Direccin Tcnico Normativa

Opinin
T.D.: 3464529
3459136

OPININ N 077-2013/DTN
Entidad:

Ministerio de Educacin

Asunto:

Estructura de costos como fuente del estudio de las posibilidades

que ofrece el mercado

Referencia:

a) Oficio N 00172-2013-MINEDU/VMGI
b) Oficio N 00177-2013-MINEDU/VMGI

1.

ANTECEDENTES

Mediante los documentos de la referencia, el Viceministro de Gestin Institucional del

Ministerio de Educacin consulta sobre la estructura de costos como fuente del estudio
de las posibilidades que ofrece el mercado.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos
y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de Contrataciones
del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la Ley), y la
Segunda Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTA Y ANLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

() es vlido concluir que, en la medida en la que la estructura de costos puede
utilizarse como segunda fuente para efectos de la determinacin del Valor
Referencial, y dado que dicho Valor Referencial es una consecuencia directa del
Estudio de Posibilidades del Mercado (EPOM), la realizacin de tal estudio de costos
le competera al rgano Encargado de las Contrataciones del Estado (OECE) de
cada Entidad, dado que el EPOM es claramente una competencia exclusiva del
OECE? En sentido complementario a lo anterior, debe considerarse que el deber
de colaboracin (bajo responsabilidad) que establece la normativa de
Contrataciones del Estado para las reas usuarias de las Entidades en el marco del
EPOM, se encuentra vinculada con poner a disposicin del OECE la informacin
necesaria para que dicho rgano logre concretar el estudio en cuestin, pero no
pasara por asumir directamente la responsabilidad de la elaboracin del mismo?
(sic).

Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:

2.1

De conformidad con lo dispuesto en los artculos 13 de la Ley y 11 del

Reglamento, es competencia del rea usuaria de la Entidad definir en las
especificaciones tcnicas o trminos de referencia, segn se trate de bienes o
servicios, respectivamente, las caractersticas tcnicas, condiciones, cantidad y
calidad del bien o servicio requerido para satisfacer su necesidad.

2.2

De otro lado, los artculos 27 de la Ley y 12 del Reglamento establecen que es

competencia del rgano encargado de las contrataciones de la Entidad determinar
el valor referencial; para tal efecto, sobre la base de las especificaciones tcnicas o
trminos de referencia definidos por el rea usuaria, dicho rgano debe realizar un
estudio de las posibilidades que ofrece el mercado.
Por su parte, el segundo prrafo del artculo 12 del Reglamento precisa que, para
realizar el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, deben emplearse,
por lo menos, dos (2) fuentes1 como: Presupuestos y cotizaciones actualizados,
que provengan de personas naturales o jurdicas que se dediquen a las actividades
materia de la convocatoria, incluyendo a fabricantes cuando corresponda; pginas
webs de proveedores; catlogos; precios histricos; estructuras de costos;
informacin de procesos con Buena Pro consentida publicada en el Sistema
Electrnico de Contrataciones del Estado - SEACE; u otras que resulten
adecuadas segn el objeto de la contratacin y sus caractersticas particulares.
Estas fuentes permitirn al rgano encargado de las contrataciones recabar
informacin relevante sobre los precios y dems condiciones del mercado, a partir
de la cual determinar el valor referencial.
Como se advierte, la estructura de costos es una de las fuentes que el rgano
encargado de las contrataciones de una Entidad puede emplear para realizar el
estudio de las posibilidades que ofrece el mercado.
Sobre el particular, es pertinente sealar que la estructura de costos puede ser
formulada por la propia Entidad o puede ser solicitada por esta a los proveedores.
En cualquier caso, corresponde al rgano encargado de las contrataciones
determinar si en una contratacin en particular puede utilizar esta fuente, as como
si la elaborar o la solicitar a los proveedores2.

2.3

Precisado lo anterior, corresponde indicar que, de acuerdo con el tercer prrafo del
artculo 13 del Reglamento, Para la determinacin del valor referencial, el
rgano encargado de las contrataciones est facultado para solicitar el apoyo
que requiera del rea usuaria, la que estar obligada a brindarlo bajo
responsabilidad. (El subrayado es agregado).
Conforme a la disposicin citada, el rea usuaria tiene la obligacin de brindar el

No obstante, debe tenerse en cuenta que, en caso exista la imposibilidad de consultar ms de una fuente,
la Entidad debe fundamentar tal situacin en el resumen ejecutivo del valor referencial que se publicar
conjuntamente con la convocatoria del respectivo proceso de seleccin.
2

Entre estas, las elaboradas por las reas productivas de las empresas del Estado a solicitud de sus
rganos encargados de las contrataciones o de otras Entidades.

apoyo que el rgano encargado de las contrataciones requiera para la

determinacin del valor referencial.
No obstante, el deber de colaboracin antes mencionado no implica, en forma
alguna, transferir al rea usuaria la responsabilidad por la determinacin del valor
referencial, ya que, como se indic anteriormente, esta es competencia del rgano
encargado de las contrataciones de la Entidad.
2.4

En este orden de ideas, cuando el rgano encargado de las contrataciones opte por
formular una estructura de costos para usarla como fuente en el estudio de
posibilidades que ofrece el mercado, puede requerir el apoyo del rea usuaria para
su elaboracin, a fin que la estructura refleje todos los costos que inciden en el
precio del bien o servicio requerido por dicha rea. Sin embargo, el apoyo que el
rea usuaria le brinde al rgano encargado de las contrataciones no enervar la
competencia y responsabilidad de este ltimo por la determinacin del valor
referencial.

3.

CONCLUSIONES

3.1

El rgano encargado de las contrataciones es el rgano competente para realizar el

estudio de las posibilidades que ofrece el mercado y determinar el valor
referencial.

3.2

La estructura de costos formulada por la propia Entidad es una de las fuentes que
el rgano encargado de las contrataciones puede emplear para realizar el estudio
de posibilidades que ofrece el mercado y determinar el valor referencial. Para su
formulacin, el rgano encargado de las contrataciones puede requerir el apoyo
del rea usuaria, lo que no enerva la competencia y responsabilidad de este.
Jess Mara, 26 de septiembre de 2013

MARY ANN ZAVALA POLO

Directora Tcnico Normativa
JCMF.