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INVERSIN EN EL PAS?
Introduccin.
Dentro de las
Marco terico.
El enfoque terico del presente trabajo de investigacin es el socio jurdico, puesto que se
trabajar desde la eficiencia de las leyes reguladoras del impuesto a la riqueza.
que
al
efecto
dicte
el
poder
ejecutivo.
En consecuencia, y para todos los efectos legales, el impuesto sobre la renta, el adicional sobre
utilidades y el complementario sobre el patrimonio, se considerarn como un todo indivisible.
Es entendido que las personas que no tengan renta gravable, pero si posean patrimonio, deben
pagar la tasa adicional que esta Ley establece.
Para los efectos de esta Ley, se denomina patrimonio el conjunto de derechos apreciables en
dinero
que
tiene
una
persona,
deducido
el
monto
de
sus
deudas.
El artculo 2 del Decreto 1321 de 1989 le puso plazo al impuesto al patrimonio, introduciendo
un inciso al artculo 294 del Decreto 624 de 1989, el cual estableca:
A partir del ao gravable en que entren en aplicacin los ajustes integrales por inflacin a los
estados financieros, a que se refieren los Captulos II y V del Ttulo V del Libro I del Estatuto
Tributario, eliminase para todos los contribuyentes, el impuesto de patrimonio.
Pero fue la ley 6 de 1992 la que suprimi totalmente el impuesto al patrimonio, ya que su
artculo 140 derog el artculo 292 del Decreto 624 de 1989 que lo contena.
Fue hasta el ao 2003, durante el gobierno de lvaro Uribe que se volvi a establecer el
impuesto al patrimonio. Fiel a la postura poltica con la cual gan las elecciones, el Gobierno,
el primer da, declar el estado de conmocin interior, y revivi, como fuente de financiacin del
aparato militar, el impuesto al patrimonio, que se haba eliminado en el ao 1990 para todos los
declarantes, bajo la figura de una contribucin de seguridad democrtica. (Piza, 2015, 9). Fue
la Ley 863 del 2003 la que lo regul nuevamente, aunque lo estableci de manera temporal para
personas naturales y jurdicas. El artculo 17 de esta ley modific el Captulo V del Ttulo II del
Libro Primero del Decreto 624 de 1989, por lo que el artculo 292 que originalmente consagraba
la tabla del impuesto al patrimonio, quedaba de esta manera:
Artculo 292. Impuesto al patrimonio. Por los aos gravables 2004, 2005 y 2006, crase el
Impuesto al Patrimonio a cargo de las personas jurdicas y naturales, contribuyentes declarantes
del Impuesto sobre la Renta. Para efectos de este gravamen, el concepto de riqueza es
equivalente al total del patrimonio lquido del obligado.
Adems, el reformado artculo 293 estableci el hecho generador del pago del impuesto:
Artculo 293. Hecho generador. El impuesto a que se refiere el artculo anterior se genera
anualmente por la posesin de riqueza a 1 de enero de cada ao gravable cuyo valor sea
superior a tres mil millones de pesos ($3.000.000.000) (valor ao base 2004).
Despus de la reeleccin de lvaro Uribe, nace la ley 1111 de 2006, la cual modifica
nuevamente el rgimen del impuesto al patrimonio y estableciendo una prrroga a su vigencia.
Dicha Ley introduce nuevas modificaciones al texto del artculo 292 del Decreto 624 de 1989,
consistentes en la vigencia del impuesto por los aos 2007, 2008, 2009 y 2010.
El hecho generador continuaba siendo a patrimonios superiores a tres mil millones de pesos.
La tarifa del impuesto pasa de ser del 0.3% al 1.2%. Sigue excluyendo el valor patrimonial neto
de las acciones o aportes posedos en sociedades nacionales pero aumenta a los
primeros doscientos veinte millones de pesos el valor de la casa o apartamento de habitacin de
la base gravable del impuesto.
Sin embargo, antes de finalizar la vigencia del impuesto al patrimonio, se expide la Ley 1370
de 2009, la cual establece una nueva vigencia para el impuesto durante el ao 2011. As, esta ley
adiciona el artculo 292-1 al decreto 624 de 1989, la cual replicaba el texto del artculo 292, con
la obvia modificacin de los aos de vigencia. De igual manera, esta nueva ley adicionaba
modificaba la tarifa del impuesto, adicionando el artculo 296-1:
Artculo 296-1. Tarifa. La tarifa del impuesto al patrimonio a que se refiere el artculo 292-1 es
la siguiente:
Del dos punto cuatro por ciento (2.4%) para patrimonios cuya base gravable sea igual o
superior a tres mil millones de pesos ($3.000.000.000) sin que exceda de cinco mil millones de
pesos ($5.000.000.000).
Del cuatro punto ocho por ciento (4.8%) para patrimonios cuya base gravable sea igual o
superior a cinco mil millones de pesos ($5.000.000.000).
Pero este artculo fue modificado antes de que entrara en vigencia por el artculo 10 de la Ley
1430 de 2010, el cual estableca lo siguiente:
Del dos punto cuatro por ciento (2.4%) sobre la base gravable prevista en el artculo 295-1,
cuando el patrimonio lquido sea igual o superior a tres mil millones de pesos ($3.000.000.000) y
hasta cinco mil millones de pesos ($ 5.000.000.000).
Del cuatro punto ocho por ciento (4.8%) sobre la base gravable prevista en el artculo 295-1,
cuando el patrimonio lquido sea superior a cinco mil millones de pesos ($5.000.000.000).
El hecho generador ahora es para patrimonios brutos cuyo valor sea igual o superior a mil
millones de pesos. Establece unas tablas para determinar las tarifas del impuesto por cada ao de
su vigencia.
Para las personas jurdicas:
Por lo anterior, y aunque la tarifa del impuesto a la riqueza se reducir ao por ao, diversos
sectores de la economa y poltica del pas se han manifestado en contra de ste y proponen su
inmediata eliminacin.
Es as como la Comisin plantea la eliminacin del impuesto a la riqueza tanto para personas
naturales como para personas jurdicas, porque segn su criterio, para las empresas que lo
pagan, esta carga, que se suma a las derivadas de la alta tarifa del impuesto de renta, la sobretasa
del CREE y la imposicin del IVA sobre los bienes de capital, genera un desincentivo adicional
considerable para la inversin y puede estimular fugas de capital hacia el exterior con el fin de
evadirlo. Estos desincentivos a la inversin resultan particularmente perjudiciales en perodos
como el actual, de desaceleracin en el crecimiento econmico. (2015, 85). De igual manera,
propone que este impuesto sea reemplazado por el impuesto sobre la renta presuntiva, ya que
consideran que con sus debidas correcciones, no producir las distorsiones que genera el
impuesto a la riqueza. (Comisin, 2015, 85). Tambin proponen que con la eliminacin de ste,
junto con la eliminacin del impuesto de renta y el CREE, se puede crear un nuevo nico
impuesto, el Impuesto sobre las Utilidades Empresariales, ya que se aprovechara la transicin
hacia nuevos estndares contables internacionales que se encuentra en curso en Colombia, con la
introduccin de las NIIF (Normas Internacionales de Informacin Financiera). (Comisin, 2015,
12).
Por otro lado, el abogado Armando Parra Escobar (2015, 2) considera que el impuesto a la
riqueza es uno de los ms nocivos para la economa del pas, ya que en los ltimos aos se ha
implementado por diversos medios despus de que fuera suprimido, lo que demuestra una falta
de seriedad y burla a los contribuyentes, por lo que concluye que debe prescindirse por completo,
para no seguir perjudicando a la economa ni a la sociedad.
De igual manera, la revista Dinero, en su edicin impresa de Octubre 3 de 2014, expone que
diversos empresarios consideran que el impuesto a la riqueza es inequitativa, ineficiente, anti
tcnico, frena la inversin y que podra inducir a la economa colombiana a una recesin. En el
caso de las empresas, la base sobre la cual se liquida su impuesto al patrimonio corresponde al
valor en libros de la sociedad. Pero eso no quiere decir que ese sea su valor. Casi siempre el valor
de mercado, o sea el valor real, es superior al valor en libros. La relacin entre el valor de
mercado y el valor en libros, con corte a 31 de agosto de 2014, para una muestra de empresas
listadas en bolsa, nos da luces sobre el asunto. Esto quiere decir, por ejemplo, que en el caso del
impuesto al patrimonio de estas empresas, este no va a corresponder al valor de mercado sino a
una porcin de ese valor, en algunos casos. Significara que muchas empresas pagaran un
impuesto al patrimonio menor al que deberan. (Dinero, 2014).
Es as como, una empresa que est en una bonanza con un ROE (Return on equity) de 30%,
pagara la misma suma que una que est tambaleando con un ROE de 0%, o una que se est
quebrando con un ROE de -20%. Esto quiere decir que entre mayor es la capacidad de pago de la
empresa, el impuesto a la propiedad pesa menos porcentualmente en sus ingresos. (Dinero,
2014).
Esteban Lewin (2014) opina que la estructura del impuesto es desigual, ya que es ms pesado
para quienes tienen inmuebles que para los dueos de empresas y golpea ms a las empresas que
compran bienes nuevos que a las que los tienen ms viejos.
Sergio Clavijo (2005) considera que el impuesto al patrimonio ha generado un efecto de
cascada-tributaria que perjudica precisamente a las empresas que requieren adelantar grandes
inversiones de capital. Por lo que propone eliminarlo y evitar que se afecte negativamente la
inversin productiva de las grandes empresas.
Conclusiones.
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