
o que se deve entender particularmente da ordem dos trabalhos, ou do que propriamente se diz regimento,

sem que por isso exeram interveno nos atos de seus funcionrios. No entender porm do Conselheiro
de Estado abaixo assinado, no se pode prescindir da cooperao dos Presidentes em muitos objetos;
como seja todas as vezes que se tratar de designar as terras, que devam ser expostas venda de
preferncia a outras quaisquer; assim como de fixar o preo mnimo, porque devam ser vendidas. No se
pode dispensar a mediao do primeiro Administrador da Provncia na indicao das terras, que convenha
reservar para aldeamento dos ndios, fundao de povoaes, abertura de estradas, assento de
estabelecimentos pblicos, e para construo naval; e nem to pouco se pode dispensar na distribuio
gratuita das terras contidas na zona de dez lguas das fronteiras do Imprio; e nem acertado que ele seja
estranho s operaes da colonizao. Em todos estes objetos. Presidente da Provncia ou supe-se ser,
o mais habilitado para dar a conveniente direo aos negcios; e alm disso pode ser necessrio muitas
vezes o seu concurso para execuo das medidas, que tomarem. Se ele no tiver parte nas resolues, ou,
e principalmente, se acaso sendo consultado, ou pelo Governo, ou pelas mesmas Comisses, for
desprezado o seu parecer, e preferido o destas, a m vontade com que entrar na execuo, muito de
recear venha a empecer bons resultados que se devero esperar. Parece que os Presidentes das
Provncias no podem deixar de fazer parte das Comisses de repartio de terras. No faa objeo a esta
composio das Comisses a autoridades que a Lei confere aos Presidentes, de decidir, em recursos, as
questes, que se suscitarem por ocasio da demarcao das terras devolutas. Sendo estas questes de
natureza meramente judicirias, muito embora decididas administrativamente, nenhuma relao tem com as
que so cometidas s Comisses em que os Presidentes tomam parte com os membros destas. E se acaso
essa razo fosse valiosa, ento no deveriam nunca os Presidentes ser ouvidos acerca desses objetos que
ento j estaria prevenido a seu juzo; mas isso seria desconhecer a necessria interveno que aos
Presidentes compete nessas matrias. Alm disso pelos artigos 24 e 29 do Projeto fica competindo s
Comisses o julgamento da validade das possesses e entretanto s mesmas Comisses se comete pelo
artigo 37 a deciso das questes administrativas por ocasio das medies, sem que seus primeiros atos
sejam considerados como impedimento para elas poderem ser juzes dessas questes. Se pois no milita
essa razo contra as Comisses, menos pode correr contra os Presidentes, os quais no tornam parte na
direo das operaes por si ss. Parece tambm ao abaixo assinado que a Junta da Repartio das
Terras deve ser presidida pelo Ministro do Imprio. A presena dos Presidentes das Provncias nas
Comisses exige que a Junta que tem de transmitir ordens a estas, seja constituda de um modo
correspondente categoria das mesmas Comisses. Segundo os estilos recebidos, e at, segundo a
legislao, os Presidentes das Provncias no recebem ordens seno do Ministrio; mister pois colocar
testa desta Repartio um Ministro de Estado. Alm desta razo, que de simples convenincia poltica,
mas muito importante para o bom xito das operaes, ocorre a considerao da natureza dos objetos
submetidos a esta repartio. Estes objetos so de to subida importncia em seus resultados, esto to
estreitamente ligados com os nossos grandes interesses sociais, principalmente na atualidade, que
merecem estar debaixo da imediata vigilncia do Governo. Isto no quer dizer que o Ministro seja obrigado
a comparecer em todas as sesses da Junta; outros muitos negcios lhe ocupam a ateno. Para casos
ordinrios haja um Vice-Presidente que faa suas vezes; mas a direo geral dos trabalhos convm que
parta do prprio Ministro.
Quanto Secretaria da Junta no concorda o abaixo assinado em o numeroso pessoal, que a deva
compor. Um secretrio, trs oficiais, trs amanuenses; e alm disso um porteiro, e um contnuo, parece
demais. Talvez que l para o futuro se faa necessrio esse nmero de empregados; mas por ora, e ainda
por muito tempo no haver que dar que fazer a tanta gente. Enquanto no comear a demarcao das
terras, o que, ao princpio s ter lugar em uma ou outra Provncia, que at nos faltam Agrimensores em
nmero suficiente para os espalhar por todas; enquanto se no puser em atividade a operao do registro,
o que h de ir muito devagar; atos estes que dependem de trabalhos preparatrios perante as Comisses
da Repartio das Terras, os quais no se podero concluir em pouco tempo, ainda mesmo observado o
Sistema do Projeto, que marca prazos mui curtos, enquanto no comearem esses trabalhos perante a
Junta, e outros muitos, que mesma esto confiados, e que pedem tempo para sua execuo o servio da
Secretaria se h de reduzir correspondncia com as Comisses, pedindo-se-lhes informaes, e dandose-lhes instrues. No estado, em que nos achamos com uma enorme dvida, que todos os dias cresce no
demasiado todo o escrpulo em dispender. No pouco o que se h de gastar com o registro das terras,
no pouco o que se h de dispender com o arrolamento geral do Imprio, no pouco o que h de exigir
o registro dos nascimentos e bitos; e veja ento se podemos ser largos na criao de aparatoso pessoal
sem que a necessidade o justifique. Criam-se lugares proporo que crescer o trabalho. Poder-se- dizer
que esses lugares no ho de ser providos seno quando for necessrio; mas a verdade que uma vez
criados, eles ho de ser preenchidos, que se h de figurar lago a mais urgente necessidade. O secretrio,
dois oficiais hbeis, e um amanuense, que os ajude no trabalho material de copiar, e registrar, so
bastantes para o servio. Quanto ao porteiro e continuo parece ao abaixo assinado que um s indivduo
pode bem desempenhar essas funes; e at nem ser necessrio cri-los, uma vez que a Junta tenha

suas sesses em alguma das Reparties Pblicas existentes, como bem pode fazer-se; e nesse caso uma
pequena gratificao bastar para recompensar esse diminuto excesso de trabalho, se isso mesmo se
julgar necessrio.
2 Julgamento do processo das terras
Pelo projeto ficam encarregadas as Comisses de extremar o domnio pblico do particular vista
dos ttulos e documentos, que lhes forem presentes. Para exercerem esta incumbncia esto elas
autorizadas a chamar ao seu conhecimento todos os ttulos de todos os proprietrios de terras sem
exceo, e a julgar se eles esto legais, e quando no, e se esto em estado de serem legalizados. Este
julgamento, a Lei no o institui; e se se considerar como meio prtico, que o artigo 40 da Lei autoriza ao
Governo para estabelecer, a fim de extremar o domnio pblico do particular, o abaixo assinado no pode
deixar de o reprovar. A Lei supe que todas as possesses de terras esto fundadas em ttulo legal; e para
acabar com as dvidas, ela legaliza geralmente a todos ainda que lhes falte alguma condio essencial. A
legalidade pois dos ttulos, ou por si mesma, ou por virtude da Lei, o princpio, que presidiu sua redao;
esta a regra que serve de fundamento s suas disposies. Ela revalida todas as sesmarias, e
concesses, legitima todas as pessoas: essa a regra.
A legalidade do que existe pois o grande princpio da Lei. Desta regra so excetuadas somente
aquelas possesses que no tm cultura, nem morada habitual; condies estas, que se reduzem
primeira, pois que sem morada habitual no se pode facilmente conceber cultura, ou princpio de cultura
com o qual se contenta a Lei; to favorvel ela aos proprietrios. O Projeto, porm, em lugar de seguir
este princpio da Lei, pe em dvida a legalidade de todas as possesses, chamando-as todas a juzo. Esse
julgamento para se reconhecer o direito que os particulares tm s terras, que possuem, ou para o legalizar,
no pode ser fundado seno na suposio de que elas, em regra, esto possudas ilegalmente, o que
contrrio ao princpio fundamental da Lei. No se diga que a exceo a que torna necessrio o
julgamento, isto , que para se saber se existem as circunstncias que legalizam as possesses,
necessrio instituir exame, e declarar o resultado desse exame, que o que se faz no julgamento. A
exceo no deve ser executada de modo que destrua a regra, e isto o que acontecer com o Sistema do
Projeto. Porque um, ou outro pode estar incurso na exceo, no se imponha to pesado nus a todos os
proprietrios contra a inteno da Lei. Se constar que esta, ou aquela sesmaria, esta, ou aquela posse est
sem cultura, institua-se exame a respeito destas em particular; mas por isso no fiquem sujeitos todos os
proprietrios a seguirem um processo que comea por tornar duvidoso um direito, que at aqui ningum
contestava, e que ningum ousar, contestar sem pr em perigo a ordem pblica, Para se executar a Lei,
no entender do abaixo assinado, basta a providncia, que ele indica no artigo 25 do Projeto, que ele tem a
honra de oferecer como substitutivo. Deste modo, consegue-se o fim sem abalo na sociedade. Pode ser que
escape uma, ou outra possesso que no esteja nas circunstncias de ser legalizada, mas nem por isso
ficar mais pobre o Estado; e o que se ganha com a tranqilidade geral vale mais do que o que poder
resultar dessa riqueza vale tudo.
Este julgamento no s e inquo no princpio, em que se funda, como perigoso em suas
conseqncias. Logo que se exige um julgamento comea-se por duvidar do direito, A propriedade torna-se
incerta, pois que ningum tem certeza do modo de pensar dos Juzes, apesar dos bons fundamentos, que
lhe assistam. A venda de propriedade territorial, os emprstimos, as hipotecas, quaisquer transaes a que
elas se refiram, tem de suspender-se, ou menos de ressentir-se do estado de dvida, que resulta do
processo; o valor das terras, baixar e os juros subiro por todo o tempo que ele durar at se proferir a
julgamento. E isto h de levar muito tempo, principalmente, para aqueles que alm do julgamento sobre os
ttulos artigos 24, tiverem de passar por outro sobre as justificaes, que sero obrigados a dar (artigo 29); e
note-se que destes ser o maior nmero, pois que a maior parte das possesses, tm de ser, ou
revalidadas ou legitimadas segundo a sua origem, sendo muito poucos os que ficaro desembaraados no
primeiro julgamento. O nmero dos processos por si s deve retardar sua concluso, pois que eles
compreendem a todos os proprietrios sem exceo. A isto ajunte-se a m vontade que muitas vezes
poder haver para com alguns proprietrios, ou por causa deles mesmos ou por influncia de alguns, que
tenham interesse nesse retardamento, ou que por simples desafeio se proponham a empecer seus
negcios. Devendo pois ser demorado este processo por circunstncias que lhe so inerentes, e podendo
de propsito prolongar-se por muito mais tempo este julgamento alm da ansiedade, em que pe a todos os
proprietrios h de causar-lhes prejuzos reais em seus interesses.
Entre os perniciosos efeitos de semelhante disposio preciso no omitir a apreenso geral, que
se h de apoderar dos espritos pela simples considerao dos rancores dos partidos, os quais no poupam
meios para suplantar seus inimigos, e que sabero aproveitar-se da ocasio, que se lhes oferece estando
todos dependentes do Juzo, que se h de proferir sobre a sua sorte. Que arma poderosa no ser essa
nas mos dos partidos em pocas de eleies.

No fao objeo expresso da Lei no futuro sero revalidadas as sesmarias sero

legitimadas as posses observe-se o estilo das nossas leis, em que muitas vezes toma-se o futuro pelo
presente, pelo tempo da promulgao da lei; do mesmo modo que na linguagem comum e muito castia
muitas vezes empregamos o presente pelo futuro e se conhecer combinando-se os artigos da lei, que com
aquelas palavras no se quer significar um ato, que deve ser praticado no futuro.
Ser necessrio este julgamento para se extremar o domnio pblico do particular? Poder-se- dizer
que no se podem demarcar as terras devolutas sem se saber quais so as que pertencem aos
particulares. Mas note-se que o ato de se extremar um do outro domnio, consiste propriamente na medio.
Para esta (entendendo-se sempre da que deve correr entre as terras dos particulares, e as devolutas) assim
como para as questes, que por essa ocasio se suscitarem que o Governo est autorizado pela artigo 10
da lei a estabelecer regras especiais, e no para instituir exame sobre o direito que esses particulares
tenham s terras que possuem; o que seria destruir o favor dos artigos 4 e 5 da lei, que legalizam todas as
possesses com a nica exceo de que acima se faz meno, e seria exigir em regra essa mesma
exceo. O reconhecimento do domnio particular no depende de julgamento, como quer o projeto; a lei j
o supe legal. Se houver razes para se duvidar do cumprimento das obrigaes que a lei impe para
validade das possesses, institua-se exame sobre esses casos especiais; mas isso exceo; e esta no
se transforme em regra. Portanto para extremar-se o domnio pblico do particular no necessrio
proceder o julgamento sobre a legalidade das possesses, porque a lei j a supe; uma presuno legal,
que deve ser respeitada, enquanto fatos positivos a no destrurem.
Se acaso sem esse julgamento no se pudesse extremar o domnio pblico do particular, o que no
se pode sustentar; o abaixo assinado acha-o to inquo em si mesmo, to fatal em seus efeitos que ainda
quando fosse expressamente ordenado na lei, o que no , no hesitaria em aconselhar que se
sobrestivesse na sua execuo nessa parte, at que a matria fosse novamente submetida ao corpo
legislativo.
3 Processo do Julgamento das Possesses das Terras
Para que as Comisses da Repartio das Terras possam julgar da legalidade das possesses, e
classific-las nas trs categorias do projeto, segundo as circunstncias de cada uma delas, exige-se que
todos os proprietrios, sem exceo, apresentem circunstanciadas descries das terras, que possuem,
com todos os ttulos que tiverem, e na falta destes, com as necessrias declaraes do modo por que delas
se apossaram. As dificuldades da execuo do sistema adotado no projeto ho de manifestar logo no
cumprimento deste preceito, que se impe a todos os proprietrios, o qual a base de todo o processo, o
ponto donde partem todos os atos das Comisses a este respeito. H de ser imensa, e talvez invencvel
para a maior parte dos possuidores de terras, a repugnncia com que se ho de prestar a uma exigncia,
que tira das mos os fundamentos dos seus direitos, os quais pela maior parte no se h de encontrar em
mais parte nenhuma. Por isso mesmo que atualmente so to incertos os limites das propriedades rurais,
aqueles que tiverem ttulos que os comprovem, ho de ser tanto mais ciosos de os largar de si, quanto
entregando-os ficaro desarmados para se defenderem contra invases dos vizinhos. Nada mais fcil do
que fazer desaparecer os documentos, que a malcia saber descobrir traas para o conseguir. Quando no
se faam sumir de propsito, a incria dos que deles se acharem encarregados poder dar ocasio a isso.
O receio pois bem fundado, e esse receio h de apoderar-se da maior parte dos possuidores dos
documentos. Por mais que se multipliquem as Comisses pelo interior das provncias em virtude da
autorizao do artigo 8 do Regulamento, no ser possvel que todos que tiverem documentos os
entreguem por si mesmos; eles sero obrigados na maior parte dos casos a servir-se dos servios de um
terceiro; e este terceiro nem sempre se acha que inspire confiana. Muita gente h pelo interior das
Provncias, dentre os pequenos proprietrios, que no tem conhecimento se no nos lugares em que
moram. Estes, e outros muitos, ainda abastados, se vero na necessidade de mandar seus ttulos pelo
correio, ou por um prprio. Mas os correios no passam por todos os lugares, e quanto mais para o interior
das Provncias, mais raras so as vias de comunicao; os prprios exigem despesas, ou eles sejam
mandados para os lugares das residncias das Comisses ou para um ponto, em que se encontre o correio.
Tudo isto so dificuldades que no gabinete talvez no se afigurem de grande momento; mas que no curso
ordinrio das coisas avultam em extremo, e grandemente embaraam aos que nelas se acham implicados;
dificuldades prticas que ho de fazer engrossar os receios, de que j se falou, de se perderem os
documentos, ou na sua conduo, ou no mesmo arquivo das Comisses, e isto por desleixo dos que
estiverem incumbidos da sua guarda, ou por malcia j destes mesmos, e j de outros, que nisso tenham
interesse. Contra este perigo podero acautelar-se os proprietrios com cpias autnticas passadas por
Tabelies. Mas isto traz despesas, e os Tabelies no perdero a ocasio de fazer valer o seu trabalho,
sabendo que esses documentos tm de ser apresentados dentro de um prazo certo. E para isso mesmo
mister contar com as distncias das moradas dos particulares, para as dos Tabelies; o que h de obrigar

ao pobre proprietrio ou a ir pessoalmente, o que no se poder fazer muitas vezes sem prejuzo dos
trabalhos rurais, ou a mandar quem faa suas vezes; o que em ambas as hipteses aumentar ainda as
despesas.
Uma medida, que comea por pr em desconfiana a todos os proprietrios sobre o destino dos
ttulos, em que fundam seus direitos, alm dos incmodos pessoais para muitos, e de gastos para todos,
no se conte que seja facilmente executada. O nmero dos recalcitrantes ser crescido; e por esta mesma
razo os executores se ho de abster de proceder contra eles. Esta medida nunca h de ir a efeito; no
estado, em que nos achamos, em que todos os dias aparecem papis falsificados, ningum larga de suas
mos os preciosos ttulos com que pode sustentar seus direitos; se a inobservncia h de exigir sua
revogao prudncia no ordenar.
Poder-se- dizer que a exibio dos ttulos, e as declaraes exigidas no artigo 20 do projeto so
necessrias para se dar cumprimento lei da parte, em que manda organizar o registro geral da
propriedade. Observar porm o abaixo-assinado que este no o nico meio que se pode adotar para o
registro geral. As declaraes, que a lei exige foroso que se faam; mas nem estas tm nada que ver
com os ttulos para estes serem exibidos que a lei os no exige, e nem preciso que se observe, como
meio nico, o mtodo traado no Regulamento, e com prazos to curtos como os que ali se marcam. O
Conselheiro abaixo-assinado pensa satisfazer a lei nessa parte relativa dos registros, com os artigos, que
apresenta no projeto que tem a honra de oferecer.
4 Medio de Terras
Pelo projeto so obrigados a demarcar suas terras, dentro do prazo de nove meses a um ano,
segundo for arbitrado pelas Comisses, todos os proprietrios que as tiverem por demarcar. Esta obrigao
compreende a todos eles sem distino, quaisquer que sejam os ttulos por que as possuam. Ao
Conselheiro abaixo-assinado parece que esta disposio do projeto vai muito alm do que determina a lei, a
qual no to extensiva no preceito, que impe. Para se entender o artigo 7 da lei, que o assunto desta
matria, releva ponderar a doutrina da mesma lei acerca dos ttulos por que as terras podem ser legalmente
possudas.
A lei no artigo 3, pargrafo 2, alm das sesmarias, e concesses do Governo Geral, ou Provincial,
reconhece em termos expressos outros ttulos por onde as terras podem achar-se legitimamente no domnio
particular. Nesta mesma doutrina fundado o pargrafo 4 do mesmo artigo 3, aonde se consideram como
excludas da classe das terras devolutas, e como constituindo legalmente propriedade particular as posses,
que tenham a seu favor ttulo legal. Daqui se deduz claramente que so ttulos legtimos para constituir as
terras no domnio particular no s as sesmarias, e outras concesses, seno tambm outros ttulos legais,
isto , aqueles, pelos quais se adquire legitimamente a propriedade, como herana, compra, ou outros que
as leis autorizam; assim como se deduz igualmente que a lei faz diferena entre terras havidas
simplesmente por sesmarias, ou concesses, ou por passe, e que em ambas estas hipteses, esto ainda
em primeira mo, e terras adquiridas, por outra qualquer ttulo de transmisso da propriedade, muito
embora estas em sua origem partissem de qualquer daqueles ttulos, isto , de sesmarias, concesso ou
posse. Isto posto quando a lei no artigo 7, pondo a obrigao de demarcar as terras faz meno especial
das que so adquiridas por posses, ou por sesmaria, ou concesses, deve ser entendida, segundo a
doutrina do artigo 3, daquelas somente, que esto no domnio particular por esses ttulos simplesmente, e
no por outros, que ela igualmente reconhece como aqueles. Portanto a obrigao do artigo 7 corre
somente para aquelas que esto ainda possudas por ocupao primria, ou que esto ainda nas mos dos
primitivos sesmeiros, ou concessionrios. Que sejam demarcadas debaixo da cominao dos arts. 7-8 da lei
as sesmarias que esto nas mos dos primeiras possuidores, isto vai de conformidade com a regra geral
que as manda demarcar; que o sejam as posses ainda em ocupao primria, justo porque se fixem os
limites, que devem ter. Mas quando essas sesmarias e essas posses j tem passado a outros possuidores,
e essa transferncia tem sido reconhecida legal por todas as autoridades administrativas e judicirias, no
h razo por que hoje, que o rigor da legislao tem sido modificado pelas circunstncias, sejam elas
equiparadas s que so possudas, ainda pelos primitivos concessionrios ou pelos primeiros ocupantes,
que so s as de que reza a lei.
A pena de comisso declarada no art. 8 corrobora a inteligncia, que se acaba de dar. As sesmarias
antigas, as posses de longa data de tal modo formam hoje a propriedade particular, o domnio privado de
cada um, que nenhuma autoridade pblica se atreve a negar, e nem ainda a pr em dvida a direito, que
assiste aos seus possuidores. Fazer reviver uma lei, que o Poder Absoluto mesmo nunca se atreveu a
executar, seria uma inovao perigosa. Semelhante absurdo no se pode supor da prudncia dos
legisladores, que seria preciso que se esquecessem do estado atual da propriedade rural para assim o
ordenarem. No se pode pois dar lei outra inteligncia, que no seja a que acaba de ser exposta.

5 Processo da Questo das Terras

os

Pelos artigos de n 37 a 41 se estabelece um sistema de julgar as questes de terras que ao

Conselheiro abaixo assinado no parece conforme com a lei.
Por estes artigos estabelecem-se trs ordens de questes, cada uma com um processo, e com
Juzes especiais; que so umas judicirias, outras administrativas, s quais se d no Regulamento uma
natureza particular, e outras de fato; pertencendo o conhecimento das primeiras s autoridades Judicirias,
o das segundas s Comisses da Repartio geral das Terras, e o das terceiras a rbitros. Esse sistema
que ordenado para as questes, que se suscitarem entre os particulares por ocasio de demarcaes
entre eles somente aplicado em todas as suas partes s questes que se levantarem entre eles e a
Fazenda Pblica nos casos que a demarcao tenha de correr entre as terras pblicas e particulares. O
Governo est com efeito autorizado para estabelecer regras especiais assim para as medies em geral,
como para as questes que se levantarem por ocasio de se extremar o domnio pblico do particular. Mas
quanto s regras para a deciso das questes, que se levantarem por ocasio disso esta faculdade
restrita aos casos, em que so partes contendoras os particulares, e a Fazenda Pblica quando se
demarcarem as que pertencem queles, sendo elas conferidas com as desta. Se a questo entre os
particulares unicamente, sem que de modo nenhum a Fazenda Pblica seja interessada na demarcao,
no se tratando de extremar as terras devolutas das que j esto no domnio particular deve ela ser julgada
pela legislao geral; a lei no inovou nada a esse respeito; quanto s questes entre particulares, ela
deixou tudo no mesmo estado. A autorizao do artigo 10 da lei no , nem pode ser aplicada seno s
questes, que se suscitarem entre os particulares, e a Fazenda Pblica por ocasio de demarcao, em
que ambos interessem. No pode pois o Governo nem criar juzes especiais para deciso das questes de
terras, que nada tenham de comum com as devolutas, e em que sejam interessados somente os
particulares, e nem alterar a forma do processo estabelecido para essas mesmas questes. Se a
autorizao dada ao Governo pela art. 10 da lei no abrange as questes que se levantam entre os
particulares somente claro que no podem ser admitidos os artigos do projeto, que alteram a forma da
processo estabelecido para essas questes, e criam juzes especiais para delas tomarem conhecimento.
No s nessa parte parece ao abaixo-assinado que o projeto se aparta da disposio da lei, mas tambm
na classificao das questes em trs ordens quando se trata da demarcao das terras devolutas, para as
distinguir das que esto no domnio particular. Para se extremar o domnio pblico do particular o Governo
est autorizado a designar os Juzes que devam tomar conhecimento das questes que por essa ocasio
se suscitarem com os particulares, a exceo das de fato, as quais pela mesma lei devem ser incumbidas a
rbitros; assim como o est igualmente para prescrever as regras do processo, o qual pela lei deve ser
administrativo. Na designao dos Juzes o Governo pode escolher a autoridade que entender; mas logo,
que se institua a distino de causas judicirias, cometidas a autoridades judicirias, e causas
administrativas, cometidas s autoridades administrativas, as primeiras tm de seguir o processo ordinrio
do foro, e isto , contra a disposio da lei que quer que todas estas sejam decididas administrativamente. A
deciso administrativa no depende da natureza da causa, como quer o projeto; ela refere-se propriamente
ao modo de decidir, ao processo; e tanto assim que no caso de ser ela incumbida como pode ser as
mesmas autoridades judicirias, estas tm de regular-se ento pelas regras especiais, que forem prescritas
e no pelas ordinrias do processo forense, e ento passam a ser verdadeiras autoridades administrativas;
e neste sentido que deve ser entendida a expresso do artigo 10 procedero administrativamente.
Entende pois o abaixo-assinado que segundo o artigo 10 da lei da deciso das questes de terras
por ocasio de se extremar o domnio do particular no tem interveno nenhuma as autoridades judicirias
como tais; que todas elas devem ser julgadas administrativamente pelas autoridades, que o Governo
designar, com a nica exceo das de fato, as quais pelo mesmo artigo ficam pertencendo a rbitros. O
Governo, segundo a faculdade que lhe d a lei, pode, se o entender confiar a deciso dessas causas s
autoridades Judicirias; mas estas nestes casos devem proceder administrativamente na conformidade das
regras, que forem prescritas. Assim que o abaixo-assinado no projeto que tem a honra de oferecer, aponta
os Juzes de Direito como autoridades prprias para serem encarregadas destas decises, j por estarem
suficientemente habilitados com os estudos prprios e j por ser mais cmodo s partes pela sua presena
nos lugares, terem de pleitear suas causas, perante um juiz que os no obrigue a longas caminhadas, que
no obrigue a longas caminhadas, como h de acontecer com as Comisses, ainda que se multipliquem,
que no podero ser muitas. No admite pois o Conselheiro de Estado abaixo-assinado a classificao, que
no projeto se faz de trs espcies de causas, e menos admite a noo, que nela se d de deciso
administrativa, que contra as idias recebidas. Estes so os pontos principais, a que o abaixo-assinado
pareceu dar maior desenvolvimento. Outros se contm no projeto, em que o abaixo-assinado no concorda;
mas limita-se a fazer meno dos seguintes: pelo projeto artigo 49 autorizada a Junta da Repartio Geral
das Terras Pblicas para resolver sobre a venda das terras devolutas; e pelo artigo 50 ficam autorizadas as
Comisses para fixar o preo mnimo porque podero ser vendidas. Estes projetos, segundo o pensar do

abaixo-assinado devem ser privativos da Autoridade Suprema. Eles importam o todo da operao. Sua alta
influncia nos resultados da lei exige que o prprio Governo os resolva; a ele que a lei cometeu essa
faculdade.
Pelo projeto de tal modo se regula a autorizao das vendas fora da hasta pblica que parece que o
Governo no as pode ordenar seno no caso de que as terras no achem comprador em praa. Esta no
parece ser a mente da lei. E at se isto se restringe quela faculdade, nenhum resultado ter na prtica;
porque, estando essas vendas sujeitas ao preo mnimo, como as que se fazem em hasta pblica, se nesta
no houver quem lance sobre as terras, dificultosamente se achar fora dela quem as queira. Por mais
autorizadas, que sejam as pessoas, que forem encarregadas de tomar conhecimento dos ttulos com que as
terras esto possudas, e de proferir o julgamento sobre sua validade, mister confessar que este juzo por
si s deve de assustar a maior parte dos proprietrios. E como no entender do abaixo-assinado no se deve
instituir esse exame seno nos casos em que haja bastante fundamento para se duvidar do direito, com que
elas esto no domnio privado, e a matria ainda assim regulada muito melindrosa, que mister
tranqilizar os nimos acerca das intrigas locais; por essa razo no parece conveniente se confie a deciso
dessas causas s Comisses, como se prope no Projeto, e nem a autoridade nenhuma Provincial,
devendo este julgamento ficar reservado ao Governo o qual pode ouvir o Conselho de Estado. E neste
sentido est concebido o artigo 25 do Projeto substitutivo, o qual tira esta deciso das influncias dos
partidos, e das localidades; e previne se no multipliquem esses processos.
O abaixo-assinado ocupar-se- ainda com outra disposio do Projeto que, segundo seu pensar, h
de Ter resultados muito diferentes do que se pretende. No artigo 21 se ordena que as declaraes dos
possuidores de terras faam prova plena contra eles. Com esta disposio quer se assegurar a exatido
das declaraes, para que se consiga um registro o mais aproximado, que for possvel da verdade; parece
porm ao abaixo-assinado que ela no produzir seno maior incerteza na determinao dos limites das
propriedades rurais. Como os possuidores sabem que suas declaraes podem ser alegadas contra eles
com fora de prova plena, natural que se acautelem contra qualquer engano, ou dvida, em que estejam
acerca dos limites das suas terras, declarando sempre mais do que realmente possuem, ou presumem
possuir. A isto dir-se- que l est o art. 22, que impe penas aos que fizerem declaraes inexatas. Mas
note-se que para escapar a essas penas nada mais fcil que empregar a ressalva de pouca mais ou
menos ou outra qualquer que exprima convico mas que no tenha certeza de afirmao. Com estas
precaues que ningum dir que so ilegais, ou que no devem ser admitidas, o possuidor fica salvo de
qualquer pena, e ao mesmo tempo no se expe a dar armas contra si nas questes de limites que possa
ter. Como mui poucos so os que podem fazer as declaraes com certeza de limites, que s as faro os
que tiverem ttulos, que deles faam meno clara, e expressa, e estes no so em grande nmero; o
resultado daquela disposio ser que a maior parte dos possuidores ho de segurar-se nas suas
declaraes para que estas no se tornem contra eles mesmos; e isto sem receio de incorrem em pena
uma vez que lancem mo, coma no ho de deixar de o fazer, da salvaguarda apontada.
Ao abaixo-assinado parece que a este respeito se faz necessria alguma providncia para evitar
fraudes, que vo ofender direitos de terceiros, bastante a que vai indicada no artigo 14 in fine do Projeto
substitutivo, no qual, sem que imponha pena por uma exigncia, que alis muito fcil de iludir, fica salvo o
direito, que outrem possa ser s terras, que so compreendidas nessas declaraes. Com isto no quer
dizer o abaixo-assinado que se h de conseguir toda a certeza, ou ainda aproximao da verdade nas
declaraes dos limites; mas tambm est certo o mesmo abaixo-assinado de que maior incerteza haver,
adotando-se a regra do artigo 21 do Projeto, porque nesta hiptese maior ser o risco que correro os
possuidores nas declaraes que fizerem dos limites de suas terras. O abaixo-assinado terminar este
trabalho com a seguinte observao. Sendo imenso o nmero de propriedades rurais, que esto por
demarcar, e havendo poucos agrimensores, parece conveniente que se dem todas as facilidades aos
particulares, para poderem fixar os limites que tm. Uma vez que essas demarcaes no tenham nada de
comum com as das terras do domnio pblico que so aquelas em que a Administrao tem interesse, no
h razo para que sejam encarregadas exclusivamente aos medidores pblicos, quando outros se podem
achar, que bem as desempenhem; tomando-se todas as precaues para que fique seguro o direito que
delas resultar. O Alvar de 25 de janeiro de 1809 parece providenciar suficientemente sobre esta matria; e
o abaixo-assinado adotou muitas de suas disposies no Projeto, que tem a honra de oferecer.
A vista de todas estas observaes, o abaixo-assinado pede licena a V.M. Imperial para apresentar
o seguinte Projeto.

REGULAMENTO PARA EXECUO DA LEI N 601,

DE 18 DE SETEMBRO DE 1850

CAPTULO 1
Da Repartio Geral das Terras Pblicas
Artigo 1. A Repartio geral das Terras Pblicas, criada pela Lei de 18 de setembro de 1850
constar de uma Junta, residente na Capital do Imprio e de Comisses residentes nas capitais das
Provncias.
Artigo 2. A Junta da Repartio Geral das Terras Pblicas ser composta de um Presidente, que
ser o Ministro Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio, e de cinco vogais, das quais um ser Oficial
Superior do Exrcito, ou da Armada, e um Bacharel Formado em Direito.
Dentre os vogais ser nomeado um Vice-Presidente.
Artigo 3. As Comisses da Repartio Geral das Terras Pblicas sero compostas de um
Presidente que ser o da Provncia, e de dois vogais dos quais um ser oficial do Corpo de Engenheiros ou
da Armada, ou Bacharel formado em Matemticas.
Artigo 4. A Junta ter um secretrio, que ser encarregado do arquivo, dois oficiais e um
amanuense. As Comisses tero um secretrio, um oficial, e um amanuense: se, em casos extraordinrios
se acumular o trabalho, a Ministro do Imprio, e os Presidentes das Provncias podero sabre requisio da
Junta, ou das Comisses, ou designar um empregado de outra qualquer Repartio, que o possa dispensar,
ou nomear temporariamente um escriturrio a quem assine uma gratificao, para os ajudar em seus
trabalhos.
Artigo 5. Os vogais da Junta, e das Comisses sero nomeados por Decreto Imperial. Nestas
nomeaes se marcar a ordem de antigidade para poderem substituir nos impedimentos casuais, e
repentinos, quanto primeira ao Vice-Presidente, e quanto s segundas, aos Presidentes. Se o
impedimento dos vogais durar mais de quinze dias, ou antes de findar esse mesmo prazo, se assim for
necessrio, no primeiro essa se seguir a que for determinado pelo Governo, e no segundo o Presidente da
Provncia nomear interinamente quem deva substituir.
Artigo 6. Sempre que a Junta ou Comisses julgarem necessria a presena do Procurador da
Coroa, ou da Procurador Fiscal do Tesouro, ou das Tesourarias, sero convocados por ofcio dos
respectivos Presidentes, tendo eles assento direita destes, e voto deliberativo.
Artigo 7. O Presidente, e a Vice-Presidente da Junta, quando exercendo a Presidncia, e os
Presidentes das Comisses tero voto de qualidade.
Art. 8. A Junta, e as Comisses tero duas sesses pelo menos por semana, reunir-se-o no local
que for designado pelo Ministro do Imprio, e pelos Presidentes das Provncias, servindo de porteiro, que
ser encarregado do servio interno, e da entrega dos ofcios, o mesmo da Repartio, em que se reunirem,
podendo arbitrar-se-lhe uma gratificao quando isso se julgue necessrio. Quando porm se renam em
local prprio tero um porteiro nomeado pelo Ministro do Imprio, e pelos Presidentes de Provncias; o qual
far todo o servio interno, e externo.
CAPTULO 2
Do registro das terras possudas
Art. 9. Logo que entrar em exerccio a Junta e as Comisses lhes sero subministradas pelas
respectivas Secretarias de Estado, e pelas das Presidncias das Provncias, as quais se devem dirigir para
esse fim, relaes circunstanciadas dos terrenos incorporados nos Prprios Nacionais, e em geral, de todos
aqueles que estiverem aplicados a algum uso nacional, provincial, ou municipal
Art. 10. Nas relaes, de que se fala no artigo antecedente, devero ser compreendidos os
terrenos, que tm sido destinados para aldeamento das ndios, e seu patrimnio; e os que tm sido
concedidos para estabelecimento de presdios, e colnias militares na conformidade do art. 11, 5 da Lei
de 12 de junho de 1850.
Art. 11. As Comisses, logo que receberem estas relaes, as remetero por cpia Junta, a qual
com as que lhe forem dirigidas diretamente, organizar, depois que lhes fizer as correes, que entender,

um catlogo de todo o Imprio, que far imprimir em nmero dos exemplares, que for determinado pelo
Governo para ser distribudo pelas Reparties Pblicas, que convier.
Este catlogo ser lanado em Livro especial.
Art. 12. As Comisses logo que receberem as instrues da Junta para procederem ao registro das
terras, as faro publicar com as providncias especiais, que julgarem necessrias, e remetero umas, e
outras s Cmaras Municipais para as cumprir, e fazer cumprir na parte, que lhes tocar, devendo estas
reunir-se extraordinariamente, quando no estejam em Sesso ordinria.
As Cmaras Municipal, recebendo as instrues, e as determinaes das Comisses, procuraro
dar-lhes toda a publicidade, fazendo afixar anncios em todas as Igrejas, e lugares pblicos de que se vai
dar comeo s operaes do registro, devendo fazer-se neles especial meno do tempo em que os
possuidores de terras devem fazer suas declaraes, e dos artigos, de que estas devem constar.
Art. 14. As Cmaras remetero aos Juizes de Paz as instrues, e mais determinaes para que
estes por si, e pelos inspetores de quarteiro recebero as declaraes dos possuidores de terras, aos
quais se passar recibo da entrega; para o que sero munidas de cadernos, em que se lance o nome do
possuidor, e o dia da entrega. Fica entendida que as declaraes dos possuidores no prejudicam direitos
de terceiros.
Art. 15. Os Juizes de Paz, vista das declaraes, que receberem, formaro os mapas dos seus
distritos, que remetero com as explicaes necessrias s Cmaras Municipais, e com eles remetero
igualmente os cadernos do recebimento das declaraes; na mesma ocasio remetero relao dos
possuidores, que no tenham apresentado suas declaraes.
Art. 16. As Cmaras Municipais, corrigindo, se assim o entenderem, os mapas feitos pelos Juzes
de Paz, e diligenciando novos esclarecimentos, se os julgarem necessrios, formaro os de seus municpios
por freguesias, e os remetero s Comisses da Repartio Geral das Terras Pblicas, acompanhados dos
que tiverem sido organizados pelos Juzes de Paz, dos cadernos de recebimento das declaraes e mais
documentos, que tenham servido para esses mapas, e de todas as explicaes necessrias.
Art. 17. As Comisses recebendo esses mapas, depois de procederem a todas as averiguaes
necessrias, organizaro os das Provncias, que sero igualmente por freguesias; mand-los-o lanar no
Livro do registro da Provncia e remetero cpia Junta da Repartio das Terras Pblicas para os fazer
inscrever no Livro do Registra geral do Imprio.
Art. 18. Para que os possuidores de terras possam fazer as declaraes exigidas na Lei,
concedido o prazo de nove meses, os quais devero ser contados, para cada municpio do dia que for
marcado pelas Comisses, as quais atendero distncia, que houver dos municpios s Capitais das
Provncias. Este prazo poder ser prorrogado pelo Governo, se o julgar necessrio, vista das informaes
dos Presidentes das Provncias.
Art. 19. Dentro do prazo do artigo antecedente os Juzes de Paz faro anncios, afixados nas
Igrejas, e lugares pblicos de trs em trs meses, de que se procede ao registro, com declarao do tempo,
em que termina o prazo. Nas instrues especiais para o registro se providenciar sobre o modo prtico de
se facilitar a apresentao das declaraes s pessoas menos abastadas, e que morem em grandes
distncias.
Art. 20. Alm dos mapas das terras, que se acham no domnio particular, as Cmaras Municipais
dentro de quatro meses, contados do recebimento dos ofcios, que para esse fim lhes forem dirigidos pelas
Comisses, remetero s mesmas Cmaras notcia circunstanciada das terra devolutas, que se acharem
nos seus municpios, com todas as individuaes, que forem exigidas nas instrues da Junta. As
Comisses faro chegar tudo ao conhecimento da Junta com as observaes convenientes. Fica entendida
que a incluso nessa relao de terras devolutas no prejudica a direito, que algum possa ter nessas
terras.
Art. 21. As Cmaras Municipais, e os Juzes de Paz, que no cumprirem as obrigaes impostas
neste Regulamento, e nas instrues especiais, incorrero na multa de 50$ a 100$ rs. e nas reincidncias a
dobro; imposta pelas Comisses.
Art. 22. Nas mesmas multas do artigo antecedente, impostas pelas mesmas Comisses, incorrero
os possuidores de terras que no fizerem as declaraes no prazo marcado, ou que as fizerem inexatas
com m f conhecida.

Art. 23. Da imposio das multas haver recurso para a Junta sendo interposto dentro de seis dias
contados da notificao dos multados. Os recursos sero apresentados por escrito perante as Comisses,
ou perante a pessoa, que fizer a intimao, e sero remetidos oficialmente Junta.
Art. 24. As multas sero executadas, e arrecadadas do mesmo modo que as que se impem por
infrao das posturas das Cmaras Municipais; sero porm aplicadas para a despesa do registro. As
Cmaras Municipais daro conta s Comisses do emprego, que delas fizerem, que ser segundo as
ordens das mesmas Comisses.
Art. 25. Se constar s Comisses que algumas terras possudas no esto no caso de gozarem do
benefcio da revalidao, ou legitimao, suspendero o registro destas terras, e daro parte Junta, que
submeter o negcio ao Governo, com a proposio das medidas, que se devam pr em prtica para e
conhecer a, verdade; e o Governo decidir como entender de Justia. Fica estendido que a inscrio no
Livro do registro no revalida, nem legitima as terras, que no estiverem nas circunstncias de o ser.
Art. 26. Para uniformidade do registro a Junta formar o plano, que se deve seguir na inscrio dos
terrenos possudos, especificar os artigos de que devam constar as declaraes dos possuidores de
terras, e regular os prazos dentro dos quais os Juzes de Paz, e as Cmaras devero apresentar seus
trabalhos; o que tudo ser compreendido nas instrues que fizer para execuo do registro, os quais
ficaro dependendo da aprovao do Governo.
Art. 27. A Junta mandar imprimir as normas das declaraes, que devam fazer os possuidores de
terras, para serem distribudas pelos municpios; e mandar preparar os livros, que houverem de ter
escriturao particular, para os remeter s Comisses.
CAPTULO 3
Da demarcao das terras
Art. 28. Para medio, e demarcao das terras o Governo nomear para cada Provncia os
agrimensores, que julgar necessrios, sendo eles escolhidos dentre os Engenheiros, e Oficiais da Armada,
ou dentre os Pilotos com carta; sendo necessrio os Presidentes das Provncias podero tambm fazer
essas nomeaes. Para as mesmas demarcaes, os Presidentes das Provncias nomearo ajudantes de
medio os quais serviro tambm de escrives de medies, e escrevero todas os termos, que forem
necessrios.
Art. 29. A demarcao comear pelas terras devolutas, que forem destinadas para serem
vendidas. Depois sero demarcados os terrenos incorporados nos Prprios Nacionais, e os que se achem
aplicados a algum uso nacional, provincial, ou municipal, assim como os que pertenam s aldeias dos
ndias, e aos presdios, e colnias militares. Seguir-se-o as demarcaes, que devam extremar as terras
devolutas, das que esto em domnio particular. Estas demarcaes podero fazer-se simultaneamente se
o Governo o ordenar, vista do nmero dos agrimensores.
Art. 30. Para a demarcao dos terrenos, de que trata o artigo antecedente, os agrimensores,
recebendo as ordens das Comisses, que designaro os terrenos, que devam ser demarcadas, marcaro o
dia com tempo suficiente para que chegue ao conhecimento dos interessados, e estes se preparem com os
documentos, que tiverem; fazendo anncios, que mandaro afixar nas igrejas e mais lugares pblicos, e
aviso por escrito aos interessados, que forem conhecidos.
Art. 31. No dia marcado os agrimensores procedero demarcao vista dos ttulos, que lhes
forem apresentados pelas partes, e pelas que lhes forem subministrados pelas Comisses, guardadas as
regras da Lei. Se no comparecerem os interessados, comearo a demarcao sua revelia; isto no
obstante, tornaro todos os termos de reclamaes que depois faam os mesmos interessados, para serem
atendidas no fim da demarcao como for de justia.
Art. 32. Concluda a demarcao destas terras sero remetidos todos os termos s Comisses da
Repartio Geral das Terras Pblicas para os julgar por sentena.
Art. 33. Se aparecer oposio demarcao, ou antes, ou depois de comear o agrimensor
marcar prazo para serem apresentados os embargas, os quais no as suspendero. Apresentados as
embargos no prazo marcao, sero estes com uma muito circunstanciada exposio dos agrimensores,
remetidos oficialmente, segundo for a natureza da questo, ou ao juzo de rbitros, se a questo for de fato,
ou ao do Juiz de Direito da Comarca, se ela for de Direito, o qual Juiz fica declarado competente para
decidi-la administrativamente segundo a autorizao do art. 10 da Lei.

Art. 34. Se acaso na demarcao das terras devolutas, ou das que esto no domnio, e uso pblico,
se suscitar dvida, no entre a Administrao pblica representada pelo agrimensor, e os interessados, mas
sim entre estes, pelo interesse, que tenham na mesma demarcado; nesse caso os embargos, de que se fala
no artigo antecedente iro com vista parte embargada com prazo igual ao primeiro; e ento os mesmos
embargos, e sua contestao, com a informao do agrimensor, sero remetidos ao Juzo competente
segundo a natureza da questo, na conformidade do artigo antecedente.
Art. 35. Findos os prazos, se os oponentes no apresentarem os embargos ficar sem efeito algum
a oposio; e se oferecidos os embargos, quando os haja, os embargados no os impugnarem no tempo,
no sero mais ouvidos. Os embargos, e contestao, sendo apresentados em tempo, sero remetidos
oficialmente pelos agrimensores ao Juzo, que deles deva tomar conhecimento.
Art. 36. No caso de que a questo tenha de ser decidida pelos Juzes de Direito, este procedendo
s averiguaes, que julgarem necessrias, daro suas decises no prazo de trs meses, podendo as
partes, que se Julgarem agravadas, recorrer para o Presidente da Provncia, e deste para o Governo dentro
de oito dias em ambos os casos. Os recursos sero apresentados ao Presidente, e ao Governo dentro do
prazo, que for marcado nas instrues. Se a deciso for contra a Administrao Pblica o Juiz de Direito
recorrer ex-officio.
Art. 37. Se porm a deciso pertencer a rbitros, sero estes nomeados pelos agrimensores e
pelas partes em nmero de um, ou dois por cada lado. Se os rbitros no concordarem, sero nomeados
novos em nmero igual aos primeiros; e lanados os nomes em uma urna, a sorte, que ser tirada em
pblico por um menino de 7 a 10 anos designar um, que decidir definitivamente e sem mais recurso.
Art. 38. As pessoas, que forem nomeadas rbitros, no podero escusar-se sob pena de serem
multadas de 50$ a 100$ rs, alm da desobedincia. Estas multas sero impostas pelos Presidentes das
Provncias, e arrecadadas e aplicadas na forma do art. 24 deste Regulamento.
Art. 39. Os agrimensores nomeados para medio e demarcao das terras devolutas, e, em geral,
das que esto no domnio, e uso pblico, sero igualmente encarregados da medio, e demarcao das
que estiverem no domnio particular, que sejam confinantes com aquelas. A demarcao destas terras
seguir as mesmas regras estabelecidas nos Artigos antecedentes.
Art. 40. Eles so do mesmo modo aptos para a medio e demarcao daquelas que estejam no
domnio particular, e em que no haja seno interesse privado, sem comunho com o interesse pblico; e
sero empregados nas demarcaes destas sempre que para isso recebam ordens, ou sempre que estejam
desembaraados do servio pblico, e sejam reclamados pelos particulares, que queiram demarcar suas
terras. A demarcao destas terras seguir as regras ordinrias de Direito.
Art. 41. Para facilitar a medio e demarcao das terras, de que se faz meno no artigo
antecedente, haver em cada municpio, segundo a disposio do Alvar de 25 de janeiro de 1809, um Juiz
de Medies proposto pelas Cmaras Municipais em nmero de trs, escolhidos na Corte pelo Ministro
Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio, e nas Provncias pelos Presidentes das mesmas: devendo
ser propostos de preferncia Bacharis formados em Direito, ou Filosofia, e na falta destes, pessoas, que
sejam de toda a probidade, e saber. Estes Juzes serviro por trs anos.
Art. 42. No obstante a nomeao dos Juzes de Medies na conformidade do artigo antecedente,
fica livre s partes requerer a medio aos Juizes Municipais, ou de Direito, segundo o pargrafo 3 do citado
Alvar.
Art. 43. Para essas mesmas demarcaes haver em cada municpio um agrimensor eleito pelas
Cmaras Municipais dentre as classes de que faz meno o artigo 28 deste Regulamento, o qual dever ser
aprovado pelo Presidente da Provncia. As partes para suas demarcaes particulares podero recorrer a
estes, ou aos nomeados pelo Governo, ou pelos Presidentes.
Art. 44. Nestas medies servir de Escrivo o Tabelio mais antigo, ou que mais desocupado
estiver, e ao Juiz parecer mais hbil para semelhantes diligncias; ou qualquer cidado, com que
concordem todos os interessados, sendo aprovado pelo Presidente da Provncia sobre informao ao Juiz
de Direito.
Art. 45. Em virtude da disposio ao art. 7 da Lei fica marcado o prazo de cinco anos para a
demarcao das terras, que se acham por demarcar, sendo elas da classe das que esto adquiridas por
posses, ou sesmarias, ou outras concesses. Este prazo comear a correr para cada Provncia do dia, que
for fixado pelas Comisses, depois de nomeados os agrimensores, e segundo as instrues da Junta.

Art. 46. A Junta prescrever as regras, que devam observar os agrimensores na medio das
terras, guardadas as disposies da Lei, e deste Regulamento, no levantamento das plantas, ou mapas
topogrficos e na descrio das terras em relao sua situao, e aos seus produtos. Ela determinar o
nmero das pessoas, que, alm do ajudante, devam acompanhar aos agrimensores nos trabalhos das
medies, e arbitrar a todos as gratificaes, que devam perceber, as quais sero as mesmas que se
marcarem para as demarcaes dos terrenos pblicos; e em geral organizar as instrues para o bom
desempenho da arrecadao; as quais ficaro dependentes da aprovao do Governo.
Art. 47. Os agrimensores, que se afastarem das regras prescritas na Lei, neste Regulamento e nas
instrues podero ser advertidos, ou suspensos e at multados, no passando de 200$ rs. pelo Governo, e
pelas Comisses, e demitidos; e alm disso sero obrigados a satisfazer o prejuzo, que causarem,
provando-se dolo.
CAPTULO 4
Das vendas das terras pblicas
Art. 48. As Comisses, alm das informaes, que devem receber das Cmaras Municipais acerca
das terras devolutas art. 20, procuraro indagar por todos os meios quais so as que existem em suas
respectivas Provncias e dentre estas, quais so as mais prprias para serem postas venda com
preferncia a outras quaisquer.
Art. 49. As Comisses procuraro igualmente informar-se do valor das terras e do preo por que
podero ser vendidas as devolutas.
Estas informaes e as do artigo antecedente sero comunicadas Junta da Repartio das Terras
Pblicas.
Art. 50. A Junta com as informaes, que recebem das Comisses, e com as que alcanar por
outra qualquer via, propor ao Governo a venda das que entender devam ser vendidas com preferncia;
apontando logo a poro que deva ser lanada no mercado. Ela indicar ao mesmo tempo o preo mnimo
que deva ser fixado, guardados os preceitos da Lei.
Art. 51. O Governo vista do parecer da Junta, resolver assim acerca das terras, que devam ser
vendidas, como a cerca do preo mnimo, que se deva exigir; o que tudo poder fazer independente dessas
informaes quando se ache para isso suficientemente habilitada.
Art. 52. Resolvida a venda pelo Governo, a Junta e comunicar respectiva Comisso, a qual
mandar fazer medio, e demarcao, quando j no esteja feita. Logo que estejam demarcadas as terras,
as Comisses faro anncios com a descrio das terras, e com declarao do preo mnimo porque sero
vendidas. Nesses anncios, que sero repetidos de dois em dois meses, se deve declarar a poca da
primeira praa, que nunca ser menos de seis meses do primeiro.
Art. 53. Recebidos os lanos na primeira praa, ficar reservada a concluso do contrato para a
segunda, que ser com Intervalo de quatro dias. Se no houver lanador na primeira praa, abrir-se-, isto
no obstante, a segunda; e se nesta no aparecer lanador, ou no houver quem chegue ao preo
marcado, sero repetidas as praas com intervalo de um ms.
Art. 54. Logo que aparea lanador, seguir-se- a segunda praa com intervalo de dois dias; o que
tudo ser anunciado pela imprensa, e comunicado Junta.
Art. 55. Se uma poro de terras for a praa seis vezes contadas as duas primeiras por uma sem
achar comprador, a Comisso dar parte Junta: e esta deliberar se convir continuar com ela com o
mesmo preo, ou com modificao deste, ou se convir proceder-se renda fora da hasta pblica; e levar
ao conhecimento do Governo o resultado de suas deliberaes para este resolver.
Art. 56. Se o Governo determina que continuem as praas, com modificao do preo, ou com o
mesmo preo, seguir-se- o que for determinado. Se porm determinar que se faa a venda fora da hasta
pblica, observar-se- a disposio do art. 14 pargrafo 3 da Lei.
Art. 57. Independentemente do disposto nos artigos antecedentes, o Governo poder autorizar a
venda fora da hasta pblica, quando assim o julgue conveniente, observando-se sempre a disposio do
citado pargrafo 3 do art. 14.
Art. 58. As vendas em hasta pblica sero feitas na Provncia do Rio de Janeiro perante a Junta
com assistncia do Procurador Fiscal do Tesouro, e nas outras Provncias perante as Comisses com
assistncia do Procurador Fiscal das Tesourarias. Recebidos os lanos, e tomadas as cautelas para

realizao do contrato, se assinar o dia para o comprador entrar com o dinheiro no cofre respectivo. A
Junta, e as Comisses vista do recibo, passaro os ttulos, que devero seguir uma s norma, formulada
pela Junta.
Art. 59. Se a venda for feita fora da hasta pblica, o Tribunal do Tesouro, e as Tesourarias das
Provncias o comunicaro Junta, e s Comisses, para que estas vista do recibo passem os ttulos
Art. 60. Nos termos da arrematao em hasta pblica, ou da venda fora desta as quais devero ser
assinados pelos compradores, se obrigaro estes a entrar com o dinheiro para o cofre respectivo, dentro de
um prazo, que no ser, maior de 10 dias, e se sujeitaro a uma multa da dcima parte da importncia da
venda, quando no realizem a entrada; para segurana da multa prestaro fiana idnea.
Art. 61. Se no se realizar a entrada do dinheiro no prazo marcado, proceder-se- cobrana da
multa e a venda ficar sem efeito, devendo as terras ser novamente postas venda. No caso de ser feita a
venda fora da hasta pblica nas Provncias, onde se faz necessria a aprovao do Presidente da
Provncia, o prazo correr do dia da aprovao, o qual ser por isso comunicado imediatamente ao
comprador.
CAPTULO 5
Da distribuio gratuita de terra na zona das dez lguas
Art. 62. Para distribuio das terras compreendidas nas zonas das dez lguas dos limites do
Imprio com pases estrangeiros, as Comisses investigaro quais so as paragens mais prprias para
estabelecimentos agrcolas, e que melhor correspondam aos fins da Lei nessas concesses gratuitas.
Art. 63. As Comisses submetero suas observaes ao Governo para se resolver, dirigindo-se
Junta a qual dar seu parecer.
Art. 64. Na zona das dez lguas no se faro concesses sem que o Governo tenha resolvido quais
so os lugares, em que convenha, que as faam; e fora desses lugares no ser permitido faz-las.
Art. 65. As Comisses ficam autorizadas para fazer concesses gratuitas dessas terras; para isso
se regularo pelos cabedais dos pretendentes, no podendo porm assinar a cada um seno at meia
lgua quadrada. Concesso de maior extenso s o Governo a poder fazer.
Art. 66. As concesses feitas pelas Comisses ficam dependendo de confirmao do Governo;
sendo-lhe remetidas para esse fim oficialmente pelas mesmas Comisses.
Art. 67. Estas concesses ficam sujeitas s condies impostas no Art. 16 da Lei. Os
concessionrios sero obrigados a cultivar as terras dentro de seis meses; e perdero o direito delas logo
que cesse a cultura por espao de um ano, e esse ano esteja dentro dos primeiros cinco da concesso; se
forem transferidas dentro desse prazo passaro com o mesmo nus.
CAPTULO 6
Da colonizao nacional e estrangeira
Art. 68. A Junta, e as Comisses procuraro haver da respectiva Secretaria de Estado, e das
Secretarias das Presidncias das Provncias todas as informaes a cerca das colnias atualmente
existentes em todo o Imprio, mantidas pela Administrao pblica, ou que dela recebero socorros em sua
fundao, e das que tm sido empreendidas por particulares; procuraro haver cpias dos regimentos,
ordens, e providncias por que se regulam, inquiriro sobre sua populao, indstria, e civilizao, e sobre
os progressos, que tenham feito, e se prometem propriedades, ou decadncia. As Comisses transmitiro
todas estas informaes Junta, a qual propor ao Governo os meios de remediar os inconvenientes, que
possam sofrer, e de lhes dar todo o desenvolvimento de que sejam capazes.
Art. 69. Propor ao Governo um plano de colonizao nacional para os lugares onde convenha
estabelecer colnias de nacionais; e bem assim outro plano de colonizao estrangeira, procurando que
todas as Provncias gozem das vantagens que pelo Art. 10 da Lei se concedem para facilitar a
transmigrao para o Imprio.
Art. 70. As Comisses examinaro os lugares convenientes para fundarem-se Colnias de
Indgenas, e para povoaes, aberturas de estradas, e quaisquer outras servides, e assento de
estabelecimentos pblicos, e para construo naval. Remetero Junta todas as informaes que tiverem

sobre estes objetos; e a Junta submeter ao Governo os planos que entender, para que possam ser
reservados os terrenos necessrios.
Sua Majestade Imperial ordenou que para mais facilidade da discusso ela se fizesse por ttulos; e
procedendo-se dessa forma.
Sobre a matria do Titulo 1 o Conselheiro Visconde de Olinda remeteu-se ao seu voto separado.
O Conselheiro Clemente Pereira que trazia o seu voto por escrito sobre todo o Projeto, leu com
licena de Sua Majestade Imperial a parte relativa a este primeiro Titulo. Senhor A Lei n 601 de 18 de
setembro de 1850 teve por objeto principal estabelecer o princpio da venda das terras devolutas, no s a
fim de criar um novo ramo de receita pblica, mas tambm como meio de povoar o Brasil de colonos teis.
Todas as mais disposies que elas contam so tendentes medio, e venda das mesmas terras, e
colonizao; e ao Registro Geral das terras possudas, que entrou na Lei fugitivamente. Nunca as Cmaras
Legislativas e principalmente o Senado, se mostraram to empenhadas, no desejo de acertar; mas a
matria era sumamente difcil, e consistia a dificuldade em achar os meios de extremar o domnio pblico do
particular sem o perigo de ofender, no direitos adquiridos por ttulos legtimos de concesses, ou posses,
que esses tm por si as Leis em vigor, mas pretenses to ilegtimas, como exageradas de um infinito
nmero de sesmeiros cados em comisso, e de um nmero, ainda maior, de intrusos possuidores de m f.
O Corpo Legislativo cortou em parte este embarao, liberalizando favores inauditos a uns, e outros... mas
nem mesmo assim a Lei deixou de criar descontentes! A Assemblia Legislativa de S. Paulo dirigiu j uma
representao Assemblia Geral a favor dos seus posseiros, que so inumerveis, e noutra Provncia os
anarquistas se tem servido dela como arma poderosa para os seus bem conhecidos fins!
As dificuldades pois previstas na discusso da Lei ho de aparecer com maior vulto na sua
execuo; e tantas so as inerentes natureza da operao, que ainda sem dar importncia demais
oposio j manifestada (e muito deve ela merecer principalmente nas atuais circunstncias) que tarde se
poder obter o fim principal da Lei, se o Regulamento para a sua execuo em vez de prevenir, vier a
aumentar os embaraos. Parece conveniente ao Conselheiro abaixo assinado fazer as breves observaes
ponderadas para concluir: 1 que o Regulamento de que se trata, deve ter principalmente em vista obter
com urgncia a maior poro possvel de terras devolutas, principiando pela medio das terras
desocupadas, ou pelo menos das que se acharem com menor nmero de possuidores, e dando preferncia
entre estas quelas, que forem de mais fcil venda, e mais prprias para a colonizao: por esta forma no
s se ir de acordo com o fim principal da Lei, mas at se impedir a invaso de posseiros nas terras
desocupadas; 2 que as regras, que se estabelecerem na parte relativa ao processo do Julgamento das
posses, sejam formuladas por maneira que, longe de poderem exacerbar as prevenes, que a malcia de
uns e a ignorncia de outros tm criado contra a mais eqitativa de todas as leis, antes as modere, e
desminta os caluniadores; 3 que o registro das terras possudas, determinado fugitivamente no art. 13 da
Lei faa objeto de um Regulamento especial cuja execuo seja confiada a autoridades, ou comisses
diversas das que forem encarregadas da medio das terras; removendo-se por esta forma um dos grandes
embaraos, que oferece a execuo da Lei, no s pelo trabalho material, e pela despesa, mas ainda mais
pela desagradvel sensao, que h de produzir no Imprio a intimao, que tem de fazer-se a todos os
seus habitantes possuidores para que declarem as terras, que possuem com a cominao de multas, e
penas queles, que deixarem de fazer tais declaraes nos prazos, que se marcarem, ou as fizerem
inexatas.
Passando a considerar sobre as bases estabelecidas os dois Projetos de Regulamento, que fazem
a ordem do dia, e sendo indispensvel preferir um para a discusso, o Conselheiro abaixo assinado dar
preferncia ao da maioria da Sesso por ser aquele, que melhor se presta s emendas, que tem de oferecer
na maior parte deduzidas do Projeto substitutivo oferecido pelo voto separado.
Art. 5 No sendo possvel prover com certeza as necessidades do servio da Secretaria da Junta,
que ao princpio no pode ser muito, mas que no futuro h de consideravelmente ir aumentando, seria
talvez mais conveniente no determinar o nmero dos empregados, deixando-se ao Governo a faculdade
de nomear os que julgar necessrios, segundo as circunstncias exigirem, no que haver economia de
despesa.
Arts. 8-9 Sempre que os Presidentes das Juntas forem substitudos por um dos membros, o outro
adoecer, ou for impedido no haver Junta; e se o nico membro, que fica no concordar com o que
substituir o Presidente, no haver vencimento.
Parece portanto conveniente que os Membros da Junta sejam trs.
Observao No seria conveniente declarar os vencimentos dos Membros da Junta e dos
empregados da sua Secretaria?

O Conselheiro Holanda Cavalcanti disse que j dera voto sobre a Lei quando se discutiu no Senado,
e lhe propusera emendas; mas que tendo ela passado julga preciso que se cumpra. Que igualmente j dera
parecer sobre o Regulamento para execuo da Lei, em resposta ao Aviso, que pela Repartio do Imprio
lhe fora expedido para esse efeito, e ainda est nas opinies, que ento emitira; e que tendo proposto no
Senado que se ordenasse a medio das terras de preferncia a quaisquer outras disposies sobre elas,
esta sua proposta se no tomara em considerao. Convm, em que a Repartio Geral se componha de
trs membros, pois quanto menos so os de uma Corporao menos se erra; lembrando que j a respeito
da matria se tem tomado medidas adequadas com o estabelecimento do Arquivo Militar, muito prprio para
os trabalhos da natureza dos que se precisam. Que o Conselheiro Visconde de Olinda quer que o
Presidente da Repartio Geral seja o Ministro do Imprio para que tudo dimane do Poder; mas que para
ele indiferente que este respeito se adote um ou outro Projeto, e julga conveniente que as Comisses no
sejam provinciais, pois que a diviso civil do Imprio muito extravagante, e desproporcionada, assim como
que no sejam Presidentes das Comisses os Presidentes das Provncias atenta a variedade, e freqncia
de suas nomeaes.
O Conselheiro Montezuma declarou que votava em geral contra os pareceres da maioria da
Sesso, e do Conselheiro Visconde de Olinda, desejando que, para se dar execuo Lei de 18 de
setembro de 1850, se principie por fazer arrolamento de todas as terras, que se acham na propriedade, ou
posse dos particulares, para depois se comear a dar execuo s outras disposies relativas medio,
e demarcao das terras devolutas, das que so possudas por ttulos de sesmaria sem preenchimento das
condies legais, bem como por simples ttulo de posse mansa e pacfica; que para se conseguir este fim
fora sua opinio, que se seguisse a organizao da Repartio, a cujo cargo deve ficar este trabalho, o que
se praticou nos Estados Unidos com reconhecida vantagem pblica desde 1812; e pouco mais, ou menos
tem seguido a Frana, onde adotando-se o mesmo sistema de simplicidade, se reconheceu a necessidade
de estabelecer agentes da Administrao, ou Repartio Central nos distritos, municpios, ou comarcas, que
poderiam ser para este fim somente divididos, ou criados. Que de modo algum concordava em que fossem
encarregadas as Cmaras Municipais, e Juzes-de-Paz de tal trabalho, salvo sendo devida, e
convenientemente reformadas aquelas e constitudos estes como so os Juzes-de-Paz em Inglaterra. Que
uma tal Repartio mais convinha pertencer ao Ministrio da Fazenda, como acontece nas Naes
mencionadas, que ao Ministrio do Imprio; e ento muito se facilitaria o seu exerccio. Julga muito
conveniente determinar o Governo em um Regulamento as classes, e qualificaes dos vogais da
Repartio, Impondo-se obrigao de nomear somente Oficiais Superiores do Imperial Corpo de
Engenheiros, e um Bacharel Formado em Direito, o que nem sempre poderia ter lugar com vantagens do
servio pblico; lembrando a disposio adotada nos Estados Unidos, e na Frana, que probe que
comprem terras, e direta, ou indiretamente tomem interesse nela, por si, ou por outrem, aceitem deles
procurao para obrarem em seu benefcio aqueles, que pertencerem Repartio das terras, e suas filiais,
seus parentes, ou afins em linha reta, irmos, cunhados, tios, e sobrinhos.
O Conselheiro Maia ponderou que a maioria da Sesso, tendo em vista como principal fim da Lei,
extremar o domnio pblico do particular para se verificar quais, e quantas as terras devolutas existentes no
Imprio, segundo as regras, que estabelece, procurou insinuar no seu Projeto os meios, e estabelecer a
maneira, que mais regulares e convenientes lhe pareceram para proceder s necessrias averiguaes, e
julgamento com perfeito conhecimento de causa, atendidos os interesses pblicos, e particulares no
cumprimento inteiro das disposies legislativas, que teve por mui claras e explcitas no sentido, em que as
tomou. Que no concorda em que a Junta da Repartio Geral das Terras Pblicas seja presidida pelo
Ministro Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio, e as Comisses pelos Presidentes das Provncias,
na persuaso de que tal presidncia nada se conforma com a inteno, e plano da Lei, que autorizando o
Governo Imperial para estabelecer a Repartio Geral das Terras Pblicas, com um chefe, encarregado de
dirigir a medio, diviso, e descrio das terras devolutas, e sua conservao, de fiscalizar a venda, e
distribuio delas, e de promover a colonizao; e incumbir a autoridades, ou comissrios especiais, o
extremar o domnio pblico do particular, o Ministro do Imprio, com os Presidentes das Provncias,
descendo de suas eminentes posies (no o tendo a mesma Lei expressamente determinado) se
inabilitariam de conhecer dos recursos, como lhes incumbido, tornando suspeita a sua imparcialidade,
com perda da confiana, e quebra de sua dignidade; nem tem por possvel conciliar essa proposta
presidncia com a literal disposio do art. 14 da Lei, que manifestamente repele semelhante idia; no
podendo ser o Ministro de Estado aquele Chefe da Repartio Geral das Terras, que na Provncia do Rio de
Janeiro h de assistir perante o Tribunal do Tesouro Nacional a venda delas, nem podendo igualmente nas
Provncias, e ante as Tesourarias, delegados desse Chefe, Presidentes das Provncias, a quem a lei
encarrega da aprovao da referida venda.
O Conselheiro Alves Branco declarou que, tendo votado no Senado contra a Lei das Terras adotaria
a inteligncia, que lhe parecesse oferecer menor nmero de inconvenientes, dificuldades, e despesa; mas

que tendo de dar hoje seu parecer sobre a sua execuo, a que no podia excusar-se, diria. Que neste
propsito no podia concordar com o Ttulo 1 do Regulamento, que organiza Junta, Comisses de mais de
um membro por toda a parte com secretrios de nomeao do Governo por Decretos, preferindo encarregar
o trabalho da separao do domnio pblico do particular a um Comissrio Geral na Corte, que nomeie seu
secretrio, com os auxiliares, que forem reclamados pelo servio; e em cada Capital de Provncia um
agente secundrio, que nomeie dentro de sua Provncia os seus secretrios, auxiliares e os mais Agentes,
que se mostrarem precisos, segundo a plano, que foi adotada pelo Governo dos Estados Unidos.
O Conselheiro Arajo Viana disse que, tendo Sua Majestade Imperial ordenado que a Sesso
fizesse um Regulamento para a execuo da Lei, entendeu fazer um que compreendesse a execuo de
todas as disposies delas, e no de parte do que decretara, e em ateno ao disposto nos artigos 10, 14 e
21. Julgou dever regular a organizao da Repartio Geral das Terras Pblicas na Capital do Imprio,
com Comisses especiais nas Provncias, com seus respectivos Chefes, que lhe pareceu no poderem ser
o Ministro Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio, e os Presidentes das Provncias por
incompatibilidade de suas funes; formando-os de mais de um, ou dois empregados em razo dos
importantes trabalhos, de que tenham de ser encarregados.
O Conselheiro Limpo de Abreu enquanto matria do Titulo 1 declarou ach-la difcil; e que
entendendo que a execuo da Lei h de sofrer muitos obstculos, e contrariedades, aprova para a
execuo dela o Projeto, que, criando menos indisposies, e dificuldades, tambm mais econmico, o do
Conselheiro Visconde de Olinda; concordando em que sejam Presidentes da Repartio Geral das Terras, e
das Comisses os Ministros Secretrios de Estado dos Negcios do Imprio, e os Presidentes das
provncias; at porque o povo est mais acostumado a respeitar estas autoridades, e confiar nelas; sem
achar oposio no que dispe o art. 14; e bem assim em que as Comisses no sejam formadas de muitos
membros, que ao menos por ora no princpio no sero necessrios; podendo depois aumentar-se o
nmero, se julgar preciso.
O Conselheiro Lima e Silva pronunciou-se pelo Projeto da maioria da Sesso; mas concorda em
que o Ministro Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio, e os Presidentes das Provncias, sejam os
que presidam Repartio Geral das Terras Pblicas, e s Comisses, sendo estas de dois membros, e
diminuindo o nmero dos empregados da Secretaria.
Prosseguindo a discusso sobre a matria do Regulamento, compreendida no Ttulo 2 o
Conselheiro Visconde de Olinda, outra vez se remeteu ao seu voto separado; bem como o Conselheiro
Clemente Pereira parte relativa do seu voto escrito, que leu Art. 17 Substitua-se a redao da base 1
pela seguinte 1 Principiar pela medio das terras desocupadas ou que, pelo menos, se acharem com
menor nmero de possuidores; dando-se preferncia quelas, que por sua Localidade, e qualidade
puderem encontrar mais pronta venda, e mais prprias forem para a colonizao; respeitando os limites das
concesses, ou posses dos herus confinantes, que se acharem nos casos dos artigos 4-5 da Lei n 601,
de 18 de setembro de 1850.
Na base 3 suprima-se a clusula quando lhes for requerida e adite-se depois de ocupados por
posse que no prosseguimento da medio forem encontradas por medir, procedendo-se no caso de
oposio pela forma determinada nos artigos. No parece conveniente que o Governo se preste a medir os
terrenos particulares, ainda quando eles o requeiram, fora do caso de se acharem encravados nas terras
nacionais, que se tiverem medindo; e mesmo neste caso a despesa dever ser paga pelos donos das
terras. Se o contrrio se estabelecer, faltar o tempo para a medio das terras nacionais com detrimento
da sua venda, e da colonizao, que ainda mais urgente.
CAPTULO 2 DO TTULO 2
Trata-se neste captulo da maneira, por que se h de proceder na medio, diviso, e descrio das
terras; e principiando-se pela descrio, nos artigos 20, 21 e 22 se manda intimar por editais e pela
imprensa as corporaes, e a todos os habitantes em geral, para que, dentro de nove meses apresentem
uma clara, circunstanciada descrio das terras, de que tiverem a propriedade, ou posse, sua extenso,
limites, e confrontaes, acompanhando-a dos ttulos, que tivessem; e na falta deles da declarao do
modo, porque se apossaram, alm de outras exigncias; debaixo da pena de multa, e priso dos que no
apresentarem as referidas descries, e declaraes nos prazos marcados, ou as fizerem inexatas, e com a
cominao de que as mesmas descries e declaraes faro prova plena contra os apresentantes, em
qualquer caso de questo, ou dvida futura! Nos artigos 23 e seguintes at o 31 estabelecem-se as regras
para o julgamento dos direitos dos sesmeiros, e possuidores. Os artigos 32 e seguintes estabelecem
preceitos reguladores dos processos das medies.

Pela coordenao referida das matrias, tratando-se em primeiro lugar das descries das terras
possudas, depois do processo do julgamento dos direitos dos sesmeiros, e posseiros, e em ltimo lugar
das medies dos seus terrenos, parece ser inteligncia do Projeto, que a Lei exige no artigo 13 a
descrio, ou registro dos terrenos possudos, como medida preparatria indispensvel para o processo da
liquidao do direito dos possuidores, e da medio das terras. O abaixo-assinado porm entende que o
artigo 13 matria fugitiva, e que a sua disposio, alis muito transcendente, tende antes a preparar os
meios da imposio direta sobre terras, do que facilitar a liquidao dos direitos dos posseiros. Para tirar
esta concluso basta observar o lugar destacado, em que o mesmo Artigo se acha colocado, sem que nos
Artigos precedentes, nem nos seguintes, se faa referncia a ele. Isto posto, no se podendo mostrar que o
registro das terras possudas seja medida indispensvel, sem a qual se no possa extremar o domnio
pblico do particular, e no se devendo dissimular que a sua execuo, se no absolutamente impossvel,
, pelo menos dificlima; que h de levar muitos anos, e encontrar muitas desobedincias, atenta a inrcia
de uns, a impossibilidade de muitos, e a m-vontade do maior nmero, devendo enfim reconhecer-se que
uma intimao geral a todos os possuidores de terras do Imprio para que declarem quantas possuem, e
por que ttulo, com cominao de penas graves, nada pode ter de popular: e que devendo esperar-se
grande nmero de desobedientes se vai criar por conseqncia grande nmero de infratores, que por isso
que so muitos, dificilmente podero ser punidos, e se o no forem ser uma tal cominao ilusria; sendo
finalmente imprudente acumular dificuldade de registro as muitas inerentes operao da medio, e da
liquidao do direito dos sesmeiros, e posseiros. Por todas as ponderadas razes o abaixo-assinado repete
neste lugar a proposio feita acima, de que o registro das terras possudas seja objeto de um Regulamento
especial, cuja execuo seja confiada a autoridades diversas daquelas, que forem encarregadas da
medio das terras; podendo servir para ele o Captulo 2 do Projeto substitutivo, que se inscreve. Do
registro das terras possudas com as correes de redao necessrias, na parte relativa s autoridades
que forem encarregadas da execuo. E quando a idia de um Projeto especial no seja admissvel,
oferece o abaixo-assinado o dito Captulo 2 do Projeto substitutivo por emenda substitutiva dos artigos 20 e
seguintes at 31 inclusive: desejando que se coloque na ltima parte do Projeto, para que se fique
entendendo que o registro nada tem com a medio, e liquidao dos direitos dos sesmeiros e posseiros.
A matria relativa medio, e demarcao das terras, de que se trata no artigo 32 e seguintes at
48 inclusive, parece ao abaixo-assinado mais bem desenvolvida no Captulo 3 do Projeto substitutivo e, pelo
menos no to severo na Comunicao das penas, nem confere aos Comissrios to amplos poderes, de
que muito se poderia abusar, e principalmente contra a Fazenda Pblica; e por isso oferece o dito Captulo
por emenda substitutiva aos referidos artigos com supresso porm do artigo 40, por no ser conveniente
que os agrimensores do Governo sejam distrados da medio das terras nacionais, no sendo admissvel o
caso figurado no dito artigo, de se acharem desembaraados do servio, porque este deve ser tanto, que
no poder dar tempo para estranhas medies, Para as medies particulares se do providncias
adequadas no mesmo Captulo 3.
O Conselheiro Lopes Gama igualmente se referiu ao que j havia dito.
O Conselheiro Holanda Cavalcanti sustentou as suas opinies emitidas; pois que no podendo j
impugnar a Lei; tem de acomodar-se execuo delas.
O Conselheiro Montezuma sustentou o que tinha ponderado a respeito da matria do primeiro
Ttulo, sendo de parecer que no se pode aprovar algum dos dois Projetos de Regulamento; que no
concorda com as penas estabelecidas por serem graves, pois que convir evit-las nas pessoas, e faz-las
recair somente nos bolsos; nem tambm se conforma com as opinies da maioria da Seo, e do
Conselheiro Visconde de Olinda pelo que respeita s justificaes, porque querendo a Lei que se proceda
administrativamente, no Projeto se no acha claramente determinado esse processo, dando alis dois
recursos, que vinham a estabelecer trs instncias.
O Conselheiro Maia observou em relao s objees opostas ao Projeto da maioria; 1 que a Lei
apresentou por seu principal fim o extremar o domnio pblico do particular para se verificar quais, e quantas
as terras devolutas existentes no Imprio, segundo as regras, que estabelece, cuja observncia fez
aparecer a necessidade de averiguar quais as terras devolutas, diligncia, que devia ser encarregada a
autoridades, ou comissrios na forma do Artigo 10; e foi por isso que a maioria insinuou os meios, e
estabeleceu a maneira, que mais regulares, e adequados lhe pareceram para proceder a essa averiguao
e julgamento com perfeito conhecimento de causa, atendidos os interesses pblicos, e particulares; sem
desconhecer que por maior, que seja a modificao das exigncias para a demonstrao, que
indispensavelmente devem fazer os possuidores, elas ho de sempre causar algum maior, ou menor
incmodo de que se queixem. 2 que a maioria se no possuiu dos sustos, e temores, que se prognosticam,
e que tambm se no representaram aos benemritos cidados, que se deram ao trabalho de examinar o
Projeto; tendo demais em vista que os Regulamentos internos, de que tratam os artigos 67-68 bem

organizados ho de remover e remediar os lembrados inconvenientes, e exageradas dificuldades; 3 que

examinadas as disposies do Projeto, e especialmente as da Art. 32 bem se conhecer que nenhumas
outras terras se sujeitam medio seno aquelas, que se compreendem na literal disposio do Artigo 7
da Lei combinada com o Artigo 3; 4 que a maioria para ordenar a maneira de discutir, e julgar as questes
das terras, se dirigiu pelas literais disposies da Lei nos Artigos 9-10 vista das quais improcedentes so
todas as objees. E por fim reverentemente props a Sua Majestade Imperial que, no caso de julgar
atendveis os prognsticos dos desastrosos futuros provenientes da execuo de algumas disposies da
Lei, a que se receia a oposio dos recalcitrantes. Haja por bem ordenar que se suspenda toda a execuo
da mesma Lei, e jamais se digne convir em qualquer suspenso parcial de um, ou outro Artigo, por motivos
que ele Conselheiro considera infundados.
O Conselheiro Alves Branco disse que a Lei no tinha por fim mais do que conhecer, e medir terras
devolutas, e por isso ele s incumbiria as Comisses de examinar este negcio, mas no as autoridades a
profundo exame de ttulos, como pretende a maioria da Sesso, e menos daria aos agentes secundrios
direito de Julgar da legalidade deles, entendendo que isso seria uma gravssima violncia, e at uma
flagrante violao da Constituio; e adotaria por isso a regra estabelecida pelo Conselheiro Visconde de
Olinda, que reputa compatvel com a Lei, ou, ao menos, a no contraria, pois que essencialmente ela
sustenta as posses com principio de cultura, e habitao; que admite as multas, mas no as prises
impostas pelos agentes, que antes devem levar ao conhecimento do Governo todas as dvidas.
O Conselheiro Arajo Viana advertiu sobre a regra estabelecida pelo Conselheiro Visconde de
Olinda para discriminar o domnio pblico do particular, que no duvidaria admiti-la, pois que ela teria lugar,
se no houvessem as disposies da Lei, com que lhe parece no concordar.
O Conselheiro Limpo de Abreu neste Ttulo seguiu o voto separado, por entender que a Lei deve ser
executada, mas que convm o seja de modo que no venha a aumentar os sustos, e os receios, que
principalmente se do com mais veemncia nos lugares remotos, e menos civilizados, em que se no conta
com uma boa administrao de Justia, acontecendo que enquanto pende o exame dos ttulos, e h
necessidade de apresent-los, os direitos dos proprietrios, e posseiros esto suspensos, e nenhum pode
dizer com certeza que as terras so suas, para delas poderem dispor como lhes convier.
O Conselheiro Lima e Silva pronunciou-se pelas idias do Conselheiro Visconde de Olinda no voto
separado, por que o Projeto da maioria neste .Ttulo contm disposies vexatrias para os povos
obrigados produo de muitos documentos e a lev-los, ou remet-los a mui grandes distncias.
Passou-se ao Ttulo 3. O Conselheiro Visconde de Olinda referiu-se ao seu voto separado; e o
Conselheiro Clemente Pereira ao que trouxe escrito e leu. Ttulo 3 Da venda das terras devolutas No
se opor o abaixo assinado adoo das disposies deste Ttulo com o aditamento dos Artigos 50 51
52 55 56 57 do Projeto substitutivo, na parte, que exigem autorizao especial do Governo parecer
conveniente que este seja ouvido em negcios de tanta importncia, e em que muitos abusos podem ser
cometidos em dano da Fazenda Pblica.
O Conselheiro Lopes Gama notou que so mui curtos os prazos estabelecidos no Projeto, para que
os posseiros mostrem que suas terras se acham com princpio de cultura.
O Conselheiro Holanda Cavalcanti achou bons ambos os Projetos sendo modificados no sentido
das observaes feitas a respeito dos antecedentes.
O Conselheiro Montezuma dizendo que cumpria ter a Lei nesta parte uma pronta execuo,
aprovou o Projeto da maioria; e ofereceu considerao de Sua Majestade Imperial a medida adotada em
1797 nos Estados Unidos em virtude da qual as aplices da dvida externa eram recebidas pelo Tesouro em
pagamento das terras pblicas pelo seu valor nominal; visto que em pouco tempo ns seremos obrigados a
pagar ao par a nossa dvida externa, que atualmente est a 92%; sem servir de embarao o Pargrafo 2 da
Artigo 14 da Lei, por isso que o Pargrafo 3 do mesmo Artigo se permite que a venda, fora da hasta pblica,
seja feita pelo preo que se ajustar, nunca abaixo do mnimo fixado.
O Conselheiro Maia declarou que ainda est persuadido de que razovel e regularmente incumbira
o Projeto Repartio Geral, e s Comisses das terras todas as operaes relativas venda, regulada
nos termos do Artigo 14, com ateno a ser pelo Artigo 21 da Lei encarregada a Repartio Geral de
fiscaliz-la.
O Conselheiro Alves Branco votou pelo Ttulo do Projeto da maioria com a modificao a respeito
das pessoas encarregadas da venda.
Os Conselheiros Arajo Viana, e Limpo de Abreu votaram pelo Projeto da maioria; e bem assim o
Conselheiro Lima e Silva com o aditamento do Projeto do Conselheiro Visconde de Olinda.

O Ttulo 4 do Projeto da maioria foi aprovado por todos os Conselheiros exceo do Conselheiro
Visconde de Olinda; que seguiu o seu voto separado; acrescentando os Conselheiros Montezuma, e Alves
Branco que no hajam emolumentos pelos atos dos empregados praticados em execuo da Lei. Levantouse a sesso e para Constar se lavrou esta ata que eu Jos Antnio da Silva Maia Secretrio do Conselho
de Estado escrevi, e assino.
Jos Antnio da Silva Maia
Jos Joaquim de Lima e Silva
Antnio Paulino Limpo de Abreu
Antonio Francisco de Paula e Holanda Cavalcanti
de Albuquerque
Visconde de Olinda
Jos Clemente Pereira
Cndido Jos de Arajo Viana
Caetano Maria Lopes Gama.

ATA DE 25 DE AGOSTO DE 1852

No dia 25 de agosto do ano de mil oitocentos e cinqenta e dois, no Imperial Pao da Quinta da Boa
Vista pelas cinco horas da tarde se reuniu o Conselho de Estado sob a Augusta Presidncia do Muito Alto e
Muito Poderoso Senhor Dom Pedro Segundo Imperador Constitucional Perptuo Defensor do Brasil,
achando-se presentes os Conselheiros de Estado Viscondes de Olinda, Abrantes, e Paran, Jos Clemente
Pereira, Antonio Francisco Holanda Cavalcanti de Albuquerque, Manoel Alves Branco, Arajo Viana, Lopes
Gama, Limpo de Abreu, Lima e Silva, e Maia; e os Ministros Secretrios de Estado dos Negcios da
Fazenda, Presidente do Conselho de Ministros Joaquim Jos Rodrigues Torres; do Imprio Francisco
Gonalves Martins, da Justia Jos Ildefonso de Souza Ramos, dos Estrangeiros Paulino Jos Soares de
Souza; da Marinha Zacarias de Ges Vasconcelos; da Guerra Manoel Felizardo de Sousa Melo.
Dignou-se Sua Majestade Imperial abrir a sesso e lida a ata da antecedente foi aprovada; seguiuse a leitura, pelo Conselheiro Visconde de Olinda deste parecer.
Senhor A Seo do Conselho de Estado dos Negcios do Imprio em observncia das Ordens de
Vossa Majestade Imperial tem a honra de dar seu parecer sobre o requerimento do Doutor Cokrane, que
pede seja reconhecido vlido, e se ratifique na conformidade da Lei novssima, relativa a caminhos de ferro,
o contrato com ele celebrado para construo de um na direo deste Municpio s Provncias de Minas
Gerais, e S. Paulo, e ao mesmo tempo tomar em considerao o ofcio da Legao Brasileira em Londres,
de maro deste ano, assim como o de 3 de junho prximo da mesma Legao, que lhe foi remetido por
Aviso de 10 do corrente, ambos relativos ao mesmo objeto.
Para se julgar do efeito daquela Lei em relao ao contrato com o suplicante, que foi firmado por
Decreto de 2 de janeiro de 1849 necessrio tomar em considerao as estipulaes daquele, e as
disposies desta.
Tendo caducado o privilgio concedido ao suplicante pelo Decreto de 4 de novembro de 1840, foi o
mesmo privilgio revalidado pelo Decreto de 2 de janeiro de 1849; acrescentando-se por este ltimo
algumas condies, das quais ficaram dependentes da aprovao legislativa as que se referiam iseno
de direitos, e a pagamento de juros par parte do Governo. Pelo contexto do Decreto se v que o contrato
no ficou dependente da aprovao da Assemblia-Geral, mas somente algumas das suas clusulas.
Qualquer pois que fosse a deciso da mesma Assemblia-Geral a respeito dessas clusulas, ficava sempre
salvo o contrato, e em todo o seu vigor quanto s outras; que no foram submetidas a essa aprovao, e
que no tinham necessidade de o ser. Poder duvidar-se, se conviria ao suplicante o privilgio sem a,
aprovao das clusulas, que ficaram dependentes da deciso legislativa. Mas isso negcio, que a ele
toca resolver; e a Seo acrescentar que o ofcio da Legao de maro responde em parte a essa
questo.
Quanto porm ao direito, que lhe assiste, e essa a, questo, no se pode negar que o contrato
subsiste por si mesmo, independentemente de qualquer ato posterior, que o reconhea, salvas as duas
clusulas, que foram estipuladas com aquela dependncia. Portanto a no haver outro motivo, que tenha

feito caducar o contrato, no se pode dizer que ele tem perdido sua fora em virtude somente da rejeio
daquelas clusulas, quando esta fosse claramente expressa.
Submetida a concesso ao Corpo Legislativo nos termos referidos, cumpre averiguar qual foi a
deciso que se tomou. Entrando em discusso na Cmara dos Deputados o Projeto da Comisso pelo qual
se aprovava o contrato, foi oferecido outro em substituio, e tratando-se da preferncia entre ambos foi
esta dada ao da Comisso. Sendo porm rejeitado o 1 Artigo deste Projeto, julgavam-se prejudicados
todos os mais, e ento entrou em discusso o segundo, o qual, sendo aprovado em ambas as Cmaras,
hoje Lei do Estado. Aqui cumpre notar que, conquanto este ltimo no se referisse particularmente ao
privilgio do suplicante, nele so expressamente aprovadas as mesmas clusulas, que haviam ficado
dependentes da aprovao legislativa, e que em suas disposies no se encontra nada, que as contrarie;
e por isso com fundamento no se pode dizer que os efeitos deste excluem, e rejeitam os daquele. A
Seo no dissimula que pode tomar-se como reprovao do contrato a votao negativa sobre o 1 Artigo
do Projeto da Comisso, querendo-se antes autorizar o Governo para tratar com quem mais vantajosas
condies oferecesse; e talvez fosse esse o intuito da rejeio daquele Projeto. Porm releva ponderar; 1
que a concesso no foi submetida ao Corpo Legislativo seno quanto s duas clusulas, de que j se fez
meno, e que a rejeio destas no prejudica, nem podia jamais importar a reprovao de todas as outras;
2 que, sendo reprovado o Projeto, que se ocupava especialmente com esse privilgio, foi adotado ao
mesmo tempo outro, que dava as mesmas faculdades, que o Governo solicitava, e que se continham na
concesso feita; e isto em termos mais gerais; 3 que a rejeio de um Projeto para um fim determinado
com o intuito de discutir outro com as mesmas bases no indica necessariamente, reprovao desse fim; e
pode tomar-se como questo de ordem na discusso, e de mtodo na escolha das matrias; 4 que
qualquer que fosse a mente da votao, o certo que por um lado o contrato subsiste por si mesmo
independentemente de interveno legislativa, e por outro a aprovao que se foi buscar, acha-se
implicitamente na autorizao, que pela Lei novssima foi dada ao Governo, muito embora no se refira
especial, e diretamente ao privilgio do suplicante; e por isso est o mesmo Governo suficientemente
autorizado para realizar as condies, que havia feito dependentes da aprovao legislativa. Antes de
continuar, julga a Seo dever fazer neste lugar uma observao sobre o Artigo 3 da Lei, o qual parece dar
a entender que o privilgio do suplicante tem caducado. Por este artigo determina-se no s a restituio da
multa, em que o suplicante havia incorrido, mas tambm dos juros correspondentes.
Se com esta disposio se quer praticar um ato de generosidade, qualquer, que fosse o valor, foi
ela muito alm dos justos limites, mandando-se pagar tambm os juros. Com a entrada da multa nos cofres
do Tesouro o Suplicante no fez mais do que cumprir com um dever, a que se no podia subtrair uma vez,
que pretendia a revalidao do privilgio, como expresso na condio 17 do mesmo privilgio concedido
por Decreto de 4 de novembro de 1840. Quando pois houvesse motivo, que aconselhasse a restituio da
multa, ou por eqidade ocorrendo alguma circunstncia em favor do suplicante, ou por simples
generosidade, no querendo o Tesouro locupletar-se com faltas alheias, nenhuma razo se apresentava,
que induzisse satisfao dos juros, tendo ela sido recebida muito legitimamente. Ele porm com este favor
se quis significar que o contrato tem caducado, mister ponderar a confuso, que reina nesta disposio.
H com efeito um contrato, que caducou; mas este o de 1840, o qual no se deve confundir com o de
1849, pelo qual foi aquele revalidado, A multa foi paga em execuo do primeiro, que j no existe, e que,
sendo revalidado, foi alterado em suas disposies, as quais esto em vigor. Mas pelo contexto daquele
Artigo 3 parece, ou que ela foi satisfeita em conseqncia do segundo, como se este tivesse perdido seu
valor, ou que no h seno um privilgio, e que faltando-se s condies deste, o que o fez caducar, teve
ento lugar o seu pagamento; o que tudo inexato.
Cumpre observar que ao suplicante foi comunicada oficialmente a concesso do privilgio, e que
por parte do Governo no existe ato nenhum posterior, a ele dirigido, por onde seja ele certificado ter ela
cessado.
Poder pois alegar que subsiste a declarao oficial, que lhe foi feita, qualquer que seja a opinio
do Governo por outro qualquer modo manifestada.
Entende pois a Seo que a rejeio do Projeto primrio, sendo seguida da discusso, e da adoo
do outro, que fora oferecido em substituio no se pode tomar por si s como denegao das concesses
feitas ao suplicante com dependncia da aprovao do Corpo Legislativo, e menos como reprovao de
todo o privilgio. E se se considerar que as condies dependentes daquela aprovao, acham-se no outro
Projeto, que hoje est convertido em Lei, deve-se dizer que elas esto virtualmente aprovadas. Cumpre
todavia observar que a concesso desses favores, e de outros mais, que a mesma Lei autoriza, entende-se
que pela mesma Lei est subordinada aos nus, que ela impe. Por isso o suplicante no poder gozar
desses favores sem que se submeta s obrigaes expressadas na mesma Lei; as quais devem-se
considerar como condies para se elas realizarem. Por fim observar a Seo, que os Diretores da

Companhia com quem o Suplicante tem contratado a execuo da obra no podem ser mais abonados do
que so no oficio do nosso Ministro em Londres com data de maro deste ano; o que decerto uma feliz
circunstncia para o bom xito da empresa.
A Seo no pode deixar de fazer ainda a seguinte observao. No mesmo ofcio da Legao do
ms de maro faz ver o nosso Ministro a possibilidade, e at a facilidade de substituir a obrigao dos juros
por parte do Governo pelas seguintes concesses: 1 o prazo de noventa anos para durao do privilgio;
2 a iseno dos direitos de ancoragem para os navios que trouxerem exclusivamente mquinas e
trabalhadores para as obras do caminho; 3 e a fixao do mximo, e do mnimo para as tabelas dos
preos, prescindindo o Governo de outra interveno neste objeto; o que tudo no tem por si mesmo maior
importncia. A Seo no duvidaria aconselhar se insistisse nesta substituio, se outras fossem as
circunstncias, em que se acha este negcio. Porm achando-se to distantes os Diretores da Companhia,
e no sendo por isso muito fcil dar todas as explicaes para dissipar dvidas, que se podero levantar, e
que talvez sejam sugeridas por malignidade desta mesma Capital; podendo dar-se errada interpretao s
diligncias, que para isso se fizessem, as quais podero ser tomadas como prova de inconsistncia do
Governo em suas promessas; e atentas as observaes do mesmo ofcio da Legao de maro e
particularmente, as do de 3 de junho em resposta ao de 13 de abril, no qual, entre outras observaes,
expe as cautelas, que j tomou para fazer crer que o privilgio tem caducado; o que tudo poder fazer
vacilar no conceito geral o crdito, que hoje assiste ao Governo, e que o primeiro fundamento de todas
estas empresas; vista destas consideraes a Seo no se atreve a propor este arbtrio, principalmente
hoje que a Lei j consagra aquela disposio, e isto por diligncias do mesmo Governo, o qual poderia
ento dizer-se que se arrepende de o haver feito. Em objeto de tanta importncia espera a Seo que este
parecer seja favoravelmente acolhido pela Alta Benevolncia de Vossa Majestade Imperial, que resolver
como melhor entender.
Imediatamente se procedeu votao por esta forma.
O Conselheiro Visconde de Olinda nada teve que acrescentar.
O Conselheiro Visconde de Abrantes conformou-se com o parecer.
O Conselheiro Clemente Pereira ofereceu o seu voto por escrito que leu com permisso de Sua
Majestade Imperial.
Senhor Ao Conselheiro abaixo assinado parece que o Governo Imperial no pode, sem grave
comprometimento, deixar de reconhecer a validade de privilgio concedido a Thomaz Cockrane, para
construo de um caminho de ferro, por Decreto de 4 de novembro de 1840, revalidado por outro de 2 de
janeiro de 1849, menos a parte relativa s condies 27-28, que garantiam Companhia, que ele
organizasse a iseno de certos direitos de importao, e os juros de cinco por cento do capital empregado;
porque, sendo as mesmas condies outorgadas, e aceitas com a clusula expressa dependentes da
aprovao da Assemblia Geral esta as no aprovou. E pelos princpios Stricti juris que regulam os
contratos bilaterais, inquestionvel, que Cockrane no tem ao para demandar mais que o cumprimento
das condies vlidas do contrato; devendo por conseqncia necessria ser repelida a sua pretenso na
parte, que exige igualmente o cumprimento das sobreditas condies 27-28; notoriamente nulas, no s
pelo Direito constitucional do Imprio por estar a sua concesso fora das atribuies do Poder Executivo,
outorgante, mas at pelo Direito Comum, admitido em todas as Naes, segundo o qual as estipulaes
condicionais deixam de ser obrigatrias, quando as condies, de que ficam dependentes, se no realizam.
Cumpre todavia no dissimular: 1 que Cockrane pode iludir o contrato pagando a multa imposta na
condio 17; 2 que pela condio 14 o Governo fica inibido, durante o tempo do contrato, de conceder
novo privilgio para construo de outro caminho dentro da distncia de cinco lguas; e infelizmente,
nenhum pode ser projetado com igual direo, cuja linha possa desviar-se daquelas cinco lguas; 3 que a
Companhia j organizada por Cockrane oferece, na abonao das formas principais, que a representam,
garantias difceis de encontrar em outros, que possam concorrer. E pois que em tais circunstncias se
consulta qual dever ser o procedimento para com Cockrane; entende o Conselheiro abaixo assinado que o
Governo Imperial poderia conciliar o dever, que lhe incumbe de guardar a f do contrato celebrado com a
execuo da Lei de 26 de junho do corrente ano propondo ao dito Cockrane a alternativa, ou executar sem
demora o contrato tal qual se contm no Decreto de 2 de janeiro de 1849, menos as nulas condies 27-28,
ou se quiser gozar dos favores nelas declarados, aceitar um novo contrato, concebido nos termos da citada
Lei de 26 de junho, com as condies, que o mesmo Governo Imperial julgar convenientes.
A empresa, de que se trata inspira to seguros interesses, que impossvel parece que a companhia
organizada por Cockrane deixe de aceitar uma das referidas propostas; mas quando ambas sejam
repelidas, ao Governo Imperial assiste ao para intimar judicialmente a Cockrane, que d principio
execuo de contrato, dentro do prazo nele marcado, que expira no dia 2 de janeiro de 1853, com a

cominao de ser julgado reciso. Em nenhum caso na opinio do abaixo assinado, ser lcito ao Governo
Imperial conceder a Cockrane, ou Companhia por ele organizada, os favores contidos nas nulas
condies 27-28, como cumprimento do contrato de 2 de janeiro de 1849, e subsistindo este em toda a sua
plenitude, sem infringir a Lei de 26 de junho, que exige a concorrncia, e faz dependente a concesso de
to valiosos favores do complexo de outras condies de reconhecido interesse pblico; e at sem quebra
da dignidade, e honra Nacional, e do decoro da Coroa Imperial; pois pareceria aceitar a Lei, que sem direito,
nem ao menos plausvel, o suplicante quer impor, quando argumenta com a insinuao de reclamao de
exageradas perdas, e danos, e com a ameaa dos embaraos, que a organizao de outra Companhia, que
no seja a por ele formada, h de encontrar nos efeitos legais do registro do seu privilgio na ChancelariaMor de Inglaterra.
O Conselheiro Holanda Cavalcanti tambm se conformou com o parecer da Seo; e referindo-se
ao Artigo 3 da Lei, em que se trata da restituio ao Doutor Cockrane da quantia de quatro contos de ris e
seus juros supe, que sendo esta baseada na perda do contrato, no se verificando a hiptese de ter este
ficado sem efeito, no dever ter lugar a dita restituio.
O Conselheiro Visconde de Paran fez algumas observaes a respeito do contrato, e privilgio de
Cockrane, de que concluiu que ele no complica com o que decretou a Lei de 26 de junho deste ano, que
est subsistente e em vigor na parte, que no era dependente da aprovao da Assemblia Geral
Legislativa. Pode porm duvidar-se se o Governo poder agora conceder a Cockrane os favores da Lei
novssima, quando parece que a Assemblia Geral no teve confiana na sua pessoa, vista a maneira, por
que a respeito dele procedeu; e ele Conselho entende que no se tendo atualmente em considerao
somente a pessoa de Cockrane, mas a companhia, que j est organizada, e de maneira que oferece todas
as garantias, pode bem o Governo conceder-lhe todas as condies favorveis, que contm a Lei; se no
por direito rigoroso, que a isso tenha, ao menos por eqidade, e com ateno s garantias conhecidas. Mas
que por no ser de direito, e s de eqidade essa concesso, com ela se deve anexar a exigncia de todos
os encargos a bem do til resultado, no s os expressos na Lei, mas tambm quaisquer outros, que o
Governo julgar convenientes. Observou mais que o privilgio concedido a Cockrane unicamente para uma
estrada, que partindo da Corte se dirija Provncia de S. Paulo passando pelo Municpio de Iguau, tocando
no Rio Paraba e seguindo pelos municpios de Pira, Barra Mansa, e Resende; e que pois o dito privilgio
no se estende a qualquer linha, que se projete dirigir da Corte, ou de algum dos portos de mar desta baa
Provncia de Minas Gerais, ou a outros pontos da mesma Provncia; e que portanto dando todo o valor do
privilgio concedido no est o Governo impedido de fazer concesso de privilgios para a construo de
outras estradas, que se dirijam dita Provncia de Minas, ou a outros Municpios da do Rio de Janeiro, que
no sejam os de Iguau, Pira, e Barra Mansa e Resende.
Conselheiro Maia declarou que como membro da Seo dos Negcios do Imprio tinha assinado o
parecer de acordo com os outros membros, e ainda est pelas suas concluses.
O Conselheiro Alves Branco, e Arajo Viana votaram pelo parecer.
O Conselheiro Lopes Gama est de acordo com a Seo, admitindo tambm as observaes do
Conselheiro Visconde de Paran, que no destroem as concluses do parecer a favor da subsistncia, e
vigor do contrato que for celebrado pelo Governo em virtude de expressa autorizao de lei anterior, e sem
que alis Cockrane tenha direito s condies da iseno de direitos, e pagamento de juros, no h razo
para ser excludo, e muito menos, quando j est formada a companhia.
O Conselheiro Limpo de Abreu segue o parecer da Seo, e entende como outros Conselheiros,
que Cockrane no tem direito com o seu contrato s condies, que sendo dependentes da Assemblia
Geral Legislativa foram por ela reprovados, e que se quiser gozar de favores se h de sujeitar s condies
onerosas conforme a opinio do Conselheiro Visconde de Paran.
O Conselheiro Lima e Silva concorda em haver por subsistente, e vigorosa o Contrato de Cockrane,
que o Governo celebrou, estando em seu direito; e entende que o mesmo Governo em virtude da Lei est
autorizado a conceder-lhe as condies nela expressadas.
Em seguida teve lugar com permisso de Sua Majestade Imperial a leitura que fez o Conselheiro
Limpo de Abreu, como Relator da Seo dos Negcios da Justia, do seguinte parecer.
Senhor, Foi Vossa Majestade Imperial servido por Aviso expedido com data de 15 do ms prximo
passado pela Secretaria de Estado dos Negcios da Justia, remeter Seo do Conselho de Estado, a
que pertencem os negcios da mencionada Repartio, um ofcio do Presidente da Provncia de S. Pedro
do Rio Grande do Sul, datado de 29 de abril sob n 41 acompanhado de trs documentos, dando conta
dos motivos, porque mandara depositar, deixando de entreg-los a seus senhores, cinco escravas do
Negociante Antnio Gonalves Carneiro, e uma escrava de Fernando Ortiz, pela informao dos quais

foram os mesmos senhores presos, e processados. Havendo Vossa Majestade Imperial por bem que a
Seo consulte com o seu parecer acerca do referido objeto. Do ofcio e documentos, que foram presentes
Seo, resulta que um dos principais negociantes da Cidade de Porto Alegre, Antnio Gonalves Carneiro
fora preso por declarao feita por dois escravos seus ao Chefe da Polcia de haver ele rigorosamente
castigado outro escravo a ponto de falecer trs horas depois. Tanto estes dois escravos, que foram
executores desta crueldade, como mais trs de propriedade do mesmo negociante foram chamados a
informar contra ele, e confessaram a verdade; porquanto pelas averiguaes a que a Policia procedeu, e
pelo exame no cadver houve suficientes provas do crime. Nestas circunstncias o Chefe da Polcia e o
Delegado do Termo da Capital, este em oficio de 26, e aquele em ofcio de 27 de abril pediram ao
Presidente da Provncia providncias que fossem capazes de garantir a sorte futura desses escravos, os
quais se voltassem para o poder do senhor ficariam por certo expostos sua vingana, ou da sua famlia,
ocorrendo mais que o senhor dos escravos tido, e havido como um homem spero, e rigoroso. O
Presidente reconhece que no h lei alguma, em que possa fundar-se para uma deciso terminante, que
ponha aqueles infelizes acoberto da, clera, que devem recear, e por isso diz, que se limitou a ordenar que
os conservem em depsito at ulterior deliberao do Governo Imperial. Acrescenta o Presidente que igual
caso aconteceu na Cidade de Pelotas com uma escrava do espanhol Francisco Ortiz. As declaraes desta
escrava serviram para descobrir Justia o autor do assassinato de um preto de Jos Antnio Moreira
perpetrado na noite do dia 16 para 17 de novembro de 1851, no quintal do dito Ortiz, e a escrava em virtude
de uma representao do Delegado da Polcia do Termo acha-se depositada por ordem do Presidente
como meio de subtra-la ao dio de seus senhores, e parentes, que por diversas vezes a ameaaram na
prpria presena do Delegado, como este refere em ofcio de 4 de dezembro do ano prximo passado,
sendo por to fortes motivos que o Presidente reclama do Governo Imperial uma providncia, que possa
obstar a vingana que os senhores dos escravos pretendam tomar, quando estes depuserem em Juzo
contra eles.
Dando-se vista de todos estes documentos ao Conselheiro Procurador da Coroa, respondeu este
Magistrado em o 1 de junho do corrente ano pela maneira seguinte. O assunto de tempo imemorial um
dos que mais espinhosos se ofereceu quer seja contemplado pelo lado jurdico, quer pelo poltico e talvez
outro no tenha sido o motivo cardial, porque os nossos legisladores antigas, e modernas, tm tolerado esta
e outras lacunas, que alis no lhes poderiam ter escapado. Hoje por certo torna-se ela mais sensvel pela
multiplicidade, e freqncia dos casos decorrentes, e por isso mesmo mais difcil de remediar
convenientemente; porque se por uma parte aconselha a humanidade que se proveja sobre a sorte dos
escravos, que, como os de que se fala, ficam sujeitos aos caprichos, e vinganas de seus senhores, por
outra clama a mesma humanidade, e exige imperiosamente a proteo, que a estes primeiro que tudo
devem as Instituies da Sociedade Civil, que se no aventurem, e arrisquem as vidas, e as fazendas de
milhares, e milhares de cidados, que no encontram outro real, e poderoso penhor da prpria segurana, e
da de suas inocentes famlias se no no nico incentivo do terror capaz de conter essas inumerveis turbas
de brbaros transportados para a nossa terra, condio essencial do estado de escravido, por outra pena
pecati. Para prova bastar rememorar a srie de horrorosas cenas, que sucessivamente se tm reproduzido
desde que pela legislao e pelas falsas doutrinas e teorias indiscretamente propagadas, tem sido relaxada
a disciplina que at certo tempo exerciam os senhores privativamente sobre seus escravos, dando isso
lugar a austeridade de medidas, que por indispensveis foram depois adotadas em leis, especialmente
promulgadas, que a prtica tem mostrado no serem bastante para remediar o mal tanto quanto requer a
sua gravidade, e repetio. De tempo remoto grande tem sido o embarao na administrao da Justia em
casos idnticos, e anlogos pelas razes, que ficam indicados; e constitudos em coliso as autoridades
judicirias tm sido obrigadas a fazer aplicao, posto que no muito ajustados das providncias que
encontram em algumas fontes da antiga legislao. Tais so por exemplo as Provises da Mesa da
Conscincia e Ordens de Portugal, que determinam que a Provedoria dos ausentes, todas as vezes que
fossem levados praa escravos pertencentes a heranas jacentes, se lhes permitisse escolher, e preferir
entre os licitantes o que lhes parecesse melhor para seu senhor, e isto, ainda mesmo que outros
oferecessem lance maior, e que logo que se cobrisse a avaliao com qualquer quantia a bem da liberdade,
o Juiz de seu ofcio aceitaria o lance, e fizesse passar carta de alforria. Eu sempre fiz observar estas
disposies no tempo, em que servi como Provedor do Termo, e da Comarca do Rio de Janeiro, e ningum
mo embaraou, antes fui aplaudido. Consta alm disto que em fins do sculo passado foi expedida uma
Carta Rgia ao Governador da Bahia, aprovando um Acrdo da Relao daquela Provncia, pelo qual
sendo julgada improcedente a ao de liberdade proposta por uma escrava a seu senhor, foi contudo
resolvido que ela no tornasse para o poder do senhor, ficando este obrigado a vend-la. Nunca pude obter
cpia deste Diploma; mas so tantas, e tais as citaes que dele se fazem, que no me lcito p-lo em
dvida, mormente tendo ainda de prximo visto um despacho, ou sentena proferida na primeira instncia
que firmada neste aresto, e nessa Carta Rgia, mandava vender um escravo em semelhantes
circunstncias. Reconheo que no se d perfeita paridade entre estas diversas espcies, e a de que me

ocupo ao presente, assim como no reputa salvo dos graves inconvenientes ponderados o arbtrio adotado;
porque nada mais fcil haver, para perturbar-se a paz das famlias, e para a insubordinao dos escravos,
do que a certeza que eles possam ter de mudarem de domnio todas as vezes que litigarem com seus
senhores, nem faltar quem nestes tempos de dissenses, e parcialidades os intrigue, e proteja para tais
pretenses, seja por mera especulao, seja pelo instinto do dio, e da inimizade. Todavia em tal apuro eu
no descubro outro expediente a seguir nas colises figuradas neste ofcio, contanto que no se entenda
como regra geral, estabelecida, e confirmada, mas um remdio extraordinrio indispensvel, e forado nas
hipteses, de que trata o mesmo ofcio, e apenas justificado pelo esprito dessas antigas providncias; e
nesta inteligncia, o meu parecer seria, que se ordenasse as duas autoridades que representam, que
mantivessem os escravos em depsito, em que se acham, at que seus senhores dispusessem de sua
propriedade, vendendo-os pelos preos, que pudessem alcanar.
A Seo tendo examinado esta matria com todo o cuidado e ateno que ela merece, vem
respeitosamente expor o seu pensamento acerca do modo, por que entende que a questo deve ser
resolvida. No existe na legislao do Brasil disposio alguns, que obrigue o senhor a vender o seu
escravo. Temos muito pelo contrrio a ordenao do Livro 4 Ttulo 11, a qual muito expressamente
determina que ningum seja constrangido a vender o seu herdamento, e coisas, que tiver contra sua
vontade, sendo manifesto que na generalidade desta disposio evidentemente se compreendem os
escravos os quais segundo o Direito Civil constituem uma parte da nossa propriedade. Entendo-se e
executando-se esta lei com o rigor, que as suas palavras indicam, no haveria caso algum, em que o
escravo pudesse intentar contra o senhor ao para vend-lo. Entretanto a prtica de Julgar tem admitido,
em algumas hipteses, a sobredita ao, e em virtude de sentenas de Tribunais tm alguns senhores sido
obrigados a vender os seus escravos. A doutrina que autoriza esta prtica tem assento no Direito Romano o
qual conforme a Lei de 18 de agosto de 1769 pode na falta de lei ptria ser admitido como texto para julgarse por ele subsidiariamente uma vez que concorram certas, e determinadas condies. necessrio para
isto que o Direito Romano se funde ou naquela boa razo, que consiste nos primitivos princpios, que
contm verdades essenciais, intrnsecas, e inalterveis que a tica dos Romanos havia estabelecido, e que
o Direito Divino e Natural formalizaram para servirem de regras, que de universal consentimento
estabeleceu o Direito das Gentes para a direo, e governo de todas as naes civilizadas ou finalmente
naquela boa razo, que se estabelece nas leis polticas, econmicas, mercantis, e martimas que as
mesmas naes crists tm promulgado com manifestas utilidades do sossego pblico, do estabelecimento
da reputao, e do aumento dos cabedais dos povos, que com as disciplinas destas sbias, e proveitosas
leis vivem felizes sombra dos Tronos, e debaixo dos auspcios dos seus respectivos Monarcas, e
Prncipes soberanos. Consultando-se pois o Direito Romano v-se que ainda que os senhores tivessem a
principio direitos quase ilimitados sobre os escravos, que eram considerados mais como coisas do que
como pessoas, contudo estes direitos com o decurso do tempo, e com o progresso dos livres foram-se
regulando, e modificando. Assim que o direito de castigar que os senhores exerciam sobre os escravos, e
que se estendia at o chamado direito, vitae et necis foi explicado, e restringido na Lei 1 Dig. de his qui sui
vel alieni juris sunt. O 2 desta Lei assim concebido sed hoc tempore mullis hominibus, qui sunt
suI Imperio Romano, licet supra modum, et sine causa legibus cognita in servos suos soevire. Nam
ex Constitutione Divi Antonini, qui sine causa servum suum occidentea, non minus puniri jubetur,
quan qui alienum sevum accidente. Sed et major aspiratas dominorum ejusdem Principis
Constitutione coercetur. Esta mesma Constituio determina que nos casos de sevcias, de fome, ou de
injria intolervel os senhores sejam obrigados a vender os escravos, no podendo mais voltar ao seu
poder. As palavras textuais do Rescrito do Imperador expedido a Elio Marciano so as seguintes
dominorum quidem potestatem in servos suos illihatam esse o portel, nec cuiquam hominum jus
suum detrahi; sed dominorum interest, ne auxilium contra saevitiam vel famen, vel intolerabilem
injuriam denegetur iis qui juste deprecaretur. Ideo qui cognosce de querelis eorum, qui ex famlia
Julii Sabiniae statuam conpigerint; et si vel durius habitos quam aequum est, vel infami injuria
affectos cognoveris, voenire jube, ita ut in potestatem domini non revertantur. Qui s meae
Constitutioni fraudem fecerit, sciet meadmissum severius executurum. No podendo negar-se que
estas disposies do Direito Romano, tendentes a proteger os escravos contra a barbaridade dos senhores
fundam-se nas mximas do Direito Divino, e Natural, evidente que em virtude da Lei de 18 de agosto de
1760 devem elas ser adotadas no foro como regra de julgar sendo por conseqncia legais os arestos que
tem reconhecido nos escravos o direito de obrigarem os senhores a vend-los nos casos, em que o Direito
Romano admita ao para este fim. Esta doutrina torna-se tanto mais incontestvel quanto certo que na
nossa legislao, assim antiga como moderna encontram-se diversas providncias, que tm por abjeto
amparar, e proteger tanto as causas de liberdade como as pessoas dos escravos. Com referncia
legislao antiga temos a Ordenao Livro 4, Ttulo 11, pargrafo 4 onde se consigna o princpio de que em
favor da liberdade muitas coisas so outorgadas contra as regras gerais de Direito, e a do Livro 5 Ttulo 36,
pargrafo 1, onde se determina que o senhor, em castigando ferir o escravo com arma, no ser relevado

das penas impostas na mesma Ordenao. Pelo que respeita legislao moderna temos, alm de outras
disposies a Lei do 1 de outubro de 1828, a qual no artigo 59 prescreve s Cmaras Municipais a
obrigao de participarem ao Conselho Geral da respectiva Provncia os maus tratamentos, e atos de
crueldade, que se costumam praticar com os escravos, indicando os meios de preveni-los, e bem assim a
Cdigo Criminal, que no artigo 6, 11 veda aos senhores a aplicao aos escravos de castigos, que no
sejam moderados, incorrendo em caso contrrio nas penas correspondentes aos delitos, que cometerem.
Do que fica exposta segue-se que no tanto por falta de providncias estabelecidas
expressamente por lei, ou sancionadas pela prtica de julgar como pela dificuldade da sua execuo, que
os escravos no recebem ainda toda aquela defesa, e proteo, que os sentimentos de humanidade, e os
progressos da civilizao aconselham, e reclamam. Com efeito, se alm do rigor da disciplina domstica, a
que os escravos por via de regra esto sujeitos, quer nas fazendas, quer nas povoaes, aonde habitam, se
alm do justo receio, que os escravos devem ter de provocar as iras dos senhores pelo simples fato de se
queixarem deles autoridade, se atender tambm a que a estes entes desgraados falecem todos os meios
de poderem com alguma esperana de bom resultado, intentar um pleito contra os senhores, no tendo
nem tempo para promov-lo em Juzo, nem recursos pecunirios para acorrer s enormes despesas, que
se tornam necessrias, e sem as quais o processo no teria andamento, reconhecer-se- logo primeira
vista que o mal existe nas causas apontadas, e que qualquer providncia adotada deve ter por objeto
principal destruir, ou minorar o efeito destas causas. Antes porm de indicar respeitosamente a medida, que
na sua opinio poder facilitar aos escravos os benefcios que as leis citadas lhes garantem, a Seo
prosseguir no exame da questo, sobre a qual lhe cumpre especialmente consultar. A Seo no se
conforma com a concluso do parecer do Conselheiro Procurador da Coroa, o qual prope que os escravos,
de que se trata, sejam mantidos no depsito, em que se acham at que os senhores disponham deles,
vendendo-os pelo preo, que puderem alcanar, Este ato seria um verdadeiro esbulho de propriedade
cometido pela autoridade sem forma alguma de processo. Pelos argumentos, que se tm produzido, est
provado que os escravos, que existem em depsito, no tm direito, segundo a legislao em vigor, de
intentar ao para obrigar os senhores a vend-los, visto no dar-se o caso de sevcias graves para
poderem invocar em seu favor o Direito Romano como subsidirio. Portanto se na hiptese, que se
apresenta nem mesmo por um processo poderiam os senhores ser privados dos seus escravos,
transferindo-os para o domnio de outrem em virtude de uma venda forada, como poder tolerar-se que
isto se pratique, e execute no em conseqncia de sentena proferida com audincia das partes
interessadas, mas unicamente por uma ordem despida de toda a espcie de formalidades, e que apenas
revelaria os excessos, e violncias, a que pode arrastar o arbtrio sem discrio, e a vontade mais bem
intencionada sem regras? Pela exposio, que se tem feito da questo v-se que o motivo, por que se
reclamam providncias do Governo para segurana dos escravos, porque estes informaram em Juzo
acerca de crimes imputados aos senhores. Estas informaes so permitidas pelo artigo 39 do Cdigo de
Processo Criminal; e se pelo simples fato de serem dadas em Juzo tais informaes os escravos devessem
adquirir o direito de constrangerem seus senhores a vend-los, a Seo no hesitaria em propor desde j a
derrogao de semelhante disposio, tendo em vista a paz das famlias, o respeito devido propriedade, e
sobretudo a necessidade de no relaxar os vnculos da subordinao, e obedincia, que devem prender os
escravos a fim de que no se pervertam inteiramente, e no se tornem instrumentos de crimes atrozes
contra a sociedade. No estando pois o caso no nmero daqueles, que conforme o Direito Romano, podem
autorizar a venda dos escravos contra a vontade dos senhores, e parecendo Seo que no convm
ampliar o nmero destes casos, entende ela que a nica providncia, que deve tomar-se vista dos
documentos, que lhe foram presentes, a que se contm no artigo 48 3 do Regulamento n. 120 de 31 de
janeiro de 1842.
Se existem razes para suspeitar-se que os senhores dos escravos, que fazem objeto da
representao esto dispostas a abusar do direito de castigar moderadamente, que as leis lhes conferem,
pretendendo cometer algum crime, cumpre que o Chefe de Polcia da Provncia os obrigue a assinar termo
de segurana, recomendando-se-lhe ao mesmo tempo o maior zelo, e vigilncia na sua observncia e fiel
execuo. Se isto no obstante, os senhores violarem o termo praticando sevcias contra os escravos,
manifesto que incorrero nas penas estabelecidas, as quais lhes devero ser impostas, e alm disto o fato
das sevcias dar aos escravos o direito de intentarem contra os senhores a ao, que lhes compete para
obrigar os mesmos senhores a que os vendam. este o lugar, em que a Seo deve pedir licena a Vossa
Majestade Imperial, para completar o pensamento, que enunciou acerca da necessidade de alguns meios
de execuo que tornem positiva, e eficaz a proteo, com que as Leis tm procurado amparar os escravos
contra a barbaridade de alguns senhores. Estes meios, que dependem certamente do Poder Legislativo so
os seguintes. 1 Que logo que o Juiz Municipal do Termo, ou Juiz de Direito da Comarca tiverem notcia de
que algum senhor comete atos de servcias contra escravos seus, devero mandar recolher as escravos a
depsito, procedendo aos exames, e averiguaes necessrias, e dando conta da Presidente da respectiva

Provncia, e ao Governo no Municpio, e Provncia do Rio de Janeiro. 2 Que o Governo, e os Presidentes

podero, vista das informaes recebidas, mandar que a ao, que em caso de sevcias compete ao
escravo para obrigar o senhor a vend-lo, seja intentada ex officio; 3 Que neste caso as despesas do
pleito ficaro a cargo da Cmara Municipal, que dever hav-las do senhor do escravo, se afinal for
condenado. Releva declarar que estas medidas no tero por efeito prejudicar o direito, que tem o escravo,
em caso de sevicias, de intentar por si a ao, que lhe compete contra o senhor, sendo apenas mais um
meio, que se estabelece para proteger e tornar efetivo esse direito. Tal o parecer da Seo. Digne-se
Vossa Majestade Imperial Acolh-lo com a costumada indulgncia, e resolver o que for justo, e acertado.
Procedendo-se votao o Conselheiro Visconde de Olinda declarou concordar com a primeira
parte da concluso do parecer relativa ao caso de que se trata, pois que outro arbtrio se no acha vista
da legislao; mas que no concorda com a segunda parte, em que se prope novas medidas a exigir do
Corpo Legislativo pelo perigo que pode ter o legislar-se sobre a matria, pondo em risco, a segurana, ou
ao menos tranqilidade das famlias, pelo que seu voto se conservem as coisas como esto, sem se
acrescentarem mais algumas providncias s que existem sobre este objeto.
O Conselheiro Visconde de Abrantes igualmente concordou com a primeira parte do parecer da
Seo para se deixar aos executores das Leis, do Cdigo do Processo, e Regulamento de 31 de janeiro de
1842 o cumprimento de suas disposies aplicveis; e ope-se segunda parte pelas mesmas razes do
Conselheiro Visconde de Olinda, e outras atendveis, que ofereceu considerao de Sua Majestade
Imperial; concluindo que a escravido da maneira, que se acha no Brasil, tal qual se deve conservar, por
no se poder fazer alterao alguma, que no seja arriscada; e por no convir a discusso da matria no
Corpo Legislativo, a que pretende a Seo seja submetida para as medidas, que prope.
O Conselheiro Clemente Pereira, que da mesma sorte se conforma com a primeira parte do
parecer, manifestou o receio, e susto, que lhe suscita a idia de qualquer discusso de novas medidas a
respeito de escravos, entendendo que sobre esta matria importante j se tem feito tudo quanto se podia
fazer na efetiva represso do trfico, e de nada mais convm tratar.
O Conselheiro Holanda Cavalcanti, reconhecendo a dificuldade de legislar a respeito de escravos,
no adota a segunda parte do parecer da Seo; julga conveniente que se conserve o que h com as
providncias, que do as leis e tem por perigosa a discusso no Corpo Legislativo, posto que em sesso
secreta se podiam fazer. Ocorreu-lhe que em vez das medidas indicadas pela Seo, se poderia propor que
o Imperador com o Conselho de Estado nos casos de sevcias dos escravos os fizesse desapropriar, e lhes
desse o destino que mais conviesse; pois que sendo mui especial a legislao a respeito de escravos,
tambm fora da regra se poderia assim ordenar, tirando-se esses casos do processo ordinrio, e sujeitandoos a um sumrio e terminante.
O Conselheiro Visconde de Paran sustenta o parecer da Seo, de que membro na primeira
parte, conforme com a legislao; e enquanto segunda, que tem sido contestada declara, que pasto no
considere perigo em se adotarem as medidas, que a mesma Seo prope, todavia no deixa de lhe fazer
peso o que se tem ponderado a respeito do quanto seria perigosa a discusso nas Cmaras Legislativas; e
por isso no ter dvida em desistir de toda a legislao nova a este respeito.
O Conselheiro Maia est pelo parecer da Seo enquanto primeira parte bem convencido de que
outra medida no h a tomar no caso; e enquanto s medidas, que se indicam na segunda parte como
precisas, no considerando haver perigo algum em que se adotem e decretem s adverte que lhe parece
mais conveniente, em vez de se dar por corrente que aos escravos compete o direito de intentar a ao de
sevcias contra seus senhores para os obrigar a vend-los, como prope a Seo, para a que preciso
recorrer Legislao romana, como subsidiria, o que alguns Juzes no admitiro, se estabelea somente
que os escravos tenham direito a queixar-se s autoridades, mas que em todo o casa o procedimento seja
ex-officio.
O Conselheiro Alves Branco tambm segue a Seo na primeira parte; e parecendo-lhe que basta
por agora decidir a questo do Rio Grande do Sul, e proceder-se como prope a mesma Seo; pois que
este o objeto da consulta; no vota pelas medidas propostas.
O Conselheiro Arajo Viana disse que a Seo, de que membro, sendo consultada, entendeu dar
o parecer que no tem sido contestado na primeira parte e por isso nada tem a acrescentar; que igualmente
entendeu ser conveniente propor as medidas indicadas na segunda parte para obstar a questes futuras:
mas ora se persuade com os outros Conselheiros, que poder haver perigo na discusso delas.
O Conselheiro Lopes Gama ponderou que assinara o parecer da Seo por ter concordado, mas
que nem por isso considerou as medidas, propostas como as melhores, tendo por dificultoso que qualquer
as possa achar; fez algumas observaes sobre a importncia, e dificuldade da matria no lhe fazendo

porm dvida o tratar-se dela no Parlamento, em que j de outras medidas importantes se tem tratada
relativas a escravos, e em que se pode discutir em sesso secreta; que tambm lhe ocorrera a medida
lembrada pelo Conselheiro Holanda Cavalcanti da desapropriao; porm no pelo meio do Conselho de
Estado, por no ser possvel nestes casos o processo administrativo.
O Conselheiro Limpo de Abreu Relator da Seo sustenta ambas as concluses do seu parecer, a
primeira de conformidade com as disposies das leis em vigor; e a segunda em que nada se prope de
novo a respeito dos escravos contra a crueldade de seus senhores, apenas se indica a alterao de serem
auxiliados com a interveno da autoridade Judiciria ex-officio pela impossibilidade de se apresentarem
eles por si s, e sem auxlio, e pelo receio que deve ter-se de que outros faam o que a essa autoridade se
incumbe, sendo notria a existncia de sociedades filantrpicas de amigos mais dos negros, que dos
brancos, cuja proteo aos escravos pode ser perigosa.
O Conselheiro Lima e Silva, adotando a primeira parte do parecer no vota pela segunda.
Ainda de novo sustentaram seus votos com declaraes no mesmo sentido do que fica exposto os
Conselheiros Visconde de Olinda, e Abrantes, e Lopes Gama; e prosseguindo o trabalho do Conselho leu o
Conselheiro Limpo de Abreu este outro parecer da mesma Seo da Justia: Senhor Na conformidade do
Aviso expedido pela Secretaria de Estado dos Negcios da Justia com data de 29 do ms prximo
passado, vem a Seo do Conselho de Estado, a que pertencem os negcios da Justia, expor mui
respeitosamente a Vossa Majestade Imperial a sua opinio sobre os diversos objetos, de que trata aquele
Aviso. O primeiro , se o Artigo 4 da Lei de 10 de junho de 1835 refere-se a todas os crimes de escravos,
em que caiba a pena de morte, ou somente os cometidos contra as pessoas mencionadas no Artigo 1 da
Lei dos documentos, que foram remetidos Seo, resulta que a dvida acima proposta foi estabelecida
pelo fato de ter o Juiz de Direito da Comarca de Oeiras dirigido com a data de 14 de Janeiro do corrente ano
um ofcio ao Presidente da Provncia do Piau, consultando sobre esta questo.
O Juiz de Direito, depois de comparar entre si, e analisar os diversos artigos da Lei de 10 de junho
de 1831 emite a opinio de que, sempre que algum escravo for condenado morte por crime, em que caiba
semelhante pena, deve uma tal sentena, por fora do Artigo 4 da referida Lei, ser imediatamente
executada, no se admitindo recurso algum. Isto no obstante, acrescenta o mesmo Juiz que no nmero
dos processos, que deviam ser-lhe apresentados pelo Juiz Municipal do Termo para submet-los ao
conhecimento do Juiz, existia um, em que eram rus os escravos Lus e Domingos, os quais, tendo sido
condenados morte na ltima Seo do Jri do ano de 1850, por haverem assassinado uma famlia inteira
incendiando depois a palhoa, em que se achavam as suas vtimas, protestaram por novo Julgamento, e foi
o protesto admitido. Era manifesto para ele Juiz de Direito, que o seu antecessor procedera erradamente, e
que face do Artigo 353 do Regulamento de 31 de janeiro de 1842, cumpria-lhe emendar semelhante erro,
mandando dar execuo sentena, que condenara morte os referidos escravos; porm desconfiando da
sua inteligncia, e receando tomar s por si uma deciso de tanta importncia, e que segundo lhe parecia,
contrariava a prtica constantemente seguida pelos Juzes seus antecessores, julgara prudente neste caso
submeter a questo ao conhecimento do Presidente da Provncia para o fim de resolv-la como entendesse
mais acertado. O Presidente da Provncia respondeu a este ofcio em outro datado de 22 de janeiro, e nele
depois de produzir vrias razes, e argumentos, em que se fundou, conclui que ele Juiz de Direito
entendera perfeitamente a Lei de 10 de junho de 1835, quando afirmava que erradamente se concedera o
protesto por novo julgamento aos escravos Luis e Domingos, e que obraria bem se tomasse no Jri uma
resoluo de acordo com a opinio que tinha a respeito da matria sem razo controvertida porque o
Regulamento tirava completamente quaisquer escrpulos, que pudesse ter um juiz por demais
consciencioso; mas que entretanto ele Presidente levaria esta sua deciso ao conhecimento do Governo
Imperial, que tudo remediaria, se mal tivessem ambos pensado Foi isto que fez o Presidente da Provncia,
transmitindo ao Governo com o seu Ofcio n 43 L datado de 22 de janeiro, uma cpia da representao do
Juiz de Direito, e outra da deciso da Presidncia, solicitando que se lhe declarasse se bem, ou mal tinha
respondido. A Seo reconhece a fora dos argumentos produzidos tanto pelo Juiz de Direito da Comarca
de Oeiras no seu ofcio de 14, como pelo Presidente da Provncia do Piau, no de 22 de janeiro do corrente
ano, e no duvida adot-los como seus; mas sem embargo disto no ser fora de propsito acrescentar
outros que igualmente podem demonstrar que a Lei de 10 de junho de 1835 no admite recurso algum,
exceto para o Poder Moderador das sentenas que condenam algum escravo pena de morte por crime em
que ela caiba. Esta com efeito a concluso, que resulta da interpretao lgica, e gramatical da referida
lei.
manifesto pelas disposies dos Artigos 2 e 3 que todos os crimes, em que caiba a pena de
morte, cometidos por escravos, ficam sujeitos s medidas, de que tratam esses artigos, e que consistem 1
na convocao extraordinria do Jri do Termo para julg-los: 2 na jurisdio cumulativa conferida aos
Juizes de Paz em todo o Municpio para os processarem at a pronncia com as diligncias legais

posteriores, e priso dos delinqentes. Estas duas medidas compreendem sem distino alguma tanto os
crimes designados especialmente no Artigo 1, como todos os outros, em que couber a pena de morte,
sendo cometidos por escravos.
O fim destas medidas, no outro seno o pronto julgamento, e punio de tais crimes, sem essas
delongas que tornam os processos interminveis e de que com tanta razo se queixava j no seu tempo o
Imperador Justiniano, quando na Lei 13. Cod. de Judiciis escrevia = properandum nobis visum est, ne
litis fiant pene immortales; et vitae hominum modum excedant. = Por isso se a disposio do Artigo 4,
que manda executar sem recurso algum a sentena, quando for condenatria, tivesse de aplicar-se
somente aos crimes, de que trata o Artigo 1, e no aos outros, em que couber a pena de morte, claro que
a Lei contrariaria o fim que se propusera. Se alm disto se observar que entre os crimes, que neste caso
ficariam dependentes da delonga de recursos, contar-se-ia o de insurreio, que pela sua gravidade, e
funestos resultados reclama um artigo pelo menos to pronto, e eficaz como os do Artigo 1 fora ser
reconhecer que a Lei, no s seria contraditria, mas tambm absurda. A doutrina do Artigo 4 proibitiva de
recursos no caso de sentena condenatria, no deve portanto restringir-se aos crimes declarados no Artigo
1, excluindo outros alis mais graves, cometidos por escravos, em que cabe a pena de morte. A
inteligncia gramatical da Lei no menos favorvel opinio, que se tem enunciado. V-se com efeito que
quando a Lei quer referir-se somente aos crimes da Artigo 1, usou da expresso delitos mencionados no
Artigo 1 assim se l no Artigo 2 nas seguintes palavras acontecendo algum dos delitos mencionados no
Artigo 1 etc. Porm, quando a Lei, no mesmo Artigo 2, e depois no Artigo 3 quer referir-se em geral, no
s os delitos do Artigo 1 mas tambm ao de insurreio, e qualquer outro cometido por pessoas escravas,
em que caiba a pena de morte, v-se que emprega as palavras, tais acontecimentos, como no Artigo 2,
quando diz a quem tais acontecimentos sero imediatamente comunicados ou tais delitos como no Artigo
3, aonde diz os Juzes de Paz tero jurisdio cumulativa para processarem tais delitos. Portanto, se as
palavras, que se encontram no Artigo 4 so essas mesmas tais delitos evidente, segundo as regras de
uma s hermenutica jurdica, que neste Artigo elas devem ter a mesma significao, que tm nos Artigos
2 e 3, comprendendo por conseqncia, no s os delitos do Artigo 1, mas tambm os outros cometidos
por escravos, em que caiba a pena de morte.
certo que da Consulta que em 9 de dezembro de 1846 subiu Augusta Presena de Vossa
Majestade Imperial acerca da execuo de uma sentena, em que o juiz de Direito da 2 Vara Crime do
Corte condenou morte um escravo, o pardo Manoel, de Pedro Lamagner Frazo, por ter assassinado a
Jos da Silva Matos, pode inferir-se que a opinio da Seo da Justia do Conselho de Estado era que, nos
termos da Lei de 10 de junho de 1835, s deviam ser privados de recursos os escravos, que atentassem
contra a vida de seus senhores, ou de alguns das pessoas compreendidas no Artigo 1
Entretanto bastaro duas observaes para dissipar qualquer impresso, que a leitura desta
Consulta possa produzir. A primeira que a questo principal, de que a Consulta tinha de ocupar-se, no se
referia inteligncia da Lei de 10 de junho de 1835, e por isso apenas incidentemente se tratou delas, e a
segunda vem a ser que o Conselheiro Procurador da Coroa no parecer de 18 de outubro deste ano afirma
que a prtica geralmente seguida e em especial na Relao desta Corte, est de perfeito acordo com a
inteligncia, que se tem sustentado neste parecer. Ora os esclarecimentos, que a Seo teve, quando
consultou em 9 de dezembro de 1848, e sobre os quais assentou algumas observaes, eram inteiramente
contrrias aos que d na sua resposta o Conselheiro Procurador da Coroa. Sobreveio portanto uma nova
circunstncia, e de tanta magnitude deve ela considerar-se que se ento fosse presente Seo no
deixaria de induzi-la a pensar por diverso modo, sendo coerente com o princpio de respeitar a prtica de
julgar, da qual to acertadamente diz a Lei 38 Dig. de Leg. senatusque cons, eta longe consuet Nam
Imperator noster Severus rescripsit, in ambiguitatibus, quae ex legibus proficiscantur,
consuetudinem, aut rerum perpetuo similiter judicatarum auctoritatcm, vim legis obtinere debere.
Com a matria que acaba de expor-se, e discutir-se est inteiramente conexa a outra, a que se refere a
Aviso expedido com a data de 29 do ms prximo passado pela Secretaria de Estado dos Negcios da
Justia. O Presidente da Provncia do Piau com o seu oficio de 10 de maro deste ano remeteu ao Governo
para ser presente a Sua Majestade o Imperador, a cpia da sentena, que condenou morte os escravos
Lus e Domingos, os quais com incrvel perversidade assassinaram a uma pobre mulher, e seus trs filhos,
incendiando a casa, em que moravam tantos infelizes, e a este respeito exprime-se o Presidente da
Provncia nos seguintes termos. Esses escravos, Excelentssimo Senhor, foram condenados pelo Jri
pena ltima e protestaram por novo julgamento. Apresentado o seu processo na ltima reunio dos Jurados
decidiu o Doutor Juiz de Direito, Francisco Xavier Barreto que no tinha lugar esse protesto par virtude do
Artigo 4 da Lei de 10 de junho de 1835, que manda executar a sentena condenatria sem recurso algum, e
conseguintemente remeteu-me a cpia da sentena para nos termos do Artigo 3 do Decreto de 9 de maro
de 1837 ser levada Augusta Presena de Sua Majestade o Imperador. Essa deciso tomada por aquele
Juiz depois de me haver consultado, foi a que mais regular pareceu-me em face do Artigo 4, e pelas razes

produzidas por mim no Ofcio, que sobre isso fiz ao mesmo Juiz, e que enviei por cpia a Vossa Excelncia
em data de 22 de janeiro deste ano. Da cpia da sentena, que acompanhou este ofcio no consta que os
rus protestassem por novo julgamento, como asseveram o Presidente da Provncia, e o Juiz de Direito. O
que se mostra que o Juiz de Direito Presidente do Jri Carlos Luiz da Silva Moura, apelou ex-officio para
a Relao do Distrito, mandando expedir quanto antes os prprios autos, ficando o traslado no Cartrio.
todavia para crer que no processo, de que se trata existam interpostas ambos os recursos, o de alegao
ex-officio pelo Juiz Presidente do Jri, e o do protesto por novo julgamento pelas partes, tendo o primeiro
ficado sem efeito em virtude do que dispe o Artigo 88 da Lei Nmero 261 de 3 de dezembro de 1841 e o
Artigo 504 do Regulamento Nmero 120 de 31 de janeiro de 1842. Como quer que seja a Seo vista das
razes jurdicas, que tem alegado no hesita no juzo de que tais recursos na hiptese, de que se trata so
expressamente vedados por lei, e assim ou seja o Jri por cujo novo julgamento protestaram os rus, ou
seja a Relao do Distrito, para o qual apelou ex-officio o Juiz de Direita, que contra eles proferiu a
sentena, entende que nem um destes Tribunais pode validamente conhecer dos mesmos recursos. Uma
dvida pode todavia suspeitar-se, e vem a ser, se no estado, em que o processo se achava depois de
admitido o recurso de protestos por novo julgamento, podia o respectivo Juiz de Direito, em virtude da
deliberao que tomou, deixar de submet-lo ao conhecimento do Jri, dando-lhe uma direo diferente. A
Seo inclina-se a resolver a questo afirmativamente, e funda-se para isto na doutrina do Artigo 353 do
Regulamento Nmero 120 de 31 de janeiro de 1842; o qual estabelece que se o Juiz de Direito nos autos
que forem apresentados para o julgamento do Jri achar alguns, que no sejam da competncia desse
Tribunal, os far por seu despacho remeter ao Juiz, de onde tiverem vindo, com as explicitas razes da
incompetncia, e indicao dos termos, que se devem seguir, O esprito desta disposio, bem como a sua
letra, justifica o procedimento do Juiz de Direito da Comarca de Oeiras; o que a Seo mais extensamente
discutir no exame do ltimo objeto, a que tem de atender esta consulta, o de que passa a ocupar-se. O
Presidente da Provncia do Maranho em ofcio de 8 de janeiro deste ano participou ao Governo Imperial
que, tendo sido submetido ao conhecimento do Jri daquela Cidade o processo dos rus Antnio de
Oliveira sdito portugus, Martinho, Eugnio, e Ernesto escravos, todas acusados pelo crime de morte,
perpetrado na pessoa do negociante ingls Donald Tulbock foram condenados morte no dia seis de
novembro do ano antecedente, tanto o dito portugus, como os dois escravos em primeiro lugar
mencionados; que desta sentena apelara para a Relao do Distrito, na forma da lei o Juiz de Direito da 1
Vara, que a proferira, mas como os rus protestassem, por novo Jri, no seguira a apelao, e sendo-lhes
aceito o protesto, mandara o mesmo Juiz fazer remessa do processo a quem competisse para ser presente
ao Jri; e finalmente que o Juiz de Direito da 2 Vara, a quem por seu turno tocava a presidncia do 2 Jri
entendera que em vista da Lei de 10 de junho de 1835 Decreto de 9 de maro de 1837, no tinham os rus
escravos condenados morte a direito de protestar por novo Jri, e assim o declarara por seu despacho
nos autos, mandando extrair cpia das principais peas do processo para subirem ao conhecimento do
Poder Moderador. Acrescenta o Presidente que mandara ouvir sobre este objeto o Conselheiro Presidente
da Relao, o qual no seu parecer discordara inteiramente da opinio do Jri, de Direito, expondo as
razes, em que se fundava para entender que os escravos deviam ser julgados em segundo Jri, e que
abstendo-se ele Presidente, de fazer reflexes a este respeito, limitava-se a transmitir os papis, a que se
referia. O parecer do Presidente da Relao que abaixo se transcreve Ilmo. e Exmo. Sr, Havendo sido
levados ao Jri desta Capital, e nele condenados pena ltima com o seu chefe o portugus Antnio de
Oliveira, os pretos escravos Martinho, e Eugnio, que no dia 21 de julho deste ano brbara, e cruelmente
assassinaram com intento de roubar, o infeliz negociante ingls Donald Tulbock, apelou desta sentena exofficio o Juiz de Direito da 1 Vara, que presidiu ao Jri, para a Relao do Distrito, em virtude do pargrafo
2 do Artigo 79 da Lei de 3 de dezembro de 1841; no seguir porm este recurso por preferirem os rus por
seu curador a usar do outro, que lhes permite o Artigo 308 do Cdigo do Processo, reiterado no Artigo 87 da
precitada lei, pelo qual protestaram e lhes foi aceito, e escrito. No se conformou com essa admisso o Juiz
de Direito da 2 Vara D. Francisco Baltazar da Silveira, a quem cabia a presidncia do novo Jri do protesto,
e sem ateno a que fora j aceito por aquele primeiro Juiz que o mandou escrever, e ao direito, que por
este fato haviam adquirido os rus, manda que os autos lhe vo conclusos, e neles profere o despacho
constante da certido, que vai junta, e no qual, tomando por fundamento a generalidade do Artigo 4 da Lei
de 10 de junho de 1835, e 80 da de 3 de dezembro de 1841 determina que no progrida o recurso,
alterando de um modo inslito a sentena com agravao da pena que aos rus impusera o seu
companheiro e igual no ato solene de presidir ao Conselho, privando-os de todos os recursos. No sei se o
expediente de que lanou mo o Juiz de Direito D. Francisco Baltazar da Silveira, levado do zelo pela
punio de to atroz delito surtir o efeito, que teve em vista; isto , ser julgado profcuo e legal. Diz este
Juiz, e o fundamento do despacho, que se no prestou ao julgamento do protesto que a Lei de 10 de
junho de 1835, e o Artigo 80 da de 3 de dezembro de 1841 com referncia aos casos contidos na primeira
resistem inteiramente admisso de quaisquer recursos, ainda o de revista, mas o Juiz de Direito da 1
Vara, Agostinho Moreira Guerra, que pronunciou a sentena aplicou a pena, no fez nela a mnima aluso

quela Lei excepcional, pelo contrrio baseou-se no Artigo 271 do Cdigo Criminal cuja pena mandou
executar nos rus; portanto ou a Lei de 10 de junho lhes no era aplicvel, ou errou o Juiz, quando deixou
de aplic-la, em qualquer das hipteses ser o Juiz de Direito da 2 Vara o superior legtimo para quem os
Artigos 71-81 da Lei de 3 de dezembro manda dar os recursos, e autorize a prover de remdio estes, e
quaisquer outros erros, ou injustias? no so os Juzes de Direito desta capital Agostinho Moreira Guerra,
como D. Francisco Baltazar da Silveira iguais em jurisdio? Como pois se constituiu este superior daquele,
e passou sem o mnimo escrpulo a emendar uma sentena proferida pelo seu companheiro em ato solene
de presidir ao Conselho das Jurados, em que estes rus foram julgados, e para agravar-lhes as penas com
a privao de quaisquer recursos?
Sou por isso de parecer que o Juiz de Direito D. Francisco Baltazar da Silveira exorbitou de suas
legais atribuies, quando no admitiu o, rus ao uso do recurso interposto, e privou o Promotor dos que
oportunamente interporiam para que o processo subisse Relao, e a fosse por ela, como superior
legtimo emendado o erro, se porventura o houve no Juiz de Direito, que presidiu ao primeiro Conselho.
Devolvem os papis, que me foram presentes com o ofcio de V. Ex. de 14 do corrente, a que entendo
haver satisfeito. Deus guarde a V. Ex. Maranho, 19 de dezembro de 1850. Ilmo. Exmo. Snr, Honrio
Pereira de Azeredo Coutinho, Presidente desta Provncia Joo Capistrano Rebelo.
Sendo remetidas estes papis se Conselheiro Procurador da Coroa respondeu este em 18 de
outubro nos seguintes termos. A minha opinio auxiliada pela que tenho observado geralmente seguida, e
em especial na Relao desta Corte, est inteiramente de acordo com a do Juiz da 2 Vara sobre a
inteligncia, e aplicao da Lei de 10 de junho de 1835, e nesta ntima convico persuado-me que o Juiz
da 1 Vara no procedeu legalmente apelando ex-officio, e admitindo o protesto por novo Jri. O caso
porm hoje muda essencialmente de figura, e complica-se com os acessrios, que sobrevieram, e a que se
no pode deixar de dar ateno por algumas das consideraes, que oferece o Presidente da Relao em
sua informao; pois trata-se de saber se admitidos ilegalmente aqueles recursos, podia o Juiz da 2 Vara,
Presidente do novo Jri, cass-los, e anul-los, como fez pai simples despacho, e se em tal hiptese devese ou no negar o recurso interposto desse seu despacho pelo Curador dos rus, Cumprindo desembargar
este negcio, e resolver a questo, que o prprio Juiz, da 2 Vara, depois de assim obrar considerou, e fez
dependente da deciso do Governo Imperial, entendo que ainda, mesma que se lhe aprove a denegao do
recurso do Curador, por no haver lei expressa que o faculte, e se lhe releve o despacho, em que recusou
submeter o processo ao novo Jri sem embargo dos jurdicos fundamentos, que expende o mencionado
Presidente da Relao, nunca se poder haver por justificada a anulao, em que por aquele despacho
ficou envolvida a apelao oficial, que bem, ou mal interposta pelo Juiz da 1 Vara; porquanto, sendo
princpio certo em Direito Civil e Crime que em caso duvidoso sempre o Juiz superior legitimo o
competente para conhecer da legalidade do recurso, e devendo-se haver por instaurada, e vigorada essa
apelao em conseqncia da revogao do protesto para novo Jri, visto que s por este incidente
caducar aquele recurso, nos termos do Artigo final do Regulamento de 31 de janeiro de 1842, torna-se
incontestvel, que de nenhuma sorte era lcito ao Juiz da 2 Vara tolher o andamento da mencionada
apelao, mxime reconhecendo-se-lhe em tal estado de dvida que louvou-se Inteiramente na deciso do
Governo sobre a matria como se expressa em seu ofcio, sendo alm disto, e por maioria de razo
aplicvel a este ponto tudo, quanto o Presidente da Relao pondera a respeito da recusa ao novo
julgamento, protestando ante o Juiz da 1 Vara. pois o meu parecer que o Juz deve fazer seguir os
termos da apelao ex-officio, que se no pode considerar cassada pelo seu despacho. O Tribunal
competente Julgar sobre ela como entender de Direito, e justia, persuadindo-me que este o meio mais
regular para restituir-se o processo nos termos legais quanto ao ru condenado a gals, penso que poder
cumprir a sentena fora da Provncia, como se prope, visto que no perdeu a condio de escravo pela
condenao, nem de fato lhe fica agravada a pena.
A Seo j declarou que entendia legal o procedimento do Juiz de Direito da Comarca de Oeiras da
Provncia do Piau, que recusara submeter ao conhecimento do Jri o processo, em que os escravos Lus, e
Domingos condenados no primeiro Jri pena capital tinham protestado por novo julgamento. Ocasio
agora de desenvolver esta tese, visto que o caso, que se deu na capital da Provncia do Maranho com os
rus Martinho, e Eugnio anlogo ao de Piau. anlogo na atrocidade do crime, e no concurso de
circunstncias agravantes; anlogo em terem sido condenados dois escravos pena capital por sentena
do primeiro Jri, da qual o Juiz de Direito, que o presidiu apelar ex-officio, e os rus interpuseram o
recurso do protesto, por novo julgamento; e finalmente anlogo em no ter querido o Juiz de Direito da 2
Vara, a quem tocava presidir ao segundo Jri submeter o processo sua deciso. Cumpre porm assinalar
duas circunstncias que os distinguem, e vm a ser uma que os escravos condenados pena capital pelo
Jri da Cidade do Maranho foram processados e julgados no pela Lei de 10 de junho de 1835, mas
segundo o Cdigo Criminal, e a outra que o Curador dos escravos interpusera recurso, que lhe no foi
admitido do despacho do Juiz de Direito da 2 Vara crime, excluindo-os do novo julgamento. O Artigo 353

do Decreto N 120 de 31 de janeiro de 1842, no deixa com efeito a menor dvida acerca da atribuio, que
tm os Juzes de Direito de no apresentarem para o julgamento do Jri aqueles autos, que no forem da
competncia deste Tribunal. A Lei 2 Cdigo de Juridict. omn. Judic. citada por Pereira e Sousa na not. ao
pargrafo 28 das Primeiras Linhas sobre o processo Civil, entende por competncia, o direito que pertence
a um Juiz de tomar conhecimento de algum negcio, e de compelir o ru a responder perante ele.
Segundo a, generalidade desta definio pode juridicamente sustentar-se que o Tribunal do Jri
incompetente para julgar os processos, em que os escravos condenados pena capital protestam por novo
julgamento; visto que este recurso, assim como qualquer outro, acha-se expressamente vedado pelo Artigo
4 da Lei de 10 de junho de 1835, e nestes termos torna-se evidente que a hiptese, que se realizou est
literalmente compreendida no citado Artigo do Decreto, ou Regulamento, achando-se por conseqncia
autorizado o Juiz de Direito respectivo, a no apresentar para julgamento qualquer processo, que estiver
nestas circunstncias, e a dar-lhe a direo que convier com as explicitas razes da incompetncia, e
indicao dos termos, que se deverem seguir.
Acresce que o mesmo Regulamento n 120 de 31 de janeiro de 1842 confere aos Juzes de Direito
a atribuio de decidir todas as questes incidentes, que forem de Direito, e de que dependerem as
deliberaes finais do Jri, Uma das questes de Direito mais importantes entre todas a que tende a
estabelecer, e firmar a jurisdio do Tribunal dos Jurados. No por certo incidente, principal uma
questo, e no competindo a sua deciso aos jurados, a quem pelo Artigo 58 da Lei n 263 de 3 de
dezembro de 1841 somente reservado o conhecimento das questes de fato, a outra autoridade no
devia conferir-se esta atribuio, se no ao Juiz de Direito, que tendo de presidir ao Tribunal, deve antes de
tudo certificar-se da sua jurisdio, como incontestvel principio de jurisprudncia. Pretoris est enim
aestimare, an sua sit jurisdictio. Como diz Ulpiano, na L. 5 Dig de judic. Ut quesq. Ager vel condib.
No dissimular a Seo que os argumentos produzidos contra esta opinio pelo Presidente da Relao do
Maranho no seu Ofcio de 22 de dezembro do ano prximo passado, e pelo Conselheiro Procurador da
Coroa no seu parecer de 18 de outubro do corrente, ano, pela preciso jurdica, e fora de lgica, com que
so escritos, no pode deixar de ter grande peso na balana, em que forem avaliadas. Entretanto pensa a
Seo que sujeitando os ditos argumentos ao rigor do exame, e da anlise impossvel no reconhecer a
sua improcedncia. O primeiro argumento, que se alega , que o Juiz da 1 Vara Crime j tinha aceito, e
mandado escrever o protesto interposto pelos rus, os quais tinham assim adquirido um direito, de que no
podiam ser privados. O equivoco deste argumento est em supor-se que o simples fato da interposio, e
aceitao do protesto por novo julgamento d aos rus o direito de serem necessariamente julgados pelo
segundo Jri.
No o entende assim a Seo ela est convencida, atenta a disposio do Artigo 353 do Decreto n
120 de 31 de janeiro de 1842, de que um semelhante direito, no se torna efetivo se no depois, que o Juiz
a quem pertencer a presidncia do novo Jri, tendo examinado os autos, que lhe foram apresentados; acha
que o Tribunal dos Jurados competente para julg-los. At esse momento o protesto bem como qualquer
outro recurso, deve considerar-se recebido si et inquantum ficando a sua apresentao no Tribunal dos
Juradas dependente do exame, a que deve proceder, e da deciso, que deve tomar o respectivo Juiz
acerca dos autos, que lhe tivessem sido presentes. O segundo argumento que com esta deciso o Juiz
alterar de um modo inslito a sentena com agravao da pena, que aos rus impusera o seu
companheiro, e igual. A resposta deste argumento to bvia, como fcil. Uma vez que o Juiz de Direito
presidente do Jri tenha a atribuio de no apresentar para o julgamento os autos, que achar que no so
da competncia do Tribunal, evidente a necessidade de admitir todos os corolrios lgicos deste princpio,
e um deles com a no apresentao desses autos, deixarem de ter seguimento os recursos neles
interpostos. O terceiro argumento funda-se, em que Juiz de Direito da 1 Vara Agostinho Moreira Guerra,
que proferiu a sentena, e aplicou a pena no fez nela a mnima aluso Lei excepcional de 10 de junho de
1835, pelo contrrio baseou-se no Artigo 271 do Cdigo Criminal, cuja pena mandou executar nos rus, e
por isso ou a Lei de 10 de junho lhes no era aplicvel, ou errou o Juiz quando deixou de aplic-la, e em
qualquer das hipteses no era o Juiz de Direito da 2 Vara o Superior legtimo, para quem os Artigos 78 e
81 da Lei de 3 de dezembro mandam dar os recursos, e autorizam a prover de remdio estes, e quaisquer
outros erros, e injustias, e assim, sendo os Juzes de Direito da Capital Agostinho Moreira Guerra, e D.
Francisco Baltazar da Silveira iguais em jurisdio, no podia este constituir-se superior daquele, e passar
sem o mnimo escrpulo a emendar uma sentena proferida pelo seu companheiro em ato solene de
presidir ao Conselho de Jurados, em que estes rus foram julgados. J ficou assinalada em outro lugar
como razo de diferena entre o processo julgado na Provncia do Piau, e o do Maranho, a circunstncia
de no se ter aplicado aos rus escravos compreendidos neste ltimo a Lei de 10 de junho de 1835, mas
sim as disposies gerais do Cdigo Criminal. Conquanto esta circunstncia faa variar o fato, no pode
todavia produzir alterao no Direito, porque em qualquer das hipteses verifica-se a dupla condio de ter
sido o crime cometido por escravos, e de caber a pena de morte, termos, em que sendo expressamente

vedada por Lei, como se tem demonstrado, qualquer recurso da sentena condenatria, visto que o
segundo Jri no podia conhecer do protesto por novo julgamento interposto como recurso da sentena
condenatria do primeiro Jri.
Por ltimo, se o Juiz de Direito da 2 Vara Crime da Cidade do Maranho, igual em categoria ao da
primeira, revogou o despacho, que este como presidente do Tribunal de Jurados tinha proferido, admitindo,
e mandando escrever o recurso do protesto por novo julgamento interposto pelas rus escravos, bem
claro, que ele no procedeu assim por via de recurso, arrogando-se uma superioridade, que no tem na
hierarquia judiciria, mas fundado em um principio de Direito muito diverso, e que no pode ser
razoavelmente contestado, e vem a ser que qualquer sentena interlocutria, pode ser revogada pelo Juiz
de seu oficio a todo o tempo at a definitiva, ou seja o mesmo Juiz, que a proferiu, ou seja o seu sucessor.
Este princpio acha-se estabelecido, e consignado na Ordem., Livro 3, Ttulo 65, pargrafos 2.6, e nele
assenta a doutrina do que por vezes se tem citado, Art. 353 do Decreto 120 de 31 de janeiro de 1842. De
tudo quanto fica exposto deduz a Seo as seguintes concluses. Primeira que a Lei de 10 de junho de
1835, deve ser executada sem recurso algum nos casos de sentena condenatria contra escravos no s
pelos crimes mencionados no Artigo 1, mas tambm pelo de insurreio, e quaisquer outros, em que caiba
a pena de morte, como determinam os Artigos seguintes, devendo o Governo de Vossa Majestade Imperial
expedir neste sentido as convenientes instrues, a fim de que se estabelea uma prtica de julgar
uniforme, e invarivel em todos os Juzos e Tribunais. Segunda que, conforme o rigor dos princpios de
Direito as sentenas capitais proferidas pelo Jri da Cidade de Oeiras contra os rus escravos Lus, e
Domingos, e pelo da Cidade do Maranho contra os rus tambm escravas Martinho e Eugnio esto nos
termos de ser executados, no obstante os nulos recursos, que se interpuseram. Se porm vista da
gravidade da pena, e das dvidas, que por falta das necessrias instrues se tm suscitado, o Governo de
Vossa Majestade Imperial fundado em tais motivos, entender que conviria antes deixar a deciso do objeto
aos Tribunais de Direito nesta hiptese inclina-se a Seo a adotar o alvitre lembrado pelo Conselheiro
Procurador da Coroa, mandando-se dar seguimento aplicao interposta ex-officio nos processos, de
que se trata pelos respectivos Juzes de Direito, que presidiram ao primeiro Jri tanto na Cidade de Oeiras,
como na do Maranho. Tal o parecer da Seo. Digne-se Vossa Majestade Imperial acolh-lo com a
costumada indulgncia, resolvendo o que for mais justo, e acertado.
Passando-se votao o Conselheiro Visconde de Olinda concordou com a primeira parte ser clara
a Lei, e com a segunda que tambm vista da Lei se devia aprovar; mas que no se podendo prescindir de
tomar em considerao as circunstncias, que acompanham as sentenas, no pode efetivamente aprovarse; advertindo que na terceira parte do parecer se tomam em considerao essas circunstncias, e se
prope um rbitro, declara que, segundo entende no possvel adotar outro, que no seja o de mandar
seguir a apelao. Neste ponto o Ministro da Justia instruiu o Conselho de que as apelaes interpostas
ex-officio nos casos de que se trata tinham sido levadas Relao do Maranho, que as desatendeu, e o
Governo tinha mandado executar as sentenas. O Conselheiro Visconde de Abrantes votou com a Seo
abstendo-se de votar sobre a terceira parte por j no ter lugar.
O Conselheiro Clemente Pereira concordou com a Seo, e no toma em considerao a parte
sobre que o Governo j resolveu.
O Conselheiro Holanda Cavalcanti entende haver-se dado no caso um conflito de jurisdio, e que a
deciso devia ser s do Poder Judicirio.
O Conselheiro Visconde de Paran diz que podia a questo reduzir-se a conflito de Jurisdio, mas
que como tal se no processou para dele se conhecer, e decidir; e no estado, em que se acha vota pelas
decises do parecer.
O Conselheiro Maia votou pelas concluses da Seo pelos seus fundamentos; e reconhece o
Governo por competente para solver as dvidas na execuo da Lei, e dar instrues adequadas.
O Conselheiro Alves Branco entende a Lei da mesma forma, que a Seo como ele a executara
quando julgador; mas que tendo ocorrido, e havendo ainda dvidas, entendia ser o negcio da competncia
do Poder Judicirio; e por melhor julgava promover uma interpretao autntico do Poder Legislativo.
O Conselheiro Arajo Viana sustentou o parecer, e tambm foi de opinio de no se precisar
interpretao autntica da Lei, bastando para bem se executar as instrues do Governo.
O Conselheiro Lopes Gama votou pelo parecer, apesar de ter declarado, que o assinara com
hesitao.

O Conselheiro Limpo de Abreu confirmou as razes, em que fundara o parecer, e conveio em que
para solver as dvidas, que tm alguns Juzes de Direito na execuo da Lei so bastante as instrues do
Governo.
O Conselheiro Lima e Silva conformou-se com a Seo. Levantou-se a Sesso, de que para constar
se lavrou esta ata que Jos Antnio da Silva Maia, Conselheiro de Estado e Secretrio do Conselho escrevi,
e assino.
Jos Antnio da Silva Maia
Jos Joaquim de Lima e Silva
Antnio Paulino Limpo de Abreu
Antnio Francisco de Paula e Holanda Cavalcanti de Albuquerque
Visconde de Paran
Visconde de Olinda
Jos Clemente Pereira
Visconde de Abrantes
Cndido Jos de Arajo Viana.

ATA DE 6 DE SETEMBRO DE 1852

No dia seis de setembro do ano de mil oitocentos e cinqenta e dois, no Pao Imperial da Boa Vista
pelas dez horas da manh se reuniu o Conselho de Estado sob a Augusta Presidncia do Muito Alto Muito
Poderoso Senhor Dom Pedro 2 Imperador Constitucional, e Perptuo Defensor do Brasil, achando-se
presentes os Conselheiros de Estado Viscondes de Olinda, Abrantes, e Paran Jos Clemente Pereira,
Antnio Francisco de Paula e Holanda Cavalcanti de Albuquerque, Cndido Jos de Arajo Viana, Antonio
Paulino Limpo de Abreu, Jos Joaquim de Lima e Silva, e Jos Antnio da Silva Maia, os Ministros
Secretrios de Estado dos Negcios da Fazenda, e Presidente do Conselho de Ministros Joaquim Jos
Rodrigues Torres, do Imprio Francisco Gonalves Martins; da Justia Jos Ildefonso de Sousa Ramos; da
Marinha Zacarias de Ges Vasconcelos; da Guerra Manuel Felizardo de Sousa Melo.
Sua Majestade Imperial houve por bem abrir a sesso, e lida a ata da antecedente foi aprovada.
Seguiu-se a leitura feita pelo Conselheiro Limpo de Abreu do seguinte parecer da Seo dos
Negcios da Justia Senhor. Foi Vossa Majestade Imperial Servido por Aviso expedido com a data de 12
de junho do corrente ano pela Secretaria de Estado dos Negcios da Justia, remeter Seo do Conselho
de Estado, a que pertencem os negcios da mencionada Repartio, um ofcio do Vice-Presidente da
Provncia da Bahia, datado de 22 de maio, acompanhando no s traslado do processo, que se formou
contra Higino Pires Gomes e seus escravos por cumplicidade no crime de importao de africanos livres, e
o recurso, que deu lugar sua absolvio, mas tambm as respostas dos Desembargadores Joo Jos de
Oliveira Junqueira, e Cndido Ladislau Japiau de Figueiredo Melo sobre os motivos, em que se fundaram
para reformar a pronncia; e acerca de todo este assunto Ordena Vossa Majestade Imperial que a Seo
consulte com o seu parecer. o que a Seo passa desde j mui respeitosamente a cumprir. Pelo exame
do processo por cpia v-se que em 29 de outubro do ano prximo passado desembarcara a Escuna
Relmpago na fazenda da Pontinha, pertencente a Higino Pires Gomes uma grande poro de africanos
boais. V-se mais que na Casa desta Fazenda aonde estiveram por pouco tempo os ditos africanos, alm
de outros objetos, encontrou-se quantidade de feijes, arroz, e bolacha, sendo considerados estes vveres
no termo da achada, e apreenso, a que se procedeu no dia 30 de outubro de 1851, como destinados para
sustento dos africanos desembarcados e apreendidos.
V-se mais que estes africanos, ao serem conduzidos dali para outro lugar, foram perseguidos pela
fora pblica, que para isso tinha sido avisada, e lhes ia no alcance, e apreendidos em nmero de mais de
duzentos, achando-se escoltados por vrios escravos armados do dito Higino, da qual eram tambm seis
burros, que na mesma ocasio foram apreendidos. V-se mais que os escravos de Higino Pires Gomes

resistiram intimao de se entregarem, e fizeram fogo fora pblica, o qual foi respondido, resultando de
tal encontro o ferimento de um guarda nacional, e a morte de dois escravos, sendo presos os outros. Todas
estas circunstncias provam-se primeiro pelo auto de achada, e apreenso a folhas 2; 2 pelos ofcios a fls.
fls. fls., aquele do Subdelegado do Distrito dos Prazeres, Alexandre Pinto Sucupira datado do 1 de
novembro de 1851, o segundo do Subdelegado da Estiva Manuel Loureno Nunes Sarmento, datado de 2,
e o ltimo, tambm datado de 2 do Tenente Comandante da diligncia Manuel Nunes Sarmento; 3 pelo
termo de apreenso a fls., a que no dia 2 de novembro procedeu o Juiz de Direito Chefe de Polcia, estando
na fazenda de Santo Antnio das Flores, situada no distrito dos Prazeres, e Municpio de Jaguaripe; 4
finalmente pelos autos de corpo de delito a fls. e fls. a que se procedeu nos dois escravos, que morreram, e
no guarda nacional, que foi ferido.
Passou-se logo a conhecer pela autoridade competente dos implicados neste contrabando. Foram
interrogados em 5 de novembro daquele ano nove dos mesmos escravos, os quais declararam
uniformemente que haviam sido empregados nesta diligncia por seu senhor Higino, e que este tinha ido
assistir ao desembarque dos africanos, assim que recebeu aviso de achar-se a escuna, em que eles vinham
encalhada na praia, e acossada pelos escaleres do iate de guerra Itapagipe. Foram alm disto ouvidas no
sumrio sete testemunhas, duas perante o Auditor de Marinha da Bahia, e cinco perante o Juiz Municipal de
Jaguaripe em virtude de precatria expedida pelo dito Auditor. A segunda destas testemunhas jura a fls. que
se dizia, que o dito Higino Pires Gomes fora quem coadjuvara a ocultao dos ditos africanos, e que ele
testemunha ouvira tambm dizer por diversas pessoas, por ser voz geral que o referido Pires Gomes se
prestara a guardar os mesmos africanos desembarcados na sua fazenda da Pontinha. Foram finalmente
interrogados os marinheiros, que fizeram parte da tripulao da escuna apresada.
Um deles de nome Antnio Sanches, entre outras respostas, declara a fls. que a escuna, sendo
perseguida por uma embarcao de guerra, encalhara perto de uma casa que disseram ser de Higino, e o
Capito ordenara que os pretos fossem lanados ao mar para poderem ganhar a terra de onde estavam
poucas varas distantes, o que praticaram, sendo coadjuvados no desembarque por uma canoa tripulada por
dois pretos pertencentes, segundo cria, a mesma casa; que depois de efetuado o desembarque foram
guiados por dois moos brancos montados a cavalo, e chegaram s oito horas da noite com os africanos ao
engenho do Higino, que ele interrogado conhece, e a quem j se tinha procurado para ver se lhe pagava
sua soldada, ao que ele se recusara; que no Engenho foram distribudos panos ou tangas pelos pretos por
Higino, um homem grosso, e dois moos, que ele interrogado no sabe, se so filhos, ou sobrinhos do dito
Higino; que s quatro para cinco horas da manh do dia seguinte foram os africanos mandados para o
mato, que fica superior ao Engenho, e ele interrogado com a mais gente da tripulao para um outro lugar,
e depois para os matos quando chegou a fora pblica donde foram tirados por um escravo de Higino, e
enviados em um barquinho, que saiu de um porto, onde h de fronte a barca da Alfndega. Outro dos
marinheiros de nome Gabino Matulo respondeu ao interrogatrio a fls. confirmando as declaraes de terem
ido os africanos para um engenho, aonde tomaram tangas, e comida, e de terem os marinheiros da escuna
sido transportados para a Cidade da Bahia por um preto crioulo em um saveiro. Tal a prova que resulta
dos autos, e com a qual em 28 de fevereiro deste ano foram pelo Auditor da Marinha pronunciados Higino
Pires, e os mencionados escravos como cmplices do crime de importao de africanos, tendo dado ajuda,
e favor para ocultao destes.
Desta pronncia recorreu o dito Higino por si, e pelos seus escravos para a Relao da Bahia,
sendo provido no recurso pelos votos vencedores dos dois Desembargadores, aos quais o Governo
mandou ouvir sobre os motivos, que tiveram para assim julgarem.
A Seo passa agora a ocupar-se deste assunto, O teor do Acrdo da Relao proferida em 13 de
maro do mesmo ano o seguinte: Acordo em Relao etc. Que vistos os autos do provimento ao
recurso; porquanto no se acha provado que houvesse conivncia entre o Comandante, ou dono do navio,
e o recorrente para ser aquele dirigido sua fazenda: antes consta que o desembarque de africanos tivera
lugar por fora maior, e a quase seis lguas da fazenda do recorrente; no havendo igualmente prova para
se julgar o recorrente cmplice, como tendo dado ajuda, ou favor, porque nem as informaes dos escravos
podem segundo o Direito ser consideradas como prova contra o seu senhor, nem a resposta dada ao
interrogatrio pelo co-ru pode ser nociva, quando se no tem deferido juramento quanto a terceiro, no
resultando do sumrio a que tal respeito se procedeu a menor prova contra o mesmo recorrente, e bem
assim aos seus escravos, que como tais, e em casos tais, no tem ao prpria e eram compelidos por uma
pessoa, que sobre eles tinha suficiente influncia: pelo que mandam que seja o recorrente, e os seus
escravos despronunciados, pagas as custas pela Cmara Municipal. Os Desembargadores respondentes,
reportando-se aos fundamentos declarados no Acrdo dizem. 1 que como membros de um poder
independente no so obrigados a dar a razo dos seus votos proferidos segundo sua conscincia. 2 Que
no processo no h prova suficiente, que sustente a pronncia, visto que a lei no considera como tal as

informaes de escravos contra seus senhores, tendo o Juiz arbtrio para dar a essas informaes o peso
que entender, que lhes deve dar em ateno s circunstncias. A Seo pensa que aos respondentes
falece razo em uma, e outra coartada. Quanto primeira, porque a independncia dos Poderes Polticos
do Estado no pode consistir essencialmente seno em no serem os atos de um revogados pelo outro
Poder.
Esta idia acha-se claramente enunciada no artigo 179 pargrafo 12 da Constituio; porquanto,
estabelecendo-se na primeira parte do dito Artigo e pargrafo que ser mantida a independncia do Poder
Judicirio, a segunda parte explica o que isto significa, quando diz que nenhuma autoridade poder avocar
as causas pendentes, sust-las, ou fazer reviver os processos findos. Esta independncia fica portanto
ilesa, e salva na espcie sujeita. No se trata de intervir por qualquer modo no Julgado, trata-se unicamente
de uma questo de responsabilidade, que no afeta a sentena, mas unicamente os Juzes. A Constituio
no Artigo 156 faz os Juzes responsveis pelos abusos de poder, e prevaricaes, que cometerem no
exerccio dos seus empregos. Somente os membros da Assemblia Geral so inviolveis pelas opinies,
que proferem no exerccio de suas funes, e esta exceo firma a regra em contrrio. Assim que
independncia do Poder Judicirio no significa a irresponsabilidade dos seus membros. A Constituio no
podia consagrar semelhante absurdo, que destruiria toda a idia de justia, e de ordem na sociedade. Os
Juzes devem votar, e resolver as questes que lhes so sujeitas conforme as leis, que forem aplicveis: no
caso contrrio so obrigados a responder pelos votos, e decises, que proferirem contra as leis, ou seja por
ignorncia, ou por alguma outra causa reprovada, pois que tal procedimento qualificado crime no Cdigo
Penal, depois de cuja promulgao no mais lcito argumentar com a doutrina do Assento de 28 de
novembro de 1634, que proibia que os Desembargadores pudessem ser citados pelas sentenas, que
tivessem dado. Por ltimo lembrar a Seo que a Governo de Vossa Majestade Imperial tem por mais de
uma vez mandando ouvir, e suspendido Desembargadores para responderem perante o Supremo Tribunal
de Justia por sentenas proferidas, sem que o Poder, que faz as leis, e que deve velar na observncia
delas, e da Constituio, tenha at agora considerado o exerccio desta atribuio como atentatrio da
independncia do Poder Judicirio. Falece tambm razo aos respondentes quanto segunda coarctada.
verdade que a Lei deixa ao arbtrio do Juiz a apreciao da concludncia da prova, que resulta dos ditos
das pessoas chamada a depor acerca dos fatos.
um princpio este consagrado no Direito Civil Romano, fonte da legislao dos povos civilizados e
proclamado por muitos homens eminentes como a razo escrita. Este arbtrio porm no um surtimento
vago, e caprichoso, mas deve ser regulado pelos princpios de Direito, como expressamente declarou o
Decreto de 14 de julho de 1759, e doutrina trilhada entre os praxistas assim reincolas como estrangeiros.
Se h coisas que so arbitrrias razo do Juiz, diz o legislador francs no discurso preliminar do Projeto
do Cdigo Civil, e nenhumas h que o sejam ao seu capricho, ou sua vontade. Juzes de conscincia,
segundo a legislao ptria, so somente os jurados. Os demais Juzes esto adstritos prova regulada
pelas disposies de Direito ainda que lhes a conscincia dite outra coisa e eles saibam a verdade ser
contrria do que no feito for provado, como expresso na Ordem. Livro 3. Ttulo 66 in princ. O Artigo 89 do
Cdigo do Processo Criminal exclui em verdade os escravos da categoria de testemunhas, mas admite a
sua informao, e manda dar-lhe o crdito que ela merecer em ateno s circunstncias, Isto conforme o
Direito no pode significar outra coisa seno que, quando a verdade no pode descobrir-se por outro
gnero de prova, e o escravo depe cumpridamente acerca do fato passado em sua presena, vale o seu
depoimento, muito principalmente para ter lugar a pronncia, para a qual nunca o mesmo Direito exigiu
prova to concludente, como para a imposio da pena. Se no fora assim, no disporia o Artigo 144 do
Cdigo do Processo Criminal reproduzido no Artigo 285 do Regulamento n 120 de 31 de janeiro de 1842,
que o juiz declare por seu despacho nos autos que julga procedente a queixa, ou denncia, se pelas
informaes a que tiver procedido se convencer da existncia do delito, e de quem seja o delinqente. Nem
isto novo no nosso Direito. Pela Ordenao Livro 3. Ttulo 56 pargrafo 3, no podia o escravo ser
testemunha em fato algum, salvo nos casos por Direito especialmente determinados.
Este Direito o Civil dos Romanos, segundo o qual vale o testemunho do escravo, em falta, ou
carncia de outra prova. isto expresso na Lei 1 Dig. de testibus, cujas palavras so terminantes servi
responso tunc credendum est, cum alia probatio ad erisendam veritatem hon est.
A mesma limitao acha-se consignada na Lei 22. Pargrafo 10 C de jur. de lber e na Lei 8
Cd de repud. O Caso do Direito Civil dos Romanos, a que se refere o ptrio d-se na espcie, de que se
trata. A verdade no podia facilmente ter outra prova se no o testemunho dos escravos, visto que o lugar,
em que se cometeu o delito era ermo, e deserto, e asado ao fim. O3 escravos deram boa razo da cincia, e
so em nmero considervel e todos conforme no fato e suas circunstncias. Tudo isto induz o maior grau
de certeza moral nas suas declaraes, e bastaria, ainda que outra prova no houvesse para legalizar a
pronncia. Entretanto, no s esta a prova, que existe no processo contra Higino Pires Gomes, e os seus

escravos; existe tambm 1 a que resulta do depoimento da segunda testemunha do Sumrio a fls. e das
declaraes feitas por dois marinheiros nos interrogatrios a fls.... e fls....; 2 a que consiste no fato de ter
sido o desembarque dos africanos efetuado numa fazenda pertencente ao dito Higino, e no de virem os
mesmos africanos, quando foram encontrados, e apreendidos pela fora pblica, escoltados por gente, e
escravos do mencionado Higino, e com animais de carga a ele pertencentes. A falta de juramento dos
interrogados quanto a terceiro, no pode invalidar as declaraes, que eles fizeram, as quais devem, pelo
menos, considerar-se como informaes dignas de crdito; e quanto aos fatos a fora maior, a que se
atribui o desembarque na fazenda da Pontinha, no est provada, antes pelo contrrio do ofcio a fls. do
Comandante do iate de guerra Itapagipe, e do depoimento da primeira testemunha do sumrio a fls. pode
inferir-se que a escuna apresada j demandava aquela terra quando o iate comeou a dar-lhe caa; e as
explicaes relativas ao segundo fato, isto , a irem os africanos escoltados por gente, e escravos dele
Higino, e com aprestos de sua fazenda, repugnam com a verdade patente dos autos e com as respostas
dos mesmos escravos aos interrogatrios de fls... at fls... No menos contrrias a Direito expresso a
deciso dos Desembargadores respondentes, considerando inocentes na formao da culpa os escravos
de Higino Gomes, como meros instrumentos da vontade, no j, de seu senhor mas de outras pessoas, que
no podiam ter sobre eles a mesma influncia, como se fosse prometido aos escravos obedecer aos que os
mandam cometer crimes, e isto sem defesa dos mesmos, por meio da qual se mostrasse que tinham sido
coagidos.
Ainda ningum duvidou de que os escravos esto sujeitos s disposies do cdigo, e mais leis
criminais do pas; devendo as penas ser-lhes aplicadas na conformidade das regras, e princpios
estabelecidos. Sendo isto assim, e estando provado que os escravos de Higino Pires Gomes coadjuvaram o
desembarque dos africanos, que vieram a bordo da Escuna = Relmpago = e desembarcaram na fazenda
da Pontinha, evidente que para eles no serem pronunciados por cumplicidade no crime de importao de
africanos, previsto no Artigo 3 da Lei n. 581 de 4 de setembro de 1850, fora necessria a existncia de uma
causa legal, que pudesse tornar o crime justificvel; mas estudando-se todos os casos, em que, segundo o
Cdigo Criminal, pode um crime ser justificvel, em nem um deles se acha includo aquele, que fez objeto
da questo. Diz-se no Acrdo que os escravos foram compelidos ao crime; mas como, e por quem o que
se no revela.
O Direito no manda atender como capazes de relevar de toda a espcie de imputao quaisquer
meios de violncia, ou de terror; indispensvel que esses meios sejam tais, que possam abater o esprito
de um homem forte, como expresso na Lei 6 Digo: quod metus causa nas palavras metum autem
mon vani hominis, sed qui merito, et in hominem constantissimum cadat, ad hoc edictum pertinere
dicemus. Isto mesmo se l na lei 13 Cod. de transact e por ela se mostra tambm a necessidade de provarse esta circunstncia, no bastando aleg-la sem espcie alguma de prova, e at em manifesta contradio
com a prova resultante dos autos. Eis aqui as palavras da Lei Nec tamen quilibet metus ad
rescindendumea, quae consensu terminata sunt, sufficit; sed talem metum probari oportet que
salutis periculum, vel corporis cruciatum contineat. Portanto, vista de tudo, quanto se tem exposto,
entende a seo que se d o caso do Artigo 154 da Constituio, e que na forma dele, e do 7 do Artigo
101 devem os Desembargadores Joo Jos de Oliveira Junqueira, e Cndido Ladislau Japiau de
Figueiredo e Melo ser suspensos, e a responder pelo seu procedimento perante o Tribunal, a quem, na
forma do Artigo 164 pargrafo 2 da mesma Constituio compete tomar conhecimento, e julgar dos seus
atos. Tal o parecer da Seo. Digne-se Vossa Majestade Imperial de acolh-lo com a costumada
indulgncia, resolvendo o que for mais justo, e acertado. Sala das Conferncias em 21 de agosto de 1852
Antnio Paulino Limpo de Abreu, Visconde de Paran, Caetano Maria Lopes Gama.
Procedendo-se votao a Conselheiro Visconde de Olinda no concorda com o parecer; porque
examinando a exposio, que nele se faz, o que se v que, a sentena proferida contra a prova dos
autos, mas no se acha no Cdigo um Artigo, que defina esse crime. O que o Cdigo declara crime julgar
contra a disposio literal da Lei, Artigo 129 ou contra a lei expressa, Artigo 160; o que pela legislao
antiga se dizia contra Direito expresso. Mas isto no se verifica no caso presente. Quanto ao ru principal a
sentena diz que as provas no mostram que ele seja conivente; isto questo de apreciao de fatos, e
no de direito: os ditos dos escravos no so aceitos porque a lei no os considera como provas, e somente
como informao, podendo o Juiz dar-lhes o peso, que entender; e isto tambm questo de apreciao de
fatos, e se quanto a este mesmo objeto se quiser argumentar com o Direito Romano isso no lquido: a
palavra Direito entre ns, e pelas ordenaes muitas vezes designa o ptrio, e nem sempre o Romano; e
aplicao desse Direito ao caso pode oferecer dvidas, e por isso no se pode dizer que violou-se Direito
expresso; os ditos das outras testemunhas no so recebidos por no serem acompanhados de juramento.
Quanto aos outros rus, que so escravos, a sentena as considera em coao, mas isto questo de fato;
a apreciao das circunstncias depende do Juzo do que delas toma conhecimento. Ora a apreciao dos
fatos objeto, que no pode dar lugar responsabilidade; isto excede as faculdades humanas; a que para

um claro, e evidente, no o para outro. Se se estabelecesse este princpio destrudo ficaria a

independncia do Poder Judicirio, a qual no consiste s em no poderem ser revogados os seus atos por
outro Poder; necessrio para que ela seja efetiva que o Juiz tenha plena liberdade no s de julgar o fato,
como tambm de entender a Lei; dois atos estes inteiramente mentais, e que so superiores as
investigaes humanas; e nem ser fcil fazer uma lei, que submeta responsabilidade a apreciao dos
fatos, e o entendimento da Lei. Examinando-se a sentena fcil de ver que ela contra as provas, mas
isto daria lugar a ser reformada pelo mesmo Poder Judicirio, se isso fosse possvel no caso presente, em
que no h recurso. A ordenao Tt. 75 do Livro 3 faz diferena entre sentena contra Direito expresso, e
sentena contra direito da parte. No caso presente ela claramente contra o direito da parte, que a
justia, mas no contra Direito expresso, e esta ltima hiptese a em que tem lugar a responsabilidade,
que quando h crime. No se confunda pois um caso com o outro; e desta confuso que nasce a
proposio de responsabilidade, que apresenta o parecer. No debalde que a legislao antiga, e
igualmente a moderna declarou sempre que para o efeito, de que se trata a lei deve ser expressa: no
qualquer ponto de direito, no qualquer disposio de lei; necessrio que a lei seja clara, expressa, sem
expresso alguma que dvida faa. Logo que h lugar a interpretao, logo que exerce a inteligncia do
Juiz no Juzo, que deve formar da disposio da Lei no h Direito expresso, no h Lei expressa. Estas
so as verdadeiras razes sobre a matria. A Sentena visivelmente contra o direito da parte, que neste
caso a Justia; mas no h remdio na Legislao para punir os que deram tal sentena. O meio, que se
prope, alm de no ter fundamento em Lei destruidor da independncia do Poder Judicirio. E finalmente
disse o mesmo Conselheiro de Estado que se a Sentena, contra Direito expresso, ento intente-se a
ao da nulidade, porque sabido, e a ordenao j citada Livro 3 Tt. 75 expressa, que tais sentenas
nunca passam em julgado. Esta ordenao vigora tanto para o cvel, como para o crime; isto se colige do
contexto de todos os pargrafos deste Ttulo, particularmente da ltima parte, em que se faz uma exceo
para os processos crimes, o que mostra claramente que ela comum a ambos. Se pelo Poder competente
for ela declarada nula por ser contra Lei expressa, ento ter lugar o processo de responsabilidade: mas
enquanto essa declarao no for feita o processo no ter resultado algum.
O Conselheiro Visconde de Abrantes, discordando do voto do Conselheiro Visconde de Olinda, por
estar de acordo com todos os princpios, e concluses do parecer da Seo, para se fazer efetiva a
responsabilidade dos Magistrados, que julgando contra as pessoas violaram a Lei, pois que o Direito os
obriga a dar as Sentenas conforme a ela.
O Conselheiro Clemente Pereira igualmente votou de acordo com a Seo pelas mesmas razes,
por ser incontestavelmente caso de responsabilidade por violao de Lei, o de julgamento contra a prova
dos autos.
O Conselheiro Holanda Cavalcanti apresentou o seu voto por escrito, e o leu com permisso de Sua
Majestade Imperial. No pode concordar na concluso do parecer da Seo, que acaba de ser relatado a
Vossa Majestade Imperial acerca da suspenso dos Desembargadores Joo Jos de Oliveira Junqueira, e
Cndido Ladislau Japiau de Figueiredo e Melo; pois da exposio do mesmo parecer no pode concluir
que se d o caso do art. 154 da Constituio; e antes nota que no observado o Art. 179 n 12 da mesma
Constituio. A Constituio elevando Categoria de Poder Poltico o Poder Judicial prescreveu em seu
Ttulo 6 Op. em. as bases da independncia desse Poder. Nesse Ttulo da Constituio observam-se os
casos de suspenso, de responsabilidade, e de perda do lugar; e tambm se prescrevem as instncias nos
julgamentos, que em reconhecimento de falncia na conscincia dos juzes em tais julgamentos. Parece
assim que um dos meios pelos quais a Constituio estabeleceu a independncia do Poder Judicial foi
admitindo instncias nos julgamentos (Art. 158-164) ; prescrevendo igualmente que nenhuma autoridade
possa avocar causas pendentes, sust-las, ou fazer reviver os processos findos (art. 179 pargrafo 12).
Como pois se poder entender que os Juzes possam responder por suas tenes de outra maneira que a
prescrita na Constituio? Ainda quando a segunda parte do Artigo 179 n 12 da Constituio explicasse o
que significava a primeira parte, que estabelece, ser mantida a independncia do Poder Judicial como
poderia deixar de fazer-se reviver processos findos, tomando-se conhecimento das tenes de Juzes, sem
queixas contra eles feitas, e instrudas na conformidade das Leis? Como poder-se- presumir preenchida
essa formalidade, com qualquer exposio acerca da inteligncia da Lei em oposio teno de Juzes
em uma sentena na ltima instncia? No ser isso uma tentativa contra a independncia do Poder
Judicial? Nada influir na conscincia dos Juzes a expectativa de uma inteligncia do Governo, que os faa
suspender do exerccio do seu lugar e responde aos Tribunais? O Caso de suspenso, a que se refere o
Art. 154 da Constituio exige queixa. Existe presentemente essa queixa? ela instruda
convenientemente? Parece que no; pois a inteligncia de um agente do Poder Executivo no me parece
documento satisfatrio para instruir uma queixa. Semelhante maneira de encarar as questes de
responsabilidade parece que afetando aos Juzes afetar tambm as sentenas; pois ficam os juzes muito
dependentes das opinies, que porventura tenham os Agentes do Poder Executivo sobre as causas, que

so submetidas ao Julgamento dos mesmos juzes. A paridade entre a inviolabilidade das opinies
proferidas no exerccio das funes dos membros da Assemblia Geral, e as responsabilidades dos Juzes
no pode dar-se em caso algum. A Constituio deu a cada um dos Poderes Polticos atribuies, e
prerrogativas especiais; a amlgama de tais prerrogativas seria paradoxal, e absurda. O que cumpria
demonstrar seria a disposio Constitucional, que expe os Juzes suspenso sem queixa
convenientemente instruda e que as instncias pela mesma Constituio estabelecidas no so uma
garantia de irresponsabilidade das tenes dos Juzes, no exerccio de suas funes de membros do Poder
Judicial. A inteligncia contrria parece que daria lugar a um perptuo conflito entre Poderes Polticos, e
completa purificao do Poder Judicial.
A disposio do Cdigo Penal, que qualifica criminosos os atos, e decises dos Juzes contra as
leis, ou seja por ignorncia, ou por alguma outra causa reprovada; de nenhuma maneira destri o Judicioso
Assento de 28 de novembro de 1634; pois para se dar esse crime, seria necessrio primeiro provar que
existia essa ignorncia, ou alguma outra causa reprovada; e essa prova perante os Tribunais, que
constituiria o crime, e no o ato, ou deciso do Juiz: e se bem estudarmos a organizao do Poder Judicial
anterior Constituio do Imprio, acharemos que, no obstante o Assento de 28 de novembro de 1634, os
Juzes eram processveis de seus atos, e decises contra as leis por ignorncia, ou por outra alguma causa
reprovada. O silncio do Poder, que faz s leis, e que deve velar na observncia delas, e da Constituio
pela prtica de um, ou outro ato dos agentes de outro Poder, poder quando muito, prescrio de crimes
cometidos; mas nunca provara que alguns desses atos no sejam atentatrios independncia de outro
Poder. Estabelecidos assim os princpios de discordncia com o parecer da Seo, parece que
desnecessrio seria entrar no exame das respostas dos Ministros da Relao, a quem se mandou ouvir; e
at mesmo parece que no poder bem apreciar essas respostas sem ter conhecimento dos autos, a que
elas se referem; contudo uma observao tem a fazer aos motivos do parecer da Seo, e vem a ser, que o
arbtrio conferido aos Juzes na apreciao da concludncia, ou no concludncia da prova, que resulta dos
ditos das pessoas chamadas a depor acerca dos fatos, jamais poder ser censurado ou reputado
repreensvel, quando por esse arbtrio forem desatendidos os ditos de escravos, embora o Direito Romano,
e praxistas de outra maneira entendam. pois o seu parecer que se mande guardar os papis relativos
presente consulta. Digne-se Vossa Majestade Imperial acolh-lo com a costumada indulgncia, resolvendo
o que for mais justo e acertado. Pao em 6 de setembro de 1852. Antnio Francisco de Paula e Holanda
Cavalcanti de Albuquerque.
O Conselheiro Visconde de Paran disse que suposto no duvide de que a doutrina do Conselheiro
Visconde de Olinda seja seguida, e prevalea no Supremo Tribunal de Justia; sustenta contudo que os
Desembargadores, que julgaram contra as provas cometeram o delito de responsabilidade conforme o
parecer da Seo.
O Conselheiro Maia no se conformou com o parecer da Seo, entendendo alis que os
Desembargadores, que proferiram o Acrdo, de que se trata no esto no caso de serem sujeitos ao
processo de responsabilidade, como compreendidos em algum delito dela, por no ter por demonstrado que
eles julgassem contra literal disposio de lei, ou contra lei expressa nos termos dos artigos 129 2 e 160
do Cdigo Criminal. Pareceu-lhe que, no sendo esses Magistrados argidos de prevaricao por terem
procedido por afeio, contemplao, ou por promoo de interesse pessoal, tambm se no pode dizer
que a sua deciso no Acrdo de despronncia proviesse de ignorncia, quando to manifesta a
dificuldade da matria; e to reconhecida esta pelos membros da Seo que para firmarem a sua doutrina
no sentido de fundar a imputao aos desembargadores tiveram preciso de recorrer, em vez de lei
expressa, e positiva para o caso, no s a princpios gerais de legislao, e jurisprudncia ptria, mas
tambm a disposies de leis estranhas e at a opinies de Jurisconsultos; tendo por sem dvida que,
sendo indispensvel deixar ao prudente arbtrio dos Juzes avaliar os fatos criminosos com as suas
circunstncias agravantes, ou atenuantes, e mesmo justificativas, e dar o apreo s provas bastantes para o
convencimento dos rus, e imposio das penas, no se lhes pode dar em culpa qualquer juzo, que
formem a esse respeito, ainda que no parea o mais acertado.
O Conselheiro Arajo Viana sustenta o parecer apesar do que contra ele se tem dito com o
fundamento de no haver lei expressa, que fosse infringida; pois que os Desembargadores
incontestavelmente procederam contra expressa disposio de lei, porque julgaram contra as provas dos
autos, e por isso contra um terminante princpio de lei; sendo manifesto, que bastantes provas h, se no
contra todos, ao menos contra os escravos, e que notvel contradio se d em se haverem por
compreendidos estes, e no o senhor deles, quando se desculpam por coagidos e por modo tal, que lhes
exclu o delito. Entende que o no ter havido uma queixa formal no pode servir de obstculo a que o Poder
Moderador faa uso da sua atribuio constitucional; e demais por queixa se pode tomar a participao
oficial, que fez presente o caso ao Governo Imperial.

O Conselheiro Lopes Gama declarou que, suposto no tivesse assistida conferncia da Seo,
subscreveu contudo o seu parecer, e o sustenta. Nota dizer-se que aos Desembargadores s se pode argir
no terem bem apreciado as provas que acharam nos autos; mas que nisto h engano, que os
Desembargadores julgaram, e procederam faltando observncia da lei, porque decidiram contra as provas
manifestas; porque se a respeito do ru Higino se pode admitir que entendessem esses Magistrados no ter
ele tido parte no delito, nenhuma desculpa tem lugar enquanto aos escravos, a respeito dos quais,
reconhecendo haverem as provas, julgaram contudo que deviam ser despronunciados, porque a coao
exclua deles o delito; antecipando indevidamente o que os rus teriam a alegar em sua defesa no
processo, a fim de no sustentar a pronncia, que deviam julgar subsistente Para se proceder
convenientemente aos atos posteriores da averiguao, e punio do delito. Reconheceram as provas, no
duvidaram da existncia do delito, nem de que os escravos nele tornassem grande parte; mas os declaram
no criminosos, o que inadmissvel, e indesculpvel.
O Conselheiro Limpo de Abreu dizendo que poderia limitar-se a sustentar o parecer da Seo de
que membro; julgou contudo que por consistir a doutrina dos que se lhe tm aposto em no ter sido
praticado no Acrdo de despronncia violao de lei expressa, convir advertir que sobre este ponto no
pode dar-se no Conselho de Estado um direto e positivo julgamento, o qual s compete ao respectivo
Tribunal, que poderia decidir o contrrio do que houvesse julgado o mesmo Conselho; que em nenhum caso
o Poder Moderador no uso de suas atribuies constitucionais pode pronunciar definitivo juzo a respeito do
que h de fazer objeto do conhecimento, e sentena do Tribunal Judicirio; pode suspender os Magistrados
nos casos do artigo 154 da Constituio; mas que o procedimento ulterior deve ser deixado ao Poder
Judicirio como dispe o mesmo artigo. Em todo o caso porm afirma que os Desembargadores julgaram
contra a execuo de lei, porque julgaram contra as provas dos autos em generalidade; e na Segunda parte
do Acrdo manifestamente contra a especial disposio de Direito expresso; pois que ai se diz a respeito
dos escravos que como tais no foram bem pronunciados, sendo certo em Direito expresso que os
escravos tanto, quanto outros quaisquer, cometendo crimes por eles devem ser punidos; acrescenta-se e
em casos tais como se dissesse que os escravos no podem cometer o crime de introduo de escravos,
quando, alis, h a Lei de 7 de novembro de 1831 extensiva tanto os livres, como aos escravos, e dizendose mais, que foram compelidos por uma pessoa, que sobre eles tinha suficiente influncia, no se declara a
qualidade desta influncia, ou que nela se disse a irresistvel coao: deixando-se de tudo concluir que os
escravos no deviam ser despronunciados.
O Conselheiro Lima e Silva concordou com o parecer da Seo.
Ainda depois desta votao os Conselheiros Visconde de Olinda, Holanda Cavalcanti, Lopes Gama,
e Maia com permisso de Sua Majestade Imperial algumas observaes fizeram no sentido dos seus votos;
e em confirmao deles. Sua Majestade Imperial levantou a sesso: e para constar se lavrou esta ata, que
eu Jos Antnio da Silva Maia Conselheiro de Estado, e Secretrio do Conselho escrevi, e assino.
Jos Antnio da Silva Maia
Caetano Maria Lopes Gama
Jos Joaquim de Lima e Silva
Antnio Francisco de Paula e Holanda Cavalcante de Albuquerque
Jos Clemente Pereira
Visconde de Abrantes
Antnio Paulino Limpo de Abreu
Cndido Jos de Arajo Viana
Visconde de Paran.

ATA DE 20 DE NOVEMBRO DE 1852

No dia vinte de novembro do ano de mil oitocentos e cinqenta e dois no Pao Imperial de So
Cristovo pelas onze horas da manh se reuniu o Conselho de Estado sob a Augusta Presidncia do
Senhor Dom Pedro Segundo Imperador Constitucional e Defensor Perptuo da Brasil, estando presentes os
Conselheiros de Estado Visconde de Olinda, de Abrantes, e do Paran, Clemente Pereira, Antnio
Francisco de Paula e Holanda Cavalcanti de Albuquerque, Antnio Paulino Limpo de Abreu, Cndido Jos
de Arajo Viana, e Jos Antnio da Silva Maia, e os Ministros e Secretrios de Estado dos Negcios da

Fazenda, Presidente do Conselho de Ministros Joaquim Jos Rodrigues Torres; de Imprio, Francisco
Gonalves Martins; da Justia, Jos Ildefonso de Sousa Ramos; dos Estrangeiros, Paulino Jos Soares de
Sousa; da Marinha, Zacarias de Gis Vasconcelos, e da Guerra, Manuel Felizardo de Souza Melo.
Dignou-se Sua Majestade Imperial abrir a Sesso; e depois de lida a ata da antecedente, que foi
aprovada, por no haver mais do que tratar, levantou-se a sesso. E eu Cndido Jos de Arajo Viana,
membro do Conselho de Estado, e Secretrio, transcrevi esta ata da minuta deixada pelo Conselheiro de
Estado, ex-Secretrio Jos Antnio da Silva Maia, e a assino.
Cndido Jos de Arajo Viana
Caetano Maria Lopes Gama
Antnio Francisco de Paula e Holanda Cavalcanti de Albuquerque
Jos Joaquim de Lima e Silva
Jos Clemente Pereira
Jos Antnio da Silva Maia
Visconde de Abrantes
Visconde do Paran
Antnio Paulino Limpo de Abreu.

ATA DE 2 DE JUNHO DE 1853

No dia dois de junho do ano do nascimento de Nosso Senhor Jesus Cristo de mil oitocentos e
cinqenta e trs no Imperial Pao da Boa Vista pelas cinco horas da tarde reuniu-se o Conselho de Estado
sob a Augusta Presidncia de Sua Majestade Imperial o Muito Alto, e Muito Poderoso Senhor Dom Pedro
Segundo, Imperador Constitucional e Defensor Perptuo do Brasil, achando-se presentes os Conselheiros
Viscondes de Olinda, de Abrantes e do Paran, Jos Clemente Pereira, Antnio Francisco de Paula e
Holanda Cavalcanti de Albuquerque, Jos Antnio da Silva Maia, Caetano Maria Lopes Gama, Antnio
Paulino Limpo de Abreu, Jos Joaquim de Lima e Silva, e Cndido Jos de Arajo Viana; e os Ministros e
Secretrios de Estado dos Negcios da Fazenda, Presidente do Conselho de Ministros, Joaquim Jos
Rodrigues Torres; do Imprio, Francisco Gonalves Martins, da Justia, Jos Ildefonso de Sousa Ramos; da
Marinha, Zacarias de Gis e Vasconcelos; e da Guerra, Manuel Felizardo de Sousa e Melo. Sua Majestade
Imperial houve por bem abrir a conferncia, e lida a ata da antecedente, foi aprovada. Em seguida o
Conselheiro Clemente Pereira, Relator das Sees reunidas de Marinha e Guerra e de Fazenda leu o
Parecer das mesmas datado de dezoito de abril deste ano, e os votos separados dos Conselheiros Alves
Branco e Holanda Cavalcanti, membros da Seo de Fazenda sobre os requerimentos de diversos Oficiais
da Armada, e dos herdeiros de outros, que reclamam o pagamento de pressa feitas pela mesma Armada
nas guerras da Independncia e do Rio da Prata.
O Parecer do teor seguinte Senhor. Ordenando Vossa Majestade Imperial por Avisos da
Secretaria de Estado dos Negcios da Marinha de dezoito de dezembro de mil oitocentos e quarenta e
quatro, oito e vinte e oito de janeiro, trinta e um de maro, dezenove de maio, e dezessete de julho de mil
oitocentos e quarenta e cinco que as Sees de Fazenda e de Guerra e Marinha do Conselho de Estado
reunidas, consultassem sobre os requerimentos de diversos oficiais do Corpo da Armada, e dos herdeiros
de outros que reclamam o pagamento de presas feitas pela mesma Armada nas guerras da Independncia
e do Rio da Prata, as mesmas Sees, em consulta de vinte e quatro de dezembro de mil oitocentos e
quarenta e quatro, que sob junta no Apenso primeiro, nmero primeiro, quando em considerao dvida
suscitada, como questo preliminar, pelo Conselheiro de Estado, ento procurador da Coroa Soberania e
Fazenda Nacional Jos Antnio da Silva Maia, no seu ofcio de seis de setembro de mil oitocentos e trinta e
dois, incorporado na mesma Consulta e junto no dito Apenso primeiro, nmero segundo, sobre estarem ou
no os interessados no pagamento das presas feitas pela sobredita Esquadra nas duas referidas guerras,
sujeitos reparao das perdas e danos provenientes dos apresamentos julgados ms presas: e
conformando-se com a opinio do mesmo Conselheiro, foram de parecer que os apresadores pelos
procedimentos e deliberaes dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, mencionados naquele ofcio,
foram excludos de toda a responsabilidade pelos arrestos ou apresamentos dos navios neutros, sendo
colocados na perfeita segurana de no serem inquietados a respeito de qualquer indenizao devendo

ser pagos das quotas pertencentes a cada um pelos navios apresados, a respeito dos quais, sendo
definitivamente julgados boas presas, no existia reclamao alguma de Potncia Estrangeira, ou qualquer
motivo que embarace o pagamento. E como meio de verificar o direito de cada um dos apresadores, as
mesmas Sees propuseram que se nomeasse uma Comisso qual se entregassem todos as livros,
contas, e documentos relativos presas feitas, tanto na guerra da Independncia, como na do Rio da Prata,
existentes no Tesouro Nacional, Secretaria de Estado e Intendncia da Marinha, para que, procedendo a
minucioso exame, formasse mapas ou relaes: primo: Dos navios apresados, declarando-se os que
foram definitivamente julgados boas ou ms presas, e aqueles sobre que existem ainda, ou reclamaes
pendentes de Potncias Estrangeiras, ou embaraos de qualquer natureza: secundo: Dos navios
apresadores, declarando-se quais as presas que estes fizeram, quem eram os Comandantes da Esquadra
do navio apresador, ou daquele que esteve vista, ou ouviu o canho no momento da tomadia, e quais
eram as praas do navio apresador, a saber: Oficiais de Patente, Oficiais e Marinheiros (em cujo nmero
deviam ser compreendidos os oficiais de provimento, ou Oficiais Inferiores), e ultimamente os indivduos da
equipagem, inclusive tropa: tertio: Quais os navios apresados, cujos produtos entraram nos Cofres
Nacionais, declarando-se aqueles que foram tomados para o servio do Imprio, e a sua avaliao: quarto:
Quais os indivduos que receberam quantias adiantadas por conta das presas feitas, declarando-se, quanto
recebeu cada um, a ordem por que se fizeram tais pagamentos, e a Estao por onde foram feitos: quinto:
Quais os indivduos, que tm direito a qualquer quota respectiva dos navios apresados, julgados
definitivamente boas presas, sem que exista reclamao, ou qualquer motivo, que embarace a percepo
da mesma quota: sexto: finalmente quaisquer outros esclarecimentos, que se julgassem convenientes
para ilustrao do Governo, ou a bem da justia das partes. A referida Consulta foi resolvida como parece
em vinte de maio de mil oitocentos e quarenta e seis: e em conseqncia baixou o Decreto nmero
quatrocentos e quarenta e nove, de vinte e trs do mesmo ms e ano, mandando nomear uma Comisso
composta de um Oficial da Armada e dois Oficias de Fazenda, para liquidar a conta de pagamento de tais
presas, guiando-se pelas instrues anexas ao mesmo decreto, que contm literalmente os quesitos da
referida Consulta acima transcrita.
Em nove de junho seguinte foram nomeados para esta Comisso o Conselheiro Joo Martim
Loureno Viana, o Capito de Mar e Guerra reformado Jos de Sousa Correia, e Joo Jos Dias Camargo:
e esta Comisso em ofcio de dezenove de dezembro do mesmo ano, junto no Apenso segundo, nmero
primeiro, declara que em presena dos livros, e papis que lhe foram remetidos, de nenhuma maneira podia
satisfazer as vistas do Governo Imperial, quanto s presas feitas na guerra da Independncia; e que quase
nada podia dizer a respeito das da guerra do Rio da Prata, por falta absoluta de esclarecimentos acerca das
primeiras, e dos mui poucas tendentes s segundas. E respondendo aos quesitos acima mencionados,
satisfez ao primeiro e segundo com o mapa. A) dos navios apresados pela Esquadra do Rio da Prata
julgados boas presas (dito Apenso e documento letra A): ao terceiro com a relao B (dito Apenso e
documento letra B): ao quarto com o resumo C demonstrativo de diferentes partidas do livro de
despesas das presas feitas pela Esquadra do Rio da Prata (dito Apenso e documento letra C ): tratando
do quesito quinto, limitou-se a Comisso s reclamaes do Baro do Rio da Prata, e do Capito de Mar e
Guerra, hoje Chefe de Diviso Hayden: dizendo, quanto ao primeiro, que no podia ajustar a sua conta,
porque dos documentos que lhe foram presentes no consta qual o lquido das quatorze presas
mencionadas na relao D (dito Apenso e documento letra D ) acrescendo a necessidade de
verificar-se, se da letra do mesmo Baro a declarao do recebimento de nove mil e tantos pesos notado
no resumo B . E entendendo, quanto ao segundo, que, uma vez provada a entrada para os Cofres
Nacionais da importncia lquida do carregamento da Galera Francesa So Salvador, e que esta fosse
incorporada dos Navios da Armada, digo, da Esquadra, cabe ao mesmo Capito de Mar e Guerra Hayden a
quantia de trs contos quatrocentos e seis mil quinhentos e setenta e sete ris, conforme a conta feita na
Contadoria da Marinha: ao quesito sexto finalmente declarou a Comisso que nada tinha que acrescentar.
Foram ouvidos sobre a questo diversos empregados da Repartio da Marinha, competentes por suas
posies oficiais e prtica dos negcios, cujas opinies convm aqui relatar para melhor esclarecimento de
to importante matria. O Conselheiro Miguel de Sousa Melo e Alvim, como Intendente da Marinha, em
ofcio de dezessete de maio de mil oitocentos e quarenta e cinco (Apenso segundo, nmero segundo)
reduzindo o estado da questo a dois pontos essenciais: primeiro qual o direito que os apresadores tm
(no caso em questo) ao valor dos objetos apresados?: segundo qual a maneira de proceder-se
partilha, para dar a cada um a quota que justamente lhe pertencer?
Quanto ao primeiro ponto tendo por procedente a dvida suscitada pelo Conselheiro Procurador da
Coroa, Soberania, e Fazenda Nacional no j referido ofcio de seis de setembro de mil oitocentos e trinta e
dois (Apenso primeiro, nmero segundo) e conformando-se em tudo com sua opinio, julga indispensvel
uma positiva e terminante resoluo do Governo Imperial sobre o direito dos apresadores. Tratando do
segundo ponto reconhece que a sua soluo apresenta insuperveis dificuldades: pois que sendo

indispensvel para poder fazer-se partilha conhecer-se o dividendo e o divisor, no caso presente
impossvel conhecer-se exatamente um e outro. Era necessrio saber quais as presas julgadas boas e
quais as julgadas ms, e quais as quantias que entraram no Cofre das presas pertencentes a cada uma
delas, e no possvel fazer-se tal distino vista das contas existentes; porquanto as remessas eram
feitas de Montevidu de quantias em que vinha englobando o produto de diversas presas, lquido de
despesas feitas com todas, e abatidas as quantias l mesmo pagas por conta ao Almirante Baro do Rio da
Prata, e a vrios outros Oficiais: tornando-se por esta forma impossvel conhecer-se exatamente qual o
monte resultante das presas boas que deva repartir-se pelos apresadores. E que no menos difcil se torna
o saber-se por quem deva fazer-se o dividendo por falta de conhecimento dos nomes de todos os
interessados. E conclui propondo um de dois arbtrios: ou que se nomeie uma Comisso encarregada de
obter os esclarecimentos necessrios, ou que se consigne uma certa quantia, como equivalente das presas
julgadas boas, para ser distribuda por estimativa ao Comandante-em-Chefe, Comandantes, Oficiais e mais
praas que ainda possam existir, que serviram nas Foras Navais do Rio da Prata durante a guerra com
Buenos Aires, a ttulo de compensao de suas respectivas partes de presas. O Chefe de Diviso Antnio
Pedro de Carvalho no seu ofcio de vinte e um de janeiro de mil oitocentos e quarenta e sete (Apenso
segundo, nmero terceiro), reconhece os embaraos da liquidao, porm no lhe parece to dificultosa e
insolvel, como a julgou a Comisso, e tratando dos quesitos das instrues do Decreto nmero
quatrocentos e quarenta e nove de vinte e trs de maio de mil oitocentos e quarenta e seis, declara: Quanto
ao primeiro, que na poca da guerra do Sul estava a Armada dividida por diversas localidades, pois que
alm da do Rio da Prata, comandada sucessivamente por dois Almirantes cruzavam navios soltos em toda
a costa do Brasil, e nos mares da frica: e que no podiam pois pertencer o oitavo do produto total das
presas, algumas das quais foram feitas por navios soltos, Exemplo primeiro: A escuna Libertad del Sul, que
foi apresada sendo comandante da Esquadra o Almirante Rodrigo Lobo: segundo o Brigue Pampeiro, que
foi apresado pela fragata Isabel, navio solto na costa de Cabo Frio: terceiro o Brigue Imperial Pedro
apresou a escuna americana Shildelok, e represou o Brigue Escuna de Guerra Patagnia, tudo na costa da
Bahia, havendo talvez outras presas nas mesmas circunstncias. Quanto ao segundo, que os processos
das presas arquivados no Cartrio da Auditoria da Marinha, os termos de apresamentos lavrados segundo o
formulrio dado pelo Almirante e as relaes de pagamentos mensais feitos s tripulaes, poderiam
fornecer Comisso teis esclarecimentos para o desempenho do que neste artigo lhe foi Incumbido.
Quanto ao terceiro que a conta B dos produtos das presas no apresenta bastante clareza, entre outros
motivos por estarem umas quantias em ris, e outras em pesos, sem declarao do cmbio do dia: que a
quantia de trinta e oito contos, quinhentas e um mil ris que a Comisso diz ter provindo das trs presas
Le Courrier John Jules e Estrela do Sul no combinava exatamente com os documentos; e que
existiram nesta Corte, e em Montevidu, outros agentes de presas, alm daqueles a que se refere a
Comisso, o que se coligia de alguns dos papis a ela remetidos. Quanto ao quarto que o produto de um
conto trezentos e quarenta e trs mil ris da arrematao do Brigue Benvindo mencionado na relao
B no conserva proporo com o oitavo abonado ao Almirante, que parecia ter sido de quinhentos e
dezenove mil ris. Quanto ao quinto, que a Comisso nada dizia sobre a quantia de noventa e nove contos
dezessete mil trezentos e dois ris declarada na relao C , que do Cofre das presas foi tirada para
despesas da Nao, e de que se devia indenizar os apresadores; e que a Corveta General Dorrego, Brigue
Escuna Feliz, e Galera So Salvador, utilizadas para o servio pblico, no foram pagos, tendo-se
arrematado somente os seus carregamentos. Alm disto deu o mesmo Chefe os seguintes esclarecimentos:
Que na guerra da Independncia o Almirante Marqus do Maranho teve nesta Corte um agente de presas,
que distribuiu muitas quantias segundo instrues do mesmo Almirante, cumprindo portanto averiguar quem
foi este agente, e se deu contas: Que em mil oitocentos e vinte e sete, vindo do Rio da Prata vrias presas,
o Almirante nomeou agente ao Chefe de Diviso Desigdrio Manuel da Costa, que subestabeleceu os seus
poderes no negociante Samuel Clapp. Que depois que o Almirante se recolheu Corte, ainda ficaram em
Montevidu muitas presas a cargo do ento Capito de Fragata Jacinto Roque de Sena Pereira, sendo
agente o Cnsul Gonalo Gomes de Melo; fazendo-se tambm necessrio examinar se deram contas: Que
o Brigue ingls Nestor, julgado boa presa, foi retomado pelos ingleses j depois de finda a guerra, e que
seria justo reclamar o seu valor do Governo daquela Nao, e faz-lo entrar no Cofre das presas: Que de
alguns dos navios mencionados pela Comisso, de cujo produto, segundo diz ela, nada consta, no podem
mesmo existir contas pelos motivos expostos, e porque alguns foram retomados, e um queimado; porm
que de outros h informaes nos papis e documentos, que neste parecer se apontam: E finalmente que a
defesa do Almirante Baro do Rio da Prata, e as informaes, que podia dar o Vice-Almirante Pedro Antnio
Nunes, que foi segundo Comandante da Esquadra, encarregado das contas da despesa, tambm lanariam
muita luz sobre semelhante negcio. O Contador geral da Marinha Antnio Jos da Silva, em ofcio de dez
de maio de mil oitocentos e quarenta e sete, (Apenso segundo, nmero quarto) reconhece com a Comisso
a dificuldade da liquidao: pois que ainda admitindo a possibilidade de haver mais alguns esclarecimentos,
quanto s presas feitas na guerra do Rio da Prata, e com especialidade a respeito das pessoas nelas

interessadas, se se recorresse s prprias sentenas dos seus julgamentos, s relaes dos pagamentos
feitas pela Intendncia de Montevidu s guarnies dos diferentes navios da Esquadra; que se acham
anexas conta do Comissrio geral, existente ao arquivo da Contadoria, permaneceria a impossibilidade de
saber-se com exatido o montante das presas julgadas boas, que deva dividir-se pelos interessados, por
faltarem, tanto as contas de alguns dos agentes de presas, que serviram, quer em uma, quer em outra
guerra, como um livro de conta geral com todas essas presas, que devia ser incumbido ao Escrivo geral da
Esquadra, ou do navio chefe. Que esta falta to notvel, reunida a muitas outras, como sejam o nenhum
conhecimento das presas feitas durante a guerra da Independncia; o mau sistema que se nota nas contas
dos dois agentes das presas do Rio da Prata (Regis Viana); nicos que se apresentam, quando se sabe
que houveram outros; o englobamento com que est feita a escriturao do livro do cofre dessas presas,
existente no Tesouro; a maneira irregular porque se faziam as remessas de Montevidu, relativamente s
mesmas presas; a falta de dados para conhecimento do valor das quatorze presas, de que trata a relao
D apresentada pela Comisso; e finalmente a inexatido que se observa em alguns dos valores das
presas, constantes da relao B vista do oitavo abonado ao Comandante em Chefe, e que tambm se
depreende dos esclarecimentos fornecidos pelo Chefe de Diviso Antnio Pedro de Carvalho, que ali
servira, o convenciam de que por nenhum modo se podia conseguir a liquidao que o Governo deseja; e
por isso no duvidava indicar, como meio de desembaraar as reclamaes pendentes, a respeito das
presas do Rio da Prata, concordando com a Comisso liquidadora, e tendo tambm em vista o que
apontara o Intendente da Marinha da Corte em ofcio de dezessete de maio de mil oitocentos e quarenta e
cinco, que se consignasse uma quantia, como equivalente ao total das presas julgadas boas, devendo este
total ser distribudo proporcionalmente na razo dos valores das presas e represas, de que h notcia, e
constam da relao B apresentada pela Comisso; porque conhecendo-se por semelhante arbtrio a
importncia das presas boas, e o que pertence a cada uma, nada mais restava do que calcular-se o oitavo,
que toca ao Comandante em Chefe, e depois o que de cada presa compete aos Oficiais, ou praas, que a
elas tivessem direito, logo que esses indivduos se apresentassem munidos de documentos autnticos em
que provassem; primo o navio a que pertenciam, que lugar ocupavam, e que tempo serviram nele:
secundo que presas fez esse navio e em que poca: tertio o nmero e qualidade das praas que em
tal ocasio existiam a bordo e quem eram: quarto se o navio pertencia Esquadra unida, ou estava solto:
e quinto finalmente, em um e outro caso, quais eram os navios, que se achavam vista, ou em distncia
de ouvirem o canho no momento de se fazer a presa, a fim de seguir-se na distribuio de cada uma das
presas, conforme o valor proporcional que lhes tocasse, o que determinam os Alvars de sete de dezembro
de mil setecentos e noventa e seis, e nove de maio de mil setecentos e noventa e sete: convindo ento que
a respeito, tanto do Comandante em Chefe, como dos Oficiais, e praas, que reclamassem partes dessas
presas, se tivesse em vista o que eles porventura houvessem recebido, e consta do livro de despesa do
Cofre das presas, ou de documentos e esclarecimentos legais. Que esta providncia, no caso de julg-la o
Governo profcua, podia ser adotada por meio de um Decreto motivado, designando-se logo nele a quantia,
que se devia consignar como equivalente ao total das presas julgadas boas, e distribuir proporcionalmente
no sentido que fica indicado. Que para efetuar a distribuio e tomar conhecimento das reclamaes que
aparecessem, julgava suficiente a Contadoria geral, contanto que se marcasse um prazo razovel, dentro
do qual elas fossem apresentadas, com declarao de que mais nenhuma seria atendida passado esse
tempo, revertendo o saldo que houvesse para o Cofre do Tesouro Nacional. Que a respeito da quantia que
se devia consignar, entendia a ajuizar-se pelos dados que existem, ser a de quinhentos e dezenove contos,
quatrocentos e nove mil duzentos e noventa e quatro ris, que a tanto montam as adies da despesa
constante do resumo C , na importncia de duzentos e dezesseis contos quatrocentos setenta e um mil
quatrocentos quarenta e dois ris, e o saldo dessas presas entrado no Tesouro na de trezentos e dois
contos novecentos e trinta e sete mil oitocentos e cinqenta e dois ris, cuja quantia comparada com valor
total das presas e represas, de que trata a relao B bem se podia computar em quinhentos e nove
contos novecentos e oito mil novecentos e setenta e dois ris, calculando-se os pesos razo de dois mil
ris, como regulavam em mil oitocentos e vinte e nove, notando-se apenas a diferena de nove contos
quinhentos mil trezentos e vinte e dois ris, que talvez proviesse de quantias entradas no Cofre, de que no
h contas. Que fixada aquela quantia, e feita a distribuio pela forma acima indicada, convinha que se
atendesse da melhor maneira s adies que j se tem despendido por conta, e constam da despesa do
livro do Cofre, das presas a fim de que o Governo no dispusesse, para ocorrer s reclamaes que agora
se apresentassem, de quantia superior que foi depositada na Tesoura por saldo dessas presas, e mais a
de noventa e nove contos dezessete mil trezentos e dois ris, de que o mesmo Governo se serviu para
pagamento de despesas com a Esquadra do Rio da Prata, o que tudo deve importar em trezentos e
cinqenta e sete contos duzentos e dezoito mil trezentos e quarenta e quatro ris. Sendo tambm ouvido o
Primeiro Tenente da Armada Cristiano Benedito Otoni, como empregado no Gabinete do Ministro da
Marinha que ento servia, no seu parecer (Apenso segundo, nmero quinto) depois de formar o relatrio
dos votos sobreditos, aos quais fez algumas observaes, props novos quesitos em aditamento aos das

instrues que acompanharam o Decreto nmero quatrocentos e quarenta e nove de trs de maio de mil
oitocentos e quarenta e seis, tendo por objeto que a mesma Comisso, considerando parcialmente a
questo de cada presa, procedesse liquidao de cada uma delas, expondo em relatrios especiais e
separados: primo qual o produto da presa, se entrou em Cofre, ou o que a respeito constasse: secundo
que reclamaes ou embargos existiam: tertio quem era o comandante do navio apresador, se era navio
solto, ou fazia parte da Esquadra, e ao mando de quem: quarto que navios estavam vista, ou ao
alcance de ouvir o canho do apresador, e quem eram os comandantes: quinto finalmente a relao dos
indivduos por quem devia ser repartida a presa. Concluindo que com estes dados, e com as notas que a
dita Comisso j havia coligido, e as de que a Contadoria Geral da Marinha tinha notcia sobre as quantias
recebidas, poderia a mesma Contadoria ficar habilitada para, escriturar a conta de cada presa, entrar no
conhecimento de quem tinha direito a partes dela, e informar acerca das reclamaes que fossem
aparecendo. Que convinha publicar pelos Jornais da Corte os trabalhos da Comisso para cincia dos
interessados, e no admitir requerimento de reclamao, que no se referisse a alguma ou algumas das
presas, que j estivessem liquidadas: e que pela maneira exposta a questo das passadas presas poderia
ter algum andamento; porm que a Contadoria Geral devia tambm propor as medidas que convinha
adotar-se para evitar no futuro os embaraos, em que a, tal respeito se achava a Administrao pblica.
Em conformidade deste parecer foram todos os papis remetidos Comisso liquidadora: e esta
dando conta dos seus trabalhos em ofcio de vinte e sete de maro de mil oitocentos e quarenta e oito
(Apenso segundo, nmero sexto) declarou: Que pelo exame a que procedera no livro do Cofre das presas,
e nos poucos documentos encontrados por ltimo na Secretaria do Conselho Supremo Militar, e Cartrio da
Auditoria Geral da Marinha, no podia acrescentar coisa alguma ao que expendeu em ofcio de dezenove
de dezembro de mil oitocentos e quarenta e seis, ao qual se referia, insistindo em notar a falta de
designao da pessoa, que na conta da oitava parte das presas e represas, assinada pelo agente em
Montevidu Antnio Jos de Sousa Viana, declarou ter recebido nove mil setecentos e oito pesos,
dependendo-se daquele esclarecimento para esta importncia ser levada, como era mister, ao dbito da
conta de quem a recebeu. Que dado ainda mesmo o caso de satisfazer-se a mencionada exigncia, tantas
faltas insuperveis haviam, segundo lhe parecia e ao Contador da Marinha, grande parte das quais foram
enumeradas em seu ofcio de dez de maro de mil oitocentos e quarenta e sete, que no duvidava
novamente manifestar a impossibilidade de responder completamente a todos os quesitos do Governo
sobre semelhante assunto. Que apresentava-se todavia o meio de indenizao indicado pelo referido
Contador Geral, a que se no opunha; porm que lembrava a convenincia de ser sobre ele ouvido o
Procurador da Coroa, visto envolver talvez matria conexa com a nossa Legislao. Sendo finalmente
ouvido sobretudo o Conselheiro Procurador da Coroa Soberania e Fazenda Nacional, oficiou em doze de
fevereiro de mil oitocentos e quarenta e nove (Apenso segundo, nmero stimo), pela forma seguinte
Ilustrssimo e Excelentssimo Senhor. Em desempenho da Imperial Ordem que me foi dirigida por Aviso de
vinte e nove de maro do ano passado, vou expor o meu parecer sobre o ofcio da Comisso encarregada
de liquidar a conta das presas feitas na guerra da Independncia e na do Rio da Prata, datado de vinte e
sete do mesmo ms, bem como sobre o antecedente ofcio da mesma Comisso de vinte e trs de maro
de mil oitocentos e quarenta e seis, que posteriormente me foi enviado com os respectivos documentos e
livros, tudo relativo a esse assunto. Por estes ofcios em que a Comisso d conta da sua tarefa, mostra-se
que nenhum outro efeito produziu a providncia do Decreto de vinte e trs de maio de mil oitocentos e
quarenta e seis, seno o desengano de se obter xito algum na operao intentada, tornando por
conseqncia o negcio ao status quo. Em tais circunstncias no descubro meio algum, da classe das
ordinrias, para chegar-se ao fim desejado, nem sei que possa caber arbtrio algum nas faculdades do
Governo Imperial, quando sendo a Fazenda Pblica uma das partes interessadas, e talvez a de mais
qualificado direito na liquidao, bem sabido face da nossa legislao, que excede totalmente s
funes de seus Administradores e Fiscais dispor dela ou decidir de seus direitos, seno restritamente
dentro das raias que esto marcadas na mesma legislao. Pelo que pertence s presas da guerra da
Independncia, afirma a Comisso que em nada pode absolutamente satisfazer s vistas do Governo,
sendo ao mesmo tempo certo, e at constante de alguns dos documentos anexos que dos Cofres pblicos
saram avultadas quantias para pagamento dos apreensores, as quais foram divididas particularmente, sem
figura alguma de Juzo: e quanto s da guerra do Rio da Prata, confessa a mesma Comisso, que quase
nada pode dizer, e de fato apenas resume o que achou em assentos imperfeitos, ou coligiu de papis
avulsos, quando notrio que ainda mais enormes somas dos Cofres da Nao foram decretadas para
indenizaes de reclamaes diplomticas, que no reconheceram a legalidade de presas, alis julgadas
procedentes. Entretanto no encontro em todos o documentos que acompanharam estes ofcios, um s que
mostre autenticamente estarem j decididas definitiva, competente, e positivamente duas questes
substanciais, e preliminares na matria, a saber: primeira, se os apreensores so responsveis pelas presas
julgadas improcedentes: segunda, se igualmente o so pelas que, sendo julgadas boas, foram depois
indenizadas por essas reclamaes diplomticas: questes, que na minha inteligncia deixou pendentes o

citado Decreto, tanto no seu texto, como nos diversos artigos das instrues que o acompanharam. Em tais
termos no posso deixar de considerar a Fazenda Pblica como a primeira interessada no negcio, e nessa
quantia depositada; e s este fundamento basta para que eu, longe de me animar a propor, ou a aprovar
arbtrio algum sobre a sua aplicao. deva requerer, e protestar, como do meu especial Ofcio, contra
qualquer desvio que se intente fazer dela, enquanto no for competente, e terminantemente resolvido sobre
o direito que nela pode ter a Fazenda Nacional. este na matria o ponto cardial, cuja soluo no est,
quanto a mim, nas vias ordinrias estabelecidas na nossa legislao, pelas circunstncias singulares que o
revestem; pois uma vez que se determine legtima e definitivamente, qual a parte dessa quantia, que deva
ser entregue aos apreensores, torna-se a questo puramente particular, e muito regular e simples na minha
opinio: reduz-se a um juzo divisrio na Auditoria da Marinha, perante a qual tero de aparecer os
interessados para liquidarem seus direitos, e disputarem preferncia ou rateio, se a isso houver lugar. Tais
so em suma as razes que me impelem a julgar que o negcio no pode ser decidido pelas vias
administrativas ou judiciais decretadas nas leis, e que s por um ato do Corpo Legislativo poder terminar
lcita e satisfatoriamente. Sirva-se Vossa Excelncia levar o exposto presena de Sua Majestade o
Imperador, que resolver o que for justo. Deus guarde a Vossa Excelncia muitos anos. Rio de Janeiro,
doze de fevereiro de mil oitocentos e quarenta e nove. Ilustrssimo e Excelentssimo Senhor Manuel
Felizardo de Sousa e Melo, Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios da Marinha. Francisco Gomes de
Campos, Procurador da Coroa Soberania e Fazenda Nacional = Acompanham todos os livros e papis que
me foram remetidos. =
O referido ofcio foi remetido s Sees por Aviso da Secretaria de Estado dos Negcios da Marinha
de vinte e trs de maro de mil oitocentos e quarenta e nove, acompanhado dos papis que ficam
mencionados: e as mesmas Sees observando que mais amplos esclarecimentos se poderiam ainda
obter, solicitou da mesma Secretaria de Estado a remessa de toda a correspondncia oficial de Lord
Cockrane inclusivamente a do Ministro Brasileiro quela poca residente em Londres: os ofcios da Junta da
Fazenda da Provncia do Maranho relativas ao mesmo Lord Cockrane, e finalmente um exame em todos
os processos de julgamento de presas da guerra da Independncia, e da do Rio da Prata, para se extrair
deles tudo o que pudesse interessar questo: e ainda que o resultado de tais averiguaes no fosse to
satisfatrio como era para desejar, todavia no deixou ele de contribuir muito para ilustrar as Sees sobre
to importante negcio, principalmente na parte relativa s reclamaes das presas da guerra da
Independncia, e de outras indenizaes relativas ao servio da mesma guerra, de que nada constava nas
diligncias, anteriormente praticadas. E como o objeto da presente Consulta compreende cumulativamente
questes importantes relativas s presas da guerra da Independncia, e s da do Rio da Prata, que tm de
ser decididas por princpios diferentes, acrescendo as reclamaes de Lord Cockrane, e de diversos outros
pretendentes, que convm examinar separadamente, as mesmas Sees para procederem com mtodo,
trataro em primeiro lugar das presas da guerra da Independncia: em segundo das do Rio da Prata: e em
terceiro finalmente das diversas reclamaes pendentes, Presas da Guerra da Independncia. A maioria
das Sees conformando-se com a opinio do Conselheiro de Estado ex-procurador da Coroa Soberania e
Fazenda Nacional emitida no seu ofcio de seis de setembro de mil oitocentos e trinta e dois (Apenso
primeiro, nmero segundo), reproduzida no ofcio do seu sucessor de doze de fevereiro de mil oitocentos e
quarenta e oito (Apenso segundo, nmero stimo), no pode deixar de reconhecer a necessidade de
decidir-se preliminarmente a questo por aquele suscitada = Se os apreensores so responsveis pelas
presas julgadas improcedentes =: e entende que, no obstante esta questo, relativamente s presas da
guerra da Independncia, se achar positivamente resolvida em favor dos apresadores pela Portaria do
Ministrio da Marinha de vinte e trs de fevereiro e trinta de julho de mil oitocentos e vinte e quatro (Apenso
terceira, nmero primeiro), exprimindo-se a segunda com referncia , primeira nos seguintes termos = a
indenizao das presas portuguesas, que forem julgadas improcedentes, pagar a Fazenda Pblica =
necessrio que esta deciso seja sujeita aprovao do Carpo Legislativo. Mas em quanto importam as
presas da guerra da Independncia? E quem so os apressadores e mais interessados que tm direito a
essas presas? As Sees conformando-se com todos os pareceres acima relatados (Apenso segundo,
nmeros primeiro a stimo), sentem-se obrigadas a declarar que nenhum documento lhes foi presente, por
onde seja possvel formar juzo, ainda que menos exato fosse, a tal respeito: pois que at solicitando um
exame nos processos das presas da guerra da Independncia, e constando das relaes A B
remetidas pelo Conselho Supremo Militar (Apenso segundo, nmero oitavo) que houve setenta e seis
julgamentos, apenas se encontram vinte e quatro processos no arquivo da Auditoria da Marinha (Apenso
segundo, nmero nono): cumprindo observar que o numero dos navios portugueses apresados na guerra
da Independncia subiu a cento e vinte e sete, segundo diz Lord Cockrane no seu ofcio de cinco de
novembro de mil oitocentos e vinte e cinco (Apenso quarto, nmero vinte e oito).
pois foroso reconhecer a impossibilidade de fazer uma partilha regular das presas da guerra da
Independncia, por no ser possvel conhecer-se exatamente o acervo lquido dividendo, nem os

interessados na partilha, nem a quota que deve caber a cada um dos mesmos interessados, nem quanto
alguns tm recebido por conta. A vista desta impossibilidade reconhecida por todos os pareceres oficiais
ouvidos sobre a matria (Apenso segundo): As Sees convencidas de que o decoro e honra nacional
imperiosamente exigem que se no retarde por mais tempo o pagamento de uma dvida sagrada, no s
porque o Governo Imperial repetidas vezes afianou o seu pagamento, como se v por diversos atos oficiais
junto nas Apensos, e principalmente pelas Portarias de vinte e trs de fevereiro e trinta de julho de mil
oitocentos e vinte e quatro (Apenso terceiro, nmeros primeiro e segundo), mas tambm em considerao
natureza da sua origem, quando se atende que ela muito contribuiu para se apressar a Independncia do
Imprio, julgam conveniente, conformando-se com a opinio da Comisso encarregada da liquidao das
presas, do Intendente e Contador da Marinha (Apenso segundo, nmeros primeiro, segundo e quarto) que
se arbitre uma quantia certa para ser distribuda como indenizao pelos indivduos que competentemente
se habilitarem: e na falta de outra base mais segura no tem dvida em propor que se admita como valor
total lquido das presas da guerra da Independncia a quantia de seiscentos contos proposta. por Lord
Cockrane por si e em nome dos Oficiais da Esquadra do seu comando em ofcio de trinta e um de janeiro, e
reproduzida no Memorial de dezesseis de fevereiro de mil oitocentos e vinte e quatro (Apenso terceiro,
nmeros terceiro e quarto), embora parea excessiva: porquanto tendo ambas as partes, o Governo
Imperial e Lord Cockrane por si e como representante da Armada, nomeado e aprovado Louvados para
avaliao dos navios apresados (Apenso terceiro, nmeros quinto e sexto), nunca tal avaliao se
procedeu: e sendo ela atualmente impraticvel, cumpre tomar um arbtrio que supra esta falta; e nenhum
outro pode oferecer-se, sem o inconveniente de poder ser contestado pelos apresadores se no o de
aceitar a avaliao por eles mesmos proposta. Na inteligncia de que, quando tal estimativa seja admitida
como dividendo lquido para a partilha, quanto ao pagamento, haver a deduzir daqueles seiscentos contos
a quantia de trezentos e oito contos, duzentos e trinta e oito mil, quatrocentos e sessenta e um ris j
recebidos por Lord Cockrane por conta das presas da Esquadra do seu comando (Apenso terceiro, nmeros
stimo, oitavo e nono); alm dos quarenta contos de ris que mais recebeu para dividir pela Esquadra (dito
Apenso, nmero dcimo); sendo portanto a dvida das presas da Guerra da Independncia, que o Governo
Imperial est obrigado a pagar, de ris duzentos e cinqenta e um contos setecentos sessenta e um mil
quinhentos e trinta e nove. Fixada pela forma sobredita a quantia dividenda, s resta estabelecer a forma do
processo da partilha: e entre os diversos arbtrios lembrados nos votos oficiais acima mencionados (Apenso
segundo, nmeros primeiro, segundo, quarto, quinto, sexto, e stimo), julga a maioria das Sees prefervel,
como mais regular, o que foi proposto pelo Conselheiro Procurador da Coroa Soberania e Fazenda Nacional
no seu ofcio de doze de fevereiro de mil oitocentos e quarenta e oito (Apenso segundo, nmero stimo),
reduzindo-se a um juzo divisrio na Auditoria da Marinha, perante a qual tero de comparecer os
interessados para liquidarem seus direitos, e disputarem rateio, se a isso houver lugar. E ser conveniente
para se ter presente na partilha, e quando se tratar das respectivas reclamaes particulares, consignar
neste lugar que consta por informaes particulares alis muito atendveis pela qualidade do informante,
que diversos Oficiais da Armada receberam j algumas quantias aproximadamente valor total de cento e
cinqenta e sete contos de ris (Apenso terceiro, nmeros undcimo e duodcimo). Presas da Guerra do
Rio da Prata. As trs questes principais que apresenta a liquidao das presas da guerra da
Independncia, suscitam-se igualmente nas da guerra do Rio da Prata. Quanto a primeira: se os
apresadores so responsveis Fazenda Nacional pela indenizao das perdas e danos provenientes, no
s dos apresamentos julgados ms presas, mas ainda mesmo das que tendo sido julgadas boas, foram
depois declaradas ms por meio de Revista de graa especialssima para satisfazer a reclamaes
diplomticas, entende a maioria das Sees que apesar de poder inferir-se dos atos dos Poderes
Legislativo, Executivo, e Judicirio, alegados no ofcio do Conselheiro de Estado ex-procurador da Coroa
Soberania e Fazenda Nacional (Apenso primeiro, nmero segundo) que os mesmos Poderes tm
manifestado a inteno de no sujeitarem os ditos apresadores ao pagamento da questionada indenizao,
no pode concluir-se deste argumento negativo que efetivamente os isentassem, pois nunca semelhante
questo foi proposta e decidida diretamente. Cumpre pois que seja consultado o Poder Legislativo, nico
competente para uma deciso legal, pois que a iseno de semelhante responsabilidade, alm de ser uma
verdadeira dispensa da lei, importa uma disposio da considervel despesa da Fazenda Nacional, que
esta fez no pagamento das reclamaes, a que as mesmas presas deram causa, no valor de seis mil e
seiscentos contos, como mostra o mapa do Apenso segundo, nmero dcimo. E subsiste igualmente a
impossibilidade de uma liquidao regular, que faz o objeto da segunda e terceira questo principal, porque
faltam ttulos competentes que mostrem o monte lquido dividendo, e os interessados na diviso, e sem
dividendo e divisor no pode haver partilha. Era de esperar que os processos dos apresamentos julgados
boas presas subministrassem questo esclarecimentos importantes relativamente ao valor das presas, e
aos apresadores: mas pelo contrrio, o exame dos mesmos processos veio aumentar as dificuldades, e as
incertezas na parte relativa ao valor das presas para conhecimento do dividendo. Consta o resultado desse
exame do mapa das presas feitas durante a guerra do Rio da Prata (Apenso segundo, nmero nono),

organizado na Secretaria de Estado dos Negcios da Marinha, vista dos processos das ditas presas
julgadas boas, que se houveram do Cartrio da Auditoria da Marinha; e por ele se v que em uns processos
se declarou o valor lquido das presas, em outras o valor bruto, e em alguns nem um nem outro. E se a
mesma relao se compara com outra organizada no sobredito Conselho Supremo Militar da Justia
(Apenso segundo, nmero oitavo), encontram-se notveis diferenas: apresentando a primeira sessenta e
trs boas presas, enquanto a segunda s d conta de cinqenta e trs, compreendida a Escuna Libertad del
Sul, que se no encontra naquela: devendo daqui inferir-se, que o nmero das boas presas excedeu de
sessenta e trs, que nenhuma das relaes exata, e que faltam processos extraviados. Mas se a dita nova
relao nenhum esclarecimento oferece que remova as dificuldades da liquidao do valor total das presas,
facilitou sem dvida o conhecimento dos principais interessados na partilha, pois que contm os nomes dos
navios apresadores, menos de quatro, os da maior parte dos navios vista, e dos Ofciais e tripulaes dos
navios apresadores, conhecimento que faltava, e era alis indispensvel para o processo da partilha. em
verdade para deplorar que no seja possvel liquidar-se o valor total das presas, no s por falta de
documentos que mostrem o seu produto bruto mas ainda mais por ser constante que diversos agentes das
mesmas presas nunca apresentaram as suas contas na Contadoria da Marinha, nem delas h notcia
(Apenso segundo, nmeros terceiro e quarto), e sem estas impossvel conhecer-se o produto lquido,
ainda quando o produto bruto fosse conhecido. Esta falta porm no impede que se proceda sem demora
partilha ou antes, rateio da quantia que possvel liquidar-se, na importncia de quinhentos e nove contos
novecentos e oito mil novecentos e setenta e dois ris, ou o que na verdade for, segundo a informao do
Contador da Marinha (Apenso segundo, nmero quarto) com referncia aos trabalhos da Comisso
encarregada da liquidao das presas (dito Apenso, nmero primeiro). E porque na referida soma figura a
quantia de trezentos e dois contos novecentos e trinta e sete mil oitocentos e cinqenta e dois ris entrada
em depsito no Tesouro Nacional, por conta da qual se fizeram j diversos pagamentos na importncia de
trinta contos trezentos e seis mil oitocentos e dez ris, ficando restantes duzentos e setenta e dois contos
seiscentos e trinta e um mil e quarenta e dois ris, como consta de uma informao do Chefe da Seo da
Dvida Pblica da Contadoria Geral da Reviso com data de dezoito de maro de mil oitocentos e quarenta
e dois (Apenso segundo, nmero undcimo), cumpre que a referida quantia de duzentos e setenta e dois
contos seiscentos e trinta e um mil e quarenta e dois ris se liquide por uma conta corrente em forma
extrada dos livros do Tesouro Nacional: e o saldo lquido desta conta corrente aditado com a soma que
constar de outra conta extrada dos livros da Contadoria Geral da Marinha de quantias pertencentes ao
cofre das presas da guerra do Rio da Prata, que foram aplicadas s despesas da Esquadra da mesma
guerra, que segundo informa o sobredito Contador importam em noventa e nove contos dezessete mil
trezentos e dois ris (Apenso segundo, numero quarto), dar a importncia da dvida que o Governo
Imperial est obrigado a pagar aos apresadores: por ser esta soma que recebeu, e no poder ser obrigado
a pagar mais do recebido. Liquidado pela referida forma o dividendo das presas da guerra, do Rio da Prata,
entende a maioria das Sees que o processo da partilha dever ser o mesmo acima proposto para as
presas da guerra da Independncia. Lord Cockrane, Conde de Dundonald e Marqus do Maranho, pelo
ttulo de primeiro Almirante e Comandante em Chefe da Armada Nacional e Imperial durante a guerra da
Independncia, reclama na sua petio (Apenso quarta, nmero primeiro) os seguintes pagamentos:
Primeiro os soldos correspondentes a onze contos quinhentos e vinte mil ris por ano, que se lhe ficaram
devendo do primeiro de agosto at dez de novembro de mil oitocentos e vinte e cinco em que deixou o
servio do Imprio: Segundo o meio soldo de cinco contos setecentos e sessenta mil ris anuais, que,
como penso lhe foi concedido durante a sua vida com sobrevivncia para sua mulher, no caso de no
querer continuar no servio do Imprio, depois de finda a guerra da Independncia, e se lhe est devendo
desde o sobredito dia dez de novembro de mil oitocentos e vinte e cinco, em que deixou o referido servio;
Terceiro duas mil libras que diz ter adiantado, por meio da Legao de Londres, para pagamento da
guarnio da Fragata Piranga: Quarto finalmente a parte que lhe compete nas presas feitas pela
Esquadra na dita guerra da Independncia. Antes de interpor juzo sobre o direito que o reclamante possa
ter aos pagamentos que pretende, julgam as Sees ser conveniente expor sucintamente as fatos mais
notveis, que, para esclarecimento da questo devem ser considerados como consignados na F de Ofcio,
ou vida oficial de Lord Cochrane, durante o tempo que serviu o Imprio no Posto de Primeiro Almirante
Comandante em Chefe da Esquadra Nacional e Imperial na guerra da Independncia. A fama dos servios
prestados por Lord Cochrane no Chile, como Comandante em Chefe da Esquadra desta Repblica, moveu
o Governo Imperial a convid-lo que viesse ocupar igual comando no Brasil, enquanto durasse a guerra da
Independncia, com promessa das mesmas vantagens que ali gozava: e aceitando ele o convite, por
Decreto de vinte e um de maro de mil oitocentos e vinte e trs foi nomeado Primeiro Almirante com o soldo
de onze contos e quinhentos e vinte mil ris, que vencia no Chile: conferindo-se-lhe por Aviso da mesma
data o comando da Esquadra que se estava aprontando no porto desta cidade, e por Decreto de vinte e trs
de fevereiro de mil oitocentos e vinte e quatro o Comando das Foras Navais do Imprio durante a guerra
da Independncia (Apenso quarto, nmeros segundo, terceiro e quarto). Por Decreto finalmente de vinte e

sete de julho de mil oitocentos e vinte e quatro (dito Apenso, quarto, nmero quinto), foi-lhe concedido o
vencimento do sobredito soldo por inteiro, enquanto estivesse ao servio do Imprio, e no caso de no
querer continuar nele, depois da guerra da Independncia, metade do mesmo soldo, como penso, com
sobrevivncia para sua mulher. Por Portaria de vinte de dezembro de mil oitocentos e vinte e cinco foram
mandados suspender todos os seus vencimentos, e foi demitido por Decreto de dez de abril de mil
oitocentos e vinte e sete (dito Apenso, nmero sexto, e stimo). Pede a justia que se reconhea que aos
servios da Esquadra ao comando de Lord Cochrane foi devido o ter terminado a guerra da Independncia
mais breve do que era de esperar. Mas se os servios de Lord Cochrane foram relevantes, considerados
naquele sentido, no possvel dissimular, quando ele se apresenta queixoso da falta de pagamentos
prometidos pelo Governo Imperial, que excessos inqualificveis, e atos da mais atrevida arbitrariedade,
praticados por ele, e pela Armada do seu comando, ocasionaram ao Tesouro Nacional enormes prejuzos,
principalmente pelas gravosas indenizaes de um infinito nmero de ms presas, que foi obrigado a pagar:
e exige a verdade que se declare que se os pagamentos pretendidos esto suspensos, a culpa tem estado
toda da sua parte, desobedecendo s reiteradas ordens do Governo Imperial, que o mandaram recolher a
esta Corte para dar conta da sua comisso: agravando o crime da desobedincia com o excesso de se
retirar do Imprio para a Inglaterra com a Fragata Piranga e de ali permanecer com esta, apesar das
reiteradas ordens do Governo Imperial (Apenso quarto, nmeros oitavo e undcimo) que iludiu por mais de
dois anos, protestando nenhumas haver recebido, at que finalmente lhe foram mandadas intimar por via do
Ministro do Brasil residente em Londres, como tudo se acha plenamente provado pelas diferentes peas
oficiais, algumas at do prprio reclamante juntas no Apenso quarto de nmero doze a vinte e sete:
justificando-se a suspenso do pagamento dos seus vencimentos, menos do soldo, no s com o crime da
sua obstinada desobedincia s Ordens Imperiais, mas ainda mais com a rigorosa obrigao em que est
de prestar contas das avultadas somas que recebeu por conta das presas para distribuir pela Esquadra do
seu comando, como ele prprio reconhece no seu ofcio de cinco de novembro de mil oitocentos e vinte e
cinco (Apenso quarto, nmero vinte e oito), ibi = eu adiantarei ao Governo Imperial uma conta dos dinheiros
recebidos de Sua Majestade Imperial para a distribuio dos Marinheiros, bem como das outras somas por
conta dos Capites... = e mais adiante se mostrar quando se tratar da quarta pretenso do reclamante.
Feitas estas observaes, entrando na apreciao do direito das pretenses do reclamante; Quanto
primeira, funda o reclamante o seu direito no Decreto de vinte e um de maro de mil oitocentos e vinte e
trs, declarado e aditado pelo de vinte e sete de julho de mil oitocentos e vinte e quatro (Apenso quarto,
nmeros segundo e quinto) ; e to positiva a seguinte disposio do segundo Decreto = Hei por bem,
com o parecer do Meu Conselho de Estado, determinar que o mesmo Marqus (do Maranho) vena por
inteiro, enquanto estiver ao servio deste Imprio, o soldo da sua patente (onze contos quinhentos e vinte
mil ris); e no caso de no querer continuar nele, depois de finda a presente guerra da Independncia, a
metade do referido soldo, como penso; fazendo-se esta extensiva por sua morte sua mulher = que no
pode deixar de ser reconhecido o direito perfeito, que o reclamante tem ao pronto pagamento do soldo que
realmente se lhe estiver devendo. Sem que invalide este direito o fato de terem sido mandados suspender
todos os seus vencimentos por Aviso de vinte de dezembro de mil oitocentos e vinte e cinco (Apenso
quarto, nmero sexto) nem mesmo o da desobedincia do reclamante s repetidas ordens do Ministrio da
Marinha, que o mandaram recolher Corte para dar contas da sua comisso, por estar determinado na Lei
de vinte e um de outubro de mil setecentos e sessenta e trs pargrafo dcimo terceiro, e ser prtica
constante de julgar que nenhum Oficial ou Soldado pode sofrer execuo nos seus soldos, os quais, no
sentir da mesma Lei, so determinados aos cotidianos alimentos dos mesmos Oficiais e Soldados; sendo
igualmente positivo que o pagamento dos mesmos soldos no pode ser suspenso, salvo nos crimes
militares com priso em que devam ser julgados em Conselhos de Guerra, ou nos civis com pronncia; e
mesmo em tais casos somente tem lugar a suspenso do meio soldo. A segunda pretenso relativa ao meio
soldo correspondente a cinco contos setecentos e sessenta mil ris, como penso, funda-se igualmente no
transcrito Decreto de vinte e sete de julho de mil oitocentos e vinte e quatro; o direito por tanto ao
vencimento do reclamante, e da mulher deste por sua morte, incontestvel, vista da terminante
disposio do mesmo Decreto: nenhuma ao porem lhe assiste para exigir o pagamento, vista do
sobredito Aviso de vinte de dezembro de mil oitocentos e vinte e cinco (Apenso quarto, nmero sexto) que
suspendeu todos os seus vencimentos at prestar contas da comisso de que foi encarregado, enquanto
no prestar as contas a que est obrigado, pelo princpio de que no pode ser contestado o direito que o
Governo Imperial tem de suspender os vencimentos de todos os que aceitando comisso sua se negarem
prestao de contas, at que efetivamente as prestem, e muito mais nos casos em que se provar que os
Comissrios receberam considerveis somas para servios determinados como acontece com o
reclamante, e se mostrar quando se tratar da sua quarta pretenso; sem que possa opor-se que a dvida
pedida procede de soldos, porque a merc do sobredito Decreto de vinte e sete de julho de mil oitocentos e
vinte e quatro tem a natureza de uma verdadeira penso, e no de soldos, servindo a denominao = meio
soldo = meramente de designar o quantitativo da penso. E como penso podia o pagamento ser suspenso

pelo Governo, at prestao de contas das considerveis quantias, que o reclamante recebeu para uma
aplicao designada, por ser direito certo que as penses podem ser embargadas, e executadas com
exceo somente das concedidas a ttulo de esmola para servirem de alimentos a pessoas necessitadas,
como expresso no Alvar de vinte e quatro de julho de mil setecentos e setenta e trs e prtica constante
de julgar, caso em que no est o reclamante. A terceira pretenso no pode ser tomada em considerao,
porque nem o reclamante apresenta ttulo justificativo da despesa das duas mil libras esterlinas pedidas
nem nos documentos oficiais que foram presentes s Sees, se encontra algum que lhe possa servir de
prova. A quarta pretenso finalmente no pode ser contestada, quanto ao direito que o reclamante tem
oitava parte das presas feitas pela Esquadra do seu comando na guerra da Independncia, por ser fundado
nas disposies dos Alvars de sete de dezembro de mil setecentos e noventa e seis, e nove de maio de
mil setecentos e noventa e sete, e reconhecido o seu ttulo de Comandante em Chefe da Armada Nacional
e Imperial durante a guerra da Independncia. Mas no basta a certeza do direito; cumpre que seja lquida
a importncia da dita oitava parte, e que conste que o reclamante nenhuma quantia recebeu ainda, ou
quanto recebeu por conta para se descontar na dvida. Quanto importncia da oitava parte das presas
feitas na guerra da Independncia, no se tendo procedido em tempo competente avaliao das mesmas
presas, atualmente impraticvel qualquer liquidao, como j se ponderou tratando-se em geral das
presas da guerra da Independncia: mas quando se admita o arbtrio proposto pelo prprio reclamante
acima mencionado, e de serem estimadas no valor total de seiscentos contos de ris (Apenso terceiro,
nmeros terceiro e quarto), calculando sobre esta base viria a competir oitava parte do reclamante a
quantia de setenta e cinco contos de ris. Mas est plenamente provado que em dez de julho de mil
oitocentos e vinte e quatro se pagou pelo Tesouro Nacional ao reclamante a quantia de duzentos contos de
ris por conta das presas para ser repartida pelos apresadores (Apenso terceiro, nmero stimo, oitavo, e
nono): e no consta por documento algum oficial, que ele fizesse a devida partilha. E est mais, e tambm
plenamente, provado pela representao da Junta da Fazenda do Maranho, e conta a ela junta, de
dezessete de outubro de mil oitocentos e vinte e cinco (Apenso terceiro, nmero dcimo) que o mesmo
reclamante recebera dela a quantia de duzentos e dezessete contos seiscentos cinqenta e nove mil
trezentos e um ris por diversas vezes, figurando na mesma conta adies de despesas, que no podem
deixar de ser qualificadas de arbitrrias e notavelmente a de cento e oito contos duzentos e trinta e oito mil
quatrocentos e sessenta e um ris, que extorquiu da mesma Junta a ttulo de indenizao das presas feitas
pela Esquadra do seu comando na ocasio da sua entrada no porto daquela Cidade, declarando ser para
dividir pelos apresadores, sem que conste que tal diviso se fizesse. E como pagamento se no presumem,
com fundamento jurdico se pode fazer carga ao reclamante de ter em si a quantia de trezentos e oito
contos duzentos e trinta e oito mil quatrocentos e sessenta e um ris recebidos por conta das presas para
serem divididos pela Esquadra do seu comando, que tanto importam as duas adies sobreditas: podendo
e devendo ainda aditar-se no seu dbito a quantia de quarenta contos de ris, que mais recebeu do
Tesouro Nacional pelo Decreto de vinte e trs de fevereiro de mil oitocentos e vinte e quatro (Apenso
terceiro, nmero undcimo) para ser igualmente distribuda pelos indivduos da mesma Esquadra, como
recompensa particular pela cooperao para a reunio da Provncia do Par, e a aquisio da Fragata
Imperatriz, por no constar que tal distribuio se fizesse, importando as trs adies o total de trezentos e
quarenta e oito contos duzentos e trinta e oito mil quatrocentos e sessenta e um ris, de que o reclamante
est obrigado a prestar contas ao Governo Imperial. Deduzindo-se pois da sobredita quantia de trezentos e
oito contos duzentos e trinta e oito mil quatrocentos e sessenta e um ris recebida por conta das presas a
oitava parte dos seiscentos contos de ris, que pode competir ao reclamante, se esta base for admitida,
resulta que o mesmo reclamante retm em si, de dinheiros por ele recebidas por conta do pagamento das
presas, mais do que lhe pertencia nas mesmas presas, a considervel soma de duzentos e trinta e trs
contos duzentos e trinta e oito mil quatrocentos e sessenta e um ris, de que deve prestar contas, alm dos
quarenta contos de ris, recebidos por outro ttulo, de que igualmente deve dar contas: concluindo-se de
tudo que o reclamante nenhuma ao tem para poder exigir do Governo Imperial quantia alguma a ttulo da
parte que lhe pertence na partilha das presas da guerra da Independncia, enquanto no prestar contas das
sobreditas quantias, pelas quais se prove plenamente que foram estas regularmente distribudas pelos
apresadores que a elas tinham direito legtimo. Baro do Rio da Prata O Marqus de Cantagalo, herdeiro
do Baro do Rio da Prata, pede o pagamento do que a este se ficou devendo da oitava parte das presas
feitas pela Esquadra do Rio de Prata, da qual foi Comandante em Chefe (Apenso quinto). O referido Baro
foi nomeado Comandante em Chefe da Esquadra do Rio da Prata por Aviso de seis de abril de mil
oitocentos e vinte e seis e permaneceu neste comando at dezenove de dezembro de mil oitocentos e vinte
e oito, em que se deu por finda a sua comisso: no portanto contestvel o direito que tinha oitava parte
das presas feitas pela mesma Esquadra. No se acha porm liquidada a conta do montante das referidas
presas, para se poder determinar a importncia da oitava parte; e constando que aquele Baro recebeu por
conta diversas quantias, tambm no lquida a soma total recebida (Apenso segundo, nmeros primeiro,
segundo, terceiro, e quarto): e alm disso necessrio averiguar, se pertencem, ou no, Esquadra do Rio

da Prata diversas presas que a Mapa A (Apenso segundo, nmero primeiro) e a relao do Conselho
Supremo Militar de Justia (dito Apenso nmero oitenta e seis) lhe atribuem, vista das dvidas que ope o
Inspetor do Arsenal da Marinha Antnio Pedro de Carvalho na sua informao (Apenso segundo, nmero
terceiro): entendem portanto as Sees que esta reclamao, no podendo ser deferida por falta de
liquidao, deve seguir os mesmos termos de competente habilitao, que forem prescritas para todas as
outras, que como ela se no acharem perfeitamente liquidadas. Capito-de-Mar-e-Guerra Bartolomeu
Hayden = Bem que o requerimento deste reclamante no fosse presente s Sees como do relatrio da
Secretaria de Estado dos Negcios da Marinha (Apenso oitavo) consta ser lquido que ele credor da
quantia de trs contos quatrocentos e seis mil quinhentos e setenta, e sete ris, que lhe pertencem da presa
Galera So Salvador, como Comandante da Corveta Liberal apresadora e que j o seu pagamento fora
ordenado pelo Ministrio da Marinha em Aviso de onze de dezembro de mil oitocentos e quarenta dirigido
ao da Fazenda, entendem as mesmas Sees que o pagamento ordenado deve ser efetuado: sem que
para ele se verificar seja necessrio decidir-se previamente a reclamao do Baro do Rio da Prata, como
ops o Aviso do Ministrio da Fazenda de oito de outubro de mil oitocentos e quarenta e dois: por ser bvio
que um pagamento no tem dependncia do outro; pois se este tem direito oitava parte daquela presa,
como Comandante em Chefe da Esquadra, o reclamante tem igual direito parte que a lei lhe confere,
como Comandante do navio da mesma Esquadra apresadora: nem parece justo, que pagamentos de
quantias lquidas sejam retardados por outros de quantia ainda no liquidadas, contra todas as regras de
Direito. = Capito-de-Mar-e-Guerra Thomaz Sackoille Crosbie = Augusto Frederico Godoy, como
interessado na herana do referido Thomaz Sackoille Crosbie, alegando que este comandara foras navais
brasileiras na guerra da Independncia, debaixo das ordens de Lord Cochrane, em mil oitocentos e vinte e
trs e mil oitocentos e vinte e quatro, assistindo as tomadias das presas feitas pelo mesmo Lord Cochrane,
pede o pagamento da parte das ditas presas devida, e ainda no paga ao sobredito Crosbie (Apenso sexto).
O requerimento do suplicante no vem instrudo com documentos: e dos que foram presentes s Sees
apenas consta extra-oficialmente que o referido Capito-de-Mar-e-Guerra Crosbie tem direito ao produto
das presas da guerra da Independncia, como comandante que foi da Nau Pedro Primeiro, e que recebera
j por conta dez mil libras esterlinas (Apenso terceiro, nmero duodcimo). E como por tais informaes,
que nem pelo menos so oficiais, no seja possvel liquidar-se a dvida do dito Crosbie, deve o suplicante
habilitar-se competentemente pela forma que for determinada para todos os interessados nas presas da
guerra da Independncia. = Chefe de Esquadra Joo Taylor = O Chefe de Esquadra Joo Taylor pede o
pagamento da parte das presas da guerra da Independncia que lhe pertence como comandante que foi da
Fragata Niteri desde dois de maro de mil oitocentos e vinte e trs at sete de agosto de mil oitocentos e
vinte e quatro: alegando que fazia parte da Esquadra que bloqueou a Bahia na luta da Independncia sob
as ordens do Primeiro Almirante Marqus do Maranho, concorrendo efetivamente para a tomadia das
presas que ento se fizeram: que perseguindo a Diviso Portuguesa at barra de Lisboa, destrura e
apresara trinta e tantos navios: e que finalmente foi mandado bloquear o porto de Pernambuco: sem que
nenhuma quantia ainda recebesse por conta das sobreditas presas (Apenso stimo). Junta o Suplicante a
sua F de Ofcio, que muito honroso, e em parte abona os seus referidos servios: mas nem por ela, nem
por outra certido que junta, se pode liquidar a sua conta: e dos documentos que foram presentes s
Sees nada consta, a no ser extra-oficialmente que tem direito s presas de guerra da Independncia, e
que nada tem recebido por conta (Apenso terceiro, nmero duodcimo). No sendo pois possvel liquidar-se
a conta do Suplicante, dever ele habilitar-se competentemente pela forma que se determinar para os mais
interessados nas presas da guerra da Independncia. = Capito de Fragata Jorge Broom = O Capito de
Fragata Jorge Broom apresenta uma relao das presas por ele feitas na guerra do Rio da Prata, para ter o
destino que convier (Apenso nono). Esta relao importante pelos esclarecimentos que oferece: e
entendem as Sees que dever ser mandada incorporar no processo divisrio que se instaurar para
distribuio da quantia lquida que se arbitrar para, indenizao das presas do Rio da Prata: e nesse
processo que o Suplicante dever habilitar-se para poder entrar no rateio correspondente parte, a que tem
direito, pela forma que se estabelecer para as interessados na partilha das mesmas presas. = Concluso =
As Sees reconhecendo vista do que fica exposto, que absolutamente impraticvel proceder-se
partilha das presas das guerras da Independncia, e do Rio da Prata pelos meios ordinrios, por ser
atualmente impossvel liquidar os seus dividendos, nem serem tambm conhecidos todos os interessados
na mesma partilha; e convencidas de que a dignidade e honra nacional, e o decoro da Coroa Imperial
imperiosamente exigem, que se no espace por mais tempo o pagamento de tais dvidas, que no podem
deixar de ser consideradas como sagradas, atenta a sua origem: a primeira, porque alm de estar
empenhada em seu pagamento a promessa do Governo Imperial, contribuiu inquestionavelmente para
acelerar a terminao da guerra da Independncia; e a segunda por proceder de um depsito nos Cofres do
Tesouro Nacional: so de parecer, quanto s presas das duas guerras em geral; primo que resolvendo o
Poder Legislativo a questo = se os apresadores so ou no responsveis pela indenizao de perdas e
danos provenientes dos apresamentos julgados ms presas = e precedendo autorizao do mesmo Poder

Legislativo, o Governo Imperial fixe a quantia que deve ser distribuda como indenizao das mesmas
presas pelos interessados que a ela tiverem direito: estimando-se as da guerra da independncia na quantia
de seiscentos contos de ris proposta pelos apresadores, com a clusula, quanto ao pagamento de se
deduzir a quantia de trezentos e oito contos duzentos e trinta e oito mil quatrocentos sessenta e um ris, j
paga por conta ao Primeiro Almirante Lord Cochrane, como se mostra acima: e as da guerra do Rio da
Prata na soma, total de quinhentos e nove contos novecentos e oito mil novecentos e setenta e dois ris,
com a clusula de que o Governo Imperial s devedor, quanto ao pagamento, da quantia de duzentos
setenta e dois contos seiscentos trinta e um mil e quarenta e dois ris, ou o que realmente constar de conta
corrente extrada dos livros do Tesouro Nacional: segundo que fixadas as somas dividendos, o Governo
Imperial com prvia autorizao do Poder Legislativo, prescreva a forma do processo da partilha; que
poder ser instaurado perante a Auditoria geral da Marinha, para o fim somente de que nele procedam as
reclamantes habilitao de suas pessoas, e liquidao do seu direito: mostrando cada um as presas que
fez, ou a que por outro ttulo possa ter direito: subindo tudo ao conhecimento do Governo Imperial para este
regular a diviso ou rateio pelos interessados que a ele tiverem direito, pela forma que Julgar mais
conveniente. Tratando das reclamaes pendentes, constantes dos Apensos, so as mesmas Sees de
parecer, quanto a Lord Cochrane: primo que ele tem direito ao pronto pagamento dos trs meses e dez
dias de soldos, ou o que na verdade for, que se lhe ficou devendo do tempo que serviu o Imprio no Posto
de Primeiro Almirante, por no poderem os soldos ser executados, nem mesmo suspensos, salvo nos casos
determinados na Lei, que se no do para com o reclamante, como se mostrou acima: secundo que no
pode ser contestado o direito que o mesmo Lord tem, e por sua morte sua mulher, ao vencimento do meio
soldo, que, como penso, lhe foi concedida por Decreto Imperial de vinte e sete de julho de mil oitocentos e
vinte e quatro: nenhuma ao porm lhe assiste para exigir o pagamento, enquanto durar a suspenso que
legalmente lhe foi feita de seus vencimentos por Portaria de vinte de dezembro de mil oitocentos e vinte e
cinco at vir prestar contas de sua comisso, como tambm fica demonstrado: tertio nenhuma deciso
pode ter a reclamao de duas mil Libras esterlinas que diz ter adiantado para pagamento da guarnio da
Fragata Piranga por falta de prova: quarto respeito reclamao das presas da guerra da Independncia,
o direito de Lord Cochrane incontestvel para receber a oitava parte do seu produto, como Comandante
em Chefe das foras navais apresadoras: mostrando-se porm que ele recebeu j por conta das mesmas
presas trezentos e oito contos duzentos e trinta e oito mil quatrocentos sessenta e um ris para seu
pagamento e dos mais interessados, no tem ao para exigir a quota que lhe pertence, enquanto no
prestar contas da Justa distribuio que era obrigado a fazer da referida quantia.
Relativamente aos outros reclamantes, so as mesmas Sees de parecer, que no se achando
liquidado as presas, tanto da guerra da Independncia como do Rio da Prata, cumpre que eles se habilitem
competentemente pela forma que se determinar: com exceo somente do Capito de Mar e Guerra
Bartolomeu Hayden, que tem direito ao pronto pagamento da quota que lhe pertence na presa da Galera
So Salvador, j liquidada na quantia de trs contos quatrocentos e seis mil quinhentos e setenta e sete
ris, como j foi ordenado por Aviso do Ministrio dos Negcios da Marinha de onze de dezembro de mil
oitocentos e quarenta. Pao, em dezoito de abril de mil oitocentos e cinqenta e trs. Jos Clemente
Pereira. Visconde de Abrantes. Jos Joaquim de Lima e Silva. Jos Antnio da Silva Maia. Vo juntos os
votos em separado dos Conselheiros de Estado Antnio Francisco de Paula e Holanda Cavalcanti de
Albuquerque e Manuel Alves Branco.
O voto separado do Conselheiro Alves Branco concebido nos seguintes termos: Senhor. Lord
Cochrane pede humildemente a Vossa Majestade Imperial, que lhe mande pagar os soldos
correspondentes a onze contas quinhentos e vinte mil ris por ano, que lhe ficou devendo o Imprio desde
um de agosto at dez de novembro de mil oitocentos e vinte e cinco, assim como a importncia do meio
soldo, que lhe foi concedido como penso com sobrevivncia sua mulher no caso de no querer ele
continuar no servio depois de finda a guerra da Independncia, de que nunca foi pago porque o Governo
assim, no obstante suas reclamaes, e instncias; e alm disto pede tambm o pagamento do que lhe
compete nas presas feitas pela Esquadra do seu Comando e a importncia de duas mil Libras esterlinas
que diz ter adiantado por meio da Legao de Londres, para, pagamento da guarnio da Fragata Piranga.
Sobre esta reclamao a maioria das Sees de Fazenda e Marinha depois de descreverem o Lord debaixo
do mais hediondo aspecto, fundando-se na sua F de Ofcio, que argi de excessos inqualificveis, de
extorses srdidas, e atos da mais atrevida arbitrariedade, que causaram ao Tesouro enormes prejuzos
etc, etc reconhece as dvidas, menos a de duas mil Libras esterlinas, cuja prova no acha nos documentos,
que lhe foram presentes, mas de parecer, que exceo dos soldos, que so os nicos que o Ministro
no podia suspender sem crime militar, que importasse priso e Conselho de Guerra, ou crime civil com
pronncia, nada se lhe deve pagar sem que d restritas contas do que fez com o dinheiro que recebeu do
Tesouro na Corte, e da Junta da Fazenda no Maranho, e sem que se lhe desconte aquilo, de que j deve
estar de posse como seu, dando-se s presas o valor estimado de seiscentos contos de ris, que na opinio

da maioria das Sees, o mesmo que a todas elas deu o prprio Lord, dependendo porm sempre o
pagamento de uma resoluo da Assemblia Geral que sobre isso deve ser consultada, declarando que os
apresadores no so responsveis pelas ms presas, pois preceito de lei que a sejam. Por conseguinte
no pode a Lord receber j, do que se lhe deve, e cujo pagamento est suspenso sem crime, sem
pronncia, sem sentena, h perto de vinte e oito anos, mais da que trs contos e duzentos mil ris, que em
tanto importam esses soldos, que humildemente pede o Lord a Vossa Majestade Imperial! Ser isso digno
de Vossa Majestade Imperial e da Nao brasileira? E justifica-se a antiga e nova demora, que tem de
resultar do parecer da maioria das Sees (mormente pelo que respeita penso por servios sem dvida
os mais valiosos que jamais se lhe tm feito) dizendo-se que foi o Lord mesmo o culpado de tudo isso por
no vir dar contas, quando para isso foi mandado chamar de Londres, e ns de nada?! Ah! Senhor! isso
parece um escrnio contra um homem, de quem disse Sua Majestade o Senhor Dom Pedro Primeiro, de
gloriosa memria, no Decreto de vinte e um de maro de mil oitocentos e vinte e cinco, quando o tomou
com o distinto Posto de Primeiro Almirante da Armada, o seguinte Sendo bem notrio a valor, inteligncia,
atividade, e mais partes, que concorrem no Almirante Lord Cochrane, que tanto se tem distinguido nos
diferentes servios, de que tem sido encarregado, dando provas da maior bravura e intrepidez; e atendendo
quanto ser vantajoso para este Imprio aproveitar o reconhecido prstimo de um Oficial to benemrito:
Hei por bem conferir-lhe a Patente de Primeiro Almirante da Armada Nacional, e Imperial, vencendo o soldo
anual de onze contos quinhentos e vinte mil ris, tanto em terra como no mar, e mais de comedorias
estando embarcado cinco contos setecentos e sessenta mil ris que so os mesmos vencimentos que tinha
no Chile; no devendo considerar-se Almirante algum da Armada a ter acesso a este Posto de Primeiro
Almirante, que Sou Servido unicamente criar nesta ocasio pelos expendidos motivos de particular
considerao que merece o mencionado Almirante Lord Cochrane. Parece (outra vez repito pedindo para
isso vnia a Vossa Majestade Imperial) um escrnio lanado contra um homem, de quem a mesma maioria
das Sees diz que acabou a guerra da Independncia mais depressa do que se devia esperar, isto ,
como por encanto! Par minha parte, Senhor, confesso que me falta coragem para concordar em tal parecer.
E sem me ocupar com o que a maioria das Sees deduz da F de Ofcio do Lord tirada dos arquivos da
nossa Marinha, onde necessariamente h de brilhar a de Rodrigo Lobo e Baro do Rio da Prata, o primeiro
dos quais cobriu de vergonha a Portugal no Estreito, e o segunda a Nao Brasileira no Rio da Prata; sem
ocupar-me dessa F de Ofcio do Lord, por que nada mais representa do que as paixes da poca da
Independncia, contra um distinto Chefe, que cheio de valor e de bravura, no empenho de servir um grande
Prncipe, e uma grande causa, feriu os interesses de uma faco poderosa existente dentro do pas; e
finalmente por que a F de Ofcio do Lord est registrada nos Atos do Senhor Dom Pedro Primeiro, de
gloriosa memria, e Augusto Pai de Vossa Majestade Imperial, na histria geral do mundo, e no brilhante
conceito, de que hoje goza em sua ptria, apenas direi, que se o Lord cometeu faltas, ou mesmo crimes,
certo que nada disso existe hoje mais aos olhos da lei, tanto por que est tudo prescrito pelo tempo, ou
perdoado por Vossa Majestade Imperial, quando a pedido do mesmo Lord mandou por seu Ministro em
Londres interceder por ele perante Sua Majestade a Rainha da Gr-Bretanha, para que lhe desse licena
para usar das condecoraes e ttulos, com que o honrou Seu Augusto Pai, em prmio dos assinalados
servios prestados na Independncia deste pas. Sou pois de parecer que quanto antes se pea
Assemblia Geral um crdito para pagar ao Lord o que se lhe dever de soldo, e meio soldo, que no
precisam de liquidao, e cuja suspenso, no caso de que se trata, no pude encontrar lei que justificasse
apesar de muitas esforos que fiz; para pagar as duas mil Libras esterlinas, despendidas com a guarnio
da Fragata Piranga, que me parece mui fcil de examinar, se o Governo entender um tal exame
indispensvel, que no reputo; e finalmente para pagar ao mesmo Lord e logo aos Oficiais da Esquadra,
que tambm reclamam, o que se lhes devem das presas da guerra da Independncia; procedendo-se
quanto antes a um ajuste de contas ex bono et aequo por meio de uma nova Comisso, ou daquela
mesma, a que j foi afeto este negcio, e j o estudou, a qual tomando por base o valor das presas
estimado pelo Lord, ou outro que reputar mais acertado, e deduzido o que o Lord j tiver recebido para si, e
o que tiver distribudo por outros, liquide as quantias que ainda esto por pagar, entregando a cada um a
que lhe pertence, sem que seja preciso consultar a Assemblia Geral sobre a responsabilidade dos
captores pelas presas declaradas ms pelo Tribunal do Almirante, pois que essa questo no caso particular
dos reclamantes j foi h muito decidida pelo Senhor Dom Pedro Primeiro em tempo em que o podia fazer,
como consta dos documentos juntos, e est aprovada a deciso; restando-me somente declarar a este
respeito, que a Comisso deve ser prevenida de que as presas de terra feitas por ocasio da restaurao
da Cidade de Maranho e Provncia devem ser julgadas pelo Direito da Guerra. Watel, Tomo segundo, livro
terceiro, captulo nono pargrafo cento e sessenta e quatro, e no pelo direito como se pretendeu. Passarei
agora a tratar das presas da guerra do Rio da Prata. Pelo que respeita reclamao do Marqus de
Cantagalo na qualidade de testamenteiro do Baro do Rio da Prata de parecer a maioria das Sees que
para dizer-se que ele tem direito a uma parte do produto das presas h muito recolhido no Tesouro basta,
saber-se que ele era o Comandante em Chefe do bloqueio quando elas se fizeram, e que portanto

resolvendo a Assemblia Geral que os captores no so responsveis pelas que se julgaram ms, como
parece ser sua inteno por atos que se tem praticado, mande-se proceder a partilha ou antes a rateio, do
que possvel liquidar na importncia de quinhentos e nove contos novecentos e oito mil novecentos e vinte
ris, ou o que na realidade for segundo a informao do Contador da Marinha, vista que a imensa
obscuridade, em que labora este negcio, no permite outra coisa. E no so precisas contas! No me
tambm possvel concordar com semelhante parecer, que me parece pior que o primeiro. Primo porque
no exato que para ter-se direito s presas ou ao seu produto basta ter sido Comandante do bloqueio no
tempo em que se elas fizeram, porque alm disso preciso tambm saber, como se conduziu esse
Comandante fazendo-as, ou mandando-as fazer, como foram julgadas pelos Tribunais ou Autoridades
competentes et coetera, porque de lei expressa (Alvar de sete de dezembro de mil setecentos e noventa
e seis, e Alvar de trinta de dezembro de mil oitocentos e vinte e dois) que sejam entregues a seus donos
com indenizao dos prejuzos, se forem declaradas improcedentes ou ms presas, no sendo por
conseguinte preciso para ter-se certeza disso o consultar a Assemblia Geral, que no sei que tenha
manifestado a inteno de favorecer o Baro isentando-o dessa obrigao, quando a questo Jamais lhe foi
proposta, nem o podia ser com Justia e eqidade, porque nenhuma razo o assiste. Secundo porque
est plenamente provado que o Baro do Rio da Prata dirigiu o bloqueio de uma maneira inteiramente
oposta s ordens do Governo, negando-lhe at o direito de fixar sua poltica nas relaes exteriores,
levando-o ao ponto de para desagravar a sua autoridade e as Naes ofendidas por semelhante rebeldia, a
tomar conhecimento das presas, declar-las ms, e improcedentes, fundando-se na razo de terem sido
feitas contra suas ordens, muitas e muitas vezes repetidas; e porque existisse depositada no Cofre das
presas por ordem do Governo, at a deciso da revista, uma quantia restante do muito que tinha o Baro
consumido e distribudo, mandou-as recolher ao Tesouro, pagou-as, e lanando, como era de justia, toda a
responsabilidade do caso sobre o mesmo Baro, expedindo a ordem de vinte e quatro de setembro de mil
oitocentos e trinta, que infelizmente ainda no foi cumprida, para que fosse acionado perante os Tribunais
civis. Tertio nem podia deixar de ser o Baro e nico responsvel pelos prejuzos que deu Nao pelo
seu procedimento nos apresamentos do Rio da Prata, e outros lugares, porque na forma do Alvar de vinte
e cinco de fevereiro de mil setecentos e setenta e um responsvel por eles aquele que lhes deu lugar por
no ter cumprido as ordens legitimamente expedidas; e porque no seria de justia, que tambm o fossem
os Oficiais apresadores sob suas ordens, que obraram na melhor boa-f, e conforme com os seus deveres
militares obedecendo fielmente aquilo que lhes era ordenado por seu Chefe o Comandante da Esquadra e
do bloqueio. Entendo pois que sendo o Baro devedor, e no credor do Estado, de enormes quantias, nada
se lhe deve pagar do produto de um resto das presas, que se recolheu como parte da compensao pelas
indenizaes que pagou, ou adiantou o Governo s Naes neutras pois de tudo o mais j estava o Baro
de posse, ou tinha consumido, procedendo-se na forma do Aviso acima citado, se ainda for passvel
arrecadar alguma coisa de seus herdeiros. Quanto porm aos Oficiais apresadores, que reclamam o prmio
de seus perigos e trabalhos; de sua boa-f e obedincia a seu Chefe, ainda que por lei no possam nada
receber do produto das presas, que fizeram, sou de parecer que se proponha Assemblia Geral, que por
eqidade se lhe mande dar um prmio para no confundir-se o inocente com o culpado; o que cumpriu seus
deveres com aquele que os desprezou. este o meu parecer, embora o Baro tenha sido absolvido em
Conselho de Guerra, por que o foi somente das penas deste, e outros crimes que cometeu no Bloqueio,
talvez atendendo-se a sua avanada idade; no foi absolvido dos prejuzos que deu. Vossa Majestade
Imperial Mandar o que julgar mais acertado. Pao, em dezoito de abril de mil oitocentos e cinqenta e trs.
Manoel Alves Branco. O voto separado do Conselheiro Holanda Cavalcante exprime-se deste modo:
Senhor. O direito ao produto das presas feitas nas guerras da Independncia e do Rio da Prata parece no
poder ser objeto de questo. A Portaria de vinte e quatro de fevereiro de mil oitocentos e vinte e quatro
reconheceu a dvida do valor das presas feitas pela Esquadra do Primeiro Almirante, que tinham sido
julgadas improcedentes: A Resoluo de Consulta de vinte de maio de mil oitocentos e quarenta e seis
tambm j reconheceu o direito dos captores das presas na guerra do Rio da Prata: e se a Comisso criada
em virtude dessa mesma Resoluo no pde concluir os trabalhos de que foi ela encarregada, parece que
cumpriria instru-la com quaisquer ttulos, ou informaes que porventura se pudessem haver sobre o objeto
que lhe foi encarregado, at final soluo dessa questo. Reconhecendo-se entretanto as dificuldades que
se tem encontrado, e devero continuar na pronta indenizao dos Oficiais que tm direito ao produto das
tais presas: dificuldades nascidas dos embaraos, em que se tem achado a administrao do pas, nas
pocas da concluso da Paz em uma e outra guerra; e que deram lugar protelao de um processo (o de
presas da guerra) que de sua natureza sumria; e atendendo a que alguns dos Oficiais, que se acham
com direito a esse produto de presas, podero achar-se muito carecidos dele: parece que o Governo podia
ser competentemente autorizado para adiantar a tais Oficiais por conta do que por estimativa lhes pudesse
caber do produto de tais presas, a quantia que julgasse conveniente, at final deciso desse processo. As
reclamaes de Lord Cochrane Marqus do Maranho (hoje Conde de Dundonald) na parte relativa ao
direito das presas, parecem estarem deferidas pela Resoluo de Consulta de vinte de maio de mil

oitocentos e quarenta e seis acima citada: quanto porm ao pagamento da penso estipulada em seu
contrato, soldos vencidos, e adiantamento feito para despesas do servio do Imprio; que tudo reclama o
mesmo Marqus, questo diversa da questo das presas da guerra da Independncia. Ningum aplaudir
certamente a maneira pela qual se despediu do servio do Imprio o Marqus do Maranho, mas tambm
parece que o comportamento do Marqus nessa ocasio no poder de maneira alguma ser atribudo a
contrariar os grandes servios, que ele acabava de prestar Independncia do Imprio; e esses servios
que devem estar gravados na lembrana de todos os brasileiros, reclamam que por um ato de
magnanimidade de Vossa Majestade Imperial se ordene a revogao de quaisquer disposies, que
suspenderam os vencimentos devidos ao Marqus do Maranho, e se faa efetivo o pagamento de soldos
vencidos, adiantamentos feitos, e a penso contratada, sem embargo de qualquer ajuste de contas, que
porventura no estejam liquidadas. Mas Vossa Majestade Imperial resolver o que parecer mais justo. Pao
em dezoito de abril de mil oitocentos e cinqenta e trs. Antnio Francisco de Paula e Holanda Cavalcanti
de Albuquerque.
Finda a leitura, dignou-se Sua Majestade Imperial de ouvir os votos dos Conselheiros presentes. O
Conselheiro Visconde de Olinda disse: Primo que no tem lugar a questo da responsabilidade, porque
se se trata de resolver a questo em geral, qualquer que seja a legislao que se fizer, no poder aplicarse ao caso presente; porm se se trata em particular dos apresadores atuais, supondo-se que h lei que
exige essa responsabilidade, ento no ao Corpo Legislativo que compete a deciso: que no h lei que
imponha essa responsabilidade, no podendo ter aplicao ao caso presente as leis gerais, por isso que as
questes de presas, qualquer que seja a face por onde se considerem, ou se decidem pelo Direito das
Gentes, ou por leis especiais relativas matria, ou pelas instrues particulares para cada cruzeiro ou
bloqueio; que na legislao portuguesa as leis que existem sobre a matria so as duas de mil setecentos e
noventa e seis, e mil setecentos e noventa e sete, onde no se acha semelhante disposio de
responsabilidade, e que alm destas no h seno uma de dezesseis de janeiro d mil setecentos e
sessenta e quatro, relativa ao corso nos mares da ndia, na qual no se exige semelhante responsabilidade;
que no possvel fazer-se uma lei para esse objeto, que isso seria o mesmo que tirar toda a fora aos
cruzeiros, pois que mais poderia no nimo dos cruzadores o receio da responsabilidade do que o
cumprimento do dever, ou ainda a esperana do produto da presa; que pode haver hiptese em que os
cruzadores estejam sujeitos responsabilidade, que quando no ato do apresamento cometem crime, mas
que isso ento uma conseqncia do crime, e essa no a hiptese que aparece, porque trata-se do
apresamento em si mesmo; que se essa questo no deve ser levantada, falando em geral, muito mais
entre ns em que uma concesso de revista de graa especialssima fez declarar ms presas muitas que
haviam sido julgadas procedentes nos Tribunais ordinrios, e isto mais por motivo de convenincia do que
de justia; e que finalmente a Resoluo de Consulta de vinte de maio de mil oitocentos e quarenta e seis
acaba com todas as dvidas a respeito destes apresadores; e que se se entende que o Governo no podia
tomar a si a resoluo da responsabilidade, ento a questo no se os apresadores so responsveis, e
sim se eles so aliviados dessa responsabilidade, aprovando-se a resoluo; mas cumpre observar que a
resoluo muito bem fundada, e no est fora das faculdades do Governo: Secundo que a fixao das
quantias no de pode tomar seno como clculo para se pedir um crdito ao Corpo Legislativo, e no como
marcando uma quantia que deva necessariamente repartir-se pelos apresadores, dos quais muitos j no
existem, sendo por isso que aos que comparecerem viria a tocar mais do que realmente se deveria, uma
vez que deve ser distribuda a quantia marcada; sendo que a indenizao deve fazer-se em relao ao que
deva tocar a cada um pelas circunstncias, em que se achar, e no em relao quantia que se fixar, como
se poder inferir do modo por que se exprime o Parecer; e que essa fixao pode ser injusta, porque pode
acontecer que a quantia no chegue para as indenizaes, e ento seria necessrio fazer um rateio contra,
a justia que possa assistir a cada um; razo por que no se deve fixar quantia para distribuio, e sim fazer
um clculo para pedir um crdito, sem que a este fique subordinada a indenizao: Tertio que a deduo
proposta far ou que os apresadores no sejam suficientemente indenizados, pois, que perderiam a parte
correspondente a essa deduo, ou seriam obrigados a haver a diferena do Comandante em Chefe, o que
no se deveria consentir, por isso que o Estado quem responde por toda essa quantia: Quarto no de
faa diferena entre as autoridades que devem tomar conhecimento destas questes, porm que se pea
em geral autorizao para o Governo entender-se com os apresadores por meio de uma conveno ex
aequo et bono, e que o mesmo Governo regule o modo prtico para chegar a esse resultado, obtendo
igualmente um crdito para isso. Quinto quanto a Lord Cochrane foi de voto o mesmo Conselheiro, que
se lhe paguem as diversas parcelas que ele pede, que isso o que diz com a dignidade do Governo, e os
servios do Almirante; e que quanto aos dinheiros que ele recebeu para distribuir pelos apresadores (que
o que lhe faz mais peso) entende, que feita a conta ao que lhe possa tocar do produto das presas, e ao que
ele poder ter dado aos apresadores, se se achar que tem de mais em seu poder, mande-se-lhe a conta, e
se lhe declare, que em ateno aos servios por ele feitos causa da Independncia, o Governo d por
justas as suas contas: observou o dito Conselheiro que o nome s de Lord Cochrane fez anular a Esquadra

portuguesa nas guas da Bahia, sendo ela de foras mui superiores s da nossa, e que o seu nome s
decidiu da prontido com que se fez a incorporao das Provncias do extremo do Norte; servios estes que
no devem nunca esquecer; que a histria h de registrar os grandes feitos deste homem em favor da
grande causa da nossa Independncia, e h de deixar no esquecimento esses pequenos desvios do seu
comportamento; que nos tempos prximos aos em que esses fatos foram praticados, dos quais se pede
agora a razo, teriam lugar esses ajustes de contas, mais que sendo passado to longo espao de tempo,
hoje no digno que o Brasil entre em questes de dinheiro com quem lhe prestou to relevantes servios,
e de to subido valor. O Conselheiro Visconde de Abrantes vota pelo parecer que assinou, e considerandoo em suas diversas partes d novo desenvolvimento s razes ali produzidas, declarando no tocante
questo da responsabilidade dos captores, que cumpria explicar o pensamento das sees, o qual no era
por certo exigir uma resoluo direta do Poder Legislativo, mas somente indicar, que por ocasio de se
pedir crdito para pagamento das presas, a deciso sobre a concesso dele trazia conexa ou implcita a da
questo de responsabilidade.
O Conselheiro Visconde de Paran concorda em muitos pontos com o parecer das Sees; diverge
porm na parte em que julgam necessria uma resoluo do Corpo Legislativo para se isentarem os Oficiais
da nossa Armada de responderem pelas indenizaes que o Governo Imperial tem pago por embarcaes
apresadas nas guerras da Independncia e do Rio da Prata. Observa que, falando em geral, a
responsabilidade dos Oficiais da Armada por indenizaes de presas que fizessem, e que fossem Julgadas
ms, devia ser resolvida em vista das sentenas dos Tribunais de presas, Julgando-se isentos dela todos os
que no tivessem sido condenados a indenizar as presas que houvessem feito, ainda que no tivesse sido
julgadas ms. Tratando das hipteses do parecer das Sees, entende que no h responsabilidade
alguma dos Oficiais da Armada por indenizaes pagas por navios tomados na guerra da Independncia
por ter o Governo assumido para a Nao a responsabilidade dessas indenizaes; o que foi de toda a
justia, visto que os apresadores procederam em virtude das instrues que tiveram, e muitas das
absolvies devem ser atribudas mudana de poltica proveniente da dissoluo das Cortes de Lisboa.
Pelo que toca guerra do Rio Prata, ainda que no haja uma resoluo direta do Governo, que isentasse
aos Oficiais da Armada de responderem pelos maus apresamentos que fizessem, contudo havia atos
legislativos, que mandaram pagar pelo Tesouro as indenizaes reclamadas por diferentes Naes sem
dispor dos depsitos existentes, produto das presas do Rio da Prata, e que de tais atos deduzia-se, que tais
depsitos deviam ter o seu destino primitivo, que era para ser divididos pelos Comandantes, Oficiais, e
guarnio dos navios apresadores: que esta deduo lhe parecia de conformidade com a justia, porquanto
tinha-se demonstrado no Conselho de Guerra feito ao Baro do Rio da Prata, que conquanto as primeiras
instrues do Governo ordenassem que se no fizessem presas sem intimao prvia, contudo o mesmo
Governo havia mudado de poltica, sustentando que essa prvia intimao s devia ter lugar, enquanto o
bloqueio do Rio da Prata no tinha sido intimado s Naes neutras, e que feita essa intimao todas as
embarcaes sadas dos portos das Naes neutras para o Rio da Prata, e nele encontradas podiam ser
apresadas sem prvia intimao. Este princpio adotado sem que tivssemos foras para o sustentar, no
pde afinal prevalecer contra as reclamaes da Frana e Estados Unidos, e por isso teve o Governo de
anuir ao pagamento das indenizaes pedidas, pelas quais seriam inquo que respondessem os Oficiais da
Armada, quando procederam em conformidade das ordens do Governo, segundo a inteligncia verdadeira,
que tinham, e que por ele mesmo foi dada. Alm disso era fato constante, que se tinham distribudo no Rio
da Prata os produtos de diversos apresamentos; que era de presumir, que algumas das embarcaes, cujo
produto foi dividido, fizessem parte das que foram depois indenizadas, e seria injusto que o depsito
existente, no qual poderiam estar includo o produto das presas feitas ao inimigo, e que no tiveram de ser
indenizadas, tivesse agora de aplicar-se indenizao da Nao, dando-se assim desigualdade entre os
Oficiais apresadores, dos quais uns receberam o produto das presas, e outros deixariam de receb-lo. Que
pois era de opinio, que o depsito do produto de presas do Rio da Prata devia ter a aplicao primria, e
no era preciso resoluo do Corpo Legislativo, que isentasse os Oficiais da Armada da responsabilidade
de indenizar as ms presas, e que pois o Governo partindo do fato de ser devida, aos Oficiais e guarnio
dos navios apresadores e distribuio desse depsito, devia pedir Assemblia Geral as quantias
necessrias para realizar esse pagamento. Que em todos os outros pontos concordava com o parecer das
Sees, menos na parte em que entendem que a penso de Lord Cochrane deve continuar seqestrada;
nessa parte julga nimiamente rigorosas as Sees, e lhe parece que os servios de Lord Cochrane
merecem que se lhe mande pagar sua penso sem dependncia da prestao de contas, a que est
obrigado, sem a qual todavia no deve receber o pagamento das quantias que reclama por apresamentos
feitos na guerra da Independncia. O Conselheiro Clemente Pereira no tem que acrescentar ao parecer
das Sees, apenas observa, como j o fizera o Conselheiro Visconde de Abrantes, que as Sees no
exigem uma resoluo distinta e diretamente do Corpo legislativo para se considerarem os Oficiais da
Armada isentos da responsabilidade da indenizao, devendo atribuir-se redao dessa parte do parecer
o equivoco que d lugar inteligncia contrria. O Conselheiro Holanda Cavalcanti refere-se ao seu voto

em separado, que refora com novos argumentos e mais amplo desenvolvimento. O Conselheiro Maia
sustenta o parecer das Sees; mas declara que pelo que pertence exigncia de resoluo do Corpo
Legislativo sobre a responsabilidade dos captores, sempre fora de opinio que tal responsabilidade no
havia no caso presente, pelas razes expendidas no parecer que dera quando exercia o cargo de
Procurador da Coroa, e se acha entre os documentos anexos ao trabalho das Sees, parecendo-lhe
desnecessria resoluo, posto que assinasse o parecer, cuja redao d lugar a entender-se o contrrio.
O Conselheiro Arajo Viana concorda com o parecer das Sees, menos na exigncia de resoluo do
Corpo Legislativo sobre a responsabilidade dos captores, e na continuao do seqestro da penso de Lord
Cochrane; diverge no primeiro ponto, porque relativamente s presas da guerra da Independncia, o
Governo, quando o podia fazer, tomou para si essa responsabilidade; e pelo que respeita s da guerra da
Independncia, digo do Rio da Prata, a est a Resoluo de Consulta de vinte de maio de mil oitocentos e
quarenta e seis, que reconheceu o direito dos captores, e os considerou colocados na perfeita segurana de
no serem inquietados por qualquer indenizao; sendo no conceito dele Conselheiro esta Resoluo
inteiramente acorde com o pensamento do Corpo Legislativo manifestado pelos atos de que faz meno o
ofcio do Conselheiro de Estado, que foi Procurador da Coroa, de seis de setembro de mil oitocentos e trinta
e dois, inserto na mesma Consulta. Diverge no segundo ponto, e de voto que seja desde j levantado o
seqestro da penso do Marqus do Maranho, pagando-se-lhe o atrasado, porque tem por to relevantes
os servios prestados na guerra da Independncia, que no podem ser marcados por qualquer
comportamento subseqente menos regular do Marqus; quando mesmo no fosse essa penso ou uma
remunerao de servios, ou uma condio de contrato, a cujo cumprimento o Governo obrigado, sem
ateno aos ajustes de contas, a que esteja sujeito o Marqus, pelo que respeita s presas. O Conselheiro
Lopes Gama disse que partilhava a opinio dos Conselheiros que se haviam pronunciado contra o parecer
da maioria das Sees sobre a questo que ali se oferece como preliminar, isto , se os apreensores so ou
no responsveis pelas presas julgadas improcedentes, e se deve pedir-se ao Poder Legislativo a
aprovao da deciso contida na Portaria de trinta de Julho de mil oitocentos e vinte e quatro, pela qual
declarou o Governo que a indenizao das presas portuguesas seria paga pela Fazenda Pblica. No h lei
alguma, observou ele, que, singularizando o Brasil, tenha estabelecido, que da sentena, que declara m
uma presa, resulta a responsabilidade dos apreensores. Pode haver motivo para que apreensores sejam
responsabilizados, ainda no caso de ser boa a presa; podem eles ser condenados a indenizaes penais
por atos que tenham praticado contrrios ao Direito das Gentes, e s suas instrues; mas
responsabilizadas pelo valor da presa em razo de no terem bem apreciado e julgado prima facie todas
as circunstncias que depois induzem os Tribunais a julgarem que a presa m, seria pr os Oficiais da
Marinha brasileira em uma coliso de que no h exemplo em Marinha de nenhuma outra Nao. Tratando
das reclamaes que fazem o objeto do parecer em discusso, declarou o mesmo Conselheiro que se
conformava com a maioria das Sees, quanto s presas da guerra da Independncia, sendo todavia
preciso que Lord Cochrane apresente suas contas a este respeito, pois est responsvel por somas que
recebeu e distribuiu; discordou porm quanto s presas da guerra do Rio da Prata; o direito que regulava
estas ltimas presas, no podia ser aplicvel s primeiras. A guerra da Independncia foi uma guerra civil, e
as hostilidades empregadas por partes do Brasil contra Portugal, e contra todos aqueles sditos, que
mesmo no Brasil se opunham sua independncia foram reguladas pela poltica que o Governo do Brasil
julgou conveniente em semelhante luta. Uma vez reconhecida a necessidade dessas hostilidades para
triunfo da nossa causa, era preciso que os Oficiais da Esquadra no fossem contidos pela idia de que
poderiam ser privados das presas que houvessem feito, quando elas viessem a ser indenizadas, como era
de esperar, atenta a natureza de uma luta entre sditos de uma mesma nao, cuja separao
necessariamente reclamaria a recproca reparao de danos e prejuzos sofridos por esses mesmos
sditos. No esto porm no mesmo caso, as presas dos navios neutros feitas pela Esquadra Imperial na
guerra do Rio da Prata. Todas as que foram indenizadas pelo Governo, que o supremo Juiz nas questes
de presas desta natureza, isto , quando procede como beligerante; todas essas presas por ele
definitivamente consideradas ms e indenizadas, quer por atender aos julgamentos que assim as
declararam, quer s reclamaes diplomticas, no podem ser repartidas pelos apreensores; por que no
h que repartir, quando se tem restitudo aos apresados o que lhes foi tomado ou o seu equivalente. Se h
algumas presas da guerra do Rio da Prata que no tenham sido indenizadas pelo Brasil, somente destas
que se deve fazer a repartio pelos seus apreensores. Quanto ao pagamento do soldo e penso que hoje
vem reclamar Lord Cochrane, foi o mesmo Conselheiro de opinio: que nenhum direito assiste a esse Lord
para semelhante reclamao, visto ter ele quebrado o contrato, que havia feito com o Governo do Brasil,
retirando-se do seu servio antes de ser reconhecida a nossa independncia pelo Governo Portugus, e
isto, no obstante as reiteradas intimaes, que se lhe fizeram para tornar a esta Corte. As razes, que
alega esse estrangeiro para justificar o seu procedimento, so as que mais o condenam: desamparar o
comando de uma Esquadra para assistir ao conserto de uma corveta em seu prprio pas, e fazer deste
conserto o motivo de sua desobedincia s ordens do Governo, a cujo servio ele estava, uma escusa

que o mesmo Lord no ousou produzir em sustentao da sua reclamao, se no agora, isto , depois de
tantos anos. Declarou mais o dito Conselheiro, que votava pelo pagamento do conserto da Corveta, vista
das contas legalizadas, e depois de prestadas as que Lord Cochrane se comprometeu a apresentar
relativamente parte das presas que ele mesmo repartiu. O Conselheiro Limpo de Abreu, quanto s presas
da guerra da Independncia, segue o parecer das Sees com a declarao feita pelo Conselheiro Arajo
Viana, por ser questo resolvida pelo Governo em tempo em que o podia fazer. Tratando das presas do Rio
da Prata, distingue entre as que foram julgadas ms por sentena em grau de revista de graa
especialssima, e as que o foram por sentena ordinria; quanto a estas entende que existe obrigaes de
indenizarem-se, salvo se o contrrio declarou a sentena; mas a respeito daquelas, como provm de uma
deciso mais poltica do que de estrita justia, sua opinio que desaparece tal obrigao; acrescentando,
que poder-se-ia tambm dizer, que a lei que autorizou a deciso no podia ter efeito retroativo. No que
respeita s reclamaes de Lord Cochrane, diverge das Sees em parte, sendo de voto que se faa
efetivo o pagamento da penso, para cujo seqestro ou suspenso no acha lquido o direito do Governo,
por faltar a certeza da dvida do Lord; quanto porm s presas deve ele sujeitar-se a uma liquidao dando
conta dos dinheiros que recebeu e mostrando que tiveram a aplicao a que se destinavam. Em concluso
opinou que a respeito das presas da guerra da Independncia nenhuma responsabilidade pesa sobre os
captores; que a penso de Lord Cochrane deve ser paga desde j, mas o que porventura lhe possa ainda
caber das apreenses, s depois de contas e liquidao que quanto s presas do Rio da Prata, s deve
pagar-se a importncia das que foram julgadas boas presas, pelo que se mostrar que sobra depois de
descontada a importncia das indenizaes que se pagaram. O Conselheiro Lima e Silva votou pelo
parecer das Sees. Ainda depois desta votao os Conselheiros Viscondes de Abrantes e de Paran,
Lopes Gama, Maia, Clemente Pereira, Arajo Viana, e Limpo de Abreu, com permisso de Sua Majestade
Imperial, fizeram algumas observaes no sentido dos votos dados, e em confirmao deles; e o
Conselheiro Clemente Pereira, relator das Sees, por ordem de Sua Majestade Imperial, deu informaes,
e leu documentos para maior ilustrao da matria. Sua Majestade Imperial levantou a Sesso. E para
constar se lavrou esta ata, que eu Cndido Jos de Arajo Viana, Conselheiro e Secretrio do Conselho de
Estado escrevi e assino com os demais membros presentes.
Cndido Jos de Arajo Viana
Jos Joaquim de Lima e Silva
Caetano Maria Lopes Gama
Visconde de Olinda
Visconde de Paran
Antnio Paulino Limpo de Abreu
Visconde de Abrantes
Foram votos os Conselheiros Maia, Clemente Pereira, Cndido Jos de Arajo Viana.

ATA DE 25 DE JUNHO DE 1853

Aos vinte e cinco dias do ms de junho de mil oitocentos e cinqenta e trs anos no Imperial Pao
da Boa Vista, s cinco horas da tarde, reuniu-se o Conselho de Estado sob a presidncia do Muito Alto e
Muito Poderoso Senhor Dom Pedro Segundo Imperador Constitucional e Defensor Perptuo do Brasil,
estando presentes os Conselheiros de Estado Viscondes de Olinda, de Abrantes, e de Paran, Antnio
Francisco de Paula e Holanda Cavalcanti de Albuquerque, Francisco G Acaiaba de Montezuma, Jos
Joaquim de Lima e Silva, e Cndido Jos de Arajo Viana e os Ministros e Secretrios de Estado dos
Negcios da Fazenda, Presidente do Conselho de Ministros Joaquim Jos Rodrigues Torres; do Imprio,
Francisco Gonalves Martins; da Justia, Lus Antnio Barbosa; da Marinha, Zacarias de Ges e
Vasconcelos, e da Guerra Manuel Felizardo de Sousa e Melo.
Dignando-se Sua Majestade Imperial de abrir a conferncia, foi lida e aprovada a Ata da
antecedente; e por no haver mais que tratar, levantou-se a sesso. E para constar eu Cndido Jos de
Arajo Viana, Membro e Secretrio do Conselho, lavrei esta ata que assino com os Conselheiros presentes.
Cndido Jos de Arajo Viana
Caetano Maria Lopes Gama
Jos Joaquim de Lima e Silva

Visconde de Olinda
Visconde de Paran
Antnio Paulino Limpo de Abreu
Francisco G Acaiaba de Montezuma
Visconde de Abrantes.

ATA DE 1 DE ABRIL DE 1854

No primeiro dia do ms de abril do ano de mil oitocentos e cinqenta e quatro, no Imperial Pao da
Boa Vista, s dez horas da manh, reuniu-se o Conselho de Estado sob a presidncia do Muito Alto e Muito
Poderoso Senhor Dom Pedro Segundo, Imperador Constitucional e Defensor Perptuo do Brasil, estando
presentes os Conselheiros de Estado Viscondes de Olinda, de Abrantes e de Monte Alegre, Caetano Maria
Lopes Gama, Francisco G Acaiaba de Montezuma, Jos Joaquim de Lima e Silva, Paulino Jos Soares de
Sousa e Cndido Jos de Arajo Viana, e os Ministros e Secretrios de Estado, dos Negcios da Fazenda
Presidente do Conselho dos Ministros, Visconde de Paran; dos Negcios do Imprio, Lus Pedreira do
Couto Ferraz, da Justia, Jos Toms Nabuco de Arajo; dos Estrangeiros, Antnio Paulino Limpo de
Abreu; da Marinha Jos Maria da Silva Paranhos, e da Guerra, Pedro de Alcntara Bellegarde.
Dignando-se Sua Majestade Imperial de abrir a Conferncia, foi lida e aprovada a ata da
antecedente.
Em seguida tratou-se do Parecer da Seo do mesmo Conselho, que consulta sobre os Negcios
Estrangeiros, acerca da poltica que deve o Brasil seguir na questo da navegao do Amazonas, tanto em
relao aos Estados ribeirinhos, como aos que o no so. O Parecer do teor seguinte: Senhor, O artigo
segundo do Decreto de quinze de abril do ano prximo passado do Governo da Repblica do Peru
estendeu s Naes no ribeirinhas, que tm tratados com aquela Repblica, contendo a clusula de
Nao mais favorecida, o direito que considera outorgado aos barcos e sditos brasileiras pela Conveno
de vinte e trs de outubro de mil oitocentos e cinqenta e um, de poderem navegar e comerciar pelas guas
do Amazonas, direito limitado porm por aquele Decreto no seu artigo Primeiro at Naut, na embocadura
do Ucaiali. Uma declarao semelhante, e a oposio em que est aquele artigo segundo do citado Decreto
com a parte da dita Conveno na qual se declara que a navegao do Amazonas deve pertencer
exclusivamente aos respectivos Estados ribeirinhos, moveram a Legao Imperial em Lima a fazer ao
Governo Peruano, em Nota datada de trinta de abril prximo passado, algumas observaes principalmente
tendentes a demonstrar que a limitao da navegao e comrcio dos sditos brasileiros at o ponto de
Naut, vai de encontro Conveno, bem como admisso de no ribeirinhos ao gozo dos mesmos
direitos concedidos ao Brasil na parte do litoral peruano. A essa Nota, como se v dos papis que foram
presentes Seo, respondeu o Governo Peruano com a de vinte de junho prximo passado, de cujos
fundamentos a Seo se ocupar para o diante. Nessa Nota saindo o Governo Peruano do terreno da
Conveno mencionada, sustenta que essa Repblica tem o direito a navegar as guas do Amazonas que
considera comuns, e a sair, e a entrar do Oceano pela embocadura desse rio. E ainda mais, faz dependente
de declarao dos ribeirinhos (no s do Brasil) as condies com as quais uma bandeira estrangeira
(refere-se evidentemente s no ribeirinhas) poder entrar e sair pela embocadura do Amazonas, cujas
margens, bem como as de uma imensa extenso do mesmo rio, pertencem ambas exclusivamente ao
Brasil. O Governo de Vossa Majestade Imperial respondeu ao nosso Enviado Extraordinrio e Ministro
Plenipotencirio em Lima, e ao Governo Peruano com as Instrues de onze de outubro prximo passado, e
Nota que ao mesmo Ministro Plenipotencirio mandou para apresentar. Resumem-se essas peas no
seguinte: Foi admitida e aceita a interpretao dada pelo Decreto Peruano de quinze de abril Conveno
de vinte e trs de outubro de mil oitocentos e cinqenta e um Limitada a navegao e comrcio brasileiro ao
ponto de Naut, foi ( conseqncia necessria) restringida a navegao e comrcio peruano at ao ponto
que ficar para baixo de Tabatinga numa distncia igual que existe entre Tabatinga e Naut, Protestou-se
contra as palavras do artigo segundo do Decreto de quinze de abril, que envolvem uma espcie de convite
a Naes no ribeirinhas para que diligenciem obter a entrada nas guas do Amazonas. Foi reduzida a
Conveno de vinte e trs de outubro de mil oitocentos e cinqenta e um aos seus verdadeiros termos e
alcance, a saber = a um ensaio de transaes comerciais pela mtua fronteira e rios, com plena iseno de
direitos, pelo espao de seis anos (dos quais j decorreu um) para estudar-se, e melhor conhecer, sob que
bases, e condies deveria ser definitivamente estipulado a comrcio e navegao entre os dois pases,
devendo esse ensaio ser feito por uma empresa de navegao por vapor, contratada e subvencionada
pelos dois governos, nos termos da dita Conveno e artigos separados. Assim o governo de Vossa

Majestade Imperial, cujo nimo era alargar mais na execuo as estipulaes da Conveno retraiu-se, e
retraiu-se bem provocado pelo Decreto peruano de quinze de abril, colocando-se em um terreno seguro, e
mais vantajoso, para entrar na discusso e nas negociaes anunciadas na Nota do Governo Peruano de
vinte de junho prximo passado, precursora do convite feito na outra de treze de julho seguinte, e que a
Seo vai mencionar. E com efeito vinte e trs dias depois daquela Nota de vinte de junho, e com data de
treze de julho seguinte dirigiu nossa Legao em Lima o Ministro das Relaes Exteriores do Peru uma
Nota pela qual convida o Governo Imperial a nomear um Plenipotencirio, o qual com os dos Estados
ribeirinhos do Amazonas, Nova Granada, Equador e Venezuela, tome parte nas conferncias que o
Governo Peruano deseja ver abertas sobre a navegao daquele rio. Essa Nota declarando que a polcia do
Amazonas, e o estabelecimento das regras pelas quais deve reger-se pertence por direito aos povos
ribeirinhos, e inculcando a adoo de uma poltica comercial que concilie os interesses universais com os
interesses e direitos dos povos ribeirinhos, insinua claramente a abertura do Amazonas a todas as
bandeiras. Tendo em considerao o que fica exposto houve Vossa Majestade Imperial por bem mandar por
Aviso reservado de trinta e um de outubro prximo passado que a Seo dos Negcios Estrangeiros do
Conselho de Estado consulte com seu parecer sobre os quesitos seguintes: Primo. Se dever o Governo
Imperial aceder quele convite. Segundo. No caso afirmativo, em que tempo e lugar devero verificar-se as
conferncias. Tertio. De que poderes e instrues deve ser munido do Plenipotencirio Brasileiro. Quarto.
Se entender a Seo que convir regular-se entre os Estados ribeirinhos a navegao do Amazonas e seus
tributrios, que poltica deve seguir o Governo Imperial vista dos tratados que tem celebrado com alguns
desses Estados? Quinto. Se convierem eles em no estender aos Estados no ribeirinhos aquela
navegao, que garantias se devem inserir nos projetos ajustes no caso em que atentem outros Estados
contra seus direitos ou por pretenderem se prevalecer de concesses j feitas por leis promulgadas por
algumas Naes ribeirinhas, ou da clusula de tratados que com elas tenham, dando-lhes o tratamento de
Nao mais favorecida? Sexto. Finalmente dever a Seo adicionar em seu parecer quaisquer outras
consideraes para ficar bem elucidado o fim da misso do Plenipotencirio Brasileiro e as condies com
que ele se prestar a entrar em ajustes com os Estados que tenham de ser representados no Congresso. A
Seo julga conveniente para maior clareza, e a fim de no se ver obrigada a examinar ocasional e
incompletamente as questes de direito, ao passo que se for ocupando do exame e soluo de cada um
dos quesitos acima postos, examinar geral e preliminarmente: Primo. Quais so os princpios de Direito que
regem a matria. Secundo. Qual e a nossa posio nesta questo? Quais so os seus perigos e
inconvenientes? Tertio. Qual a poltica que nos convm seguir?
Primeira Parte. Quais so os princpios de Direito que regem a matria? Pargrafo primeiro.
Doutrina dos Escritores do Direito das Gentes. Lindependence des tats, diz Klber, Droit des Gens
moderne, segonde partie Tit. Premier, Chap. 2 76, se fait particulirement remarquer dans lusage
libre et exclusif du droit des eaux dans toute son tendue, tant dans le territoire maritime de lEtat,
que dans ses fleuves, rivires, canaux, lacs, et tangs. Cet usage nest restraint que lors que lEtat y
renonc par Convention, ou en fout ou portie, ou quil sest engag a y laisser concourir quelque
autre Etat. Todo o Estado soberano e independente tem o direito de propriedade sobre o seu territrio e
rios que por ele correm, e como diz mesmo Klber 2e Partie Tit 2 Ch. 1 124 Le droit de propriet
dtat (jus in patrimonium reppublicae) consiste dans la facult dexclure tous les tats on individus
trangers de lusage et de l appropriation du territoire et de toutes les choses quiy son situes.
Martins, Prcis du Droit des Gens moderne expe a mesma doutrina L. 2 Ch. 1 39. Diz ele Les
lacs, les rivires que bordent le territoire occup, et les iles qui sy trouvent, appartiennent la
Nation maitresse du territoire, lexclusion de tous les trangers. Les rivires qui traversent des
Etats attenane appartiennent Chacun de as Etats, raison de leur territoire. Liv. 3 Ch. 1 72.
Chaque Nation a le droit incontestable de me refuser au commerce avec telle autre nation, et par
consquente, en sy prtant, dy attacher telles conditions qu eelle juge conformes ses intrts.
Liv. 4. Ch. 3. 140. As doutrinas de Wattel Droit des Gens. Liv. 1 C. 8 89 C 22 266, Liv. 2 C. 7 94.
C. 9 126, 127, 128, C. 10. 131 e 132. Puffendos no seu Tratado do Direito Natural das Gentes,
Chilty: A Treatise on the Laws of Commerce, Tom 2 pg. 86 e 88; Wolff Institutiones juris naturae et
gentium, esto em inteira conformidade com as que ficam transcritas. Delas resulta: Primo. Que as
nascentes dos rios no determinam a sua propriedade, a qual determinada pelo seu curso. Secundo. Que
as Naes tm propriedade na extenso dos rios que correm por seus respectivos territrios. Tertio. Que
essa propriedade no est sujeita como a particular, pelo Direito Civil, a servido alguma, e que a Nao
possuidora do rio pode negar passagem e trnsito s que ficam superiores. Quartio, Que essa servido
somente... pode ser estabelecida por direito convencional nos termos e com as condies por ele
declarados. E posto que as doutrinas de Grocio paream favorecer a opinio contrria, porquanto ensina
que a liberdade de passagem devida no somente s pessoas, mas tambm aos gneros e mercadorias,
porque, diz ele, ningum tem o direito de privar uma Nao de comerciar com outra distante, contudo limita
ele esse direito, acrescentando contanto que seja isso do interesse geral da sociedade, e de nenhum

modo prejudique a pessoa alguma. So essas as doutrinas que tm sempre prevalecido, sem distino de
ribeirinhos e no ribeirinhos, posto que a condio daqueles seja inquestionavelmente melhor. Pargrafo
segundo. Confirmao dessas doutrinas. Ainda muito modernamente tem sido mui solenemente
reconhecidos esses princpios. No podemos, dizia Lord Aberdeen na Seo da Cmara dos Lords de
dezenove de fevereiro de mil oitocentos e quarenta e seis, respondendo a uma interpelao de Lord
Beaumont, no podemos pretender exercer algum direito sobre a navegao do rio Paran, cujas margens
se acham ambas no territrio Argentino, semelhante pretenso seria contrria a nossa prtica universal, e
aos princpios das Naes. Na Seo da Cmara dos Lords de dezessete de junho de mil oitocentos e
quarenta e cinco, o mesmo Lord Aberdeen dizia: Que se julgaria muito feliz se contribusse por quaisquer
meios ao seu alcance para abrir a navegao do rio da Prata, ou de qualquer outro rio, em qualquer parte
do mundo, para facilitar e estender o comrcio do seu pas; porm que no era negcio to fcil, como
supunham os peticionrios, abrir aquilo que as autoridades competentes tinham declarado cerrado. E
respondendo a Lord Ashburton dizia que = Buenos Aires tinha soberania em ambas as margens do rio, e
impedia que qualquer poder estrangeiro se internasse por ele do mesmo modo que ns (os ingleses) temos
o direito de proibir a navegao do S. Loureno a todo e qualquer poder estrangeiro. Tambm so
modernas as ocorrncias que em mil oitocentos e quarenta e dois tiveram lugar no Gmbia, rio importante
do Senegal, entre a Frana e a Inglaterra. Esta sustentou o seu direito exclusivo fundado na sua soberania
e propriedade no rio Gmbia, e a Frana o reconheceu, sendo desaprovada o procedimento do
Comandante do Vapor de Guerra Galibi, no obstante ter a seu bordo o Prncipe de Joinville. Tendo o
governo Oriental por um Decreto de quatorze de outubro de mil oitocentos e quarenta e um permitido que
navios com bandeira estrangeira pudessem ir aos portos de Paissandu e Soriano, situados nos Rios
Uruguai e Negro, o Ministro de S. M. Britnica em Buenos Aires, Mr. Mande-ville, perguntou em Nota datada
de vinte e um de outubro, alis, de dezoito de outubro do mesmo ano ao Governo Argentino, se se opunha
a que navios com bandeira inglesa fossem aqueles portos. O Governador Rosas mandou responder em
Nota datada de vinte e oito do dito ms que no consentiria que embarcao alguma, debaixo de qualquer
bandeira que no fosse argentina, ou de alguma das Provncias da Confederao, pudesse navegar o rio
Uruguai. E isto certamente por possuir a Confederao Argentina ento uma margem sobre esse rio. O
Governo Britnico acomodou-se com essa recusa. A Seo no passar em silncio a declarao do
Governo dos Estados Unidos que se contm na Nova de vinte e dois de julho de mil oitocentos e vinte e trs
de Mr. Adams a Mr. Rush Os direitos exclusivos da Espanha a qualquer parte do Continente Americano
cessaram... Inerentes condio da Independncia e Soberania Nacional os direitos da navegao interior
de seus rios pertencero a cada uma das naes americanas dentro de seus prprios territrios.
verdade que o alvo ao qual pretendia atirar o Governo dos Estados Unidos era a Europa, e
especialmente a Espanha, mas o Brasil tem muito mais a temer da ambiciosa, insacivel, e inquieta
atividade dos americanos, que pautam somente pelo seu interesse as noes do direito, de que das Naes
da Europa. Muito modernamente reconheceram da maneira a mais solene a Inglaterra e a Frana os
princpios que a Seo acaba de expor.
O Tratado celebrado pela Inglaterra com o Governador Rosas em vinte e quatro de novembro de mil
oitocentos e quarenta e nove, cujas ratificaes foram trocadas em Buenos Aires em quinze de maio de mil
oitocentos e cinqenta, e que ps termo interveno inglesa no rio da Prata, diz no seu Artigo quarto: H.
B. M. Government recognize the navigation of the river Paran to be an inland navigation of the
Argentine Confederation, subject solily to its laws and regulatins in the same manner as that of the
river Uruguai in common with the Oriental States. A Conveno conhecida pelo nome do Almirante
Lepredour, seu negociador, concordada entre ele e o Governo do General Rosas no ano de mil oitocentos e
quarenta e nove, para pr termo interveno francesa no Rio da Prata, diz no Artigo sexto, pelas mesmas
palavras do Artigo ingls, que a Seo acaba de copiar:
Le Gouvernment de la Republique Franaise reconnait que la navigation du flueve Paran
est une navigation interieure de la Confdration Argentine, et sujette seulement ses lois eta
reglements de mme que celle du fleuve Uruguai en commum avec lEtat Oriental.
Essa Conveno nunca foi ratificada, porque o Governo Francs, exigia modificaes que o General
Rosas no admitia. Mas nem o Governo Francs, nem as Comisses das Cmaras, que examinaram
aquela Conveno puseram dvida ao Artigo que a Seo acaba de copiar, e cuja doutrina passou como
corrente. E entretanto somente o Rio Paran pode servir de comunicao para certas Naes com o
Oceano. A Repblica do Paraguai no tem outra. Os imensos sertes da Repblica da Bolvia, que possui
sobre o Pacfico uma pequena tira de costa com um mau porto, somente podem comunicar-se com o
Oceano e com as Repblicas do Prata pelo Paran, se, por um arranjo de limites com o Brasil, vier a ter
alguma margem sobre o Rio Paraguai, abaixo de Albuquerque. A Provncia de Mato Grosso separada da
costa do Brasil por extenses imensas no tem outra sada fcil para o mar, seno pelo Paran. O Uruguai

banha territrio Brasileiro, argentino e oriental Banhava ento territrio paraguaio, segundo as pretenses
dessa Repblica. Se o Paran e o Uruguai em tais circunstncias so rios interiores, qual ser, aquele que
o no seja?
No h nenhum neste mundo que habitamos. A Frana e a Inglaterra por aqueles artigos
declararam que o Brasil, ribeirinho, no tinha direito a descer para o Oceano, e a subir pelo Paran e
Uruguai, visto que eram rios interiores de outros Estados. Como podero elas que no so ribeirinhas exigir
hoje que se lhe abra o Amazonas, rio muito mais interior do que aqueles porque interna-se por duas
margens nossas em uma extenso de territrio extraordinariamente maior? Os princpios de Direito que a
Seo teve a honra de expor foram consignados nos tratados de limites celebrados entre as Coroas de
Portugal e da Espanha em treze de Janeiro de mil setecentos e cinqenta e do primeiro de outubro de mil
setecentos e setenta e sete. Diz a primeiro no seu Artigo dcimo oitavo La navegacion de aquela parte
de los rios, por donde ha de passar la frontera, ser comum las das naciones; y generalemente
donde ambas orillas de los rios pertenescam a una de las dos coronas, ser la navegation
privativamiente suya, y lo mismo se entender de la parte de dichos rios, siendo comum las dos
naciones donde la fuere la navegacion, y privativa donde lo fuere de una de ellas la dioha
navegacion etc. E no Artigo dcimo nono: En toda la frontera ser vedado y de contrabando el
commercio entre las dos naciones, quedando en su fuerza y vigor las leyes promulgadas por ambas
coronas que de esto tratan y ademas de esta prohibicion ninguna persona poder pasar el territorio
de una nacion al de la atra por tierra, ni par agua, ni navegar en el todo parte de los rios, que no
sean privativas de su nacion, comunes, con pretexto ni motivo alguns sin sacar primero licencia
del gobernador donde ha de ir etc. etc. O Tratado do primeiro de outubro de mil setecentos e setenta e
sete diz em seu Artigo dcimo-terceiro o seguinte: La navegacion de los rios por donde pasare la
frontera raya ser comum las naciones hasta aquel punto en que pertencieren a entrambos
respectivamiente sus dos orillas, y quedar privativa dicha navegacion y uso de los rios aquella
nacion a quien pertencieren privativamiente sus dos riberas, desde el punto en que principiare esta
pertenencia etc. etc. A Espanha e Portugal que eram ribeirinhos, reconheceram portanto reciprocamente o
direito exclusivo que tinha cada um de navegar aqueles rios dos quais possua ambas as margens. Rosas
alegava e insistia muito nesse fundamento, o dos Tratados, como se v das publicaes da sua, imprensa.
verdade que considerava aquele Tratado de mil setecentos e setenta e sete em vigor. O Brasil no o
reconhece como vlido, sustenta que foi roto pela guerra que sobreveio em mil oitocentos e um, mas essa
circunstncia no destri o reconhecimento dos princpios do Direito das Gentes que ele consagrou. Esse
reconhecimento, pelo que respeita ao Amazonas, deve ter toda a fora para Naes, que como Bolvia
sustentam a validade daqueles Tratados. Se so vlidos para regular as fronteiras, tambm o devem ser
para regular a navegao, e se so nulos para regular a navegao, devem ser nulos tambm, quanto s
fronteiras.
O to citado Congresso de Viena no destri, antes confirma os princpios e doutrina, que fica
estabelecida. O Artigo segundo dos Artigos desse Congresso relativos navegao dos rios, que pelo seu
curso navegvel separam ou atravessam diversos Estados, diz que a navegao em todo o curso desses
rios, do ponto em que cada um se terna navegvel at a sua embocadura, ser inteiramente livre, e no
poder pelo que respeita ao comrcio ser vedada a pessoa alguma, uma vez que se conforme com os
regulamentos de polcia, que sero feitos de modo uniforme para todos e to favorvel, quando possvel ao
comrcio de todas as naes. Estas disposies de mero direito convencional somente regulam e obrigam
as Potncias que nelas convierem, e que as estipularam. No foram admitidas pela Europa em geral, e
menos por todo o mundo. A Inglaterra no as reconheceu como Direito Universal, e tem-se oposto a tais
princpios, e bem assim Naes da Amrica, como a Confederao Argentina no tempo de Rosas, e o
Brasil, reconhecendo somente os princpios do Direito comum.
O que algumas Naes da Europa estipularam a respeito de alguns rios da Europa, que lhes
pertenciam, no estabelece direito entre Naes da Amrica sobre rios da Amrica que lhes pertencem,
sem que por atos seus adotem e dem fora queles princpios. Pargrafo terceiro. Doutrina dos Escritores
Americanos. Os princpios do Direito das Gentes comum, que a Seo acaba de expor, tm sido
modernamente modificados, e largamente ampliados por escritores americanos. A extenso e progresso da
navegao e por vapor; as estradas de ferro; o desenvolvimento e aperfeioamento das mquinas; e de
todos os meios de produo; o conseqente aumento dos interesses e relaes comerciais; a necessidade
de novos mercados; o furor das especulaes e empresas; o esprito movedio, inquieto e aventureiro dos
que procuram enriquecer muito e depressa, excitados por uma imoderada ambio de habilitarem-se para
gozar quanto antes de todos os cmodos, vantagens, regalos, e considerao que rodeiam a riqueza no
estado social moderno, tem sobretudo nestes ltimos tempos, mudado a face de certas sociedades, e
modificado at as noes de direito. No portanto de admirar que escritores dos Estados Unidos da
Amrica do Norte, na qual esse movimento se manifesta mais aodado, tenham sido os primeiros a

modificar aqueles princpios acima expostos do Direito das Gentes de um modo mais conforme ao seu
esprito ambicioso e invasor.
Alm disso a posio e interesses dos americanos os levou desde o princpio a estabelecer e
sustentar doutrinas que favorecessem as pretenses de romper para o mar pelo Mississipi e pelo S.
Loureno. Hoje tendem a alargar mais essas doutrinas para estender o seu comrcio, e levar a sua
dominao at onde for possvel chegar. No ha nada mais temvel do que as democracias fortes e vidas!
As doutrinas que sustentam os escritores modernos americanos so as que se seguem: Wheaton,
lments de Droit international, Tomo 1 pgina 180 diz Deschoses dont lusage est inpuisable,
telles que la mer, et deau courante, ne peuvent appartenir en propre personne de manire
exclure les autres du droit de se servir de ces choses, si coutefois cet usage nincommode pas le
propritaire lgitime. Cest ce que lon nomme lusage innocent. Cest ainsi que nous avons vu que la
jurisdiction dun tat, et communicant avec un autre tat, ou avec des mers communes tous les
hommes, nexclut pas dautres nations du droit de passer librement dans ces detroits. Le mme
principe sapplique aux fleuves que coulent dun tat travers un autre tat dans la mer au dans le
territoire dun troisime tat. Le droit de naviguer pour des abjets de commerce sur fleuve que coule
dans le territoire de plusierus tats, est commum a toutes les nations qui habitent ses rives; mais ce
droit tant un droit imparfait, son exercice peut tre modifi pour la suret des tats intresss, et ne
peut tre assur dune manire efficace par des conventions reciproques. Vejamos qual a extenso
e as conseqncias que derivam desse direito. Acrescenta Wheaton: Lexercice de ce droit entraine
celui du droit incident de se servir de tous les moyens necessaires la jouissance du droit principal.
Cest ainsi que le Droit Romain que considrait les fleuves navigables comme propriet publique et
commune declarait que le droit de se servir des rives dun fleuve entrainait aussi celui de se servir
de ses eaux, et que le droit de naviguer entrainait celui damarrer Les batiments sur ses rives et de
les y dcharger. Les publiciates appliquent ce principe du Droit Romain aux relations des Nations, et
prtendent que se droit est one consequence ncessaire du drait de libre navigation. Le droit
incident, comme le droit principal, est imparfait de sa nature, et lavntage des deux parties doit tre
consult pour lexercice de ces droits. Ceux que sont interesss dans lexercice ou la jouissance de
ces droits, peuvent y rnoncer entirement, ou le modifier de telle manire quil lui plaira en vertu
des conventions rciproques. Com as doutrinas de Wheaton concordam as de outro escritor americano
de muito peso, Kent, Of the Law of Nations Lecture 2 numero 34. Diz ale: A Nation possessing only
the upper parts of a navigable river, is entilled to descend to the sea without being embarrassed by
useless and oppressive duties or regulations. It is doubtless a right of imperfect obligation, but one
that cannot justly be withold without good cause. Kent revela ai a poltica dos Estados Unidos sobre
este assunto nas seguintes palavras: It has been the policy of the United States to encourage, in its
diplomatic intercouse With other nations the most perfect freedom and equality in relation to the
rigths and interests of navigation. This is the principle contained in the Commercial treaty between
th
the United States and the federation of central America in the 5 December 1825. Kent tambm deriva
do direito de trnsito as mesmas coseqncias que Wheaton. Diz ele: It was furter contender, that the
right to the end, carried with it, as an incident, the rigthe of the means requisite to attend an end;
such, for insance, as the right to moor vessels to the shore and to land in cases of necessity. D.
Andrs Belles, Publicista distinto, Oficial Maior da Secretaria dos Negcios Estrangeiros do Chile, que
escreveu em lngua espanhola um tratado de Direito Internacional muito em voga nas Repblicas vizinhas
adota e reproduz as doutrinas que a Seo acaba de extratar de autores americanos. Estabelece e sustenta
o seguinte princpio. Cap. 3 Pargrato 5: Una nation que es dueo de la parte superior de un rio
navegable, tiene derecho a que la nation que posee la parte inferior no le limpida su navegacion al
mar, ni la moleste con reglamentos y gravamenes que no sean necesarios para su propia seguridad,
para compensarle la incomodidad que esta navegacion le ocasione. A segunda edio desse livro
de D. Andrs Belles de 1844, e essas doutrinas acham-se muito derramadas, e so muito aceitas em
todas as Repblicas banhadas pelos rios Paran, Paraguai, Amazonas e seus tributrios, e portanto em
Bolvia, Peru, Venezuela, Equador e Nova Granada. Somente Rosas se lhes opunham abertamente, e o
Presidente Lopes entendia-as a seu modo, a saber liberdade de navegao para ele, e de modo que no
prejudique o seu sistema de isolamento. As Notas do Ministro dos Negcios Estrangeiros da Repblica do
Peru Legao e ao Governo Imperial de 20 de junho e 13 de julho prximo passado, as quais foram
presentes Seo, adotam com a maior amplitude esses princpios. V-se nelas claramente o dedo
americano, porquanto no somente estabelecem que o Brasil e as Repblicas ribeirinhas tm comunho de
direitos sobre o Amazonas e que o Peru tem direito a que sua bandeira navegue por essas guas comuns,
e saia para a Oceano por uma embocadura, cujas margens ambas, em uma imensa extenso, pertencem
ao Imprio, mas inculca a abertura daquele rio a todo o mundo, e portanto a Naes no ribeirinhas.

As doutrinas americanas que a Seo acaba de expor descarnam-se nas proposies seguintes: 1
A Nao que est situada na parte superior de um rio navegvel tem o direito de sair por ele para o mar, e
de entrar. Este direito no pode ser justamente tolhido sem boas razes nem empecido com regulamentos
gravosos. 2 necessrio que essa navegao tenha lugar para um fim inocente, e como tal se reputa o
comrcio. 3 Aquele direito imperfeito. 4 Compreende outros direitos incidentes, ou o geral a todos os
meios necessrios para que a navegao se possa efetuar. 5 Esses direitos incidentes tambm so
imperfeitos. 6 O exerccio daquele direito de navegao pode ser modificado para a segurana das
Estados interessados, e regulado de modo que os no incomode. 7 Estes pontos, ou o exerccio daquele
direito regulado por convenes. Releva notar que toda essa doutrina diz somente respeito aos ribeirinhos
no so. O direito de navegao de que se trata no pode ser tolhido justamente sem boas razes, nem
empecido por meio de regulamentos gravosos. Mas qual o juiz das boas razes, e do gravame que os
No se pode estender, nem os autores citados a estendem aos que os regulamentos possam contar? Para
uma Nao poderosa e interesseira nenhuma razo ser boa. Poder enxergar gravame em cautelas justas
e fundadas. Poder no cumprir os regulamentos, e da proviro conflitos nos quais o mais fraco h de
ceder. Segundo Vattel e outros, chama-se uso, ou utilidade inocente aquela que se pode tirar de uma coisa
sem causar perda nem incmodo ao proprietrio. Direito de uso inocente o direito que algum tem a essa
utilidade ou uso. Este direito deriva-se do direito s coisas de um uso inesgotvel. Com efeito as
embarcaes que passam por um rio no o esgotam nem prejudicam. O rio fica como dantes. Mas navegam
para comerciar, e os lucros desse comrcio podem reverter para os cidados do pas ao qual pertence o rio.
Podem os estrangeiros fazer contrabando, e as medidas que forem tomadas para evit-lo podem dar lugar a
reclamaes e conflitos. Essa navegao pode prejudicar a segurana e tranqilidade do pas. Pode dar
lugar a muitos abusos.
indispensvel que esse uso e utilidade inocente seja bem definido, e que no seja permitida a
passagem a navios de guerra. O uso de um rio para naveg-lo a fim de fazer o comrcio no se pode
rigorosamente dizer inocente seno hipoteticamente. preciso ter essa considerao bem presente,
porquanto segundo os publicistas, quando a inocncia do uso evidente e absolutamente indubitvel, a
recusa de permitir o uso torna-se uma injria. O que nega deve dar as razes da sua recusa, e pode vir a
ser considerado como injusto e inimigo. conseqncia das doutrinas americanas expostas, poder a nao,
qual se nega o uso do rio, considerar essa recusa como uma injria, e aquele que nega como inimigo, e
portanto usar de meios coercitivos. Pargrafo Quarto. Princpios estabelecidos pelo Governo dos Estados
Unidos. Questo sobre as navegaes do Mississipi. Como nestas questes convm muito conhecer bem e
completamente as doutrinas e tendncias do Governo dos Estados Unidos, a Seo, para completar o
exame do qual se tem at agora ocupado, resumir aqui a discusso que teve lugar a respeito do Mississipi
e do rio S. Loureno, e que se encontra em Wheaton History of the Law of Nations in Europe and
America e nos documentos apresentados ao Congresso e ao Parlamento, relativos s questes movidas
sobre esses rios.
A Louisiana tinha sido cedida Espanha pela Frana, a qual Ihe havia restitudo Flrida pelo
Tratado de Paris de 1783. A independncia dos Estadas Unidos havia sido reconhecida, e a navegao do
Mississipi permitida aos americanos pelo Tratado que haviam concludo com a Inglaterra, possuidora da
margem direita na parte superior do rio, possuindo os americanos a esquerda. Mas a Espanha que possua
as duas margens na embocadura do rio, e mais acima dela sustentava ter o direito exclusivo navegao
desde aquela embocadura at o ponto em que a fronteira meridional dos Estados Unidos comeava no rio.
Os Estados Unidos opuseram-se a essa pretenso com os seguintes fundamentos referidos por Wheaton
acima citado, que os copiou verbum ad verbum das instrues dadas por Jefferson, ento Secretrio de
Estado, ao Ministro Americano em Madrid em 18 de maro de 1792, e cuja ntegra se acha no American
State Papers, vol. 10, folhas 130. Esses fundamentos resumem-se assim: Que era um sentimento escrito
em caracteres profundos no corao do homem, que o Oceano era livre para todos os homens, e seus rios
para todos os ribeirinhos. Que o embarao posto ao direito, que tm os habitantes da parte superior do rio
de descer por ele, era um ato de fora praticado pelo mais forte contra o mais fraco, e condenado pelo juzo
da humanidade. E como nessa poca no tinha ainda tido lugar o Congresso de Viena, nem haviam sido
celebradas as Convenes modernas, que estabeleceram a liberdade de navegao de certos rios,
fundavam-se no exemplo do Imperador Jos 2, o qual nas Conferncias de Bruxelas em 1784, exigiu dos
Estados Gerais da Holanda a livre navegao do Escalda, com o fundamento de que tinha soberania
absoluta e independente sobre todas as partes desse rio desde Anturpia at as extremidades da terra de
Saftingen, declarando em 23 de agosto do dito ano que estava pronto a desistir de todas as suas outras
pretenses se os Estados Gerais consentissem na livre navegao daquele rio, e concedessem a seus
sditos o direito de ir fazer diretamente o comrcio nas ndias e nos portos dos Pases Baixos,
acrescentando depois que estando resolvido a considerar desde logo o Escalda como livre, daria suas
ordens em conformidade, e tomaria qualquer oposio da parte dos Estados Gerais como uma hostilidade e

declarao de guerra. Essa questo deu lugar a uma guerra. As razes em que se fundaram os Estados
Gerais e a maneira pela qual terminou a questo por meio da mediao da Frana, cedendo o Imperador,
pode ver-se em Schoell, Histoire des Traits do paix, tomo 1er pg. 485. Alegavam mais os Estados
Gerais, alis, os Estados Unidos: Que aquele sentimento do direito dos habitantes da parte superior do rio
se tornava mais forte, segundo a proporo entre o territrio que habitam e o da nao situada mais abaixo:
Que os Estados Unidos possuam seiscentas mil milhas quadradas de territrio habitvel no Mississipi, suas
ramificaes, e que esse rio e seus tributrios ofereciam muitas mil milhas de guas navegveis que
penetravam por todas as partes daquele territrio: Que o territrio habitvel pertencente Espanha, a qual
somente poderia alegar algum receio de ser incomodada pelo uso do rio, no tinha a milssima parte
daquela extenso. A Seo observa de passagem que este argumento, que de mera convenincia, no
poderia proceder por paridade, se fosse alegado quanto ao Amazonas. A extenso navegvel do Amazonas
desde a sua embocadura at Pongo de Mansevilhe, onde termina sua navegao, calcula-se em setecentas
lguas. Daquela embocadura at Tabatinga corre o rio entre duas margens sempre pertencentes ao Brasil
por uma extenso de quatrocentas e oitenta lguas. O Brasil possui portanto mais de dois teros da
extenso navegvel, e neles, na entrada do rio, as duas fortalezas de Macap, e Gurup, e rio acima os
fortes de Marzago, Duas Barras, So Jos do Rio Ia, e de Tabatinga, duas capitais, as de Belm do Gro
Par, e Rio Negro, e vrias Vilas, e povoaes.
Que aquela vasta extenso de territrios dos Estados Unidos no tinha outra sada para seus
produtos, e que esses produtos eram da maior importncia. Este argumento, bem como o seguinte,
tambm de mera convenincia. Que essa passagem no somente era inocente quanto aos sditos
espanhis estabelecidos nas margens do rio, como que contribuiria para enriquec-los, e portanto que
aquela navegao interessava realmente no s os americanos como os espanhis. Acrescentam as
instrues de Jefferson citadas o seguinte: que a Seo copiar textualmente: If we appeal to the law of
nature, and nations, as expressed by writers on the subject, it is agreed by them, that were the river,
where it passes between Florida and Louisiana, the exclusive right of Spain, still an innocent
passage along it is a natural right in those inhabiting its borders above. It would indeed be what
those writers call an imperfect right, because the modification of its exercice depends in a
considerable degree on the convenience of the nation through which they are to pass. But it is still a
right as real as any other right however well defined; and were it to be refused, or to be so shackled
by regulations not necessary for the peace or safety of its inhabitants, as to render its use
impraticable to us, it would then be an injury, of wich we should be intether to demand redress. The
right of the upper inhabitants to use this navigation, is the counterpart to that of those possessing
the shores below, and founded in the same natural relation with the soil and whater. Vejamos quais
so os direitos que Jefferson, isto , o Governo Americano, deduzia do que assim deixou estabelecido. It is
a principle (prosseguem as instrues) that the right to a thing gives a right to the means withoat
wich it would no to be used, that is to say, that the means follows the end. Thus a right to navigat a
river draws to it a right to moor vessels to its shores, to lawl on thean in cases of distress, or for
other necessary purposes etc.
This incidental rights extends even beyond the shores, when circanstances render it necessary to
the exercice of the principal right in the case of a vessel damaged etc. Among the incidental rights are those
of havind pilots, buoys, beacons, landmarks, lighthouses, etc. to guide the navigators. The estabishment of
those at joint expense, and ander joint regulations, may be the subject of a fucture convention. In the
meantime both should be free to have their ouw, and refuse those of the other, both as to ase and expense.
Os Estados Unidos tambm fundavam o seu direito a navegar o Mississipi na parte espanhola no Tratado
de Paris de 1763, e no de 1783. A questo entre ambos os governos terminou com o Tratado de 1795
assinado em So Lourenzo el Real, pelo qual se declarou que a navegao do Mississipi seria livre em toda
a sua largura e comprimento para os cidados dos Estados Unidos, sendo-lhes permitido depositar as suas
mercadorias no porto de Nova Orleans, e export-las da sem pagar outro direito, seno o aluguel do
depsito.
No obstante as Estados Unio no descansaram enquanto com a absoro da Louisiana, e da
Flrida, no encerraram todo o rio em territrio americano. V-se do que fica exposto que os escritores
americanos nada mais fizeram do que copiar as doutrinas que o seu governo fixara oficialmente em 1792.
Questo sobre a navegao do S. Loureno. A posio relativa dos governos ingls e americano a
respeito da navegao dos grandes lagos, e do rio S. Loureno era quase a mesma que a dos governos
espanhol e americano relativamente ao Mississipi. Os Estados Unidos possuam a parte superior, e a
Inglaterra as margens setentrionais dos lagos, e do rio em toda a sua extenso, assim como as margens
meriodionais desde o grau 45 de latitude at a sua embocadura. A pretenso dos Estados Unidos a navegar
o So Loureno at ao mar, tornou-se em 1826 o assunto de discusso diplomticas que a Seo passa a

resumir parque do grande luz sobre o assunto. Os Estados Unidos fundavam-se nos mesmos argumentos
de Direito Natural e bvia necessidade de que se tinham prevalecido na questo relativa ao Mississipi.
Alegavam que a questo que tivera lugar entre diversas naes da Europa em 1784 a respeito do Escalda
era mui diversa da do rio de S. Loureno. Porquanto os dois ramos daquele rio que passavam pelos
domnios da Holanda eram inteiramente artificiais, sendo sua existncia devida s obras a feitas pelos
Holandeses. Que as bordas desses dois ramos do rio haviam sido levantadas e eram conservadas com
grande trabalho e despesa da Holanda, e que era, provavelmente por essas circunstncias que o Tratado
de Westphlia tinha admitido o exclusivo da sua navegao; e que essas circunstncias se no davam a
respeito do S. Loureno. Que o princpio da livre navegao sustentado pelos Estados Unidos tinha
recentemente recebido inequvoca confirmao por atos solenes dos principais Estados da Europa, como
eram os Tratados concludos no Congresso de Viena, os quais tinha declarado livre a navegao do Reno,
do Neckar, do Mein, do Mosela, do Meusa, e do Escalda, sendo Gr-Bretanha parte nestas estipulaes.
Que a importncia da reclamao dos Estados Unidos devia ser avaliada pelo fato de que os habitantes
pelo menos de oito Estados da Unio Americana, no contando o territrio do Michigan, tinham interesse
imediato na navegao de que se trata. Que o direito dessa avultada e crescente populao, ao uso do rio,
sua natural sada para o Oceano, fundava-se nos mesmos princpios e autoridades que haviam sido
apresentadas por Jefferson na negociao com a Espanha relativa ao Mississipi. Que esta reclamao era
fortalecida pela considerao de que a navegao do rio era, antes da guerra da independncia, comum a
todos os sditos britnicos que habitavam o pas (os americanos ento tambm o eram). Este argumento
no aplicvel ao Amazonas. Que essa navegao havia sido obtida da Frana pelos esforos unidos da
Me Ptria e das suas colnias (Estados Unidos) na guerra de 1756 Tambm no este argumento
aplicvel ao Amazonas. Que a reclamao dos Estados Unidos da livre navegao do So Loureno era da
mesma natureza da que a Inglaterra fizera para a navegao do Mississipi, e que fora resolvida pelo
Tratado de Paris de 1763 pelo qual a Frana concedeu Inglaterra a navegao desse rio. O Governo
Britnico suscitava a questo se segundo os princpios e prtica da Lei das Naes havia direito perfeito
livre navegao do rio S. Loureno. E alegava: Que a liberdade de passagem para uma nao pelos
domnios da outra era considerada pelos mais eminentes escritores do Direito das Gentes como uma
qualificada e ocasional exceo aos direitos soberanos de propriedade. Que cumpria distinguir entre o
simples direito de passagem por um rio, que correndo pelo territrio de um Estado, atravessava o do outro
para chegar ao Oceano; e o mesmo direito de passagem amplo, semelhante ao direito de passar por
qualquer caminho pblico, de terra ou gua, geralmente acessvel a todos os habitantes da terra. Neste
caso o direito de passagem deve ter lugar para outros fins alm do de comrcio, tanto para objetos de
guerra, como para os de paz, para todas as naes no menos do que para qualquer em particular. Que
portanto no podia o Governo Americano insistir no princpio que estabelecia, sem estar preparado para
aplicar o mesmo princpio por via de reciprocidade, em favor dos sditos britnicos, navegao do
Mississipe e do Hudson, cujo acesso do Canad pode ser obtido por um transporte por terra de poucas
milhas, e por uma comunicao artificial estabelecida por canais de Nova Iorque e Ohio. Que daqui vinha a
necessidade sentida pelos escritores do Direito das Gentes de coarctar o modo de tornar efetivo um
princpio to extenso e perigoso restringindo o direito de trnsito a fins de utilidade inocente, a qual deve ser
exclusivamente determinada pelo soberano do pas, pelo qual deve ser feito o trnsito, sendo por isso que o
direito em questo chamado pelos escritores direito imperfeito. Que tanto nas doutrinas desses escritores,
como nas estipulaes dos Tratados de Viena, no se encontra coisa alguma relativa navegao dos
grandes rios da Alemanha, que possa favorecer a doutrina americana, isto , a existncia de um direito
natural absoluto navegao de que se trata. Porquanto essas estipulaes eram o resultado de mtuo
consenso fundado em consideraes de interesse mtuo nascido da situao relativa dos diferentes
Estados a respeito dessa navegao, sendo isto tambm aplicvel ao Mississipi. Que o suposto direito
derivado da aquisio simultnea do rio So Loureno pelo povo britnico e americano, unidos, no podia
sobreviver independncia dos Estados Unidos, e a diviso que esta trouxe entre os domnios britnicos no
norte da Amrica, entre o novo governo, e o da Me Ptria. Replicavam os Estados Unidos que se, como
devia ser, o rio So Loureno fosse considerado como um estreito que ligava mares navegveis, a questo
se tornaria de muito mais fcil soluo. O princpio, do qual nasce o direito de navegar os estreitos, funda-se
em que eles so acessrios dos mesmos mares que unem, e que no sendo exclusivo, mas sim comum a
todas as naes o direito de navegar esses mares, tambm o deve ser o de navegar esses estreitos. Ora os
Estados Unidos e a Inglaterra tinham entre si o direito exclusivo de navegar os lagos, que o So Loureno
liga com o Oceano. Logo o direito de navegar tanto os lagos como o Oceano compreende o de navegar o
rio que os une. Observar a Seo que este argumento no pode ter aplicao ao Amazonas, dizendo-se:
Os Estados Unidos tem pelo Tratado celebrado com o Peru e pelo Decreto Perunano de quinze de abril do
corrente ano o direito de navegar uma parte do litoral daquele rio pertencente a essa Repblica. Tm o
direito de navegar o Oceano. Logo tm o de navegar o intermdio que o separa. As hipteses so
inteiramente diferentes. O So Loureno liga ao Oceano essa massa enorme de guas que formam os

lagos (ligados entre si) Superior, Michigan, Huron, Eri, Ontrio, S. Clair, e S. Pedro, que se podem dizer
pequenos mares, e nos quais os Estados Unidos e a Inglaterra tm direito exclusivo prprio de navegao.
A parte alis muito limitada do litoral Peruano do Amazonas que os Estados Unidos tm hoje (por uma
concesso relativa a um tratado, que somente tem agora trs anos de durao o celebrado entre o Peru e o
Brasil) o direito de navegar no pode ser absurdo ser comparado queles lagos. No seria menor absurdo
considerar como um estreito, e aplicar a doutrina dos escritores do Direito das Gentes sobre estreitos a uma
extenso de 480 lguas de rio que separa a embocadura do Amazonas do ponto em que sai do territrio
peruano. A distncia que separa os lagos mencionados da embocadura do S. Loureno infinitamente
menor. Replicavam mais os americanos: Que a distino entre o direito de passagem reclamado por uma
nao pelo territrio de outra quer por terra quer por guas navegveis, ainda que nem sempre claramente
explicado pelos escritores do Direito das Gentes, tem manifesta existncia na natureza das coisas. No
primeiro caso, o da passagem por terra, pode este dificilmente ter lugar, especialmente se for grande
quantidade de gente incorporada, sem detrimento e inconveniente para o Estado, cujo territrio for
atravessado. Que mui diverso era o caso de passagem por gua que no trazia esse detrimento. Que o
Governo Americano no reclamava benefcio algum que em iguais circunstncias no estivesse disposto a
conceder Gr-Bretanha, e que portanto se passa o diante com o progresso dos descobrimentos se
viessem a desenvolver relaes entre o rio Mississipi e o Alto Canad, iguais s que existiam entre os
Estados Unidos e o So Loureno, o Governo Americano estaria sempre pronto para aplicar ao Mississipi
os princpios que sustentava a respeito do S. Loureno. Que os rios que nascem e desembocam no
territrio da mesma nao, no devem ser confundidos com aquele que tendo as suas fontes e pores
navegveis em Estados colocados da parte superior, desembocam no territrio de outro situado mais
abaixo. Que no primeiro caso a questo da abertura da navegao a outras naes depende das mesmas
consideraes que podem influir abre o modo de regular as relaes comerciais com naes estrangeiras, e
deve ser decidida e regulada pelo Soberano do Estado. Pelo que toca porm ao segundo caso, dos rios que
correndo pelo territrio de um Estado vo desembocar noutro, tm os habitantes da parte superior um
direito natural livre navegao, do qual no podem ser privados pelo capricho arbitrrio do ribeirinho
inferior. Que o fato de se haver regulado o uso desse direito por Tratado, como se fez no Congresso de
Viena, no prova que a sua origem seja convencional, e no natural, visto que acontece e muitas vezes
altamente conveniente, seno indispensvel, para evitar dvidas prescrever certas regras para o gozo e
exerccio de um direito natural. Porquanto a Lei natural, ainda que suficientemente inteligvel, nos seus
grandes princpios e fins, no pode fixar todos os pormenores indispensveis para regular e resolver as
complicadas hipteses que apresenta a navegao e comrcio nos tempos modernos. O rico e importante
Estado de Nova Iorque por meio de canais e estradas de ferro chamou a si a importao e exportao do
Canad, e de outros pontos que as poderiam fazer pelo rio So Loureno. A abertura desse rio perdeu
assim a sua mxima importncia, e a influncia daquele poderoso Estado comeou a empregar-se para que
aquela abertura se no verificasse. esta mais uma prova de que estas questes de livre navegao de
rios so questes meramente de interesse e no de princpios para os americanos. A questo da abertura
do So Loureno no teve portanto seguimento. Pargrafo quinto. Contradies. Diverso modo de proceder
na mesma questo. V-se do que fica exposto que somente tem admitido e sustentado os princpios
americanos aqueles que, como eles, tm interesses conformes com a sua doutrina, e vice-versa, porquanto:
Os escritores elementares, os mestres do Direito das Gentes, que ensinam doutrinas universais, sem terem
em vista tais e tais interesses, ensinam a verdadeira, a boa, a justa doutrina fundada no direito de
soberania, independncia e propriedade nacional. Os escritores e o Governo da Unio Americana,
possuidora de territrio na parte superior dos rios Mississipi e S. Loureno, e que tinha necessidade de
descer par eles para o Oceano, criaram e sustentaram, o mais amplamente possvel, o direito natural do
ribeirinho superior de sair e entrar pela parte do rio pertencente ao riberinho. A Espanha e a Inglaterra,
ribeirinhos inferiores, opem-se a essa doutrina, e a modificam e restringem mais ou menos, admitindo
somente o direito convencional.
No Tratado assinado em Washington em 9 de agosto de 1842, por Lord Ashburton, e Mr. Webster,
para definir os limites entre o territrio dos Estados Unidos e as possesses de S. M. Britnica, diz-se no
Artigo terceiro: In order to promete the interest and encourage the industry of all the inhabitants of
the coutries watered by the river St. John and its tributaries whether living within the State of Maine
or the Province of New Brunwick, it is agreed that, where, by the provisions of the present Treaty, the
river St. John is declared to be the line of boundary the navigation of the said river shall be free and
open to both parties, and shall in no way, be obstructed by either etc. etc. Provided, always, that this
agreement shall give no reghy to either party to interfere with any regulations not inconsistent with
the terms of this Treaty which the governments, respectively, of Maine of New Brumwick may make
respecting the navigation of the sahl river, when both banks there of shal belong to the same party.
Estipula-se aqui = para promover os interesses e animar a indstria, dos riberinhos somente = a navegao,
para esses riberinhos somente, de um rio que serve de limite, excluindo-se portanto todas as outras naes.

Como concilia o Governo dos Estados Unidos esse procedimento com as suas doutrinas, e pretenses que
apresenta? A questo do Oregon, cuja soluo dos nossos tempos e muito moderna, nos oferece outro
exemplo. Vrias tentativas foram feitas em 1818 e em 1824 debaixo da administrao de Mr. Monroe, e em
1829 debaixo da presidncia de Mr. Adams para remover as dificuldades dessa espinhosa questo que
ameaou romper a paz entre a Inglaterra e os Estados Unidos. No foi ento possvel ir alm do que fora
estipulado na Conveno entre esses dois pases de 20 de outubro de 1818, cujo artigo terceiro dispunha o
seguinte: It is agreed that any country that may be claimed by either party on the northweste coas of
America westward of the Stony Mountains, shall, together with his harbours, bays, and crecks and
the navigation of all revers within the same, be free and open, for the term of ten years, to the
vessels, citizems, and subjects of the two powers; it being well understood, that this agreement is
not to be canstrued to the prejudice of any oliam witch either of the nigh contracting parties may
have to any part of the say counfry etc. etc.
Assim em um territrio contestado se fixava o direito comum dos contendores a navegar os rios que
por ele corressem. O rio principal o denominado Colmbia que desgua no Oceano Pacfico. Esta questo
da Oregon foi finalmente resolvida pelo Tratado assinado em Washington em 15 de junho de 1846 por
Richard Packenhum e James Buchanam. Sobre a navegao do rio Colmbia resolveu o seguinte em seu
artigo segundo. A Seo citar a traduo francesa que vem no Anurio Histrico de 1846, por no
encontrar esse Tratado em lngua inglesa na Coleo de Richard Peters, autorizada pelo Congresso
Americano, e que somente vai at o ano de 1845. Diz esse artigo: = Du point ou le 49e paralile de
latitude nord se touve couper le grand bras septentrional de la rceire Columbia, la navegation du
dit bras sera libre et ouverte la compagnie de la baie dHudson et tous sujets anglais faisant
commerce avec cette Compagnie, jusquau paint a le dit bras rejaint le lit principal de la Columbia,
et de l en descendant le dit lit jusqu lOcean etc. Toutefois il est bien entendu que rien dans cet
article ne pourra tre interpret comme empechant ou tendant empecher le guovernement des
Etats Unis de faire relativemente la navigatiao de la dite, ou des dites rivires, tous rglements
compatibles avec le prsent, Trait. A Inglaterra pela Conveno citada de 1818 estava na posse de
navegar o rio Colmbia. riberinha. O Tratado de 1846 somente d o direito de navegar esse rio
Companhia da Baa de Hudson, e aos sditos ingleses que fizerem o comrcio com essa Companhia. Esse
direito tem de expirar quando expirar o prazo da durao da mesma companhia. Como conciliar o Governo
dos Estados Unidos esse seu procedimento com suas doutrinas e pretenses, quando se trata de rios que
no Ihe pertencem? A Seo apontar mais alguns exemplos. Tendo a Inglaterra pelo Tratado de 1783 com
os Estados Unidos o direito de navegar o Mississipi, e havendo este absorvido no seu territrio a Louisiana
e a Flrida, no conservam aquele direito os ingleses, por no haver sido renovada a estipulao respectiva
no Tratado de Gand de 1814. A Inglaterra, sendo ainda suas colnias as Estados Unidos, obtm com o seu
auxlio na guerra de 1756 com a Frana a navegao do S. Loureno, e a sada pela sua embocadura.
Negam-na depois aos Estados Unidos, nao independente. A Inglaterra ope-se constantemente ao
princpio americano de que o ribeirinho superior tem o direito natural de sair e entrar pela embocadura do rio
pertencente ao ribeirinho inferior, Faz hoje coro com o Governo dos Estados Unidos assim de exigir essa
navegao para os no ribeirinhos. V-se mais do que a Seo tem exposto que as vistas e argumentos
com que o Governo Americano sustentou em 1826 o seu direito a navegar o S. Loureno so mais amplos e
descobrem-se mais do que aqueles com que sustentou em 1792 o direito a navegar o Mississipi. Que as
doutrinas de Wheaton e Kent, no obstante serem conformes s tendncias e princpios estabelecidos pelo
seu Governo so contudo mais modernas e reservadas do que as pretenses deste, certamente porque
como Jurisconsultos, e escrevendo obras elementares, no podiam deixar de ressalvar por meio de
cautelas e reservas, ainda que vagas, as noes do justo e do honesto: Que medida que a sua ambio,
atuada pela democracia, se desenvolve, e vai lanando suas vistas para o exterior, o Governo dos Estados
Unidos procura modificar e esticar, no sentido que Ihe convm, os princpios do Direito das Gentes, que tem
afinidade com suas pretenses. Que na discusso que a Seo acaba de resumir, recorrer esse Governo
com a maior sem-cerimnia a argumentos de convenincia prpria, sem se importar com a alheia, e no
demonstra os de direito, limitando-se a afirm-los.
Pargrafo sexto: Pretenses atuais dos Estados Unidos em relao ao Amazonas.
O direito de navegar um rio que atravessa territrio de diferentes Estados pode ser reclamada por
naes ribeirinhas ou por naes que o no so. Toda a doutrina, toda a discusso que fica exposta
sustentada pelos escritores e pelo Governo Americano tende unicamente a estabelecer o direito dos
ribeirinhos. No aplicvel e nem o Governo Americano o aplicou ainda eficaz e oficialmente aos que o no
so. Se o direito do ribeirinho, conforme a doutrina de Jefferson, de Wheaton e de Kent imperfeito, o que
ser o direito do no ribeirinho? A Seo no conhece precedente algum, discusso alguma pela qual uma
nao no ribeirinha, e sem direito convecional, pretendesse ter o de navegar rios do domnio de outra.
Essa pretenso comea a aparecer por parte dos americanos relativamente ao Amazonas. A Inglaterra e a

Frana ho de acompanh-los em certa distncia para participarem do imaginado grande banquete

comercial que h de trazer a abertura do deserto Amazonas. No podendo ou no se atrevendo a
contrastar a (rep.) rapidamente invasora dos Estadas Unidos acompanha-os, para tirar algum partido ainda
que pequeno, e para que no gozem ss. Os Estados Unidos aceitam, e estimam a cooperao para
disfarar a sua ambio, e facilitar a empresa, certos como esto de que ser seu o quinho principal. O
Governo Americano h de procurar dar (difcil tarefa) uma elasticidade que nunca se deu, que no tem, que
no podem ter, sem estalarem e perecerem, a alguns princpios vagos de direito, para coonestar as suas
pretenses. O seu Governo porm ainda no estabeleceu a nova doutrina, que tem de fundamentar o
direito de uma nao no ribeirinha de navegar rios do domnio de outra.
A imprensa americana j empreendeu essa tarefa, com razes repugnantes a todos os princpios de
direito, e que justificam o comunismo internacional em favor das naes fortes. No podendo a Seo
ocupar-se agora do seu exame, pense que convm mand-los coligir, e sujeit-los a uma anlise
logicamente rigorosa, e que pode ser de muita utilidade para o diante. A Seo foi informada de que o atual
Ministro dos Estados Unidos nesta Corte Mr. Trousdale, em conferncia verbal, insistiu pela abertura do
Amazonas, declarando que era opinio do seu Governo que os ribeirinhos apenas tinham o direito de
regular o uso da, navegao dos rios que possuem em comum, no podendo excluir dela as demais
naes, visto que os grandes rios deviam ser considerados como outros tantos mares abertos pelo direito
natural ao comrcio do mundo, Mr. Trousdale no declarou os fundamentos deste novo e estranho direito,
de que o seu Governo no mostrou ter idia nas renhidas e minuciosas discusses que tem tido sobre este
assunto. A seo no pode descobrir esses fundamentos, e entende que a continuar a insistncia do
Ministro Americano, lhe dever ser pedido que as exponha em forma oficial, a fim de se entrar no seu
exame e discusso regular. Pode acontecer que o Governo Americano pretenda fundar-se no Tratado que
celebrou com a Repblica do Peru em 26 de julho de 1851, ratificado em o primeiro de dezembro do mesmo
ano. O artigo 2 desse Tratado concede aos sditos de ambas as naes o direito de freqentar com seus
navios todas as costas, portos e lugares da outra em que for permitido o comrcio estrangeiro. Pelo artigo
3 as Naes se obrigam a no conceder favor, privilgio ou iseno alguma sobre comrcio e navegao a
outras naes sem que se faam tambm extensivos aos cidados da outra parte contratante, que os
gozar gratuitamente, se a concesso houver sido gratuita, ou mediante compensao igual ou equivalente,
se a concesso houver sido condicional, Esse Tratado tem de durar por dez anos. O Tratado entre essa
Repblica e a Inglaterra, assinado em Londres em 10 de abril de 1650, contm idnticas disposies.
Igualmente os Tratados entre os Estados Unidos e as Repblicas da Venezuela e Equador de 20 de janeiro
de 1836, e 13 de junho de 1839.
evidente que a concesso feita ao Brasil de navegar por uma empresa sua uma parte do litoral
peruano no Amazonas no gratuita, porquanto compensada pela vantagem do transporte por essas
empresas de produtos e cidados peruanos pelo litoral brasileiro. Para que em virtude dessa estipulao os
Estados Unidos pudessem pretender a navegao da parte do litoral peruano que o Brasil pode navegar,
era mister que possuindo tambm litoral no Amazonas concedessem ao Peru aquela mesma vantagem, ou
pelo menos que lhe concedessem em algum rio ou rios da Unio Americana. Mas o Governo peruano fez a
concesso aos Estados Unidos e a outras naes sem compensao alguma, atuado pela influncia
americana ou pela prpria convenincia de criar uma situao e interesses, que lhe abrissem mais
francamente o Amazonas. Releva ter bem presente o texto do Decreto peruano de 15 de abril prximo
passado. Diz ele: Artigo 1. Se declara conforme al Tratado celebrado com el Imprio del Brazil en 23
de Octubre de 1851, y durante su termino, expedita la navegacion, trafico, y commercio de los
buques e subditos brasileros, en toda la parte del litoral perteneciente al Peru, hasta el punto de
Naut en la boca del Ucayali. Artigo 2 Les subditos e ciudadanos de otras Naciones que
egualmente tienem tratados con el Peru por los cuales pueden gosar de los derechos de nacion mas
favorecida, aquienes sean comunicables los mismos derechos en cuando a commercio y
navegacion, conforme a dichos tratados podran en el caso de obtener la enfrads del Amazonas,
gosar en el litoral del Peru de los mismos derechos concedidos a los buques y subditos brasileros
per el articlo anterior. Os americanos e ingleses tm los mismos derechos que tm os brasileiros,
dada a hiptese de obterem a entrada do Amazonas. Os brasileiros pelo Tratado de 23 de outubro de 1851
com o Peru, e pelo Decreto de 15 de abril citado tm unicamente o direito de navegar o litoral peruano de
Tabatinga at Naut, isto , o espao de 80 lguas em um rio que tem 700 de extenso navegvel, e tm
esse direito somente durante o termo desse Tratado, isto , por seis anos, dos quais j expirou um. Isto se
confirma no 3 do Despacho do Governo Peruano ao seu Encarregado de Negcios em Washington de 25
de agosto prximo passado, que a Seo adiante transcrever. Eis ao que se reduz o direito dos Estados
Unidos, na hiptese de obterem a entrada do Amazonas. Se aceitarem esse direito assim reduzido, se nele
se fundarem, reconhecem o direito que o limita. No tem direito prprio navegao daquela parte do litoral
peruano, como ribeirinhos, temno hipoteticamente em virtude de uma concesso muito limitada, no s

quanto ao espao navegvel, mas quanto ao tempo. Ainda que essa concesso lhes pudesse dar direito a
entrarem pelo Amazonas, a fim de a tornarem efetiva, esse direito caducaria daqui a cinco anos, caducando
o Tratado de 23 de Outubro. Mas uma concesso feita pelo Peru sem audincia do Brasil no pode obrigar
a este e estabelecer um nus sobre o seu territrio fluvial. O Governo Peruano procedeu habilmente, e
como lhe aconselhava o seu intersse. Por meio de uma concesso, hoje de nenhum valor, livrou-se (e eralhe isso fcil porque ribeirinho superior) dos americanos, e empurrou-os para ns. Pargrafo Stimo.
Pretenses do Governo Peruano. Qual o direito que resulta da Conveno de 23 de outubro de 1851? A
Seo no princpio deste parecer teve ocasio de observar que as Notas do Ministro dos Negcios
Estrangeiros do Peru, que lhe foram presentes, de 20 de junho e 13 de julho prximo passado, continham
princpios extremamente amplos e vagos relativamente navegao do Amazonas, os quais parecem
justificar as pretenses americanas tais quais se apresentam. Contudo ultimamente por motivos que a
Seo no prescrutar, a linguagem do Governo do Peru tem se tornado mais positiva. Na memria que o
Ministro das Relaes Exteriores da Repblica do Peru apresentou s Cmaras Legislativas em agosto
prxima passado, l-se o seruinte: Los derechos la navegacion de los rios comunes son le los
pueblos ribereos. El Amazonas riega el territrio de varias Repblicas y del Imperio del Brazil, que
ademas posce Ia ribera de ambos lados de la embocadura del rio en el Atlantico. Son estes pueblos
por derecho estricto los dueos dela navegacion, asi como es cierto que todes elles tienen derecho
a que sus baques y subditos pueden bajar y subir el rio usando de la embocadura, situada en
territorio brasilero. Entretanto la politica del tiempo exige que estos derechos se pongan en
harmonia con los interesses del commercio, y por esto es necessario que entre Ios pueblos
riberenos se convenga en el systema de reglas principias, sobre os cuales puede navegar el
Amazonas entrar en el, haciendo una declaracion explicita en el particular etc.... Siendo esta
politica de un caracter meramente valuntario, en cuanto la bandeira estrangera, un arreglo
ilustrado y liberal hasta donde sea possible, puede ser la materia de deliberaciones entre los
diversos Estados interessados y condominos. Em um Despacho que em data de 25 de agosto prximo
passado dirigiu o Governo Peruano ao seu Encarregado de Negcios nos Estados Unidos mais explcito.
Nega a permisso pedida por um tal Graves, americano, que tendo organizado uma companhia para
navegar o Amazonas pretendia o uso da bandeira peruana para dois vapores da empresa. Estabelece esse
Despacho as seguintes proposies: 1 El derecho permitir no la entrada en el rio de la bandera
estrangera s de los pueblos ribereos, entre los cuales el Brazil tiene en suo territorio la
embocadura. 2 La bandera nacional de dichos pueblos ribereos tiene el derecho de entrar y sahir
por la boca del Amazonas, y el Peru tiene ademas un Tratado con el Brazil, donde est declarado
esse derecho. 3 No podiendo disponer de la entrada cuando a otras naciones el Peru ao pnedo
ceder el permisso. Se ha visto se precisado a declarar por el articulo 2 del Decreto de 15 de Abril
que teniendo Tratados con otros pueblos tendra que permitir que vengan los puertos habilitados
de los rios los buques de aquellas naciones con los que tiene tales Tratados, pero esto solo durante
el termino de essos Tratados, y con tal de que essas naciones consigan el paso de quien
corresponda; s decir que el Brazil especialmiente y los demas pueblas ribereos concedan eso
paso Acrescenta o despacho: Despues de esto no se occulta a V. S. que la politica del Peru s
favorable la adopcion de principios liberales en Ja admission de la bandera estrangera, bajo
ciertas reglas que aseguran la nacionalidad y actual dependencia de essos territorios, la politica des
Brazil cree amenazada esta nacionalidad y dependencia con la libre navegacione del rio. En tales
circunstancias no nos s licito permitir, por ns otros solos da venida de la bandera estrangera, ni
ten poco permitir que con la simples asuncion de los colores pernanos se atropelan les derechos del
Brazil, ni secontrarie su politica. Esse Despacho pressupe que o Peru est efetivamente no gozo do
direito de entrar e sair pela embocadura do Amazonas, porquanto acrescenta: En el estado da las casas
todo buque que se pretendiese mandar al Amazonas para tener el permisso y consentimiento de V,
S. debe ser debidamente nacionalizado peruano, y no venir sino bajo la protecion de nuestros
derechos, y de su propia nacionalidad
A nossa Conveno com o Peru de 23 de outubro no reconhece esse direito. Admitiu somente a
navegao por vapor pela empresa que teve em vista criar desde a sua foz at o litoral peruano, e essa
empresa brasileira. Essa Conveno no abriu o Amazonas navegao peruana (alis) bandeira
peruana a fim de poder entrar e sair para o Oceano. A Seo julga indispensvel fixar claramente a sua
inteligncia, at mesmo porque a Legao Imperial de Lima no lhe deu a verdadeira, dando discusso
que encetou uma direo que parece Seo menos conveniente. A Conveno de 23 de outubro tem
unicamente por fim, e isso se declara no seu prembulo, ajustar os princpios e o medo de fazer um ensaio
a fim de melhor se conhecer sob que bases e condies se dever definitivamente estipular o comrcio e
navegao entre o Brasil e o Peru. Para que esse ensaio se verificasse conveio-se (note-se bem) para
promover a navegao do rio Amazonas s seus confluentes por barcos de vapor, 1 em que as
mercadorias, produtos, e embarcaes, que passassem do Brasil ao Peru, ou do Peru ao Brasil pela mtua

fronteira e rios fossem isentos de todo e qualquer direito e imposto a que no estivessem sujeitos iguais
produtos do prprio territrio; 2 em auxiliar uma empresa de navegao por vapor destinada a navegar o
Amazonas desde a sua foz at o litoral peruano. Tal o nico fim e alcance da Conveno. Nada mais.
Reduz-se somente ao estabelecimento da navegao a vapor por uma empresa para ensaio. verdade
que o Artigo 1 diz: as mercadorias, produtos, e embarcaes e que h quem queira inferir desta ltima
palavra embarcaes que a Conveno teve por fim de abrir o Amazonas a quaisquer embarcaes
brasileira e peruanas nos respectivos litorais. No essa a inteligncia e alcance dessas palavras. 1
Porque sabido que embarcaes, isto , canoas, barcos construdos em Venezuela, e no Peru, so
objetos de comrcio entre o Brasil e essas Repblicas, que as vem vender no territrio brasileiro. O artigo
portanto pode entender-se como isentando essas embarcaes, bem como outros produtos, do imposto.
Confirma-se essa inteligncia com o que se acha declarado no Tratado que ultimamente celebrou o Ministro
Residente Miguel Maria Lisboa com a Repblica de Venezuela. Diz o seu Artigo 2 As manufaturas ou
produtos naturais, ou da indstria dos dois pases, compreendendo as diferentes espcies de embarcaes,
podero levar-se de um a outro Estado pela fronteira do Rio Negro, isentos de todo o gravame, direito, ou
imposto, etc. E quando por essas embarcaes se queira entender no as que vm para serem
vendidas, como objetos de comrcio, mas as que fazem a navegao mais lgico e natural entender que
so as movidas a vapor pertencentes empresa, e que a Conveno quis isentar de direitos, porque foi
somente a navegao a vapor a que ela teve em vista. 2 Porque admitida uma inteligncia contrria, mais
ampla e tal que qualquer embarcao peruana pudesse navegar e fazer o comrcio por toda o Amazonas
brasileiro (e at sair e entrar pela embocadura como pretende a Sr. Tirado) viria o emprego de uma s
palavra, que alis tem outra explicao natural, a alterar todo o fim e sistema da Conveno, e a destruir ou
pelo menos a prejudicar consideravelmente o privilgio da empresa de navegao por vapor, dando-lhe por
concorrente uma navegao barra fora. E ainda que do emprego da palavra embarcaes se pudesse
coligir que o artigo dava bandeira peruana o direito de navegar todo o Amazonas, esse direito estaria
restringindo pelas palavras do mesmo Artigo que passarem do Brasil ao Peru, e do Peru ao Brasil e no
poderia abranger o de passar pela embocadura do Amazonas, e ir, ou vir de outro pais diverso. 3 Porque
ainda que o artigo 1 da Conveno pelo emprega da palavra embarcaes se pudesse entender como
conferindo o direito de navegar o Amazonas por outros barcos que no fossem os de vapor da empresa, o
Governo peruano teria repelido essa ampla inteligncia pelo seu Decreto de 15 de abril prximo passado,
restringindo ao ponto de Naut a navegao e comrcio dos sditas brasileiros. Ora sendo recprocos os
direitos que resultam da Conveno para as duas partes contratantes, conseqncia necessria daquela
deliberao ficar restrita a navegao e comrcio dos sditos e barcos peruanos, unicamente at ao ponto
que ficar para baixo de Tabatinga, numa distncia igual que existe entre Tabatinga e Naut, como se
mandou declarar ao Governo Peruano pelo Despacho dirigido Legao Imperial, em Lima, datado de 11
de outubro prximo passado. O Governo Imperial estava disposto a tolerar na execuo da Conveno de
23 de outubro mais largueza do que aquela que restritamente admitem suas palavras, e portanto a admitir
que barcos peruanos pudessem descer e subir o Amazonas, no entrando nem saindo barra fora. Isto
porm somente poderia ter lugar, tolerncia, se o Governo Peruano admitisse a mesma equivalente ampla
faculdade de navegarem barcos brasileiros o Amazonas peruano. Mas o Governo do Peru restringiu essa
navegao a Naut pelo Decreto de 15 de abril No dando a Conveno a outros barcos, que no tossem
os de vapor da empresa, o direito de navegar o Amazonas, esse Decreto no era contrrio (nessa parte)
Conveno no sentido de restringir um direito por ela dado ao Brasil A Legao Imperial em Lima no o
deveria ter impugnado com esse fundamento. O direito de navegar de Tabatinga at Naut por barcos
brasileiros que no sejam os da empresa, e de vapor, no lhes foi concedido pela Conveno de 23 de
outubro mas sim pelo Decreto de 15 de abril, no qual a Brasil no interveio. Esse Decreto poderia ser
considerado como contrrio Conveno de 23 de outubro, porque estabelece um direito que ela no
conferia, e no como restringindo um direito que ela no d. esta a base sobre a qual a Legao Imperial
em Lima deveria ter colocado a discusso. Teria sido ento mais fcil sustentar que os americanos no
podiam ter em virtude do seu Tratado com o Peru com referncia Conveno de 23 de outubro um direito
que esta no dava ao Brasil. No estado em que a questo chegou a esta Corte no era possvel adotar
outro expediente seno o que adotou o Governo Imperial, isto , aceitar como limitao o que em verdade,
segundo a letra e esprito do Tratado, era uma ampliao.
A sobredita Conveno estabeleceu o princpio de que a navegao do Amazonas deve pertencer
exclusivamente aos respectivos ribeirinhos, porm nada mais fez do que estabelecer esse princpio do qual
o Peru no se pode prevalecer para navegar o Amazonas, enquanto no estiver regulado por convenes,
e por ora no existe outra entre ele e o Brasil seno a de 23 de outubro que um ensaio. O Governo
Peruano violou esse princpio no seu Decreto de 15 de abril, admitindo os no ribeirinhos a navegarem uma
parte do seu litoral no Amazonas, sem audincia e acordo com os ribeirinhos, posto que limitasse o espao
dessa navegao, e a concedesse hipoteticamente por um tempo limitado. No pode fundar-se agora
independentemente de novas Convenes em um princpio muito mais amplo do que a nica existente a de

23 de outubro, e que ele violou. Foi muito extensa a Seo, e talvez difusa no exame que vai concluir.
Pareceu-lhe porm conveniente coligir aqui todas as opinies e fatos de que tem conhecimento, e que
podem de algum modo influir sobre a maneira de encarar o direito que rege a matria. Tendo assim
examinado esse direito a Seo passar, ao exame de outros pontos, o que indispensvel para
encaminhar a soluo dos quesitos que lhe forem postos. Segundo Ponto. Qual a nossa posio nesta
questo? Quais so os seus perigos e Inconvenientes? Pargrafo Oitavo. Progresso do princpio da livre
navegao na Europa e nos Estados Unidos. A questo da navegao dos rios tem desde os fins do sculo
passado marchado rpida e progressivamente, e cada vez aumenta mais a presso que era de prever
exercessem sobre ns os interesses e ambies que desperta. Em 1784 exige o Imperador Jos II a
abertura do Escalda. A Holanda se ope e ele obrigado a ceder. Em 18 de novembro de 1792 a
Conveno Nacional da Frana declara a liberdade da navegao desse rio, Pelo Tratado de Haia de 16 de
maro de 1795 entre as Provncias Unidas da Holanda e a Repblica Francesa declarada livre, no s a
navegao do Escalda, mas a do Reno, do Meusa, e do Hondt. A propaganda da abertura dos rios foi ao
princpio e em grande parte devida s idias liberais que espalhou a Repblica Francesa. Em 1792 aparece
a questo da livre navegao do Mississipi para os ribeirinhos, e os Estados Unidos estabelecem os
princpios que se encontram nas instrues de Jefferson, e que servem de base s doutrinas dos escritores
americanos. A Espanha v-se obrigada a ceder. Em 1815 o Congresso de Viena adota na mais larga escala
o princpio da livre navegao dos rios, que separam e stravessam diferentes Estados, aplicando-o ao
Reno, ao Neckar, ao Mein, ao Mosele, ao Meusa, e ao Escalda. Em 1826 aparece a questo da livre
navegao do S. Loureno pelos ribeirinhos. A Inglaterra ope-se e no cede, mas os Estados Unidos
sustentam e ampliam os princpios com que tinham exigido a navegao do Mississipi. No obstante haver
o Congresso de Viena organizado regulamentos para a livre navegao dos rios, e artigos especiais para a
do Reno, foi em 81 de maro de 1831 celebrada uma nova Conveno, e organizado novo regulamento
para a navegao desse rio entre seus ribeirinhos. Em 13 de julho de 1840, celebram a ustria e a Rssia
uma Conveno para a navegao do Danbio sobre as bases as mais liberais. Diz a seu artigo 1 La
navigation dans tout le coure du Danube, tant partir da point o il touche le territoire russe jusqa
son embouchure dans la Mer Noire, que sur toute Itendue, o il baigne les tats de Sa Majest
Imperiale et Royale Apostolique, sera entirement libre, soit on descendant, soit en rmontant; elle
ne pourra sur le rapport du comerce, tre interdit personne, soumise aucun, ni sujette un
pge quelconque, et il ne sera pay pour cette navigation dautres rdevance que celles qui seront
fixes ci-aprs. Artigo 2 Les navires marchands autrichiens, ainsi que ceux de toute autre nation
ayant le droit de naviguer dans la Mer Noire, et qui est en paix avec la Rassie pourront entrer
librement dans les embouchures navigables du Danube, le remonter, le descendre et en sortir sans
pour eel tre soamis aucun droit de douane ou de passage, sauf les redevances mentionnes ciapr. Bastam esses fatos para autorizar a Seo a concluir que a questo da navegao, dos rios est
julgada na Europa e nos Estados Unidos. A Alemanha, a ustria e a Rssia adotaram o princpio da livre
navegao. A Frana no tem interesse algum em pugnar pelo princpio contrrio. Tem interesse na livre
navegao dos rios dos outros Estados e na abertura de novos mercados. A questo da abertura do rio S.
Loureno que poderia inclinar a Inglaterra em sentido contrrio, j no tem a importncia que teve para os
Estados Unidos. Os canais e estradas de ferro que comunicam Nova Iorque com os lagos que o S.
Loureno comunica com o Oceano, criaram interesses imunes, incompatveis com a abertura daquele rio
gigante. Esses interesses so uma garantia de que a Inglaterra no ser incomodada com novas exigncias
para abrir o S. Loureno. E quando o fosse no a sua diplomacia to escrupulosa que trepidasse em
negar o que lhe conviesse negar e em exigir aquilo que lhe conviesse exigir, embora houvesse contradio.
E pode o fazer porque forte. Pargrafo Nono. Tentativas. Progresso do princpio da livre navegao na
Amrica Meridional. Os embaraos em que se viram as antigas colnias espanholas depois da sua
independncia, ocupasse quase exclusivamente com tentativas para se constiturem, vivendo quase em
contnuas lutas, dilaceradas pela ambio de chefes e Caudilhos, e pela anarquia, no lhes permitiu dar
logo questo da navegao dos rios a ateno que deve merecer a pases, cuja posio geogrfica lhes
no proporciona sadas mais fceis para o Atlntico do que as que do o Rio da Prata e o Amazonas. Alm
disso no h muito tempo que a navegao por vapor conhecida nesses pases. Exige o emprego de
avultados capitais que eles no tm. No obstante tem eles por vezes tentado promover a navegao dos
Rios da Prata e Amazonas por barcos de vapor estrangeiros. Em 5 de novembro de 1833 decretou o
Congresso Boliviano o seguinte: La nacion concede la gratificacion de diez a viente mil pesos al
primero que en buque de vapor de vla atreviese desde el Oceano Atlantico por alguns de los rios
de la Republica que corren de sud a norte, y de cinco a diez mil pesos, al primero que en igual buque
de vapor de vla navegue de el mismo Oceano hasta el territorio de la Republica por los rios que
corren de norte a sul. O Governo Boliviano excitara assim por meios de prmio violao do territrio
fluvial do Brasil, sem haver tido com este a menor prvia inteligncia. No ano de 1844 o Governo Boliviano
por meio do seu Cnsul em Londres D. Vicente Pazos contratou em Frana aquela navegao por meio de

um contrato formal que o mesmo Governo aprovou com ligeiras modificaes, dispondo assim da
navegao do Amazonas e do seu afluente o Madeira, como se fossem rios bolivianos. Em 1845 ordenou o
Governo de Bolvia que baixasse pelo Madeira e Amazonas at o Par uma flotilha de 15 canoas e lanchas,
dirigida por um Tenente-Coronel boliviano, e isto sem permisso prvia do Governo do Brasil, que julgava
desnecessria. Nos anos seguintes de 1847 a 1849 exigiu o mesmo Governo Boliviano, como em virtude de
um direito perfeito, que a Fortaleza do Prncipe da Beira no impedisse a descida daquela flotilha. Em 1850
ordenou s suas autoridades que auxiliassem uma comisso cientfica que deveria vir da Frana pelo
Amazonas em um barco de vapor at Bolvia, para franquear a esta a navegao do rio, e consentiu que na
Legao de Frana se extrasse uma loteria, cujo produto era destinado a auxiliar as despesas daquela
expedio. Em 1852 mandou o mesmo Governo Boliviano escrever um jornal que tinha por fim demonstrar
que essa Repblica tinha direito a navegar os rios que saem para o Oceano e excitar o desejo de
estabelec-la com ou sem consentimento do Brasil. Finalmente pelo Decreto de 27 de janeiro de 1853
declarou livres para o comrcio e navegao mercante de todas as naes do globo as guas dos rios
navegveis, que, correndo pelo territrio boliviano, desembocam no Amazonas e no Paraguai. Declarou
portos francos e abertos ao trfico e navegao de todos os navios mercantes, qualquer que seja sua
bandeira, procedncia e tonelagem, vrios pontos, alguns dos quais no esto no seu territrio. O artigo 3
admite nesses partos os navios de guerra das naes amigas (de Bolvia). Declara o Governo boliviano,
proceder assim prevalecendo-se da inquestionvel direito que tem a Nao boliviana de navegar esses rios
at o Atlntico. Esse decreto foi publicado nos jornais franceses, ingleses, e americanos. A sua publicao
aumentou nos Estados Unidos a excitao pela abertura do Amazonas. fora de dvida e ponto
averiguado que os agentes franceses, ingleses, e sobretudo americanos, excitam o Governo boliviano a
proceder assim. Esta questo de navegao pelo lado da Bolvia complica-se infelizmente, e muito, com a
de limites, a cujo arranjo nunca se prestou o Governo boliviano. Quanto o Encarregado de Negcios do
Brasil junto ao Governa peruano chegou a Lima em 1829, soube que tinha sido feito um requerimento a
esse Governo, pedindo privilgio para navegar o Amazonas, e que esse requerimento fora apoiado pelo
respectivo Congresso, a que participou ao Governo Imperial.
Participou tambm as diligncias e exploraes no Amazonas com o fim de o navegar por vapor,
feitas por oficiais ingleses com licena do Almirantado. Em 1834 saiu de Lima uma Comisso para explorar
o Ucayali, e outros afluentes do Amazonas, composta do Tenente W. Smith e Guarda Marinha Lowe da
Marinha Inglesa, e dos Engenheiros peruanos, Coronel Clemente Althoas, Major Betran, Capito Caas, e
Tenente Azcorate; Comisso esta protegida pela Legao Britnica em Lima. Devia explorar, e explorou o
Amazonas, regressando os Oficiais peruanos para Lima, e seguindo os ingleses para o Par. Em 1841 por
ocasio das negociaes, que deram em resultado o Tratado de Comrcio de fronteira e navegao fluvial,
assinado em Lima em 9 de julho do dito ano pelo Plenipotencirio Brasileiro o Conselheiro Duarte da Ponte
Ribeiro, e pelo Plenipotencirio Peruano D. Manuel Ferreyros (Tratado que Vossa Majestade Imperial houve
por bem no ratificar, julgando conveniente adiar para ocasio mais oportuna quaisquer convenes sobre
esse objeto) apresentou o Governo peruano as suas pretenses de navegar o Amazonas, as quais foram
atendidas pela forma consignada no mesmo Tratado. O mesmo Governo peruano deu na mesma data em
que o assinou, privilgio exclusivo para ser navegado o Amazonas por barcos de vapor na parte que lhe
pertence, privilgio que ficou sem efeito.
No abandonou o Governo Peruano as suas pretenses, fazendo publicar no Jornal Oficial artigos
tendentes a favorec-las, at que foi celebrada a Conveno de 23 de outubro de 1851, da qual a Seo j
se ocupou. Seguiu-se o Decreto de 15 de abril prximo passado, e o procedimento j exposto pela Seo
tendente a estabelecer o direito para a bandeira peruana, e para as ribeirinhas, e no ribeirinhas, de
navegar o Amazonas, e de sair e entrar pela sua embocadura. Em tudo isto tem infludo e influem
americanos, como a Seo dir depois. Entre os pontos concordados com o Governo do Chile, e que
deviam ser tomados em considerao pelo Congresso Americano que se pretendeu reunir em Lima, achase o seguinte: Los confederados se concedem reciprocamente el uso de los que baaren las tierras
de dos mas de ellos, pero solamente para la navegacion y bajo las condiciones prescritas por el
Congresso de Vienna, respeito el Rhin, El Elba, etc. Los confederados abriran dichos rios a la
navegacion de Ias demas naciones en los terminos que juzgaren convenientes, tomando por norma,
en cuanto fuere possible, Ias disposiciones analogas del Congresso de Viena. Estes pontos ou
bases, foram comunicados ao Governo Imperial pelo Plenipotencirio da Repblica da Nova Granada ao
Congresso Americano em Nota datada de Lima em 10 de abril de 1844. Em 16 de maro de 1847 dirigiu-se
o Ministro dos Negcios Estrangeiros de Nova Granada ao do Brasil insistindo na projetada reunio de um
Congresso Americano. E indicando os pontos de que convm que trate, aponta a seguinte: asegurar el
comum y libre uso del gran systema de communicaciones aquaticas que la naturaleza ha
estabelecido entre casi todas las naciones de Sud America, por medio de los caudalosos rios, que
las separan atraviesan; y a semejanza de estos, fijar entre los nuevos Estados otros principios de

jurisprudencia internacional mas francos y suaves, se quiera menos dudosos, y cuestionables que
los que reconocen actualmente, como de derecho comum, Ias Naciones de Europa, etc. O Congresso
de Nova Granada decretou pela Lei de 7 de abril de 1852 o seguinte: Dez de la publicacion de esta Lei
es libre la navegacion de los rios de la Republica en buques mercantes de vapor estrangeros bajo su
propria bandera etc. Em 3 de maio de 1851 foi celebrado em Quinto entre a Inglaterra e a Repblica do
Equador um Tratado, cujo artigo 3 diz o seguinte: Los ciudadanos y subditos de los dos paises
respectivamente tendran libertad para ir libre y seguramente, con sus buques y cargamentos a todos
aquellos parages, puertos y rios, en los territorios antedichos, los cuales se permite, se
permitire ir a otros estrangeros, etc., etc. A Seo j citou os Tratados feitos pelos Estados Unidos e a
Inglaterra com o Peru. Os Estados Unidos e a Inglaterra no obtendo dessas Repblicas Tratados com
estipulaes, em virtude das quais tero de gozar nelas dos direitos que para o diante possam ser
reconhecidos aos ribeirinhos. Esto essas Naes fortes tomando de antemo, e com a prudncia e clculo
que distinguem a sua diplomacia, posies de que para o diante se ho de aproveitar. do interesse
dessas Repblicas fazer essas concesses, porque por meio delas interessam naes fortes em atuar
sobre o Brasil, a fim de que ponha franco o caminho. Em data de 3 de outubro de 1852 decretou o Diretor
provisrio da Confederao Argentina, em virtude das atribuies que lhe conferira o Acordo de S. Nicolau,
o seguinte: Artigo 1 La navegacione de los rios Paran y Uruguay s permitida a todo buque
mercante que sea su nacionalidad, procedencia, y tonelage. Artigo 2 Todo buque mercante puede
ilegar los puertos habilitados en los rios Paran y Uruguai. Artigo 3 Se concede tanbien llegar
los mismos puertos los buques de guerra de las naciones amigas. Em 18 do mesmo ms e ano
decreta a Sala dos Representantes da Provncia de Buenos Aires: Artigo 1 La provncia de Buenos Aires
reconoce como principio la conveniencia general de a apertura del rio Paran al trafico y la
navegacion mercante de todas Ias naciones; y desde ahora la declara y otorga por su parte. A
Constituio da Confederao Argentina organizada pelo Congresso de Santa F, promulgada em 25 de
maio de 1853, dispe no seu artigo 26: La navegacion de los rios interiores de la Confederacion s
libre para todas las banderas con sujecion unicamente los reglamentos que dicte la autoridad
nacional. Ultimamente (em julho prximo passado) celebraram os Estados Unidos, a Frana, e a Inglaterra
com o Diretor provisrio da Confederao Argentina Tratados nos quais a mesma Confederao permite a
livre navegao dos rios Paran e Uruguai em toda a parte do curso do mesmo rio que lhe pertence, aos
navios mercantes de todas as naes etc. O Tratado com os Estados Unidos estipula porm que os
cidados de ambos os pases podero livremente e com toda a segurana ir com seus navios e
carregamentos a todas aquelas paragens, portos e nos seus respectivos territrios aos quais seja ou for
permitido chegar aos navios e carregamentos de qualquer outra Nao ou Estado, etc. etc. muito notvel
o Artigo 7 do Tratado com a Frana. Diz ele: Se reserva expressamente a S.M. El Emperador del
Brasil, y los Gobiernos del Paraguay, Bolivia, y del Estado Oriental del Uruguai el poder de hacerse partes al presente Tratado, en le caso que fuesen dispuestos aplicar sus principios las partes
del rio Paran, Paraguay, Uruguay, en los cuales puedan poscer respectivamente derechos
fluviales. este um meio indireto de obrigar o Brasil a franquear a navegao desses rios na parte que lhe
pertence. O Tratado com os Estados Unidos no contm disposies semelhantes, nada diz quanto Ilha
de Martim Garcia, e fora confessar que muito mais modesto, e guarda muito mais as convenincias
internacionais. E contudo seguraram-se melhor. Nem todos sabem ser ambiciosos. Aqueles Tratados foram
aprovados pelo Congresso Constituinte de Santa F. O Governo de Buenos Aires protestou contra eles, e
sobre eles publicou um memorando, mas essas peas no tendem a impugnar o princpio da abertura dos
rios a todas as naes. Pelo contrrio o protesto conclui: La navegacin de los rios s libre, no por los
esfuersos delos Snrs. Ministros, no por el Tratado del General Urquisa, sino por voluntad de la Lei
de la Provincia de Buenos Aires, sancionada em 18 de octubre de 1852. Esta sancion justificar
siempre el objeto que ha tenido el Gobierno al hacer esta solemne protesta. Finalmente o Governo
provisrio da Repblica Oriental decretou em 10 de outubro prximo passado a abertura dos rios
navegveis da Repblica aos navios e comrcios de todas as naes. A questo da navegao dos rios
est, portanto, julgada na Amrica. As tentativas feitas pelos Estados Unidos para se introduzirem no
Amazonas so muito anteriores aos primeiros passos dados pelo Brasil para se entender com os
ribeirinhos. Em 1826 organizou-se em Nova Iorque uma Companhia que se propunha a navegar o
Amazonas por barcos de vapor. Essa pretenso apresentada Cmara dos Deputados do Brasil no foi
atendida, o que depois deu causa reclamao de uma forte indenizao feita por Mr. Wise por ordem de
seu Governo em Nota de 17 de novembro de 1845. Consta segundo comunicaes recentes do nosso
Ministro em Washington achar-se organizada em Nova Iorque uma nova Companhia com grandes capitais
para navegar o Amazonas e seus tributrios, e que o agente dessa Companhia se tem dirigido ao Governo
Americano, e procura interessar na empresa os Agentes Diplomticos das Repblicas ribeirinhas daquele
rio. Em junho de 1850 o Secretrio de interior Mr. Ewing, e o dos Estrangeiros Mr. Clayton, insistiram com o
nosso Ministro em Washington sobre o assunto da explorao, e navegao do Amazonas, alegando que o

Brasil no podia aproveitar as suas riquezas, e declarando que os Estados Unidos estavam prontos a fazer
quaisquer despesas para aquela navegao e explorao. Em outubro do mesmo ano Mr. Webster insistiu
com o mesmo Ministro Brasileiro sobre a explorao do Amazonas a expensas do Governo Americano.
Pretendia Mr. Webster que esse Ministro tomasse sobre si a responsabilidade de permitir j a entrada de
um vapor de guerra americano naquele rio. De ento para c o Governo Americano tem constantemente
interpelado a Legao Imperial em Washington sobre este assunto, procurando encaminhar e obter uma
soluo. Vrios especuladores tm tentado empreender aquela navegao, procurando obter permisso da
Legao Imperial, ou apoio do seu Governo. O Ministro Brasileiro em Washington pediu explicaes ao
Governo Americano sobre a notcia publicada pelos jornais de que um vapor americano partira com o
destino de navegar o Amazonas. O Ministro Americano Mr. Marcy respondeu-lhe em Nota datada de 20 de
abril de 1853, que era impossvel conhecer o destino e fins de todos os navios que deixam os portos da
Unio, e acrescentava: Nevertless, the undersigned is quite ready to assure Mr. Moreira that the
officiers of the Customs would not Knowingly facilitate the departure of any vessel which
contemplated any violation of the laws of Brazil. If however, any vessel should have sailed with the
object in view, she rendrs herself of course amenable to those laws, and the Government of the
United States will not assume the responsability of justifying the act. Esta resposta to justa e digna
no parece Seo suficiente para tranqilizar-nos. natural que o Governo Americano adote esta
linguagem enquanto no se desenganar de que nada pode obter do Brasil, quanto navegao do
Amazonas. Mr. Marcy como representante de Nova Iorque foi um dos opositores abertura do rio S.
Loureno. Pode ser que suas opinies particulares influssem muito na redao daquela Nota, concebida
em termos muito gerais. Depois de escritas estas palavras teve a Seo ocasio de ver o Ofcio
reservadissimo do nosso Ministro em Washington de 3 de outubro prximo passado, remetendo novas
explicaes de Mr. Marcy acompanhadas de uma carta a este do Ministro da Marinha Mr. Dobbin. Aquele
ofcio e documentos confirmam o juzo que a Seo acaba de emitir. O certo que o Governo americano
procura explorar por sua conta, por seus engenheiros e naturalistas, o rio Amazonas, suas margens, e
tributrios, e que isso envolve como conseqncia necessria a pretenso de obter livre navegao deles
para a sua bandeira. Mr. Webster mandou entregar em 1850 ao nosso Ministro em Washington, o ofcio que
dirigira ao Ministro da Marinha sobre a navegao do Amazonas o Tenente da Marinha dos Estados Unidos,
Maury, um dos mais ativos exploradores desse rio, e um dos mais ardentes promotores da sua livre
navegao. O Tenente Maury obra de inteligncia, e debaixo da proteo do Governo dos Estados Unidos
que acolhe as suas doutrinas. As suas publicaes so as que mais tem concorrido para desenvolver e
excitar a propaganda. H em todas as descries, e clculos de riquezas, com que se procura aular a
cobia contra ns, grande exagerao porquanto, como muito bem observa o Presidente da Provncia do
Par em seu ltimo relatrio tudo o que se pode dizer do vale do Amazonas que ele vasto, cortado de
canais naturais e frtil; mas essa mesma vastido deserta j uma dificuldade, outra as sezes que nela
dominam, principalmente em quase toda a zona de algumas lguas de largura que acompanha o Equador
principiando em Macap; longas estradas seriam dificultosssimas e a sua conservao quase impraticvel
pela vegetao incessante que dela se apossaria; muitos desses preconizados canais naturais precisam de
trabalhos dispendiosssimos para se tornarem navegveis; quanto fertilidade do solo, ela ser intil sem a
agricultura, e sem os braos necessrios para o seu desenvolvimento, pouco se pode esperar do
constrangido africano, e menos ainda do indolente indgena; resta apelar para o brao do colono europeu,
que facilmente se aclimata debaixo da Equinoxial mas no est provado que ele possa como agricultor
conservar a sade e robustez que tinha em seu pas natal, devendo notar-se que os gneros de maior valor,
que daqui se exportam, goma elstica, cacau, leo, salsa e outros produtos vegetais, so colhidos em
terrenos alagados ou midos, e por conseqncia insalubres. Tudo isto verdade, posto que haja tambm
nas margens do Amazonas grande quantidade de terrenos elevados, frteis, e salubres. Mas por mais que
aquelas consideraes sejam repetidas, e comentadas, elas no podem hoje mudar os nimos e desviar o
perigo que nos ameaa. Pargrafo dcimo. Nossa posio. Est portanto averiguado que a questo da
navegao dos rios est julgada na Europa e na Amrica. Pode-se dizer que a respeito dela est o Brasil na
mesma posio em que estava ultimamente a respeito do trfico. Se nos opusermos aberta e
completamente navegao do Amazonas, teremos todos contra ns, e ningum por ns. Seremos,
malgrado nosso, arrastados, e quem assim arrastado no pode dominar, e dirigir o movimento que o
arrasta para dele tirar partido. Basta lanar os olhos sobre uma carta da Amrica Meridional para verificar
que outra coisa no pode acontecer, e para avaliar a massa de interesses que se ligam contra ns. O Brasil
ocupa quase toda a extenso da costa habitada da Amrica Meridional sobre o Atlntico. As Repblicas que
o cercam pelo lado do Oeste possuem imensas pores de territrio encravadas no meio desse grande
continente, e separadas das costas do Pacfico por imensas distncias e por cordilheiras e serras que
impossvel transpor sem improbo trabalho e enormssimo dispndio. Forcejam e ho de forcejar cada vez
mais essas regies para abrir os caminhos fluviais, que mais facilmente as podem pr em contato com o
resto do mundo. No era necessria muita providncia para ver que brevemente seramos envolvidos no

movimento geral e arrastados por uma opinio, que a propaganda para a abertura dos rios engrossa
quotidianamente. Era necessrio procurar pr-se testa do movimento, e pelo menos tentar dirigi-lo no
sentido que nos convinha mais. Em maro de 1851 foi o Conselheiro Duarte da Ponte Ribeiro mandado em
misso especial s Repblicas do Chile, Bolvia, Peru, Venezuela, Equador, e Nova Granada. Dizem as
suas instrues (que so datadas do 1 daquele ms e ano). Deseja o Governo Imperial promover relaes
comerciais com os Esdos conterrneos, facilitar o desenvolvimento recproco para eles e para o Brasil da
sua populao e comrcio, e por isso em lugar de trancar rios, que podem ser um poderoso instrumento
para aumentar sua populao e riqueza, como faz Rosas no Rio da Prata, no duvida mediante
Convenes adequadas, e regulamentos fiscais e de polcia, conceder aos outros Estados Americanos a
faculdade de descer seus rios at o Oceano para fins de comrcio. ... Pelo que toca navegao dos rios
todos os Estados que cercam o Imprio, e que tm territrios encravados no meio da Amrica Meridional
conspiram contra o Brasil para obterem uma sada para o Atlntico. Simpatizam por isso e esto expostos a
auxiliar, considerando-as, como libertadoras, aquelas naes da Europa, e os Estados Unidos, que formam
planos para penetrarem pelos nossos rios o corao da Amrica Meridional. A concesso aos ribeirinhos da
navegao desses rios, por meio de convenes e portanto por direito convencional, pode trazer alguns
inconvenientes, mas eles desaparecem diante de muitas vantagens. Demais o trancamento desses rios
incompatvel com a civilizao e tendncias da poca. E se mais cedo ou mais tarde nos h de ser
arrancada essa navegao por naes europias, ou pelos Estados Unidos de inteligncia e de acordo com
naes ribeirinhas, faamos j, em troco de vantagens comerciais e polticas, essa concesso aos
ribeirinhos para os desinteressar, e evitar que se vo entender com naes da Europa ou com os Estados
Unidos. Assim daremos a lei, quando de outro modo a receberemos. E todos ns nos devemos esforar,
para que o reinado de Sua Majestade o Imperador seja assinalado pela inaugurao na Amrica Meridional
desses grandes, largos, e generosos princpios, que ligam as naes, e abrem para o futuro uma larga
carreira, ao melhoramento da sorte da espcie humana. A iniciativa tomada por ns em tais assuntos no
pode deixar de acarear simpatias ao Brasil entre essas Repblicas. H de dar-nos muita fora para
exigirmos para o diante, que do mesmo modo proceda a Confederao Argentina quanto ao Rio da Prata,
porque Mato Grosso est em relao Confederao Argentina no mesmo caso em que Bolvia e o Peru
em relao ao Brasil. Estas concesses feitas por ns, e por ns iniciadas tm de facilitar necessariamente
a soluo das questes de fronteiras. Em troco da concesso da navegao dos rios podemos exigir que as
dvidas relativas s fronteiras sejam resolvidas em nosso favor, E como ao passo que estamos decididos a
a
conceder assim a navegao de rios nossos aos ribeirinhos, Rosas persiste em neg-la, poder V.S tirar
da motivo para indispor contra ele essas Repblicas. J era tarde porm para fundar essa poltica Para
colher resultados de uma poltica daqui a muitos anos preciso comear a semear hoje, e no semear no
mesmo dia em que o fruto necessrio. Infelizmente pecado original nosso considerarmos as questes
somente quando desfecham em temporal sobre ns. Inertes no meio do movimento Geral que vai
arrastando tudo, temos dispendido a pouca atividade que a nossa educao e hbitos nos do, em
discusses de teorias polticas, e com as estreis filigranas de um parlamentarismo de ontem, mas j
caduco, porque na poca em que vivemos caduco o que de ontem quando no traz utilidade prtica. Se
h 20, 15, ou 10 anos tivssemos com deciso e firmeza, com uma poltica feita, tomado a iniciativa nestas
questes, poderamos t-las dirigido. Poderamos ento inspirar aos ribeirinhos uma confiana, que no
inspiramos hoje. As intrigas, as maquinaes dos Estados Unidos, da Inglaterra, e da Frana, no tinham
ainda produzido os resultados com que lutamos hoje. Se h 20, 15, 10 anos tivssemos lanado alguns
ncleos de populao nas margens do Amazonas, reparado e guarnecido as poucas fortalezas que a
temos, e que Portugal nos deixou, construdo algumas necessrias, posto nesses rios alguns vapores, em
uma palavra tomado conta da terra que nos pertence, seria ela hoje multo mais respeitada. Era portanto j
tarde quando em 1851 procuramos chamar os ribeirinhos, dirigi-los, desinteress-los, e formar com eles
uma massa de interesses, que se pudesse opor s pretenses ambiciosas dos Estados Unidos, da
Inglaterra, e outras Naes no ribeirinhas. Era preciso no perder tempo, e por isso foram destacadas da
misso especial do Conselheiro Duarte da Ponte Ribeiro as Repblicas de Venezuela, Nova Granada e
Equador, apressando-se a ida para essas Repblicas de um Ministro que com elas conclusse os ajustes
necessrios. Regulamos os nossos limites com o Peru, e o estabelecimento de uma empresa para, como
ensaio, navegar o Amazonas por vapor. Foi estabelecido no respectivo Tratado o princpio de que a
navegao do Amazonas deve pertencer exclusivamente aos respectivos ribeirinhos. Esse mesmo
princpio foi estabelecido no Artigo 4 da Conveno de navegao fluvial, que o Ministro Residente Miguel
Maria Lisboa celebrou em Venezuela em 5 de janeiro de 1853.
O estabelecimento desse princpio exacerbou os americanos, ingleses, etc., e o mesmo Governo do
Peru acaba de viol-la. No Convnio de 29 de maio de 1851 celebrado entre o Brasil, a Repblica Oriental,
e os Estados de Entre-Rios e Corrientes estipulou-se no artigo 18 o seguinte: O Governo de Entre-Rios e
Corrientes (se este anuir ao presente Convnio) consentiro s embarcaes dos Estados aliados a livre
navegao do Paran na parte em que aqueles Governos so ribeirinhos, e sem prejuzo dos direitos e

estipulaes provenientes da Conveno preliminar de paz de 27 de agosto de 1828, ou de qualquer outro

direito proveniente de qualquer outro princpio. No Tratado de comrcio e navegao entre o Brasil e a
Repblica Oriental do Uruguai de 12 de outubro de 1851 estipulou-se: Artigo 14. Ambas as altas partes
contratantes, desejando estreitar suas relaes, e fomentar seu comrcio respectivo, convieram em
princpio em declarar comum a navegao do rio Uruguai, e a dos afluentes desse rio que lhes pertencem.
Artigo 15. Ambas as altas partes contratantes se obrigam a convidar os outros Estados ribeirinhos do Prata
e seus afluentes a celebrarem um acordo semelhante com a fim de tornar livre para os ribeirinhos a
navegao dos rios Paran e Paraguai. O artigo 14 do Convnio celebrado entre o Brasil, os Estados de
Entre-Rios e Corrientes, e a Repblica do Uruguai em 21 de novembro de 1851 confirma e explica o artigo
18 do Convnio citado de 29 de maio. Estes assuntos tinham de ser regulados definitivamente, quanto
Confederao Argentina pelo Tratado definitivo de paz, a cuja negociao obstaram os acontecimentos que
tiveram lugar em Buenos Aires em setembro de 1852, e o estado em que caram as Provncias Argentinas.
O que certo porm que o princpio da navegao exclusiva pelos ribeirinhos est excedido, ou para
melhor dizer destrudo, porquanto esta navegao est concedida a quase todas as naes. O Brasil no
pode estabelecer esse princpio sem entrar em luta com todos. O movimento sempre crescente da opinio,
e a fora de interesses em parte reais e na maior parte imaginrios, excedeu o ponto em que a nossa
poltica queria fixar-se. Era j muito tarde. A nossa importncia poltica, e os nossas meios eram
insuficientes para fazer retrogradar aquele movimento. Pargrafo undcimo, Perigos e inconvenientes. Para
melhor examinarmos os perigos da nossa situao convm recordar as desordenadas tendncias, que
nestes ltimos tempos tm apresentado os Estados Unidos. Sabe-se que os principais promotores da
independncia do Texas, declarada em 1836, foram americanos que a se introduziram, obtendo depois (em
1821) do Governo espanhol permisso para fundar uma colnia. A populao e a influncia do americano
foram aumentando cada vez mais, e oito anos depois (em 1844) a, antiga provncia, depois Repblica do
Texas, foi como Estado anexada Unio Americana. Em 1846, pelo Tratado celebrado com a Inglaterra,
liquidam do Estados Unidos o seu pretendido direito a todo o territrio do Oregon nele designado, o que pe
a seu alcance a magnfica baa de S. Francisco, e de S. Carlos de Monterei, na Califrnia, dando-lhes uma
poro de costa considervel sobre o Oceano Pacfico. A anexao do Texas traz uma guerra com o
Mxico, cujas conseqncias so a anexao da Nova Califrnia aos Estados Unidos pelo Comodoro Sloat,
comandante da esquadra americana nas costas da Pacfico, depois de haver tomado Monterei, porto
principal. O Novo Mxico separava o Texas da Califrnia. tambm anexado aos Estados Unidos, que
assim arrancam ao Mxico trs provncias, Texas, Nova Califrnia, e Novo Mxico, estendem
consideravelmente a sua costa sobre o Pacfico, arredondam o seu territrio, e obtm deste modo uma
grande linha comercial, que atravessa o continente americano do Oceano Atlntico ao Pacfico. O perigo em
que est a Ilha de Cuba de ser mais cedo ou mais tarde anexada patente. Os jornais acabam de anunciar
que de S. Francisco sair uma expedio com o fim de apoderar-se de Sonora, provncia mexicana, para
incorpor-la Unio. O grande stmo da antiga Califrnia est separado de Sonora pelo golfo da Califrnia.
Sonora une a antiga Califrnia ao Mxico Anexada Sonora aos Estados Unidos, a antiga Califrnia,
separada assim do Mxico, h de seguir o mesmo destino. Assim os Estados Unidos que antes do Tratado
celebrado em Washington em 15 de junho de 1846 tinham apenas um direito ilquido costa do Oregon
sobre o Pacfico, e que no oferece portas seguros, viro a ter sobre esse Oceano uma casta muito mais
extensa do que aquela que tem sobre o Atlntico. Anexadas assim, uma por uma, aos Estados Unidos cinco
extensas provncias do Mxico, talvez mais da metade do territrio dessa Repblica, que cai aos pedaos,
as outras iro sendo absorvidas facilmente. Qual no ser ento a presso desse colosso emerso sobre o
Centro-Amrica? Ficar-nos- vizinho, e fronteiro ao Amazonas, que reputa um Eldorado. D-se nos Estados
Unidos o fenmeno que com o andar dos tempos aparece nas democracias, principalmente quando se
tornam fortes e ambiciosas, o enfraquecimento das noes do direito e da Justia, e a subordinao da
moralidade vontade de todos. A influncia comercial dos Estados Unidos em Haiti tem ultimamente
adquirido tais propores, que segundo os dados publicados pelo Ministrio do Comrcio em Frana,
ameaa excluir das costas daquela ilha as mercadorias e navios da Europa. A recente guerra dos Estados
Unidos com o Mxico criou neles uma nova classe de aventureiros militares, que depois de haverem
percebido durante a guerra avultados soldos, e colhido dela grandes vantagens, inabilitaram-se para voltar
vida civil, e ocupaes regulares. Os quarenta ou cinqenta mil voluntrios que fizeram a campanha do
Mxico, tendo J dispendido nos Estados Unidos os lucros que dela tiraram, almejam novas ocasies de se
encherem. Os Estados Unidos tm um meio de ocupao e anexao irresistvel. Faz-se par meio da
imigrao dos aventureiros, que a Unio encerra, e que j no encontram nela alimento para sua avidez e
desordenada atividade. Ultimamente grande poro de seus aventureiros emigrou do Norte da Amrica para
Nova Granada. Essa Repblica acolheu-os, esperando tirar proveito de sua indstria e capitais. Brevemente
se manifestou o seu esprito invasor. Em 20 de setembro de 1850 promoviam eles uma revoluo em
Chagres com o fim de derribar o governo, e estabelecer um novo Estado com o nome de Nova Colmbia.
Essa tentativa no foi por diante, e foi embaraada pela influncia inglesa. A raa anglo-americana no se

sujeita a nenhuma outra raa. Companhias americanas tm aberto caminhos de ferro no territrio das
Repblicas vizinhas, e essas empresas so um poderoso meio de influncia. Releva lembrar aqui a
linguagem do Presidente Pierce no seu discurso de inaugurao, que tamanha sensao causou: Os
receios de perigos inerentes extenso de territrio multiplicao dos Estados, acumulao de
riquezas, e ao aumento de populao, eram infundados... A poltica da minha administrao no ser
influida pelos tmidos vaticnios dos males da expanso. Em verdade no se pode ocultar que nossa atitude
como Nao, e nossa posio no globo, tornam a aquisio de certas possesses, que no esto dentro da
nossa jurisdio, eminentemente importante para nossa proteo, se que para o futuro no essencial
manuteno dos direitos do comrcio e da paz do mundo. O anglo-americano, como observou o
nosso Ministro em Washington, Srgio Teixeira de Macedo, em ofcio datado em 14 de novembro de 1850,
est intimamente convencido de que ele tem de regenerar o mundo todo, e dar nova forma de governo, a
toda a sociedade humana, da qual ocupa hoje o centro em razo da sua posio que domina os dois
grandes Oceanos, o golfo do Mxico, e o mar das Antilhas. Identifica, absorve e assemelha a si todas as
raas caucasianas, que em pores imensas emigram todos os anos para o seu territrio. No admite
mistura da sua raa com o ndio, ou com a homem de cor.
A emigrao americana para o Amazonas seria um imenso perigo. Diante dela desapareceriam a
nossa raa, a nossa lngua, a nossa religio, as nossas leis. A nossa indstria no poderia nascer, e se
existisse alguma, seria sufocada. A populao da raa cucasa nessas paragens muito limitada. O
emigrante americano no se misturaria com outra, e o que nascesse americano, se no de direito, de fato.
Emigrantes ativos, ousados, auxiliados pelo seu governo, e por companhias, com os recursos da vapor, de
mquinas, e de vrios aperfeioamentos, arredariam toda s concorrncia de povoadores nossos, ou os
sujeitariam. O emigrante americano no o colono da Europa. o homem das matas, o roteador dos
sertes, o navegador de rios desertos, o dessecador de pntanos insalubres. O ponto est em que tenha
esperana de enriquecer. O estrangeiro especialmente o americano e o ingls, entre ns, busca, quanto
pode, eximir-se da incmoda, lenta, minuciosa, e ineficaz ao da nossa autoridade, e das dispendiosas e
vexatrias formalidades com que faz a coisa a mais simples Da viriam continuadas exigncias, queixas,
reclamaes, pedidos de indenizaes, at que afinal, se tivessem aumento os ncleos de populao
americana, procurariam tornar-se de uma vez independentes daquela autoridade. extremamente perigoso
o contato direto de americanos, Ingleses e franceses com as autoridades subalternas do pas,
principalmente do interior, e sobretudo quando o que diz ter motivo de queixa pertence a uma nao, cujo
primeiro magistrado diz, como o Presidente Pierce no citado discurso de inaugurao: Os direitos que
pertencem a cada cidado em sua capacidade individual no pas ou fora dele, devem ser sagradamente
mantidos... ter o privilgio, e o direito reconhecido de mostrar-se, na presena mesmo dos prncipes, com a
altiva conscincia de que um cidado de uma nao de soberanos, e de que em suas legtimas empresas
no pode ir to longe que a agente que deixa no lugar que hoje ocupa no cure de ver que a violenta mo
do poder, ou da paixo tirnica, no caia sobre ele impunemente. Em todos os mares, em todas as terras,
onde o nosso esprito empreendedor procurar com Justia a proteo da nossa bandeira, provar ele que a
qualidade de cidado norte-americano uma panplia inviolvel da segurana dos direitos americanos. O
Peru trata de dar vigoroso impulso colonizao do seu territrio banhado pelo Amazonas, como se v do
seu Decreto de 15 de abril de 1858, distribuindo terras, isentando os novos povoadores de impostos por
vinte anos, e aplicando fundos para o estabelecimento das novas colnias. Nenhuma providncia eficaz
temos adotado para contrabalanar essa populao, povoando a nossa fronteira, e muito para recear,
atenta a nossa habitual lentido, que nenhuma se d a tempo. Se assim for as fronteiras peruanas iro
sendo povoadas, e as nossas ficaro desertas, ou iro sendo povoadas eventualmente sem ordem, nem
sistema e por pessoas, cujos interesses podem no estar em harmonia com os nossos. Isto ter de influir
muito no desenvolvimento das questes relativas navegao do Amazonas. A fronteira designada no
Tratado entre o Brasil e o Peru, o foi, e nem podia deixar de ser, vagamente. A sua fixao depende de
demarcaes. Se o Peru for o primeiro a povoar essas paragens, e se as no povoarmos tambm, tero da
nascer da graves dificuldades, e conflitos naquelas demarcaes. Esto pendentes e sem soluo as
nossas questes de limites entre as Guianas Inglesa e Francesa, e quito mais se demora, mais se
dificultar. evidente que a Inglaterra e a Frana tm em vista o acesso a rios, que lhe dem entrada no
Amazonas, a fim de alegarem os direitos de ribeirinhos. Essas questes de limites tem portanto de
complicar as de navegao dos rios. Segundo as comunicaes do Presidente da Provncia do Par, de
que a Seo tem notcia, deplorvel o estado das foras de terra e mar, que tem essa Provncia, e cujo
aumento e bom estado indispensvel, ao menos para repelir algum insulto, e a primeira tentativa de
navegar o Amazonas sem o consentimento do Governo Imperial. Se o Amazonas for devassado sem ele, e
pelo menos sem sria resistncia, ficaremos ludibriados, e perderemos qualquer fora moral que passamos
ter, e indispensvel para negociarmos em qualquer sentido. Em abril prximo passado tinha apenas o
Presidente do Par sua disposio fora de terra suficiente para a guarnio da capital, e duas pequenas
escunas incapazes de servio. Somente com uma fora naval considervel se pode vigiar e guardar uma

embocadura to larga, com diversos canais, como a do Amazonas, e que no , nem pode ser dominada
par fortificaes. indispensvel portanto segurar o primeiro ponto estreito, e mais defensvel que se achar
acima daquela embocadura, e colocar algum vapor de guerra em paragem, na qual possa vedar a subida
do rio. O Governo Imperial mandou construir uma fortificao em bidos, lugar apropriado, e trata-se de
levantar a planta. Mas se este negcio for arrastado pelas vias ordinrias do expediente para recear que
to cedo no haja Fortaleza. fora de dvida que a negativa da abertura do Amazonas tem de acarretar
graves perigos e inconvenientes. Essa navegao, atento o estado em que se acham as coisas, nos h de
ser mais tarde ou mais cedo arrancada por uma cruzada de todos contra ns. Difcil ser ento tomar
cautelas, exigir garantias, fazer restries, que poderemos fazer concedendo. Ser-nos-o exigidas
indenizaes por aquelas especulaes que conseguirmos embaraar, como o foram no esse do vapor
Amazonas j apontado pela Seo, e que foi compreendido englobadamente na Conveno celebrada em
27 de janeiro de 1849 entre o Brasil e os Estados Unidos para o pagamento das reclamaes norteamericanas. esta pelo menos a convico dos americanos. Ao ofcio reservado da Legao Imperial em
Lima de 2 de setembro prximo passado vem junta cpia de uma carta dirigida ao Encarregado de
Negcios do Peru em Washington, por Mr. Graves, agente de uma companhia organizada nos Estados
Unidos para navegar o Amazonas, na qual diz esse agente: Temos o apoio poderoso de Mr. Walker exSecretrio do Tesouro, e Ministro nomeado para a China, uma das pessoas mais sbias e entendidas sobre
Tratados e Leis nacionais. Este cavalheiro interessa-se especialmente no negcio, e opina que o caso to
claro, que como navio mercante, estamos autorizados a ir armados para repelir qualquer oposio
brasileira, e que se no violarmos suas leis locais, os Estados Unidos tero que indenizar-nos no caso de se
perder a expedio. fora de dvida que no seriam os Estados Unidos os que haviam de indenizar a
companhia. Temos grande interesse na livre navegao do Paran e Paraguai. A sustentao de doutrinas
que faam depender somente da massa vontade a abertura do Amazonas, torna difcil a nossa posio para
adquirir e conservar a livre navegao daqueles rios, nas quais somos ribeirinhos superiores. Tais so em
geral os principais perigos e dificuldades da nossa espinhosa posio. A. Seo contentar-se- de hav-los
sumariamente apontado, sem entrar em desenvolvimentos, e em outras consideraes que alongariam
ainda mais este parecer. Cumpre agora examinar quais os princpios e doutrinas que convm adotar para
servirem de base s discusses internacionais, a que somas chamados, e qual s poltica que cumpre seguir
para sairmos com mais segurana, e menores inconvenientes daquela posio. Terceiro ponto. Qual a
poltica que nos convm seguir? No a melhor poltica aquela que a melhor abstratamente, mas sim
aquela que a melhor entre as possveis. Na discusso, qual vamos ser chamados, temos de tomar uma
base, de escolher um terreno, de adotar uma poltica, porquanto essa poltica, qualquer que ela seja, tem de
fundar-se em uma doutrina e em argumentos, que dela se deduzem. Como tem os Estados Unidos, a
Inglaterra, e outras naes poderosas, no temos ns fora, posio, e importncia, que nos dispense de
produzir razes coerentes, de fundar-nos em doutrinas aceitveis pelos nossos contendores. preciso
buscar uma defesa, que se no obstar aos seus intentos, possa pelo menos embara-los; e modificar
razoavelmente as suas exigncias, dando-nos garantias. possvel fundar hoje uma poltica qualquer que
seja, quer a respeito dos ribeirinhos, quer a respeito dos que o no so, nas doutrinas e princpios de direito
apontados no pargrafo primeiro desta consulta? A Seo declara, sem hesitar, que no. No; por que
essas doutrinas podem dizer-se hoje obsoletas, e porque h uma enorme massa de interesses, e exemplos
que se lhes opem. H demais tenso feita e manifestada de no estar por elas. No; porque no temos
fora para as fazer prevalecer, e ningum que nas ajude a faz-las prevalecer. No; porque a adoo
dessas doutrinas prejudicaria, e ataria os braos quanto navegao do Paraguai e do Paran, pondo-nos
inteiramente merc da Repblica de Paraguai, e da Confederao Argentina. No; porque essas doutrinas
ho de se ir tornando com o tempo cada vez mais impossveis, visto que aumenta, e h de aumentar cada
vez mais, em lugar de diminuir, a tendncia para alarg-las, ou substitui-las. Nenhuma outra doutrina,
nenhuns outros princpios podemos adotar, se no as dos escritores americanos expostos no pargrafo
terceiro desta consulta. Cumpre sobre eles basear a nossa poltica, fixando e precisando bem certos pontos
mais vagos. Cumpre portanto admitir e estabelecer, quanto aos ribeirinhos, com Wheaton, Kent, e Jefferson:
1 Que as naes ribeirinhas tm o direito comum de navegarem o rio que corre pelos seus respectivos
territrios, e de por ele entrarem e sarem para o mar. Nem o Brasil pode negar hoje esse princpio
estabelecido, em tese, no Tratado que tem com o Peru, nos Convnios de 29 de maio, e de 21 de
novembro, no Tratado de Navegao, e Comrcio com a Repblica Oriental de 12 de outubro, e no Tratado
com Venezuela, no ratificado. 2 Que esse direito imperfeito, isto , no acompanhado do direito de
constranger, mas somente do de pedir. Que a obrigao que lhe corresponde portanto igualmente
imperfeita (Vatel Droit des Gens. Vol. 1 Preliminares pargrafo 17). 3 Que portanto o exerccio desse
direito somente pode ser assegurado por meio de convenes recprocas, ou por ato soberano e prprio de
cada ribeirinho, que declare e fixe a maneira pela qual deva ter lugar. 4 Que somente pode ter lugar para
usos inocentes, e portanto para comrcio inocente, e barcos mercantes. 5 Que portanto pode ser
modificado, como exigir a segurana dos Estados interessados, e deve ser regulado de modo que

apresente garantias, e estabelea meios de evitar abusos que desnaturem o uso inocente. 6 Que o direito
de navegar compreende outros direitos incidentes, indispensveis para que aquele possa ser exercido, e
que so, como ele, imperfeitos. Mas que sendo a regra geral, da qual se derivam esses direitos incidentes,
muito vaga e ampla, cumpre fix-los taxativa e muito claramente, declarando-se que nenhum outro se
reconhece, alm das assim fixados e definidos. 7 Que sendo necessrio para evitar abusos no uso
inocente, como por exemplo o contrabando, e atas que prejudiquem a segurana e a polcia do pas, a
emprego de medidas fiscais e policiais que exigem despesas (no falando das que ocasionam o
estabelecimento de faris, balizas, a canalizao, e melhoramentos para a navegao) tem o Estado que
concede a passagem o direito de exigir o pagamento de taxas razoveis para ressarcir-se daquelas
despesas. 8 Que esses diferentes assuntos podem ser regulados em Convenes, ou por Decretos e
Regulamentos de cada Estado, reservando este para si esse direito que tem. 9 Que o Governo Imperial
est pronto a tratar desses assuntos com os ribeirinhos separada ou conjuntamente, alargando, pelo que
respeita ao Peru, a Conveno de 23 de outubro de 1851. 10 Que reconhecendo o Governo Imperial o
direito imperfeito de cada ribeirinho, no reconhece porm neles o de exigir que sejam admitidos no
ribeirinhos a navegar a parte dos rios pertencentes ao Brasil, e no admite a pretenso de intervirem em
quaisquer convenes ou deliberaes que haja de tomar a respeito da navegao do seu territrio fluvial
por terceiros. O direito imperfeito dos ribeirinhos d-lhes direito para pedir e para estipular para si, e no
para terceiros. 11 Que o Governo Imperial est inclinado a permitir a naes no ribeirinhas por meio de
convenes que lhe dem as necessrias garantias a navegao da parte do Amazonas que lhe pertence,
mas que tratar com cada uma delas nos termos e pela forma que julgar conveniente, no se considerando
a sujeitar essas estipulaes deciso dos ribeirinhos. Nem o Governo do Peru sujeitou ao conhecimento e
considerao do Governo Imperial os Tratados e Decreto, por virtude dos quais abriu a no ribeirinhos o seu
territrio fluvial 12 Que as questes a que tem de dar lugar, em seu desenvolvimento, a navegao do
Amazonas, tero de revestir-se de um carter mais complicado e grave, se no forem antes, ou pelo menos
ao mesmo tempo, resolvidas as questes de limites que perdera. E convir ponderar aqui, que essas
questes esto resolvidas, pelo que respeita ao Peru, pela Conveno de 23 de outubro, e que de esperar
o sejam com Venezuela e Nova Granada, se os Tratados j celebrados com essas Repblicas forem
aprovados pelos respectivos Congressos, e se a do Equador concluir com o Ministro brasileiro os ajustes
que este foi encarregado de fazer. Pelo que pertence Repblica da Bolvia, entende a Seo que no
deve ser contemplada pelo Brasil em qualquer concesso relativa navegao do Amazonas, e Paraguai
brasileiro enquanto no forem regularmos os limites em ambos os pases. Nem o convite do Peru
compreende essa Repblica. Qualquer conveno que se faa a respeito do Amazonas dever
compreender somente esse rio, excluindo o Madeira e portanto a Repblica de Bolvia. O Purus, que ainda
no est explorado, deve tambm ser excludo. A poltica que a Seo acaba de formular, tem a grande
vantagem de destacar os no ribeirinhos dos ribeirinhos, desinteressando aqueles de se ligarem com estes
contra ns. Os Estados Unidos e a Inglaterra j obtiveram daquelas Repblicas quanto lhes convinha obter.
Obtida do Brasil a passagem, no tm mais interesse que as una a essas Repblicas contra ns. No tm
interesse em que estas obtenham a livre navegao do Amazonas. Ficam os ribeirinhos a ss conosco, e
com eles podemos ns. Procuramos entender-nos com estes, e estabelecer com eles o princpio da
navegao exclusiva para os ribeirinhos. Concordaram nesse princpio, ligaram-se depois contra ele com os
americanos e ingleses. No podemos resistir com vantagem a essa liga, e a movimento geral. Pois bem:
admitamos o que todos querem, e primeiro com quem nos convir. Pensa a Seo que assim se poder
desfazer a conspirao urdida contra o Brasil. Suponha-se que em virtude do convite do Governo peruano
se reunem os Plenipotencirios dos governos ribeirinhos para tratar de todos os assuntos, que aquele
Governo pretende sujeitar sua deciso. Tm eles de decidir dos interesses das naes no ribeirinhas, de
admiti-las, ao exclui-las da navegao. Os Estados Unidos, a Inglaterra, a Frana etc. ho de empregar toda
a atividade, todos os meios para influir nessa espcie de Congresso. Tero por si, e a isso j esto
comprometidas todas as Repblicas ribeirinhas, algumas das quais no podem ir contra Tratados. O Brasil
ficar em unidade. A reunio dos plenipotencirios h de infalivelmente decidir que o Amazonas deve ser
aberto aos americanos, ingleses etc. Ou havemos de decidir, digo, de subscrever a essa deciso, que
parecer imposta, e que ningum nos agradecer, sendo de crer que por isso obtenhamos o menor nmero
de vantagens e garantias possveis, at por que todos os ribeirinhos ho de procurar para si a maior
amplitude, e liberdade, em descer e subir o rio, liberdade da qual ho de participar os no ribeirinhos, ou
romperemos as negociaes, e ento de crer que considerando-nos como nico obstculo, ligados todos
contra ns, nos suscitem graves dificuldades, e acabem por nos arrancar sem garantias, sem restries
sem segurana alguma a navegao dos rios. E quem nos diz que a Inglaterra e a Frana para nos
complicarem, para melhor segurarem a concesso de navegar o Amazonas, no se inculcaro ribeirinhos
em virtude das pretenses que tm nas suas questes de limites das Guianas? Quem nos assevera que
essas e outras questes, como por exemplo as de Venezuela, Equador, e Nova Granada, se os seus
Congressos no aprovarem os Tratados feitos, e as de Bolvia, no sero trazidas para s reunio dos

plenipotencirios, negando-se-nos, em tais e tais pontos, a qualidade de donos das margens? Se no

subscrevermos a tudo quanto quiserem ho de explorar todas as dificuldades da nossa posio. Teremos
de lutar com todas elas juntas e ao mesmo tempo. E contudo convm-nos muito aproveitar a questo da
navegao dos rios, e a tal e qual dependncia em que pode pr certas naes de ns, pelo desejo que
devem ter de salvar as aparncias do justo, e de obter por bem o que desejam, para fixarmos as nossas
questes de limites, porquanto tendo agora o Brasil que dar e conceder, est habilitado para pedir e esperar
retribuies. Depois que nos tiver sado das mos a inevitvel concesso da navegao dos rios, no
teremos mais que dar, nada tero que esperar de ns os nossos contendores para que sejam mais
razoveis, e modifiquem suas exigncias. A falta da fixao desses limites nas questes a que o
desenvolvimento da navegao h de dar lugar, tem de trazer traves conflitos. indispensvel portanto
evitar a todo o custo, que a reunio das plenipotencirios, se ela se verificar, trate da questo da navegao
pelas no ribeirinhos. indispensvel que declaremos desde j que no admitimos isso. Que trataremos
com os ribeirinhos somente da navegao para os ribeirinhos, e das questes que lhe so relativas: que
trataremos com as naes no ribeirinhas diretamente da navegao da parte do Amazonas, que nos
pertence, como e quando julgamos conveniente. Cumpre que a Seo examine agora qual a poltica que
convm seguir com as naes ribeirinhas, Estados Unidos, Inglaterra, Frana etc. Cumpre: adotar os
princpios dos escritores americanos substanciados pela Seo: sustentar que essas doutrinas so
unicamente aplicveis aos ribeirinhos; que tendo estes apenas um direito imperfeito derivado da sua
posio geogrfica, os no ribeirinhos nem esse direito imperfeito tm; que a concesso pelos ribeirinhos
aos no ribeirinhos da navegao da parte do rio que lhes pertence, um ato meramente voluntrio, e de
benevolncia, e de natureza meramente convencional; que lhe so aplicveis e ainda mais ss restries e
cautelas apontadas em alguns das pargrafos acima escritos, e mencionados; que sendo essa concesso
meramente de direito convencional, depende a sua durao e modo unicamente do que se convencionar;
que podia ser feita por prpria e nica deliberao do Brasil, nos termos, pelo tempo e maneira que lhe
conviesse. Cumpre mais: manifestar estes princpios aos Governos dos Estados Unidos, da Inglaterra e da
Frana, e a disposio em que est o Governo Imperial de se entender diretamente com cada um deles
sobre esses assuntos. Repelir porm, logo, e energicamente, quaisquer novas doutrinas, ou pretextos por
meio das quais os Governos daquelas naes pretendam estabelecer que tm direito perfeito ou imperfeito
de navegar o Amazonas. Essa pretenso pode ser facilmente rebatida com os argumentos e fatos
apontados na primeira parte desta consulta. Muito conviria que antes de fazermos alguma concesso aos
Estados Unidos, quanto navegao do Amazonas, conclussemos, ou entabolssemos um ajuste de
limites das Guianas com a Inglaterra e a Frana. Uma concesso j feita aos Estados Unidos dar lugar a
que aquelas naes a exijam igual independentemente da arranjo de limites. A Seo no v inconveniente
em que aos arranjos que tivermos de fazer com os ribeirinhos precedam outros com os no ribeirinhos. Cr
que ser esse o nico meio de desinteressar completamente os Estados Unidos e a Inglaterra de fazerem
causa comum com os ribeirinhos contas o Brasil. Cr que estes, isolados, ficaro mais tratveis, porquanto
a Peru e Venezuela (se o Tratado feito com esta ltima Repblica vingar) ficaro com um direito
navegao do Amazonas, limitadssimo, e somente o podero completar, digo, ampliar, por novas
convenes. Ficaro dependentes de ns, e sem o auxlio e fora moral, que lhes tm dado at agora os
Estados Unidos e a Inglaterra. O mesmo dir a Seo do Equador e Nova Granada. tanto mais
necessrio que se proceda assim com a Inglaterra e a Frana, porque acresce o seguinte: quando M.M.
Hotham, St. Georges e Schenk foram em adeso especial ao Rio da Prata, com o fim de obter para as
bandeiras de seus pases a navegao dos rios, o Brasil seguia ainda a poltica iniciada pela misso do
Conselheiro Duarte da Ponte Ribeiro, a saber; desinteressar os ribeirinhos da liga com naes fortes no
ribeirinhas; estabelecer e fazer prevalecer o princpio de que o direito navegao dos rios era exclusivo
dos mesmos ribeirinhos. No era possvel evitar que as Provncias Argentinas concedessem aos Estados
Unidos, Inglaterra, e Frana a navegao da Paran. No nos convinha apresentar um procedimento
que parecesse hostil idia da abertura desse rio (a qual nos convm). Por outro lado tambm no nos
convinha, que ficasse estabelecido algum precedente que nos embaraasse mais em salvar aquela poltica
nas questes relativas ao Amazonas. Por isso fez o Governo Imperial aos seus agentes as prescries que
se lem nos trechos seguintes de despachos ao Conselheiro Silva Pontes, e que tambm foram aos seus
colegas de Montevidu e Paraguai: Estou persuadido de que a Confederao Argentina h de conceder
essa navegao a naes da Europa, ao menos para certos portos que habilitar, e senda assim, alm de
a
ser intil, a nossa oposio serviria para tirar-nos importncia. Assim V.S dever regular-se pelas
disposies em que se achar a Governo argentino, aparentando porm ser favorvel misso de Mr.
Schenk em geral, e no se comprometendo na questo. Tendo de ser concedida a navegao aos Estados
Unidos, Frana, e Inglaterra, o que nos convm que ela seja restrita a certos pontos, os mais prximos
quanto for possvel da embocadura do Rio da Prata, e que essa concesso no seja feita par Tratados, mas
por ato espontneo e nico dos ribeirinhos. Convm mais que essa concesso seja revogvel, e
modificvel, quando convenha, e que a navegao fique sujeita aos regulamentos fiscais e policiais dos

ribeirinhos. V.Sa por ora no tem que intervir diretamente nestes negcios. Previno-a para que possa desde
j, com o necessrio jeito, comear a dar-lhes a direo conveniente, sem contudo tomar parte direta e
ostensiva neles... Disponha o nimo do General Urquiza pelo modo indicado, sem comprometer-se com Mr.
Schenk, e sem hostiliz-lo. Outra Despacho. Convir-nos-la muito mais, como j tenho dito a V.Sa, que a
Confederao Argentina e a Repblica Oriental no fizessem qualquer concesso dependente de ns,
porque assim no estabeleceramos precedente algum, nem nos comprometeramos para a questo do
Amazonas, que mais dia menos dia h de aparecer. O que nos convm que a Confederao Argentina, e
a Repblica do Uruguai permitam por concesso prpria e voluntria, por ato meramente seu, e no
estipulado em Tratado, a navegao dos rios que no so propriamente interiores, at certos portos que
habilitassem, ficando essa navegao sujeita s condies, restries e cautelas estabelecidas em
regulamentos fiscais, e policiais. preciso que fique bem claro que os ingleses e franceses navegao at
certos portos, no por direito que a isso tenham, mas por mera concesso revogvel e modificvel de cada
ribeirinho, e de modo que a concesso de um no obrigue os outros. No nos faz mal algum que os
ingleses, franceses etc. possam navegar o Paran at a Assuno, por exemplo, antes isso nos convm,
mas preciso que essa concesso no seja feita de modo que lhes d direito, ou pretexto para irem
adiante, devassarem rios interiores. O Paran at certo ponto no se pode dizer rio interior, porque serve de
sada a uma Nao (o Paraguai) que no possui um palmo de costa sobre o Oceano. Veja se leva o Dr.
Pena a adotar estas idias, ocultando-lhe o nosso verdadeiro pensamento, e havendo-se de modo que no
parea hostilizar os fins da misso de Sir Charles Hotham, e de Mr. de St. Georges. Estas idias no foram
adotadas, para o que muito concorreram as divises intestinas, e a conseqente fraqueza das Provncias
Argentinas. Os agentes americano, ingls, e francs obtiveram por Tratados quanto lhes convinha, e a
poltica que to tarde procuramos estabelecer sofreu um grande revs na questo da navegao dos rios ao
sul do Imprio, revs que no podia deixar de prejudicar grandemente a mesma questo no Norte. Parece
que os agentes brasileiros em Buenos Aires e em Montevidu cumpriram risca aquelas instrues, porque
contra eles no houve queixa. Mas ou porque o Encarregado de Negcios do Brasil na Assuno se
houvesse com menos discrio, ou porque o astuto Presidente do Paraguai, para seus fins o pintam como
hostil aos agentes ingls, francs, e americano, o certo que estes sequeixaram de que esse Encarregado
de Negcios procurava embarac-los no conseguimento dos fins de suas misses. Em conseqncia das
informaes que haviam de dar aos seus governos muito de crer que estes se persuadam que
semelhante hostilidade fora incumbida quele Encarregado de Negcios pelo Governo Imperial. Se o
Governo Imperial, como as circunstncias parecem exigir, se resolver a mudar de poltica, deve faz-lo logo
clara e francamente, e de modo que essa deliberao tenha todas as aparncias da espontaneidade, para
destruir as prevenes que se tm levantado contra o Brasil, e poder-se tirar desse passo todo o
merecimento, e vantagem que pode trazer. A vantagem principal consiste em tratar separadamente com
cada nao no ribeirinha, e na maior facilidade de obter assim o reconhecimento da nossa soberania no
territrio fluvial, de obter certas garantias, e de resolver questes de limites pendentes. No caso em que seja
adotada a poltica proposta pela Seo, tornar-se- necessrio que o Governo Imperial procure entender-se
com a Companhia, qual foi concedida pelo Decreto n 1.037 de 30 de agosto de 1852, privilgio exclusivo
para navegar por vapor o Amazonas por 30 anos, a fim de obter dela a renncia desse privilgio, ainda que
em compensao saia necessrio assegurar-lhe um aumento ou prolongao da subveno anual que
percebe. A prestao, e aumento dessa subveno trar uma grande vantagem poltica, que vem a ser
habilitar uma companhia nacional a fazer concorrncia vantajosa navegao por vapor estrangeira, e a
diminuir portanto a importncia desta, que de outro modo poderia excluir completamente a nacional. Essa
concorrncia pode contribuir para desenganar e afastar aqueles estrangeiros, que vem nos desertos que
banha o Amazonas um novo Eldorado, e que desenganados de seus sonhos de riqueza nos ho de
incomodar muito menos. Quanto mais insistssemos em conservar cerrado o Amazonas, mais cresceria a
fama, e a cobia das fabulosas riquezas que encerra, e portanto o excitamento contra o Brasil. Convir para
evitar os perigos que a Seo ponderou na segunda parte desta consulta, prover de modo que somente
seja permitida, a simples passagem pelo rio, e o desembarque em certos casos, ou em pontos declarados,
e para certos fins. Igualmente cumpre: Manter com especial vigor nas margens do Amazonas e em certa
distncia a proibio, feita pela Lei de 18 de setembro de 1850, da aquisio de terras devolutas por outro
ttulo que no seja o de compra. Regular prtica e previdentemente a venda dessas terras pelo Governo a
estrangeiros de modo que os estabelecimentos que nelas possam formar, no venham a prejudicar-nos,
dando pretextos ou favorecendo pretenses inconvenientes das naes, as quais pertencerem. No admitir
a formao de povoaes e ncleos de populao estrangeira nas margens do Amazonas e na fronteira, ou
estabelecimento de colnias sem licena e expressa autorizao do Governo, e debaixo de sua direo,
evitando-se que se forme exclusivamente de indivduos de uma s nao, e principalmente dessas que
podem incomodar-nos: Tratar quanto antes o Governo de estabelecer efetivamente colnias nos pontos
convenientes, compostas de brasileiros, portugueses, e de sditos de outras naes que no faam liga
com as de outras poderosas, que nos possam inquietar: Tratar de estabelecer fortificaes em pontos

convenientes e guarnec-las convenientemente para tornar patente e sensvel a nossa soberania territorial,
e fazer-nos respeitar pelas embarcaes estrangeiras, que subirem ou descerem o rio: Promover e apressar
o reconhecimento, e demarcao da fronteira com o Peru, conforme o Tratado, e com a Venezuela, se o
Tratado feito for aprovado e ratificado. Declarar nas Convenes que forem celebradas, que a passagem
somente concedida a navios mercantes, e estando a nao a que pertencerem em perfeita paz com o
Brasil. Concluso. Soluo dos quesitos postos. 1 Se dever o Governo Imperial aceder ao convite feito
pelo Governo Peruano. A Seo entende que o Governo Imperial deve aceder ao convite feito pelo Governo
Peruano, porm nos termos e com as declaraes acima expostas, fixando ao mesmo tempo a verdadeira e
restrita inteligncia da Conveno de 23 de outubro de 1851, embora, por no haver
outro remdio se considere o Decreto de 15 de abril do Governo Peruano como uma restrio. 2
Em que tempo e em que lugar devero verificar-se as conferncias? Parece Seo que devem ter lugar
nesta Corte do Rio de Janeiro. Ainda prescindindo da maior importncia poltica e comercial que tem o
Brasil, a circunstncia de ser ele quem d a passagem, e de possuir maior extenso navegvel do rio, exige
que os interessados venham tratar em sua casa. No ele o mais interessado. A questo de tempo
depende de certas consideraes. Se o Governo Imperial resolver que convm tratar primeiramente com os
ribeirinhos para depois entender-se com os no ribeirinhos, dever procurar que seja designada uma poca
mais aproximada para as conferncias. Se achar, como parece Seo que convm entender-se
primeiramente com os no ribeirinhos, para desinteress-los completamente, e destac-los da liga com as
Repblicas ribeirinhas, conseguindo maiores garantias e vantagens, dever procurar que seja designada
para aquelas conferncias com os ditos ribeirinhos uma poca mais remota. Se Julgar esses pontos
indiferentes dever indicar que comecem as conferncias logo depois que chegarem a esta Corte os
plenipotencirios. 3 De que poderes e instrues deve ser munido o plenipotencirio brasileiro? Esses
poderes e instrues tm de ser baseados, e devem deduzir-se como corolrios da poltica que o Governo
Imperial adotar nesta questo. A Seo entende que devem ser conforme poltica que ela tem a honra de
aconselhar a Vossa Majestade Imperial Se V.M.I. houver por bem adot-las, nada mais haver a fazer do
que sacar deste Parecer aquelas instrues com mais algum desenvolvimento sobre pontos secundrios,
adotando-se a redao prpria de tais peas, trabalho que a Seo poder fazer com brevidade, se V.M.I.
houver por bem. 4 Se entender a Seo que convir regular-se entre os Estados ribeirinhos a navegao
da Amazonas e seus tributrios, que poltica deve seguir o Governo Imperial vista dos Tratados
celebrados com alguns desses Estados? A Seo entende que convm regular entre os Estados ribeirinhos
a navegao do Amazonas pela forma que teve a honra de expor. A poltica, que ela teve a honra de
aconselhar, no pode ser determinada ou influda pelos Tratados celebrados com alguns dos Estados
vizinhos, porquanto tem de ampliar muito a base em que eles assentam. Assim este quesito est
prejudicado pela poltica lembrada pela Seo. 5 Se convierem eles no estender aos Estados no
ribeirinhos aquela navegao, que garantias se devem inserir nos projetados ajustes no caso em que
atentem outros Estados contra seus direitos por pretenderem se prevalecer de concesses j feitas por leis
promulgadas por algumas naes ribeirinhas, ou de clusula de Tratados que com elas tenham celebrado,
dando-lhes o tratamento de nao mais favorecida? Este quesito est igualmente prejudicado. Tal, Senhor,
o parecer da Seo influncia dos agentes dos Estados Unidos, e da Inglaterra, e da Frana, de esperar
que esses agentes redobrem de esforos, logo que se tratar de reduzir a escrita, e de firmar por
convenes, esses mesmos princpios que elas advogam. Estes pontos de divergncia no se podero
conciliar, e o Representante do Brasil ver adotar resolues contra suas declaraes. Por mais que se
marquem os pontos que devero ser tomados em considerao, no se poder evitar que se apresentem
proposies contrrias aos interesses do Brasil; e isto poder acontecer ou por ato prprio dos outros
Plenipotencirios, ou por instrues de seus respectivos Governos. Eis aqui outras dificuldades em que se
achar o nosso Representante. No se podendo portanto esperar desse Congresso nada que seja
proveitoso ao Brasil, e devendo manifestar-se divergncia de princpios logo nos termos da aceitao do
convite, parece que o melhor falar com clareza, dizendo-se que o Brasil j tem manifestado seus
sentimentos a respeito da navegao dos ribeirinhos em Tratados que tem contrado com algumas dessas
Repblicas, e nos que esto em negociao com outras, reservando-se, como de direito, os
Regulamentos policiais e fiscais; e que, quanto aos no ribeirinhos, o Brasil est pronto a conceder-lhes
igualmente a navegao, mas que, dependendo essa navegao de Regulamentos especiais que
assegurem a polcias, e a segurana do Par, o Brasil precisa de algum tempo de experincia, a qual pode
alcanar-se com a navegao dos ribeirinhos, para assentar nesses Regulamentos; que o Brasil reconhece
que de sua prpria vantagem a liberdade da navegao do Rio por todas as naes, mas que por essa
razo, que por ora no apresenta seno um interesse vago, no deve expor a polcia interna, a fiscalizao
de suas rendas, e at a segurana do Pas, objetos estes que depois no podero ser devidamente
atendidos. Diz o Parecer: fixando-se ao mesmo tempo a verdadeira e restrita inteligncia da Conveno de
23 de outubro de 1851. O Parecer restringe a navegao permitida pela Conveno que se faz por vapor,
e esta mesma s que se efetuar pela empresa. Ao mesmo Conselheiro de Estado parece no ser to

restrita a mente da Conveno, a qual se exprime em termos os mais genricos, fazendo meno da
navegao de vapor, como de um meio de promover o desenvolvimento da mesma navegao, e no como
de um meio nico e exclusivo. Isto o demonstra a palavra embarcao a qual no limitada por outra
alguma expresso. Para que tivesse lugar aquela inteligncia fora necessrio que a palavra embarcao
fosse tomada como significando simplesmente o produto da indstria de um pais para ser vendido no outro,
e no como significando o meio do transporte dos produtos, o qual no caso presente o que constitu a
navegao; Inteligncia esta que no pode jamais ser admitida, no havendo uma s palavra que ponha
aquela limitao. No s a letra do Tratado, mas as prprias Instrues dadas ao Negociador autorizam a
inteligncia que se acaba de dar. Dizem as Instrues que o Governo do Brasil no duvida conceder aos
outros Estados Americanos a faculdade de descer seus rios at o Oceano, para fins de comrcio. Esta
generalidade de expresses autoriza toda e qualquer navegao, e demonstra o espirito que ditou aquelas
Instrues, que era da mais ampla navegao, o que no se concilia com a restrio da navegao por
vapor. E finalmente o fato do Governo do Brasil ter aceitado o Decreto do Governo Peruano de 15 de abril
do ano passado, como restrio, deixa bem claro que o Governo do Brasil j reconheceu no Tratado a
concesso de ampla navegao, da qual o Decreto vinha a ser restrio. Se acaso o Brasil aceitando o
Decreto como restrio quanto aos pontos de navegao, o considerasse logo como ampliao quanto aos
meios, isto , quanto natureza dessa navegao, ainda se poderia sustentar que o Tratado envolvia
restrio. Mas no fazendo-se essa declarao (e agora j passou a ocasio) no se pode mais sustentar
semelhante doutrina, a qual no acha apoio nem na letra do mesmo Tratado, nem nas Instrues para ele.
2 Quesito. Em que tempo e lugar dever reunir-se o Congresso? O Parecer aponta razes muito plausveis
para se dar a preferncia Capital do Imprio. Mas cumpre observar que se as Repblicas recusarem esse
ponto, e natural que o faam, se o Brasil desistir, isso ser tomado como uma vitria sobre suas
pretenses, e se insistir, esse so ser interpretado como capricho, e ser tomado como pretexto para se
recusar s conferncias. Esta mais uma dificuldade para o Brasil. Quanto ao tempo, o mesmo Conselheiro
o considera, no quanto reunio do Congresso, o qual lhe parece no ter lugar, mas quanto s
negociaes sobre a navegao. O Parecer inclina-se a que primeiro tratemos com os no ribeirinhos, para
que, desligados eles dos ribeirinhos, possamos negociar livremente com estes ltimos. O contrrio parece
que o que devemos fazer. Se tratarmos primeiro com os no ribeirinhos, isto , se comearmos a abrir o
Rio a estes, os ribeirinhos sabero abri-lo nos seus respectivos territrios; e assim cessar o interesse que
eles poderiam ter na conveno, e a questo de limites ser posta de parte, ou ao menos deixar de existir
o interesse da navegao, a qual os poderiam mover a ocuparem-se com aquela questo. Quanto aos no
ribeirinhos, parece ao mesmo Conselheiro que no o interesse da navegao do rio o que os levar a
negociar sobre os limites, Uma vez feita a proposio, eles esto certos que o Brasil mais ano, menos ano,
h de abrir o rio, e por isso a este no que ho de sacrificar outros interesses. Alm de que, o que parece
convir, irmos ocupando diversos pontos, e assim firmarmos nossos direitos, para podermos argumentar
com a posse no disputada. 3 Quais as instrues que convir dar ao nosso Plenipotencirio? O Parecer
desenvolve muito bem os pontos de direito, e os de convenincia, que se devem ter presentes nessas
negociaes. Entretanto parece que o Brasil no deve fazer declaraes vagas de princpios, o que s
para as Naes fortes: guarde-se o Brasil para se declarar nas ocasies em que a necessidade o exigir.
Mas de qualquer modo que seja, parece ao mesmo Conselheiro de Estado que no se deve reconhecer o
direito de navegao, como ponto de Direito das Gentes, muito embora seja ele definido imperfeito. Se
acaso dominassem as verdadeiras noes de Direito, e se acaso presidisse sempre a boa f na
sustentao dos princpios, nada havia que dizer a respeito da expresso de direito perfeito, e direito
imperfeito Em todos os escritores de Direito Natural, Pblico, e das Gentes, acha-se que o direito perfeita
o que acompanhado do de constranger externamente, e o imperfeito o que destitudo desse direito, e s
corresponde a uma obrigao interna, e s obriga a conscincia. Se acaso nos escritores americanos, e nos
das Repblicas nossas vizinhas, aquelas expresses fossem tomadas no seu verdadeiro sentido, naquele
que sempre se lhes deu, grande inconveniente no se acharia em adotarmos aquela linguagem, posto que
j era uma concesso que se fazia. Mas a verdade que quando elas estabelecem o direito, entendem-no
absoluto, e no dependente do juzo de terceiro; e quando o declaram imperfeito, s em relao s
providncias que podem tomar os interessados, donos das outras margens dos rios, o que muito diferente
da verdadeira noo jurdica. Para evitar pois o abuso que se poder fazer do sentido das palavras, convm
no as empregar, O mesmo Conselheiro Visconde de Olinda nada tem que dizer quanto aos dois ltimos
quesitos, os quais se referem a hipteses, que esto acauteladas nas solues anteriores.
O Conselheiro Visconde de Monte Alegre votou por todas as concluses do Parecer. O Conselheiro
Montezuma apresentou e leu o seguinte voto: Senhor. Ordena Vossa Majestade Imperial que eu d o meu
conselho sobre a poltica que deve e Brasil seguir na questo da navegao do Amazonas, tanto em
relao aos Estados ribeirinhos, como aos que o no so, servindo de base a Consulta que sobre este
objeto assinaram os Membros da Seo dos Negcios Estrangeiros. Devo confessar que toda a
considerao, e alto apreo me merece a referidas Consulta pela luz que derrama sobre o objetos. Princpio

ela pela histria do direito de navegao dos Rios em diferentes tempos, e diversamente sustentado pelos
Governos, segundo os interesses mais ou menos urgentes da atualidade. E conclui que se deve fazer
distino dos Estados ribeirinhos e no ribeirinhos, reconhecendo naqueles o direito imperfeito de
navegao, e nestes nem esse direito. Mas aconselha que atentas s nossas peculiares circunstncias se
trate com todos, antes ou depois de se conclurem os ajustes indispensveis ao exerccio do direito, que se
reconhece nos ribeirinhos. E quer que esta Poltica seja pronta e claramente manifestada a uns e a outros.
Talvez seja o prisma do erro que me fora divergir nesta parte da douta Consulta. Mas eu exporei as razes
em que me fundo, e Vossa Majestade Imperial as apreciar em Sua sabedoria. O direito exclusivo de usar
de uma coisa o que se chama propriedade. Ruther-ford Instit. of Law of Nations. O imprio, ou
jurisdio sobre os lagos e rios segue as mesmas regras, diz Wattel, que a propriedade. Elle appartient
naturellement chaque tat sur la portion ou sur le tout, dont il a le domaine. La Nation ou son Sonverain,
commande dans tous les lieux, qu elle possede. Wattel Cap. 22. Tom. 1 Quando uma nao toma posse
de um distrito, e funda nele o seu imprio, tudo que ai se compreende pertence nao. Os lagos, os rios,
os regatos, que separam o territrio so, ento, propriedade do Estado, ou de particulares sob o imprio do
Soberano. Martins. Comp. da Lei das Naes. Assim que, se temos a propriedade do Amazonas, temos
por isso o direito de excluir de sua navegao tanto os Estados ribeirinhos, como os no ribeirinhos, sendo
igual o direito para uns e outros. O reconhecimento de um direito, bem que imperfeito, importaria uma
limitao do nosso direito de propriedade, ou nenhum valor ter na prtica. Grcio admite dois nicos casos
em que lcito reclamar o uso comum de uma coisa, propriedade de outrem: o de extrema necessidade, e o
de um uso inocente. O primeiro no por certo o de que se trata; por que dele resultaria direito perfeito ao
uso comum do Amazonas; visto como o gnero humano no consentiria, nunca reconheceria o direito de
propriedade sem tal limitao. O direito de propriedade foi estabelecido, e geralmente sancionado para
manuteno da ordem social, e utilidade geral e particular, e no para a destruio de quem quer que seja.
Uma doutrina que no absorvesse o direito de propriedade naquele caso importaria o abandono expresso
dos meios considerados de extrema necessidade para a conservao do homem e das sociedades
polticas: o que no admissvel. por isso que Escritores de Direito Natural, como o que j citei,
sustentam que a extrema, necessidade no toma notcia do direito de propriedade, ou faz com que seja
legal para as pessoas que laboram em extrema necessidade a uso da propriedade alheia, como se a coisa
fora comum. Trata-se portanto do segundo caso, isto , do uso inocente da coisa. Rutherforth, na obra
citada, diz: Este direito pode ser facilmente sustentado em teoria, mas quando chegarmos ao seu exerccio,
o acharemos to precrio, que valer tanto como se na realidade nenhum direito existisse. Ele no pode ter
lugar seno nos casos em que o proprietrio da coisa nenhum mal sofra pelo uso de sua propriedade. Eu
transcreverei as prprias palavras do autor. That is, in those instances only where the thing will answer all
the purposes of the proprieter, not withstanding the use which the othef makes of it. Logo o exerccio de tal
direito depende da vontade e consentimento do proprietrio. A ele pertence o marcar o modo e extenso
por que pode ser exercido, porque ele s pode saber quando, e em que circunstncias, o exerccio deste
direito inocente, ou lhe nocivo. O direito de propriedade, enfim, tomar-se-ia completamente nulo, se no
coubesse ao proprietrio o excluir qualquer estranho do uso da coisa, todas as vezes que entender ele que
tal uso lhe causa qualquer dano, isto , que no inocente. Se pois o exerccio do direito de que se trata s
pode ter lugar consentindo o proprietrio, conclui Rutherforth. This is planly in effect no better than no right
at all; becanse where there is na pretence of a right to use the goods of another man, we may instance
lawfully use them, if he gives his convent. Um exemplo cita o mesmo autor que serve para elucidar a
questo presente. Verdadeiramente, diz ele, se a situao do nosso pas tal que nos oferece a
oportunidade de fazer exclusivamente um comrcio qualquer, denegando a outros a uso de nosso territrio,
ou de nossos rios, no podem eles reclamar um tal uso as a matter of harmless profit por que tudo
aquilo que fizer a nossa propriedade menos proveitosa para ns, nunca pode ser razoadamente encarado
como inocente. Se pois o direito imperfeito de navegao no Amazonas consiste em pedir e no
constranger, como define, segundo Wattel, a Consulta, temos que pode ser perfeitamente substituido por
Convenes entre o Brasil e os Estados ribeirinhos; e em lugar de se lhes declarar que o Brasil reconhece
neles aquele direito, se lhes diga que o Brasil est pronto a tratar sobre o modo por que o rio Amazonas, ou
outro qualquer poder ser navegado por navios pertencentes a naes estrangeiras, Nesses Tratados sero
colocadas as cautelas oficiais, digo, essenciais, que o Brasil deve tomar, concedendo o uso daquele rio,
ficando as medidas policiais e fiscais para os Regulamentos do Governo. Por esta forma no podero os
Estados ribeirinhos argumentar com a existncia de um direito, que por isso mesmo que metafsico em
seus efeitos no servir pouco s exigncias daqueles Estados contra quaisquer restries ou cautelas e
medidas policiais pelo Brasil. Em virtude dele reclamaro privilgios ou excees em seu favor. O que muito
provavelmente contrariar as vistas do Governo de Vossa Majestade Imperial em certos e determinados
casos. Isto dar lugar a queixumes e a descontentamentos. Nem se nos agradecer o reconhecimento de
tal direito. Acresce que de o reconhecermos surgir a necessidade, como expe a Consulta de fazer
distino entre Naes ribeirinhas, e no ribeirinhas. E ser mui difcil conseguir que estas se contentem

com a excluso e denegao de todo o direito: embora se lhes diga que estamos prontos. A categoria em
que as coloca o Brasil ser considerado por elas gratuita, seno afrontos, hoje que um distinto escritor,
escrevendo sobre Direito Natural, diz: The carth and all its products are spread before mankind, to be
equally enjoyed by all; this constitutes a community of interest among the iohole human familly. Seaman,
Ess. on the Progress of Nat. New York, 1852. Sobre este assunto a Consulta muito expe a Vossa
Majestade Imperial, que, como todo o Conselho, sabe quo difcl no ser, depois das Resolues do
Congresso de Viena dAstria, fazer vigorar tais distines. Estou que so diferentes as condies do
Amazonas das do Danbio, atravessando a Europa de oeste a leste, e dando navegao interior a muitos
Estados desde Wurtemberg at o Mar Negro. Mas o Amazonas o maior rio conhecido: excede ao Volga,
Danbio, Dniepper, Don e outros dos principais da Europa. para o futuro de suas mil e trinta e cinco
lguas de curso que se atende. Aceitar hoje uma restrio no Direito encadear o futuro que deve ser
imenso. Entretanto que adotado o principio das Convenes para todas as naes, sem determinao de
direito especial para umas, excludas dele outras, adota-se um princpio de igualdade que deve satisfazer a
todas, acabar com todos os cimes, desfazer todas as intrigas e desvanecer toda a idia de exclusivismo,
do qual com fundados motivos tantos perigos arreceia a Seo. Nem esta Poltica nova: a que foi aceita
no Sul da Amrica pela Inglaterra, Frana e Estados Unidos, e temos j praticado com alguns ribeirinhos,
fazendo com eles Tratados. Ns nada perdemos pelo que concerne navegao dos rios, em que somos
ribeirinhos na parte superior do seu curso; porquanto no temos certeza de ver adotado o principio do
direito imperfeito, e j mostrei que o exerccio de tal direito fica sempre dependente da vontade do
proprietrio, por isso pode ser iludido, sendo mister uma conveno para o definir e tornar praticvel.
Admitido o direito imperfeito, pode suscitar-se a questo se em virtude dele no podem os Estados
ribeirinhos fazer de tal direito participantes as naes no ribeirinhas, para que gozem elas das mesmas
vantagens por ns concedidas queles Estados. Em rigor de Direito Internacional esta questo cabe ser
decidida negativamente. O porm mais um ponto de controvrsia que levantamos contra ns, um meio
mais de intriga que nos pode mortificar. Senhor, se h perigo em conceder a estrangeiros a navegao dos
nossos rios, este perigo tanto pode provir dos no ribeirinhos, como dos ribeirinhos, perigo que no deve ser
calculado pelo nosso estado atual e o daquelas Repblicas; mas pelo estado futura a que bem cedo
atingiremos. E peo a Vossa Majestade Imperial para notar que o reconhecimento do direito imperfeito de
navegao tem consigo um carter perptuo: entretanto que as convenes, quaisquer que sejam, devem
ter um carter temporrio. Admitido aquele principio, as questes de que falei sero perptuas: o contrrio
acontece com as convenes. No encontro utilidade na reunio do Congresso. A prpria Consulta fez ver
a Vossa Majestade Imperial que ele pode tornar-se o foco de intrigas contra ns. E posso estar em erro,
mas creio que no gozamos as simpatias dos nossos vizinhos. Eles ouviro com facilidade os conselhos e
sugestes dos Estados Unidos, dos ingleses e franceses contra ns. E bem que no esteja convencido da
malevolncia para conosco destes Governos, todavia concebo que os seus interesses podem arrast-los a
procurarem indispor os nossos vizinhos conosco. Se no arreceiasse o que acabo de expor, e do
Congresso resultasse demora para as convenes, julgaria ser ele til; porquanto em minha opinio muito
convm que as convenes relativas navegao do Amazonas com os Estados ribeirinhos ou no
ribeirinhos, encontrassem j extensa e prspera a nacional. Para se conseguir isto muito importa que o
Governo de Vossa Majestade Imperial adote todos os meios para conseguir que a Companhia, a quem se
deu este privilgio, cumpra com dedicao todas as condies do seu contrato: tanto mais quanto a
subveno concedida de cento e sessenta contos por doze viagens anuais nos cinco primeiros anos no
pequena. Mas, se for pequena, provando-o pelo exame de seus livros, que se lhe conceda maior. No acho
conveniente, e menos necessrio, que se trate j de estipular com a referida Companhia a reduo dos
anos do seu privilgio: no s porque ainda tais convenes no esto terminadas, como porque nelas se
podem incluir algumas clusulas, que faam recair sobre as Naes no ribeirinhas, com quem tais
convenes forem feitas, o nus da indenizao. um favor que fazemos, alguma compensao temos
direito de reclamar. Uma clusula desejaria que fosse inserida nas convenes, a saber: que todas as
Companhias estrangeiras de navegao ou de colonizao, ou para fins comerciais ou industriais, reservem
sempre um certo nmero de aes do seu capital para sditos brasileiros, e no sendo por eles tomadas
dentro de certo prazo, sejam oferecidas ao Governo de Vossa Majestade Imperial, o qual deliberar
conforme entender, A primeira vista esta condio parece ociosa, ou contrria aos princpios da cincia
econmica, porque os capitais no tm ptria. Mas se atender refletidamente para o seu alcance, achar-se que deste enlace dos capitais resultar o exercerem os interesses nacionais uma saudvel influncia nas
operaes das empresas estrangeiras. Em tudo o mais que no for posto aos princpios e observaes, que
tenho a honra de submeter sabedoria de Vossa Majestade Imperial, concordo com a Consulta. A poltica
que julgo mais conveniente e livre de dificuldade pode, se Vossa Majestade Imperial assim o entender, ser
iniciada nas Cmaras por meio de um Projeto sobre a navegao do rio Amazonas, no qual se autorize o
Governo a fazer quaisquer despesas para dar quela navegao s maior e mais prspera extenso. Este
meio ter a vantagem de serem discutidos os princpios, em que o Governo tem de basear s sua polticas

perante a Nao, tornando-a participante dela, o que muito sem dvida aumentar a fora moral do
Governo no Juzo das naes, quando tiver ele de tratar com elas, sobre o mesmo assunto. Sala das
Sesses do Conselho de Estado, primeiro de abril de mil oitocentos e cincoenta e quatro Francisco G
Acayaba de Montezuma. Os Conselheiros Visconde de Abrantes e Arajo Viana votaram por todas as
concluses do Parecer. O Conselheiro Lopes Gama leu o seguinte voto, que apresentou por escrito: Vendo
consignados no parecer que se discute todos os princpios de Direito das Gentes sobre a navegao fluvial,
e fielmente expostas as diversas interpretaes e sentidos que alguns governos lhes tm dado;
reconhecendo a exatido dos fatos alegados; convencendo-me de que nas concluses do parecer mais se
apontam circunstncias e razes, que podem induzir o Governo adoo de diversos arbtrios do que se
aconselha o que, resolutamente, se deve seguir; considerando, enfim, que no se exclui qualquer
deliberao que se haja de tomar, uma vez que se salvem os direitos e interesses do Brasil, eu no julguei
necessrio acrescentar ao parecer algumas ponderaes que fiz, quando dele se tratou em conferncia da
Seo dos Negcios Estrangeiros. Como porm Vossa Majestade Imperial quer ouvir o voto do Conselho de
Estado, esperando colher assim todas as consideraes que ainda se possam fazer sobre um das mais
importantes negcios de que o Governo brasileiro se tem ocupado, eu desenvolverei as que resumidamente
fiz naquela conferncia. H quatro anos, pouco mais ou menos, que eu fui particularmente informado do
que se pretendia em Nova Iorque pedir ao Governo brasileiro, por interveno da Legao dos Estados
Unidos nesta Corte, o privilgio para se formar ali uma companhia tendo por fim a navegao do Amazonas.
Pareceu-me de to grande transcendncia esse projeto que no hesitei um momento em crer que ele
mereceria a mais sria ateno do meu Governo, e no me enganei; porque, levando-o ao conhecimento
dos Ministros dos Negcios do Imprio e dos Estrangeiros, eles no s partilharam as minhas apreeenses,
como muito aprovaram o plano que lhes apresentei para o estabelecimento de uma companhia nacional
com privilgio de navegar o Amazonas e formar colnias nas proximidades daquele rio, com condies tais
que essa colonizao ficasse, quanto escolha do seu pessoal, inteiramente subordinada a, deliberao do
Governo.
Entregando eu esse plano a um cidado que tantas provas tem dado do seu gnio para tais
empresas, tive a satisfao de ver que esse plano foi convertido em contrato j em execuo quanto
navegao.
O meu fim, quando assim procedi, foi fornecer ao Governo um plausvel fundamento para
esperanosas respostas quando solicitada fosse por parte de quaisquer governos a navegao do
Amazonas. Poderia pois ele dizer-lhes que j tinha incumbido a uma companhia nacional a navegao
desse rio, para que, explorados os diversos obstculos que possam estorv-la, removidos ou assinalados
ao menos os mais permanentes perigos que se ocultam debaixo dgua, feitos os necessrios
estabelecimentos de polcia, de fiscalizao e de socorros, e calculadas as taxas que devem pagar os que
se utilizarem dessa navegao, possa ela ser franqueada por Vossa Majestade Imperial com acertadas
condies. No de presumir que uma resposta neste sentido fosse acolhida com agrado; mas ela
mostraria a espontnea deliberao do Governo brasileiro para uma concesso s retardada por to
atendiveis circunstncias; deliberao que se poderia fazer acreditar com uma proposta ao Corpo
Legislativo para as autorizaes de que dependessem os mencionados estabelecimentos. Deste modo o
direito imperfeito, que o parecer reconhece, ao menos nos ribeirinhos para navegarem o Amazonas,
encontraria o Governo brasileiro no exerccio de um direito perfeito para satisfazer com as indicadas
disposies uma obrigao imperfeita como a de consentir que se navegue a parte do rio, que
exclusivamente lhe pertence. Entretanto, iria o Governo explorando o Amazonas por meio da companhia e
de engenheiros; iria formando os estabelecimentos de que acima falei e, cuidando, sobretudo, em uma
colonizao apropriada queles lugares; sim, sobretudo nessa colonizao, de que muito depende a
diminuio dos receios que atualmente nos causam as pretenses dos Ianques. Com efeito, entregar-lhes a
navegao daquele rio, estando o pas que ele rega deserto, como est, entregar-Ihes tambm esse pas;
por que a necessidade de estaes, onde os seus numerosos barcos possam achar tudo quanto lhes
preciso, seria o pretexto para ir estabelecendo-as nos lugares que mais lhes conviessem. Assim j vo
praticando no Japo, onde se preparam para maiores empresas. A Lei das terras no embaraaria estas
apropriaes onde no h, nem autoridades, nem fora para faz-las respeitar. Ao lado de cada uma
dessas estaes ir-se-iam aninhando esses estrangeiros at invadirem as melhores pores daquele
territrio, e ento o perderamos como o Mxico tem perdido o que eles assim souberam tambm invadir.
Pensam alguns brasileiros que, por se encontrarem no Amazonas algumas terras alagadias, onde reinam
as febres intermitentes, e abundam os mosquitos, de ianques desistiro da sua empresa; mas esta
confiana em tais meios de defesa no ter melhor sucesso do que a dos chins, quando, na invaso
britnica, guarneceram as suas praias e estradas com colossais artefatos representando tigres e lees para
afugentarem os ingleses. Nem os mosquitos do Mississipe, nem a febre amarela, obstaram a fundao da
Nova Orleans, hoje uma das principais cidades comerciais dos Estados Unidos. A navegao daquele rio

cada vez mais se aumenta com a grande produo do terreno que ele banha. A colonizao nas terras
prximas ao Amazonas no to difcil como alguns pensam. O que preciso come-la quanto antes
com empenho e perseverana. Colonos brasileiros com regulamentos especiais, e governados por
autoridades com atribuies acomodadas s circunstncias de semelhantes estabelecimentos, so os que
convm a esses lugares. Estender a essas colnias as instituies adaptadas parte mais povoada e
civilizada do Brasil, tornar impossvel a formao e progresso desses estabelecimentos. No devemos
porm esperar que haja quem queira comprar terras nos sertes do Amazonas, nem mesmo aceit-las de
graa para cultiv-las, existindo ainda no Brasil tantas terras incultas onde mais comodamente se pode
viver. Se o Governo quer atrair alguma populao para aquela fronteira do Imprio, deve formar colnias
agrcolas interiores cujos ncleos sejam de brasileiros, aos quais se vo agregando estrangeiros com as
condies que ele ditar, sendo uma delas a de se tornarem brasileiros pelo simples fato de serem colonos.
O Governo encontrar amplas indicaes dos meios que se podem empregar para a fundao e
prosperidade dessas colnias, nas colnias agrcolas interiores fundadas por Carlos II, na Sucia, por
Frederico I, na Prssia, por Catharina II e outros Imperantes na Rssia, por Carlos III na Espanha, por Maria
Tereza na Hungria, pelo Rei da Dinamarca em 1823, e finalmente nas que se estabeleceram ao Hanovre,
na Westfla, na Baviera, na Holanda, e na Blgica. Estabelecidas as colnias agrcolas nos lugares mais
habitveis do Amazonas, o resto do terreno banhado pelas inundaes desse rio, dependendo de grandes e
aturados trabalhos para ser aproveitado, s depois de longos anos poder despertar a cobia de uma
populao j condensada nas suas proximidades. No so precisos muitos anos para que os navegantes
estrangeiros encontrem em todas os pontos habitveis das margens do Amazonas algumas provas da
nossa ocupao real; para que os Estados vizinhos encontrem tambm essa ocupao no territrio que nos
pertence, quando se tratar da demarcao de limites; demarcao que devemos procrastinar enquanto
conservarmos to deserto, como est, esse lado do Imprio. Reconheo que algumas dificuldades poder
achar o Governo para com prontido realizar esta empresa; mas essas dificuldades muita diminuiro, se a
direo geral e local das colnias no se converter em mero arranjo para os que forem dela encarregados.
Enquanto no se criarem essas colnias, e os estabelecimentos de que acima falei, toda a concesso a
estrangeiros para navegarem o Amazonas ser fatal ao Brasil, quaisquer que sejam as condies desta
concesso. No distingo os ribeirinhos dos no ribeirinhos; porque bem se v que pases to centrais, como
os Estados por onde correm o Amazonas e seus tributrios, nenhumas meios tem para se utilizarem da
navegao que lhes concedermos. No com canoas que os ribeirinhos podero faz-la; essas vendem
eles aos brasileiros como objetos de acanhado e insignificante comrcio que conosco entretm, e as
vendem pela dificuldade de faz-las subir ao rio; dificuldade que na estao das enchentes se torna
inteiramente invencvel. S os barcos a vapor podem vencer essa dificuldade; mas como podero os
ribeirinhos ter esses barcos, os mestres, os marinheiros, os maquinistas, o material e operrios necessrios
para as oficinas de reparao, se tudo isto no for fornecido pelos estrangeiros? Seria possvel ao Governo
brasileiro impor em Tratados como os ribeirinhos a obrigao de no procurarem seno no Brasil tudo
quanto lhes for preciso para essa navegao? Comear por fazer a concesso a outros Estados
estrangeiros, como tambm indica o parecer, vem a ser a mesmo que satisfazer plenamente as pretenses
dos ribeirinhos pelas razes que acabo de expor. Parece-me pois que, por ora, no se deve fazer tratado
algum a este respeito, que se responda s solicitaes que se fizerem para a navegao do Amazonas, no
sentido que j indiquei; que se ordene aos Ministros de Vossa Majestade Imperial nos Estados Unidos e
Repblicas vizinhas que no entrem em discusso alguma sobre a navegao do Amazonas, e no faam
mais do que comunicarem ao Governo Imperial o que nessas Repblicas se passar a este respeito; que
nada se proponha aos seus Governos, e se lhes faa saber que, se tm alguma coisa que propor quanto
navegao de que se trata, dirijam-se por meio dos seus representantes ao Governo Imperial; que
finalmente se abstenha o Governo Imperial de tomar parte no Congresso dos representantes dessas
Repblicas, se ali se tratar de discutir os direitos de soberania do Brasil sobre a parte do Amazonas que
inteiramente lhe pertence. Convm entretanto que nos mais lidos jornais do Brasil se publiquem bem
escritas artigos contra toda a tentativa de navegao no Amazonas no permitida pelo Governo brasileiro.
Se for possvel, faam-se publicar tambm artigos semelhantes nos jornais da Europa. Finalmente despertese o brio dos brasileiros, j por este modo, j pelo que se pode dizer nas Cmaras Legislativas contra as
injustas pretenses dos Ianques. Essas manifestaes do grande fora aos Governos Representativos, e
delas j soube tirar partido o Governo brasileiro para conseguir do Governo francs a evacuao do Amap.
Supondo que a nada atende o Governo dos Estado Unidos; que os seus sditos tentam a navegao do
Amazonas, sem fazerem caso dos nossos direitos; ainda assim nada se perde com o procedimento que
aconselho. Sustentamos quanto for possvel esses direitos, e quando tenhamos de ceder fora, no
ficaremos por isso privados de formar os estabelecimentos necessrios para que os estrangeiros no se
apoderem do que nosso.
Creio porm que se o Governo dos Estados Unidos vir que o do Brasil se ocupa seriamente dos
preparativos tendentes a franquear a navegao do Amazonas, respeitar este procedimento, e dele se

servir para conter a precipitao com que alguns dos sditos daquela Repblica querem encetar essa
navegao. Ved-la sempre aos estrangeiros no possvel, conced-la inopinadamente, e nas
circunstncias em que se acha aquele territrio, pr o Brasil em risco de perde-lo. O Conselheiro Lima e
Silva votou pelo parecer da Seo, e o mesmo fez o Conselheiro Soares de Sousa, que na qualidade de
Relator da Seo neste objeto acrescentou algumas razes em resposta ao que dissera o Conselheiro
Visconde de Olinda.
Em seguida o Conselheiro Soares de Sousa, com permisso de Sua Majestade Imperial, fez a
seguinte exposio do negcio relativo a remoo do Bacharel Antnio Duarte Novais, Juiz de Direito da
Comarca do Prncipe Imperial. Senhor. A Cmara Municipal da Vila do Porto Imperial, Comarca desse
nome, da Provncia de Gois, representou ao Ministro da Justia contra o procedimento do Juz de Direito
daquela Comarca o Bacharel Antnio Duarte Novais, pedindo providncias. A sua representao que
encerra vrias increpaes vagas, apenas contm de mais positivo o seguinte: que o dito Juiz de Direito tem
mediante algumas ofertas pecunirias, ou coisa que o valha, como se exprime a dita representao,
criminado, e livrado criminosos; promovido acusaes para dar lugar a que lhe faam ofertas para livrar os
acusados, e abusando para isso da ignorncia dos jurados. Contra o mesmo Juiz de Direito representam
cento e um cidados do municpio de S. Joo da Palma, da supradita Comarca e Provncia, e em sua
representao o acusam de adultrio, e do vicio de embriagus, qual dizem ter-se dado a ponto de sair
pelas ruas dando gritos, insultando mulheres, sendo necessrio conduz-lo para sua casa, , qual por si no
pode voltar. Contra o referido Juiz de Direito deu Garcia Leite de Oliveira na Vila da Palma uma queixa por
adultrio, que diz cometera com sua mulher aquele Juiz. Apresenta uma Justificao, feita sem citao e
audincia do j mencionado Juiz de Direito, pela qual se prope provar por meio de testemunhas os
seguintes pontos declarados em sua petio: 1 Que sua mulher Teodora Telles Fernandes, sendo
seduzida pelo Juiz de Direito da Comarca o Bacharel Novais, ou por outrem por mandado dele. 2 Que fora
um escravo do mesmo Juiz de Direito quem, trazendo para isso animais, levara a dita mulher para a Vila da
Palma. 3. Que o mesmo Juiz de Direito solicitara no Arraial Conceio moas virgens que viviam em
companhia de seus pais, e benfeitores, como acontecera com uma filha de Joo Carlos, de menor idade de
nome Rita. 4 Que quando o sobredito Juiz de Direito se retirou do dito Arraial levando diante de si a mulher
dele Garcia em pleno dia, arranchara juntamente com ela na viagem, e com ela pernoitara. Sobre esses
pontos depuseram trs testemunhas, cujos depoimentos confirmam esses fatos. Esses fatos se acham
tambm confirmados por dois atestados juntos sobredita justificao, sendo um do Subdelegado de
Polcia da Conceio, e outro de um Tenente da Guarda Nacional. Apresenta-se mais contra o mesmo Juiz
de Direito uma representao assinada por cinquenta e cinco cidados do Arraial da Conceio, arguindo-o
dos seguintes fatos: Que sendo preso e por ordem do Ministro da Justia o boliviano Pascoal Aparicio
Paredes na Comarca da Carolina, e remetido ao Delegado de Polcia, da Vila de Palma, fora o Juiz de
Direito Novais ao seu encontro levando fogos do ar e bebidas espirituosas, fazenda dar tiros de clavinas, e
assustando os moradores do lugar onde passeara ombro a ombro com o dito preso; que influra recebendo
no pequena quantia de dinheiro, para que Joana Nunes, condenada pelo Jri pelo crime de haver
mandado matar seu marido, fosse absolvida no segundo jri para o qual protestou, senda nele insultadas e
ameaadas as testemunhas. Que na Vila da Natividade absolvera um criminoso de morte, Joaquim
Machado, recebendo dele para isso no pequena quantia de dinheiro. Confirma essa representao a
acusao de adultrio com a mulher de Garcia Leite de Oliveira, acrescentando que o Juiz de Direito
procurara assenhorear-se de seus bens, querendo figurar por ela no Inventrio dos bens de seu fnado pai,
e pretendendo propor contra o marido a ao de divrcio. Acrescenta mais que tendo o marido da adltera
dado perante a Justia uma queixa de adultrio, o sobredito Juiz de Direito aterrara de tal maneira os juizes
que a denncia foi julgada improcedente. Tais so os fatos imputados ao Juiz de Direito nos papis que
acompanharam os Avisos de 3 de outubro de 1853, e 30 de maro prximo passado, pelos quais Vossa
Majestade Imperial houve por bem mandar ouvir o Conselho de Estado. Esses papis foram remetidos ao
Ministro da Justia com os seguintes documentos: (o mesmo Conselheiro Soares de Sousa leu um Ofcio do
Presidente da Provncia datado de 1 de agosto de 1858; o parecer do Conselheiro-Procurador da Coroa
escrito margem dele; outro Ofcio do mesmo Presidente datado de 31 de agosto prximo passado; um
Oficio do Juiz de Direito datado de 20 de julho, ao qual se refere o Presidente; e finalmente um Ofcio do
Delegado de Polcia da Vila da Palma datado de 4 de julho.) E continuando s exposio disse o mesmo
Conselheiro Soares de Sousa: em verdade notvel que ofciando o Delegado ao Presidente da Provncia
sobre fatos to graves em 4 de julho, o Juiz de Direito somente o fizesse dezesseis dias depois, e que
pedindo o Juiz de Direito fora ao Comandante do Destacamento, este lha negasse com o fundamento de
que o Delegado lhe escrevera que a no mandasse. No menos notvel que o Delegado parea estranhar
que o Juiz de Direito mandasse proceder contra um criminoso de morte, e a confisso que faz o mesmo
Delegado de lhe haver encomendado um carro por ser o dito criminoso oficial de carpinteiro. Tudo isto prova
o deplorvel estado de desmoralizao em que se acha a Comarca confiada ao Bacharel Antnio Duarte
Novais. esta a concluso que, sem perigo de erro, se pode tirar de todas as acusaes vagas e no

provadas que o Juiz de Direito faz aos seus contrrios, e que estes fazem quele. Tambm se pode tirar
outra, e vem a ser, ainda mesmo pondo de parte as acusaes formuladas e positivas feitas ao Juiz de
Direito, que se ele tivesse havido com a prudncia, sisudez e discrio, que devem caracterizar o
Magistrado, as coisas no teriam chegado naquela Comarca ao ponto em que esto. As argies que lhe
so feitas no esto provadas. Podem e devem dar lugar a uma averiguao escrupulosa, e a um processo,
mas no se pode por elas somente fazer obra. A justificao que se apresenta, sem citao de parte, no
constitui prova legal. O mesmo se deve dizer dos atestados acima mencionados.
O Presidente da Provncia declara-se no habilitado para emitir uma opinio conscienciosa sobre
fatos gravssimos passados na Provncia confiada sua administrao. Felizmente o remdio da remoo
dos Juizes de Direito no depende de provas aquilatadas com o rigor que devem empregar os Tribunais,
mas antes de uma apreciao poltica das circunstncias que podem reclamar essa medida. A Lei de 28 de
junho de 1850 no artigo 2, pargrafo 2, declara que os Juizes de Direito podem ser removidos: Se o
Presidente da Provncia representar sobre a necessidade de sua remoo, com especificadas razes de
utilidade pblica. O Presidente da Provncia pede e julga de suma necessidade a remoo do Bacharel
Antnio Duarte Novais. D-se a utilidade, e ainda mais a necessidade pblica, porque esse Juiz de Direito
perdeu toda a fora moral, na Comarca, onde contra ele se tem suscitado resistncia aberta, sendo argido
de crimes gravssimos por grande nmero de cidados. A animosidade que estes contra ele mostram, a de
que ele deve naturalmente estar possuido contra seus acusadores teria de provocar conflitos graves, e
tornar impossvel a boa administrao da justia, e a averiguao ulterior daquelas imputaes. So estas
em resumo as razes que reclamam, e justificam a remoo. A Lei citada exige que preceda audincia do
Magistrado sempre que dela no resultar inconveniente. O Bacharel Novais no foi ouvido, certamente
porque o Governo de Vossa Majestade Imperial se conformou com o parecer do Presidente da Provncia, o
qual diz: = E se indico a V. Ex. esta providncia do mesmo Magistrado, no s pela razo que deixo
expedida, como por me parecer inconveniente retard-la ainda mais trs meses que seriam necessrios,
para que me chegasse s mos a sua resposta. = Demais essa resposta, digo essa audincia est de
algum modo suprida pelo Ofcio do mesmo Juiz de Direito acima referido, e no qual procura justificar-se das
argies que lhe so feitas.
Finda a exposio, e dignando-Se Sua Majestade Imperial de ouvir os votos dos Conselheiros
presentes, votaram todos unanimemente. Que o Juiz de Direito da Comarca de Porto Imperial o Bacharel
Antnio Duarte Novais deve ser removido para, outra ande, enquanto no se livrar das imputaes que lhe
foram feitas, o seu procedimento possa ser melhor observado.
Seguiu-se a leitura do seguinte Parecer da Seo da Justia pelo Conselheiro Soares de Sousa
cuja matria foi submetida ao exame do Conselho de Estado por imediata Resoluo de 3 de maro de
1847. Senhor Zacarias Ferreira da Costa, Escrivo de rfos da Vila de Inhambupe da Provncias da
Bahia, tendo sido demitido deste Ofcio pelo ex-Presidente daquela Provncia com o fundamento de ser seu
cunhado Jos Coelho Ferreira Tabelio na mesma Vila e de obstar a isso a Ord. do L. 1 Tit. 79, pargrafo
45, recorre a Vossa Majestade Imperial para o Mandar restituir ao seu ofcio excluindo o que atualmente o
estiver ocupando. O atual Presidente da Provncia da Bahia, remetendo este requerimento ao Governo
Imperial, informa que a deciso tomada pelo seu antecessor sobre este negcio, como consta de
informaes e documentos existentes na Secretaria, e fora em vista de requerimento apresentado por quem
pretendia um dos ofcios que vagasse, de rgos ou Tabelio, pela incompatibilidade de parentesco, que
denunciou existir entre o Suplicante e o Tabelio Jos Coelho Ferreira. Esta, denncia impeliu o referido
Tabelio a alegar em seu favor direitos, que foram sustentados pelo Conselheiro-Presidente da Relao da
Provncia da Bahia no parecer que deu acerca da pretenso do dito Tabelio. O ex-Presidente Andra
fundado neste parecer decidiu-se a conservar o dito Tabelio demitindo o Suplicante que nessa ocasio
nada havia apresentado em seu favor, e somente agora em seu requerimento alega o seu direito fundandoo nos documentos com que o intrui. O Desembargador-Procurador da Coroa ouvido sobre a pretenso do
Suplicante entende que a Ord. do L 1 Tit. 79 pargrafo 45 se acha em seu vigor, e aplicvel ao Brasil, e
s o que pode concluir dos argumentos do Suplicante que sendo antigamente exercido pelo Governo o
Poder Legislativo, bem podia ele dispensar nas Leis em favor de quem entendesse. Conforma-se com o
parecer do Presidente da Relao neste ponto e na preferncia dada ao cunhado do Suplicante pela razo
fundamental de ser o primeiro que comeou a servir na Foro. Conclu contudo julgando atendivel a condio
a que ficou ele reduzido sendo de improviso privado dos meios de se alimentar, depois de dez anos de
servios sem nota, que se saiba; pelo que o julga digno de ser contemplado com qualquer outro ofcio, que
esteja vago, ou houver de vagar. A Seo do Conselho de Estado que consulta sobre os negcios da
Justia, cumprindo o disposto no Aviso de 12 de dezembro do ano prximo passado, vem interpor o seu
parecer sobre a pretenso do dito Zacarias Ferreira da Costa. A Seo antes de emitir sua opinio acerca
da preferncia dada a Jos Coelho Ferreira sobre o Suplicante Zacarias Ferreira da Costa demitido do ofcio
de Escrivo dos rfos, Julga dever examinar se a Ord. do Livro 1 Tt. 79, pargrafo 45 podia ter aplicao

nas circunstncias em que se achavam, e nos ofcios que exerciam o Suplicante e seu cunhado na Vila de
Inhambupe, Provncia da Bahia. O pargrafo 45 da referida Ord. tem trs partes; na primeira se probe que
em uma mesma Cidade, Vila, ou Conselho, sejam juntamente e em um tempo Tabelio do Judicial o pai e o
filho, e estende esta proibio aos irmos, aos primos co-irmos, aos tios, e sobrinhos, filhos de irmo ou
irm, aos cunhadas casados um com a irm do outro, ou casados com duas irms, ou casado com a tia do
outro, irm do pai ou me ou av; na segunda parte esta lei quer que a mesma disposio tenha lugar nos
chanceris, escrives, procuradores, meirinhos, contadores e inquiridores, assim dos lugares, como das
correies e ouvidorias e se entre eles houver o mesmo parentesco ou cunhado, posto que estejam de
diferentes ofcios; na terceira parte se dispe que servindo-se estes ofcios contra a forma desta Ordenao,
perca o ofcio aquele que derradeiramente o houve. Expostas assim todas as disposies do pargrafo 45
da Ord. do L. 1 Tit. 79, a Seo entende que a dita Ordenao no era aplicvel ao caso ocorrente na Vila
de Inhambupe, Provncia da Bahia, entre o Tabelio Jos Coelho Ferreira e seu cunhado o Escrivo
Zacarias Ferreira da Costa. Na segunda parte do dito pargrafo, onde se diz = assim dos lugares como das
correies, e ouvidoras a palavra lugares no tem a mesma acepo que a de Cidade Vila ou
Conselho, como expresso na primeira parte da mesma Ordenao. A palavra lugares aqui
equivalente Juzos Ordinrios e de Fora de maneira que na dita segunda parte da Ordenao se
dispe que no possam ser escrives, procuradores, meirinhos, contadores e inquiridores, assim nos Juzos
Ordinrios e de Fora, como nas Correies e Ouvidorias, aqueles que tiverem o parentesco ou cunhado de
que trata a primeira parte da Ordenao, posto que sejam de diferentes ofcios. Entendendo-se que a
palavra lugares tem a acepo indicada pela, Seo, e no equivalente a de Cidade, Vila ou Conselho
de que trata a primeira parte da citada Ordenao, segue-se que as palavras da mesma Ordenao posto
que sejam de diferentes oficios no contm uma extenso de proibio dela tal que abranje os oficios de
diferentes Juzes; por essas palavras apenas so inibidos de servir ao mesmo Juzo os Oficiais ligados
entre si por parentesco, ou cunhadio, posto que sejam de diferentes Ofcios. Assim dar-se-
incompatibilidade por parentesco nos oficios declarados na segunda parte desta Ordenao, quando os
Oficiais tm de servir no mesmo Juzo, e no quando servem em Juizos diferentes. Existir
incompatibilidade entre o Escrivo dos rfos e algum Oficial que for seu irmo ou cunhado, ou de algum
procurador, meirinho, partidor, contador, ou inquiridor que sirva na mesmo Juizo.
Entendida per esta forma a Ordenao citada, ela se torna mais razovel de que o seria
entendendo-se que a proibio se d entre os Oficiais de diferentes Juzos, e diferentes oficios, mas da
mesma Cidade, Vila ou Conselho.
Hoje que a nova legislao tem criado e multiplicado em cada um dos termos tantos Juizos
diferentes, haveria inconvenincia real em se dar semelhante amplido disposio do pargrafo 45 da
Ord. do Livro 1 Tit. 79; porquanto ainda nos lugares pouco populosos h Juzos de Paz, Juzos de
Subdelegacia, Juzo Municipal para o Cvel e Crime, e Juzo de rfos. Se a incompatibilidade de que trata
a referida Ordenao tivesse lugar ainda entre os Oficiais de diferentes Juzos e diferentes Oficios, nesses
pequenos lugares, seria necessrio em muitos casos privar dos Ofcios os mais hbeis para prover os
menos idneos. Eis porque na opinio da Seo a Ord. citada se deve entender somente aplicvel entre
Oficiais, parentes nos graus proibidos, que servem no mesmo Juzo, posto que em diferentes ofcios. E
sendo assim claro que a aplicao que fez da mesma Ord. o ex-Presidente da Provncia da Bahia ao caso
ocorrente na Vila de Inhambupe, da mesma Provncia, foi injusta. O Suplicante Zacarias Ferreira da Costa
cunhado do Tabelio da mesma Vila de Inhambupe Jos Coelho Ferreira, porm sendo Escrivo de rfos,
oficial de diferente Juizo, no existe a incompatibilidade que se pretende, entendida a Ord. como a entende
a Seo; pois que os Tabelies da Judicial no servem perante o Juzo de rfos, se no perante o Juzo
Municipal. Portanto, a Seo de parecer que o Suplicante Zacarias Ferreira da Costa tem direito a ser
reintegrado no Ofcio que exercia na Vila de Inhambupe, no qual foi provido desde o ano de 1836 e de que
foi privado por deliberao do ex-Presidente da Provncia da Bahia. A Seo pensa que ainda quando a
Ord. citada no tivesse a inteligncia que ela lhe d, mas sim a que deu o ex-Presidente da Provncia da
Bahia, e o Chanceler da Relao daquela Provncia, ainda assim se teria cometido injustia contra o
Suplicante Zacarias Ferreira da Costa, pois dada a incompatibilidade entre ele e seu cunhado o Tabelio
Jos Coelho Ferreira devia ser este privado do Ofcio, par ser o derradeiro que o houve contra esta Ord.
Dos documentos apresentados pelo Suplicante e pelo dito seu cunhado, consta que o Suplicante Zacarias
Ferreira da Costa foi provido no Ofcio de Escrivo de rfos da Vila de Iahambupe no ano de 1836, quando
o seu cunhado Jos Coelho Ferreira foi provido no de Tabelio, que ora exerce, em 14 de setembro de
1842, e portanto foi ele o que derradeiramente houve o oficio contra a forma da Ordenao.
certo que quando o Suplicante Zacarias Ferreira da Costa foi provido no Ofcio de Escrivo de
rfos j seu cunhado servia o Oficio de Partidor de rfos na mesma Vila desde o ano de 1833, e
consequentemente o Suplicante podia ser considerado como ilegalmente provido contra o disposto na
Ordenao de que se trata; porm como o dito Jos Coelho Ferreira renunciou voluntariamente ao Oficio de

Partidor desde o ano de 1842 para ficar somente exercendo o Oficio de Tabelio em que s foi
definitivamente provido nesse ano, claro que ele no pode ser mantido na serventia de Tabelio, que
obteve muito posteriormente ao ano de 1836, em que o Suplicante Zacarias Ferreira da Costa, foi provido
no Ofcio de Escrivo de rfos. Se Jos Coelho Ferreira estivesse ainda servindo ao Ofcio de Patidor dos
rfos, em que foi provido no ano de 1833, devia ser mantido e conservado nesse Ofcio, mas no pode ter
a mesma preferncia para o Oficio de Tabelio. Este Oficio at o ano de 1842 tinha serventurio vitalcio,
morto esse serventurio, podia ser o Oficio dado livremente a qualquer outra pessoa, pois que a serventia
interina, em que por impedimento do serventurio vitalcio tinha estado Jos Coelho Ferreira, no constitua
um direito serventia vitalcia do mesmo Ofcio, que podia ser dada a quem aprouvesse ao Governo
Imperial.
Tal a opinio da Seo. Vossa Majestade Imperial porm resolver o que for mais justo. Pao, em
28 de janeiro de 1847. Honrio Hermeto Carneiro Leo Bernardo Pereira de Vasconcelos.
E sendo este parecer tomado em considerao, dignando-se Sua Majestade Imperial ouvir os votos
dos membros presentes, foi o mesmo parecer aprovado, e levantou-se a Sesso. E, para constar, eu,
Cndido Jos de Arajo Viana, Conselheiro e Secretrio, lavrei esta ata que assino com os Conselheiros
presentes.
Jos Joaquim de Lima e Silva
Visconde de Olinda
Caetano Maria Lopes Gama
Visconde de Abrantes
Visconde de Monte Alegre
Francisco G Acayaba de Montezuma
Paulino Jos Soares de Sousa
Cndido Jos de Arajo Viana

ATA DE 27 DE MAIO DE 1854

No dia 27 de maio de mil oitocentos e cinqenta e quatro no Imperial Pao da Boa Vista s quatro
horas e meia da tarde reuniu-se o Conselho de Estado sob a Augusta Presidncia do Muito Alto e Muito
Poderoso Senhor Dom Pedro Segundo, Imperador Constitucional e Defensor Perptuo do Brasil, estando
presentes os Conselheiros de Estado Viscondes de Olinda, de Abrantes, e de Monte Alegre, Caetano Maria
Lopes Gama, Antnio Francisco de Paula e Holanda Cavalcanti de Albuquerque, Francisco G Acaiaba de
Montezuma, Jos Cesrio de Miranda Ribeiro, Jos Joaquim de Lima e Silva, Joaquim Jos Rodrigues
Torres, Paulino Jos Soares de Sousa, e Cndido Jos de Arajo Viana, e os Ministros e Secretrios de
Estado, dos Negcios da Fazenda Presidente do Conselho de Ministros, Visconde de Paran; do Imprio,
Lus Pedreira do Couto Ferraz; da Justia, Jos Toms Nabuco de Arajo; de Estrangeiros, Antnio Paulino
Limpo de Abreu; da Marinha, Jos Maria da Silva Paranhos; e da Guerra, Pedro de Alcntara Belegarde.
Dignando-se Sua Majestade Imperial de abrir a conferncia, foi lida e aprovada a ata antecedente.
O Conselheiro Soares de Sousa com permisso de Sua Majestade Imperial leu o seguinte parecer:
Senhor. Por Aviso de dois do ms de setembro mandou Vossa Majestade Imperial que a Seo de Justia
do Conselho de Estado consultasse com o seu parecer sobre o oficio do Presidente da Provncia de So
Paulo datado de dezesseis do ms anterior, cobrindo o do Juiz de Direito da primeira Comarca daquela
Provncia, em que responde sobre a sentena de absolvio do Bacharel Joaquim Francisco Ribeiro
Coutinho, Juiz Municipal de Areias, e bem assim a cpia do respectivo processo e o ofcio do Promotor
Pblico da mesma Comarca, declarando ter expirado o prazo dentro do qual podia apelar da referida
sentena. Trs so as questes que as peas e informaes juntas ao Aviso oferecem considerao e
exame da Seo: 1 se o ato do Juiz Municipal de Areias, pelo qual se formou processo de responsabilidade
deve ficar impune em virtude da sentena do Juiz de Direito que o absolveu; 2 se o Juiz de Direito deve ser
chamado responsabilidade por causa desta mesma sentena, da qual no apelou; 3 se igual
procedimento se deve ter com o Promotor Pblico por no ter tambm apelado. Da soluo de cada uma
destas questes depende a concluso deste parecer. Quanto primeira questo, entende a Seo que no
se tendo apelado no termo legal da sentena que absolveu o Juiz Municipal, nenhum meio resta para que
possa prosseguir esse processo de responsabilidade ou intentar-se outro pelo crime de que ele foi acusado.

Embora fique impune esse crime, as nossas instituies polticas tm consagrado o princpio de que
nenhuma autoridade poder fazer reviver os processos findos, e findo est o de que se trata. A Seo se
abster de pronunciar a. sua opinio sobre a dita sentena de absolvio: s ao respectivo Tribunal
Judicirio competiria tomar conhecimento dela e declar-la justa ou injusta para assim confirm-la ou
revog-la.
No pode porm ter lugar o julgamento da superior instncia, visto que nem o Juiz de Direito nem o
Promotor Pblico apelaram dessa, sentena, e este o procedimento que suscita as duas questes
propostas sobre a responsabilidade destes dois funcionrios pblicas. A Seo examinando as disposies
de direito sobre esta matria, encontra a do artigo setenta e oito (78), pargrafo terceiro 3) da Lei das
Reformas do Cdigo do Processo Criminal, que diz assim: permitido apelar... das sentenas dos Juizes
de Direito que absolverem ou condenarem nos crimes de responsabilidade. Para que no se possa duvidar
que este recurso facultativo ai esto os artigos quatrocentos e quarenta e nove e quatrocentos e
cinqenta (449, e 450) das Instrues para a execuo da dita Lei, os quais tratando das casos em que as
apelaes so necessrias, ou ex offcio, e daqueles em que elas so voluntrias, classifica entre estas
ltimas as que se interpuserem das Juzes de Direito, que absolverem ou condenarem nos crimes de
responsabilidade. A sentena de que necessariamente se deve apelar no crime de responsabilidade
processado pelo Juiz de Direto, a sentena que no pronuncia. Da, sentena que no pronunciar (diz o
Cdigo do Processo Criminal Artigo 167) apelar o Juiz ex offcio para a Relao do distrito.
O Juiz de Direito da primeira Comarca da Provncia de So Paulo evitou a apelao ex offcio no
caso em que ela podia ter lugar, pronunciando o Juiz Municipal de Areias como se v a folhas quarenta
verso (p. 40v) do processo para depois absolv-lo definitivamente e sem recurso pela sentena a folhas
cinqenta e nove do mesmo processo. Conquanto este procedimento seja irreparvel no que toca ao Juiz
Municipal, d contudo lugar acusao contra o Juiz de Direito. A base da sentena deste Juiz errnea e
falsa: sustenta ele que o Juiz Municipal, procedendo por ignorncia no pode ser condenado, e aplica sem
razo o Artigo terceiro do Cdigo Criminal e o pargrafo quarto do Artigo dcimo do mesmo Cdigo,
mostrando em tal aplicao a mesma ignorncia com que procedeu o Juiz Municipal. Que os Juzes
Municipais e de Direito se no podem socorrer ignorncia para excusarem-se dos crimes de
responsabilidade que cometem, parece Seo evidente em vista do Artigo 153 do Cdigo Criminal. Vem
em Artigo na Seo 6 do Cap. 1 Tit. 5, que se inscreve = Dos crimes contra a boa ordem e administrao
pblica = A Seo 6 inscreve-se: Falta de exao no cumprimento dos deveres. O Artigo 153 define este
crime dizendo: que pode ser cometido por ignorncia, descuido, frouxido, negligncia, ou omisso.
negligncia, ou omisso. O Juiz de Direito pois incorreu na disposio do Artigo 158, excusando sem causa
e com ignorncia de direito um assassinato Jurdico. pois a Seo de parecer que o Juiz de Direito deve
ser responsabilizado pela sentena que deu. Vossa Majestade Imperial resolver o que for mais acertado.
Sala das Sesses em dois de novembro de mil oitocentos e cinqenta e dois. Caetano Maria Lopes Gama,
Antnio Paulino Limpo de Abreu, Visconde de Paran. A margem deste Parecer se achava o seguinte
Imperial preceito = Consulte-se o Conselho de Estado sobre a questo relativa responsabilidade do Juiz
de Direito. Pao do Rio de Janeiro, 13 de dezembro de 1852. Estava a rubrica de Sua Majestade Imperial.
Jos Ildefonso de Sousa Ramos. Em comprimento desta determinao examinou o Conselho de Estado a
matria do Parecer, e procedendo-se a votao, disse o Conselheiro Visconde de Olinda que concordava
na concluso principal do Parecer, que o Juiz de Direito deve ser chamado responsabilidade pela
sentena que deu; achando notvel que esse Juiz admitisse a alegao de boa f por parte do Juiz
Municipal, a qual se fundava em ele no haver recebido o ofcio do Juiz de Direito, quando da mesma
sentena se v que sua execuo ficava dependendo da deciso do Poder Moderador. Mas acrescentou o
mesmo Conselheiro que tem alguma dvida sobre a assero de que o Juiz de Direito est incurso no
Artigo 156. Este Artigo compreende os empregados que deixam de fazer efetivamente responsveis seus
subalternos: mas este no o caso de que se trata. Fazer efetivamente responsvel no quer dizer
condenar efetivamente. Isto significa chamar a juizo, fazer responder perante a autoridade competente. Mas
isso fez o Juiz; ele intentou o processo. O de que ele acusado de ter julgado contra a Lei no processo
que instaurou; o que muito diferente. No pois o Artigo 150, e sim o Artigo 160, o em que ele est
incurso, e se a acusao se basear naquele Artigo, ela h de cair. Quando porm opina que o Artigo que
deve fundamentar a acusao deve ser o Artigo 160, fala na suposio de que o Juiz de Direito nesse
julgamento obrou por ignorncia. Porque se se entender que ele obrou por afeio, dio, ou contemplao,
como lhe parece que obrou, ento est, ele incurso no Artigo 129 1, o qual bem expresso. Quanto ao
Promotor Pblico, concorda tambm com a Seo em que no h matria para ser chamado a Juzo,
Porm o procedimento que ele teve, merece uma manifestao qualquer de reprovao da parte do
Governo.
Os Conselheiros Visconde de Abrantes, e de Monte Alegre, Miranda Ribeiro Torres, Lopes Gama,
Lima e Silva, e Arajo Viana, votaram pela concluso do Parecer.

O Conselheiro Holanda Cavalcanti votou tambm pela concluso do Parecer com as observaes
do Conselheiro Visconde de Olinda.
O Conselheiro Montezuma, votando igualmente pela concluso do Parecer, acrescentou que no
lhe faziam peso as observaes do Conselheiro Visconde de Olinda, porque na acusao se podem
acumular os diferentes Artigos em que se julgue incurso o Juiz de Direito, como se pratica, e a autoridade
formadora da culpa aplicar aquele que julgar apropriado.
O Conselheiro Soares de Sousa disse que concordava inteiramente com a, concluso do Parecer,
tendo porm de fazer as seguintes observaes: Que o Juiz de Direito era culpado no somente por haver
indevidamente absolvido o Juiz Municipal, como par no haver cumprido o Artigo 3 do Decreto de 9 de
maro de 1837, que lhe incumbia remeter ao Poder Moderador cpia da sentena acompanhada de um
relatrio: Que em lugar de se proceder assim, foi a sentena remetida ao Juiz Municipal, que o executor;
circunstncia que podia induzir a crer que no havia mais nada que fazer, seno executar a sentena: Que
se o Juiz de Direito tivesse cumprido aquela Lei, a sentena no teria sido executada sem a deciso do
Poder Moderador, porque ento penderia esse recurso, o que deveria constar dos autos no Cartrio do
Escrivo, e na Secretaria da Presidncia da Provncia, por cujo intermdio so aqueles recursos de graa
remetidos. Disse mais o mesmo Conselheiro que no lhe pareciam procedentes as observaes do
Conselheiro Visconde de Olinda, visto que a concluso do Parecer da Sesso, sobre a qual recaia a
votao no se referia especialmente a artigo algum do Cdigo Penal, mas era muito lata, dizendo assim =
pois a Seo de parecer que o Juiz de Direito deve ser responsabilizado pela sentena que deu = Fica
portanto salva a quem promover a responsabilidade a faculdade de compreender o fato nos artigos do
Cdigo que lhe corresponderem.
E por no haver mais que tratar, Sua, Majestade Imperial houve por bem levantar a conferncia. Eu,
Cndido Jos de Arajo Viana, Membro e Secretrio do Conselho de Estado escrevi esta ata, que assino
com os Conselheiros presentes.
Francisco G Acaiaba de Montezuma
Jos Joaquim de Lima e Silva
Caetano Maria Lopes Gama
Visconde de Olinda
Antnio Francisco de Paula Holanda Cavalcanti de Albuquerque
Visconde de Abrantes
Cndido de Arajo Viana
Visconde de Monte Alegre.
Foi voto o Conselheiro de Estado Paulino Jos Soares de Sousa, e Miranda Ribeiro, Cndido Jos
de Arajo Viana.

ATA DE 16 DE DEZEMBRO DE 1854

No dia dezesseis de dezembro do ano de mil oitocentos e cinqenta e quatro, no Imperial Pao da
Boa Vista, s dez horas da manh reuniu-se o Conselho de Estado sob a Augusta Presidncia do Muito Alto
e Muito Poderoso Senhor Dom Pedro Segundo Imperador Constitucional e Defensor Perptuo do Brasil,
estando presentes os Conselheiros de Estado Marqueses de Olinda, de Abrantes, e de Monte Alegre, e
Viscondes de Albuquerque, e Jequitinhonha, Itabora, Maranguape, Mag, Urugua, e Sapuca; e os
Ministros e Secretrios de Estado dos Negcios da Fazenda Presidente do Conselho de Ministros, Marqus
de Paran; do Imprio, Luis Pedreira do Couto Ferraz; da Justia, Jos Toms Nabuco de Araja; de
Estrangeiros, Visconde de Abaet; da Marinha, Jos Maria da Silva Paranhos e da Guerra, Pedro de
Alcntara Belegarde.
Dignando-se Sua Majestade Imperial de abrir a conferncia, foi lida e aprovada a ata antecedente.
O Conselheiro Visconde de Uruguai, como relator da Seo de Justia, obtida vnia de Sua
Majestade Imperial, leu o seguinte Parecer da dita Seo: Senhor. Houve Vossa Majestade Imperial por
bem por Aviso de onze de julho prximo passado que a Seo de Justia do Conselho de Estado consulte
com seu parecer sobre os seguintes quesitos: 1 Se a Lei de dez de junho de mil oitocentos e trinta e cinco
est implicitamente revogada pela Lei de nove de outubro do mesmo ano, quanto aos crimes cometidos por

escravas nas fronteiras, e se por conseqncia compete ao Jri, ou ao Juiz de Direito, o julgamento desses
crimes: 2 Se competindo ao Juiz de Direito, subsiste todavia a disposio da dita Lei de dez de junho, que
nega aos escravos condenados quaisquer recursos. Quanto ao primeiro quesito. H certamente engano nas
palavras = pela Lei de 9 de outubro do mesmo ano =. No h lei dessa data relativa ao assunto. Deve ler-se
pelo Decreto nmero quinhentos e sessenta e dois de dois de julho de mil oitocentos e cinqenta. A Seo
entende que essa Lei revogou a de 10 de junho de 1835, e a mais legislao correspondente, na parte em
que manda processar pelo Jri os escravos acusados de haverem cometido o crime de homicdio.
Porquanto aquela Lei de 2 de julho manda processar pelos Juizes Municipais at a pronncia, e julgar pelos
Juzes de Direito os crimes de homicdio cometidos nos Municpios das fronteiras do Imprio. No faz
exceo alguma; compreende portanto o homicdio cometido por escravos, que sem dvida homicdio.
No h palavra alguma na lei que possa autorizar uma exceo a respeito dos escravos. Uma lei anterior
no pode estabelecer exceo na posterior, quando esta no se refere quela, ou pelas suas palavras no
se presta a essa exceo. E assim tem sido na prtica entendida a lei. Parece portanto Seo fora de
dvida que a Lei de 2 de julho de 1850 revogou a de 10 de junho na forma indicada, e que compete aos
Juzes Municipais processar at pronncia, e aos Juzes de Direito julgar homicdios cometidos por
escravos nos Municpios das fronteiras do Imprio. Quanto ao segundo quesito. A Lei de 10 de junho de
1885 negou quaisquer recursos ao escravo que par haver assassinado o senhor, feitor, etc., condenado
pelo Jri. A Lei de dois de julho substitui esse Tribunal pelo Juiz de Direito, e nada diz quanto queles
recursos. Os recursos so concedidos com maior ou menor largueza, segundo as garantias que a lei supe
nos Tribunais que proferem as sentenas. O Jri composto de doze Juzes, e so necessrios dois teros
de votos para a imposio da pena de morte. O exame da causa mais pblico e mais solene. O Juiz de
Direito um juiz singular, e o processo marcado no Decreto nmero setecentos e sete, de 9 de outubro de
1850 para a execuo da Lei de 2 de julho verbal e sumarssimo. Executar uma sentena de morte em um
homem, porque enfim o escravo homem, por uma sentena proferida em processo verbal e sumarssimo;
por um Juiz singular; sem recurso algum, o ato o mais repugnante; e a disposio que a consagrasse
seria indigna de aparecer entre as leis de uma Nao Crist e civilizada. sem duvida por isso que a Lei de
2 de julho de 1850, alterando a forma de processo, no excluiu o recurso no caso de que se trata. Demais
em caso de dvida em matria de recursos, e muito principalmente quando se trata de pena de morte, devese sempre decidir pela opinio favorvel ao recurso. portanto a Seo de parecer que a negativa de
recursos dos escravos condenados morte por homicdio pelo Jri, no subsiste para os condenados pelo
Juiz de Direito; porque o processo e o Juiz so outros, e porque a nova Lei no exclui o recurso. E consta
Seo que assim o entendeu quase unanimemente o Tribunal da Relao desta Corte. Vossa Majestade
Imperial porm resolver o que for mais acertado. Sala das Conferncias da Seo de Justia do Conselho
de Estado em dezesseis de agosto de mil oitocentos e cinqenta e quatro. Paulino Jos Soares de Sousa,
Visconde de Abrantes, Caetano Maria Lopes Gama.
A margem deste Parecer achava-se a seguinte Imperial preceito = Consulte-se o Conselho de
Estado = Com a rubrica de Vossa Majestade Imperial = Jos Toms Nabuco de Arajo. Precedia a data =
Pao vinte de setembro de 1854. =
Em virtude desta Imperial determinao o Conselho de Estado examinou a matria do parecer, e
procedendo-se votao, o Conselheiro Marqus de Olinda disse: que no lhe parece to fora de dvida,
como pensa a Seo, que a lei de 1835 esteja revogada pela de 1850. O fundamento do parecer que a
ltima destas leis no faz diferena entre os autores dos crimes. Isso assim ; mas algumas consideraes
ocorrem que no so para se desprezar. um princpio certo, e que est reconhecido na nossa legislao,
e expressamente sancionado nas Ordenaes, que nenhuma lei se entende revogada sem que dela se faa
meno expressa. Este princpio s deixa de vigorar em um nico caso, isto no como exceo de regra,
mas como necessidade das coisas, e quando ambas as leis no se podem conciliar na sua execuo:
ento executa-se a ltima. Mas esta circunstncia no se verifica no caso presente. Este princpio aplica-se
com mais rigor s leis de exceo. Estas leis tm fundamentos especiais que as exigem; e estes
fundamentos, por isso mesmo que especiais, no se entende que esto compreendidos nos de outras leis
posteriores. A fora de revogar todas e quaisquer leis anteriores, ainda sem expressa meno, s os
Cdigos a tm: estes presume-se que abrangem todas as relaes da vida civil, que devem ser reguladas
por leis, e que atendem a todos e quaisquer motivos ou gerais, ou especiais das anteriores. Mas as leis
soltas no esto neste caso. A isto acresce que esta lei excepcional vai declarar-se revogada por outra lei
igualmente excepcional, e que por isso mesmo supe-se ter motivos igualmente especiais. Portanto podese dizer que segunda no assiste a razo que ditou a primeira, e por isso que uma no compreende a
outra, revogando-a. Examinando-se estas duas leis se reconhece que cada uma tem motivos particulares. A
de 1835 tem por fim apressar a punio para o pronto exemplo; a de 1850 assegurar a punio, o que
muito diferente. verdade que a disposio da segunda pode concorrer para mais breve julgamento,

porque por ela obra o Juiz por si s sem dependncia do Jri, o qual nem sempre se pode reunir com
facilidade.
Mas se por esse lado parece que esta lei desempenha melhor os fins da primeira, e por isso que vai
de acordo com ela nos meios; atenda-se que o recurso, o qual ento se torna necessria, destri
completamente o benefcio que se procura na prontido do castigo, que o fim da primeira. Portanto cada
uma tem seu carter especial, e atinge a fins particulares. Todavia se existem razes que aconselhem a
doutrina do Parecer, sendo jurdicas as razes em contrrio, seja levada a dvida , Assemblia Geral para
a resolver. Quanto ao segundo quesito, uma vez dada a soluo do primeiro, corre a segunda no acordo do
Parecer que razovel. pois a opinio do referido Conselheiro Marqus de Olinda, que a dvida seja
submetida Assemblia Geral; que s o Poder Legislativo a pode resolver.
O Conselheiro Marqus de Abrantes vota pelo Parecer que assinou, e fazendo algumas
consideraes sobre a Lei de dez de junho de 1835 declara estar convencido da necessidade de sua
reviso por no ter ela preenchido o seu fim, concluindo que se prevalecer a idia de recorrer ao Poder
Legislativo, como opinou o precedente Conselheiro de Estado, convir ento que o Governo Imperial influa
para que seja revista a referida Lei de 10 de junho.
Os Conselheiros Marqus de Monte Alegre e Visconde de Albuquerque aprovam o Parecer da
Seo.
O Conselheiro Visconde de Sapuca segue a opinio do Conselheiro Marqus de Olinda.
O Conselheiro Visconde de Jequitinhonha apresentou e leu o seguinte voto por escrito. Senhor. A
Lei de 10 de junho de 1835 tendo por fim tornar mais eficaz a punio dos escravos acusados dos crimes
mencionados na dita Lei, estabeleceu vrias excees ao Direito comum, quer pelo que respeita
classificao dos crimes, declarando capitais os que no so, quer mandando que a sentena, sendo
condenatria, se execute sem recurso algum. A Lei de 2 de julho de 1850 consagrou tambm vrias
excees ao Direito comum, mandando que certos crimes sejam processados pelos Juzes Municipais, e
julgados pelos juzes de Direito, em vez de o serem pelo Jri. Sempre que o Legislador faz excees em
matrias criminais, funda-se em razes especiais, que de modo algum se podem confundir com as razes
em que de funda a Lei geral, nem com as das outras leis especiais ou excepcionais. Ora regra de
hermenutica jurdica advertida pelo Alvar, de 17 de outubro de 1788, que cessando a razo da lei cessa a
sua disposio. O Alvar de 3 de outubro de 1758 estatui, como regra de julgar, que a lei geral deve ser
geralmente entendida. Este principio de eterna verdade envolve em si outro, que dele conseqncia, e
vem a ser, que as leis especiais ou excepcionais devem ser excepcionalmente entendidas. Para que
portanto a Lei de 2 de julho de 1850 se referisse Lei de 10 de junho de 1835, seria mister: 1 Que a razo
de uma lei especial fosse a mesma que a de outra lei especial, ou:
2 Que uma lei pudesse referir-se a outra para a revogar, sendo diversa a razo, em que se fundou
o Legislador. E como na Lei de 2 de julho a jurisdio criminal do Juiz Municipal e de Direito est limitada a
certos e determinados crimes, e nestes se no compreendem todos os que fazem o objeto das disposies
da Lei de 10 de junho, evidente que esta no seria revogada seno em parte, isto , seria revogada
unicamente pelo que concerne ao homicdio perpetrado pelo escravo. O crime de ferimento grave, que
tambm capital, continuaria a ser Julgado pelo Jri, e sua sentena executada sem recurso algum. E como
a prpria Seo em sua douta Consulta reconhece que o Jri oferece mais garantias do que o juzo singular
do Juiz de Direito, mormente atendendo-se ao processo marcado no Decreto de 9 de outubro de 1850 para
a execuo da Lei de dois de julho, seguir-se-ia o assombroso princpio de dar a lei mais garantias para o
julgamento de um crime de sua natureza menos grave, posto que sujeito mesma pena, do que para o
julgamento de outro mais grave, e sujeito a mesma pena capital. O que seria tambm indigno de aparecer
entre as leis de uma Nao Crist e civilizada. Em minha opinio portanto a Lei de 10 de junho de 1835 no
est implicitamente revogada pela Lei de 2 de julho de 1850 na parte em que manda processar pelo Jri os
escravos acusados de haverem cometido o crime de homicdio. Na Lei de 2 de julho trata-se do crime de
homicdio, como o considera a Lei geral, e no deste crime j excetuado, e sujeito s disposies
excepcionais na Lei de 10 de junho de 1835. Reconheo que esta lei necessita de reforma, mas no por
este modo que se ela deve fazer. No por meia de uma interpretao simplesmente doutrinal, que a
reforma de uma lei to importante, e grave releva fazer-se. O silncio da Lei de dois de julho relativamente
dos crimes de escravos, no fazendo distino, ou exceo alguma, que no juzo da Seo um
argumento, do qual ela deduz a implcita revogao da Lei de 10 de junho, no meu juzo prova e contrrio.
Se aquela Lei fosse geral, e no excepcional, como , bem; o seu silncio poderia ter a fora, que lhe quer
dar a Seo; mas o caso outro. Nem se diga que a humanidade exige a interpretao que lhe d a Seo;
porque 1 j mostrei que se h humanidade em se dar recurso no caso de homicdio, no se pode dar
vista da prpria Lei de dois de julho e do Artigo oitenta da de trs de dezembro de 1841 nos casos de

ferimento grave, que tm a mesma pena capital: 2 o fim de toda a legislao a proteo, e o meio o mais
eficaz a preveno dos crimes: assim a gravidade das penas depende do grau de proteo que o
Legislador teve em vista. Ora os crimes dos escravos contra os senhores necessitam de meios mais
eficazes de preveno. Logo as penas devem ser excepcionais; e a falta dos recursos equivale a uma
severidade de pena. Visconde de Jequitinhonha.
O Conselheiro Visconde de Itabora vota com os Conselheiros Marqus de Olinda e Visconde de
Jequitinhonha. Acha claro que a Lei de 2 de julho de 1850 no derrogou implicitamente a de 10 de junho de
1885. Respeitando porm os arestos a que alude a Seo, e sendo o caso grave entende ser mais acertado
que seja o negcio remetido ao Poder Legislativo.
O Conselheiro Visconde de Maranguape sustenta o Parecer da Seo de que membro.
O Conselheiro Visconde de Mag do mesmo voto.
O Conselheiro Visconde de Uruguai, sustentando o Parecer da Seo produz novos argumentos no
mesmo sentido.
Os Conselheiros Marqus de Abrantes, e Viscondes de Jequitinhonha, e Itabora, com permisso se
Sua Majestade Imperial, ainda expendem diversas razes em favor de sua opinio.
No havendo mais que tratar dignou-se Sua Majestade Imperial de levantar a sesso. E eu,
Visconde de Sapuca, Secretrio do Conselho lavrei esta ata que assino com os Conselheiros acima
nomeados.
Visconde de Sapuca
Visconde de Jequitinhonha
Visconde de Itabora
Marqus de Abrantes
Marqus de Olinda
Visconde de Sapuca
Visconde de Maranguape
Marqus de Monte Alegre
Votou o Visconde de Mag
Visconde de Sapuca

ATA DE 10 DE FEVEREIRO DE 1855

No dia dez de fevereiro do ano de mil oitocentos e cinqenta e cinco, no Pao Imperial da Boa Vista,
s dez horas da manh reuniu-se o Conselho de Estado sob a Augusta Presidncia do Muito Alto e Muito
Poderoso Senhor Dom Pedro Segundo, Imperador Constitucional e Defensor Perptuo do Brasil, estando
presentes os Conselheiros de Estado Marqueses de Olinda, e de Abrantes, e Viscondes de Albuquerque,
Jequitinhonha, Maranguape, Itaborai, Mag, e Sapuca; e os Ministros e Secretrios de Estado dos
Negcios da Fazenda Presidente do Conselho de Ministros, Marqus de Paran; do Imprio, Luis Pedreira
do Couto Ferraz; da Justia, Jos Toms Nabuco de Araja; de Estrangeiros, Visconde de Abaet; da
Guerra, Pedro de Alcntara Belgarde; e da Marinha, Jos Maria da Silva Paranhos.
Dignou-se Sua Majestade Imperial de abrir a Conferncia, e foi lida e aprovada a ata antecedente.
Em seguida a Visconde de Jequitinhonha leu o Parecer da Seo de Fazenda sujeito ao exame do
Conselho de Estado cujo teor o seguinte. Senhor. Mandou Vossa Majestade Imperial por Aviso de quinze
do corrente que a Seo de Fazenda do Conselho de Estado consulte, se a Fazenda Nacional, em vista da
legislao em vigor, goza de preferncia sobre os outros credores da Casa falida de Deane Youle & Cia., ou
se tem, como eles, de entrar no rateio que ela fizer. Pelo Decreto de vinte de novembro de mil oitocentos e
cinqenta, artigo setenta e nove se determinou que no processo executivo pelas dvidas ativas da Fazenda
Nacional se observem, no que forem aplicveis, as disposies da Lei de vinte e dois de dezembro de mil
setecentos e sessenta e um, Ttulo terceiro, mandadas publicar como parte integrante do mesmo Decreto.
Nos pargrafos onze e doze da referida Lei e Titulo terceiro preceitua-se o que se deve seguir nas
execues, e seqestros que se fazem pelas dvidas da Fazenda Nacional, a fim de obviar os abusos

provenientes de embargos de terceiros senhores e possuidores, com o que se costumava impedir muito
freqentemente a cobrana das respectivas dvidas.
E nestes pargrafos fala a Lei em geral sem especificar espcie alguma de dvida em particular. No
pargrafo treze dispe: Atendendo na mesma forma aos embaraos que tm resultado arrecadao de
minha fazenda do concurso, ou labirinto dos credores particulares, e das preferncias fundadas na
Ordenao do Reino, que as tm graduado pela prioridade das penhoras, com os graves inconvenientes
que a experincia tem mostrado, e de que me tm sido presentes os gravames: Mando que da publicao
desta em diante se no possam mais graduar as preferncias pela prioridade das penhoras, nem ainda a
respeito dos credores particulares: e que ainda entre estes credores particulares prefiram os que tiverem
hipotecas especiais anteriores provadas por escrituras pblicas, e no de outra sorte, nem por outra
maneira alguma qualquer que seja: e que a respeito da Minha Real Fazenda se proceda na forma abaixo
declarada.
Pargrafo 14 Logo que qualquer credor pretender entrar em concurso com o Meu Real Errio, se
legitimar antes de tudo verbal, sumariamente, e de plano, produzindo ante o Juiz Executor todos os ttulos
e razes com que intentar preterir, para o mesmo fazer autuar estes requisitos pelo Escrivo a que tocar, o
qual continuar deles vista imediatamente ao Procurador Fiscal a que pertencer, e para que o tal Procurador
com a, sua resposta leve os papis, em que a lanar, ao mesmo Conselho para nele se decidirem pela
pluralidade dos votos: de sorte que achando-se os tais preferentes em algum dos dois casos em que devem
preferir, os quais so: 1 o de terem hipotecas especiais provadas por escrituras pblicas, e anteriores aos
contratos dos Rendeiros da Minha Fazenda, e s posses dos Magistrados, ou aos provimentos dos
Tesoureiros, e Oficiais obrigados mesma Fazenda: 2 o de terem sentenas tambm anteriormente
alcanadas contra os sobreditos com pleno conhecimento de causa, e no de preceito, ou fundadas em
confisso das partes: em qualquer destes casos, mandem suspender as execues, e se proceda ao
levantamento delas, e dos seqestros, ou penhoras que se houverem feito.
Pargrafo 15 Achando-se porm que as hipotecas, ainda provadas por escrituras pblicas, so
somente gerais, ou posteriores; ou que as sentenas, vendas, doaes, dotes, legados, ou alheaes, em
que os tais preferentes intentarem fundar-se, so posteriores aos contratos reais, ou aos provimentos dos
Tesoureiros, ou oficiais que tm a seu cargo, a arrecadao de minha fazenda, ou s posses dos
Magistrados que tm o mesmo encargo, logo sero os pretensos preferentes excludos in limine, como
inbeis, e como legtimos contraditores para serem admitidos a concurso com o Meu Real Errio; e se daro
logo despachos para se ajuntarem aos autos dos exeqentes a fim de nelas de prosseguir at integral
pagamento da mesma Real Fazenda. A vista da Legislao acima transcrita evidente que a Fazenda
Nacional tem o privilgio de preferir a todos os credores, exceto em dois nicos casos: 1 de hipotecas
especiais anteriores aos Contratos Reais, aos Provimentos dos Tesoureiros, ou Oficiais, e Magistrados, que
tm a seu cargo a arrecadao da mesma Fazenda Nacional: 2 de sentenas tambm anteriormente
alcanadas contra os devedores com pleno conhecimento de causa. Querer que a Lei porque, referindo-se
exceo das hipotecas, fala dos contratos reais, e provimentos, ou posses dos devedores encarregados
da arrecadao da Fazenda Nacional, no teve em vista compreender os mais devedores, querer: 1 que
a exceo tenha a fora de limitar ou anular a regra geral, quando pelo contrrio, segundo os princpios da
s hermenutica, e, confirma: 2 que sendo o fim do privilgio obviar e acautelar os embaraos, e gravames
que sofre a Fazenda Nacional, em sua arrecadao, do concurso, ou labirinta dos credores particulares, e
das preferncias, continuem esses embaraos, sofra a arrecadao da Fazenda Nacional os mesmos
gravames em todas os casos, em todos os casos em que for credora e aparecerem preferentes, exceto no
caso nico de contratos reais, ou de Tesoureiros malversores, e outros Oficiais e Magistrados, que se
levantam com a Fazenda Nacional. Para pensar assim seria mister ou poder sustentar-se com fundamenta
e lgica jurdica, que compreendendo a generalidade do privilgio a exceo que se quer atribuir Lei, a
mente do Legislador foi adotar e prescrever a exceo, deixando a Fazenda Nacional que teve em vista
proteger com o privilgio, absolutamente exposta aos mesmos embaraos, aos mesmos gravames, e
prejuzos que entendeu acautelar: ou que na poca da promulgao da Lei aqueles eram os nicos casos,
em que a Fazenda Nacional podia achar-se credora, e em concurso de outros credores particulares. A
primeira hiptese absurda; a segunda sustenta a opinio que o privilegia geral; que a Fazenda Nacional
prefere sempre que tem de concorrer com outros credores; porquanto se se limitaram naquela poca
somente queles casos, segundo entendem as que do essa inteligncia forada Lei, fora porque esses
eram os nicos em que se podia verificar a ao do preceito legislativo. Vejamos agora como que o
prprio Legislador entendeu sempre aquela Lei. No Alvar de 24 de setembro de 1814 determina-se: Eu o
Prncipe Regente Fao saber aos que este Alvar com fora de Lei virem, que representando-me a Junta do
Banco do Brasil criada pelo Alvar de 12 de outubro de 1808 a necessidade que tinha de serem cobradas
as quantias, que se lhe devessem, assim e do mesmo modo com que se cobram as dividas fiscais,
seguindo-se nas operaes a que se houver de proceder, os mesmos termos, e gozando as sobreditas

dvidas de todos os privilgios de que gozam as de Minha Real Fazenda; Querendo dar mais uma prova da
considerao e proteo que merece este estabelecimento; Hei por bem que as dvidas pertencentes ao
Banco do Brasil sejam reputadas em tudo e por tudo como fiscais, procedendo-se sem diferena alguma na
sua cobrana e arrecadao. No artigo terceiro dos Estatutos da Caixa de Descontos estabelecida pelo
Banco do Brasil na Cidade da Bahia aprovados pela Carta de Lei de 16 de fevereiro de 1816 se diz: As
dividas da Caixa de Descontas sero consideradas como dvidas Reais, como j foi estabelecido pelo
Alvar de 24 de setembro de 1814, que dever ser observado em toda a sus fora e extenso de privilgio
fiscal O Decreto de 29 de outubro de 1818 exprime-se assim: Tendo-me representada a Junta do Brasil os
inconvenientes que resultam de no ter em vigor o privilgio da Fazenda Real para a cobrana das dvidas
a ele pertencentes, e s suas Caixas, concedido no Alvar de 24 de setembro de 1814, e Lei de 18 de
fevereiro de 1816, naqueles casos em que no cessionrio, mas que procedem de transaes diretas, ou
de dvidas de seus agentes, ou administradores: Hei por bem que se lhe observe o seu privilgio,
entendendo-se ter hipoteca, e competir-lhe a preferncia naqueles casos em que a tem a Real Fazenda, e
no competir, quando execute como cessionrio, ou a devedor de devedor. Rei outrossim por bem que nos
casos de concordatas ou moratrias, pode o Banco aceder ou julgar-se que deve aceder quando o prazo for
de cinco anos, ou de menos tempo; e que o seu privilgio em tais casos, durante o prazo, se deve verificar a
respeito da quantia estabelecida; e findo o prazo continuar sobre a totalidade da dvida, como se procede a
respeito da Fazenda Real, quando h prestaes concedidas.
Quando pudesse ainda restar alguma dvida acerca do modo por que deve ser entendido o Alvar
de 22 de dezembro de 1761, so to genricos os termos, to preciso a letra do Alvar, Carta de Lei, e
Decreto acima citados, que vista de suas disposies no cabe sustentar-se que a Fazenda no tem o
privilgio em questo. Quais so todos esses privilgios de que gozam as dividas fiscais na sua cobrana e
arrecadao, e nas execues a que por elas se procede, para deles gozarem as dividas do Banco, em
virtude dos quais tinham elas hipoteca e preferncia, exceto nos casos em que se obrava como
cessionrio? Sero porventura esses dos Contratos Reais, e das dvidas dos encarregados da arrecadao
da Fazenda Nacional estritamente entendidos? Por que nas Leis acima transcritas no se faz essa restrio
Como aplicar tais privilgios, assim erroneamente entendidos, s dvidas do Banco? Nem de outro modo se
entendem os privilgios do Fisco nas Naes onde ele existe. Blackstone (Volume 2 pg. 517)
comentando a legislao sobre bancarrota, referindo-se a Fazenda Nacional, diz: = But the king is not
bound by this fictitions relation, nor is within the statutes of bankrupt. A pgina 427 do mesmo
volume em que trata do ttulo por Prerrogativa da Coroa diz: For, as it is not consistent with the dignity
of the crown to be partner with a subject, no neither does the King ever lose his right in ane instance;
bet wehere they interiere, his is always prefered to that of another person. Os privilgios dados
Coroa na Frana no so limitados a certas casas, so sim a certas e determinadas coisas; entretanto a
inteligncia contrria que a Seo sustenta, limitaria os privilgios da Fazenda Nacional a certas causas,
deixando outras da mesma analogia, seno identidade, fora do seu alcance; o que decerto seria um
verdadeiro absurdo jurdico. A Seo examinou acuradamente o Cdigo do Comrcio, e no encontrou nele
disposio que contradite a opinio, que acaba de expor; ao passo que o deveria, se fosse essa a mente do
Legislador, em alguns dos seus Captulos, j do Cdigo, j do Regulamento e Decreto de 25 de novembro
de 1850, como sejam o Ttulo 4, 5, 7 e Titulo nico, Cap. 1, Seo 3., do Cdigo do Comrcio, e Ttulo
1 Captulo 3, Ttulo 5 e outros lugares do citado Decreto Se a mente do Legislador fosse revogar aqueles
privilgios, deles faria especial meno, ainda mesmo que a inteligncia da Lei de 22 de dezembro de 1761
devesse ser contrria que lhe d a Seo. E quando do seu silncio se queira deduzir a revogao dos
privilgios da Fazenda Nacional, doutrina insustentvel em face da ptria jurisprudncia, cumpre notar que o
Decreto que declarou estar em vigor o privilgio em questo de 20 de novembro de 1850, data posterior
do Cdigo do Comrcio; e nem se diga que o Decreto que deu Regulamento ao Cdigo de data posterior,
e nele se prescreve o processo para as causas comerciais; porque conquanto o seja, a, fora de suas
disposies data da Lei, cujos princpios e disposies regulou portanto a Seo de parecer que a
Fazenda Nacional goza de preferncia sobre os outros credores da Casa falida Deane Youle & Cia. E
terminando esta Consulta do rigoroso dever da Seo expor a Vossa Majestade Imperial que matrias de
to alta importncia para a Fazenda Nacional devem ser entendidas, e executadas conforme os ditames da
s razo, escudada em consideraes de pblica e particular utilidade, pelo aprofundado e esclarecido
exame da verdadeiramente do Legislador, pelas regras imprescritveis de uma luminosa hermenutica
jurdica, que no por subtilezas e areos pices de direito, que menos consolidam do que desgarram a
opinio dos encarregados de administrar a justia. Vossa Majestade Imperial porm mandar o que for
servido. Sala das Conferncias em 29 de dezembro de 1854. Visconde de Jequitinhonha, Visconde de
Itabora, Visconde de Caravelas, Estava margem da primeira pgina a segunda resoluo = Oua-se o
Conselho de Estado pleno. Pao 3 de fevereiro de 1855. Com a rubrica de Sua Majestade Imperial Marqus
de Paran,

Procedendo-se votao o Conselheiro Marqus de Olinda foi de opinio que a Fazenda Pblica
no compete o privilgio de preferncia que o Parecer supe, e que ela no o tem seno nos casos
expressos no Artigo quatorze da Lei de 22 de dezembro de 1761, e nestes mesmos, quando se no
verifiquem as duas circunstncias no mesmo Artigo declaradas, que so: 1 hipoteca especial e anterior s
pocas marcadas: 2 sentena igualmente anterior, alcanado com pleno conhecimento de causa, e no de
preceito ou sobre confisso das partes; e que fora destes casos a Fazenda no tem o privilgio de
preferncias: declarou que a razo que tem para assim pensar muito simples; e que no h lei que d
semelhante privilgio, e os privilgios no se supem, no se subentendem, no se admitem por ilao;
eles provam-se por leis expressas que os estabelecem, e no de outro modo. Mas como da mesma Lei de
1761, a qual segundo entende o mesmo Conselheiro apenas regula alguns casos particulares, que o
Parecer deduz a regra que estabelece, mister examinar o argumento que se forma. Este argumento
consiste em que, estabelecendo-se excees, estas supem uma regra a que correspondam as mesmas
excees: e assim uma vez que se especificam casos em que no h privilgio, isto mesmo supe a regra
da existncia desse privilgio em todos os mais casos. Este argumento porm peca no modo de por a
questo. Quando no Artigo se marcam casos especiais, estes no so tomados absolutamente, e sim em
relao a certas circunstncias. Portanto a concluso deve ser relativa a essas mesmas circunstncias. Se
o artigo falasse nos casos dos contratos reais, e dos encarregados dos dinheiros pblicos sem ateno a
circunstncia nenhuma, seria concludente o argumento. Mas o que ele diz que nesses casos no h
privilgio, quando se verifiquem duas circunstncias. A concluso que se pode tirar que nesses casos h
privilgio, quando no se verifiquem essas circunstncias, mas de modo nenhum nos outros casos. De uma
exceo particular, e com circunstncias particulares, no se pode tirar uma regra geral. Para melhor se
entender a Lei, 6 mister examinar o seu objeto principal, e a legislao do tempo em que foi promulgada.
For esta Lei regulou-se a jurisdio contenciosa do Conselho da Fazenda, ficando este com o Juzo
privativo nas causas dos contratos, e em geral nas questes provenientes dos dinheiros pblicos: todas as
outras causas eram julgadas nas Relaes, e particularmente na Suplicao no Juzo dos Feitos da
Fazenda. Para estas causas que eram Julgadas no Conselho da Fazenda instituiu-se um processo
particular, chamado executivo. Estas causas so as de que fala este Artigo quatorze. Hoje toda esta
Jurisdio acha-se no Juzo dos Feitos da Fazenda, ultimamente constitudo, mas neste mesmo Juzo
mantm-se a distino dos processos. Aquelas causas que por essa Lei estavam sujeitas ao processo
executivo, ainda hoje so julgadas do mesmo modo. Isto posto o privilgio da Fazenda s se verificava nas
causas que eram julgadas no Tribunal do Conselho da Fazenda, que eram s as que tinham processo
executivo. S nessas causas que se verificava o privilgio: a Lei no fala de outras. Portanto o privilgio
no s por essa Lei, como por toda a legislao daquele tempo s recaia nas causas de processo
executivo, Ora, como hoje alterando-se o foro, todavia conserva-se o mesmo sistema desse processo
executivo, as causas que esto sujeitas a este processo, o qual mandado observar em todas as suas
partes, so as nicas que gozam deste privilgio, porque estas eram as nicas que o tinham por aquela lei,
e esta legislao no est alterada. Portanto a Fazenda Pblica no tem preferncia seno nas causas de
processo executivo, e nestas mesmas quando no se verifiquem as circunstncias expressas no Artigo
quatorze da Lei de 1761. Se a anlise do Artigo quatorze no d em resultado seno o privilgio em certas
e determinadas causas, o Artigo quinze ainda confirma esta inteligncia, se se quiser argumentar por
induo. Neste Artigo estabelecem-se casos especiais em que tem lugar o privilgio. A concluso que se
deve tirar que nos outros casos no existe semelhante privilgio. Quanto legislao de outros povos, o
mesmo Conselheiro diz que as nossas leis devem ser entendidas pelas nossas prprias leis, no pelas
estrangeiras, principalmente quando se tratar de sua aplicao aos fatos, os quais no ho de ser julgados
seno pelas nossas, O argumento deduzido da concesso feita ao antigo Banco do Brasil e s suas Caixas
filiais, parecendo valioso perde toda a sua fora quando se reflete um pouco. Se a Fazenda no tivesse
seno esse privilgio de preferncia seria concludente o argumento. Mas ela goza de outros muitos, e entre
eles a de processo executivo, o qual importantssimo. E se acaso o Banco no tinha contratos no sentida
da lei, ele tinha empregados responsveis pelos seus dinheiros. O argumento portanto cai por si mesmo. O
mesmo Conselheiro declara no entender bem a parte do mesmo Parecer em que se sustenta que o Artigo
quatorze compreende outras hipteses, alm das que so expressas, as quais, cumpre notar, so de
exceo. Se o fim do Parecer cortar o gravame que sofre a Fazenda com os muitos credores que
concorrem, quanto mais se multiplicarem as hipteses, mais dificuldades encontrar a Fazenda para
satisfao das suas dvidas. Parece pois que essa ampliao, que o Parecer d disposio do Artigo, vai
contra o fim a que ele se prope. Finalmente observou que admitida a doutrina do Parecer, a Fazenda no
entra nunca em rateio; porque ela sempre tem a preferncia. E isto se verifica ainda, mesmo nos casos em
que cessa o privilgio; porque pagas as dvidas que so favorecidas pelo Artigo quatorze, a Fazenda com o
seu direito de preferncia, vai embolsar-se por inteiro do que se lhe deve sem entrar em rateio com os
outros credores. Mas o contrrio disto j foi reconhecido pelo prprio Governo. O Coletor das rendas gerais
de Iguau entrou em dvida em uma hiptese particular, se deveria promover a cobrana de uma divida por

inteiro, ou se a Fazenda entrava em rateio com os outros credores. Diz ele que no estando a Fazenda
Nacional compreendida na disposio do Ttulo quarta, Parte 3, do Cdigo Comercial no sabia como obrar
no caso de ter-se declarado falido um devedor de impostos. Foi-lhe respondido em Aviso de primeiro de
abril de 1853 que a Fazenda Nacional est sem contradio nenhuma, compreendida nas disposies
daquele Ttulo, porquanto ela h de entrar em qualquer das classes expressas no mesmo Ttulo, segunda a
natureza do seu crdito. Ora se a Fazenda pode entrar em qualquer das classes, e uma delas est sujeita
ao rateio, claro que a Fazenda pode muito bem entrar em rateio com os outras credores. Continua o
Aviso: sendo que na maior parte dos casos tem ela preferncia: Logo no a tem com todos os casos. E por
fim diz o Aviso que o Coletor insista pelo pagamento integral da Fazenda, e no consinta no rateio, o qual
s poder admitir sendo caso dele, e com prvia autorizao do Tribunal do Tesouro. Aqui est expresso
que h casos de rateio. Quanto clusula da autorizao do Tesouro isto no vem para o caso, e certo
que o Poder Judicirio quem h de decidir a questo. Em conseqncia destas observaes o mesmo
Conselheiro de Estado de voto que a Fazenda Pblica s tem privilgio de preferncia nos casos de que
trata o Artigo quatorze da Lei de 22 de dezembro de 1761, e isto mesmo quando no se verifiquem as
circunstncias expressas no mesmo Artigo. Estabelecendo este princpio, claro que, no caso presente, a
Fazenda tem de entrar em rateio com os credores da casa falida.
O Conselheiro Marqus de Abrantes apresentou por escrito o seguinte voto: Senhor. Sinto no
poder conformar-me com o Parecer que estende o privilgio da Fazenda ao caso das quebras comerciais.
Entendo que o privilgio estabelecido pelo Ttulo terceiro da Lei de 22 de dezembro de 1761, a que se
refere a Lei do Tesouro de 20 de novembro de 1850, limita-se unicamente arrecadao das rendas
pblicas. Fundo esta inteligncia na esprito e na letra do citado Ttulo. Tem ele por fim remover os
embaraos que resultavam arrecadao da Real Fazenda, do concurso de credores particulares, e das
preferncias que a Ordenao do Reino dava prioridade das hipotecas. Manda portanto que o Procurador
Fiscal no admita preferncia seno nos dois casos que declara. Manda por fim que sejam excludos in
limine os preferentes, quando se achar que as hipotecas e sentenas em que fundarem a, sua preferncia
so posteriores aos Contratos Real, ao provimento das Tesoureiros, e Oficiais de Fazenda que tm a seu
cargo a arrecadao da Real Fazenda, e s posses dos Magistrados que tm o mesmo encargo. Ora os
Contratos Reais eram naquele tempo o do tabaco, sabo, urzela, etc. em Portugal e Africa, o sal, baleias
etc, no Brasil, monoplios da Coroa, cujo produto entrava como renda para o Errio Rgio. Os Tesoureiros
tinham, como ainda hoje, debaixo de sua guarda as rendas percebidas. Os Oficiais de Fazenda, eram,
como ainda so, os que por administrao ou contrato arrecadavam os direitos de entrada e sada, os
dzimos, sisas, etc. Os Magistrados, que pela maior parte eram ento agentes do Fisco, lanavam e faziam
arrecadar certos impostos, como a dcima, subsdio literrio, etc. Parece pois que o referido Ttulo 3
repelindo somente o concurso daqueles credores cujos ttulos fossem posteriores s datas dos Contratos
Reais, a nomeao dos Tesoureiros e Oficiais de Fazenda, s posses dos Magistrados, no teve em vista
outro fim seno o de tornar mais efetiva a arrecadao das rendas pblicas, e garantir a Real Fazenda
contra a m f dos Rendeiros dos ditos Contratos, e contra o peculato e malversao dos ditos Tesoureiros,
Oficiais, e Magistrados, incumbidos da mesma arrecadao. Julga portanto que o privilgio da Fazenda, tal
qual existe por Lei no devendo ir alm do fim para que fora expressamente estabelecido, limita-se, como
disse, arrecadao das rendas ou impostos Nacionais. Isto posto, para estender-se o mesmo privilgio s
quebras comerciais, ser preciso demonstrar que o Cdigo do Comrcio, publicado em 25 de junho de
1850, se acha revogado pela citada Lei do Tesouro, publicada em novembro seguinte. porm sabido que
no basta a data da Lei posterior para que se considere revogada a anterior: cumpre pelo menos que haja
identidade de razo nas suas disposies. Quanto a mim a razo em que se funda o privilgio do Ttulo 3
da Lei de dezembro diversa da em que se fundam os Artigos do Cdigo Comercial a respeito das quebras.
diversa, porque do direito que tem o Estado para arrecadar impostos no o mesmo que tem ele para
preferir a todos os credores de uma casa comercial falida com quem houvesse contratado. O primeiro direito
absoluto e fundado na obrigao indeclinvel que tem o contribuinte de pagar, e o empregado fiscal de
receber, e dar contas; e o Governo exerce o mesmo direito como Poder. O segundo porm limitado pelas
condies essenciais dos contratos, fundados no mtuo consenso; e o Governo exerce este direito, no
como poder, e sim como qualquer particular, que vai Praa, e transige com os Comerciantes. Assim que
no havendo em meu conceito identidade de razo, no me parece que a disposio posterior da Lei do
Tesouro tenha revogado a anterior do Cdigo. A esta concluso, que tenho por jurdica, acresce em abono
do meu voto a considerao seguinte. Creio que, se prevalecer a extenso pretendida do privilgio, ser
este mais prejudicial ao Tesouro Pblica do que mesmo aos outros credores das massas falidas. Nenhum
negociante acreditado deixar de ter repugnncia em contratar com um Poder, que, preferindo a todos, h
de forosamente de contratar com outros. Os agentes do Tesouro filiados no privilgio, e ao mesmo tempo
embaraados por ele no duvidaro ou sero obrigados a aceitar qualquer sacador. E ento os seqestros
se multiplicaro, e as operaes comerciais se perturbaro, e o descrdito do Tesouro mais se aumentar.
Esta apreenso, longe de ser quimrica, parece-me fundada nos princpios reguladores do crdito pblico e

privado. E por isso entendo que quando mesmo uma lei expressa autoriza se a extenso que se pretende
dar ao privilgio, conviria modific-la de acorda com aqueles princpios, e com as idias dominantes no
tempo em que vivemos. Entendo outrossim que menos perder a Fazenda entrando em concurso com os
credores da casa falida em questo, do que usando de um privilgio odioso ao Comrcio, no autorizado
por Lei expressa, nem exercido em casos idnticos, que J se verificaram. Em resumo, sou de voto que o
atual privilgio da Fazenda no aplicvel aos contratos de cmbio, e outros comerciais, em que for parte a
mesma Fazenda; devendo reger a respeito deles o Cdigo do Comrcio e o Regulamento para a ordem de
Juzo e processo comercial. Rio, 10 de fevereiro de 1855. Marqus de Abrantes.
O Conselheiro Visconde de Albuquerque disse estar prevenido pelos antecedentes Conselheiros, e
acrescentou que a Fazenda Pblica neste ponto no tem melhor direito que os particulares; que o mesmo
princpio de direito regula a matria para com todos, e a da hipoteca anterior; que assim no favor,
justia. Os que contratam com os rendeiros, Tesoureiros e Magistrados, encarregados da arrecadao das
rendas nacionais, devem saber que j os bens destes esto obrigados Fazenda Pblica.
O Conselheiro Visconde de Sapucai votou com a Seo fundando-se principalmente no Decreto de
29 de outubro de 1818.
O Conselheiro Visconde de Jequitinhonha, fazendo distino entre as questes da utilidade da
Lei, e da inteligncia que se deve dar de 22 de dezembro de 1761, disse que no se trata daquela, e sim
desta, e sustentou o Parecer contra os votos dos Conselheiros oponentes. A respeito do Aviso de 1 de abril
de 1853, citado pelo Conselheiro Marqus de Olinda, disse que ele nada prova, porque ficou subsistindo a
mesma dvida que o Governo agora procura decidir, no que merece louvor. E quanto ao interpretar-se uma
Lei de perto de cem anos, nenhum absurdo h nisso; que ela pode mui bem ser interpretada. Finalmente,
que o Alvar de 1814, Lei de 1816 e Decreto de 1818 tm toda a significao, exceto, se quiserem admitir,
que o Legislador, quando os promulgou, no se portava com seriedade, o que no possvel.
O Conselheiro Visconde de Itabora sustentou o Parecer combatendo as opinies contrrias, e
argumentando ainda com as disposies de 1814, 1816, e 1818.
O Conselheiro Visconde de Maranguape leu a seguinte voto: No conheo Lei ptria que tenha
dado privilgio ao Tesouro Pblico seno quando se trata das dividas especificadas nos pargrafos
quatorze e quinze da Lei de 22 de dezembro de 1761, que so as provenientes dos contratos dos rendeiros
da Fazenda, ou do exerccio de certos empregos fiscais. Quis essa lei no pargrafo treze que no se
graduasse mais preferncias pela prioridade das penhoras, e deixando assim em vigor todas as outras
disposies legislativas a respeito dessa graduao, reservou, como ai se declara, para os dois seguintes
pargrafos, as excees que a favor do Tesouro Pblico deviam ser feitas. pois nos pargrafos 14 e 15
que essas excees se acham estabelecidas, e to expressamente singularizadas, que no podem ser
aplicadas a outros casos que no sejam os das dividas que acima mencionei. Se o Tesouro Pblico carece
de um maior privilgio, conceda-lhe uma Lei, Na legislao de outros povos h muito sbias disposies
que poderemos adotar. Estender porm a todas as dvidas, de qualquer qualidade que sejam, o
procedimento que a nossa legislao em vigor s manda praticar em razo da hipoteca legal inerente
responsabilidade de certo agentes fiscais, estabelecer uma legislao nova e m. E concluiu expondo um
fato acontecido com o antigo Banco, o qual executando certo devedor vieram outros credores com artigos
de preferncia, que se disputavam como quaisquer outros, sem atender-se ao privilgio.
O Conselheiro Visconde de Mag votou pelo Parecer.
O Marqus de Abrantes, obtendo licena de Sua Majestade Imperial, acrescentou ao que havia dito,
que a extenso dos privilgios do Tesouro ao Banco pelas leis de 1814, 1816 e 1818 no teve execuo,
pois que as dvidas da Banco no foram cobradas por virtude desse privilgio, e sim arrematadas em hasta
pblica; e explicou a assero de ser o privilgio mais pernicioso do que proveitoso Fazenda Nacional
pela repugnncia dos negociantes em contratarem com o Tesouro.
Os Viscondes de Jequitinhonha, Itabora, e Maranguape produziram ainda razes em favor de seus
votos.
Seguiu-se por ordem de Sua Majestade Imperial a leitura do Parecer da mesma Seo de Fazenda
pelo Visconde de Itabora, do teor seguinte: Senhor. Determinou Vossa Majestade Imperial, por Aviso do
respectivo Ministro de doze de julho do corrente ano, que a Seo dos Negcios da Fazenda do Conselho
de Estado consulte sobre a dvida que se oferece A. Diretoria Geral de Contabilidade do Tesouro Nacional
em fazer assentamento a uma Carta Imperial de penso passada seis anos depois do Decreto da
aprovao desta, por considerar prescrito a direito mesma penso. Na Consulta, que Vossa Majestade
Imperial Se Dignou de resolver em doze de agosto do corrente ano exps a Seo de Fazenda as razes
em que se funda para julgar que deve ser sustentada a doutrina do pargrafo primeiro do artigo segundo do

Decreto n 857 de 12 de novembro de 1851; a qual estabelece que a prescrio de cinco anos compreende
o direito que algum passa ter a ser declarado credor do Estado, sob qualquer titulo que for. Ora a
Resoluo de 5 de janeiro de 1844 concedeu Suplicante a penso anual de cem mil-ris; mas para entrar
no gozo deste beneficio s requereu ela a expedio da respectiva carta em 12 de setembro de 1853, isto
, quase nove anos depois da concesso. pois claro que j nesta ltima data havia o Suplicante perdido o
direito de ser includa em folha e de gozar do benefcio da dita penso; e que, portanto, se no foram
presentes ao Governo de Vossa Majestade Imperial pela Secretaria de Estado dos Negcios do Imprio,
documentos que autorizassem a dispensa do lapso de tempo, deve a Seo acreditar que a dita Carta foi
obtida ob e sub-repticiamente; e que por conseguinte no se deve fazer o assentamento dela. Vossa
Majestade Imperial porm Mandar o que for mais justo. Sala das Conferncias da seo, em cinco de
outubro de mil oitocentos e cinqenta e quatro. Joaquim Jos Rodrigues Torres, Francisco G Acaiaba
de Montezuma, Manuel Alves Branco. Na margem da primeira pgina estava a seguinte resoluo:
Oua-se o Conselho de Estado. Pao, 11 de outubro de 1854. Com a Rubrica de Sua Majestade Imperial.
Visconde de Paran.
Procedendo-se votao sobre a matria deste Parecer o Conselheiro Marqus de Olinda leu o
seguinte voto que trazia escrito. = O Parecer para declarar prescrita a merc de que se trata remonta-se a
poca em que o Governo fez a concesso. Mas cumpre observar que esta merc daquelas que no
podem produzir efeito seno depois de aprovada pelo Poder Legislativo, as quais s ento que se dizem
perfeitas e consumadas. Isto posto, se o prazo da prescrio, para tais mercs deve correr da poca da
concesso pelo Governo, sem ateno nenhuma ao ata da aprovao legislativa, e esse ato inteiramente
independente de toda e qualquer interveno dos interessados, os quais por isso mesmo no podem
responder pela demora que possa haver, ento mister dizer que o tempo corre ao impedido, que como tal
se deve considerar o agraciado que se acha nessas circunstncias. Portanto, o Parecer estriba-se em um
princpio menos verdadeiro, e vai estabelecer um aresto que na prtica h de ser fecundo em injustias.
Que a questo j foi considerada do modo que se acaba de expor, e o que se infere dos termos em que
prope a dvida a Contadoria Geral de Contabilidade. Ela no se ocupou com a poca da concesso pelo
Governo, essa no a embaraou. O que a fez duvidar foi o tempo que decorreu da poca da aprovao
legislativa. Esta doutrina, considerada quanto ao princpio em si mesmo, j esta expressamente reconhecida
no mesmo Decreto n 857, de 12 de novembro de 1851, o qual alis trazido para sustentar a prescrio da
merc. Pelo Artigo 7 Pargrafo 2 deste Decreto no corre o tempo para aqueles, cujos negcios so
retardados pelas Reparties fiscais a quem toca seu exame. E conquanto a Assemblia Geral Legislativa
no esteja na categoria dessas Reparties fiscais, nem por isso menos verdade que a princpio,
considerado em si, est reconhecido naquele pargrafo segundo. Se se examinar a legislao sobre esta
matria h de reconhecer-se o princpio que se acaba de expender. O Decreto n 857 foi publicada para
mais fcil execuo do Artigo 20 da Lei n 243, de 30 de novembro de 1841 Por este Artigo 20 so
declarados em vigor os Captulos 209 e 210 do antigo Regimento da Fazenda. Estes Captulos pois so os
que devem regular a matria, e por eles que deve ser entendido aquele Decreto.
Aqueles Captulos estabelecem com efeito o prazo de cinco anos para a prescrio dos direitos dos
particulares contra a Fazenda Pblica. Mas ai mesmo so expressamente excetuados os casos em que as
interessados aleguem justas causas de no terem podido tirar seus ttulos. Portanto vista de disposio
to clara, no basta considerar somente o tempo decorrido; mister tambm atender s causas que se
possam produzir em justificao da demora. Note-se que o mesmo Decreto n 857 em conformidade da
regra to clara e expressa desses Captulos no pde prescindir de excetuar no pargrafo 1 do j citado
Artigo 7 aqueles que no podem requerer nem por si nem por outrem. A regra deste pargrafo 1
compreende todos os que no podem requerer, qualquer que seja a causa do impedimento; e tal a
generalidade dos Captulos 209 e 210, com a qual no podia deixar de conformar-se aquele Decreto n 857.
No se diga que aquele pargrafo 1 s se refere aos que se acham impossibilitados de requerer por
incapacidade legal, ou ainda par incapacidade mental, que so os menores e desassisados de que faz
meno no mesmo pargrafo em seguimento da regra. Cumpre notar em primeiro lugar que os casos
apontados acham-se a como exemplos, e no como regra ou limitaes da regra: e bem sabido que os
exemplos, quando expressos nas leis, servem para explicar as suas disposies, e nunca para as limitar.
Depois disto, quando se queira sustentar que a Decreto restringe a exceo a certos e determinados casos,
o que contra a sua mesma letra, ento seria necessrio sustentar tambm que as leis podem ser
alteradas e modificadas por Decretos, o que contra os princpios do nosso Direito Constitucional. Os
Decretos tem por fim regular a execuo das leis naquilo que precisa de providncia, mas no podem
jamais alter-las: e em relao ao caso presente, o Decreto poderia quando muito regular o modo de se
avaliarem as causas alegadas em justificao da demora, mas de nenhum modo restringir a natureza
dessas causas, admitindo umas e rejeitando outras, como seria necessrio que se fizesse para se sustentar
a doutrina do Parecer. No contraria o que se acaba de expor a Resoluo de Consultas de 12 de agosto

do ano passado, pela qual se estabelece que a prescrio de cinco anos compreende o direito que algum
possa ter a ser declarado credor do Estado sob qualquer titulo que seja. exata a regra firmada nessa
Resoluo, e outra no podia ser vista da lei. Mas esta regra deve ser entendida nos termos da mesma lei
que a fixa, e no contra as suas disposies. Ora a lei pe expressamente a exceo, e esta no podia ser
limitada por Decretos ou Resolues. Esta Resoluo no acrescenta nada de novo legislao, ela no
faz mais do que recomendar a execuo da lei Cumpre observar que toda a legislao relativa ao
assentamento das mercs est concebida no sentido que se acaba de expor. A Ordenao Livro 2 Ttulo 42
marca o prazo de quatro meses para o registro de certas e determinadas mercs; e porque essa disposio
poderia aplicar-se a outros casos contra a inteno do Legislador, para evitar interpretao errnea,
acrescenta logo que este preceito s compreende aquelas de que se faz meno expressa, e no outras.
Portanto os Captulos 209 e 210 do Regimento das Mercs (alis do Regimento da Fazenda) declarados em
vigor pelo Artigo 20 da Lei de 1841 admitem razes que possam destruir a prescrio, sem limitar a
natureza dessas razes. A questo pois se reduz a saber, se a Suplicante est nas circunstncias de ser
atendida. Para, isso considere-se a sua condio social, o estado de pobreza em que vive, a falta de meios
para as despesas da Corte, o lugar de sua residncia em grande distncia da sede do Governo, que lhe
aumenta as dificuldades, a mesma modicidade da penso; e se conhecer que tudo concorre para que ela
seja colocada na classe das pessoas a que as leis chamam miserveis, as quais pelas mesmas leis gozam
de todos os favores. Todas estas circunstncias que se renem na pessoa da Suplicante, so provas mais
que suficientes da ignorncia absoluta, e at invencvel em que ela estava, da merc que lhe havia sido
feita, se no da falta total de meios para tirar a Carta; o que tudo razo mais que justificativa da demora,
estando por isso a Suplicante nas circunstncias de ser atendida, ou em virtude desses dois Captulos, ou
em virtude do Artigo 7, pargrafo 1 do Decreto n 857, o qual excetua os que no podem requerer nem por
si, nem por outrem, caso em que pelas suas circunstncias se achava a Suplicante. Resta ainda fazer uma
ponderao, e que quando verdadeira fosse a doutrina do Parecer em relao aos atos do Governo, resta
ainda saber, se ela pode aplicar-se aos atos legislativos, a respeito dos quais no h lei nenhuma que
estabelea prescrio. Porque releva ponderar que a Carta passada em virtude da lei, que aprova a
penso, a qual sem aquela no teria vigor. Tendo porm passado o prazo de cinco anos, ser necessria
dispensa de lapso de tempo, sem a qual deve-se acreditar ter sido obtida a Carta ob e sub-repticiamente?
Independentemente da Resoluo de Consulta de 24 de maio de 1815, referida pelo Procurador Fiscal do
Tesouro em seu Parecer, pela qual se declarou no ser necessria essa dispensa para as mercs que
tenda passado a tempo prescrito para se tirarem os ttulos, so todavia executadas no reinado do soberano
que as fez; independentemente dessa disposio certo que, sempre que nas leis se marca prazo para a
validade de certos atos, passado o qual so admitidas as dispensas de lapso de tempo, e nas mesmas leis
se fazem excees, os casos compreendidos nessas excees no precisam de dispensa do lapso de
tempo: nestes casos as que tm de fazer aplicao da lei ao fato, obram por si tomando conhecimento das
circunstncias que ocorrem, sem dependncia de ato de Autoridade Superior, exceto quando isso mesmo
reservado a essa Autoridade. Isto posto, a Governo, o qual no casa presente a Autoridade a quem toca
aplicar a lei ao fato, isto , a quem toca a expedio do ttulo, quando o manda passar obra nos termos
ordinrios da lei, a qual no exige esta dispensa; ento o Governo faz aquilo que podem fazer as
Autoridades inferiores nos casos de sua competncia. E como o Governo obra sempre bem informado de
todas as circunstncias, como se deve supor sempre, exceto somente quando a lei estabelece suposio
em contrrio, e admitir doutrina oposta seria enfraquecer a fora da Autoridade; foroso concluir que ele
obrou com todo o conhecimento de causa, quando mandou passar a Carta, e isto tanto mais quanto
estando o fato compreendido na disposio da lei, no havia necessidade de um ato especial de dispensa.
Portanto nem corre para a agraciada o tempo da prescrio, nem se faz necessria dispensa de lapso de
tempo. Em conseqncia a Carta deve ser reconhecida vlida para produzir todos os seus efeitos. Marqus
de Olinda.
O Conselheiro Marques de Abrantes concorda com a opinio do Marqus de Olinda.
O Conselheiro Visconde de Albuquerque concordando com os precedentes, acrescenta como razo
principal a disposio do Alvar de 24 de julho de 1773 que probe as penhoras e embargos nas tenas em
favor de pessoas necessitadas.
O Visconde de Sapuca concorda na concluso do voto do Marqus de 0linda, porque entende que
a agraciada est compreendida nas excees do Decreto n 857, Artigo 7, pargrafo 1, que supe
provadas perante o Ministro que referendou a Carta, sem o que no seria ela passada.
O Conselheiro Visconde de Jequitinhonha sustenta o Parecer pela generalidade da Lei, que
compreende expressamente as Penses: observando que as excees do pargrafo 1 do Artigo 7 do
Decreto n 857 que se mencionam, no se mostram provadas; o que tadavia se salva no Parecer a Seo,
que hipottico.

O Conselheiro Visconde de Maranguape concordando com os que votaram contra o Parecer cita
como favorvel Suplicante o Artigo 5 do Decreto n 857.
O Conselheiro Visconde de Itabora, tendo, na ocasio em que leu o Parecer, observado que se
devia corrigir a data da Resoluo, que de 2 de setembro de 1847, e no de 5 de janeiro de 1844, como
por engano se escreveu; e bem assim emendar e substituir as palavras quase nove anos pelas quase
seis anos respondeu s razes do voto do Marqus de Olinda dizendo: que tudo quanto foi por este
expedido derivado do equivoco da data do Decreto ou Resoluo que aprovara a merc, fica sem aplicao
vista da declarao que ele Conselho fizera, quando lia o Parecer, que se devia corrigir esse erro de data;
que no Parecer no se desconhecem as excees, tanto assim que foi hipottico, salvando essas
excees, se porventura foram provadas perante o Ministro referendador da Carta, o que no consta dos
papis; e que portanto o voto do Marqus de Olinda no se desconforme do Parecer.
O Conselheiro Visconde de Mag segue a opinio da Seo.
E por no haver mais que tratar Sua Majestade Imperial houve por bem levantar a Conferncia. E
eu, Visconde de Sapuca, Conselheiro de Estado, e Secretrio do Conselho, fiz esta ata que assino com os
Membros acima declarados.
Visconde de Sapuca
Visconde de Mag
Marqus de Olinda
Visconde de Albuquerque
Marqus de Monte Alegre
Visconde de Itabora
Marqus de Abrantes
Visconde de Maranguape
Visconde de Jequitinhonha.

ATA DE 3 DE ABRIL DE 1855

No dia trs de abril de 1855 no Pao da Boa Vista, s onze horas da manh reuniu-se o Conselho
de Estado sob a Augusta Presidncia do Muito Alto, e Muito Poderoso Senhor Dom Pedro Segundo,
Imperador Constitucional e Defensor Perptuo da Brasil, achando-se presentes os Conselheiros de Estado
Marqueses de Olinda, e de Monte Alegre, e Viscondes de Albuquerque, de Caravelas, de Jequitinhonha, de
Maranguape, de Itabora, e de Sapuca; e os Ministros e Secretrios de Estado dos Negcios do Imprio,
Lus Pereira do Couto Ferraz; da Justia, Jos Toms Nabuco de Arajo; da Marinha, Jos Maria da Silva
Paranhos e da Guerra, Pedra de Alcntara Belegarde.
Dignando-se Sua Majestade Imperial de abrir a conferncia, foi lida e aprovada a ata antecedente.
O Visconde de Sapuca levou ao conhecimento de Sua Majestade Imperial a participao de doente
do Conselheiro de Estado Visconde de Mag, que por isso no compareceu nesta conferncia.
O mesmo Visconde, como Relator da Seo dos Negcios do Imprio, apresentou o Parecer da
maioria da dita Seo, com o voto separado do Marqus de Olinda, sobre o requerimento de Francisco Jos
de Melo Sousa, em que pede aprovao dos Estatutos da Companhia de Curtumes que pretende
incorporar. Houve Sua Majestade Imperial por bem dispensar a leitura da Parecer, e Voto, cujo teor o
seguinte: Senhor. Tendo pedido Francisco Jos de Melo Sousa a aprovao dos Estatutos, que formara, e
a incorporao da Sociedade annima por ele projetada com o titulo de Companhia de Curtumes, houve por
bem Vossa Majestade Imperial que fosse ouvido neste particular o Conselheiro Procurador da Coroa,
Soberania, e Fazenda Nacional, e exigindo este a audincia da Ilustrssima Cmara Municipal desta Cidade,
como aquela a quem compete a inspeo sobre o comrcio das carnes verdes, um dos objetos da
Companhia, satisfez ela a essa exigncia, remetendo com o Ofcio de vinte de outubro prximo passado
cpia do Parecer, que aprovara, de um de seus membros, a quem incumbira o exame do negcio. O
Parecer deste teor: Foi-me presente o Avisa da Secretaria de Estado dos Negcios do Imprio de doze
do corrente ms ordenando que esta Ilustrssima Cmara informe com o que se lhe oferecer sobre o
comrcio das carnes verdes de que trata o Ofcio do Excelentssimo Procurador da Coroa, exarado no

requerimento de Francisco Jos de Melo Sousa, o qual subiu presena de Sua Majestade Imperial,
acompanhado dos Estatutos de uma Sociedade annima por aquela organizada com o titulo de Companhia
de Curtumes . Segundo esses Estatutos, tem a Sociedade por fim promover a indstria dos couros,
aumentando e melhorando o seu fabrico; fazer o abastecimento das carnes verdes populao,
empregando os possveis esforos para que os preos deste gnero nunca excedam ao atual, e conciliar as
interesses do Pblico consumidor com os dos criadores do gado a quem promete animar. Pelo preceito do
Aviso citado tem a Ilustrssima Cmara de informar o que se lhe oferecer sobre o comrcio das carnes
verdes. Este objeto de suma importncia, e que muito interessa populao do Municpio, por ser um dos
gneros alimentcios de primeira necessidade, tem por vezes ocupado a ateno das Cmaras transactas, e
as providncias por elas adotadas, no deixaram de ser mais ou menos iludidas. A atual Cmara Municipal
tambm reconheceu a necessidade de algumas providncias a respeito, e as submeteu aprovao do
Governo Imperial juntamente com o Regulamento do novo matadouro, cumprindo assim com o que dispe a
Lei de 1 de outubro de 1828, artigo 66, pargrafos 2, 7, 8, 9 e 10, que do Cmara a inspeo sobre a
economia e asseio dos currais e matadouros; lugares onde pastem e descansem os gados para consumo
dirio; impe a obrigao de proteger aos criadores, e a todas as pessoas que trouxerem seus gados para
vender; d-lhe a inspeo sobre a comodidade das feiras, e mercadas, e sobre a abastana e salubridade
dos mantimentos; todos estes pargrafos da Lei tem relao com o comrcio das carnes verdes, e de
alguns se tem conseguido sua execuo, restando ainda fixar-se um preo razovel desse gnero, pelo
qual sem alterao devesse ser vendido em retalho populao, e o preo por que se devia comprar o
gado aos criadores. Seria portanto de desejar que a empresa no prometesse s seus esforos para que
em tempo algum a carne excedesse do preo atual, isto , de cem a cento e vinte a libra, e sim que
garantisse esse preo definitivamente, assim como garantisse tambm ao criador do gado a comprar-lhe na
razo de oitenta a cem ris a libra, preo porque estes se declararam satisfeitos, segundo manifestaram no
Jornal do Commercio de 18 do corrente ms: os preos fixos tambm foram lembrados no Regulamento
de que acima tratei, e que se acha pendente da aprovao do Governo Imperial. Igual medida desejaria eu
para todos os gneros alimentcios de primeira necessidade, porm como pelo pargrafo 9 da citada Lei
no pode a Ilustrssima Cmara estabelecer o preo por que se deve vender a libra de carne verde, e o que
pede a Companhia no um privilgio que exclua diretamente a concorrncia, ou a ao da Ilustrssima
Cmara Municipal nos termos da Lei citada, e sim a aprovao dos Estatutos, para que a Companhia seja
legalmente organizada com as solenidades prescritas nos artigos 295 e seguintes do Cdigo Comercial; por
isso parece-me que enquanto a Companhia bem cumprir a promessa de seus esforos, no elevando o
preo da carne, alm daquele por que atualmente se vende, nem diminuindo aquele porque compra na
atualidade o gado aos criadores, satisfaz at certo ponto as vistas da Ilustrssima Cmara Municipal, a qual
lamenta a carncia de meios de melhorar a sorte da populao, intestando com essa e outras Companhias
de gneros alimentcios de primeira necessidade, a fim de que os criadores, lavradores, e consumidores
no sejam obrigados a se sujeitarem a um s preo, e a uma s qualidade do gnero sem escolha e sem a
precisa liberdade to necessria ao comrcio de tais gneros. Sala das Sesses, em 21 de outubro de
1854. Lima Nogueira Sendo novamente sujeita a matria ao Conselheiro Procurador da Coroa, disse
ele em 27 do dito ms de outubro o seguinte: Pelo que pertence s oficinas de curtimento de couros, nada
descubro na Legislao que possa obstar a formao da Companhia, uma vez que se ponha em harmonia
o artigo final dos Estatutos com o artigo 295 do Cdigo Comercial in fine n 3 sobre os meios por que
podem ser dissolvidas tais associaes. Outro tanto porm no posso dizer sobre o comrcio de gados, e
carnes verdes, que se agrega por modo de objeto acessrio, quando, ao que parece, dever considerar-se
o principal da Companhia; porquanto est em manifesta oposio a lei expressa, que positivamente o
probe; e se me posso lisonjear de bem perceber a mente da Ilustrssima Cmara Municipal, pela maneira
por que se acha concebido o parecer, por ela aceito e aprovado, ser-me- licito pensar que a mesma
Ilustrssima Cmara Municipal no est longe de concordar comigo neste ponto cardeal e preliminar a
todos. No se cifra na utilidade e convenincia da empresa. o assunto que se me oferece averiguar. Nem
me pertence essa tarefa, nem com ela me ocuparia, quando me coubesse a competncia. A ningum, ainda
o mais pobre em conhecimentos sociais, e at privado do prprio senso comum, deixa de ser patente e
bvio o incalculvel benefcio que de um to vasto e poderoso, como de fato privativo e exclusivo comrcio,
deve necessariamente resultar aos interessados na empresa muito mais quando por conta dos futuros
lucros j se mostram tais e to enormes dispndios com aougues, apologias, gazetas etc. Empreender
sustentar, e demonstrar que ela se destina ao bem do povo fluminense, em meu parecer, e no meu nimo,
mais que temeridade: acrescentar ao desprezo. e calculada opresso do povo fluminense, ludbrio, e
escrnio: zombar da inteligncia publica. Limitar-me-ei pois matria de Direito. Dos pargrafos citados
no Parecer da Ilustrssima Cmara Municipal o oitavo to expresso, positivo e claro em sua letra, que
basta l-lo para patentear-se a ilegalidade da projetada Companhia. Diz ele: Protegero (as Cmaras) os
criadores, e todas as pessoas que trouxerem seus gados para os venderem, contra quaisquer
opresses dos empregados dos registros e currais dos Conselhos onde os haja ; ou (ateno! ) dos

marchantes, e mercadores deste gnero, castigando com multas e priso, nos termos do Ttulo 8,
Artigo 71, os que lhes fizerem vexames e acidentes para desviarem do mercado. Logo a Lei quer,
como expressamente o declara, que os prprios criadores de gado, ou outras quaisquer pessoas dadas a
essa indstria e comrcio, os possam mandar ou trazer do corte por sua prpria conta e diretamente: quer
com sabia previdncia que haja concorrncia librrima em semelhante trfico; porque assim pode o povo
ser bem servido e por cmodo preo, sem distino de ricos e pobres; quer de mais a mais que essa
indstria, e comrcio livre seja animado e protegido pela prpria autoridade, mantendo incessantemente
essa concorrncia, e essa liberdade indispensvel para conseguir-se o desejado fim: no permite que as
Cmaras deleguem tais funes, ou as cometam a quaisquer Companhias, ou empresas: quer pelo
contrrio que as prprias Cmaras faam punir com multas e priso, no s os seus empregados, mas
todos os marchantes e mercadores, que com vexames e acintes desviarem do mercado os criadores e as
pessoas por ela mencionadas: exclui, em uma palavra, toda a idia de planos, que por um ou mais de um
indivduo, possam estorvar esse comrcio franco, e livre a todos, seja por modo direto, seja por modo
indireto: exclui finalmente toda a espcie de estanco, todo o sonho de monoplio, debaixo de quaisquer
denominao ou figura, ainda mesmo sendo em pequena escala... E que se dir do de uma associao de
dois mil contos de ris de fundo, que poder ser ad nutum elevado a trs, com a existncia de trinta anos, e
mais, se assim aprouver aos interessados? No arbitraria, no de hoje, no s minha esta
interpretao da Lei, que forma o Regimento das Cmaras Municipais, no pargrafo citado, derivado da
legislao municipal, h sculos em literal observncia. Todas as Municipalidades de todos os tempos e de
todas as cidades e vilas de Portugal e do Brasil, sempre assim o entenderam, e praticaram. Assim o tm
entendida e praticado sem interrupo todas as Municipalidades desta Capital: assim o tem entendido e
praticado a prpria Ilustrssima Cmara Municipal, que ora informa, quando, entre outros muitos de seus
atos, ofereceu aprovao do Governo Imperial, ainda h pouco, um projeto de Posturas com vrios artigos
proibindo com pesadas multas, e outras penas acima de suas faculdades, toda e qualquer espcie de
associaes para comrcio de gados e carnes verdes, ainda mesmo por modo indireto; e quando props
quase pelo mesmo tempo ao Governo Imperial o seu projeto para o estabelecimento de celeiros pblicos
nesta Capital, a fim de frustrar e desterrar por uma vez o monoplio que se dizia fazer-se em todos os
gneros alimentcios da primeira necessidade. Ter hoje mudado de opinio? No possvel. No Parecer
no se trata deste ponto, que alis parecia prejudicial a todos: devo portanto presumir que guarda os
mesmos princpios. Diz-se porm no mesmo Parecer que o que pede a Companhia no um privilgio, que
exclua diretamente a concorrncia, e a ao da Ilustrssima Cmara Municipal nos termos da Lei... Assim
ser, mas no essa a questo, de que na minha sempre respeitosa opinio se deveria, e deve tratar
primeiro que tudo. O que se quer saber , se essa pretenso da Companhia encontra leis que a probam
expressamente, e que imponham s Cmaras especial obrigao de velar pela sua guarda fiel, e religiosa,
como todas as cmaras tm feito, ou procurado fazer, e como ela mesma tem mostrado por seus atos. No
privilgio o que pretende essa associao? Se o que ela prope e quer, vai de encontro s leis expressas,
sempre em prtica e observncia, manifestamente uma dispensa nessas leis, por outra um verdadeiro
privilgio, que ela pretende obter e gozar; mais claramente, querer que sob a aparncia de uma
companhia annima se legitime o que as leis expressamente probem, e at punem em certos casos. Se
esta associao pois tanto empenho tem, como mostra, em beneficiar o povo desta Capital, cumpre-lhe
dirigir-se ao Corpo Legislativo, a que pertence na forma da Constituio, e do prprio Cdigo Comercial,
conceder tais favores, dispensas, e privilgios; sendo ao mesmo tempo de sua competncia conhecer e
julgar desses benefcios, que se prometem liberalizar aos habitantes da Corte e Capital do Imprio. Rio de
Janeiro, vinte e sete de outubro de 1854. Francisco Gomes de Campos. Estes Pareceres, o
requerimento primordial, estatutos, e relao dos acionistas, onde se lem as assinaturas autgrafas, e
nmero de aes de cada um, foram remetidos Seo dos Negcios do Imprio do Conselho de Estado,
de ordem de Vossa Majestade Imperial, expedida por Aviso de trinta do referido ms de outubro, para que
consulte com seu parecer sobre o assunto, e ela vai respeitosamente cumprir o imperial mandado. As
disposies dos Estatutos so as seguintes. = Da Companhia Artigo primeiro. Fica estabelecida nesta
Cidade de So Sebastio do Rio de Janeiro uma sociedade annima com o ttulo de Companhia de
Curtumes , cujo fim promover a indstria dos couros aumentando e melhorando a seu fabrico, e, para
melhor o conseguir, far tambm o abastecimento das carnes verdes populao, fazendo todos os
possveis esforos, para que os preos deste gnero alimentcio nunca, excedam aos que atualmente
regulam, conciliando assim os interesses do pblico consumidor com os dos criadores de gado, a quem ter
muito em vista animar. Artigo segundo. A Companhia constituir-se- proprietria do grande curtume situado
na rua Imperador em So Cristvo com todos os terrenos, edifcios, instrumentos, escravos, gneros, e
matrias-primas nele existentes, tudo constante do respectivo inventrio; ficando o atual proprietrio,
Francisco Jos de Melo Sousa, obrigado a continuar e concluir sua custa todas as obras, e construes
necessrias no dito curtume at fechar o quadrilongo, que nele est comeado, segundo o plano, e modelo
dessa obra, que dever ficar concluda at trinta de junho de mil oitocentos e cinqenta e seis. Artigo

terceiro. Constituir-se- igualmente proprietria do curtume que ora existe na Ilha das Moas, constando de
maqunismos, instrumentos, escravos, gneros, e matrias-primas nele existentes, e descritas no respectivo
inventrio, cujo curtume o seu atual proprietrio, Francisco Jos de Melo Sousa, dever sua custa reunir
ao da rua do Imperador at o dia trinta de dezembro de mil oitocentos e cinqenta e cinco. Artigo quarto.
Constituir-se- tambm proprietria do grande curtume situado na rua de So Cristvo, hoje pertencente
Jos Kilian, com todos os terrenos, edifcios, maqunismos, instrumentos, escravos, gneros, e matrias
primas nele existentes, e mencionados no competente inventrio. Artigo quinto. Constituir-se- sublocatria
dos prdios em que foram estabelecidos nesta Corte os grandes aougues para a venda das carnes verdes
a retalho e proprietria de todos os seus pertences e utensis: e bem assim de todos os mais aougues, que
Francisco Jos de Melo Sousa, proprietrio dos atuais, se obriga a abrir e prover dos necessrios utensis
sua custa nesta Corte, e na Cidade de Niteri, at perfazerem com os j existentes o nmero de trinta,
devendo, os que ainda faltam, ser colocados onde o cmodo e bom servio do pblico o exigirem, sendo
por conta da Companhia toda a despesa que se fizer com os grandes aougues que for necessrio fazer
estabelecer, alm dos trinta mencionados. Artigo sexto. Na aquisio de todos esses bens e valores a
Companhia despender a soma de dois mil contos de ris, representada por dez mil aes de duzentos mil
ris cada uma. Artigo stimo. Por esse preo obrigam-se Francisco Jos de Melo Souza e Jos Kilian a
ceder-lhe e transferir-lhe todo a direito que a esses objetos e valores possam ter, cada um na parte que lhe
toca; ficando a cargo de Francisco Jos de Melo Sousa o pagamento do imposto da sisa dos bens de raiz
que ambos assim alheiam, e que para esse pagamento ficam avaliados em quatrocentos contos de ris; e
bem assim o pagamento da meia sisa dos semoventes sujeitos a esse imposto pelo seu respectivo valor,
logo que forem pelo Governo aprovados estes Estatutos. Artigo oitavo. Alm das aes de que trata o artigo
sexto, poder a Companhia, emitir mais at mil aes, no s para as suas primeiras operaes, como
tambm para a compra, de terrenos apropriados para, descansar e engordar os gados que tiverem de vir
para o corte, a fim de por este meio se obter o melhoramento possvel na qualidade das carnes verdes que
forem vendidas pela Companhia. Artigo nono. O pagamento das aes que forem subscritas ser feito ao
atual proprietrio do curtume da rua do Imperador em trs prestaes; devendo a primeira, de cem mil-reis
por ao, ser realizada quinze dias depois de aprovados pelo Governo os presentes Estatutos; a segunda,
de cinqenta mil-ris, trinta dias depois da primeira; e a terceira e ltima, trinta dias depois da segunda.
Artigo dcimo. Na ocasio do primeiro pagamento receber o subscritor da ao, uma simples cautela, e na
do ltimo receber o acionista a aplice competente. Artigo undcimo. As aes subscritas e cujo primeiro
pagamento no houver sido realizado no perodo acima determinado, considerar-se-o renunciadas, e
podero ser passadas a outros subscritores, tendo a preferncia o presidente da Companhia. Artigo
duodcimo. Aqueles que tendo feito a primeira prestao, no fizerem no prazo marcado a segunda,
perdero cinqenta por cento da quantia que houverem dado, e podero ou reclamar o resto dela,
renunciando ao subscrita, ou completar de novo o valor dela dentro de mais um ms, salvo os casos
extraordinrios de fora maior evidentemente provadas. Artigo dcimo-terceiro. As aes assim renunciadas
sendo vendidas por conta da Companhia, e os prmios que elas possam obter, bem como as multas dos
remissos, acrescero ao fundo de reserva. Artigo dcimo-quarto. Achando-se j subscritas todas as aes,
que representam o atual fundo da Companhia, considera-se esta incorporada, e ficar definitivamente
organizada, logo que forem aprovados pelo Governo os presentes Estatutos. Artigo dcimo-quinto. As
aes podero ser negociadas, ou por qualquer modo transferidas a arbtrio dos acionistas contanto que a
transferncia seja competentemente registrada nos livros da Companhia; a transmisso porm no confere
desde logo o direito de votar ao novo acionista, mas sim trinta dias depois do averbamento, salvo caso de
transferncia por sucesso hereditria, em que compete desde logo ao novo possuidor o exerccio de todos
os direitos. Artigo dcimo-sexto. So acionistas da Companhia os que subscreverem os presentes
Estatutos, e os mesmos s respondem pelo valor nominal das aes que possurem. Da Administrao.
Artigo dcimo-stimo. A Companhia ser administrada e representada pelo atual proprietrio do curtume da
rua do Imperador, na qualidade de seu presidente. Ficam-lhe outorgados plenos e ilimitados poderes sem
reserva a alguma, at os poderes em causa prpria, Artigo dcimo-oitavo. Poder escolher entre os
acionistas quem nas suas faltas o substitua, a quem dar procurao. Quando porm o impedimento tiver
de prolongar-se por mais de um ano, ser o nome desse procurador sujeito aprovao da assemblia dos
acionistas, votando estes pr ou contra sem discusso. Artigo dcimo-nono. Da mesma forma escolher o
presidente os gerentes que julgar necessrios, e mais habilitados para administrar os curtumes, dirigir a
compra e descanso dos gados, e fiscalizar diariamente todas as casas destinadas para a venda das carnes
verdes, de modo a conservar nelas todo o asseio, e possvel moralidade nos empregados. Artigo vigsimo.
A escolha destes gerentes ser privativa do Presidente por tempo de cinco anos, findos os quais ser a
escolha que ento fizer submetida considerao da assemblia dos acionistas, que aprovar ou rejeitar
sem discusso. Artigo vigsimo primeiro. Estes gerentes tero uma gratificao correspondente ao seu
trabalho, que ser arbitrada pelo presidente, e paga por conta da Companhia. Artigo vigsimo segundo.
Compete ao presidente a expedio do regulamento para o bom desempenho do servio em geral, a

escolha de todos os empregados, marcando-lhe os ordenados e gratificaes, e demitindo-os livremente,

quando o julgar conveniente; vigiar tambm que a escrita da Companhia seja feita com a maior clareza
possvel, e conservada rigorosamente em dia. Artigo vigsimo terceiro. Haver tambm um Conselho de
trs membros eleitos na primeira reunio da assemblia geral dos acionistas, que exercer suas funes
por trs anos, podendo ser reeleitos os seus membros findo esse prazo. Artigo vigsimo quarto. O
presidente reunir o Conselho sempre que o entender conveniente para tomar as deliberaes que forem
recomendadas pelo bem da empresa, e interesse pblico; podendo assistir a esta reunio os gerentes, que
daro todos os esclarecimentos que lhes forem exigidos pelo Conselho. Artigo vigsimo quinto. No fim de
cada ano o presidente da Companhia arbitrar e far entrega de um prmio pecunirio, ou de qualquer
outra espcie, ao credor ou boiadeiro, que durante esse ano tiver vendido Companhia a boiada de maior
peso e gordura, segundo o juzo imparcial do respectivo gerente. Artigo vigsimo sexto. Por morte do
presidente reunir-se- o Conselho para escolher quem provisoriamente o substitua, devendo sujeitar-se
essa escolha, para tornar-se definitiva, aprovao da assemblia dos acionistas. Artigo vigsimo stimo.
O presidente da Companhia poder ser destitudo pelo concurso de tantos votos dados em assemblia dos
acionistas, quantos representem metade do capital social, e dois teros dos acionistas tomados
individualmente. Da assemblia dos acionistas. Artigo vigsimo oitavo. A assemblia dos acionistas ser
convocada pelo presidente da Companhia toda vez que entender conveniente, por meio de anncios
publicados com antecedncia de cinco dias pelo menos. Haver porm uma reunio no fim de cada ano
social para ouvir o relatrio da administrao, e receber o balancete das operaes da Companhia. Esse
relatrio e balancete sero submetidos a uma Comisso de trs membros, nomeada pela assemblia, e o
parecer que for por ela apresentado ser sujeito sua deliberao. Artigo vigsimo nono. A assemblia dos
acionistas est reunida quando reconhecida a antecipao dos anncios de convocao, e se acharem
presentes acionistas que representem mais de metade das aes emitidas. Artigo trigsimo. No se
reunindo nmero suficiente de acionistas, far-se- nova convocao, declarando-se expressamente que
nessa reunio qualquer nmero que comparea ser suficiente para constituir-se a assemblia. Artigo
trigsimo primeiro. A assemblia ser presidida pelo presidente da Companhia, que nomear em cada
sesso um secretrio para redigir a ata e verificar as votaes, Artigo trigsimo segundo. Os votos sero
contados na razo de um por dez aes, porm nenhum acionista poder ter mais de quinze votos,
qualquer que seja o nmero de aes que possua, ou que como procurador represente coletivamente. Do
Dividendo e do Fundo de Reserva. Artigo trigsimo terceiro. Os dividendos se faro semestralmente, a
saber: O dividendo correspondente ao primeiro semestre do ano, na razo dos lucros estimados em face do
balancete semestral extrado da escriturao da Companhia; e o dividendo da segundo semestre, ou do fim
do ano, dos lucros lquidos verificados pelo balano geral que tem de ser presente Assemblia dos
acionistas; por lucros lquidos entender-se- o saldo a favor da Companhia que demonstrar a conta de
lucros e perdas, depois de deduzidos todos os gastos, e um abatimento de dez por cento em cada ano para
fundo de reserva, e bem assim dez por cento de comisso ao presidente da Companhia, como
remunerao de seu trabalho, e responsabilidade. Artigo trigsimo quarto. O presidente da Companhia
obriga-se para com os acionistas a realizar um dividendo nunca menor de oito por cento ao ano, durante os
primeiros cinco anos, findos os quais cessar essa responsabilidade, se a totalidade dos dividendos
efetuados no mencionado perodo exceder ao mnimo estabelecido. Do fim da Companhia. Artigo trigsimo
quinto. A Companhia durar trinta anos. Findos estes, ser dissolvida, liquidando-se os seus haveres, e
distribuindo-se proporcionalmente pelas aes. Todavia a assemblia dos acionistas poder renov-la, se
por maioria, de votos entender que assim convm, precedendo nova aprovao do Governo em
conformidade do Cdigo. Artigo trigsimo sexto. Antes desse prazo poder a Companhia ser dissolvida,
entrando em imediata liquidao, se em assemblia de acionistas assim se resolver por nmero de votos
que represente dois teros do capital social, e tambm dois teros dos acionistas individualmente contados.
Rio de Janeiro, primeiro de setembro de mil oitocentos cinqenta e quatro. Francisco Jos de Melo
Sousa. A leitura do primeiro Artigo mostra que so dois os objetos com que a Companhia pretende ocuparse: o primeiro, o principal, e do qual tomou o ttulo, a indstria dos couros para melhorar o seu
curtimento e preparao: o segundo, acessrio, e antes meio de mais fcil obter-se o principal, o comrcio
de carnes verdes, ou, como se exprime o Artigo, o abastecimento desse gnero de primeira necessidade
populao, com promessa de fazer todos os possveis esforos para que os preos dele nunca excedam
aos que atualmente regulam, conciliando assim os interesses do pblico consumidor com o dos criadores
de gado, a quem ter a Companhia muito em vista animar. Quanto ao primeiro objeto nenhuma dvida se
oferece ao Conselheiro Procurador da Coroa, para a incorporao da Companhia, e aprovao dos
Estatutos, contanto que ponha em harmonia com o Cdigo Comercial a disposio do ltimo artigo deles
relativa a dissoluo antecipada da sociedade. Mas no que respeita s carnes verdes entende aquele
Magistrado que a Companhia contrria lei expressa pelas razes que produz em seu parecer, e ficam
acima transcritas. A Seo concorda na primeira parte com o Procurador da Coroa, e julga necessrio que
no artigo trinta e seis dos Estatutos se faa a emenda indicada, declarando-se expressamente que a

dissoluo antecipada s tenha lugar nos casos determinados no Artigo 295 do Cdigo Comercial, como
exige a Resoluo de 25 de outubro ltimo publicada em Aviso da Secretaria de Estado dos Negcios da
Justia de trinta e um do dito ms. No que toca porm segunda parte a maioria da Seo por fora de
convico obrigada a apartar-se de opinio que tanto respeita, tendo por sem dvida que a Companhia
projetada permitida pela lei, e de utilidade pblica. Nos Artigos da Lei de primeiro de outubro de 1828,
citados pelo Procurador da Coroa, no enxerga a maioria da Seo nenhuma proibio de se reunirem
capitais para o comrcio de carnes verdes. A compra, bem como o corte do gado, ali facultada a todos
sem excluso de indivduos, ou singulares, ou associados, contanto que no se tolerem abusos, e prticas
nocivas que cumpre evitar e desterrar pelos meios legais que imaginarem as Cmaras Municipais, a quem
toca exercer sobre a matria inspeo e vigilncia. E to longe est a maioria da Seo de enxergar essa
proibio, que ao contrrio j teve a honra de indicar como nico meio capaz de acabar com o monoplio
desse comrcio, e dar providncias contra a escassez e carestia de um gnero alimentcio de primeira
necessidade, a incorporao de uma Companhia, que opusesse concorrncia aos atravessadores; e ento
teve tambm o assenso do seu Membro agora dissidente. Permita Vossa Majestade Imperial que sejam
aqui invocadas as expresses da Consulta de doze de janeiro deste ano, dada sobre o projeto de
Regulamento oferecido pela Cmara Municipal para o novo matadouro, e sobre outras medidas tendentes a
remediar a falta e carestia do gado. O monoplio, dizia a Seo, tem existido e desgraadamente h de
existir, enquanto o maior capital subjugar o menor, como h, de sempre subjugar. Quaisquer que sejam as
medida que se tomem, tudo ser improfcuo enquanto predominar aquela causa... Se o mal provm do
abuso que se faz da superioridade dos capitais, o nico remdio que se pode dar com proveito opor-lhes
capitais iguais. Tudo que isto no for, deixar os pequenos concorrentes ao corte merc dos poderosos.
Forme-se uma Companhia capaz de competir com os atuais monopolistas; este ser o nico meio de
contrabalanar o seu poderio. E em outro lugar da mesma Consulta, impugnando a medida proposta pela
Ilustrssima Cmara Municipal da formao de uma sociedade com o privilgio exclusivo de vender carne ao
povo em certos e determinados bairros da Cidade com a obrigao de no alterar o preo da carne, uma
vez estipulado, disse o seguinte: A Seo j, indicou como nico meio capaz de destruir o monoplio a
formao de uma sociedade que se proponha a fornecer carne ao povo. Mas no pode aprovar o monoplio
que se estabelece por esta medida, muito embora restrito a certos e determinados bairros. Uma vez criado
o monoplio em alguns bairros, ele por si mesmo pela, sua influncia e poderio, com quem ningum poder
competir, h de estender-se aos outros bairros. O alto preo a que tem chegado a carne, no tem seu
fundamento somente nesse conluio que se presume. Atualmente todos os gneros de primeira necessidade
esto por um preo altssimo; e decerto que no o conceito entre os que os vendem que os tm feito subir
tanto.
Quando se observa este fato, no se pode deixar de reconhecer que h uma causa geral, a qual se
deve examinar; e no nos limitemos a encarar este objeto s por um lado. Por quaisquer danos de
momento, ainda que fundados em razes verdadeiras, no se deve tomar providncias sem investigao da
matria; uma medida imprudente poder acarretar embaraos, ou no presente, ou no futuro, ainda que
parea a mais oportuna, para a ocasio. Ora esta que se prope, nem ao menos tem o mrito de fazer
cessar o mal desde j. Pode a sociedade obrigar-se a no alterar o preo da carne em certos bairros, mas
como ela h de apoderar-se logo de todo esse mercado, nos outros bairros saber ressarcir-se da
diferena, e para l a carne boa e pelo preo que quiser. Em abono da opinio da maioria da Seo pela
legalidade da Companhia, de que se trata, ainda na parte impugnada pelo Conselheiro Procurador da
Coroa, ela pede vnia a Vossa Majestade Imperial para estampar aqui a prpria opinio deste Magistrado.
Formulara a Ilustrssima Cmara Municipal umas posturas proibindo associaes para compra do gado
destinado ao consumo da cidade, e impondo penas aos marchantes que deixassem de levar ao corte o
gado que tivessem nas invernadas, ou em outro qualquer lugar. Ouvido sobre elas o Conselheiro
Procurador da Coroa, disse na data de 16 de fevereiro deste ano a seguinte: Abstendo-me de recorrer s
garantias da Constituio do Estado, e legislao antiga e moderna, que em manifesta oposio s
Posturas propostas, defendem eficaz e poderosamente a mais ampla liberdade dos cidados no uso de
todos os ramos do comrcio, bem como no de outra qualquer indstria, seja singularmente, seja por meio
de associaes, contanto que no esteja. vedada por positiva e expressa disposio da mesma legislao,
limitar-me-ei a apontar as determinaes que se encerram na Lei do 1 de outubro de 1828, atualmente
Regimento das Cmaras Municipais, e que prescrevem os deveres, e marcam as faculdades que a estas
Corporaes competem sobre a matria; por entender suficiente suscitar-se a idia para patentear-se a,
exorbitncia de um e outro projeto. Acham-se estas determinaes nos pargrafos 7, 8, e 9 do Artigo 66,
reduzem-se aos seguintes pontos: 1 Prover sobre lugares, onde pastem, e descansem o gado para o
consumo dirio; 2 Proteger os criadores: 3 Proteger igualmente todas as pessoas (sem distino) que
trouxerem seus gados para os venderem, contra quaisquer opresses dos empregados dos Registros, e
Currais do Conselho; 4 Proteg-las tambm contra as opresses dos marchantes, e mercadores deste
gnero, castigando com muitas e priso, nos termos do Artigo 71 os que lhes fizerem vexames, e acintes,

para as desviarem do mercado; 5 que s nos matadouros pblicos, e nos particulares com licena das
Cmaras se possam matar e esquartejar as reses, e que preenchidos certos requisitos de fiscalizao,
podero os donos das reses conduzir as carnes para onde bem lhes convier para as venderem pelos preos
que quiserem. face de expresses tais, to precisas e claras, torna-se evidente que os projetos propostos
a ttulo de Posturas excedem enormissimamente as faculdades outorgadas, e individualmente marcadas
pelo Regimento Ilustrssima Cmara Municipal proponente por melhores que eu considere as suas
intenes; e que atendendo-se aos preceitos, e sano penal que contm, vm eles a constituir
essencialmente verdadeiros artigos de legislao, que s podem licitamente manar do competente Poder
Poltico. Quanto ao primeiro salta aos alhos que se a prpria citada Lei Orgnica faculta ilimitadamente a
compra dos gados feita, no s aos originrios criadores, mas ainda a todas as pessoas que as trouxeram
para venderem, mandando castigar com multas e priso os marchantes e mercadores, no que os
comprarem, mas que fizerem vexames, e acintes para as desviarem do mercado; e se estas sucessivas
vendas e compras podem ser efetuadas (a lei no estipula o modo) por uma, ou mais pessoas, no todo ou
em parte, associados, ou no, por si, seus agentes, comissrios, ou prepostos, segundo c Direito Mercantil;
no pode certamente deixar de infringir o citado Regimento e as Leis do Comrcio, com que ele se
conforma, toda e qualquer limitao, ou clusula que a Ilustrssima Cmara Municipal houver de estabelecer
por suas deliberaes, ou Posturas, para coarctar de qualquer maneira aquelas disposies positivas, e
expressas que a ligam, e a que deve respeito e obedincia no mesmo ou ainda em maior grau, que esses
mesmos marchantes e mercadores, que por elas esto protegidas em sua indstria, e propriedade, assim
como so por elas mesmas punidas em suas malversaes. Observarei ainda que ficando pela projetada
Postura a contrario sensu livre a compra dos gados s pessoas que para isso no fizerem sociedade ou
tiverem parceria, no me possvel descobrir a razo suficiente para tal diferena, quando h muito
averiguado, e provado pelos fatos, que se pretende, ao que parece, evitar o estanco e monoplio dos
atravessadores, muito menos perigosos so sem dvida aqueles que empreendem tais especulaes por
meio de associaes e parcerias, que um ou dois poderosos capitalistas, que se proponham a esse trfico
por meio de seus mandatrios, como j tem experimentado o bom povo do Rio de Janeiro, e como ainda
pode repetir-se. O mal no de hoje, de sculos; sendo esta uma das muitas, e muito ponderosas razes
produzidas nas Cmaras Legislativas ao discutirem-se os artigos dessa sbia Lei e Regimento nas duas
sesses consumidas para sua formao, como melhor dever, constar pelos respectivos Dirios. Este
exorbitante excesso sobe de ponto, quando se passa do preceito, que se contm na Postura, sano
penal de que se apresenta armada. Diz o Artigo 72 do Regimento = Podero (as Cmaras) em ditas
posturas cominar penas at oito dias de priso, e trinta mil-ris da condenao, as quais sero agravadas
nas reincidncias at trinta dias de priso, e sessenta mil-ris de multa = E na Postura proposta no s se
fulmina logo primeira infrao a pena de trinta dias de priso, contra esta expressa determinao da lei,
mas ainda (surpreende!) impe-se, alm dos trinta mil-ris de multa, o perdimento de todo o gado, e
dinheiro com que os scios houverem entrado para a sociedade! Ainda mais, metade do valor desta ltima
condenao devoluta aos cofres municipais, e a outra metade adjudicada por prmio a quem os acusar,
sendo constante e certo que depois de promulgada a nossa Constituio Poltica tem cessado por
incompatvel com os seus ditames e garantias, a prtica das denncias cveis ou crimes por prmio
pecunirio, de que abundavam as leis antigas, salvas unicamente as que nascem de apreenses por
extravios de direitos da Fazenda Nacional. Na mesma ou pior condio est o segundo projeto. Acima fica
transcrita a autoridade que a lei confere s Cmaras Municipais para castigarem os marchantes, e
mercadores; e limita-se esta faculdade aos casos nicos de oprimirem os condutores de gados e de lhes
fazerem vexames e acintes para os desviarem de trazerem os seus gados ao mercado. Contra esta
expressa disposio pretende-se com esta Postura, e debaixo das mesmas ilegais e exorbitantes penas,
obrigar os marchantes a trazerem ao corte os gados que possurem, no lhes sendo permitido demor-los
nos depsitos, sejam quais forem as circunstncias que para isso os possam justificar, no obstante o
Regimento j por vezes memorado, e as leis que com a prpria Constituio do Estado garantem, como
inviolvel, o direito de propriedade de todos os cidados sem reserva de classe alguma; sendo ao mesmo
tempo sabido geralmente, que assim como com essas e semelhantes especulaes podem os
atravessadores conseguir lucros considerveis uma e mais vezes, da mesma sorte esto sujeitos a perdas
tais que os arrunem totalmente, como de fato tem acontecido a alguns. Restrinjo-me a estas razes
puramente jurdicas, para com elas concluir que na minha opinio no podem ser confirmadas as Posturas
propostas, por ilegais e exorbitantes, e por conseqncia nulas nos termos do Regimento das Cmaras
Municipais. Se no receasse exceder a minha misso, algumas idias aventuraria sobre os inconvenientes
que se me figuram nestes projetos, e em outros que do notcia as gazetas, idias ministradas pela
experincia de seis anos, que como Presidente servi no Corpo Municipal desta Cidade, dois na qualidade
de Juiz de Fora, quatro por eleio popular segundo o Regimento em vigor. O Governo Imperial porm
resolver em sua sabedoria =

A Seo em Consulta de dezesseis de maro adotou to jurdica opinio, e Vossa Majestade

Imperial por Imediata Resoluo de 18 do dito ms. Houve por bem conformar-se com o parecer da Seo.
As razes agora produzidas em contrrio no tm certamente a fora das primeiras expedidas em fevereiro,
com as quais se acham todavia em contradio palpvel Aqui se diz que a Companhia projetada, na parte
relativa ao comrcio de gado e carne verde, est em manifesta oposio lei expressa, que
positivamente o probe; e ali se reprova a Postura da Ilustrssima Cmara Municipal que vedava
associaes para este fim, dando-se a razo: porque a lei permite esse comrcio, sem distinguir, se ele
deve ser efetuado por uma ou mais pessoas, no todo ou em parte, associadas ou no, por si, seus
agentes, comissrios ou prepostos, segundo o Direito Mercantil. No salva a contradio dizer-se que
uma coisa reprovar essas sociedades em geral, e outra coisa negar aprovao a esta sociedade em
particular. Porque alm de serem mui terminantes as palavras do Conselheiro Procurador da Coroa, todos
sabem que se a lei probe ou permite tais associaes em geral, sem distinguir casos, no dado a
ningum fazer-lhe excees arbitrrias. No acha a maioria da Seo fundamento na assero de que a
Companhia importa um privilgio exclusivo. Os Estatutos apresentados no oferecem disposio alguma
que exclua a organizao de quantas companhias se quiserem imaginar para o mesmo fim. A grandeza do
fundo capital no razo para se recusar a incorporao requerida. Nem h Lei que taxe os capitais que
devem ter as sociedades annimas, nem no caso presente so aplicados para o comrcio das carnes
verdes em totalidade os dois mil, ou dois mil e duzentos contos, a que pode elevar-se o capital (e no trs
mil, como supe o Conselheiro Procurador da Coroa, que confundiu aes com contos de ris), sendo o
principal objeto da empresa o curtimento e preparao dos couros. Demais os grandes capitais facilitam a
aquisio do melhor gado, que pode ser procurado at nas prprias fazendas de criar, em lugares
longnquos. Assim pois no sabe a maioria da Seo, como poder sustentar-se que a Companhia de
Curtumes, estendendo suas operaes ao comrcio do gado e carnes verdes, positivamente proibida
por lei expressa.
Quanto utilidade no menos indubitvel para a maioria da Seo que a Companhia deve fazer
bem ao pblico, ainda ocupando-se s com o comrcio das carnes, e muito mais tendo por principal objeto
a indstria dos couros. Na primeira hiptese tem ela em seu favor a prpria opinio do Conselheiro
Procurador da Coroa no citado parecer de fevereiro quando diz: = Observarei ainda que ficando pela
projetada Postura, a contrario sensu, livre a compra dos gados s pessoas que para isso no fizerem
sociedade, ou tiverem parceria, no me possvel descobrir a, razo suficiente para tal diferena, quando
h muito averiguado e provada pelos fatos, que se pretende, ao que parece, evitar o estanco e monoplio
dos atravessadores, muito menos perigosos so sem dvida aqueles que empreendem tais
especulaes por meio de associaes e parcerias, que um ou dois poderosos capitalistas, que se
proponham a esse trfico por meio de seus mandatrios, como j tem experimentado o bom povo do Rio
de Janeiro, e como ainda pode repetir-se. = Na segunda hiptese, que a da pretenso do suplicante,
ocorrem maioria da Seo as seguintes consideraes. A sociedade que s tratasse da compra de gado,
e venda de carne, tendo apenas o lucro que lhe proviesse dessa venda, no poderia d-la tanto em conta,
como a Companhia de Curtumes, que tira o principal benefcio da preparao dos couros. Acresce que
incorporada ela, e entrando em operaes, no ser fcil dar-se a falta e carestia que par vezes tem
avexado esta Capital. do interesse imediato da Companhia que haja sempre matria-prima para a sua
fbrica, e por conseguinte que se consuma grande quantidade de gado, e que ele seja gordo, porque
maiores e melhores sero os couros. Convm Companhia ter invernadas suas nas vizinhanas da Corte,
onde deposite e engorde o gado magro, que cortado pouco renderia, e ande se ache sempre em reserva
uma quantidade tal, que sirva de cauo s faltas provindas das demoras dos boiadeiros, ou de outro
qualquer acidente, e seja um incentivo de emulao, para que eles tragam ao mercado reses de boa
qualidade, a fim de que no caso de no poderem vend-las Companhia, tenham ao menos a certeza, que
cortando-as no matadouro lhes ser fcil vender a carne, sendo superior que houver no mercado. O
estabelecimento pois da Companhia assim concebida pode considerar-se em beneficio do povo, sem se
escarnecer e zombar da inteligncia pblica, segundo se exprime o Conselheiro Procurador da Coroa,
aludindo aos que no pensam como ele, que parece no ter em grande conta a inteligncia alheia. Nada
prova contra a utilidade da empresa o que tem aparecido na imprensa em desfavor do Suplicante Francisco
Jos de Melo Sousa. Primeiramente, porque a Companhia no est ainda incorporada e no pode carregar
com culpas alheias. Depois, as argies que se fazem no esto demonstradas, acham-se contrariadas e
partem dos possuidores dos pequenos aougues, que so competidores molestados em seus interesses
pela concorrncia do Suplicante que fixou para a carne que vende um preo razovel, mas inferior ao que
eles desejam. As exposies dos trs subdelegados publicadas no Correio Mercantil de setembro ltimo,
que mais ateno merecem por sua origem oficial, alm de no serem tambm aplicveis Companhia em
projeto, sugerem as seguintes observaes: 1 Os fatos a referidos, ou foram negados, ou explicados pelo
Suplicante. 2 Nenhum dos Subdelegados das outras Freguesias, que no se devem supor menos zelosos,
fez iguais exposies, o que induz a crer que s naquelas se notaram defeitos. Pelo contrrio o segundo

Delegado de Polcia em seu ofcio de 16 de setembro publicado no Correio Mercantil de 20 do dito ms,
longe de argir defeitos nos aougues chamados monstros louva-os pelo asseio que neles se nota, e
pela regularidade da venda da carne ao preo de cento e vinte ris, quando nos outros custa ela cento e
quarenta e cento e sessenta ris. 3 No comeo de grandes empresas fcil, e talvez inevitvel, o
aparecimento de irregularidades, que com a experincia se vo corrigindo. 4 No se repetiram pelos
mesmos Subdelegados queixosos as argies, o que tambm faz acreditar que cessaram os defeitos, se
porventura tinham existido. 5 Finalmente o suplicante tem dado provas do desejo de bem servir,
estabelecendo regras para os seus aougues, requerendo a interveno da Autoridade neste objeto, como
constante do Jornal do Comrcio, e remetendo ao Chefe de Polcia a relao dos aougues grandes e
pequenos de sua propriedade, para a implorada fiscalizao. No de recear que seja causador da fome
aquele mesmo que no ano passado, como pblico e notrio, fez desaparecer esse flagelo, quando a
instncias do Chefe de Polcia de ento estabeleceu o seu primeiro aougue para vender a carne a cento e
vinte ris. Atribuir a manejos fatos que naturalmente se explicam de outra maneira, acolher com facilidade
os verdadeiros manejos dos opositores da Sociedade. Por onde a figura proeminente que o suplicante vai
representar na Companhia, longe de esmorecer, pode abonar a sua incorporao. Se a Companhia abusar
de suas vantagens, e mal servir ao pblico, a esto as autoridades municipais para chamarem-na aos seus
deveres. Nunca a possibilidade do abuso em objetos desta natureza deve aconselhar a sua reprovao. Na
vigilncia do Governo est o evitar, e castigar o abuso. A maioria da Seo tem f na ao do Governo, e
entende que providncias bem combinadas ho de surtir o desejado efeito. E se os abusos so inevitveis,
e inerentes a tais empresas, como alguns acreditam, eles existiro, qualquer que seja o empresrio, ou um
indivduo ou uma sociedade. Ora no se podendo proscrever o comrcio de um gnero de primeira
necessidade, prefervel certamente o menos perigoso, e esse ser o que for exercitado por uma
sociedade, segundo a prpria opinio do Conselheiro Procurador da Coroa, exposta no parecer de 16 de
fevereiro acima copiado. Releva aqui observar ainda que a Ilustrssima Cmara Municipal no parecer acima
copiado indica a idia de obrigar-se a Companhia ao fornecimento da carne por certos e determinados
preos, no se contentando com a promessa do Artigo primeiro dos Estatutos; mas a maioria da Seo nota
que no se d agora o caso de um contrato, no qual se estipulam nus e vantagens: trata-se da formao
de uma sociedade annima, permitida pela lei; e por isso julga suficiente para segurana da promessa a
probidade do formador da Companhia, e dos cidados que a compem, e escreveram seus nomes na
relao junta aos Estados. No duvida porm a Seo lembrar a insero de uma clusula nos Estatutos, e
vem a ser, que se houver necessidade indeclinvel de aumentar os preos atuais, declarados pelo
suplicante em repetidos anncios das gazetas, no poder a Companhia assim alter-los sem dar parte ao
Governo, informando-o das razes do seu procedimento. A vista do ponderado a maioria da Seo do
parecer que a Companhia dos Curtumes est no caso de ser incorporada, e que os Estatutos apresentados
nada contm contrrio lei, fazendo-se no ltimo Artigo a correo que o Procurador da Coroa e a Seo
apontam. O Conselheiro de Estado Marqus de Olinda, divergindo em parte da opinio da maioria, deu o
seguinte voto em separado. = No tenho nada que dizer quanto ao estabelecimento dos curtumes. No
concordo porm com o Parecer na parte que diz respeito ao comrcio das carnes verdes. Considerando-se
a organizao da sociedade em relao s diferentes operaes em que tem de se empregar, h-se de
reconhecer que ela concentra em si todos os ramos do servio relativo venda das carnes verdes, a
comear do criador at o consumidor. O comrcio das carnes verdes compe-se de operaes diferentes,
as quais podem ser, e de feito so exercidas por diversas classes de indivduos. Essas classes podem-se
reduzir a trs principais: 1 a do criadores; e nesta podem-se compreender igualmente os que vo comprar
o gado aos campos de criao para o refazer em seus pastos; estes podem considerar como criadores pois
que nesses pastos o gado toma novo crescimento e novas foras: 2 a dos marchantes; e como tais podem
ser contemplados os que a compram aos da primeira classe, assim para os levar ao matadouro por sua
conta, como para o vender para o mesmo fim, que so os que vulgarmente se chamam boiadeiros; 3 a
dos carniceiros; que so os que compram a carne para a cortar nos talhos dos aougues. Estas trs classes
desempenham funes mui distintas, as quais entretanto vo ser todas acumuladas e reunidas na
sociedade, e de um modo tal que no haver competidor que se atreva a disputar-lhe um s ramo deste
complicado comrcio. Talvez parea de grande vantagem para o consumidor que estas trs classes se
confundam em uma s; porque tendo de cessar por esse simples fato os diferentes lucros que cada uma
deve necessariamente tirar, os quais tm de elevar o preo da carne, esta chegar aos aougues menos
sobrecarregadas de despesas. Isto assim seria, se o criador, por um lado, e o consumidor, por outro, no
ficassem merc, o primeiro de um s comprador e o segundo de um s vendedor; o que far ou que
ambos sejam prejudicados, ou que um seja sacrificado ao outro. Contra esta concluso, que de uma
verdade palpvel, no prevalece a observao de que nenhuma outra Companhia poder dar carne tanto
em conta como esta que rene ambas as indstrias, a qual tira seu principal benefcio da preparao dos
couros e tem interesse imediato no maior consumo do gado, e este da melhor qualidade, o que lhe
assegura maior quantidade de matria-prima para a sua fbrica. Pouco importa saber se a Companhia

pretende tirar seus maiores lucros dos curtumes, ou dos aougues; e no vale a pena de entrar na questo
do principal e do acessrio; sendo entretanto certo que se para a Companhia o principal so os couros, para
o povo o principal so as carnes. E pondo isto de parte, o que incontestvel que a reunio das duas
indstrias no destri a assero de que a das carnes, organizada como est, e empregando os meios que
tm sido postas em prtica, h de colocar o criador, e o consumidor na dependncia de uma s e nica
associao, a qual de mais a mais a acumular, ao mesmo tempo as funes de comprador para o primeiro
e de vendedor para o segundo. Que a sociedade h de exercer esta indstria sem concorrncia, o que
nos leva a afirmar no s o capital imenso, de que dispe, ao qual no fcil opor outro igual que
contrabalance sua exclusiva preponderncia; mas ainda e principalmente os fatos que j tm chegado ao
conhecimento do pblico; fatos que (e isto merece ateno) so praticados ainda antes de a sociedade
estar autorizada, e que sem dvida o sero em muito maior escala, e com maior desembarao, logo que ela
possa obrar acobertada com a aprovao do Governo; fatos que, tendo sido apontados, ainda no foram
contraditos, antes alguns expressamente confessados, posto que favoravelmente explicados com o louvvel
motivo de benefcio para o povo. Pondo-se de parte algumas publicaes feitas por particulares sobre o
modo por que se est prestando este servio ao pblico, a correm impressos no Correio Mercantil de 22 e
23 de setembro deste ano, trs documentos oficiais, que revelam o que a este respeito se est praticando, e
deixam entrever o que se poder esperar para o futuro. Estes documentos so: um ofcio do Subdelegado
da Freguesia de So Jos do 1 de setembro, e dois, ainda mais explcitos que este, um do Subdelegado da
Freguesia da Lagoa, de 20 de agosto, e outro do da Freguesia do Sacramento, de 24 do mesmo ms;
dirigidos todos ao Chefe de Polcia da Corte. No primeiro destes documentos se diz o seguinte =
Ilustrssimo e Excelentssimo Senhor. Respondendo ao ofcio circular de Vossa Excelncia de 17 de agosto,
apresento a relao junta, pela qual ver Vossa Excelncia que hoje s h nesta Freguesia vinte e oito
aougues, sendo quatro denominados monstros e cinco que vendem carne por conta do proprietrio
real ou fictcio Francisco Jos de Melo Sousa. E informando tenho a dizer a Vossa Excelncia que ouvi
dizer, que os aougues denominados monstros no so somente de Melo, mas sim de uma Companhia
por ora oculta, da qual ele gerente, e a quem do a paternidade do invento, dizem mais que a Companhia
quer vedar absolutamente que particulares negociem em carnes verdes, no lhas vendendo, e destarte
obrigando-os a deixarem os seus aougues, tomando alguns por administrao os tais aougues monstros
ora existentes, e os que se forem estabelecendo. A rpida multiplicao destes aougues espantosa; e o
luxo deles, e os grandes gastos, entre os quais figuram as enormes luvas que se tm dado pelas chaves
das casas, no demandando de pouco quantitativo, faz crer que um s homem o quisesse sacrificar, levado
somente pelo bem pblico ou mesmo pelo lucro, e me induz a crer que uma Companhia existe, e quando
ela senhora do terreno, no havendo concorrncia de algum, de necessidade aparecer o monoplio, e
em duplicata, quero dizer, imposio do preo da carne aos consumidores, e imposio ao criador que
mandar suas boiadas a esta Corte; esta ltima espcie de monoplio para mim, no caso de aparecer,
terrvel e de funestas conseqncias, porque o criador, vendo barateado o preo do gado, tratar de o
desviar da Corte, e ento a fome ser manifestada, e sentida por todas as classes da sociedade. Enquanto
ao preo da carne, varia de cento e vinte a cem ris a qualquer hora do dia, e no me consta que se d
preferncia aos compradores: a boa qualidade tambm varia, e por isso h boa e m, e sobre a fidelidade
dos pesos, nada posso dizer a Vossa Excelncia, mas consta-me que eles esto aferidos, assim como
alguma carne em mau estado se tem exposto venda. Era para desejar, no caso de se estabelecer a
Companhia, que o Governo tivesse muito em vista as minhas observaes a respeito do monoplio, porque
elas so bem cabidas, e sobre as quais deve haver profunda meditao. Consta-me que particularmente j
esto todas as aes da Companhia distribudas, sendo cada uma de duzentos mil-ris pagos de uma s
vez e at se apregoa quais os indivduos que tm mil, seiscentas, cinqenta, etc., etc. Deus guarde a Vossa
Excelncia. Subdelegacia de So Jos 1 de setembro de 1854. ilustrssimo e Excelentssimo Senhor
Doutor Tefilo Ribeiro de Rezende, Chefe de Polcia. Dr. Joo de Oliveira Fausto. O segundo documento
como se segue: = Ilustrssimo e Excelentssimo Senhor. Subdelegacia da Lagoa em 20 de agosto de
1854. Tenho a honra de responder ao ofcio de Vossa Excelncia datado de 17 do corrente, em que trata
dos aougues que existem nesta Freguesia, e a respeito do seu contedo passo a informar a Vossa
Excelncia tudo o que pessoal e minuciosamente colhi a respeito aos aougues e seus proprietrios.
Existiam nesta Freguesia oito aougues, hoje somente existe um, e esse dos intitulados monstros ;
aqueles aougues estavam espalhados pela Freguesia da seguinte maneira: na rua de So Clemente cinco,
na rua da Copacabana dois, e na Lagoa um. Todos forneciam carne melhor ou pior, de cem a cento e vinte
ris a libra. Com a transao que fez F. Melo com Felisberto Jos da Silva, dono de um dos ditos aougues,
passou este a denominar o seu aougue Fama de So Clemente ; nos primeiros dois meses depois que
tomou tal denominao, forneceu carne, seno boa, ao menos sofrvel, ao preo de cento e vinte ris, tendo
tambm alguns dias a cem ris; ningum se queixava, por isso que havia a concorrncia dos outros
aougues. H dez dias pouco mais ou menos fecharam-se aqueles aougues, ficando s o intitulado
Fama de So Clemente cujo dono Melo, por isso que os jornais anunciaram repetidas vezes

estabelecimento de mais um aougue monstro na rua de So Clemente; a pessoa que dirige este aougue
o tal Felisberto Jos da Silva, sobre quem pesam as mais graves acusaes pelas malversaes, que
dizem tem o costume de praticar desde muito tempo. Agora que s nesta Freguesia existe o aougue
monstro intitulado Fama de So Clemente a carne tem sido de m qualidade, exceto hoje domingo, que
tendo eu sado de minha casa s cinco horas da manh, a fim de examinar e providenciar pessoalmente o
que se passava, tive ocasio de observar, que sendo ele o nico aougue, tinha por isso mais de cem
pessoas entre livres e escravos, que queriam comprar carne; que o tal Felisberto tinha de antemo
preparados uns cartes, que distribua a quem lhe parecia, e por esses cartes fazia pesar a carne para as
pessoas de seu agrado; asseverando-me pessoas gradas da Freguesia que ele tem recusado vender duas
libras de carne, querendo que se compre peso acima de duas libras. O tal aougue monstro tambm vende
carne de porco; e diversas pessoas, entre elas um conferente do Consulado, relatou-me que mandando um
seu escravo comprar carne de porco em outro aougue daqueles que ora no vendem carne de vaca, e
indo o preto depois ao aougue monstro comprar carne de vaca, o intitulado dono lhe dissera que onde
comprara a de porco, comprasse tambm a de vaca. Hoje que est ele s vendendo carne de vaca, deve
por todos os princpios preferir as pessoas que eram habituadas a comprar na sua antiga casa, e da nasce
o vexame para o povo, principalmente para aqueles que s podem comprar duas ou trs libras, que por ser
pequena poro so obrigados a ouvir: = Deixe-me primeiro servir os fregueses que querem peso grande,
depois verei, se lhe toca algum bocado = Esta manh fui obrigado a conservar o nico pedestre desta
Freguesia no tal aougue para manter a ordem; pois, como acima disse, talvez cem pessoas concorreram
hoje a comprar carne. Examinei com muita minuciosidade os pesos de tal aougue, e nada pude observar,
que se deslizasse dos verdadeiros pesos, tendo feito vir de um armazm de molhados os pesos para
conferir com os do aougue. S me resta informar a Vossa Excelncia que tendo procurado indagar a causa
por que se tinham fechado todos os aougues desta Freguesia, soube de um ilhu que tinha dois aougues
na rua de so Clemente, a quem pedi me contasse o pelo que tinha fechado os seus dois aougues, e
depois de hesitar contou-me que Melo lhe tinha dado oitocentos mil-ris para fechar os seus aougues,
outro tambm contou-me que tinha recebido duzentos e cinqenta mil-ris para pr outro negcio. Isto
pblico, e nessa ocasio estava com a Dr. Vitria, diretor do colgio do mesmo nome, que tambm
presenciou os dois homens confessarem isto; os outros no os pude encontrar, mas suponho que o Melo
fez a mesma proposio para fecharem os seus aougues. Eis aqui, Excelentssimo Senhor, tudo o que
pude colher ontem e hoje, e sinto dentro de minha alma a minha falta de inteligncia para melhor poder
explicar a Vossa Excelncia os sentimentos do meu corao. Deus Guarde a Vossa Excelncia. Ilustrssimo
e Excelentssimo Senhor Doutor Chefe de Polcia da Corte. Jos Pinto de Magalhes. = O terceiro
concebido nestes termos: = Ilustrssimo e Excelentssimo Senhor. Remeto a Vossa Excelncia a relao
dos aougues que existem nesta freguesia com os nomes de seus donos ou responsveis, no
mencionando os de alguns que existem fechados. Da mesma relao se v que os primeiros quatro, que
so denominados monstros pertencem a Francisco Jos de Melo Sousa e Cia., alm dos outros
pequenos, que ora se acham vendendo carne por conta do mesmo Melo Sousa e Cia. Pelas averiguaes a
que procedi, e declaraes dos donos dos aougues, se conhece que Melo Sousa e Cia, pretendem chamar
a si todo o negcio e talho de carnes verdes; porque tendo vendido no matadouro aos cortadores at o dia
quatro do corrente, do dia cinco em diante no quis mais vender a pretexto de que a que existia era s para
os seus aougues; com o que obrigou a muitos dos cortadores a deixarem de vender vaca, vendendo
somente porco, carneiro, e outros somente lnguas e mocots, ou sujeitarem-se a vend-la por conta dele
Melo Sousa, mediante uma gratificao. Cinco dos ditos cortadores (que so mencionados com os nmeros
1 etc. no fim dos nomes) de melhor fortuna deliberaram comprar gado por sua conta para suprir suas casas
e de seus companheiros; mas declararam terem encontrado dificuldades, porque por todas as estradas se
acham espalhados agentes ou caixeiros de Melo Sousa e Cia., fazendo oposio a qualquer outro
comprador, no s oferecendo maior preo ao gado, como intimidando a uns e outros. A vista do que fica
exposto de presumir que Melo Sousa e Cia. algum projeto futuro tem, e de suspeitar-se que se torne
prejudicial ao pblico. As carnes so de trs qualidades, boa, regular e ordinria, que se misturam e se
vendem a cento e vinte ris a libra, e alguma a cem ris, preo que no consta ter sido variado; bem como a
de porco a cento e sessenta ris, e carneiro de duzentos a trezentos e vinte ris, segundo a qualidade. No
consta que se faam reservas de carnes para a venda em horas e a pessoas determinadas; mas certo
que nos aougues denominados monstros como h mais abundncia de carne, reservam quartos
inteiros, para, depois que se vai acabando a que se acha picada, ento venderem. Quanto fidelidade dos
pesos, no se pode saber se h diminuio, seno quando h reclamao dos compradores, e consta-me
que os Fiscais tm empregado toda a vigilncia a esse respeito. o que tenho a levar ao conhecimento de
Vossa Excelncia em execuo do seu ofcio de 17 do corrente. Deus guarde a Vossa Excelncia.
Subdelegacia da Freguesia do Sacramento, 24 de agosto de 1854. Ilustrssimo e Excelentssimo Senhor
Doutor Juiz de Direito Chefe de Polcia da Corte. Manuel Teodoro Xavier. = A estes ofcios pode ainda
juntar-se o do segundo Delegado de Polcia de 16 de setembro publicado no Correio Mercantil de vinte do

mesmo ms, o qual antevendo o monoplio que se h de estabelecer, lembra, como de grande utilidade
para o pblico, se proporcionem meios que facilitem a concorrncia para se criarem estabelecimentos
iguais. Todos estes fatos mostram com toda a evidncia que se empregam todos os meios para se acabar
com os aougues pequenos, assim como para arredar toda concorrncia na compra do gado. Fechados
esses aougues claro que no haver quem compre gado para o levar ao matadouro por no haver aonde
vender a carne ao povo; exceto se se reunirem estas duas operaes, o que j pede maior capital, e exige
outros cuidados que no so os da prtica de uma s. Isto que por si s seria bastante para matar toda
concorrncia na compra do gado, ainda reforado com diligncias especiais, e diretas para levantar
dificuldades e embaraos a outro qualquer competidor que aparea para o mesmo fim. Daqui resulta que a
Companhia ser somente a que h de comprar o gado aos criadores; ela somente a que o h de levar ao
matadouro; ela somente a que h de vender carne ao povo: ela portanto, ficar senhora absoluta de todo
este comrcio. A conseqncia necessria de tudo isto ser: 1 que os criadores no ho de achar
concorrncia na compra do gado; 2 que os consumidores no ho de achar concorrncia na venda da
carne. Estar o pblico bem servido com os trabalhos e diligncias, que atualmente se tem feito relativas s
carnes verdes, examinada a questo debaixo de todas as consideraes? Para as pessoas abastadas e
que podem mandar cedo aos aougues, e particularmente para os que tm a boa fortuna de obter bilhetes
para seus familiares serem atendidos dos empregados desses estabelecimentos, no h dvida que o
servio satisfatrio. Mas para as classes que no esto nessas categorias, para o comum do povo, e esse
comum do povo que, principalmente em objetos desta natureza, deve merecer os mais especiais cuidados
da Autoridade, por isso mesmo que mais destitudo de meios; para esses j no acontece o mesmo: e a
esse respeito pesam graves acusaes sobre seus grandes aougues. Atualmente est passando um fato
que no est nas regras ordinrias das transaes humanas. Como que estando a carne nesses
aougues a seis vintns, tem sido vendida ao mesmo tempo nos aougues pequenos a sete, a oito, a nove
e ainda a mais? A explicao no abstrata; e ela revela um plano bem concertado. Nos grandes aougues
expe-se venda muito pouca carne, e essa mesma servida de preferncia aos favorecidos dos bilhetes:
por isso muito cedo se acaba; reservando-se sempre uma pequena poro para os amigos que possam
aparecer depois. Daqui vem que a maior parte do povo v-se abrigada a recorrer aos pequenos, muitos dos
quais, cumpre advertir, esto associados com os grandes, ou j inteiramente por conta da mesma
administrao destes, posto que debaixo de outros nomes: e nestes aonde se impe a lei. Note-se que
isto no de tarde que acontece, que ainda assim no haveria desculpa para essa falta nos grandes
aougues, quando os pequenos tm carne venda a toda a hora do dia. Isto acontece de manh, e no em
horas avanadas do dia: s sete horas j se no acha carne nesses aougues. Note-se mais que este
manejo no de agora: ele tem sido praticado desde a criao desses monstros; e cada vez tem sido
levado a maior apuro, ao ponto de chegar ao que temos presenciado nestes ltimos dias. No se cuide que
esta falta nos grandes aougues provm de eles no poderem competir com os atravessadores, os quais
so denunciados de ir comprar o gado a lugares distantes, e por altos preos, e tais que no permitem a
venda da carne a cento e vinte ris. Este motivo verdade que j foi alegado em uma representao
dirigida ao Chefe de Polcia, com data de 28 do ms passado, publicada no Jornal do Commercio do 1 do
corrente ms, mas nisso h verdadeiro engano. Primeiramente: o depsito de pouca carne nos grandes
aougues no data de hoje, como j se observou; posto que nestes ltimos dias que tem tido essa
extraordinria diminuio. Portanto outra a causa da falta, que no os altos preos dos atravessadores.
Depois disto: se existem esses atravessadores, os quais vo comprar o gado por mais altos preos em
lugares distantes; no menos atravessadores so os que se adiantam a todos os que se empregam neste
comrcio, mandando comprar gado diretamente aos campos de criao e embaraando j por seduo e j
por violncia que outros exeram a mesma indstria. E se acaso os primeiros desses atravessadores tm
podido apoderar-se de tanto gado, que tm conseguido pr fora da concorrncia aos segundos, o que
bem extraordinrio vista dos mesquinhos dinheiros de que dispem, principalmente comparados com os
da associao, e este fato h de ter uma explicao especial de certo estranha a seus altos preos de que
se fala; ento mister examinar o que fazem eles desse gado, que no aparece, causando assim a fome
que se experimentou nos primeiros dias do ms. Consultem-se as Folhas pblicas da Cidade, em que se d
conta das reses que se matam por dia, e se achar que a associao dos grandes aougues quem
sempre levou ao matadouro maior nmero de cabeas do que todos os outros concorrentes. Esta
desproporo tem sido gradualmente em crescimento contra estes ltimos; e hoje pode-se dizer que ele o
nico que faz este comrcio. Da mesma folha consta, no se falando do dia dois deste ms, de que logo se
far meno, que matando-se no dia trs deste ms cento e quatro reses, destas pertencem 96
associao, e oito a diversos; no dia quatro cento e trinta e duas, das quais 116 a associao e dezesseis a
diversos; no dia cinco cento e treze, das quais 106 mesma associao e sete a diversos; e assim nos dias
subseqentes. O fato que se acaba de referir mostra com toda a evidncia que este comrcio est
concentrado na associao, muito embora no aparea ela no dia dois; o que est ligado com o grande
plano que se formou. Portanto se por um lado no aparece esse gado que se diz comprado pelos

atravessadores, e por outro a associao que tem apresentado maior nmero de reses, e nestes ltimos
dias pode-se dizer que a nica que o faz; no possvel assinar como causa da falta da carne nos
grandes aougues o fato, se verdadeiro, da compra por mais alto preo de uma ou outra ponta de gado
pelos atravessadores, os quais, alis, no podem competir com os grossos capitais da associao. Este
mesmo discurso a respeito da falta nos grandes aougues pode-se aplicar, e com toda a exatido, falta
que se experimenta em geral. Aonde est, pergunta-se outra vez, esse gado comprado pelos
atravessadores? Em que quantidade tem sido comprado, que com razo tenha feito recear associao
graves prejuzos na concorrncia? Acaso as oitenta e duas reses pertencentes a um terceiro, que estavam
no matadouro no dia dois, como consta do ofcio da Polcia publicado no Jornal do Commercio do dia seis,
so as que fizeram frente associao, obrigando-a a recuar na concorrncia? Com to pouco se assusta
ela? Estaro esses concorrentes e os outros atravessadores, e tambm esses que vendem carne a retalho,
nas circunstncias de sofrerem empates em seus capitais para lutarem com o colosso da associao? A
verdade que esta no apareceu naquele dia: mas ser isso resultado dos altos preos oferecidos pelos
atravessadores? necessrio ter os olhos fechados para no enxergar em tudo isto um manejo miservel
para embair o Governo e aterrar o povo. No, no h falta de gado. No nos Iludamos. Desses mesmos
documentos policiais publicados naquele dia seis consta que h muito gado, posto que no se ache nas
vizinhanas da cidade, e a causa disto que era preciso examinar para se patentear a verdade; e muito
mais se h de descobrir, se houver cuidado e boa vontade de o procurar. Se a associao est em
comunicao direta com os criadores, os quais pem nela toda a confiana, como ela mesma tem
alardeado em suas publicaes pelos peridicos, se ela tem seus agentes espalhados por toda a parte,
como notrio: ela deve saber muito bem qual a quantidade de gado que h e os lugares aonde se acha.
Ento nada lhe seria mais fcil do que mand-lo vir para a cidade. Mas em lugar disso o que se fez foi
deixar aparecer o espectro da fome, para depois blasonar-se o servio de acudir ao povo nessa ocasio
crtica. No; no h falta de gado. Oferea-se aos criadores e aos boiadeiros um preo razovel, que eles
no se ho de recusar a vend-lo; que o no tm para outro fim; mas no se espere que faam o sacrifcio
de o entregar por preos insignificantes, como j consta ter-se pretendido fazer. E talvez venha da a
acusao de compras por mais altos preos, os quais no o so, seno em relao a esses mesquinhos,
que se tem procurado impor a muitos criadores e boiadeiros; e isto pela certeza de no haver outro
comprador, no se devendo considerar como capazes de entrar em competncia esses miserveis capitais
dos chamados atravessadores, aos quais se acrescentou agora outra classe dos que compram gado para
vender a retalho, gente pobre que no faz frente a ningum. vista do exposto no difcil descortinar os
resultados de todas essas diligncias to hbil, como to custosamente empregadas. A sociedade uma vez
senhora de todo este comrcio em seus diferentes ramos, e mais segura e mais afoita em suas
especulaes depois de reconhecida pelo Governo, h de achar nos fatos da atualidade, os quais, cumpre
no olvidar, so obra de seus mesmos manejos, a prova da necessidade de levantar o preo da carne
acima de cento e vinte ris; ou, se quiser sustentar esse preo, que considera como de pundonor, de
carregar sobre os criadores, os quais sero os que afinal ho de sofrer os efeitos do monoplio; vindo assim
a verificar-se o que acima se disse, ou que ambos ho de ser prejudicados, ou que um h de ser sacrificado
a outro. Eis aqui como o pblico est sendo servido. Por isso sustentar que esta sociedade se destina ao
bem do Povo Fluminense na frase do Conselheiro Procurador da Coroa, zombar da inteligncia pblica. A
verdade que hoje o povo est merc desta sociedade, a qual pelos seus mesmos fatos j no pode
inspirar confiana. Este objeto da mais alta transcendncia: mister instituir um muito srio e mido
exame sobre esse estado de coisas, para que o povo no fique exposto aos caprichos de meia dzia de
especuladores, que j ameaam a classe dos criadores, como a dos consumidores. Mas enfim conceda-se
por um momento, apesar de que os fatos depem em contrrio, que todos, inclusive os criadores, esto
atualmente muito bem servidos, e o melhor que se pode desejar; releva ponderar que a atualidade no
somente a que nos deve ocupar no exame desta matria, quando a questo do bom servio, tomada em
geral e sem restrio a tempos, aquela, a cuja soluo satisfatria devem dirigir-se todos os esforos. Ora
nesse exame no se pode prescindir dos fatos. Estes ou so verdadeiros ou falsos. Se so verdadeiros, e
por ora no consta que tenham sido destrudos, foroso reconhecer que a sociedade tende a estabelecer
um terrvel monoplio, e o monoplio, no necessria muita perspiccia para se conhecer, se ser til ou
nocivo ao pblico. Portanto, qualquer que seja o modo por que se desempenha este servio atualmente, a
questo est no futuro. Pode ainda continuar este estado de coisas: mas ser duradouro? Quais sero os
futuros administradores do estabelecimento? A ausncia de competidores no ser uma causa tentadora?
Mas opina-se que estes fatos no podem ser imputados Companhia, a qual ainda est em projeto. Pouco
importa saber se a Companhia autora desses fatos, estando ainda em projeto, e antes de ser
competentemente autorizada. O que certo que eles existem e que esto ligados com a instituio dos
aougues monstros, quer estes estejam j ou no estejam debaixo da administrao, e em nome da
associao. E cumpre notar que os fatos argidos no so daqueles que nascem da falta de experincia,
sendo por isso e pelas reflexes que naturalmente ocorrem na leitura das cinco observaes que se

oferecem para enfraquecer a concluso que deles se deve legitimamente tirar, que estas se desvanecem
por si mesmas, sem ser necessrio grande esforo para as destruir. No deixa de ter sua singularidade a
declarao dos criadores em nmero de sessenta e cinco, qual se afirma aderirem outros muitos,
publicada no Jornal do Commercio de 18 de outubro, a mesma a que se refere ainda que a outro
propsito, o Parecer aprovado pela Ilustrssima Cmara Municipal. Dizem eles ter sofrido por muitas vezes
grandes prejuzos devido concorrncia e rivalidade muitos marchantes que tm havido neste negcio.
Na verdade espantoso que a concorrncia produza to estranho fenmeno: mas enfim admita-se a
possibilidade por um bem extraordinrio concurso de circunstncias, dessas que desconcertam todas as
previses humanas. Isso porm ser uma aberrao da marcha natural e necessria das coisas, que no
deve nunca entrar em clculo. O que pode acontecer , ou que a influncia dos marchantes ocasionando
oferecimentos de altos preos, existe a cobia dos criadores, os quais, cegando-se com maiores lucros,
entregam seus gados a quem no apresenta ttulo que assegure os pagamentos nas pocas marcadas; ou
que esperando este sempre maiores oferecimentos por parte daqueles, deixem de efetuar vendas
vantajosas, vendo-se obrigados depois a aceitar muito mais baixos preos. Mas a causa destes prejuzos
est, no primeiro caso, na facilidade de se pr confiana em quem a no merece, e, no segundo, no desejo
imoderado do ganho; circunstncias estas que ho de produzir sempre os mesmos resultados, ainda no se
verificando a concorrncia. Mas repare-se que entretanto que os criadores assim se exprimem, tomam ao
mesmo tempo uma precauo, que no para se desprezar. Amestrados pelo passado como que
manifestam algum receio nas palavras que se seguem = hoje porm nos consideramos fora desse risco,
enquanto o Sr. Melo nos continuar a tratar com a mesma eqidade e justia com que nos tem tratado.
claro que eles referem-se no s ao preo da venda, mas tambm, e talvez a isto principalmente,
pontualidade do pagamento. Que se h de realizar a segunda condio, no ser lcito duvidar; mas ser o
mesmo a respeito da primeira, quando se ache a Companhia sem competidor? verdade, como diz o
Parecer aprovado pela Ilustrssima Cmara, que = o que pede a Companhia no um privilgio, que exclua
diretamente a concorrncia, ou a ao da Ilustrssima Cmara Municipal nos termos da lei; e de certo
ningum haver to louco que se atreva a manifestar uma tal pretenso. Este Parecer no tem a clareza
necessria, como cumpria que tivesse em matria to importante: nele no s no se examina a questo
positivamente, mas at se nota alguma ambigidade no modo por que se exprime. A excluso direta parece
ser a nica que ocupou a mente do redator daquele Parecer; quando por meios indiretos pode-se chegar
aos mesmos fins; e esses meios era mister que fossem bem ponderados, principalmente sendo eles de
natureza tal, que devem dar os mesmos resultados que os diretos. Para mostrar que a redao desse
Parecer assiste alguma desconfiana, basta ler a parte em que se diz, que a Companhia satisfaz at certo
ponto as intenes da Ilustrssima Cmara Municipal, acrescentando-se = enquanto bem cumprir a
promessa de seus esforos = quanto venda da carne ao povo, e quanto compra do gado aos criadores;
cautela semelhante que j se leu na declarao dos criadores, como h pouco se viu. E que o Parecer
aprovado pela Ilustrssima Cmara no est muito de acordo com a formao desta sociedade, e que
concebe srias apreenses sobre suas operaes, ainda que as no manifeste em termos claros, o que
se deixa ver das ltimas palavras, = a qual (a Cmara Municipal) lamenta a carncia de meios de melhorar
a sorte da populao entestando com essa e outras Companhias de gneros alimentcios de primeira
necessidade, a fim de que os criadores, lavradores e consumidores, no sejam obrigados a se sujeitarem a
um s preo, e a uma s qualidade de gnero sem escolha e sem a precisa liberdade to necessria ao
comrcio de tais gneros. = Daqui se v que a Ilustrssima Cmara no distingue esta sociedade de todas
as outras de gneros alimentcios que sujeitam os consumidores a um s preo sem escolha e sem a
precisa liberdade. Por isso o Conselheiro Procurador da Coroa, o qual se declara contra a formao desta
sociedade na parte relativa ao comrcio das carnes verdes, com bastante razo podia dizer = pela maneira
por que se acha concebido o Parecer por ela (a Cmara) aceito e aprovado, ser-me- lcito pensar que a
mesma Ilustrssima Cmara Municipal no est longe de concordar comigo neste ponto cardeal e preliminar
a todos. = Sendo pois tais os resultados da formao desta sociedade, dirigindo-se suas operaes a matar
toda concorrncia, foroso reconhecer com o Conselheiro Procurador da Coroa que ela vai de encontro
disposio da lei. O que se acaba de dizer est perfeitamente de acordo com o pensamento da Seo no
Parecer que teve a honra de dar com data de 12 de janeiro deste ano. Ali se declara que, provindo o mal do
abuso que se faz da superioridade dos capitais, o nico remdio era opor-lhes capitais iguais; para o que
seria necessrio formar uma Companhia capaz de competir com os monopolistas, como nico meio de
contrabalanar seu poderio; e no podia jamais entrar em mente, que autorizasse uma Companhia que
destrusse toda concorrncia, o que estaria em manifesta contradio com a necessidade da competncia,
que ali se advoga expressamente. Este mesmo pensamento se acha ainda mais claramente da outra parte
desse Parecer em que se trata da formao de uma sociedade com o privilgio exclusivo de vender carne
em certos e determinados bairros uma vez criado o monoplio em alguns bairros, dizia a Seo, ele por si
mesmo, pela sua influncia, com quem ningum mais poder competir, h de estender-se aos outros
bairros. = A Sociedade de cuja formao se trata, h de vir a achar-se nas mesmas circunstncias que

aquela, que ento a Seo reprovava: ela h de vir a exercer uma influncia e poderio tal, e os fatos
presentes so bem concludentes, que ningum mais poder com ela competir, que a razo por que Seo
no deu seu assenso quela proposta: Portanto milita agora a mesma razo daquele Parecer. No
contradiz opinio que se acaba de expor, o Parecer de dezesseis de maro deste mesmo ano, no qual a
Seo conformando-se com o voto do Conselheiro Procurador da Coroa reprovou a Postura que proibia a
formao de sociedades para o comrcio de gados. Uma coisa reprovar essas sociedades em geral e
absolutamente, que o que se determinava na Postura, e outra coisa negar aprovao a uma sociedade
em particular e com certa circunstncias. E a prova da diferena est nos mesmos Pareceres: sendo a
Seo favorvel formao dessas sociedades em geral, todavia em seu Parecer de doze de janeiro no
concordou na que ento se props por causa da sua organizao. Finalmente cumpre observar que a
monoplio se no est ainda de todo estabelecido, h de vir a desenvolver-se de modo que h de abarcar
todas as operaes do comrcio das carnes verdes. Este monoplio no s possvel, no s com sua
possibilidade que se argumenta. Ele j est estabelecido: os fatos, os quais se no podem negar, e so
incontestveis, patenteiam os manejos empregados, os quais ho de produzir seus efeitos, como j tm
produzido. No se diga que se a Companhia cometer abusos, as Autoridades Municipais sabero cham-la
aos seus deveres, e que o Governo ser vigilante em os evitar e castigar. Este raciocnio, a est a
experincia diria para o destuir: ns todos sabemos a facilidade com que, em certos objetos, se iludem as
providncias as bem combinadas, e neste em particular ns todos somos testemunhas do que se tem
praticado. provvel que os pequenos aougues se achem molestados em seus interesses pela
concorrncia da associao. Mas quem seriamente receia se consolide o monoplio, firmando-se o atual
estado de coisas, o povo inteiro da Capital que experimentou a fome, e prev se renovem essas cenas,
sempre que as mesmas convenincias de momento assim o aconselhem. Nestas matrias descansar na
honestidade dos indivduos o mesmo que descansar no incgnito, porque os indivduos no se sabe se
ho de existir amanh. Enfim estabelea-se o monoplio, se que no possvel evit-lo. Mas faa-se isso
de fato, e no se lhe d nunca uma aprovao que h de servir de apadrinhar todos os manejos que se
praticarem; e no suceda o que em seu bem elaborado Parecer diz o Conselheiro Procurador da Coroa =
que sob a aparncia ou ttulo de aprovao de uma Companhia, annima, se legitime o que as leis
expressamente probem, e at punem em certos casos. = Portanto concordo com o Parecer do Conselheiro
Procurador da Coroa em todas as suas partes. = Vossa Majestade Imperial em sua sabedoria resolver
como houver por bem. Sala das Conferncias da Seo dos Negcios do Imprio do Conselho de Estado,
em 21 de dezembro de 1854. Visconde de Sapuca, Marqus de Olinda, Marqus de Monte Alegre. = A
margem da primeira pgina estava o seguinte = Oua-se o Conselho de Estado pleno. Pao, em trs de
fevereiro de mil oitocentos e cinqenta e cinco. Com a rubrica de Sua Majestade Imperial. Lus Pedreira do
Couto Ferraz. =
E sendo, depois de anteriormente examinado por cada um dos Conselheiros de Estado, este objeto
tomado em considerao na conferncia atual, dignou-se Sua Majestade Imperial ouvir os votos dos
Conselheiros presentes.
O Marqus de Olinda referiu-se ao seu voto acima transcrito, segundo o qual aprovava a
incorporao da Companhia para o fim de melhorar o curtume e indstria dos couros; mas reprovava o
comrcio do gado e carnes verdes.
O Marqus de Monte Alegre sustentou o Parecer da Seo de que membro.
O Visconde de Albuquerque leu o seguinte voto que trazia escrito.
Senhor. No julgo digna de aprovao a associao annima para o melhoramento de curtumes e
abastecimento de carnes verdes do consumo da Cidade do Rio de Janeiro e seus arrabaldes: porquanto a
existncia de uma tal associao constituiria um verdadeiro monoplio para o comrcio destes gneros: e
nem a letra, nem o esprito da lei que regulou a administrao municipal, do lugar ao emprego de
capitais avultados, digo, do lugar permisso do emprego de capitais avultados, de propriedade
individual ou coletiva, nesse abastecimento. As medidas na lei indicadas contra os marchantes e
mercadores de gados, que praticam vexames e acintes para desviar os criadores do mercado, devem ser
aplicadas contra tais capitalistas, ou gerentes de associaes annimas. A condescendncia ou tolerncia
com tais capitalistas ou associaes tem dado ocasio a fases que tm assustado a populao, e feito
pesar sobre ela um onerosssimo imposto. Da os meios violentos de que o Governo tem lanado mo:
meios que apesar do aplauso momentneo da populao, no deixam de ser funestos; pois que no s
confundem o crime com a inocncia, e deixam sempre aberta para novas especulaes; como do motivo
para serem desprezados os benficos princpios que regulam essa matria, bem claramente estabelecidos
na Lei do primeiro de outubro de mil oitocentos e vinte e oito. Para facilitar a ao contra os monoplios que
se tenham estabelecido ou se pretendam estabelecer, e garantir a estabilidade do mercado, cuja
fiscalizao est incumbida s municipalidades, e acompanhar as vistas da Lei que regulou a sua

administrao; cumpria que j se tivesse ordenado a construo dos estabelecimentos pblicos municipais,
tais como celeiros, pastagens e outros no desconhecidos da nossa legislao, e, evidentemente,
reclamados pela grande populao da Capital do Imprio. Este o meu parecer. Visconde de
Albuquerque.
O Conselheiro Visconde de Jequitinhonha adotando a opinio do Membro divergente da Seo
quanto ao comrcio de gado e carnes verdes, no o seguiu todavia quanto industria dos couros. Nem
ainda nesta parte aprova o dito Conselheiro de Estado a incorporao da Companhia; porque, alm de
outras razes, a maneira, pela qual se pretende constituir a associao nos termos dos Estatutos, no
oferece a necessria ao melhor, digo, a necessria garantia aos melhoramentos projetados, que no se
apontam.
O Conselheiro Visconde de Maranguape, trazendo consideraes gerais sobre a matria que lhe
parece dever ser objeto dos cuidados da Polcia, como em outros pases, rejeita o Parecer em ambas as
suas partes. Na segunda, que trata do abastecimento das carnes verdes, pelas razes j produzidas;
indicando por esta ocasio algumas medidas que julga dignas de adotar-se, como o estabelecimento de
pastos, onde o gado descanse e engorde; de feiras, onde seja oferecido concorrncia dos compradores; e
de prmios, que estimulem os fazendeiros ao melhoramento da criao: Na primeira parte, relativa
industria dos couros, que se acha ligada outra pelos Estatutos, rejeita ele Conselheiro de Estado o
Parecer, porque entende que basta para o fim desejado a formao de uma sociedade em comandita,
separando-se um do outro ramo de indstria.
O Conselheiro Visconde de Itabora, digo, Conselheiro Visconde de Caravelas aprovou o Parecer da
maioria da Seo.
O Conselheiro Visconde de Itabora foi de opinio que se no desse a autorizao pedida para
estabelecer-se a sociedade annima denominada Companhia de Curtumes quer esta sociedade tenha
por fim, como se declara nos respectivos Estatutos, promover a indstria dos couros, e fazer o
abastecimento de carnes verdes populao das Cidades do Rio de Janeiro e Niteri, quer se destine
somente ao primeiro ramo de indstria. Alegou para fundamentar o seu voto que a mencionada autorizao
importaria, se no o exclusivo legal do comrcio das carnes verdes, ao menos o exclusivo de fato,
porquanto a formao de uma Companhia to poderosa excluiria a concorrncia das outras sociedades, ou
pessoas que quisessem aplicar-se ao mesmo gnero de indstria, e lhe daria meios de elevar
excessivamente o preo da carne quando lhe aprouvesse, e de tirar da lucros exagerados custa da
misria pblica. Alegou mais que no se evitariam os inconvenientes ponderados ainda quando se
concedesse s autorizao para o estabelecimento de uma Companhia destinada exclusivamente ao
preparo dos couros, porquanto os prprios organizadores da projetada associao annima reconhecem (o
que alis salta aos olhos) que os mencionados dos ramos de indstria coadjuvam-se um ao outro; e
portanto o exclusivo do primeiro estabelece tambm o do segundo. Ponderou o dito Conselheiro de Estado
que as sociedades annimas, fundadas sobre a responsabilidade limitada, constituem uma exceo do
princpio fundamental da legislao comercial, e por conseguinte um privilgio; e que portanto o Governo s
as deve autorizar quando tiverem por fim um grande interesse social, e quando de mais no se puder obter,
sem semelhante privilgio, o concurso dos capitais precisos para conseguir-se esse fim. Fez ver finalmente
o mesmo Conselheiro de Estado que o fundo incorporado da sociedade que se pretende estabelecer elevase a dois mil e duzentos contos, dos quais dois mil so destinados no s para pagar os estabelecimentos
de curtume, e aougue, que possui o organizador da mesma Companhia Francisco Jos de Melo Sousa,
mas ainda para comprar outros curtumes j estabelecidos nesta Corte; tendo apenas de ser empregados
duzentos contos, como capital circulante, nas operaes da Companhia; que esta ltima soma no pode ser
muito superior que j hoje empregada pelos atuais proprietrios desses estabelecimentos; e que
portanto o fim principal, seno nico, da projetada associao, no criar uma indstria nova ou dar grande
desenvolvimento que j existe, mas unicamente fazer transferir das mos de diferentes indivduos para as
da Companhia os aougues e curtumes que se acham estabelecidos nesta Corte; e que finalmente ainda
quando a soma de duzentos contos tivesse de acrescer aos capitais j empregados nos ramos de
indstrias, a que a Companhia se prope, ela to insignificante que fora difcil acreditar na impossibilidade
de obt-la por outro modo que no seja a organizao de uma sociedade privilegiada.
O Conselheiro Visconde de Sapuca insistiu no voto constante do Parecer que assinou. Nenhuma
das razes produzidas em contrrio puderam fazer-lhe acreditar que a Companhia projetada seja proibida
pela lei, em nenhum dos ramos de indstria a que se prope. Os abusos que se arreceiam no
abastecimento das carnes no so de tal sorte inerentes ao comrcio do gado, que dado este, dem-se
necessariamente aqueles: e repete o mesmo Conselheiro que tem f na vigilncia do Governo. Quanto a
indstria dos couros, para ele incompreensvel que se negue a autorizao para estabelecer-se a
Companhia pelo fundamento da ligao desta indstria com o comrcio do gado e carnes verdes; como se

estes dois ramos, que pelos Estatutos se auxiliam mutuamente, estejam essencialmente unidos de maneira
que se no possam separar! Como se existindo o curtume de couros, h de necessariamente exercer-se
pelos proprietrios dele o comrcio de gado e carnes verdes! To longe no foi o Conselheiro Procurador
da Coroa, nem o Conselheiro de Estado, Membro divergente da Seo, apesar da energia e severidade
com que exprimiram suas opinies. No lhe faz peso a maneira por que esto organizados os Estatutos
para a hiptese das duas operaes, porquanto no caso da aprovao de uma s delas, seriam os
Estatutos modificados nesse sentido se porventura conviesse ao organizador da Companhia a concesso
parcial.
No havendo mais que tratar Sua Majestade Imperial dignou-se de levantar a conferncia, e eu, o
Visconde de Sapuca, Conselheiro de Estado e Secretrio do Conselho, escrevi esta ata que assino com os
Conselheiros acima nomeados.
Visconde de Sapuca
Marqus de Monte Alegre
Marqus de Olinda
Visconde de Itabora
Visconde de Jequitinhonha
Visconde de Albuquerque
Visconde de Maranguape
Foi voto o Visconde de Caravelas.

ATA DE 28 DE ABRIL DE 1855

No dia vinte e oito de abril de mil oitocentos e cinqenta e cinco, no bairro de Botafogo, e residncia
imperial temporria, s onze horas da manh, reuniu-se o Conselho de Estado sob a Augusta Presidncia
do Muito Alto e Muito Poderoso Senhor Dom Pedro Segundo, Imperador Constitucional e Defensor
Perptuo do Brasil, estando presentes os Conselheiros de Estado Marqueses de Olinda e de Monte Alegre,
e Viscondes de Albuquerque, de Caravelas, de Jequitinhonha, de Maranguape, de Itabora, de Mag e de
Sapuca; e os Ministros e Secretrios de Estado, da Fazenda Presidente do Conselho de Ministros Marqus
de Paran; do Imprio, Lus Pedreira do Couto Ferraz; de Estrangeiros, Visconde de Abaet; da Marinha,
Jos Maria da Silva Paranhos; e da Guerra, Pedro de Alcntara Belegarde.
Sua Majestade Imperial dignou-se de abrir a conferncia; e sendo lida a ata antecedente foi
aprovada.
Passando-se logo ao objeto da conferncia, que era a discusso do projeto, e parecer seguinte da
Seo do Conselho de Estado dos Negcios da Fazenda: a saber =
Parecer da Seo = Senhor. Entrando em dvida o Procurador Fiscal da Tesouraria da Provncia
das Alagoas, se as indenizaes, de que fala o pargrafo terceiro do Artigo stimo da Lei de vinte e trs de
novembro de mil oitocentos e quarenta e um, so to somente as provenientes de presas, se em geral
compreende a disposio daquela lei todas e quaisquer indenizaes, qualquer que seja sua origem, por
Aviso de vinte e dois de setembro do ano passado expedido pela Repartio de Fazenda foi declarado =
que a inteligncia bvia da mencionada lei que ela s trata das indenizaes que resultam de presas, o
que bem confirma o Artigo trinta e dois do Regulamento de cinco de fevereiro de mil oitocentos e quarenta e
dois, sendo por isso fora de dvida que o Juzo dos Feitos competente para conhecer das causas sobre
indenizaes que no versarem sobre presas conformando-se assim com o parecer do Doutor Procurador
Fiscal do Tesouro Nacional, que ento oficiou. Parecendo porm ao Conselheiro Procurador Fiscal atual a
resoluo tomada naquele Aviso pouco conforme com os princpios de Direito Administrativo e interesses do
Tesouro, exps as dvidas que a leitura do citado Aviso lhe suscitou, e representou pela Repartio da
Fazenda, opinando que a Lei de 23 de novembro de 1841, Artigo 7, 3, abrange todas e quaisquer
indenizaes. Sobre esta representao Mandou Vossa Majestade Imperial, por Aviso de 7 de maro do
corrente ano, consultar a Seo de Fazenda do Conselho de Estado. Senhor, a Seo no pode partilhar a
opinio do Dr. Conselheiro Procurador Fiscal. Todas as razes e argumentos que o levaram a pensar assim
devem ser classificados como de jure constituendo e no de jure constituto e os exemplos por ele
lembrados so insuficientes para justificarem a incoerncia que no seu conceito deduziu entre a que se tem
praticado no Tesouro a tal respeito, e a doutrina advertida no Aviso sobre que representou.

No se fazendo meno especial na representao dos casos, cuja deciso poderia aproveitar a
opinio que sustenta, a Seo, examinando os que lhe ofereceu o Tesouro, achou que versavam alguns
deles sobre o pagamento de objetos consumidos por Autoridades Imperiais ou por sediciosos em ocasio
de pblicas comoes, como fossem as que tiveram lugar nas Alagoas e Bahia, e de objetos que tendo
entrado para a Alfndega da Corte, no foram nela encontrados quando se tratou de seu despacho. Ora
no s no de tais pagamentos de que verdadeiramente fala a representao, mas sim daquelas
indenizaes que esto dentro da alada dos Tribunais do Contencioso nos pases onde se acham eles
criados; como tambm tais decises foram tomadas sobre consultas da respectiva Seo do Conselho de
Estado no como Tribunal Administrativo com forma especial de processo anteriormente estabelecido, e
com as necessrias instncias, o que constitui uma inaufervel garantia das partes que porventura litiguem
com o Tesouro.
Sendo porm esta a opinio da Seo, mal desempenharia ela o seu dever para com Vossa
Majestade Imperial se no aproveitasse esta ocasio para consultar sobre a urgente necessidade que h de
criar o Contencioso Administrativo, e nesta parte conscienciosa e mui voluntariamente concorda com a
representao que deu motivo presente consulta. A distino e harmonia dos Poderes Polticos uma das
bases fundamentais das Instituies que nos regem, e nenhuma distino e harmonia mais essencial do
que a que tem por fim separar a Autoridade Administrativa da Judiciria. Fundada na natureza das coisas,
como diz um dos mais profundos autores de Direito Administrativo, e em consideraes de ordem pblica
sem a mais completa independncia de ambas as Autoridades, evidentemente sofreria a boa administrao
da Justia. Para esclarecer a necessidade de que agora se ocupa a Seo, basta ver que nem os objetos
sobre que exercem elas a sua jurisdio, nem o modo por que a exercem, nem o carter pblico dos
indivduos delas investidos, nem, finalmente, o fim por que so institudas tm semelhana entre si. A
Autoridade Judiciria delegada aos Juzes e Tribunais tem por objeto a execuo das leis civis em suas
relaes com as pessoas e propriedades. A Autoridade Judiciria portanto s toma conhecimento de casos
previstos pelas leis. O contrrio acontece s Autoridades Administrativas. Estas tm por objeto fazer
executar as leis de conformidade com os interesses gerais e locais, remover as dificuldades de sua
execuo, promover e proteger a riqueza pblica, representar o Estado como proprietrio dos bens
nacionais, julgar administrativamente as reclamaes e os fatos que dizem respeito aos bens pblicos, e
decidir as contestaes que a execuo da lei houver de provocar, quer entre as mesmas Autoridades
Administrativas, e os particulares ou uma pessoa moral, quer entre particulares, quer entre
estabelecimentos pblicos. Ttulos, contratos, testemunhos autnticos, regras escritas a absolutas, so os
fundamentos das decises ou sentenas da Autoridade Civil, guiada unicamente pelo direito escrito. A
Autoridade Administrativa tem outras regras de julgar. Tendo por fim especial promover a utilidade e
prosperidade geral, consulta o interesse da Ordem Pblica, e dirige-se muitas vezes por consideraes de
eqidade. Sendo sua ao muitas vezes espontnea, seus atos tm por fim prevenir o futuro, e cria o
direito. A ao da Autoridade Judiciria aplica-se unicamente a fatos preexistentes individuais; nem d
jamais nascimento ao direito, declara-o simplesmente. Assim que as formas rigorosas do processo judicirio
e sua lenteza no podem convir a um Juzo que tem a seu cargo as questes que a Seo acaba de
mencionar. Sua marcha deve ser rpida e simples, e modificar-se segundo as circunstncias.
O que todavia no quer dizer que a Justia Administrativa deva ser organizada sem as essenciais
garantias com que o a Justia Civil ordinria. Alm das instncias e aladas deve ser o mais possvel
aproximada do domiclio do cidado. Todos sentem e sabem apreciar as grandes despesas, dificuldades e
incmodos que acarretam os processos que tm de ser discutidos e julgados em distritos distantes daquele
em que residem as partes. Senhor, da separao das Autoridades Administrativa e Judiciria nasce a
instituio da Justia Administrativa. Nem podia deixar de ser, porquanto o poder de administrar encerra em
si, o de julgar administrativamente, isto , a jurisdio que nada mais do que o poder do Juiz, sendo a
competncia a craveira deste poder, como se exprime Mr. Boucenne na sua excelente obra intitulada a
Teoria do Processo.
Nada mais difcil do que discriminar com exatido o que pertence jurisdio administrativa e o que,
sendo ato da Administrao, no est porm sujeito ao julgamento dos seus respectivos Tribunais, ou para
usar de uma expresso do Direito Romano, o que de meio imprio, e o que de jurisdio. Mas se
distinguir o que propriamente administrativo do que governativo, a discriminao se tornar fcil. Toda a
jurisdio tem por base uma questo de fato e outra de direito. Pelo que a Seo tem exposto resulta que o
fato em matria de jurisdio administrativa o prprio ato administrativo; o direito o privado preexistente
ou adquirido que se julga ofendido. Assim dizem bem os Jurisconsultos Administrativos, que a competncia
administrativa, isto , a medida do poder de julgar administrativamente discrimina-se pela natureza do
interesse que reclama, e do ato administrativo contra o qual se reclama. Portanto no entram na alada do
contencioso administrativo o conhecimento dos atos administrativos, tendentes garantia e execuo das
leis, ou que tenham por objeto os interesses morais e materiais da sociedade e coletivo da agricultura,

comrcio e indstria, e bem assim os de polcia administrativa, qualquer que seja o seu fim, ou outros que
segundo o Direito Pblico Interno constituem jurisdio voluntria ou graciosa, e que repousam no princpio
supremo de promover a segurana pblica e particular, interesses gerais, que de modo algum podem ser
obstados pelo interesse privado. Igualmente no Ihe compete o conhecimento de todas as questes de
Direito Civil, como de posse, servido, prescrio, propriedade, ou outros que assentam em direitos reais,
ou de mero uso e gozo. As mesmas questes de indenizao, devida pelo sacrifcio de uma parte da
propriedade ou de sua totalidade, no so de sua alada. Suscitando-se tais questes em processos
administrativos contenciosos, devem ser remetidos aos Tribunais Judicirios para serem decididos. Assim
como se forem suscitadas questes em processos desta ordem que versarem sobre inteligncia de atos
administrativos, devem estas ser preliminar e definitivamente decididas pelo poder a quem pertencem tais
atos.
Senhor, a honra, a fortuna, e a liberdade do cidado esto colocados sob a gide da justia
ordinria e civil. Por isso quando as leis administrativas so acompanhadas de disposies penais, afetando
estas, como afetam aqueles importantssimos direitos, suas decises no podem caber s autoridades
administrativas. O interesse pblico, verdade, reclama algumas excees a esta regra em favor da polcia
das estradas, das povoaes, de servides militares, e sobre tudo da boa arrecadao e fiscalizao da
renda pblica. Estas excees, pois, devem ser feitas. Eis em resumo o que a Seo julga expor para
fundamentar o projeto que oferece Alta Considerao de Vossa Majestade Imperial. O mais que nele se
acha exarado relativo s frmulas do processo: como sejam aquelas que tendem a colocar o Juiz
Administrativo em inteira independncia das Autoridades de cujos atos conhecem. Agora permita Vossa
Majestade Imperial que a Seo pea licena a Vossa Majestade Imperial para declarar que o Conselho de
Estado como est organizado no pode bastar para desempenhar as altas funes que Ihe esto
incumbidas. Alm de no poder descobrir grande vantagem na distino de Conselheiros Extraordinrios e
Ordinrios, o que suprimido pode e deve aumentar a seu nmero, reconhece a Seo a necessidade de
dar-Ihe empregados que o auxiliem no exame e preparao dos negcios sobre que tem de consultar.
Assim que a Seo prope a nomeao de Adjuntos ao Conselho de Estado, ficando a Vossa Majestade
Imperial o dar-lhes o regimento que em sua sabedoria julgar conveniente.
Finalmente, sendo certo que as Cmaras Municipais so corpos administrativos, e que a Lei do 1
de outubro de 1828 feita em outra poca no pode achar-se em harmonia no s com as necessidades
presentes, como com a criao do Contencioso Administrativo, prope a Seo a sua reforma para que
sejam modificadas ou alteradas aquelas das disposies da lei que se oponham aos princpios que vo ser
adotados. Mas como sobre tudo mostra a experincia que a confuso do administrativo e executivo
municipal origem de grande parte dos inconvenientes que obstam que aqueles corpos faam o bem que
deles se espera; e que por outro lado o modo adotado para a eleio dos vereadores muito concorre para
que no sejam escolhidos os cidados de mais prstimo, a Seo prope a separao das duas
atribuies, e que tenham as qualidades de eleitor os votantes dos vereadores e Juzes de Paz, exceto a
designada no 3 do Artigo 53 da Lei de 19 de agosto de 1846. E assim ser preenchido o Paternal Desejo
de Vossa Majestade Imperial manifestado no discurso com que foi este ano aberta a Assemblia Geral
Vossa Majestade Imperial mandar o que for servido. Sala das Sesses de Conselho de Estado 4 de julho
de 1854. Francisco G Acaiaba de Montezuma. Joaquim Jos Rodrigues Torres Manuel Alves
Branco = Projeto = A Assemblia Geral Legislativa Resolve: Artigo primeiro. As Autoridades Administrativa
e Judiciria so independentes entre si. Pargrafo 1 Da separao das Autoridades Administrativa e
Judiciria deriva a Instituio da Justia Administrativa. Esta se divide em puramente Administrativa e
Contenciosa. Pargrafo 2 So da competncia da Justia Administrativa Contenciosa todas as discusses
que, tendo por base atos da Autoridade Administrativa e interesses privados, fundados em direitos
preexistentes ou adquiridos, nem pertencem aqueles atos s Faculdades Constitucionais e de mero imprio,
nem ordem das discusses civis e penais. O Governo no Regulamento que decretar para a execuo
desta Lei, estabelecer as excees que o interesse pblico reclama. Pargrafo 3 Criar-se- em cada uma
Provncia do Imprio um Tribunal do Contencioso Administrativo, composto de trs ou cinco membros,
segundo a importncia e graduao da Provncia. O Governo Ihes dar Regimento prprio e fixar a cada
um de seus membros o ordenado ou gratificao que devem perceber. A estes Tribunais compete o
primeiro grau de Jurisdio Contenciosa Administrativa. Pargrafo 4 O Tribunal do Contencioso
Administrativo criado para o Municpio Neutro ser tambm o da Provncia do Rio de Janeiro. O Governo
em o competente Regulamento far na Lei orgnica do Tribunal do Tesouro as modificaes necessrias
para pr em harmonia o referido Tribunal com as disposies desta Lei. Pargrafo 5. O Conselho de
Estado Pleno e uma de suas Sees para este fim criada constituiro a segunda instncia da Jurisdio
Contenciosa Administrativa segundo a gravidade do negcio. Pargrafo 6 Os recursos interpostos das
sentenas proferidas na primeira instncia sero sempre recebidas no efeito devolutivo somente. O
Governo determinar as excees desta regra e marcar as respectivas aladas. Pargrafo 7 So

improcedentes os recursos para o Conselho de Estado quando a matria no contenciosa; e no tomar

deles conhecimento, ainda sendo procedentes, se no forem interpostos at dez dias primeiros seguintes
contados da hora em que a sentena for publicada em diante, em tudo conforme o que est disposto na
Ord. Livro 3 Ttulo 70 in principio. O Governo segundo as distncias marcar os termos que devem ser
assinados s partes para que apaream com seus recursos perante a 2 Instncia. Pargrafo 8 A natureza
das causas administrativas sumarssima. Pargrafo 9 As Sesses dos Tribunais Contenciosos
Administrativos sero pblicas. Pargrafo 10. O Governo autorizado a fixar as multas e custas em que
devem ser condenados os Advogados pelos erros do processo e incompetncia dos recursos por eles
intentados. Pargrafo 11 As partes no podero dar de suspeitos os Conselheiros de Estado. O Governo
designar os casos em que o podem ser os Membros dos Tribunais de 1 Instncia, e o modo de serem
eles preenchidos. Pargrafo 12 O interesse que qualquer possa ter na causa a medida do direito que se
julgar ter para ser parte na mesma causa. Pargrafo 13 incompatvel com o exerccio de Conselheiro de
Estado no s qualquer emprego judicirio, como administrativo que por suas funes esteja sujeito
jurisdio contenciosa administrativa. Pargrafo 14 Alm das quatro Sees criadas no Regulamento de 5
de fevereiro de 1842 haver mais duas: uma do Contencioso Administrativo, outra de Agricultura, Comrcio
e Obras Pblicas. Pargrafo 15 Fica suprimida a designao de Conselheiros de Estado Ordinrios e
Extraordinrios feita na Lei n 234, de 23 de novembro de 1841. Continua, porm, em vigor o artigo 56 do
Regulamento de 5 de fevereiro de 1842. Pargrafo 16 Os Conselheiros de Estado sero designados para
as Sees por Decreto. Pargrafo 17. O Conselho de Estado, sempre que aprouver ao Imperador, ser
presidido pelo Presidente do Conselho de Ministros e, na falta, pelo Ministro do Imprio. Artigo 2 Ao
Conselho de Estado pertence conhecer das questes puramente administrativas dos Bancos, consultar
sobre o exerccio da alta polcia do Estado, e sobre a inteligncia doutrinal da lei civil sobre que divirjam
duas Relaes do Imprio em a mesma causa; ou acerca dela represente o Supremo Tribunal de Justia. A
inteligncia da lei assim decretada subsistir e ter fora de obrigar, at que o Corpo Legislativo, a quem
ser presente na primeira Sesso, a interprete autenticamente. Artigo 3 Alm dos Conselheiros de Estado
haver at dezoito Adjuntos e doze Referendrios. Destes o Governo designar os que devem ser
agregados a cada uma das Sees. O Governo em Regulamento apropriado lhes designar as funes, o
ordenado, ou gratificao, e o tempo de servio; e bem assim as qualificaes de nomeao que devem ter.
Pargrafo 1 Dentre os Adjuntos nomear o Governo o que na qualidade de Secretrio deve dirigir os
trabalhos da Secretaria do Conselho de Estado, que por esta lei fica o Governo autorizado a criar. Pargrafo
2 Durante o exerccio de Secretrio do Conselho de Estado, vencer a Adjunto que para este cargo for
nomeado, uma gratificao de metade do seu ordenado. Artigo 4 As funes das Cmaras Municipais so
dividas em administrativas e executivas. O Governo na Corte, e os Presidentes nas Provncias nomearo os
empregados que devem ter a seu cargo o executivo municipal. Pargrafo 1 O Governo autorizado a
modificar as disposies da Lei do 1 de outubro de 1828 de modo que fiquem aqueles Corpos
administrativos inteiramente em harmonia com as disposies desta Lei, e prestem aos seus respectivos
Municpios os benefcios para que foram criados. Pargrafo 2 S podem votar para Juzes de Paz e
Vereadores os que podem ser eleitores na forma da Lei n 387, de 19 de agosto de 1846, Artigo 53 1 e
3 Artigo 5 Ficam revogadas as disposies em contrrio.
Sua Majestade Imperial houve por bem ouvir os Conselheiros de Estado presentes, e ento o
Marqus de Olinda, depois de discorrer sobre todo o Projeto, resumiu o seu voto nestes termos: 1 vota
contra a criao de Tribunais Administrativos contenciosos pelas razes que se seguem: 1 os princpios
expostos no relatrio do Parecer para fundamentar esta nova jurisprudncia, sendo verdadeiros somente
quanto s matrias estritamente administrativas, no podem servir para regular o contencioso
administrativo; e os que se estabelecem no Projeto como regras da organizao desses Tribunais, em
parte, sendo verdadeiros em abstrato, Artigo 1 in princ. so falsos nos seus corolrios imediatos, sendo
estes deduzidos segundo a doutrina do Projeto, e em parte, no tm razo slida em que se firmem, 1; 2
a base adotada para a competncia desses Tribunais 2, por um lado no compreende todos os casos
que entram na sua esfera, e por outro lado outorga ao Governo um arbtrio imenso na organizao do
Regulamento, arbtrio perigoso pela autorizao de fazer excees, pelas quais, com o pretexto de fiscalizar
os interesses fiscais, sero chamadas para este Juzo muitas causas que por sua natureza pertencem ao
Foro comum: e como a base viciosa em si mesma, de qualquer modo que se faa o Regulamento, ela h
de deixar sempre uma latitude extraordinria para que esses Tribunais ampliem sua jurisdio, tomando
conhecimento de causas de outra natureza; 3 no convm que sejam distradas da jurisdio das
Autoridades Fiscais as causas administrativas contenciosas, que so por elas atualmente julgadas como por
seus Juzes naturais: acrescendo que essas, no se falando em casos singulares regulados por leis
especiais, so as nicas, ou quase as nicas que entre ns so julgadas administrativamente, por isso que
no se realizam as circunstncias em que se acha a Frana de uma numerosa populao, de avultados
capitais, e do grande desenvolvimento da indstria em seus diversos ramos; o que faz que entre ns no h
necessidade de se criarem Tribunais especiais para essas causas; 4 esses Tribunais ho de aumentar

consideravelmente as despesas, e isso sem necessidade; 5 se as Autoridades Judicirias tm usurpado

essa jurisdio, no Regulamento do Conselho de Estado acha-se a conveniente providncia, bem expressa
e ao mesmo tempo bem valiosa em seus efeitos. E se acaso essas Autoridades tm cometido esses
excessos, maiores de recear os cometam os novos Tribunais, em conseqncia do modo vago e
indeterminado com que se define a sua competncia; cumprindo observar que ao mesmo Conselheiro no
consta seno um caso de excesso, que o da Relao da Bahia, o que decerto no justifica a medida que
se quer tomar, ainda mesmo que se possam apontar outros casos; e conviria averiguar esse nmero de
usurpaes para se julgar do grau de abuso que se tem praticado; 6 a organizao desses Tribunais e tal
que eles podem tomar conhecimento de questes que no so da esfera administrativa contenciosa, sem
haver quem repare as violncias que cometerem, por que nesses casos negam-se os recursos, 7: e para
mais agravar esta disposio os advogados ficam sujeitos a multas nos casos de incompetncia do recurso,
10 o que os h de coibir de se aproveitarem deste remdio salutar de todas as legislaes. Se, no
sendo a matria contenciosa, proibem-se os recursos, o que se segue que ficam subsistindo as
sentenas, o que um absurdo. A vista do que parece que o que se deve fazer , conservando-se a
jurisdio administrativa contenciosa tal qual se acha constituda, prescreverem-se regras para os recursos.
Isto o que se fez em Portugal, onde no se alterou a legislao a este respeito. O necessrio tambm
declarar quais so os casos de indenizao que ficam sujeitos a esta jurisdio, assim como quais as
Autoridades Administrativas que a ho de exercer; sendo notvel o silncio do Regulamento do Conselho
de Estado sobre esta matria. Com estas duas providncias parece ficam preenchidas satisfatoriamente as
lacunas dos Regulamentos atuais. Estas medidas, porm, entende o mesmo Conselheiro de Estado devem
fazer parte da Lei do Conselho de Estado, ficando como subordinadas organizao deste Conselho, e no
como constituindo objeto principal que acarrete e domine as alteraes que forem necessrias nessa
organizao que o que se colige do Projeto. Quanto s alteraes na Lei do Conselho de Estado, o
mesmo Conselheiro no concorda na incompatibilidade que se prope no 13 Isto vai estreitar muito o
crculo das pessoas habilitadas para o servio do Conselho, quando necessrio alarg-lo, dando-se
entrada no mesmo Conselho aos Membros do Supremo Tribunal de Justia. vista do aumento das Sees
do Conselho, 14, e sem admitir a do contencioso administrativo, que parece escusado, necessrio
declarar, se se aumenta o nmero dos Conselheiros em servio, e quantos. Concordando nas disposies
dos 15 e 16, entende quanto ao 1, se lhe deve dar outra redao para designar os Conselheiros que
esto em servio; e quanto ao 2, que se pode dispensar a formalidades do Decreto para aqueles
Conselheiros que estando j em servio em uma Seo, forem chamados para servir em outra: e
concordando igualmente na disposio do 17, parece-lhe poder-se acrescentar que na Ata se far
meno expressa da autorizao ou ordem imperial para esse fim. Quanto ao Artigo 2 entende que o
Tribunal Supremo de Justia a Autoridade que parece mais prpria para essas interpretaes, muito
embora a publicao se faa pelo Governo sobre Consulta do Conselho de Estado; assim como que essas
interpretaes possam recair sobre todas as leis, e no somente sobre as civis no sentido em que estas so
tomadas no Projeto. Quanto ao Artigo 3 no admite as duas classes de funcionrios de que se fala; assim
como no concorda na criao do Secretrio do Conselho, se que este tem de assistir s sesses dos
seus trabalhos, no tendo a experincia mostrado inconveniente em que este lugar seja exercido por um
dos seus Membros, antes havendo razes que a exigem. No aprova a disposio do Artigo 4 A diviso de
funes administrativas e executivas vaga em seu enunciado, e arbitrria na sua aplicao.Com esta base
pode o Governo fazer a lei como quiser. Dizer que se ponha em harmonia com esta lei a disposio da do
1 de outubro, o mesmo que reconhecer que as Cmaras exercem funes administrativas contenciosas,
o que est em contradio com a lei, a qual negou-lhe essa autoridade, ou dar-lhe essa jurisdio, o que
contrrio natureza desta instituio. Se o defeito est na execuo, reforme-se a lei s nessa parte, sejam
substitudos os Fiscais, por outros funcionrios, aos quais se d outra organizao, mas sempre como
funcionrios das Cmaras, e no como derivando suas faculdades de outra Autoridade, e obrando com
independncia das mesmas Cmaras, que o que se prope no projeto. Deste modo ficar salva a
Constituio, a qual encarregou a essas Corporaes o governo econmico, e municipal de seus
municpios, e ficaro tambm satisfeitas as necessidades do servio. Qualquer organizao em outro
sentido ofende a Constituio, encontra as idias recebidas, e h de gerar conflitos entre as mesmas
Cmaras e essas novas Autoridades.
O Conselheiro Marqus de Monte Alegre votou pelo Projeto com as seguintes alteraes. Suprime o
Artigo primeiro 1 e 2, aqueles sendo doutrinais no servem para base de uma lei, e este no s por
deficiente, mas tambm porque sua matria deve melhor caber e desenvolver-se nos Regulamentos do
Governo. Comea o Projeto no 3, e cria Tribunais, no em todas as Provncias, mas naquelas que o
Governo julgar conveniente, marcando o nmero de trs a cinco Membros, sem graduao de Provncias.
No 5 suprime a idia da criao de uma Seo do Contencioso; deve isso ficar para o Regulamento. No
atual que foram criadas as Sees, e no na Lei do Conselho de Estado. No 11 acrescenta que
podendo haver justos motivos para que os Conselheiros de Estado no tomem conhecimento de algumas

causas, deve isso declarar-se nos Regulamentos do Governo. No 14 faz a mesma observao feita no
5, que deve deixar-se para o Regulamento a designao do nmero de Sees. No 15 acrescenta que o
Governo poder empregar o nmero que for necessrio. No Artigo 2 suprime a primeira parte por
desnecessria; pois que o Conselho de Estado conforme a lei consulta em tudo quanto aprouver ao
Imperador ouvi-lo: e suprime tambm a segunda parte por contrria aos princpios de nossas Instituies.
No deve o Executivo intrometer-se nas atribuies do Poder Legislativo. No Artigo 3 acha muitos os
Adjuntos e Referendrios: bastam seis para ensaio. No Artigo 4 suprime a primeira parte por vaga, inexata,
e talvez doutrinal.
O Conselheiro Visconde de Albuquerque opinou que o Projeto tendo por fim criar o contencioso
administrativo, tambm reorganizava o Conselho de Estado e as Municipalidades; estabelecia preceitos
para a inteligncia das leis, e abrangia muitas outras atribuies da mais alta importncia: o que tornava
difcil a exposio de uma opinio, a que no tivesse precedido multa meditao: que assim tendo prestado
toda ateno anlise a que procedera o Conselheiro Marqus de Olinda na emisso de sua opinio, no
podia deixar de concordar com suas concluses: e aditou que o contencioso administrativo j existia; e
quando no fosse ele ainda perfeitamente organizado, entendia que nenhum melhoramento teria com as
novas disposies do Projeto: porquanto se no contencioso internacional no deveriam intervir, como de
fato no intervm, o Poder Judicirio; a mesma hiptese no se poderia ou no conviria aplicar
generalidade do contencioso fiscal, aonde a propriedade individual reclama garantias, que nem sempre so
respeitadas pela administrao fiscal; e que as atribuies j conferidas ao Conselho de Estado, sobre os
recursos e sobre os conflitos de atribuio, no deixam de ser muito favorveis a esse contencioso fiscal, ou
ao administrativa; sem contudo deixar de reconhecer que tais disposies poderiam carecer de alguma
explicao, ou ampliao, como j ponderou o Conselheiro Marqus de Olinda. Em sua opinio o Conselho
de Estado carecia de alguma reforma, mas que esta se podia tomar em disposio ou regulamento
especial: entendia que a organizao de uma secretaria e a nomeao de um Ministro privativo para o
Conselho de Estado, no s dariam mais regularidade a seus trabalhos, como facilitaria o desempenho das
atribuies que lhe so cometidas; e melhor seriam aproveitados os conhecimentos e experincia do
mesmo Conselho: podendo at ter lugar mais freqentes reunies do Conselho pleno, pois entende ser das
altas prerrogativas da Coroa, o direito de dar comisso para a presidncia do mesmo Conselho: presumindo
serem tais alteraes na organizao do Conselho de Estado mui pouco dispendiosas: o que se no daria
com a adoo do Projeto da Seo de Fazenda, cuja aprovao exigiria considervel despesa, que no lhe
parecia oportuna. Quanto disposio do Projeto acerca da inteligncia das leis civis, entendia que iria
essa disposio usurpar atribuies do Poder Legislativo: pois em tais hipteses que mais se reconhece a
necessidade de uma interpretao autntica: convindo sem dvida que o Conselho de Estado, e mesmo o
Tribunal Supremo de Justia auxiliem em tais casos o Poder Executivo para este melhor esclarecer o Poder
Legislativo, e mais prontamente conseguir-se a interpretao da lei. Ultimamente ponderou que tambm
achava conveniente alguma disposio acerca da Municipalidade aonde reside a Corte; pois entendia que
esta Municipalidade no podia deixar de ser excetuada, em sua administrao, das disposies da Lei
Regulamentar para as Municipalidades; pois assim o estabeleceu a Reforma da Constituio, que a fez
indivisvel e excetuou da subordinao Administrao Provincial. No sendo porm esta a reforma
proposta no Projeto da Seo de Fazenda, no podia adotar o que a se indica e votava contra o Projeto em
sua generalidade, conformando-se com as concluses do parecer do Conselheiro Marqus de Olinda.
O Conselheiro Visconde de Sapuca reconhece a convenincia de estabelecer-se o contencioso
administrativo e a necessidade de medidas que melhorem o andamento dos trabalhos do Conselho de
Estado e administrao municipal. Todavia no vota pelo projeto como est redigido em todas as suas
partes. Adota as alteraes indicadas pelo Conselheiro Marqus de Monte Alegre, e acrescenta a
supresso da idia de nomear-se um Adjunto para Secretrio do Conselho. Nesta parte acha que no se
deve alterar o Regulamento, sendo observado em sua letra, providenciando-se sobre a escriturao das
atas que no contiverem matrias reservadas, e organizando-se convenientemente a Secretaria. Sustenta
porm a doutrina do 2 do artigo 1, que estabelece a competncia dos Tribunais, por ser parte essencial
da Lei.
O Conselheiro Visconde de Jequitinhonha, contrariando as observaes do Marqus de Olinda e
Visconde de Albuquerque, argumentou com o prprio relatrio do Parecer da Seo e disposies do
projeto, onde se encontra cabal resposta s objees apresentadas, nascidas talvez de no se dar bastante
ateno ao que expendeu a Seo, e de se confundirem os princpios meramente administrativos com os
que regem o contencioso administrativo.
No duvida aceitar as alteraes lembradas pelo Marqus de Monte Alegre ao artigo primeiro no
princpio, e nos pargrafos primeiro, quinto, dcimo quarto, e ao artigo quarto. D, porm, explicaes sobre
as razes que moveram a Seo a consignar aquelas doutrinas. No se ope tampouco a que deixe de

fazer parte da Lei o 16 do art. 1, deixando ao Governo a apreciao da convenincia de sua disposio,
que j teve observncia logo que se criou o Conselho de Estado, e alguns anos depois. Rejeita as outras
alteraes, produzindo as razes do seu proceder, e principalmente do 2 do art. 1, que no pode ser de
modo algum suprimido, por ser o que firma e declara a competncia dos Tribunais, base essencial da Lei.
O Conselheiro Visconde de Maranguape disse: que depois da luminosa anlise a que o Marqus de
Olinda submeteu o projeto em discusso, depois das sbias reflexes que sobre ele fez o Visconde de
Albuquerque; depois de terem ambos to vigorosamente combatido as suas diversas disposies,
considerando-as j em si mesmas, j em relao s nossas instituies polticas, nada mais teria ele que
acrescentar em sustentao do seu voto inteiramente conforme aos daqueles dois Conselheiros, se no
fossem os argumentos com que o Visconde de Jequitinhonha pretendeu demonstrar as vantagens e
constitucionalidades do projeto. Sendo na Legislao e Ordenanas da Frana que a Seo da Fazenda foi
buscar as disposies por meio das quais quer introduzir uma justia administrativa no Brasil, fcil era aos
membros dessa Seo achar em alguns escritores franceses argumentos com que pudessem defender o
seu projeto; porque no era possvel que se tivessem dado to sucessivos golpes no Poder Judicirio,
assim como em diversas pocas se deram nos outros Poderes daquele Estado sem que corajosos
advogados se empenhassem em sustentar semelhantes atos.
Tratando-se porm de receber entre ns uma instituio estrangeira, cumpre-nos primeiramente
examinar as razes por que ela foi ali adotada, e depois ponderar, se ela acomodada s nossas
circunstncias. O Conselho de Estado certamente uma instituio que muito pode contribuir para o bom
regimen de qualquer nao, e to adaptado a todas as formas de Governo que at a primeira Repblica
Francesa julgou necessrio restabelec-lo. Uma das atribuies que se Ihe conferiram foi a de resolver as
dificuldades que se suscitassem sobre matrias administrativas. Longe estavam os Franceses de pressagiar
que esta modesta misso seria convertida no imenso poder de que Napoleo revestiu o Conselho de
Estado. O pensamento que dominava aquele Monarca era o de concentrar em si todas os poderes
aparentemente divididos na Constituio que ele deu ao seu Imprio. O Poder Judicirio no podia escapar
a esse pensamento; sua organizao e suas atribuies Ihe foram subordinadas sem sensvel ofensa desta
Constituio. O Conselho de Estado tornou-se pois juiz privativo de muitas causas, e tribunal de apelao
para a imensidade de interesses e direitos privados que se confiaram ao julgamento dos Conselhos de
Prefeitura, compostos de juzes amovveis e dependentes do Governo. preciso confessar que grandes
benefcios colheu ento a Frana do imenso poder do Conselho de Estado. Depois de uma completa
anarquia, s a unidade de ao, em todos os ramos da pblica administrao, pde restabelecer a ordem
no Estado, e por isso que as guerras civis so quase sempre precursoras da ditadura. O Conselho de
Estado prestou ento os mais assinalados servios Frana; mas essa necessidade de suas to
desmedidas atribuies devia cessar com a cessao das circunstncias, que a motivaram. A restaurao,
sem pronunciar na Carta o nome do Conselho de Estado, aceitou essa herana do regmen imperial.
assim que muitas leis e instituies, em contradio com uma nova forma de governo, continuam a ter vigor
em uma nao. Lexistence du Conseil dtat, diz um sbio escritor, en tant quelle avait un but autre
que la prparation des lois, au lieu dtre conforme, comme autre fois, au principe du gouvernement,
se trouvait en opposition manifeste avec les principes de la Charte, et notament avec celui de
linamovibilit, et de lindependence des juges. Cependant le Conseil dtat fut organis par une
Ordonnance royale, et ses attribuitions au lieu de se restreindre dans les limites constitutionnelles,
saccrurent encore de plusieurs autres formes. Diz outro escritor que foi une supercherie legislative o
indireto reconhecimento da existncia do Conselho de Estado como jurisdio e autoridade sobre os direitos
privados de que ele tomava conhecimento durante o regimen imperial. essa jurisdio dos Conselhos de
Prefeitura e do Conselho de Estado da Frana, to manifestamente contrria ao regmen monrquico
representativo, adotado naquela nao depois da restaurao; essa tradicional instituio de um governo
absoluto, que o projeto nos quer dar. Vejamos se o Brasil pode toler-la, e se no provocar a mais justa
oposio na Representao Nacional. Segundo a nossa Constituio, o Poder Judicial independente, isto
, no pode um outro Poder intervir nas suas decises. Dar-se- porventura essa independncia, essa no
interveno, sendo, como sempre devem ser, as decises do Conselho de Estado sujeitas aprovao do
Poder Executivo? No se d certamente; e por isso mesmo que o Conselho de Estado to competente
para o julgamento das presas. A trata-se de interesses internacionais fundados no direito das gentes, ou
em tratados; interesses que s o Governo pode julgar definitivamente. assim que na Inglaterra, onde tanto
se respeita a independncia do Poder Judicial, apela-se do Almirantado para o Conselho Privado do Rei. A
inveno dos Tribunais governativos para decidirem as reclamaes dos direitos privados contra a leso
que lhes tenha causado a Autoridade, apesar de ter tido hbeis apologistas na Frana, no achou
acolhimento em nao alguma com instituies polticas iguais s nossas; e todavia nessas naes
arrecadam-se impostos, pagam-se indenizaes de prejuzos particulares causados por necessidade
pblica, e decidem-se as questes que sobre estes e muitos outros objetos da Administrao do Estado se

podem agitar. Nada h de contencioso entre o particular e o administrador no exerccio das suas funes. A
Autoridade ordena, ou faz executar medidas de Administrao. Se estas medidas lesam direitos privados,
cumpre Autoridade apreciar as reclamaes que a este se fizerem e decidi-las. por isso que
acertadamente disse o Conselheiro Procurador Fiscal que todas as indenizaes e interesses do Tesouro
deviam ser decididas administrativamente. Ao Governo para quem se recorre das decises das Autoridades
administrativas, cumpre confirm-las ou revog-las; o que pode fazer consultando ou no a respectiva
Seo do Conselho de Estado. Se acontece entenderem os reclamantes que seus direitos foram ofendidos
pela deciso do Ministro, tm o direito de apelar para o Conselho de Estado, e a Resoluo da sua Consulta
o termo do procedimento administrativo. V-se pois quanto so mal fundados os argumentos com que se
pretende imputar ao Poder Judicial uma ao perniciosa sobre contestaes administrativas. O nico Poder,
a, quem, segundo os princpios do nosso direito pblico, compete tomar conhecimento das reclamaes dos
direitos privados, ofendidos por essas decises da administrao a Assemblia Geral Legislativa, depois
de consumadas pelo modo que fica exposto; porque nenhum ato do Poder Executivo (tenha ou no
intervindo nele o Conselho de Estado) pode ser isento deste recurso. So estes os princpios de direito
administrativo, que por compatveis com os do nosso direito pblico, podem ser admitidos entre ns. Se por
um lado eles garantem o livre exerccio das funes administrativas, por outro eles proporcionam a
reparao das ofensas que podem sofrer os direitos privados, Casos h porm em que a Autoridade
administrativa pode entrar em litgio com os particulares. Isto acontece todas as vezes que a ao que a
Autoridade tem contra o particular funda-se em um direito igual ao que este pode ter contra ela: nenhuma
diferena h entre a Autoridade que exige de um particular o cumprimento de um contrato, ou Ihe dispute
uma propriedade, e o particular que contra ela possa ter igual pretenso. Em tudo quanto os direitos da
Autoridade so iguais aos que podem caber aos particulares entre si, o modo de decidir as contestaes
sobre esses direitos suscitadas, no pode ser seno aquele que as leis Judicirias prescrevem; e por isso
que indenizaes h cujo julgamento pertence aos tribunais ordinrios, ainda que seja parte a Fazenda
Pblica.
O mais que se podia fazer para uma mais pronta expedio dos processos, em que fosse parte a
Fazenda Pblica, j se tem feito; e foi: instituir-se um Juzo privativo de primeira instncia para as suas
causas. Se h lentido na forma do processo, ou outros inconvenientes na nossa organizao judiciria, o
remdio reformar a legislao a este respeito, salvando-se, porm, sempre a independncia do Poder
Judicial; independncia que tem contribudo at para tornar tolervel o Governo absoluto em algumas
naes. No foi por se ignorar a legislao francesa sobre a Jurisdio contenciosa conferida ao Conselho
de Estado e Conselhos de Prefeitura, que essa jurisdio foi excluda da Lei que criou o nosso Conselho de
Estado. O Senador Vasconcelos, autor do projeto dessa Lei, muito de propsito suprimiu nela tudo quanto
na francesa, de que foi tirada, estava em oposio com a nossa forma de governo, e foi assim que esse
projeto mereceu ser convertido em lei, e tivemos a instituio de um Conselho de Estado, contra a qual
ainda no se ergueu at hoje uma s voz, tendo-se erguido tantas contra a da Frana, apesar dos gloriosos
padres de glria que o Conselho de Estado deixou na legislao daquele pas. Disse ainda o mesma
Conselheiro: que ele tambm organizara outro projeto no mesmo sentido, porm mais parecido com a
instituio francesa enquanto admitia os adjuntos e referendrios, que hoje se quer estabelecer. Sendo
essa a nica diferena real entre um e outro projeto, fcil foi quele Senador convenc-lo da preferncia,
que se devia dar ao seu. Se ambos ns reconhecemos (dizia ele) que o Conselho de Estado no pode ter
no Brasil todas as atribuies que tem o da Frana, doze Conselheiros so mais que suficientes para os
trabalhos de que se devem ocupar, e os Adjuntos s serviriam para aumentar o nmero de ociosas
empregadas. E no tem a experincia confirmado a nenhuma necessidade de um maior nmero de
Conselheiros, e de quem os venha ajudar? Um oficial de Secretaria aplicado ao servio de cada Seo, um
para a Secretaria do Conselho, e algumas ordenanas que no sejam como os diversos soldados que cada
dia aparecem para conduzirem importantes papis confiados aos Conselheiros de Estado, quanto basta
para que estes desempenhem as suas obrigaes. Digam os Conselheiros presentes se acham excessivo o
trabalho de que esto encarregados. Quando a Nao espera medidas, que lhe dem braos para a sua
agricultura, que estabeleam um melhor sistema de impostas, que reformem, como convm, a tarifa das
Alfndegas, e tragam outros melhoramentos, que to repetidas vezes tm feito o objeto de recomendaes
do Trono aos Representantes da Nao; ir-se- ocup-los com um projeto de lei, que s tem de real uma
despesa que, ainda quando fosse menor, seria sempre uma verdadeira dissipao dos meios com que a
Nao habilita o Governo para desenvolver os elementos da nossa prosperidade e progressiva civilizao?
Mas isto ainda no tudo: quanto mais se estuda o projeto, tanto mais se descobre nele a subverso dos
princpios constitutivos do nosso direito constitucional, e at dos de Jurisprudncia universal. A interpretao
das leis judicirias se faz de duas maneiras que preciso no confudir: uma consiste na inteligncia que se
d lei quando se aplica ao fato submetido a julgamento; a outra se faz par ata regulamentar, mandando
que tal disposio da lei deve ter o sentido que ele Ihe d. A primeira a que os jurisconsultos e publicistas
chamam interpretao relativa, usual ou doutrinal: ela pertence e no pode deixar de pertencer ao

Magistrado. A segunda s compete ao legislador, O que faz porm o projeto? D a interpretao doutrinal
ao Conselho de Estado, devendo por conseguinte o Magistrado abster-se do julgamento da causa at que o
Governo lhe dite o sentido da lei que se deve aplicar ao caso de que se trata. Tanto no se ousou fazer no
regimen imperial da Frana, quer antes de 1814, quer agora. O que Napoleo I concedeu ao Conselho de
Estado (e com razo concedeu, atenta a preponderante ao que esse Carpo poltico tinha na confeco
das leis) foi a interpretao regulamentar ou autntica. As razes porm de diferena entre aquele regimen
e a da restaurao, exigiam que o Conselho de Estado no fosse mais a autoridade competente para a
interpretao das leis judicirias. Se ele continuou a exercer esta e outras semelhantes funes, foi por ter
prevalecido a opinio de que elas deviam continuar, enquanto a lei que as estabeleceu no fosse
derrogada. Cormenin era dessa opinio; mas Dupin completamente a destri, quando diz que Cormenin
comete nisto uma petio de princpios; porque a questo : se pode ser considerado como lei um ato que
se tornou incompatvel com a Constituio. Portanto, qualquer que seja a confuso que os defensores do
projeto queiram fazer das duas interpretaes doutrinal e autntica no podero atenuar a contradio
em que ele est com todos os princpios de direito. Quanto reforma das Cmaras Municipais, o projeto s
apresenta bases, cujo desenvolvimento, se ficar em harmonia com o mesmo projeto, como ele exige, no
pode deixar de ficar em desarmonia com no poucas disposies do Ato Adicional. Se a lei que criou as
Cmaras Municipais contivesse uma disposio semelhante do projeto, quando ele diz que s possam
votar para Juzes de Paz e Vereadores os que podem ser eleitores na forma da Lei de 19 de agosto de
1846, deveria s por isso ser reformada no sentido da disposio contrria, que ela atualmente contm.
O Conselheiro Visconde de Itabora mostra a necessidade da criao do contencioso administrativo,
fazendo ver a confuso do estado atual, e o prejuzo da resultante Fazenda Nacional. Admite a
supresso do artigo primeiro do Projeto in princpio e do pargrafo primeiro; mas no do pargrafo
segundo por ser a sua doutrina essencial, pois estabelece a competncia dos tribunais administrativos. E
conquanto sustente o Projeto em substncia, declara todavia que, se as circunstncias atuais do Tesouro
Nacional no permitirem as despesas, que deve trazer a sua execuo, fique ao prudente arbtrio do
Governo dar-lhe seguimento, quando melhor convier.
O Conselheiro Visconde de Mag disse que a vista das razes produzidas pelos autores do Projeto
votava por ele.
O Conselheiro Visconde de Caravelas sentindo-se incomodado pediu, e obteve de Sua Majestade
Imperial licena para retirar-se declarando antes que confirmava a doutrina do Projeto que assinou.
Sua Majestade Imperial houve por bem levantar a Conferncia, e eu Visconde de Sapuca, Membro
e Secretrio do Conselho escrevi esta ata que assino com os Conselheiros presentes.
Visconde de Sapuca
Visconde de Albuquerque
Visconde de Itabora
Marqus de Monte Alegre
Visconde de Jequitinhonha
Visconde de Maranguape
Marqus de Olinda.
Votaram os Viscondes de Caravelas e Mag.

ATA DE 19 DE JULHO DE 1855

No dia dezenove de julho de mil oitocentos e cinqenta e cinco, no Pao da Boa Vista, s cinco
horas da tarde, reuniu-se o Conselho de Estado sob s presidncia do Muito Alto e Muito Poderoso Senhor
Dom Pedro Segundo, Imperador Constitucional e Defensor Perptuo do Brasil, estando presentes os
Conselheiros de Estado Marqueses de Olinda, de Abrantes e de Monte Alegre, e Viscondes de
Albuquerque, de Uberaba, de Jequitinhonha, de Abaet, de Itabora e de Sapuca; e os Ministros e
Secretrios de Estado, da Fazenda, Presidente do Conselho de Ministros, Marqus de Paran; do Imprio,
Lus Pedreira do Couto Ferraz; da Justia, Jos Toms Nabuco de Arajo; de Estrangeiros, Jos Maria da
Silva Paranhos; da Guerra, Marqus de Caxias; e da Marinha, Joo Maurcio Wanderlei.

Sua Majestade Imperial abriu a conferncia, e foi lida e aprovada a ata antecedente.
O Visconde de Sapuca participou que o Conselheiro Visconde de Maranguape no comparecia por
incomodado.
Em seguida o Marqus de Olinda, como relator da Seo dos Negcios do Imprio, leu o seguinte
Parecer. Senhor. A Seo do Conselho de Estado dos Negcios do Imprio, em observncia das Ordens
de Vossa Majestade Imperial, tem a honra de dar seu parecer sobre o relatrio, acompanhado dos
documentos que o esclarecem, do Chefe da Polcia da Corte, relativo aos altos preos dos gneros
alimentcios, e s providncias que convenha tomar sobre to importante objeto. A Seo no se ocupar
com a demonstrao da gravidade da matria, a qual se manifesta por si mesma; limitando-se a observar
que com este estado de coisas sofrem no s as diversas classes que vivem do seu trabalho, as quais no
acham mais nos salrios ordinrios os recursos necessrios para a sua alimentao e de suas famlias, mas
tambm as classes abastadas de todas as categorias, as quais vem assim destrudos os clculos de suas
receitas e despesas domsticas. E nem tampouco entrar em longos raciocnios de economia poltica, e de
sua aplicao ao caso presente, sobre as leis da produo, dos salrios e dos valores, e nem sobre os
efeitos dos impostos em relao aos objetos de que se trata. Ela se restringir exposio dos fatos, e
procurar descobrir-lhes as causas: verificadas estas, mais fcil ser, desviadas elas, ou pelo menos
enfraquecidas em sua eficcia, destruir aquelas, ou se tanto se no puder conseguir, minorar-Ihes a fora e
intensidade de ao. Os gneros de primeira necessidade para a subsistncia chegaram nestes ltimos
tempos a preos que no tinham proporo alguma com os dos anos anteriores. E conquanto neste
momento tenham baixado um pouco os de alguns deles, mister no dissimular que podem-se renovar, e
com carter mais grave, as mesmas circunstncias que causaram aquela alta; e isto tanto mais se pode
prudentemente recear, quanto no so meramente fortuitas algumas das circunstncias que para isso
concorreram. A elevao dos preos deu lugar a que se procurasse a explicao do fenmeno no conluio
entre os vendedores das diferentes classes em que se dividem; e esta a explicao mais comezinha que
ocorre sempre em tais conjunturas, e entre todos os povos. Ser, porm, esta a verdadeira causa da
carestia, ou ter havido verdadeira escassez desses gneros no mercado? E essa escassez, quando
verdadeira, proceder de mngua na produo, ou de circunstncias acidentais, que os desviam para outros
pontos? Ou ser ela o resultado dessas circunstncias reunidas? O exame seguinte dar razes para se
resolver a questo. A carne seca, que o alimento ordinrio, e qui exclusivo da grande massa do povo,
fornecida em todos os mercados do Brasil pela Provncia do Rio Grande do Sul e pelos Estados do Rio da
Prata. Ora, sabido que naquelas paragens tem diminudo extraordinariamente o gado: os campos em
grande parte esto abandonados, muitas charqueadas esto fechadas. Se por um lado est em
decrescimento a produo, por outro tem subido consideravelmente os salrios das pessoas empregadas
nos diferentes misteres dessa indstria, a comear doa campos de criao, at ser preparada a carne nas
charqueadas.
Daqui vem que uma rs em p, que se comprava no Rio Grande por quatro, cinco e seis pataces,
chegou a vender-se ultimamente por quinze, dezesseis e dezoito pataces; o mesmo acontece nos Estados
vizinhos. A esta causa de natureza, no decerto permanente, mas duradoura, deve-se acrescentar a
circunstncia dos ventos contrrios, e da barra do Rio Grande que embaraou a sada das embarcaes,
causando assim uma verdadeira falta no mercado. Este estado de coisas fez que a carne chegasse a este
porto com o custo, pode-se dizer que, de primeira mo, de quatro mil e quinhentos e cinco mil ris, o qual
tinha de aumentar-se ainda com todas as despesas necessrias para ser exposta venda: deste alto preo
resultou que muitas embarcaes que aqui se achavam com esses carregamentos, apesar dos bons preos
que encontravam na praa, tomaram outros destinos para no sofrerem o prejuzo de vinte por cento que
procedia do produto da venda comparado com o capital empregado. A estas causas mister ajuntar a maior
expanso do consumo em conseqncia do aumento da populao, a qual conquanto se ache um pouco
diminuda, quanto classe dos escravos, tem crescido indubitavelmente, quanto , de homens livres. E para
mais agravar este estada de coisas aparece a concorrncia direta da Ilha de Cuba, a qual j manda fazer
seus suprimentos nos mesmos lugares que at agora abasteciam os nossos mercados. A falta da carne
seca poderia ser suprida em parte pelo bacalhau. Mas a respeito deste ocorrem desgraadamente os
mesmos embaraos que a respeito daquela, Este gnero, cujo preo hoje mais elevado no tem seguido,
cumpre reconhec-lo, mesma proporo dos outros, nos fornecido principalmente pelos Estados Unidos;
e ali mesmo j vendido por valor mais subido que dantes; provindo esse excesso, t das maiores
despesas da sua preparao at ser exposta venda, e j do maior consumo. Quanto farinha verificam-se
os mesmos fatos, que tm feito encarecer o preo da carne e do bacalhau. A de mandioca tem sofrido
considervel diminuio na produo no s pela aplicao dos braos a cultura do caf com desvio desta

em que se empregavam, como, e isto merece ateno pela extino de muitos estabelecimentos desta
indstria e isto j por falta de escravos provenientes de mortes, e j por estes serem distradas para outros
misteres que se reputam mais lucrativos, ou por serem vendidos para pagamento de dividas, ou para o seu
produto ser empregado mais vantajosamente. A isto acrescente-se igualmente o maior consumo deste
gnero, o qual e de alimento geral para todas as classes da sociedade. A farinha de trigo, cujo uso vai-se
generalizando cada vez mais, quando no conservasse seu antigo preo, que isso no era de esperar,
atenta a alterao geral dos valores, se ao menos sofresse uma pequena elevao, poderia servir de
grande socorro nessa deficincia da de mandioca. Mas o seu preo no mercado ressente-se, e ainda mais,
das mesmas causas que tm feito subir o desta. Nos Estados Unidos, que donde nos vem em maior
quantidade, j o seu custo excessivo. Para isso concorreu ultimamente a sua pequena produo,
acompanhada da mesquinha colheita do milho. Cumpre notar que tendo subido o preo da farinha quase
em toda a Europa, a exportao dos Estados Unidos para a Inglaterra, onde alis se ofereciam vendas
muito vantajosas, foi nos ltimos meses do ano findo e nos primeiros deste menos da metade do que
costumava ser em iguais meses dos anos anteriores. No se cuide que esta diferena provm de os
americanos levarem diretamente o trigo a outros pases da Europa nos quais se verificava a mesma falta:
com efeito, assim tem acontecido. Mas um fato averiguado que a totalidade das exportaes para a
Europa, apesar do incentivo dos altos preos, tem sido inferior do costume: o que se atribui a verdadeira
escassez deste gnero naqueles mesmos Estados, escassez que este ano se fez mais sentir pela m
colheita do milho, como j, se notou. Cumpre notar neste, como nos outros casos, que o consumo da
farinha tem aumentado consideravelmente nos Estados Unidos. No s tem crescido a populao, como
fazem-se considerveis exportaes para a Califrnia e para a Austrlia, que dantes se no faziam. Cumpre
notar mais que esse alto preo da farinha nos Estados Unidos aumenta-se ainda, quando importado entre
ns, com os elevados fretes, que exigem os navios. No mesmo caso da farinha de mandioca esto outros
gneros do pas influindo em alguns a m colheita do milho, a qual de algum modo tem embaraado a
descida de tropas as quais costumam traz-los.
No meio desta carestia geral tem sido um grande benefcio da Providncia a conservao do preo
da carne fresca. A vista destes fatos deve-se reconhecer que o alto preo dos gneros procede de
verdadeira escassez que deles tem havido no mercado, proveniente esta, em parte, da falta de produo, e
em parte, do maior consumo; assim como que as causas, que tm concorrido para essa escassez, so
umas passageiras e outras persistentes com carter mais ou menos duradouro. Na primeira classe entra a
diminuio na produo, as ms colheitas, as quais abrangem tanto os gneros de origem nacional, como
os de origem estrangeira: na mesma classe entra o mercado da Europa, no s em conseqncia da
pequena produo, a qual j est compreendida na antecedente, mas em conseqncia da guerra, a qual
no permite a exportao de muitos portos que forneciam esses gneros; e igualmente a alta dos fretes, se
que esta tem seu fundamento unicamente no maior emprego dos navios nas operaes da guerra.
Pertence segunda classe o maior consumo, assim dentro como fora do Imprio, sendo de crer que esta
causa se agrave mais com o aumento da populao; assim como poder ser considerada a alta dos fretes
como duradoura, se que ela procede tambm das despesas da construo e no somente do servio da
guerra. A estas causas deve-se ajuntar ainda outra que muito tem concorrido para os preos elevados a que
tm subido os gneros; e vem a ser o pagamento de certos impostos, os quais aumentam
consideravelmente os valores dos gneros. Em confirmao desta assero, quando no fosse manifesta
por si mesma, podem-se apontar os carregamentos de carne que foram mandados deste porto para outros
por no poderem suportar os preos da praa nos valores dos quais entravam os direitos do Fisco, e alm
destes, outros, de arroz, que pelo mesmo motivo se dirigiram para outros portos; fornecimentos estes que
naquelas ocasies seriam de grande socorro para o povo. Se algumas causas so de sua natureza
passageiras, e alguns gneros j vo descendo a preos mais razoveis, pode-se esperar que a maior
produo restitua o equilbrio que uma vez se rompeu, assim como de esperar que o melhoramento das
estradas, em que se cuida com tanta eficcia, facilite o transporte de gneros alimentcios de lugares que
at aqui os no forneciam por causa das despesas da conduo. Mas no isto razo para que se
descanse inteiramente no curso das coisas, sem que se empreguem meios que impeam a renovao
dessas calamidades; e isto tanto mais necessrio, quanto algumas causas tendem a agravar-se. A carne
seca nos fornecida s pelo Sul, onde se sabe houve uma grande destruio de gado. Supondo-se que os
donos dos campo prprios de criao ho de ter todo o cuidado de os utilizar, promovendo a mesma
criao, e que no se ho de renovar as causas da devastao que houve, mister contar com o aumento
da populao, a qual por si exigir maior quantidade para o consumo, sendo por isso de toda a necessidade
tomar providncias para que as demais provncias no fiquem sujeitas s eventualidades de uma s
localidade. Em algumas Provncias h todas as propores para a produo de gado: a do Cear j em
outros tempos fornecia todo o Norte de carne seca, Parece pois que um dos meios de que se deve lanar
mo, seno para produzir j seus efeitos, ao menos para o futuro, o qual deve merecer todos os cuidados
ao Governo, oferecer prmios aos criadores, que maior quantidade de gado apresentarem no mercado.

Esta mesma providncia de prmios parece Seo se deve estender a plantao da mandioca, donde tira
sua alimentao o geral do povo. Ainda a respeito da carne seca, conquanto tenha melhorado o seu preo,
isto por si s no basta para nos tranqilizar a respeito do seu provimento para o futuro. Ser necessrio
examinar as causas que tm concorrido para essa baixa quando est provada a escassez do gado nos
portos do Sul, para que no nos achemos enganados, descansando no estado presente. Por isso se a
causa que tem produzido to benfico efeito, no de natureza tal que nos afiance sua continuao, ser
necessrio acudir ao povo com providncias adequadas. Quanto aos impostos que pesam sobre alguns
destes gneros, parece Seo que influindo eles poderosamente sobre os valores do mercado, ser
necessrio adotar-se a providncia tomada por outros povos nas ocasies de fome; e vem a se diminuir os
direitos de importao na proporo que se julgar necessria; e neste momento merece toda a
considerao o que pesa sobre os gneros alimentcios, particularmente sobre a farinha de trigo, sobre o
mesmo trigo, e em geral sobre todos os cereais, e bem assim sobre o bacalhau. Esta providncia verdade
que trar uma diminuio nas rendas pblicas. Mas necessrio que no falte o sustento ao povo, e em
tais circunstncias cede qualquer outro interesse. E como de presente e por longo tempo se deve cuidar
muito particularmente de atrair braos ao Brasil, pode-se combinar a importao de cereais com a
introduo de colonos, concedendo-se maior alvio de direitos quela quando acompanhada desta; e deste
modo ao mesmo tempo que se facilita a abundncia do mercado, se promove o aumento da populao, a
qual trar uma compensao muito superior ao desfalque que no momento sofrero as rendas pblicas.
Este, Senhor, o parecer que a Seo muito respeitosamente submete ao Alto Juzo de Vossa Majestade
Imperial Sala das Conferncias da Seo do Imprio do Conselho de Estado em trinta de maio de mil
oitocentos e cinqenta e cinco. Marqus de Olinda, Marqus de Monte Alegre, Visconde de Sapuca.
Consulte-se o Conselho de Estado pleno. Pao em vinte e trs de junho de mil oitocentos e cinqenta e
cinco. Estava a rubrica de Vossa Majestade Imperial. Lus Pedreira do Couto Ferraz.
Dignando-se Sua Majestade Imperial de ouvir sobre este Parecer o voto dos Membros presentes, o
Marqus de Olinda disse que depois de lavrado o Parecer foram enviadas Seo algumas informaes a
respeito do preo da farinha de trigo nos Estados Unidos, mas que estas em nada alteravam as concluses
do mesmo Parecer; e que posteriormente data dele se tinha aumentado o preo da carne verde, sem que
ele, Conselheiro, conhea a causa de tal aumento.
O Conselheiro Marqus de Abrantes est de acordo com o Parecer quanto s causas que descreve
como suficientes para a carestia dos gneros alimentcios: quanto porm aos meios que prope para
remediar o mal, sente s poder concordar com um. Os prmios no lhe parecem eficazes. Se forem
estabelecidos a favor de todos os criadores de gado e plantadores de mandioca, no s ho de
sobrecarregar o Tesouro com avultada despesa, como ficaro sujeitos a abusos e fraudes inevitveis, por
ser impossvel a fiscalizao conveniente. Sero pela maior parte aplicados a outros fins que no o da
criao, e cultura a que se destinam, e o resultado ser gravame ao Tesouro sem utilidade pblica. No
Julga proveitosos os prmios, seno quando estabelecidos a favor daqueles que apresentarem o melhor
produto agrcola ou industrial. De tais prmios usam algumas Sociedades Econmicas, e podem usar os
Governos, fazendo a adjudicao deles vista dos mesmos produtos. No se recorda de exemplo de
prmios na extenso dos propostos. Parece-lhe que a interveno do Governo a respeito de escassez e
alta de preo de gneros alimentcios deve ser indireta. perigoso e nocivo intervir diretamente, fixando
preos, e tomando outras medidas que restrinjam a liberdade do comrcio e indstria. As causas dessa
escassez e alta so mais ou menos passageiras; e o interesse individual e o movimento natural do comrcio
bastam para remov-las e restabelecer o equilbrio perdido entre a produo e o consumo. Os fazendeiros
de Caf, por exemplo, que quiseram colher antes mais alguns centos de arrobas, do que plantar milho,
feijo etc. ficaram escarmentados: natural que no prefiram mais o colher ao plantar. Entende portanto
que dos meios propostos s convm a da diminuio de direitos de importao. No cr que esta medida
seja eficaz; mas sendo empregada por Governos Civilizados acha imprudente no empreg-la tambm.
Seja pois o Governo autorizado para isso: um meio de intervir indiretamente, que no embaraa a livre
concorrncia. Se todavia houver conluio de atravessadores, que produza a carestia de um ou de outro
gnero, parece-lhe que a autoridade deve intervir diretamente no interesse do pblico, e mesmo da livre
concorrncia. Fora deste caso no julga conveniente interveno alguma dieta. Obrigar, por exemplo, a que
se venda carne fresca por cento e vinte ris , em seu conceito, uma medida errnea. No cr que em
cidade alguma, onde haja uma aglomerao de trezentos mil habitantes, seja a carne to barata. Em
nenhuma das Capitais que conhece, nem mesmo na Itlia e Portugal, onde se vive to comodamente,
vende-se carne por cento e vinte ris, que equivale a sessenta ris em prata.
Conclui que, alm da autorizao para diminuir, ou mesmo suspender os direitos de importao e
da interveno direta contra o conluio, se o houver, no deve o Governo tomar medida alguma na crise
atual, deixando ao interesse individual e ao Comrcio a tarefa de restabelecer o equilbrio perdido entre a
produo e o consumo.

O Conselheiro Marqus de Monte Alegre vota pelo Parecer da Seo de que membro.
O Conselheiro Visconde de Albuquerque acha boa a exposio das causas da escassez e alta dos
preos dos gneros alimentcios; mas desejava que fossem melhor definidas as previdncias propostas pela
Seo. O mal s se remedeia com proteo lavoura, que no est bem, pela cessao da trfico e
carestia dos objetos que lhe so necessrios, Faltam braos. O desenvolvimento do Comrcio chama a
populao para as grandes capitais, onde h mais facilidade em viver do que no interior. Lembra a remessa
de escravos das Provncias, e centro para esta Corte. Diz que a proteo lavoura deve operar-se
facilitando capitais aos lavradores, os quais s os obtm atualmente com grandes juros pela pouca
segurana que eles oferecem e a acumulao desses juros os obriga afinal a entregarem suas fazendas
aos emprestadores, em pagamento do que Ihes devem. Para abastecer o povo indispensvel a produo
nacional, e para ela so precisos capitais. O princpio das estradas bom, mas essa facilidade de
comunicao ainda no existe, nem ser to prxima: necessrio facilitar capitais aos lavradores.
Reconhece que esta medida no pronta, porque precisa de tempo para se realizar. So portanto
necessrias outras, que remedeiem o mal j. Todas as que ocorrem so ms, porm a necessidade obriga
a tent-las. 1 A diminuio ou suspenso dar, digo, suspenso dos direitos, dar ocasio ao aparecimento
da fome; porque os interessados faro nascer uma escassez fictcia, a fim de gozarem dessa diminuio,
causando prejuzo ao Tesouro sem utilidade do pblico. 2 O procedimento violento e desptico contra os
atravessadores. Para desviar do Governo o odioso desta medida, lembra que seja ela encarregada
Municipalidade, posto que a desta Corte se acha como que identificada com o Governo. 3 Celeiros
especiais, que conservem os gneros por um ou mais anos. Conclui todavia que a verdadeira medida a
proteo lavoura. Quanto aos prmios segue a opinio do Marqus de Abrantes.
Os Conselheiros Viscondes de Uberaba e de Sapuca votaram pelo Parecer.
O Conselheiro Visconde de Jequitinhonha no nega a existncia das causas enumeradas pela
Seo, mas no reconhece toda a influncia que ela lhes d. Concorda com o Conselheiro Marqus de
Abrantes quanto a reduo dos direitos de importao sobre a carne seca e outros gneros, e observa que
no projeto de Tarifa da Alfndega j h essa reduo para a carne, trigo e outros comestveis, e que o
estado do Tesouro, segundo cr, no permite mais do que se fez. Entende que no h necessidade de
nova autorizao para isto, porque o Governo a tem, e em virtude dela que organiza a nova Tarifa.
Quanto liberdade do comrcio dos gneros alimentcios, concorda at certo ponto: no aconselha
violncias contra os negociantes; mas no pode deixar de aconselhar a represso e punio dos
atravessadores, se que existem, o que ele, Conselheiro, ignora. No tocante aos prmios refere-se ao que
disse o Conselheiro Marqus de Abrantes; so ineficazes e prejudiciais; despesa sem utilidade, e sem se
poder cabalmente fiscalizar. Cr que a influncia de algumas das causas enumeradas passageira; e
essas causas ho de durar, enquanto durarem as circunstncias polticas que as produziram. No concorda
nos meios propostos. O restabelecimento dos preos vir com a remoo das causas que trouxeram a alta.
A proteo lavoura, lembrada pelo Conselheiro Visconde de Albuquerque no pode ser agora bem
avaliada; pois que se no discute este projeto.
O Conselheiro Visconde de Abaet entende que duas medidas se podem adotar com o fim de
remediar o mal de que trata o Parecer uma lembrada pela Seo e outra apontada agora 1 A reduo,
ou suspenso dos direitos de importao sobre os gneros alimentcios pode produzir algum benefcio. 2
Impedir pelos meios que o Governo tem sua disposio ou alcanar do Poder Legislativo, o monoplio,
que se possa fazer; e observa que o monoplio, se no existe atualmente, j existiu por certo.
O Conselheiro Visconde de Itabora disse que reconhecia a influncia que devem ter exercido sobre
a elevao dos preos dos gneros alimentcios as circunstncias enumeradas no parecer da Seo; mas
que no seu conceito existem ainda duas causas mais gerais e permanentes que concorrem poderosamente
para tal elevao. A primeira a depreciao da moeda e a segunda a grande soma de capitais circulantes,
que tm sido distrados da lavoura e do comrcio para serem fixados nas diversas obras, que se tm
empreendido de pouco tempo a esta parte. Para justificar sua opinio lembra que de 1846 para c a
produo anual do ouro tem crescido na razo de 24 para 300, e no presumvel que to enorme
abundncia deste metal deixe de depreciar o instrumento de circulao nos mercados do mundo e de
elevar, portanto, o preo nominal de todas as outras mercadorias. Se este fenmeno no se manifesta
ainda to sensivelmente nos outros produtos da indstria como nos gneros alimentcios, porque so
estes os que exigem maior quantidade de trabalho agrcola, onde, como se sabe, as foras produtivas tm
uma esfera de ao muito mais limitada. Pelo que respeita segunda causa, ponderou o referido
Conselheiro que sendo evidente a falta que temos de capitais disponveis foroso reconhecer que uma
grande parte ao menos dos que tm sido empregados na Fbrica da Ponta da Areia, nas obras do gs e do
encanamento das guas da Corte, nas estradas de Mau, da Companhia Unio e Indstria, na de
Mangaratiba, na navegao do Amazonas e outras empresas, foram distrados dos capitais circulantes que

alimentam a lavoura e o comrcio, e que portanto estas fontes de produo dos gneros alimentcios ho
de necessariamente ressentir o efeito de tal diminuio de capitais. Observou que este efeito no pode ser
passageiro, visto como tendo sido destrudos os capitais que se fixaram nas referidas obras, e no podendo
ser reproduzidos seno custa da quantia destinada para amortiz-los, tal reproduo s poder efetuar-se
no decurso de muitos anos. Notou que o mal proveniente da distrao de capitais circulantes, que
aumentavam a lavoura e o comrcio, poderia ser em pouco tempo neutralizado pelas economias dos
particulares e pela importao de capitais estrangeiros; mas que nem ns temos a energia de outras
Naes para criar capital custa das privaes dos cmodos da vida, nem a grande massa de capitais que
a guerra est consumindo na Europa permite esperar que os capitalistas estrangeiros venham agora
procurar no Brasil emprego para os que possuem; antes receia que se retirem alguns dos que j existem
aqui, Vrios fatos de que tem notcia, e a descida do cmbio apesar da alta taxa do Juro na Praa do Rio de
Janeiro, e da grande safra do ano passado o levam a recear que assim acontea. Lembra, finalmente, como
conseqncia das obras que temos empreendido, o desvio de grande nmero de braos que estavam at
agora empregados na lavoura, e que no podem ser substitudos. Assim, pois, sendo, na opinio do referido
Conselheiro, a elevao dos preos dos gneros alimentcios devido, em mxima parte, falta de capitais e
de braos, e no sendo possvel tomar medidas quer administrativas, quer legislativas que aumentem de
pronto os capitais do Brasil ou que lhe dem os braos necessrios para maior desenvolvimento da
agricultura, julga que s medidas indiretas podem ser aconselhadas, seno para evitar o mal que estamos
sofrendo, ao menos para no deix-lo tomar maior incremento. A mais eficaz dessas medidas seria estorvar
a organizao de novas empresas que tiverem de ser realizadas com capitais levantados no Brasil.
Acrescentaria que se procurasse sobrestar na obra da Rua do Cano, que de mero luxo e no de
necessidade: aconselharia que se no desse por ora comeo s obras da Estrada de Pedro Segundo, se o
irrefletido contrato que se celebrou em Londres no obrigasse o Governo Imperial a dar-lhe pronta
execuo; porquanto apesar de reconhecer os benefcios que no futuro nos ho de provir de semelhante
obra, no julga que a possamos construir com nossos prprios recursos sem nos expormos a grandes
sofrimentos, se se prolongar a guerra da Europa. Concorda na reduo dos direitos sobre os gneros
alimentcios; posto que esteja persuadido que por muito tempo ela s aproveitar aos negociantes e no
aos consumidores. A falta de capitais faz com que dois ou trs indivduos se possam apoderar de qualquer
ramo do comrcio no Rio de Janeiro, e impor portanto o preo que lhes aprouver aos gneros que fizerem
objeto de seu comrcio. A falta pois de concorrncia estabelece uma espcie de monoplio, mas monoplio
devido natureza das coisas e que no pode ser remediado por leis ou meios policiais. Observa ainda que
o encarecimento dos gneros alimentcios no devido, como parece Seo, aos direitos que eles
pagam. Esses direitos existem desde 1844, e nunca produziram semelhante efeito; devendo-se ainda refletir
que sendo tais direitos fixos e no ad valorem, a respectiva taxa diminui medida que cresce o valor dos
mesmos gneros. Concorda com o Conselheiro Marqus de Abrantes a respeito dos prmios propostos
pela Seo para promover a criao do gado e a plantao da mandioca; e pensa que alm dos
inconvenientes ponderados pelo dito Conselheiro, teria semelhantes medidas o de distrair os capitais
circulantes empregados em outros ramos mais produtivos da indstria agrcola, e de inutilizar os capitais
fixos dos que fossem assim abandonados.
Sua Majestade Imperial houve por bem levantar a conferncia. E, para constar, lavrei esta ata, eu, o
Visconde de Sapuca, membro e Secretrio do Conselho, e a assino com os Conselheiros presentes.
Visconde de Sapuca
Marqus de Monte Alegre
Marqus de Abrantes
Marqus de Olinda
Visconde de Jequitinhonha
Visconde de Abaet
Visconde de Itabora
Visconde de Albuquerque.
Votou o Visconde de Uberaba.

ATA DE 22 DE NOVEMBRO DE 1855

No dia vinte e dois de novembro de mil oitocentos e cinqenta e cinco no Pao Imperial da Boa
Vista s dez horas da manh reuniu-se o Conselho de Estado sob a presidncia do Muito Alto e Muito
Poderoso Senhor Dom Pedro Segundo Imperador Constitucional e Defensor Perptuo do Brasil, estando
presentes os Conselheiros de Estado Marqueses de Abrantes e de Monte Alegre, Viscondes de
Albuquerque, de Maranguape, de Jequitinhonha, de Itabora, e de Sapuca, e pela primeira vez depois de
sua nomeao o Tenente-General Joo Paulo dos Santos Barreto, e o Chefe de Esquadra Miguel de Sousa
Melo e Alvim; e os Ministros e Secretrios de Estado da Fazenda e Presidente do Conselho de Ministros,
Marqus de Paran, do Imprio, Lus Pedreira do Couto Ferraz; de Estrangeiros, Jos Maria da Silva
Paranhos; da Marinha, Joo Maurcio Wanderlei; e da Guerra, Marqus de Caxias.
Aberta a conferncia, foi lida e aprovada a ata antecedente.
Propondo-se o Conselheiro Visconde de Jequitinhonha a ler o Parecer da Seo de Fazenda, de
que relator, acerca da nova Tarifa das Alfndegas, do Imprio, objeto desta conferncia, Sua Majestade
Imperial houve por bem dispensar a leitura, estando impresso o mesmo Parecer, que o do teor seguinte:
Senhor. Por Aviso de cinco de setembro do ano passado dignou-se Vossa Majestade Imperial ordenar que
a Seo de Fazenda do Conselho de Estado consulte sobre o Projeto de Tarifa das Alfndegas do Imprio,
organizado em virtude do Aviso e Instrues de 18 de junho de mil oitocentos e cinqenta. A Seo
examinou com o maior cuidado o referido Projeto: comparou-o com as bases dadas pelo Governo de Vossa
Majestade Imperial: prestou a maior ateno s observaes, que sobre o mesmo Projeto fizeram diversos
Cnsules Nacionais e Estrangeiros, Inspetores de nossas Alfndegas, e outras pessoas que de posse de
uma prtica esclarecida estavam habilitadas para Informar convenientemente a Seo; e procurou por fim
esclarecer-se com o que tem sido adotado nas Naes cultas em suas respectivas Tarifas. O Projeto consta
de duas partes: na primeira acham-se as medidas administrativas com o ttulo de Disposies
Preliminares a segunda propriamente a pauta das Alfndegas. A Seo consulta, primo sobre o que
propriamente Tarifa, e depois expor as medidas tendentes a simplificar, e facilitar a percepo dos direitos,
melhorando a arrecadao, e fiscalizao de to importante Estao das Finanas do Estado. Senhor, o
Projeto no se limitou s Instrues j citadas de dezoito de junho de mil oitocentos e cinqenta; e
confeccionando seus autores uma nova Tarifa, seguiram a seguinte diviso geral: Parte primeira; Matrias
animais, seus despojos, produtos, e artefatos: Segunda; Matrias minerais, seus produtos, e artefatos:
Terceira; Matrias vegetais, seus produtos, e artefatos. Alm destas h uma quarta parte em que esto
arrolados vrios produtos da indstria fabril, que por emanarem de diversas matrias, pertencentes aos
diferentes reinos da natureza, no puderam ser colocados em algumas das trs primeiras classes. No fim
encontra-se um ndice alfabtico destinado a auxiliar a procura do artigo, e a taxa correspondente.
A Seo no ocupar nesta consulta a ilustrada ateno de Vossa Majestade Imperial com as
diferentes questes suscitadas no Relatrio que precedeu a Tarifa, acerca das quais, para formar-se um
juzo, releva, e muita, ter perante si, acuradamente observadas, e examinadas, as circunstncias especiais
do nosso comrcio, e da nossa Indstria. A cincia da Economia Poltica ensina a criar, e distribuir a
riqueza. A cincia administrativa expe os princpios de cuja aplicao e desenvolvimento deve de resultar a
prosperidade dos Estados. Errado porm iria o homem de Estado se se contentasse com o simples
conhecimento abstrato ou terico dos princpios da cincia econmica ou administrativa. Assim como
difcil, seno impossvel, encontrar um indivduo de ndole e natureza idntica a outro, assim tambm as
sociedades, que nada mais so que aglomeraes de indivduos, no podem ser idnticas em sua ndole e
natureza. Assim como as necessidades, as leis que regem os indivduos em as diferentes pocas de sua
existncia, no so as mesmas: assim tambm as necessidades e as leis que regem as Naes em as
diferentes pocas de sua poltica e industrial existncia no podem ser as mesmas. A aplicao portanto
dos princpios cientficos deve de sofrer a modificao exigida pelas fases por que indispensavelmente
passam as Naes dentro de sua respectiva esfera. E por isso no se poderia escapar da censura de haver
avanado um absurdo aquele que pretendesse diminuir o mrito de medidas administrativas, desprezando
as peculiares circunstncias da poca em que essas medidas foram adotadas. Pode ser hoje digno de
reforma o ato governativo, alis o mais oportuno, o mais benfico, o de maior alcance para a prosperidade
do pas na poca em que fora adotado. Nesta razo, Senhor, est a Tarifa adotada em 1844. A ela deve o
pas grandes benefcios, e sem dvida o estado prspero de suas finanas, amofinadas de contnuo pela
falta de equilbrio entre a receita e a despesa. Foi a Tarifa de 1844 que removeu em grande parte as
dificuldades que encontraria hoje Vossa Majestade Imperial em outorgar ao pas o benefcio proveniente da
alterao de algumas das disposies da presente Tarifa. O Prometo prope a reduo de direitos para
muitos artigos, no se limitando somente aos de primeira necessidade, ou de geral consumo, e das
matrias-primas necessrias s fbricas, ou manufaturas que j existem no pas, e que prometem
prosperar, sendo razoavelmente protegidas, como se expressavam as Instrues dadas para este

importantssimo trabalho. A Comisso tomando por base a arrecadao mdia de 1845-1849, calcula a
diminuio da renda, que deve resultar da diminuio de direitos que prope em 2:430:000$327 rs. vista
porm dos dados oficiais hoje ao conhecimento da Seo, parece que aquela base no a que deve ser
adotada, e sim a de 1851-1853, cujos mapas estatsticos so muito melhor elaborados, e ento ainda sendo
verdadeiros os clculos da Comisso, a diminuio da renda montar a mais de quatro mil e quatrocentos
contos, tendo-se muito embora em ateno, como cumpre ter, o aumento provvel da renda, conseqncia
natural do aumento de importao dos artigos que so conservados com a mesma taxa. Ora, considerando
a Seo que a diminuio sbita de to avultada soma da Renda do Estado, mormente nas circunstncias
melindrosas, em que se acha o comrcio de quase todas as Naes, daria origem a grandes embaraos
para a pblica administrao, e mataria at a esperana de obter-se a mor parte dos melhoramentos
materiais, geralmente reclamados pela indstria nacional, comercial, ou agrcola. Considerando que a renda
atual de nossas Alfndegas, a calcular-se pelo rendimento do primeiro trimestre deste ano, em vez de
prometer aumento, acha-se ameaada de uma diminuio de 2.341:315$908,7, diminuio devida sem
dvida ao estremecimento causado nas relaes comerciais de todas as Noes pela guerra entre a Rssia
e as Naes do Ocidente, guerra cujo termo prximo no lcito prever: Considerando que nas Naes
onde no h sobras, e onde reformas tais se tm operado, acautela-se com a criao de uma renda fixa e
temporria o deficit infalvel nos primeiros anos, como sucedeu na Inglaterra, estabelecendo-se a taxa
sobre a renda particular, o que entre ns de dificlima adoo: Considerando finalmente que tendo por fim
a Pauta de 1844 tirar o Tesouro da penria em que estava, e promover o estabelecimento no nosso pas de
fbricas teis, no cabe hoje abandon-los inteiramente. No julgou a Seo consentneo com os sos
princpios de Pblica Administrao, e justia distributiva, adotar de chofre um sistema oposto, do que deve
de resultar uma diminuio de renda to avultada. E por isso entendendo a Seo que se no devem
aumentar os direitos atualmente existentes em artigo algum, julga que somente devem ser diminudos os
direitos dos gneros alimentcios, e daqueles que verdadeiramente so matria-prima para as nossas
fbricas, acabando-se deste modo com o sistema de conced-los s fbricas que especialmente pediam
franqueza deles, o que estabelecia uma desigualdade para aquelas a que se no fazia igual concesso, ao
passo que embaraava o estabelecimento de outras da mesma ou anloga natureza. De conformidade com
este sistema reduziu-se a 20% a taxa da bolacha, a 15% a da farinha de trigo, a da carne seca ou charque,
de salmoura, do bacalhau, e de outros peixes salgados: reduziu os direitos do ch a 30%: a 10% os da
cantaria estrangeira, artigo de grande importncia e necessidade para as Provncias do Norte, onde no h
pedra, e cujas construes so por isso de pouca durao, midas, e insalubres: reduziu a 5% a taxa da
cevada, do sal, do ao em barra, ou verguinha, do alcatro dos cidos em geral; exceto o esterico,
exceo motivada por causa das fbricas de velas estearinas j estabelecidas no pas em grande escala, e
que muito sofreriam, se se desse tal diminuio; do ferro em gusa e em linguados, e de outros artigos que j
eram concedidos para as fbricas nacionais, desejando a Seo estender este benefcio a todas aquelas,
que dele podem necessitar. A Seo no inclui os vinhos e vinagres nas redues que prope, conquanto
julgue atendveis as razes expostas por alguns Agentes Consulares e Diplomticos. A Seo no
desconhece que h Naes, como a Espanha, que no tm, alm de seus vinhos, outros artigos
importantes para trocar pelos nossos; e por isso excludos eles dos nossos mercados, ou limitado o seu
consumo pelos elevados direitos, a que so sujeitos, a exportao dos nossos produtos no pode deixar de
sofrer por falta dessa concorrncia. Mas no sendo possvel fazer uma reduo nos direitos capaz de influir
no preo daqueles gneros, a saber 50% que pagam os vinhos, e os 40% os vinagres, ambos a 30% sem
expor a renda a uma diminuio de cerca de 660 contos, julga a Seo prudente por ora deix-los como
esto, para ser este objeto tomado em considerao logo que as circunstncias o permitam. As redues
propostas pela Seo oravam em cerca de mil e seiscentos contos, e a Seo ainda assim as no
proporia: esperaria outra poca mais favorvel: contentar-se-ia unicamente com os melhoramentos relativos
percepo, e fiscalizao desta importantssima renda, e com outras medidas administrativas; se o 2
Semestre do ano financeiro que corre no anunciasse para ns o mesmo que aconteceu Frana e
Inglaterra, isto , que a esmorecimento nas relaes comerciais daqueles pases, causado pelo rompimento
de uma paz que durou quarenta anos, entre potncias de 1 ordem, e por motivos de complicadssima
soluo, vai diminuindo, e do modo o mais satisfatrio. Se nos meses de Julho a setembro do corrente ano
comparado com os do ano de 1853 houve um decrescimento de renda das Alfndegas e dos Consulados
do Imprio de 585:328$977, s na Alfndega e Consulado desta arte a renda do prximo passado ms de
novembro comparada com a do ms correspondente de 1853 oferece um aumento de 276:872$708 rs.
Senhor, a simplicidade e brevidade no processo dos despachos so condies essencialmente reclamadas
nos estabelecimentos fiscais de que se trata; e nada concorre mais para se conseguir este fim, que a base
sobre que se tem de calcular os direitos. Por isso tem sido esta, de h tempos para c, uma questo
seriamente estudada em todos os pases.
A base ad valorem oferece em abstrato maior igualdade e eqidade nos pagamentos dos direitos.
Na prtica porm cercada de tais desigualdades, digo, de tais dificuldades, que fazem desaparecer

aquelas duas importantssimas vantagens. As naes hoje a vo portanto abandonando tanto quanto
podem.
No juzo da Seo os direitos fixos so os que a experincia mais ilustrada aconselha, sempre que
possvel adotar este sistema. E quer o peso, a dimenso ou a capacidade, quer a quantidade numrica, a
qualidade, a cor, e a origem so unidades adotveis, e produzem mais ou menos aproximadamente as
vantagens requeridas no processo dos despachos: tudo depende da natureza do artigo, dos usos e prtica
dos mercadores, enfim do conjunto das circunstncias que caracterizam a percepo, e fiscalizao de tais
direitos. Na tarifa pois organizada pela Seo adotou esta o peso para certos gneros, cujos direitos eram
calculados sobre outra base, como loua, livros, alcatifas, barbelas de ao, e de casquinha, esteiras,
cadaros, nastros, canivetes, cobertores, mantas, mesas, moinhos de ferro, bandejas do mesmo metal, e
pintadas, e envernizadas, tramias etc.
Adotou a qualidade: 1 para os morins, madapoles, e madrastas, brancos e estampados: 2 para
cassas e paninhos, classificando os 1 pelo nmero de fios de urdidura contidos em quarto de polegada
quadrada. E assim forma a primeira classe de morins, madapoles, e madrastas os que tm at dezoito fios
em quarto de polegada: a segunda de dezenove at vinte e quatro; e a terceira de vinte e cinco por diante: e
a 1 Classe das cassas e paninhos os que tm at vinte fios de urdidura em quarto de polegada; e a 2 as
que tm mais de 20 fios. A quantidade numrica foi adotada para as camisas, contaria simples e lavrada, e
outros objetos. Enquanto s mercadorias ou artigos, cujo despacho no se puder fazer por assemelhao,
ou a que se no pode dar preo fixo na Pauta, o despacho tem de ser feito por fatura, isto , pelo preo que
a parte interessada lhes der, e for julgado justo pelo feitor, peritos (sendo mister nomear) e inspetor da
Alfndega respectiva. este um dos despachos que motiva maiores embaraos, e reclamaes, a fim de
obviar a fraude, e satisfazer o importador.
A Seo, depois de estudar seriamente este objeto, cr que devendo esperar-se que sejam menos
freqentes os casos de contestao, adotadas as medidas propostas pela Seo, pela que respeita
percepo dos direitos, grande inconveniente no haver em deixar em vigor o que est. A experincia,
mestra suprema em tais matrias, aconselhar para o futuro as alteraes que se devem fazer. Todas as
naes so severas a este respeito, e o Brasil no o . H porm, Senhor, um gnero de fraude, para obviar
o qual no basta o que acima fica exposto. E o de avaliar a parte de propsito extremamente baixo, trs
quartas partes menos por exemplo, o preo da mercadoria, com o fraudulento intuito de a fazer despachar
por metade menos do seu valor, pois que conta que o feitor, o inspetor, e peritos no tero a coragem de a
elevarem a trs vezes mais do seu valor, Este caso to criminoso e infelizmente aparece tantas vezes que
cumpre dar ao inspetor uma arma nova para debelar e punir. Esta arma, Senhor, a impugnao por conta
da Fazenda Pblica. A Seo a prope nas disposies preliminares, que junta a esta Consulta, e
especifica com clareza os casos nicos, e o modo em que ela deve ter lugar. A impugnao, coma medida
fiscal, e de aplicao ordinria, feita por qualquer empregado da Alfndega, e a benefcio seu, j foi julgada.
Era abusiva e vexatria: como tal foi dela purificada a nossa legislao, e aliviado o comrcio de seus
abusos. A de que se trata de outra espcie, alm de ser excepcional, permitida somente ao inspetor,
no em seu benefcio, mas no da Fazenda Pblica. E para melhor punir o delinqente no se lhe d o
direito de reexportao. A Seo abstm-se de especificar os fundamentos que teve para propor augusta
considerao de Vossa Majestade Imperial cada um dos artigos das Disposies Preliminares que
acompanham esta Consulta. E o fez para no tornar prolixo o presente relatrio. Um dos requisitos de uma
Tarifa a facilidade de encontrar o gnero, e a sua respectiva taxa. Esta facilidade deve estar ao alcance
de todos, cujo emprego aduanar, ou tm interesse em faz-lo. Ora o sistema alfabtico na organizao da
pauta o que oferece essa facilidade em maior grau; e a prpria Comisso que seguiu outro, confessou
que o alfabtico era indispensvel, apensando sua Tarifa um ndice alfabtico. A Inglaterra, nao, que
pode ser tomada por modelo em matrias tais, adotou o mesmo sistema. Pelos mesmos motivos e para
evitar contestaes estreis, suprimiu a coluna dos valores dos artigos. O que a parte que aduana quer
saber a taxa, por que a tem de pagar irremissivelmente nos casos em que ela fixa. A simplicidade
outro requisito indispensvel das Pautas. Desconhece-se este preceito, incluindo-se nela artigos que no
vm ao mercado, ou que esto includos na designao de outros. Por isso suprimiu a Seo cento e
dezenove artigos, lanados pela Comisso em sua Tarifa. A Seo junta a esta Consulta uma lista deles.
Eis, Imperial Senhor, o que a Seo julga indispensvel expor a Vossa Majestade Imperial em justificao
do trabalho que lhe fora incumbido. Vossa Majestade Imperial mandar o que for servido. Sala das
Conferncias da Seo em trinta de dezembro de mil oitocentos e cinqenta e quatro. Visconde de
Jequitinhonha, Visconde de Itabora, Visconde de Caravelas. Na margem da primeira pgina da
consulta estava a seguinte resoluo = Seja ouvido o Conselho de Estado. Pao vinte oito de abril de mil
oitocentos e cinqenta e cinco. Estava a Rubrica de S.M.I, Marqus de Paran = Disposies Preliminares
de que trata a Consulta. Artigo primeiro. Na percepo dos direitos estabelecidos nesta Tarifa nenhuma
diferena se far entre mercadorias e objetos novos e usados; em pea e retalhos avariados, quebrados,

em p ou pedaos, por acabar ou incompletos e sos, inteiros, acabados e prontos; com enfeites e sem
eles; nem pelas cores e qualidades finas, entrefinas e ordinrias; nem tambm pela natureza de seus
envoltrios ou em virtude de outra qualquer circunstncia, exceto nos casos expressamente declarados na
mesma Tarifa. Artigo segundo. As fazendas bordadas de ouro ou prata, e as que tiverem enfeites de gales,
guarnies ou franjas do mesmo ou de qualquer outro metal fino, sobre os quais no houver na Tarifa taxa
especial ou fixa ou disposio particular, ficam sujeitas, alm das taxas marcadas na mesma Tarifa para
idnticas fazendas sem bordados ou enfeites, e no caso de igualdade de matrias e desigualdade de taxas,
pela taxa mais alta. Artigo quarto. Os direitos das fazendas ou tecidos lavrados, bordados ou com enfeites,
sujeitos a despacho por fatura, nunca podero ser menores que os direitos fixados para os mesmos artigos
sem lavor, bordado ou enfeites. Artigo quinto. As mercadorias no especificadas ou compreendidas nos
artigos da presente Tarifa, nem em alguma de suas classificaes ou disposies genricas, sero
assemelhadas s da mesma Tarifa, com que maior semelhana ou afinidade tiverem, quer seja pela
natureza e qualidade da matria de que forem compostas, quer pelo fabrico, lavor, tecido ou forma, ou
finalmente pelo valor, uso, ou emprego; e pagaro os mesmos direitos a que estiverem sujeitas as
mercadorias a que forem assemelhadas. 1 Para se resolver a assemelhao de qualquer mercadoria, o
feitor do despacho dar conta ao inspetor de todas as circunstncias que puderem estabelec-la: e o
inspetor, ouvindo a parte e os peritos, que para esse fim designar, decidir se deve ter ou no lugar a
assemelhao; e no caso afirmativo, em que disposio da Tarifa deve ficar compreendida a mercadoria
que se houver de assemelhar. 2 Se a parte no convier na assemelhao poder interpor recurso para o
Tesouro, o qual ser ex-officio, transmitido ao Ministro da Fazenda pelo Inspetor da Alfndega,
acompanhado da exposio dos motivos, em que tiver fundado sua deciso e das amostras da mercadoria
sobre que versar a questo. Se a deciso do Inspetor for aprovada ficar servindo de regra para todos os
casos idnticos. 3 Se a parte se conformar com a deciso do inspetor, ficar ela definitiva para o caso
especial de que se tratar; mas o inspetor dever ainda assim comunic-la ao Tesouro com as informaes e
amostras da mercadoria, a fim de que o mesmo Tesouro estabelea a regra que se deva seguir nos casos
idnticos. 4 Se a parte no concordar com a deciso de inspetor, e quiser todavia tirar a mercadoria da
Alfndega, antes do julgamento do seu recurso, poder faz-lo pagando os direitos com clusula de lhe ser
restituida a diferena, ou demasia que houver pago, no caso de no ser confirmada a deciso do inspetor.
5 Quando a parte se no conformar com a assemelhao, mesmo depois de aprovada definitivamente pelo
Tesouro, ser-lhe- permitido reexportar a mercadoria para fora do Imprio. Artigo sexto. Nenhum artigo ou
objeto se reputar diferente do classificado ou compreendido na Tarifa pelo simples fato de conter algum
pequeno enfeite ou modificao que lhe no altere a essncia, qualidade, ou emprego, e muito menos por
se lhe ter dado denominao diferente. Artigo stimo. No se conceder abatimento por avaria, ou perda de
valor, que sofrerem as seguintes mercadorias: ch, drogas, vinho, azeites, lquidos alcolicos, e bebidas
fermentadas de qualquer natureza, cobre em folha, chapa e pregos, cebolas e alhos, velas de sebo, de
cera, ou de espermacete, ditas de estearina ou composio, e frutas secas ou passadas. Ser, porm,
permitido parte separar a poro que reputar avariada, ou haver perdido o valor, e abandon-la pelos
direitos. Artigo oitavo. As medidas e pesos que forem fixados para a Alfndega, do Rio de Janeiro sero
adotadas e usadas em todas as Alfndegas do Imprio. Na reduo e clculo para a percepo dos direitos,
seguir-se-o as Tabelas anexas (A a D). Artigo nono. Alm dos prprios donos ou consignatrios das
mercadorias e embarcaes, s podero agenciar negcios que corram pelas Alfndegas: 1 Os caixeiros
despachantes autorizados pelos respectivos inspetores, quando tratarem dos negcios de seus patres; 2
Os despachantes de Alfndega, os quais podero agenciar todos e quaisquer negcios, que correrem por
essas reparties. Artigo dcimo. O ttulo de caixeiro despachante ser concedido unicamente ao
empregado de casa comercial maior de dezoito anos, cujo dono se abrigar por termo assinado em livro
prprio a responder por qualquer ato praticado na Alfndega pelo mesmo caixeiro, e que seja prejudicial
Fazenda Pblica ou aos particulares. Artigo undcimo. Ningum poder ser nomeado despachante sem que
prove: 1 Ser cidado brasileiro; 2 Ter mais de vinte e um anos de idade; 3 No estar pronunciado por
delito ou cumprindo sentena; 4 Ter fiador idneo que se obrigue por termo assinado em livro prprio a
responder pelos abusos e prejuzos que o despachante causar Fazenda Pbica ou aos particulares. Artigo
duodcimo. Os despachantes no podero agenciar despachos ou negcios que corram pelas Alfndegas
sem autorizao por escrito da pessoa competente, e sero obrigados a apresent-la sob as penas do
artigo dcimo oitavo, alm das outras em que incorrem por falsidade ou estelionato. Artigo dcimo terceiro.
No sero admitidos a agenciar negcios nas Alfndegas: 1 Os falidos, cuja falncia houver sido
qualificada de fraudulenta. 2 Os que em qualquer tempo tiverem sido convecidos de crime de contrabando,
roubo, furto, estelionato, ou moeda falsa. Artigo dcimo quarto. Os ttulos dos despachantes sero sujeitos
ao imposto de patente anual de cem milris pagos por semestres e no primeiro ms de cada semestre, ao
selo competente, e ao feitio de quatro milris para o Cofre da Alfndega. Os dos caixeiros despachantes
pagaro o selo, e o feitio de dois milris. Artigo dcimo quinto. Os despachantes tero escriturao regular e
limpa dos negcios a seu cargo, em livros prprios que sero abertos e rubricados pelo inspetor ou pelo

empregado que ele designar, e sero outrossim obrigados a apresent-los quando o Inspetor o exigir. Artigo
dcimo sexto. O Inspetor designar no edifcio da Alfndega lugar apropriado para reunio e trabalho dos
despachantes, e providenciar sobre a respectiva polcia. Os arranjos e mveis que forem precisos sero
fornecidos pelos mesmos despachantes. Artigo dcimo stimo. O Inspetor poder suspender
temporariamente do exerccio qualquer despachante, ou cassar-lhe definitivamente o ttulo, e proibir-lhe a
entrada na Repartio nos termos do Artigo 86 do Regulamento de 22 de junho de 1836. Artigo dcimo
oitavo. As pessoas que se apresentarem a despachar ou agenciar negcios na Alfndega, no sendo das
mencionadas no Artigo nono, pagaro pela primeira vez a multa de dez a cem milris, a juzo do Inspetor;
pela segunda vez o dobro, e pela terceira vez o triplo, alm de lhe ser vedada a entrada na Repartio. Nas
mesmas penas incorrero os caixeiros despachantes que ultrapassarem as suas respectivas atribuies. Na
falta do imediato pagamento destas multas, ser o multado recolhido cadeia, ordem do Inspetor, e ai
ficar em custdia, enquanto no realizar o dito pagamento, regulando-se o tempo de priso a milris por
dia. Artigo dcimo nono. Conceder-se- despacho livre de direitos e de expediente (sem outra formalidade
alm de uma declarao, ou nota distribuda a um dos Feitores da porta) para conferncia e sada: 1 s
amostras de nenhum ou de diminuto valor. Reputar-se-o amostras de nenhum valor os fragmentos ou
parte de qualquer gnero, ou mercadoria em quantidade estritamente necessria para dar a conhecer sua
natureza, espcie, e qualidade, e sem valor venal. Reputar-se-o amostras de diminuto valor as que no
puderem ser compreendidas na precedente classificao, mas cujos direitos no excederem a duzentos ris
por volume: 2 As barras, catres, e camas ordinrias ou comuns, e outros trastes e objetos usados
pertencentes a colonos que vierem estabelecer-se no Imprio, contanto que no excedam ao nmero, ou
quantidade indispensvel para seu uso, ou de suas famlias: 3 Aos restos de mantimentos pertencentes ao
rancho particular dos colonos que vierem estabelecer-se no Imprio. Artigo vigsimo. Dos lquidos e objetos
a granel ou acondicionados em volumes podero as partes at duas vezes, tirar amostras livres de direitos,
mediante licena do Inspetor, e com as cautelas necessrias. Dos lquidos que forem sujeitos a direitos por
medida de capacidade, podero tirar at um quartilho. Dos que forem sujeitos a direitos por peso: Sendo
drogas e produtos qumicos at meia ona; cereais, gros, legumes, e outros comestveis, at meia libra; de
outros artigos uma libra. Artigo vigsimo primeiro. No se permitiro despachos separados de fazendas
compreendidas no mesmo volume, quer seja para consumo, quer por baldeao ou reexportao. Artigo
vigsimo segundo. As mercadorias que no tiverem taxa fixa de direitos, nem puderem ser despachadas
por assemelhao, na forma do Artigo quinto, sero despachadas ad valorem, conforme as disposies do
Regulamento n 689, de 30 de julho de 1850, com as alteraes seguintes: Pargrafo 1. O preo regulador
para o despacho ad valorem, ser o do mercado importador em grosso ou atacado, deduzidos os
competentes direitos e mais dez por cento do mesmo preo. No ato do despacho os donos, ou
consignatrios das mercadorias, devero apresentar, se o Inspetor o exigir, suas faturas originais
autenticadas por modo que produzam f, e na falta delas os documentos particulares e autnticos, que
possurem, relativos as mercadorias submetidas a despacho. Pargrafo 2 Nas Alfndegas do Rio de
Janeiro, Bahia, e Pernambuco, poder o Inspetor, quando entender que o preo pela parte lesivo
Fazenda Pblica, ordenar que o Feitor do despacho impugne a mercadoria por conta da, mesma Fazenda.
Esta impugnao poder ser feita, a arbtrio do Inspetor, antes ou depois do processo de que trata o
Pargrafo 3 artigo 1 do citado Regulamento de 30 de julho de 1850. No caso de impugnao mandar o
Inspetor dentro de trs dias indenizar a parte pelo Cofre da Alfndega, da importncia das mercadorias,
calculada pelo preo que a mesma parte lhes tiver dado em sua nota, acrescentando mais com cinco por
cento da dita importncia. Artigo vigsimo terceiro. Quando se suscitar dvida acerca da qualificao das
mercadorias nos termos do Artigo 205 do Regulamento de 22 de junho de 1836, do Artigo 8 do de 19 de
janeiro, de 1838, e do artigo 1 do de 17 de novembro de 1844, poder igualmente o Inspetor ordenar que o
Feitor impugne paz conta da Fazenda s mercadoria, cuja qualificao for contestada; contanto que a
impugnao s tenha lugar, se houver insistncia por escrito da parte na qualidade por ela indicada, e antes
que haja deciso dos rbitros, de que tratam os artigos 2 a 7 do mencionado Regulamento de 17 de
novembro. Neste caso a parte ser indenizada pelo cofre da Alfndega dentro de 24 horas, e se segundo a
taxa que na Tarifa estiver estabelecida para a qualidade da mercadoria em que tiver insistido. Artigo
vigsimo quarto. As mercadorias impugnadas na forma dos dois artigos antecedentes, sero arrematadas
em hasta pblica porta da Alfndega, precedendo editais publicados consecutivamente trs dias nas
folhas pblicas, por lotes ou integralmente, e em uma ou mais praas, como ao Inspetor parecer mais
vantajoso Fazenda Pblica. Facultar-se- ao arrematante, quando a importncia da arrematao exceder
de quatrocentas milris, assinar letra a prazo de quatro meses com o juro de meio por cento ao ms,
garantida por assinante da Alfndega, se o mesmo arrematante o no for. Artigo vigsimo quinto. No
sairo da Alfndega ou dos depsitos alfandegados as mercadorias arrematadas, sem que o arrematante
haja entrado com a importncia delas para o cofre da Repartio, ou assinada letras na forma que fica
determinado. O que dentro de trs dias no pagar o preo da arrematao, e sendo intimado para pag-lo,
o no realizar nas 24 horas subseqentes, ser multado pelo Inspetor em dez por cento do valor da

arrematao, pagos da cadeia; e neste caso sero novamente postas em praa as mercadorias. Artigo
vigsimo stimo. As notas para os despachos sero feitas em duplicata, e devero mencionar por extenso a
medida ou peso estrangeiro das mercadorias, a qualidade ou ao menos a espcie delas, e a reduo da
medida ou peso estrangeiro para a nacional, sob pena de no serem distribudas. As medidas de extenso
estrangeiras sero sempre reduzidas vara brasileira, e as outras medida ou peso sobre que se impe na
Tarifa a taxa fixa que deve pagar a mercadoria; ou medida ou peso por que o gnero se costuma vender
no mercado, se os direitos tiverem de ser cobrados por fatura. Artigo vigsimo oitavo. O Feitor, a quem for
distribudo o despacho, verificar a qualidade das mercadorias, conferindo a reduo do peso ou medidas
indicadas nas Notas, com as que resultarem das j citadas Tabelas A-D-, e declarar a acrscimo ou
diminuio que encontrar. Artigo vigsimo nono. No despacho livre dos objetos importados para uso e
servio dos chefes das misses diplomticas estrangeiras residentes ou que vierem residir na Corte, e dos
chefes das misses diplomticas brasileiras, quando regressarem para a Brasil, observar-se- o seguinte:
Apresentada a relao circunstanciada. das volumes, suas marcas, nmeros, e contedo de cada um,
assinada pelo Chefe de misso, a quem pertencerem, o Feitor do despacho far abrir indistintamente um
sobre cada dez volumes; e se o achar conforme com a declarao, dar tambm sada aos outros sem os
abrir. Se porm o Feitor achar que o contedo do volume aberto no confere com o da relao, suspender
o despacho participando-o logo ao Inspetor; o qual dar conhecimento desta circunstncia ao Tesouro, para
que este resolva como julgar conveniente. Artigo trigsimo. As mercadorias que trouxerem rtulos ou
letreiros falsos, ou falsificados, indicando quantidades inferiores s efetivas, ficaro sujeitas multa de 50%
do seu valor. A multa porm no ter lugar, se o despachante houver declarada a falsificao mencionando
nas Notas as quantidades exatas. Esta disposio ser extensiva s drogas e produtos qumicos, quando
os rtulas vierem falsificados, indicando outras drogas, ou produtos qumicos, na aparncia semelhantes,
mas de valores inferiores e de natureza diferente. Artigo trigsimo primeiro. No se admitiro reclamaes
por erro ou engano nos despachos sobre quantidade ou qualidade de mercadorias depois que elas tiverem
sada das Alfndegas, ou dos depsitos alfandegados, nem tampouco sobre a sua qualidade depois de
pagos os direitos, ainda que dentro da Alfndega estejam, seno nos termos do artigo 228 do Reg. de 22 de
junho de 1836: salvo se o erro ou engano provier de clculo dos direitos, taxa incompetente, reduo de
pesos, ou medidas, e outros semelhantes, cujas provas permanecem no despacho. Artigo trigsimo
segundo. Nos carregamentos de carvo, sal, tabuado, gelo, e carne seca, poder o Inspetor, mediante as
cautelas que julgar necessrias, permitir que as embarcaes descarreguem fora do respectivo
ancoradouro, e mesmo que atraquem a trapiches alfandegados, ou no alfandegados, que Ihe meream
confiana. Artigo trigsimo terceira. A embarcao procedente de porto estrangeiro, que trouxer
passageiros, no ser admitida descarga, sem que tenha remetido para a Alfndega, na forma que o
respectivo Inspetor houver estabelecido, a bagagem dos passageiros relacionada, como determina o Artigo
149 do Ref. de 22 de junho de 1836. Excetua-se a bagagem dos colonos, a qual poder ficar a bordo, para
ser a examinada, e seguir o destino dos mesmos colonos. Entende-se por bagagem de passageiros, os
seus bas, malas, caixas, sacas, e outros semelhantes envoltrios, em que costume conduzir e
transportar roupas, e abjetos de uso particular, contanto que tais envoltrios contenham semelhantes
objetos. O passageiro que nos ditos volumes trouxer alguns objetos novos para seu uso particular, ou
pequenas encomendas, dev-lo- declarar na competente lista, ou ao Conferente no ato do exame, sob
pena de lhe serem apreendidos tais objetos. Quaisquer volumes porm ainda dos acima mencionados, que
s contenham objetos novos, ou em grande parte novos, embora pertenam a passageiros, devero ser
compreendidos no manifesto da embarcao, ou declarados pelo Capito primeira visita da Alfndega,
sob pena de ficarem os ditos volumes sujeitos disposio do artigo 4 do Decreto n 1.385, de 26 de abril
de 1854. Artigo trigsimo quarto. O prazo para o depsito dos sobressalentes das embarcaes poder ser
prorrogado pelo Inspetor pelo tempo que for conveniente, e o depsito poder ser feito a requerimento do
Capito e por ordem do Inspetor em alguma cmara ou lugar do navio, que ficar fechado e selado. Artigo
trigsimo quinto. No caso de dilacerao do selo, e abertura do depsito sem autorizao do Inspetor e
assistncia do empregado que ele nomear, incorrer o Capito na pena do Artigo 137 do Reg. de 22 de
junho de 1836, alm das que lhe forem aplicveis pelo extravio, ou substituio de mercadorias que se
verificar. Artigo trigsimo sexto. Se por necessidade justificada for mister ao Capito maior quantidade de
provises, do que a marcada para sustento da tripulao ou custeio da embarcao, durante sua estada no
porto, o Inspetor poder conceder quanto julgar necessrio da que estiver depositada. Artigo trigsimo
stimo. Quaisquer embarcaes nacionais ou estrangeiras, vendidas em hasta pblica ou particularmente
por inavegveis, tenham ou no sido condenadas, pagaro as nacionais 5% e as estrangeiras 15% de
direitos, cobrados sobre o preo da arrematao, ou da venda; e estes atos no sero vlidos sem que
fiquem satisfeitos os sobreditos direitos na respectiva Alfndega. Artigo trigsimo oitavo. A importncia do
dbito de cada assinante da Alfndega representada por assinados ou letras de direitos de mercadorias
despachadas a crdito, ser limitada a quantia certa e determinada no termo de fiana, ficando a cargo do
Escrivo, que ser responsvel por qualquer excesso deste limite, a respectiva conta corrente. No ltimo dia

de cada ms apresentar ao Inspetor o balano em resumo do dbito e crdito de cada assinante. Artigo
trigsimo nono. No sendo pago um assinado ou letra, reputar-se-o vencidos todos os do mesmo aceitante
que existirem em cofre ou na praa, e proceder-se- cobrana deles na forma das leis de Fazenda, contra
seus aceitantes, endossadores, ou fiadores. Artigo quadragsimo. O direito de reclamao por erro ou
engano em despachos, nos termos do Artigo 31, prescreve no fim de dois meses depois do pagamento dos
direitos para a pessoa que despachar as mercadorias; e para a Fazenda Pblica no fim de dois anos,
contados do mesmo pagamento. Artigo quadragsimo primeiro. O direito de indenizao por danos, ou falta
de mercadorias prescreve depois de um ano da data do dano ou verificao da falta. Artigo quadragsimo
segundo. O direito ao lquido produto das mercadorias, a que no for achado senhor certo, ou que forem
arrematadas por consumo das Alfndegas do Imprio, prescreve no fim de cinco anos, contados do dia da
arrematao. Artigo quadragsimo terceiro. As mercadorias e quaisquer objetos pertencentes ao Estado, ou
s Administraes provinciais ou municipais, importadas por sua conta para servio pblico ficam sujeitos
aos respectivos direitos de consumo. Artigo quadragsimo quarto. De todas as decises dos Inspetores das
Alfndegas sobre matria ou objeto, cujo valor exceder a cem mil ris; ou em que se impuser pena
pecuniria da mesma importncia nas Alfndegas do Rio de Janeiro, Bahia e Pernambuco, do Rio Grande
do Sul, Maranho e Par; e de cinqenta mil ris nas demais Alfndegas, haver recurso com efeito
suspensivo, a saber: para o Tribunal do Tesouro, do Inspetor da Alfndega do Rio de Janeiro; e para as
Tesourarias, e destas para o Tribunal do Tesouro, dos Inspetores das Alfndegas das Provncias. Artigo
quadragsimo quinto. A tabela das taras por abatimento no despacho das mercadorias, sujeitas pela
presente Tarifa a direitos na razo do peso lquido, poder ser alterada pelo Presidente do Tribunal do
Tesouro para mais ou menos segundo a experincia indicar que lesivo Fazenda ou ao Comrcio. Artigo
quadragsimo sexto. Ficam revogados os Decretos n 376 de 12 de agosto de 1844, n 587 de 27 de
fevereiro de 1849, e todas as disposies contrrias a este Regulamento.
Em seguida o Presidente do Conselho, Ministro da Fazenda, com permisso de Sua Majestade
Imperial ofereceu considerao do Conselho de Estado os seguintes Quesitos, no intuito de facilitar a
discusso e votao da matria: 1 Quesito. No arrolamento das mercadorias, que tm de ser contempladas
na Tarifa, deve seguir-se a ordem alfabtica ou a que foi adotada pela Comisso que organizou o projeto
primitivo? 2 Quesito. Convm adotar-se o sistema de taxas fixas, ou o despacho ad valorem? E admitindo
o segundo sistema quais so as providncias que se devem tomar para evitar os abusos e a fraude? 3
Quesito. Convm adotar todas as isenes e redues de direitos propostos pela Comisso, ou limitarmonos por ora s que so indicadas pela Seo de Fazenda? 4 Quesito. E admitindo a reduo de direitos
somente sobre as mercadorias indicadas pela Seo devero as matrias-primas destinadas ao uso das
fbricas pagar cinco por cento, como ela prope, ou ser inteiramente livres de direitos? A reduo deve ser
gradual ou integral? 5 Quesito. Pelo que toca avaliao e classificao dos vinhos deve adotar-se o
sistema da Comisso, ou o da Seo de Fazenda? 6 Quesito. Idem a respeito dos morins brancos e
estampados? 7 Quesito. Idem a respeito dos panos de l? 8 Quesito. Idem a respeito dos panos de
algodo? 9 Quesito. Idem a respeito da esteariana ou cido esterico? 10 Quesito. Convm adotar a
unidade de peso nos vidros com ao, e vidros em lminas, na loua, nas rendas, nas fitas e nas alcatifas,
como prope a Seo?
E dignando-se Sua Majestade Imperial de exigir os votos do Conselho, o Conselheiro Marqus de
Abrantes disse que concordava com o Parecer da Seo do Conselho de Estado; entendendo que a mesma
Seo preferiu judiciosamente, na organizao da nova tarifa, o mtodo alfabtico, por ser mais fcil e
prtico, ao mtodo filosfico dos reinos da natureza; consultou bem as necessidades e circunstncias do
Pas nas diversas medidas que prope, simplificou certas regras fiscais, e corrigiu outras que eram
vexatrias; e foi circunspecta e moderada na avaliao e taxas das mercadorias e nas redues de
direitos que lembra a respeito de algumas. Votando assim em geral, parece-lhe que tem respondido
implicitamente aos quesitos que acabam de ser propostos. Que entretanto julga-se obrigado a propor o
adiamento da execuo da nova tarifa na parte relativa a redues de direitos, at que melhorem as atuais
circunstncias. Que ainda nessa proposio acredita que vai de acordo com a Seo do Conselho de
Estado. O seu Parecer foi redigido e concludo h quase um ano, quando as circunstncias eram muito
menos graves; e to certo est da prudncia e discrio de seus ilustres Membros, que no duvida afirmar
que se houvessem de redigi-lo agora, teriam eles mesmos proposto o adiamento. Que para prop-lo
fundava-se nas seguintes razes. A renda pblica est ameaada de grande diminuio, no s pela causa
geral, a guerra da Europa, que perturba cada vez mais as operaes do Comrcio e Indstria, cujos efeitos
vo chegando e chegaro at ns apesar da distncia; mas tambm pela causa especial, a molstia
reinante que nos flagela h seis meses, que tem ceifado as vidas de tantos trabalhadores livres e escravos
e paralisado necessariamente a indstria agrcola, j por efeito de enfermidade, e j pela preveno
higinica que aconselha pouco trabalho. Que por outro lado o Tesouro Pblico, alm de obrigado despesa
prevista, e imprevista dos socorros pblicos na quadra atual, acha-se comprometido a satisfazer graves

empenhos, exigidos por algumas empresas de melhoramentos materiais do Pas, cuja necessidade
indeclinvel e vital. Que em tais circunstncias, se a diminuio de renda, proveniente das causas geral e
especial que tem indicado, se ajuntar a que tem de resultar da reduo de direitos da nova tarefa, reduo
calculada pela Seo em mais de mil e duzentos contos, teremos um deficit muito considervel. Que no
lhe parece fcil o suprimento desse deficit. No podemos recorrer, como a Inglaterra, taxa das rendas
particulares: este imposto, alis muito razovel, supe uma riqueza imvel slida e produtiva, e uma riqueza
mvel elevada pela acumulao dos capitais a um auge considervel. A primeira entre ns quase precria
e em geral mui pouco produtiva, sendo raros os possuidores de terras que no estejam alcanados: a
segunda pode-se dizer que nasceu ontem, so tambm raros os capitalistas entre ns, e no grande o
nmero dos que vivam folgadamente do produto de seus capitais e outras rendas. O recurso a novos
impostos fiscais sobre alguns artigos que poderiam sofr-los, como o tabaco, espritos etc. no o julga
praticvel; no s porque no possvel hoje a criao de monoplios a favor do Estado, sendo apenas
tolerados com repugnncia os existentes em alguns Pases como porque, quando o tentssemos, o seu
produto seria absorvido pelas despesas de sua arrecadao dificlima, e vexatria. Qualquer aumento na
taxa das contribuies existentes, se algumas h que o pudessem admitir, parece-lhe que em vez de
ocorrer ao deficit, contribuiria talvez para agrav-lo mais. H ainda o recurso a emprstimos; mas entende
que sendo justificveis em tempo de guerra, nenhum Governo culto pode sem desar recorrer a eles em
tempo de paz, seno para o fim especial da construo de obras de manifesta utilidade pblica, que tendam
a desenvolver a riqueza e prosperidade do pas. Outro recurso haveria, se estivssemos em estado de
lan-lo, isto , o do imposto territorialmente que ser indubitavelmente estabelecido com o andar do tempo,
como o exige a necessidade de dar certo grau de solidez s nossas finanas, e atender ao verdadeiro
interesse do pas. Faltam-nos porm os trabalhos preliminares longos e difceis, que so indispensveis
para o lanamento desse imposto. No se pode portanto contar com esse recurso agora. Mas entende que
o Governo Imperial deve ir j pensando nele, podendo tirar logo algum partido do registro da propriedade a
que se est procedendo, o qual apesar de imperfeito, e s fundado nas declaraes dos possuidores das
terras, poder todavia dar bases para clculos aproximados, sobre os quais se estabelea um imposto
mnimo, ou assaz moderado. E cr que esta medida tanto mais necessria, quanto convm prevenir a
tempo, que s Assemblias Provinciais a exemplo de alguns Estados da Unio da Amrica do Norte, o
estabeleam em favor das Provncias. Pelo que no atinando com meio algum para fazer face ao deficit
que receia, e julgando melhor conservar as taxas a que estamos acostumados, do que recorrer a novas,
vota pelo adiamento que props. Que no obstante ter f, como todos tm, de que as redues da tarifa, e
a aplicao dos princpios de liberdade ao Comrcio, ho de produzir no futuro um aumento de renda, seu
parecer que no se deve perder de vista o presente, e que por isso se evite qualquer reduo de direitos,
executando-se porm desde j todas as outras disposies da nova tarifa, que sejam conducentes a
melhorar a arrecadao, acabar com regras vexatrias, e dar mais liberdade s operaes comerciais.
Quando melhorarem as circunstncias atuais, votar no s pelas redues propostas pela Seo,
como por outras ainda mais largas e profundas, mormente sobre gneros alimentcios, e matrias-primas,
quer para a indstria, quer para a navegao, e est certo que os prprios membros da Seo ho de fazer
outro tanto, e de que os h de acompanhar nesse sentido.
O Ministro da Fazenda, presidente do Conselho de Ministros pediu licena a Sua Majestade Imperial
para observar que a nova Tarifa no se ocupava s com reduo de direitos: continha muitas alteraes
necessitadas pelo andar dos tempos, e compreendia mercadorias, que eram despachadas ad valorem, e
agora passavam a s-lo por taxa fixa, o que facilita a fiscalizao e melhora a arrecadao, sendo por isso
de esperar aumento de renda. E acrescentou que no prevendo a idia de adiamento proposto pelo
Marqus de Abrantes no fizera mais um quesito, que agora oferece, e o seguinte: Se se deve executar
desde j a tarifa, no admitindas as redues de direito?
O Conselheiro Marqus de Monte Alegre votou pela maneira seguinte: Ao 1 Quesito: Adota a
ordem alfabtica mais fcil e pronta para os despachos; e ao 2 julga conveniente o sistema das taxas fixas,
que vai sendo seguido por todas as naes. A certeza do que tem de pagar, a celeridade na expedio dos
despachos e dependncias da alfndega, ou a economia do tempo, so preferidas pelo Comrcio
diminuio dos impostos. O tempo dinheiro, e a certeza da taxa presta base segura aos seus clculos. A
ordem alfabtica e a taxa fixa asseguram essas duas vantagens. Ao 3 e 4 quesitos. Adota por ora
somente as redues indicadas pela Seo nas circunstncias atuais, e opina que elas se vo efetuando
gradualmente e no por inteiro. Aos quesitos 5 6 7 e 8. Abraa a avaliao e classificao da Seo. Ao
9 quesito: observou que em ambas as tarifas onerado o cido esterico com 40% mas o preo dessa
mercadoria muito maior na tarifa da Comisso do que na de Seo, por isso vem a dar no pequena
diferena na taxa. Resulta portanto que essa indstria, na qual esto empenhados no pequenos capitais, e
os de uma companhia aprovada pelo Governo, que em boa-f contou com a proteo que ento tinha, vem
agora a ficar sem ela, se for preferida nesta parte a tarifa da Seo. Ao dcimo quesito: entende que se

deve adotar a base da unidade do peso no s para os objetos aqui referidos, mas tambm para todos os
mais, a que ela for aplicvel. Quanto ao adiamento parece ao dito Conselheiro de Estado que no h
inconveniente em se adotar j a tarifa proposta pela Seo; porque o desfalque que dar no grande
segundo os clculos da Seo, que decerto no foi larga neles, antes procedeu com sua bem conhecida
cautela, e at receio; e para o preencher basta o crescimento natural e comum das nossas importaes.
No teme que a guerra continue a produzir diminuio na renda da alfndega, porque o comrcio do mundo
j se amoldou nova situao que a guerra fez. O mal que tinha de causar neste sentido j passou, e no
se renova nem continua. Receia muito a epidemia, mas no tanto como outros a temem, e lhe parece que
esse mal incerto no deve produzir o certo de se demorarem os benefcios que trar a nova tarifa. A clera
entre ns, diz o referido Conselheiro, no tem sido to mortfera, como em outros lugares; e o seu mui
poderoso auxiliar o terror tem perdido muito de sua fora. Demais, acrescenta ele, sendo gradual e
prudentemente progressiva a diminuio das taxas, e no por inteiro e de pancada, diminui ainda o perigo
do deficit, e deixa margem a qualquer providncia que as circunstncias aconselhem.
O Conselheiro Alvim vota pelo adiamento na forma proposta pelo Marqus de Abrantes, e declara
que se no passar essa idia, decide-se pela tarifa da Sesso.
O Conselheiro Visconde de Albuquerque leu o seguinte voto que trazia escrito: Senhor. A reforma
proposta pela Comisso nomeada para a reviso da Tarifa da Alfndega, e o Parecer da Seo de Fazenda
do Conselho de Estado sobre o mesmo objeto so de uma to elevada transcendncia, que no ouso votar
para a adoo de uma nem de outra. No posso todavia deixar de reconhecer que uma ou outra alterao
seria conveniente fazer na mesma tarifa, em perodos certos, e com prvia notcia, para maior garantia dos
capitais empregados no comrcio de fazendas e mercadorias de importao. Nas alteraes propostas h
uma que me parece no dever presentemente ser adotada: que a diminuio de direitos sobre os
gneros alimentcios: pois essa medida parece mui pouco profcua nossa lavoura, j pouco protegida, e
hoje muito sofredora pela calamidade que vai ceifando os braos na mesma lavoura aplicados. Senhor. No
tanto na alterao da tarifa, como na fiscalizao, que me parece dever o Governo de V. Majestade
Imperial aplicar a sua ateno. O arbtrio que hoje se requer para os funcionrios da Alfndega, e a
dificuldade que existe em tornar efetiva a responsabilidade dos mesmos empregados, me fazem desejar a
alterao de nossas prticas fiscais; e nenhum meio me parece mais adequado a esse fim do que o
despacho das fazendas de importao por faturas juradas na forma seguida nos Estados Unidos da
Amrica do Norte. Embora seja essa medida muito combatida, mesmo por altos funcionrios da Nao, a
que me refiro, eu a julgo muito profcua ao Imprio do Brasil; pois traria ela melhores meios de conhecer da
moralidade dos empregados fiscais, e uma facilidade ao comrcio, que compensaria quaisquer
inconvenientes porventura inerentes a esse sistema de arrecadao de direitos sobre a importao. No
porm essa matria objeto de um parecer em Seo do Conselho de Estado, sem prvia informao de
trabalhos preparatrios; e peo licena a Vossa Majestade Imperial para propor de ser ela submetida ao
exame de uma comisso apropriada a esclarec-la. Vossa Majestade Imperial Senhor, determinar o que
for mais justo.
O Conselheiro Visconde de Maranguape tambm leu o seguinte voto, que trazia escrito. Foi sem
dvida bem espinhosa tarefa a que teve de desempenhar a Comisso da Praa, quando se viu obrigada a
organizar o projeto da tarifa das Alfndegas segundo as instrues que ouvi ler na conferncia com que os
Conselheiros de Estado se prepararam para tratarem de to importante negcio na Augusta Presena de
Vossa Majestade Imperial. Nessas instrues ps-se um certo limite s modificaes que ela poderia fazer,
para evitar-se assim a inverso ou a sensvel alterao do sistema em que se funda a tarifa atual. Este
sistema porm to oposto aos sos princpios da Economia Poltica, que por mais que o Governo
recomendasse as modificaes que tinha em vista fazer-lhe, no era fcil a quem no fosse ele mesmo dar
um satisfatrio cumprimento a essa recomendao.
Considerou-se pois a Comisso na necessidade de conciliar, como lhe fosse possvel, o regmen ou
sistema protecionista com o fiscal, sistema que com a repugnante denominao de misto a base da tarifa
em vigor. Mas a Comisso toda propensa, como prova o seu relatrio, a abraar o princpio do comrcio
livre, princpio que vai sendo progressivamente aceito em outras naes eminentemente comerciais, no
podia corresponder plenamente expectao do Governo em semelhante conciliao, nem salvar a sua
obra das contradies, que se lhe notam, com aquele princpio. Assim que muitas matrias-primas, sem
similares no Brasil, ou que s custosa e imperfeitamente nos pode ele fornecer, so excessivamente
taxadas no projeto, em vez de as deixar livres, ou quando muito sujeitas aos menores direitos nele
estabelecidos. Assim que muitas manufaturas so taxadas em 30% e ainda em mais para se proteger o
seu fabrico no pas com grave detrimento dos consumidores, como se o imposto de 15 ou 20%, agravado
pelo empate de capitais, pela despesa de transporte, e pelo risco parcial ou total que eles correm at
chegarem ao nosso mercado, no bastasse para animar a indstria nacional; como se esta, nos poucos

produtos que lhe permitem criar os braos de que dispomos, tivesse at agora feito mais do que
acompanhar os altos preos dos produtos estrangeiros. Assim que medicamentos, e no poucas
substncias alimentcias de primeira necessidade sem similares no Brasil, ou que os tendo no bastam para
o seu consumo, no ficaram livres, ou ao menos sujeitos a alguma das trs mais diminutas taxas. Apesar de
ter assim procedido a comisso para cingir-se s instrues que lhe foram dadas, o seu trabalho no
agradou nem podia agradar ao Governo, vendo na totalidade da reduo das taxas por ela feita, j uma
perniciosa tentativa contra a indstria nacional, j um tremendo corte na renda do Estado. Temendo pois as
conseqncias, que assim enxergou no projeto de tarifa da Comisso, no o quis adotar, sendo por isso
que Vossa Majestade Imperial houve por bem ordenar que a Seo de Fazenda do Conselho de Estado
consultasse sobre esse projeto. No parecer que submete alta considerao de Vossa Majestade Imperial
nota a Seo ter-se a Comisso da Praa desviado das instrues, e apontando os inconvenientes da
classificao das mercadorias feita no projeto, e a necessidade de algumas medidas para uma melhor
administrao das Alfndegas passa a ocupar-se mais particularmente da tarifa, e a condena pela reduo
de direitos que calculou, no em dois mil quatrocentos e trinta contos, como a Comisso, mas sim em
quatro mil e quatrocentos contos. Considerando pois a Seo que a diminuio sbita de to avultada soma
de renda do Estado daria origem a grandes embaraos para a pblica administrao, e mataria at a
esperana de obter-se a maior parte dos melhoramentos materiais geralmente reclamados pela indstria,
nacional, comercial, ou agrcola, apresenta um outro projeto de tarifa, parecendo-lhe ter nela melhor
atendido s circunstncias do pas, que reputa, assim como eu, melindrosas. No meu propsito conhecer
quem mais se cingiu s instrues de 18 de julho de 1850, ou comparar as cifras de redues contidas em
um e outro projeto, para pronunciar-me antes por este do que por aquele. Se eu assim procedesse correria
desnecessariamente o risco de ser enganado por clculos fundados no inextrincvel sistema misto da tarifa
em vigor. Outro o dever em que me considero colocado tendo de dar o meu voto sobre to grave objeto. A
Seo, para no cansar a ilustrada ateno de Vossa Majestade Imperial absteve-se de tratar das
diferentes questes suscitadas no relatrio da Comisso da Praa, sobre as quais, diz a mesma Seo,
para formar-se um juzo, releva, e muito, ter perante si, acuradamente observadas e examinadas, as
circunstncias especiais do nosso comrcio e da nossa indstria. Eu porm creio que para reformar-se,
como convm, a tarifa das Alfndegas, deve-se primeiro entrar no exame das questes que a Comisso
aventou; porque da soluo delas depende o acerto de to importante reforma. Levado pois desta
convico creio que no abusarei da ilustrada ateno de Vossa Majestade Imperial sustentando o meu
voto sobre uma nova tarifa de alfndegas com as consideraes que me sugerem essas graves questes.
No posso acreditar que tarifa adotada em 1844 deva o pas, como se diz no parecer da Seo, grandes
benefcios e o estado prspero de suas finanas, quando de uma tabela, junta ao relatrio da Comisso da
Praa, se v que essa tarifa, no perodo de 1845 a 1849, fez descer a cinqenta e um mil setecentos e
oitenta e sete contos (Rs....... 51.787.000$000) o termo mdio do valor das mercadorias, que no perodo
dos quatro anos anteriores tinha subido; digo do valor das mercadorias importadas, sendo que no perodo
dos quatro anos anteriores tinha ele subido a cinqenta e quatro mil quatrocentos e dez contos (Rs.
54.410.000$000). certo que a renda de consumo aumentou apesar dessa enorme diminuio nos valores
importados; mas ser isto um benefcio para o pas, e um meio de verdadeira prosperidade para as suas
finanas, como diz a Seo? Eu penso que no. O que nessa tarifa se atendeu foi somente necessidade
de um expediente fiscal a que os franceses chamam tondre la brebis de trop prs . Poder-se-
justificar aquele procedimento com a eminncia dessa necessidade, mas no ter por benefcios os seus
resultados, embora se recorra s nossas especiais circunstncias para assim caracteriz-los. Quais so
porm essas circunstncias que no permitem ao Brasil o comrcio livre, e tornam necessrios elevados
direitos de importao? Duas, pode-se-me responder; e so: a necessidade que h deles para fazer face
nossa despesa, a necessidade que h deles para proteger e animar a nossa indstria, dificultando no nosso
mercado a concorrncia estrangeira. Examinarei separadamente cada uma destas circunstncias. Depois
de se ter estabelecido com a tarifa de 1844 o equilbrio entre a receita e a despesa do Estado, seria no s
imprudncia, mas at desatino, destruir esse equilbrio com uma repentina reduo, como a que a Seo de
Fazenda do Conselho de Estado atribui ao projeto de tarifa da Comisso da Praa. Seja qual for porm
essa reduo, o temor que ela inspira Seo no revela seno uma circunstncia especial, a que deu
origem a uma medida administrativa, que por mais necessria que fosse em 1844, no se deve converter
em sistema fiscal, e defender-se como conveniente ainda hoje. Mas estaremos ns mais habilitados agora
do que ento para empreender a verdadeira reforma, que reclama a tarifa das Alfndegas? Eu creio que
sim. Ento no se poderia talvez conseguir a renda ordinria, digo, necessria para fazer face despesa
com indispensvel prontido sem se lanar mo do expediente que se adotou; agora porm nada obsta a
que se proceda, como convm a um pas que precisa de um melhor sistema em suas finanas, isto , a que
se entre na reviso e exame de todos os impostos, que constituem a renda interna, para que depois de
estabelecidos sobre melhores bases, se possa sem receio de um repentino decrescimento de renda, ter
uma tarifa organizada, no s segundo os princpios da economia poltica, que no relatrio da Comisso da

Praa foram luminosamente desenvolvidos, mas tambm para que se possa atender ao mesmo tempo ao
que a ordem pblica, a integridade e honra nacional reclamam, como praticam os mais esclarecidos e
previdentes Governos, no fazendo consentir a principal renda do Estado em impostos de Alfndegas.
Destas consideraes resulta que qualquer tarifa que sem esse prvio procedimento se adotar, h de ser ou
a continuao, mais ou menos pronunciada, de um sistema errneo, ou a extempornea e perigosa criao
do sistema que se deve seguir e s nisto que eu vejo a especialidade das nossas circunstncias. As
nicas alteraes que sem demora admito, por no trazerem um grande decrescimento da renda atual, so
as que tiverem por fim, seno isentar de direitos todos os gneros alimentcios de primeira necessidade, ao
menos reduzi-los a uma gradao que tenha por termo mximo a taxa de dez por cento. Nesta categoria
incluo o vinho, que em ambos os projetos est excessivamente taxado. O vinho entra na indispensvel
alimentao de grande parte dos brasileiros, e em geral na dos estrangeiros que tanto desejamos atrair ao
nosso pas, e no pode ser sem grave dano substitudo pela cachaa. Sei que para se atenuar o que h de
excessivo nesta e em outras taxas, diz-se que os valores dados na tarifa projetada a todos os gneros so
to pequenos que reduzem as taxas a muito menos do que elas representam. Mas para conhecer-se a fora
deste argumento preciso saber-se primeiramente o que se entende na tarifa por valor. Se ele se considera
em relao ao preo excessivo a que uma carestia real ou em parte aparente tem elevado todas as coisas
do nosso pas, podemos, at com a tarifa atual, sustentar, que poucas naes nos excedem em liberalismo
fiscal; se porm se considera o valor de que se trata em relao ao preo natural e corrente do lugar da
produo, como entendo que se deve considerar, muito caro pagam os brasileiros o direito de gozarem das
coisas necessrias alimentao de povos civilizados.
Eu disse que sem demora podem-se reduzir as taxas dos gneros alimentcios, e at tornar livres
alguns deles; agora acrescento que o mesmo se pode praticar a respeito de alguns outros objetos, como
sejam macacos, pssaros, e quaisquer outros animais, j por ser a importao de alguns destes de grande
utilidade, j por ser a renda proveniente das taxas de todos eles nimiamente insignificante para que deva
entrar nos clculos fiscais de uma nao, e merea ocupar o tempo dos empregados das Alfndegas dos
nossos portos na arrecadao delas. Creio que com as redues que tenho apontado, como as que por ora
so admissveis sem grande desfalque da renda do Estado, far-se- a possvel reforma da tarifa das
Alfndegas no sentido fiscal. Reconhecendo eu porm que uma nova tarifa precisa, uma vez que seja
acompanhada das medidas colaterais, que tenho indicado, e que ainda ento no poder a nova tarifa
concorrer para a prosperidade do pas, se a pretexto de favorecer a sua indstria for essa tarifa viciada com
direitos restritivos, no posso dispensar-me de entrar na sua segunda questo de que se ocupou a
Comisso, e que a Seo ps de parte em ateno s especiais circunstncias do Brasil. No em vo que
a cincia da economia poltica tem proclamado o princpio da liberdade do comrcio; ele vai
progressivamente vencendo as dificuldades que em outras naes se lhe opunham fundadas no que cada
uma delas chama as suas especiais circunstncias, tais como a necessidade de proteger a sua indstria, a
obrigao de respeitar certos interesses particulares, e o embarao da administrao das finanas em achar
impostos que substituam os suprimidos.
Ao exemplo dado por Peel respondia-se (como ainda entre ns se responde): A indstria tem
chegado a tal ponto de prosperidade na Inglaterra que a liberdade de comrcio j no pode mat-la, e por
isso que ali se admite hoje essa liberdade fatal, para os outros pases que no esto nas mesmas
circunstncias. Mas quem no reconhecer a fraqueza deste argumento vendo os Estados Unidos da
Amrica adotarem a liberdade de comrcio, antes de elevarem a sua indstria altura em que se acha?
Veja-se o Reino de Saxe, que nunca conheceu tarifas de Alfndegas, como tem feito a sua educao
industrial, e como se tem colocado na primeira classe dos povos manufatureiros. Veja-se como a Sua tem
prodigiosamente desenvolvido a sua indstria, e se tem tornado o mais terrvel concorrente de Lio, sem
portos, sem canais, sem caminhos navegveis importantes, e portanto sem tarifas, sem restries. Cuba
com uma inteira liberdade de comrcio tem conseguido uma grande prosperidade, e uma florescente
indstria. No so pois meras teorias, so exemplos que fortificam o princpio da liberdade do comrcio;
princpio que vai sendo recebido em toda a parte com mais ou menos franqueza.
No citarei a Alemanha, porque o grande desenvolvimento, a que tm chegado a sua indstria,
daria motivo para se me dizer que as nossas circunstncias no nos permitem imitar aquele pas nas
tentativas que comea a fazer para destruir o sistema protecionista. Tratarei porm de outro pas, a Rssia,
ao qual, propores guardadas, melhor se pode comparar o Brasil. Para mostrar que o regmen
protecionista tem causado maiores males quele Imprio do que em qualquer outra parte por causa da
influncia do capital nacional, eu citarei as prprias palavras do Tegoberski Conselheiro privado e Membro
do Conselho do Imprio: Os capitais, e o crdito, diz ele, so as duas grandes alavancas da indstria; onde
quer que falte uma ou outra destas alavancas, a indstria no pode manter-se, seno em uma posio
muito precria. um fato que no poderia ser, e que no tem jamais sido contestado. Ora se mesmo nos
pases que abundam em capitais, e onde o crdito est em uma situao muito satisfatria, seria

imprudncia empreender e exercitar por meios forados muitos ramos de indstria ao mesmo tempo, o
inconveniente seria ainda mais palpvel em um pas onde os capitais so raros, e os recursos do crdito
particular muito limitados; e o caso em que se acha a Rssia, como todos os pases que esto ainda nas
primeiras fases do desenvolvimento das suas foras produtivas. So to aplicveis estas reflexes ao
Brasil, que bem se pode dizer com o poeta = mutato nomine, de te fabula narratur =
No so portanto teorias abstratas, ou de uma adoo limitada aos pases de grande indstria, as
invocadas no relatrio da Comisso, se bem que acanhadamente seguidas no projeto de tarifa que
apresentou. Essas teorias j fortificadas por exemplos de naes que tiveram por ponto de partida
circunstncias mais ou menos anlogas s nossas; essas teorias, digo, no podem deixar de ser
plenamente atendidas em uma nova tarifa com que se queira promover a real prosperidade do Brasil. Eu
seria injusto para com os ilustres Conselheiros que intervieram no parecer, se os considerasse opostos
liberdade do comrcio; mas vendo-os ainda to vacilantes na franca adoo dessa preciosa liberdade,
quando se trata de dar ao Brasil uma nova tarifa de Alfndegas, eu no prescindir de explicar a razo por
que voto contra qualquer projeto de tarifa que no for acompanhada das providncias que apontei admitindo
apenas na atualidade as redues que me parecem de uma incessante necessidade, e os melhoramentos
que reclama a administrao das Alfndegas. No discuto estes melhoramentos porque falta-me a prtica,
que reconheo nos que os propem quer em um quer em outro projeto.
Finda a leitura do seu voto escrito, o mesmo Conselheiro exps a sua opinio sobre os quesitos do
Ministro da Fazenda que ento lhe foram apresentados. Quanto ao 1 disse que o sistema do arrolamento
das mercadorias, seguido pela Comisso da Praa, parecia-lhe mais conducente para uma razovel
apreciao delas, e portanto para a justa aplicao das taxas aos diversos artigos contidos em cada srie
de produtos anlogos. Declarou porm que a sua opinio neste ponto no pode ter tanta fora como a
daqueles Conselheiros, que combatem esse sistema, fundados na prtica por eles adquirida na suprema
administrao dos Negcios da Fazenda. Quanto ao 2 disse que um dos princpios felizmente adotados na
atual reforma da administrao das Alfndegas da Gr-Bretanha, assim como na das Alfndegas de outras
naes, foi o de se abolir o mais possvel os direitos ad valorem para substitu-los por direitos fixos. A
percepo dos direitos ad valorem, alm de complicada e arbitrria, susceptvel de escandalosas
parcialidades.
Votando pois pelo sistema de taxas fixas, ponderou que este sistema poder ser um meio indireto
de alte-las, se, pondo-se inteiramente de parte o preo corrente do lugar da produo, se tomar por base
somente o preo corrente do lugar do consumo, como atualmente se pratica entre ns.
Quanto ao 3 disse que no se tratando de adotar-se precisamente a alternativa das duas
proposies a contidas, respondia a este quesito com o seu voto por escrito, onde se pronunciou pelo
adiamento da reforma da Tarifa atual; achando-se assim de acordo com o Conselheiro Marqus de
Abrantes, ainda que por diversas razes, e para diverso fim. Quanto ao 4 disse que confirmando a sua
resposta a este quesito com a que vinha de dar ao 3, no hesitava em declarar que votaria pela inteira e
imediata iseno de direitos sobre todas as matrias-primas, que podem fazer o objeto de medidas
verdadeiramente econmicas, quando convier reformar a atual Tarifa. Quanto ao 5 disse que as razes
dadas pela Comisso da Praa para excetuar os vinhos da perequao das taxas por ela estabelecida, s
poderiam ser admissveis, se fosse praticamente impossvel distinguir os vinhos uns dos outros, seno
quando uns so espumosos, doces, ou secos, e outros no. Esta impossibilidade, ponderou ele
Conselheiro, s se dar a respeito de algum vinho, que de novo se pretenda introduzir no Brasil, como
acontece com qualquer outra mercadoria; mas no haver grande perda para o Tesouro Pblico em pagar
ento esse vinho uma taxa inferior ao seu valor; porque este ser bem depressa conhecido pelo que ele vir
a ter no mercado, e pelas informaes que o Governo pode obter de seus Agentes Consulares e
Diplomticos a respeito do preo corrente no lugar da produo. Preferindo pois o sistema a este respeito
seguido pela Seo de Fazenda, insistiu contudo em se declarar, como no seu voto escrito, contra os
excessivos direitos a que um e outro projeto de Tarifa sujeitam esta bebida alimentaria. Quanto aos quesitos
6, 7, 8 e 9 disse que s homens habilitados a examinar as manufaturas, de que neles se trata, podero
ter uma atendvel opinio sobre a escolha dos meios estabelecidos nos projetos de Tarifa para a
qualificao delas. Quanto ao dcimo disse que lhe parecia prefervel o sistema adotado pela Comisso da
Praa; porque tomando-se o peso como unidade para o clculo dos valores de todos os vidros, no se pde
guardar proporo alguma na fixao das respectivas taxas, quando so antes as dimenses, do que o
peso ou o feitio, que aumentam, em uma escala conhecida no mercado, o valor das lminas de vidro com
ao ou sem ele; e no preciso que se tenha a prtica dos empregados da Alfndega, para se conhecer a
facilidade que h em verificar o valor de tais vidros pela sua medida. A respeito da loua, rendas, fitas, e
alcatifas, dando-se as mesmas razes que h para a distino dos vinhos, no haveria coerncia na Tarifa,
que a admitisse neste artigo, e no naqueles. Tomando o mesmo Conselheiro em considerao a

necessidade ponderada pelo Presidente do Conselho de Ministros, de se tarifarem alguns gneros, que
ainda no esto taxados, disse que para fazer cessar este inconveniente bastar que o Governo acrescente
atual Tarifa uma lista desses gneros com suas respectivas taxas. O mesmo poder praticar a respeito da
abolio ou reduo das taxas, que incessantemente reclamam as substncias alimentrias de primeira
necessidade para um pas civilizado. Algumas alteraes no Regulamento das Alfndegas bastaro
tambm para o melhoramento da administrao dessas Reparties fiscais.
O Conselheiro Visconde de Sapuca votou de conformidade com o Marqus de Monte Alegre.
O Conselheiro Visconde de Jequitinhonha disse que como relator da Seo cumpria-lhe ministrar
ao Conselho algumas informaes que lhe parecem importantes, e quaisquer outras que dele se houver de
exigir, vista dos pareceres dos Cnsules estrangeiros, e nacionais, Inspetores de nossas Alfndegas, e
outras pessoas sobremodo qualificada para informarem a Seo, e o Governo sobre o assunto de que se
trata; e tendo tudo perante si desde j pedia licena para ler oportunamente o que julgasse mister. E
continuando fez ver que devendo dividir-se o trabalho da Seo em duas partes, uma inteiramente
administrativa, e outra propriamente tarifa; enquanto 1 achou-se a Seo em plena liberdade para
oferecer ao Governo aquelas disposies que entendeu reclamadas pelo bem do servio pblico. Na
organizao porm da 2 devendo a Seo ter muito em considerao a diminuio da renda, que
necessariamente tem lugar nos primeiros anos seguintes a tais reformas, diminuio que atualmente mais
ainda de recear, atentas as graves circunstncias do Comrcio em conseqncia da guerra entre a Frana,
Inglaterra, Turquia e a Rssia, limitou-se unicamente ao que entendeu mais urgente, de acordo com as
informaes oficiais que lhe foram ministradas. O que entendeu a Seo propor como medidas
administrativas existe nos diferentes artigos das Disposies Preliminares. No entrar no exame e
justificao de cada um deles; salvo se for censurada sua doutrina, ou os princpios em que se fundam. Mas
no pode deixar de notar que a impugnao ali proposta no tem semelhana com a que o Governo
judiciosamente revogou. A de que fazem meno as Disposies Preliminares tem por fim obviar o abuso
de se darem valores extremamente baixos aos gneros, por exemplo a quarta parte do que valem, e por
isso ainda aumentado esse valor pelos feitores ou peritos nomeados pelo Inspetor, ainda assim fica muito
lesada a Fazenda Pblica. Na organizao da Tarifa a Seo desejava mais amplamente reduzir os direitos
estabelecidos na Pauta atual; mas no o podendo fazer pelas razes j expostas, limitou-se a reduzir os
direitos dos objetos alimentcios, e a regular melhor os favores que devem ser feitos s fbricas do Pas,
generalizando esses favores a todas elas independentemente de peties, e exames; e assim fixou um
direito muito diminuto para as matrias-primas, deixando livres alguns objetos. E passando a ler o Parecer
do Inspetor da Alfndega da Bahia, com ele mostrou que a diminuio da Renda, que se seguiria da adoo
do Parecer da Comisso da Praa, digo exame foi submetido Seo, seria, em vez de dois mil e
quatrocentos contos, de quatro mil quatrocentos contos de ris, tomando-se em considerao o aumento
que se h de seguir da diminuio adotada de direitos de certos gneros, cujo consumo deve aumentar:
que este clculo fundado em dados oficiais que presentes tinha, e leu: que a Seo a fim de aproximar-se
o mais possvel da exatido, sempre que no pde calcular precisamente, ou achou englobadamente
lanado no Projeto da Tarifa, adotou os clculos deste. Disse que a respeito dos vinhos, se a Seo
adotasse a reforma reclamada por todas as pessoas entendidas, mormente pelos Governos de Npoles,
Espanha, e Frana, cujas relaes comerciais conosco dependem em grande parte dessa reforma, e cujo
consumo de vinho muito tem diminudo com prejuzo dos interesses do Imprio, seguir-se-ia uma diminuio
j de seiscentos e tantos contos: assim tendo a Seo, enquanto justia das reclamaes j
mencionadas, em considerao o Parecer do Inspetor da Alfndega antecessor do atual, que o Conselheiro
votante pediu licena para ler, resolveu todavia nada alterar por ora.
Ocupando-se com o voto do Visconde de Maranguape, que tanto elogiou a Comisso da Praa
lanando conta do Governo, pelas Instrues que deu, as incoerncias, e contradies encontradas no
seu Projeto; disse que no podia compreender como as Instrues fossem a causa dos apuros, em que se
diz que se achara a Comisso. Esta tinha de fazer de duas coisas uma, ou seguir risca, como era do seu
dever, o pensamento do Governo explicado nessas Instrues, ou oferecer-lhe um sistema, como prprio,
desenvolvido fielmente no seu Projeto. A Comisso porm no fez uma nem outra coisa. Desobedeceu
completamente ao Governo, e no ofereceu um projeto de tarifa fundado em um sistema. Exps no seu
relatrio ao Governo mais ou menos acuradamente as diversas teorias ou sistemas, discutidos com ardor
h tempos para c; mas no seguiu um exclusiva e logicamente. Seguiu pelo contrrio esse mesmo sistema
misto, cuja denominao o Conselheiro Visconde de Maranguape achou repugnante, e cujos princpios so
opostos, em sua opinio, aos sos preceitos da Economia Poltica. Do que parece que se deve concluir que
prpria Comisso no fora estranha ao sistema, cuja denominao repugnante. Disse que para se
poder bem avaliar a censura feita s Instrues dadas pelo Governo, pedia licena para as ler; e
discorrendo por cada um de seus captulos, fez ver que o Governo no podia, a querer obrar com
prudncia, destruir quanto existia, e inverter tudo para estabelecer o comrcio livre; que ainda que se

provasse que tal sistema nos convm, seria mister marchar gradualmente e por muito tempo que os
princpios fundamentais de uma tarifa no se reformam sem longos intervalos: lembrou que a 1 Tarifa que
teve a Frana foi organizada por Colbert em 1664, e s 127 anos depois, isto , em 1791 fora ela
reformada, E observando neste lugar a Visconde de Maranguape que no se deviam fazer Tarifas seno
em conformidade com os princpios de Economia Poltica, tornou o Conselheiro Visconde de Jequitinhonha
que esses princpios haviam sido respeitados nas Instrues, e que o prprio Visconde de Maranguape no
demonstrou a contrrio que o Governo no mandou organizar um projeto de nova Tarifa, como se via das
Instrues que lera mandou proceder a averiguaes, e exames; mandou verificar e definir a que sejam
para ns matrias-primas, e determinou que sobre elas se lanassem direitos da 2 a 15% mandou
igualmente lanar direitos mdicos sobre os gneros de 1 necessidade etc. que pelo modo absoluto por
que se exprime o Visconde de Maranguape, no est de acordo com os princpios da Economia Poltica
uma Tarifa seno sendo a expresso dogmtica do Comrcio livre, que alis no foi definido por ele
claramente, o que era necessrio; porque os prprios advogados desse sistema divergem em pontos que
parecem mui cardeais as prprias naes, onde tem ele sido mais discutido e proclamado no prescindem
de medidas que revelam um sistema oposto. Disse que no sendo oposto liberdade de Comrcio, todavia
no a entendia na geralidade de princpios, em que a enunciou o douto Visconde de Maranguape, cujas,
doutrinas lhe parecem inexeqveis que as naes por ele citadas nada provam; e se o mesmo Visconde
de Maranguape atentamente examinar o que nelas tem lugar, e as circunstncias especiais daquelas que
tm adotado um sistema mais liberal h de conformar com ele Visconde de Jequitinhonha que nos
Estados Unidos, uma das naes citadas pelo Visconde de Maranguape, h muitos objetos que pagam 40,
e 30 por cento, e alguns pagam 45 por cento: que os mesmos Estados Unidos tiveram a sua tarifa de 1828
altamente protetora; a fim de se prepararem para uma Tarifa liberal. Na de 1842 o mesmo acontece, e nela
h objetos que pagam 50%. Enquanto a Suia, e o Reino de Saxe, reflita o Visconde de Maranguape que a
sua importao mui limitada, porque a sua exportao tambm o : as circunstncias peculiares destes
dois pases, obrigados a uma mais que severa, por assim dizer, economia, no lhes permitiriam outro
sistema, Em Cuba pagam-se direitos diferenciais; e os direitos pagos por artigos manufaturados em pases
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estrangeiros conduzidos em vasos estrangeiros no so menores de 24 /4 ou 30 /4 por cento: h alm disto
gneros que pagam um direito municipal, como a Caf; que se foi um absurdo o que se fez em 1844, se
os princpios de Economia Poltica foram, e esto sendo violados, todas as naes tm cometido, e ainda
hoje cometem esse absurdo; violaram, e esto violando os princpios da Economia Poltica. Que a Seo
entendeu, como entende o Visconde de Maranguape, que para reformar-se, como convm, a Tarifa das
Alfndegas, deve-se primeiro entrar no exame das questes que a Comisso exps; e nem no seu relatrio
disse o contrrio. O que disse foi que no tendo de reformar radicalmente a tarifa, e apenas de melhor-la
em alguns pontos, no s porque essas eram as vistas do Governo expressamente declaradas nas
Instrues que deu, como porque atualmente no julga prudente ir alm do que props, entendeu no tratar
extensamente de tais questes; mas se for lido com ateno o relatrio da Seo, ver-se- que
resumidamente no deixou ele de tocar nas questes principais conexas com o objeto. Cr igualmente o
mesmo Conselheiro Visconde de Jequitinhonha que foi mal aplicado o anexim francs pelo Visconde de
Maranguape; porquanto o Brasil no se pode conscienciosamente incluir no nmero dos pases
sobrecarregados de impostos. O sistema de sua percepo no perfeito, os objetos, sobre que recaem
todos, no so os que a Cincia aconselharia que fossem impostos; mas o Visconde de Maranguape no
desconhecer que reformas radicais sobre tais objetos, e talvez mesmo sobre algum objeto, ou ramo de
servio pblico, no so jamais aconselhadas pela Razo de Estado; e nunca foram praticadas em nao
alguma, salvo por ocasio de verdadeiros cataclismos polticos, que se devem sempre evitar, O Visconde
de Maranguape, continua o Conselheiro votante, no atendeu que muitas causas podiam concorrer para a
diminuio do valor das mercadorias importadas nos quatro anos seguintes a 1844, comparado esse valor
com os quatro anos anteriores, e que por isso no se pode atribuir a diferena notada pelo mesmo Visconde
de Maranguape somente Tarifa atual Nos Estados Unidos, pas lembrado pelo Visconde de Maranguape,
teve lugar um fenmeno que contraria a opinio por ele exposta. Nos dois primeiros anos, depois da Tarifa
altamente protetora de 1828, o valor das mercadorias importadas diminuiu, e Isto aconteceu a respeito no
s dos gneros livres de direitos, como dos que as pagavam; mas, nas seguintes dois anos o valor de uns e
outros aumentou mais cerca de 40%. A influncia era a mesma porque a tarifa era a mesma. Em 1832 fezse outra Tarifa geral: esta no estabeleceu a liberdade do Comrcio, ainda era protetora e o valor dos
gneros importados aumentou nos primeiros anos; mas ao depois s em Nova Iorque diminuiu 77%. Assim,
deram-se os mesmos fenmenos com o aumento e diminuio de direitos. A seguir-se pois a opinio do
Visconde de Maranguape, causas diversas produzem os mesmos efeitos. Mas no, continua o Visconde de
Jequitinhonha, isto nos adverte da circunspeo com que se deve de raciocinar em matrias tais. Nenhuma
cincia mais complicaria do que s Economia Poltica mormente se se trata de resolver problemas desta
ordem. O Visconde de Maranguape atribuiu a duas causas o no adotar-se uma Tarifa conforme os
princpios da Cincia Econmica. Sem dizer quais so esses princpios, que para s-lo cumpre que ningum

os conteste; sendo o fato alis o contrrio, isto , adotando todas as naes o mesmo que faz o Brasil,
esqueceu-se o Visconde de Maranguape de uma terceira causa a direo dada indstria do pas pela
Tarifa de 1844, a proteo que lhes prometeu, e sob cuja garantia os capitais tornaram esse emprego. Que
espetculo no daria o Governo Imperial s naes civilizadas, faltando de chofre a essa promessa,
retirando essa garantia, e abandonando a indstria nascente do pas aos golpes da concorrncia
estrangeira, cuja mo-de-obra, sem falar de sua percia, torna impossvel sua existncia? E para qu? Para
deslocar dois teros sem dvida da nossa renda, tirando-a da importao para lanar como renda interna
nos objetos que forem indicados por essa reviso e exame do nosso sistema de impostos, de que falou o
Visconde de Maranguape. Depois de outras consideraes, disse por fim o Visconde de Jequitinhonha, que
apesar da divergncia das opinies financeiras do Visconde de Maranguape, sendo a seu voto o mesmo da
Seo, isto , contra qualquer projeto de Tarifa, admitindo apenas na atualidade as redues que
parecerem de uma incessante necessidade, e os melhoramentos que reclama a administrao das
Alfndegas, com isso se lisonjeava ele, Visconde de Jequitinhonha. E passando a mostrar que a Seo no
fez uma nova Tarifa Geral, indicou quais foram as alteraes que a Seo fez na Tarifa atual, sendo estas
poucas; e o que no adotou da Tarifa da Comisso. Ofereceu considerao do Conselho as duas
medidas reclamadas pelo Inspetor atual da Alfndega, quando fora ouvido na Conferncia particular dos
Conselheiros de Estado em presena do Ministro da Fazenda; e so as seguintes: 1 que parte dop rodutod
as impugnaes seja distribuda pelos oficiais da Alfndega ou Feitores e Conferentes; 2 Que o Inspetor
seja autorizado a marcar dias para as descargas. Quanto ao adiamento, no o julgou necessrio, nem til. A
diminuio da renda ou no ter lugar, ou no ser tal qual pensa o Marqus de Abrantes; quanto mais que
a tarifa sendo aprovada no ser posta em execuo seno daqui s trs ou quatro meses. Em sustentao
desta sua opinio disse que se em alguma poca necessria a diminuio dos direitos sobre gneros
alimentcios, a atual; e que por isso mesmo que a lavoura luta com a diminuio de braos e cem a
epidemia que deve o Governo Imperial acudir-lhe com esse benefcio. E por fim opina que a reduo seja
gradual.
O Conselheiro Visconde de Itabora comeou por declarar que o Conselheiro Visconde de
Maranguape se havia equivocado quando afirmou que o Governo mandara consultar a Seo de Fazenda
do Conselho de Estado sobre o projeto de Tarifa organizado pela Comisso, que para esse fim nomeara,
por no querer adotar o mesmo projeto. Era ele Visconde de Itaborai ento Ministro da Fazenda, e props
tal arbtrio no porque reprovasse esse trabalho que no havia ainda examinado de modo que lhe
permitisse emitir seu juzo, mas por entender que em matria to importante o Governo devera ajudar-se
das luzes e experincia do Conselho de Estado; e que tanto foi esta sua inteno que no primeiro Relatrio
apresentado s Cmaras Legislativas, depois de nomeada a referida Comisso, declarara que o projeto de
nova Tarifa seria, depois de organizada por ela, submetido ao exame do mesmo Conselho. E havendo o
Visconde de Maranguape replicado que o entendera assim, por ter a Seo de Fazenda, de que agora
membro o Visconde de Itabora, alterado todo o prometo da Comisso, tornou-lhe este ponderando que
tambm no era exata tal assero, visto como poucas foram as modificaes propostas pela mesma
Seo, alm das que dizem respeito ao sistema da classificao das mercadorias, e reduo dos direitos:
que a Seo propusera a primeira das duas indicadas alteraes por oferecer a ordem alfabtica mais
simplicidade e mais facilidade de expediente; e a 2 por no estar o Tesouro Pblico em estado de suportar
o desfalque de quatro a cinco mil contos (que tanto montaria a soma das redues propostas pela
Comisso) sem deixar considervel deficit nos recursos necessrios para as despesas do Governo.
Observou que faltaria ele aos deveres do seu cargo, se propusesse tal reduo na receita pblica, em
propor ao mesmo tempo os meios de equilibr-la com as despesas; e como no se acha habilitado para
indicar a criao de nenhum imposto menos nocivo ou de mais fiel arrecadao do que os direitos que a
Comisso pretende extinguir ou reduzir, havia concordado em que por ora s se fizessem as redues
indicadas pela Seo; e ainda assim no pressuposto que elas no fizessem aparecer um deficit em relao
s despesas que o Governo tem imperiosa necessidade de fazer. Pensa demais o mesmo Conselheiro que
obrigao dos nossos homens polticos que pugnam pela reduo dos direitos de Alfndega para
estabelecerem os princpios de liberdade de comrcio, proporem ao mesmo tempo os meios de preencher o
vcuo que tal reduo far nas Rendas do Estado: assim praticaram na Inglaterra os Estadistas que
levaram a efeito a reforma da Tarifa daquele pas: esses no se fiaram unicamente, como entre ns parece
pretender-se, no acrscimo de renda que h de provir do aumento do consumo provocado pela diminuio
dos direitos. Observa que o Visconde de Maranguape se iludir quando asseverou que os direitos de 30 ou
mais por cento lanados sobre muitas mercadorias, foram conservados com o fim de protegerem o fabrico
de produtos similares no Pas; porquanto nem a Seo no seu parecer estabeleceu semelhante doutrina,
nem quando tivesse adotado os princpios que lhe atribuiu o dito Visconde, seria tampouco assisada que
pretendesse por semelhante meia promover no Brasil a cultura e fabrico do vinho, e de outros produtos,
para que no apropriado nosso solo; que a Seo conservou esses direitos pelos motivos j expostos,
entendendo que as redues que se pudessem agora fazer, deviam recair de preferncia sobre os gneros

alimentcios, e as matrias-primas que so efetivamente empregadas nas Fbricas que j possumos; e que
finalmente ainda um testemunho de no ter sido a Seo dirigida pelos princpios exagerados que se lhe
atriburam o haver ela proposto a reduo dos direitos sobre os panos de algodo e a estearina que a
Comisso havia elevado em relao aos da Tarifa atual Admira-se de que o Visconde de Maranguape se
mostre to entusiasta dos princpios da liberdade comercial, e ao mesmo tempo to partidista do sistema,
seguido agora na Inglaterra, de isentar de direitos as matrias-primas importadas de Pases estrangeiros.
Este sistema, na opinio da Visconde de Itabora, to protetor como o que, h poucos anos atrs, era
adotado na mesma Inglaterra. Um e outro do o resultado de fazerem com que o consumidor pague mais
caro os produtos estrangeiros do que os fabricados no seu prprio pas; e os princpios da liberdade
comercial no toleram qualquer sistema que estorve o consumidor de comprar os produtos de que precisar,
nos lugares de onde eles possam ser obtidos com a menor despesa de produo. A Inglaterra desde 1821
ou 1822 procurou reformar o sistema de sua tarifa no sentido em que foi realizado em mais ampla escala
durante o ltimo Ministrio de Sir Robert Peel; mas ningum pode desconhecer que se com essa reforma
conseguiu ela no s conservar o mercado interior para os produtos de suas fbricas, mas ainda adquirir
maior predomnio nos mercados estrangeiros, no f-la sem sacrifcio dos consumidores nacionais, e sem
violar portanto os princpios da liberdade comercial to preconizados por seus economistas. Pondera que se
se consultarem as Tarifas de todas as naes comerciantes, includos os Estados Unidos, reconhecer-se-
que exceo da Inglaterra, da Holanda, e talvez da Blgica, quase todas as outras Naes s isentam de
direitos pouco mais ou menos os mesmos objetos, a que nossos Regulamentos fiscais concedem despacho
livre; bem que a renda proveniente das Alfndegas desses pases constitua em relao Receita Geral
uma quota muito inferior do Brasil. verdade que na sesso do ano passado o Governo dos Estados
Unidos indicou ao Parlamento a medida de isentar de direitos um grande nmero de mercadorias
estrangeiras; mas alm de que essa medida tinha por fim reduzir a renda da Unio que muito superior s
suas despesas, no foi o plano do Governo aceito pela Cmara dos Representantes, cuja Comisso de
Fazenda props um projeto em que no se adota o sistema que entre ns se pretende j executar em
grande escala. Quanto aos quesitos que foram formulados pelo Presidente do Conselho, o Visconde de
Itabora adota as solues propostas pela Seo de Fazenda, expondo resumidamente os motivos em que
se funda; e pelo que toca ao adiamento proposto pelo Conselheiro Marqus de Abrantes, de opinio que,
a no poder o Tesouro contar com uma sobra de oitocentos a mil contos para suprir a deficincia de receita
proveniente das redues propostas pela Seo, ser conveniente adiar essas mesmas redues, ou
restringi-las ainda a menor escala. Declara finalmente que o projeto proposto pela Seo precisa de ser
revisto, no s por conter muitos erros de cpia ou de impresso; mas ainda porque havendo ela adotado
em geral as avaliaes da Comisso, tem ele Conselheiro ouvido queixas que lhe parecem fundadas acerca
da exagerao de algumas das ditas avaliaes.
O Conselheiro Santos Barreto louva o trabalho da Comisso da Praa cheio de erudio e de
estudo, e defende-a da argio de no ter seguido sistema algum no seu projeto de Tarifa. Mostra que
essa mesma Tarifa prova de que a Comisso abraou um sistema sendo toda a sua tendncia para a
liberdade do comrcio. Pondera que a questo do adiamento foi por ele Conselheiro de Estado aventada na
conferncia particular tida no Tesouro. Ento entendia que no convinha pr em execuo a Tarifa por
trazer uma diminuio de renda superior a quatro mil contos, e que se devia aguardar tempos melhores
para redues de direitos. Esta opinio era aplicvel tanto ao projeto da Comisso, como ao da Seo,
apesar de ser menor a diminuio proveniente deste. Hoje ainda pensa do mesmo modo, com a diferena
de deixar ao prudente juzo do Governo este objeto. Se a diminuio de renda for tal que inabilite o Governo
para satisfazer s despesas e aos compromissos que tem, no seja executada j a Tarifa, ficando porm o
Governo autorizado para ir fazendo os melhoramentos necessrios para a arrecadao e fiscalizao, e
para as redues que forem compatveis com o desempenho do servio pblico. Passando aos Quesitos:
quanto ao 1 acha que a ordem seguida pela Comisso mais natural, e que a da Seo mais simples,
No dando porm grande importncia questo que lhe parece de lana-caprina, entende que deve seguirse a ordem que for de mais fcil execuo na prtica. Ao 2 diz que a questo relativa a despachos por
fatura h muito est julgada; e expondo as vantagens e inconvenientes dos outros dois modos de
despacho, isto , por arbitramento e por taxa fixa, prefere o ltimo, que vai sendo geralmente seguido:
estabelece porm a condio de ser a Tarifa revista de dois em dois anos. Ao 3 quesito, adotaria todas as
redues da Comisso, se no foram as consideraes da diminuio de renda insubstituvel. Abraa as da
Seo, mas nem essas mesmas aprovar, se conforme o que ponderou, elas causarem dificuldades ao
Governo no desempenho do servio pblico.
Neste caso limita-se reduo nos gneros alimentcios somente, por lhe parecer isso de urgente
necessidade na quadra atual. Quanto ao 4, em sua opinio as matrias-primas devem ser livres; mas pelas
consideraes j feitas refere-se ao que tem exposto. Aguarde-se ocasio oportuna para se fazer um bem a

indstria do pas. Acrescenta que a reduo gradual pouco beneficio traria. No tocante aos 5, 6, 7, 8, 9
e 10 Quesitos, concorda com a Seo.
O Visconde de Maranguape com vnia de Sua Majestade Imperial fez ainda as seguintes
observaes: Respondendo ao Visconde de Itabora, disse que se este tivesse bem atendido leitura do
seu voto escrito, e s opinies que proferiu sobre os Quesitos que vinham de ser apresentados ao Conselho
de Estado, reconheceria que no aprovando ele nenhum dos dois projetos de Tarifa, pedia a boa f e
franqueza, com que assim procedia, no s que expusesse os motivos por que cada um deles no podia
ser adotado; mas tambm que indicasse, como indicou, as medidas que tinha por necessrias para se
conseguir o fim a que o Governo devia propor-se reformando a Tarifa em vigor. Se pois combateu o projeto
da Seo de Fazenda foi por ver nele seguido um sistema de impostos contrrios a princpios de Economia
Poltica, que considera incontestveis; e se no propendeu para o Projeto da Comisso da Praa, foi por
no se ter ela apartado das instrues do Governo tanto quanto era preciso para cingir-se mais a esses
princpios, que com tanta habilidade desenvolveu no seu relatrio; foi, alm disto, por julgar inoportuna a
reforma pretendida. A discusso que o seu voto escrito provocou uma prova da necessidade que havia
dela antes de se encetarem trabalhos como os de que se ocuparam a Comisso da Praa e a Seo de
Fazenda. Como foi porm combatido esse voto? O Visconde de Jequitinhonha, depois de ter umas vezes
invertido, outras mal interpretado o sentido das proposies ali contidas, pretendeu com uma definio dada
por M. Cullock fazer do comrcio livre o contrrio do que ele , sem se lembrar que muitas, cincias
estariam ainda hoje estacionrias se para o seu desenvolvimento se esperasse por uma clara e exata
definio, Com mais tento procedeu o Visconde de Itabora; sem procurar na obscuridade das definies
argumentos para contestar as vantagens da liberdade do comrcio, j praticamente demonstradas em
outros pases, ele os tirou principalmente da especialidade das nossas circunstncias, sustentando assim o
projeto de tarifa oferecido pela Seo da Fazenda, no qual enxerga, alm de outras vantagens, a de fazer
uma reduo de direitos menor do que a que fez a Comisso da Praa, e a de proteger melhor a indstria
nacional. No reparou porm o Visconde de Itaborai que no voto escrito do Visconde de Maranguape se
atendeu tanto ao perigo de expor repentinamente os recursos do Tesouro a um desfalque incompatvel com
as melindrosas circunstncias em que, como diz a mesma Seo, se acha o Brasil, que apesar de se
reconhecer nesse voto quanto o comrcio livre (pelo modo por que entendido na Gr-Bretanha, nos
Estados Unidos, e em outros pases) tem concorrido para o incremento da renda e prosperidade da
indstria, props-se nele o adiamento de to grande benefcio em ateno demora que consigo traz a
realizao dele; sendo por isso que se contentou com a reduo dos direitos, que atualmente pagam os
gneros alimentcios de primeira necessidade e diversas matrias-primas necessrias para a nossa
nascente indstria, at que uma reviso dos impostos interiores nos permita empreender a reforma da tarifa
das Alfndegas, segundo os sos princpios da Economia Poltica. A reviso desses impostos foi
considerada pelo Visconde de Itabora como uma operao financeira de difcil e insignificante resultado, e
como que duvidou de que se lhe pudesse indicar outros impostos em substituio dos atuais. Conquanto
parecesse a ele Visconde de Maranguape que a ocasio no era prpria para se tratar desta matria,
todavia disse que indicaria desde j a criao de um imposto que no s seria suficiente para substituir por
si s muitos dos nossos impostos, que a cincia econmica condena, como teria, no ponto de vista da
justia distributiva, a vantagem de reunir todas as outras condies, a que se deve atender em matria de
taxao; sim, indicaria o imposto sobre a propriedade territorial, imposto j admitido pela Cmara dos
Deputados na Lei das terras, e que (por uma imitao em que se no atendeu diferena que havia entre o
ponto de partida que se deu nos Estados Unidos, e o ponto de partida que se d no Brasil) foi no Senado
substitudo pela venda das terras, estabelecendo-se deste modo para o futuro uma indesculpvel
deslealdade, digo, desigualdade entre os ttulos de apropriao delas; desigualdade que mais sensvel se
tornar, quando se adotar o imposto territorial, como de esperar que cedo ou tarde acontea. Quanto
proteo que se deve dar nossa indstria, de que tanto falaram os Conselheiros Membros da Seo de
Fazenda, disse que no com pesados direitos restritivos, como j havia ponderado no seu voto escrito,
que ela se realizar; no obrigando os brasileiros a consumir coisas mal feitas, e a sacrificar o produto do
seu trabalho ao interesse particular de fabricantes privilegiados; no restabelecendo por este modo o
vetusto sistema da balana do comrcio, que se anima a indstria de um pas. Consulte o Governo, como j
fez o Governo Francs, todos os fabricantes nacionais sobre os produtos que devem ser onerados com
grandes direitos de importao, e ver que cada um deles querer, como aconteceu na Frana, que os
produtos estrangeiros semelhantes aos de sua fbrica sejam, seno proibidos, ao menos sobrecarregados
de enormes taxas; ao mesmo tempo que clamar, como consumidor de todos os outros produtos, contra
igual favor que se conceder aos outros fabricantes, isto , o clamor ser geral contra o interesse particular.
Quando uma indstria encontra em um pas elementos para a sua nacionalizao, no carece que o
Governo torne caros os produtos da indstria estrangeira com taxas que no deixam de ser pesadas (ainda
que a Seo de Fazenda diga o contrrio) por se dar na Alfndega menos valor a estes produtos da que o
elevado preo que eles tm no mercado nosso, onde at os produtos brutos do solo so comumente mais

custosos do que em outra parte, no carece que o Governo diminua, em favor dessa nacionalizao, as
rendas do Estado, como acontece quando se impem altos direitos de importao. O que a nossa indstria
precisa de plena iseno de direitos sobre os gneros de primeira necessidade, para que os salrios dos
trabalhadores livres e o sustento dos escravos nela empregados, sejam menos caros; de terem os
cidados, que a exercem, maior alvio do servio pblico; de uma inteira iseno de direitos sobre as
matrias-primas; e por matrias-primas se entendem (quando se trata de tarifas de Alfndegas) as que so
entregues indstria fabril pela agricultura ou pela minerao. No pois em um sentido absoluto, como
supuseram os Conselheiros Membros da Seo de Fazenda, que ele tratou de matrias-primas no seu voto
escrito; porque sabe que raras so as causas que no podem ter ulterior destino na indstria humana. O
mesmo Conselheiro fez ainda algumas reflexes em sustentao do seu voto escrito.
Depois de algumas explicaes do Visconde de Albuquerque sobre o seu voto, Sua Majestade
Imperial houve por bem levantar a Conferncia. E para constar eu Visconde de Sapuca, Membro e
Secretrio do Conselho, fiz esta ata que assino com os demais Conselheiros acima declarados.
Visconde de Sapucai
Visconde de Albuquerque
Visconde de Jequitinhonha
Visconde de Maranguape
Visconde de Itaborai
Marqus de Monte Alegre
Marqus de Abrantes
Joo Paulo dos Santos Barreto

ATA DE 29 DE MAIO DE 1856

No dia vinte e nove de maio do ano de mil oitocentos e cinqenta e seis, no Pao Imperial da Boa
Vista, s cinco horas da tarde, reuniu-se a Conselho de Estado, sob a Augusta Presidncia do Muito Alto e
Muito Poderoso Senhor Dom Pedro Segundo Imperador Constitucional e Defensor Perptuo do Brasil,
estando presentes os Conselheiros de Estado Marqueses de Olinda, de Abrantes, e de Monte Alegre,
Viscondes de Albuquerque, de Maranguape, de Jequitinhonha, de Abaet, de Itabora, e de Sapuca, o
Chefe de Esquadra Miguel de Sousa Melo e Alvim, e o General Joo Paulo dos Santos Barreto, e os
Ministros e Secretrios de Estada da Fazenda e Presidente do Conselho de Ministros, Marqus de Paran;
do Imprio, Lus Pedreira do Couto Ferraz; da Justia Jos Toms Nabuco de Arajo; dos Negcios
Estrangeiros, Jos Maria da Silva Paranhos; da Guerra, Marqus de Caxias, e da Marinha, Joo Maurcio
Vanderlei.
Sua Majestade Imperial dignou-se de abrir a conferncia, e sendo lida a ata da antecedente, foi
aprovada.
E passando-se ao objeto para que foi convocado o Conselho Sua Majestade Imperial houve por
bem dispensar a leitura do Parecer da Seo dos Negcios da Justia de que relator o Conselheiro
Eusbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara, que se achava presente. O Parecer do teor seguinte:
Senhor. A Seo de Justia do Conselho de Estado vem cumprir o Aviso de trinta de novembro,
dando a seu parecer sobre o seguinte projeto de lei: Artigo primeiro. O casamento evanglico e e misto
entre catlicos e protestantes, considera-se distinto, como civil e religioso. Pargrafo 1 O civil precede ao
religioso; este no pode ser celebrado seno depois daquele sob as penas estabelecidas no artigo duzentos
e quarenta e sete do Cdigo Criminal. Pargrafo 2 Verificado a contrato pela forma determinada no
Regulamento do Governo, o casamento, ainda mesmo no seguido do ato religioso, surtir todos os efeitos
civis, que resultam do casamento contrado conforme o costume do Imprio. Pargrafo 3 So competentes
os Tribunais e Juzes do Imprio para decidirem as questes da dissoluo ou nulidade dos casamentos
evanglicos, e mistos, quanto aos protestantes somente. Pargrafo 4 Nos casamentos mistos os casos de
divrcio sero regulados pelo Direito Cannico a respeito de ambas as partes, e o divrcio no importar
nunca a dissoluo do contrato de casamento pela parte evanglica. Pargrafo 5 O Juzo Eclesistico do
Imprio julgar como at hoje a nulidade do casamento, e o divrcio da parte catlica. Pargrafo 6 A
nulidade do contrato nos casamentos mistos s pode ser pronunciada pelos Juzes e Tribunais Civis. Artigo
segunda. o Governo autorizado; 1 Para organizar e regular o registro dos referidos casamentos, assim

como dos nascimentos que deles provierem: 2 Para permitir a instituio de Consistrios, Sinodos,
Presbitrios e Pastores Evanglicos, determinando as condies de sua existncia, e exerccios, assim
como as regras de fiscalizao e inspeo a que ficam sujeitos.
A matria por tal maneira delicada, que a Seo de certo recuaria diante das dificuldades, seno
fosse compelida pelo dever; reconhecendo porm que toda a circunspeo pouca em matrias de tanta
gravidade, ela comear por estabelecer como principio fundamental de suas observaes, que a inovao
deve limitar-se ao que for absolutamente indispensvel Assim a respeito do casamento entre catlicos,
entende que se deve manter o estado atual, e nisto vai de acordo com o pensamento do Projeto. No
desconhece a Seo a necessidade de algumas providncias para evitar abusos, que se tem tornado
infelizmente freqentes; mas os meios, e a modo de o realizar devem fazer parte de trabalho especial, e no
deste Projeto, porque seria complicar sem necessidade questes j em si difceis, e delicadas. Quanto aos
casamentos de pessoas que esto fora do grmio do Catolicismo, que no encaram no matrimnio um
sacramento, nem reconhecem a autoridade da Igreja, nenhuma dificuldade religiosa pode fundadamente
aparecer em estabelec-los como contratos civis. A Igreja nada tem com elas. O mesmo porm no
acontece quando um dos contraentes catlico, e o outro no: a as dificuldades so grandes, e entretanto
necessrio encar-las e resolv-las. A Constituio estabeleceu a tolerncia religiosa para todos os cultos,
uma vez que no desrespeitem a Religio do Estado, e no construam Templos com formas exteriores que
os revelem. O Pas carece de colonizao, e de promover emigrao; esta no nos vem somente de pases
catlicos. pois necessrio providenciar de modo eficaz, porque onde vivem promiscuamente populaes
de crenas diversas, os casamentos mistos necessariamente aparecem; se se no regulam, vem os
concubinatos, e o que pior ainda os casamentos nulos, e irregulares, em que a inocncia e boa f so
vtimas.
Em So Paulo consta oficialmente ao Governo que no s protestantes entre si mas at catlicos
ignorantes tm descansado na validade de casamentos contrados por meras escrituras, que nossas leis
no reconhecem; em Petrpolis tm-se contentado com o casamento segundo os preceitos e frmulas de
uma s Igreja, de sorte que enquanto um dos cnjuges se reputa ligado o outro se considera livre. Isto
revoltante, e faz conhecer a necessidade de pronto remdio, se no queremos no futuro achar-nos a braos
com as maiores dificuldades. Dois so os meios de as diminuir; um obter as dispensas da disparidade de
culto para se celebrarem os casamentos religiosos mistos; outro o casamento civil como contrato, que
produza os efeitos meramente civis, deixando conscincia dos contraentes a irregularidade dessa unio
no foro intimo pois, como disse Portalis, necessrio tolerar tudo o que a Providncia tolera; e se a lei no
pode forar as opinies religiosas dos cidados, deve imitar a natureza, que no v seno homens nos
indivduos. Os casamentos, desde que so inevitveis, necessrio que se regularizem, se a Igreja no tem
ao sobre os infiis, faa a sociedade o que a Igreja no pode. O primeiro meio seguramente prefervel,
mas nem sempre possvel, e nem aplicvel a todas as hipteses, pois no h casamento religioso com
infiis. Que nem sempre possvel, o atesta a Histria; antes de Lutero as naes cultas e crists seguiam
quase unanimemente a mesma religio; os dissidentes em cada uma delas formavam imperceptvel minoria,
quase sempre obrigada a adotar publicamente a religio do Estado; se eram tolerados os judeus e outros,
no se admitia com eles casamento. A Igreja ainda hoje s o tolera com os herejes, mas no com os infiis.
Apareceu porm a Reforma, e invadiu com rapidssimos progressos o Norte da Europa e mesmo a
Alemanha, a Sua, a Frana etc. Os pases cristos viram suas populaes divididas em crenas; a
disparidade dos cultos introduziu-se no seio das famlias e at entre os cnjuges. Ento os casamentos
mistos foram sendo uma necessidade urgente da nova sociedade; mas ao mesmo tempo uma grande
dificuldade para a Religio.
A Igreja Catlica forte, e sem necessidade de dissimular, olhou sempre com desfavor esses
casamentos, alguns snodos tanto provinciais como diocesanos de catlicos alemes no sculo dcimo
sexta chegaram a proibi-los com excomunho; se a Igreja os reconhecia vlidos, declarava-os ilcitos e
pecaminosos, e para permiti-los no bastava a promessa de educar a prole na religio catlica, exigia-se
que o hereje abjurasse sua f. As religies pretendidas reformadas ao princpio, e enquanto fracas
dissimulavam. Seus principais corifeus como Calvino, Melanchton e Pedro Martir foram favorveis aos
casamentos mistos, no por princpio de tolerncia, sim porque os consideravam um meio de propagar suas
doutrinas. O prprio Lutero, que os condenou em 1529, os tinha sustentado em 1522. Como ele, a heresia
dos Reformadores, proporo que foi ganhando terreno, e predominando em alguns Estados, foi-se
tornando desfavorvel aos casamentos mistos, proibindo-os no s com os catlicos, mas at com os
hereges de seita diferente; o luterano por exemplo no era admitido a casar com a calvinista e vice-versa. A
religio anglicana proibiu os casamentos com catlicos; a Russia igualmente, e se depois os permitiu, foi
com a condio da educao da prole no rito grego.

Mas debalde as diferentes Igrejas opunham obstculos, os casamentos mistos se tinham tornado
uma necessidade indeclinvel da nova sociedade; onde se no podiam regularizar, faziam-se
irregularmente, e como a educao da prole era a principal dificuldade, foram-se ensaiando diversos modos
de a resolver. J em principio do Sculo dcimo stimo, se introduzia o costume de regular por convenes
antenupciais que os filhos vares se educassem na religio paterna, e as filhas na materna. Debalde os
doutores da Igreja Catlica, e da pretendida Reformada, se pronunciavam fortemente contra esse costume,
ele se enraizou por maneira que dos contratos passou para diversas legislaes. Em outros lugares
apareciam outras doutrinas, mas sempre com o mesmo fim. Aqui a religio do pai prevalecia para ambos os
sexos, digo, para os filhos de ambos os sexos; ali o contrato, acol a religio dominante.
Em 1648 a paz de Vestflia props-se a estabelecer acordo entre os catlicos protestantes da
Alemanha, e apesar dos protestos do Santo Padre Inocncio Dcimo, o Congresso de Nuremberg em 1650
disps que em falta de estipulao, os filhos fossem educados na religio paterna at idade da discrio.
Todos estes esforos porm partiam dos Governos; a Igreja Catlica insistia na abjurao do
acatlico, e quando menos na educao de toda a prole no grmio do Catolicismo; os Protestantes por mu
turno repeliam essas condies, e onde dominavam, as impunham no sentido inverso
As dificuldades triunfavam pois de todos os esforos; debalde a famosa Confederao de Reno em
1806 renovou as tentativas da paz de Vestflia, debalde o Congresso de Viena as repetiu ainda em 1815 no
artigo 16, toda a fora moral desse Congresso, sem igual na histria, no bastou para cortar as dificuldades.
Com efeito se o Wrtemberg, Oldemburgo e Frankforte proclamaram plena liberdade nos contratos
antenupciais sobre a educao religiosa da prole; se os prncipes alemes do Reno reunidos em Frankforte
estipularam que em falta de contrato, o Governo civil regularia a matria, proibindo aos procos que
deixassem de abenoar por falta dessa condio, se muitos padres catlicos na Alemanha pregavam que
os casamentos mistos nada tinham de ilcitos e reprovados, nunca a Santa S deixou de pronunciar-se
vigorosamente contra estes fatos, que ela considerava contrrios aos princpios e doutrinas da Igreja, e a
Prssia teve de aceitar com a Santa S uma verdadeira luta que atraiu a ateno de toda a Europa.
A legislao civil da Prssia determinava que os padres catlicos no deixassem de celebrar e
abenoar os casamentos mistos independente da clusula de ser educada a prole no catolicismo. O clero
recalcitrou, e foi por isso perseguido, e o Santo Padre Pio Oitavo Julgou dever fazer no Breve de 25 de
maro de 1830 uma das maiores concesses (seno a maior) da Santa S nesta matria, mas nesse
mesmo Breve declarava a Santa S que no podia dar o seu assentimento a uma lei, que dispensava
condio to importante, e que pelo contrrio confiava Regem Borussia Episcopis et Parochis
nequaquam succesurum, se in lis, quae non civiles matrnii effectus, verum ipsan ejusdem
sanctitatem et officia religiosa conjugum respiciunt, legis Ecclesiae Catholicae custodiverinte.
Diriginda-se ao clero declarou que no podia aprovar casamentos mistos sem a estipulao da educao
catlica da prole, e recomendou admoestasse aos catlicos fazendo-lhes ver o perigo da salvao, se
consentissem que a prole fosse educada em religio que lhe no permitisse salvao; mas que feito isto
personam catholicam non esse quidem per censuras in illam nominatim expressas corripiendam,
ne tumaltus excitetur, et graviora rei catholicae, mala obviant; sed simul abtinendum parocho
catholico esse a quolibet actu quo nuptias tales probare videatur... soluraque in nonnullis loccis id
tolerari ut parochi ad praestandum talibus matrimoniis assistentiam compulsi, se secus nullum
obstabat canonicumi mpedimemtum paterentur consensum utriusque partis in matrimonium coram
se enunciari, actamque valide gestum dein in librum matrimoniorum referente, e que aos j casados
contra a forma do Tridentino fizessem saber, que seu casamento era vlido, mas muito ilcito, e que deviam
fazer penitncia, como de pecado grave.
O Arcebispo de Colnia deu a este Breve uma interpretao exageradamente extensiva, e tal que
considerou dispensada a condio de educar a prole na religio catlica, disto seguiram-se com o Arcebispo
sucessor, o famoso Droste, tais contestaes que em 1837 a Corte de Berlim proibiu ao Arcebispo o
exerccio de sua jurisdio, e o desterrou da Diocese debaixo de guarda e priso. O Santo Padre Gregrio
Dcimo Sexto protestou energicamente contra este procedimento, e originou-se dai uma polmica ardente,
que ocupou a ateno de toda a Europa, j nas relaes diplomticas, j na imprensa, e mesmo na tribuna.
incrvel o nmero dos escritores que dissertaram sobre esta questo. Grande nmero de Bispos aderiu ao
Arcebispo desterrado; grande parte do clero seguiu o seu exemplo; at as mulheres no foram indiferentes,
fizeram entre si liga contra os casamentos com hereges; o Snodo Protestante por sua parte puniu as
promessas que os catlicos exigiam; o Governo teve ainda de mandar prender outra Arcebispo, e a luta se
achou travada sobre a questo religiosa com o ardor do sculo dcimo sexto. Foi necessrio que com a
morte do Rei Frederico Guilherme 3, o novo Rei Frederico Guilherme 4, entrando em vistas mais

moderadas, fazendo e obtendo da Santa S tambm algumas concesses, terminas-se em 1840 a

discusso com a restituio dos Arcebispos s suas Dioceses.
A Seo recorda este exemplo da Prssia, como mais moderno, e posterior ao Tratado de Viena,
mas dificuldades semelhantes apresenta a Histria dos casamentos mistos na Blgica, no Imprio
Austraco, e outros pases, e em vista disto considera-se a Seo autorizada para concluir: 1 que para a
celebrao de casamentos mistos religiosos convm solicitar da Santa S as facilidades, que em sua
sabedoria, e em ateno s circunstncias e necessidades polticas do Pas, ela no deixar de conceder;
2 que entretanto no se deve esperar que possam satisfazer a todas as necessidades, porquanto no s
se ho de referir aos casamentos com acatlicos, entretanto que todos os outros so entre ns tolerados;
mas mesmo nesses no prescindir a Santa S da condio de educar-se a prole no Catolicismo, e a essa
condio repugna um grande nmero de acatlicos.
Qual ser pois o meio de provar de remdio os casos em que no permitindo as circunstncias o
casamento misto religioso, for inevitvel entretanto a coabitao de pessoas alis honestas e mesmo
respeitveis? Devero alm da reprovao do seu proceder no foro da conscincia expor-se ao desprezo
pblico, e fazer precria a sorte de sua prole? No h outro recurso seno o casamento civil.
Mas note-se bem a Seo s o aconselha como acima disse para os casamentos entre pessoas
no catlicas, e para as catlicas s nos casos de casamento misto, quando no tenham preferido ou
conseguido realiz-lo perante a Igreja Catlica.
A exigncia da legislao francesa, querendo que o casamento civil preceda ao religioso mesmo
entre catlicos, e de tal sorte que os padres que o celebrarem sem esta precedncia fiquem sujeitos a
penas, no uma necessidade absoluta, e conforme os princpios acima expostos pela Seo, no se deve
por isso adotar; ao menos sem que precedam negociaes com a Santa S, que no de certo muito
favorvel a esses princpios.
Mesmo em Frana, onde razes to poderosas e especiais a decidiram a ser condescendentes, ela
o concedeu de m vontade, e ainda hoje o considera como um costume lamentvel. Eis como se exprime a
este respeito Gousset: Les articles organiques dfendent aux ministres de la rligion de donner la
bndiction nuptiale ceux qui non justifirent pas en bonne forme avoir contracter devant Pofficier
civil. Mais il nappartient pas plus au gouvernement de rgler ce qui concerne la bndiction naptiale
que ce qui a rapport aux sacraments de Baptme, e de Penitence; il na pas plus le droit de dfendre
que dordonner quon administre un sacrement dans tel ou tel cas particulier. Ce nest point la
puissance sculire nous tracer des rgles pour la dispensation des choses saintes. Quon nous
regarde, dit S. Paul, commeles ministres de Jsus-Christ, et les dispensateurs des mystres de Dieu,
cest--dire, des sacrements. coutez le pape Glase, parlant Iempereur Anastase: Quoique
vtre dignit vous lve au dessus du reste des hommes, vous tes neanmouirs soumis aux
vques pour tout ce qui tient la foi et la administration des sacrements. Il ne faut pas que dans
ces affaires vous prtendiez les assujetir vos ordres; il faut au contraire, que vous suiviez leurs
decisions. Dans tout ce qui est de lordre civil, ces mmes vques sont soumis vos lois, vous
devez votre tour leur tre soumis en tout ce qui concerne les saints mystres, dont ils sont les
1
dispensateurs ( ). Si nous ntions forcs de nous restraindre, nous pourvions citer les Pres, les
Papes, ef les Conciles de tous les temps. Toutes les lois canoniques sur Iadministration des
sacrements nous rappellent Iordre hirarchique, que les explique avec une entire independance
de la puissance temporelle. Nos vois lont reconnu; larticle 12 del dit de 1606 porte: Conforment
la doctrine du Concile de Trente, nous voulons qui les causes concernant les mariages soient et
appartiennent la connaissance et jurisdiction des juges dEglise (2). Si on nous dit que notre
legislation ne reconnait plus des sacrements quelle ne voit plus dans le mariage que Iunion
naturelle et cvile de lhomme et de la femme, naura-t-on pas une raison de plus dtre tonn que la
lgislation sccupe de la bnndiction nuptiale? Que lui importe alors quun ministre de la rligion
accorde ou refuse ses prires et les bndictions ceux qui les reclament? Cependant, comme en
suivre la loi civile dont il sagit sans aller contre lsprit de Iglise, plus tolerante que ceux qui
Iaccusent dintolorantisme, il est prudent pour un cur de sy conformer. On peut dire aujordhui ce
que lAptre disait de son tempos, videte, frates, quo modo caute ambuletis ... quoniam dies mali
1
sunt. ( ).
(1)

Collect. Concil do P. Labb. tom. 4 Coll. 1181

(2)

Cade civil comment dans son rapporte avec la Thologie Morale, Paris 1829

Ora, seria prudente estabelecer no meio de uma populao, que at bem pouco tempo no
conhecia seno a religio catlica com a santidade do seu casamento enumerado entre os sacramentos,
uma regra geral, que em todas eles distinguisse e separasse o contrato civil do religioso? No concorreria
uma tal medida para enfraquecer aos olhos de muitos a santidade desse vinculo, base fundamental da
famlia? No serviria para outras de pretexto a declarao contra a profanao do sacramento?
Se mesmo em Frana um telogo como Gousset aconselha a obedincia quoniam dies mali
sunt no deveremos recear acender em nosso pas o facho das discusses religiosas? Eis a razo par
que a Seo entende que nos devemos limitar ao que absolutamente necessrio. Deixemos em toda a
sua pureza e sem mistura o casamento catlico sempre que ele for possvel: limitemos o casamento civil
aos casos em que aquele no fosse realizvel pela falta da verdadeira f em ambos, ou em um dos
contraentes. Limitado assim o casamento civil s duas hipteses, em que a Seo o prope, teria a
vantagem de simplificar a questo dos julgamentos sobre nulidades, divrcio, impedimentos, etc., porque a
regra a estabelecer seria a seguinte: Desde que o casamento segundo o rito da Igreja Catlica se tivesse
celebrado, todas essas questes continuariam a decidir-se pelo Direito Cannico e Tribunais Eclesisticos
como at agora. No caso de ser um dos cnjuges acatlicos, e julgar-se no ligado pelo vinculo sacramental
ou do foro interna, como o casamento catlico, alm da parte espiritual, encerra em si um contrato
celebrado recebido e aprovado pelas leis do pas, ele se acharia ligado por esse contrato to inteira e
completamente como se tivesse casado civilmente. Na hiptese porm de se ter celebrado o casamento
mista unicamente como contrato civil, ento o sacramento no existiria nem o vinculo espiritual; a Igreja os
no reconheceria como casados, mas a saciedade civil os aceitaria como tais, quanto a todos os efeitos
puramente civis. Cr a Seo que os mais exagerados ultramontanos no acharo que opor a uma lei civil
sobre bases semelhantes.
S. Toms (in 4 Sent. distinct. 34 quaest. l. art. 1) assim se exprime: Matrimonium in quantum sit
officium naturae statuitur jure naturali; in quantum est afficium communitatis statuitur jure civili; in quantum
est sacramentum statuitur jure divino. Logo quando h o contrato puramente civil deve regular-se pelo
Direito Civil. Bergier, que no pode ser suspeito de tbio catolicismo, sustenta no seu artigo Mariage a p.
243, que o casamento (j se v que fala mesmo dos celebrados entre catlicos) no s um sacramento,
mas um contrato que interessa ordem pblica; que seus efeitos no s espirituais, mas tambm civis e
que portanto os Prncipes tm direito incontestvel de o regular por suas leis.
(1)

Efes. Cap. 5. vs. 15, 16.

o prprio Santo Padre Pio Oitavo que no Breve acima citado reclama como um dever dos padres
o guardarem as leis da Igreja e no as civis da Prssia; in iis quae non civiles matrimonii eftectus,
verum ipsam jusdem sanctetatem et officia religiosa conjugum respiciunt Ora, no projeto modificado
em nada se altera a nossa legislao atual na parte em que deixa completamente aos juizes Eclesisticos
as decises sobre validade, nulidade, impedimentos, et coetera, dos casamentos catlicos, ou mistos;
apenas se trata de regular e julgar os casamentos civis, que no podem ser seno aqueles em que intervm
pessoas no catlicas, e cujos efeitos so puramente civis. Ora isto o que mesmo nos tempos de
intolerncia se admitia.
A Seo j teve em outra Consulta ocasio de recordar que em 1787 quando ainda a Frana
decretava no Edito de novembro que os sditos no catlicos do Rei eram dclars davance et jamais
incapables de faire corps dans notre Royaume, soumis, la police ordinaire pour lobservation des
ftes, et coetera acrescentava que a lei deve assegurar-lhes o que de direito natural lhes compete, como:
faire constater leurs mariages ... afin de jouir comme tous noc autres sujts des effets civiles qui en
resultent. E passava depois a prescrever a forma desses casamentos.
A legislao inglesa, que em matria de tolerncia religiosa no de certo modelo, entretanto
admite a liberdade de contrair o casamento civil ou religioso puramente, ou um e outro. Os americanos
consideram o casamento como contrato civil, qualquer que seja a forma religiosa de sua celebrao. A
Alemanha, j vimos que considerando-o religioso, procura entretanto regul-lo pelas leis civis, e coagir os
padres a obedecer-lhes, mesmo no que diz respeito s bnos, e outros pontos certamente de natureza
religiosa. O projeto evita cuidadosamente tudo a que nesses pases pode haver de exagerado e at os
pontos em que tem havido discusso.
Como pois recear questes religiosas, quando ele conserva o status quo no casamento entre
catlicos, e mesmo nos mistos em que intervm catlicos? Quando apenas regula o casamento civil, e lhe
d efeitos puramente civis nos casos em que no intervm o casamento catlico? So estas as razes por
que a Seo entende que o projeto deve ser admitido, mas com as modificaes resultantes da limitao

acima proposta. Ele fazia do casamento civil uma necessidade, que deveria preceder todo o casamento
misto, o Proco no poderia casar o catlico com o protestante, ainda mesmo obtida a dispensa sem que
precedesse o contrato civil. A Seo pelo contrrio entende, que permitindo-se o contrato social, no deve
ser imposto, como uma necessidade, e sim dispensado desde que a Igreja consente em faz-lo perante o
Proco.
Assim o artigo 1 na sua disposio primordial no encontra por esse lado dificuldade; mas a Seo
pondera que sendo entre ns toleradas todas as religies, parece-lhe defeituosa, por incompleta, a
expresso o casamento evanglico. So estes e sero os casos mais freqentes, mas no os nicos. Ela
preferia que se dissesse o casamento entre pessoas que no professarem a Religio Catlica Apostlica
Romana deve consistir em contrato civil ou ser por ele precedida.
Quanto ao pargrafo 1 ela somente observar, que as penas do art. 247, recaindo apenas sobre o
celebrante, podero em muitos casos ser iludidas pela ausncia deste, que bem pode ser um estrangeiro de
residncia transitria. Ela julga necessrio que se declarem igualmente incursos nas mesmas, ou outras, os
contraentes, e testemunhas, ou padrinhos, admitindo a cumplicidade dos que para esse efeito concorrerem,
Quanto ao pargrafo 2 a Seo entende que antes dele conviria intercalar um outro para dizer que o
contrato civil poder tambm ser celebrado quando um dos contraentes for catlico, e o outro no, ficando
porm entendido que se nessa hiptese preferirem celebrar desde logo o casamento religioso ante a Igreja
Catlica, o podero independente do contrato civil, produzindo o religioso, alm do vnculo espiritual para o
catlico, todos os efeitos do civil para ambos, to completamente como se o tivessem especialmente
contrado.
O pargrafo 2 poderia ser mantido tal qual acrescentando-se para maior clareza a palavra civil
depois de contrato. Passaria esse pargrafo a ser terceiro.
Quanto ao atual terceiro, a Seo o substituiria pelo seguinte: So competentes os Tribunais e
Juzes do Imprio para decidirem as questes de divrcio, ou nulidade dos casamentos civis. Pareceu
Seo que o respeito devido s crenas religiosas requeria que quando elas exijam a interveno de
pessoas, ou corporaes religiosas existentes dentro do Imprio, uma conseqncia da tolerncia admitir
que elas intervenham no que diz respeito ao casamento religioso das religies toleradas, mas competindo
sempre Jurisdio Civil fiscalizar que a pretexto de decises religiosas se no invertam as leis, que
regulam entre ns as relaes de famlia, e que tm o casamento por base. Por exemplo, o casamento
validamente contrado constitui entre ns um vinculo indissolvel; parece Seo conveniente no alterar
este grande princpio, que independente das idias religiosas do Catolicismo tem to grande alcance pelo
lado da moral e da decncia pblica; no deveremos tolerar que dissolvidos os casamentos acatlicos por
motivos mais ou menos importantes possam contrair-se novos, durante a vida dos cnjuges validamente
casados, mxime depois de coabitao e prole comum. Pelo menos ser necessrio que para justificar
qualquer mudana em matria to grave e delicada apaream motivos que por ora de certo no existem.
A Seo nota que em Frana admitiram a dissoluo com o nome de divrcio; as conseqncias
porm foram tais que por uma Lei de 8 de maio de 1816 foram obrigados a rejeitar essa perigosa inovao.
Diz o art. 1 dessa Lei Le divorce est aboli. E digna de notar-se ainda assim a razo por que o tinham
admitido.
Eis como se exprimiu Mr. de Portalis no Conselho de Estado: Il ny anra point de discordance
entre les lois civiles et les lois religieuses. Celles-ci sont la morale, elles poursivent le desordre
jausquau fond des coeurs: la loi civile narrte que les desordres extriueurs, lors quils troublent la
socit publique. La morale prend lhomme l, o la loi civile cesse de le regir; elle va donc plus loin,
que la loi civile; elle condemne ce que la loi civile ne doit pas apercevoir, La loi civile dit ici: je laisse
la conscience lnsage du divorce, mais si lon en abuse contre lordre, je le defends. Quant aux
motifs, qui on fait adopter le divorce par la politique, ce nest point la libert constitutionnelle, qui en
est la base; car elle ne donne point de droits arbitraires; elle nexiste au contraire que lors que
lusage de la libert individuelle est soumis des rgles, qui lempche de troubler lordre public, et
voil pourquol la loi permet et defenid. Le vritable motif qui obligue les lois civiles dadmettre le
divorce, cest la libert des cultes. Il est des cultes, qui autorisent le divorce; Il en ets qui le
prohibent; la loi doit done le permettre afin que ceux dont la croyance lsutorise puissent en user.
Malgr ces considrations (dit Rogron) le divorce a et aboli en France.
Em Inglaterra nos casos de adultrio admitem a dissoluo, mas ainda assim necessrio um ato
do Parlamento. E tanto por isto, como pelas dificuldades que tal processo exige, e que se podem ver em
Blackstone Tom. 2 Liv. 1 Cap. 15 n 11, no podem ser freqentes essas dissolues em Inglaterra.
Entretanto, a crer Bergier no seu Dic. de Teologia verbete Divorce a possibilidade de obter a dissoluo
pelo adultrio um atrativo para o cometer, como o provou a experincia entre os ingleses que viram

multiplicar os adultrios pela facilidade de dissolver assim os casamentos. As pretenses de acabar a

indissolubilidade do casamento, diz o mesmo escritor, aparecem, quando nas naes tem chegado ao
apogeu da depravao. Felizmente entre ns s a idia repugna.
A Seo cr que o pargrafo 4 completamente desnecessrio, se forem aprovadas as idias
propostas nos pargrafos anteriores, nos quais fica j declarado que nos casamentos mistas, em que
intervier catlico, os casos de divrcio e nulidade sero regulados pela Direito Cannico a respeito de
ambas as partes. O mesmo observa a respeito do pargrafo 5 completamente desnecessrio desde que
a projeto nada inova do que atualmente se pratica, sempre que se verifica um casamento religioso. Na
primeira hiptese est declarado. Digo um casamento religioso, segundo os preceitos da Igreja Catlica.
O pargrafo 6 reputa-o prejudicado. O casamento misto ou foi civil ou religioso. Na primeira
hiptese est declarado que pertence aos Juizes e Tribunais Civis; na segunda aos Eclesisticos em tudo
para que eles atualmente so competentes, visto que o projeto em nada altera sua jurisdio; ora, e se
como sustenta o ilustrado Bispo Conde de Iraj (que de certo autoridade na matria) a parte acatlica tem
de conformar-se com a lei e uso da comunho que professa, e no encontraria nos nossos Juzes
Eclesisticos quem se julgasse competente para admiti-la a pedir a nulidade do seu casamento (Ofcio ao
Vice-Presidente do Rio de Janeiro, de 11 de novembro de 1853), claro que essa competncia reverteria
aos Juizes e Tribunais civis do Imprio visto que o casamento para esse contraente deriva sua fora legal
do contrato civil em virtude dos disposto no pargrafo 2 do projeto emendado. No pois necessrio uma
disposio legislativa especial, bastar que para evitar dvidas, os Regulamentos que o Governo tem de
expedir para execuo desta Lei, o expliquem e declarem.
Quanto ao art. 2 pargrafo 1, conquanto a Seo entenda que para regular o registro dos
nascimentos est o Governo j autorizado pela Lei de 6 de setembro de 1850, art. 17, pargrafo 3, e que
pelo menos nesta parte era dispensvel, contudo limita-se a lembr-lo mas no o impugna.
Quanto ao pargrafo 2 do mesmo artigo, matria de maior transcendncia, mas a instituio de
Consistrios, Sinodos, etc., uma conseqncia da tolerncia religiosa, se se no julgar prefervel que em
questes, que tanto afetam aos interesses das famlias e pessoas de cidados brasileiros, se recorra a
autoridades estrangeiras, o que inadmissvel. Seria mesmo ilgico que, ao mesmo tempo que se ensina e
proclama o jus principis circa sacra a respeito da religio do Estado, a necessidade do beneplcito, e
das licenas para requerer ao Chefe da Igreja Catlica, admitssemos para as religies toleradas o direito,
independente da fiscalizao do Governo, de recorrer para as decises de Consistrios e Snodos
estrangeiros. Entretanto ou havemos de sustentar que os brasileiros acatlicos no devem ter quem,
segunda as suas crenas religiosas, decida suas questes eclesisticas, e os dirija espiritualmente (o que
seria mistificar a tolerncia religiosa consagrada na Constituio do Imprio) ou devemos regularizar estas
instituies, para que dirigindo espiritualmente os de sua seita, no suscitem colises com os poderes
polticos, e com a religio do Estado. A questo nica pois vem a ser se essa atribuio deve ser conferida
ao Governo. A Seo no duvida dar seu assentimento a este alvedrio em ateno s muitas e variadas
circunstncias, a que necessrio atender, e inconvenincia de suscitar freqentes discusses sobre
matrias, que to de perto afetam Religio; alm disto a natureza dos interesses que cumpre regular, no
faz recear a desejo de abusar; quando algum erro ou abuso escapasse, a Assemblia Legislativa no
estaria inibida de a corrigir, visto que confere uma simples autorizao, no demite de si o poder.
Parece porm Seo que uma vez admitidos os casamentos civis conseqncia necessria
regular os impedimentos, as nulidades, divrcios, e todos as outros pontos intimamente ligados com aquele
contrato. As Justias Civis so as competentes: isso est declarado; mas por que princpios se ho de
regular para decidir e julgar as questes ocorrentes? Pelo Direito Civil Ptria? Mas esse ou omisso ou
incompleto; algumas dessas questes eram do domnio exclusivo da jurisdio eclesistica e Leis
cannicas; outros s em parte entravam na esfera da justia civil. Pelo Direito Cannico? Sem dvida que
o mais completo; mas ainda assim no inteiramente, e em certos pontos seria inaplicvel aos casamentos
civis e principalmente de pessoas acatlicas. Querer legislar sobre estas matrias seria dificlima tarefa, e
mesmo impoltico suscitar debates sobre tantas questes delicadas simultaneamente. Toda a sabedoria e
prudncia que a Seo se compraz de reconhecer nas deliberaes das duas Cmaras entre ns, no pode
garantir contra as interpretaes mal avisadas de uma ou outra doutrina. A Religio e famlia convm que
se mantenham, quanto possvel, superiores e estranhas s decises polticas.
Delegar no Governo autorizao to vasta no parece regular. A Seo no duvida pois lembrar a
convenincia de adotar-se o Tit. 6 do Cdigo Civil Francs para reger esta matria no que respeita ao
casamento civil nos casos em que ns o admitimos. O Governo, pelo seu direito ordinrio de dar
Regulamentos, acomodaria essa legislao aos nossos Juizes e Tribunais. Assim aproveitaremos a
experincia de uma grande Nao, e evitaremos, quanto humanamente possvel, o perigo das dvidas

que se suscitam na aplicao de leis novas e que abrigam a interpretaes, e explicaes post factum; o
que em matria de casamento mais que inconveniente.
O texto do Cdigo Francs tem sido to comentado, e explicado, que ser difcil aparecer dvida
que se no possa resolver pelas regras anteriores espcie ocorrente. S esta vantagem seria suficiente
para que a Seo preferisse este expediente organizao de qualquer trabalho novo, por mais
aperfeioado que lhe parecesse. isso o que a Seo procura estabelecer no pargrafo 5 do Artigo
primeiro.
A Seo entendeu finalmente dever acrescentar um terceiro artigo para remediar o passado. No
seria justa deixar dependente da vontade de um dos cnjuges, que tivesse maliciosamente, abusado da boa
f, e ignorncia do outro, a revalidao do casamento nulamente contrado, e por isso na primeira parte
revalida, como contrato civil, no s os que se contraram por escrituras, como em So Paulo, mas tambm
os que se celebraram com as frmulas de qualquer religio tolerada, uma vez que a uns e outros se no
oponham impedimentos de tal natureza, que mesmo depois da Lei os no permitissem. Entretanto,
atendendo a que alguns dos casamentos contrados segundo essas religies eram dissolveis em certos
casos j verificados (como na hiptese de Catarina Scheid, que foi objeto de uma consulta anterior) pareceu
da eqidade permitir que no prazo de um ano contado da publicao da Lei, se admitisse a dissoluo,
ficando todos depois desse perodo sujeitos ao grande principio da indissolubilidade.
A Seo pedindo a Vossa Majestade Imperial indulgncia para um trabalha que s por obedincia
s Ordens Imperiais cometeu, julgou dever para maior clareza redigir o projeto de acordo com as
modificaes propostas.
Projeto emendado. Art. 1 Os casamentos entre pessoas que no professem a Religio Catlica
Apostlica Romana, sero feitos por contrato civil, podendo seguir-se o religioso. Pargrafo 1 Se o
casamento religioso preceder ao civil o celebrante incorrer nas penas de ... Os contraentes nas de ... E
sero considerados cmplices dos contraentes as testemunhas ou padrinhos, e todos os que concorrerem
para que se celebre esse casamento. Pargrafo 2 O casamento civil poder tambm ser contrado, quando
um dos contraentes for catlico, e o outro no; fica porm entendido que se nessa hiptese preferirem
celebrar desde logo o casamento religioso ante a Igreja Catlica, o podero fazer independente de contrato
civil, produzindo o religioso, alm do vinculo espiritual para o catlico, todos os efeitos do civil para ambos
to completamente, como se o tivessem especialmente contrado. As questes de divrcio e nulidade sero
no caso de casamento misto catlico, regulado pelo Direito Cannico a respeito de ambas as partes.
Pargrafo 3 Verificado o contrato civil pela forma determinada no Regulamento do Governo, o casamento,
ainda mesmo no seguido do ato religioso, surtir todas os efeitos civis, que resultam do casamento
contrado segundo as leis e costume do Imprio. Pargrafo 5 Para regular os impedimentos, nulidades,
divrcios, e forma da celebrao dos casamentos, como contratos civis, o Governo seguir as disposies
do Tit. 6 do Cod. Civ. Francs.
Art. 2 o Governo autorizado: Pargrafo 1 Para organizar e regular o registro dos referidos
casamentos, assim como dos nascimentos que deles provierem. Pargrafo 2 Para permitir a instituio de
Consistrios, Sinodos, Presbitrios, e Pastores Evanglicos, determinando as condies de sua existncia,
e exerccio, assim como as regras de fiscalizao e inspeo, a que ficam sujeitos.
Art. 3 Os casamentos mistos, ou entre pessoas estranhas Igreja Catlica, bona fide contradas
antes da publicao da presente lei por escritura pblica, ou celebrados na forma de alguma religio
tolerada, se consideram ipso facto ratificados para os efeitos civis, como se tivessem sido contrados ou
celebrados na forma prescrita para os casamentos civis, uma vez que a isso se no oponham impedimentos
tais, que mesmo depois desta lei as devessem embaraar. Pargrafo nico. Dentro porm de um ano
contado da publicao da Lei ser livre dissolv-los nos casos em que o permite a religio, segundo a qual
se tiver celebrado a cerimnia religiosa. Passado esse perodo ficaro sendo indissolveis. Sala das
Conferncias da Seo de Justia do Conselho de Estado em 11 de fevereiro de 1856. Eusbio de Queirs
Coutinho Matoso Cmara. Marqus de Abrantes. Visconde de Maranguape com voto separado, que do
teor seguinte: Senhor. Com a liberdade religiosa que a Constituio tolera tem crescido a necessidade de
uma lei, que estabelea as condies de que deve depender a legitimidade do casamento, para que sem
nada tirar-se-lhe do que a lei eclesistica exige, possa ele ser celebrado como o contrato mais importante
da vida civil; sim, o mais importante, porque o casamento o nico fundamento da famlia, e forma assim a
base da organizao social. A Seo reconhece essa necessidade; mas no a atendeu como convinha,
para que o seu projeto de lei conciliasse o princpio religioso com o interesse do Estado, e nele se
guardasse a igualdade, que todas as nossas leis devem consagrar, quando no so sujeitas, como a de
que se trata, a excees constitucionais. Mas a Seo no podia proceder de outro modo, uma vez que
adotou os princpios da legislao francesa em conflito com a lei da Igreja Catlica, que no projeto mal pode

manter, A legislao francesa no fazendo distino de crenas religiosas, reduziu o casamento a puro
contrato civil, sem exigir portanto interveno alguma da autoridade eclesistica espiritual para sua validade.
O projeto, distinguindo a Religio Catlica de todas as outras, aplica a estas somente, e por exceo, aos
mesmos catlicos, aquela legislao. Donde vem porm a necessidade desta distino? Salva ela a lei
projetada das reclamaes da Santa S, e da relutncia dos nossos Prelados de que a Seo e o digno
Ministro da Justia se mostraram to receosos, quando em nossas conferncias combati o projeto?
Vejamos, No ser preciso servir-me dos argumentos que fornecem alguns filsofos e jurisconsultos
catlicos, e ainda menos dos que partem de escritores protestantes; no irei procur-los nas disputas que
se levantaram at o sculo 16 entre famosos telogos para vir pr em dvida, se o casamento ou no de
instituio divina, como tem pretendido por alguns escritores catlicos, alegando que muitos daqueles
telogos, entre os quais citam S. Toms, S. Boaventura e outros Padres da Igreja, no ousaram definir,
como artigo de f, que o casamento um sacramento; no, no tenho necessidade de entrar em
semelhante exame e discusso; porque no pretende negar ao casamento o carter religioso que a Igreja
Catlica lhe imprime, para dar-lhe o de mero contrato civil. Seria preciso que eu desconhecesse os
costumes religiosos, e as antecedentes histricos do povo brasileiro; que eu renunciasse a minha prpria
crena para propor uma lei nesse sentido.
No se basear pois a minha opinio sobre esta matria seno na Manual do Catolicismo, o
Conclio de Trento. Uma deciso sobre o casamento tinha sido naquele Conclio redigida, de maneira que
ela atribua Igreja s a poder de estabelecer impedimentos dirimentes, tendo porm um dos Prelados
representado que esta declarao atacava o direito dos Governos, a palavra s foi eliminada do Canon
4 da 24 Sesso. No pois duvidar-se hoje de que o casamento um objeto misto, isto , pertencendo ao
mesmo tempo ordem espiritual e a temporal, e por conseguinte sujeito aos impedimentos, que os dois
Poderes, cada um em sua esfera, estabelecerem. Assim o tem entendido Governos eminentemente
respeitadores das prerrogativas da Santa S; assim o tem entendido ela, mesma. No ignoravam os
legisladores franceses estes princpios de seu antigo direito pblico eclesistico, quando em 1792,
separando no casamento o lao civil do religioso, conferiram s autoridades civis o poder de presidir ao
casamento por tal forma que ficasse o ato consumado no momento em que o oficial pblico, depois de ter
recebido o consentimento dos dois esposos, pronunciasse esta declarao = Em nome da Lei eu vos uno
como em outro tempo o Padre dizia: Em nome do Padre, do Filho, e do Esprito Santo, eu vos uno =. Essa
legislao estava em harmonia com as doutrinas filosficas, que lanaram a Frana na revoluo mais
horrvel, que tem visto o mundo. No foi pois pequeno o triunfo que as idias religiosas ganharam, quando
no Cdigo Civil daquela Nao deixou-se ao menos liberdade aos esposos para procurar a bno do Cu
pela voz do Padre; no foi tambm pequeno o triunfo que elas alcanaram com a adoo, que naquele
Cdigo se observa, de impedimentos ditados pela Moral Crist. Era o mais a que ali se podia aspirar depois
da destruio de todos os cultos, e estando os espritos, como ainda hoje esto, abalados pelas oscilaes
de doutrinas irreconciliveis. Esse Cdigo atesta certamente a grande sabedoria dos seus autores; mas
convir que o adotemos em sua forma inteiramente civil para regular o casamento entre todos aqueles que
no forem catlicos, e os destes mesmos, quando um dos esposos for de diversa religio? Deveremos tirar
o carter de santidade, que o casamento deve ter para o bem da famlia e da sociedade dispensando-o de
todas as cerimnias religiosas, quando esses esposos se contentem com o contrato civil? A liberdade
religiosa, a que a Lei civil deve atender, consiste em santificar cada esposo o seu casamento segundo o rito
da sua religio, mas no em deixar a seu arbtrio prescindir desse ato religioso. Nenhum estado catlico tem
seguido a legislao francesa neste ponto, porque previram o pernicioso efeito que teria para os cidados
catlicos a legitimidade de casamentos celebrados somente pela autoridade civil. Se estas ponderaes
so de grande importncia em relao ao casamento entre pessoas, que professem religies diferentes da
catlica, maior ela em relao ao casamento do catlico com quem tiver outra crena; porque neste caso
o projeto ofende a lei da Igreja que tanto quis respeitar. O casamento no perde a natureza de sacramento
para o catlico que casa com uma pessoa de outra religio, quer se entenda, como entendem alguns
telogos, que os contraentes so a matria, e seu consentimento mtuo a forma desse sacramento; quer se
entenda como outros telogos entendem, que a matria a cesso que entre si fazem os contraentes de
um direito recproco sobre suas pessoas, sendo o consentimento a forma, uma vez que ele seja declarado
por palavras ou sinais, e destes dois sentimentos se conclua que os contratantes so os ministros do
sacramento, e o Padre uma testemunha necessria para a validade do contrato; quer finalmente se
entenda, como eu entendo com o maior nmero dos telogos, que se deve fazer uma distino entre o
objeto que recebe o sacramento, e o Padre, que o administra, e assim se conclua que os contratantes no
podem ser ao mesmo tempo os objetos, e os ministros do sacramento; mas sim que o contrato a sua
matria e a bno nupcial a sua forma.
De qualquer modo que o Governo pense a este respeito cair em contradio propondo ao Corpo
Legislativo um projeto de lei, que no reconhea um nico princpio sobre o casamento do catlico, como

reconhece a Santa Madre Igreja, sendo por isso que, sem sua dispensa no pode este casar com pessoa
de outra crena; dispensa que os nossos Prelados facilmente hoje concedem, e que tm estendido at ao
casamento entre catlicos e judeus; dispensa que com tudo no exime o esposo catlico da bno nupcial;
porque a respeito deste esposo o casamento sempre um sacramento de que o Poder temporal no pode
desobrig-lo, sem que reduza o casamento entre catlicos a puro contrato civil. Embora busque o Governo
razes de convenincia social ou poltica para justificar a permisso, que no projeto se d ao catlico para
casar-se por contrato civil com pessoa de outra crena, elas nunca podero destruir o que a Igreja tem por
dogma. O projeto pois no evitar a luta com a Santa S, e os nossos Prelados; luta que tanto se teme.
Para evit-la, para inspirar aos brasileiros uma religiosa observncia da lei civil sobre o casamento, para
que este contrato possa em seu trplice aspecto, poltico, moral, e religioso, estabelecer a sorte irrevogvel
da famlia, nada mais preciso do que proceder como tem procedido os governos catlicos, que tm
adotado a legislao francesa, no s quanto ao contrato de casamento, mas tambm quanto sua
anulao, ao divrcio e separao de corpo. Sendo o contrato civil subordinado aos impedimentos da Igreja,
nenhuma dificuldade h em harmonizar a lei de um Estado catlico com a lei eclesistica, de maneira que a
legitimidade do casamento dependa das duas leis, e ambas alcancem os fins que as ligam.
Mas a lei civil deve por tal forma regular o contrato de casamento, e os seus efeitos civis, que suas
disposies sobre o divrcio tornem-se o complemento da nossa lei criminal, a qual punindo a bigamia deixa
contudo duvidosa a sua aplicao aos que professam inumerveis seitas religiosas, que como a de Lutero a
autorizam pela permisso do divrcio absoluto em muitos casos. On ajustement rproch Luther (diz
um sbio escritor) davoir autoris la bigamie et de se mettre ainsi en opposition avec les moeurs et la
legislation de touts les puples civilisz. Seja pois a nossa lei to severa neste ponto que nunca se
possa dizer de ns, como Juvenal disse dos romanos Sic crescit numerus, sic fiunt octo mariti =
Quinque per autumnos: titulo res digna sepulcri = Os legisladores ingleses, se bem que conhecessem
quanto a seita religiosa do seu pas diferia neste ponto, como em outros, da luterana, entenderam que a lei
civil devia corrigir o abuso que se podia fazer das poucas causas que, segundo Calvino, autorizam o
divrcio; e assim puseram o adultrio entre as causas que autorizam somente a separao de corpo e
mesa, ou divrcio incompleto, como eles lhe chamam. Mas autorizando o Parlamento para conceder o
divrcio absoluto naquele caso, eles deixaram uma porta aberta ao abuso que Bergier nota no seu
Dicionrio.
Em presena da lei catlica, que seguimos, cessam todas essas questes; mas como resolver as
que resultam das crenas religiosas que toleramos? Eu penso que devemos imitar antes as leis de Estados
Catlicos como o nosso, do que a legislao francesa to vacilante quanto so sucessivas as reaes
religiosas naquela nao, reaes que tm tido os seguintes resultados. A Lei de 20 de setembro de 1792
permitiu mais do que o divrcio, dando aos esposos o direito de repudiao recproca, isto , por
incompatibilidade de humor; e no seu dio contra o catolicismo, proscreveu a separao de corpo, nica
instituio que o dogma catlico admite.
Veio o Cdigo Civil, e restabelecendo a separao de corpo, abolindo a repudiao recproca de
1792 concedeu tambm o divrcio severamente restrito em suas causas, e sujeito s mais solenes e lentas
formalidades. Apesar de reduzido a estes termos, no pde o divrcio resistir a reao religiosa de 1816, e
a 8 de maio foi promulgada uma Lei que o eliminou do Cdigo Civil. Duas tentativas porm j se tm feito,
uma em 1831, outra em 1832, para regul-la. Salta aos olhos a importncia social, que naquela Lei se d
proibio do divrcio; porque se ele incompatvel com a lei catlica, no incompatvel com os preceitos
de outras religies; mas esta diferena de direitos no podia ser estabelecida em uma lei civil sem um
pernicioso efeito para a sociedade, que neste ponto, como geralmente em outros, reclama do legislador a
observncia dos seguintes axiomas: = Lex est commune proceptum Jura non in singulas personas,
set generaliter constitucientur = Em suas disposies sobre a separao de corpo o projeto no
abrangeu os catlicos; deixou-os inteiramente sujeitos jurisdio eclesistica. Era esta uma exceo que
exigia o dogma catlico a que estamos ligados; exceo que explica a necessidade de sujeitar no
casamento misto o esposo acatlico s autoridades da Igreja Catlica, quando se trata da separao de
corpo, sendo porm a jurisdio que elas exercem em relao a esse esposo, a que lhes d a lei civil;
porque a Instituio de Juzes de direito pblico, e no s nada obsta a que estes sejam eclesisticos;
mas at muito convm, que sejam em causas que por sua natureza exigem a reunio das duas jurisdies,
civil, e eclesistica, para que os direitos de cada uma das partes possam ser atendidos em uma deciso,
que lhes deve ser comum. No vejo porm razo alguma para que assim se proceda, quando a separao
no for pretendida por meios judiciais, mas sim se efetuar por mtuo consentimento dos esposos, como
todos os dias est acontecendo no Brasil. Parece-me que dada a separao por consentimento mtuo,
dever ser este homologado pelo Juiz de Paz, ou pelo de rfos, havendo filhos menores. A sorte destes,
assim como a moral pblica, exigem essa homologao, que muitas vezes ser um recurso para aqueles

esposo., que quiserem poupar-se vergonha, que sempre causam alegaes como as que se produzem
pr e contra no Juzo Eclesistico, quando nele se prope a ao chamada de desquite .
A Santa S no poder ressentir-se da legislao que neste sentido estabelecermos, sem condenar
o seu prprio procedimento a respeito da legislao napolitana. O esprito da oposio ao Governo no se
atrever a colocar o Catolicismo do Brasil acima do das Duas Siclias para reprovar aqui o que ali debaixo
dos olhos de Sua Santidade admitido como compatvel com as doutrinas ultramontanas recebidas em
quase toda a Itlia.
Eis aqui o que diz o Cdigo das Duas Siclias no art. 222. A separao no poder ter lugar por
consentimento mtuo dos esposos, seno com homologao do tribunal civil. O projeto supe uma to
grande suscetibilidade no poder da Igreja, que nem nos meros efeitos civis do casamento, e da separao
de corpo ousou tocar, deixando assim esta importante matria no caos em que se acha por falta de uma
legislao, que claramente regule os direitos e deveres recprocos dos esposos na, constncia do
matrimnio ou depois de separados; os direitos e deveres dos filhos para com seus pais, tanto em um como
em outro caso; os direitos e deveres dos pupilos para com seus tutores em relao ao casamento dos
mesmos pupilos. Parece que temos os olhos fechados para o que se passa no Brasil a respeito do
casamento entre catlicos, e que s os abrimos para vermos o que se pode passar, ou algumas se tem
passado a respeito do casamento dos acatlicos, que ainda pouco avultam entre ns, como se a sociedade
no tivesse igual direito, igual obrigao, igual interesse e maior urgncia em por termo desordem e
abusos que no casamento dos catlicos se tm introduzido, sem que a Autoridade Eclesistica possa evitlos por meio de sua ao toda espiritual; como se essa autoridade perdesse alguma coisa de suas
atribuies em lhe dizer o Poder Temporal eu quero e devo, segundo o Conclio de Trento, concorrer para
que o contrato de casamento seja celebrada face da Igreja, no s sem nenhum dos impedimentos por
ela estabelecidos, mas tambm sem nenhum dos que o bem do Estado reclama; porque o casamento no
tem somente efeitos espirituais, tem tambm outros a que me cumpre atender, e todos esses efeitos no
podem ser previstos e regulados por um s dos dois poderes, senda as atribuies de cada um deles to
diferentes como so os seus fins reconhecidos e proclamados pelo nosso Redentor, quando mandou dar a
Deus o que de Deus, e a Csar o que de Csar, como se essa autoridade no conhecesse este
princpio de Direito pblico eclesistico, exposto por Gmeineri, ensinado na Universidade de Coimbra, e
seguido em Portugal, do qual h pouco tempo nos separamos. Quidquid fini civitatis repugnat, est
ommittendum, juris naturalis est preceptum, si non absolutum, saltem hipotheticun, ergo etiam haec
propositio pracceptum est juris naturalis: Ommitte omnia pacta et vota civitati noxia. Jus
determinandi quaedam pacta et vota sint noxia civitati Imperanti competit, is itaque jus habet pacta
et vota civium, etsi relationem ad religionem habeant, examinandi, eaque si reipublicae nociva
deprehendantur, irritandi. O scholium ou explicao do pargrafo, que acabo de transcrever, ainda
melhor esclarece a matria em relao ao casamento. Foi certamente fundada nestes princpios a Lei de 8
de outubro de 1784, a qual nada deixaria a desejar, se mais ampla nos impedimentos civis que estabeleceu
para o casamento entre pessoas somente que houvessem de celebrar o contrato esponsalcio, e tivesse
estendido ao contrato que deveria prender a todo o casamento. Esta e outras leis portuguesas provam que
os nossos antigos soberanos no trepidaram em exercer as prerrogativas, que mais tarde outros soberanos
catlicos tm exercido legislando sobre o casamento de seus sditos de um modo mais igual para todos
eles, e portanto mais profcuo para a sociedade do que o seguido na legislao portuguesa, que s
abrangia aqueles, a quem, por sua riqueza ou posio social convinha celebrar esponsais. E poder-se-
com razo dizer, vista desta legislao, ainda que imperfeita, que repugna com os costumes dos
brasileiros a ingerncia do poder temporal no contrato do casamento? O que repugna aos nossos costumes
e nossa crena reduzir o casamento a puro contrato civil, sem essencial dependncia do sacramento, e
das condies pela lei da Igreja estabelecidas para a sua validade. por se ter querido fundar o projeto e
suas emendas na legislao francesa que a Seo temeu tocar no casamento entre catlicos, e no pde
sair do embarao em que se via, sobre o casamento misto, se no desconhecendo a lei da Igreja, que no
dispensa a celebrao do casamento, ainda quando permite ao catlico casar com herege ou infiel.
Com efeito nada h mais judicioso, mais digno da pena de um publicista catlico do que as
observaes de Gousset citadas no parecer da Seo, a respeito da legislao francesa em relao ao
casamento. Pondo de parte toda a crena religiosa, como estranha lei civil, essa legislao deixou
conscincia de cada um procurar ou no a santificao da unio conjugal. V-se pois a razo que teve a
Seo, para que em presena de argumentos certamente de grande peso, quanto religio catlica,
considerasse essa matria delicada, e de tanta gravidade que, diz ela, recuaria diante das dificuldades, se
no fosse compelida pela dever que tinha de dar o seu parecer. Eu porm consultando as leis de outras
naes to catlicas como a Nao Brasileira, leis respeitadas pela Santa S, penso que a matria no s
nada tem de delicada, mas at exige incessantemente, que o Governo dela se ocupe no interesse da
sociedade, quase toda ainda composta de catlicos romanos. Citarei pois as mais ortodoxas legislaes,

que at hoje se tm publicado sobre o casamento. Algumas de suas disposies bastaro, para que sem
avolumar o meu parecer com a longa transcrio de todas elas, se veja o auxlio que com elas podem dar
aos nossos legisladores, facilitando assim a sua tarefa. Cdigo da Baviera. Depois de estabelecer a
necessidade do sacramento para a validade do casamento, depois de reproduzir os impedimentos
decretados pela Santa Madre Igreja, passa a estabelecer as condies civis, de que deve depender o
contrato de casamento nos seguintes termos: Os casamentos ou promessas de casamento, feitos sem o
consentimento dos pais, ou dos tutores, podem ser declarados nulos. Esta disposio acompanhada de
uma cominao, que se torna mais forte, quando o filho se casa com uma mulher de m vida. No se pode
melhor atender a influncia, que a educao dos filhos exerce nos destinos de uma Nao. Todas estas
disposies no so aplicveis aos filhos seno at a idade de trinta anos, e quanto s filhas at os seus
vinte e cinco anos. Nesta idade eles podem casar sem nenhum impedimento. Quem desconhecer a
necessidade que temos de uma medida semelhante? Os funcionrios civis e militares devem ser
autorizados pelo Rei para se casarem. No cito esta disposio, seno para mostrar at que ponto aquele
Governo pe impedimentos ao casamento. O divrcio no admitido. Esta disposio geral em um pas,
onde h tantos protestantes, no s no os tem afugentado, como tem feito diminuir muitas das causas de
divrcio que suas seitas suscitam autorizando-o. O mesmo resultado tem tido em Frana a Lei de 8 de maio
de 1806, fonte desta parte da do Cdigo Bvaro. Cdigo das duas Siclias. Depois de algumas disposies
sobre as promessas de casamento, e sobre as aes que da resultam, diz; Unicamente debaixo deste
ponto de vista, a lei regula a qualidade e condio dos contratantes, determina as formalidades, que devem
preceder celebrao, sua validade, os direitos, os deveres, e os efeitos civis, que da resultam; ela deixa
inteiros os deveres, que a Religio impe sem a fazer alterao, nem mudana alguma. Seguem-se
disposies sobre impedimentos e entre elas cumpre notar a seguinte: O rei por motivos graves pode
levantar as proibies de casamento entre aliados no primeiro grau, tio e sobrinha, tia e sobrinho, e entre
irmos e irms adotivos. A dispensa do rei levanta somente o impedimento civil. Tratando das formalidades
que devem preceder a celebrao do casamento, assim se exprime: O ato de promessa solene acima
mencionado ser celebrado publicamente em presena do Oficial Civil do domiclio de um dos contratantes.
Mais adiante diz: O casamento no celebrado em presena da Igreja, e nas formas prescritas pelo Conclio
de Trento no produzir efeitos civis, nem a respeito dos esposos, nem a respeito dos filhos. Assim tambm
a respeito do que se tiver celebrado em presena da Igreja sem ter sido precedido dos atos prescritos; as
contestaes relativas aos efeitos civis do casamento so da competncia dos Tribunais ordinrios. O
casamento celebrada nulo pela autoridade eclesistica pode contudo produzir efeitos civis relativamente
aos filhos, quando ele tem sido contratado de boa f. No houve boa f quando o casamento (foi
celebrado) no foi celebrado perante um eclesistico, que as partes, ou ao menos uma delas, cresce ser o
Cura que devia oficiar ou ter misso da sua parte. Os tribunais civis sero os Juzes da boa f. Quanto
estes e outras providncias semelhantes teriam evitado a desordem, que por a vai sobre o casamento da
Viscondessa do Minho, assim como sobre tantos outros!
Foi assim que os Governos daqueles dois Estados, bem como os da Sardenha e da ustria,
souberam adotar o Cdigo Civil Francs, sem ofender a F Catlica, e os costumes dos seus povos; Cdigo
que ser sempre considerada, em tudo quanto o dogma catlico no se Ihe ope, como uma das mais
perfeitas obras da sabedoria humana, e por isso digna de ser a fonte da legislao das mais civilizadas
naes.
Eu pararia aqui aconselhando uma igual adoo do Cdigo Civil Francs; mas o parecer e o projeto
tocam em outra matria, que por sua gravidade merece a mais sria ateno; falo dos Consistrios, dos
Snodos e Presbitrios como instituies que a se julgam necessrias, para que os acatlicos tenham
autoridades, que decidam as suas questes eclesisticas, e no se vejam obrigados a recorrer a
autoridades estrangeiras; o que , diz o parecer, inadmissvel. Reconhecendo-se no parecer, e
estabelecendo-se no projeto, que o casamento entre acatlicos vlido, e produz todos os seus efeitos,
uma vez que se celebre o contrato civil, no sei que importncia poltica possam ter essas instituies, para
que no se suscitem sobre esse casamento as colises que a Seo receia com os Poderes da Estado e a
Religio Catlica. Quanto importncia religiosa dessas instituies, ela de natureza tal para a unio
conjugal, que se a lei civil no impuser a condio de ser esta unio abenoada pelo Padre, os acatlicos
sabero contentar-se com o simples contrato civil; porque eles no encaram a bno nupcial, seno como
mera cerimnia, sem outro efeito que o de uma reza ordinria. E tanto isto assim que foram precisas as
leis atuais da Inglaterra, como observa Blackstone, para que no pudesse ser vlido o casamento, que no
fosse celebrado na Igreja, ainda que, diz ele, a interveno do Padre para solenizar o contrato seja juris
positivi et non juris naturalis et divini. Podero ser de grande necessidade os Consistrios, os Snodos,
os Presbitrios, e at os Bispos para a manuteno e desenvolvimento das religies protestantes no Brasil;
mas o Governo no pode fazer a este respeito, enquanto o artigo 5 da Constituio no for reformado, se
no permitir o que compatvel com um culto domstico, inspecionando, antes pelo direito de alta poltica,

tudo quanto possa ter ligao com semelhante culto, e com todos aqueles em que ele incessantemente se
divide, para que no ofendam as leis, a moral pblica, e a Religio do Estado, do que pelo direito circa
sacra, porque este no pode ter por objeto em pas algum, seno religies com culto pblico, admitido pela
lei do Estado, e por conseguinte com um poder eclesistico institudo de modo que sejam definidas as suas
relaes com o poder temporal.
Concluo, pois, dando o meu voto, para que ou nada se faa, ou se proponha ao Poder Legislativo
um projeto de lei, em que se prescrevam a todos os brasileiros as condies de legitimidade do casamento,
de tal sorte que possa nele haver igualdade de direitos, e de efeitos civis. Sala das Conferncias da Seo
de Justia do Conselho de Estado em 11 de fevereiro de 1856. Visconde de Maranguape. Na primeira
pgina do Parecer da Seo estava a seguinte resoluo Que seja ouvido o Conselho de Estado. Pao, 8
de maro de 1856. Com a rubrica de Sua Majestade Imperial Jos Toms Nabuco de Arajo.
Dignando-se Sua Majestade Imperial de exigir os votos dos Conselheiros de Estado sobre a
matria, o Marqus de Olinda discorrendo sobre as diferentes questes, que se contm no Projeto e no
Parecer, reduziu seu voto aos termos seguintes: 1 Que no se podendo exigir o matrimnio religioso das
pessoas que no professam a, Religio Catlica Apostlica Romana, por ser necessrio dar o carter de
culto pblico s comunhes religiosas dissidentes da Igreja, e por isso sendo o matrimnio civil o modo
nico de legalizar esses contratos nupciais; seja ele admitido somente para os casos de ser contrado por
essas pessoas entre si. 2 Que se essas mesmas pessoas quiserem celebrar o matrimnio religioso, no
sejam inibidas de o antepor ao civil; ficando com toda a liberdade de o contrair antes ou depois, como bem
quiserem. 3 Que no se introduza inovao nenhuma a respeito dos matrimnios mistos entre catlicos e
no catlicos. E se para o futuro se conhecer a necessidade de alguma medida em favor desses
matrimnios, se solicitem ento da Santa S as necessrias autorizaes, ou dispensas, sem as quais no
se deve obrar nesta matria. 4 Que sejam declarados vlidos para todos os efeitos civis os matrimnios
celebrados fora do Imprio, uma vez que o sejam segundo as leis dos respectivos pases. 5 Que fique
expressamente declarado em lei, e no estabelecido somente por ilao, o grande princpio da
indissolubilidade do matrimnio. 6 Que no sejam institudos e nem reconhecidos os Consistrios, Snodos
ou Presbitrios das diferentes comunhes religiosas dissidentes da Igreja. 7 Que no caso de ser adotado o
sistema do Projeto, e das emendas relativamente aos casamentos mistos, atenda-se a que a redao do
pargrafo 2 do artigo 1 destas ltimas seja tal, que o arbtrio que se faculta acerca de sua celebrao
face da Igreja, se entenda que no traz consigo a obrigao, par parte do proco, de concorrer com sua
presena; porque esta presena est sempre dependente das necessrias dispensas da autoridade
eclesistica para tais matrimnios. 8 Que seja adotada a providncia do artigo 3 das emendas. Mas que
se declare qual o ponto em que sobre que deve recair a boa f que se exige. 9 Que no seja adotada a
disposio do pargrafo nico do mesmo artigo 3 10 Que por lei se declare quais as condies do contrato
que constitui o matrimnio civil, quais as autoridades perante as quais devero ser celebrados, assim como
quais as formalidades de sua celebrao. 11 Que por lei se declare igualmente, quais as condies dos
matrimnios catlicos na parte relativa ao contrato e aos efeitos civis. 12 Que por lei se declare tambm
quais as autoridades que ho de julgar as causas que podero resultar do contrato, assim no matrimnio
civil, como no catlico; e do mesmo modo qual o processo que se h, de seguir nessas causas.
O Marqus de Abrantes no mudou de opinio, acha-se assinado no Parecer da Seo de que
membro, e o aprova.
O Marqus de Monte Alegre aprova tambm o Parecer da Seo.
O Visconde de Maranguape permanecendo na opinio que enunciou no voto separado, acrescenta
em aditamento ao mesmo o seguinte que trazia escrito, e leu com permisso de Sua Majestade Imperial.
Senhor. Chamado para dar o meu voto na Augusta Presena de Vossa Majestade Imperial sobre o
importante objeto de que se trata nesta conferncia do Conselho de Estado, eu me contentaria com uma
simples ratificao daquele que j enunciei na Seo de Justia, se ele pudesse ter sido mais amplamente
motivado, quando para no demorar em meu poder, a consulta assinada pela maioria da Seo, foi-me
preciso redigir em seis dias o parecer que com ela foi submetido Alta Considerao de Vossa Majestade
Imperial. A matria, Senhor, era muito grave, para que Vossa Majestade Imperial pudesse t-la por
esgotada nessa Consulta e nesse meu Parecer. Querendo pois ouvir o Seu Conselho de Estado, Vossa
Majestade Imperial faz-me sentir a necessidade de examinar novamente as importantes questes, que a
Consulta envolve. Antes porm de cumprir este dever, eu declaro que nunca me aparto das opinies de
qualquer dos meus colegas sem estremecer, reconhecendo a superioridade das suas luzes; mas uma
convico sincera e profunda faz-me algumas vezes cometer a temeridade de combat-los.
1 Questo. Temos necessidade de uma lei que regule as condies e os efeitos civis do
casamento, qualquer que seja a religio dos esposos, ou de uma lei que somente regule o casamento entre

acatlicos, e o misto? O Governo Imperial no Aviso que encarregou a Seo de Justia de consultar sobre
esta matria no reconhece essa necessidade, seno no casamento entre acatlicos e misto? A Seo,
seguindo o pensamento manifestado nesse Aviso, considerou o casamento entre catlicos como uma
instituio to exclusivamente religiosa, to inteiramente subordinada Jurisprudncia Eclesistica, que
temeu ofender o Poder Espiritual, ou provocar um conflito, com ele se abrangesse em um projeto de lei
qualquer medida sobre este casamento. Sendo este o primeiro ponto de divergncia entre mim e a Seo,
importa-me aprofund-lo e debat-lo. O legislador de um povo catlico, que considerar o casamento como
um contrato puramente civil, errar tanto como aquele que o considerar um ato puramente religioso, isto ,
que no vir nele seno o sacramento ou contrato eclesistico, como lhe chamam os Canonistas. Jesus
Cristo pelo sacramento do matrimnio no fez mais do que restabelecer a instituio divina do casamento,
revestindo-o de graas particulares.
Pouco a pouco a legislao civil dos povos cristos sobre o casamento foi-se confundindo com a
legislao eclesistica, at que esta absorveu quase toda a ao do Poder Temporal sobre um objeto de
tanta importncia para a sociedade; e assim devia acontecer quando toda a instruo estava concentrada
nos Padres, e os Telogos eram os melhores Jurisconsultos. Todavia no foi sem grande disputa entre eles
mesmos que se realizou esta absoro; e pode-se afirmar que ela foi antes o efeito de concesses do
Poder Temporal, do que a de uma usurpao intentada pela Igreja. Essas concesses porm foram-se
restringindo, medida que as naes se foram ilustrando, e hoje no h uma que merea o nome de
civilizada, onde no se reconhea e mais ou menos se exera o direito que tem o Poder Temporal de
legislar sobre as condies e efeitos civis do casamento. Eu poderia mostrar com citaes da Direito Pblico
Eclesistico seguido em outras naes catlicas a verdade desta minha, proposio; mas nenhum servir
tanto ao meu intento, como o Direito Pblico que herdamos de Portugal. Circa causas matrimoniales (Diz
Mell. Fr. no Liv. 1 De jure Principis circa sacra) summa haec regula est, eas scilicet in foro interno,
si de validitate sacramenti agatur, ad judicium Ecclesiae omnio pertinere: verum quotiescumque de
matrimonio ratione contractus questio agitatur, aut de civili obligatione, veluti alimento-rum, dotis
coeterarum, quae ex matrimonio, aut ex illius occasione, ant ex divortio emergit, judex
ecclesiasticus, secluso Regis privilegio, incompetens est, quocumque modo judicet et de causa
cognoscat, sive principaliter, sive incidenter, ut loquantur. O douto Publicista, em apoio desta doutrina,
cita as leis, que estabelecem graves penas contra os filhos-famlias, que casarem contra o consentimento
de seus pais, sem contudo declararem rrito e nulo o sacramento do matrimnio contra as saus disposies
celebrado.
Essas leis, que so a de 19 de junho e 29 de novembro de 1775, 6 de abril de 1784, s me serviram
para provar a necessidade, que os Reis de Portugal sentiram, de cercar, em virtude do seu direito circa
sacra o sacramento do matrimnio de condies e procedimentos tais, que este to importante ato da vida
civil no ficasse sujeito somente s disposies que na parte espiritual podia a Igreja estabelecer. Digo que
estas leis s me serviro para este fim; porque, alm de no conterem todas as disposies necessrias
para que elas correspondessem ao intento com que foram promulgadas, o que delas nos resta no faz
seno favorecer procedimentos condenados pelas leis das mais civilizadas naes, tanto catlicas, como
protestantes; procedimentos ainda mais deplorveis do que os considerados no prembulo da primeira das
citadas leis, que bem depressa perdeu toda a sua fora e eficcia por outras disposies legislativas, que a
alteraram com as odiosas excees, que naqueles tempos sempre se faziam a respeito dos fidalgos e dos
nobres.
Quis-se com a lei de 29 de novembro de 1775 remediar o abuso, que os pais, tutores, e curadores
fizeram da autoridade que lhes concedera, ou antes, neles reconhecera a Lei de 19 de junho do mesmo
ano, como se em cinco meses se pudesse conhecer a gravidade e extenso desse suposto abuso; e neste
intuito ps-se o exerccio da autoridade paternal to dependente da dos magistrados, que ela quase
nenhuma ao tem hoje. O que resultou da? O que estamos vendo todos os dias no Brasil. Quem quer
obrigar um pai a que lhe d sua filha em casamento no precisa mais do que seduzi-la de modo que possa
provar com testemunhas ou com uma correspondncia escrita em estilo mais ou menos ertico a desonesta
e vergonhosa conduta da mulher a que pretende ligar-se. Este procedimento que em outros pases cultos e
civilizados daria ao pai ao criminal contra o sedutor de sua filha, um dos mais poderosos meios, de que
este pode servir-se no Brasil para executar o seu intento. Depositada a moa, como quase sempre
acontece, em casa por ela escolhida, ou de seu contento, e por conseguinte accessvel ao sedutor, recebe
ali as ltimas instrues para triunfar da oposio do pai, que com ela comparece como ru perante o
Magistrado.
J no pouco desonrada pela pblica manifestao das expresses ou dos atos com que
levianamente tem correspondido s pretenses do seu sedutor, declara, assim comprometida, que quer

casar com ele, e casa-se. Quantas vezes esta violao dos direitos do pai no tem por objeto seno o
patrimnio da filha?
Este gnero de indstria to produtivo no Brasil, que no poucos estrangeiros a preferem a
qualquer das outras a que vm dedicar-se; nestas preciso tempo e trabalho para se adquirir alguma
fortuna, naquela basta saber seduzir uma donzela, com promessas de casamento. No h muito tempo que
os jornais desta Corte nos deram conhecimento do que se passou a respeito da filha de uma rica viva. Um
taverneiro endividado, sabendo a quanto montava a herana paterna daquela, moa, e quanto ainda
poderia ela herdar de sua me, no precisou mais do que o auxlio de algumas parentas dessa herdeira
para ganhar-lhe o corao, e da proteo de algumas autoridades do lugar onde ela residia para p-la em
depsito. Se o filho-famlia pretende casar sem o consentimento do pai, muito feliz este, quando no se
lhe d por nora uma mulher perdida. Eu citaria muitos destes fatos, se eles no fossem to sabidos e
notrios.
E diz-se na Consulta que devemos deixar em toda a sua pureza e sem mistura o casamento
catlico sempre que ele for possvel, e limitar o casamento civil aos casos em que aquele no fosse
realizvel pela falta da verdadeira F em ambos ou em um dos contraentes!
Mas no a projeto mesmo que ofende essa pureza, que at a destri, quando no artigo 1,
pargrafo 2, permite ao catlico casar com protestante por contrato civil? Regulando as condies e efeitos
civis do casamento catlico, a lei o conservar em toda a sua pureza, se o declarar irrito e nulo, quando
depois de satisfeitas essas condies, no for ele sancionado pela Igreja com a celebrao do sacramento.
Foi isto o que j fez, ainda que incompleta e ineficazmente a nossa legislao nas disposies acima
citadas; legislao, cuja reforma propus no meu Voto separado, apontando os Cdigos estrangeiros, em
que deve ser baseada. 2 Questo. No podendo ser ofendida, como tenho demonstrado, a pureza do
casamento catlico por uma lei civil que respeite o que acerca desse sacramento tm disposto as leis
eclesisticas; no ser contrria a estas leis a disposio do projeto que no casamento misto autoriza o
catlico a prescindir da bno nupcial? Eu penso que essa disposio no s contrria aos princpios da
Religio que professamos, mas at oposta aos que para o bem da sociedade tm sido estabelecidos por
soberanos protestantes. A atual legislao inglesa (diz Blackstone no Livro 1 Cap. 15 dos Comentrios)
determina que um casamento no pode ser nulo ipso facto segundo a lei temporal, se ele tiver sido
celebrado por um padre em uma Igreja Paroquial ou Capela pblica, ou em outra parte com dispensa
especial.
O Cdigo da Prssia, dessa primeira potncia protestante do Continente Europeu, diz no artigo 136:
O casamento consumado pela bno clerical. E note-se que nem uma, nem outra legislaes excetua o
casamento misto. Seremos ns, catlicos romanos, que teremos uma legislao, pela qual sejamos
dispensados de um ato to dogmaticamente necessrio que por ele mesmo que se explica a necessidade
da dispensa da Igreja, quando entre os esposos h disparidade de culto? Ser dizendo, como se diz na
Consulta, que preciso sofrer tudo o que a Providncia sofre, que defenderemos uma lei por meio da qual o
catlico ora deva necessariamente casar-se segundo as leis da Igreja, ora no? Mas penso que aquela
proposio de Portalis, por mais evanglica que seja, no pode justificar a contradio em que estar essa
lei com este aforismo de Jurisprudncia: Neque enim placet Janus in lege. Quando, em que sentido, e a
quem disse Portalis, que preciso sofrer tudo o que a Previdncia sofre? Quando se tratava de secularizar
inteiramente a legislao sobre o casamento para acomod-la s circunstncias em que ficou a Frana
depois de uma revoluo que destrura todos os cultos. Eis aqui como o discurso, que continha aquela
proposio tem sido defendido dos ataques, que Ihe fez Montlosier em uma brochura publicada em 1814.
Mr. Montlosier voulait rfaire Ia societ, lorsquil ne sagissait que de donner la societ, telle que
la revolution lavait faite, des lois quelle put supporter. Eu acrescentarei que Moiss no poderia ser
de outro modo defendido, quando conhecendo melhor do que ningum a instituio divina do casamento,
transigiu com a depravao dos costumes dos Israelitas, permitindo-lhes a poligamia e o divrcio.
Estaro, porm, os brasileiros no caso de se lhes poder aplicar as palavras que o Jurisconsulto
francs dirigiu aos seus concidados no ano 11 da repblica? Vejamos. A Constituio permitindo o culto
domstico ou particular das religies que ela tolera, no fez mais do que atender ao voto geral, seno
unnime dos brasileiros, para que a religio catlica continuasse a ser a religio do Estado. Esta religio
considera o casamento como um sacramento que o torna indissolvel. Como pois dizer-se que dispensando
o Poder temporal os seus sditos catlicos desse sacramento, no fez mais do que sofrer o que a
Providncia sofre? O que a Providncia sofre, e o que portanto deve sofrer o Poder temporal, como
sabiamente determina a Constituio, : que cada um siga a religio que quiser. Assim se um catlico quer
tornar-se protestante, ningum pode impedi-lo neste procedimento. Enquanto porm se conservar catlico,
a Providncia no sofre que o Poder temporal o dispense desse sacramento. Esta questo est to ligada
do divrcio, ou dissoluo do casamento, que se as divido para melhor poder delas tratar em relao aos

protestantes. 3 Questo. Dever-se- admitir o divrcio completo no Brasil? A Consulta agora impressa no
os tolera qualquer que seja a crena dos esposos.
O meu voto separado revela que eu no compreendi bem o que a se diz a esse respeito. Pareceume ento que em favor da colonizao era o divrcio absoluto admitido; e o projeto mandando seguir as
disposies do Tt. 6 do Cdigo Civil da Frana, devia induzir-me a pensar que assim era. Todos os que
atentamente o lerem, tambm assim pensaro vista da disposio do pargrafo nico da artigo 3 que s
no permite a dissoluo dos casamentos depois da publicao da lei, quando eles tenham sido celebrados
segundo o rito de qualquer religio, mas no quando forem celebrados por mero contrato civil, na forma
prescrita por essa legislao estrangeira. Mas se se pretende proscrever inteiramente o divrcio, que receia
esse de que no venham colonos protestantes para o Brasil?
A repugnncia que eles poderiam ter ao casamento misto no se funda seno no embarao que a
lei da Igreja Catlica ope ao divrcio; mas desde que ele for proibido pela lei civil, tanto aos catlicos como
aos protestantes, e que assim desaparea a pretendida necessidade de desobrigar o catlico da beno
nupcial; s outras sero as causas de no se promover a emigrao, de que tanto carece o Brasil. 4
Questo. Ser o Tt. 6 do Cdigo Civil Francs suficiente para regular, como se determina no projeto, os
impedimentos, nulidades, e forma da celebrao dos casamentos, como contratos civis? Eu penso que no,
e devo fazer ao projeto a justia de supor, que ele autoriza a aplicao de muitas outras disposies do
mesmo Cdigo; e se assim , cabe fazer aqui as seguintes ponderaes: Se um catlico quiser casar por
contrato civil, como lhe permite o projeto, com sua tia, sobrinha, ou prima protestante, no carecer
segundo o artigo 164 daquele Cdigo, seno de recorrer ao Governo Imperial para levantar os dois
primeiros impedimentos; e quanto ao 3 isto , o que nasce do casamento com a prima, no carecer de
dispensa alguma. Se um catlico, porm, quiser casar com uma parenta catlica carecer de dispensa da
Igreja. o mesmo indivduo, a quem, sem mudar de religio, se d o direito de optar entre duas leis que se
contradizem. Ainda mais: se o catlico no casamento mista prescindir da bno nupcial, ter deveres e
direitos diversos dos que as leis, tanto eclesisticas, como civis do Imprio tm estabelecida a respeito de
casamento entre catlicos. O nico argumento que se pode opor a estas ponderaes que no se
pretende adotar por inteiro a legislao francesa sobre o casamento; mas o que que se adota, se o Tt. 6
sobre o divrcio nenhuma relao tem com os objetos apontados no artigo 1, pargrafo 5, do projeto, pois
que desse Tt. apenas se podem aproveitar as poucas disposies relativas separao de corpo, parte
das quais no est em harmonia com a nossa legislao criminal? Um projeto desta ordem exigia talvez
uma mais longa meditao. 5 Questo. O registro de que trata o artigo 2 pargrafo 1 do projeto dever
limitar-se aos casamentos e nascimentos a mencionados; ou dever ser geral abrangendo todos os
casamentos e nascimentos, e tambm os bitos? Eu no me demorarei em demonstrar a importncia dos
direitos e obrigaes, que resultam desse registro, e interesse que tem a sociedade em que as provas do
estado civil sejam nele fundadas, para que se reconhea a, necessidade de torn-lo geral. Observarei
somente um dos grandes inconvenientes (e no e o maior) da diviso do registro em relao a uma das
mais essenciais partes da estatstica, isto , ao recenseamento da populao. Batiza-se, segundo o rito
catlico, o filho de um catlico casado com protestante; a qual dos dois registros se proceder? Muitas
vezes a ambos, porque o esposo protestante no fica inibido de fazer perante o oficial civil a declarao do
nascimento de seu filho, e o proco obrigado, quando o batiza, a registrar esse nascimento. Quando se
tiverem de colher os dados do registro eclesistico e do registro civil para esse recenseamento, grande
trabalho, grande cuidado ser preciso, para que a mesma pessoa no seja nele contada duas vezes. 6
Questo. A faculdade que no pargrafo nico do artigo 3 do projeto se d aos protestantes para dentro de
um ano, contado da publicao da lei, se divorciarem, como a religio, como lhes permitir a religio,
segundo a qual tiverem casado, no estar em contradio com a razo da mesma lei? Sendo a bigamia
um crime punido pela nossa legislao, a proibio do divrcio, ou da dissoluo do casamento, qualquer
que seja o rito, ou modo por que tenha sido celebrado, de uma incessante necessidade para que essa
legislao no seja violada e impunemente iludida. Dar-se pois o prazo de um ano a quem quiser dissolver
o seu casamento concorrer para divrcios, que talvez no se realizassem, se no fosse o privilgio
temporrio que se concede, podendo-se calcular a durao dos seus efeitos em muito mais de um ano, se
se atender aos que a discusso da lei produzir. Cumpre tambm ponderar que o silncio que o projeto
guarda a respeito da validade dos casamentos de brasileiros em pas estrangeiro depois da promulgao da
lei, pode produzir graves dvidas. No foi seno para evit-las que no Cdigo Civil Francs se
estabeleceram as mais positivas condies, para que esses casamentos tenham validade em Frana,
conciliando-se assim a lei ptria com a do pas em que eles foram celebrados. Tratarei finalmente da
autorizao que no projeto se pretende dar ao Governo para permitir a instituio de Consistrios, Snodos,
Presbitrios, e Pastores evanglicos, determinando as condies de sua existncia e exerccio, assim como
as regras de fiscalizao e inspeo, a que ficam sujeitos. Em sustentao desta disposio, diz-se na
Consulta, que a instituio de Consistrios, Snodos, etc. uma conseqncia da tolerncia religiosa, se se

no julgar prefervel que, em questes que tanto afetam aos interesses das famlias e pessoas de cidados
brasileiros se recorra a autoridades estrangeiras; o que inadmissvel. Seria mesmo ilgico que ao mesmo
tempo que se ensina e proclama o jus circa sacra a respeito da Religio do Estado, a necessidade do
beneplcito, e das licenas para requerer ao Chefe da Igreja Catlica, admitssemos para as religies
toleradas o direito independente de fiscalizao do Governo, de recorrer para as decises de
Consistrios, Snodos estrangeiros. Entretanto ou havemos de sustentar que os brasileiros acatlicos no
devem ter quem, segundo as suas crenas religiosas decida suas questes eclesisticas, e os dirijam
espiritualmente (o que seria mistificar a tolerncia religiosa consagrada na Constituio do Imprio) ou
devemos regularizar estas instituies, para que dirigindo espiritualmente os de sua seita, no suscitem
colises com os Poderes Polticos e com a Religio do Estado. A questo nica (acrescenta a Consulta)
vem pois a ser, se essa atribuio deve ser confiada ao Governo. A Seo no duvida dar o seu alvedrio,
digo, o seu assentimento a este alvedrio, em ateno a muitas e variadas circunstncias, a que
necessrio atender, e a inconvenincia de suscitar freqentes discusses sobre matrias que to de perto
afetam a Religio; alm disto a natureza dos interesses, que cumpre regular, no faz recear o desejo de
abusar; quando algum erro ou abuso escapasse, a Assemblia Geral Legislativa no estaria inibida de o
corrigir, visto que confere uma simples autorizao, no demite de si o poder. Bem se v que no se
atendeu na Consulta diferena que h, e que a Constituio estabelece entre o culto catlico e os cultos
que ela tolera. Ns no temos uma religio dominante como a Catlica na Polnia e a Grega na Rssia. A
Religio Catlica exclusiva no Brasil, porque a nica que pode ter nela culto pblico. Religio dominante
a que est mais estreitamente ligada ao Estado, e mais privilegiada do que outras cujo culto pblico
tenha sido autorizado. A tolerncia de quaisquer cultos religiosos no seno um dever dos brasileiros
mantido pelo Governo em observncia da Constituio. portanto incompatvel com as nossas instituies
polticas uma organizao eclesistica como a da Frana. O Direito Pblico Francs do Sculo XIX funda-se
em dois principais formulados nestes termos: cada um professa a sua religio com uma igual liberdade, e
obtm para o seu culto uma igual proteo. Os Ministros calvinistas, os luteranos da confisso de
Augsbourgo, os israelitas, so como os do culto catlico mantidos pelo Estado. Era portanto uma
conseqncia necessria que cada uma dessas Igrejas tivesse como tm tudo quanto inerente ao seu
culto pblico, e Autoridades reconhecidas pelo Estado. No podemos pois seguir o exemplo da Frana;
porque os Consistrios e Snodos lembrados na Consulta e propostas no projeto, no poderiam ser seno
juntas ou assemblias particulares e domsticas na frase da Constituio, e por isso incapazes de
estabelecer com os Poderes Polticos relaes em que se funde o jus Principis circa sacra. Mas o que
ser do protestantismo no Brasil? Como evitar o Governo a mistificao da tolerncia religiosa que a
Constituio estabelece, e os males que a Consulta pressente, se ele no for autorizado a instituir, ou se a
Assemblia Geral Legislativa no instituir ela mesma, Consistrio, Snodos, e Presbitrios? Ao que eu j
disse sobre este ponto no meu Voto separado, acrescentarei que o direito de alta polcia d ao Governo
todos os meios necessrios para evitar esses males. por esse direito que ele tem at agora inspecionado
o exerccio das funes dos pastores protestantes. por esse direito que ele se tem oposto impetrao,
sem licena sua, de concesses estrangeiras como aconteceu a respeito de uma petio de alguns colonos
residentes em Petrpolis. Por que pois no teria ele permitido (uma vez que a domesticidade fosse a
condio sine qua non) o estabelecimento de Consistrios e Snodos, se ele fosse reclamado pelos
protestantes que vivem entre ns? No duvido que entre esses poucos protestantes alguns reconheam
quanto pode influir em suas crenas um Governo composto de magistrados religiosos; que sintam mesmo
esta necessidade, como a sente Guizot na sua obra intitulada Cours sur lhistoire de la Civilisation
onde ele refuta a opinio daqueles dos seus correligionrios que no querem ver na religio, seno uma
relao individual entre Deus e o homem. No duvido que homens instrudos acompanhando esse to
clebre escritor, faam votos para que no s no Brasil se institua essa magistratura, mas tambm para que
no Ihes falte uma de suas mais importantes condies, isto , a publicidade do culto. Estes votos porm
no foram seno patentear quanto destitudo de fundamento o direito que eles se tm arrogado de
protestar em nome do esprito humano contra a Igreja Catlica Romana, admirvel organizadora da
autoridade religiosa; porque, como bem diz um escritor contemporneo, o protestantismo por seu princpio
a menos religiosa das religies: ele a negao da autoridade, a protestao do indivduo contra a
magistratura religiosa. Se seitas protestantes conservam em alguns pases, onde tm culta pblico, uma
magistratura religiosa antes pela ao dos Governos que as protegem, do que como uma conseqncia,
dos princpios em que elas se fundam. Tornarei ainda a tocar na questo do casamento misto par me ter
escapado um dos principais argumentos com que na Consulta se pretende sustentar a necessidade de se
admitir o simples contrato civil, quando a esposo catlica quiser prescindir da bno nupcial. Esse
argumento consiste nas contestaes a que deu causa a condio imposta pela Santa S de serem os
filhos educados no rito catlico. Os fatos citados em sustentao desse argumento no provam seno que a
intolerncia religiosa ainda no estava de todo extinta naqueles tempos. O fato porm ocorrido na Prssia
em 1840 mostra bem o progresso que tem feito a tolerncia religiosa nos nossos dias. Assim se naquele

pas no pode o catlico casar com protestante sem receber a bno nupcial de seu padre, da no se
segue que ele deva necessariamente educar os seus filhos no rito catlico. A Santa S cedeu assim o que
era possvel ceder para que no se cometesse um atentado contra a lei da Igreja, como seria o casamento
de um catlico com quem quer que fosse, sem a bno com que ela, em relao a esse esposo, o
santifica. Os nossos Prelados, guiados por to sublime exemplo, assim procedem nas dispensas que
concedem para os casamentos mistos. A argumentao da Consulta no tem portanto, mais fora nesta
parte do que nas outras. Reiterando assim, na Augusta Presena de Vossa Majestade Imperial, o meu voto
dado na Seo de Justia, sinto que ele possa correr impresso sem se lhe ajuntar esta sua sustentao no
Conselho de Estado. 29 de maio de 1856. Visconde de Maranguape.
O Visconde de Albuquerque vota pelo parecer da Seo: entende que a moral pblica, e a
colonizao reclamam a medida, e o seu esprito fica tranqilo tanto pelo que respeita Religio, como
Constituio.
O Conselheiro Alvim entende que o casamento civil entre catlicos desnecessrio, e at pode ser
pernicioso, e trazer mais um embarao aos matrimnios, que alis cumpre facilitar. Admite-o para os
acatlicos entre si, e nos mistos, exigindo porm nestes sempre o ato religioso para o contraente catlica.
Com esta modificao aprova as emendas da Seo no artigo 1 Quanto ao resto do projeto pelo que
respeita aos Consistrios, Snodos, e Presbitrios, etectera, parece-lhe que a Constituio se ope a tais
instituies.
O Visconde de Sapuca adota o projeto emendado pela Seo com a, modificao de exigir-se
sempre o ato religioso no casamento misto.
O Visconde de Jequitinhonha tem por necessrio o casamento civil, ainda entre os catlicos na
forma do Cdigo francs, mas entende que as nossas circunstncias s favorecem a proposta da Seo. Se
tivesse certeza de que a Cria Romana no se opunha, votaria que ela fosse previamente ouvida sobre o
objeto, mas receando o contrrio, aprova desde j o parecer da Seo com a modificao seguinte na parte
relativa ao casamento dos protestantes. Em vez de podendo diga-se devendo No impugna que
se peam autorizaes mais amplas para os Bispos dispensarem; e lembra a convenincia de serem estes
consultados antes de se propor a lei.
O Visconde de Abaet concorda com o Marqus de Olinda nos fundamentos de seu voto. O parecer
da Seo no remove as dificuldades que aparecem nos casamentos mistos. Para o conseguir necessrio
entender-se com a Santa S, e ela no ser inflexvel, como fazem crer os exemplos apontados.
O Visconde de Itabora tambm concorda com o Marqus de Olinda quanto ao objeto prprio do
projeto, bem que receie encontrar dificuldades na Cria Romana, que todavia deve ser consultada.
O Tenente General Joo Paulo dos Santos Barreto comeando por observar que a unio entre os
catlicos sem o ato religioso ser tudo, mas nunca um casamento, declara-se pelo voto do Marqus de
Olinda. Julga que se deve entender com a Santa S para a concesso das dispensas; que sem a
conveniente negociao com ela no se deve apresentar o projeto de lei. E concluiu fazendo ponderaes
sobre a necessidade de regular tambm o casamento entre catlicos.
O Conselheiro Eusbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara, Relator da Seo, disse que
respeitava muito as opinies do Marqus de Olinda em tudo, mas especialmente nestas matrias, em que o
reconhecia grandemente ilustrado, mas que no podia aderir s suas opinies quando reputava o projeto
desnecessrio. Entende o Marqus de Olinda, prossegue o dito Conselheiro, que no h por ora casos
suficientes para autorizar esta medida, visto que os nossos Bispos tm concedido com facilidade as
dispensas. Entende mais que o remdio que cumpre tentar pedir Santa S a autorizao para maior
nmero de dispensas. Quanto primeira parte cr ele Conselheiro, que h manifesto engano. Basta
considerar o grande nmero de estrangeiros acatlicos que j habita alguns pontos do Imprio, para
conhecer que seria impossvel no terem aparecido muitos casos de casamentos mistos, e portanto as
dificuldades provenientes da ausncia completa de legislao civil sobre esta matria. Mas no
necessrio entrar no campo das meras conjeturas. H fatos numerosos que j tm chegado oficialmente ao
conhecimento do Governo, alm de muitos outros que esto no domnio do pblico. O Governo sabe
oficialmente que em So Paulo, onde a colonizao alem tem avultada, as dificuldades para celebrar os
casamentos mistos tm levado muitas contraentes a casar por escrituras pblicas perante Tabelies. Ora
tais casamentos sero vlidos? Nossa legislao no conhece casamentos civis; e nesse caso a que
acontecer? Os filhos sero considerados ilegtimos; no podero herdar os bens paternos; os cnjuges
no estando legalmente obrigados, no caso de abandono, poder um casar-se na vida do outro; e a mulher
honesta, que se julgava casada, conhecer tarde que no passou de simples concubina. E isto ser
tolervel? No ser a imprevidncia legislativa a causa destes males? As pessoas que assim casam so

iludidas, mas muitas tm boa f. A respeito de Petrpolis tambm consta que nos casamentos mistos se
contentam com celebr-lo ante o padre protestante; donde resulta que s h vnculo espiritual na
conscincia de um dos cnjuges; quanto ao outro nem o espiritual nem o civil, porque sendo os casamentos
dos catlicos entre ns regido pelo Conclio Tridentino, nada pode dispensar a presena do proco e duas
testemunhas. mesmo notvel o caso de Catarina Sheid, a que a Consulta se refere: esta moa casou com
um portugus catlico perante o Padre protestante; decorridos alguns anos o marido a abandona, e vai
viver a pequena distncia com uma manceba; segundo a religio luterana; este abandono dissolve o vnculo
espiritual do cnjuge abandonado; a infeliz j se contenta com esse recurso, com que ao casar ela contava;
mas no s lhe faltam os meios de chamar a seus deveres o esposo, como (o que pior) enquanto ela se
considera casada, ele se julga solteiro e livre. Ela recorre s Justias Civis; estas se declaram
incompetentes para conhecer do vnculo matrimonial, e ainda mais para dissolv-lo, se tivesse existido.
Recorre ao Governo, este consulta o Bispo Conde, que de certo autoridade nestas matrias, o qual
sustenta: 1 que no h casamento 2 que dada que existisse, a Igreja s conheceria na hiptese de ser o
postulante ou autor o cnjuge Catlico, pois o acatlico se tem que representar, deve dirigir-se Igreja a
que pertence, e no catlica, que no o considera recebido em seu seio. E em vista de fatos semelhantes
poder sustentar-se que no temos necessidade de uma medida legislativa pronta, e imediata? No seria
necessrio que os fatos fossem to repetidos como vo sendo; quando mesmo fossem raros, bastava a
gravidade dos interesses que se comprometem, a honra das famlias, e sacrifcio de vtimas da boa f, para
que o legislador devesse acudir com pronto remdio. Trata-se da base da sociedade civil, que o
casamento, base da famlia. Cumpre ainda notar que segundo a prpria opinio do Bispo Conde, d-se o
inconveniente que o Marqus de Olinda notou no projeto primitivo. Se o cnjuge catlico apresentando-se
como autor fixa a competncia da Igreja Catlica, e ao mesmo tempo se o acatlico apresentando-se como
autor, esta o no admite e tem ele de recorrer Igreja Protestante, no est dividida a continncia da
causa? No pode ao mesmo tempo ser o casamento declarado vlido para um cnjuge, e invlido para
outro? No veremos o absurdo de se considerarem ao mesmo tempo casados e solteiros ou livres? Bastaria
esta considerao para fazer ver que o remdio urge e que ele no pode ser conseguido pelo simples fato
de se facilitarem as dispensas. Ser porm exato que os nossos Bispos as concedam com facilidade? Ainda
neste ponte cr ele Conselheiro que o Marqus de Olinda se engana. Eles de certo no procuram aumentar
a dificuldade, mas faltariam aos seus deveres, se fossem mais fceis do que a Igreja permite. Ora, esta s o
permite, ou antes tolera, com acatlicos, e no com infiis; e ainda com aqueles exige pelo menos a
promessa de tornar-se o catlico catequista e a da educao da prole na Religio Catlica. Sem essa
promessa os nossos Bispos no concedem, nem a Igreja tolera tais dispensas. Cr tambm ele Conselheiro
que no conseguiremos que a Santa S afrouxe destes princpios, porque em verdade eles se fundam, com
relao aos fins do Governo Espiritual, no em capricho, mas em slidas fundamentos. Na verdade com
relao aos interesses da propagao da F, e salvao das almas, no se pode contestar que o
casamento misto seja um perigo. O cnjuge mais inteligente quase sempre acabar por chamar s suas
crenas o menos inteligente, e se a prole for educada na religio dissidente, quando mesmo a f do cnjuge
catlico se no perverta, perdidas esto os filhos provenientes desse consrcio. Concebe-se pois bem a
tenacidade com que insistem por essas condies os Vigrios de Cristo, cujo reino no sendo deste mundo,
consideram como o fim de suas leis e governo os interesses espirituais, e no o aumento da colonizao,
comrcio, e riqueza pblica. Se estes so pelo contrrio os fins imediatos do Governo Temporal, regula ele
a casamento civil, no como regra, mas como exceo, e com o pensamento de tornar menos irregulares os
consrcios que no puderem obter a perfeio religiosa, mas no espere obter da Igreja, que sacrifique os
seus fins especiais a estes interesses mundanos. Disse o Marqus de Olinda que no devemos desesperar
de obter da Santa S a permisso dos casamentos mistos independentes da promessa da educao da
prole, e para isso citou trs exemplos o do Imperador Jos II o da Blgica, e o da Prssia Repete ele
Conselheiro que respeita muito as opinies do Marqus de Olinda, e que at duvidou, do que acreditava,
quando ouviu sua opinio; mas por outro lado consultou a obra talvez mais completa de que tem notcia que
existe sobre este objeto, pelo menos a mais completa de que tem notcia, e muito moderna; fala de
Roskovany De Matrimonis; e do que nele viu, parece-lhe que pode concluir que nenhuma esperana
devemos ter de obter da Santa S, que autorize a concesso das dispensas de disparidade de culto, sem a
condio relativa educao da prole. Ele cita todos esses Breves a que aludiu o Marqus, e ele
Conselheiro cr em primeiro lugar que as concesses no foram to amplas como disse a Marqus; em
segundo lugar que essas mesmas imperfeitas concesses foram feitas em presena de circunstncias
muito especiais, que se no do a nosso respeito. Comeando pela Blgica, diz que o exemplo dela nada
prova. Felipe II, a expresso mais forte do Catolicismo, fez promulgar nas Provncias Belgas, que lhe eram
sujeitas, o Conclio Tridentino, e execut-lo com rigor; como porm o Protestantismo ia geralmente
ganhando terreno, teve de encontrar grandes dificuldades, at porque sacudindo elas o jugo espanhol,
caram sob o domnio de governo protestante, e de idias igualmente intolerantes, de sorte que mesmo nos
casamentos de catlicos era necessrio comear pela celebrao perante padres protestantes, embora

depois os fossem regularizar segundo suas crenas; nem todos o faziam; os padres catlicos eram
perseguidos e insultados, e portanto difcil muitas vezes a celebrao do casamento segundo o Tridentino;
muitas pois deixaram de os ratificar. Aconteceu porm que alguns Protestantes, assim casados, convertiamse; outras vezes os catlicos, que ao principio tinham sido fceis, viam despertar escrpulos de suas
conscincias; uns e outros procuravam os Padres catlicos, mas estes os consideravam em pecado, e
duvidavam da validade de seus casamentos. Submetidas as dvidas a Roma depois de muitas lutas e
porfias, Benedito XIV decidiu que quando o protestante casado se convertesse, o seu casamento anterior
se julgasse vlido; que o mesmo se guardasse quando o casamento fosse misto; mas no quando ambos
fossem catlicos. O Papa no deu as razes, mas Roskovani apresenta as dos telogos consultados antes
da deciso; e em geral reduzem-se a que seria perigoso para a propagao da F exigir todo o rigor do
Tridentino naquelas Provncias dominadas por Governo protestante; e outro sim que a publicao do
Tridentino no fora ali feita com regularidade por causa das perturbaes polticas; alm disto acrescentava
outras consideraes provenientes do perigo de invalidar tantos casamentos, e da dificuldade de celebrar
os casamentos catlicos perante Procos ou Missionrios, que no havia em muitos lugares por causa da
intolerncia dos hereges. Mais estas razes poderiam ser invocadas pelo Brasil? Decerto que no. Quase o
mesmo se pode dizer do exemplo relativo a Jos II. Sem dvida a Governo austraco era catlico, mas o
Imperador Jos II sabido que pretendia a reputao de Prncipe filsofo, e inclinado s inovaes
filosficas do Sculo XVIIl; alm disto como membro e Chefe da Confederao Germnica, onde tanto
poder e influncia tinham os protestantes, tinha ele os meios e talvez a necessidade de aceitar a luta com a
Corte de Roma. Promulgou editos para que nas provncias belgas, que lhe eram sujeitas, os padres
apregoassem e celebrassem os casamentos, at mesmo dos protestantes, que no tivessem para isso
padre da sua seita; o clero recalcitrou, mas o Governo austraco desenvolveu a maior energia, e mesmo
violncia para vencer os escrpulos religiosos do clero; depois de porfiada luta em que o Imperador era
sustentado pela opinio pblica, no s do seu pas, como, pode-se dizer, mesmo do seu sculo, Roma
sentiu a necessidade de fazer algumas concesses; mas ela no cedeu inteiramente da educao da prole,
ao menos por parte do cnjuge catlico. Estaremos no mesmo tempo, ou em pais e circunstncias
anlogas? Quanto ao exemplo da Prssia, que a ele Conselheiro parece ser o da maior concesso,
necessrio ver que esse governo protestante, e conquanto a severidade dos princpios religiosos, quanto
aos casamentos mistos, no possa deixar de modificar-se muito por essa circunstncia, Roma aceitou uma
luta porfiada; o Governo da Prssia no poupou violncias. O Santo Padre Pio VIII na sua grande
concesso declarou que no se devia prescindir da promessa da educao da prole, e s como lei da
necessidade admitiu que nos lugares, em que houvesse perigo de excitar tumulto, assistissem, mas nunca
aprovando casamentos mistos, sem essa promessa. O certo que essa mesma concesso foi feita com a
inteno de no os admitir, pois que sendo o contrrio entendido pelo Arcebispo de Colnia encarregado da
execuo, o sucessor deste no esteve por essa doutrina, e a Santa S o sustentou at ltima. O
Governo da Prssia foi levado extremidade de empregar a foa; prendeu o Arcebispo, desterrou-o, fez
eleger outro; e a guerra entre o Espiritual e o Temporal no cessou, seno quando morrendo o Rei
Frederico Guilherme III, e subindo ao trono Frederico Guilherme IV, este, mostrando-se disposto a fazer
concesses a ponto de restituir o Arcebispo sua S, declarando-o justificado, obteve em troca algumas
concesses. Mas poderemos ns esperar, ou desejar mesmo semelhantes resultados? Ns que temos a
fortuna de possuir um governo catlico, e um pas cuja populao quase integralmente catlica? Cr ele
Conselheiro que no: a Santa S no nos faria voluntariamente as mesmas imperfeitas concesses, nem
teramos os meios, nem a vontade de obt-la por violncias imprprias de governos catlicos. Supondo
porm que a Santa S esteja disposta a fazer algumas concesses, porventura a Seo no reconhece
muita expressamente que deve o Governo desde j empregar as maiores diligncias, e solicitaes para
obter dela todas as possveis facilidades para as dispensas de disparidade de culto? Bem dvida; mas por
mais lisongeiras esperanas que nisso se depositem, ainda assim o projeto no se pode dispensar, porque
essas facilidades no compreendero os casamentos com infiis, nem tampouco o dos acatlicos entre si.
Ora quanto aos primeiros, disse o Marqus de Olinda que eles eram permitidos; nos canonistas que ele
Conselheiro Queirs consultou parece-lhe ter lido a afirmativa oposta; e em todo o caso no duvida afirmar,
que se alguma vez a Igreja o tolera em circunstncias muito raras e excepcionais. Viu-se aqui mesmo o
Reverendo Bispo Conde permitir um casamento entre judeu e catlico, muitas pessoas habilitadas
conservaram esta dispensa como ilegal; porm tal o conceito que a Conselheiro votante faz das luzes do
Reverendo Bispo que no hesita em crer que essa dispensa era facultada, pelos Cnones; mas cumpre no
esquecer que se tratava de um casamento articulo mortis, invocado para tranqilizar a conscincia de uma
[............] para salvar direitos de pessoa inocente, e a honra e reputao de famlia por [............ ] respeitvel.
Mas de fatos assim especiais como concluir para a generalidade? Entretanto basta que se dem hipteses
de ser impossvel a dispensa eclesistica para que se torne indispensvel o casamento civil como
conseqncia da tolerncia religiosa, que proclamamos. Desde que admitimos aos foros de cidado
brasileiro, no s a protestante, mas a judeu, o muulmano, o idlatra, sem lhe perguntarmos qual a sua

crena; desde que o admitimos a concorrer conosco em todos os atos da vida civil e poltica, no devemos
desconhecer que deste contato e ntimas relaes deve resultar muitas vezes a necessidade do consrcio
entre indivduos de crenas diversas; e procederamos bem se depois de criar a, necessidade dissssemos
a esses indivduos entre vs h uma muralha de bronze? No, indispensvel pois 1 facilitar as
dispensas para os casamentos mistas religiosos; 2 quando isso for absolutamente impossvel admitir o
casamento civil como meio ao menos de salvar a honra e reputao de pessoas, cujo crime consistiu em
aceitar as conseqncias de nossa tolerncia religiosa; e de assegurar a sorte civil dos frutos desse
consrcio. uma unio imperfeita; no foro da conscincia um pecado, um concubinato; mas curvamo-nos
lei da necessidade, e salvamos o que possvel salvar. Se a Seo fosse favorvel ao casamento civil,
imitaria a legislao francesa, mas ela no a aceita como um bem, seno como um mal necessrio, por isso
excepcionalmente, e s quando se trata de evitar mal maior. Quanto a regularizao dos Snodos,
Consistrios, etc., a Marqus de Olinda objeta a Constituio. Mas isso depende do modo de entender o
artigo 5 Diz ele: Todas as outras religies sero permitidas (ora permitir no tolerar, autorizar)
Acrescenta o artigo com seu culto domstico ou particular em casas para isso destinadas, sem forma
alguma exterior de templo. Se se quiser dar a esta limitao um sentido muito lato, poder-se- sustentar o
que pretende o Marqus de Olinda; mas parece ao Conselheiro votante que esta limitao consiste em no
poderem essas religies construir igrejas com forma exterior que as revele; em no fazerem procisses, e
festas pblicas, e circunscreverem seus atos religiosos presena dos que quiserem tomar neles parte. Isto
posto, desde que o Governo regule os Snodos e Consistrios de maneira a que tudo se passe dentro de
casas particulares, ou de suas igrejas sem forma exterior, nem publicidade geral, tudo est sanado. Mas dirse- esse reconhecimento oficial envolve publicidade; mas essa publicidade j est na Constituio; no
pois essa a proibida. E note-se, o Marqus de Olinda no s admite, como sustenta, que os brasileiros de
culto dissidente ho de requerer ao Governo licenas e beneplcitos para as decises desses Snodos e
Consistrios estrangeiros. de certo melhor admiti-los no pas, sujeitando-os assim a inspeo do Governo
do que reconhecer a jurisdio espiritual dos que existem nos pases estrangeiros, e que ficariam
habilitados para conhecer de nulidades ou irregularidades de casamentos religiosos contrados no Imprio.
O Marqus de Olinda conservou tambm alguns pontos secundrios, como por exemplo o emprego da
palavra divrcio quando se proclama o casamento indissolvel. Divorce em francs, diz o Conselheiro
Queirs, exprime com efeito o mesmo que dissoluo; mas o divrcio entre ns est recebido para exprimir
a separao quoad thorum. Neste sentido a empregam nossos praxistas, e at nossas leis, como por
exemplo no texto citado pelo Visconde de Maranguape, Melo Freire d como recebido na legislao
portuguesa o divrcio; ora bem se v que fala da separao, e no da dissoluo. No entrar mais por
serem questes secundrias, e no deve tornar-se mais prolixo: Em suma concluiu que ainda vota pelo
Projeto emendado e reconhecendo a convenincia de nos dirigirmos Santa S, pedindo mesmo ao
Governo que o faa; entretanto para [..........]em que for impossvel a dispensa cannica, admitamos como
exceo o casamento civil, [...........] mal menor. Depois de algumas observaes mais do Marqus de
Olinda, o Visconde de Jequitinhonha [..............] por concludo este objeto.
Passou-se ento a tomar em considerao outro Parecer da mesma Seo de Justia, cuja leitura
Sua Majestade Imperial houve por bem dispensar. O seu teor o seguinte:
Senhor. A Seo de Justia do Conselho de Estado vem respeitosamente cumprir o Aviso de leis de
novembro ltimo. O Reverendo Bispo de So Paulo suspendeu de todas as ordens por tempo indefinido o
Padre Francisco de Paula Toledo independentemente de lhe formar processo, e s ex informata
consciencia, por uma Portaria datada de 16 de agosto de 1854. O Bispo depois de lembrar que comeara
o seu Episcopado por um Regulamento em que dera brecha franca para que os padres que no quisessem
usar de Ordens vivessem como no padres, acrescentou: Se trs ou quatro aceitaram o partido muitos
quiseram conservar sempre um p no Altar, e outro na fogueira das paixes quer carnais, quer polticas.
Entre estes encontramos o Padre Francisco de Paula Toledo, que tendo desde 1843 comeado uma
carreira policial, j como subdelegado, j como Juiz Municipal; em 1849, quando Delegado, fez ouvir o eco
de suas proezas eleitorais em toda a Provncia e mesmo alm. Diz o Bispo que depois do seu Regulamento
(1852) indo o Padre sua residncia ento o exortamos a demitir-se da Delegacia, fazendo-lhe ver que
era emprego incompatvel com o Sacerdcio; o exortamos a no entrar em manejos eleitorais; respondeunos com voz firme: Hei de vencer estas eleies (era Delegado) e depois darei minha demisso, se quiser
pode j suspender-me. Nosso Regulamento de 22 de agosto to expresso sobre eleies, nada aproveitou,
nem nossas rogativas e exortaes. Pindamonhangaba, se no fora a prudncia dos mais proeminentes
nela, veria suas ruas ensopadas em sangue; a estratgia empregou o terror, os bacamartes foram
apontados sobre os peitos de cidados pacficos, um grupo de facnoras por ordem do Delegado Sacerdote
levava para a priso um velho, que se ops entrada dessa canalha no interior de sua casa, mas que
consentia entrasse o mesmo Delegado; como se fora um malvado, este homem septuagenrio viu correr o
seu sangue, que com o cone de arma lho tirou da cabea um desses da infame coorte. A vtima era o

Tenente Coronel, Comendador Joo Monteiro do Amaral, que tanto nenhum crime tinha, que um Padre
dedicado ordem o tirou da turba, o levou para casa: restando o susto na gente de bem, que abandonou a
eleio, ficando o Delegado Sacerdote s com os seus para confeccionar livremente o triunfo da eleio ao
gosto de seu partido. O Bispo acrescenta que recebendo queixas encarregara o seu Vigrio da Vara de
Taubat para que fosse ao lugar, ouvisse testemunhas no suspeitas, e o suspendesse do uso das ordens
achando-o criminoso, Nosso delegado, bem a nosso pesar, com razes de prudncia recusou-se a esta
inquirio que lhe parecia perigosa, porque, talvez, falsamente, se acreditava que o Padre Francisco de
Paula Toledo vivia sempre rodeado de capangas para suas vinganas. Este Padre, nas seguintes Eleies,
continuou a influir mesmo diretamente, no tendo sim posio oficial, que por ordem do Governo lhe foi
tirada. Seu desprezo a nossos Regulamentos no se limitou a manejos eleitorais, o hbito talar foi sempre
por ele desprezado. Fizemos que nosso Vigrio-Geral lhe escrevesse exortando-o a que se cingisse ao
mesmo regulamento, Nenhum efeito produziu, Ento cremos que s de perto, s em visita poderamos
remediar a tantos escndalos e desprezo de nossa autoridade. Aqui escrupulosamente nos informamos do
que se nos referiu; nenhuma dvida nos restando sobre sua influncia como Delegado nas eleies e
depois; nenhuma dvida nos restando sobre seu desprezo ao hbito talar, andando quase sempre de dia e
de noite de sobrecasaca e gravata, e outras vezes mesmo de casaca. Acresceu mais (continua o
Reverendo Bispo) que este Sacerdote conserva h muitos anos um concubinato pblico. H pouco tempo
casou uma filha; deu baile em sua mesma casa, fez convites; depois deste fato ele mesmo o batizante de
um neto, vestindo para isso uma capa rica. Outras circunstncias agravam tal concubinato, como sendo
Capelo na Igreja do Rosrio, esperar primeiro a chegada da concubina e sua famlia, andarem Juntos de
dia e de noite. Outros crimes carregam sobre este Sacerdote muito dignos de punio. No os referimos
para que se no perceba talvez, que pessoas no-los fizeram conhecer. Eis pois os fatos que deram lugar
suspenso de todas as ordens. O resto da Portaria que muito extensa tem por fim mostrar a dificuldade de
obter provas que o habilitassem para formar processo. Refere que em visita oferecera ao Padre um meio
de esquecer todo o passado; era assinar ele um termo de comear uma nova carreira de conduta moral e
sacerdotal; termo que ns publicaramos, a fim de dar alguma satisfao ao pblico, que nos mede
fixamente nesta conjuntura; repugnou assinar, dizendo que para ter uma nova conduta no precisava
passar termo. Ento nos vimos na estreita necessidade de o suspender de todo o uso de suas Ordens por
tempo indefinido ex informata conscientia . O resto da Portaria para defender a atribuio de
suspender ex informata conscientia. Desta suspenso recorre a Vossa Majestade Imperial o Padre,
fundando-se no Decreto de 19 de fevereiro de 1838, art. 3. Da leitura da Portaria, diz o Padre, resulta que
a suspenso fulminada ao recorrente teve por causa trs crimes claramente expressados, que so: a da
influncia eleitoral, segundo a fraseologia do Excelentssimo Bispo; o de uso de vestes seculares e o de
concubinato pblico. Alm destes refere a existncia de outros graves, mas que no menciona para no dar
a conhecer as pessoas que os revelaram. Quanto 1 parte eis como se exprime o Padre: o recorrente
exerceu os empregos mencionados pelo Excelentssimo Bispo em virtude de nomeao do Governo da
Provncia, qual, a respeito dos de Polcia, no podia deixar de obedecer, conforme o art. 491 do
Regulamento n 120, de 31 de Janeiro de 1842. O regulamento Episcopal citado veda aos Sacerdotes sob
pena de suspenso, que se empreguem em ocupaes criminais, as quais se compreendem conforme as
leis nas atribuies do Delegado e Subdelegado; e terminantemente declara que devem demitir-se. certo
que pelas leis do pas o empregado pblico no pode demitir-se, mas deve ser demitido pelo superior
competente. vista do expendido evidente que o Excelentssimo Bispo estabeleceu, talvez
involuntariamente, um conflito flagrante entre o regulamento episcopal e a lei temporal, cujas conseqncias
e intil consignar. Exercendo o recorrente o emprego vedado, em virtude de nomeao anterior ao
regulamento, ainda que por isso, e por motivos que no julga necessrio expender, estivesse fora do
alcance do mesmo, contudo pediu demisso ao Excelentssimo Vice-Presidente da Provncia ento em
exerccio, a qual lhe foi recusada; o que fato notrio. O recorrente, Senhor, deplora que o Excelentssimo
Bispo invocasse o seu prprio testemunho, e somente esse para expor uma conversao privada, que entre
ambos houve, e na qual o Excelentssimo Bispo o figura dando a resposta exarada na portaria, e mais
ainda, deplora que pela extraordinria preveno com que olha ao recorrente, no lhe fosse bem fiel a
memria para conservar com exatido essa conversao. O recorrente nega ter respondido com as
palavras relatadas na portaria, e com o conceito que parece que o Excelentssimo Bispo lhes quer atribuir.
Esta negativa peremptria e suficiente para invalidar a autoridade da assero de Sua Excelncia sem
arrogar-lhe injria; o que est longe das intenes do recorrente. O Direito Cannico (Can, 6. Quest. 2. Can.
3) com prudncia consumada estabeleceu o seguinte Placuit ut siquando episcopus dicit aliquem sibi
soli proprieum crimen fusse confessum atque ille neget non putet ad injuriam suam episcopus
pertinere, quod illi sib non creditur, Depois o Excelentssimo Bispo refere o fato muito notrio da ofensa
que recebeu em 1852 o Tenente-Coronel Joo Monteiro do Amaral, e sem o dizer claramente parece querer
inculcar ao recorrente por esse fato lamentvel, como meio eleitoral. No pode, Senhor, o recorrente descer
agora a uma descrio minuciosa de tal acontecimento; e por isso em contestao ao que diz o

Excelentssimo Bispo rememora o recorrente que o Governo de Vossa Majestade Imperial ordenou a ida do
Chefe de Polcia da Provncia Cidade de Pindamonhangaba para colher informaes sobre semelhante
acontecimento. Esse Magistrado, fazendo extensas averiguaes no lugar e mesmo de pessoas
intimamente relacionadas com o ofendido, as quais por amizade ao mesmo e por interesse da justia, no
ocultariam a verdade, reconheceu que o recorrente no teve participao alguma no referido fato. E nem
seria presumvel que o ofendido, que dispe de meios, que tem numerosos amigos e parentes, deixasse de
requerer a instaurao de um processo contra o recorrente, se fosse ele o culpada. Vossa Majestade
Imperial permitir que o recorrente aventure, que o Excelentssimo Bispo sob a peso de uma desastrosa
preveno, to contrria caridade crist, no vacilou ante a responsabilidade de ecoar o que paixes
cegas propalaram imprudentemente em um momento de exacerbao. Imediatamente depois pediu o
recorrente a demisso do cargo de Delegado, a qual o Governo da Provncia concedeu-lhe. Mas diz o
Excelentssimo Bispo que depois de tal acontecimento ficou o recorrente s com os seus para confeccionar
livremente o triunfo da eleio ao gosto do seu partido; e acrescenta que nas eleies seguintes continuou a
influir mesmo diretamente, j no tendo posio oficial. Ainda supondo que existe na Diocese de S. Paulo
esse crime novo de influncia em eleies e que houvesse uma autoridade competente para qualific-lo
independente do consentimento de Vossa Majestade Imperial, que s o prestaria na forma do pargrafo 14
do art. 102 da Constituio Poltica do Imprio, cumpre que tal crime seja definido para conhecer-se o que
vedado e o que permitido em eleies; porquanto seria absurdo tolher ao cidado brasileiro a interveno
em um fato, qual a organizao do Parlamento, que tem a misso de tratar de interesses importantes, e
inclusive os que respeitam Religio, quando a Constituio lhes faculta. E na suposio de semelhante lei,
quais os fatos que constituem o crime de influncia em eleies, porque tal a condio essencial da
existncia do mesmo conforme o art. 1 do Cdigo Criminal? E se h essa qualificao, onde esto as
provas que mostrem a existncia do crime, e que o recorrente dele autor? Onde as provas de haver o
recorrente confeccionado com os seus o triunfo da eleio ao gosto do seu partido, o que tornaria essa
eleio falsa e nula contrariamente ao que declarou em ltima instncia o Poder competente, aprovando-a?
Com uma falta de caridade sem exemplo, o Excelentssimo Bispo carregou o quadro desta imputao sem a
menor prova, e julgou-se autorizado a impor uma pena gravssima ao recorrente, colocando-o na posio
contraditria da necessidade da defesa e do respeito devido ao seu superior, seu nico acusador e guia.
Quanto segunda parte usa de vestes seculares diz o Padre; No entra, Senhor, o recorrente na
anlise do regulamento episcopal de 22 de agosto de 1852, no Captulo que se inscreve Vesturio pblico
, nem se pr ele sem dependncia de mais solenidade alguma, pode ser alterado o direito comum e a
disciplina consuetudinria da Diocese, nem se com sua publicao se respeitaram as mximas escritas e
tradicionais do Direito Pblico Eclesistico e os inauferveis direitos do Poder Majesttico. E julgando-o em
seu inteiro vigor, cumpre ponderar que no podia revogar, nem revogou os cnones recebidos, que em
alguns casos inocentam ao clrigo o uso de vestes seculares, cuja exposio escusada para a presente
questo. Mas onde esto as provas do uso criminoso que tivesse o recorrente de vestes seculares, de
sobrecasaca e da muito imprpria casaca, na frase do regulamento, antes da suspenso que sofreu? No
existe prova alguma, e s a asseverao do Excelentssimo Bispo. Quanto 3 parte o concubinato o
recorrente alega que no foi provado pelos meios judiciais; que o Bispo no executou a disposio muito
expressa do Direito novssimo, Conc. Trid. Ses. 24 de Reform. Cap. 14, a qual muito terminantemente
ordena que se faam admoestaes cannicas antes de proceder-se imposio de pena juxta delicti et
contumatiae perseverantiam, sustenta que devem ser trs as admoestaes; e depois de vrias
consideraes sobre a improcedncia da dificuldade, alegada pelo Bispo, de achar testemunhas, quando
esses fatos se dizem passados no municpio da cidade de Pindamonhangaba distinto pela sua riqueza e
mesmo ilustrao, na vizinhana prxima de duas cidades importantes, de Taubat e Guaratinguet, tendo
fceis e freqentes comunicaes com as capitais da Provncia e do Imprio, passa a contestar a exatido
do que diz o Bispo a respeito do termo de bem viver, que lhe propusera; e assim se exprime: Ainda o
Excelentssimo Bispo assevera com sua autoridade, que estando de s a s com o recorrente, lhe
propusera que assinasse um termo de comear uma nova carreira de conduta moral e sacerdotal; e que o
recorrente repugnara, dizendo que para ter uma nova conduta no precisava assinar termo. Parece que o
Excelentssimo Bispo apresenta esta resposta, como dada pelo recorrente, confessando implicitamente as
argies sem provas que narrou. Deplora o recorrente ver-se novamente na terrvel necessidade de opor
uma negativa asseverao do Excelentssimo Bispo. Recusando assinar esse termo, o recorrente disse
que quando tivesse necessidade de ter nova conduta, no precisaria assinar termo, porquanto jamais
reconheceu-se criminoso e nem se reconhece. A frase referida pelo Excelentssimo Bispo tem um alcance
muito diverso. O Excelentssimo Bispo coloca ao recorrente nesta conjuntura dolorosa de contestar a sua
asseverao, embora com todo o respeito, e s urgido pela necessidade de defesa, porque no quis
executar as leis cannicas, as quais querendo conservar aos Bispos o prestgio de que tanto necessitam,
por bem da Igreja, proibiu-lhes que expusessem a perigo a sua autoridade moral, constituindo-se por assim
dizer testemunhas voluntrias, arriscando-se a serem contestados. O Cnon pr-citado do 7 Conc. de

Cartago (Dec. C.C. Quaest. 2. C. Placuit) terminante sobre a matria. E no Cap. 2 Ioco citato que tem
por ttulo Episcopus non proferat quod probare potest, dispe o seguinte: Si tantum Episcopus
alieni seeleris se conscium novit; quamdiu probare non potest, nihil proferat; e probe condenar a
algum s pela assero do Bispo, que o declara criminoso. O resto da mui extensa petio tem por fim
examinar a questo de direito e mostrar o cabimento e procedncia do recurso; negar que os Bispos
possam suspender de Ordem ex informata conscientia; que portanto menos bem procedeu o Bispo.
Ouvido pelo Presidente, o Vigrio-Geral respondeu: Sua Excelncia Reverendssima reservou para a
resposta do recurso, que porventura fosse interposto pelo Reverendo Francisco de Paula Toledo, por ter
sido a providncia de que se queixa o recorrente, adotada por Sua Excelncia Reverendssima em visita,
Cumpre-me todavia observar que neste meio de defesa h, falta de todas as formalidades estabelecidas
pelo Reg. n 10, de 19 de fevereiro de 1838, que tem sido at o presente observado nesta Repartio. E na
verdade se nos casos em que o Excelentssimo Governo da Provncia conhece administrativamente dos
abusos das Autoridades Eclesisticas se exige a observncia das disposies do processo atual (arts. 15 e
16 do Reg. de 5 de fevereiro de 1842) parece fora de dvida que com mais razo no devem ser preteridas
as referidas disposies do processo neste recurso pela gravidade de sua matria. O Dec. n 1.406, de 3 de
julho de 1854, no fez seno a declarao de que o Tribunal competente nestas causas era o Conselho de
Estado e no a Relao. A isto acresce que o recurso interposto na forma do mencionado Regulamento de
1838, alm de outras convenincias no ocultou ao Legislador, apresenta aos recorrentes a vantagem de
poder o Juiz ou Autoridade Eclesistica reformar o seu despacho ou sentena, quando o recorrente em
suas razes mostra evidentemente que houve violncia, injustia ou usurpao de jurisdio. Donde resulta
que as disposies do Decreto n 632, de 27 de agosto de 1849, nenhuma aplicao tem estas causas,
como bem se colige do seu prembulo e dos artigos 1 e 9 citados pelo Reverendo recorrente. Tais so as
reflexes que tenho a honra de sujeitar considerao de Vossa Excelncia. O Procurador da Coroa,
sendo tambm ouvido, disse: Quanto ao recurso conformo-me com o Reverendo Vigrio-Geral em seu
parecer entendendo que ele deve subir diretamente ao Conselho de Estado, preparado nos termos do Reg.
do mesmo Tribunal, que dele tem de conhecer segundo o citado Decreto. Ouvido o Reverendo Bispo,
respondeu, em 27 de agosto, que o Padre intentara o recurso no por si, mas instigao do Cabido, com
o intuito de o intrigar com o Poder temporal; que sem alardear os direitos dos Bispos deve sustent-los s
por dever; que sua glria, como a de todo o cristo, obedecer s leis ptrias, mas que a Igreja Catlica
independente da sociedade poltica, e ento acrescenta: Reconhecida a independncia da Igreja pelo que
fica exposto, conseqncia natural que s a ela pertence o pronunciar sobre a doutrina e regular sua
disciplina; o impor penas apropriadas, quer na administrao da penitncia, quer no foro externo. Ela
recebeu de Jesus Cristo o poder no s de dirigir por conselhos e persuaso, como tambm de determinar
por leis e forar sua observncia por um juzo exterior e por penas saudveis. A proposio contrria foi
condenada em 1794 pela Bula Auctorem fidei como conduzindo heresia: portanto o poder da Igreja
um poder de coao na ordem moral. Reconhecemos, e assim devia ser que o confisco de bens, e
exerdao, e penas corporais no so de sua competncia, e se ela usou, foi s por concesso do Poder
temporal; compete-lhe sim o punir aos que lhe so rebeldes com a excomunho, suspenso, interdito,
privao de um ofcio espiritual, de um benefcio, das funes sagradas, deposio, degradao, que s
so penas eclesisticas. O poder coercitivo sendo necessrio a todo o Governo, no pode faltar Igreja,
como a toda outra sociedade pertence-lhe como coisa prpria; inerente sua constituio, independente
em sua esfera de todo outro poder, E adiante acrescenta: os Decretos dos Papas, dos Conclios; os
Escritos dos Padres e dos Autores eclesisticos de todos os tempos depem a favor do Dogma Catlico,
que atribui Igreja direito de punir os fiis e seus Ministros por censuras e outras penas espirituais. Veja-se
Fleury, que no suspeito em suas Instituies Cannicas, Part. 2, Cap, 1 A principal questo seria saber
se este direito nasce de um Poder independente; mas o que j, fica demonstrado e reconhecido como de f,
que jamais a Igreja pediu conselho aos Poderes da terra para infligir penas cannicas: longe disto o
Conclio de Trento recomenda aos Bispos que no fulminem censuras, seno conforme aos ditames de sua
conscincia, sem atender autoridade das pessoas. Ele declara que seria um atentado da parte de todo
Magistrado o proibir aos Juzes Eclesisticos de proferir uma sentena de excomunho, ajuntando que o
conhecimento pertence aos Eclesisticos e no Seculares: cum non ad seculares sed ad Ecclesiasticos
hoer cognitio pertineat (Sess. 25, Cap. 5 de Reform.). O Poder Eclesistico, diz o Papa Pio 6,
independente do Poder Civil, ele fundando sobre o direito divino, que o autoriza a estabelecer leis para a
salvao dos fiis e a punir os rebeldes por censuras legtimas (Breve de Pio 6, de 10 de maro de 1791,
aos Bispos da Assemblia Nacional). Portanto pode o Papa exercer como Chefe da Igreja Universal sua
jurisdio exterior e coercitiva por penas espirituais a respeito de todos os cristos sem distino de
dignidade ou condio. Pela mesma razo tem os Bispos em suas respectivas Dioceses o mesmo poder a
respeito de seus diocesanos. No h lei, nem uso contrrio que os faa esbulhar deste direito, porque
todo de instituio divina. Nem os Tribunais seculares, nem os Magistrados, nem o Governo podem se opor
ao exerccio da jurisdio eclesistica, mesmo sobre as censuras, toda a oposio a este direito no daria

outro resultado que atrair sobre os oponentes as penas cannicas; que tanto no dependem do Poder Civil,
como as penas aflitivas no dependem do Poder Espiritual. mesmo proibido, sob pena de excomunho, o
receber apelo daquele que for ferido de alguma censura por seu Bispo: igualmente proibido, sempre
debaixo da mesma pena, de recorrer ao Conselho de Estado, para que este anule a sentena do Bispo
contra o Padre que foi destitudo, interdito, ou suspenso de suas funes. S compete nesta matria apelar
do Bispo ao Metropolita, e em certos casos ao Papa (Teolog. Dogm. de Gousset. Tom. 1, n 1.113, citando
o 2 Com. Ger. de Lyon no ano 1274, Can. 31, Labb, Tom. 11, Col. 993. Decret 2 p. caus. 21, quaest. 5
Canon Placuit, et Can. siquis). Passa depois a mostrar que suspendendo ex informata conscientia estava
em seu direito; e que antes de lanar mo deste meio admoestou por duas vezes ao Padre, e uma vez igual
admoestao foi feita pelo Vigrio-Geral. Por muito extensa no transcreve a Seo essa parte da resposta
mas ela est junta em original. Adiante diz o Reverendo Bispo: O advogado do recorrente d muita fora ao
juramento; a Cmara e Juiz de Paz em seu atestado no juraram restando-lhes somente na linguagem do
mesmo advogado a imputao moral. Eles afirmam que o recorrente inocente in totum sobre as
imputaes que lhe fiz em minha Portaria de suspenso; nem a contumcia em seu pblico concubinato
eles enxergam. Agora eu peo licena a Vossa Majestade Imperial para tambm apresentar um atestado,
que incluso remeto com esta resposta; neste h imputao mesmo legal, e do Delegado da cidade de
Pindamonhangaba. Nele Vossa Majestade Imperial acabar de ver o carter do recorrente, de seu
advogado e conselheiro, que no rejeitam meio algum na esperana de ir a seu fim. Neste atestado que
vem reconhecido em original, assim se exprime o Delegado: Atesto e certifico debaixo de juramento de
meu cargo que indo em diligncia ao stio, onde reside o Padre Francisco de Paula Toledo, mandando
proceder busca em sua casa de residncia para prender os criminosos Jos Benedito Leite Patrcio e Jos
Benedito da Silva, foi encontrada pelo Escrivo, que procedeu busca Antnio Feliciano de Morais, na
mesma casa do Padre Toledo a mulher com que este se acha concubinado, e suas filhas, o que atesto por
este me ser pedido. Pindamonhangaba 8 de agosto de 1855. Doutor Antnio Pedro Teixeira. Atesto mais
que a busca acima teve lugar na manh do dia 3 de fevereiro do corrente ano. Era ut supra. Dr. Antonio
Pedro Teixeira. Conclui finalmente o Revendo Bispo: Permite-me agora, Senhor, que curvado perante vs,
beijando vossa dextra, conhecendo bem que sou o ltimo dos Bispos do Brasil, vos pea em nome de todos
que, escutando vossa melindrosa conscincia e vosso magnnimo e catlico corao, vos digneis fechar a
porta a estes recursos dos Padres contra seus Bispos. Eu s me limito ao que de pura disciplina e
correo de costumes. Ns temos, Senhor, as apelaes ordinrias marcadas em Direito; temos um
Metropolita. Mas os Padres rebeldes, escandalosos, no querem este meio to conforme a nossas leis
cannicas; e procuram muito de propsito neste meio extraordinrio nos pr em risco de um conflito com o
Poder Temporal Senhor, permiti que vos lembre que este meio extraordinrio enfraqueceu por bem pouco
tempo o clero francs. O Parlamento viu muitas vezes Bispos barra de seu Tribunal, como suplicantes e
solicitadores de causas: quo funesto no foi enfim seu resultado! Permiti mais, Senhor, que vos recorde as
queixas do Clero Galicano a Lus XIII, em 614 sobre tais recursos; sem novo brado em 1625. Pio VII, pelo
ro do Cardeal Caprara Levou ao Imperador Napoleo I suas justas observaes; Leo XII o mesmo fez
a Luiz XVIII Perdoai, Senhor a um fraco Bispo, que se v a braos com um corpo, que no recua ante os
meios os mais ignbeis para triunfar estragando a autoridade que me foi confiada. Senhor, no momento em
que os Padres forem forados a seguir os meios prprios constituio da Igreja Catlica, eles debruos
mordero o p. No receai, Senhor, que os Bispos com esta nova fora que vs lhes derdes, abusem:
porque a Igreja Quae sunt contra Fidem, aut bonam vitam, nee approbat, nec tacet, nec facit, como diz
o grande Bispo de Hiponia. Crede-me, Magnnimo Imperador, minha linguagem no filha de algum
interesse privado; o ardente zelo da tranqilidade de vosso trono; o dever para que Jesus Cristo tenha
nos Padres verdadeiros Ministros, que chamem o povo a seu divino Pastor, que me foram a fazer-vos esta
splica. Senhor, eu beija vossa augusta mo, e instantemente peo me releveis toda a falta cometida nesta
resposta contra minha vontade. Bem se deixa ver de todo o exposto, que antes de tudo h uma questo
preliminar suscitada pelo Vigrio-Geral, e abraada pelo Conselheiro Procurador da Coroa; e que consiste
no seguinte: foi o recurso interposto em devida forma, de sorte que merea tomar-se dele conhecimento?
Para resolv-la entende a Seo conveniente recordar que estes recursos antiqussimos em Portugal, e
muito anteriores s Ordenaes do Reino, como provam as Concordatas desde o tempo de EI Rei D. Diniz,
tinham a seguinte praxe que se pode ver nas Primeiras Linhas de Pereira Souza, Nota 664, que assim se
exprime: A forma de proceder nos recursos Coroa consiste em se apresentar por petio circunstanciada
ao Juiz da Coroa a opresso e violncia cometida por Juiz Eclesistico. Por Acrdo do dito Juzo da Coroa
se manda passar ordem para o Juiz Eclesistico responder ao recurso e remeter os autos. Ord. L. 1, Tit. 12,
5. E acrescenta depois: Para o seguimento do recurso Coroa no h, tempo determinado. Neste
mesmo sentido a Resoluo de Consulta de 3 de junho de 1672 integralmente transcrita na Nota (a) ao n
4 do 69 do Liv. 1, Tit. 7 do Direito Civil de Borges Carneiro; Resoluo que explica minuciosamente a
praxe destes recursos. O Decreto 2 das Cortes de Portugal, de 21 de maio de 1821, a que deu fora de lei
entre ns a Carta de Lei de 20 de outubro de 1823, deu a estes recursos a marcha dos agravos de petio,

Suprimido pela Disposio Provisria os agravos de petio, o Regimento das Relaes no art. 9, 10
declarou que competia Relaes: julgar as questes de Jurisdio que houver com os Prelados e outras
autoridades eclesisticas. No se definiu claramente a forma da interposio e julgamento, mas entendeuse que pelo artigo 61 deveriam julgar-se como as apelaes cveis. Baixou finalmente o Regulamento ou
Decreto de 19 de fevereiro de 1838 prescrevendo o modo de interpor estes recurso, e que no artigo 2
admite a interposio em audincia por despacho do Juiz ou Autoridade de que se recorrer por termo nos
autos, como convier ao recorrente, intimada a outra parte, se a houver, ou seu procurador. Este Decreto
supunha sempre a existncia de um processo. Estavam as coisas nestes termos, quando baixou a Lei de 23
de novembro de 1841, que no art. 7 incumbiu ao Conselho de Estado consultar sobre abusos das
Autoridades Eclesisticas, e o Regulamento de 5 de fevereiro de 1842, que diz na art. 30. Os Presidentes
das Provncias conhecero dos abusos das Autoridades Eclesisticas procedendo na forma do
Regulamento n 10 a 19 de fevereiro de 1838 no que lhe forem aplicveis suas disposies. E no artigo 31
estabelece a seguinte regra: Em geral sero observadas todas as disposies do processo atual que
contribuindo para descobrimento da verdade sem prejuzo da celeridade indispensvel marcha
administrativa forem admissveis neste processo e no se opuserem s determinaes deste Regulamento.
Ora o Decreto de 3 de julho de 1854, n 1.406, declarou de nenhum efeito e implicitamente revogado pela
Lei de 23 de novembro de 1841 que criou o Conselho de Estado, e atribuiu sua jurisdio os recursos
Coroa pelas abusos das Autoridades Eclesisticas, o Decreto de 19 de fevereiro de 1838, que encarregou
s Relaes o conhecimento dos ditos recursos. V-se pois da comparao deste Decreto com o artigo 30
do Regulamento de 5 de fevereiro de 1842, que os recursos so agora para o Conselho de Estado, mas
que a forma da interposio continua a ser a mesma em tudo que for aplicvel, Assim, se houvesse
processo, o recorrente deveria ter lanado mo de algum dos meios indicados no art. 2 acima citados do
Decreto de 19 de fevereiro de 1838; no o havendo porm parece Seo que dever ter declarado por
petio documentada dirigida ao Reverendo Bispo ou Autoridade encarregada de fazer intimar e executar
a suspenso, que recorria como de abuso para o Presidente da Provncia, que em vista do Regulamento do
Conselho de Estado (5 de fevereiro de 1842) parece o competente para tal conhecimento, pois no artigo 39
assim se exprime: Os Presidentes das Provncias conhecero dos abusos da Autoridades Eclesisticas
procedendo na forma do Regulamento n 10 de 19 de fevereiro de 1838 no que lhe forem aplicveis suas
disposies. Talvez conviesse excetuar-se o caso em que se recorre dos Bispos, mas no isto o que
dispe o Regulamento. Das resolues dos Presidentes das Provncias em negcios contenciosos (diz o
artigo 45 do mesmo Regulamento) podero as partes interpor recurso dentro de dez dias por petio
munida dos precisos documentos que manifeste as razes do gravame sofrido, e os Presidentes o
remetero com informao ou sem ela respectiva Secretaria de Estado. A Seo v inconvenientes neste
modo de proceder, mas parece-lhe que o que se acha estabelecido; e para regularizar a praxe em matria
to importante entende, que conviria no conhecer de recurso por no ser interposto em conformidade dos
dois artigos citados. E esta deciso em nada prejudicaria a quaisquer direitos, que possa ter o recorrente,
visto que pelo artigo 3. do Reg. de 19 de fevereiro de 1838, nos casos de censura e pena eclesistica pode
recorrer-se enquanto se estiver sofrendo a pena ou censura. Como porm estando o recurso
completamente instrudo talvez Vossa Majestade Imperial enteada mais conveniente decidir desde logo a
questo principal, passa a Seo a ocupar-se dela. Pretende o Reverendo Bispo de S. Paulo que da
independncia da Igreja resulte que nos casos de censura no haja recurso Coroa. A Seo no ignora
que alguns canonistas, alis, de grande mrito, sustentam essa doutrina, e a levam mesmo at o ponto de
condenar como herticas as da necessidade de beneplcito, e do exame das decises eclesisticas por
meio dos recursos Coroa. Ela no se prope a demonstrar que as decises da Igreja deixam de ser
infaliveis desde que exorbitam os limites que lhe traou o seu Divino Instituidor; e que portanto limitados os
recursos unicamente a verificar se as decises eclesisticas, exorbitando da matria espiritual, invadem a
poder temporal, e de independente, que , tendem a reduzi-lo posio de subalterno e dependente, bem
longe de prejudicarem a independncia da Igreja, so o meio nico de manter a do Estado, e por
conseqncia de conservar a harmonia de ambos; ela no se prope a demonstrar que essas invases no
so gratuitas hipteses, e que pelo contrrio, a Histria oferece numerosos e bem notveis exemplos. No,
essas questes encaradas em tese, e no dominio do Direito Pblico Geral podem ser objeto de importante
discusso para as canonistas, para os que escrevem de jure constituendo e para e Poder Legislativo,
a quem de acordo com o Eclesistico incumbe definir essas relaes; mas encarando-as (como a Seo
deve fazer) como ponto de Direito Pblico Eclesistico Particular do Imprio, ela o acha resolvido, j pela
Constituio do Imprio, j pela Praxe, j pela legislao ptria, inclusive a que herdamos dos Reis
Fidelssimos de Portugal, tanto nas Ordenaes do Reino, como em diversas Provises, j, pela doutrina
corrente de nossas Reincolas de maior nomeada. J estava admitido o Conclio Tridentino em Portugal
pelo Alvar de 12 de setembro de 1564, quando baixou a notvel Proviso de 10 de maro de 1764, onde
se l o seguinte: Usando ... do supremo poder que especialmente me compete para socorrer com a minha
rgia proteo os oprimidos com censuras publicadas de fato ... desabusando as povos enganados com

semelhante aparncias de censuras, onde na realidade no h nem sombra delas; Declaro a inibitria,
declaratria, e mais procedimentos .. por simuladas, capciosas, nulas, rritas, vs, e de nenhum efeito,
Ordenando que por tais sejam tidas, havidas, e reputadas para no produzirem efeito, nem prestarem
impedimento algum, qualquer que ele seja. A segunda Proviso da mesma data assim se exprime:
Atendendo indispensvel necessidade ... que h de sustentar por uma parte as justas imunidades e a
religiosa venerao da Igreja ... a de sustentar por outra parte (como rei e senhor soberano que no
reconhece superior no temporal) na administrao da minha justia e independente liberdade, conformandome com o parecer do Desembargo do Pao, e de muitos outros : Telogos e Canonistas, e outras pessoas
muito doutas, muito tementes a Deus; e muito zelosas do respeito da Igreja, que ouvi sobre esta matria, e
conformando-me ultimamente com o que se tem praticado, e est praticando em todas as monarquias mais
catlicas, e mais religiosas da Europa, no s a respeito das censuras fulminadas contra os meus
Tribunais, digo, fulminadas pelos Eclesisticos seus vassalos, mas ainda a respeito das Excomunhes, e
Declaratrias da Cria de Roma, quando recaem sobre matrias temporais, alheias do Sacerdcio, e
ofensivas do Imprio, Fui Servido reservar ao Meu imediato conhecimento ... todos os casos de
Excomunho fulminadas contra os meus Tribunais, Ministros, Magistrados, e Oficiais de Justia, quando
contra eles se proceder sobre matrias de jurisdio, ou ofcio de cada um deles... As mesmas doutrinas se
acham expendidas na Prov. de 18 de janeiro de 1765. Pascoal Jos de Melo, no Liv. 1 Tt. 5 pargrafo 57
nota, assim se exprime: Competit subjectis omnibus laicis pariter ac clericis ... 8 a censuris
ecclesiasticis interpostis judices regii de facto tantum cognoscant, easque validas, nullasve
pronuntient, prout fuerint receptis Ecclesiae canonibus conformes vel contrarias Ord. L. 2. Tt. 14.
Diplom. 10 Mart 1764, 18 Febr. 1766. O Repertrio das Ordenaes Tom. 3 verbete: Juiz da Coroa nota
6, diz: Et nota quod dum Princeps de violentiis Ecclesiasticorum cognoscit, nihil jurisdictionaliter et
tanquam judex decernit, sed tanquam rex extra ordinem cognos-cit, declarat hoec eadem ordinatis in
illis verbis. Ns como rei e Senhor ... dumque processum instruit, non jurisdictionem sibi arrogat, set
nudum factum assumit decidendum, cognito prius an vere violentia detur. E cita Per. de Man. Reg. p.
1, Cap. 4 a n 1 e Cap. 7 n 2; Cortiad, Dec, 29 n 114. Borges Carneiro Liv. 1 Tit. 7 e 8 admite o recurso
... quer o gravame seja judicial, quer extrajudicial; e qualquer que seja a causa espiritual ou temporal ...
como 1 quando procedem por censuras injustas ou incompetentemente, no qual caso a Juiz da Coroa,
conhecendo simplesmente do fato, declara nula a censura, se ela contrria aos cnones recebidos na
Igreja. Veja-se tambm o pargrafo 62 e especialmente n 13. a 15. O Doutor Vilela Tavares no seu
compndio pargrafo 215 diz: O Imperante tem obrigao de defender os cidados contra os abusos do
Poder Eclesistico, porque lhe cumpre livrar os sditos de toda e qualquer leso: ora as censuras injustas
ofendem os cidados em seus direitos, logo o imperante tem obrigao de defender os seus sditos dessas
censuras, quando ilegais e abusivas. Para esse fim admitem-se os recursos do abuso do Poder
Eclesistico. Este direito se acha armada em concordatas, decretos, e leis antigas, que de acordo com os
Telogos o reconhecem. A Seo deliberadamente deixa de invocar Van Espen. Tract de Recurs, e outros
canonistas; porque para o fim que se props bastam os Reincolas. E ala cr que em vista do exposto, o
Jus Principis circa sacra brasileiro no autoriza a proposio de que nos casos de censure no cabe
recurso Coroa. verdade que sendo as censuras pena eclesistica e espiritual, ao menos enquanto aos
efeitos produzidos no faro interno, o exame deve limitar-se a verificar 1 se recaiu sobre matria de que o
conhecimento lhes pertena (Ord. Liv. 1 T. 9 pargrafo 12), ou, 2 se houve violncia manifesta e em
matria grave (Ord. L. 1 T. 9 pargrafo 12) salvo quando se agravarem de notria opresso, ou fora ... que
se lhes faa ... porque nestes casos Ns, como Rei e Senhor, temos obrigao de acudir a nossos vassalos.
os
Borg. Carn. L. 1, pargrafo 62 n 2, 3 e 13 diz: Cumpre porm que ... seja notrio, e em matria grave 0
Repertrio das Ord. na nota citada diz: Apportat tamen oppressionem seu violentiam esse notoriam et
patentem, quae collari nequeat aut effici dubia Postos estes princpios, tratando-se de uma censura
aplicada diretamente pelo Bispo, e a Sacerdote de sua Diocese, tendo por fundamento, alm da uso de
vestes proibidas, e outros crimes ocultos, o concubinato pblico e escandaloso do censurado, e limitandome a censure a suspenso das ordens, parece que num se pode dizer que existiu opresso ou fora
notria, e menos que houvesse violncia em matria grave, e assaz importante para reclamar a interveno
excepcional do Poder Temporal, e menos se pode sustentar que houvesse invaso; o direito de suspender
das ordens os padres da Diocese ningum o contestar aos Bispos. A Seo lamenta que o Bispo de So
Paulo em sua Portaria estabelecesse como um dos fundamentos o ter continuado o padre a servir o cargo
de delegado, e agenda mais que se exigisse um apreciar das irregularidades de um processo eleitoral. O
padre no deixa de ser cidado; e se a nossa legislao faz obrigatrio, e no puramente permissivo o
exerccio do cargo de delegado, Lei de 3 de dezembro de 1841 artigo 20, se o padre pediu a demisso
(como o alega) e no a, obteve, como sem criar conflitos fazer da obedincia as leis objeto de pena
eclesistica? Se a disposio da Lei Civil contraria os cnones, outros so os meios de que a Igreja
costuma lanar mo para harmonizar as duas legislaes. Quanto aos excessos eleitorais, outros so os
Juzes, e mesmo em matria de tantas dificuldades para o exato conhecimento da verdade em

conseqncia da paixo com que os fatos so referidos pelos que os testemunham, pede a prudncia que
os Bispos no exponham sua autoridade a apreciaes inexatas, em que a falsidade e o erro facilmente
triunfam das mais puras intenes e imparciais averiguaes. Se somente nestes fatos se baseasse a
Portaria da suspenso, a Seo teria de estudar com o maior escrpulo a questo de saber se sobre
matria to temporal poderia fundamentar-se a aplicao de penas espirituais por processos puramente
eclesistico, ou, o que ainda e mais sem processo, e s ex informata conscientia do Reverendo Bispo.
Felizmente ela se julga dispensada de entrar em to rdua discusso, vista que sobre outros fundamentos
se basea a Portaria Episcopal; e esses fundamentos sem dvida que autorizavam o emprego das censuras.
E tanto mais a Seo se julga dispensada de o fazer, quando em sua resposta o Bispo reconhece que para
dar semelhante ordem acha apenas escusa em deliberao do poder competente, pois diz o Reverendo
Bispo: Mandamos, verdade, com ameaa de suspenso que se demitisse de empregos policiais e
criminais, mas eu recebi oficio do Excelentssimo Ministro da Justia de ento, que me fazia ciente que
Vossa Majestade Imperial havia por bem determinar ao Presidente da Provncia, que fossem demitidos os
padres delegados, e que outros empregos criminais, acabado o seu tempo, no continuassem padres a
servir: Eu tenho motivos para saber com certeza que o recorrente j sabia que ele e mais padres eram
demitidas; porm aproveitou dilaes para como delegado vencer as eleies em Pindamonhangaba; sua
influencia nas eleies de 1852, de notoriedade pblica, segundo o Direito. Encarando pois a questo
com relao ao uso de vestes proibidas pelo Bispo, ao concubinato pblica e escandaloso, e aos outras
crimes vagamente enunciados, pensa a Seo que a questo reduz-se a saber, se os fatos so
verdadeiros, e suficientemente comprovados para dizer-se justa a deciso episcopal. Mas no parece a
Seo, que seja para o verificar e decidir competente o poder temporal, que entrando nesta investigao se
constituiria verdadeira segunda instancia, e Juiz superior a Igreja, o que de certo seria atentatrio da
independncia que lhe reconhece. Por estes mesmos fundamentos ela entende que o fato de ordenar o
Bispo a suspenso ex informata conscientia no altera a questo. O poder suspendendi a susceptis
ordinibus ex informata conscientia deriva-se do Com. Trid. no Cap. 1 de Reform. Ses. 14. Cum
honestius ac tutius sit et cotera. Si cui ascensus ad sacras ordines a suo prelato ex quacumque
causa etiam ob occultum crimen, quomadolibet etiam extrajudicialiter fuerit interdictus. Aut qui a
suis ordinibus, sei gradibus vel dignitatibus ecclesiasticis fuerit suspensus ... mas era to duvidoso
que o etiam extra judicialiter fosse aplicvel ao suis ordinibus ... suspensus que Van Espen, Gibert,
e muitos outros canonistas, e especialmente os Jansenistas o contestavam. Foi necessria a deciso de 24
de novembro de 1657 da Sagrada Congregao, respondendo afirmativamente que as palavras ob
occultum crimen, quomodolibet, etiam extrajudicialiter se deviam entender repetidos na 2 parte aut
qui a suis ordinibus para que ficam sendo doutrina geral dos canonistas o poder de suspender ex
informata conscientia; assim pais hoje e ponto que parece demonstrado a todas as luzes que onde estiver
recebida o Con. Trid., aos Bispos assiste esse poder. (Boux. Inst. de Dir. Can. Trat. de Judiciciis Ecles.
Part. 2 Subsec. 3). Ora, que o Conc. Trid. foi recebido em Portugal o atesta o Alvar de 12 de setembro
de 1564, cuja integra se encontra nas Ord. Vicent. Col. 1 n 1 ao Liv. 2 Tit. 1, no qual se lem as
seguintes palavras: E porque eu desejo muito que o dito Conclio se de muito inteiramente a sua devida
execuo, e que par parte das minhas justias se de todo o favor e ajuda a, boa guarda e cumprimento dos
Decretos do dito Concilia. O que foi ainda ratificado pelo de 8 de abril de 1569. verdade que contra a o
amplitude dessa recepo se elevou grande celeuma, que tem por rgo principal a Deduc. Chronol. Part.
1 Divis. 4 pargrafo 75, Divis. 5 pargrafo 123; verdade que o mesmo Pascoal sustenta que em vista
das razes ai deduzidas nunca teve execuo em Portugal essa recepo gers.1 do Tridentino (Liv. 1 Tit.
5 pargrafo 39 nota) e que a nosso Poder Legislativo parece ter abraado este sentir quando em 3 de
novembro de 1827 fez uma Resoluo ou Decreto especial para dizer que as disposies do Conc. Trid. na
Ses. 24 Cap. 1 De form. matrimonii ficariam em efetiva observncia em todos os Bispados e Freguesias
do Imprio. O Dr. Vilela Tavares na nota 157 ao 212 do seu Compndio ainda que equivocadamente cits,
o Decreto de 3 de novembro de 1827 para mostrar que as decises de Tridentino foram declaradas em
efetiva, observncia (quando pelo contrrio s trata, de uma pequena parte e parece contraproducente)
acrescenta. todavia, ao Monarca, ficou reservado por outras leis o direito de consentir ou no em seu
Estado a promulgao e execuo de certas disposies da Igreja. assim que muitas disposies do
referido Conc. Trid. tem side mandadas observar por leis especiais, no sendo recebidas outras, que a
Soberania Temporal tem entendido no deve adotar. Mas nem consta Seo, que a Soberania Temporal
deixasse de adotar a doutrina da que nos ocupamos, nem parece que as queixas contra as disposies
temporais do Tridentina se possam estender s relaes entre o Bispo e o seu Clero Diocesano no que
respeita ao exerccio das ordens. Por isso admitindo mesmo as opinies mais adversas ao vigor das
disposies do Tridentino, entende a Seo que no podem chegar ao ponto de negar o direito que ele
conferiu aos Bispos de suspender de ordens os padres de sua Diocese etiam ob occultum orimen
quomodolibet etiam extrajudicialiter que o que na linguagem dos canonistas se exprime com as
palavras ex informata conscientia Estando por conseqncia o Bispo de So Paulo em seu direito,

parece Seo que em vista das consideraes que ela acaba de submeter elevada inteligncia de
Vossa Majestade Imperial no o caso de examinar, se procedeu com severidade ou mesmo sem toda a
justia na aplicao, porque sendo a questo de natureza eclesistica, j pela matria exerccio de ordens
sacras j pelas pessoas o padre e o seu prelado j por algum dos fundamentos concubinato pblico
do clrigo , a interveno do Poder Temporal no podia ser justificada. portanto seu parecer que se
declare no tomar-se conhecimento do procedimento do Reverendo Bispo recorrido, porque em ateno s
circunstncias no h motivo suficiente para a interveno do Poder Temporal. Sala das Conferncias da
Seo de Justia do Conselho de Estado em dois de janeiro de 1856. Eusbio de Queirs Coutinho Matoso
Cmara, Visconde de Maranguape, Marqus de Abrantes. Na primeira pgina deste Parecer est a seguinte
resoluo Que seja Ouvido o Conselho de Estado. Pao 8 de maro de 1856. Estava a Rubrica de Sua
Majestade Imperial Jos Toms Nabuco de Arajo.
E havendo por bem Sua Majestade Imperial ouvir os votos dos Conselheiros de Estado sobre o
objeto do dito Parecer, o Marqus de Olinda o fez pela maneira seguinte. A primeira questo versa sobre a
forma por que foi interposto este recurso. No Parecer nota-se a irregularidade de no se ter recorrido para o
Presidente da Provncia na conformidade do Regulamento do Conselho de Estado. Mas ao mesmo
Conselheiro se oferecem algumas dvidas sobre a inteligncia que se d ao Regulamento, ou pelo menos
sobre sua aplicao ao caso presente. Com efeito o artigo 39 do Reg. diz expressamente que aos
Presidentes das Provncias compete conhecer dos abusos das Autoridades Eclesisticas. Mas parece que
este artigo no se entende seno dos casos em que h processo. Que isto assim o est indicando o modo
prtico que se estabelece para o exerccio desta faculdade, o qual na forma do Decr. de 19 de fevereiro
de 1838, que supe sempre a existncia de processo. No se diga que ainda sendo restrita a disposio do
Decreto a certos casos, isto no obsta a que no seja ele aplicado a outros em virtude da clusula no que
lhe for aplicvel: porque o que mister examinar, a mente do artigo, e esta a que se manifesta pelo
modo prtico de sua execuo. Esta observao corrobora-se com o artigo 51 do mesmo Reg., o qual
declarando que as Resolues Imperiais sejam executadas como as sentenas judicirias, acrescenta logo
que o sejam pelos mesmos Juzes e forma por que estas o so; o que denota bem que o Reg. est
concebido no mesmo sentido do Decreto, abrangendo somente os casos de processo. Esta circunstncia de
o Decreto de 1838 no regular seno os casos em que h processo, o que o mesmo Parecer reconhece,
revela que ento no ocorreu a hiptese de uma deciso dada extrajudicialmente. Esta hiptese escapou
inteiramente, no se podendo hoje assinar a causa desta omisso. Este pensamento, assim restrito a certos
casos, tudo nos induz a crer que dominou igualmente na feitura do Regulamento do Conselho de Estado; e
para se formar este juzo, no ser fora de propsito observar que assim o Decreto como o Regulamento,
ambos so do mesmo autor; e por isso muito de presumir, no havendo razo positiva em contrrio, que
este ltimo fosse redigido no mesmo sentido do primeiro. Por ltimo observou o mesmo Conselheiro que a
inteligncia literal do artigo est em manifesta oposio com a lei, a qual reconhece no Imperador o direito
de decidir estas causas, com a clusula nica da audincia do Conselho de Estado, audincia que pela
mesma lei no obrigatria. Se o artigo for executado segundo soam suas palavras, muitas dessas causas
deixaro de ser decididas pelo Poder que a lei considera como competente para estes casos. Se o
conhecimento que os Presidentes tomam deste objeto, se reduzisse a atos meramente preparatrios para o
Imperador decidir, o Regulamento podia bem conciliar-se com a lei. Mas no isto o que estabelece o
artigo: os Presidentes esto constitudos autoridades competentes para decidir a negcio. No salva a
dificuldade o recurso que o Regulamento faculta do Presidente para o Governo; este recurso voluntrio; e
podendo no ser intentado, a causa ser decidida por uma autoridade, a quem a lei no confiou a sua
deciso. Isto prova que no Regulamento h obscuridade. Para mostrar que o Regulamento nesta parte
labora em confuso, leiam-se os artigos do mesmo Cap. relativos aos conflitos, Ao observar-se a letra, ser
foroso dizer que a interveno imperial est dependente de o conflito ser suscitado pelo Procurador da
Coroa, ou pelos Presidentes: se eles o no fizerem, o Ministro da Justia pelo artigo 27 no tem ao neste
negcio. Poder-se- dizer que o Ministro pode ordenar quelas autoridades que levantem a questo. Mas
logo que elas declarem que no reconhecem conflito, pelo artigo 26 terminado est o negcio, e o Ministro
no tem mais nada que fazer. Ora no podendo ser esta a mente do Regulamento, foroso reconhecer
obscuridade na sua redao. Por todas estas razes, entende o mesmo Conselheiro que a inteligncia do
artigo no a que se d no Parecer; e pelo menos que mister reconhecer que o caso duvidoso.
Sendo assim, a falta desta formalidade no pode servir para fundamentar uma declarao de
rejeio do recurso, no se tomando conhecimento dele. E quando o mesmo Conselheiro estivesse
persuadido da existncia dessa irregularidade, nesse caso no entraria no exame do mrito da causa; seu
voto seria que no se tomasse conhecimento do recurso. Uma vez que se reconhea esta irregularidade, a
qual nada menos que de incompetncia, a parte que se julgar ofendida com a deciso, clamar, e com
razo que se preteriram as formalidades essenciais do processo. E finalmente entende que no estado em
que se acha a legislao, e enquanto no foi convenientemente explicado o Regulamento devem ser

recebidos todos os recursos, que forem interpostos diretamente para a Coroa. E para que no reste dvida
nenhuma, com que as partes passam vir um dia, entende tambm que uma vez que se suscitou a questo,
a Resoluo Imperial deve dar o recurso como regularmente interposto; e isto tanto mais necessrio
quanto o Vigrio Geral j argumenta com esta irregularidade. Agora passa a mesmo Conselheiro questo
principal, declarando que concorda na concluso do Parecer, oferecendo porm as seguintes observaes.
O Parecer separando os motivos alegados pelo Prelado, e firmando-se s em alguns, que, sendo a
questo de natureza eclesistica, no pode ser justificada a interveno do Poder Temporal, e por isso que
se no tome conhecimento do procedimento do Bispo. Este fundamento do Parecer reduz-se a estabelecer,
que no so admitidos os recursos, quando a Autoridade Eclesistica se contm dentro da esfera de seu
poder espiritual Esta doutrina est em harmonia com o que se l no mesmo Parecer na pgina 12 (do
impresso) pargrafo ltimo, que comea Ela no se prope a demonstrar ... . Neste lugar se reconhece
que os recursos so limitados a verificar, se as decises eclesisticas invadem o Poder Temporal. Mas a
verdade que os recursos esto admitidos no s na hiptese de usurpao de poder, mas ainda na de
excesso ou abuso de autoridade ainda em matria eclesistica. O mesmo Conselheiro no entra no exame
desta proposio, a qual sabe ter sido impugnada, e com razes de muito peso por Prelados muito
respeitveis, e por escritores muito distintos. Mas forado a reconhecer que esta a legislao do pas.
Este princpio est consagrado assim nas nossas leis modernas, como nas antigas, e de tempos em que
no se pode dizer, que o filosofismo tivesse pervertido o esprito da legislao. Consultem-se as Provises,
e as Leis citadas no Parecer e se conhecer a exatido desta assero: entre outras leia-se a Ord. L. 1 T. 9
pargrafo 12, que vem citado no Parecer, e assim concebido Porm no tomaro (os Juzes dos feitos
da Coroa em Relao) conhecimento de agravo que as partes tirarem de Juzes Eclesisticos, nos casos de
que o conhecimento lhes pertence, salvo quando se agravarem de notria opresso ou fora que se lhes
faa, ou de se lhes no guardar o Direito Natural, porque nestes casos Ns, como Rei e Senhor, temos
obrigao de acudir a nossos vassalos. Neste pargrafo reconhece-se que no so admitidos os recursos
nos casos que os Juzes Eclesisticos tem direito de conhecer; porm declara-se ao mesmo tempo, que
ficam salvos os casos de notria opresso ou fora ou em que se no guarda o Direito Natural. Isto mesmo
parece estar reconhecido no Parecer na pgina 15 no pargrafo que comea Por estes princpios... ,
onde se diz que limitando-se suspenso das ordens a censura lanada pelo Bispo, no se pode dizer que
exista opresso ou fora notria em matria grave, e nem invaso de poder; o que significa bem claramente
que dadas estas circunstncias tm cabimento os recursos ainda em matrias espirituais. A vista de todas
estas razes parece claro que podem ser admitidos os recursos ainda em matria de natureza eclesistica,
quando se verifique violncia e opresso notria, ou violao do Direito Natural. Em conseqncia destas
observaes foroso dizer que o fundamento do Parecer ou encerra um princpio menos verdadeiro,
sendo tomado no sentido de no admitir absolutamente recursos em matrias espirituais, ou insuficiente
como no contendo a verdadeira razo, que no se reconhecer violncia e opresso notria, ou violao
do Direito Natural. O mesmo Conselheiro de Estado julga tambm necessrio fazer a seguinte observao
sobre o juzo que o Parecer interpe acerca de alguns dos fundamentos que o Prelado tomou para fulminar
a suspenso; e so a continuao do servio de delegado, e a ingerncia nas eleies. O Parecer no
registra absolutamente estes fundamentos, somente deixa de entrar no exame de sua fora e valor. Mas
lamenta que fossem trazidos para o caso por versarem sobre matria temporal, como que pondo em dvida,
se fatos desta natureza podem dar matria para o exerccio do Poder Espiritual. A questo que se pode
suscitar por ocasio dos motivos que o Prelado alega, no , se sobre matria temporal pode fundamentarse a aplicao de penas espirituais; isto liquido por sua natureza. O que se deve examinar se o
eclesistico, praticando um ato de natureza temporal, no pode cometer ao mesmo tempo um delito de
natureza eclesistica, ou se aquele ato, quando no envolva nada de espiritual, no se acha acompanhado
de outro que esta ltima qualidade. Limitar o exame natureza temporal do ato supor que fatos desta
ordem no podem nunca dar ocasio a transgresso de preceito eclesistico; o que no se pode sustentar.
Isto posto, conquanto seja obrigatrio o servio da Delegacia, no consta que, para o aceitar, se tenha
violentado ningum; e quando uma ou outra vez se tenha exigido de preceito este servio, no caso presente
no se mostra que se tivessem empregado as necessrias diligncias para a exonerao do cargo, como
convinha que se tivesse feito sem por em conflito as Autoridades Espiritual e Temporal. No satisfaz a
alegao de ter sido denegada a demisso que se diz haver sido pedida. O Presidente no havia de insistir
em conservar o recorrente no exerccio do emprego, se fosse sinceramente solicitada a exonerao; muito
principalmente depois que pelo Governo Imperial lhe foi ordenada a destituio de tais Delegados, e esta
circunstncia que o recorrente sabia perfeitamente, como assevera o Prelado, agrava ainda mais o seu
procedimento. Se num ou noutro caso pode admitir-se esta alegao, a continuao do servio, em geral,
denuncia um desprezo acintoso dos preceitos eclesisticos. E havendo transgresso manifesta, e voluntria
dos deveres eclesisticos, ficar tolhida a Jurisdio da Igreja s porque essa transgresso recaiu sobre
fato temporal, ou sobre um que dele tirou sua origem? No haver j um crime eclesistico, que aos Bispos
compete reprimir? Sendo justas as ponderaes do Parecer relativas prudncia com que se devem haver

os Prelados no processo das eleies, convm observar que a este objeto tem inteira aplicao as reflexes
que acabam de ser feitas a respeito do exerccio da Delegacia. O Prelado punindo os excessos dos
Sacerdotes nas eleies, no entra de modo nenhum na apreciao da regularidade do processo eleitoral;
ele toma conhecimento somente dos fatos praticados pelo Sacerdote nessa ocasio em contraveno dos
preceitos eclesisticos, sem que com isto ajuze das eleies. Se o Sacerdote no deixa de ser cidado,
certo que alm das obrigaes anexas a esta qualidade, ele est sujeito tambm s especiais do seu
estado eclesistico: ele no pode prescindir da observncia daquelas acobertando-se com estas; e nem
destas acobertando-se com aquelas. Se as legislaes que regulam essas obrigaes no esto em
perfeita harmonia, necessrio que o sacerdote no cumprimento de uma, no ostente afrontar as
prescries da outra. O procedimento contumaz e deliberado de menoscabar os deveres impostos por uma
dessas legislaes s por si pode tomar um carter tal que importe um crime segundo essa mesma
legislao, e ento a autoridade respectiva pode chamar a juzo o transgressor, sem que por isso a outra se
possa dizer ofendida em matrias de sua jurisdio: isto comum a ambas as Autoridades Temporal e
Espiritual. Entende pois o mesmo Conselheiro que podendo um ato temporal dar nascimento a um crime
eclesistico, importava examinar se esta circunstncia se realizou; e no simplesmente considerar o ato em
si, e de sua natureza temporal tirar dvidas sobre o procedimento da Autoridade Eclesistica. to pblico
o estado atual de coisas em relao escandalosa interveno dos sacerdotes nos negcios temporais
com desprezo obstinado de todas as regras eclesisticas, que os Bispos devem ser coadjuvados nessa
grande obra de fazer conter os sacerdotes nas funes do seu estado. Por ltimo observou o mesmo
Conselheiro de Estado que a expresso no tomar conhecimento do procedimento do Reverendo Bispo
importa o mesmo que no tomar em considerao esse procedimento, porque seu objeto no est sujeito
interveno do Poder Temporal. Esta expresso tem um sentido particular, o qual j est consagrado no
mesmo Parecer, quando trata da forma por que foi interposto o recurso, dizendo no conhecer do recurso
o que significa que no entra no mrito da causa. Mas vista dos princpios expostos, parece que, tendo
cabimento a interveno do Poder Temporal, ainda nas matrias espirituais com o fim de examinar, se
houve violncia e opresso notria, e em matria grave, necessrio que se exprima muito claramente a
pensamento da deciso, no empregando uma expresso que pode admitir diversas interpretaes, e por
isso parece que se deve declarar expressamente indeferido o recurso, ou se empreguem outros termos que
tenham este pensamento.
Os Marqueses de Abrantes e Monte Alegre votaram pelo Parecer.
O Chefe de Esquadra Afim foi do mesmo voto.
O Visconde de Maranguape aprova o Parecer, e concorda com o Marqus de Olinda quanto
obscuridade do Regulamento de 5 de fevereiro de 1842.
O Visconde de Albuquerque aprova o Parecer, abraando todavia, as observaes do Marqus de
Olinda quanto maneira de exprimir a deciso do recurso.
O Visconde de Sapuca julga o recurso competentemente interposto vista da Lei que criou o
Conselho de Estado. No admite seno em rarssimos casos a suspenso ex informata conscientia:
todavia aprova a deciso do Parecer com as observaes do Marqus de Olinda, segundo as quais deve
dizer-se que no se d provimento ao recurso, expresso tcnica neste caso. Move-o a esta opinio o
exame dos documentos e a mesma petio de recurso, que o convenceram da existncia dos fatos que
deram causa censura.
O Visconde de Jequitinhonha disse que duas eram as questes sobre que tinha de dar a sua
opinio, uma sobre o modo por que se devem interpor e processar os Recursos Coroa: outra sobre se os
Bispos podem suspender de ordens um clrigo ex informata conscientia. Enquanto primeira entende
que devendo o recurso subir diretamente ao Conselho, no foram satisfeitas as formalidades prescritas
pelos decretos em vigor citados na Consulta; mas visto que se acha o recurso perante o Conselho de
Estado com a formao do Reverendo Bispo, deve-se dele tomar conhecimento. Quanto segunda questo
disse que lhe parecia da maior gravidade, visto como era a primeira vez que se tratava de tal objeto,
devendo a Resoluo que Sua Majestade Imperial houver por bem tomar servir de aresto, e princpio de
julgar; e por isso entendia ser do seu dever pr de parte a pessoa do Recorrente e os fatos referidos pelo
Reverendo Bispo, com os quais pretende justificar o modo por que procedeu com o Recorrente; e ocuparse- unicamente com a questo de Direito. E continuando disse Senhor, o modo de condenar ex
informata conscientia exclui toda defesa da parte do ru, e o direito de defesa constitui uma
importantssima garantia do cidado brasileiro; que por ser padre o recorrente no deixa de s-lo, e ter por
isso direito a ela. E no mister, Senhor, recorrer Lei Fundamental do Imprio para reconhecer aquele
direito, alis nela consagrado; no. Antes de ter o Imprio uma Constituio, e de gozarem os sditos de
Vossa Majestade Imperial das garantias e direitos, que dela dimanam, j tinham os Augustos Avs de

Vossa Majestade Imperial declarado na Ord. L. 2. Tit. 1, 13, que no consente o Direito Natural
condenar-se, nem infamar-se publicamente alguma pessoa sem primeiro ser ouvida e convencida
judicialmente, ou por sua confisso pelo grande escndalo e perturbao que se segue na Repblica do
contrrio costume, e opresso, e dano que recebem nossos vassalos, a quem como Rei e Senhor temos
razo de acudir. O mesmo preceito se acha na Ord. L. 1, T. 9, 12 e Decreto de 10 de maro de 1764.
Conformam com ele os Canonistas de maior conceito e autoridade como Van Espen, Bohemero, Struvio,
Pegas, Lobo e outros, no podendo eu deixar de citar tambm nesta ocasio o doutssimo professor de
Direito da Universidade de Coimbra, Melo Freire. O Conclio Hispalense classifica tirano este proceder dos
Bispos, receando que eles obrem por dio e inveja; e estabelece o princpio verdadeiramente Cannico que
os Bispos podem ss conferir honras; mas no podem ss auferi-las. Repugna um tal proceder a um Cnon
de um Conclio presidido por Santo Isidoro. A Carta Rgia, de 15 de maro de 1776, condenou to abusivo
modo de condenar, proibindo ao Arcebispo da Bahia remover o seu Vigrio-Geral, sem culpa formada. O
Papa Benedito XIV no seu Tratado de Snodos Diocesanos recomenda aos Bispos que no faam em
Snodo constituio em que se declarem com tal poder de suspender ex informata conscientia. E nem se
argumente com o Conclio de Trento; porquanto sendo um dever e obrigao dos nossos Soberanos, e
obrigao da qual eles se no podem eximir por derivar do prprio Direito Civil e Cannico, por ser ao
mesmo tempo um direito majesttico imanente, o de proteger os seus sditos contra qualquer violncia ou
opresso; no se pode presumir que eles aceitassem o Conclio de Trento em tal generalidade que se
despissem de to importante e majesttica obrigao em dano de seus sditos oprimidos. Assim que sendo
equvoco o Conclio Tridentino nesta parte deve ser entendido restritamente, adotando-se a inteligncia que
lhe do os Decretos, isto , que a suspenso de que ai se trata unicamente para no haver ascenso s
outras ordens superiores por gradao e nunca pelo que respeita s ordens j recebidas. O Reverendo
Bispo na sua resposta apela para o Magnnimo e Religioso Corao de Vossa Majestade Imperial; mas,
continuando o mesmo Conselheiro, Vossa Majestade Imperial no pode exonerar-se da obrigao de acudir
aos seus sditos e proteg-los. E depois de outras consideraes declarou que votava para que se tomasse
conhecimento do recurso, e se estranhasse ao Reverendo Bispo o pr ele em dvida o direito de recurso
nos casos de censura. A Seo combateu vitoriosamente to absurda pretenso; mas achando-se ela
decidida por muitas leis ptrias e atos dos nossos Soberanos, no bastante o combat-la. Deve-se
estranhar que um Bispo brasileiro se declare e condene em face dos Poderes Supremos do Estado
disposies legislativas em vigor desde o comeo da Monarquia Portuguesa e Brasileira.
O Visconde de Abaet entende que deve tomar-se conhecimento do recurso, parque o Dec. n
1.406, de 3 de julho de 1854, restabeleceu inteiramente a disposio do art. 7, 5 da Lei de 23 de
novembro de 1841, que criou o Conselho de Estado e que d a este a competncia para conhecer dos
recursos interpostos dos Bispos por abusos e excessos de autoridade. Se o Regulamento do Conselho de
Estado no artigo 30 se entendesse literalmente, isto , se o Conselho de Estado no pudesse conhecer de
tais recursos, seno depois de decididos pelos Presidentes de Provncia, e no caso de que as partes
interessadas recorram de tais decises, seguir-se-ia que a competncia do Conselho de Estado ficaria
anulada, pois que a sua interveno no era necessria, mas dependente da vontade das partes. Admitido
pois o recurso, diz o mesmo Conselheiro, que ele deve julgar-se procedente pelas seguintes razes. O
Conclio Tridentino em muitas das suas disposies estabelece o processo, que deve formar-se contra os
clrigos por delitos que possam cometer: no podendo ser punidos sem que se observe este processo, a
que devem preceder as trs admoestaes cannicas. Daqui se segue que o procedimento dos Bispos
contra as clrigos ex informata conscientia uma exceo da regra cannica, e assim deve entender-se
no sentido mais restrito, e nunca ampliar-se. Fundados nestes princpios de Direito, pensam alguns autores,
como disse o Conselheiro Visconde de Jequitinhonha, que o texto do Conclio a que se refere a Consulta
deve aplicar-se unicamente a promoo dos sacerdotes de um a outro grau ou ordens, e outros dizem que a
suspenso decretada pelos Bispos ex informata conscientia apenas uma medida preventiva e
provisria, devendo os Bispos mandar na mesma ocasio formar ao clrigo o processo competente
conforme as regras de Direito Cannico, e sujeitar-se deciso que nesse processo houver de proferir-se.
No tendo o Reverendo Bispo procedido nesta conformidade a respeito do Padre Toledo, a quem alis
atribuiu fatos criminosos de notoriedade, como concubinato pblico, uso de vestes proibidas e influncia
ilcita em eleies, podendo portanto facilmente provar-se todos estes fatos, tem ele, Conselheiro, como
evidente que a suspenso decretada foi um ato de injustia e violncia, que deve ser reparado, ordenandose ao Bispo que o revogue, podendo entretanto mandar proceder segundo Direito contra o recorrente.

O Visconde de Itabora aprova o Parecer.

O Conselheiro Queirs, relator da Seo, exprimiu-se pela maneira seguinte. Senhor. Ainda penso
que a questo preliminar, de no tomar conhecimento por no ser o recurso interposto em devida forma,
prevalece. No contesto, antes reconheo que o Decreto de 1838, se no preveniu a hiptese de recurso
sem existncia de processo, foi porque essa hiptese no ocorreu a seu autor; mas quid inde? O certo

que h uma frmula marcada para os recursos, e que ela deve ser observada no que for possvel. Tambm
reconheo, e a Seo expressamente o diz, que o Regulamento do Conselho de Estado, quando declarou
que o conhecimento dos abusos da Autoridade Eclesistica compete ao Presidente da Provncia, de cuja
deciso se d recurso para o Conselho de Estado, no estabeleceu boa doutrina; mas entendo que
enquanto esse Decreto no for revogado. no conveniente que o Governo seja o primeiro a proclamar que
o Decreto no devia ser guardado. Entrando porm na questo principal, comearei por sustentar que, em
minha opinio, o fato de suspender o Bispo um clrigo de sua Diocese, ex informata conscientia, no
irregular Sei, e a Consulta o diz, que logo depois de promulgado o Conclio Tridentino houve muito quem
sustentasse que esse direito era relativo a negar o acesso a novas ordens, e no a suspender das j
recebidas. Sei que Van Espen e muitos outros canonistas o sustentaram, mas vejo que o Papa e a Sagrada
Congregao constantemente explicaram que a deciso do Conclio compreendia ambas as hipteses. Ora
qualquer que seja a opinio sobre a infalibilidade do Papa, creio que na ausncia dos Conclios ningum
mais habilitado que ele para firmar a inteligncia de seus Decretos; e creio tambm que hoje se pode dizer
opinio corrente entre os Telogos, a que reconhece nos Bispos o direito de suspender ex informata
conscientia. Direi mesmo que a quem ler desprevenidamente a disposio do Conclio parecer claro que
o etiam extrajudicialiter do primeiro membro compreende tambm o segundo membro do perodo.
Nem creio que essa inteligncia seja inconveniente, pelo contrrio a reputo muito e muito conveniente. Os
motivos que podem aconselhar a suspenso de Ordens de um clrigo podem ser de tal natureza, que o
processo seja impossvel, ou pelo menos de mais escndalo do que proveito. Esses motivos podem ser de
vida privada, e seria decerto mau levar a discusso a fatos da vida privada de um homem a pretexto de
conhecer se ela pecaminosa. Ou pois ho de ficar muitas vezes impunes os desregramentos dos clrigos,
ou necessrio admitir a suspenso ex informata conscientia. Os Bispos podem tambm abusar; no o
nego, mas receio menos esses abusos dos Bispos, que sendo poucos podem ser escolhidos com
escrpulo, do que da falta de freio do clero das diversas classes, que sendo muito numeroso no pode
deixar de compreender indivduos, que desonrem a corporao a que pertencem. Quanto a no ser
conveniente que fiquem os Padres sujeitos a penas impostas sem processo, lembrarei que no se trata de
prises, ou outras penas que afetam a liberdade individual; a nica pena que o Bispo pode impor no
promover a novas ordens, ou suspender das j recebidas. Continuo tambm a sustentar ainda a ltima
concluso do Parecer; foi muito de propsito que a Seo concluiu que no se tomasse conhecimento,
porque em ateno s circunstncias no h motivo suficiente para a interveno do Poder Temporal. A
Seo estabelece como princpio, que os recursos Coroa tm lugar em duas hiptese: 1 quando a
deciso do Poder Eclesistico recai sobre matria alheia de sua jurisdio; 2 quando ainda mesmo
recaindo sobre matria de sua Jurisdio se d violncia manifesta em matria importante. Sem estas duas
condies a interveno do Poder Temporal seria uma invaso contra o Poder Independente da Igreja.
Postos estes princpios resta examinar, se a matria era de jurisdio eclesistica; a Seo cr ter mostrado
que sim, j pela matria exerccio de Ordens Sacras j pelo crime concubinato do clrigo j pelas
pessoas o Bispo e o Padre. Sendo assim a competncia do Poder Temporal s poderia resultar de uma
violncia manifesta e em matria grave; ora, isto parece-lhe evidente que no se deu, mxime admitindo o
direito de suspender ex informata conscientia; logo o que deve fazer o Poder Temporal? Sem dvida
declarar que no toma conhecimento, por no se verificarem as circunstncias que estabeleceriam sua
competncia. Quanto s observaes do Marques de Olinda a respeito de contradio na Consulta, quando
parece pgina 12 sustentar que a competncia do Poder Temporal se limita a conhecer se as decises do
Poder Eclesistico exorbitaram da matria espiritual entretanto que depois pgina 13 e seguinte a
mesma Seo reconhece a verdadeira doutrina, e admite tambm que se conhea das decises em matria
eclesistica desde que se d violncia manifesta em matria grave, notarei que o ilustrado Conselheiro no
advertiu que pgina 12 a Seo respondia ao Bispo de So Paulo que no admitia em caso algum os
recursos Coroa, e ento diz que julga desnecessrio demonstrar que no caso de invaso h decerto os
recursos. A Seo, querendo a fazer sentir o absurdo da pretenso do Bispo, lembrou uma hiptese em
que a necessidade dos recursos Coroa no pode ser contestada nem pelas opinies dos ultramontanos
razoveis. A a Seo no estabelecia a doutrina inteira, combatia apenas o excesso do Bispo, e decerto o
meio melhor era fazer sentir as hipteses em que seu erro era mais manifesto. Quando porm a Seo
estabeleceu a sua doutrina, explicou-a, e apoiou-a com o mesmo sentido, e argumentos adotados pelo
nobre Marqus. Entretanto como ele est de acordo, e a questo antes de maior ou menor coerncia no
modo de exprimir da Seo, ser em mim questo de amor prprio insistir mais neste ponto abusando da
honra que Vossa Majestade Imperial faz de nos ouvir.
O Tenente-General Joo Paulo dos Santos Barreto aprova o Parecer da Seo, com a declarao
porm de se concluir dizendo que no se d provimento ao recurso, em lugar de que se no toma
conhecimento.

E no havendo mais de que tratar, Sua Majestade Imperial houve por bem levantar a Conferncia. E
para constar, eu, o Visconde de Sapuca, membro do Conselho de Estado e Secretrio lavrei esta ata que
assino com os Conselheiros acima nomeados.
Visconde de Sapuca
Marqus de Olinda
Visconde de Itabora
Joo Paulo dos Santos Barreto
Miguel de Sousa Melo Alvim
Visconde de Abaet
Eusbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara
Marqus de Monte Alegre
Visconde de Jequitinhonha
Visconde de Maranguape
Visconde de Albuquerque

ATA DE 19 DE JUNHO DE 1856

No dia dezenove de junho do ano de mil oitocentos e cinqenta e seis s cinco horas da tarde no
Pao Imperial da Boa Vista reuniu-se o Conselho de Estado sob a Augusta Presidncia do Muito Alto e
Muito Poderoso Senhor Dom Pedro Segundo Imperador Constitucional e Defensor Perptuo do Brasil,
estando presentes os Conselheiros de Estado Marqueses de Olinda, de Abrantes, e de Monte Alegre,
Viscondes de Maranguape, de Albuquerque, de Abaet, de Sapuca, e de Itabora, Chefe de Esquadra
Miguel de Sousa Melo e Alvim, e Marechal do Exrcito Reformado Joo Paulo dos Santos Barreto, e os
Ministros e Secretrios de Estado, da Fazenda e Presidente do Conselho de Ministros, Marqus de Paran;
do Imprio, Luis Pedreira do Couto Ferraz; de Estrangeiros, Jos Maria da Silva Paranhos; da Guerra,
Marqus de Caxias; e da Marinha, Joo Maurcio Vanderlei.
O Conselheiro de Estado Visconde de Jequitinhonha participou que no podia comparecer por
doente. Tambm esteve presente o Conselheiro Eusbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara.
Sua Majestade Imperial dignou-se de declarar aberta a Conferncia, e sendo lida a ata da
antecedente foi aprovada.
Entrando-se no exame das matrias que faziam objeto da Conferncia, comeou-se pelo Parecer
da Seo de Justia, cuja leitura Sua Majestade Imperial houve por bem dispensar, o qual do teor
seguinte: Senhor. Mandou Vossa Majestade Imperial por Aviso de trs de dezembro ltimo, que a Seo de
Justia do Conselho de Estado respondesse a nove quesitos tendentes a resolver questes suscitadas
sobre o direito de decretar a anexao ou desanexao de Ofcios. Para bem do mtodo e evitar freqentes
repeties, a Seo julga conveniente comear fixando suas idias quanto aos direitos, que a respeito dos
Ofcios tm os Poderes Gerais e Provinciais. O Ato Adicional deu s Assemblias Provinciais no artigo
dcimo pargrafo stimo o direito de legislar sobre a criao e supresso dos Empregos Municipais e
Provinciais. Tratando de os definir declarou, que o so todos os que existirem nos Municpios e
Provncias exceo dos de Fazenda, Guerra, Marinha, Correio, Faculdades de Medicina e Direito, e dos
Cargos de Presidentes, Bispo, Comandantes Superiores, e Membros das Relaes e Tribunais Superiores.
Ficaram por conseqncia compreendidos na classe de Provinciais e Municipais todos os outros, apesar de
serem muitos deles relativos a objetos sobre os quais as Assemblias Provinciais pelo mesmo Ato Adicional
no podem legislar, pois s lhes deu Poder Legislativo a respeito dos objetos especialmente designados
nos artigos dez e onze. Ora se se entendesse que o direito de criar e suprimir empregos conferido s
Assemblias Provinciais compreendia a respeito destes (relativos a objetos sobre que elas no podem
legislar) o de os fazer completamente desaparecer, ou o de fazer aparecer outros de natureza inteiramente
nova, a contradio seria patente; a absurdo revoltante, e o conflito entre os dois Poderes Legislativos
permanente. Assim pois logo depois de decretado o Ato Adicional, e quando ainda dominavam as idias e
os homens, que sustentaram os princpios federativos na decretao do Ato Adicional, eles mesmos o
reconheceram, e com a lealdade de homens de bem que podiam errar, mas desejavam acertar,
proclamaram a necessidade de explicar que esse direito de criar, e suprimir empregos declarados

Provinciais, mas cujas atribuies eram de natureza a executar Leis Gerais e exorbitantes do Poder
Legislativo Provincial, se referia no a criaes gerais, e novas, mas a criaes ou supresses parciais; ou
por outra ao direito de aumentar ou diminuir o nmero desses Empregos; reconhecendo que esse direito de
criar no sentido de fixar atribuies, e determinar a natureza dos empregos considerado em abstrato, e sem
relao ao nmero no podia deixar de pertencer ao Poder Legislativo Geral. o que se acha
expressamente consignado no Relatrio do Ministrio da Justia de 1835, quando ainda funcionava a
Regncia; eis as suas formais palavras: Senhores, sempre foi da minha opinio que o Imprio precisava
ampliar em sua Constituio o elemento federativo, que nela haviam admitido seus ilustres redatores; mas
nunca foi de minha inteno que o Governo Geral ficasse destitudo da influncia e fora necessria para
manter a unio. Eu reputo essa unio to indispensvel para a felicidade do Pas, que creio que sem ela
ser impossvel que se mantenham em muitas Provncias a organizao que lhes destes, e as mesmas
formas do Governo Representativo, que a Constituio Geral lhes garante; e por isso que venho proporvos as dvidas que aquela Lei tem levantado a respeito dos Empregos do Poder Judicirio. A primeira
relativa ao pargrafo 7 do artigo 10, em que se autorizam as Assemblias Provinciais a legislar sobre a
criao e supresso de Empregos Provinciais e Municipais. Deste pargrafo tm alguns entendido que as
Assemblias podem criar autoridades novas e desconhecidas nas Leis Gerais, e assim tambm suprimir
outras que as mesmas Leis tenham estabelecido; outros pelo contrrio entendem que essa faculdade
apenas se limita a aumentar ou diminuir o nmero daqueles empregos provinciais que so estabelecidos
pelas mesmas Leis Gerais. A inteligncia do Governo a segunda por ser a nica concilivel com a
Constituio, e com a mesma Lei de Reforma; no entretanto da maior importncia fixar uma regra
incontestvel a esse respeito.
Poucos meses depois e quando j governava o primeiro Regente do Ato Adicional, baixou o Decreto
de 9 de dezembro de 1835, dando Instrues, cujo pargrafo 6 o seguinte: Bem que as Assemblias
Provinciais possam sem dvida alguma criar e suprimir os Empregos Administrativos Provinciais, e dar a
cada um deles as atribuies que lhes parecerem convenientes, releva observar, quanto ser nocivo
regular administrao da Justia, e mesmo ao direito das partes, que elas alterem por qualquer maneira, as
atribuies que competem s autoridades judicirios, pelo transtorno e confuso que semelhante medida
imprimiria no sistema judicirio que deve ser uniforme em todo o Imprio. Esta uniformidade, alm de ser
reclamada pelos princpios mais sos de Jurisprudncia, funda-se em certo modo no Supremo Tribunal de
Justia, que, sendo um s para conhecer das revistas, que se interpe das sentenas proferidas nas
diversas Provncias do Imprio, no pode em tais objetos regular-se seno por Leis Gerais. Estas reflexes
contudo no envolvem em si o corolrio de que as Assemblias Provinciais estejam inibidas de aumentar ou
diminuir o nmero destes empregados. Elas tm todo o direito de faz-lo contanto que se conservem as
atribuies que so inerentes a cada um deles para o julgamento e deciso das questes tanto no foro civil
como criminal. Essas Instrues confirmam a doutrina exposta; eram porm um ato do Poder Executivo, de
certo incompetente para interpretar a Ato Adicional; por conseqncia as dvidas continuaram; e no ano de
1836 assim se exprimia o Ministro da Justia em seu Relatrio: O Governo tem-se prescrito regra de
entender literalmente o Ato Adicional, de que deve ser executor e no intrprete. Pelo artigo 10 pargrafo 7
podem as Assemblias Provinciais legislar sobre a criao e supresso de empregos provinciais, e pelo
pargrafo 11 do mesmo artigo, sobre os casos e a forma por que podero os Presidentes das Provncias
nomear, suspender, e ainda mesmo demitir os empregados provinciais. Eu julgo de absoluta necessidade
definir a que seja propriamente Emprego Empregado . Nas disposies daqueles dois pargrafos
compreende-se porventura o direito de alterar as qualificaes dos Jurados, e dos Guardas Nacionais,
qualificaes que j esto determinadas por uma Lei geral? Podero as Assemblias Provinciais alterar as
qualificaes, e as atribuies ainda mesmo daquelas autoridades, de que h recurso para os Tribunais da
Unio, e autorizar os Presidentes para remover os Juzes de Direito? Umas tm feito tudo isto; outras no
se julgam com direito de faz-lo; e nesta incerteza convm estabelecer uma regra fixa e invarivel. S
porm no ano seguinte de 1837 que, aos 10 de julho, foi apresentado pela Comisso das Assemblias
Legislativas um Projeto de Interpretao, cujo Artigo 2 literalmente o mesmo que foi adotado e constitui o
Artigo 2 da Lei de 12 de maio de 1840. A faculdade de criar e suprimir Empregos Municipais e Provinciais,
concedida s Assemblias de Provncia pelo pargrafo 7 do artigo 10 do Ato Adicional, somente diz
respeito ao nmero dos mesmos Empregos, sem alterao da sua natureza e atribuies, quando forem
estabelecidos por Leis Gerais, relativos a objetos sobre os quais no podem legislar as referidas
Assemblias. Vejamos por que maneira foi ele explicado pela Comisso, que o props s Cmaras, que o
adotaram. Depois de ter indicado os absurdos que resultavam de entender que as Assemblias Provinciais
fossem as competentes para criar e suprimir, no sentido lato, os Empregos criados por Leis Gerais, e sobre
objetos que no so da competncia legislativa das Assemblias Provinciais, diz o Parecer: princpio
corrente de hermenutica, que todas as vezes que da Lei entendida por certo modo se seguem graves
inconvenientes e absurdos, no se lhe deve dar essa inteligncia, e isto muito principalmente, quando as
suas palavras admitem outra que evita esses inconvenientes e absurdos. Essa outra inteligncia que a

Comisso adota, vem a ser a seguinte. Devemos distinguir duas classes de Empregados Provinciais e
Municipais. H pois Empregados Provinciais e Municipais criados por Leis Gerais para execuo das Leis
tambm gerais, relativas a objetos sobre os quais no podem legislar as Assemblias de Provncias. Tais
so os Juzes de Direito, Municipais, de rfos, de Paz, os Promotores, Tabelies, Escrives, Procos,
Vereadores, Chefes de Legio, e mais Oficiais da Guarda Nacional. H Empregados Municipais e
Provinciais criados por Leis Provinciais, ou ainda mesmo Gerais relativas a objetos sobre os quais podem
legislar as Assemblias de Provncia. Tais so os Empregados na Instruo Pblica, e na direo e
administrao de obras provinciais e municipais, na arrecadao e fiscalizao das Rendas Provinciais e
Municipais, na direo, e administrao das casas de priso, trabalho, correo, e socorros pblicos, nos
Corpos Policiais das Provncias, na administrao dos bens provinciais, na organizao da estatstica da
Provncia, na catequese e civilizao de indgenas, no estabelecimento de colnias, etc. A Comisso
entende que o pargrafo em questo diz respeito somente aos Empregados Provinciais da primeira classe,
e unicamente compreende a faculdade de se criar e suprimir numericamente, aumentando ou diminuindo o
seu nmero, o que concorda com o pargrafo 1 do mesmo Artigo, que faculta s Assemblias Legislativas
Provinciais a legislarem sobre a diviso civil, judiciria, e eclesistica. Essa inteligncia, no entender da
Comisso, salva todos os inconvenientes, que nascem da outra j proposta e examinada, conserva a
unidade, harmonia, e uniformidade da legislao geral em todo o Imprio. Por ela, tanto o poder legislativo
geral, como o provincial, encontra na esfera das suas atribuies tudo quanto necessrio para seu
completo desempenho. Cada um desses poderes move-se livre e desembaraado sem encontrar o outro a
cada passo no mesmo terreno. Fica pois evidente, que alm dos Empregos gerais, como Presidentes,
Bispo e outros acima especificados, h duas espcies de Empregados Provinciais; isto , uns que so
destinados a servir em objetos, sobre que no podem legislar as Assemblias Provinciais, e outros pelo
contrrio, cujas funes se referem a objetos puramente provinciais. A respeito dos da primeira espcie,
vimos, que o direito de criar e suprimir se refere criao ou supresso numrica; a respeito de outros, pelo
contrrio, no se d a mesma limitao. o que passamos a ver. O Ato Adicional no trata dos
Empregados Provinciais no pargrafo 7 somente; no pargrafo 11 estabelece que as Assemblias
Provinciais podem legislar sobre os casos, e a forma de nomeao, suspenso e demisso dos
Empregados Provinciais. A Comisso das Assemblias Provinciais em 10 de julho de 1837 no seu parecer
sustentou que este pargrafo 11 fala somente dos da segunda espcie, isto , daqueles cujas funes se
referem a objetos puramente provinciais. Porquanto (diz a Comisso) fora incongruente que Empregados
Gerais, criados por Leis gerais para executar Leis gerais, ficassem inteiramente, quanto s suas
nomeaes, suspenses, e demisses, fora da ao do Poder Legislativo e Governo geral. Seria por certo
contrria boa razo, ordem social, e aos princpios de uma boa administrao semelhante doutrina. Fora
de mais injusto que o Poder geral fosse responsvel pela ordem pblica e pela unio do Imprio, estando
por tal modo privado de toda a ao sobre os Empregados encarregados de executar as Leis da Unio.
Releva pois ter bem diante dos olhos, que a exceo dos pargrafos 5 e 8 do artigo 11 do Ato Adicional,
dando atribuies cumulativas Unio e s Provncias, firma regra em contrrio quanto s atribuies
contedas nos seus outros pargrafos e nos do artigo 10. Nestes termos a atribuio compreendida no
pargrafo 11 em questo privativa das Legislaturas Provinciais, e no pode em algum modo ser
cumulativa com os Poderes da Unio. Assim, criando a Assemblia Geral empregados para executar as
suas Leis (no sendo daqueles de que fala a segunda parte do pargrafo 7 do artigo 10 do Ato Adicional)
no poderia legislar sobre a sua nomeao, suspenso, e demisso. Seria portanto preciso que tais Leis
fossem s Assemblias Provinciais para lhes dar complemento. Teramos neste caso Leis gerais
dependentes de dezoito Assemblias Provinciais para que pudessem ter execuo em todo o Imprio. Leis
em parte gerais, em parte provinciais. Leis gerais que para terem execuo necessitariam do beneplcito
das Legislaturas das Provncias. A Comisso talvez pelas suas acanhadas luzes no tem conhecimento de
nenhuma forma da organizao poltica, que deixando ao Poder Geral a faculdade de fazer Leis por si
mesmo obrigatrias, aniquilam depois contraditoriamente por semelhante modo todo o seu efeito.
Suponhamos que a Assemblia Geral julga necessrio dar nova forma e organizao s Municipalidades ou
Guarda Nacional. Os vereadores e oficiais da Guarda Nacional no so empregados gerais, mas sim
provinciais. Mas segundo a inteligncia que a Comisso combate dos pargrafos 7 e 11 em questo,
somente pertence s Assemblias Provinciais legislar sobre a nomeao, suspenso, e demisso de tais
Empregados. E assim como poder a Assemblia Geral reformar a organizao das Municipalidades e da
Guarda Nacional? Como o poder fazer sem criar outros funcionrios, e sem legislar sobre a maneira de os
nomear? Como o poder fazer sem ferir atribuies, que, segundo a inteligncia que a Comisso combate,
pertencem nesse caso s Assemblias Provinciais? Como podero essas Assemblias Provinciais exercer
tais atribuies sem legislar sobre a organizao e a forma das Municipalidades e da Guarda Nacional?
Todos estes embaraos, todas estas incoerncias resultam, de que se tem querido regular as atribuies
das Assemblias Provinciais unicamente pela classificao de empregados gerais e provinciais, que o Ato
Adicional estabelece, e no por uma razovel inteligncia dos artigos 10 e 11, que marcam essas

atribuies, e pela regra do artigo 12 que expressamente declara que as ditas Assemblias no podem
legislar sobre objetos no compreendidos nos referidos artigos 10 e 11. Deste modo uma simples
classificao de empregados prevalece sobre disposies que fixam os poderes da Unio e das Provncias,
e marcam as raias de cada um deles. Firmando-se nestes raciocnios, a Comisso ofereceu o artigo, que,
sem alterao no pensamento o 2 da Lei de 12 de maio de 1840. O pargrafo 11 do mesmo artigo 10
somente compreende aqueles empregados provinciais, cujas funes so relativas a objetos sobre os quais
podem legislar as Assemblias Legislativas de Provncias, e por maneira nenhuma aqueles que so criados
por Leis gerais relativas a objetos da competncia do Poder Legislativo Geral. Os Empregados Pblicos no
Imprio, vista do exposto, julga-se a Seo autorizada para distinguir nas trs categorias seguintes: 1
Gerais a respeito dos quais as Assemblias Provinciais no podem exercer atribuio alguma legislativa.
Tais so os Presidentes, Bispos, e os outros acima enumerados. 2 Provinciais e Municipais, mas criados
por Leis gerais para execuo de Leis gerais relativas a objetos sobre os quais no podem legislar as
Assemblias Provinciais. Nesta categoria entram os Juzes de primeira instncia, os Escrives, Tabelies, e
em geral os Ofcios de Justia criados para execuo dos Cdigos e Leis de organizao judiciria por
serem objetos estes sobre os quais no podem legislar as Assemblias Provinciais. A respeito destes
empregos as Assemblias Provinciais tm a faculdade de os criar e suprimir numericamente, isto ,
aumentando ou diminuindo o seu nmero; direito este correlativo ao que elas tm de legislar sobre a diviso
civil, judiciria e eclesistica; mas sempre subordinado condio de no aumentar ou diminuir atribuies,
nem alterar sua natureza. (Artigo 2 da Lei de 12 de maio de 1840 nas palavras somente diz respeito ao
nmero dos mesmos empregos sem alterao de sua natureza e atribuies...) 3 Empregos provinciais e
municipais, cujas funes so relativas a objetos sobre os quais podem legislar as Assemblias Provinciais.
Tais so todos os empregos que no entram nas duas primeiras categorias. A respeito destes os Poderes
gerais carecem absolutamente de atribuies; as Assemblias Provinciais tm a plenitude do Poder
Legislativo; e podem por conseqncia no s criar e suprimir em todas as acepes da palavra, mas at
legislar sobre os casos e a forma de sua nomeao, suspenso, e demisso. (Lei de 12 de maio de 1840,
artigo 3 nas palavras O pargrafo 11 do mesmo artigo 10 do Ato Adicional somente compreende aqueles
empregados provinciais, cujas funes so relativas a objetos, sobre os quais podem legislar as
Assemblias Legislativas de Provncia...) Admitidos estes princpios que a Seo no criou, e que apenas
recordou estarem autenticamente admitidos pelo Poder competente, ela procurar aplic-los para responder
aos nove quesitos propostos. Primeiro Quesito. A disposio do artigo 10 pargrafo 7 do Ato Adicional
(2 Parte) e artigo 2 da Interpretao referem-se aos empregos existentes, ou tambm queles que fossem
de futuro criados por Leis gerais em desempenho das atribuies que competem ao Poder geral? O quesito
de certo refere-se aos empregados da 2 categoria; com as da primeira nada tm de ver as Assemblias
Provinciais; com os da 3 nada a Assemblia Geral. A respeito dos da 2 as expresses do Artigo Adicional
so legislar sobre a criao e supresso. Ora qualquer que seja a inteligncia dada palavra criao
sempre especialmente relativa ao futuro; logo no Ato Adicional no se pode encontrar fundamento para
excluir os empregos futuros. A Lei da interpretao limitou-se a explicar, que essa criao era puramente
numrica, e no devia entender com a natureza, e atribuies dos empregos; portanto nela no se pode
achar fundamento para a distino de que trata o quesito. Pelo contrrio o parecer da Comisso explicando
a doutrina deste artigo, nota que ela consentnea com a faculdade que tm as Assemblias Legislativas
Provinciais de legislar sobre a diviso civil e judiciria. Ora esta faculdade para o futuro; como pois negar
que igualmente o seja a de fixar o nmero dos empregados em harmonia com as divises que se forem
decretando? No hesita portanto a Seo em responder; que essa atribuio das Assemblias Provinciais
refere-se no s aos empregos existentes, como tambm aos que de futuro forem criados por leis gerais. A
Lei no faz a menor distino. Segundo Quesito. Pode o Poder geral, pelo princpio de que lhe compete a
organizao judiciria, criar ofcios de Justia privativos? Criar um ofcio de Justia privativo destacar de
outros uma poro de atribuies relativas a certa espcie de pessoas, coisas, ou aes, para comet-la a
funcionrios especiais. Este simples enunciado mostra que a criao de um ofcio privativo cerceia as
atribuies de outros, altera-lhes a natureza, e d existncia a empregos de natureza nova. Ora ns j
vimos que as Assemblias Provinciais, a respeito de empregos da 2 classe (que compreende os ofcios de
Justia) s tm o direito de os criar numericamente, isto , sem aumentar ou diminuir suas atribuies, nem
alterar sua natureza; logo evidente que no podem criar ofcios de Justia privativos. Mas se o Ato
Adicional no deu s Assemblias Provinciais esse direito, claro que continua a pertencer ao Poder
Legislativo geral. Demais o direito de interpretar o Ato Adicional no caso de dvida sobre a inteligncia de
algum artigo pertence ao Poder Legislativo geral (Ato Adicional artigo 25); mas este tem criado at Juzes
privativos, como os dos Feitos da Fazenda, e os Juzes e Tribunais do Comrcio, alm de Escrives
privativos para o Jri, execues, crimes, etc., logo ainda mesmo que houvesse dvida, (o que a Seo
nega) ela se acharia resolvida pelo Poder competente. Terceiro Quesito. Pode o Poder Geral, em virtude
do mesmo princpio, criar dois ou mais ofcios cumulativos, quando esse nmero convier organizao? O
direito de criar ou suprimir empregos pblicos foi pela Constituio dado ao Poder Legislativo no artigo 15

pargrafo 16 sem a menor limitao. J ficou demonstrado que o Ato Adicional estabeleceu apenas duas.
Uma a respeito dos empregos da 3 Classe, nos quais esse direito passou inteiramente do Poder Legislativo
Geral para as Assemblias Provinciais. Mas no desses que tratamos. A outra limitao, que relativa
aos empregados da 2 Classe, consistia apenas em dar s Assemblias Legislativas Provinciais o direito de
aumentar ou diminuir seu nmero, e isso mesmo subordinado condio de se no alterar sua natureza, e
atribuies. Logo claro que o Poder Geral continua autorizado a criar ofcios cumulativos, e a declarar no
ato da criao o nmero; a diferena que antes do Ato Adicional esse nmero no podia ser alterado por
outro Poder qualquer; hoje porm as Assemblias Provinciais o podem aumentar ou diminuir. Quarto
Quesito. Podem as Assemblias Provinciais tornar privativos os ofcios que o Poder Geral tem criado como
cumulativos, ou vice-versa tornar cumulativos aqueles que o Poder Geral criou como privativo? Para
responder a este quesito a Seo julga necessrio esclarecer primeiro que tudo, o sentido em que entende
feita a pergunta. Cumulativo, segundo o Dicionrio Jurdico de Pereira e Sousa, se diz o que pertence a
mais de um. Neste sentido um ofcio cumulativo aquele que no mesmo distrito exercido por mais de um
funcionrio indiferentemente ou por distribuio. O que constitui a natureza, de um ofcio privativo ser ele
destinado a uma, espcie particular de coisas, pessoas, ou aes. Admitindo esta significao, bem se v
que privativo e cumulativo significam idias diferentes, mas no contrapostas e inconciliveis. O Juzo de
rfos privativo porque s trata de Inventrios e Partilhas de rfos, herdeiros ausentes e suas
dependncias; (Disp. Prov. artigo 20) entretanto a cidade da Bahia teve dois Juizes de rfos, e a do Rio
tem dois Escrives que servem cumulativamente. Eis aqui exemplo de ofcios privativos, e ao mesmo tempo
cumulativo. Logo se a Assemblia Provincial aumenta o nmero dos ofcios privativos, tornando-os
cumulativos, mas sem alterar sua natureza especial, nem suas atribuies, est perfeitamente no seu
direito. Mas parece que no quesito o sentido ligado a estas palavras diverso: trata-se de idias
contrapostas. Ofcio privativo o destinado a um s funcionrio; cumulativo a muitos. Neste caso
necessrio fazer uma distino; ou o nmero dos ofcios fixado por maneira puramente acidental, de modo
que a, natureza do ofcio no sofra alterao pelo aumento ou diminuio, e nesse caso no pode ser
contestvel o direito, que tm as Assemblias Provinciais de o aumentar ou diminuir; ou pelo contrrio o
nmero por tal maneira ligado natureza das atribuies, que a alterao no possa deixar de modificlas, e neste caso as Assemblias no o podem alterar, porque como j vimos, e expresso no artigo 2 da
Lei de 12 de maio de 1840, o direito de aumentar ou diminuir o nmero dos empregos da 2 Classe
subordinado condio de se lhes no alterar a natureza e atribuies. Um exemplo tornar mais claro o
pensamento da Seo. Quando a Lei de 3 de dezembro de 1841 disse no artigo 1 Haver em cada
Provncia um Chefe de Polcia... Todas as autoridades so subordinadas ao Chefe de Polcia., exprimiu um
pensamento de unidade administrativa, que entra na natureza, para no dizer essncia do cargo de Chefe
de Polcia. Uma Lei Provincial que dissesse haver dois ou trs Chefes de Polcia alterava a natureza do
cargo, e fazia desaparecer sua subordinao de todas as autoridades policiais a um Chefe comum e nico.
Outro: criou-se um registro geral para as hipteses convencionais. Decreto de 14 de novembro de 1846. O
pensamento desta disposio foi chamar a um centro nico as hipotecas para facilitar as transaes de
bens de raiz, e evitar muitas fraudes, com que se ilaqueava a boa f dos incautos. Uma lei que elevasse o
nmero destes registros equivalia a uma revogao; no era simples alterao numrica. Entende pois a
Seo que desde que o Poder Legislativo Geral fixa o nmero, fazendo nele consistir parte essencial da
organizao, e de tal sorte que a natureza dos empregos e suas atribuies fiquem ipso facto alteradas, se
o nmero o for, as Assemblias Provinciais no o podem alterar, porque se no verifica a condio, a que
est sujeita esta sua atribuio. Fora porm desta hiptese que no deve ser presumida, mas resultar direta
e manifestamente das expresses da Lei, as Assemblias Provinciais podem sem a menor limitao
aumentar ou diminuir o nmero dos empregos de 2 Classe. Quinto Quesito. Podem as Assemblias
Provinciais suprimir absolutamente os Ofcios de Justia criados pelo Poder Geral? Desde que esses
ofcios foram criados para execuo das Leis gerais, e em objeto sobre que no podem legislar as
Assemblias Provinciais, evidente que elas no podem suprimi-los absolutamente. Suprimir alguns
equivale ao direito de diminuir o nmero, e esse direito elas o tm; mas a supresso absoluta de todos
equivale a revogar a Lei que os criou: e seria absurdo dizer que as Assemblias Provinciais podem revogar
Leis Gerais sobre objetos a respeito dos quais no podem legislar: seria o ide messe et non esse. Sexto
Quesito. A anexao ou desanexao dos Ofcios de Justia no entende com a natureza dos mesmos
ofcios? Essencialmente no, acidentalmente possvel. A natureza e atribuies de um ofcio, em regra
no ficam alteradas porque o serventurio rene esse ofcio a outro. Mas h ofcios cujas atribuies so
absolutamente incompatveis, e outros em que seria prejudicial a acumulao. Mas como esse quesito
parece Seo ter por fim verificar, se as Assemblias Provinciais o podem fazer, a Seo pondo de parte
maior desenvolvimento ao que acaba de dizer, vou entrar diretamente na questo principal. O direito de
legislar sobre os casos e a forma das nomeaes dos Empregados Provinciais foi tirado ao Poder
Legislativo geral, e expressamente conferido s Assemblias Provinciais pelo pargrafo 11 do artigo 10,
como um direito distinto, e no compreendido no da criao e supresso concedida pelo pargrafo 7 do

mesmo artigo; mas alm de que esse pargrafo 11 fala de nomeaes feitas pelos Presidentes, e no pelo
Governo, j vimos que o artigo 3 da Lei de 12 de maio de 1840, declara positivamente que em direito
somente compreende aqueles empregados provinciais, cujas funes so relativas a objetos, sobre os
quais podem legislar as Assemblias Legislativas Provinciais ou por outra s os da 3 Categoria. Logo as
Assemblias Provinciais no podem legislar sobre os casos e a forma da nomeao dos empregados em
ofcios de Justia, que pertencem no 3 mas 2 categoria. Ora decretar a anexao de ofcios equivale
a regular condies de nomeao. Desde que se anexa por Lei um ofcio a outra, o Poder encarregado de
fazer a nomeao est ligado a escolher para um emprego o mesmo cidado que escolher para outro; e
conseqentemente as limitaes postas nomeao de um ficariam ipso facto compreensivas da
nomeao para o outro. O direito pois de anexar por Lei s pertence a quem tem o direito de regular a
nomeao, e portanto no compete s Assemblias Legislativas Provinciais seno a respeito dos empregos
da 3 Classe. A Seo julga desnecessrio observar, que ela no confunde com estas anexaes
estabelecidas por Lei, que firmam regra e ligam o Poder Executivo, as anexaes puramente eventuais, que
resultam da nomeao do mesmo indivduo para dois empregos, ou mesmo as anexaes, que o Poder
Executivo estabelece por Decreto seu, impondo normas a si mesmo. A antiga Jurisprudncia estabelecia
como regra, que os ofcios no se deviam acumular; mas admitia excees. O Alvar de 21 de janeiro de
1627 diz: Hei por bem e Me praz Declarar que qualquer pessoa que for promovida de um ofcio a outro h
de largar o que dantes tinha, posto que sejam compatveis, se eu logo no declarar o contrrio. Com
este pensamento concordam os Decretos de 21 de setembro de 1677, 18 de julho de 1681, 3 de setembro
de 1682, e 30 de maro de 1686. Assim pois nos empregos compatveis, se a nomeao manifestava a
inteno de os fazer acumular, subsistia a acumulao; o que se queria era embaraar, que com ob e subrepo um s indivduo requeresse e obtivesse diversos ofcios. Veio depois o Decreto de 29 de fevereiro
de 1688; manteve a no acumulao como regra; mas excetuou expressamente: 1 os ofcios tnues; 2 os
que obtivessem em uma s carta. Estes antigos princpios se acham implicitamente consagrados pela Lei
de 22 de setembro de 1828, cujo artigo 2 pargrafo 11 declarou, que ao Governo compete: Conceder
licena para servir dois ofcios, verificando-se circunstncias em que as Leis o permitem. Reconheceu pois,
1 que em regra os ofcios se no acumulam; 2 que as Leis admitem excees; 3 que o Juiz da
convenincia nesses casos o Governo. E de tudo isto cr a Seo poder concluir: 1 que, em regra,
ofcios diversos devem ser providos em pessoas diversas; 2 que pelo contrrio se forem tnues devem ser
acumulados de modo a assegurar aos serventurios subsistncia honesta; 3 que o Poder que nomeia
competente para o determinar, contanto que o faa expressamente. Em concluso a Seo responde ao 6
quesito, deduzindo do que se exps os seguintes corolrios. 1 O direito de anexar, e desanexar ofcios,
como medida permanente, de modo que a nomeao para os desanexados, ou, vice-versa, a
impossibilidade da nomeao para os desanexados, est intimamente ligado com o direito de legislar sobre
os casos e forma da nomeao. 2 As Assemblias Provinciais s tm este ltimo direito a respeito dos
empregos da 3 Classe, e por isso no podem legislar anexando os desanexando os da segunda (isto
aqueles cuja criao pertence ao Poder Legislativo geral, e cujas funes recaem sobre objetos, em que
no podem legislar as Assemblias Provinciais). 3 O direito de anexar ofcios eventualmente, e pelo
fato de nomear o mesmo indivduo para dois ofcios compatveis, pertence ao Governo. 4 O direito de
estabelecer como norma das nomeaes futuras as anexaes nos precisos termos do corolrio 3 pode
ser exercido pelo Governo. 5 O direito de desanexar ofcios que se anexaram, no por disposio da
Lei, mas na forma dos corolrios 3 e 4 compete igualmente ao Governo salvos os direitos particulares
adquiridos pelas nomeaes feitas. Stimo Quesito. Se as Assemblias Provinciais podem anexar ou
desanexar Ofcios de Justia, que o Poder Geral, pelo princpio da organizao judiciria, anexou ou
desanexou, no pode tambm anexar ou desanexar jurisdio; quando a fonte do Poder a mesma, isto ,
o artigo 10 pargrafo 7 do Ato Adicional, e 2 da Lei de 12 de maio de 1840? Respondido pela negativa o
sexto, o stimo est prejudicado. Oitavo Quesito. O Decreto de 30 de janeiro de 1834, que regulou os
Ofcios de Justia das Vilas novamente criadas, no se considera restaurado desde que a Interpretao do
Ato Adicional (artigo 2) reduziu as coisas ao statu quo anterior s circunstncias que reclamaram a mesma
interpretao? O Cdigo do Processo no artigo 3 autorizou o Governo e Presidentes em Conselho a fazer
nova diviso de termos e comarcas; no artigo 5 criou um escrivo das execues; no artigo 39 mandou que
continuassem a servir perante os Juzes de Direito e Municipais, tanto no crime, como no cvel, os escrives
que serviam perante os Juzes locais, e ouvidores das comarcas; no artigo 12 da Disp. Prov. determinou
que os escrives dos Juzes Municipais e de Direito escrevessem em todos os atos dos processos e
execues das sentenas cveis. Mas tendo estabelecido uma organizao judiciria nova, e tendo
autorizado a criao de novos termos e comarcas sem fixar o nmero dos escrives respectivos, o Governo
entendeu que era conseqncia da faculdade de cria os novos termos e comarcas fixar o nmero dos
ofcios de Justia novamente criados, e procedendo em virtude dessa delegao, que considerava
implicitamente concedida pela artigo 3 do Cdigo do Processo mandou pelo Decreto de 1 de maro de
1833 o nmero dos que deveriam existir em Iguau, Itabora, e Paraba do Sul. Como porm nas Vilas

novamente criadas nas diferentes Provncias do Imprio se encontrava a mesma lacuna baixou o Decreto
de 30 de janeiro de 1834 fixando o nmero de dois para todas as Vilas novamente criadas. Esse Decreto
(expressamente o diz) foi uma ampliao do Decreto de 1 de maro de 1833, e por conseqncia se deriva
como ele da mesma origem, isto , da faculdade de criar novos Termos concedida pelo Cdigo do Processo
no artigo 3 Parece claro portanto, que ele s pode vigorar a respeito dos Termos novamente criados, em
que no houve designao especial do nmero. Essa designao especial do nmero sem contestao
uma atribuio das Assemblias Provinciais, como ficou acima demonstrado; e portanto onde elas usarem
desse direito, devem ser respeitadas suas deliberaes; onde elas a tiverem omitido claro que deixam
subsistir o Decreto de 30 de janeiro de 1834, que ento deriva sua fora da vontade presumida da
Assemblia Provincial. A Seo julga desnecessrio recordar, que o direito de fixar o nmero diferente do
direito de anexar. A Assemblia Provincial pode declarar que o novo Termo tenha um, dois, ou trs
Tabelies do Judicial, tantos de notas, tantos escrives de rfos, tantos de Resduos e Capelas, etc., mas
no o de prescrever que o de rfos acumule os Resduos, ou as Notas, etc. nem vice-versa. Esse direita
nos casos em que o Poder Legislativo Geral no tenha positivamente ordenado o contrrio, j vimos na
resposta ao 6 Quesito, que pertence ao Poder Executivo, ou fazendo recair os provimentos no mesmo
indivduo, ou estabelecendo por um Decreto a norma, que pretende seguir na concesso de tais
provimentos. Nono Quesito. Como se deve proceder a respeito dos Ttulos vitalcios de Ofcios que so ao
depois desanexados pelas Assemblias Provinciais? A Seo julga prejudicado este quesito, desde que
nega s Assemblias Provinciais o direito de ordenar essas desanexaes. Ela se julga igualmente
dispensada de apreciar os trs Decretos de 19 de junho de 1847, de 4 de fevereiro de 1852, e 28 de agosto
de 1853, que lhe foram enviados para mostrar que os Gabinetes anteriores decretaram desanexao de
ofcios; primeiro, porque parece que em vista da doutrina exposta, eles no exorbitaram; segundo, porque
em todos trs se trata de pessoas que serviam ofcios de Tabelies de Notas, e que acumulavam os de
escrivo ou Tabelies do Judicial, e que pediram licena para denunciar a estes, foi aceita a renncia, no
para ficar como regra, a desanexao, mas apenas para de acordo com a vontade dos providos ficarem
eles enquanto servissem os ofcios de Tabelies de Notas dispensados de servir no Judicial. Ora esta
medida se verifica algumas vezes, at a respeito de atribuies de um mesmo emprego, se quem o serve
est impedido de exercer simultaneamente todos os deveres. A respeito do Decreto de 1852 acresce, que o
Governo nem nomeou serventurio para os cartrios renunciados; servem os Escrives companheiros,
como nos impedimentos temporrios, segundo consta do Relatrio desse ano; terceiro, porque mesmo
quando esses Decretos tivessem prescrito desanexaes em casos para que lhes faltasse competncia,
seria um erro cometido e nunca um princpio sobre que a Seo pudesse basear direitos. So estas as
consideraes que a Seo respeitosamente submete ao Alto Conhecimento de Vossa Majestade Imperial.
A multiplicidade de quesitos, a importncia da matria, a novidade, e mesmo a obscuridade de algumas das
Disposies legislativas, que a regulam fazem que a Seo receie no ter correspondido ao que devia, mas
ao mesmo tempo serviro para atenuar as faltas, que tiverem escapado, apesar dos esforos que empregou
para acertar com a verdade. Sala das Conferncias da Seo de Justia do Conselho de Estado em 25 de
janeiro de 1856. Eusbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara, Marqus de Abrantes, Visconde de
Maranguape. Na primeira pgina deste Parecer estava margem a seguinte Resoluo: Que seja ouvido
o Conselho de Estado. Pao 1 de maro de 1856. Com a rubrica de Sua Majestade Imperial, Jos Toms
Nabuco de Arajo.
E dignando-Se Sua Majestade Imperial de ouvir os votos dos Conselheiros presentes, o Marqus de
Olinda concorda em geral com a soluo que o Parecer d aos quesitos: mas quanto ao terceiro entende
que uma vez que o nmero dos ofcios est conexo com a organizao judiciria, (e esta a questo
proposta) as Assemblias Provinciais no o podem alterar: quanto ao 4 admitidas as duas hipteses para
entender o quesito, (e na verdade sem a explicao que fez o Parecer no se poderia entender o que que
ele exprime) entende que a soluo da primeira hiptese deve ficar subordinada distino da segunda. O
mesmo diz a respeito do quesito 8 nas palavras Parece claro portanto... , cujo pensamento deve
submeter-se regra geral de ser o nmero conexo ou no com a organizao judiciria. O mesmo
Conselheiro observou que ainda com a soluo destes quesitos no se ho de evitar os conflitos entre o
Governo e as Assemblias Provinciais: porque sendo fcil em tese estabelecer a distino que faz o
Parecer de casos em que o nmero est ligado com a organizao judiciria, em hiptese dificultosssimo;
e dvidas se ho de levantar. Por isso entende que a verdadeira providncia seria dar ao pargrafo 7 do
artigo 10 do Ato Adicional a mesma interpretao que se deu ao pargrafo 11 do mesmo artigo; isto , que
ele se entende dos ofcios estritamente provinciais; ficando entendido que aquele pargrafo 7 se refere aos
empregos que so conseqncias da diviso territorial, a qual pelo pargrafo 1 do mesmo artigo da
competncia das Assemblias provincicais. Esta a verdadeira inteligncia do pargrafo 7 mas quando se
props a Lei da interpretao j estava recebida por muitos a interpretao que o entendia do nmero, e
isto j havia sido declarado por Ministrios anteriores: nestes termos a interpretao neste sentido no era
uma novidade, e como ela j providenciava alguma coisa, foi a que se props para facilidade da adoo.

Mas mister reconhecer a absurdo que ainda existe com aquela mesma interpretao; e enquanto o
pargrafo 7 no for entendido do modo exposto, no se ho de evitar os conflitos. Ser porm ocasio
prpria para isso? O mesmo Conselheiro entende que sim; mas deixa ao Governo o apreciar a
oportunidade.
O Marques de Abrantes persiste na opinio do Parecer da Seo, que assinou.
O Marqus de Monte Alegre adotando a soluo que o Parecer d aos quesitos; observa todavia
quanto ao 6 que muito receia contrariar a posse em que a respeito da sua matria tem estado as
Assemblias Provinciais vista e face dos Poderes do Estado sem impugnao a essa posse e prtica
constante h mais de vinte anos.
O Visconde de Maranguape admira a habilidade com que o Conselheiro de Estado, Relator no
Parecer da Seo de Justia, procurou conciliar as disposies do Ato Adicional com as da Constituio
sobre o Poder Judicirio. Confessa que no compreende a explicao que se deu na Lei de 12 de maio de
1840 a alguns artigos do Ato Adicional. Uma Federao como a que por meio dele se quis introduzir na
nossa organizao poltica, s com a fim de enfraquecer os Poderes do Estado, no podia deixar de conter
absurdos, que resistem a toda a interpretao com que se pretenda por em harmonia alguns desses artigos
com a forma de Governo que ficou subsistindo. No tratar porm se no dos que se referem ao Poder
Judicirio. Este poder continuou a ser um s em todo o Imprio, e neste sentido deve ser ele organizado por
uma lei geral, que abranja toda a escala, das jurisdies, e todos os elementos essenciais administrao
da justia. Dois Poderes Legislativos legislando sobre esses diversos elemento repugnam com a unidade
subsistente do Poder Judicirio; mas foi assim que no Ato Adicional se quis manter essa unidade. Portanto
as dvidas sobre a competncia j de uma j de outra Assemblia Legislativa neste abjeto continuam a
assaltar o Governo apesar da Lei, que interpretou aquele Ato; e como preciso resolv-las, e ele
Conselheiro no possa, como j disse, ter opinio segura sobre to confusas disposies dessas nossas
instituies polticas, vota pelo Parecer que subscreveu por se persuadir que o seu ilustre Relator apresenta
um arbtrio to razovel quanto possvel haver em tal matria.
O Visconde de Albuquerque disse que as disposies do Ato Adicional, e da sua Interpretao, a
que se refere o 1 Quesito parecem contraditrias e absurdas: pois que a Interpretao no faz seno
restringir atribuies conferidas s Assemblias Provinciais, cuja restrio nunca poder harmonizar-se com
a disposio constitucional; e que sempre lhe pareceu que esta disposio constitucional exigia uma nova
organizao judicial e administrativa, diversa da ento existente, e pela qual ficassem estremadas as
atribuies provinciais das nacionais. Que o 2 Quesito no admitiria dvida, uma vez dada a inteligncia
referida na resposta ao 1 Quesito. Que todas as dvidas dos outros quesitos so filhas da m inteligncia,
digo, interpretao da disposio constitucional; e se desvanecem logo que se queira organizar a
administrao da Justia em harmonia com a letra do artigo 10 pargrafo 7 do Ato Adicional.
O Visconde de Abaet vota pelo Parecer.
O Visconde de Sapuca tambm aprova o Parecer, com salva de sua opinio a respeito do 6
Quesito, como vem no seu parecer junto aos papis apresentados, julgando ainda assim que h
necessidade de uma lei que firme a inteligncia dos Artigos duvidosos.
O Conselheiro Miguel de Sousa Melo e Alvim aprova o Parecer.
O Visconde de Itabora depois de defender a lei interpretativa do Ato Adicional contra as argies
do Visconde de Albuquerque, e de responder s objees do Marqus de Olinda sobre o terceiro quesito,
disse que as solues do Parecer so as mais razoveis vista de algumas disposies do Ato Adicional
incoerentes com a forma do nosso governo, podendo por isso chamar-se absurdas. Aprova as ditas
solues, mas parece-lhe que no tero fcil execuo por falta da necessria fora que mova as
Assemblias Provinciais a abra-las, fazendo-as mudar de rumo. Talvez s uma lei a conseguisse.
Entretanto no julga ele Conselheiro que se deva tratar de nova interpretao.
O General Santos Barreto no pode censurar o Ato Adicional, nem sua interpretao, como alguns
Conselheiros o fizeram. Ambas essas leis so filhas da necessidade da poca em que foram promulgadas,
e, no entender dele Conselheiro, fizeram grandssimo bem, serenando os nimos ento agitados com idias
de federao. No devem portanto ser tidas por absurdas. Acha razoveis as solues que o Parecer d
aos quesitos, e as julga conformes ao que devemos ir adotando. Observa que a Consulta de 10 de junho de
1855 anexa que se discute, diametralmente oposta soluo do 6 quesito, quanto anexao e
desanexao de Ofcios de Justia; mas tem para si que isso provm da maneira diferente por que se
encarou a matria, a qual certamente difcil de se decidir. Conclui aprovando o Parecer, julgando todavia
que a interpretao nele contida deve ser feita pela Assemblia Geral.

O Conselheiro Queirs Relator do Parecer, diz que a observao do Marqus de Olinda ao 3

quesito foi respondida pelo Visconde de Itabora; que acha razovel a outra observao, mas julga
inconveniente uma nova interpretao do Ato Adicional, pondo-se todos os dias em questo as suas
disposies; que nos devemos contentar com a interpretao existente. Sobre a falta de fora para
execuo do Parecer, entende que esse argumento prova demais. Buscar essa fora em uma lei, acha isso
inconveniente, como j disse. Persuade-se que as Assemblias Provinciais ho de abraar as insinuaes
dos Presidentes das Provncias, pois tm elas dado provas de docilidade, e que no querem conflitos.
Faam-se as explicaes por meio de insinuaes aos Presidentes, e conseguir-se- o fim desejado.
O Visconde de Itabora explica o que disse sobre absurdos do Ato Adicional. Nota que as
Assemblias Provinciais possam fazer qualificaes para empregados que devem executar leis gerais; e
isto que ele chama absurdo. Podia certamente o Ato Adicional ser decretado mais conforme forma do
nosso governo, sem as incoerncias que esse ato contm. No disse que se deva solicitar nova lei
interpretativa, apenas observou que lhe parecia difcil que as Assemblias aceitassem prontamente as
explicaes do Parecer, estando, como esto na posse de um sentido diferente.
O Visconde de Maranguape sustentando a sua opinio com novos argumentos deduzidos de
diversas proposies expendidas na discusso, diz que ele no teve em vista, como sups o Conselheiro
Santos Barreto, censurar os autores do Ato Adicional, ou negar que ele tivesse sido o mrito transeunte de
serenar os nimos agitados pelas idias revolucionrias daquela poca, mas sim notar somente algumas
das absurdas e contraditrias disposies desse Ato, que assim se ressente das circunstncias em que foi
formulado; disposies que por uma lei interpretativa mal puderam conciliar-se entre si mesmas, e ainda
menos harmonizar-se com o sistema constitucional que felizmente ficou subsistindo. O que para admirar,
acrescentou o mesmo Visconde, que o Ato Adicional no fosse ainda mais conforme com essas idias
revolucionrias, de que nos fala o Conselheiro Santos Barreto. A Histria talvez explicar oportunamente o
motivo desse comedimento. Eu porm no careo dela; fui um dos Deputados que compreendo bem a
situao em que se achava a sociedade, votaram contra o Ato Adicional, apesar de reconhecer que a
Constituio muito ganharia com um aperfeioamento, que s espritos calmos, e a livre concorrncia de
todos os Poderes do Estado lhe podiam assegurar.
Sua Majestade Imperial dando por concludo o exame deste Parecer, Ordenou que se passasse a
tomar em considerao o outro, cuja leitura dispensou, o qual do teor seguinte. Senhor. A Seo de
Justia do Conselho de Estado, em cumprimento do Aviso de vinte e nove do passado, passa a expor o seu
parecer sobre a dvida proposta pelo Juiz de Direito da Comarca dos Ilhus na Provncia da Bahia. Um ru
condenado pelo Juiz Municipal em crime de sua competncia apelou para o Juiz de Direito. Este em
segunda instncia confirmou a sentena, que impunha pena de priso. Esta sentena irrevogvel; dela
no cabe nem mesmo a revista. (Lei de 3 de dezembro de 1841, artigo 89, Decreto de 31 de janeiro de
1842, artigo 464). Entretanto o ru, que cumpria a pena de priso, requereu habeas corpus Relao da
Bahia, que no s lho concedeu, como o mandou pr em liberdade com o fundamento de estar o processo
evidentemente nulo. O Juiz de Direito duvida, que uma Relao possa assim reformar ou inutilizar uma
sentena proferida em ltima instncia pelo Juiz competente. Seu ofcio do teor seguinte. Ocorrendo nesta
vila o fato de que sendo condenado um ru por crimes de calnias verbais pelo Juiz Municipal e Delegacia
de Polcia, e confirmada a sentena pelo Juzo de Direito em grau de apelao, obteve ele da Relao da
Bahia ordem de habeas corpus, e em execuo desta, indo barra do dito Tribunal, foi solto e relaxado da
priso em que se achava em cumprimento da dita sentena, sob o fundamento de estar seu processo
evidentemente nulo. Parece-me que o Acrdo de soltura est em oposio com o espirito da legislao
vigente, e inexeqvel, porque entro em dvida se Relao compete passar em tal caso ordem de
Habeas Corpus e as razes de duvidar so as seguintes. No permitindo a Constituio do Imprio, artigo
158, mais do que segunda e ltima instncia, como declarou o Aviso de 30 de janeiro de 1845, e negando a
Lei de 3 de dezembro de 1841, artigo 89, a revista da sentena proferida neste caso pelo Juiz de Direito em
grau de apelao, cuja atribuio lhe confere o artigo 78 pargrafo 1 da citada Lei, e artigo 128, 200
pargrafo 15, 450 pargrafo 1, e 452 pargrafo 2 do Regulamento n 120 de 31 de janeiro de 1842, a dita
sentena no se pode revogar, ou anular por outra Autoridade, ou Tribunal, sendo somente concessvel ao
condenado a graa outorgada pelo artigo 101 pargrafo 8 da Constituio do Imprio. Ora, somente
competente para conceder a ordem de Habeas Corpus o Juiz Superior do que decretou a priso, artigo 69,
pargrafo 7 da Lei de 3 de dezembro de 1841, e como superior se entende aquele Juiz, que conhece dos
atos de outro Juiz, podendo-os revogar, anular ou responsabilizar. Logo ao Juiz de Direito em tal caso
nenhum Juiz h que seja superior, porque nem as Relaes, nem o Supremo Tribunal de Justia podem
conhecer e reformar a sentena que prolatou em segunda instncia, e por conseqncia no podem
conceder a dita ordem, porque se constituiriam uma terceira instncia contra o citado artigo 158 da
Constituio do Imprio. E ainda que o Regulamento n 120 de 31 de janeiro de 1842; artigo 438 pargrafo
8 declare que so superiores para esse fim aos Juizes de Direito as Relaes e Supremo Tribunal de

Justia, todavia parece-me entender-se dos mais casos em que h lugar a ordem de Habeas Corpus, e
no daquele em que se tiver da revogar ou anular a referida sentena, e por isso lhe no aplicvel o artigo
353 pargrafo 3 do Cdigo do Processo. Porquanto se o Supremo Tribunal de Justia pelo artigo 89 da Lei
de 3 de dezembro de 1841, no pode no caso ocorrente de manifesta nulidade, que constitui segundo a Lei
de 18 de setembro de 1828 artigo 6, um dos casos de revista, tomar conhecimento, quando sobe sua
deciso o prprio processo, haver contradio e anomalia, se ao mesmo tempo e pela mesma Lei, puder
julgar sobre a dita nulidade por ordem de Habeas Corpus, e ainda mais sem pleno conhecimento de causa,
porque se juntam peas destacadas vontade do Peticionrio, e no obrigatrio o artigo 355 do Cdigo
do Processo. Igualmente se o Supremo Tribunal de Justia nos casos de revista no pode por si s julgar
nulo o processo, e tanto que concedida a revista, designa uma Relao para o rever, e dar a deciso
definitiva, porque constituiria uma terceira instncia, artigo 16 da citada Lei de 18 de setembro de 1828, e
artigo 7 do Decreto de 20 de dezembro de 1830, e mais legislao a respeito, no poder julgar da mesma
forma por ordem de Habeas Corpus em oposio da Constituio do Imprio, e da citada legislao.
Finalmente se as Relaes no podem conhecer por apelao das sentenas proferidas pelos Juzes de
Direito em segunda instncia por no dar-se apelao de apelao, Aviso de trinta de janeiro de 1845, as
no podero nulificar por ordem de Habeas Corpus, constituindo-se terceira instncia. Por estas razes
que em meu fraco entender parecem slidas, levo ao conhecimento de Vossa Excelncia esta dvida, a fim
de esclarecer-me e afetar ao Excelentssimo Senhor Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios da
Justia, para que seja fixada a verdadeira inteligncia da citada legislao. Ouvido sobre esta dvida o
Presidente interino da Relao da Bahia o Desembargador Joo Jos de Oliveira Junqueira sustentou que a
Relao estava em seu direito, firmando-se nas expresses do artigo 353 pargrafo 3 do Cdigo do
Processo, que diz: A priso julgar-se- ilegal... 3 Quando o processo estiver evidentemente nulo. O
Conselheiro Procurador da Coroa da Relao da Corte opina em sentido contrrio, porque, diz ele, so
absolutamente diversas e distintas as idias de processo, e de sentena ou julgamento; a Lei s fala em
processo, e ele tomou por processo o que em realidade, e em todos os seus efeitos era um julgamento
definitivo confirmado por outro julgamento em grau de apelao, do qual segundo a mesma Lei nenhum
recurso mais era permitido. O paciente estava preso no em virtude de processo, e por fora de algum
interlocutrio no andamento do mesmo processo, mas por efeito e em execuo de sentena definitiva
proferida em ltima instncia, que ps fim a esse processo, do qual, bem como dessa prpria sentena era
absolutamente vedado todo o conhecimento para declar-lo vlido ou nulo.
A Seo passa a expor sua opinio e os fundamentos que a determinam. No h justia possvel,
se no houver certeza nos julgados. A Lei deve procurar todas as garantias do acerto antes de fazer
irrevogveis as decises dos Juzes e Tribunais; mas indispensvel que se chegue a um termo, no qual a
autoridade do caso julgado estabelea sobre bases slidas e inalterveis a certeza dos direitos. Se pela
possibilidade de um erro ou injustia, sujeitarmos as decises a recursos interminveis, nem assim
obteremos a certeza de acertar, porque a ltima deciso pode ser menos justa que a primeira, e porque na
hiptese figurada as decises justas ficam sujeitas revogao como as injustas. Da nasceu para a maior
parte dos pases civilizados a limitao das instncias a duas, principio que a Constituio consagrou.
Proferida a ltima deciso na segunda instncia, h ainda a revista para os casos de nulidade manifesta, ou
injustia notria. Mas desde que no se lana mo deste meio (ou da rescisria que equivalente) ou
desde que a revista negada, a sentena se torna irrevogvel, e qualquer que seja a superioridade
hierrquica de um Juiz ou Tribunal com relao ao que proferiu a sentena, carece de jurisdio para
reform-la ou declar-la nula. J Melo Freire ensinava no Livro 4 Tomo 21 pargrafo 14: Res judicata
dicitur cadem judicis pronuntictio irrevocabilis... Hacc igitur sententia pro veritate habetur neque jam
retractari potest... nec illius (.... ) E apia esta doutrina em leis expressas do Direito Romano. Ora, seria
em verdade admirvel que a autoridade do caso julgado fosse menos atendida em um pas livre, do que nos
tempos em que escreveu Melo Freire, se promulgaram essas disposies do antigo Direito Romano. Mas
muito pelo contrrio essa autoridade se acha expressamente consagrada entre as garantias constitucionais
no artigo 179 pargrafo 12, que assim se exprime: Ser mantida a independncia do Poder Judicial.
Nenhuma autoridade poder avocar as causas pendentes, sust-las, ou fazer reviver os processos findos.
Ora desde que a sentena final se tornou irrevogvel, o processo findo. Aplicando esta doutrina
espcie, temos que o Juiz de Direito proferiu uma sentena final em segunda instncia, que no era
embargvel. (Cdigo do Processo artigo 292), e que no admitia revista (Lei de 3 de dezembro de 1841,
artigo 89, Decreto de 31 de janeiro de 1842, artigo 464). Era pois uma sentena irrevogvel, e por em
questo o que ela tinha decidido , no pensar da Seo, reviver processo findo e ferir assim o pargrafo 12
artigo 179 da Constituio; atacar a autoridade do caso julgado, ferir um dos princpios cardeais da
Jurisprudncia Res judicata proveritate habetur. A conseqncia de se declarar um processo nulo
admitir-se nova ao. Teramos um ru acusado pela segunda vez por um crime a respeito do qual j fora
proferida sentena, que as leis qualificavam irrevogvel. Parece pois Seo insustentvel uma semelhante
doutrina, e que as palavras do Cdigo Quando o processo estiver evidentemente nulo se devem

entender em termos hbeis, e de modo que se no siga absurdo, referindo-se por conseqncia a
processos pendentes de discusso, e no aos j decididos irrevogavelmente pelos Juzes competentes. E
para reforar sua opinio pela licena para citar o Aviso de 4 de fevereiro de 1834, que assim se exprime: o
ter sido concedida essa ordem de Habeas Corpus, e o ter-se mandado soltar o paciente por se supor o
processo evidentemente nulo, no bastante para que a outro se proceda... pois que se o respectivo Juiz
desse processo, em conseqncia de que fora preso o presidente, no reconhecer a nulidade, dever
prosseguir nos termos ulteriores dele, para a formao da culpa, acusao e julgamento do delinqente,
posto que solto esteja. E sem fazer referncia aos Avisos de 12 de junho de 1835, e 8 de maro de 1851,
que no so rigorosamente aplicveis questo, citar o Aviso de 6 de agosto de 1855, que assim se
exprime: Houve o Mesmo Augusto Senhor por bem, Aprovando a soluo por Vossa Excelncia dada
sobredita dvida, Decidir que o ru pronunciado em qualquer crime no pode ser solto par habeas corpus,
porquanto nesta hiptese a priso o efeito legal da pronncia (artigo 144 do Cdigo da Processo, e 293 do
Regulamento n 120 de 31 de janeiro de 1842), e como tal no pode cessar, enquanto subsistir a causa,
que s deve ser revogada pelos recursos e meios competentes e ordinrios; sendo que alis por meio do
habeas corpus, se conhecia da pronncia e da sentena condenatria, revogando-se a priso, que efeito
delas. E para fazer sentir o esprito da nossa Legislao, quanto ao respeito devido s sentenas finais da
segunda instncia, pede ainda a Seo licena para recordar a disposio da Lei de 18 de setembro de
1828 no artigo 7 que assim se exprime: As revistas no suspendem a execuo das sentenas, exceto
nas causas crimes, quando imposta a pena de morte natural, degredo, ou gals, sendo os rus os
recorrentes. Assim se a pena de priso simples, como acontece na espcie sujeita, ainda mesmo depois
de haver o Tribunal Supremo concedido revista por nulidade notria, o ru continua preso, at que o
Tribunal revisor decida a questo de modo irrevogvel. E seria possvel que a Relao sem ter presente o
processo, sem sujeitar sua deliberao a nova reviso, desse sua opinio sobre a nulidade do processo
um efeito mais lato que a do Supremo Tribunal em condies mais favorveis em todos os sentidos? Parece
Seo que seria uma contradio injustificvel. Por todas estas razes pois no hesita a Seo em
abraar a concluso do parecer do Conselheiro Procurador da Coroa. Resta-lhe examinar o que cumpre
fazer para prevenir fatos como este. A Seo atendendo a que se trata de firmar a inteligncia de uma
disposio reguladora do processo, e que um Tribunal acaba de entender de modo diferente, e ao quanto
convm evitar a possibilidade de conflitos, quando a Constituio, a razo, e a utilidade pblica aconselham
a harmonia entre os Poderes Polticos, entende que o meio mais conveniente, seguro, e eficaz seria solicitar
do Poder Legislativo uma declarao que pusesse termo a estas dvidas. E porque em conseqncia de
outras semelhantes, os Tribunais, e Juzes do freqentes exemplos de arestas contraditrias, o que de
certo uma grande calamidade pela incerteza dos direitos, que da resulta, a Seo toma a liberdade de
lembrar a convenincia de uma medida legislativa, que autorizasse o Governo a consultar sobre as dvidas
suscitadas no Foro, o Supremo Tribunal de Justia e os diferentes Tribunais de segunda instncia, e
quando os votos da maioria fossem conformes, estabelecer uma interpretao com a fora dos antigos
assentos da Casa da Suplicao. Talvez conviesse mesmo autorizar o Governo para deliberar em vista das
Consultas do Supremo Tribunal, e Relao da Corte nos casos urgentes, e em que se seguissem graves
inconvenientes de aguardar as Consultas dos outros Tribunais. Este parece seo o meio mais prprio
para decidir, no s a questo ocorrente, como as muitas outras que diariamente se suscitam no Foro.
Vossa Majestade Imperial resolver com a costumada sabedoria e justia. Sala das Conferncias da Seo
de Justia do Conselho de Estado em quatorze de novembro de 1855. Eusbio de Queirs Coutinho
Matoso Cmara, Visconde de Maranguape, Marqus de Abrantes. Na primeira pgina margem esquerda
estava a seguinte resoluo. Que seja ouvido o Conselho de Estado. Pao, primeiro de maro de 1856.
Estava a rubrica de Sua Majestade Imperial. Jos Toms Nabuco de Arajo.
E dignando-se Sua Majestade Imperial de ouvir os votos dos Conselheiros de Estado presentes, o
Marqus de Olinda aprova a primeira parte do Parecer. Quanto interpretao das Leis, entende que a
Assemblia Geral no pode dar ao Governo essa delegao. verdade que nos Regulamentos se tem feito
isso, mas no sabe que tal proceder constitua direito. Refere-se ao Relatrio do Ministro da Justia, e
combate a sua doutrina quanto interpretao das Leis feita pelo Governo, opondo-se particularmente
noo que no Relatrio se d de interpretao lgica, e interpretao autntica; sendo que a admitir-se a
doutrina do Relatrio, seria um absurdo que as Leis interpretativas regulassem os atos passados, como
regulam; tendo elas esta especialidade: e para corroborar esta idia apontou o Ato Adicional, o qual, para
evitar que se considerassem nulas as leis provinciais feitas em sentido contrrio, declarou expressamente
que se considerassem em vigor, enquanto no fossem expressamente revogadas pela Assemblia Geral.
O Marqus de Abrantes continua a votar pelo Parecer que assinou na forma em que est
concedido.

O Marqus de Monte Alegre aprova o Parecer quanto doutrina sobre o Habeas Corpus, e quanto
a pedir-se explicao da Lei Assemblia Geral; mas no abraa o alvitre ltimo, porque a autorizao que
se pede em sua opinio autorizao para o Governo legislar indefinidamente.
O Visconde de Maranguape aprova tambm o Parecer na parte relativa ao Habeas Corpus, sem
contudo julgar absolutamente destitudo de fundamento o proceder da Relao da Bahia; porque a Lei
presta-se inteligncia que ali se lhe deu, e tanto isto assim que h exemplo, e apontou-o, de igual
julgamento na Relao do Rio de Janeiro. Toda a divergncia de opinio a este respeito cessaria, dizia ele,
se a nossa Lei fosse to explcita como a do pas de onde recebmos a instituio do Habeas Corpus; e
fazendo a comparao das duas leis, leu, para fazer sentir a necessidade que h de se alterar a nossa no
sentido da lei inglesa, as seguintes disposies do Ato do Habeas Corpus, tais como as copiou do
Dicionrio de Polcia de Burne: Toda a pessoa que for presa (ou outra em seu nome) tem direito a exigir do
carcereiro, ou de qualquer outro oficial da cadeia, que lhe d uma cpia do Mandado de priso cpia que
lhe deve ser dada no prazo de seis horas, sob pena de cem libras esterlinas pela primeira vez, de duzentas
pela segunda (aplicadas parte queixosa) e da perda de Ofcio. Com esta cpia (ou na falta dela, uma
atestao jurada de que lha no quiseram dar) faz o preso um requerimento por ele assinado e por duas
testemunhas, expondo nele que se acha preso, e a injustia da priso. Este requerimento apresentado ou
no Tribunal da Chancelaria, ou em qualquer dos trs Tribunais de Westminster, se estes Tribunais esto
abertos; e estando fechados se apresenta ou ao Lord Chanceller, ou a qualquer dos doze Juzes da
Inglaterra; mas se o preso se deixa estar na cadeia dois termos sem requerer o beneficio deste Ato, no
poder faz-lo depois, quando os Tribunais estiverem fechados. O Tribunal ou Juiz a quem este
requerimento apresentado, manda imediatamente passar um Mandado de Habeas Corpus, no qual se
ordena ao carcereiro, ou a qualquer outro Oficial ou Guarda da Cadeia, que imediatamente e sob pena de
quinhentas libras esterlinas lhe apresente o corpo daquele preso (Habeas Corpus). Este Mandado
assinado pelo Juiz, e selado com o selo do Tribunal, e deve sempre exprimir esta clusula ut per
statutum 31 Caroli secundi Regis Omitindo o mesmo Visconde outras disposies para no alongar
desnecessariamente a discusso, continuou a referir as que lhe parecem ser da mais incessante adoo:
Apresentando-se o preso, e o carcereiro ao Juiz, e vindo este no conhecimento de que a priso foi
legalmente feita, e de que foi mandada por quem para isso tinha jurisdio, torna a mandar o preso para a
cadeia; porm se a priso foi feita ilegalmente (isto , sem haver processo ou sentena) ou se foi mandado
fazer incompetentemente por quem no tinha para isso jurisdio, manda que o preso seja ali mesmo posto
em liberdade dando contudo uma fiana para se apresentar em Juzo no dia do seu processo. Neste caso
o Mandato do Habeas Corpus, e o termo de fiana a ele Junto remetido ao Tribunal, onde o processo
tiver de ser instaurado. As pessoas que forem soltas por efeito deste Ato de Habeas Corpus no podem
ser presas outra vez pelo mesmo crime (salvo por uma ordem expressa do Tribunal) sob pena de
quinhentos libras esterlinas contra quem mandar proceder segunda priso pelo mesmo caso.
Feita a necessria modificao nestas disposies para harmoniz-las com o nosso Cdigo do
Processo quando autoriza a priso antes da formao da culpa, entende ele que nada mais ser preciso
para aperfeioamento as que temos sobre o Habeas Corpus, e evitarmos procedimentos como, os que tm
tido as Relaes da Bahia e do Rio de Janeiro. Quanto ltima parte do Parecer, isto , a que d
interpretao das leis judicirias, observa o mesmo Visconde que por estar assinado nesse Parecer no se
pode entender que ele a aprova sem se lhe atribuir a mais completa contradio com o seu voto to
solenemente pronunciado neste Conselho, quando se discutiu outro parecer em que se aconselhava a
proposta de uma lei que autorizasse o Conselho de Estado a dar autntica interpretao s leis judicirias.
Ento mostrou que esta interpretao no pode, sem subverso dos princpios constitutivos do nosso direito
pblico, pertencer a outro Poder que no seja o Legislativo, cabendo a interpretao doutrinal inteira e
necessariamente ao Magistrado na aplicao da Lei ao fato; e por isso que os Assentos so vedados aos
nossos Tribunais de Justia. Depois desse voto, pensa o mesmo Visconde, toda a declarao por ele feita,
em pareceres da Seo de Justia sobre semelhante objeto, seria uma superfluidade; e por isso que sem
observaes assinou o Parecer de que se trata.
O Visconde de Albuquerque leu o voto que trazia escrito nestes termos. Senhor. A concluso que
deduzo do Parecer da Seo que deve ser responsabilizada a Relao que concedeu o Habeas Corpus.
Porquanto se aos Juzes for lcito alterar a inteligncia das leis sem incorrer em responsabilidade, no
regero estas a sociedade, e sim a vontade de tais Juzes. E cumpre acrescentar que no consta que a
mesma Relao mandasse responsabilizar o Juiz que cometera a violncia de que houvera recurso.
Tambm discordo da medida legislativa, que a Seo lembra conveniente para se estabelecer uma
interpretao com fora dos antigos arestos da Casa da Suplicao pois tal medida no s me parece
atentatria das atribuies do Poder Legislativo, seno mais difcil em sua execuo, do que o recurso ao
prprio Poder Legislativo, e mesmo parece que ainda viria aumentar a calamidade que se deseja prevenir,
pois autoridade indefinidamente esses arestos contraditrios a que se refere a Seo. A medida legislativa

que me ocorre para remover semelhantes arestos contraditrios seria que = A inteligncia das leis que
servisse de fundamento s concesses ou denegaes de revista pelo Supremo Tribunal de Justia, no
pudesse ser alterada seno por interpretao da Poder Legislativa = Este o meu parecer que submeto
esclarecida deciso de Vossa Majestade Imperial. Em 19 de junho de 1856. Visconde de Albuquerque.
O Visconde de Abaet votou pela maneira seguinte: No este o primeiro caso em que uma
Relao expede ordem de Habeas Corpus e de soltura a favor de um preso condenado por sentena
irrevogvel, com o fundamento de ser o processo evidentemente nulo. Se a memria me no infiel,
parece-me poder asseverar que nos fins do ano de 1844, servindo eu de Presidente interino da Relao da
Corte, um indivduo de nome Manuel Batista Fluminense condenado por crime de injria a quatro meses de
priso pelo subdelegado do Arrozal por sentena que passara em julgado, requerera Relao desta Corte
uma ordem de Habeas Corpus, e comparecendo obteve depois ordem de soltura, com o fundamento de
ser o processo nulo. Recordo-me que o processo tinha tido por origem dios polticos, e era evidentemente
nulo; mas ainda assim pareceu-me que a princpio que se havia estabelecido, concedendo a Relao ordem
de soltura, podia ser contestado, e firmava um aresto perigoso. Por este motivo entendi-me com o Ministro
de Justia, a quem comuniquei o ocorrido, mas no me consta que o Governo tomasse medida alguma. O
Senhor Ministro de Justia poder, se quiser, chamar este processo sua presena, e verificar se , ou
no exato o que eu informo agora de memria. H pais pelo menos duas decises concordes em julgar que
se pode passar ordem de Habeas Corpus e de soltura a favor de um indivduo condenado por sentena
irregovvel, quando se achar que o processo evidentemente nulo. Isto no obstante penso que uma tal
inteligncia no pode juridicamente sustentar-se. Alm das razes que para combat-la expende a Seo,
permitir-me-ei alegar outra, que a seguinte A palavra processo de que usa o Artigo 353 3 do Cdigo
de Processo Criminal, refere-se manifestamente ao processo da formao da culpa; porquanto no pargrafo
2 deste mesmo artigo diz o Cdigo que a priso julgar-se- ilegal, quando o ru estiver na cadeia sem ser
processado por mais tempo do que marca a lei. Logo a palavra processo neste pargrafo significa o que se
deve instaurar para formao da culpa, e que em regra tem o prazo determinado de oito dias como consta
do artigo 148. A mesma palavra processo no pode no pargrafo 3 do mesmo artigo, conforme as
regras de hermenutica, ter uma significao diversa ou mais ampla, e assim estou convencido de que
tambm se refere ao processo de formao da culpa, podendo o pronunciado ser solto por ordem de
Habeas Corpus, se o dito processo de formao da culpa for evidentemente nulo. Pelo que pertence aos
meios indicados pela Seo para prevenir fatos como o de que se trata, no adoto nenhum. No me parece
necessrio pedir uma interpretao autntica ao Poder Legislativo. No me parece regular a autorizao
que se lembra de conferir ao Governo o direito de interpretar as leis. Eu aplicaria ao caso ocorrente a
resoluo de Consulta de seis de dezembro de 1850. A dvida que motivou esta resoluo foi a seguinte,
O Supremo Tribunal de Justia concedeu revista em um processo por crime de liberdade de imprensa
julgado definitivamente em primeiro instncia por um chefe de polcia, entendendo que tais crimes deviam
ser julgados pela Lei de 20 de setembro de 1830, que no devia considerar-se revogada pela de 3 de
dezembro de 1841, e esta deciso foi confirmada pela Relao de Pernambuco. A Seo de Justia, sendo
consultada sobre este objeto, foi de parecer que bastava que o Governo instrusse os Procuradores da
Coroa das Relaes para sustentar a observncia das leis, combatendo a falsa doutrina que se queria
estabelecer. Assim decidiu o Governo. Proponho agora o mesmo arbtrio.
O Visconde de Sapuca, votou como o Marqus de Monte Alegre.
O Conselheiro Alvim declarou que seguia a opinio dos que aprovavam a primeira, e rejeitavam a
ltima parte do Parecer.
O Visconde de Itabora aprova a primeira parte do Parecer que condena o procedimento da Relao
da Bahia, e entende que o meio mais eficaz seria solicitar do Poder Legislativo uma declarao que
pusesse termo a essas dvidas. Quanto porm ltima parte, conquanto ele Visconde no pense que a
Seo prope uma autorizao ao Governo para interpretar leis, todavia no adota o arbtrio da
interpretao pelo concurso dos Corpos Judicirios com aprovao do Governo porque lhe parece mais
moroso do que o prprio recurso ao Poder Legislativo; no se dando, alm disso, tantos casos que
justifiquem a providncia lembrada.
O Conselheiro Santos Barreto segue tambm o Parecer da Seo enquanto desaprova o
procedimento da Relao da Bahia, e solicita providncias do Poder Legislativo. Disse que a Relao
transgrediu leis, contraveio a decises muito expressas do Governo, que ele Conselheiro citou; devia
portanto ser responsabilizada; mas no o tendo sido a dessa Corte que cometeu igual erro, como se referiu
agora, e foi notrio em 1844; contente-se com o recurso ao Poder Legislativo. Se a Relao da Corte
tivesse sido responsabilizada, no apareceria talvez a repetio, ou imitao do ato na Bahia. No pode
porm concordar com a Seo no meio que prope na ltima parte do Parecer. A autorizao que se lembra
de conferir ao Governo para interpretar leis ter o efeito de absorver ele o poder de legislar, caminhando

assim de interpretao em interpretao, no que ele Conselheiro no pode convir por ser contrrio
Constituio.
O Conselheiro Coutinho, Relator da Seo, defende com diversos argumentos a parte combatida do
Parecer, e observa que no se trata a de autorizar o Governo para interpretar leis, mas procura-se
estabelecer regras para que haja coerncia e uniformidade na inteligncia e aplicao delas, sem recorrerse ainda interpretao legislativa ou autntica que s deve ter lugar quando h obscuridade. No sendo
porm s a lei obscura que traz dvidas, e havendo pequenas questes que no devem ocupar o Poder
Legislativo, nem por isso convm que elas no tenham soluo uniforme, e continuem a ser decididas
contraditoriamente. A respeito da demora objetada como inerente ao meio lembrado pela Seo, entende
que ela no ser considervel no estado atual de fceis comunicaes com as Cidades onde se acham as
Relaes. Quanto responsabilidade aconselhada por um nobre Conselheiro, no lhe parece que ela deva
ter lugar, quando j houve na Relao dessa Cidade um caso semelhante, que aqui foi apontado, e quando
a lei, como acaba de dizer um distinto Conselheiro, presta-se ao sentido em que foi aplicada. Pondera que
se fossem levemente responsabilizados os Juzes pela sua maneira de entender as leis, ningum quereria
assumir a rdua tarefa de julgar. Acrescentando que no seria proveitoso nem prudente chamar
responsabilidade um Tribunal inteiro, e num caso como o de que se trata.
Os Viscondes de Maranguape e de Albuquerque ainda produziram algumas razes em sustentao
de suas opinies.
Sua Majestade Imperial dando por concludo o exame da matria, houve por bem levantar a
Conferncia. E eu Visconde de Sapuca, Membro e Secretrio do Conselho de Estado escrevi esta ata para
constar, e assino com os Conselheiros presentes.
Visconde de Sapuca
Marqus de Monte Alegre
Eusbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara
Miguel de Sousa Melo Alvim
Visconde de Abaet
Marqus de Olinda
Visconde de Albuquerque
Marqus de Abrantes
Joo Paulo dos Santos Barreto
Visconde de Itabora
Visconde de Maranguape

ATA DE 2 DE OUTUBRO DE 1856

No dia dois de outubro do ano de mil oitocentos e cinqenta e seis, s onze horas da manh, no
Pao Imperial da Boa Vista, reuniu-se o Conselho de Estado sob a Augusta Presidncia do Muito Alto e
Muito Poderoso Senhor D. Pedro Segundo, Imperador Constitucional e Defensor Perptuo do Brasil,
estando presentes os Conselheiros de Estado Marqueses de Olinda e de Monte Alegre, Viscondes de
Albuquerque, de Maranguape, de Abaet, de Jequitinhonha, de Itabora e de Sapuca, o Marechal-deExrcito Reformado Joo Paulo dos Santos Barreto, a Chefe-de-Esquadra Miguel de Sousa Melo e Alvim e
o Desembargador Eusbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara; e os Ministros e Secretrios de Estado
dos Negcios da Guerra, Presidente do Conselho de Ministros, Marqus de Caxias; do Imprio, Lus
Pedreira do Couto Ferrs; da Justia, Jos Toms Nabuco de Arajo e, da Marinha, interinamente, da
Fazenda, Joo Maurcio Vanderlei.
Dignando-se Sua Majestade Imperial de abrir a conferncia, foi lida e aprovada a ata da
antecedente.
E passando-se a tratar do objeto da reunio, que era o Parecer da Seo de Justia, de dez de
maro deste ano, houve Sua Majestade Imperial por bem dispensar a sua leitura. O seu teor o seguinte:
Senhor. A Seo de justia do Conselho de Estado, em cumprimento do Aviso de seis de fevereiro
ltimo, alis, de vinte e trs de fevereiro ltimo, examinando os papis que o acompanharam, verificou que

o Reverendo Bispo de Mariana, em seu ofcio de dezoito de fevereiro, alis, de dezoito de janeiro de 1855,
entre vrias propostas que fazia para apresentao de Procos e Cnegos, incluiu o seguinte perodo:
Canonicatos 5 Achando-se vago um canonicato da S de Mariana pela desistncia da Cnego Joaquim
Jos Rodrigues Rego, que Vossa Majestade se dignou elevar a Arcediago, opuseram-se vaga o Padre
Joaquim Antnio de Andrade Benfica e o Cnego honorrio Jos de Sousa e Silva Roussin, e atentas as
qualidades de cada um deles, tenho a honra de propor em primeiro lugar o Padre Joaquim Antnio de
Andrade Benfica, Capelo que tem sido da S de Mariana, meu companheiro nas visitas episcopais, aonde
sempre se tem portado irrepreensvel. Quanto ao segundo, alm do seu gnio altivo, todos sabem da falta
de honestidade dos seus costumes, e existem efeitos de sua incontinncia. indigno do Canonicato que
pretende. Apesar desta informao houve por bem Vossa Majestade Imperial, por Decreto de dez de
setembro do mesmo ano apresentar o Cnego Honorrio Jos de Sousa e Silva Roussin. O Bispo dirigiu
ento o ofcio do teor seguinte: Senhor. Havendo-se Vossa Majestade dignado por seu Imperial Decreto,
de 10 de setembro de 1855, apresentar em um Canonicato vago da S de Mariana o Cnego Honorrio
Jos de Sousa e Silva Roussin, s agora, passados quase quatro meses, me remetida pelo mesmo
Cnego a Imperial Carta de sua apresentao, na qual, segundo o estilo, Vossa Majestade se digna dizerme: Conformando-Me com o vosso parecer etc. Com o respeito que devo a Vossa Majestade,
humildemente Lhe rogo, me permita dizer o que a conscincia, ingenuidade e simplicidade de Bispo me
manda dizer. Sempre eu me tenho oposto s pretenses deste Cnego Honorrio. Mas como que eu o
propus? Para responder tenho a honra de apresentar por cpia no documento n 1 o Aviso de 7 de maro
de 1746. Por ocasio de uma oposio a um outro Canonicato, de trs sacerdotes que a ele se tinham
oposto, propus um timo, e no me animei a propor os outros dois, porque os achava indignos do benefcio.
Foi-me respondido no dito Aviso, que devia propor todos trs, por estas palavras. = Propondo todos trs. =
Senhor. Propor, entendo eu que oferecer escolha imperial os candidatos, mas como oferecer pessoas
indignas? Parece-me um desacato cometido contra o respeito devido Imperial Inteireza e Justia. Entendi
pois que a palavra propor era neste caso o mesmo que narrar historicamente quais tinham sido os
opositores, mas de nenhum modo oferec-los escolha imperial. No mesmo Aviso dizia o Procurador da
Coroa, com cujo parecer concordou ento o Governo de Vossa Majestade, que a lei me mandava propor
trs, como se v no Alvar, de 14 de abril de 1781, cuja parte ofereo no documento n 2; mas o Alvar diz:
= Ser-me-o por vs propostos trs, que entre todos os concorrentes, julgardes mais dignos. = Mais dignos,
sim, digo eu, mas nunca os indignos. Desde a poca daquele Aviso de 7 de maro de 1846, uso da palavra
propor conforme me foi mandado, mas informando imediatamente da indignidade do pretendente, no
posso dar a tal palavra seno a idia de narrar quais foram os opositores, mas nunca a de oferec-los
Imperial Escolha. Descendo agora s qualidades deste pretendente, tenho o desgosto de informar a Vossa
Majestade que ele j se tem oposto, se bem me lembra, por quatro vezes, ao Canonicato: nas primeiras trs
vezes eu o tenho repelido, como me manda o Conclio Tridentino (Sesso 24, Captulo 9 de Reform., circa
mediuni) Ad hoc liceat Episcopo presentatos a Patranis, si idonei non fuerint, repellere = e Vossa
Majestade me tem feito a honra de confiar na minha sinceridade, repelindo-o igualmente. No aconteceu
assim na quarta vez; mas a veradde que nem eu hoje sou menos sincero, nem ele menos indigno.
Porquanto: 1 Manda-me aquele Alvar do documento n 2, que eu atenda ao nascimento do pretendente,
acho que seu pai, para tomar o estado do matrimnio, teve de apresentar carta de liberdade. 2 No sabe
domar um gnio altivo e intratvel e, s vezes, insultante, de maneira que o meu Cabido composto hoje de
pessoas pacficas e concordes entre si e o Prelado, est tremendo de ver em si este homem de gnio
indomvel, e receia incomodar o sossego do Governo de Vossa Majestade, como sabe que acontece em
outros lugares. 3 Sua incontinncia pblica, e dela existe fruto sacrlego, e eu sei que um Ministro de
Deus que se atola neste vcio com escndalo, s por um quase milagre se livra dele. 4 Que posso pensar
desta pertincia em querer ser cnego depois de ter sofrido trs repulsas do seu Monarca e quatro do seu
Prelado? Muita falta de senso, pouco conhecimento prprio, e Deus sabe se muitas simonias. De propsito
no conto entre os motivos da repulsa a fama que corre nesta cidade e fora dela, de que este Padre o
autor de uma indignssima infmia, que se impe ao pobre Bispo de Mariana: no conto este outro motivo
de repulsa, porque diro que sou nimiamente crdulo e vingativo. Rogo pois a Vossa Majestade que, como
em outras ocasies se tem praticado, se digne sustar a execuo de Seu Imperial Decreto, e mandar pr de
novo a concurso o Canonicato, para eu no manchar a minha conscincia e ficar com a obrigao de
restituir os frutos do benefcio, se chego a colar um tal sujeito. Ofereo finalmente alta considerao de
Vossa Majestade os sentimentos do Metropolitano do Brasil, talvez o maior Canonista do Imprio, em um
seu escrito impresso no Recife, em 1853, documento n 3. Deus dilate e felicite a vida preciosa de Vossa
Majestade, como lhe deseja com sincero afeto, este seu humilde vassalo Antnio, Bispo de Mariana.
Mariana, aos quatro de janeiro de 1856. = O Aviso de 7 de maro de 1846, pelo Reverendo Bispo citado,
do teor seguinte: Excelentssimo e Reverendssimo Senhor. Tendo sido dirigido ao Procurador da Coroa e
Soberania Nacional a Proposta de Vossa Excelncia, datada de 28 de janeiro passado para o provimento
do Canonicato vago na S desse Bispado pelo falecimento do Cnego Joo Maria Duarte, na qual Vossa

Excelncia s props ao Padre Joo Antnio dos Santos, no obstante ter havido trs opositores, que
Vossa Excelncia no se deliberou a inclu-los na mesma proposta pela sua vida escandalosa e falta de
zelo e de verdadeiro esprito eclesistico, foi o mesmo Procurador da Coroa de parecer que, sendo
expressa a lei, como Vossa Excelncia reconhece, cumpre ser observada, propondo-se trs opositores, e
no um s, porque neste caso nada pode o mais justificado escrpulo de conscincia, quando a mesma lei
e as Ordens em vigor do aos Prelados amplssima faculdade para interporem o seu parecer sobre a
preferncia e at lhes impem o dever de informarem em Ofcios apartados e reservados tudo quanto
souberem sobre as qualidades morais dos propostos, observando tambm que nos instrumentos de
habilitao que acompanham a proposta, s se faz meno de uma folha corrida quando indispensvel
que se apresentem duas, uma do forum comum e outra do Juzo Eclesistico e, finalmente, que aqueles dos
propostos em quem se der impedimento para possuir benefcios ex defectu natalium se devem mostrar
legitimamente dispensados. E conformando-se o Governo Imperial com este parecer, cumpre-me reenviar a
Vossa Excelncia os documentos que acompanharam a Proposta referida, a fim de proceder a outra, como
fica exposto. Deus guarde a Vossa Excelncia, Antnio Paulino Limpo de Abreu. Senhor Bispo de Mariana.
O Bispo envia alm disto uma cpia de parte da Carta do Reverendo Arcebispo da Bahia ao Dr. Vilela
Tavares, de 28 de agosto de 1853, do teor seguinte: Mas Vossa Senhoria recorre a um argumento que me
parece especioso, para no dizer sofstico perguntando = se pode o Colator entre ns deixar de conferir a
instituio cannica aquele que for apresentado pelo Patrono, que o Monarca = ou por outra, se pode o
Bispo, no obstante a Carta Imperial de Apresentao de qualquer Presbtero para esta ou aquela Igreja
vaga, deixar de conferir-lhe a Jurisdio e investi-lo canonicamente? E logo responde que no, fundando-se
em ser a colao necessria e forada e no livre ou voluntria, segundo a distino que fazem todos os
Canonistas. Ora, eis aqui como Vossa Senhoria entende e aplica os grandes princpios que estabeleceu
sobre a independncia e liberdade da Igreja? Ser no ramo mais importante e delicado do regmen da
Igreja, qual a escolha dos Procos cooperadores do primeiro Pastor, que ele posto pelo Esprito Santo
para governar a Igreja de Deus, ele a quem assiste a presuno de conhecer melhor que ningum a
capacidade dos sacerdotes de sua Diocese, ficar com as mos ligadas e sufocar a voz da sua
conscincia aceitando o Proco que o Governo Civil lhe quiser impor? No, Senhor Doutor Vilela, a colao
necessria ou forada, de que tratam os Cnones, s quer dizer que o Colator no pode variar, ou conferir o
benefcio a outra pessoa, que no a nomeada ou apresentada pelo Padroeiro; mas de nenhuma sorte o
obriga a institu-lo e confirm-lo, no caso de conhecer nele qualquer incapacidade ou defeito cannico.
Suponhamos que um Bispo, depois de propor um sacerdote na boa f, e convencido da sua idoneidade,
vem a saber que ele culpado de simonia ou de algum outro vcio ou crime; acha Vossa Senhoria que
dever o dito Bispo aceitar e cumprir cegamente a Carta Imperial de Apresentao enviando um lobo ou
mercenrio para curar as ovelhas de Jesus Cristo, sob pretexto de que a colao necessria? Deus nos
livre de que prevalea semelhante princpio, que o prprio antigo governo absoluto, como era, no
reconheceu, aprovando em iguais casos a repulsa dos Bispos, que a ser injusta pode reparar-se pelo
recurso ao competente Tribunal Eclesistico, ou por outros meios estabelecidos na legislao do Pas etc.,
etc. Ouvido a respeito, o Conselheiro Procurador da Coroa deu o seguinte parecer: Ilustrssimo e
Excelentssimo Senhor. No assunto de que trata o Reverendo Bispo de Mariana em sua representao,
sobre a qual Sua Majestade O Imperador se serviu mandar-me ouvir com a maior urgncia por Aviso
reservado de Vossa Excelncia, de 15 do corrente ms, o Mesmo Augusto Senhor Supremo rbitro para
deliberar e resolver como em sua sabedoria parecer justo; competindo-lhe na matria as mesmas
amplssimas prerrogativas, de que em todo o tempo gozaram os Soberanos portugueses, e em que tem
posse legtima Sua Majestade Imperial o Senhor D. Pedro Segundo por si e por seu Augusto Pai, sem a
menor contestao em seu exerccio, desde a separao das Coroas brasileira e portuguesa, tudo por
virtude imediata do Imperial Padroado, reconhecido pela Constituio do Estado. Para fundamentar e
demonstrar esta proposio, nada posso oferecer de melhor e mais oportuno que a erudita e instrutiva
dissertao, que nas suas nunca assaz apreciadas Memrias Histricas do Rio de Janeiro, fruto da maior
perseverana e estudo, escreveu o Conselheiro Monsenhor Pizarro no Liv. 6, Cap. 9, destinado de
propsito a explicar a origem e fundamento dessas latssimas prerrogativas Majestticas, que com suma
erudio desenvolveu e justificou com as opinies de clssicos Canonistas adotadas e escrupulosamente
seguidas pela Universidade de Coimbra, e com exemplos histricos de remota idade: dissertao que sem a
menor dvida encerra sobeja autoridade na matria, tanto pelas reconhecidas luzes e lealdade desse douto
Fluminense, como pela imparcialidade com que se houve no seu trabalho, constituindo, assim, acima de
toda a suspeio, pois (cumpre notar-se) comps a sua obra durante os Reinados da Senhora Rainha D.
Maria Primeira e do Senhor Rei D. Joo Sexto, a quem a dedicou, ambos sempre Fidelssimos,
Religiosssimos e Obedientssimos Filhos in Christo da Santa Igreja Catlica Romana, como em todo o
tempo os reconheceram e magnificaram os Chefes visveis da mesma Igreja. Eu, pois, entendo dever
poupar a Vossa Excelncia tempo e tdio, reportando-me quela Memria em tudo satisfatria e abster-meei de repetir os mesmos argumentos e citar os mesmos exemplos e autoridades com que h muito est

definida a matria, e totalmente debelada, e extinta a questo e dvida, que, ao que presumo, talvez se
intenta hoje renovar, mormente porque em realidade j nada de novo h a expender por uma e outra parte,
salvo as sutilezas e argcias de que possam usar os opoentes. Limitar-me-ei unicamente a prevenir um
falso princpio, a que de certo tempo a esta parte se tem procurado recorrer, quando no se podendo negar
os atos passados que provam o jamais interrompido exerccio dos amplos poderes do Padroado do Brasil,
pretende-se cautelosamente explic-los pelos privativos privilgios outorgados pela Santa S ao Gro
Mestrado da Ordem de Cristo; bastando-me para isso remeter os adversrios a essa mesma Memria, onde
reconhecendo-se que algumas Graas foram em verdade conferidas ao mencionado Gro Mestrado,
demonstra-se contudo plenamente, que pelo que respeita apresentao e colao dos benefcios, sempre
exerceram os Soberanos de Portugal absoluta faculdade, unicamente por virtude e a efeitos dos inauferveis
Poderes inerentes ao Padroado, independentemente dessas Graas liberalizadas ao Gro Mestrado da
Ordem de Cristo. Em concluso, meu parecer, quanto questo de direito, a que unicamente me limito no
caso de que se trata, que inteiramente livre Coroa, ou anuir favoravelmente representao do
Reverendo Prelado, ou sem embargo dela, mandar colar e meter em posse da cadeira o Cnego
apresentado, qual das duas houver a mesma Coroa por justo em sua sabedoria. E quando nesta segunda
hiptese recuse o Prelado conferir a colao, bem pode a Coroa, por virtude do imperial Padroado, mandar
cumprir e executar a Carta de Apresentao por qualquer eclesistico constitudo em dignidade. Porm Sua
Majestade o Imperador, a quem Vossa Excelncia por seu servio far presente esta minha respeitosa e
submissa exposio, deliberar em sua sabedoria e justia. Deus guarde a Vossa Excelncia. Rio, 18 de
janeiro de 1856. Ilustrssimo e Excelentssimo Senhor Jos Toms Nabuco de Arajo, Ministro e Secretrio
de Estado dos Negcios da Justia e Eclesisticos. Francisco Gomes de Campos, Procurador da Coroa,
Fazenda e Soberania Nacional. A Seo, para cumprir o Aviso, tem de examinar: Se vista do Direito
Constitucional e do Direito Eclesistico Privado desse Imprio, fundado nos amplssimos privilgios do
Gro-Mestrado da Ordem de Cristo, at hoje incontestado, desde a Resoluo de 28 de novembro de 1822,
a colao voluntria, e como um veto da apresentao, ou necessria e como simples formalidade, que
pode ser encarregada a qualquer pessoa eclesistica ou mesmo secular: Para resolver esta questo a
Seo entende conveniente pr completamente de parte as questes sobre a origem e extenso dos
direitos do Padroado ou seja, de natureza particular ou real e nacional. Essas questes consideradas em
tese so do domnio do Direito Pblico Eclesistico, e o que ns temos de investigar qual a extenso dos
direitos circa sacra do Governo brasileiro; uma questo de Direito Pblico Particular. E felizmente ele
nesta parte muito positivo e perfeitamente definido e demonstrado na nota 4 do Captulo 9 do Tomo 6 de
Monsenhor Pizarro. A livre colao e assinao do benefcio, ou a que se faz em conseqncia da
apresentao do padroeiro, a qual especificadamente se chama instituio no coisa espiritual, nem
incapaz de ser exercitada por pessoa leiga, porque sendo alis funo hierrquica por instituio
eclesistica, e como tal considerada espiritual, foi contudo concedida a diferentes pessoas alm de
eclesisticas, leigas e fmeas, por privilgio expresso ou por consentimento tcito da Igreja. Como por
antiga disciplina dos quatro primeiros sculos (Zalluvim, Tomo 1, pgina 402) conferiam os Bispos as
ordens a ttulo de benefcio, nasceu da que a colao dos benefcios fazia a melhor parte dos direitos
episcopais, pois que era mais um ato da Ordem, que de Jurisdio: separados porm os benefcios da
ordenao, principiou a reputar-se a colao destes como parte da Jurisdio voluntria (Berardo, Tomo 2,
Diss. 5, p. 1, Cap. 1; Cavaller, p. 2, cap 16, 2). E porque pela instituio colativa do ttulo se faz
ordinariamente a colao dos benefcios e se confere aos providos neles o mesmo ttulo cannico; por isso
declararam as Cnones que s aos Bispos, como coladores ordinrios dos benefcios e distribuidores
ordinrios dos cargos eclesisticos competia a Instituio autorizvel; e assim foi cautelosamente firmado
pelos Padres de Trento, na Sesso 14, Captulo 12, exceo do caso de privilgio, lembrado na mesma
Seo Captulo 13 cessante privilegio porque se ensinou que a colao autorizvel podia pertencer
tambm a qualquer outra pessoa no revestida com o carter episcopal, como os Prelados inferiores e sem
jurisdio quase ordinria, do mesmo modo que a qualquer pessoa leiga pelos ttulos de fundao, costume
ou prescrio legitimamente completa (Espen. p. 2, Sect. 3, Tit. 4, Cap. 1, n 1, pg. mi 25. Id. Tit. 9, Cap. 1;
Reiffenst, Lib. 3, Tit. 7, 2 nm, 27; Berard., Tit. 2, Diss. 5, p. 1. Cap. 3; Cavaller, Inst. Jur. Can. T. 4, p. 2.
Cap. 49, 3; Ferrari, 5. Instituto a nm. 16). Os Soberanos de Portugal como Gro-Mestres que so das
Ordens Militares e seus perptuos Administradores por efeito dos privilgios amplssimos que lhes foram
concedidos tm jurisdio ordinria eclesistica maior que a dos Bispos e Arcebispos, e nas igrejas das
ordens tem de mais a Instituio Colatoria dos Benefcios, como fruto industrial do direito da apresentao,
do mesmo modo que esta o fruto do direito do Padroado. (Consulta da Justa dos D.D, ao Decreto n 13 do
Conclio Providencial de vora, referida por Carvalho P. 1 Enucleal, 3, pg. 426). Gozando dois desse
direito especial com independncia dos Bispos, evidente que Eles o exercitam, no s como padroeiros,
apresentando, nomeando e oferecendo, mas como coladores ordinrios, conferindo, e colando, e
mandando aos Bispos, que tudo se confirme e execute, no havendo impedimento algum jurdico In
materia Collationis Beneficiorum, nomine Ordinarii non tantum venit Episcopus, sed etiam quivis alii,

quibus quocumque titulo competit jus collationis nomine proprio, qui dici queant Collatores jure suo,
vel ordinario, et non ex alcujuo speciali delegatione pro hac aliave vice Espen, p. 2, Tt. 4, Cap. 1,
n 1, pg. mi 25. Depois de explicar a formalidade da posse pela imposio do barrete, acrescenta: Bem
se v, portanto, que a colao vulgar pela imposio do barrete nada acrescenta ao ttulo cannico,
servindo apenas de prov-lo; de tal sorte que sem ela (bem que de estilo no se tome posse do Benefcio,
sendo, alis, dispensvel) se adquire no obstante o jus in re, como derivando unicamente da primeira
colao, propriamente tal, ou data do benefcio, que s constitui o ttulo Cannico. Espe, p. Sect. 2. Tit. 4,
Cap. 2. Pelo que respeita confirmao, este ato s opera o jus in re quando o Bispo institu o apresentado
pelo padroeiro, ou quando o Superior Ordinrio confirma o eleito: fora destes termos, e nas letras graciosas,
significa s a sua execuo e nada mais em rigor, do que o mandado de capienda possessione. Daqui se
conclui que determinando o Gro-Mestre das Ordens aos Bispos das igrejas delas a confirmao dos
benefcios respectivos nos sujeitos apresentados, j estes se reputam verdadeiramente colados e com
direito pleno, no sendo a imposio do barrete, ou confirmao ltima, mais que solenidades
externas sem outro fim alm de evitar falsidades e escndalos, que resultariam por no terem os
apresentados exibidos os seus ttulos legtimos para se lhes deferir posse, de evitar a entrada viciosa na
Igreja de Deus e acautelar a intruso nos benefcios. Espen loc. sup. cit. n 8; Reiffenst. Tom. 3, Tit. 7, 1,
ns 8 e 9 e 2 a nm. 52. Perer. de Man. Reg. Concord. de Joo I, art. 77 e a a nota Pasch. Jos. Mel Inst.
Jur. Civ. Lus., Tt. 5, 16, in fine; Constit do Arceb da Bahia, Liv. 3, T. 25, seguindo a de Lis., Liv. 3, T. 8,
Decr. 3, 1 Apia tambm esta doutrina com a Proviso de 12 de julho de 1802 ao Bispo do Rio de
Janeiro, onde se l o seguinte, Que os providos por Mim como Regente destes Reinos e do Mestrado da
Ordem de Cristo nos canonicatos e benefcios... adquirem pela entrega da Carta um direito perfeito s suas
posses, e instituio e confirmao dos Bispos no mais que uma simples formalidade, que at posso
confiar de qualquer pessoa particular, como tem sucedido, pela jurisdio temporal e eclesistica que
tenho para assim o fazer por pertencerem as Conquistas ultramarinas dita Ordem pleno jure na
Jurisdio Espiritual. Apia-se finalmente com a autoridade de Van Espen, Tom. 2, Sess. 3., Tit. 9, Cap.
2, n. 3 Sicuti autem ad dominum spectat investire vassallum, seu in possessione mittere; ita
quoque ad Beneficiorum Collatorem spectat Beneficiatum in possessionem mittere. Qui enim
beneficio collator est, is ipsum beneficium dare censetur: dationis autem complementum est traditio
possessionis rei donatae. Unde, ait Rebuffus in Praxi Benef. P. 1, Tt. de missione in possessionem,
n 12. Ordinarius qui conferto, Archiepiscopus, Episcopus, vel alius potest mittere in possessionem.
Conclui, pois, com muita razo o distinto Monsenhor que sendo o Gro-Mestre das Ordens colador
ordinrio dos benefcios delas, pertence sua jurisdio o meter de posse os apresentados nos mesmos
benefcios, ou seja, encomendando e cometendo-a ao Bispo do lugar ou a qualquer outra pessoa
eclesistica e ainda secular, como a algum Ministro rgio. Passa, finalmente, a citar exemplos: E de certo
consta que no Reinado de el Rei D. Sebastio, sendo provido Manuel Gonalves Ca num canonicato da
S de Angra, se expediu ordem ao Corregedor da Ilha Terceira, em 17 de maio de 1576 para o meter de
posse da dita conezia: e o mesmo aconteceu em tempo do Bispo daquele Bispado, D. Jos de Ave-Maria
pela repugnncia em confirmar no benefcio a um sdito seu sem a sua interveno, alis, um sdito seu
provido sem a sua interveno. Por pessoas eclesisticas, mas no Bispos prprios, tem igualmente sido
colados muitos dos providos em benefcios das Ordens, em conseqncias de comisses particulares de
seus Gro-Mestres: ex. g. Provendo el-Rei D. Sebastio a Jernimo Dias Leite numa meia prebenda da S
de Funchal, sendo ento Bispo desse Bispado D. Fernando de Tvora, mandou em Proviso de 14 de julho
de 1572, que o provido se colasse no benefcio perante o Nncio de Portugal; e ordenou ao Deo daquela
S, que tendo mostrado o provido estar colado pela Legacia, o metesse de posse da Meia-prebenda, sem
embargo de quaisquer embargos, que para isso lhe fossem postos, os quais, havendo-os, no impediriam e
se remeteriam Mesa da Conscincia e Ordens. Provendo o mesmo Soberano a Gregrio Gonalves,
Freire da Ordem de Cristo, na igreja da Cidade de Macau, por Carta Rgia, de 8 de fevereiro de 1577,
dirigiu a Carta de Apresentao ao Cardeal Infante D. Henrique, para que, como Nncio, Legado de Sua
Santidade, o colasse na mesma igreja. Por Aviso da Secretaria de Estado, de 7 de agosto de 1795, foi
colado Frei Cosme Damio da Costa, num benefcio pelo Nncio Arcebispo de Damieta. Por outro Aviso
semelhante, de 4 de janeiro de 1797, colou o mesmo Nncio o Padre Joo Pereira Pinto Bravo na igreja de
Vila Boa de Gois. Por outro igual, de 22 de maro de 1804 colou o Nncio Arcebispo de Nisibi o Padre
Joo Jos Leite Pereira de Castelo Branco na Freguzia de So Gonalo da Capitania de Piau, Bispado do
Maranho. E finalmente por outro Aviso, de 28 de janeiro de 1807, colou o mesmo Nncio a D. Joo da
Purificao, Marqus Perdigo e Amorim na Tesouraria-Mor da S do Rio de Janeiro.
A estes exemplos a Seo acrescenta que o Senhor Dom Pedro Primeiro em 2 de outubro de 1822
mandou colar na Cadeira de Doutoral da Bahia o Padre Aires Antnio Corra de S e Albuquerque pelo
Bispo do Rio de Janeiro. Em vista de to fundamentada demonstrao parece Seo que ela se acha
autorizada, para estabelecer como proposio verdadeira a seguinte, com que o Ilustre Monsenhor comea
o seu Captulo nono. = Aos Augustos Soberanos de Portugal na qualidade de padroeiro, com direito de

apresentar em todo o tempo, e como governadores, e perptuos administradores do Mestrado, Cavalaria, e

Ordem de Nosso Senhor Jesus Cristo, por efeito de exuberantes Graas Apostlicas, pertenceu sempre
nomear, e apresentar, e colar nos benefcios das igrejas ultramarinas os sujeitos em quem concorrem as
circunstncias declaradas por Direito, e segundo o seu aprazimento. Parece mesmo Seo que ao
reconhecimento deste direito nos Reis de Portugal se refere o Reverendo Arcebispo da Bahia, quando na
sua primeira carta ao Padre Rocha Viana que vem no jornal do Commercio de 27 de junho de 1853 diz
que o regimen absoluto era investido de uma autoridade quase prelatcia, em virtude dos privilgios do
Gro Mestrado. E neste mesmo sentido so tambm dignas de notar-se as palavras da Carta Rgia de 19
de novembro de 1750. Todos os negcios de matria eclesistica, como sejam queixas de procos,
provimento das igrejas, e finalmente todos os negcios espirituais, de que sou servido encarregar o Meu
Tribunal da Mesa da Conscincia e Ordens por autoridade Pontifcia. Resta pois examinar, se aos
Imperadores do Brasil passaram os mesmos direitos, que os Reis de Portugal sempre exerceram com
cincia e aquiescncia da Igreja Romana. Proclamada a Independncia romperam-se os laos polticos, que
uniam o Brasil a Portugal; de um Reino-unido se formaram duas soberanias distintas; mas claro que cada
uma dessas soberanias conservou, com a nica limitao do territrio, os mesmos direitos que existiam
anteriormente. Os Conclios aceitos se reputaram recebidos, os privilgios concedidos Igreja se reputaram
vigorosos, o Placet uma vez dado permaneceu, e Roma tem argumentado com os direitos ou concedidos ou
reconhecidos pelos Monarcas Portugueses, como se o foram pelo Governo Brasileiro. Ora isto no pode
deixar de ser recproco. A soberania brasileira continuao da brasileira, alis, continuao da
portuguesa, com a diferena nica do territrio, e de no ser exercida em Lisboa, e por um monarca
absoluto, mas no Imprio, e na forma da Constituio. Presumir que a mudana na forma do Governo
diminuiu os direitos da soberania nacional em relao Igreja ou a governos estrangeiros, ou mesmo em
qualquer outra matria, um erro; a diferena est no modo de exercer, e nas pessoas disso encarregadas;
o que questo puramente interna, e domnio exclusivo do Direito Pblico Particular ou Constitucional de
uma nao. E na hiptese de que tratamos a nossa Constituio nada alterou. O Artigo 102 pargrafo 2 diz
que = O Imperador o Chefe do Poder Executivo ao qual compete ... Nomear Bispos, e prover os
benefcios eclesisticos. claro pois que o Imperador quem entre ns exerce esses direitos, que
exerciam os Monarcas Portugueses. A Seo repete: ela no se prope a examinar se seus direitos so
uma conseqncia necessria do Padroado Rgio ou Nacional derivado dos fundamentos de todo o
Padroado (dos, edificatus, fundus) aumentadas pelo Jus Principis circa sacra inerente a toda a
soberania temporal, quanto religio que professa e reconhece como do Estado, ou se eles dimanam de
favores e concesses feitas pela Santa S. Questes so estas muito importantes e debatidas, mas que
no podendo influir sobre as concluses, seriam muito mal cabidas nesta Consulta. A Bula Preclara
Charissimia in Christo Do Papa Julio 3 (1551), que incorporou o Gro Mestrado de Cristo Coroa
Portuguesa, no fez concesses individuais, e sim Soberania do Reino representada pelos seus Reis,
como bem deixam ver suas palavras = A personis, per, pro tempore existentem, Regem seu Reginam
circa spiritualis deputandi... ordinandi et disponendi, mandandi et faciendi plenam, liberam et
omnimodam facultatem et potestatem concedimus. Assim o entendia certamente o Senhor D. Joo 6
quando no Alvar de 11 de agosto de 1800 disse = estando os Mestrados das Ordens unidos
perpetuamente Coroa destes Reinos, etc. Para cortar porm todas as dvidas a Bula do Santo Padre
Leo 12 Proclara Portugaliae Algarbiorumque Regun disse o seguinte: Petrum primum et pro
tempore existentem Brasiliensis regionais Imperatorem Magnum Pracdictorum Ordinum simul
unitorum, sen Militiae Ordinis Christi Magistrum declaramus, ita ut... ea omnino privilegia, juraque
habeat, quae in ea regione Reges Portugaliae tanquam dicti Ordinis Magistri auctoritate
praedecessorum nostrorum obtinebant... Si quae aut aliquando horum jurium aut privilegiorum ab
ipsis Regibus in dicta Brasilliensi Regione exercita fuere. Esta Bula, entende a Seo (pelas razes
que acima exps) que no era necessria para que os Imperadores do Brasil exercessem, quanto ao
provimento dos benefcios, os mesmos direitos que exerciam os Reis de Portugal, mas invoca-a como um
reconhecimento, que partiu da, Santa S, a qual no duvidou declar-lo declaramus ita ut... E
felizmente a Seo pode apoiar-se na autoridade certamente muito valiosa e ortodoxa do Reverendo Bispo
do Maranho o falecido D. Marcos, que no seu Voto separado, como Membro da Comisso dos Negcios
Eclesisticos na Cmara dos Deputados em 13 de outubro de 1826, tratando desta Bula assim se exprime:
A S Apostlica no concedeu por este Pontifcio Diploma alguma, nova Graa. Reconheceu direitos
concedidos em diversos tempos pelos Pontfices Romanos. E em verdade muito antes dessa Bula a
Resoluo Imperial de 28 de novembro de 1822 sobre Consulta da Mesa da Conscincia e Ordens, que se
conformara com o parecer do Procurador da Coroa, adotou a seguinte concluso: e portanto achando-se
proclamada, reconhecida, e aclamado ... Imperador Constitucional do Brasil o Senhor D. Pedro 1, em quem
se verifica o legtimo chamado o legtimo chamado da sucesso, e o outro requisito da Bula Rex pro
tempore existens por se o nosso Imperador nico ... quem poder jamais duvidar do seu legtimo direito
ao Gro Mestrado existente, incorporado, e encravado inteiramente no Brasil, territrio, de que o Mesmo

Augusto Senhor Imperador eleito, proclamado, aclamado, e reconhecido? A Bula de Leo 12 Praeclara
Portugaliae sendo levada Cmara dos Deputados foi impugnada, porm como ociosa, e com o
fundamento de ser desnecessrio invocar a qualidade de Gro Mestre de Cristo. Eis como se exprime o
Parecer das Comisses reunidas de Constituio Eclesistica, de que foi Relator o falecido Senador (ento
Deputado) Jos Clemente Pereira, e membros signatrios Lcio Soares Teixeira de Gouva, Antnio
Paulino Limpo de Abreu (hoje Visconde de Abaet) Bernardo Pereira de Vasconcelos, Diogo Antnio Feij,
Miguel Jos Reinau, Antnio da Rocha Franco, e Nicolau Pereira de Campos Vergueiro em 10 de outubro
de 1827. alm disto a Bula ociosa e intil, porque o Imperador do Brasil tem pelo ato da sua Aclamao,
e pela Constituio todos esses direitos, que ela pretende confirmar-lhe. E quais so esses direitos? A Bula
os designa, e so, segundo ela, todos os privilgios e direitos, que os Reis de Portugal exerciam no Brasil,
na qualidade de Gro-Mestres, sobre as igrejas e benefcios, etc. As Comisses negaram mesmo que o
Brasil fosse sujeito ao Mestrado de Cristo, no obstante a Bula de Paulo 3 Romani Pontificis
circumspectio compreend-lo nas palavras = necnon terrarum Brasilae = e t-lo reconhecido os
Monarcas Portugueses nmeras vezes em documentos solenes. Igual doutrina prevaleceu na Consulta de
30 de outubro de 1827, onde se diz: A Vossa Majestade Imperial compete nomear o Bispos, e prover os
benefcios eclesisticos pela Constituio do Imprio no Ttulo 5 Captulo 2 Artigo 102 pargrafo 2, pela
amplitude dos Poderes Imperiais, pelo inalienvel poder e inspeo sobre os Ministros do Culto,
funcionrios pblicos, empregados na parte mais interessante do Imprio, e no por substituio
delegao ao principio dada, por Jlio 3 na qualidade da Gro Mestrado das Ordens.= Esta consulta foi
resolvida sendo Ministro um dos signatrios do parecer supra Lcio Soares Teixeira de Gouva em 4 de
dezembro de 1827. Ficando porm demonstrado que os Reis de Portugal, sem contestao, exerceram o
direito de apresentar para os benefcios eclesisticos, e de delegar a colao a quem lhes aprazia, claro
que esses direitos passaram para os Imperadores do Brasil, qualquer que seja a doutrina verdadeira a
respeito de se derivaram esses direitos do Padroado inerente Coroa Portuguesa, ou do concedido pela
Santa S. Pois a Bula foi solicitada pela Legao Brasileira, como declaratria; a Santa S fez a declarao,
e reconheceu a continuao dos direitos exercidos pelos Reis de Portugal: na Cmara dos Deputados
impugnou-se a Bula contestando sua necessidade, mas nunca os direitos que ela declarava e reconhecia. E
tanto isto exato que nunca o direito de livre apresentao foi contestado ao Imperador nem pela Santa S,
nem por aqueles que o deduzem de concesses pontifcias. Ora que os Reis de Portugal no s no
admitiam veto s apresentaes que faziam mas pelo contrrio encarregavam a colao a qualquer pessoa
eclesistica e mesmo secular, o que fica exuberantemente demonstrado. A Seo no terminar sem citar
o perodo em que o Doutor Vilela Tavares respondeu ao Reverendo Arcebispo no tpico citado pelo
Reverendo Bispo de Mariana. Pode o Bispo, (diz o ilustrado Professor), no obstante a Carta Imperial de
apresentao de qualquer presbtero para esta ou aquela igreja vaga, deixar de conferir-lhe a jurisdio, e
investi-lo canonicamente? No, Senhor Arcebispo, cuido que no. H duas espcies de colao: a livre ou
voluntria, e a necessria; a colao livre e voluntria aquela que depende da nica vontade do colator,
que pode dar o benefcio ao sujeito que bem lhe parecer, contanto que seja capaz; a necessria ou forada
aquela que o colator obrigado a conceder ao mesmo indivduo que lhe nomeado, ou apresentado por
aquele que tem o direito de apresentao ou nomeao. Assim o diz Richard, Diction. univers. dogmat., art.
collation pargrafo 1 pg. 96. Ora entre ns a colocao conferida ao Proco necessria e forada,
porque o provimento dos benefcios eclesisticos pertence ao Imperador pelo Artigo 102 pargrafo 2 da
Constituio Poltica do Imprio: logo entre ns feita a nomeao, ou eleio, ou apresentao dos procos,
eles tm de ser colados necessariamente, e a eleio do Monarca o seu primeiro ttulo. Isto no se d
somente a respeito dos procos, d-se em geral a respeito de todos os benefcios, e dignidades mesmas,
que uma vez nomeadas pelo Monarca, o colator est obrigado a conferir a colao, e para no gastar muito
tempo, citando mil exemplos, remontar-me-ei Carta Rgia de 25 de agosto de 1808, dirigida ao Bispo do
Rio de Janeiro, pela qual se mandou que na colao que ele houvesse de fazer das dignidades e benefcios
da S, como Capelo-Mor, institusse (repare bem Vossa Excelncia) os Cnegos da Capela Imperial, com
cujo titulo pelo Alvar de 15 de junho de 1808 foi condecorado a Cabido desta Cidade com a denominao
de Monsenhores, erigindo (ainda mais) a nova dignidade de arcipreste, imediata ao deo. O Bispo do Rio
de Janeiro cumpriu o disposto pelo Monarca, e fez a colao do modo que se lhe mandou (Pereira e Souza.
Dicionrio Jurdico art. colao). Portanto, Senhor Arcebispo, me parece que no errei quando dei como
uma das razes que constituem os procos empregados pblicos o serem eles da eleio do Monarca, ou
Imperante civil. Os procos so feitos por ambos as poderes, e cada um deles na parte respectiva e
correspondente sua jurisdio, tem autoridade sobre eles. A Seo tem na maior considerao as
opinies do respeitvel Metropolita Brasileiro, no s pela sua eminente posio, como pelas reiteradas
provas que tem dado de sua vasta instruo; entretanto cr que neste ponto o ilustre Prelado consultou
mais as idias que tem de Direito Pblico, do que as relaes entre a Coroa e Igreja Portuguesa, de que
fazia parte e continuao Brasileira; ele mostra mesmo nas suas alis eruditas cartas fazer distino
entre os direitos da Monarquia absoluta, e os da Constitucional; distino que em relao ao ponto de que

se ocupa a Seo, ela no pode admitir. Sem dvida o Bispo que tiver conhecimento da indignidade do
apresentada no s pode, mas deve representar ao Imperador, mas como quem informa, e no como quem
tem direito de opor um veto s decises do Poder competente pela Constituio para prover os benefcios, e
pelo Direito Eclesistico Brasileiro para a apresentao necessria, isto , seguida do jus in re, sendo a
colao nesse caso pura formalidade para a posse. Respondido assim o Aviso de 23 do passado na
questo relativa colao, passar a Seo a examinar as que dizem respeito proposta dos Bispos. Estes
no propem jure proprios, mas em virtude da faculdade que lhes concedeu o alvar de 14 de abril de
1781 que assim se exprime: Hei por bem e Me praz conceder-vos faculdade para que enquanto residirdes
no Bispado, e Eu assim o houver por bem, e no mandar o contrrio, possais propor-me, e me
proponhais para as dignidades, conezias, vigorarias, etc. A proposta pois no era certamente essencial para
a apresentao; mas a Lei de 22 de setembro de 1828 diz no Artigo 2 pargrafo 11: Ao Governo compete
expedir pelas Secretarias de Estado, a que pertencer, e na conformidade das leis o seguinte... Cartas de
Apresentao de Benefcios Eclesisticos sobre propostas dos Prelados. Esta disposio parece ter
prescrito como uma necessidade a proposta dos Bispos, mas limitada pela clusula = na conformidade das
leis = que domina todos os pargrafos desse Artigo. Assim a proposta que antigamente podia ser
dispensada a livre arbtrio do Monarca, porque fora estabelecida por lei sua, no o poder ser agora sem a
interveno do Poder Legislativo, salvo nos casos em que as leis existentes a dispensavam, como na
hiptese de demorar o Bispo as propostas por mais de seis meses, Alvar de 14 de abril de 1781, e para as
da C, alis ou para as Dignidades de Deo e Arcediago, Alvar citado, e Resoluo Imperial de 6 de
outubro de 1825, e para as da Capela Imperial, Carta Rgia de 25 de agosto de 1808. Em todas as mais
essencial a proposta, porque o era segundo as leis existentes em 22 de setembro de 1828. Quanto ao Aviso
de 7 de maro de 1846, pelo qual o Reverendo Bispo se reputou obrigado a propor pessoa indigna,
conquanto sua doutrina parea ao primeiro aspecto pouco razovel, contudo, uma vez estabelecido que a
proposta seja essencial, seria perigoso admitir que depois do concurso pudessem os Bispos deixar de
propor. Eles se constituiriam neste caso verdadeiros apresentantes porque excluiriam a possibilidade de
nomear-se os que lhes no agradassem. No pensar da Seo, o Alvar de 14 de abril de 1781 usa de
frases imperativas me proporeis trs dos referidos concorrentes... os quais no vosso conceito forem mais
benemritos, assim pela sua cincia, etc. O Alvar exige pois do Bispo um juzo comparativo. Se nenhum
dos concorrentes digno, o Bispo ao mesmo tempo que prope ou indica quais os melhores dentre os
concorrentes, obrigado a ajuntar um atestado sobre a capacidade e costumes dos concorrentes, e nesses
atestados deve ele anunciar o seu juzo desfavorvel: eis como se concilia a proposta requerida pela lei com
conscincia do Bispo, como j foi judiciosamente declarado no Aviso n 192 de 21 de julho de 1852; mas s
ao Imperador comete decidir, se nenhum dos concorrentes merece a apresentao, e mandar proceder a
novo concurso. este, Senhor, o parecer que a Seo respeitosamente submete alta apreciao de
Vossa Majestade Imperial. Sala das Conferncias da Seo de Justia do Conselho de Estado em 10 de
maro de 1856. Eusbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara, Visconde de Maranguape, Marqus de
Abrantes. Na margem da primeira pgina deste Parecer estava a seguinte Resoluo Que seja ouvido o
Conselho de Estado. Pao, 28 de junho de 1856. Com a Rubrica de Sua Majestade e Imperador. Jos
Nabuco de Arajo.
Procedendo-se votao o Conselheiro de Estado Marqus de Olinda exps seu voto segundo a
ordem por que so tratados no Parecer as questes propostas. A primeira, a qual resolvida
afirmativamente, : se a colao por parte dos Bispos necessria, uma vez feita a apresentao pela
Coroa. A este respeito entende que, ainda postas de parte como pretende o Parecer as questes sobre a
origem e extenso dos direitos do Padroado, consideradas pelo Direito Pblico Eclesistico, no se pode
prescindir de as examinar pelo nosso Direito Pblico Eclesistico Ptrio. Porque, como a apresentao, que
no mais do que o Padroado, entretanto que faz parte desse nosso Direito Pblico, no deveria todavia
das relaes essenciais entre a Igreja e o Estado, mas sim do Poder Espiritual, que s quem o podia
estatuir, mister que ela tenha um ttulo especial, que lhe sirva de fundamento; e por esse ttulo, qualquer
que ele seja, que se h de julgar dos direitos que a acompanham. Diferentes so os fundamentos a que
recorrem as autoridades citadas no Parecer para provar que a Coroa, no provimento dos benefcios, exerce
todos os poderes, inclusive o de colar, independentemente dos Bispos. Para isso umas vezes alegam-se os
direitos do Gro Mestrado da Ordem de Cristo, outras vezes argumenta-se com o pleno exerccio, e posse
em que est a Coroa; e outras vezes cita-se a Constituio. Quanto ao Gro Mestrado. Se a Proviso de
vinte e oitocentos e vinte e dois tivesse sido sustentada, no h dvida que a Coroa Brasileira estaria hoje
no gozo dos direitos do Gro Mestrado, tal qual havia sido institudo em Portugal e recebido no Brasil. Os
princpios da Proviso so verdadeiros: com razo se entendeu que se comunicavam aos soberanos do
Brasil todas as concesses feitas ao de Portugal. Mas aquela Proviso caducou, desde que se julgou
necessria nova interveno da Santa S, para que as Ordens conservassem o carter religioso, com que
haviam sido criados, e para que, mantida a mesma forma de administrao com que eram governados os
Soberanos do Brasil, continuassem a exercer as faculdades espirituais outorgadas aos de Portugal na

qualidade de Gro-Mestres das mesmas Ordens. E particularmente deixou ela de vigorar, desde que a Bula,
que havia sido alcanada para aquele fim, no foi autorizada com o Beneplcito em conseqncia da
votao da Cmara dos Deputados, a qual lhe negou seu assenso. Que a Proviso j no pode firmar
direito prova-se terminantemente com o Decreto n 321 de 9 de setembro de 1843, em cujo prembulo se l
= no est contudo de acordo (fala da adoo da Ordem Religiosa de Cristo) com as circunstncias
ocorridas da Independncia do Imprio, e da no aceitao do Gro-Mestrado, que das sobreditas Ordens
Militares se pretendia dar aos Imperadores do Brasil... que tais Ordens continuem a ser consideradas com a
natureza e carter de religiosas =. Pelo que aquelas Ordens, e a forma particular de sua administrao por
meio do Gro-Mestrado, o qual no foi aceito, como se diz no Decreto, passaram a ser reputadas
instituies puramente Portuguesas, que no podiam j subsistir no Brasil. Os Soberanos Portugueses
reuniam aos direitos prprios da soberania, e aos que se fundavam em concesses Pontifcias Gerais (os
quais todos passaram para os do Brasil) outros de natureza especial, e privativa de Portugal. Logo que as
instituies, a que estes ltimos se referiam, deixaram de ser adotados no Brasil, cessaram por isso mesmo
todas as prerrogativas, e direitos que delas dimanaram, ou que lhes haviam sido anexadas. Que as
prerrogativas da Coroa relativamente ao objeto que se trata estavam ligadas ao Gro Mestrado da Ordem
de Cristo, que se manifesta de toda a legislao a este respeito; bastando citar o Alvar de 14 de abril de
1781, e o de 18 de outubro de 1786. No primeiro declara a Soberania que legisla como Governadora, e
perptua Administradora do Gro-Mestrado de Cristo. E para que se considere bem qual a origem e base
fundamental desta legislao, a qual depois se tornou geral para todos os Bispados, note-se que este
Alvar apartou-se das regras ordinrias, no passando pela Chancelaria-Mor do Reino, mas somente pela
da Ordem. No segundo que se destinava a pr termo s contendas entre os Bispos e as Ordens, a
Soberana, querendo, como Soberana, promover e firmar o sossego pblico, mas revestindo-se da dignidade
de Gr-Mestra para tomar conhecimento da existncia, extenso e uso dos privilgios das Ordens, depois
de no pargrafo 9 impor perptuo silncio s pretenses da Ordem de Cristo sobre a jurisdio ordinria
eclesistica nos Bispados do Ultramar, declara logo no pargrafo seguinte que, a respeito dos benefcios,
estes esto incorporados na sobredita Ordem, e que lhe competem na qualidade de sua Gr-Mestra e
Governadora. Isto mesmo se confirma ainda com a Proviso de 12 de julho de 1802, citada no Parecer
pela jurisdio temporal e eclesistica que tenho para assim o fazer, por pertencerem as conquistas
ultramarinas dita Ordem (a de Cristo) pleno jure na jurisdio espiritual = E conquanto a doutrina desta
Proviso, quanto jurisdio da Ordem nos Bispados do Brasil seja impugnada pelo douto Bispo Azeredo
Coutinho, o qual se props a provar, e parece que o fez satisfatoriamente, que essa jurisdio pertencia
Coroa, para quem havia sido transferida; todavia ela no serve menos para mostrar a origem e fundamento
dos poderes de que a Coroa se acha revestida na provimento dos benefcios.
Este mesmo, e no outro o fundamento em que se estriba Monsenhor Pizarro para provar a
plenitude dos poderes da Coroa no provimento dos benefcios. Do Gro-Mestrado que ele deriva os
direitos que os Soberanos de Portugal exerciam nesta matria, como se pode ver nas suas Memrias
Histricas. Entretanto toda aquela legislao acabou para ns, como acima se fez ver. E porisso doutrina
de Monsenhor Pizarro falece hoje a base que a sustentava. Outro portanto deve ser o princpio de discorrer
nesta matria. Para esclarecimento da questo cumpre fazer aqui as seguintes observaes: 1 Monsenhor
Pizarro, como escreveu em poca em que a Coroa exercia todas as faculdades no provimento dos
benefcios, props-se particularmente a demonstrar quais eram essas faculdades; sem curar muito, que isto
pouco fazia para o seu intento, dos fundamentos de cada uma delas, os quais apenas indicou; e por isso
tratou promiscuamente dos direitos do Padroado, e dos do Gro-Mestrado. Entretanto, lido como era nestas
matrias, ele sabia distinguir entre uns e outros: o de colar, ele o faz derivar do Gro-Mestrado; o de
apresentar, j do mesmo Gro-Mestrado, ao qual andava anexo o Padroado, e j do mesmo Padroado
Real, Independentemente daquele. 2 Com efeito os Soberanos de Portugal sempre exerceram o direito do
Padroado nos benefcios do Brasil; isto ainda antes da incorporao do Gro-Mestrado na Coroa: o que
consta das Bulas de criao dos primeiros Bispados do Ultramar, compreendidos os do Brasil. 3 mister
observar que a Ordem de Cristo, alm do direito do Padroado, tinha tambm a jurisdio temporal e
espiritual nos benefcios do Ultramar. Mas j havia perdido esses direitos ainda antes da incorporao, em
virtude da criao dos Bispados, em cujas Bulas se declara que aquela jurisdio deve reverter para os
Bispos. 4 O direito do Padroado que os Soberanos de Portugal exerceram nos benefcios do Brasil desde a
criao dos Bispados, deixava salvas as prerrogativas dos Bispos, e designadamente a da colao, ou
instituio cannica; sendo por isso que ele se achava restrito aos termos do Direito Comum. o que
igualmente consta das mesmas Bulas de criao. 5 Mas depois que as Ordens foram incorporadas na
Coroa, os Soberanos de Portugal em virtude do Gro-Mestrado de que se acharam revestidos, e s nessa
qualidade, como j se fez ver, comearam a exercer as prerrogativas que em diferentes tempos, e por
diferentes ttulos, haviam sido concedidas s mesmas Ordens. E daqui velo a plenitude do poder na GroMestre. Examine-se agora o argumento que se deduz do exerccio pleno e posse em que se diz estar a
Coroa. Esse exerccio era fundado em um ttulo especial, o qual acabou. Essa posse no da natureza da

de prescrio a que se no pode assinar ttulo, nem origem: uma semelhante posse no pode nunca
estabelecer direito. E por outra razo no que a Conselheiro Procurador da Coroa, entendido como em
Direito, julgou no deve autorizar-se com a posse que devia resultar do exerccio dos direitos do GroMestrado; antes rejeita categoricamente essa origem que se lhe quer assinar; entretanto que aquela posse,
se pudesse prevalecer, lhe oferecia um argumento irresistvel em favor da opinio que sustenta. Se os
Soberanos de Portugal tivessem exercido autoridade no provimento dos benefcios em virtude do Direito
Cannico comum, ou em virtude de concesses pontifcias gerais, independentemente de quaisquer
circunstncias, ento, os do Brasil continuariam incontestavelmente no gozo e posse das mesmas
prerrogativas. Mas naquele Reino o direito de apresentar tinha que fundamento ou na fundao dos
benefcios, a qual constitui o Padroado, ou em concesses especiais como era o Gro-Mestrado, ou como
eram as reservas; as quais estavam reconhecidas no Alvar de 10 de maio de 1805 pargrafo 11.
Examinem-se estes fundamentos. Quanto ao Padroado, este no era geral para todos os benefcios, e s
se verificava nos que eram fundados, ou dotados pelos Soberanos: isto mesmo se l em P. J. de Melo no
pargrafo 19 Tt. 5 do seu Direito Civil, Nota =: Reces nostri ... speciali circa singulares multiplices
ecclesias jure patronatus frauntur, quod vel ex fundatione, denationibus vel als justis titulis ...
adquisiverunt =. E nisto no havia singularidade nenhuma; porque por esses mesmos ttulos de fundao,
ou dotao, competia igualmente o Padroado a diferentes pessoas, como declara o mesmo autor no
pargrafo 44 do mesmo Tt. Nota. Quanto aos benefcios que no eram do Padroado nem Rgio, nem
particular, e cujo provimento se regulava pelas reservas, variava o direito. Muitas vezes a apresentao
competia aos prprios Bispos, outras vezes aos Cabidos, ou a diferentes corporaes, e at a particulares;
e tambm muitas vezes ao Soberano, e at Santa S. E no s havia essa variedade de beneficio a
benefcio, mas muitas vezes o mesmo benefcio pertencia a diferentes autoridades segundo o ms da
vacncia; e ento cada uma delas apresentava por seu turno. Isto pelo que pertence apresentao.
Quanto porm colao, esta s a exercia o Gro-Mestre nas igrejas das Ordens, e na qualidade de GroMestre. A vista destas observaes j se v que em Portugal no havia regra certa, princpio geral que
regesse esta matria, antes variava a prtica. Pelo que no se pode dizer que naquele Reino havia esse
exerccio pleno, essa posse, a qual deva supor-se ter sido comunicada aos Soberanos do Brasil, como se
comunicaram e transpassaram todas as prerrogativas de que gozavam os de Portugal por virtude de
princpios ou regras gerais. Quanto ao Brasil, j foi explicada a natureza especial dos direitos, que as
Soberanos Portugueses exerciam relativamente ao provimento dos beneficios. A apresentao, eles a
faziam em virtude do Padroado e isto ainda antes da incorporao das Ordens na Coroa; depois daquela
incorporao e por um titulo especial; digo na Coroa: a colao, eles s a exerciam depois daquela
incorporao e por um titulo especial; e esta ltima que propriamente o objeto da questo. Portanto no
pode aproveitar opinio que se forma na posse, nem o que se praticava em Portugal, onde no havia
praxe constante, e regiam diversos princpios, nem o que se praticava no Brasil, onde prevalecia um direito
particular, que hoje no pode subsistir, como reconhece o citado Decreto de 1843. No se traga em favor da
posse o reconhecimento desta pela Comisso da Cmara dos Deputados, e pelo voto separado, por
ocasio da Bula sobre o Gro-Mestrado. Estes documentos tm uma histria particular: para os entender,
necessrio ter presentes as circunstncias em que foram exarados. Quanto ao primeiro com o propsito de
rejeitar a Bula, dizia-se que ela no trazia concesses novas para remover a acusao de se querer privar a
Coroa de prerrogativas importantes, como eram as que ela continha. E quanto ao segundo, com o intuito de
a fazer aprovar, adotava-se a mesma linguagem para se evitar o odioso de pretenses exageradas assim
da parte da Santa S, que havia concedido aquelas faculdades, como da parte da Coroa, que as havia
solicitado. Esta que a verdadeira explicao do acordo que se nota nas asseres, nesta parte,
daqueles documentos. Quanto Constituio. Para inteligncia da matria necessrio atender aos
seguintes princpios. O provimento dos beneficios consiste em dois atos distintos: a apresentao, e a
colao; no se falando na posse, a qual se reduz ao reconhecimento da pessoa, e realizao do
exercicio. A distino entre estes dois atos reconhecida no Alvar denominado das Faculdades; o qual,
em dois lugares manda que os Bispos no invistam na posse dos beneficios aos apresentados seno
depois de colados. Isto o que igualmente se manifesta dos fatos apontados por Monsenhor Pizarro, e
transcritos no Parecer. Pondo-se de parte os dois primeiros, nos quais s se trata da posse, sem se fazer
meno da colao, a qual no se diz como foi feita, todos os outros demonstram a necessidade da colao
como ato distinto da apresentao, e que nela se no contm. Este mesmo Alvar, e estes mesmos fatos
servem igualmente para provar que no s a apresentao, como tambm a colao so, cada uma delas,
distintas da posse. A apresentao a designao da pessoa que h de exercer as funes prprias do
beneficio. A colao a comunicao das faculdades espirituais necessrias para o exerccio. Ambas so
de Jurisdio, e, como tais, podem ser exercidas, ainda que de natureza espiritual, por pessoas leigas, e at
por mulheres. Para o gozo porm destas duas faculdades, h esta notvel diferena; que a primeira,
independentemente da concesso especial, pode ter fundamento no Direito comum, o qual a autoriza, como
acontece, por exemplo, com os fundadores das igrejas; e a segunda, para ser exercida por outrem que no

seja o prprio Prelado, no pode ser adquirida seno por concesso especial. Que a colao, em Direito,
compete Autoridade Eclesistica, salvas somente quaisquer graas especiais, prova-se com o Conclio
Tridentino na mesma, passagem que a Parecer tira das Memrias Histricas; o qual no reconhece este
direito em pessoa distinta do Ordinria, seno por privilgio especial. A verdade desta proposio prova-se
ainda com as Bulas de criao dos primeiros Bispados do Ultramar, as quais so anteriores incorporao
das Ordens na Coroa. Estas Bulas reconhecem o direito do Padroado nos Soberanos, mas expressamente
deixam salvo para os Bispos o da colao, como a estes pertencente. Portanto consistindo o provimento
dos beneficios em dois atos distintos, no se podendo provar o direito de colao, seno por concesso
especial, tendo caducado entre ns o nico ttulo que o autorizava, que era o Gro-Mestrado, e no
vigorando o princpio da Posse, a qual muitas vezes pode tomar-se por equivalente de concesso, como
supondo-a, foroso concluir que a Constituio, quando fala no provimento dos benefcios, no se refere
seno apresentao, a qual por Direito Comum compete aos fundadores das igrejas, como entre ns se
reputa que so os nossos Soberanos. Este com efeito o direito que sempre exerceram os Soberanos de
Portugal nos beneficios do Brasil, e isto ainda antes da incorporao das Ordens na Coroa; e que
exerceram por Direito Comum, sem graa especial da Santa S, a qual apenas o reconheceu. Este direito, a
Constituio sem dvida nenhuma o podia compreender nas suas disposies. Se porm, como se
pretende, a Constituio, alm do direito de apresentar, que reconhece na Coroa, fundamentado no Direito
Comum, reconhece tambm o de colar; como este direito espiritual, e no pode ser exercido por outrem
que no seja o Ordinrio seno por ttulo especial, o qual seno apresenta; igualmente foroso concluir
que a Nao delegou por si direitos espirituais, o que se destri por si mesmo. Em resultado destas
observaes, pela Constituio a Coroa tem o direito de apresentar, como exercendo o Padroado. Mas pela
Constituio no se pode provar que ela tenha igualmente o de colar, por faltar a este ltimo o ttulo que o
legtime. Resolvido este ponto preliminar, convm examinar qual a extenso do direito que compete
Coroa, isto , quais os efeitos da apresentao em relao colao, que propriamente o objeto da
dvida proposta. Esta questo no pode ser resolvida seno pelo Direito Cannico, porque este que o
fundamento do Padroado, que a Constituio reconhece na Coroa. Por Direito Cannico o colador
obrigado a colar aquele que lhe apresentado pelo padroeiro. Portanto o Bispo no pode deixar de colar o
sacerdote que lhe apresentado pela Coroa. Mas no se entenda esta proposio de um modo absoluto, e
de tal maneira rigorosa que o Prelado seja sempre obrigado a colar todo e qualquer sacerdote que lhe for
apresentado. Se este estiver incurso em impedimento cannico, o Prelado pode recusar a colao. O
mesmo Direito Cannico, que estatuiu as prerrogativas do Padroeiro, o que resolveu as dos Prelados.
Aplicando agora este princpio presente questo, mister reconhecer que, se o sacerdote apresentado
pela Coroa estiver incurso em impedimento cannico, o Prelado tem o direito de recusar a colao. Contra a
proposio antecedente no se produzam os raciocnios de Monsenhor Pizarro. Do que se segue se ver
que eles deixam subsistente a doutrina que se acaba de expor: 1 Monsenhor Pizarro discorre sempre na
hiptese do regmen do Gro-Mestrado da Ordem Religiosa de Cristo: deste que ele deriva as mais
importantes prerrogativas da Coroa em matria do provimento de benefcios, e particularmente a da
colao, que a que nos ocupa. Esta observao bastante por si s para mostrar que suas asseres
no podem ter aplicao ao atual estado de coisas. 2 Nas suas mesmas Memrias Histricas acha-se a
confirmao daquela proposio. As palavras = mandando aos Bispos que tudo se confirme e execute, no
havendo impedimento jurdico = revelam claramente o pensamento de que o impedimento motivo legal
para embargar a posse por parte dos Bispos. verdade que a recusa destes no podia embaraar que a
posse se efetuasse; porque est, como conseqncia que devia ser da colao, podia ser executada por
qualquer autoridade, que bem aprouvesse ao colador, a qual era o mesmo Gro-Mestre. Mas isto no prova
menos que aos Bispos assistia naquele caso o direito de recusa. E se eles gozavam daquele direito a
respeito da posse, com mais forte razo o tem hoje a respeito da colao, estando em vigor as regras gerais
do Direito Comum, que eram as que regiam esta matria na criao dos primeiros Bispados do Brasil.
Monsenhor Pizarro versado como era nas matrias eclesisticas, no podia desconhecer estes princpios
de Direito Cannico; sustentando as prerrogativas do Gro-Mestrado, ele no se descuidou de salvar ao
mesmo tempo as do Episcopado. 3 Na explanao da matria, Monsenhor Pizarro, sem confundir a
colao com a posse, que ele sabia muito bem distinguir, todavia, na disposio dos argumentos em favor
de uma e outra, ele no as considerou separadamente, como pedia a boa ordem das idias; do mesmo
modo que na exposio dos direitos do Padroado, e do Gro-Mestrado, ele os explicou promiscuamente,
como j se observou. Mas lendo-se atentamente a sua obra nesta parte, conhece-se que o que mais lhe
ocupou a ateno foi a posse. Como a colao ficava sem efeito, no sendo seguida do ato da posse, com
esta se ocupou ele particularmente em provar que tambm entrava nas faculdades da Coroa. Isto com
efeito o que provam as passagens dos autores que ele cita. Pondo de parte a comparao que faz Van
Espen, com outros muitos, entre benefcio e feudo, a qual pode servir para assinar a origem das
formalidades, hoje em desuso, da posse dos benefcios, mas que de modo nenhum pode servir para
determinar as regras daquelas duas instituies, que so de natureza inteiramente diferentes; comparao,

a que do muito valor os Jurisconsultos protestantes, os quais pretendem que ao Poder Temporal cabe a
principal parte no provimento dos benefcios, deixando aos Bispos apenas a simples execuo; pondo isto
de parte, note-se que a sentena principal da passagem citada que o colador tem o direito de investir na
posse: = ita quoque ad beneficiorum collatorum spectat beneficiatum in possessionem mittore =. O
mesmo pensamento acha-se em Rebuffio, o qual diz que qualquer que seja o colador, Arcebispo, Bispo, ou
outra qualquer autoridade, ou pessoa, este tem o direito de investir na posse. = Ordinarius, qui confert,
Archipiscopus, Episcopus, vel alius potest mittere in possessionem =. Estas alegaes aproveitavam
ao intento de Monsenhor Pizarro, o qual
queria provar que a Coroa, que era o colador, tinha tambm
o direito de posse. Mas no concluem nada em favor da colao, e esta que o objeto da questo. E que
este era com efeito o pensamento que dominava, o que plenamente se descobre nas palavras da sua
concluso: = sendo pois (este advrbio falta no Parecer impresso) o Gro-Mestre das Ordens Colador
Ordinrio dos benefcios dela (princpio de que se serve) pertence sua jurisdio o meter de posse (eis a
concluso, que o que ele se propunha a demonstrar) aos apresentados nos mesmos benefcios. =
Portanto, os argumentos de Monsenhor Pizarro so prprios para mostrar que a Coroa, tendo o direito de
colar, tem igualmente o de investir na posse; mas no servem para provar nem que ela tem ainda o
primeiro, e nem que tendo sido aquele devolvido aos Bispos, conserva ainda o segundo. Da posse de ento
no se pode argumentar para a colao, e nem ainda para a posse de hoje. 4 Sem entrar agora na
exposio da disciplina da Igreja em diferentes tempos relativamente ao modo da colao dos benefcios,
basta advertir que esta muitas vezes se fazia pelo simples ato da posse; do mesmo modo que nos primeiros
tempos da Igreja a confirmao dos Bispos, a maior parte das vezes, se efetuava somente pelo ato da
sagrao, sem que por isso se entendesse jamais que esta era o mesmo que aquela. De semelhante
prtica resultou que alguns escritores comeassem a dar posse a denominao de colao, como
subentendendo-a; o que no queria exprimir que a posse fosse o mesmo que a colao, ou que esta
consistisse naquela. E porque eram atos distintos e de natureza diferente, muito embora confundidos em
um s, por isso a esta colao especificavam com o epiteto devulgar, com o que a discriminavam da
verdadeira colao. Assim que Monsenhor Pizarro fala da posse designando-a pela expresso colao
vulgar, sem que da se possa inferir que ele a tivesse confundido com a verdadeira colao, e menos que
considerasse esta ltima como simples formalidade que no acrescentava nada aos direitos adquiridos pela
apresentao; que isto s se pode afirmar da posse, que a que se pode dizer que no acrescenta nada ao
ttulo cannico. vista destas ponderaes, as palavras de Monsenhor Pizarro =: j estes (os
apresentados) se reputavam verdadeiramente colados, e com direito pleno, no sendo a imposio do
barrete, ou confirmao ltima, mais que solenidades externas = devem ser entendidas em referncia: 1
aos efeitos da apresentao do Gro-Mestre, a qual envolvia em si a colao; 2 colao vulgar, isto ,
posse, qual era uma conseqncia daquela colao, e a que se pode considerar como simples
formalidade externa. No ser fora de propsito advertir que a imposio do barrete no era uma
formalidade privativa da posse: era comum a esta, e colao; e variava segundo os tempos, e at
segundo os usos das igrejas. Continuando ainda com este objeto, importa fazer duas observaes acerca
das citaes de Monsenhor Pizarro neste lugar. As autoridades que ele cita no provam que a colao seja
uma simples formalidade; e no fcil atinar com o fim por que se fazem algumas daquelas citaes. A
Constituio do Arcebispado da Bahia, Ttulo 25 pargrafo 525 no s no se presta quela inteligncia,
mas faz diferena muito clara entre colao e posse: = mandamos que nenhuma pessoa de qualquer
qualidade, estado, e condio que seja, tome posse de alguma igreja ou benefcio, antes de ser por ns
colado por imposio de barrete =: Seja dito de passagem que a imposio do barrete, digo, a cerimnia
do barrete, aqui, j se no refere posse, mas sim colao. Talvez se originasse o engano, em se fazer
esta citao, de se dizer no prembulo daquele pargrafo 525, que necessrio evitar = se no d viciosa
entrada na Igreja de Deus, e no haja intrusos nos benefcios =, palavras estas que parece terem sido
entendidas em relao posse, porque na verdade, alcanada ela, comeava logo o intruso a exercer as
funes prprias do benefcio; quando aquela Constituio Eclesistica o que fez, foi acautelar o mal na sua
origem, declarando que sem a colao no se pudesse tomar posse. Como quer que seja, o certo que
aquelas palavras no passam de uma razo geral para se prevenirem intruses nos benefcios, sem se
aplicarem a nenhum ato especial. Alm da sentena principal deste pargrafo 525, pode-se ainda apontar a
inscrio do Ttulo para mostrar a diferena entre os dois atos, colao, e posse. = Do ttulo, e colao que
necessria para os providos nas igrejas tomarem posse delas. = No se examina agora se a doutrina
daquele pargrafo, exigindo a colao pela autoridade eclesistica, estava muito de acordo com os direitos
do Gro-Mestrado: o importante para a questo que por aquela disposio no se prova que a colao
seja a formalidade da posse, e esta no era de certo a mente de Monsenhor Pizarro, quando fez aquela
citao. A outra observao recai sobre a passagem de P. J. de Melo citada nas Memrias Histricas. No
se alcana bem a relao que tem com a questo a doutrina daquele autor nas suas Inst. de Dir. Civ. Ttulo
5 pargrafo 16 in fine. Naquele pargrafo, depois de falar dos que recorrem a Roma para obter graas
contra os privilgios concedidos Coroa, e dos que obtm benefcios de autoridades estrangeiras,

acrescenta no fim =: Exteris, peregrinisve hominibus prohibetur in regno beneficium obtinere, et

benefcia vacantia vi armata occupare, eorumve possessionem obsque ordinarii licentia adipisci =
Em prova do que traz o mesmo autor a Concordata de D. Joo I no mesmo lugar apontado por Monsenhor
Pizarro. E se esta passagem pudesse servir para a presente questo, seria para mostrar que sem licena
do Ordinrio ningum pode entrar na posse dos benefcios, o que, bem como a doutrina do pargrafo 525
da Constituio do Arcebispado, no est em muita harmonia com as asseres do mesmo Monsenhor. 5
Os fatos apontados por Monsenhor Pizarro, os quais so alis produzidos para demonstrar as faculdades
amplas da Coroa no provimento dos benefcios, mister notar que prestam valioso argumento em favor da
necessidade da colao pelo Poder Espiritual. No se falando nos dois primeiros, em que no se faz
meno da colao, a qual no se diz como foi feita, todos os outros deixam patente a interveno da
autoridade eclesistica na colao; e para notar que em todos eles, exceo do ltimo, se recorreu
autoridade da Santa S pelo ministrio dos seus Delegados; o que dirime a questo. Do que tudo se colige
que nas asseres de Monsenhor Pizarro no se encontra nada que prove o contrrio da proposio que
acima se estabeleceu; isto que os Bispos, sendo em regra obrigados a colar os sacerdotes que lhes so
apresentados pela Coroa, podem todavia recusar a colao em certos casos, como no impedimento
cannico. Releva ponderar uma circunstncia, que alterando um pouco as relaes geralmente
estabelecidas entre o padroeiro, e o colador, parece enfraquecer o princpio que se acaba de enunciar.
Entre ns o padroeiro est adstrito a uma proposta; e esta o prprio colador quem a faz. Daqui se poder
inferir que, tendo de recair a colao em um dos apresentados, todos os quais j foram reconhecidos
idneos, no pode ser mais denegada., Mas cumpre notar que o impedimento pode ser posterior
proposta; ou sendo anterior, pode ter-se conservado oculto. Nestes casos a proposta no tira o
impedimento que sobreveio, ou de que s depois se teve notcia. Seja pois livre ou limitada a apresentao,
uma vez verificado o impedimento, assiste ao Bispo o mesmo direito. Mas no exerccio deste direito pode
haver abuso. O Bispo pode recusar a colao sem motivo justificado; e ento anulada ficar a parte que
compete ao padroeiro no provimento dos benefcios. Este caso est provido de remdio. Os cnones, que
salvam este direito para manter a disciplina no governo da Igreja, so os mesmos que no a deixaram sem
corretivo. O padroeiro tem recurso contra o colador; e este obrigado a submeter-se deciso superior.
Deste modo se conciliam os direitos de uma e outra autoridade. Estabelecido este princpio, resta agora
examinar qual ser entre ns a autoridade que h de tomar conhecimento do recurso. Como o Padroado
compete Coroa, e esta, segundo a linguagem das nossas leis, no tem superior na terra, evidente que
os atos do Poder Supremo no podem ser submetidos ao juizo de outra autoridade que no seja a mesma
Coroa. Por isso, o recurso neste caso no pode ser seno o que conhecido na nossa legislao com o
nome de recurso Coroa. No agora ocasio de examinar os fundamentos deste recurso, e nem a
sua matria, digo, nem a sua natureza. Ele est estabelecido nas leis. Uma vez interposto deve produzir
seus efeitos. Assim o Governo, quando julgue infundada a recusa dos Bispos, pode mandar interpor este
recurso; e do mesmo modo o pode interpor o Bispo, quando julgue ofendidos os seus direitos pela exigncia
da colao pelo mesmo Governo. Em resultado de todas estas observaes parece: 1 que o direito de
prover os benefcios eclesisticos, de que fala a Constituio, no mais do que o da apresentao, tendo
caducado os princpios que regiam antigamente esta matria, e atentas as regras da igreja, as quais devem
ser respeitadas; 2 que este direito de apresentao, que o mesmo Padroado que os Cnones autorizam,
traz a necessidade da colao; 3 que essa necessidade porm no absoluta, ficando salvos os casos de
legtimo impedimento no apresentado, nos quais a recusa legal; 4 que dado o caso da recusa, para que
tambm sejam atendidos os direitos do Padroado, admitido o recurso; 5 que entre ns esse recursos no
pode ser seno o da Coroa, o qual pode ser interposto, assim pelo Governo, como pelo prprio Bispo. Este
o modo por que entende o mesmo Conselheiro de Estado se deve resolver a questo pelo nosso Direito
Pblico Eclesistico Ptrio. Adotados estes princpios, ficam salvas as prerrogativas da Coroa, e guardadas
as disposies da Constituio, e ao mesmo tempo so respeitados os direitos da Igreja. Quanto segunda
questo, relativa ao valor da proposta, o mesmo Conselheiro concorda com o Parecer, o qual a julga
necessria e no de simples formalidade de que o Governo possa prescindir. A clusula na conformidade
das leis que se l no artigo 2 pargrafo 11 da Lei de 22 de setembro de 1828, podia ainda abonar a
opinio de que a proposta no condio essencial; porque assim era pela antiga legislao. Mas a
declarao que se faz na mesma Lei de 1828 no citado pargrafo = sobre proposta dos Prelados = estatuiu
Direito novo, e terminante. As palavras que se seguem imediatamente a estas = na forma at aqui
praticada = referem-se evidentemente s formalidades da proposta, e no proposta em si mesma, a qual
expressamente prescrita. Por esta razo, parece no se poder sustentar a doutrina do Aviso n 129, de 21
de julho de 1852, em que se pretende que a apresentao independente de proposta. Este Aviso toma
por fundamento o Alvar de 14 de abril de 1781, o qual nesta parte est alterado pela referida Lei de 1828.
Resta examinar a terceira questo, que : se o Bispo, para preencher a proposta, a qual deve constar de
trs nomes, obrigado a incluir nela sujeitos indignos, no os havendo dignos dentre os opositores. Sobre o
que releva ponderar o seguinte: 1 A proposta, quando necessria, e de tal modo que a escolha no pode

deixar de recair em um dos propostos. como no caso presente, supe o concurso de duas autoridades; uma
que prope e outra que escolhe: e nisto em que difere da nomeao sobre informao, a qual deixa
sempre livre a designao da pessoa. Ora, quando o Bispo inclui na proposta trs nomes s em obedincia
ao Aviso de 1848, declarando ao mesmo tempo que a alguns destes julga indignos do benefcio, se a
escolha recai em alguns destes ltimos, no se pode dizer que h concurso da sua parte. Ento a proposta
ficaria reduzida a uma simples informao. O opositor que includo em uma tal proposta com a nota de
reprovao no se pode dizer proposto seno por fico. Fundar a escolha desse opositor sobre uma
semelhante proposta uma sutileza que nem se compadece com a verdade das coisas, e nem autorizada
por princpio nenhum de Direito. Nesses casos a verdadeira proposta reduz-se aos que so julgados dignos:
s a respeito destes que se verifica o concurso de ambas as autoridades 2 A proposta supe, da parte
do proponente, juzo de idoneidade absoluta no proposto: esta uma de suas condies essenciais, ou ela
seja, simples ou composta; acrescendo que neste ltimo caso se exige tambm o juzo de idoneidade
relativa. Que ela em ambos os casos envolve juzo de idoneidade absoluta o reconhece o Aviso de 23 de
fevereiro deste ano dirigido Seo de Justia nas palavras =: convm examinar: 1 Se o Bispo obrigado
pelo referido Aviso, como ele deduz, a propor aqueles que ele julga indignos, o que de certo repugna com
a idia de proposta, e com a disposio do Alvar das Faculdades = Portanto no s pela razo
natural das coisas, como tambm pela mesma legislao positiva, os Bispos no so obrigados a propor
seno aqueles sujeitos, em que julguem concorrer merecimento absoluto, independentemente de
comparao com outros concorrentes. O Alvar no se limita a exigir um juzo comparativo: ele prescreve o
absoluto. Para ser mais digno preciso ser digno. A legislao moderna confirma plenamente o princpio
que se acaba de estabelecer. Determinam os Estatutos das Faculdades de Direito e de Medicina que as
propostas das Congregaes sejam compostas de trs nomes, e estes dos mais votados; e em
regulamentos particulares se regula o sistema da votao. Depois de se determinar nesses regulamentos,
os quais nesta parte prescrevem o mesmo para ambas as Faculdades, que as propostas se faam pela
ordem dos mais votados at o nmero de trs, declara-se que, se o primeiro escrutnio apresentar maioria
de votos negativos, se d por terminada a votao. No se pode prescrever de um modo mais claro o juzo
do mrito absoluto. Naquela hiptese no se trata do mrito relativo, que, se assim fosse, continuaria a
votao: a rejeio do primeiro exclui todos os outros concorrentes independentemente de comparao
entre eles. J no acontece o mesmo nas propostas para o provimento das cadeiras das matrias
preparatrias. A respeito destas, os juzes esto autorizados somente para interpor juzo comparativo,
ficando reservado ao Governo pelo respectivo regulamento, no s o juzo sobre o mrito relativo dos
propostos, como tambm o do mrito absoluto; podendo o mesmo Governo mandar proceder a novo
concurso, quando entre eles no encontre nenhum capaz do magistrio. Mas nesse caso a proposta tem
impropriamente esse nome: ela no mais do que uma simples narrao do concurso, o qual, no tem
outro fim seno comparar o mrito dos concorrentes entre si, sem que os juzes, quando os julguem
absolutamente incapazes, estejam autorizados a rejeit-los, como podem fazer as Congregaes das
Faculdades. pois esta uma disposio especial, que no destri a regra geral das propostas, e que no
pode servir de argumento para a questo. Se os Bispos no podem interpor juzo absoluto, mas somente
juzo comparativo entre os concorrentes, tendo apenas o arbtrio de escolher trs, mas obrigado sempre a
preencher este nmero, muito embora com indivduos destitudos de merecimento real, ento ficaro
reduzidos a meros historiadores do concurso. Isto no se compadece com a dignidade episcopal, e os
coloca em condio inferior aos Lentes das Faculdades. Melhor fora que se prescindisse do concurso,
fazendo o Governo livremente a apresentao. Parece pois que no errou o Bispo de Mariana, quando
entendeu que a proposta nos termos do Aviso de 7 de maro de 1846 se reduzia a uma simples narrao
histrica dos opositores que haviam concorrido; no podendo supor se exigisse que um Bispo oferea
escolha imperial pessoas indignas. Por isso julgou ele que a verdadeira proposta se reduzia aos que so
julgados dignos do benefcio. 3 No se diga que, admitida esta doutrina, a proposta pode deixar de conter
trs nomes contra o que dispe o Alvar das Faculdades. Este Alvar prescrevendo aquele nmero, no
exigiu impossveis. De fato ainda quando no concorriam trs opositores, nem por isso se deixava de fazer
a proposta. E isto no s acontecia naquela hiptese, como igualmente quando no se apresentavam trs
sujeitos dignos; tendo os Bispos exercido sempre a faculdade de propor daquele modo, faculdade, alis,
inerente sua dignidade espiritual. E para salvar estas dificuldades prticas, que alis eram muito sabidas,
que a lei declara na forma at aqui praticada ; com o que se modificou legalmente o que a prtica j
havia autorizado. O Aviso de 1846 labora no mesmo equvoco do de 1852. Ambos so fundados no Alvar
de 1781, o qual est alterado pela Lei de 1828. 4 Nem to pouco se diga que com esta doutrina fica
coarctada a faculdade que tem a Coroa de escolher entre trs. Esta restrio, a qual pode bem acontecer,
uma conseqncia natural das coisas; o resultado de uma circunstncia, que no est no poder do
homem prevenir, e nem nas foras da lei destruir. Para vencer esta dificuldade no se recorra a um
absurdo, como dizer-se que o Bispo proponha pessoas indignas. A hermenutica rejeita todas as
concluses ilegais, todas as solues absurdas. Esses casos que envolvem dificuldades insuperveis,

deixam sempre salvas as prerrogativas da autoridade. Nos Regulamentos j citados das duas Faculdades
de Direito e de Medicina, os quais nesta parte contm as mesmas disposies, acha-se matria anloga a
esta. Neles determina-se que depois de aprovado o que h de entrar na lista em primeiro lugar, se observe
para o segundo e para o terceiro o mesmo processo de votao que para aquele. Ora, pode acontecer que
em qualquer destes dois ltimos escrutnios aparea uma maioria negativa; e ento se dever dar por
terminada a votao. Quando isto se verifique claro que a proposta no constar seno de um nome, e
talvez de dois, segundo essa maioria for no segundo ou no terceiro escrutnio: e ningum se lembrou ainda
de dizer que esta disposio dos Regulamentos ofende a prerrogativa da escolha dentre trs, to clara e
expressamente estabelecida nos Estatutos. verdade que neste caso livre ao Governo mandar abrir novo
concurso. Mas esse mesmo direito assiste igualmente Coroa no caso da proposta dos Bispos. 5 Para
salvar a prerrogativa da escolha dentre trs, conciliando-a com os direitos do Episcopado, no se alegue a
faculdade, que fica sempre livre aos Bispos, de manifestar o juzo que formam da incapacidade do proposto.
Esta mesma manifestao est por si destruindo o fato material da proposta: ela exclui positivamente o
nome declarado indigno. A incluso de um tal nome na proposta uma formalidade que no condiz com a
gravidade do ato. Parece pois que no se pode negar aos Bispos o direito de excluir das propostas os
opositores que julgarem indignos dos benefcios, ainda que no possam completar o nmero de trs. Este
direito inerente ao seu carter episcopal. Uma vez que se lhes deixa a faculdade da proposta, mister se
no exija que infrinjam os mandamentos cannicos. O nexo que deve haver entre os Pastores da primeira e
os da segunda Ordem, a subordinao destes para com aqueles, exigem esta alta superintendncia: sem
ela se relaxar cada vez mais a disciplina no governo da Igreja. Em concluso: aplicando ao caso presente
as solues dadas s quatro questes propostas, parece que tem cabimento um novo concurso para o
provimento do benefcio. A pertincia em se apresentar como opositor no deve servir de ttulo para o gozo
das funes eclesisticas. No se estabelea um aresto que poder ser fatal para as relaes entre os
Bispos, e os Sacerdotes de suas Dioceses. Para o futuro, um procedimento exemplar poder trazer a
necessria habilitao; que nenhuma autoridade mais prpria para acolher os arrependidos do que a
Igreja.
O Marqus de Monte Alegre aprovou o Parecer da Seo.
O Visconde de Maranguape permanece na opinio em que estava quando assinou o Parecer,
adotando todavia a idia do recurso, que no repugna concluso do mesmo parecer.
O Visconde de Albuquerque, negando a existncia do Gro-Mestrado no Brasil, e reconhecendo o
Padroado na Coroa pela Constituio, diz que o provimento dos benefcios da atribuio do Poder
Majesttico, sem dependncia de nenhum outro Poder: que a lei estabeleceu que esse provimento fosse
precedido de uma proposta trplice dos Bispos Diocesanos: que no comparecendo habilitados no concurso
para tais provimentos um nmero de sacerdotes superior a trs, e mesmo no se presumindo com a
habilitao a tais benefcios, seno um, ou dois, ou mesmo nenhum, parece-lhe que os Bispos no podem
ser obrigados a propor, seno aqueles que se acharem habilitados; e ento parece-lhe igualmente que o
padroeiro segundo a posse anterior, e mesmo o Alvar de 14 de abril de 1781, poder nomear o sacerdote
que julgar mais idneo por saber e virtudes, ou mandar proceder a outro concurso no lugar que Ihe parecer
mais apropriado. Declara-se contra a doutrina do Aviso de 1846 enquanto impe aos Bispos a obrigao de
propor indgnos, em oposio ao genuno sentido do Alvar citado. E descendo espcie que deu lugar a
esta conferncia, entende que aqui no houve proposta quanto ao sacerdote apresentado, e que este,
segundo os princpios da Seo, est provido, sendo a posse uma mera formalidade.
O Visconde de Abaet aprova o parecer da Seo.
O Visconde de Sapucai tambm aprova o parecer com as modificaes do voto do Marqus de
Olinda quanto ao provimento de indignos, alis, proposta de indgnos.
O Conselheiro Alvim e o Visconde de Itabora aprovam o parecer.
O Conselheiro Santos Barreto aprova o parecer e observa que durante o curto espao de tempo
que tem tido a honra de ter assento neste Conselho, tem notado certa tendncia da parte de alguns Bispos
deste Imprio para a volta das idias, e doutrinas ultramontanas. O Reverendo Arcebispo da Bahia diz que
o regime absoluto era revestido de uma autoridade quase prelatcia em virtude dos privilgios de GroMestrado; dando assim a entender que no Brasil, onde o regmen no absoluto, o Monarca no est
revestido da mesma autoridade. O Bispo de So Paulo j emitiu a opinio, que da independncia da Igreja
resulta que nos casos de censura no haja recurso Coroa, para que os Padres sendo privados de tal
recurso de bruos mordam o p. O Bispo de Mariana recusa-se atualmente a colar no canonicato de sua
Diocese o Cnego honorrio Roussin, que fora por ele proposto em segundo lugar para este benefcio, e a
respeito do qual informara desfavoravelmente, reproduzindo em uma representao, que a tal respeito
fizera, as mesmas razes de indignidade, que a Coroa no julgou procedentes quando escolheu e nomeou

o proposto. Se aos Bispos for permitindo negarem-se, por escrpulos de conscincia, colao e posse dos
apresentados pela Coroa nos benefcios eclesisticos, assumiro eles um direito desconhecido e perigoso,
e constituir-se-o supremos juzes dos atos legais da mesma Coroa acerca de objetos eclesisticos. A
proposta dos Bispos sem dvida essencial enquanto vigorar a Lei de 22 de setembro de 1828: mas sendo
esta proposta o resultado do concurso, deve o Prelado escolher e propor dentre os concorrentes os trs que
julgar mais habilitados cientificamente; e a respeito de todas as mais circunstncias, informar
conscienciosamente, submetendo todavia sua informao suprema deciso da Coroa. Procedendo os
Bispos por este modo conservaro tranqila a sua conscincia, embora no sejam julgadas procedentes as
razes de indignidade que emitirem contra qualquer dos propostos, que porventura possa ser escolhido e
apresentado colao, cumprindo-lhes unicamente respeitar a deciso da Coroa. Se porm o Bispo de
Mariana novamente recusar-se ao cumprimento deste dever, neste caso, ser indispensvel recorrer-se aos
meios que, segundo consta, foram praticados em circunstncias anlogas, pois que chegadas as coisas a
estes termos redire est nefas.
O Conselheiro Queirs disse que os Conselheiros, e mesmo o Marqus de Olinda concordavam em
reconhecer que a Independncia passou para a soberania brasileira todos os direitos que tinham, com
relao ao Brasil, os Soberanos portugueses; isto mesmo reconheceu a Santa S, porque o Governo do
Brasil no solicitou uma nova concesso, e sim uma simples declarao ou reconhecimento para evitar
qualquer dvida, e a Santa S, na sua Bula assim o fez: usou da expresso formal declaramus A
Cmara dos Deputados entendeu no ser necessria a declarao, e sustentou que esses direitos no
nasciam do Mestrado, e se fundavam meramente no Padroado e na Constituio. Nisto pode haver um erro
de doutrina, mas nunca a no aceitao de direitos, e ainda menos uma renncia. Entende mesmo que
para isso a Cmara dos Deputados por si s carecia de jurisdio. Os direitos do Poder Temporal em
matria eclesistica, ou o Jus principis circa sacra fazem parte dos direitos majestticos, ou de soberania
nacional, e certamente um ramo do Poder Legislativo no pode sem o concurso dos outros renunciar a eles.
Ora o Senado no votou a renncia, o Imperador menos, pelo contrrio o Governo solicitou da Santa S
sua declarao e reconhecimento, e o conseguiu; a mesma Cmara dos Deputados no renunciou, pelo
contrrio julgou desnecessria para a existncia desses direitos a concesso ou mesmo a declarao da
Santa S, e a isto se limitou; como pois pretender que a Coroa Brasileira os perdeu? Sustenta que a prtica
inconcussa e pblica tem sido o exerccio constante desses direitos, pois que o Imperador no s sempre
apresentou para os benefcios eclesisticos sobre proposta dos Bispos, mas ainda sem ela para os
Arcediagos e primeiras Dignidades de todos os Cabidos. Ora esta prtica funda-se no Alvar das
Faculdades, que os mesmos Bispos invocam para sustentar o seu direito de propor; mas o Alvar das
Faculdades supe muito clara e expressamente o direito puro e ilimitado da apresentao imperativa nos
Reis de Portugal, sendo a proposta dos Bispos uma concesso revogvel, uma atribuio concedida pelo
Soberano Temporal. Essa doutrina se acha implicitamente na Lei de 1828, quando exige a proposta dos
Bispos na forma das leis existentes. Entende que a questo do Mestrado muito importante, porque
admitido que deixou de existir, nascero com a Santa S e o Poder Eclesistico muitas dvidas e questes
sobre matria hoje corrente, e sentiria que fosse o Governo do Brasil o primeiro a despojar-se da posio
vantajosa, em que se acha com todo o direito colocado. Declara que tem conhecimento, e fez leitura do
prembulo do Decreto n 321, de 9 de setembro de 1843; mas v nesse prembulo uma conseqncia do
ato da Cmara dos Deputados, que no podia, portanto, incluir uma renncia, que aquele no continha.
Algumas frases incidentes de que se serve um Ministro no podem importar renncia de direitos, que a
Coroa tinha, e que continuou a exercer. O Imperador continuando a ser Gro-Mestre de Cristo podia sem
dvida declarar que as mercs feitas aos particulares se considerassem puramente honorficas; nesse
ponto o Decreto certamente vigora, mas no se lhe pode dar maior alcance. A questo pois, a seu ver,
reduz-se a saber, se o direito de propor, que os Bispos derivam do Alvar das Faculdades, pode ser posto
margem depois da Lei de 1828. Entende, e dir com franqueza que s por outro ato do Poder Legislativo,
pois que tendo essa lei determinado que as apresentaes fossem feitas pelo Imperador sobre proposta
dos Prelados na forma das leis existentes, claro, que s se pode prescindir de sua proposta nos casos em
que a legislao ento vigente prescindir, e esses casos so; 1 As dignidades da Capela Imperial, 2 as
primeiras dos outros Cabidos; 3 a falta de propostas depois de seis meses. Leu uma Consulta de 5 e
Resoluo de 12 de agosto de 1846, que no arrazoado contesta esse direito na 3 hiptese, fundando-se
em que estando extinta a Mesa da Conscincia, que era por onde se mandavam abrir os concursos, e no
tendo passado essa atribuio para a Secretaria da Justia, no se podiam hoje abrir, seno por intermdio
dos Prelados; mas parece-lhe que se confunde aqui a atribuio com o modo de a exercer. O direito era
Rgio, e relativo colao dos benefcios eclesisticos, que passou pela Constituio ao Imperador.
Enquanto existia a Mesa da Conscincia, por ela que o Imperador expedia as ordens; deixou de existir, e
seu expediente passou Secretaria da Justia; por esta que se deve fazer o expediente. Admitindo que
uma lei ordinria pudesse tirar ao Imperador essa atribuio para a dar aos Prelados, era necessrio que
ela expressamente o dissesse; mas concluir essa alterao, em to importante atribuio, do nico fato de

cessar o Tribunal, por meio do qual se fazia esse expediente, no lhe parece admissvel. Mas em todo o
caso (e isto o que importa) a questo hoje toda temporal, se foi uma lei que alterou o modo de exercer a
atribuio, outra lei a pode regular de novo; a atribuio existe no Poder Temporal, ou ela se derive do
Mestrado de Cristo, ou do Padroado
O Visconde de Jequitinhonha combate algumas proposies do Marqus de Olinda, e diz que
combateria as outras uma por uma se no consultasse a brevidade. Sustenta que os Poderes que tinha a
Coroa Portuguesa passaram com a Independncia para a Brasileira. Mostra que esses poderes foram
sempre exercidos em Portugal com plena liberdade. Cita as instrues do Patriarca de Lisboa sobre
concursos, onde se v que ele mesmo apenas se julga com o direito de consultar. No sabe como se
poder discriminar bem o temporal do espiritual, marcar precisamente o termo onde um pra, e o outro
comea: tem por indispensvel que um ceda ao outro, e cr que o espiritual deve ceder no caso de dvida.
Julga ligada a presente questo com o pedido do Reverendo Bispo de Mariana. A Seo no deu parecer
sobre este ponto, no entrou na apreciao das qualidades do apresentado, talvez porque o Governo
expressamente no o exigiu. Parece-lhe que Sua Majestade Imperial deve tomar em considerao o que diz
o Bispo. Introduzir no Cabido um homem que pode causar tamanha desordem, no razovel, a ser exato,
e no filho de preveno o que diz o Reverendo Bispo. Leu ultimamente o ofcio de um Ministro Portugus
sobre concursos, corroborando com ele a assero de que naquele Reino nunca se entendeu que o
concurso limitava o direito da Coroa.
No havendo mais que tratar Sua Majestade Imperial houve por bem levantar a Conferncia. E para
constar eu o Visconde de Sapuca, Membro e Secretrio do Conselho de Estado lavrei esta ata, que assino
com os Conselheiros de Estado ao princpio declarados.
Visconde de Sapuca
Visconde de Albuquerque
Visconde de Itabora
Joo Paulo dos Santos Barreto
Visconde de Maranguape
Marqus de Monte Alegre
Visconde de Abaet
Eusbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara
Miguel de Sousa Melo Alvim
Marqus de Olinda
Visconde de Jequitinhonha

ATA DE 23 DE JANEIRO DE 1857

No dia vinte e trs de janeiro do ano do nascimento de Nosso Senhor Jesus Cristo de mil oitocentos
e cinqenta e sete, no Pao Imperial da Boa Vista, s cinco horas da tarde, reuniu-se o Conselho de Estado
sob a Augusta Presidncia do Muito Alto e Muito Poderoso Senhor Dom Pedro de Alcntara, Imperador
Constitucional e Defensor Perptuo do Brasil, primeiro do nome, digo; segundo do nome, estando presentes
os Conselheiros de Estado Marqueses de Abrantes e de Monte Alegre, Viscondes de Albuquerque, de
Abaet, de Uruguai e de Sapuca Miguel de Sousa Melo e Alvim, e Eusbio de Queirs Coutinho Matoso
Cmara, e os Ministros e Secretrios de Estado dos Negcios da Guerra, Presidente do Conselho de
Ministros Marqus de Caxias, do Imprio, Luiz Pedreira do Couto Ferrs, de Justia, Jos Toms Nabuco
de Arajo, e da Fazenda Joo Maurcio Vanderlei.
Dignando-se Sua Majestade Imperial de declarar aberta a conferncia, foi lida e aprovada a ata da
antecedente.
O Conselheiro Queirs, obtendo licena de Sua Majestade Imperial leu o ofcio de vinte de
dezembro do ano prximo passado, no qual o Presidente da Provncia do Cear representa sobre a
necessidade de remover-se o Juiz de Direito da Comarca da Imperatriz, Raimundo Ferreira de Arajo Lima,
pelas razes expostas no dito ofcio, e documentos a ele juntos, que todos foram tambm lidos. O ofcio
como se segue. Depois dos sucessos desastrosos, que se deram na comarca da Imperatriz, por ocasio de

proceder-se eleio de eleitores em dois de novembro ltimo, e nas quais o respectivo Juiz de Direito
Raimundo Ferreira de Arajo Lima tomou infelizmente uma parte to ativa e direta, julgo indispensvel a sua
remoo para outra Comarca, e a venho propor a Vossa Excelncia. Para fundamentar esta minha
requsio no farei mais do que expor os fatos ocorridos em Imperatriz. Em vista deles Vossa Excelncia
decidir se possvel, sem grave prejuzo do servio pblico, que aquele Magistrado continue a ser a
primeira autoridade da referida Comarca. No intuito de ter um distrito eleitoral de que pudesse dispor em
favor de sua candidatura deputao geral, o Juiz de Direito da Imperatriz, esquecendo-se da sua posio
de Magistrado, converteu-se em chefe de um dos partidos de sua Comarca, e no recuou ante meio algum
para chegar ao seu fim, que era fazer triunfar a parcialidade, a cuja frente se achava. Para esse fim, e logo
que chegou sua comarca de volta dessa Corte, expediu circulares, declarando-se em luta com o partido
chimango, e convidando para tomarem parte nessa luta a todos quantos podiam auxili-lo. (Documento n
1). Nas vsperas da eleio instaurou processos por motivos fteis contra todas as autoridades, que no
pertenciam ao seu partido, e podiam embara-lo em seus planos eleitorais (Documento n 2 e Apensos A
B C , Documento n 3, e sobretudo Documento n 4), e para desfazer qualquer dvida a respeito de
suas intenes, no duvidou expedir Portarias mandando continuar no exerccio de seus cargos a
Inspetores de quarteiro, que haviam sido demitidos pelo Delegado, e determinando que fossem presos
sua ordem, no s os indivduos nomeados para substitu-los, mas ainda a todos que ousassem
desconhecer a autoridade dos mesmos Inspetores (Documentos B e C). No satisfeito com estes excessos
deplorveis, o Juiz de Direito frente de duzentos a trezentos homens, muitos dos quais pertenciam a
Freguesias estranhas, e acompanhado de sete soldados, que compunham o pequeno destacamento
encarregado de guardar a cadeia da Vila, invadiu, ao amanhecer do dia da eleio, a Igreja Matriz, e na
ausncia do Juiz de Paz, dos Eleitores, e Suplentes, organizou uma Mesa extravagante, em cuja
presidncia colocou o Juiz de Paz de um dos distritos da prxima Freguesia de Santa Cruz, que para esse
fim levara consigo, e comeou, ou antes simulou o comeo do processo eleitoral. Na hora designada pela lei
compareceram o Juiz de Paz, Vigrio, Eleitores, Suplentes, e grande nmero de pessoas contrrias ao
partido do Juiz de Direito, que vinham dar principio eleio. Debalde o Juiz de Paz tentou por meios
brandos e pacficos obter que a Mesa ilegalmente instalada na sua ausncia lhe cedesse o lugar. O Juiz de
Direito a nada quis atender, e declarou em nome da mesma Mesa, que esta no abandonaria o seu posto
seno a balas e punhais. Esta resistncia, que durou por algumas horas, exacerbou cada vez mais os
partidos j irritados, e deu lugar a uma luta de cacetadas e pedradas entre as pessoas do povo que
apinhavam a igreja. Entretanto, o Juiz de Direito e os que o seguiam, receando as conseqncias de uma
luta desigual, porque achavam-se em uma grande minoria, retiraram-se da Matriz, deixando-a ocupada
pelos seus adversrios, e parecia que a desordem ia cessar, quando quatro soldados, que haviam
acompanhado o Juiz de Direito, saem da casa deste, e dirigindo-se para o lado da Matriz, fazem fogo sobre
o povo que nela se achava. Ento estabeleceu-se uma nova luta mais terrvel do que a primeira, resultando
dela a morte de um indivduo chamado Manuel Gonalves, e o ferimento de dois soldados. Terminada a luta
o Juiz de Direito retirou-se para a Vila de Santa Cruz, e dai me dirigiu no dia seguinte o ofcio junto sob n 4.
Chamo a ateno de Vossa Excelncia para este ofcio, bem como para os de ns 5, 6, 7 e 8, os quais
pem a toda a luz o procedimento injustificvel daquele Magistrado. Esse procedimento inabilitou-o, no meu
entender, para continuar na sua comarca, visto como tirou-lhe toda a fora moral, e acarretou-Ihe o dio do
partido da oposio, o qual lhe atribui todas as desgraas, que se deram na eleio da Imperatriz. Uma
prova dessa desmoralizao, e desse dio, est no processo, que por denncia da viva do infeliz Manuel
Gonalves, e antes de receber a minha ordem, que mandava sustar todo o procedimento criminal pelos
fatos ocorridos na eleio, at que deles fosse tomar conhecimento o Chefe de Polcia, instaurou o Juiz
Municipal Suplente da Imperatriz contra o Juiz de Direito, e um dos soldados do destacamento daquela Vila,
pronunciando o primeiro como mandante, e o segundo como mandatrio da morte perpetrada na pessoa do
referido Manuel Gonalves (Documento n 9). Este processo mais um motivo para que o Juiz de Direito da
Imperatriz no volte para uma Comarca, aonde ele tem injrias e ofensas a vingar. No entanto Vossa
Excelncia resolver como entender conveniente em sua prudncia e sabedoria. Deus Guarde Vossa
Excelncia. Ilustrissimo e Excelentssimo Senhor Conselheiro Jos Toms Nabuco de Arajo, Ministro e
Secretrio de Estado dos Negcios da Justia. Francisco Xavier Pais Barreto. Documento n 1. Ilustrssimo
Senhor Alexandre Rodrigues dos Anjos. Imperatriz cinco de outubro de 1856. So tantas as ofensas,
segundo me afirmam, que tem Vossa Senhoria recebido de seus amigos polticos, que tomo a liberdade de
escrever-lhe, convidando-o a que com sua pessoa, famlia, amigos, e aderentes, que tem subida
importncia, se ligue a mim na prxima eleio de novembro, em que pretendo tomar parte, e vencer se
tiver a maioria do povo. Se porm por motivos que sou obrigado a respeitar, Vossa Snehoria no puder
votar comigo, rogo-lhe ao menos que no preste o seu apoio, nem de sua famlia, amigos e aderentes aos
chimangos, com quem me acho em luta. Quer em um, quer em outro caso, escusado me parece dizer-lhe,
que lhe ficarei na mais profunda gratido, oferecendo-me desde j para o que for de seu servio, que muito
prezo. Sou com toda a estima e considerao. De Vossa Senhoria atento, venerador e criado. Raimundo

Ferreira de Arajo Lima. Documento n 2. Ilustrssimo e Excelentssimo Senhor. Logo que entrei no
exerccio de Delegado, fui ciente que certos inspetores de quarteiro, nomeados pelo ex-delegado o Dr.
Cristvo de Barros Lima Monte Raio, no eram inspetores, e sim cabos de eleio, e andavam coagindo
os povos com ameaas para votarem pela maneira que determinar o Juiz de Direito desta Comarca, e como
estes inspetores foram nomeados ilegalmente por no ter precedida proposta do Subdelegado, como
determina o artigo 9 da Lei de 3 de dezembro de 1841 e o Aviso de 10 de fevereiro de 1846, e o mesmo
aconteceu com os demais dos inspetores por ele nomeados sem ter precedido proposta do Subdelegado;
por isso, e para aliviar os povos dos vexames de tais inspetores, os demiti. Ontem porm recebi do mesmo
Doutor Juiz de Direito os ofcios inclusos, participando-me ter ordenado que os inspetores por mim
demitidos continuassem a, exercer as funes do lugar, de que haviam sido demitidos, ordenando que
prendessem ordem dele aquelas pessoas que as no reconhecerem; aos quais ofcios dei a resposta
constante da, cpia tambm junta com os dois documentos, que tambm seguem inclusos. Conheo que os
Juzes de Direito no tm interveno alguma nas nomeaes e demisses dos inspetores de quarteiro,
porque nem a Lei de 3 de dezembro de 1841, e nem o Regulamento n 120, de 31 de Janeiro de 1842 lhes
deu ingerncia alguma a tal respeito; mas para evitar conflitos de jurisdio, e mesmo evitar que o povo com
este exemplo se torne conhecedor das ordens das autoridades, disse-Ihe em dita resposta, que a sua
ordem se cumprisse. Ainda aqui no parou o desatino do Doutor Juiz de Direito, logo depois da minha
resposta foi-me entregue a portaria que tambm por cpia remeto a Vossa Excelncia, e antes desta foramme intimadas duas portarias, e cada demisso uma portaria que me forja o Juiz de Direito; mister que
Vossa Excelncia conhea o estado convulsivo em que se acha dito Juiz de Direito, parecendo mais um
possesso do que homem de tino, e de autoridade superior. Deus Guarde Vossa Excelncia. Delegacia da
Policia da Vila da Imperatriz, 28 de outubro de 1856. Ilustrssimo e Excelentssimo Senhor Doutor Francisco
Xavier Pais Barreto, Presidente desta Provincia. O Delegado de Policia Anastcio Francisco Braga. Apenso
A . Autuada esta Portaria, e enviando cpia dela com os nomes das testemunhas abaixo indicadas, o
Escrivo que diante mim serve intime ao Delegado da Termo Anastcio Francisco Braga, para que
responda no prazo de quinze dias pela demisso ilegal que me consta haver dado sem proposta do
Subdelegado respectivo ao Inspetor do Agua Bartolomeu Bezerra de Menezes. Assim o cumpra. Vila da
Imperatriz, 28 de outubro de 1856, Raimundo Ferreira de Arajo Lima = Testemunhas Jos Tom
Rodrigues, Antnio Tom Rodrgues Sobrinho, Manuel Antnio de Freitas, Domingos Francisco de Paula,
Joaquim Tom Rodrigues Sobrinho Arajo Lima = Apenso B Ilustrssimo Senhor. Tendo sido demitido
por Vossa Senhoria os Inspetores do Muda de cima e Carrapato, ilegalmente ou contra as disposies do
artigo 9 da Lei de 3 de dezembro de 1841 explicado pelo Aviso de 10 de fevereiro de 1846, por no ter
precedido proposta da Subdelegado respectivo; ordens nesta data aos referidos Inspetores, sob pena de
responsabilidades, que continuam no exerccio de suas funes, assim como que prendam e remetam a
minha disposio para se ter o procedimento que for de lei, a quem quer que a aparecer arrogando-se o
titulo de Inspetor, ou desconhecendo a autoridade dos mesmos: o que a Vossa Senhoria comunico para sua
inteligncia. Deus guarde a Vossa Senhoria, Vila da Imperatriz 28 de outubro de 1856. Ilustrssimo Senhor
Major Anastcio Francisco Braga, Delegado do Termo. O Juiz de Direito Raimundo Ferreira de Arajo
Lima. Apenso C Ilustrssimo Senhor. Constando-me que Vossa Senhoria demitira, com a ilegalidade
que lhe expus em ofcio de hoje, aos Inspetores do Aguai e Arraial, expedi aos mesmos ordem, sob pena de
responsabilidade, para que continuassem nos seus exerccios, tudo na conformidade do j citado ofcio: o
que lhe comunico para sua inteligncia. Deus Guarde a Vossa Senhoria. Vila da Imperatriz, 28 de outubro
de 1856. Ilustrssimo Senhor Major Anastco Francisco Braga, Delegado de Policia do Termo. O Juiz de
Direito Raimundo Ferreira de Arajo Lima.
Documento n 3. Ilustrssima e Excelentssimo Senhor, Participo a Vossa Excelncia que nesta
data pronunciei ao Tenente Coronel Bento Antnio Alves, ao Escrivo Francisco Urbano Pessoa Monte
Negro e a Anastcio Francisco Braga, por terem feito dar em pagamento capela ou Igreja de So Bento
bens de raiz contra as leis da amortizao, e sem pagamento de sisa, e assim como ao ex-delegado o
mesmo Anastcio Francisco Braga por demisso ilegal de vrios Inspetores de quarteiro. Deus Guarde a
Vossa Excelncia. Vila de Santa Cruz, 19 de novembro de 1856. Ilustrssimo e Excelentssimo Senhor
Doutor Francisco Xavier de Pais Barreto, Presidente da Provncia. O Juiz de Direito Raimundo Ferreira de
Araio Lima.
Documento n 4. Ilustrssimo e Excelentssimo Senhor. Apesar dos esforos que empreguei para
que a eleio de 2 de novembro de Imperatriz fosse feita com toda a tranqilidade, tenho o desprazer de
comunicar a Vossa Excelncia, que ela comeou infelizmente tumulturia e tinta de sangue. Disposto a
tomar parte na referida eleio, nunca tive em vista um vencimento regular; porque sei bem que axioma
dos partidos quem tem a Mesa, tem a eleio e esta me era contrria. Como homem poltico porm
entendi que o partido caranguejo a que perteno no devia deixar de apresentar-se na luta com o fim de
patentear na Freguesia e fora dela que possui elementos de fora na populao contra a opinio que

geralmente se tem, devida ao apoio que seus contrrios tem sempre encontrado no governo. No intuito de
preencher o fim que tenho exposto, e sobretudo de evitar a desordem que me parecia inevitvel entre
partidos fortes, irritados, compostos de gente de uma ilustrao atrasada em uma nica eleio, assentei de
aproveitar qualquer motivo real, ou especioso (bem v Vossa Excelncia como sou franco) para fazer uma
eleio parte. Assim conseguia a meu fim, mostrando a fora do partido Caranguejo, e evitando a luta e
derramamento de sangue, que me parecia provvel. Segundo os esforos empregados pelo partido
Caranguejo, seu aparecimento na eleio prometia ser coroado do mais brilhante sucesso. Com a
nomeao porm que em sua sabedoria Vossa Excelncia fez de Anastcio Francisco Braga um dos chefes
dos chimangos, para Delegado, as situaes alteraram-se profundamente. Contra as ordens de Vossa
Excelncia que determinava a neutralidade da Policia, o referido Delegado tomou nela a parte mais ativa,
falando ao povo, prometendo, ameaando etc.; ao passo que recomendava aos Subdelegados toda
absteno da luta, armava-se para ela de ponto em branco, cobria a freguesia de demisses de inspetores
de quarteiro ilegalmente por no precederem propostas dos Subdelegados respectivos, segundo pea
oficiais que existem em meu poder; assoalhava que tinha apoio de Vossa Excelncia, assim como que eu e
todos os empregados caranguejos estvamos demitidos e processados, tudo isto por si e seus amigos; e
levava o arrojo a ponto de mandar conduzir debaixo de vara sua presena indivduos para declararem
conversas, que havia eu tido em minha casa. Irritado com tais manejos, e para a fim de mostrar que ainda
era Juiz da Imperatriz, e que a eleio no significa o interregno da Justia, chamei responsabilidade o
referido Delegado pelas demisses ilegais dos inspetores, assim como na mesma ao Tenente-Coronel
Bento Antnio Alves, ao Escrivo Francisca Urbano Pessoa Monte-Negro, pelo erro de oficio de darem-se
em pagamento em um inventrio igreja de So Bento, bens de raiz contra as leis da amortizao, e sem
pagamento de sisa; oficiei aos inspetores demitidos, determinando-lhes que no cumprissem a ordem ilegal
da demisso sob pena de responsabilidade. Achando-se as coisas neste ponto, reuniu-se o povo
caranguejo em o nmero de seiscentos homens por mim contados, e compareceu na Igreja Matriz pelas
nove horas da manh do dia dois de novembro, sem a menor espcie de armas, havendo apenas seis
soldados com as armas descarregadas, distribudos como guardas nas portas da Igreja. Por cerca de dez
horas no se tendo apresentado, nem povo, nem autoridades chimangas na Igreja, comps-se a Mesa
carangueja com um Juiz de Paz do distrito mais vizinho, Santa Cruz, e comeou a funcionar. s onze horas
da manh apareceu povo, autoridades, e proco, ou seu coadjutor, do lado chimango; celebrou-se missa, e
comeou a altercao sobre a retirada da Mesa carangueja. Declarei que bem ou mal a Mesa estava
instalada; que o conhecimento de sua legalidade ou ilegalidade s pertencia Cmara dos Deputados; que
eu estimava a bem da ordem pblica que se fizessem duas eleies, e que a dos chimangos podia fazer-se
na sacristia ou no mesmo corpo da Igreja, dividindo-se o povo em dois grupos. Da que pareceram os
chimangos convencidos retirando-se da igreja. Eram cerca de quatro horas da tarde quando a igreja foi
invadida por um grupo de homens armados de cacetes e punhais, de um dos quais escapei de ser vtima;
travou-se uma luta medonha de tijoladas, cacetadas, punhaladas, perdendo trs soldados as armas; que
em minha boa f no dera eu ordens fora que viessem carregadas. Achando-se inteiramente Inerme o
povo caranguejo, como calculadamente desprevenido por mim para semelhante ocorrncia, retirei-me para
minha casa, onde ultimaram-se os trabalhos de dia, e farei continuar os posteriores. Ao passo que se
representava to triste cena, achavam-se recolhidos casa das autoridades que merecem a confiana de
Vossa Excelncia, o Juiz Muncipio Bento Antnio Alves, o Subdelegado Manuel de Melo Montenegro, onde
igualmente estavam Antnio Ferreira Braga, o Delegado Anastcio Francisco Braga, homens armados que
atiravam sobre o povo, bem como sobre dois soldados, que, quando j me achava em casa, voltaram sem
ordem minha Igreja em procura de armas e companheiros, um das quais vi correr ferido e perseguido para
onde me achava. Como quer que sejam semelhantes ocorrncias levadas ao conhecimento de Vossa
Excelncia, acredito que se ainda h pudor entre os homens, ningum afirmar que a provocao das vias
de fato provisse da parte dos caranguejos; assim como que todos reconhecero que a mim se deve no ter
sido a Vila juncada de cadveres, pelos muitos esforos que empreguei para que se no realizassem as
tristes previses que se faziam sobre a eleio daquela Vila. Segundo presenciei saram feridos do lada
caranguejo trs soldados e um paisano; correndo que os chimangos foram de um a dois feridos de morte.
Cumpre-me ainda declarar a Vossa Excelncia que o povo chimango dispensou-se em sua mxima
parte, no constando at a minha sada que se ocupassem de eleio, embora, como estou certo,
comuniquem a Vossa Excelncia que o fizeram com toda a regularidade e imensos votantes. A vista do
estado anrquico da Vila retirei-me com o Promotor Pblico para esta Vila de Santa Cruz, onde me acha, e
pretendo demorar-me at que da parte de Vossa Excelncia apaream as providncias devidas, entre as
quais que parecem essenciais, a vinda de um destacamento respeitvel, a mudana das autoridades
implicadas em tais atentados, e o instauramento do competente processo. Resta-me dizer a Vossa
Excelncia que ordenei que o destacamento ali estacionado se transferisse para esta Vila. Deus Guarde a
Vossa Excelncia. Vila de Santa Cruz 3 de novembro de 1856. Ilustrssimo e Excelentssimo Senhor Doutor

Francisco Xavier Paes Barreto, Presidente desta Provncia. O Juiz de Direito Raimundo Ferreira de Arajo
Lima.
Documento n 5. Ilustrssimo e Excelentssimo Senhor. Sempre receei, como j ponderei a Vossa
Excelncia em um dos meus ofcios de vinte do pretrito ms, que na eleio de hoje aparecesse alguma
desordem, ou tumulto. Minhas previses infelizmente assim se verificaram. Tendo eu, pelas nove horas da
manh, ido para a Igreja Matriz acompanhado dos eleitores, e suplentes, a fim de proceder eleio dos
eleitores desta Parquia, chegando a, achamos da parte de fora da mesma igreja mais de mil votantes, as
portas tomadas de sentinelas, e o interior da dita igreja ocupado por uma poro de gente de diversas
Freguesias em nmero de duzentas pessoas pouco mais ou menos, conduzidas pela Doutor Juiz de Direito
Raimundo Ferreira de Araja Lima; e entrando eu com alguns eleitores, achamos tambm a mesa ocupada
pelo dito Juiz de Direito, seus comparsas, e por um Juiz de Paz da Vila de Santa Cruz de nome Jos
Borges. Um tal procedimento surpreendeu-me, mas disse-lhes que deixassem a mesa, para que eu
pudesse tratar da formao da mesma; respondeu-me porm o mesmo Juiz de Direito, que no saa. Fiz-lhe
ver que ele era apenas um votante, como outro qualquer, a quem a lei no deu poder para organizar uma
mesa paroquial, e que a mim s que competia por ser o Juiz de Paz mais votado, e que eu vinha cumprir
a lei, e as ordens da Governo, que me foram transmitidas pela respectiva Cmara Municipal: respondeu-me
ainda que a nada atendia. Com estas e outras razes por mim empregadas e pela primeiro substituto do
Juiz Municipal, que muito me ajudou neste empenho, gastamos a espao de trs horas, e ele contudo
continou renitente, e por ltimo nos disse que s abandonava a mesa fora de chumbo e bala; divulgandose entretanto a notcia de que ele mesmo trazia um jago de pistola e um punhal por baixo de um palet
largo, com que vinha vestido. Para evitar a efuso de sangue pretendia retirar-me para deliberar o que se
deveria fazer, eis que o povo que estava fora da igreja, se arremessando para dentro com pedaos de
tijolos que atiravam contra eles, obrigou-os a evacuar a igreja. Ao passar o Juiz de Direito pelas sentinelas,
lhes foi dizendo que fizessem fogo, mas as mesmas no tiveram tempo de o fazer, porque lhes foram
tomadas as armas e as outras sentinelas compressas pelo povo. Foi o dito Juiz de Direito com os destroos
de sua gente postar-se perto da igreja, onde pouca tempo se demorou; declarando em alto e bom som
fogo, fogo, e fogo! Com efeito da casa de Antnio de Freitas Guimares partiram muitos tiros contra as
pessoas que se achavam postadas em frente da igreja, sendo o dito fogo manejado por Canuto Jos de
Freitas, pelo Subdelegado de So Bento Manuel Tom de Sousa, e por outros discolos, entre os quais se
contavam os assassinos e criminosos Jos Antnio Ucha do Termo de Canind, e Carlos de Sales, do de
Santa Cruz, mandados chamar com antecedncia para essa luta eleitoral; mas vendo o mesmo povo,
embora desarmado, que a continuar mais tiros podiam fazer algumas vtimas, denodadamente se arrojaram
contra as portas da mesma casa do dito Freitas, onde tomaram algumas armas e cartuchame, no
resultando desse conflito o menor sinistro, porque os perversos, que a se achavam acoitados,
vergonhosamente fugiram. Entrei outra vez para a igreja para dar princpio eleio, e quando ouo
novos tiros, saio para fora, e vejo quatro soldados, que se diz terem sido mandados pelo mesmo Juiz de
Direito que j ento se achava em sua casa so e inclume, fazendo fogo para o povo que estava em
derredor da igreja; mas fazendo este sinal de avanar para eles, deram costas. Os mesmos quatro soldados
se demoravam depois disto na calada da Casa da Cmara para carregarem de novo as armas, e seguindo
para a casa do Juiz de Direito, um deles, de nome Manuel Gonalves, atirou e matou a um pobre rapaz de
nome Manuel Gomes do Nascimento. Cessando pois o fogo e restabelecida a ordem pelas trs horas da
tarde, dei princpio formao da Mesa, e ainda tive tempo de principiar a chamada. No sei,
Excelentssimo Senhor, se concluirei a eleio em paz, porque o Juiz de Direito seguiu para Santa Cruz, e
segundo se diz, foi buscar gente armada para transtornar a ordem pblica, e interromper a eleio, o que
Deus no permita. Deus Guarde a Vossa Excelncia. Vila da Imperatriz dez horas da noite do dia dois de
novembro de 1856. Ilustrssimo e Excelentssimo Senhor Doutor Francisco avier Pais Barreto, Digno
Presidente desta Provncia. Antnio Ferreira Braga, Juiz de Paz Presidente da Mesa Paroquial.
Documento n 6. Ilustrssimo e Excelentssimo Senhor. Cheio da maior consternao lano mo da
pena para participar a Vossa Excelncia a terrvel catstrofe que hoje teve lugar nesta Vila, catstrofe que
toda a prudncia humana no seria capaz de prevenir, segundo a gana do Doutor Juiz de Direito desta
Comarca Raimundo Ferreira de Arajo Lima que sedento do sangue humano no trepidou em pr em
prtica seus horrorosos planos. Hoje pelas oito horas do dia pouco menos, o mesmo Dr. Juiz de Direito,
frente de uma poro de povo de diversas Freguesias, em nmero de duzentas pessoas pouco mais ou
menos, incorporadas com as sete praas que aqui existem do destacamento desta Vila, todas
municionadas, marchou para a Igreja Matriz. s horas do costume seguiu o Juiz de Paz, presidente da
Mesa Paroquial, acompanhado dos eleitores e suplentes, e do mais povo que vinha votar; mas chegando
todos igreja, viu-se que haviam sentinelas postadas em todas as portas, toda a gente por ele conduzida
dentro da mesma igreja, e ele ocupando a Mesa com um Juiz de Paz, que de antemo tinha mandado vir da
Vila de Santa Cruz de nome Jos Borges. O Juiz de Paz Presidente pediu-lhe que desocupasse a Mesa

para dar princpio formao da mesma, porm recusou formalmente, e por mais instncias que
fizssemos, tanto o Juiz de Paz Presidente, como eu na qualidade de eleitor, para que ele deixasse a Mesa,
a nada atendia. Dissemos-lhe mais que ele era ali unicamente um votante, a quem a lei no deu poder para
organizar a Mesa Paroquial, e sim ao Juiz de Paz mais votado, que estava ali presente para cumprir o
preceito da Lei e ordens do Governo; tudo foi baldado, e no que levamos boas trs horas. Finalmente
declarou que no saa da Mesa, seno a bala e a chumbo, e isto em altas vozes, o que deu motivo a que o
povo se sublevasse, e a pedaos de tijolos o fizeram sair para fora da Mesa, bem como a seus comparsas
intrusos mesrios, sem que o mesmssimo Doutor Juiz de Direito pudesse fazer uso de um jogo de pistolas
e um punhal que consigo trazia. Ao sair da Igreja mandou imperiosamente s sentinelas que se achavam
postadas, que atirassem no povo, o qual, antes que elas assim o fizessem, lhes tomou as armas. No
podendo os soldados atirar, porque lhes foram tomadas a maior parte das armas, rompeu porm o fogo da
casa de Antnio de Freitas Guimares, que fica defronte e muito vizinha igreja, em cujo recinto e em
derredor dela se achava reunido o povo em nmero de quase duas mil pessoas, sendo o mesmo fogo
manejado por Canuto Jos de Freitas, pelo Subdelegado de So Bento Manuel Tom de Sousa, cabos de
eleio do Doutor Juiz de Direito, e por outros entre os quais se contavam os famosos assassinos e
criminoso Jos Antnio Uchoa do Termo de Canind, e Carlos de Sales, de Santa Cruz, mandados vir
adrede para esta campanha eleitoral, e o que deu lugar a que o povo, que se achava entre a casa e a
igreja, entrando pela mesma casa do referido Freitas, somente com o auxlio dos seus vigorosos braos, e
de alguns pedaos de tijolos, se apoderassem das armas, e cartuchame, que ali se achavam, no
resultando deste conflito a menor desgraa, porque os facinorosos, que ali estavam acoitados, trataram de
evadir-se, deixando por isso de serem capturados. Chegando o Doutor Juiz de Direito em sua casa so, e
com vida, que lhe souberam conservar a prudncia das pessoas mais proeminentes desta Vila, e a
humanidade do povo, mandou por sua requintada maldade e negra ingratido, uma patrulha de quatro
soldados do destacamento a espingardear um povo inerme, e os quais, chegando em distncia da igreja ao
alcance de um tiro de granadeira, atiraram com efeito para o mesmo povo, e este fazendo meno de
avanar para eles, abrigou-os a correr, mas parando os mesmos soldados na calada da casa da Cmara
carregaram armas, e um dos mesmos soldados de nome Manuel Gonalves atirou e matou a um infeliz de
nome Manuel Gomes. O mesmo Doutor Juiz de Direito acaba de seguir para Santa Cruz e dizem que foi
buscar gente armada para levar a efeito os seus danados projetos. Depois que cessou o fogo, foi pouco e
pouco se restabelecendo a ordem, e o Juiz de Paz Presidente deu princpio aos trabalhos da eleio pelas
trs horas da tarde, tendo antes formado a Mesa com todas as solenidades prescritas pelas leis em vigor.
Consumou pois, Excelentssimo Senhor, o Doutor Juiz de Direito a sua obra de h muito projetada, porm
no correu tanto sangue, quanto desejava, graas s providncias de Vossa Excelncia de no ter
mandado a escolta, que pediu o Doutor Monte Raio, ex-Juiz Municipal sob o ftil pretexto da conduo dos
presos. Fazendo ciente a Vossa Excelncia do ocorrido, afiano a Vossa Excelncia que me tenho
esforado para que se no perturbe a ordem pblica, e de malograr as malvolas intenes do Doutor Juiz
de Direito Raimundo Ferreira de Arajo Lima, a quem hoje os seus comarces consideram como o homem
mais pernicioso de toda a Provncia. Deus Guarde a Vossa Excelncia por muitos anos. Vila da Imperatriz, 2
de novembro de 1856. Ilustrssimo e Excelentssimo Senhor Doutor Francisco Xavier Paes Barreto.
Dignssimo Presidente desta Provncia. O Juiz Municipal Substituto, Bento Antonio Alves.
Documento n 7. Ilustrssimo e Excelentssimo Senhor. Em execuo ordem de Vossa Excelncia
em ofcio de seis do corrente sob n 57, parti no mesmo dia s cinco horas da tarde para a Vila da
Imperatriz, aonde cheguei no dia nove; e passando a fazer as indagaes sobre os fatos ali ocorridos no dia
dois por ocasio da eleio de eleitores, pude colher o seguinte; 1 Que o Juiz de Direito daquela
Comarca o Doutor Raimundo Ferreira de Arajo Lima marchou para a Matriz s oito horas do dia pouco
mais ou menos, acompanhado de cerca de duzentas a trezentas pessoas, e ali chegando tomou conta da
mesa que se achava no corpo da igreja, fazendo colocar na cabeceira dela o Juiz de Paz de Santa Cruz,
Jos Borges, e dos lados os cidados Francisco de Assis Melo, Miguel Martins, Mariano Cavalcanti, e Jos
Vicente Monteiro, e ele, o Promotor, e mais povo ficou no corpo da igreja: depois mandou postar uma
sentinela em cada uma porta, que estava aberta, que eram quatro, ficando tambm duas sentinelas ao lado
da mesa, e um soldado s suas ordens: 2 Que os chimangos sabendo disso, foram muitos para a igreja,
depois do que chegaram o Juiz de Paz mais votado da Vila Antnio Ferreira Alves, o Tenente, (digo)
Antnio Ferreira Braga, o Tenente-Coronel Bento Antnio Alves, o Escrivo Francisco Urbano Pessoa
Montenegro, o Padre Jos Rodrigues Pinto e outros, e foram-se ter com o Juiz de Direito, pedindo-lhe o Juiz
de Paz que ele deixasse organizar a Mesa Paroquial conforme a lei, pois que a que ele fizera era ilegal, ao
que respondeu o Juiz de Direito que j passavam de nove horas, e que ou legal ou no legal aquela Mesa,
a ele no competia tomar conhecimento; que fosse fazer sua eleio onde quisesse, menos ali. vista disto
saram eles a consultar com alguns amigos que estavam fora, se deviam ou no ir fazer a eleio em outro
lugar, e como achassem da parte do povo disposio para fazerem sair o Juiz de Direito e a sua gente para
fora da igreja, voltaram outra vez a pedir ao Doutor para ceder, visto estar o povo do seu lado disposto a

faz-lo sair; dizendo nessa ocasio o Padre Jos Rodrigues que ele no desse lugar a que se derramasse o
sangue de seus fregueses na casa de Nossa Senhora, pois o povo estava a querer entrar, e o Doutor lhe
respondeu, que fosse fazer sua eleio aonde quisesse, e que se o povo queria entrar, se fizesse capito
dele, e entrasse. Com esta ltima resposta o Padre e os outros saram, chegando fora, dizem que o Padre
fez ver ao povo que o Juiz de Direito no queria ceder nem consentir que se formasse a Mesa legal, e que o
povo no devia sofrer isso, com o que principiaram a jogar pedaos de tijolos para dentro da igreja e
atemorizados foram saindo para fora os do lado caranguejo, e muitos se foram embora. Neste conflito
tomaram os chimangos as armas de alguns soldados, ficando destes feridos na cabea Mariano de Freitas
e Silva, e Manuel Francisco Pereira Jnior, que dizem terem sido feridos com cacete. Saindo o povo
chimango para a frente da igreja, principiaram a dar tiros da casa de Antonio de Freitas (caranguejo), que
fica em frente da igreja, cujas balas batiam na parede sem ofender a pessoa alguma, pelo que me parece
que o povo no estava nessa direo, pois se estivesse, necessariamente teria morrido algum: estou
informado que eram trs os indivduos, que atiravam, pois o soldado Joaquim Cipriano Borges, que se
achava naquela casa escondido me disse que vira trs pessoas atirarem, mas que as no conheceu, e que
os chimangos tambm atiraram do lado da igreja para a casa: 3 O Juiz de Direito e alguns que o
acompanharam, retiram-se para casa, ficando os chimangos senhores da igreja, tratando logo de
organizarem a Mesa, e darem princpio eleio, porm logo depois aparecem tiros de uma casa, que foi
cadeia, em alguma distncia da igreja, e as balas batiam no lado da Capela-Mor, porque havia uma casa
grande, que encobria o lado de todo o corpo da igreja: estes tiros eram dados por quatro soldados, Vicente
Ferreira Pinto, Manuel Gonalves da Silva, Joo da Silva Santos, e Jos Rodrigues da Paixo, que me
disseram terem para l ido em procura de seus camaradas que faltavam, e que atiraram sem ordem de
ningum, e que somente tinham pedido ao Doutor Juiz de Direito para irem ver os seus camaradas, que
eram os soldados Mariano de Freitas e Silva, Joaquim Cipriano Borges e Manuel Pereira Jnior; mas que
chegando casa j referida viram em redor da Matriz muito povo, e que para os fazer correr foi que deram
alguns tiros, porm no para ofender, o que assim parece, visto no ter havido ferimento algum; porm o
povo estendeu-se para cercarem os soldados, os quais vendo isto retiram-se por diversas ruas,
acontecendo que o soldado Manuel Gonalves da Silva, que seguia pela rua em que fica a casa em que
estavam, foi seguido por um grupo de dezesseis a vinte pessoas, entre as quais ia Manuel Gomes, o qual
pde chegar-se mais perto do soldado, e deu-lhe uma pancada com um cacete que lhe quebrou a cabea,
gritando ao soldado que largasse a arma, ao que o soldado respondia que o deixassem, que ele ia para o
seu quartel, isto dizia andando; e continuando o tal Gomes a dar-lhe, sempre que podia chegar-se a ele, at
que lhe deu outra pancada na cabea, foi ento que o soldado voltou a boca da arma para trs e disparoua, de que resultou matar a Manuel Gomes, com o que ficaram os outros parados, e o soldado seguiu para o
quartel: este fato foi pblico, e muitos chimangos me disseram, que o soldado tinha morto o outro por se ver
muito perseguido por ele com pancadas, e que estavam dispostos a reconhecerem justificado o seu crime, e
o absolverem, quando fosse responder ao jri: 4 Quando eu ali cheguei j estavam as eleies feitas sem
ter havido mais novidades, assim como j tinha o Juiz Municipal Substituto Bento Antnio Alves tirado um
processo por denncia dada pela viva do morto, pronunciando ao Doutor Juiz de Direito, e ao soldado
Manuel Gonalves da Silva, este como mandatrio, e aquele como mandante da morte de Manuel Gomes; e
que se ia organizar outro processo por crime de sedio: ento falando eu com o mesmo Juiz Municipal lhe
disse que Vossa Excelncia muito recomendava que se no tratasse de processo enquanto no chegasse o
Chefe de Policia, pois que o pretendia mandar para ali muito breve, com o que nada mais se fez; porm
depois soube que logo que ali chegasse o Doutor Juiz de Direito que lhe iam intimar a pronncia; mas tendo
eu ocasio de falar com o Juiz Municipal, lhe disse que no achava isso bom, pois me parecia que o Juiz de
Direito no podia ser preso, seno em flagrante delito de pena capital, porque ainda era deputado at o dia
trs de maio do ano seguinte, e que tendo ele dado parte a Vossa Excelncia de todo o ocorrido, esperasse
pelas suas ltimas ordens; mas o Secretrio da Cmara Francisco Jos de Sousa, que ali o Mentor
daquela gente, disse que ele s gozava desse privilgio, quando estivesse na Cmara; insisti todavia com o
Juiz Municipal para no mandar intimar tal pronncia ao Juiz de Direito, para no dar lugar a algum conflito,
que de novo podia alterar a ordem pblica: 5 Que o Delegado Anastcio Francisco Braga no foi Matriz
durante a eleio, e o Subdelegado Manuel de Melo Montenegro, que havia chegado no dia primeiro s dez
horas da noite, vindo de Pernambuco, foi Matriz a muitos rogos do negociante desta cidade Guilherme
Augusto de Miranda, para ver se acomodava o povo; mas em l chegando, e vendo que nada podia fazer,
por j estarem os nimos muito exacerbados, voltou para sua casa. Devo em abono da verdade dizer aqui a
Vossa Excelncia, que o Delegado Braga me disse que se tinha aceitado a Delegacia daquela Vila foi por
ver que Vossa Excelncia desejava, que as eleies ali fossem feitas com toda a ordem, e isto muito
desejava ele ver realizado; mas como Vossa Excelncia o tinha demitido, que ele levantava as mos para o
Cu por se ver livre de tal emprego, e que nunca mais aceitava semelhante cargo: 6 finalmente: Que o
estado daquela Comarca no me parecia assustador, salvo se o Juiz Municipal fosse pertinaz em querer
intimar a pronncia, e prender ao Juiz de Direito pelo crime que lhe imputavam; mas eu preveni ao Alferes

Francisco Antnio Pereira, que no devia favorecer um tal procedimento, assim como que no se prestasse
ao que quisesse fazer o Juiz de Direito. Com o que levo exposto, julgo ter cumprido a misso de que Vossa
Excelncia se dignou encarregar-me: entretanto se Vossa Excelncia entender necessrio mais minuciosas
informaes, que podem ser colhidas com maior estada naquela Comarca, ou se entender que a minha
presena pode obstar o receio que manifestei de novos conflitos, acho-me pronto a seguir de novo para o
lugar, procurando melhor cumprir as ordens de Vossa Excelncia. Deus Garde a Vossa Excelncia. Quartel
na Cidade de Fortaleza, 15 de novembro de 1856. Ilustrssimo e Excelentssimo Senhor Doutor Francisco
Xavier Paes Barreto, Presidente desta Provncia. Lus Xavier Torres, Major Comandante do Corpo de
Polcia.
Documento n 8. Ilustrssimo e Excelentssimo Senhor Doutor Francisco Xavier Paes Barreto. Em
cumprimento s ordens de Vossa Excelncia passei a sindicar os fatos ocorridos por motivos da eleio, e
sou a informar a Vossa Excelncia que no dia dois do andante ms, dirigindo-se logo cedo (sete ou oito
horas da manh) o Doutor Raimundo Ferreira de Arajo Lima para a eleio com o Juiz de Paz de Santa
Cruz Jos Borges, e votantes que vieram de diferentes Freguesias, a saber: do Munda, Santa Cruz, e
outras partes, formando todos o nmero de trezentas pessoas pouco mais ou menos, e colocando-se dentro
da Matriz, cujas entradas perpendicular e laterais estavam guarnecidas por sentinelas, que foram postadas
por ordem do Doutor, as quais eram praas do Destacamento, achando-se dentro o Doutor Raimundo com
esse povo, ai principiam os trabalhos eleitorais: neste entretanto chega o Reverendo Pro-proco Jos
Rodrigues Pinto Brasil, para celebrar Missa, que encontra tudo assim disposto. Com pouco vem chegandose Matriz o povo do lado oposto (chimango), que pretendem entrar para o recinto do templo com seu Juiz
de Paz mais votado, e eleitores, e a isso obstado pelas sentinelas, que vedavam-lhes a entrada, e com
algum custo conseguem penetrar na igreja o Juiz de Paz Antnio Ferreira Braga com os eleitores do seu
lado para organizarem a Mesa: pedem ao Doutor de desocup-la mediante transaes amigveis, e ainda
assim hesita o Doutor que no cedia por isso que estava passada a hora, e que no interrompessem os
seus trabalhos: instam com ele o Juiz de Paz Ferreira Braga, e mais pessoas sisudas procurando convenclo, que ali se achava ilegalmente; a isto responde-lhes o Doutor bastantemente irritado, que em ltima
instncia cederia a Mesa fora bruta. Irritam-se os nimos j chocados: e eis que aparece a desordem
dentro do templo: so desarmadas de pronto as sentinelas, que fogem sanha do povo desenfreado;
precipita-se o povo chimango sobre o caranguejo, desaloja aquele a este que sai para fora do templo,
aparecem alguns tiros disparados da casa do sacristo Antnio de Freitas Guimares, que fronteira ao
templo, e numa direo paralela frente primitiva do mesmo: note-se bem, este fogo foi feito por paisanos,
que a se entrincheiraram para esse fim na dita casa, e no por soldados: no meio deste tumulto, ou j no
fim, sai do templo o Dr. Raimundo sem chapu, de palet, que conduzido casa de sua residncia por
alguns seus amigos, e creio que pela ordenana e outro soldado mais, lhe garantida a existncia, o povo
o respeita. Depois alguns soldados dirigem-se ao Doutor, e pedem-lhe de irem ver alguns seus camaradas,
que faltavam, pois que no sabiam o fim que tinham levado: o Doutor concede-lhes permisso, e no
podendo subir a ladeira da igreja por causa da multido de povo, que se a achava reunido, e a grande
chuva de tijolada que se cursava em todos os sentidos, e era arremessada por quase duas mil pessoas;
entrincheiram-se os soldados na casa que serviu de cadeia, na distncia de trezentos e quatrocentos
passos da igreja, e da atiram numa direo oblqua retaguarda da mesma para atemorizarem o povo e
compeli-lo a deixar a luta no adro e ladeiras adjacentes igreja, e destarte poderem procurar os seus
camaradas, como depuseram quando foram interrogados. Um grupo forte desaloja-os da casa onde se
haviam entrincheirado (os soldados), obrigam-nos a seguir para o quartel, e nesta marcha precipitada so
esbordoados por um grupo que os segue no encalo, de forma que racham a cabea a dois dos soldados, e
um dos do povo o mais ousado, e provavelmente brio continua a espancar o soldado Manuel Gonalves
da Silva, que voltando-se para o seu agressor, que era o infeliz Manuel Gomes, o mata com um tiro que lhe
dispara. Isto posto, dirige-se o povo que se grupava no adro da Matriz sobre a casa do sacristo Freitas, a
fim de fazer calar o fogo, deitam as portas dentro, e eis que saltam pela janela do oito os indivduos que a
se achavam fazendo fogo, e correm ladeira abaixo; encontrado desarmado, escondido em uma
camarinha, o soldado Joaquim Cipriano Borges, que preso, e em caminho encontrando-se com o Padre
Jos Rodrigues Pinto Brasil, este o apadrinha, toma-o sua proteo, e leva-o para sua casa onde o
esconde. Depois de tudo acalmado, na tarde desse mesmo dia, seguiu para Santa Cruz o Doutor Raimundo
com seus amigos. Continuaram os trabalhos eleitorais nesse mesmo dia pela tarde, e nos dois imediatos,
que se concluram. Procedendo-se busca em algumas casas, foram tomadas trs armas em casa de
Canuto Jos de Freitas, e isto no dia trs, e em casa do primeiro suplente do Subdelegado Jos de Sousa
Ferreira Jnior, que esteve em exerccio at a manh do dia dois, pelo impedimento do Subdelegado que
chegou na tarde desse dia, foram-lhe encontrados em casa grande poro de cacetes. Como a retirada, do
Doutor para Santa Cruz inspirasse aos chimangos e autoridades desta Vila srios receios, trataram-se de
armar para garantirem suas vidas e propriedades, pois que temiam alguma desforra, ou invaso: foram at
colocados piquetes em diversas entradas, que do para o lado de Santa Cruz. So estas, Excelentssimo

Senhor, em resumo as notcias, que pude colher de pessoas que reputo imparciais, e que me apresso levar
ao conhecimento de Vossa Excelncia. Sou de Vossa Excelncia com o mais profundo respeito e
acatamento Venerador, obrigado, criado, Francisco Antnio Pereira. Vila da Imperatriz dezessete de
novembro de 1856. Esta Vossa Excelncia a tomar por confidencial.
Documento n 9 Ilustrssimo e Excelentssimo Senhor. Comunico a Vossa Excelncia que o Doutor
Juiz de Direito desta Comarca Raimundo Ferreira de Arajo Lima se acha pronunciado pelo crime de morte
que mandou fazer pelo soldado Manuel Gonalves na pessoa de Manuel Gomes do Nascimento por
denncia que dele deu a viva do dito falecido. vista do que levo o exposto ao conhecimento de Vossa
Excelncia, que me ordenar a maneira por que devo proceder a semelhante respeito. Deus Guarde a
Vossa Excelncia. Vila da Imperatriz oito de novembro de 1856. Ilustrssimo e Excelentssimo Senhor
Doutor Francisco Xavier Paes Barreto, Presidente desta Provncia. O Juiz Municipal Substituto Bento
Antnio Alves.
Dignando-se Sua Majestade Imperial ouvir os votos dos Conselheiros de Estado, houveram todos
os presentes por procedentes as razes, que o Presidente do Cear exps em sua representao para
julgar de utilidade pblica, e at necessria a remoo do Juiz de Direito da Comarca da Imperatriz,
Raimundo Ferreira de Arajo Lima; e conseqentemente votaram por ela. Observou-se que no consta que
fosse ouvido o Juiz de Direito, como prescreve a Lei de 28 de junho de 1850 no pargrafo 2 do Artigo 2,
mas ponderou-se: 1 que a mesma Lei dispensa a audincia, se desta resultar inconveniente, cuja
existncia o Governo reconheceria no presente caso: 2 que estando declaradas no documento nmero
quarto (que um ofcio do Juiz de Direito) as razes do seu procedimento, suprida se acha, no entender do
Conselho, a mesma audincia.
No havendo mais que tratar, Sua Majestade Imperial houve por bem levantar a conferncia; e eu
Visconde de Sapuca, membro e secretrio do Conselho de Estado, lavrei esta ata, que assino com os
Conselheiros presentes.
Visconde de Sapuca
Eusbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara
Marqus de Monte Alegre
Marqus de Abrantes

ATA DE 20 DE FEVEREIRO DE 1857

No dia vinte de fevereiro do ano do nascimento de Nosso Senhor Jesus Cristo de mil oitocentos e
cinqenta e sete, s seis horas da tarde, no Pao da Imperial Quinta da Boa Vista, reuniu-se o Conselho de
Estado sob a presidncia do Muito Alto e Muito Poderoso Senhor Dom Pedro Segundo, Imperador
Constitucional e Defensor Perptuo do Brasil, estando presentes os Conselheiros de Estado Marqueses de
Abrantes e de Monte Alegre, Viscondes de Maranguape, de Albuquerque, de Abaet, de Sapucai, de
Itabora e de Uruguai, o Chefe de Esquadra Reformado Miguel de Sousa Melo e Alvim, o Marechal do
Exrcito Reformado Joo Paulo dos Santos Barreto, e o Desembargador Eusbio de Queirs Coutinho
Matoso Cmara, e os Ministros e Secretrios de Estado, da Guerra, presidente do Conselho de Ministros,
Marqus de Caxias, do Imprio, Luis Pedreira do Couto Ferras; da Justia, Jos Toms Nabuco de Arajo;
da Fazenda, Joo Maurcio Vanderlei; e dos Negcios Estrangeiros e Marinha, Jos Maria da Silva
Paranhos.
Dignando-se Sua Majestade Imperial de Declarar aberta a conferncia, foi lida e aprovada a ata de
vinte e trs de Janeiro.
O Secretrio deu conta da participao do Marqus de Olinda, que no podia comparecer, e que
obtivera dispensa de Sua Majestade Imperial, remetendo todavia os seus votos, para serem apresentados
oportunamente, sobre os trs abjetos que devem ser tratados, respectivos Repartio da Justia.
Entrando-se nos assuntos da conferncia, determinou Sua Majestade Imperial que ela comeasse
pelo Parecer da Seo de Justia sobre o poder, que exercem, e tem exercido as Assemblias Provncias,
de impor penas aos soldados permanentes, e criar jurisdio de primeira e segunda instncia para julglos. O parecer do teor seguinte: Senhor. A Assemblia Legislativa da Provncia de So Pedro, criando o
seu Corpo de Polcia, estabeleceu para ele uma legislao penal especial, assim como primeira e segunda
instncia, conferindo os julgamentos desta ao Conselho Supremo Militar de Justia. Este recusou-se a
conhecer com o fundamento de falta de jurisdio no Poder Legislativo Provincial para lhe impor preceitos e

deveres. O Presidente da Provncia props, que ou se criasse uma Junta de Justia na Provncia, ou se
ordenasse ao Supremo Conselho que tomasse conhecimento. Ouvido a este respeito, o Conselho
respondeu como se segue: Senhor. Mandou Vossa Majestade Imperial por Portaria expedida pela
Secretaria de Estado dos Negcios da Guerra, em data de vinte e um de setembro de mil oitocentos e
quarenta e oito, remeter ao Conselho Supremo Militar e de Justia, o incluso ofcio do Presidente da
Provncia do Rio Grande do Sul, datado de dezessete de agosto do referido ano, em que pede providncias
para o julgamento em superior instncia dos processos feitos s praas do Corpo Policial daquela Provncia,
a fim de que o mesmo Conselho consulte com efeito o que parecer sobre semelhante assunto. As
providncias, que pede o Presidente da Provncia de So Pedro, no cabem nas atribuies do Poder
Executivo, e s podem ser dados pelo Corpo Legislativo, a cujo conhecimento se deve submeter este
negcio. o que parece ao Conselho, mas Vossa Majestade Imperial Resolver o que for justo. Rio de
Janeiro, 28 de maro de 1855. Moreira, Alvim, Calado, Barreto, Brito, Carvalho, Antnio Rodrigues
Fernandes Braga, Antnio Simes da Silva, Jos de Assis Mascarenhas. =
O Conselheiro Procurador da Coroa exarou o seguinte parecer: Ilustrssimo e Excelentssimo
Senhor. Em observncia da Imperial Ordem expedida por Vossa Excelncia em Aviso de 13 do corrente
ms, passo a dar o meu parecer sobre as providncias requeridas em ofcio de 17 de agosto de 1848 pelo
Presidente da Provncia de So Pedro do Rio Grande do Sul para o julgamento em segunda instncia dos
processos formados s praas do Corpo Policial daquela Provncia, a cujo respeito tem proferido o
Conselho Supremo Militar a sua opinio na consulta que com o referido oficio me foi remetida. Eu penso de
conformidade com o Conselho, e no s julgo com ele ser assunto da competncia do Poder Legislativo
Geral, mas ainda o considero de urgente necessidade. Pelo que tenho observado, e sou informado, cada
uma das Assemblias Provinciais, criando semelhantes corpos, e dando-lhes regulamentos disciplinares,
tem legislado a seu modo sobre as faltas, erros e crimes, que possam ser cometidos pelas praas
respectivas, bem como sobre as penas, julgamentos, e foro aplicveis; autorizando algumas delas os
Conselhos ou Juntas de Justia, a julgarem sobre tais crimes em segunda instncia. No rigor, com que, por
instituto e hbito, interpreto e aplico as disposies de Direito em matrias de competncia, no posso
deixar de contemplar como irregular e exorbitante semelhante procedimento; porque em suma no vejo no
ato adicional artigo algum expresso, que conferisse s Assemblias Provinciais a prerrogativa de legislar
sobre delitos e penas de quaisquer desses, nem sobre processos e competncia de julgar, em qualquer das
classes dos cidados, ou das Reparties pblicas civis, militares ou eclesisticas. Nem de artigo algum
posso deduzir fundamento para reputar as mesmas Assemblias investidas dessa faculdade
substancialmente incorporada na Assemblia Geral Legislativa. No meu conceito pois este um dos
objetos, que requerem pronta providncia da parte do competente Poder Poltico. Sua Majestade o
Imperador porm Resolver em Sua Sabedoria e Justia. Deus guarde a Vossa Excelncia. Rio de Janeiro
15 de agosto de 1855. Ilustrssimo e Excelentssimo Senhor Jos Toms Nabuco de Arajo, Ministro e
Secretrio de Estado dos Negcios da Justia. Francisco Gomes de Campos Procurador da Coroa,
Fazenda e Soberania Nacional. Por Aviso de 6 de novembro ltimo teve a Seo de Justia do Conselho de
Estado ordem de Vossa Majestade Imperial para consultar: 1 Sobre o poder que exercem, e tem
exercido, as Assemblias Provinciais de impor penas aos Soldados Permanentes, e criar jurisdio de
primeira e segunda instncia para julg-los: 2 Sobre o poder que tem exercido mesmas Assemblias de
aplicar penas impostas pelo Poder Geral aos Permanentes do Municpio Neutro: 3 Sobre a faculdade que
tambm tm exercido tais Assemblias de cometer s jurisdies estabelecidas por Leis Gerais o
julgamento dos sobreditos: soldados em segunda instncia. Primeiro que tudo pede a Seo licena para
recordar um princpio, que parece muitas vezes esquecido, e que entretanto deve ser o regulador e
fundamental sempre que se trate de definir e precisar as atribuies das Assemblias Legislativas
Provinciais. Pela Constituio o Poder Legislativo residia exclusivamente na Assemblia Geral com a
sano do Imperador (art. 13). Como porm a Constituio reconheceu o direito de intervir todo o cidado
nos negcios da sua Provncia, e imediatamente relativos a seus interesses particulares (art. 71), criou os
Conselhos Gerais de Provncia (art. 72) para propor, discutir e deliberar sobre os negcios mais
interessantes das suas provncias, formando projetos peculiares e acomodados s suas localidades e
urgncias (art. 81). Estes projetos tinham o privilgio de passar por uma nica discusso em cada Cmara
(art. 82), e mesmo de serem imediata mas provisoriamente mandados executar pelo Imperador, se a
Assemblia Geral no estivesse a esse tempo reunida (art. 86). Este direito imperfeitamente legislativo no
podia recair: 1 sobre interesses gerais da Nao: 2 sobre ajustes com outras Provncias: 3 sobre
imposies; 4 sobre execuo das Leis (art. 83). A Lei de 12 de outubro de 1832 autorizou a reforma da
maior parte dos artigos, que tratam dos Conselhos Gerais, para o fim de serem convertidos em Assemblias
Legislativas Provinciais. Vejamos agora o que fez a Cmara Reformadora: nomeou uma comisso, a qual,
tendo como relator o deputado Francisco de Paula Arajo e Almeida, formulou um projeto em 7 de junho de
1834 criando as Assemblias Legislativas Provinciais, dizendo no artigo dcimo: compete s Assemblias
Legislativas Provinciais legislar sobre tais e tais objetos, positiva e especialmente enumerados. Este artigo

entrou em discusso no dia 2 de julho de 1834. Suscitou-se desde logo um grande debate, sustentando
alguns que por este modo vinham a ficar as Assemblias Provinciais com direitos mais ilimitados do que
tinham os Conselhos Gerais, porquanto estes podiam propor, discutir e deliberar sobre todos os objetos
com as quatro nicas excees dos interesses gerais, ajustes com outras Provncias, imposies e
execuo de Leis, entretanto que as Assemblias Provinciais, achavam-se limitadas a tratar s e
unicamente dos objetos expressados no Artigo dcimo do projeto. Neste sentido foram formuladas vrias
emendas; do deputado Cornlio Frana, dizendo Estas Assemblias Legislativas Provinciais tero por
principal objeto legislar sobre os negcios mais interessantes de suas Provncias, formando leis peculiares e
acomodadas s suas localidades e urgncias: do deputado Albuquerque Melo, dizendo: Compete s
Assemblias Legislativas Provinciais legislar sobre todos os objetos com a excluso seguinte: 1 sobre
impostos de importao etc. Houve depois uma questo preliminar ou de ordem formulada pela seguinte
maneira em um requerimento do deputado Souza Martins: Requeiro que antes da discusso do Artigo
dcimo e seus pargrafos se discuta como questo preliminar, se se devem designar no projeto das
Reformas as atribuies afirmativas ou as negativas das Assemblias Legislativas Provinciais, e que no
caso de vencer-se pelas atribuies negativas, volte o projeto Comisso para coordenar os pargrafos
respectivos s ditas atribuies. Substitudo por outro deputado Figueira de Melo assim redigido: Que se
discuta primeiramente se se devem marcar as atribuies das Assemblias Legislativas Provinciais, ou ficar
permanecendo o Artigo 81 da Constituio tal qual se acha, e que vencendo-se pela primeira parte, se
discuta ento, se estas atribuies devem ser as positivas ou as negativas. Nesta discusso em que
tomaram parte os mais notveis membros da Cmara, sustentadores e impugnadores eram uniformes em
que, apenas passasse o Artigo, dizendo que as Assemblias Provinciais poderiam legislar sobre tais e tais
objetos, em todos os outros se devia entender, que elas no o podiam fazer, e s a Assemblia Geral. A
Seo, consultando os extratos ento publicados no Correio Oficial, v no de 5 de julho, que o deputado
Saturnino sustentando o artigo alegou a seguinte razo: Que se havia inconveniente de limitar as
atribuies das Assemblias Provinciais, h muito mais inconvenincias de se limitarem as atribuies da
Assemblia Geral. O deputado Machado Que mais til e mais fcil que digamos quais so as atribuies
das Assemblias, do que dizer o Artigo da Constituio e depois estabelecer as negativas; que mais
precioso para o bem pblico, se passar uma lacuna nas negativas do que se passar lacuna nas atribuies
que se marcarem ... e que se passasse vagamente para as Assemblias Provinciais cuidarem nos negcios
provinciais, elas exorbitariam do crculo dos seus poderes. O deputado Evaristo: Que o art. 81 no definia
o que era interesse nacional e provincial ... que at agora havia remdio, que era o arbtrio da Assemblia
Geral e Poder Moderador; porm este arbtrio tendo de ficar s Assemblias, fazer leis sem depender da
inspeo da Assemblia Geral, seguir-se-ia daqui a separao do Brasil. No dia seguinte (3 de julho) o
deputado Paula Arajo (note-se bem, era o relator da comisso, que redigiu o projeto, hoje Ato adicional)
diz: Continua-se a dizer que a Comisso infringiu a Constituio, quando reformou o art. 81, que no foi
julgado reformvel. A Comisso no reformou o art. 81; ele diz que pertence aos Conselhos Gerais discutir,
e deliberar sobre os negcios mais importantes da Provncia; a Comisso nada mais fez do que explicar
quais so os mais interessantes. A Comisso no deu menos do que dava a Constituio aos Conselhos
Gerais, como se tem dito, porque para Constituio eles s podiam propor, e agora suas disposies no
so sujeitas discusso da Assemblia Geral. A Comisso no podia deixar de marcar os casos, sobre que
as Assemblias Provinciais tinham de legislar, porque o contrrio era pr em conflito a Assemblia Geral
com as Provinciais; se se no desse esse direito, havia-se dar Assemblia Geral o direito de cassar,
quando estas leis no fossem provinciais; se a Assemblia no tivesse este poder, cada Provncia legislaria
amplamente. No h uma causa que seja de interesse geral, porm tambm o so de interesse particular; a
tropa de linha de uma Provncia de interesse geral, porm tambm interesse particular da Provncia,
porque o principal instrumento de sua defesa; vista as Assemblias Provinciais legislariam sobre os
interesses gerais, e ento precisava que a Assemblia revisse todos os atos, porque se achasse que eram
de interesse geral, os cassasse, e desta sorte estariam as Assemblias Provinciais sujeitas aos caprichos
da Assemblia Geral. Ns todos os reformistas no nos podemos lembrar de todas as coisas mais
interessantes s Provncias, pensando nesta matria h anos; porm supondo que alguma se esquece,
pergunto eu: aonde est o perigo maior, esquecer uma atribuio da Assemblia Provincial, ou esquecer
uma atribuio da Assemblia Geral? Se o projeto se esquecer, pode a Assemblia Geral marcar, porm
no estando marcado na Assemblia Geral no se pode fazer por lei particular. No dia seguinte (4 de julho)
o mesmo deputado, relator da Comisso, mandou Mesa uma emenda substitutiva ao Artigo 10, assim
redigida = Compete s Assemblias Legislativas Provinciais no s propor, discutir e deliberar na
conformidade dos Artigos 81, 83, 84, 85, 86, 87 e 88 da Constituio, mas, tambm, legislar sobre o
seguinte (seguem-se os pargrafos do Artigo 10 do projeto da Comisso). Vide Livro das Atas de julho de
1834, pg. 31. Esta emenda tinha por fim conciliar a concesso do poder legislativo s Assemblias
Provinciais, mas limitada aos casos nicos especificados nesses pargrafos do Artigo 10, com a
conservao do direito que tinham os Conselhos Gerais de propor, discutir e deliberar sobre todos os

interesses provinciais, mas carecendo nesses casos da aprovao dos trs ramos do Poder Legislativo
Geral. Ora ela foi aprovada, e rejeitadas todas as que tinham por fim dar s Assemblias Provinciais o
direito de legislar sobretudo que no fosse expressamente excetuado. Esta emenda a que formou os
Artigos 9 e 10 do Ato Adicional. Fica pois evidentemente demonstrado (quando a simples leitura dos dois
Artigos citados o no indicasse) que as Assemblias Provinciais tm dois direitos muito distintos e que
nunca se devem confundir. 1 o deliberar sobre todos os negcios mais interessantes das suas Provncias
(Art. 81 da Constituio) com as quatro excees seguintes 1 que no sejam interesses da Nao: 2
nem ajustes com outras Provncias: 3 nem imposies, cuja iniciativa pertena Cmara dos Deputados:
4 nem sobre execuo de leis (Art. 83) devendo por isso os Projetos que assim elas aprovarem ser
submetidos aprovao da Assemblia Geral e Sano Imperial. Esses projetos no tm fora de lei; mas
tambm no so puramente projetos, porque tm os dois seguintes privilgios: 1 Tanto o Senado como a
Cmara dos Deputados devem julg-los em uma nica discusso, e no em trs, e com interstcios, como
acontece ainda mesmo com as propostas do Poder Executivo (Art. 85). 2 No intervalo das Sees pode o
Imperador Mand-los provisoriamente executar como leis, at que a Assemblia Geral definitivamente
pronuncie (Art. 86 a 88). O segundo direito das Assemblias Provinciais o de legislar independente da
aprovao e concurso dos Poderes Gerais; mas neste caso sua faculdade legislativa est limitada nos
casos expressamente designados nos pargrafos dos Arts. 10 e 11 do Ato Adicional. Postos estes
princpios, que se fundam na letra dos Artigos 9, 10, e 11 do Ato Adicional, letra que est perfeitamente de
acordo com seu esprito, como o demonstra a todos as luzes o histrico de sua origem, modificao, e final
aprovao, clara parece Seo a resoluo dos trs quesitos propostos. Comecemos pelo primeiro. O
direito de impor penas, e de criar jurisdies de primeira e segunda instncia no se encontra em nenhum
dos onze pargrafos do Artigo 10, no qual se definiram os casos em que compete as Assemblias legislar.
Como porm o Artigo 11 diz: Tambm compete s Assemblias Legislativas provinciais: pargrafo 1
Organizar os regimentos internos etc.; pargrafo 2 Fixar sobre informao do Presidente da Provncia a
Fora Policial respectiva = pretendem alguns derivar desse pargrafo a competncia para legislar sobre
penas, processo, e instncias relativas Fora de Polcia. A primeira observao porm, que desde logo
salta aos olhos, que se tal fosse a inteno, por que razo no Artigo 10 se no diria, compete legislar
sobre a Fora Policial, quando nele se enumeram os objetos em que compete s Assemblias Provinciais
legislar? O Artigo 11 contm as competncias que embora participem do legislativo, no oferecem contudo
a latitude do amplo poder de legislar do Artigo 10. O Artigo 11 no usa da palavra legislar, e tratar da
organizao do regimento interno, fixao da Fora Policial, autorizao para emprstimos, regras de
administrao dos bens provinciais, promoo, cumulativa com os Poderes Gerais, de catequese,
estatstica, e colonizao, suspenso de garantias, e atos de Jurisdio judiciria. Suponhamos porm que
esta distino no procede. Fixar a Fora Policial no quer dizer o mesmo que organiz-la, e criar no s
penalidade, mas at instncias e tribunal para julgamento. A Fora Policial era uma instituio que existia
organizada antes de haver Assemblias Provinciais. Os Poderes Gerais a tinham criado e organizado com
suas penas e forma de julgamento. Criaram-se as Assemblias Provinciais e deu-se-lhes apenas o direito
de fixar, isto , marcar seu nmero. Tudo o mais ficou ao Legislativo Geral. Assim o diz a letra do Ato
Adicional; e para que dela nos afastssemos, seria necessrio que isso fosse absurdo. Mas pelo contrrio a
Seo entende que muito razovel. Em verdade desde que a Fora Policial paga pelos cofres
provinciais e presta um servio que interessa mais diretamente Provncia, parece justo que a fixao do
nmero seja da Assemblia Provincial, a quem compete legislar sobre a fixao das despesas. Porm
nenhuma razo havia para que delas dependesse sua organizao e disciplina tanto penal como do
processo. Pelo contrrio direito de levantar Fora, organiz-la, e disciplin-la, de certo um direito
majesttico, que regularmente no pode deixar de pertencer ao Governo do Estado: ora o Brasil no uma
confederao, ou agregado de Estados, como a Unio Americana; uma agregao de Provncias,
formando um s Imprio. Logo, longe de haver na inteligncia literal do Ato Adicional absurdo, que nos
abrigue a desviar, h a consagrao dos nicos princpios razoveis e conformes com a ndole da nossa
organizao poltica. Para corroborar ainda mais esta doutrina a Seo pede licena para recordar um fato
bastante expressivo. A Assemblia Provincial de So Pedro do Rio Grande do Sul votou que a Fora de
Polcia se completasse por meio do recrutamento feito segundo as Leis Gerais. Ora evidente que muito
maior conexo existe entre o direito de fixar o nmero e o de providenciar para complet-lo. Entretanto o
Presidente da Provncia seguindo precedentes de Resolues Imperiais, tomadas sobre Consultas do
Conselho de Estado, negou a sano com fundamento de ser exorbitante das atribuies das Assemblias
Provinciais; a Assemblia adotou, apesar das reflexes do Presidente, a lei por dois teros; foi afeta a
questo ao Senado, e apesar de ser o Parecer da Comisso favorvel opinio da Assemblia Provincial, o
Senado, aps uma luminosa discusso, sustentou a deliberao do Presidente por quase unanimidade;
apenas houve divergentes seis votos (Jornal do Comrcio, Suplemento de 3 de junho de 1854). Enquanto o
Senado assim se pronunciava, a Cmara dos Deputados aprovava um artigo aditivo oferecido pelo
Deputado Pereira da Silva Lei de fixao de Foras, autorizando o Governo a conceder s Provncias o

nmero de recrutas que entender conveniente para preencher os seus corpos policiais (Jornal do Comrcio
de 1 de junho de 1854) e isto quando no s o autor da emenda, como muitos outros declaravam, que por
esta forma entendiam manifestar, que este direito no assistia s Assemblias Provinciais. pois um aresto
de todos os trs ramos do Poder Legislativo, Resoluo Imperial, e votaes do Senado e Cmara dos
Deputados. Mas, dizem alguns, pode ser conveniente s Provncias o estabelecer uma organizao e
disciplina especial, o Poder Legislativo Geral no pode conhecer essas circunstncias especiais; sem
dvida, mas qual o fim do Artigo 9 do Ato Adicional? Para que manteve ele expressamente o direito de
propor, discutir e deliberar nas Assemblias Provinciais projetos de lei sobretudo o que interessa s
Provncias? A acham elas o complemento de suas atribuies legislativas. Esses projetos verdade que
no adquirem pela sua simples vontade a fora de lei; necessrio que obtenham pelo menos a aprovao
Imperial; mas de certo esta aprovao dos Poderes Gerais, necessria para evitar invases e abusos, no
embaraar a pronta adoo das medidas razoveis e teis aos interesses reais das Provncias. pois em
vista de todas estas consideraes, no hesita a Seo em sustentar que as Assemblias Provinciais no
tm o direito de fazer leis, impondo penas aos Soldados Permanentes, e criando jurisdio de primeira e
segunda instncia para julg-los. Resolvida assim esta questo, implicitamente se acham resolvidas a
segunda e terceira. Se o Poder Geral decretou especialmente penas para os Permanentes do Municpio
neutro, a aplicao dessas penas, a quaisquer outros s pode ser determinada por quem tenha a respeito
desses outros os mesmos direitos, que a respeito destes tem o Poder Geral. Mas as Assemblias
Provinciais no tm esse direito, logo tambm no tm o de fazer-lhes aplicveis as penas impostas pelo
Poder Geral privativamente ao Municpio neutro. Pela mesma razo, se as Leis gerais, estabelecendo
jurisdio para o julgamento em segunda instncia, falaram especialmente dos Permanentes desse
Municpio, no tm as Assemblias Provinciais a faculdade de fazer leis estendendo essa jurisdio a
outras quaisquer, porque lhes falta a base, que o direito de criar estas jurisdies. Se as Assemblias
Provinciais julgarem conveniente fazer extensivas essas penas e jurisdies Fora Policial de suas
respectivas Provncias, usem do meio que lhes d o Artigo 9 do Ato Adicional e devem esperar que tudo se
consiga de um modo regular e constitucional. Este , Senhor, o parecer que a Seo de Justia submete
respeitosamente Considerao de Vossa Majestade Imperial, que resolver como for mais justo. Sala das
Conferncias da Seo de Justia do Conselho de Estado em 14 de janeiro de 1856. Eusbio de Queirs
Coutinho Matoso Cmara Visconde de Maranguape Marqus de Abrantes Na margem esquerda da
primeira pgina do Parecer estava a Segunda Resoluo Imperial. Que seja ouvido o Conselho de
Estado, depois de coligidas para lhe serem presentes as leis de todas as Provncias relativas a este objeto.
Pao, primeiro de maro de 1856. Estava a rubrica de Sua Majestade o Imperador. Jos Toms Nabuco de
Arajo =
E dignando-se Sua Majestade Imperial de ouvir os votos dos Conselheiros de Estado, o Marqus de
Abrantes declarou que continuava a pensar como quando assinou o parecer, e o confirmava.
O Marqus de Monte Alegre disse que tendo as Assemblias Provinciais usado constantemente do
direito de que se trata, em presena dos Poderes Supremos do Estado, sem impugnao destes, entende
ele Conselheiro que o Ato Adicional acha-se assim interpretado, e que portanto nenhuma necessidade h
de qualquer medida, embora reconhea que so exatos e verdadeiros os princpios professados pela
Seo.
O Visconde de Maranguape votou pela maneira seguinte. Trata-se nesta Consulta do poder que
exercem, e tem exercido as Assemblias Provinciais de impor penas aos Soldados Permanentes, e criar
jurisdio de primeira e segunda Instncia para julg-los. Por mais que se examine e estude o Ato Adicional,
no se pode descobrir a disposio em que ele tenha dado esse poder s Assemblias Provinciais. Nem
mesmo por induo (se assim fosse permitido proceder sobre tal objeto) se conseguir demonstrar, seno
que as Assemblias Provinciais no tm esse poder. Fixar, sobre informao do Presidente da Provncia, a
fora policial respectiva tudo quanto pelo Artigo 11 pargrafo 2 do Ato Adicional pode fazer uma
Assemblia Provincial. Quem pretende sustentar que esta disposio autoriza as Assemblias Provinciais a
impor penas e a estabelecer tribunais, peca contra todas as regras da lgica, se tomar essa disposio
isoladamente por base do seu raciocnio, e contra as regras da hermenutica, se a combinar com outras
disposies do Ato Adicional e da Constituio. Se bastasse o poder de fixar o nmero de soldados ou
agentes de polcia para que as Assemblias Provinciais tivessem tambm o poder de estabelecer as leis
criminais de que se trata, com maior razo ainda teriam elas direito para estabelecer essas leis em relao
aos empregados por essas mesmas Assemblias institudas, no caso de cometerem eles os crimes de
responsabilidade especificados no Captulo 5 do Cdigo Criminal; mas o Ato Adicional negou positivamente
semelhante faculdade s Assemblias Provinciais, deixando intacto o Artigo 179 pargrafo 13 da
Constituio, que diz: A lei ser igual para todos, quer proteja, quer castigue. Ora a lei no seria igual para
todos os brasileiros, se pelo mesmo crime um sofresse, por exemplo, na Bahia dez anos de priso com
trabalho, enquanto outro em Pernambuco no sofresse seno cinco anos de priso. As frmulas protetoras

da inocncia dos acusados e reguladoras da ao da Justia, assim como os recursos, tambm no seriam
iguais para todos, como quer a Constituio. Alm disto, o Poder Moderador encontraria grandes
dificuldades no exerccio do direito de agraciar, desde que as leis criminais das Provncias se apartassem
dos princpios estabelecidos na lei geral para a apreciao dos graus de criminalidade dos acusados. No
me alargarei mais sobre esta matria; ela foi luminosamente tratada pelo Conselheiro Queirs Coutinho no
parecer que subscrevi, e que sustento agora com o meu voto.
O Visconde de Albuquerque, pela exposio da Consulta da Seo, presume que a origem desta
questo, ou questes, parte de haver o Conselho Supremo Militar e de Justia recusado a jurisdio no
Poder Legislativo Provincial, de lhe impor preceitos e deveres, quando, criando este o seu Corpo de Polcia,
estabeleceu para ele legislao penal, conferindo o julgamento desta ao referido Conselho de Justia Que
representando sobre esta recusa o Presidente da Provncia de So Pedro, mandou Sua Majestade Imperial
ouvir ao Mesmo Conselho de Justia, que consultou no caberem nas atribuies do Poder Executivo as
providncias que pedia o Presidente da Provncia de So Pedro, e que estas s podiam ser dadas pelo
Poder Legislativo. O princpio adotado pelo Conselho Supremo Militar e de Justia, e a recusa do
cumprimento da lei, ou leis provinciais, tem por efeito imediato a paralisao dos processos judiciais nos
crimes cometidos pelos Corpos de Polcia das Provncias, e a conseqnte relaxao da disciplina nos
mesmos Corpos; alm dos efeitos no menos importantes da contestao de uma atribuio de que o
Poder Legislativo Provincial tem estado de posse, desde a sua criao (h cerca de vinte e dois anos) sem
jamais ser contestado pelos diferentes Poderes do Estado; e sendo reconhecido esse poder pelos diversos
empregados gerais do Poder Executivo, e at pelas Juntas de Justia nas Provncias que ali exercitavam as
atribuies do Conselho Supremo Militar e de Justia: sendo igualmente reconhecida essa atribuio do
Poder Legislativo Provincial pelo Poder Legislativo Geral ou Nacional, no s pela aquiescncia dos atos
dessa natureza que chegaram a seu conhecimento, como at por atos especiais do Poder Legislativo o de
haver legislado especialmente para o Corpo Policial da Corte sem que nessa ocasio, e em outras, se
pretendessem contestar a inteligncia que tem sido dada a essa atribuio do Poder Legislativo Provincial.
Os argumentos da Seo acerca de no encontrar nos Artigos 9 e 10 do Ato Adicional, ou Lei de 12 de
agosto de 1834, disposio alguma que autorize as Assemblias Provinciais a legislar sobre a organizao
e disciplina dos Corpos de Polcia Provinciais, parecem fundados no Artigo 2 da Lei da interpretao que
restringiu a atribuio do n 7 do Artigo 10 limitando-a fixao do nmero dos empregos municipais, e
Provinciais mas esta inteligncia (alis absurda como j opinou em outra conferncia) no foi extensiva ao
n 4 do mesmo Artigo 10, nem ao n 2 do Artigo 11; e nem foi acolhida pela constante inteligncia na
prtica dos atos dos Poderes Polticos do Estado, desde que foi a Lei de 12 de agosto de 1834 posta em
execuo.
No desconhece porm o mesmo Conselheiro o risco que possa haver, ou tenha havido, no abuso
dessa atribuio das Assemblias Provinciais; e mesmo por vezes j tem manifestado, no exerccio de
representante da Nao, a necessidade de obstar sua continuao: mas em sua opinio, o que d maior
alcance a esse abuso, a maneira por que se tem constitudo entre ns a fora policial: essa fora tem um
aparato, uma organizao militar, mui pouco prprio a seus fins; e nesse aparato, e nessa organizao
militar, que pode aparecer, se que j no tem aparecido, os inconvenientes que se notam. Assevera que
para remover tais inconvenientes, e melhor harmonizar as atribuies do Poder Legislativo Provincial com
os Poderes Nacionais, existem de longo tempo projetos na Cmara dos Deputados: mas que outra tem sido
a direo ou maneira de encarar estas questes: e da tem resultado esse conflito de atribuies, gravame
de despesas e ineficcia da fora policial em todo o imprio. Finalmente diz que no pode presumir que a
Seo pretenda que o Poder Executivo resolva essa questo na forma por ela indicada: e que naturalmente
pretende a mesma Seo uma interpretao do Poder Legislativo para a soluo de tais questes Receia
que semelhante proposio perante o Poder Legislativo no agrave o mal que se pretenda remover; sem
que assim falando pretenda por em dvida a grande confiana que deposita em todos os Ramos do Poder
Legislativo. Conclui o seu voto propondo que seja resolvida a Consulta do Conselho Supremo Militar e de
Justia, ordenando-se que tome conhecimento dos processos a que se refere a mesma Consulta.
O Visconde de Abaet leu o seguinte voto que trazia escrito. Senhor. Sou de opinio que as
Assemblias Legislativas Provinciais tm exercido legalmente o poder de estabelecer penas para serem
aplicadas s praas pertencentes aos corpos policiais, criados nas respectivas Provncias, por faltas
cometidas no servio. Esta atribuio, que a Seo nega s Assemblias Provinciais, parece-me deduzir-se
logicamente do Artigo 10 pargrafo 7 e do Artigo 11 pargrafo 2 do Ato Adicional Constituio.
Conforme a primeira disposio, a que me refiro, podem as Assemblias Provinciais legislar sobre a
criao, e supresso de empregos municipais, e provinciais. Ora, como eu entendo que o direito de criar
empregos compreende o de determinar as obrigaes, que lhes so inerentes, e todas as condies com
que devem ser exercidos, podendo uma delas ser as penas em que devam incorrer os indivduos que
faltarem ao cumprimento de tais obrigaes, estou convencido de que as Assemblias Provinciais esto

autorizadas para estabelecer penas aos Soldados Permanentes nos casos em que estes faltarem aos
deveres que tiverem contrado.
Esta inteligncia est de acordo com o Artigo 2 da Lei n 105 de 12 de maio de 1840. Pela segunda
disposio compete s Assemblias Provinciais o direito de fixar (sob informao do Presidente da
Provncia), a fora policial respectiva. No admito que este direito deva reduzir-se a determinar o nmero de
praas, de que deve compor-se a fora policial, sendo para mim evidente que abrange tambm o de
decretar a sua organizao, e os meios de manter-se a sua disciplina e subordinao, sem o que a
existncia de tal fora seria antes um mal do que um benefcio para as Provncias. As variadas disposies
que costumam conter as Leis de fixao de foras de mar e terra, promulgadas pela Assemblia Geral
Legislativa provam que fixar fora mais alguma coisa do que determinar o nmero de praas de que ela
deve compor-se. A inteligncia demasiadamente restrita, que neste caso quer dar-se ao Ato Adicional, no
me parece portanto a mais conforme nem aos princpios de uma boa hermenutica, nem aos arestos de
parlamento. Entendendo porm que as Assemblias Legislativas Provinciais tm exercido legalmente o
direito de que se trata no que respeita decretao de penas disciplinares, persuado-me ao mesmo tempo
que no podem as ditas Assemblias obrigar as Autoridades, Tribunais estabelecidos por Leis Gerais, a
aplicar tais penas, visto como no esto sujeitos sua jurisdio.
O Visconde de Sapuca abraando os princpios professados pela Seo entende todavia que a
matria deve ser submetida ao Poder Legislativo, em ateno posse diuturna em que esto as
Assemblias Provinciais de exercerem o direito de que se trata.
O mesmo Visconde leu a seguinte voto da Marqus de Olinda Adoto o Parecer; acrescentando
somente que esta matria merece uma interpretao do Poder Legislativo.
O Conselheiro Miguel de Sousa Melo e Alvim aprova o Parecer, mas julga indispensvel e urgente
que se recorra ao Poder Legislativo.
O Visconde de Itabora concorda com a Parecer da Seo, e observa que a falta de uma Lei geral
que regule a matria, deu causa ao procedimento das Assemblias Provinciais. Acrescenta que a
providncia que se poder dar no caso que ocasiona a Consulta, s vir do Poder Legislativo Geral, a quem
se deve recorrer.
O Visconde de Uruguai leu o seguinte vota que trazia escrito: No concordo com o parecer da
Seo de Justia. Estou convencido de que compete s Assemblias Provinciais legislar sobre a
organizao da fora policial de suas Provncias, e portanto sobre as penas que tm de ser impostas pelas
infraes dos Regulamentos e da disciplina, bem como sobre as jurisdies que tm de aplicar as mesmas
penas em primeira e segunda instncia. Vou enumerar sucintamente algumas das razes em que me fundo
para assim pensar. A fixao da fora, a sua organizao, a determinao de penas aos transgressores dos
Regulamentos e da disciplina, o estabelecimento de jurisdies que as imponham, so coisas que tem entre
si ligaes to estreitas e ntimas que no podem separar-se, dando-se a diversos Poderes a atribuio de
regular separadamente cada uma das partes do sistema. Quem restabeleceria a harmonia do todo, no caso
de desencontro das providncias adotadas? quando por exemplo uma Lei da Assemblia Geral exigisse
certo nmero de Oficiais para um julgamento, e a fixao feita pelas Assemblias Provinciais no
importasse esse nmero? A fixao do nmero de Oficiais para o julgamento feito pela Assemblia Geral
tolheria as Assemblias Provinciais no exerccio de uma atribuio exclusivamente sua. No possvel
incumbir a um tomar a medida de um vestido, e a outro o faz-lo independentemente da medida. D-se
esse desacordo no Ato Adicional quando incumbe Assemblia Geral fazer Cdigos, e s Provncias as
divises judicirias, e a criao e supresso dos empregos municipais e provinciais. A tambm pertence a
um dar a medida, e a outro fazer o vestido sem ela. Mas esse defeito to claro e patente, que no admite
interpretao que o salve. No acrescentemos porm outros semelhantes por meio de interpretaes. Em
organizaes semelhantes quela que estabeleceu o Ato Adicional, cumpre salvar e respeitar um grande
princpio, nica bssola por meio da qual se pode evitar quotidianos conflitos, e salvar a unio. Isto ,
convm que tanto o Poder Geral como o Provincial encontrem na esfera de suas atribuies tudo quanto
necessrio para seu completo desempenho. Cumpre que cada um se possa mover livre e desembaraado
na sua esfera sem esbarrar nela com o outro, porque o mais forte inutilizar o mais fraco. Uma organizao
que no consultar este princpio conter em si o germen da sua destruio. A confuso e a comisso das
atribuies dos Poderes, dando lugar a continuadas usurpaes ora de um, ora de outro, segundo as idias,
tendncias e paixes polticas das pocas, h de acabar com a nada de um dos mesmos Poderes, ou
talvez com a de ambos, ou pelo menos provocar conflitos prejudiciais ao Estado. H de dar profuso alimento
ao fluxo e refluxo da ao e reaes polticas. Ora, preciso preservar o mais possvel a Constituio do vai
e vem passageiro dessa ao e reao. Publicado o Ato Adicional, entenderam-no, e executaram-no de
modo que a autoridade da Coroa ia sendo quase nulificada. Se excetuarmos os empregados da Fazenda,

da Guerra, da Marinha, dos Correios Gerais, das Faculdades de Medicina e Jurdicas, o Imperador somente
nomeava Presidente da Provncia, Bispos, Comandantes Superiores da Guarda Nacional, Membros das
Relaes e do Supremo Tribunal de Justia. Todos os mais empregos criados e por criar eram provinciais.
Eram nomeados pelos Presidentes de Provncia, segundo as determinaes de Leis Provinciais, os Juzes
de Direito, Municipais, de rfos, os Promotores, os Tabelies, Vigrios, Dignidades das Catedrais das
Provncias, toda a oficialidade da Guarda Nacional, e todos os mais empregados que existiam nas
Provncias, menos os acima excetuados. A Lei da interpretao do Ato Adicional reuniu e concentrou a roda
de s as foras da nao que aquela ao exagerada provocara. Foi uma reao justa, legal, e lgica,
porque se fundou em slidos princpios e em boa doutrina, que agora invocarei contra o que me parece
exceder os limites daquela reao justa e lgica. Fundou-se aquela interpretao, aplicando-a em proveito
da Monarquia, na mesma doutrina em que se baseavam os fundadores da Constituio Federal Americana,
isto , fundou-se no princpio acima exposto, o qual foi assim consignado no parecer da Comisso que
apresentou o projeto de interpretao adotado sem alterao alguma. Diz o parecer: Tudo quanto est fora
desses Artigos (10 e 11) pertence ao Poder Geral. E deve a sua inteligncia derivar-se de suas palavras por
tal modo, que no venha ela por sua amplitude a compreender objetos, que a letra e esprito da Lei no
compreende, e sobre os quais no esto as mesmas Assemblias por outros Artigos autorizadas a legislar.
Ao mesmo tempo cumpre que tanto o Poder Geral como o Provincial encontre na esfera de suas atribuies
tudo quanto indispensvel para o seu bom e completo desempenho: esta circunstncia constitui a
principal excelncia da Constituio Federal dos Estados Unidos da Amrica do Norte. Todas as vezes que
a Lei confere o poder geral de fazer uma coisa compreende em sua disposio todos os poderes peculiares
a esse fim necessrios. Fora absurdo admitir que o Ato Adicional concedesse atribuies imperfeitas, e
mancas s Legislaturas Provinciais, e que fizesse depender as leis, que delas emanassem, de outro Poder,
sem contudo siquer supor a maneira de obter o concurso das duas vontades. Seria isto inexaurvel fonte de
conflitos, de confuso, e de anarquia na Legislao. A letra do Ato Adicional favorecia singularmente as
invases, que as Assemblias Provinciais tinham cometido, abrindo-lhes mui ancha porta. Diz ele: So
empregados Municipais e Provinciais todos os que existirem nos Municpios e Provncias, excetuados tais e
tais. Pertencia s Assemblias Provinciais legislar sobre a criao, supresso, e nomeao para os
empregos municipais e provinciais. Essa letra to clara dava larga entrada para os Cdigos Civil e Criminal,
para a organizao das Municipalidades, Guarda Nacional, etc. Fazia com que se encontrassem e
esbarrassem a cada passo no mesmo terreno o Poder Geral e o Provincial. Criava um sem nmero de
conflitos, sem indicar o modo de os resolver. Era a anarquia constitucional. E como se evitou? Pela
aplicao dos princpios acima estabelecidos. Entendeu-se: Que a atribuio que ficara reservada
Assemblia Geral de fazer os Cdigos, de organizar as Municipalidades, a Guarda Nacional etc., era
compreensiva de todos os meios necessrios para conseguir esse fim, e no podia ser embaraada
simplesmente pela letra e som de algumas palavras do Ato Adicional. Que essas palavras deviam ser
entendidas de modo tal, que ficasse a mais completa possvel a atribuio do Poder Geral. Por que no se
h de aplicar a mesma doutrina, os mesmos princpios, quando se trata das atribuies das Assemblias
Provinciais? Se a doutrina, se a inteligncia que salvou atribuies importantssimas da Assemblia Geral
verdadeira, por que no h de ser aplicvel, por que no h, de salvar as das Assemblias Provinciais? Por
que no se h de considerar a atribuio de fixar a fora policial compreensiva dos meios indispensveis
para fazer com que essa fora exista? Porque o Ato Adicional emprega a palavra fixar Pela letra do
Artigo. Mas a letra s do Ato Adicional enumerava usurpaes de importantssimas atribuies do Poder
Geral, e no se atendeu a essa letra. A interpretao literal no tem sido a seguida, mas sim a lgica. E se a
interpretao literal fosse aquela que deve prevalecer, a Lei interpretativa de 12 de maio de 1840, seria do
que foi veementemente argida, uma verdadeira reforma. E por que empregou o Ato Adicional a palavra
fixar? A que fora policial se referia ele? Quando foi apresentado, discutido, e aprovado o Ato Adicional
(1834) estava em vigor a Resoluo da Assemblia Geral de 7 de outubro de 1833, a qual havia criado uma
fora policial nas Provncias, em cada um dos Distritos dos Juizes de Paz, excetuadas as Capitais. As
Cmaras Municipais, ouvidos os Juzes de Paz, competia fixar o nmero desses Guardas Policiais, e
marcar os seus vencimentos. Pode supor-se, com muito fundamento, que os autores do Ato Adicional
tiveram em vista transferir das Cmaras Municipais para as Assemblias Provinciais a atribuio de fixar
essa fora, considerando a instituio no geral mas municipal, e tanto mais porque deram s mesmas
Assemblias Provinciais a suprema inspeo sobre tudo quanto era da atribuio das Cmaras Municipais,
que colocaram na mais completa e absoluta tutela. O Ato Adicional refere-se a uma instituio toda
municipal. A instituio da fora Policial era portanto naquelas pocas de natureza puramente municipal. O
mesmo Corpo de Permanentes da Corte foi e tambm uma instituio municipal, e tanto que o Decreto da
sua criao o intitulou Municipal Permanente Referindo-se a uma instituio puramente municipal,
sujeitando ao mesmo tempo tudo quanto era municipal autoridade das Assemblias Provinciais, no podia
ser da inteno dos autores do Ato Adicional reservar Assemblia Geral a atribuio de legislar sobre os
Corpos Policiais das Provncias. Pelo contrrio parece ter sido sua inteno desmunicipaliz-los, e

provincializ-los, visto que o Ato Adicional diz fixar, sobre informao do Presidente da Provncia, a fora
policial respectiva Fora policial respectiva, isto , da Provncia. E com efeito somente depois do Ata
Adicional que a fora, at ento municipal, se foi tornando Provincial. E est tudo isto mui conforme com
as tendncias dos autores do Ato Adicional, cercear o poder municipal, confundi-lo e absorv-lo no
Provincial. Adversrios da centralizao, quanto ao Poder Geral, centralizaram, quanto puderam, o poder
municipal nas mos das Assemblias Provinciais, pondo-o na mais completa dependncia destas. No se
pode concluir da palavra fixar que o Ato Adicional reconheceu que toda a outra legislao relativa
fora policial das Provncias ficara a cargo do Poder Geral O certo que quando foi publicado o Ato
Adicional no existia fora policial organizada como hoje est, e a qual se pudesse referir a palavra fixar
com a referncia que hoje se Ihe quer dar. No me parece admissvel que o Ato Adicional concedesse a um
poder o direito de organizar a fora (o estabelecimento de penas e do modo de as aplicar faz parte da
organizao) e a outro o de fixar o seu nmero. So coisas que no podem ser separadas sem graves
inconvenientes. Seria necessrio que a Assemblia Geral fizesse leis especiais para cada Provncia, e as
alterasse cada ano segundo a fixao de foras. Muitas vezes a atribuio de fixar a fora no poderia ser
exercida sem dependncia da Assemblia Geral. Outras a atribuio da Assemblia Geral dependeria da
fixao da fora. Da nasceriam desacordos e colises, que o Ato Adicional no preveniu, e que preveniria
certamente, se admitisse semelhantes hipteses. O Ato Adicional conferiu s Assemblias Provinciais a
atribuio de legislar sobre os impostos necessrios para as despesas provinciais. O que quer dizer
legislar sobre impostos? Se entendermos essas palavras com a restrio com que se entende a palavra
fixar , no podero as Assemblias Provinciais legislar sobre a arrecadao de tais impostos, determinar
que autoridades a ho de verificar judicialmente quando de outro modo se no possa obter, etc.
Assemblia Geral competiria fazer uma legislao complementar para a arrecadao de impostos em cada
Provncia, bem como fazer uma legislao especial para a organizao do Corpo Policial de cada. uma. No
mais lgico, mais regular, mais simples considerar cada uma das atribuies das Assemblias Provinciais
como compreendendo os meios necessrios para o seu completo desempenho? Repugna que o Poder
Provincial tenha o direito de levantar fora, de organiz-la, disciplin-la, exercendo assim um direito
majesttico, que no pode deixar de pertencer ao Estado. Partilho at certo ponto esse louvvel escrpulo,
que deriva no da coisa em si, mas do modo pelo qual tem sido feita. Desaparece porm reduzida a fora
policial ao que originariamente era, e ao que deve ser. fundado esse escrpulo, quando diz respeito a
uma Guarda Policial completamente militarizada, que tem sido convertida em tropa de linha, com Estados
maiores, grande nmero de oficiais, fardamento, aparato, e regime militar. No teria porm lugar, se aquela
fora fosse verdadeiramente de polcia, menos aparatosa, porm menos dispendiosa, e mais til, se fosse
quanto possvel assemelhada aos policemen de Inglaterra, e mesmo aos Sargents de Ville em Frana,
que pertencem a instituies municipais, sem esses Estados maiores, grande nmero de oficiais, que
tendem sempre a aumentar a fora que comandam, os seus vencimentos e aparatos, e a fazer-lhe
representar um papel, que no o de uma fora simplesmente destinada a fazer a polcia. O Ato Adicional
data de 1834. De ento para c, no longo espao de 22 anos, tm as Assemblias Provinciais, sem
contradio alguma, legislado sobre a organizao dos Corpos Policiais. A Assemblia Geral nunca
entendeu nessa matria, nunca declarou que as Assemblias Provinciais haviam usurpado uma atribuio
que lhe pertencia. Cada Provncia fez a sua lei de organizao de fora policial, deu-lhe regulamento, imps
penas, e regulou a forma de julgamento. Entendeu o Ato Adicional como aqui o tenho entendido. E no
fizeram uma s lei cada uma. Nas leis anuais de fixao de fora tem mais ou menos alterado a
organizao primitiva. A haver usurpao de atribuies da Assemblia Geral, havia usurpao todos os
anos. Todas essas leis tm vindo s Cmaras Legislativas, ao Governo, e ao Conselho de Estado. Ainda
no foi (que me conste) sequer proposta a revogao de uma s. A Lei geral de 10 de outubro de 1836
declarou nula a Lei da Assemblia da Provncia da Paraba de 19 de maio de 1835, acerca do recrutamento
para o Exrcito e a Marinha. A Lei geral de 9 de novembro de 1841 revogou, par contrria Constituio,
outra Lei provincial da Paraba, que concedia anistia ou perdo Praas do Corpo Policial da mesma
Provncia. Essas Leis referindo-se a assuntos, que tinham relao com o Corpo Policial, no acharam que a
organizao deste pelas Assemblias Provinciais excedesse as atribuies das mesmas Assemblias. O
Artigo 3 da Lei de 30 de novembro de 1841, autorizando o Governo a fazer na organizao e penas de
disciplina dos Guardas Municipais Permanentes da Corte as alteraes convenientes, referiu-se unicamente
ao Municpio da Corte e de modo algum aos Corpos Policiais das Provncias. Se a Assemblia Geral
entendesse que ao Poder Geral competia tratar da organizao, e das penas de disciplina da fora policial
das Provncias, teria certamente estendido a estas a autorizao que dava, sem dvida convencida de que
no era a mais prpria, ou de que no tinha tempo para empreender reformas to minuciosas. Este silncio
das Cmaras Legislativas e do Governo, esta tolerncia da Legislao Provincial sobre Corpos Policiais,
sancionada pelos Presidentes, Agentes do Poder Executivo, pelo espao de quase um quarto de sculo,
no importar a aprovao tcita da inteligncia que as Assemblias Provinciais todas tem dado ao Ato
Adicional, e que eu tenho sustentado? E se agora, depois de se haver por tanto tempo consagrado essa

inteligncia, talvez em mais de cem leis (compreendendo as nuas que quase sempre contm alguma
modificao ou referncia s orgnicas) se for dizer s Provncias: = nulo tudo quanto fizestes, apesar de
haver sido sempre tolerado, e nunca posto em dvida: esto dissolvidos todos os vossos Corpos Policiais;
esperai para os reorganizar e fixar a sua fora, que a Assemblia Geral faa leis especiais para cada uma
das Provncias =; no se ir introduzir nelas um germen de profundo descontentamento, e fazer acreditar
que se levanta uma cruzada para restringir alm do justo as atribuies das Assemblias Provinciais?
Repugna admitir que as Assemblias Provinciais imponham penas e criem jurisdies para as aplicar. Mas
que penas so essas? So penas meramente de disciplina, que no isentam os rus daquelas em que
incorrem pelas Leis Gerais, e que tem de ser impostas pela autoridade civil. Os Corpos Policiais no podem
ser regidos por disposies semelhantes s dos Artigos de Guerra, e ser sujeitos a penas mui graves. No
so Corpos Militares. Os seus Regulamentos apenas podem compreender a punio de certos delitos muito
especiais, relativos sua disciplina e servio, e que no se encontram nos Cdigos. Nos outros delitos so
sujeitos ao Foro comum. A Lei de 3 de novembro de 1841 autorizou o Governo a alterar as penas de
disciplina do Corpo de Permanentes da Corte. Entender o Corpo Legislativo delegar no Governo a
faculdade de fazer Leis puramente criminais? Creio que no. Percorra-se o Regulamento feito pelo Governo
em virtude dessa autorizao, e ver-se- que se limitou a impor penas em poucos casos especiais e
relativos disciplina e servios de tais Corpos. Puniu os fatos que as circunstncias desse servio e
disciplina agravam, e declarou que essas peias no isentavam os rus daquelas em que incorressem pelas
Leis existentes, e que so impostas pelas autoridades civis. O direito de legislar sobre um assunto importa o
direito de impor penas relativas a esse assunto. As Assemblias Provinciais tm o direito de legislar sobre
estradas, instrues pblica etc. No podem portanto deixar de ter o direito de impor as penas necessrias
para tornar eficaz o preceito das suas leis, porque a parte penal, a que os Jurisconsultos chamam sano
da Lei parte integrante e essencial da mesma Lei. E se as Assemblias Provinciais desnaturando a
instituio da fora policial impuserem penas que no sejam puramente de disciplina, ou que no estejam
em relao com o servio, e fim de tais Corpos, exorbitaro, e a Assemblia Geral ter o inquestionvel
direito de anular tais leis. No professo essas opinies de hoje. Como Vice-Presidente, e Presidente de
Provncia sancionei leis, e fiz regulamentos conforme essas doutrinas. Sempre entendi assim o Ato
Adicional quer na poca da ao invasora das Assemblias Provinciais, quer na da reao, reao que j
foi at onde podia e devia, ir, e que convm no v mais longe. Se prevalecer a opinio da Seo de
Justia, entendo que o Governo no a pode executar, e que deve o negcio ser afeto deciso da
Assemblia Geral Legislativa. Importa essa opinio a nulidade de todas as leis feitas pelas Provncias em
contrrio, e o Governo no as pode anular. Importa interpretao do Ato Adicional, e somente a Assemblia
Geral o pode interpretar. Importa a urgente necessidade de Leis Gerais que reorganizem os Corpos
Policiais das Provncias, e somente a Assemblia Geral as pode fazer. Isto pelo que respeita primeira e
segunda questes propostas. Pelo que toca 3 entenda que no tm as Assemblias Provinciais a
faculdade de cometerem a Jurisdio estabelecida por Leis Gerais o julgamento das praas dos seus
corpos policiais em 2 instncia, e sobretudo a Tribunais da categoria do Supremo Conselho Militar. A razo
muito simples. Pelo Ato Adicional e Lei que o interpretou, no podem as Assemblias Provinciais legislar
sobre Empregos e Tribunais Gerais, criados por Leis Gerais relativas a objetos sobre os quais no podem
legislar as mesmas Assemblias. Ora os assuntos de que se ocupam os Tribunais Gerais,o Conselho
Supremo Militar por exemplo, so completamente alheios s atribuies das Assemblias Provinciais.
Demais esses Tribunais so criados com certos encargos e atribuies pelo Poder Geral. Dar a outro Poder
a faculdade de dar-lhes outros encargos e atribuies alteraria a economia do seu servio, e a sua
organizao. este o meu parecer. Visconde do Uruguai.
O Conselheiro Joo Paulo dos Santos Barreto antes de entrar na questo pede licena para fazer
algumas observaes em resposta a duas proposies emitidas pelo Visconde de Albuquerque: 1 Que o
Conselho Supremo Militar de Justia no um verdadeiro Tribunal Judicirio: 2 Que o Conselho Supremo
Militar de Justia devia julgar os processos das Praas dos Corpos Policiais enviados das Provncias. Pelo
que respeita primeira basta o conhecimento da Legislao que estabeleceu e rege aquele Tribunal para
desvanecer o engano em que labora a Visconde de Albuquerque: convindo tambm distinguir os dois
Tribunais Militares: sendo o Conselho Supremo Militar Tribunal Consultivo composto unicamente de
Generais Conselheiros de Guerra e Vogais; e o Conselho Supremo Militar de Justia composto dos mesmos
Generais, e de trs Magistrados, que so Desembargadores da Relao. As diferentes atribuies de
ambos estes Tribunais esto marcadas nas leis que os estabeleceram e regem. Quanto segunda
proposio ela destituda de fundamento; porquanto nem do Ato Adicional Constituio, nem da Lei
interpretativa dele se pode coligir que as Assemblias Provinciais possam legislar para o Supremo Conselho
Militar de Justia e quaisquer outros Tribunais Superiores, sendo-lhes pelo contrrio proibida tal atribuio,
como se acha claramente determinado na segunda parte do pargrafo 7 do Artigo 6 da Lei de 12 de
agosto de 1834: de onde evidentemente se conclui que o Supremo Conselho Militar de Justia procedeu
como devia, no tomando conhecimento de tais processos por escrever de jurisdio para tal fim.

Entrando na discusso do parecer da Seo, declara que se agora se tratasse de um projeto de

nova interpretao do Ato Adicional relativamente questo vertente, concordaria com a maior satisfao
com o voto que acaba de ler o Visconde de Uruguai, pois que nele encontra argumentos e princpios
luminosos e liberais; mas que tratando-se unicamente da inteligncia do Artigo relativo matria em
questo, parecem-lhe esses argumentos opostos ao Ato Adicional; e a Lei interpretativa de 1840. Declara
que no pode compreender como a palavra = fixar = possa ter a significao de legislar, concedendo-se a
cada Assemblia Provincial formular Cdigos penais, que sem dvida podero impor penas arbitrrias e
muito desiguais crimes da mesma natureza; sendo portanto de absoluta necessidade que seja este
negcio levado com urgncia ao conhecimento da Assemblia Geral Legislativa para remediar-se este
grave inconveniente; o que certamente no cabe nas atribuies do Poder Executivo. Vota portanto pelo
parecer da Seo.
O Conselheiro Eusbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara sustentando o parecer disse: que os
argumentos contrrios reduziam-se a trs. O primeiro derivava o direito de criar penas e Tribunais do direito
de fixar a fora. O segundo do direito de criar empregos provinciais. O terceiro da prtica de vinte anos
pblica e incontestada. Confessa que este terceiro argumento tem bastante fora, mas unicamente para o
fim de exigir grande prudncia no meio de reparar o erro, mas nunca para estabelecer direito. Se os
argumentos do parecer so verdadeiros, pouco importa que durante alguns anos prevalecesse uma prtica
menos regular, e principalmente quando se reflita que na primeira execuo do Ato Adicional tudo foram
dvidas hesitaes; portanto pouco admira que quando algumas Assemblias Provinciais trataram de
organizar Corpos de Polcia, dando-lhes uma disciplina especial e formas militares fosse isso passando sem
contestao, tanto mais quanto nessa poca esta medida era reclamada imperiosamente pelas
circunstncias do Pas, e todos viam nela a nica tbua de salvao. O exrcito estava dissolvido; a nica
fra pblica disponvel era a dos Corpos de Polcia Municipal: tudo pois que tendia a dar-lhes uma
organizao militar e provincial era o nico meio possvel de dar autoridade ou de manter-se; assim o
esprito que ditou essa invaso das Assemblias Provinciais era to til e to urgente, que todos aplaudiam
sem discutir; no admira pois que fosse passando desapercebido o exerccio dessa atribuio; mas desde
que se queira estudar a matria, estas consideraes devem desaparecer. A prtica deve amoldar-se ao
direito, e no o dirito prtica, ao menos na esfera dos executores; se a prtica melhor que o direito, s
ao legislador compete alterar. Quanto ao primeiro argumento parece em verdade que do direito de fixar uma
fora nunca se pode concluir para o direito de organiz-la, decretar-lhe penas, Tribunais; a fixao da fora
consiste em determin-la numericamente, e se este argumento procedesse, a concluso seria que as
Assemblias Provinciais teriam igual direito a respeito de quase todos os empregos pblicos, pois que a
respeito deles as Assemblias Provinciais tm essa atribuio concedida em termos muito mais amplos,
pois que o Ato Adicional a respeito dos empregos usa das palavras = criar e suprimir = de certo muito mais
amplas do que a de fixar. Mas se as Assemblias Provinciais tivessem semelhante direito, elas viriam de
certo a ser as verdadeiras legisladoras dos Cdigos, e de certo nem as opinies mais exageradas
pretendero nunca que as Assemblias Provinciais pudessem criar crimes, penas, e julgamentos para os
empregos a respeito dos quais tem o direito de criar e suprimir numericamente. O segundo argumento j
est por assim dizer respondido. O direito imperfeito de criar e suprimir empregos, como esse que tm as
Assemblias Provinciais a respeito dos empregados estabelecidos para execuo das leis gerais, no
compreende o de estabelecer para eles penalidade ou regulamento especial. No s nunca houve quem
formulasse seriamente uma tal pretenso; mas mesmo do Ato Adicional Constituio a contrrio sensu
muito claramente se depreende; pois que entrando os Juzes de Direito no nmero desses empregados
provinciais, cuja nomeao numrica depende das Assemblias Provinciais, e querendo o Ato Adicional que
estas Assemblias tivessem o direito de os suspender, julgou necessrio explicitamente declarar. Ficando
pois em seu inteiro vigor os fundamentas do parecer, o que resta examinar o meio prtico de levar a efeito
com a prudncia necessria a alterao de uma doutrina errnea, mas que foi seguida por algum tempo, e
cuja inovao h de por isso servir de pretexto a declamaes. provvel que muito se possa fazer por
meio de insinuao aos Presidentes de Provncias, a fim de que pela influncia que Ihes cumpre exercer
nas Assemblias Provinciais procurem faz-las entrar na verdade, substituindo as leis atuais por propostas,
ou projetos de lei dirigidos por elas ao Poder Legislativo Geral nos termos em que o faziam os Conselhos de
Provncia; e se este meio, como cr, no for suficiente, convir preparar o terreno por meio de uma
discusso, e depois dirigir ao Corpo Legislativo uma proposta ou diretamente do Governo, ou partindo de
alguns dos seus amigos para o fim de dar uma organizao e disciplina convenientes a todos os Corpos
Policiais do Imprio, sendo essa a ocasio oportuna para priv-los dessa organizao militar, de que com
razo se queixaram os Viscondes de Albuquerque e do Uruguai.
O Visconde do Uruguai, em rplica, referindo-se ao Conselheiro Santos Barreto observa que
interpretar procurar o sentido e fim da lei, deduzi-lo das suas palavras, entender a lei, e portanto que todos
tm interpretado o artigo em questo do Ato Adicional, posto que lhe dem diversa inteligncia: no s ele

que tem interpretado. Responde ao Conselheiro Queirs, distinguindo entre penas que recaem sobre todos
os cidados ou habitantes de um pas por fatos gerais, como so as que impem os Cdigos, e aquelas
muito especiais, que constituem a sano de prescries tambm muito especiais. Tais so por exemplo as
penas impostas nas Posturas das Cmaras, em Regulamentos feitos pelo Poder Provincial no exerccio de
atribuies privativamente suas. Sustenta que as Assemblias Provinciais podem impor estas ltimas
penas. Quanto palavra fixar, reportando-se poca em que foi feito o Ato Adicional, que se deve
entender segundo as noes do tempo; que ento no significava a palavra = fora policial = uma instituio
de carter geral, mas meramente municipal. Faz o histrico da criao dos Corpos de Permanentes, que na
sua origem eram foras urbanas e municipais etc. Observa que depois, a exemplo do Corpo de
Permanentes da Corte, foi-se militarizando a fora policial das Provncias, mas que no disso culpado o
Ato Adicional, Reconhece os inconvenientes que podem nascer de ter cada Provncia o seu pequeno
exrcito, mas no se dariam eles, se a fora policial das Provncias conservasse a sua natureza e destino
primitivo.
O Conselheiro Queirs replicando ao Visconde de Uruguai diz que ele pe como princpio aquilo
mesmo que est em questo; concluindo do direito de legislar sobre fora policial o de organiz-la,
disciplin-la e faz-la julgar; mas exatamente o direito de legislar que se contesta, porque o Ato
Adicional, parece contraproducente, alis, porque o Ato Adicional diz = fixar = e no legislar. O
argumento fundado em existirem j organizadas foras de polcia ao tempo do Ato Adicional parece
contraproducente, pois faz sobressair ainda mais que, quando o Ato Adicional usou simplesmente da
palavra fixar, referir-se unicamente determinao do nmero desses corpos, cuja organizao j estava
decretada pelos Poderes Gerais, que assim continuavam a ser os nicos competentes para alterar. Nota
mais a espcie de contradio em que se acha o Visconde quando censura a organizao militar dada a
esses Corpos, reconhecendo que o levantar tropas direito majesttico; pois desde que se reconhea nas
Assemblia Provinciais o direito de legislar sobre a organizao e disciplina desses Corpos, elas esto no
seu direito legislando de modo prprio a vitaliz-los. E certamente quem pode fixar o nmero de graas de
um Corpo, estabelecer sua organizao, disciplina e penalidades, pode levantar um exrcito somente com o
disfarce do nome. Ora tal no quiseram, nem podiam querer aqueles que decretaram o Ato Adicional.
O Visconde de Uruguai treplicando disse que tinha-lhe esquecido insistir em uma considerao
qual d muito peso. A fora policial no era uma instituio provincial antes do Ato Adicional. Mas tambm
no era geral. Era Municipal. Ora sendo fora de dvida que o Ato Adicional refere-se fora policial da
poca em que foi feito, no se refere a uma fora policial provincial, mas sim municipal. O Ato Adicional
sujeitou s Assemblias Provinciais tudo quanto era municipal, e deu-lhes portanto meios e faculdades para
alterar e absorver o que municipal nas Provncias. Da se v que a Fora policial podia ser e tem sido
desmunicipalizada pelas Provncias tornando-se provincial, mas que no pode de modo algum ser geral,
reduzidas as Assemblias Provinciais a fixar o seu nmero. Acrescenta que o Ato Adicional foi redigido por
pessoas no versadas na delicada e difcil cincia de redigir as leis, e que no pesavam bem o valor e
alcance das palavras que empregavam. A Constituio falando da Assemblia Geral diz que lhe compete =
fixar a fora =. Empregaram a mesma palavra referindo-se s Assemblias Provinciais. preciso portanto
no entender o Ato Adicional literalmente, porque a sua inteligncia literal traz grandes absurdos e
inconvenientes.
O Visconde de Albuquerque em contestao ao Conselheiro Santos Barreto disse, que presume
estar certo na organizao do Conselho Supremo Militar e de Justia: que esse Tribunal, ainda que Judicial,
Tribunal excepcional, e comissionado do Poder Executivo, e que seus Juzes no tm a perpetuidade dos
Magistrados da Poder Judicial: Que no v nas Provncias, nem em suas Assemblias Provinciais esse
desejo de perturbar a ordem pblica; pelo contrrio, a observa muita lealdade a Sua Majestade o
Imperador, e muito desejo de concorrer para o desenvolvimento e progresso das instituies nacionais: E
tambm confessa que no est muito de acordo com essas insinuaes aos Presidentes das Provncias,
tantas vezes inculcadas como meio de remover conflitos. E confirma o seu parecer.
O resto da ata desta Conferncia passa para o Livro Terceiro das Atas.
Visconde de Sapuca
Tem este livro cento e noventa e nove folhas, todas por mim numeradas e rubricadas. Aos 3 de
dezembro de 1850 as. Jos Antnio da Silva Maia.

Continuao da Ata de 20 de fevereiro de 1857

Vem da pgina cento e noventa e nove do Livro segundo das Atas.

Sua Majestade Imperial houve por bem que se tratasse do outro parecer da mesma Seo de
Justia a respeito das prescries comerciais. O parecer do teor seguinte. Senhor. A Associao
Comercial de Pernambuco dirigiu no ano de 1852 ao Governo de Vossa Majestade Imperial a
representao do teor seguinte. Senhor. A Associao Comercial de Pernambuco vem com o maior
respeito ante o Excelso Trono de Vossa Majestade Imperial expor reverentemente: que os negociantes
daquela Provncia esto ameaados de sofrer grande prejuzo em seus cabedais, que tm espalhados
pelos sertes da mesma Provncia em conseqncia dos limitadssimos prazos, que o Cdigo Comercial, no
Ttulo 18 desde o Artigo 443 at o Artigo 446 determina para a prescrio extintiva e pela disposio do
Artigo 441 a Associao Comercial reconhece, Senhor, que a prescrio est estabelecida entre todas as
naes, mas entre os mesmos romanos, que lhe deram a mais amplssima expanso, que a determinaram
por momentos, por horas, por dia, por meses, por anos, e por sculos, ela foi denominada impium
praesidium e odiosa, como se expressou o Imperador Justiniano em de suas Novelas. E com efeito
indubitvel ser a prescrio um meio de extremo rigor, que no foi institudo pelas leis seno para pr um
termo multiplicidade de demandas, e para que os domnios no estivessem sempre em incerteza; mas da
mesmo resulta ser o seu fundamento a necessidade, que no a justia. por isso que sua reclamao
sempre olhada com desfavor, porque destri completamente a obrigao legal, mas no suprime, no
aniquila a ligao moral e natural; e eis por que os Tribunais do Comrcio da Europa resistem, quanto lhes
possvel, sua aplicao, quando ela invocada como nica defesa Conseqentemente no tendo a
prescrio por base, se no a necessidade, parece de justia que se deve atender para estabelec-la para
o Comrcio, no s o estado ainda, atrasadssimo do comrcio interno deste Imprio, como das distncias
dos sertes, da falta de comunicaes regulares, da falta de advogados e pessoas inteligentes nos
auditrios das cidades e vilas do interior, das irregularidades das estaes, e tantos outros inconvenientes,
seno de maior gravidade, por sem dvida de igual categoria, que muito influem para se poder empregar
os meios judiciais para cobranas de dvidas. verdade que os negociantes podem em seus contratos
impor a explicita condio de responderem os devedores no foro do lugar em que contratarem; mas ainda
neste caso tero de mandar precatrias para as primeiras citaes s Justias dos domiclios dos
devedores, e por isso mesmo tem de encontrar os mesmos inconvenientes. Nem se diga que estes
inconvenientes se daro, ou a prescrio se d por um ou mais anos; por que o espao maior para a
prescrio deixa mais tempo ao credor para poder pr em uso os meios legais, e amigveis de sua
cobrana, e alm disto nem um prejuzo resulta para o devedor de boa f no espao maior para a prescrio
extintiva, enquanto que somente o devedor de m f que pode utilizar desses curtos prazos do Cdigo,
em dano dos negociantes que Ihes confiaram suas fazendas, e seus cabedais, e que a classe que mais
concorre para a riqueza, civilizao e aumento do Imprio. E por tudo isto a Associao Comercial vem
implorar a Vossa Majestade Imperial a graa de determinar que as prescries a respeito dos direitos e
obrigaes comerciais ordinrias se regulem por os termos das prescries dos direitos e obrigaes civis,
no podendo aproveitar seno queles a favor dos quais se der boa f nos termos de Direito. Pede a Vossa
Majestade Imperial que se digne por efeitos de sua indefectvel justia deferir aos suplicantes com a graa
que respeitosamente imploram. Espera Receber Merc = Manuel Incio de Oliveira, Presidente = Bernardo
de Oliveira Melo, 1 Secretrio = Antnio Marques de Amorim, Tesoureiro = Edward Ienten = Joo Incio de
Medeiros Rodrigues = P. C. von Thuten = S. C. Johnston = Albert Forster Damon =. Ouvido o Tribunal do
Comrcio da Corte, foi seu parecer o seguinte; Senhor, h Vossa Majestade Imperial por bem em Portaria
de 24 do ms passado, que o Tribunal do Comrcio da Capital do Imprio consulte o requerimento da
Associao Comercial da Provncia de Pernambuco, pedindo que as prescries a respeito dos direitos e
obrigaes comerciais ordinrias se regulem pelos termos das prescries dos direitos e obrigaes civis,
cumprindo-o assim, e tendo a honra de devolver a Vossa Majestade Imperial e referido requerimento,
parece ao Tribunal o seguinte: So bvios e atendveis alguns dos fundamentos deduzidos pela Associao
suplicante, em vista dos quais os prazos marcados no Cdigo Comercial para as prescries extintivas so
por sem dvida um tanto vexatrias para os credores comerciais, atento o estado ainda atrasado do
comrcio no interior do Imprio, as distncias e faltas de comunicaes regulares dele e para ele, o
pequeno nmero de pessoas inteligentes nos auditrios das cidades e vilas centrais, irregularidade de
estaes, e outras causas que empecem muitas vezes a cobrana das dvidas pelos meios judiciais dentro
do tempo cujo lapso faltal e improrrogvel; porm, Senhor, se isto assim , e se as disposies dos artigos
443 a 446 do Cdigo Comercial carecem de reviso e de algumas modificaes, nem por isso pensa o
Tribunal, antes entende que as prescries em matrias comerciais nem devem, nem podem ser reguladas
pela legislao civil, salvos os casos omissos, por ser o Direito Mercantil excepcional, e porque quando falta
a exceo, contra a regra geral, isto , o Direito Civil, como o reconhecem os Cdigos das naes cultas, e

o nosso no artigo 913. Apesar da falta de acordo da jurisprudncia comercial acerca das prescries, e
face da generalidade da Lei de 18 de agosto de 1769, em vista da qual era sumamente difcil, se no
impossvel, reduzir todas as uma uniformidade praticvel entre ns, assim se exprimia o Jurisconsulto
Ferreira Borges, antes de promulgado o atual cdigo portugus, o certo que a prescrio qual a
estabelece a Ordenao do Reino (que ainda a lei do Imprio acerca das prescries em matria civis)
inapropriada aes e obrigaes comerciais =. Em verdade, e prescindindo de outras consideraes, se a
prescrio uma das instituies mais necessrias ordem pblica, porque pe um termo s aes e
consolida a propriedade, fora cair no extremo oposto ao ponderado pela Associao suplicante tornar
extensivas aos direitos e obrigaes comerciais ordinrias as disposies das leis vigentes a respeito das
prescries civis, cujos prazos, principalmente pelo que respeita s aes pessoais, so excessivamente
longos, e conseqentemente incompatveis com os interesses, e com as questes comerciais, cujo
movimento deve ser rpido, cujos processos pouco dilatrios, e cujos julgados de pronta execuo. este o
parecer do Tribunal, que reverentemente o submete alta considerao de Vossa Majestade Imperial. Deus
guarde a preciosa vida de Vossa Majestade Imperial, como nos mister. Tribunal do Comrcio da Capital
do Imprio dois de setembro de 1852. Jos Incio Vas Vieira, Vice-Presidente = Joaquim Jos dos Santos
Jnior = Jos Carlos Mayrink = Joo Teixeira Basto = Antnio Gomes Neto =. Esta questo foi pelo Governo
resolvida com o Aviso de 30 de dezembro do mesmo ano. Ministrio dos Negcios da Justia. Rio de
Janeiro em 30 de dezembro de 1852.
Ilustrssimo e Excelentssimo Senhor. A Associao Comercial dessa Provncia dirigiu ao Governo
Imperial um requerimento, pedindo que as prescries a respeito dos direitos e obrigaes comerciais
ordinrias se regulem pelos termos das prescries dos direitos e obrigaes civis, apresentando alguns
fundamentos, pelos quais entende ser de grande prejuzo para os negociantes da mesma Provncia os
limitadssimos prazos que o Cdigo Comercial estabelece nos artigos 443 a 446, para as prescries
extintivas, Foi Sua Majestade o Imperador servido mandar que o Tribunal de Comrcio da Capital do
Imprio consultasse sobre a pretenso dos suplicantes, e tomando em considerao o parecer da referido
Tribunal, houve por bem resolver, que apesar de serem atendveis alguns dos fundamentos por eles
oferecidos, contudo no devem nem podem as prescries em matrias comerciais ser reguladas pela
legislao civil, por ser o direito comercial excepcional, salvo nos casos omissos, alm de que sendo a
prescrio estabelecida para evitar pleitos, fora cair no extremo oposto ao ponderado pelos suplicantes, se
se adotasse a medida por eles indicada, visto que as disposies das leis vigentes a respeito das
prescries civis, principalmente na parte relativa s aes pessoais, autorizam prazos excessivamente
longos, e por conseqncia incompatveis com os interesses e com as questes comerciais. O que
comunico a Vossa Excelncia para seu conhecimento, e para a fazer constar sobredita Associao
Comercial dessa Provncia. Deus Guarde a Vossa Excelncia Jos Ildefonso de Souza Ramos. Senhor
Presidente da Provncia de Pernambuco. Em 28 de dezembro de 1855 surge nova representao, mas
partiu ela ento da Comisso da Praa do Comrcio da Corte, que diz o seguinte: Meritssimo Tribunal do
Comrcio. A Comisso da Praa do Comrcio se considera na estrita obrigao de levar ao conhecimento
desse Meritssimo Tribunal os clamores que em geral se tm feito ouvir ultimamente na mesma Praa
acerca, das prescries estabelecidas para as aes sobre ttulos de dvidas comerciais no Cdigo
Comercial. De fato, Senhores, os prazos estabelecidos no ttulo 18 do referido Cdigo para a prescrio das
aes comerciais, sendo bem cabidos em praa e pases, cujo comrcio tenha fceis comunicaes, so
inquestionavelmente curtos para o Brasil, onde no s as comunicaes so ainda difceis, e onde os
prazos para a toda casta den egcios a crdito so muito mais largos do que em qualquer outro pas.
verdade que o Cdigo Comercial est publicado, e em execuo desde cinco anos, e h mais tempo se
deveria ter feito reparo em tais inconvenientes. Todavia, se publicamente se no tem essa opinio
manifestado, particularmente ela se tem apresentado, e agora que o momento fatal se apresenta, eles se
fazem duramente sentir. E isto no deve admirar, Senhores, porquanto o nosso comrcio ainda no est
bem prtico nas convenincias, ou inconvenincias do Cdigo, para em emergncias tais saber congregarse e exprimir as suas necessidades antes de as sofrer. A Comisso da Praa est cnscia de que o
Meritssimo Tribunal nada pode no momento fazer que possa embaraar os inconvenientes apontados, mas
cr que muito pode concorrer para que o Governo logo no comeo da sesso legislativa prxima apresente
s Cmaras algum projeto de lei que altere os prazos das supracitadas prescries, cujo fundo de utilidade
no outro seno o de dar movimento aos capitais empregados no comrcio, em modo que de sua
execuo no resulte o absurdo de se acorooar a m f, o que alguns cdigos de naes cultas evitam,
no admitindo tais prescries. seno quando elas se do sem fraude ou simulao. A Comisso espera
que o Meritssimo Tribunal, tomando na devida considerao to importante assunto, no se demorar em
solicitar em bem do comrcio as providncias convenientes. Sala das sesses da Comisso da Praa do
Comrcio do Rio de Janeiro, 28 de dezembro de 1855. O Presidente da Comisso, Joaquim Jos dos
Santos Jnior. O Secretrio Horcio rpia. Sobre esta representao o Desembargador Fiscal deu o
seguinte parecer: A representao da Comisso da Praa do Comrcio desta Corte tem por fim pedir que o

Governo na prxima sesso legislativa apresente alguma proposta no sentido de modificar as disposies
do artigo 443 do Cdigo Comercial tornando mais longo o prazo, dentro do qual devem prescrever as aes
provenientes de letras. Sendo de alguma sorte atendveis as razes em que se funda a Comisso, pareceme que os interesses do comrcio e a necessidade de dar atividade s operaes que se promovem por
meio de letras, exigem tambm que se no conceda um espao demasiadamente extenso, como o que
marca a Ordenao Livro 4 Ttulo 79. Tendo pois em vista o que est determinado pelos Cdigos
Comerciais estrangeiros sobre esta matria, Julgo que se poderiam fixar oito anos para prescrio das
letras, se os Poderes do Estado assim o entenderem em sua sabedoria. Rio, 8 de janeiro de 1856. Couto. E
de acordo com ele o Tribunal do Comrcio enviou ao Ministrio da Justia a representao do teor seguinte:
Ilustrssimo e Excelentssimo Senhor. O Tribunal do Comrcio da Capital do Imprio tem a honra de
transmitir a Vossa Excelncia a inclusa representao, que lhe dirigiu a Comisso da Praa do Comrcio,
pedindo por seu intermdio aos competentes Poderes do Estado a reforma do Cdigo Comercial na parte
respectiva aos prazos por ele marcados para prescrio dos direitos e obrigaes mercantis. J em 2 de
setembro de 1852 por bem da Portaria de 24 de agosto do mesmo ano, e em virtude de uma semelhante
representao da Associao Comercial de Pernambuco, teve o mesmo Tribunal ocasio de exprimir seu
voto, consultando a este respeito. Ento entendeu ele, e ainda hoje entende, que as prescries em
matrias comerciais no devem ser reguladas pela legislao civil, como opinava, e requeria a referida
Associao, salvos os casos omissos no Cdigo, por ser especial a direita mercantil, e porque quando falta
a exceo prevalece a regra geral nos termos do artigo 913 do mesmo Cdigo Comercial. Com efeito se as
prescries so decretadas para pr termo s aes e consolidar a propriedade, fora cair no extremo oposto
tornou extensivas s aes e direitos comerciais as prescries decretadas pelo direito comum, por serem
esses prazos excessivamente longos e conseqentemente incompatveis com os interesses, questes, e
transaes comerciais, cujo movimento deve ser rpido, cujos processos pouco dilatrios, e cujos julgados
de pronta execuo. Com esta consulta houve por bem Sua Majestade o Imperador conformar-se, como se
depreende do Aviso de 30 de dezembro do referido ano. Mas se assim pensava, e pensa o Tribunal,
enquanto se solicitava a derrogao total desta parte de nossa novssima legislao comercial, no pode
deixar de reconhecer com a Comisso da Praa, como ento tambm reconheceu, que so manifestamente
vexatrias para os credores alguns, seno todos, os prazos marcados para as prescries extintivas no
Ttulo 17 da primeira parte do Cdigo. O estado de atraso do nosso comrcio interior, a falta de
comunicaes regulares das grandes praas para os lugares centrais, e principalmente, destas entre si, a
carncia de pessoas inteligentes nos auditrios de algumas de nossas vilas, e freguesias, e outras causas
bvias que empecem muitas vezes as cobranas das dvidas pelos meios judiciais, e a interrupo das
prescries dentro do tempo, cujo lapso fatal e improrrogvel, justificam o objeto desta representao. E
pois o Tribunal do Comrcio da Capital do Imprio, juntando seus rogos aos da Comisso suplicante, vem
pedir a Vossa Excelncia que dignando-se prestar sua desvelada ateno, e esclarecido critrio sobre este
objeto, se digne de o levar ao alto conhecimento de Sua Majestade o Imperador, e queira sobre ele prover
de remdio obtendo do Corpo Legislativo, de quem Vossa Excelncia j tem conseguido a bem do comrcio
to importantes reformas, providncias no sentido indicado no intuito de tornar mais longos alguns dos
prazos marcados para as prescries dos direitos e obrigaes comerciais; e a esta splica a Tribunal ousa
aditar, como medida mais urgente e pronta, e (no seu entender) dentro da rbita das atribuies do Poder
Executivo, a de declarar que o artigo 453 do Cdigo do Comrcio no taxativo quando estabelece os
modos por que se interrompe a prescrio ou que pelo menos na impossibilidade de executar-se sua
disposio (como fcil de acontecer em alguns lugares) se deve reputar interrompida a prescrio nos
termos genricos da Ordenao do Livro 4 Ttulo 79 pargrafo primeiro que o Tribunal reputa exequvel no
Juzo Comercial por bem dos artigos 121, 428, e 913 do Cdigo por no se opor a referida disposio
entendida exemplificativamente, e de acordo com outros cdigos de naes cultas. Deus guarde a Vossa
Excelncia. Tribunal do Comrcio em sesso de 19 de janeiro de 1858. Ilustrssimo e Excelentssimo
Senhor Conselheiro Jos Thoms Nabuco de Arajo, Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios da
Justia. O Presidente Jos Incio Vaz Vieira. O Secretrio Antnio Alves da Silva Pinto. Francisco Xavier
Pereira, Milito Mximo de Sousa, Joo Teixeira Bastos. Foram estes os fundamentos do Aviso de 9 de
fevereiro, que incumbiu Seo de Justia do Conselho de Estado de consultar com seu parecer: 1 Sobre
os prazos marcados para a prescrio dos direitos, e obrigaes comerciais 2 Sobre os modos por que
se interrompe a prescrio; e se por ato do Poder Executivo, como opina o Tribunal de Comrcio, se pode
declarar que o artigo 453 do Cdigo, no taxativo, quando os estabelece, ou pelo menos que se deve
reputar interrompida a prescrio nos termos genricos da Ordenao Livro 4 Ttulo 79 pargrafo 1 A
Seo considera como princpio evidentemente verdadeira que as prescries de direito comercial no
podem ser as mesmas do Direito Civil. Os motivos que determinam as prescries, diz com toda a razo.
Pardessus, no so sempre os mesmos. Em algumas o fim do legislador principalmente punir a
negligncia do credor, ou por ter deixado passar o tempo determinado para usar de seus direitos, ou mesmo
por no ter preenchido certas formalidades, que a lei por utilidade pblica estabeleceu. Ns a temos

expressamente declarado na Ordenao do Livro 4 Ttulo 79 pargrafo. E passados os ditos trinta anos
no poder ser demandada por essa coisa, ou quantidade; por quanto por a negligncia que a parte teve
de no demandar em tanto tempo sua coisa ou dvida, havemos por bem que seja prescrita a ao, que
tinha para demandar. Outras prescries pelo contrrio (diz o mesmo escritor) no so mais que
presunes de pagamento. As provas deste em um grande nmero de dvidas comerciais so fugitivas, mil
circunstncias podem alter-las; necessrio pois que as aes para pedir o pagamento se faa em prazo
breve. Em verdade se a boa f deve ser a alma do comrcio, se a brevidade das transaes exclui muitas
das formalidades garantidas da verdade, se uma simples assinatura datada em uma letra de cmbio produz
a prova de dvidas avultadas, que por direito civil exigiriam escritura pblica revestida de muitas garantias,
como deixar os devedores mercantis assim expostos a responder por pagamentos exigidos dez, vinte, e
trinta anos depois? Se aos credores tanto se facilitam os meios de prova e cobrana, necessrio proteger
os devedores contra exigncias de dvidas antigas, em que os meios de provar o pagamento, ou a falsidade
do crdito, tenham desaparecido e mesmo esquecido. isto o que explica o geral assentimento de todas as
naes cultas a essa abreviao extraordinria das prescries mercantis. Com efeito a Holanda marcou
dez anos (artigo 206 do Cdigo). A Inglaterra no tem cdigo, mas desde o tempo de Jacques I marcou o
prazo de seis anos. (Estatuto 21 Captulo 16). A Frana cinco (artigo 189 do Cdigo). As duas Ceclias cinco
(artigo 195). A Sardenha cinco (artigo 204). O Reino Lombardo Veneziano cinco (artigo 175). O
Wrtemberg, depois de ter estabelecido cinco no seu Cdigo (artigo 740) o reduziu a trs (pela Lei de 6 de
maio de 1849). Portugal cinco (artigo 423). A Espanha marcou o prazo de quatro anos desde as
Ordenanas de Bilbau, e manteve o mesmo prazo no seu moderno Cdigo (artigo 557). A Dinamarca
tambm quatro (artigo 73). A Alemanha na Assemblia Nacional de Frankfort em 24 de novembro de 1848
adotou uma lei geral sobre letras de cmbio que nos artigos 77 a 79 marcou o prazo de trs anos. Esta lei
obteve logo o assentimento de trinta e sete Estados da Confederao, entre os quais figuram a Prssia, o
Hanover o Wrtemberg, e Baviera; e a ustria tratava de adot-la nos seus Estados alemes, quando as
petrurbaes polticas a distraram; mas desde 1763 (Lei do 1 de outubro) tinha estabelecida seis anos. A
Hungria dois anos (artigo 220 e seguintes). A Rssia dois, e um para tirar s letras todo o privilgio (artigo
387). A Noruega contenta-se com seis meses (artigo 26), e a Sucia com trs meses (Lei de 20 de maio de
1835 artigo 33). A questo pois reduz-se a saber, se o nosso Cdigo exagerou de modo a exigir reforma
antes mesmo de fazermos a experincia. A Seo no o cr. Desde que a obrigao comercial contrada
por escritura pblica ou particular, ele adota a prescrio de vinte anos (artigo 442). A respeito das letras
que no artigo 443 diz = prescreve no fim de cinco anos a contar da data do protesto, e na falta deste da
data do seu vencimento. Se excetuarmos a cdigo holands e a legislao inglesa (note-se bem, do
tempo de Jacques I) nenhum outro cdigo oferece prazo maior. Porm dizem os impunadores = no nosso
pas as comunicaes so difceis, e os prazos para a toda a casta de negcios a crdito so muito mais
largos do que em qualquer outro pas. Esta ltima observao no tem grande alcance desde que as
prescries socorrem desde o vencimento das letras ou seu protesto; nada pois embaraa que o prazo para
o vencimento seja prolongado , vontade dos contraentes. A primeira observao tem sem dvida grande
importncia; mas ouamos os homens experimentados e que falaram na matria antes do Cdigo; esta
circunstncia no os coloca em posio inferior dos que falam atualmente, pois estes no se fundam na
experincia de males pelas outras desconhecidas; o Cdigo completou em 31 de dezembro findo cinco
anos de execuo; assim s em janeiro comearam a ser possveis as prescries nele estabelecidas; no
era possvel sentir, e apenas recear seus inconvenientes: tambm as representaes s alegam receios, e
no fatos. O primeiro projeto do Cdigo elaborado por uma Comisso composta em quase totalidade de
negociantes (eram membros Jos Clemente Pereira, Jos Antnio Lisboa, Incio Ratton, Loureno Westin,
e Guilherme Midosi) assim se exprime no Ofcio de 6 de agosto de 1834 = As prescries em comrcio
devem ser curtas porque convm despertar os credores na obrigao de cobrarem os seus crditos, a fim
de prevenir que tornem impontuais no pagamento de seus dbitos. No artigo 616 desse projeto eles
estabeleceram a prescrio de cinco anos. A Comisso da Praa do Comrcio composta de Jose Antnio
de Oliveira e Silva, Joaquim Pereira de Faria, Eduardo Fry, J. F. Emmery, Diogo Kemp, Conrado Frederico
Dau, Thomaz Pesnan, J. H. Freese, A. F. Bristerfeld, e Fllippe Nery de Carvalho, cujo trabalho, segundo ela
mesma declarou em 28 de maio de 1836, foi ver se a doutrina do projeto era bem aplicvel aos casos que
de contnuo ocorre e se passam conosco, manteve no artigo 400 a prescrio dos cinco anos para as
letras. O projeto refundido e aprovado pela Cmara dos Deputados manteve no artigo 443 a mesma
prescrio. No Senado este artigo foi emendado, e nele mantido o prazo dos cinco anos, que foi afinal
adotado no artigo 443, Artigo 443 As aes provenientes de letras prescrevem no fim de cinco anos, a
contar da data do protesto, e na falta deste da data do seu vencimento nos termos do artigo 381. O maior
dos jurisconsultos brasileiros neste ramo de jurisprudncia, Silva Lisboa, depois Visconde de Cairu, que a
uma instruo vasta reunia o conhecimento prtico do nosso comrcio e pas, a tempo em que todas as
dificuldades hoje apregoadas existiam em muito maior grau, diz no seu Tratado das Letras de Cmbio,
Captulo 38, que devamos adotar para a prescrio da dvida cambial a legislao da Espanha que se v

nas celebres Ordenanas de Bilbau, as quais fixam quatro anos de prescrio. E digno de notar-se que
essas Ordenanas regeram por muitos anos a Espanha, pais que no modelo quanto a rapidez das
comunicaes, e principalmente no tempo em que comearam a vigorar; regeram, e ainda regem as
colnias espanholas do Mxico, e Amrica Meridional, e entretanto quando a Espanha teve de fazer o seu
Cdigo Comercial adotou, como j vimos, a mesma prescrio de quatro anos; as colnias tornaram-se
estados independentes antes do Brasil, e ainda pelo menos alguns deles se regem pelas mesmas
Ordenanas de Bilbau. S no Brasil seria esse prazo to nocivo, que antes de qualquer experincia o
devssemos alterar? A Seo no e cr. A Seo ocupou-se, verdade, da prescrio das letras, e
entretanto h outras, mas as representaes no especificam; falam contra todas; e citam o artigo que trata
das letras; o Desembargador Fiscal ocupa-se especialmente desta; ela a mais freqente no comrcio, e
estende-se a pessoas estranhas a ele: na impossibilidade de analisar cada uma das prescries sem tornar
nimiamente longo e fastidioso este parecer, a Seo entendeu dever limitar-se a esta espcie; mas no
duvidar empreender o mesmo estudo a respeito de qualquer das outras, se Vossa Majestade Imperial
houver por bem. Passando ao segundo ponto, a Seo reconhece que nesta parte as dificuldades de
comunicaes no nosso pas exigiriam mais alguma facilidade em favor dos credores, que desejassem
interromper a prescrio, do que as oferecidas pelo artigo 453 do Cdigo Comercial. Diz ele: a prescrio
interrompe-se por algum dos modos seguintes: 1 Fazendo-se novao da obrigao, ou renovando-se o
ttulo primordial dela 2 Por via de citao judicial, ainda mesmo que tenha sido s para juzo conciliatrio.
3 Por meio de protesto judicial intimado pessoalmente ao devedor ou por editos no ausente de que se
no tiver notcia. A prescrio interrompida principia a correr de novo: no primeiro caso, da data da novao
ou reforma do ttulo: no segundo da data do ltimo termo judicial que se praticar por efeito da citao: no 3
da data da intimao do protesto. Ora a citao judicial e a intimao do protesto pessoal, com a nica
exceo do ausente de que se no tiver notcia, pode em verdade dificultar as diligncias de credor, que
sentindo aproximar-se o tempo da prescrio a quiser interromper; pode mesma facilitar alguns manejos por
parte dos devedores de m f. O projeto primordial no artigo 632, que o que correspondente a o 453 do
Cdigo, exprima-se assim: Artigo 632 a prescrio interrompe-se por algum dos modos seguintes: 1
Fazendo-se novao da obrigao, ou renovando-se o ttulo primordial dela; 2 Remetendo o credor ao
devedor conta corrente da divida. o provando que praticou algum ato de diligncia para obter o seu
pagamento. 3 Por via de citao judicial, ainda mesmo que tenha sido s para juzo conciliatrio: 4 Por
meio de protesto judicial intimado pessoalmente ao devedor presente, e por editos ao ausente. Bem se v
que facilitava muita mais os meios de interromper a prescrio. As emendas da Comisso da Praa
consideraram a matria no Artigo 416, suprimiram completamente o numero 2, e diminuram no nmero trs
as palavras = ainda mesmo que tenha sido para juzo conciliatrio =; cresceu por conseqncia o rigor. O
projeto emendado que obteve a aprovao da Cmara restabelece as palavras subtradas ao nmero trs,
porm manteve a supresso do nmero dois. No Senado aumentaram ao nmero 3 as palavras restritivas =
de que se no tiver notcia = e o perodo final que determina donde se deve contar a prescrio
interrompida. J se v pois que no houve nesta matria o mesmo geral assentimento que se notou no
prazo dos cinco anos para prescrio primitiva das letras. O Cdigo do Wrtemberg diz no artigo 803 A
prescrio se interrompe por qualquer ato judicial contra o devedor, qualquer reconhecimento da divida por
escrito, ou pagamento de juros, Esta disposio parece Seo digna de ser imitada; se a presuno do
pagamento razo para estabelecer o prazo breve, desde que o credor pode mostrar que o devedor
reconheceu a verdade da dvida por escrito, ou por um fato significativo qual o de pagar juros, tem cessado
a presuno que justificava a prescrio, e parece regular interromp-la. Assim a Seo entende que seria
conveniente acrescentar aos trs casos do artigo 453 mais os dois seguintes qualquer reconhecimento da
dvida por escrito qualquer pagamento de juros, ou por conta igualmente provado por escrito estes dois
meios de interrupo esto admitidos em Frana. Pardessus. Tomo 2 nmero 240 diz: On peut aussi
quelquer fois induire Interruption de certaimes circonstances; ainsi le paiemente dun compte sur
une dette prescripte, Penonciation de la crance dans une titre eman du debiteur... peuvent servir
au crancier pour repousser la prescription... La preuve de la reconaissance ne pourroit neanmoins
tre faite par tmoins dans les cas o Iobligation ne serait pas suscetible dtre prove par cette
voie, et encore moins par des certificats. Com efeito as letras de cmbio so empregadas muitas vezes
entre pessoas que s em ltima extremidade recorreriam aos meios judiciais, e seria duro que quando se
resolvessem a faz-lo, encontrassem nas dificuldades de comunicaes, que o pas oferece, uma perda
imprevista de seus direitos; mas desde que se lhes facilite um meio extrajudicial como o das cartas para
conseguir a interrupo da prescrio, ou descobrir a m f, e disposies sinistras do devedor, muito a
tempo de acautelar-se, e justificar o recurso aos meios forenses, no ter razo de queixa o credor, que
deixar passar os cinco anos sem fazer a menor diligncia. E para proteger to grande negligncia no se
deveria deixar as fortunas de todas expostas a pedidos de dvidas muito fceis de falsificar-se, e muito
difceis de repelir-se depois que tem decorrido anos. Quanto a declarar o artigo 453 do Cdigo
exemplificativo, e no taxativo, seria to oposto ao sentido bvio, claro, e natural de suas palavras, que a

Seo jamais o aconselharia. Demais ela no cr que fosse conveniente mesmo, quando possvel, restaurar
para o comrcio a doutrina da Ordenao Livro 4 Ttulo 79. Essa Ordenao pargrafo primeiro diz: porm
se a dita prescrio for interrompida por citao feita ao devedor sobre essa dvida, ou por outro qualquer
modo por que por direito deva, ser interrompida, comear, de novo correr o dito tempo. Ora o nico
meio definido a citao que o Cdigo adotou; o mais deixa ao vago do Direito, que neste caso parece
compreender no s o romano, mas at o cannico, porque na matria da prescrio ele a fonte principal
das Ordenaes Filipinas, como sustentam Lobo e outros, e o provam as palavras da mesma citada
Ordenao, excluindo a m f de toda a prescrio = por se no dar ocasio de pecado = e seria
conveniente ao Comrcio, onde tanto se devem evitar os pleitos, deixar a interrupo das prescries
dependente de princpios to vagos, indefinidos, e controversos? Melhor fora nesse caso proscrev-las,
pois, em vez de evitar, s serviriam para multiplicar e emaranhar os pleitos. este o parecer da Seo;
entretanto ela cr que no ser fora de acerto exigir que os Tribunais do Comrcio precisem as suas
censuras em matria de prescrio mercantil, ou meios de a interromper, apresentando desde logo
redigidas e justificadas as alteraes que lhes parecerem convenientes. Neste caso a Seo se achar
melhor habilitada para apreciar as inovaes que se propuserem, e as razes em que se apoiarem. Vossa
Majestade Imperial porm resolver como for mais acertado. Sala das Conferncias da Seo de Justia do
Conselho de Estado em 29 de fevereiro de 1856. Euzbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara, Visconde
de Maranguape, Marques de Abrantes. Na margem esquerda da primeira pgina do parecer estava a
seguinte Resoluo = Que seja ouvido o Conselho de Estado. Pao, 22 de outubro de 1856. Com a rubrica
de Sua Majestade Imperial Jose Thoms Nabuco de Araujo =.
E dignando-se Sua Majestade Imperial de ouvir os votos dos Conselheiros presentes, foi por todos
aprovado o parecer da Seo.
O Visconde de Sapucai leu o seguinte voto do Marqus de Olinda. Adoto o Parecer em todas as
suas partes com as declaraes seguintes: 1 O primeiro membro do aditamento = ou qualquer
reconhecimento da dvida por escrito = parece que envolve a matria do segundo qualquer pagamento de
juros, ou por conta igualmente provado por escrito ; porque para se dizer que este segundo membro
acautela a hiptese de no haver reconhecimento expresso, determinando que, na falta desse
reconhecimento expresso, no seja admitido outro qualquer indireto ou tcito que no seja o que resulte do
pagamento de juros, ou por conta, necessrio supor que esse pagamento se pode fazer sem
reconhecimento expresso da dvida a que se refere; e como isto no se pode verificar, parece que essa
mesma hiptese est compreendida no conceito do primeiro membro. Mas, uma vez que seja inseridos na
lei aqueles dois membros, como se deve entender que eles contm pensamentos diferentes, da se poder
inferir que o segundo explicativo do primeiro, como que restringindo-o com a excluso que fez de outro
qualquer modo de reconhecimento, alm daqueles pagamentos. Para evitar pois interpretaes cerebrinas,
que de tudo sabe aproveitar-se a chicana forense, convm ou suprimir o segundo ou redigi-lo
exemplificativamente; ou, se com aqueles dois membros o que se pretende distinguir entre o
reconhecimento expresso e o reconhecimento tcito, admitindo-se nesta segunda hiptese somente o que
deriva do pagamento dos juros, por conta, se que esse reconhecimento se pode dizer tcito, ento seja
redigido este segundo membro de modo que exprima com clareza este pensamento 2 No caso de se
adotar o acrescentamento, para se pr em harmonia as disposies do Cdigo, ser necessrio marcar a
poca em que h de comear a prescrio interrompida; do mesmo modo que no artigo 453 depois de se
prescreverem os diferentes modos de interrupo, se marcam logo as pocas relativas. 3 De qualquer
modo que se adote o acrescentamento, este s pode ser decretado pelo Poder Legislativo.
Tratou-se em terceiro lugar por ordem de Sua Majestade Imperial do Parecer da mesma Seo de
Justia sobre a seguinte questo: A quem compete o julgamento de prejuzos e danos causados por
abalroao dentro dos portos? Aos Capites dos Portos, ou ao Juzo Comercial? O Parecer e concebido
nestes termos = Senhor Mandou Vossa Majestade Imperial que a Seo de justia do Conselho de Estado
consultasse com seu parecer sobre a competncia do Capito do Porto a respeito das questes de
abalroao. Deu lugar a esta dvida o seguinte fato. O iate americano Harriet Neal em 7 de outubro de 1854
no porto do Par abalroou e meteu a pique a escuna brasileira Menalpede propriedade de Bento
Antnio da Silva. Dirigiu este uma petio ao Capito do Porto, o qual tratou logo de fazer o exame e
vistoria que recomenda o Regulamento de 19 de maio de 1846 no artigo 126. O advogado por parte do
abalroador protestou contra a sua competncia, alegando que esta disposio estava revogada pelo Cdigo
Comercial artigo 750. O Presidente da Provncia, a quem o Capito do Porto participou o ocorrido,
respondeu-lhe = que era ele o competente para proceder a respeito do abalroamento... porquanto o artigo
750 do Cdigo Comercial... determinando que seja sempre decidido por peritos qual dos navios foi o
abalroador, no fez mais do que firmar o que j dispunha o Regulamento das Capitanias dos Portos, e nada
derrogou nele, que especialmente vigora para tais casos ocorridos dentro dos portos na parte em que
estabelece a competncia do foro, e a forma de processo respectivos. = De tudo isto deu conta o Presidente

da Provncia no ofcio de teor seguinte. = Ilustrssimo Excelentssimo Senhor. Em 11 do corrente dirigiu-me

o Capito do Porto desta Provncia o ofcio incluso por cpia, dando-me conta da abalroao de que a trata
ocorrida dentro do porto da Capital, das diligncias a que procedera acerca da mesma, e do protestado
apresentado pelo advogado do navio abalroador, o qual fundando-se no artigo 750 do Cdigo Comercial o
julgava incompetente para conhecer daquele caso, que na sua opinio devia ser exclusivamente decidido
pelos peritos ou rbitros de que fala o referido artigo. Respondendo aquele ofcio da Capitania do Porto com
o meu tambm por cpia junto, declarei-a competente para conhecer do fato em questo, e ordenei-lhe que
prosseguisse no processo comeado recebendo embora os protestos que lhe fossem oferecidos, porque
entendi que o citado artigo do Cdigo Comercial, nos termos em que concebido, em nada derrogou, como
pretendia o advogado j dito, a doutrina estabelecida no regulamento dos portos, que constitui a legislao
especial para os casos de abalroao dentro deles, e que positiva e especialmente declare a competncia
do Juzo, e a forma do processo respectivo; e tanto mais que me pareceu antes, que o disposto no referido
artigo outra coisa, no era seno a consagrao do mesmo que est estabelecido naquele Regulamento, e
que dizia respeito apenas necessidade de preceder sempre ao julgamento de tais questes o juzo ou
parecer de rbitros ou peritos (termos que parecem sinnimos tanto no Cdigo como no Regulamento). No
entretanto requerendo-me o navio abalroador o Passe para seguir viagem, para o que se achava pronto,
ordenei-lhe por despacho em sua petio que prestasse cauo em juzo, por entender que o caso era da
natureza daqueles em que por direito devia ser compelido a, prest-la, no obstante o artigo 749 do Cdigo,
por me parecer que o favor liberalizado pelo mesmo Cdigo ao comrcio martimo, pelo qual no pode uma
embarcao em tais circunstncias ser impedida de sair, no vai ate ao ponto de eximi-la, mesmo nesses
casos, de responsabilizar-se por aquela forma, como um meio de cautela e segurana para a reparao do
dano causado ao mesmo comrcio, sobretudo quando o mesmo Cdigo em casos alis menos graves
autoriza o embargo ou impedimento de tais embarcaes obrigadas a dvidas. Devo ainda observar a Vossa
Excelncia que na carga do navio abalroado, que se perdeu quase toda, estava compreendida a parte
pertencente a Fazenda Pblica, e que se remetia para a Fortificao de bidos, o que de alguma maneira
devia tornar menos favorecida a condio do abalroador. Em razo do meu despacho acima mencionado,
foi com efeito prestada a cauo no Juzo Comercial pelo navio abalroador em 12 deste ms, e por
despacho desta mesma data, foi-lhe por mim concedido o Passe que pedira. Em seguida representoume o dono do navio abalroado; que a cauo fora prestada sem sua audincia, e que era insuficiente, mas
no obstante isso, no revoguei aquele meu ltimo despacho, antes deixei-o subsistir, por entender que no
me pertencia entrar no conhecimento da validade ou vcios da cauo, e que a tanto no podia ir a
interferncia puramente administrativa da Presidncia neste negcio, devendo ele nesta parte correr todo
entre o Juzo e as partes interessadas, as quais cumpria interporem seus recursos e aes, que
competentes e prprias fossem para sanar os defeitos argdos sobredita cauo. Em conseqncia disto
seguiu ontem viagem o navio abalroador, e sendo-me hoje novamente apresentada representao do dono
do abalroado, sobre que mandara ouvir o Juz do Comrcio, perante quem fora a cauo prestada,
despache-a no sentido que acima fica dito. E espero de Vossa Excelncia os preciosos esclarecimentos
sobre este assunto, Deus Guarde a Vossa Excelncia. Palcio do Governo da Provncia do Par, 14 de
outubro de 1854. Ilustrssimo e Excelentssimo Senhor Conselheiro Jos Thoms Nabuco de Arajo,
Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios da Justia. Sebastio do Rego Barros. O Conselheiro
Procurador da Coroa limitou-se em sua resposta a dizer o seguinte: Pela mesma razo porque entendeu o
Presidente da Provncia no dever intervir neste negcio, afeto ao Poder Judicial, no deve por hora o
Governo Imperial proferir deciso alguma, mormente quando pelo decurso de mais de ano de supor finda
a questo. Ouvido o Presidente do Tribunal do Comrcio da Corte, deu o seguinte parecer: = Ilustrssimo e
Excelentssimo Senhor. Cumprindo o Aviso de 29 do ms passado, recebido a 4 do corrente, sou de
parecer que o Conselheiro Presidente da Provncia do Par decidiu bem quando ordenou ao Capito do
respectivo porto que prosseguisse como competente no processo por abalroamento da escuna brasileira
Menalpede pelo iate americano Harriet Neal. O Regulamento das Capitanias dos Portos de 19 de maio de
1846, que o Cdigo do Comrcio no derrogou, antes roborou em algum de seus artigos e especialmente
no caso em questo, em que se recomenda sua observncia, d aos Capites dos Portos a atribuio de
decidir as questes de prejuzos e danos causados pelos navios entre si dentro do porto (artigo 6 pargrafo
5); e somente quando o valor do dano excede quantia de cem mil ris concede recurso para um Conselho
composto na forma do Decreto de 14 de agosto de 1845 (artigos 109 e 110) e pois uma distino, a meu
ver, sobre toda a dvida. Se a abalroao tem lugar dentro do porto (como no caso acontecido no Par)
competente o Capito do Porto, que procede nos termos de seu regimento, que so os mesmos marcados
pelo Cdigo, artigos 749 e 750; se porm a abalroao tem lugar no alto mar, caso especificadamente
previsto pelo artigo 751 do Cdigo, competente o Juz de Direito do Comrcio, perante o qual deve
instaurar-se o juzo arbitral necessrio, nos termos do artigo 750 do mesmo Cdigo, e artigo 411 pargrafo
2 do Regulamento nmero 737. este arbtrio que proponho para prevenir conflitos, e regular esta matria
em vantagem do comrcio. Deus Guarde a Vossa Excelncia. Rio, 7 de abril de 1856. Ilustrssimo e

Excelentssimo Senhor Conselheiro Jos Toms Nabuco de Arajo, Ministro e Secretrio de Estado
dos Negcios da Justia. Jos Incio Vaz Vieira. A Seo no pode admitir uma distino que no se
acha na Lei; ela entende que o Cdigo do Comrcio, estabelecendo a competncia do Juzo Comercial por
meio de peritos para conhecer de todos os casos de abalroao, fez cessar a competncia dos Capites
dos Portos, que fica assim limitada as Infraes da polcia do porto, quando no abalroar tenham existido, e
isto s para a imposio da multa, que estiver determinada para a infrao cometida; mas o abalroar em si,
e as indenizaes, que dele possam provir deixaram de pertencer Capitania do Porto, e passaram
exclusiva competncia do Juzo Comercial por meio de peritos escolhidos e a aprazimento das partes, pela
norma determinada no Regulamento de 25 de novembro de 1850. A simples transcrio dos artigos
relativos a esta matria parece demonstr-lo a todas as luzes. A Resoluo nmero 358 de 14 de agosto de
1845 autorizou o Governo a estabelecer as Capitanias dos Portos; e no artigo 2 declarou que competia ao
Capito do Porto a = polcia naval do porto e seus ancoradouros, na forma do Regulamento que organizar o
Governo; e no artigo 4 diz = as questes de polcia naval, prejuzos ou danos causados pelos navios entre
si dentro do porto, sero decididos sumariamente pelo Capito do Porto. O Regulamento 447 de 19 de maio
de 1846 diz no artigo 6 pargrafo 5 = Ao Capito do Porto compete decidir sumariamente as questes de
polcia naval, prejuzos ou danos causados pelos navios entre si dentro do porto = No artigo 118 diz = No
caso em que alm da multa seja o contraventor abrigado a indenizao, assim o decidir o Capito do
Porto, e nesse mesmo dia, ou no seguinte mandar proceder a arbitramento da indenizao, segundo a
importncia do dano, e declarar o contraventor obrigado a satisfaz-la. No artigo 119 diz = Nos casos de
dano par abalroamento no proceder o Capito do Porto para indenizao sem queixa ou requerimento da
parte, salvo se for da Armada Nacional o navio prejudicado = No artigo 120 estabelece a forma do exame, e
manda decidir imediatamente se tem lugar a indenizao e proceder no arbitramento dela = Em presena
desta legislao evidente que antes do Cdigo do Comrcio o Capito do Porto era exclusivamente o
competente no s para impor as multas s infraes da polcia do porto, como tambm para o ato muito
distinto de receber queixas de abalroao dentro do porto, e decretar a indenizao dos prejuzos por ela
causados. Promulgado porm o Cdigo do Comrcio, l-se no artigo 750: Todos os casos de abslroao
sero decididos na menor dilao possvel por peritos, que julgaro qual dos navios foi o causador do dano,
conformando-se com as disposies do Regulamento do porto, e os usos e prtica do lugar. No caso dos
rbitros declararem que no podem julgar com segurana qual dos navios foi o culpado, sofrer cada um o
dano que tiver recebido. O artigo 751 diz Se acontecendo a abalroao no alto mar, o navio abslroado for
obrigado a procurar porta de arribada para poder consertar, e se perder nesta derrota, a perda do navio
presume-se causada pela abalroao. O Regulamento nmero 737 de 25 de novembro de 1850, na Seo
7 artigo 189 e seguintes, estabelece a forma do processo nos arbitramentos para execuo do amigo 750
do Cdigo, e quer que os arbitradores sejam escolhidos pelas partes em audincia do Juiz Comercial.
Parece pois Seo que depois do Cdigo Comercial as questes relativas a indenizao por abalroao
no podem ser decididas, seno por estes peritos escolhidos pelo Juzo Comercial. A expresso do artigo
750 do Cdigo = Todos os casos de abalroao sero decididos et coetera inclui paremptoriamente a
distino entre abalroao dentro do porto e alto mar. Quando esse artigo diz que os peritos, julgando qual
dos navios foi o causador do dano, se conformem com as disposies do Regulamento do porto, indica de
um modo muito claro que a sua inteno foi dar aos peritos uma norma para se regularem nessa deciso,
mas de modo algum limitar sua competncia para decidir a questo; pelo contrrio a Seo v nesta citao
do Regulamento a inteno formal de alterar a competncia da Capitania do Porto, conservando somente
em vigor as regras sobre o modo de decidir. Se a inteno do legislador fosse dar aos peritos do Juzo
Comercial a competncia para julgar s as abalroaes em alto mar, no s outra teria sido a sua
linguagem, como tambm provvel que no estabelecesse para norma das decises o Regulamento dos
Portos, e os usos e costume dos lugares, que decerto tratando-se das abalroaes do alto mar, no podem
ter mais vigor e fora do que os princpios de direito martmo, que so os nicos invocveis no alto mar,
mxime quando se verificam entre sditos ou navios de naes diversas. pois com estes fundamentos
que a Seo entende no ter lugar a distino proposta pelo Presidente do Tribunal do Comrcio, e que
pelo contrrio a jurisdio dos Capites dos Portos cessou completamente quanto s indenizaes
procedentes da abalroao, devendo portanto limitar-se a verificar, se houve infrao da polcia do porto
para o efeito nico de aplicar a penalidade correspondente infrao cometida. este o parecer que a
Seo respeitosamente submete ao alto conhecimento de Vossa Majestade Imperial. Sala das Conferncias
da Seo de Justia do Conselho de Estado em 29 de agosto de 1856. Euzbio de Queirs Coutinho
Matoso Cmara = Visconde de Maranguape = Visconde de Abaet = Na margem esquerda da primeira
pgina do Parecer estava a seguinte Resoluo: Que seja ouvido o Conselho de Estado. Pao, 29 de
outubro de 1856. Com a rubrica de Sua Majestade Imperial. Jos Toms Nabuco de Arajo. dignandose Sua Majestade Imperial de exigir votao sobre este Parecer, os Marqueses de Abrantes e de Monte
Alegre, os Viscondes de Maranguape, de Abaet, de Sapuca, de Itaborai, o Conselheiro Queirs, o
Visconde de Uruguai concordam com o Parecer. O Visconde de Sapuca l o voto do Marqus de Olinda

nestes termos Adoto o Parecer O Conselheiro Alvim diz que vista do Cdigo competente o Juiz
Comercial, mas que a prtica tem sido pelo Capito do Porto, o que ele julga vantajoso ao comrcio. O
Visconde de Albuquerque diz que nenhum conflito parece existir: ao menos no consta que os Tribunais do
Comrcio tenham contestado as atribuies das Capitanias dos Portos em casos de abalroamento dentro
do porto; e isto depois de seis anos da publicao do Cdigo do Comrcio. S consta que o advogado de
uma das partes em um abalroamento no porto do Gro Par tenha contestado essa atribuio do Capito
do Porto, sem que conste ser ou no acolhida favoravelmente essa reclamao. Conselheiro Presidente do
Tribunal do Comrcio prope para prevenir conflitos uma distino, a qual em todos os processos havidos
depois da publicao do Cdigo do Comrcio tem sido reconhecida, isto , a lei tem sido entendida no
sentido desta distino; para que pois criar um conflito ou muitos com a interveno do Governo proposta
pela Seo? A utilidade da disposio cometida Capitania dos Portos nos abalroamentos dentro do porto,
no s se manifesta pela, aquiescncia das partes interessadas por espao de seis anos, como tambm
manifestamente confessada pelo prprio Conselheiro Presidente do Tribunal do Comrcio, quando entende
que a distino por ele proposta regularia esta matria em vantagem do comrcio. Conclui que do
parecer do Conselheiro Procurador da Coroa, e entende que no caso de haverem os Tribunais do Comrcio
entendido que essa atribuio do conhecimento das abalroaes dentro do porto so de sua jurisdio, se
proponha ao Poder Legislativo a inteligncia da lei na forma at aqui havida.
O Conselheiro Santos Barreto concorda com o Parecer da Seo, e para roborar esta sua opinio
cita o artigo 752 do Cdigo do Comrcio que estabelece = que todas as perdas resultantes de abalroao
pertencem classe de avarias particulares ou simples, com exceo do nico caso em que o navio para
evitar dano maior de uma abalroao pica suas amarras, e abalroa a outro para sua prpria salvao (artigo
764). Os danos que o navio ou a carga neste caso sofre so repartidos pelo navio, frete, e carga por avaria
grossa. Sendo incontestavelmente o julgamento das avarias sujeito ao Tribunal do Comrcio, evidente
que o prejuzo resultante das abalroaes deve ser Julgado por este Tribunal. O Capito do Porto s pode
impor multas em razo das transgrees do regulamento policial; as questes sobre prejuzos entre
particulares s devem ser decidas pelo competente Tribunal, como fica exposto. No desconhece que mais
sumrio seria o processo, se fosse feito pela Capitania da Porto, porm que pela promulgao do Cdigo
Comercial pertence ao Tribunal do Comrcio o julgamento dos prejuzos causados pelas abalroaes,
embora um pouco mais moroso.
Finalmente houve por bem Sua Majestade Imperial que fosse tomada em considerao o Parecer
da Seo de Fazenda sobre a indenizao, que pretende Manoel Jos Teixeira do valor de umas sacas de
algodo que lhe foram tomadas.
O Marqus de Abrantes, Relator neste negcio leu o seguinte paparecer, Senhor. Mandou Vossa
Majestade Imperial por Aviso de 20 do ms passado que a Seo de Fazenda do Conselho de Estado
consultasse sobre a questo da indenizao que pede Manuel Jos Teixeira do valor de sessenta e duas
sacas de algodo, que diz lhe foram tomadas por ordem do Prefeito de Caxias para o entrincheiramento
desta cidade, quando fora em 1839 acometida pelos rebeldes. Do exame dos papis que lhe foram
presentes colheu a Seo o seguinte; Ameaada Caxias por bandos armados, tratou o respectivo Prefeito
(autoridade ento existente por lei provincial) de mandar levantar trincheiras em defesa da cidade,
lanando-se mo para esse fim de sacas de algodo etc. Aparece com efeito uma ordem assinada pelo
mesmo Prefeito com data de 6 de junho de 1839, para que Joaquim Jos Pereira Lima entregasse sessenta
e duas sacas que tinha no seu armazm. Apesar do entrincheiramento os rebeldes no primeiro de julho
seguinte entraram e saquearam Caxias. Quase em ano depois da entrega e tomada das sacas foi que o dito
Pereira Lima se lembrou, com data de 23 de maio de 1840, de requerer Comisso encarregada da defesa
de Caxias que lhe mandasse restituir as referidas 62 sacas. Perto de quatro meses levou esta Comisso
para lanar neste requerimento, com data de 9 de setembro de 1840, o seguinte despacho: No se
defere, porque o algodo que existia na arrecadao j foi todo entregue a outros requerentes Ento
apresenta-se o suplicante Manuel Jos Teixeira, como dono das sacas tomadas, e por meio de uma
justificao que fez, pretendeu haver da Fazenda Pblica o pagamento delas; e como a Relao do Distrito
julgasse esse meio incompetente, props ele ao ordinria e obteve em primeira instncia sentena contra
a Fazenda com data de 20 de abril de 1846. Apelada e impugnada esta sentena pelo Procurador da
Fazenda, no foi confirmada por Acrdo da Relao do Maranho do 1 de julho de 1847. Vindo porm
Teixeira com embargos, foram estes recebidos, e confirmada a mesma sentena por outro Acrdo de 10
de junho de 1848, deu-se a Fazenda Pblica por obrigada a pagar as sacas pelo preo que de liquidasse.
Cuidou pois a vencedor dessa liquidao, oferecendo os seus artigos, que provados por testemunhas foram
Julgados por sentena de 16 de maro de 1850. Tambm apelada, e impugnada esta sentena, mostrou o
Procurador da Coroa e Fazenda que no se devia julgar a liquidao, como que o prprio Acrdo que
condenara a Fazenda era contrrio a Direito, e nulo por falta de provas, porquanto a testemunha que fora
produzida era evidentemente defeituosa, tendo jurado um feitor do reclamante Teixeira, o seu comissrio

Pereira Lima, e um scio deste, interessadas na cobrana, e mais dois indivduos, cujos depoimentos eram
notoriamente suspeitos de falsidade. No obstante isso por Acrdo de 1 de outubro de 1850 foi
confirmada a liquidao. Pedindo vista para embargos, o Procurador da Coroa, alm de repetir e expor
todas aa razes que tinha contra a justia dos Acdos que haviam condenado a Fazenda sem prova
suficiente, exibiu documento autntico, pelo qual mostrou que o preo dado na liquidao s sacas, que
estavam em perigo em Caxias, e que dali no podiam ser exportadas sem despesas de transporte, riscos,
comisses, etc., etc., era muito superior ao preo por que em junho de 1839 se vendia o algodo na praa
do Maranho. A vista disto a Relao reformou o seu anterior Acrdo, somente na parte relativa, ao preo,
e confirmou-o quanto ao mais, por outro Acrdo de 1 de julho de 1851. Obteve afinal Teixeira o respectivo
precatrio com data de 8 de outubro de 1851, e exigiu da Tesouraria no dia quinze do mesmo ms o seu
pagamento. Ouvido o Procurador Fiscal, e conformando-se com o seu parecer, decidiu o Inspetor da
Tesouraria que vista do artigo 31 da Lei de 24 de outubro de 1832, sendo a dvida requerida proveniente
de perdas particulares por motivo de guerra interna, no podia ser paga sem autorizao da Assemblia
Geral. Submetida esta questo ao Tesouro Pblico, o Doutor Procurador Fiscal, no admitindo que tivesse
havido perda por motivo de guerra interna os termos do artigo 31 da citada Lei de 24 de outubro, e
considerando o fato da tomada das sacas como desapropriao por necessidade, nos termos do artigo 8
da Lei de 9 de setembro de 1826, foi de opinio que tenda o reclamante errado no meio de haver a sua
indenizao que devia ser requerida administrativamente ante sa Estaes Fiscais, e no pleiteada ante os
Tribunais de Justia; e no podendo a Fazenda Pblica sofrer prejuzo por esse erro, que no foi seu, e sim
do prprio reclamante; devia por isso considerar-se prescrita a mesma indenizao. Outrossim foi de
opinio que quando no prevalea a prescrio, quer seja a reclamao considerada como perda, quer o
seja como desapropriao, dever-se- em todo o caso pedir crdito ao Corpo Legislativo para efetuar-se o
pagamento requerido. A Seo, atendendo por um lado a que pela Lei de 30 de novembro de 1841 foi posta
em vigor a prescrio dos cinco anos para as dvidas passivas do Estado, a contar de 1de janeiro de 1843
em diante; a que o reconhecimento e liquidao de tais dvidas compete s Estaes Fiscais, ou ao
contencioso administrativo da Fazenda Pblica; a que nenhum processo civil, incompetentemente intentado
e seguido, pode interromper o curso da prescrio legal; e considerando de outra lado, de acordo com o
Doutor Procurador Fiscal que o fato da tomada das 62 sacas por ordem de uma autoridade pblica equivale
desapropriao por necessidade, cuja indenizao deve ser processada e requerida administrativamente,
como o fizeram em caso idntico outros reclamantes da Provncia, das Alagoas, segundo consta da
Consulta junta resolvida em 9 de maio de 1846; e que na indenizao de que se trata no houve ato algum
da parte das Estaes Fiscais, que desse causa demora havida ou embaraasse o seu reconhecimento e
liquidao dentro do qinqnio decorrido de 1 de janeiro de 1843 ao ltimo de dezembro de 1847; de
parecer que o reclamante Manoel Jos Teixeira perdeu o direito que podia ter ao pagamento que requer.
Vossa Majestade Imperial porm se dignar resolver como for mais justo. Rio de Janeiro, 20 de outubro de
1856. Marqus de Abrantes, Visconde de Jequitinhonha, Visconde de Itaborai. Na margem esquerda da
primeira pgina do parecer estava a seguinte Resoluo Seja ouvido o Conselho de Estado. Pago em 15
de novembro de 1856. Com a rubrica de Sua Majestade Imperial Joo Mauricio Wanderley.
E passando votao, o Marqus de Abrantes insistiu na opinio enunciada no parecer de que foi
Relator.
O Marqus de Monte Alegre diverge da opinio da Seo; entende que a prescrio no pode
correr contra o reclamante, porque ele no deixou de prosseguir, e fazer valer o seu direito perante os
Tribunais do Pais, com audincia dos agentes, e fiscais da Fazenda Pblica. O pagamento, se no pensar de
alguns no de rigorosa justia, no deixar de ser ao menos, para esses mesmos, de suma eqidade.
O Visconde de Maranguape entende que os princpios de direito administrativo no podem ter
aplicao, que se lhes pretende dar no parecer que se discute. J em outra conferncia do Conselho de
Estado, disse ele, tratando-se de um projeto de lei para a criao de Tribunais do Contencioso
Administrativo enunciei uma opinio contrria que se expende neste parecer. A Fazenda Pblica com
citao e audincia do Procurador-Fiscal foi condenada indenizao de que se trata por sentena do
Poder Judicirio. No foi contestado ao reclamante, por parte da mesma Fazenda, este meio de demandla. Contesta-se-lhe porm agora a execuo dessa sentena, e, o que mais, alega-se que a dvida est
prescrita; porque o tempo, dentro do qual devia ter sido pedido o seu pagamento pelos meios
administrativos, foi gasta com os judicirios. Sendo porm este argumento contrrio a todos os princpios do
nosso direito ptrio, o mesmo Conselheiro de parecer que se deve dar cumprimento a essa sentena
passada em julgado.
O Visconde de Albuquerque disse: Estando provado que a Fazenda Nacional se constitui devedora
da propriedade do reclamante, por ato de desapropriao, e por autoridade competente; parece que no se
pode dar a prescrio; embora o reclamante no tivesse requerido dentro do prazo de cinco anos: quanto

mais que sua reclamao foi feita nesse prazo, perante os Tribunais de Justia Civil, que lhe prescreveram
o meio de uma ao ordinria, na qual foi o reclamante provido. E se irregularidade se notam no meio pelo
qual devia ser feita a reclamao, muito mais irregular que se no tivessem preenchido as formalidades
da lei quando foi o reclamante desapossado de sua propriedade. Sou pois de parecer que se pague ao
reclamante: e que a no haver crdito para essa despesa, seja ele pedido ao Poder Legislativo.
O Visconde de Abaet no acha provada a prescrio; o reclamante no foi negligente, procurou o
seu pagamento com audincia e vigorosa oposio dos Fiscais da Fazenda no Juzo dos Feitos, e Relao
do Maranho.
Os Conselheiros Alvim, e Visconde de Sapuca pela mesma razo julgam tambm que a prescrio
no est provada.
O Visconde de Itabora, signatrio do parecer, sustenta a sua doutrina, reforando os argumentos a
produzidos em favor da prescrio.
O Visconde de Uruguai impugna o parecer. Mostra que no h prescrio porque o reclamante
nunca deixou de requerer o seu direito. Recorreu ao Poder Judicirio para haver um ttulo, que no tinha,
que a Tesouro no lhe daria, e para liquidar o quantum. A Fazenda por seu procurador assistiu ao
processo, e no arguiu o Poder Judicirio de incompetente. Ainda que o seja, isso suficiente para evitar a
prescrio.
O Conselheiro Santos Barreto concorda com o parecer da Seo por julgar prescrita a divida:
observa porm que tendo sido a ao intentada em um Tribunal incompetente, e tendo oficiado no pleito o
Procurador da Coroa na qualidade de Fiscal da Fazenda Nacional, no tivesse ele, desde o princpio da
ao, declarado incompetente aquele Juzo.
O Conselheiro Queirs impugnou o parecer, porque entende que hoje h caso julgado. A Fazenda
Pblica foi desde o principio citada e ouvida por seus procuradores, aceitou a posio de parte, e hoje
inadmissvel, depois de julgada a causa, que se constitua julgadora dos seus juzes, no s para declar-los
incompetentes, mas at para contar como tempo de prescrio aquele em que ela discutia em juzo, sem
declinar sua jurisdio, a procedncia da divida. Dando mesmo como lquido que esta divida devesse ser
pedida no contencioso administrativo, ainda assim o parecer devera ser outro. Os Procuradores da
Fazenda deveriam ter alegado a exceo de incompetncia, e quando os juizes a despresassem, erguer
conflito de jurisdio, para que o Conselho de Estado, ou antes o Imperador, resolvesse a qual dos dois
foras pertencia a questo. Mas aceitar a discusso perante os Tribunais, sem declinar de foro, nem erguer
conflito, e depois de passar em julgado a deciso contrria, desconhecer o seu prprio fato, e declarar
incompetentes os seus prprios juzes, e prescrita a dvida, em verdade confundir todos os princpios de
justia.
O Marqus de Abrantes, sustentando o parecer depois das impugnaes, disse que se absteria de
tratar do mrito do processo, e das sentenas que condenaram a Fazenda. Observa porm que no se
pode afirmar que no mesmo processo fosse ouvida a Fazenda ou a Tesouraria. Consta ao contrrio que a
mesma Tesouraria nunca fora requerida ou ouvida. O pleito correu desde o princpio no foro comum, e
apenas no Tribunal da Relao interveio, como de costume o Procurador da Coroa. Tratar somente da
questo do direito. O fato que deu lugar ao processo foi Inquestionavelmente uma desapropriao por
necessidade pblica, embora despida de certas formalidades que em um momento de perigo mal podiam
ser bem preenchidas. Ora segundo as leis que temos, a indenizao dessas desapropriaes deve correr
pelo Juzo Administrativo contencioso. Diz-se porm que este Juzo Administrativo no estava ainda bem
conhecido e definido entre ns, e por isso devia desculpar-se a quem por ignorncia recorresse ao Juzo
comum. Sente ter de contestar esta opinio que no lhe parece exata. O Juzo Administrativo contencioso
foi claramente estabelecido e definido pela antiga lei que criou o Errio Rgio, e o Conselho da Fazenda em
Portugal; pela lei que estabeleceu igual Errio e Conselho no Brasil; e pelo Decreto com fora de lei, que
organizou o atual Tesouro Pblico e Tesourarias. Segundo estas leis, e os captulos do antigo Regimento
da Fazenda, que elas puseram, em vigor, e se acham incorporadas nelas, nenhuma questo sobre
impostos e contribuies pblicas, sobre dvida ativa da Fazenda, sobre indenizaes etc., pode ser
examinada e resolvida seno pelas Tesourarias e pelo Tesouro Pblico, a quem ficaram pertencendo todas
as atribuies do extinto Conselho da Fazenda, relativas ao contencioso administrativo. E todas estas leis e
captulos do Regimento da Fazenda acham-se em nossas colees, e no podem ser ignoradas nem pelos
Juzes, nem pelas partes. Deve portanto ser j bem conhecido, e definido o Juzo Administrativo. Assim
tendo havido erro na ao intentada pela reclamante contra a Fazenda, tendo deixado ele de requerer
Tesouraria, como lhe cumpria, a indenizao do dano, que sofrera, ficou o mesmo reclamante sujeito lei
das prescries fscais, expressamente estabelecida pelos captulos do Regimento da Fazenda, e por
outras leis nossas. Nem a prescrio dos cinco anos em que ele incorrera podia ser interrompida pelo

processo que incompetentemente intentara, e pelas sentenas proferidas a seu favor por Tribunais
incompetentes; porque segundo as leis fiscais, a interrupo s tem lugar, quando a parte requer ao Juzo
competente, isto , o Administrativo, ou quando este por fato seu prprio deixa de atender mesma parte.
Fora destes casos no se deve julgar interrompida a prescrio. Pondera finalmente que apesar de no ser
propenso ao rigor fiscal, todavia cr que de urgente necessidade por-se a Fazenda Pblica ao abrigo da
chicana do foro comum em todas as questes, que so e devem ser de sua privativa alada; e de no
tolerar-se que por meio de processos civis incompetentemente intentados, e fundados em depoimentos de
testemunhas, no contestadas, e de documentos mal averiguados, adquira algum o direito de vir cobrar do
Tesouro indenizaes e dvidas de vinte e trinta anos de data.
O Conselheiro Queirs observou que a ao foi intentada no Foro privativo dos Feitos da Fazenda e
no no foro comum, e que a Fazenda Pblica foi sempre representada, tanto na primeira, como na segunda
instncia pelo respectivo Procurador Fiscal, que no deixou a causa correr revelia, e fez vigorosa
oposio, sem jamais se lembrar todavia da incompetncia arguida pela Seo.
Depois de mais algumas observaes do Visconde de Itaborai em sustentao do parecer, houve
Sua Majestade Imperial por bem dar por finda, a conferncia. E para constar, eu, Visconde de Sapuca,
membro e Secretrio do Conselho de Estado, lavrei esta ata que assino com os Conselheiros de Estados
acima nomeados.
Visconde de Sapuca
Marqus de Abrantes
Visconde de Abaet
Miguel de Sousa Mello e Alvim
Visconde de Itabora
Visconde do Uruguai
Visconde de Albuquerque
Marqus do Monte Alegre
Ensbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara
Joo Paulo das Santos Barreto