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PIB de 7,5% en 1929 hacia un 23% en 1955 estas medidas estaban en la creacin de
industria chilena cabe mencionar que existe la iniciativa privada con una mayor proteccin
del Estado en este sentido nace empresas como la compaa de acero del pacifico (CAP), la
industria azucarera nacional sociedad annima (IANSA)
y la empresa nacional de
presidente el cual generaran los problemas del nuevo quiebre econmico en 1973 donde la
inflacin por ejemplo llegara a 293% en resumen.
En el periodo transcurrido de 1964 y 1973, el Estado fue el responsable de generar la
oferta de los bienes y servicios bsicos como educacin, servicios sanitarios, sistema de
salud y construccin de viviendas, y a la vez, incentiv la demanda de estos bienes y
servicios mediante la concientizacin de la poblacin acerca de la importancia social de
extender los bienes y servicios bsicos a las clases populares y sobre el derecho de la
ciudadana a demandar al Estado por su provisin4
Finaliza este extracto, sin antes mencionar que el proceso el cual acabamos de describir esta
netamente ligado al desarrollo del ISI esto permite da la partida a todas las polticas
sociales mencionadas adems para los autores tambin implanto en la ciudadana la idea de
que el Estado es responsable en la cobertura de necesidades bsicas, adems de crear ideas
de solidaridad y apoyo mutuo, estos factores determinan lo que ser el estado de bienestar
chileno hasta el ao 1973 donde el funcionamiento de la economa vivir su ltimo cambio
y los cuales an presenciamos nosotros para hoy en da.
Desarrollo.
El asunto de la vivienda Desde el comienzo del siglo hasta el quiebre institucional del
ao 1973: Para los primeros 100 aos de vida del territorio chileno, no resultan ser
particularmente glorioso para el grueso de la poblacin la que durante estos aos se
manifiesta de manera constante por ejemplo en marchas del hambre, ellos presentaban ante
el resto de los habitantes problemas serios en temas sociales, los cuales durante un siglo
nadie quiso tomar en cuanta, ni tratar con la relevancia que corresponda, estos sectores
durante la corta historia del pas se los mantienen al margen de la participacin poltica lo
que en conjunto con la inestabilidad econmica y adems un agotamiento del propio
sistema poltico en su cara interna, crea un ambiente propicio para gestar los cambios del
3Olmos Claudio, Silva Rodrigo. El rol del Estado chileno en el desarrollo
de las polticas de bienestar. Expansiva. Pg. 5
4Ibd. Pg. 6
modelo republicano. Los problemas de los sectores pobres de la ciudad, parecen ser
histricamente siempre los mismo, abuso laboral, salud deficiente y una vivienda indigna,
sobre esto ltimo para la fecha, unas cien mil personas, aproximadamente la cuarta parte
de la poblacin de Santiago, viva en 25 mil piezas de conventillos, cuartos redondos y
ranchos5. La situacin est enmarcada en donde en Santiago se concentran gran parte del
trabajo y los servicios, esto provoca que desde norte a sur, las personas prueben suerte de
viajar a la capital para optar a una mejor calidad de vida, al no ser as las personas se ponen
en plan de exigir, en este plano nacen mtodos de presin
arrendatarios, los que exigan que este pequeas viviendas miserias sean al menos
reparadas por sus dueos, ante esto el estado responde a las quejas solo como un mediados
ante el conflicto y no entregan soluciones efectivas, ya que no es resuelto el problema no
hace nada ms que aumentar hasta alcanzar su forma, probablemente la ms grave, en las
denominadas poblaciones callampas6. Este tipo de poblamiento se trata de gente que hace
pequeas construccin en terrenos fiscales, o de bajo valor, en estos no existan servicios
bsicos. En este punto el problema de la habitacin ahora si resulta ser grave tanto as que
entre 1940 y 1952 la inmigracin neta recibida en doce aos, el gran Santiago, ascenda a
233.453 habitantes y el promedio anual a 20.448 personas 7
Para los aos 50 la situacin del poblador es la del desbordamiento de la crisis, primero
debemos de recordad que para 1948 termina el frente popular su proyecto sin dar una
solucin real aun a los problemas del habitar de los chilenos ms pobres con el descredito
general de la clase poltica genera que se potencie una imagen de personajes del pasado,
cuando Ibez del Campo un antiguo dictador promete limpiar la poltica chilena,
resultando electo para el ao 52.
La accin de Ibez no solo se movi entre el populismo autoritario y nacionalista
receloso o prescindente de los partidos, y las dificultades de la economa, sino que
5 Garces, Mario. Tomando su sitio, el movimiento de pobladores de
Santiago, 1957-1970. LOM ediciones. Santiago 2002 Pg. 30
6 Ibd.Pg. 31
7 Ibd. Pg. 32
grupo de pobladores del Zanjn de la Aguada avanzaron entre los yuyos, para hacerse de
un sitio en terrenos de la CORVI de la ex chacra la feria y dar origen de este modo a la
poblacin La Victoria9
El ao 57 es un ao especial para el movimiento poblacin ya que demuestran que la
organizacin y la toma por la fuerza del problema lleva al gobierno entrante a enfrentar el
actuar de los sin casa con mayor atencin de lo que lo haba hecho el gobierno saliente, en
este caso el gobierno de Alessandri propone el Plan habitacional presentado por el
presidente al congreso el 21 de mayo de 1959, en este propone que el dficit habitacin es
de 400.000 mil viviendas de las cuales el gobierno se compromete a construir 200.000 y
que para ese ao la estimaciones de construccin sern de 40.000. de este plan destaca la
inclusin del el capital privado para que se pudiera cumplir con la tarea esto a travs del
DFL 205 que crea los sistemas de ahorro y prstamo para la vivienda. Los hitos de este plan
estn concentrados en la erradicacin de las callampas (Operacin San Gregorio) y el
proyecto ms ambicioso hasta esa fecha la poblacin Cardenal Jos Mara Caro.
Mientras tanto se termina el gobierno de Alessandri la ciudana en general en chile est
expuesta a un proceso de alta politizacin lo cual se ver reflejado en las prximas eleccin
por una parte la democracia cristiana viene trabajando de la mano en las poblaciones, y
desarrollando tambin un trabajo en las bases ya que por parte de la iglesia fijan su atencin
en las personas mas pobres y se desarrollan por ejemplo la teora de la marginalidad, es por
esto que el plan de gobierno que ofrece la DC apunta a el problema de la vivienda, pero
tambin agrega el que estos mismos pobladores tiene que ser completamente integrados a
este trabajo se le llamo la revolucin en libertad. Luego de un conocido hecho poltico
bautizado como el narajanso donde la derecha presta su apoyo mximo a la eleccin de Frei
de modo que Allende apoyado por la izquierda marxista no sea electo.
Con Frei elegido como presidente las polticas de vivienda apuntaban al no tan solo a las
construccin de viviendas necesarias para terminar con la demanda si no que tambin esto
sirviera para redistribuir los ingresos, en este sentido trabajo por apoyar a los deudores de la
CORVI, los planes de radicacin, erradicacin y autoconstruccin siguieron su curso
9 Ibd. Pg. 120
generando un movimientos ms activo y radical en este sentido las noticias de ltima hora
informaba del 31 de agosto informaba de una toma de la universidad catlica por un grupo
de sin casa ayudados por estudiantes de izquierda de dicha casa de estudios generando
enfrentamientos dentro de la misma y terminando con el desalojo por parte de carabineros
en la edicin del mismo diario informaba de otros campamentos.
Una vez que el senado confirmaba el triunfo de Salvador Allende los partidos que tenia a
cargo las dirigencias de movimientos pobladores. (1970-1973) esta ser la ltima etapa en
que tomara una posicin activa de las demandas por vivienda. El dficit de vivienda en
1971 es de 592.324. El gobierno de Allende elabora el Plan de Emergencia de 1971-72
intentando construir 73.009 viviendas, urbanizar 36 mil campamentos. El movimiento de
pobladores durante este periodo estar en constante colaboracin del PS, DC Y MIR, la
visin del PC en este sentido no era de apoyo pero por la va institucional. El principal
problema que tendrn las poblaciones ser el desabastecimiento, provocando serios
problemas a las JAP y el abastecimiento directos y los almacenes populares.
Ms adelante, durante el gobierno de la Unidad Popular, se concibe que la vivienda es un
derecho de toda familia y se pone como objetivo terminar con el dficit habitacional
tratando de hacerlo lo ms rpido posible, el cual ascenda a 592.234 viviendas a diciembre
de 1970. Durante este proceso destacaron dos planes habitacionales: el Plan de Emergencia
de 1971 , que atenda preferentemente a pobladores agrupados en campamentos,
entregndoles sitios urbanizados, mediaguas, viviendas de entre 36 y 50 m2 ,
departamentos, equipamiento comunitario y unidades sanitarias; y el Programa
Habitacional 1972-1973 que adems de la construccin de vivienda social contemplo
remodelacin y rehabilitacin urbana, equipamiento social, relleno urbano y mejoramiento
de poblaciones. Lamentablemente, parecer ser que las metas eran demasiado ambiciosas
considerando los recursos disponibles, lo cual sumado al fuerte inters por cumplir las
metas cuantitativas tuvo como resultado que muchas de las viviendas construidas no
obedecieran a los estndares establecidos, en este periodo cabe destacar el compromiso del
gobierno con este proyecto, lo cual se puede vislumbrar en las acciones que tenan estos, al
ir a las tomas de terreno a ayudar en los trabajos mano a mano con los pobladores.
La vivienda en el chile neoliberal
Una vez que la dictadura logra degollar este proceso poltico, social, cultural y humano se
corta este esfuerzo y compromiso por entregar y construir las viviendas para los pobladores
y no es hasta los aos 80cuando se sentaron las bases del sistema habitacional que
conocemos hasta estos das, el cual est basado en un Estado subsidiario. En concreto,
durante el gobierno militar se implemento un nuevo modelo de poltica habitacional,
basado en el subsidio a la demanda (creado en 1978) y la complementacin con crdito y
ahorro. As, se exiga un ahorro mnimo necesario para optar al subsidio, lo que sumado al
crdito hipotecario permita completar el precio a pagar por la vivienda. Principalmente se
financiaba con ahorro previo, subsidio directo implcito del Estado (gastos incurridos por el
Fisco como consecuencia de la operacin del sistema y que no se cargaban al beneficiario)
y crdito hipotecario. Las viviendas eran ejecutadas y comercializadas por el sector privado
y el subsidio se documentaba va certificado pagado por el SERVIU.
Lo antes mencionado conjetur una reforma importante en el carcter en que operaba la
poltica de vivienda desde sus inicios, de manera que el Estado dejo de realizar una
intervencin directa, es decir dejo de hacerse cargo y paso a subsidiar el acceso a la
vivienda, y adems el sector privado cobro mayor protagonismo. Esta situacin fue
consecuencia de la visin de libre mercado respecto de la economa imperante en la poca.
En sntesis, para los aos ochenta, el gobierno se propone confiar al sector privado la
totalidad tanto de la produccin de vivienda como de sus mecanismos de financiacin. Para
esto, el Estado jugara un rol subsidiario incrementando la capacidad de compra de las
familias de bajo recursos y la empresa privada aportara una hipoteca que completaba el
esquema: se instaura el primer modelo de subsidio a la demanda en Latinoamrica entre
algunas de las polticas aplicadas estar la descentralizacin, la cual el ladrillo explica.
la nica cortapisa del bien comn o social. En una sociedad, organizada el Estado no
necesita tener la administracin directa de las unidades productoras13
Las polticas de vivienda estaban enfocadas hacia la descentralizacin de los organismos
encargados estas polticas, hacia la privatizacin de las gestiones estatales sobre la vivienda
y las mejoras urbanas y territoriales, la disminucin de la fiscalizacin del estado sobre las
gestiones privadas en vivienda y sobre la instauracin del crdito, en todo mbito, pero
fuertemente marcado en el tema de la vivienda. Los decretos de ley, dictados durante la
primera fase de la dictadura (1973-1980) ya marcan estas tendencias neoliberales, como
describe el artculo 6 adjunto en la pgina del actual ministerio de vivienda y urbanismo:
D.L. 44, del 12 de octubre de 1973, enfocada a una reorganizacin primero, interna del
ministerio de vivienda. D.L. 575, del 13 de julio de 1974, se crean las secretarias regionales
personificadas en las SEREMI. D.L. 1305 del 4 de marzo de 1976, se divide el ministerio
en las seremi creadas en el decreto del 74, y en la RM. Se suman las corporaciones de
servicios habitacionales CORHABIT, CORMU, CORVI, COU, Y SERVIU.
Desde estos decretos, se manifiesta la idea de descentralizar las gestiones estatales hacia
una fragmentacin del territorio donde, si bien, se torna un ideario central como el del
MINVU, las gestiones de estos organismos eran independientes, tal como se reflejan en las
polticas de 1979, donde se refleja una falta de fiscalizacin tanto en el organismo central
como en las organizaciones regionales, puesto que, durante este ao se profundizan las
inversiones privadas sobre los terrenos no fiscalizados, en barrios urbanos. La relacin
entre el estado y los privados sobre el tema vivienda lo refleja la siguiente cita del mismo
artculo:
las instituciones del sector vivienda proporcionaban a las empresas constructoras que
se adjudicaban la totalidad de los antecedentes tcnicos, proyectos, aporte de terrenos,
financiamiento de obras mediante estados de pago mensual en relacin al avance real de
compre una propiedad complementada con un subsidio estatal, debe garantizarlo mediante
una cierta cantidad de ahorro y complementarlo con un contrato bancario para un crdito
que solvente la compra de la propiedad, una forma de comprar e hipotecar a la vez. el
periodo 1973-1990 corresponde al surgimiento de un nuevo modelo de poltica
habitacional (centrada en el instrumento del subsidio a la demanda y su complemento con
el ahorro y el crdito.15
La creacin de esta forma de financiamiento, se profundiza en el subsidio habitacional de
1978, al programa de vivienda bsica: En 1982 y 1983 aument considerablemente el
porcentaje de los subsidios en vivienda que fue al 30 por ciento ms pobre debido al
impulso que tomaron el programa de vivienda bsica y de casetas sanitarias, al trmino del
sistema de postulantes, y al menor auge del subsidio habitacional, programas estos ltimos
poco redistributivos. En el programa especial para trabajadores, 1985.
Los resultados de este proceso se vieron reflejados fuertemente durante los aos 90, el cual
marca el comienzo de un importante incremento del gasto social en vivienda. Cabe recordar
que en ese periodo Chile experimento una gran expansin econmica, promediando un
crecimiento del PIB superior a 6 % entre 1990 y 1999. En este contexto se siguieron
creando importantes programas de subsidio, bajo la premisa de focalizarse cada vez ms en
las familias vulnerables. Sin embargo, y sin desmerecer sus logros, en 2010 exista
consenso en que el sistema de subsidios habitacionales contaba con falencias que lo
alejaban de sus fundamentos inciales.
En primer lugar, la existencia de un programa de vivienda sin deuda (Fondo Solidario de
Vivienda I, FSV I), sumado a los problemas de la Ficha de Proteccin Social (FPS) como
instrumento para filtrar a los postulantes, alteraba el equilibrio entre la oferta y la demanda
por subsidios habitacionales. Como es sabido, la FPS funciona a travs de la auto
declaracin de las familias, prcticamente sin mecanismos de control de la informacin
recabada. Esta situacin crea una sobredimensin de los primeros deciles (sectores
socioeconmicos) de puntaje de la FPS y propicio una concentracin de las postulaciones
por subsidios habitacionales en el FSV I, que financiaba prcticamente el 100 % del valor
de la vivienda y que haba sido diseado para atender a familias de extrema vulnerabilidad.
15 Castaeda, Tarsicio, Quiroz Jorge. las polticas de vivienda en chile y su impacto redistributivo
en 1969, 1980 y 1983. Santiago. Pg. 3
Este problema se vea acentuado por la existencia de discontinuidades entre los diferentes
subsidios ofrecidos, tanto en los montos asignados como en el nmero de beneficios
entregados. Lo anterior tena como consecuencia que se desarrollaran los llamados
problemas de borde, en los cuales familias que postulaban al FSV I y a otro programa de
modalidad con deuda obtenan una vivienda prcticamente del mismo valor, pero la
segunda contraa un crdito hipotecario para costear el remanente entre el monto del
subsidio y el precio de la vivienda.
En segundo lugar, y posiblemente relacionado tambin con las falencias de la FPS, destacan
los problemas de focalizacin en la entrega de subsidios, los cuales en ocasiones
beneficiaron a familias con ingresos superiores al segmento objetivo del MINVU. De
acuerdo a las cifras de la Encuesta Casen, entre 1992 y 2011 el nmero de propietarios que
declararon comprar su vivienda con algn programa habitacional fue superior a 56 mil en el
quintil ms rico. Esta cifra, si bien es baja considerando que el numero de subsidios
pagados para la generacin de viviendas supero los 1,6 millones en el periodo, es de todas
maneras llamativa ya que en teora no existen programas para comprar viviendas que
beneficien a este grupo de la poblacin.
En tercer lugar se encuentra la atencin insuficiente durante la ltima dcada a grupos
socioeconmicos medios-bajos con capacidad de endeudamiento (segundo quintil de
ingresos). Esto se puede ver en la cantidad de subsidios pagados entre 2001 y 2010 para
este grupo, la cual fue visiblemente inferior a la pagada por los programas sin deuda o los
que atienden a sectores medios. Adicionalmente se aprecia que durante este ltimo periodo
el pago de subsidios para el grupo medio bajo fue menor en comparacin al exhibido en el
lapso 1990-2000, periodo en el cual incluso fue superior al de los dems programas de
subsidio. Lo anterior refleja que, a travs del tiempo, la poltica habitacional fue
paulatinamente desatendiendo al segmento medio-bajo y centrando sus esfuerzos en los
grupos vulnerables y medios.
En cuarto lugar estn los problemas de bajo estndar de calidad de las viviendas
construidas, hay poblaciones insignes como la poblacin el volcn, en donde casi la
totalidad de las viviendas estaban en mal estado. En el ltimo punto, es bueno mencionar
ciertos vicios de la poltica de vivienda, los cuales con el pasar de los aos se
convirtieron en una particularidad mas del sistema. Uno de ellos se puede ver, cuando las
parejas no se casan para as poder postular a ms de un subsidio habitacional y de esta
forma incrementar su patrimonio. Otro tiene relacin con el mal uso de las viviendas
sociales. Si bien no existen datos certeros los cuales permitan confirmar la gravedad de
este hecho, durante 2012 el MINVU detecto que muchas de las viviendas que eran
entregadas con subsidios que eran para personas que necesitaban de forma urgente sus
viviendas, eran la segunda vivienda que se posea y esta era arrendada. Un tercer vicio tiene
relacin con el funcionamiento de las Entidades de Gestin Inmobiliaria Social (EGIS), las
cuales tenan como misin organizar a las familias en grupos y realizar las gestiones
necesarias para que obtengan su vivienda, a travs de la postulacin de un proyecto con
aprobacin tcnica. Este hecho tuvo como consecuencia que la mayor parte de los subsidios
otorgados se canalizaran a travs de la modalidad colectiva, con grupos de familias que no
necesariamente tenan redes sociales. Adicionalmente se observ que con el pasar de los
aos las EGIS fueron operando de acuerdo a sus propios intereses, es decir lucraban con la
necesidad y la desesperacin de las personas, estos inescrupulosos muchas veces cobraban
por un servicio que el estado le estaba pagando.
Conclusin
Evidentemente el sujeto poblador que se vena armando como figura importante dentro de
los movimiento sociales en cierta forma ha cambiado, lo cual le resta mucho protagonismo
del que pudo haber tenido a lo largo del todo el periodo anterior a la dictadura. En el fondo
Qu podemos sacar al limpio en base a este proceso? Algunas de las cosas que se notan en
esta investigacin es el evidente cambio que sufre el cmo poblar la ciudad, antes los
mtodos se traducen en tres maneras. La toma como reivindicacin de sus necesidades y
tambin impregnada de poltica. Un Estado ms presente en el proceso hacindose cargo
primero de conseguir el terreno, construir la casa, y apoyar el esfuerzo del ciudadano para
conseguir la casa propia, con un mnimo de deuda. Esto con el cambio en el paradigma
poltico se derrumbo todo un proceso donde el poblador era protagonista y el estado era
protagonista de suplir la necesidad social. En cambio ahora, el poblador desaparece como
sujeto poltico y su mtodo de lucha ya no esta en la toma, y el Estado tambin cambia
siendo un asistente de aporte minimo.
En sntesis el rumbo que sigue la lucha por el hogar de cada ciudadano cambio tanto que su
historia es de dos parte absolutamente marcadas en todo el siglo XX. La del poblador
protagonista y un Estado que intenta contenerlo, para pasar a la decadencia del sujeto
poblador y un Estado que solo puede asistir con soluciones minimas y hasta poco
eficientes. Dos distintas historias para un mismo tem, la vivienda.
Bibliografa