“BOLIVIA: ATPDEA VS.
NARCOTRÁFICO”
Lic. Gary Antonio Rodríguez A.
Economista, Magíster en Comercio Internacional, Gerente General IBCE
BREVE RESEÑA
Estados Unidos de América
(EE.UU.) ha venido concediendo a
los países andinos -Bolivia,
Colombia, Ecuador y Perú- un
tratamiento preferencial para el libre
ingreso sus exportaciones a su
mercado, por casi 20 años. Esta
decisión de favorecerlos ha sido en
retribución al compromiso de luchar
contra el narcotráfico en cada uno
de esos países. En Bolivia, la ayuda
estadounidense no solo se
circunscribió al ámbito comercial,
sino también se dio en el ámbito de
la cooperación técnica y económica,
dirigiéndose los esfuerzos a exportaciones bolivianas al mercado
reemplazar los cultivos de coca, por
productos alternativos.
La Ley de Preferencias Arancelarias
Andinas (ATPA) fue el primer
programa de apoyo comercial que
estuvo vigente entre 1991 y el año
2001, para luego continuar con la
Ley de Promoción Comercial Andina
y de Erradicación de la Droga
(ATPDEA) desde fines del año 2001
a la fecha. Ambos esquemas
preferenciales han permitido que
Bolivia incremente y diversifique su
oferta exportable hacia el mercado
estadounidense, hasta convertirse
en el principal destino para las
manufacturas, generando empleo
para los ciudadanos bolivianos,
formando personal capacitado y
tecnificado para mejorar la
productividad y así enfrentar con
éxito el desafío de exportar a un
mercado tan vasto pero al mismo
tan competitivo, como es el de los
EE.UU.
EL MEGAMERCADO DE EE.UU.
La magnitud del mercado
estadounidense es tal, que todo lo
que Bolivia vendió al mundo en la
gestión 2007 -cerca de 4.800
millones de dólares, incluyendo
minerales e hidrocarburos- vendría
a significar tan solo “3 horas del
consumo anual” de los EE.UU..
Visto de otra manera, las
estadounidense representaron tan
solo el 0,02% de las importaciones
totales de EE.UU. desde el mundo,
de las cuales, los textiles, productos
de marroquinería, joyas
manufacturas de madera,
participaron con apenas un 0,1% en
promedio, respecto de las compras
de los EE.UU. de esos mismos
productos. Ésta es la magnitud de
las oportunidades de vender más
volúmenes y diversidad de
productos, que vino ofreciendo el
mercado estadounidense.
El mercado estadounidense, con
poco más de 400 millones de
dólares de compras al país, ocupó
el tercer lugar en importancia para
las exportaciones bolivianas, luego
de Brasil y Argentina (por efecto del
gas). Hasta agosto del 2008, las
ventas a los EE.UU. sumaron 255 tipo de cambio, y bajos salarios; o
millones de dólares, denotando un frente a otros países que tienen
incremento mínimo del 1% respecto acceso libre garantizado vía
a igual periodo de la gestión ATPDEA (Colombia, Perú) o a
anterior, por la incertidumbre través de TLC´s ya negociados
generada respecto de la ampliación (Chile, México, países
del ATPDEA para nuestro país. De centroamericanos, y otros).
hecho, considerando los volúmenes
de exportación de este año, En lo que respecta al empleo, las
respecto al anterior, da cuenta que preferencias arancelarias del
el valor creció por el “efecto-precio”. ATPDEA ayudaron a marcar la
diferencia en diversos sectores
EL BENEFICIO PARA BOLIVIA productivos, sobre todo
manufactureros, entre éstos el textil,
El ATPDEA medido en términos de maderero, de orfebrería y
“ahorro por el no pago del arancel marroquinería, generando más
de importaciones en EE.UU.”, inversión y empleos. Se calcula que
significó para Bolivia un monto más de 40.000 empleos directos e
superior a los 12 millones de indirectos resultaron del ATPDEA,
dólares en el año 2007, y de 5 beneficiando a más de 180.000
millones en el período enero-julio de personas. Discriminando por
2008. sectores, el rubro textil genera cerca
de 16.000 fuentes de empleo; la
Solo a glosa de ejemplo: el marroquinería aproximadamente
beneficio del ATPDEA significa para 1.200 empleos; y los sectores
las confecciones textiles de algodón maderero y de orfebrería superan
el dejar de pagar entre 17% y 20% las 12.000 fuentes laborales.
de arancel de importación para
ingresar al mercado
norteamericano; mientras que las SUBE EL NARCOTRÁFICO, CAE
prendas a base de pelos finos EL ATPDEA…
(llama, alpaca, vicuña, entre otros)
dejan de pagar hasta un 32%. De En septiembre pasado, el
perderse el ATPDEA, y Presidente Bush –como cabeza del
considerando las dificultades Poder Ejecutivo- solicitó al
internas que restan competitividad a Congreso de los EE.UU. la
los productos bolivianos, es suspensión del Programa ATPDEA
imposible pensar en competir “de (Andean Trade Promotion and Drug
igual a igual” con grandes Erradication Act) para Bolivia, en
productores y exportadores de razón al poco esfuerzo realizado por
confecciones como la China, la el país en la lucha contra el
India o Vietnam que tienen una narcotráfico y la erradicación de la
altísima competitividad por razones producción de coca excedentaria.
de escala, adecuado manejo del Como consecuencia de ello, se
prevé que las exportaciones
bolivianas no podrán acogerse más
a las preferencias arancelarias del
ATPDEA a partir de noviembre de
2008.
Al respecto, el 2 de octubre de 2008
el Congreso de los EE.UU. aprobó
la extensión del ATPDEA para
Colombia y Perú por un año, luego
de su culminación el 31 de
diciembre de 2008, sin condiciones.
En el caso de Ecuador la extensión
es también de 1 año, pero
condicionada a su revisión luego de
transcurridos los primeros 6 meses.
Finalmente para Bolivia, el ATPDEA
es extendido por los primeros 6
meses del 2009, con la posibilidad
de ser ampliado por otros 6 meses
más, para el caso que cumpla con
los términos del Programa, vale
decir, bajo la potestad facultativa
que tiene el Presidente de los
EE.UU., de hacer operativas tales
preferencias, esto es, dejar sin
efecto la suspensión mencionada.
En todo caso, si bien Bolivia ha sido
incluida dentro del texto de la Ley
ampliatoria del ATPDEA junto con
Colombia, Ecuador y Perú, como
país beneficiario, ello no significa
que gozará de las preferencias en el
2009, dado que la suspensión de tal
beneficio estará vigente mientras el
país mantenga su status de
“descertificado” en materia de lucha
antinarcóticos.
Siendo que quien realmente precisa
de las preferencias del ATPDEA y
de ese mercado no es precisamente
el Gobierno, sino el pueblo
boliviano; y que una de las más
altas responsabilidades de todo
Gobierno es procurar el bienestar
de su población brindándole las
condiciones suficientes para trabajar
de manera digna y sostenible, se ha
sugerido que el Gobierno cambie su
actitud en materia de lucha contra
las drogas, y rompa con el estigma
que nuevamente tiene Bolivia ante
los ojos del mundo entero, como un
país donde se campea la
producción y el tráfico de drogas.
Solo así podremos recuperar el
ATPDEA, y con ello la posibilidad de
ofrecer trabajos dignos y sostenibles
a decenas de miles de trabajadores
bolivianos.
Santa Cruz, octubre de 2008