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INTRODUCCION
Nuestro desarrollo agrcola en venezuela ha tenido altibajos desde el conocimiento de
nuestra historia se puede enmarcar en antes del petrleo y despus del petrleo en
Venezuela, antes del petrleo Venezuela era eminentemente agrcola y pecuaria y debido
a su poca poblacin y pocas vas de comunicacin su produccin era para el autoabastecimiento y solo en ciertos rubros como el caf y el cacao se lograba produccin
para exportar.
Despus del petrleo y el aumento exponencial de la poblacin debido a mejores formas
de vida y obtencin de recursos en las ciudades, pero con el error del desordenado
crecimiento demogrfico se abandona el campo y la produccin de estos rubros es
sustituidas por importaciones, claro el ingreso petrolero daba para cubrir estos gastos.
Estas fallas las conocemos desde antes y despus de 1960 cuando aparece la famosa
reforma agraria, o el volver al campo y auto-abastecernos en materia agrcola, pero la
realidad todava no es superada, ni a los mas eminentes expertos, estadistas y
pensadores han logrado que los gobiernos de turno establezcan un productivo y
continuo desarrollo agrcola, siempre se le es mas fcil y econmico importar los
alimentos, bien sea por convenios polticos, acuerdos internacionales, corrupcin,
demagogia o simplemente desidia la siembra del petrleo no se ha concretado ni en los
momentos histricos de gran bonanza petrolera como en los aos 70 y 80 y en los
ltimos diez aos atrs y en la actualidad.
En este informe traeremos a muestra informacin eminentemente oficial, con la cual
hacemos un anlisis de nuestra situacin agraria en la actualidad y su reflejo con las
polticas del estado en esta materia y su influencia en el nivel de poblacin de nuestro
pas, aun mas nuestra capacidad de competir con otros mercados bien establecidos en
materia agrcola que se nos imponen y en el cual estamos en desventaja.

ECONOMA AGRCOLA

CONCEPTOS Y PERSPECTIVAS
Nuestra Agricultura

Cuando no es estancada, el crecimiento ha sido insuficiente para satisfacer la

demanda.
Por cada persona que emigra del campo a la ciudad, equivale a un dficit de

produccin para ms de 10 personas

La manera ms eficaz de alcanzar niveles racionales de autoabastecimiento es
aumentar la produccin y sobre todo, la productividad, con el fin de garantizar tanto
la seguridad alimentaria, como una nutricin adecuada

Desarrollo Agrcola
Se concibe en trminos de un mejoramiento de la comunidad rural, su calidad de vida
modernizacin de la agricultura, abastecimiento de productos agrcolas bsicos,
ampliacin de submercados, proteccin, desarrollo y fomento de los recursos naturales
renovables.

Desde una Perspectiva Econmica

Ha posedo una caracterstica fundamental, su inestabilidad econmica. Esta es
fundamentalmente una inestabilidad en los precios agrcolas, inestabilidad que influye
en los ingresos agrcolas hacindolos inestables tambin. Y la inestabilidad propia de la
incertidumbre sobre los niveles de rendimiento y productividad a obtener en el proceso
productivo.

ACTIVIDADES ECONMICAS AGRCOLAS

Polticas Agrcolas y Seguridad Alimentaria (C.R.B.V.)

El artculo 305 de la Constitucin Nacional establece los objetivos generales del

proyecto econmico de gestin en materia alimentaria de la actual administracin.
El Estado promover la agricultura sustentable como base estratgica del
desarrollo rural integral, y en consecuencia garantiza la seguridad
alimentaria de la poblacin; entendida como la disponibilidad suficiente y
estable de alimentos en el mbito nacional y el acceso oportuno y
permanente a stos por parte del pblico consumidor.()
El 306 establece las lneas maestras en materia de Desarrollo Rural Integral
El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con
el propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina un
nivel adecuado de bienestar, as como su incorporacin al desarrollo
nacional. Igualmente fomentar la actividad agrcola y el uso ptimo de la
tierra mediante la dotacin de las obras de infraestructuras, insumos,
crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica.

En el PLAN DE LA PATRIA 2013-2019,

Podemos sealar que de sus 5 objetivos Principales, el nmero II y V tocan el tema
especfico agrcola de modo general:
III. Convertir a Venezuela en un pas potencia en lo social, lo econmico y lo poltico
dentro de la Gran Potencia Naciente de Amrica Latina.
Ms all, esta propuesta histrica incluye el objetivo estratgico de desarrollar el
podero econmico nacional, aprovechando de manera ptima las potencialidades que
ofrecen nuestros recursos. Igualmente, se propone ampliar el podero militar para la
defensa de la Patria, fortaleciendo la industria militar venezolana, y profundizando la
nueva doctrina militar bolivariana y el desarrollo geopoltico nacional.

V. Preservar la vida en el planeta y salvar a la especie humana.

Este quinto gran objetivo histrico, convoca a sumar esfuerzos para el impulso de un
movimiento de carcter mundial para contener las causas y revertir los efectos del
cambio climtico que ocurren como consecuencia del modelo capitalista depredador.
Para ello sern necesarias acciones inmediatas y mediatas que permitan rescatar el
equilibrio de la Tierra y apuntalar los procesos econmicos productivos del ser humano,
sobre la base del respeto de los ciclos de la tierra y de sus procesos regenerativos,
mediante el establecimiento de una relacin distinta de los humanos con la naturaleza.

Promover los modelos de produccin diversificados, a partir de la agricultura

familiar, campesina, urbana, periurbana e indgena, recuperando, validando y
divulgando modelos tradicionales y sostenibles de produccin para garantizar al

menos un 50% del volumen de la produccin total.

Impulsar el desarrollo y utilizacin de tecnologas de bajos insumos, reduciendo
las emisiones nocivas al medio ambiente.

Ministerio Del Poder Popular Para La Agricultura Y Tierras.

Proyectos Estratgicos Del Inia
1. Tecnologa para la Agricultura Sustentable. Desarrollar tecnologas agrcolas
tropicales para impulsar un modelo de gestin de uso y manejo eficiente de los
recursos productivos, con la participacin y organizacin de las comunidades
rurales, bajo los principios del modelo agrario socialista.
2. Agricultura y Avicultura Familiar. Contribuir al mejoramiento de los sistemas
agro productivos familiares, indgenas y comunitarios a travs de procesos de
investigacin e innovacin participativa en el rea de agricultura familiar con
enfoque agroecolgico.
3. Produccin de Protena Animal. Obtener productos y subproductos de origen
animal de calidad e inocuidad a travs de la produccin de insumos y servicios
estratgicos; manejo, aplicacin, control y certificacin sanitaria.
4. Servicio Nacional de Semilla. Desarrollar tecnologas de apoyo al Sistema de
Certificacin Semilla conducido por el SENASEM. Evaluar agronmicamente
los cultivares, a travs de la Red Nacional de Ensayos Regionales Uniformes en

cultivos anuales. Certificar con parmetros de alta calidad la semilla nacional e

introducida en el pas.
5. Plan Nacional de Semilla. Innovar en la generacin de tecnologas para la
optimizacin de los procesos de produccin de semilla de alta calidad, con
enfoques de territorialidad, ruralidad y sostenibilidad, contribuyendo con la
soberana y seguridad agroalimentaria.

RESERVAS DEL ESTADO

Dentro de los artculos relacionados con las reservas del pas se encuentran las
estipuladas en el capitulo I del ttulo VI de nuestra carta magna, la cual proporciona
informacin sobre nuestra actividad socio- econmica, caracterizada por la participacin
activa de todos los ciudadanos de nuestro pas. Con ello las condiciones para llevar a
cabo cada actividad, haciendo que estas sean supervisadas per bajo entidades
descentralizadas, con la finalidad de defender y controlar las actividades de los sistemas
econmicos tanto de empresas e instituciones publicas como privadas, dando como
principio fundamental que la adquisicin de dichas empresas debe estar en manos de los
venezolanos, los extranjeros pueden participar en nuestro sistema econmico pero bajo
gerencia venezolana. Dentro de las reservas encontradas se encuentran las de origen
petrolero, las de origen minero, los servicios bsicos tales como luz, agua, aseo,
actividades estratgicos siendo estos de orden publico y de capital de todo el Estado.

Captulo I
Del Rgimen Socio Econmico y de la Funcin del Estado en la Economa
Artculo 299. El rgimen socioeconmico de la Repblica Bolivariana de
Venezuela se fundamenta en los principios de justicia social, democracia, eficiencia,
libre competencia, proteccin del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de
asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la
colectividad. El Estado conjuntamente con la iniciativa privada promover el desarrollo
armnico de la economa nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor
agregado nacional, elevar el nivel de vida de la poblacin y fortalecer la soberana
econmica del pas, garantizando la seguridad jurdica, solidez, dinamismo,
sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la economa, para lograr una
justa distribucin de la riqueza mediante una planificacin estratgica democrtica
participativa y de consulta abierta.
Artculo 300. La ley nacional establecer las condiciones para la creacin de
entidades funcionalmente descentralizadas para la realizacin de actividades sociales o
empresariales, con el objeto de asegurar la razonable productividad econmica y social
de los recursos pblicos que en ellas se inviertan.

Artculo 301. El Estado se reserva el uso de la poltica comercial para defender las
actividades econmicas de las empresas nacionales pblicas y privadas. No se podr
otorgar a personas, empresas u organismos extranjeros regmenes ms beneficiosos que
los establecidos para los nacionales. La inversin extranjera esta sujeta a las mismas
condiciones que la inversin nacional.
Artculo 302. El Estado se reserva, mediante la ley orgnica respectiva, y por
razones de conveniencia nacional, la actividad petrolera y otras industrias,
explotaciones, servicios y bienes de inters pblico y de carcter estratgico. El Estado
promover la manufactura nacional de materias primas provenientes de la explotacin
de los recursos naturales no renovables, con el fin de asimilar, crear e innovar
tecnologas, generar empleo y crecimiento econmico, y crear riqueza y bienestar para
el pueblo.
Artculo 303. Por razones de soberana econmica, poltica y de estrategia
nacional, el Estado conservar la totalidad de las acciones de Petrleos de Venezuela,
S.A., o del ente creado para el manejo de la industria petrolera, exceptuando las de las
filiales, asociaciones estratgicas, empresas y cualquier otra que se haya constituido o se
constituya como consecuencia del desarrollo de negocios de Petrleos de Venezuela,
S.A.
Artculo 304. Todas las aguas son bienes de dominio pblico de la Nacin,
insustituibles para la vida y el desarrollo. La ley establecer las disposiciones necesarias
a fin de garantizar su proteccin, aprovechamiento y recuperacin, respetando las fases
del ciclo hidrolgico y los criterios de ordenacin del territorio.
Artculo 305. El Estado promover la agricultura sustentable como base
estratgica del desarrollo rural integral, a fin de garantizar la seguridad alimentaria de la
poblacin; entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el
mbito nacional y el acceso oportuno y permanente a stos por parte del pblico
consumidor. La seguridad alimentaria se alcanzar desarrollando y privilegiando la
produccin agropecuaria interna, entendindose como tal la proveniente de las
actividades agrcola, pecuaria, pesquera y acucola. La produccin de alimentos es de
inters nacional y fundamental para el desarrollo econmico y social de la Nacin. A
tales fines, el Estado dictar las medidas de orden financiero, comercial, transferencia

tecnolgica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitacin de mano de obra y otras

que fueran necesarias para alcanzar niveles estratgicos de autoabastecimiento. Adems,
promover las acciones en el marco de la economa nacional e internacional para
compensar las desventajas propias de la actividad agrcola.
El Estado proteger los asentamientos y comunidades de pescadores o pescadoras
artesanales, as como sus caladeros de pesca en aguas continentales y los prximos a la
lnea de costa definidos en la ley.
Artculo 306. El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural
integral, con el propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina un
nivel adecuado de bienestar, as como su incorporacin al desarrollo nacional.
Igualmente fomentar la actividad agrcola y el uso ptimo de la tierra mediante la
dotacin de las obras de infraestructuras, insumos, crditos, servicios de capacitacin y
asistencia tcnica.
Artculo 307. El rgimen latifundista es contrario al inters social. La ley
dispondr lo conducente en materia tributaria para gravar las tierras ociosas y
establecer las medidas necesarias para su transformacin en unidades econmicas
productivas, rescatando igualmente las tierras de vocacin agrcola. Los campesinos o
campesinas y dems productores agropecuarios y productoras agropecuarias tienen
derecho a la propiedad de la tierra, en los casos y formas especificados en la ley
respectiva. El Estado proteger y promover las formas asociativas y particulares de
propiedad para garantizar la produccin agrcola. El Estado velar por la ordenacin
sustentable de las tierras de vocacin agrcola para asegurar su potencial
agroalimentario.
Excepcionalmente se crearn contribuciones parafiscales con el fin de facilitar
fondos para financiamiento, investigacin, asistencia tcnica, transferencia tecnolgica
y otras actividades que promuevan la productividad y la competitividad del sector
agrcola. La ley regular lo conducente a esta materia.
Artculo 308. El Estado proteger y promover la pequea y mediana industria,
las cooperativas, las cajas de ahorro, as como tambin la empresa familiar, la
microempresa y cualquier otra forma de asociacin comunitaria para el trabajo, el

ahorro y el consumo, bajo rgimen de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer el

desarrollo econmico del pas, sustentndolo en la iniciativa popular. Se asegurar la
capacitacin, la asistencia tcnica y el financiamiento oportuno.
Artculo 309. La artesana e industrias populares tpicas de la Nacin, gozarn de
proteccin especial del Estado, con el fin de preservar su autenticidad, y obtendrn
facilidades crediticias para promover su produccin y comercializacin.
Artculo 310. El turismo es una actividad econmica de inters nacional, prioritario para
el pas en su estrategia de diversificacin y desarrollo sustentable. Dentro de las
fundamentaciones del rgimen socioeconmico previsto en esta Constitucin, el Estado
dictar las medidas que garanticen su desarrollo. El Estado velar por la creacin y
fortalecimiento del sector turstico nacional.

Reservas de la actividad agrcola

Sistemas de Produccin Agrcola
En Venezuela existen bsicamente dos formas de produccin agropecuaria:
La tradicional o extensiva y la empresarial.
Produccin Extensiva:

Depende nicamente de la estacin de lluvia o sequa

La unidad de produccin es el conuco, lo que significa que es para el consumo
familiar

La extensin del conuco es pequea

Las tcnicas de produccin son obsoletas

En el caso de la actividad pecuaria, es escaso el nmero de animales que poseen

y pueden tener varias especies en un mismo lugar, dificultando as el desarrollo
ptimo de ellos
Limita el desarrollo familiar y la movilidad social

Produccin Empresarial:

Se alimenta de la inversin privada o pblica para potenciar la produccin en los

campos

Emplea maquinaria apropiada para la siembra y cosecha de los rubros

Se desarrolla en amplias zonas.

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Utiliza avances tecnolgicos

El trabajador es un asalariado, con los beneficios que otorga la ley

Utilizan productos qumicos o biolgicos para combatir las plagas

En la actividad pecuaria los animales se cran en lugares adecuados para el fin.

Las especies estn separadas y se vacunan los animales
La cosecha o venta de animales estimula la reinversin

LA produccin agrcola se distribuye en Venezuela, lo mismo que la poblacin, en una

forma muy irregular. Casi la totalidad de las tierras cultivadas se encuentran en laderas y
valles de las cordilleras de los Andes y de la Costa. Las tierras de los Andes, por su
altitud, permiten el cultivo de plantas caractersticas de clima templado, como hortalizas
y la papa, aunque no con mucho xito por la falta de diferenciacin de las estaciones y
la calidad desfavorable de los suelos. Los valles de la cordillera de la costa son el
asiento de cultivos tropicales y subtropicales, lo mismo que las tierras que rodean el
vaso del Lago de Maracaibo. Los valles de Aragua y Carabobo, sobre esta cordillera,
son tradicionalmente el emporio agrcola del pas. Su clima suave permite una gran
variedad de producciones, mientras que hacia el oriente, con alturas menores,
predominan los cultivos propiamente tropicales.
El asiento tradicional de la ganadera venezolana son los llanos, amplia zona, baja y
clida, que se extiende entre las cordilleras citadas y el cauce del Orinoco. Hay tambin
ganadera, tanto de carne como de leche, en las tierras que rodean al lago de Maracaibo
y sobre la cordillera de la costa. La Guayana Venezolana (Estado Bolvar y Territorio
Amazonas) casi no tiene cultivos ni ganadera, y cuenta ms bien como zona de
recoleccin de productos forestales:
Maderas, sarrapia, balat, si bien sus posibilidades de desarrollo son muy grandes.
Venezuela casi no tiene regiones cultivables planas y extensas. La agricultura de
cultivos ha de desarrollarse entre montaas, en lucha con una topografa fragosa y con
dificultades para los transportes.
La superficie del pas se puede clasificar en la forma siguiente:
Serranas 25 *%,
Mesas 4 %
Llanuras 61 %
Lagos, lagunas, cinagas 3 %
Terrenos anegadizos 7 %
A primera vista la clasificacin anterior es favorable para la agricultura, porque
predominan los terrenos planos o llanuras.
Pero estos terrenos planos estn localizados en su gran mayor parte en los llanos, en
tierras de mala calidad, en general no aptas para el cultivo, o en la Guayana, en tierras
poco frtiles, o frtiles pero sin comunicaciones, a veces casi inexploradas y por de
pronto inutilizables. Los mismos llanos no tienen an una fuerte calidad de vas de
comunicacin.
La agricultura de cultivos se asienta en la parte clasificada como mesas y serranas,
excluidas las de Guayana. La parte de terrenos anegadizos es probablemente ms
importante que como se la estimado la parte de serranas y mesas ms pequea. La zona

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de las montaas, junto con las planicies costaneras que eventualmente aparecen al norte
de la cordillera, no ocupan sino un escaso 20% por ciento de la superficie total del pas.
Si de all eliminamos todo lo cubierto por declives mayores del 20 por ciento, impropios
para la agricultura nacional, con excepcin de la ganadera llanera.
Su superficie disminuir quiz a menos de la mitad. En las partes aprovechables de ese
dcimo de la superficie se encuentra apretujada toda la agricultura nacional, con
excepcin de la ganadera llanera. Se recuerda la afirmacin de Joaqun Costa: la
superficie de un pas no debe medirse en el mapa poltico, sino en el agronmico.
En forma panormica, Venezuela no es un pas bien dotado por La naturaleza para la
produccin agrcola. La fertilidad de las tierras es con mucha frecuencia efmera, lo que
produce el fenmeno de la agricultura migratoria, caracterstico de los pases
intertropicales atrasados, y que slo puede sostenerse con una baja densidad
demogrfica; su agricultura, para eludir riesgos, necesita ser de riego, lo que implica
grandes inversiones y por ende altos costos de produccin; lo quebrado de la topografa
es un limitativo para gozar de las ventajas de la agricultura en grande escala, y un factor
de aumento de los costos de transporte. El ataque de las plagas es muy severo.
Venezuela es, ecolgicamente, un pas de selvas y sabanas, sin amplios valles
edafolgicamente maduros. Esto marca su sino natural: los cultivos arborescentes y la
ganadera. Y en efecto, as pudo sostener el pas su intercambio con el exterior mientras
no cont con la riqueza petrolera.

AVANCES EN MATERIA AGRICOLA

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Segn informaciones oficiales en los censos poblacionales de Venezuela para el ao

2001 habitaban 23.232.000 venezolanos y para febrero 2012 los resultados fueron de
27.150.000 habitantes, la poblacin ha aumentado un 15% y esta poblacin infiere en la
produccin agrcola y su consumo.
Como sabemos Los ecosistemas de las zonas secas de Venezuela(41023 km 2) se ubican
en cuatro regiones geogrficas: a lo largo de la costa, desde la Goajira hasta el Golfo de
Cariaco; en la altiplanicie de Barquisimeto; en las mesas ridas de Los Andes y en las
islas caribeas. El clima es tropical estacional, con una o dos estaciones secas.
Los suelos son de poca profundidad, pedregosos y lticos (litosoles) o con escaso
desarrollo (entisoles), pobres en materia orgnica y en fsforo.
La vegetacin va desde tipos contrados en las zonas litorales hasta bosques y
matorrales densos en las vegas de los ros. Predominan los arbustales y matorrales
espinosos
El sistema de produccin predominante es la cra extensiva de caprinos, fuente principal
de protenas y de ingreso econmico, complementada con agricultura de subsistencia y
artesana, como fuentes adicionales de ingreso familiar.

Plan Nacional de Semilla en marcha.

70 mil millones de bolvares invertir el Gobierno de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, en la segunda fase del Plan Nacional de Semilla que desarrolla el INIA y que
permitir generar ms de un milln de empleos directos y cerca de tres millones de
forma indirecta.
En Venezuela ms del 70% de los alimentos que se consumen son importados, adems
se importa el 100% de semillas de hortalizas, entre un 60 y 70 % de maz, el 50% las de
papa, entre otras. El Instituto Nacional de Investigaciones Agrcolas (INIA) apoya
tcnicamente a los agricultores dedicados a la produccin de semilla certificada,
fiscalizada y artesanal a llevar el control de la calidad de estas producciones.
La tecnologa de semilla se define como el conjunto de mtodos mediante los cuales
pueden ser mejoradas, tanto las caractersticas genticas, como las fincas donde stas se
producen
El Estado ha implementado la segunda fase del Plan Nacional de Semillas, dotando con
una inversin de 70 mil millones de bolvares al INIA, en junio del 2010 el cual
contempla siete rubros agrcolas que forman parte de la dieta del venezolano, como son:
el arroz, el frjol, la caraota negra, la caa de azcar, la papa, la yuca y el maz amarillo.
la Gerencia de Proyectos de Investigacin y Desarrollo, Coordinacin Ciencias del Agro
del FONACIT, se financian 21 proyectos de apoyo a la investigacin cientfica S1 del
INIA, enmarcados en algunos rubros agroalimentarios contemplados en el Plan
Nacional de Semilla, cuyo monto asciende a Bs. 1.205.811.153,15.
En proyectos de apoyo a grupos, el FONACIT financia 6 por un monto de Bs.
928.294.166,59

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Alternativas de manejo sostenible en los sistemas de produccin de frijol y caraota en

las vegas del ro Orinoco, estado Gurico, desarrollado por investigadores del INIACIAEG, al cual se le ha otorgado hasta la fecha Bs. 53.581.718,50.
Igualmente, el proyecto de agroalimentacin denominado: Formacin de una
poblacin bsica de seleccin recurrente para resistencia al aublo de la vaina del arroz,
causado por Rhizoctonia Solani (hongo del suelo), bajo la responsabilidad del INIAFONAIAP, estado Portuguesa, por un monto de Bs. 13.020.749,49.
Asimismo, en el INIA-Maracay, estado Aragua, se ejecuta el proyecto Manejo forzado
de la produccin del mango, por un monto de Bs. 90.143.935,81; aunque este rubro no
est contemplado en esta segunda fase del Plan Semilla, ms adelante se irn abriendo
espacios para incluir otros rubros estratgicos para el pas y en el mediano plazo se
incorporar un componente de certificacin de plantas frutcolas.
El BID-FONACIT tambin otorga financiamientos a otras instituciones para desarrollar
proyectos de Ciencias del Agro, entre ellos, uno de la Universidad Central de Venezuela
denominado Conocimiento de las bacterias fitopatgenas que afectan la semilla de
rubros de importancia agrcola (cucurbitceas, cereales y leguminosas) metodologas de
deteccin rpida y control de las mismas, por un monto de Bs. 73.139.246,04.
El INIA con el apoyo de los Ministerios de Ciencia y Tecnologa y de Agricultura y
Tierras, tiene una gran responsabilidad en el pas en virtud que buscar reducir la
importacin de semilla y de esta manera, a travs de la produccin nacional de los 7
rubros agrcolas, asegurar el incremento de estos alimentos incluidos en la dieta diaria
del venezolano.
En los 18 Centros de Investigacin del INIA se est trabajando en el Plan Nacional de
Semillas, segn explic el Presidente de esta Institucin, Prudencio Chacn. Quien
tambin dijo que el programa se inici a finales de 2004, y que ser en el 2006 cuando
se vern los primeros resultados del trabajo.
El plan cuenta con dos vertientes, la primera es la cientfico-tecnolgica soportada en el
INIA, que debe generar a nivel de laboratorio, la semilla certificada y la segunda es la
artesanal, en la que se cuenta el incentivo, educacin y asistencia tcnica a los
campesinos. El organismo certificar la produccin campesina para que sea aceptada y
se estima la consolidacin del plan para el 2006. El Instituto Nacional de
Investigaciones Agrcolas (INIA) desarrolla un intensivo programa para difundir los
avances tecnolgicos en la produccin de caa y panela, que preste beneficio a los
agricultores involucrados en el negocio panelero, el cual debe ser asumido como parte
relevante de la cadena agroalimentaria en Venezuela
Una incongruencia que habla el gobierno totalmente opuesto a los conceptos de los
prrafos anteriores es:
Hacia la soberana alimentaria sustentable
El da 20 de Abril de 2006, en la ciudad de Curitiba del Estado de Paran, Brasil,
reunidos con los movimientos sociales, el Presidente Chvez lideriz la firma del
Manifiesto de Las Amricas. Otro tratado que exige la construccin de una Amrica
libre de transgnicos y de no ms agresiones al ambiente El nuevo avance o la BIOOLA de la agricultura industrial son los cultivos transgnicos, que tambin est

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elevando una serie de desafos, porque no sabemos cules son y sern los impactos de
esta tecnologa en el campo ambiental y en la salud humana?
Dado que Venezuela tiene condiciones ambientales excepcionales; slidos recursos
financieros y un pueblo avanzando en su proceso de formacin ideolgico y poltico, se
presagia que Venezuela desde la perspectiva agroecolgica puede convertirse en una
gran potencia agrcola, que asegure la soberana alimentaria y se transforme en pas
exportador de ciertos cultivos.
Yo me pregunto con toda esta informacin obtenida de medios del estado aporrea .com
hasta el 2006, y despus de esta fecha no han publicado los beneficios o resultados de
esta poltica de soberana alimentaria.
Inform el ministro Juan Carlos Loyo
Venezuela produce cerca del 75% de los alimentos que consume su poblacin
4 abril 2011 correo del Orinoco.
Si nosotros como ciudadanos seguimos dejando que nos caigan a mentiras y mas an
permitindolas estamos condenados a una dictadura pasiva de estado.

AVANCES DE LA MISIN AGRO VENEZUELA

Durante su intervencin, el ministro detall que en el marco de la Misin Agro
Venezuela, la cual tiene como objetivo la reactivacin de la produccin agropecuaria en
el pas, slo para el ao 2011 se destinar 43,6 millardos de bolvares para el
financiamiento agrcola. Finalmente, explic que medidas como la baja de los precios
en los fertilizantes e insumos a travs de la nacionalizacin de Agro Venezuela y los
planes de distribucin sin intermediarios a travs de Mercal y PDVAL garantizan la
estabilidad en los precios de venta al consumidor, ya que se elimina el factor
especulativo del mercado capitalista.
Ministro Loyo: "Agricultura venezolana logr avance en produccin de
algodn, maz, leche y carne"
El ministro del Poder Popular para la Agricultura y Tierras, Juan Carlos Loyo, realiz
un balance en torno a la produccin de alimentos en Venezuela, durante el 2010, en el
que destac un incremento en rubros como algodn, maz, leche y carne. En el caso del
maz destac que se logr un crecimiento vertiginoso de casi 150%, gracias al apoyo
ofrecido por el Gobierno Bolivariano y a un incremento en el precio de este rubro, lo
que sirvi de estmulo para su produccin, e indic que para el 2011 se continuar con
una poltica de impulso para este cereal que sirve de materia prima para la harina
precocida.

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Ahora bien donde esta ese incremento de produccin ya que se importan 60 mil
toneladas de este rubro al mes y an a si hay desabastecimiento mis matemticas no
entienden esta operacin.
En torno a las leguminosas, el titular del MAT explic que la produccin de caraota se
ubic en 34.000 toneladas, lo que representa un aumento del 2%; por lo que los
esfuerzos estarn orientados a llegar a las 50 60 mil toneladas, para poder abastecer el
consumo nacional.
Destac que se logr un crecimiento en rubros esenciales, a excepcin del arroz, que
decreci un 3%; las leguminosas como la caraota y el frjol; as como el tomate y la
cebolla -en el caso de las hortalizas- producto de las condiciones climticas adversas.
Durante la entrevista el jefe de la cartera agrcola enfatiz que cada una de las
estadsticas presentadas por el Gobierno Bolivariano est soportada en tres niveles de
informacin; el primero basado en encuestas que se realizan a los propios productores,
el segundo en las guas de movilizacin y por ltimo, la evaluacin que se realiza en los
centro de procesamiento agroindustrial como los silos

Agricultura Urbana
Segn el ministro Loyo tales espacios agrcolas en la ciudad permiten la produccin de
cultivos libres de agro txicos y constituyen una va de alimentacin para el pueblo.
Esta clase de espacios tom impulso con la llegada al poder del presidente Hugo
Chvez, en 1999, A travs de las estrategias gubernamentales, lo que antes eran lugares
abandonados, ahora mediante la tecnologa y el trabajo de la comunidad se producen
alimentos sanos y de alta calidad para el pueblo. Loyo record que el proyecto de
agricultura urbana cuenta con la cooperacin y asesoramiento de tcnicos cubanos sobre
todo en materia de capacitacin para la produccin de alimentos.
En el contexto de la iniciativa estatal Gran Misin Alimentacin, en Venezuela se
cosecharon en 2012 a travs de la agricultura urbana unos 15 millones de hortalizas
libres de agro txicos, repartidas en 90 ferias en todo el pas.

Familias campesinas son beneficiadas con obras de infraestructura

agrcola
Con una inversin que supera los 10.593.430.696 BsF, el Ministerio de Poder Popular
para la Agricultura y tierras (MAT) a travs del Instituto Nacional de Desarrollo Rural
(Inder), en 8 aos de gestin ha beneficiado a 236.471 familias venezolanas, con la

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ejecucin de importantes obras de infraestructura agrcola que contribuyen, tanto a

mejorar la calidad de vida de los pequeos y medianos productores del pas, como a
fortalecer el desarrollo rural integral de la Nacin.
El gobierno bolivariano ha afianzado dos importantes proyectos: La rehabilitacin del
sistema de riego Ro Santo Domingo y el Proyecto de Riego Las Majaguas, donde se
han invertido 5 millones 600 mil y 100 millones de bolvares fuertes, respectivamente,
ambos enmarcados en el Plan Excepcional 2008 del Inder.
Por otra parte, con la finalidad de fortalecer el desarrollo rural integral del sector
agrcola de Venezuela, en el ao 2009 el Presidente de la Repblica, Hugo Chvez
aprob BsF 1.706 millones para la consolidacin de importantes proyectos como: el
Proyecto de Desarrollo Agrario Socialista Ri Guarico, el Proyecto de Desarrollo
Agrario Socialista Ro Tiznados y el Proyecto de Desarrollo Agrario Socialista Planicie
de Maracaibo, a travs de un desembolso proveniente del Fondo de Desarrollo Nacional
(Fonden).

Avances segn los institutos

Algunos Logros cosechados por la Revolucin Bolivariana
La Revolucin Bolivariana a lo largo de estos 11 aos, ha logrado grandes cambios en el
desarrollo agrcola de Venezuela.
El Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras, de la mano con el
presidente Chvez han hecho que los trabajadores del campo y todo lo relacionado con
la Agricultura en el pas haya logrado grandes cambios que benefician no solo a los
trabajadores, si no tambin a la poblacin Venezolana.
Al hablar de logros en materia agrcola los presentaremos divididos por instituciones
adscritas al MPPAT.
*Servicio Autnomo de Sanidad Agropecuaria (SASA): Entre todos sus logros podemos
destacar:
- La creacin y fortalecimiento de la Red Nacional de Laboratorios de Bioinsumos.
-La consolidacin de la Red Nacional de Laboratorios de Diagnstico Fito y
Zoosanitario.

17

-El mejoramiento del marco jurdico legal, en materia de Salud Integral, a travs de la
elaboracin y promulgacin de la Ley de Salud Agrcola Integral.
*Corporacin Venezolana Agraria (CVA): Tiene sus logros en la Revolucin Agrcola:
-La colocacin en los Mercados Campesinos de 1600 toneladas de alimentos,
provenientes de los Fundos Zamoranos, Ncleos de desarrollo Endgeno y
cooperativas.
-La incorporacin de 1800 toneladas de semilla de soya de Brasil.
La inauguracin de 11 unidades de produccin social.
*Instituto Nacional de Tierras (INTI): Este instituto tambin presenta sus logros
agrcolas:
-El rescate de 2.001.823 hectreas de 935 predios que estaban en manos del latifundio.
-La regularizacin de 4.624.420 hectreas y la entrega de 105.922 instrumentos
agrarios.
-La creacin y estructuracin de 84 Fundos Zamoranos.
-La puesta en marcha del Plan Especial de Rescate de Tierras en Suelos con Vocacin
Agrcola tipo I, II, III Y IV, adems de la identificacin y ubicacin de 85.653 hectreas
en todo el territorio nacional para ser rescatadas.
*Banco Agrcola de Venezuela (BAV): A travs de su banca social tiene grandes logros:
-El financiamiento de 6.960 proyectos productivos en todo el territorio nacional con la
tasa de inters ms baja del mercado.

-La creacin de 54.817 empleos en el campo venezolano de los cuales 18.263 son
directos y 36.554 indirectos.
-La inauguracin de agencias en todo el territorio nacional, as como taquillas de
atencin al productor y banco Mvil.
* Fondo para el Desarrollo Agrario Socialista (Fondas): Desde su creacin Fondas ha
obtenido grandes logros agrcolas:
-El otorgamiento de unidades Comunales de Mecanizacin Agrcola, en varios estados
del pas.
-La entrega de crditos para unidades Agroecolgicas.

18

-La aprobacin de crditos para la siembra de Arroz, Maz Blanco, Maz Amarillo y
Sorgo.

AVANCE EN LA EDUCACION AGRICOLA

En abril del 2010 entra en funcionamiento la Academia de Ciencias Agrcolas de
Venezuela (ACAV) ubicada en el sector Quebrada Negra del municipio Alberto Arvelo
Torrealba del estado Barinas, ser el instrumento del pueblo para la articulacin,
gestin y ejecucin de los procesos de formacin, investigacin, innovacin y
prestacin de servicios especializados, que permitan dinamizar la produccin agrcola
en funcin de alcanzar la independencia tecnolgica y garantizar la soberana
agroalimentaria de la nacin.
Paralelamente la Unidad de Propiedad Social Paula Correa (tambin rescatada por el
Gobierno Bolivariano), enclavada en los valles de Aragua fortaleci su capacidad de
siembra con 4.5 ha de cultivos protegidos con la ms sofisticada infraestructura
compuesta por siete naves, de las cuales cinco sembradas con pimentn y dos de tomate,
gracias a los convenios hermanados que ha firmado Venezuela con las repblicas de
China e Irn.

China y Venezuela evalan avance de proyectos agrcolas

Actualmente se cuenta con una serie de proyectos distribuidos en la geografa nacional,
que comprende los estados Falcn, Delta Amacuro, Gurico y Barinas, entre otros; lo
que ha permitido contar con tcnicos e integrantes de las instituciones chinas en todo el
pas. Lo cual beneficia la calidad de vida de los productores, impulsa la produccin
nacional de alimentos y fortalece las cadenas agro productivas socialistas.
El producto de la cooperacin China-Venezuela, lo constituye la rehabilitacin del
Sistema de Riego Ro Gurico, la cual ha permitido incrementar hasta en cuarenta y
cinco mil hectreas la superficie regada.
De la misma manera, inform que la transferencia tecnolgica, tanto en el mejoramiento
gentico como en el agronmico de los cultivos de arroz, maz y algodn, permitirn en
corto plazo, escalar proyectos de produccin masiva que incrementarn y mejorarn los
rendimientos y condiciones de los suelos.

Programa Todas las Manos a la Siembra se incorporar a

Misin Agro-Venezuela
4 febrero 2011 correo del Orinoco
Desarrollado por los ministerio del Poder Popular para la Educacin y la Educacin
Universitaria, se integrar a la Misin Agro Venezuela, el coordinador nacional de
este programa, Carlos Lanz Rodrguez, manifest que el objetivo de esta accin es
impulsar la produccin agrcola de la nacin y apoyar en todo lo que sea necesario

19

a los campesinos y productores del pas. La contribucin a la Misin est relacionada

con los aspectos acadmicos, productivos y tcnicos.

RESULTADOS EN MATERIA AGRICOLA PARA FINAL

2012
En general, en 2012 la mayora de los rubros que monitoreamos registraron
crecimientos con respecto a la produccin de 2011; no obstante es importante referir,
por una aparte, que estos resultados estuvieron muy por debajo del Programa Integral de
Desarrollo Agrcola, formulado por el MAT para ese ao, y por otra, que los volmenes
de produccin de 2012, en general, son significativamente inferiores a los registrados en
el ao 2007.
Como consecuencia de esta situacin sigue la dependencia de las importaciones, adems
ha aumentado considerablemente la vulnerabilidad alimentaria del pas, producto del
mayor poder adquisitivo de la poblacin y el estancamiento de los precios sometidos a
controles y regulaciones.
RUBROS:
En cereales es importante destacar el crecimiento de la produccin de arroz, 7,9%; an
cuando el volumen de produccin se ubica muy por debajo de los niveles alcanzados en
2007 (30%). La produccin apenas cubre el 58% del consumo interno,
transformndonos en un pas estructuralmente importador, cuando generbamos una
oferta exportable en algunos rubros.

El maz, rubro emblemtico de la agricultura venezolana, apenas super la produccin

del ao anterior, para un 0,7% de crecimiento. Aspectos relativos a disponibilidad de
semillas, agroqumicos, maquinarias y equipos, precio poco atractivo, influyeron en
estos resultados.
En el cultivo del sorgo, si bien es cierto, en 2012 se produjeron, alrededor de 100.000 t,
27% de crecimiento con respecto a 2011, la produccin no logra recuperarse. La
produccin del ao pasado equivale al 23% del ao 2007 (450.000t). Gurico

20

prcticamente no est sembrando sorgo y en los llanos Centro Occidentales solo una
pequea porcin de agricultores lo prefieren a las oleaginosas de ciclo corto.
En caa de azcar; a pesar de la inversin pblica en Centrales y desarrollos agrcolas
de sus reas de influencia, el crecimiento con respecto al 2011 fue de 2,5%, alcanzando
producirse 6.100.000 t de caa, cifra sensiblemente inferior a las 8.962.000 t del ao
2007.
Con respecto a las hortalizas, el salto cuantitativo alrededor del 40 % tanto en
Cebollas como en Tomates refleja la suma de condiciones climticas favorables en
determinadas zonas del pas y a la fuerza productiva de nuestros agricultores en los
Llanos Centrales, cada da aportando ms produccin y sumndose a los esfuerzos que
desde el estado Lara y la zona andina realizaron nuestros agricultores.
El Pimentn refleja una leve cada con respecto al ao 2011 an cuando la produccin
satisface el consumo, y muchos de nuestros productores se han abocado hacia este
cultivo en ambientes protegidos.
En el rubro de la Papa, el aumento observado, alrededor de 300%, se debe
principalmente la correccin de las fallas que se presentaron en la semilla de calidad en
2011, que en el ao 2012 se corrigi, promoviendo la visita de tcnicos y productores
venezolanos (de FEDEAGRO Y AGROPATRIA) hasta los campos y almacenes de los
proveedores en Canad para la inspeccin y validez de la semilla ms idnea para
sembrar en Venezuela. El resultado es que tuvimos semilla disponible y de buena
calidad para responder con un aumento como el observado. Hacemos la salvedad que el
contrabando de papa colombiana afecta la colocacin de la produccin nacional a
precios justos en los momentos de cosecha.
El caf contina siendo unos de los cultivos ms deprimidos de la agricultura. El
crecimiento de 2012 con respecto al ao anterior (9%) tiene que ver casi exclusivamente
a un comportamiento climtico ms favorable (vaticinando por nuestros agricultores) en
las zonas cafetaleras del pas que sostuvo la floracin y fructificacin del cultivo. An; a
pesar de 6 o 7 intentos, no termina de asumirse un verdadero plan que corrija las
terribles fallas estructurales de la Caficultora venezolana.

21

En naranja, con un crecimiento del 11%, nos encontramos con la paradoja de un

excedente de produccin de difcil colocacin (100.000 ton.), en tanto los precios del
mercado industrial interno no acompaan el crecimiento de los costos del cultivo y las
importaciones de concentrado de naranja compiten con la produccin interna. Tenemos
tres aos sin aumento de precios con una inflacin acumulada de ms del 100%.
En oleaginosas de ciclo corto se registra un estancamiento, el girasol disminuy el
ritmo de crecimiento que traa de aos anteriores y el ajonjol registra un decrecimiento
importante. El Girasol era el nico cultivo que haba mostrado crecimiento importante e
ininterrumpido durante los ltimos siete aos.
RAZONES QUE LIMITAN EL CRECIMIENTO SOSTENIDO DE LA
AGRICULTURA DE LOS LTIMOS AOS.
Se calcula que el Estado dispone del 75% de tierras con potencial agrcola, las cuales no
estn siendo trabajadas, pareciera superficie ms que suficiente para emprender planes y
desarrollos de profundo impacto Sectorial. El Sector Privado requiere de un clima de
seguridad en sus propiedades que le permita reinvertir capital y crecer. No es
posible emprender nuevos desarrollos, reas, inversiones productivas o procesos
tecnolgicos bajo la amenaza de un proceso expropiatorio, una intervencin o invasin.
La poltica comercial se ha caracterizado por la intervencin directa del Gobierno en la
formacin de precios, la mayor parte de los cuales estn regulados. Los ajustes
usualmente se fijan por debajo de los resultados de las estructuras de costos presentadas,
discutidas con los agricultores y cuando el ciclo productivo ha avanzado
considerablemente. Se requiere razonar las estructuras de costos de produccin y
considerarlas como base para la fijacin de los precios.
La provisin de insumos nuevamente fue complicada para los agricultores, el esfuerzo
de nuestras organizaciones en intentar abastecer a tiempo los insumos que necesitan no
fue suficiente para cumplir las expectativas y en muchos casos no se aplicaba lo que se
necesitaba sino lo que se consegua, lo que al fin y al cabo nos pas factura a la hora de
cosechar observndose menores rendimientos de los esperados. Reconocemos el
esfuerzo de los proveedores privados en apoyar nuestras necesidades pero limitaciones

22

en el proceso de importacin y los trmites de CADIVI no lograron alcanzar los

objetivos.
Ahora bien, viendo hacia adelante notamos el mayor riesgo de los ltimos aos, el
proceso de importacin de agroqumicos y semillas tiene una duracin entre 120 y 150
das posterior a la colocacin de la orden de compra para que llegue a los almacenes en
Venezuela. Pues bien, a esta altura los proveedores nacionales poseen deudas en el
exterior que superan los 200 das por que el Banco Central no liquida a los proveedores
internacionales y, con justificadas razones, ellos ni siquiera toman los pedidos.
Disponibilidad de repuestos y maquinaria agrcola. Otra gran limitante que tiene
nuestro sector es la carencia de repuestos de maquinaria e implementos agrcolas. Son
inmensas las cantidades de sembradoras, tractores, cosechadoras, asperjadoras, y otros
insumos, que estn completamente paralizadas por falta de repuestos.
Las diferentes marcas reconocidas en el pas, hoy nos manifiestan no poder atendernos
por fallas de inventarios ante el obstculo que representa el sistema de administracin y
liquidacin de divisas en Venezuela. De que vale invertir en una costossima mquina si
despus no podemos operarla por una simple correa o un repuesto menor, las que
tenemos operativas estn sacrificadas y modificadas con piezas o mecanismos que
afectarn su vida til.
La inseguridad personal y de bienes. La zona rural hoy da vive el peor momento
histrico en cuanto a la seguridad personal; ya ningn agricultor puede arriesgar la
integridad fsica de sus trabajadores ni la de su propia familia por lo que las labores
agrcolas solo podemos intentar ejecutarlas mientras este puesto el sol.

Los grupos comandos de delincuentes que principalmente en horas nocturnas ingresan a

nuestras fincas, con una agresividad jams vista, se ha llevado por delante la vida de
muchos agricultores, trabajadores y han acabado con la capacidad de producir de
muchos cultivadores. De diez a quince personas delinquiendo durante horas en las
noches acaban con 10 o 20 aos de lucha de ir creando una unidad de produccin.
Nuestras comunidades rurales igualmente sufren a diario este terrible flagelo.

La competencia desleal en las importaciones. Los volmenes de importacin de

alimentos de los ltimos aos han alcanzado niveles sorprendentes, no solo se han

23

incrementado las importaciones de rubros con dficits histricos; sino que de

exportadores netos o autoabastecidos, hemos pasado a ser importadores netos (carne,
arroz, caf). Las consecuencias de esta situacin son difciles de cuantificar. Favorecer
desmedidamente a los agricultores de otras latitudes solo ha trado consecuencias
negativas para nuestro aparato productivo.

DESARROLLO AGRARIO ANTES DE LA QUINTA

REPUBLICA DE VENEZUELA
La Reforma Agraria

24

La reforma agraria, es el conjunto de medidas polticas, econmicas, sociales y

legislativas cuyo fin es modificar la estructura de la propiedad y produccin de la tierra.
Las reformas agrarias buscan solucionar dos problemas interrelacionados, la
concentracin de la propiedad de la tierra, estas son la equidad en la distribucin y la
baja productividad agrcola
Las consecuencias de la reforma agraria venezolana no han variado desde la
poca de la colonia, cuando la iglesia otorgaba bulas como ttulos formales (mercedes,
enajenaciones, ttulos supletorios, asignando la titularidad de la tierra.
La concentracin de la tenencia, creo la desigualdad histrica en el acceso a la
informacin y a las instituciones, hasta las reformas agrarias en la segunda mitad del
siglo XX) controlado por reducidos grupos.
Esto explica la concentracin de la tenencia que se refleja en los censos (en
1961, las fincas de ms de 1.000 ha representaban 1,3 por ciento del nmero y ocupaban
71,7 por ciento de la superficie total de las explotaciones agrcolas).
La tenencia, pues, es precaria. Esto desfavorece a los grupos ms humildes,
carentes de relaciones de poder y de informacin, sobre todo en el mbito local. Por
ejemplo, puede detectarse que en el mercado informal de bienhechuras en tierras de la
reforma agraria los parceleros vendedores reciben un precio entre 40 por ciento y 60 por
ciento inferior a su valor en el mercado formal.
VENEZUELA: RITMO DE LA TITULACIN EN LOS LAPSOS INDICADOS
(1821-2000) Lapso Modalidad Nmero promedio anual
N. Superficie (ha) %
1821-1899 Enajenaciones 8,4 65.040 0,28 (1937)
1900-1935 Enajenaciones y adjudicaciones 30,4 48.271 0,21 (1937)
1936-1957 Enajenaciones y adjudicaciones 6,0 7.496 0,04 (1951)
1958-1973 Reforma agraria, ttulos supletorios 11.416 346.782 1,3 (1961)
1974-1982 Reforma agraria, ttulos supletorios 9.260 460.317 1,5 (1981)
1983-1990 Reforma agraria, ttulos supletorios 7.796 470.164 1,5 (1981)
1991-2000 Reforma agraria, ttulos supletorios 2.820 89.130 0,3 (1997)

Fuente: 2001 y 2003, a partir de datos del Catastro Rural, por el Instituto Agrario
Nacional (IAN).
Nota: SEA = Superficie de las Explotaciones Agrcolas. El ao entre parntesis en la
ltima columna corresponde al censo ms cercano en el tiempo del periodo
referenciado.

25

LA REFORMA AGRARIA
Ms de cuarenta aos despus de la promulgacin de la Ley de Reforma Agraria
de 1960, constatamos que se ha abierto el acceso a la tierra, formalizado por medio de la
titulacin.
La reforma agraria ha sido relativamente masiva: redistribuy ms de
13000.000 de hectreas, es decir, 46 por ciento entre 371.814 beneficiarios en el
periodo 1958-2000, segn las cifras oficiales.
EVOLUCIN DE LA ESTRUCTURA DE LA TENENCIA DE LA TIERRA DE
LAS EXPLOTACIONES AGROPECUARIAS (1961-1997)

Tramo de superficie (ha)

superficie

Porcentaje en nmero
1961

0-19,9

79,7

20-49,9

Porcentaje de la

1997

1961

75,2

4,9

8,9

1997
5,7

10,3

3,1

50-199,9

5,9

9,2

6,4

14,1

200-999,9

2,8

4,3

13,9

28,8

1.000 y ms

1,3

1,0

71,7

46,4

Sin tierras

1,4 - - -

Total porcentaje
Total nmero y superficie (ha)

100,0
320.094

100,0
500.979

100,0

26.004.862

5,0

100,0

30.071.192

Fuentes: Censos agrcolas, aos 1971 y 1997.

Aun as, los productores agrcolas han tenido acceso a la tierra agrcola mediante
procesos esencialmente no mercantiles (invasin, clientelismo, uso de poder poltico,
etc.).
El proceso de reestructuracin da origen al desarrollo de unidades de
explotacin campesinas que aplicaron paquetes tecnolgicos de explotaciones medianas
dando lugar a la sub-optimizacin de los recursos.

26

Las fincas medianas, a pesar de no haber sido enfocadas directamente por el

IAN, fueron las que se desarrollaron a lo largo del proceso. Esto quiere decir que este no
alcanz sus objetivos de crear pequeas explotaciones, planteados explcitamente en la
ley de 1960.
Todas estas formas de desarrollo productivo agropecuario obtuvieron el control
de la tierra en el marco de procesos polticos en los cuales el Estado ha ocupado siempre
un papel determinante.
Los sucesivos gobiernos, desde la Corona hasta la actual Administracin,
organizaron la transferencia al control privado del patrimonio territorial pblico.
Si bien la reforma agraria fue poco activa en el proceso de redistribucin de la
tenencia entre los pequeos agricultores, cumpli un papel esencial en la transferencia
de tierras pblicas a manos privadas y en el desarrollo del mercado de tierras. En el
perodo 1961-1992, la transferencia de la tenencia (no a la propiedad) en terrenos
pblicos se adquiere (o se formaliza) a travs de dos procesos: el otorgamiento de ttulos
supletorios y nuevamente la reforma agraria.
El beneficiario solo puede traspasar las bienhechuras fomentadas en ella, ms
no la tierra y necesita para esto la autorizacin del directorio del IAN.
La evaluacin cuantitativa de este proceso resulta difcil, debido al abandono de
la parcela y la venta de las bienhechuras correspondientes por parte de los parceleros.
Hasta 1973, y con una intensidad decreciente, la reforma se caracteriza
esencialmente por el otorgamiento de ttulos y el reconocimiento ms o menos tcito, o
bien la tolerancia, de la ocupacin del patrimonio territorial del IAN por parte de todo
tipo de productores. Se trata pues de una transferencia de tenencia a productores,
campesinos en su mayora.
Se estima que la superficie de tierras del IAN en manos de pequeos y medianos
productores era de alrededor 2.708.000 ha. A partir de 1978.
Despus de algunas realizaciones aisladas, se implementa un programa masivo
de "regularizacin de la tenencia" en el marco de decreto 246 del 23 de agosto de 1979,
que concierne, hasta el ao 1992, a 116.065 beneficiarios en una superficie de 5.014 .
000 ha.
El decreto 246, distingue las regularizaciones onerosas, a favor de medianos
productores, y las gratuitas, a favor de pequeos productores.

Se hace necesaria aqu una primera distincin entre el rol del Estado y los
agentes privados. Respecto del papel del Estado (gobierno central, estatales,
municipales) en el mercado de la tierra.
El Estado no es muy activo en el mercado de tierras; compra muy poco, y
prcticamente no vende.

27

Evidentemente esta situacin beneficia a los agentes sociales que gozan de un

acceso ms fcil a los distintos organismos pblicos implicados en el funcionamiento
del mercado de la tierra.
En primer lugar, la importancia de las sociedades annimas como compradores
de tierras llegan a constituir ms del 35 % en ciertas regiones, lo que tal vez apunte al
desarrollo de relaciones cada vez ms comerciales en las unidades de produccin.
En segundo trmino, la aparicin masiva de los bancos comerciales en el
otorgamiento de hipotecas, paralelamente al aumento del nmero y monto de las
mismas.

El conjunto de las observaciones anteriores parece orientar hacia:

Una agricultura en la que el uso de la tierra est siempre ms regulado por el
mercado, y siempre menos por otros procesos (dotacin, ocupacin de hecho,
etc.)
Un mercado de la tierra que tiende a expulsar a los campesinos y a establecer un
control cada vez mayor de la tierra por parte de personas de profesin no
agrcola.
Una reforma agraria cuya actuacin se enmarca hacia la implementacin de las
condiciones de mercantilizacin de la tierra, con resultados notables, ms que
hacia una redistribucin de la tenencia a favor de los campesinos, hacia la
distribucin a favor de productores medianos.
En el siguiente cuadro observamos esencialmente un aumento de la importancia relativa
(de 20,3 a 34,3%) de la superficie de las explotaciones de tamao mediano (de 50 a
1.000 ha), las cuales supuestamente no eran consideradas directamente por la ley de
reforma agraria. Las pequeas explotaciones (menos de 50 ha) ven su importancia
relativa estancarse (de 8% a 7,8%).

Los aos actuales: reforma agraria y mercado de la tierra.

Venezuela : evolucin de la estructura de la tenencia de la tierra de las explotaciones
agrcolas (1961-1985)
Clase de
Nmero de explotaciones
superficie (ha)

Superficie de las explotaciones

28

Nmero

1961

Porcentaje

1985

Hectreas

1961 1985 1961

Porcentaje

1985

1961 1985

0-19,9

254906 279072 79,7

73,2

1260402

1308218

4,9

4,2

20-49,9

28600

39714

8,9

10,4

816791

1124550

3,1

3,6

50-199,9

18899

35391

5,9

9,3

1661883

3174690

6,4

10,1

200-99,9

8949

19067

2,8

5,0

3610566

7571655

13,9

24,2

1.000 y mas

4123

5608

1,3

1,5

18655220 18099042 71,7

57,9

sin tierras

4617

2 424

1,4

0,6

Total

320094 381276 100

100

26004862 31248155 100

100

Fuente : Censos agrcolas, aos indicados.

Aunque resulte claro que la reforma agraria fue poco activa en el proceso de
redistribucin de la tenencia entre los pequeos productores, podemos afirmar que
cumpli un papel esencial en la transferencia de tierras pblicas a manos privadas y el
desarrollo del mercado de tierra.
Se observa que el ms amplio programa de transferencia de tenencia en el marco de la
reforma agraria est beneficiando esencialmente a productores medianos, y no a
campesinos. Ello indica una continuidad en el proceso histrico de formacin de la
propiedad y tenencia en Venezuela: la regularizacin viene a oficializar una situacin de
hecho (compra ilegal de "bienhechura" u ocupacin pura y simple), como se puede
apreciar en el siguiente recuadro.

Venezuela: superficie (1000 ha) abarcada por el programa de regularizacin de la

tenencia (1979-1992)
Aos

Regularizacin gratuita

Regularizacin onerosa

Total

29

1979-81

1179(1)

1000(1)

2179

1982-84

600(2)

510(2)

1110

1985

43(2)

36(2)

79

1986

149(2)

127(2)

276

1987

196(2)

168(2)

364

1988

277(2)

235(2)

512

1989

57(2)

49(2)

106

1990

91(2)

78(2)

169

1991

n.d.

n.d.

n.d.

1992

114(2)

105(2)

229

Total

2 706

2 308

5014

Fuente:
(1)Memorias del IAN, aos correspondientes;
(2) Estimacin: se aplica la relacin entre regularizacin gratuita y regularizacin
onerosa ofrecida en las memorias de 1979-1981, para los aos siguientes, donde
aparece solamente una cifra global.
La evolucin histrica de las formas de produccin agrcola en Venezuela y de la
formacin de la propiedad y de la tenencia de la tierra va a determinar las
caractersticas del mercado de la tierra.
Puesto que los campesinos como tales no aparecen en los datos recogidos en las actas
del registro, solo a travs de inferencias se puede tratar de percibir su actuacin. En
efecto, estn indicados como "agricultores", junto con todo tipo de productores
empresariales medianos o grandes. Para obtener un grupo con un porcentaje
determinante de campesinos, consideramos las transacciones de compra-ventas de
superficie menor de 50 ha, en las cuales el vendedor tiene la profesin de "agricultor",
vive en el mismo distrito y es venezolano.

CUADRO 3 - Estimacin del precio promedia por hectrea (Bs constantes de 1984) del
conjunto de las transacciones, y del precio promedio recibido por los "campesinos", en
los periodos y distritos indicados
Distrito

1958-1973

1974-1982

1983-1990

30

Zamora

1948

1668

4315

2474

13862

4150

Zaraza

148

30

242

31

288

24

Coln

923

503

1217

723

2662

742

Pez

42

92

180

66

326

71

Turn

812

74

2777

110

2 919

132

Notas:
A = Precio promedio anual ms bajo observado en el distrito en el perodo indicado;
B = Precio promedio de los terrenos de menos de 50 hectreas vendidos por
agricultores domiciliados en el distrito en el perodo indicado;
Fuente: a partir de los libros del Registro de la propiedad.

DESARROLLO AGRARIO EN LA QUINTA

REPUBLICA DE VENEZUELA
La constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, al tratar sobre el sistema
socioeconmico de la nacin, hace nfasis en la Agricultura como base estratgica de un

31

desarrollo rural sustentable. En este sentido el decreto ley de tierras y desarrollo agrario,
viene a prestar un nuevo marco legal, en el cual se busca, profundizar y dar operatividad
concreta a los valores constitucionales de desarrollo social a travs del sector agrario, en
consonancia con lo establecido en el artculo 307 de la Constitucin Bolivariana de
Venezuela.

Para el logro de las finalidades constitucionales antes aludidas, se establece lo siguiente:

1.- No se limita a los efectos econmicos beneficiosos sobre la produccin nacional,

sino que se ubica dentro de la idea ms integral del desarrollo humano y social de la
poblacin.
2.- Propone desarrollar la Agricultura como medio de desarrollo social, con garanta de
la seguridad Agroalimentaria, para elevar la calidad de vida de la poblacin campesina
por su desarrollo rural.
3.- Las tierras y propiedades no deben ser privilegios de unos pocos, sino que deben
estar al servicio de toda la poblacin, dentro de los valores de solidaridad e igualdad de
oportunidades.
4.- Como decisin fundamental hecha por el soberano de constituirse en un estado
democrtico y social de derecho y de justicia.
5.- El Estado toma las medidas de orden financiero, comercial. Tecnolgico, la tenencia
de la tierra, infraestructura y capacitacin de la mano de obra para asegurar el desarrollo
agrcola.
6.- Inicia el proceso de erradicacin del latifundio y estmulo al sector agrario,
procurando que sean los propios campesinos que tuviesen la tenencia de las tierras.
7.- El nuevo rgimen legal, introduce la creacin de tres nuevos Institutos autnomos
separados, en sustitucin del Instituto Agrario Nacional:
INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS: que se encarga de la regularizacin de las
tierras con vocacin agraria, llevando acabo los procedimientos de las declaratorias de
fincas ociosas y certificar las fincas productivas.
CORPORACION VENEZOLANA AGRARIA: Se encarga de desarrollar, coordinar y
supervisar las actividades del Estado para el desarrollo del sector agrario.
INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO RURAL: Este instituto, se encarga de
contribuir con el desarrollo rural integral del sector Agrcola, en materia de
Infraestructuras, capacitacin y extensin.
Los ciudadanos que se dediquen a la actividad rural agraria, son sujetos beneficiarios
del rgimen establecido en el decreto ley y por lo tanto en la medida de su aptitud para
el trabajo agrario, pueden recibir adjudicaciones de las propiedades agrarias, observando
que la moderna tendencia somete el derecho de propiedad a un inters social.

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CONCLUSION
El Ejecutivo Nacional present EL 24/10/2012 el proyecto de Ley de Presupuesto para
2013, que alcanza 396.406 millones de bolvares, dirigidos a desarrollar el primer
perodo del segundo Plan Socialista de la Nacin basado en la inversin agraria y
productiva, segn el Banco agrcola de Venezuela
La presentacin de la previsin de ingresos y egresos ante la sesin plenaria de la
Asamblea Nacional estuvo a cargo del Ministro de Planificacin y Finanzas, Jorge

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Giordani, quien indic que la cifra representa un incremento en 33,09% con respecto al
presupuesto aprobado en 2012, que alcanz a 297.836 millones de bolvares.
Y en materia de gasto y no inversin militar, Venezuela ha aumentado un (42 por
ciento) con un gasto estimado en 3.316 millones de dlares. Venezuela en 2012 vio
subir sus gastos El SIPRI se hace eco del prstamo ruso al Gobierno venezolano por
4.000 millones de dlares para adquirir nuevo equipamiento en 2012 y 2013.
Que paradoja ver como el gasto en materia militar se habla de miles de millones de
dlares y por el cambio la inversin en el agro es de millones de bolvares muy
devaluados, vemos en si que el agro cuando no esta estancado, es insuficiente para
satisfacer la demanda.
Hoy en da la poblacin hbilmente joven y con fuerza de trabajo, estima el trabajo
agrcola como ultima opcin y ms bien cono opcin nula para ejercer el proceso
productivo de un individuo.
Un desarrollo agrcola viene dado al mejoramiento de la comunidad rural y la creacin
de calidad y modernizacin de esta rea, vemos como el articulo 305-306 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela consta de promover la
agricultura y velara por los medios y condiciones de alcanzar este objetivo el cual es
base estratgica de nuestra seguridad alimentaria, incluso no solo nombrada en la
constitucin tambin es descrita en el plan de la nacin 2013-2019 la cual garantiza que
Venezuela ser una potencia agroindustrial.
En palabras del antiguo ministro de agricultura y tierras hasta abril del 2012 Juan Carlos
Loyo quien afirmo el 04 de abril del 2011 en el diario correo del Orinoco Venezuela
produce el 75% de los alimentos que consume su poblacin mas lejos de la realidad no
se puede estar y la verdad es otra, las importaciones de alimentos han superado el 78 %.
No podemos negar tampoco los avances que en esta materia se han producido con la
misin Agro-Venezuela a la cabeza y con trminos nuevos para nosotros pero que en
otras latitudes han dado resultados, como la agricultura urbana, los cultivos
organofonicos, los cultivos hidropnicos, las obras de infraestructura en materia de
riego, los institutos encargados en materia agrcola, avances en materia de educacin
agrcola, el programa todos a la siembra nacional, plan nacional de semillas y los
convenios de Venezuela con china, cuba e Irn .
Pese a todos estos esfuerzos se ve que la produccin agrcola ha cado un 90% por
debajo de los niveles del 2007, lo cual se refleja en la necesidad de importar alimentos,
si no peor aun la aparicin de la escases debido al retraso de los pagos de las
importaciones por el control cambiario, corrupcin y el sistema burocrtico que no
permite agilizar la llegada oportuna de los productos a Venezuela.
Si nos enfrascamos en hacer comparaciones entre la cuarta y quinta repblica nosotros
establecemos que son momentos histricos diferentes en los cuales son los gobiernos y
sus erradas polticas ante el rea agrcola lo que ha permitido el estancamiento en el cual
hoy en da nos encontramos, pensamos que el presente es ahora y lo que haya que
corregir es hoy para garantizar un futuro prospero, aprendamos de los errores del
pasado, que no se vuelvan a cometer, que de una vez y por todas las letras de los

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artculos de nuestra constitucin, en especial el 305-306 no queden en letras muertas,

que la inversin en materia agrcola este muy por encima en el gasto militar, que la
demagogia y politiquera no trabe la funcin del estado en cuanto a lo que de sembrar el
petrleo en Venezuela y para los venezolanos, incentivando el regreso al campo, con
modernidad y calidad, eficiencia y eficacia en la produccin del 78% de las tierras que
el estado posee para ser explotadas agrcolamente y a su vez garantas jurdicas para los
productores privados que solo alcanza el 22% .
Mas aun que Venezuela decidi entrar al Mercosur, que para el 2014 nos obliga 0% de
inters aduanero y sin restricciones ni proteccionismos a los productos nacionales para
el intercambio comercial con este bloque lo cual significa una competencia
desequilibrada con el resto de sus miembros que poseen una tradicin agrcola e
industrial muy competitiva, lo cual traera mas importaciones debido a que seria mas
fcil y econmico importar que producir en Venezuela.

BIBLIOGRAFIA

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CONSTITUCION DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL DE LA NACION 2013-2019
DIARIO CORREO DEL ORINOCO
DIARIO LA NACION
PORTAL WEB DEL BANCO AGRICOLA DE VENEZUELA
PORTAL WEB INIA
PORTAL WEB MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA AGRICULTURA Y TIERRAS
PORTAL WEB FEDEAGRO

PORTAL WEB ESTRATEGIAS MISION AGRO VENEZUELA

ANEXOS

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Escases es la que esta reflejada en Esta imagen No podemos hablar de avances en

materia agrcola con estas muestras de retroceso si tuviramos avance y una
verdadera produccin agrcola optima como afirma el gobierno esto no debera
suceder

LOGRE
CONSEGUIR
UNA HARINA

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LA

MUESTRAS DE LOS CULTIVOS URBANOS

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