Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Secretaria de Gesto Pblica

Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal
Coordenao-Geral de Elaborao, Orientao e Consolidao das Normas
NOTA TCNICA CONSOLIDADA NO 02/ 2013/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP
Assunto: Reconhecimento dos efeitos decorrentes de cesso referentes aos perodos
anteriores publicao de atos de prorrogao de cesso.
SUMRIO EXECUTIVO
1.

Trata-se de Nota Tcnica Consolidada que tem por objetivo a formulao de

entendimento consolidado do rgo central do SIPEC no que concerne aplicao da

previso legal contida no art. 7 do Decreto n 4.050, de 2001, aos servidores pblicos
federais e empregados pblicos cedidos a outros rgos ou entidades pblicos que, embora
ausente ato de prorrogao comprovadamente permaneceram no efetivo exerccio das
atribuies dos cargos em comisso para os quais foram cedidos ou para atender situaes
previstas em leis especficas.

2.

O Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal

DENOP, diante da proporo que o assunto ganhou na Administrao Pblica Federal, da

existncia de centenas de processos com questionamentos dessa natureza e da inolvidvel
necessidade de o rgo central do SIPEC apresentar soluo controvrsias geradas,
prope as seguintes concluses:
I os perodos em que o servidor ou empregado pblico permaneceu no
rgo cessionrio, no efetivo exerccio das atribuies do cargo
comissionado, sem que tivesse sido publicado o respectivo ato autorizativo
prorrogatrio, sero considerados para todos os efeitos legais, a rigor do que
dispe o art. 7 do Decreto n 4.050, de 2001;
II compete ao rgo cessionrio comprovar a frequncia do servidor no
perodo em que permaneceu no rgo sem o ato de prorrogao bem como
providenciar o encaminhamento dessa comprovao ao rgo cedente para
publicao no boletim de servio;

III o perodo resguardado por este entendimento compreende: o dia

imediatamente posterior extino do prazo de cesso at o dia
anterior data de publicao da portaria de prorrogao da cesso,
quando houver;
IV na hiptese de o servidor ou o empregado pblico ter permanecido por
um perodo no rgo cessionrio e retornado ao rgo de origem antes da
edio de nova portaria de prorrogao de cesso, o rgo cedente dever
publicar no boletim de servio o perodo que compreende: o dia
imediatamente posterior extino do ato de cesso e o dia anterior
sua apresentao ao rgo cedente, desde que comprovada a sua
frequncia.

3.

Quanto ao ato autorizativo para a cesso de servidor no mbito do Sistema

de Pessoal Civil da Administrao Federal SIPEC, conclui-se que:

I os processos de cesso e de prorrogao de cesso de servidores e
empregados pblicos, no mbito da Administrao Pblica Federal, esto
sujeitos aos procedimentos operacionais disciplinados na Instruo
Normativa n 10, de 30 de novembro de 1993, transcritos no item 42 desta
Nota Tcnica;
II aps a publicao dos referidos perodos em boletim de servio, o rgo
cedente dever providenciar as anotaes nos assentamentos funcionais dos
servidores ou empregados pblicos, a fim de prevenir eventuais prejuzos
futuros ou questionamentos acerca da regularidade dos procedimentos;
III no sero objeto de reconhecimento e nem de publicao no boletim de
servio, quaisquer perodos que estejam em desacordo com as orientaes
contidas na presente Nota Tcnica, inclusive as ocorrncias posteriores
publicao das Portarias n 1.329, de 2012, e n 1.987, de 2012, que
delegaram competncia aos rgos setoriais para praticar os atos necessrios
cesso e prorrogao de cesso de servidores e empregados pblicos;

NT Reconhecimento dos efeitos da Cesso

IV em ateno ao princpio da publicidade, que rege os atos da

Administrao Pblica, obrigatria a publicao prvia da portaria de
cesso, que constitui autorizao para a movimentao do servidor ou
empregado pblico, pois somente a partir dessa publicao que o servidor
est autorizado a se afastar das atribuies no rgo de origem;
V vedada a previso de efeitos retroativos nas portarias de cesso ou
prorrogao de cesso; e
VI o servidor ou empregado pblico s poder ser nomeado para ocupar
cargo ou funo comissionada aps a publicao da portaria de cesso no
Dirio Oficial da Unio DOU.
4.

Aplicam-se os entendimentos constantes desta manifestao somente aos

casos ocorridos anteriormente s delegaes de competncia de que tratam as Portarias n

1.329, de 2012, e n 1.987, de 2012. Assim, no se garante a aplicabilidade do contido no
art. 7 do Decreto n 4.050, de 2001, a eventuais cesses findas em que no houve a
publicao de ato de prorrogao em tempo hbil, aps a publicao dos citados atos de
delegao de competncia.

5.

Por consequncia lgica da aplicao do art. 7 do Decreto n 4.050, de

2001, nos casos em que tenha havido negativa de reembolso por parte do rgo cessionrio
em razo da inexistncia de ato autorizativo da prorrogao da cesso, devem esses rgos
providenciar os acertos financeiros referentes ao reembolso das despesas, conforme
disposto no inciso III e pargrafo nico do art. 1 do Decreto n 4.050, de 2001.

6.

Pelo imediato encaminhamento dos autos apreciao das autoridades

superiores, com cpia da presente Nota Tcnica ao Departamento de Gesto de Pessoal

Civil e Carreiras Transversais - DEGEP/SEGEP/MP, para conhecimento e ampla
divulgao nos meios eletrnicos disponveis nesta Secretaria de Gesto Pblica, s
diversas unidades de recursos humanos dos rgos e entidades federais integrantes do
Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal SIPEC.
ANLISE
7.

A anlise que ora se inicia tem por finalidade solucionar as diversas

situaes relativas ausncia do ato de prorrogao da cesso de servidor ou empregado

NT Reconhecimento dos efeitos da Cesso

pblico cedido a outros rgos ou entidades pblicos quando ficar comprovado que de
fato a cesso continuou, ainda que carente de ato de prorrogatrio do afastamento.

- A Cesso de servidores

8.

Com vistas ao melhor deslinde da questo, pertinente colacionar a legislao

que rege o instituto da cesso, quais sejam: o art. 93 da Lei n 8.112, de 1990 e o Decreto
n 4.050, de 2001.
Lei n 8.112, de 1990
Art. 93. O servidor poder ser cedido para ter exerccio em outro rgo ou entidade
dos Poderes da Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municpios, nas
seguintes hipteses: (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91)
(Regulamento) (Vide Decreto n 4.493, de 3.12.2002) (Regulamento)
I - para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana; (Redao dada
pela Lei n 8.270, de 17.12.91)
II - em casos previstos em leis especficas.(Redao dada pela Lei n 8.270, de
17.12.91)

Decreto n 4.050, de 2001

Art. 1 Para fins deste Decreto considera-se:
I - requisio: ato irrecusvel, que implica a transferncia do exerccio do servidor
ou empregado, sem alterao da lotao no rgo de origem e sem prejuzo da
remunerao ou salrio permanentes, inclusive encargos sociais, abono pecunirio,
gratificao natalina, frias e adicional de um tero;
II - cesso: ato autorizativo para o exerccio de cargo em comisso ou funo
de confiana, ou para atender situaes previstas em leis especficas, em outro
rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, sem alterao da lotao no rgo de origem;
III - reembolso: restituio ao cedente das parcelas da remunerao ou salrio, j
incorporadas remunerao ou salrio do cedido, de natureza permanente,
inclusive encargos sociais; (Redao dada pelo Decreto n 4.493, de 3.12.2002)
IV - rgo cessionrio: o rgo onde o servidor ir exercer suas atividades; e
V - rgo cedente: o rgo de origem e lotao do servidor cedido.
Pargrafo nico. Ressalvadas as gratificaes relativas ao exerccio de cargos
comissionados ou funo de confiana e chefia na entidade de origem, podero ser
objeto de reembolso de que trata o inciso III outras parcelas decorrentes de
legislao especfica ou resultantes do vnculo de trabalho, tais como: gratificao
natalina, abono pecunirio, frias e seu adicional, provises, gratificao semestral
e licena prmio. (Includo pelo Decreto n 4.493, de 3.12.2002)
Art. 2 O servidor da Administrao Pblica Federal direta, suas autarquias e
fundaes poder ser cedido a outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, incluindo as empresas pblicas e
NT Reconhecimento dos efeitos da Cesso

sociedades de economia mista, para o exerccio de cargo em comisso ou funo de

confiana e, ainda, para atender a situaes previstas em leis especficas.
Pargrafo nico. Ressalvadas as cesses no mbito do Poder Executivo e os casos
previstos em leis especficas, a cesso ser concedida pelo prazo de at um ano,
podendo ser prorrogado no interesse dos rgos ou das entidades cedentes e
cessionrios.
Art. 3 Ressalvada a hiptese contida no 4 do art. 93 da Lei no 8.112, de 11 de
dezembro de 1990, a cesso obedecer aos seguintes procedimentos:
I - quando ocorrer no mbito do Poder Executivo, ser autorizada pelo Ministro de
Estado ou autoridade competente de rgo integrante da Presidncia da Repblica
a que pertencer o servidor; e
II - quando ocorrer para rgo ou entidade dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios ou de outro Poder da Unio, ser autorizada pelo rgo Central do
Sistema de Pessoal Civil - SIPEC, ficando condicionada anuncia do Ministro de
Estado ou autoridade competente de rgo integrante da Presidncia da Repblica
ao qual o servidor estiver lotado.

9.

Da leitura dos dispositivos supra, v-se que a cesso o ato autorizativo

para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana, ou para atender a situaes

previstas em leis especficas em que rgos ou entidades dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios necessitem de servidores de outras estruturas
administrativos, sem que haja alterao da lotao no rgo de origem, e cuja autorizao
ocorra por meio de Portaria, com prazo de 12 meses, prorrogvel por igual perodo.

10.

Tambm possvel claramente inferir dos dispositivos citados que a cesso

no mbito do Poder Executivo ser autorizada pelo Ministro de Estado ou autoridade

competente de rgo integrante da Presidncia da Repblica a que pertencer o servidor e
que, em se tratando de rgo ou entidade dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios
ou de outro Poder da Unio, ser a cesso autorizada pelo rgo Central do Sistema de
Pessoal Civil SIPEC, desde que se verifique a anuncia do Ministro de Estado ou
autoridade competente do rgo de origem do servidor.

11.

Verdadeiramente, a cesso o ato por meio do qual a Administrao

Pblica autoriza o servidor integrante de determinado quadro de pessoal a prestar servios

a outro rgo ou entidade, da mesma esfera de governo ou no, estando a sua efetivao
diretamente subordinada ao atendimento dos interesses do rgo cedente e do cessionrio,
razo pela qual est condicionada anuncia de ambos os rgos envolvidos na
movimentao.

NT Reconhecimento dos efeitos da Cesso

12.

Destaque-se que, por fora do Ofcio-Circular n 32, de 29 de dezembro de

2000, a anlise e publicao dos processos referentes a pedidos de cesso de servidores

de toda a Administrao Pblica Federal eram de responsabilidade exclusiva do rgo
Central do SIPEC, o que ocasionava um imensurvel acmulo de processos de autorizao
de cesso ou mesmo de prorrogao de cesso, isso sem mencionar os outros atos de
movimentao tambm aqui praticados, a exemplo de redistribuio, exerccio provisrio,
licena para acompanhar cnjuge, etc.

13.

Assim, em razo do tempo demandado no cumprimento dos procedimentos

retromencionados, aliados escassez do prazo para efetivao do ato, o reduzido nmero

de servidores para efetivao das anlises e o encaminhamento de processos pelos rgos e
entidades envolvidos nos pedidos de prorrogao, diversos atos de prorrogao foram
publicados com o prazo estabelecido na autorizao de cesso j expirado, levando
ocorrncia de um lapso de tempo em que a cesso no estava lastreada em ato
administrativo.

14.

Deste modo, com vistas descentralizao, desburocratizao, bem como a

ofertar maior celeridade e qualidade s anlises e publicaes dos atos autorizativos ou de

prorrogao de cesso e com isso evitar a permanncia de servidores e empregados
pblicos nos rgos cessionrios sem a devida autorizao legal, o rgo Central do
SIPEC delegou competncia aos rgos setoriais para a prtica dos atos necessrios
cesso dos servidores de suas estruturas, conforme disposto na Portaria n 1.987, de 29 de
novembro de 2012, que assim dispe:
Art.1Delegar competncia ao Subsecretrio de Planejamento, Oramento e
Administrao ou autoridade equivalente e hierarquicamente superior aos
dirigentes de recursos humanos dos rgos setoriais do Sistema de Pessoal Civil da
Administrao Federal - SIPEC, para praticar os atos necessrios cesso de
servidores da Administrao Pblica federal, de acordo com previso do art. 2, na
hiptese do inciso II do art. 3, ambos do Decreto n 4.050, de 12 de dezembro de
2001.
Art. 2 Compete ao rgo cedente publicar a movimentao no Dirio Oficial da
Unio.

15.

Entretanto, a partir da publicao da Portaria de delegao supra, a

autoridade indicada em seu art. 1 passou a praticar os atos necessrios cesso de

servidores da Administrao Pblica Federal, inclusive sua publicao.
16.

Do exposto at o momento, infere-se o seguinte:

NT Reconhecimento dos efeitos da Cesso

a)

os servidores pblicos federais podem ser cedidos para terem

exerccio em outro rgo ou entidade de qualquer dos Poderes da Unio, dos

Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios;
b)

a cesso poder ocorrer em duas hipteses: i) para o exerccio de

cargo em comisso ou funo de confiana, ou ii) quando houver previso

em lei especfica;
c)

o ato de cesso deve ser efetivado por meio de Portaria, a ser

publicada no Dirio Oficial da Unio;

d)

o prazo da cesso de 1 (um) ano, contado da publicao da

Portaria, prorrogvel por igual perodo, desde que haja expresso interesse e
anuncia do rgo cedente e cessionrio; e
e)

atualmente, de competncia do Subsecretrio de Planejamento,

Oramento e Administrao ou autoridade equivalente aos dirigentes de

recursos humanos dos rgos setoriais do SIPEC, a prtica dos atos
necessrios cesso e prorrogao de cesso de servidores da
Administrao Pblica federal.

- A prorrogao de cesso

17.

Tambm em relao competncia para a prtica dos atos de prorrogao

de cesso, o rgo Central do SIPEC a delegou aos rgos setoriais, quando fez publicar a
Portaria n 1.329, de 2 de agosto de 2012, nos seguintes termos:
Art. 1 Delegar competncia ao Subsecretrio de Planejamento, Oramento e
Administrao ou autoridade equivalente e hierarquicamente superior aos
dirigentes de recursos humanos dos rgos setoriais do Sistema de Pessoal Civil da
Administrao Federal - SIPEC, para praticar os atos necessrios a prorrogao de
cesso de servidores da Administrao Pblica Federal, conforme pargrafo nico
do art. 2, nas situaes previstas no inciso II do art. 3 do Decreto n 4.050, de 12
de dezembro de 2001.
Art. 2 Compete ao rgo cedente publicar o ato no Dirio Oficial da Unio.

18.

Apesar da delegao supracitada, o ato de prorrogao de cesso deve ser

lastreado nos seguintes requisitos indispensveis:

NT Reconhecimento dos efeitos da Cesso

a)
deve ser publicado no mximo at o dia posterior data de
encerramento do prazo da cesso originria;
b)

o pedido de prorrogao deve ser instrudo com informaes que

justifiquem a sua necessidade, haja vista que a movimentao de servidores

a rgos ou entidades diversos da origem deve ser temporria e excepcional,
sob pena de prejudicar a composio da fora de trabalho dos rgos
cedentes e, numa maior proporo, de toda a Administrao; e
c)

compete

ao

Subsecretrio

de

Planejamento,

Oramento

Administrao ou autoridade equivalente e hierarquicamente superior aos

dirigentes de recursos humanos dos rgos setoriais do SIPEC a prtica dos
atos necessrios prorrogao de cesso de servidores da Administrao
Pblica Federal.

19.

Lembre-se que no raro o servidor cedido convidado, no mbito do rgo

cessionrio a ocupar cargo diferente daquele para o qual foi originalmente cedido, hiptese
em que no h falar em prorrogao da cesso originria, quando findada, e sim em novo
ato de cesso em que se exigir o cumprimento de todos os requisitos de uma nova cesso.

20.

No se pode tambm olvidar que o ato de cesso perde sua eficcia,

findando-se de imediato a movimentao e devendo o rgo cessionrio providenciar a

imediata apresentao do servidor ao rgo de origem, ainda que antes do prazo de 12
meses estabelecido, quando ocorrer a exonerao ou dispensa do cargo ou funo de
confiana. Isso quer dizer que o ato (Portaria) que autoriza a cesso para ocupar cargo
comissionado ou funo de confiana em outro rgo exaure os seus efeitos imediatamente
depois da publicao do ato de exonerao ou dispensa do servidor, no sendo possvel,
neste caso admitir a prorrogao da cesso, uma vez que no se prorroga ato que no mais
opera efeitos.

21.

Ressalte, por oportuno, que, em se tratando de ocupao de novo cargo

comissionado diferente daquele para o qual ocorreu a cesso original, o rgo cessionrio
dever apresentar o servidor imediatamente ao rgo de cedente para que aguarde a edio
de novo ato de cesso, condicionado ao cumprimento de todos os requisitos necessrios
nova cesso, salvo se, o ato de exonerao ou dispensar for publicado concomitantemente
com a cesso para ocupao do novo cargo comissionado ou funo de confiana.
NT Reconhecimento dos efeitos da Cesso

- Da ausncia de ato autorizativo de prorrogao de cesso em tempo hbil e das

dvidas geradas

22.

Como salientado anteriormente, poca em que a competncia da prtica de

todos os atos de movimentao do Poder Executivo Federal estava concentrada neste

rgo Central, inclusive as prorrogaes de cesso que muitas vezes aqui chegavam com o
prazo j exaurido ou erroneamente instrudos, verificou-se um grande acmulo de
processos e, via de consequncia, a publicao de atos de prorrogao posteriores
vigncia da portaria de cesso originria, criando-se um lapso em que o servidor, embora
de fato cedido, de direito deveria ter retornado ao rgo de origem, j que ausente o
autorizativo

de

prorrogao

da

movimentao.

Tal

situao

gerou

diversos

questionamentos jurdicos e administrativos que perduram at os dias atuais e que ora

levam a SEGEP a exarar esta manifestao.

23.

Pois bem, de sada, relevante estabelecer que a posio que se adotar como

soluo ao caso posto tem por alicerce a constatao irrefutvel de que a problemtica
verificada em torno das prorrogaes de cesso do Poder Executivo Federal ocorreu em
sua grande maioria por dificuldades operacionais e tcnicas da prpria Administrao, que
concentrava em uma s unidade administrativa, in casu, o rgo central do SIPEC, um
nmero altssimo de processos que exigiam anlise de mrito e a articulao de
informaes e aes com os rgos cedentes e cessionrios, o que demandava tempo
demasiado e culminava numa gesto deficiente de prazos por todos os interlocutores do
processo.

24.

A ausncia de ato prorrogatrio, somado constatao de continuidade de

fato das cesses, levaram ao encaminhamento, por parte dos rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal, de dvidas relacionadas situao funcional dos
servidores, em que se verifica essa ocorrncia, bem como da validade dos atos
administrativos por eles praticados, alm de questionamentos ligados ao ressarcimento de
algumas cesses e at acerca de possveis reflexos correicionais.
25.

A esse respeito, numa anlise no s superficial como administrativamente

danosa, poder-se-ia concluir que, findo o prazo e no prorrogada a cesso, deveria os

rgos cedentes e cessionrios providenciarem o imediato retorno do servidor ao rgo de
NT Reconhecimento dos efeitos da Cesso

origem, somente podendo este retornar ao cessionrios aps a publicao de novo ato de
cesso, que deveria passar por todo o processo de instruo e anuncia novamente.

26.

Todavia, essa medida no ocorria, j que permanecia o interesse dos rgos

envolvidos na continuidade da prestao dos servios por parte do servidor. Lembre-se,

ainda, que o servidor cedido, via de regra, para a ocupao de cargo em comisso, que
por sua vez possui um conjunto de atribuies de carter rotineiro e ininterrupto para as
quais, s.m.j aquele servidor ocupante possui o perfil desejado e necessrio. Assim, no
faria sentido interromper a continuidade do trabalho ofertado pelo servidor cedido, por
questes consideradas burocrticas e facilmente transponveis quanto a prorrogao
fosse levada a efeito.

27.

Guardadas as devidas propores e especialmente a observncia ao

princpio da razoabilidade, h que se conferir a aceitao ao raciocnio traado, eis que no

menos em seu carter doutrinrio a cesso de servidores tem por objetivo precpuo a
melhor prestao dos servios pblicos pelos rgos demandantes da fora de trabalho de
outros rgos, convergindo os esforos do servidor cedido, do rgo cedente e do
cessionrio garantia do interesse pblico. Tal assertiva nos leva a inferir que estando o
interesse pblico em relevo nas situaes de ausncia de prorrogao de cesso, desde que
reste comprovada a continuidade da prestao do servio, a rigor do que dispe o art. 7 do
Decreto n 4.050, de 2001, o lapso entre o trmino da cesso originria e a publicao de
nova cesso ou de sua prorrogao, h que ser considerado como prorrogao da cesso,
no havendo falar em efeitos negativos desse lapso na vida funcional do servidor ou
mesmo na obrigatoriedade do ressarcimento de valores, nas cesses que assim o exija.

28.

Ainda em plena coerncia soluo implementada, os atos administrativos

praticados pelo servidor durante o lapso temporal em que esteve no rgo cessionrio sem
ato de cesso/prorrogao devem ser igualmente considerados vlidos, sob pena de
raciocnio diverso levar necessidade de anulao de atos praticados em plena
consonncia com a lei, o que acarretaria incomensurvel prejuzo Administrao.

29.

Por oportuno, transcreva-se o art. 7 do Decreto n 4.050, de 2001:

NT Reconhecimento dos efeitos da Cesso

10

Art. 7 O perodo de afastamento correspondente cesso ou requisio, de que

trata este Decreto, considerado para todos os efeitos legais, inclusive para
promoo e progresso funcional.

30.

Em que pese o entendimento ora delineado, relevante informar que

problemtica em apreo j foram propostas outras solues1, as quais, com o passar do

tempo, no demonstraram ser as mais acertadas, razo pela qual devem os rgos se
absterem de utiliz-las, especialmente pelos motivos a seguir expostos.

- Da impossibilidade de publicao de portaria com efeitos retroativos

31.

Acerca da primeira tentativa para garantir o reconhecimento dos efeitos

legais durante o lapso de que se trata, qual seja a publicao de portaria com efeitos
retroativos cabe salientar que esta, embora anteriormente aceita pela Consultoria
Jurdica deste Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, em ltima e mais acurada
anlise

foi

por

ela

afastada,

conforme

entendimento

esposado

no

PARECER/MP/CONJUR/TK/N 0405-2.7/2003, de 22 de abril de 2003:

2. Pelo princpio da legalidade a Administrao Pblica, em toda a sua atividade,
est presa aos mandamentos da lei, deles no se podendo afastar, sob pena de
invalidade do ato e responsabilidade de seu autor.
3. Isto quer dizer que o administrador pblico est, em toda a sua atividade
funcional, sujeito aos mandamentos da lei, no se podendo afastar ou desviar, sob
pena de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade administrativa, civil e
criminal.
4. Qualquer ao estatal sem o correspondente calo legal, ou que exceda ao
mbito demarcado pela lei, injurdica e expe-se a anulao.
5. A Administrao Pblica s pode fazer o que a lei autoriza. Se a lei nada
dispuser, no pode a Administrao Pblica agir, salvo em situaes excepcionais
(guerra, grave perturbao da ordem).
6. Em decorrncia desse princpio, no h possibilidade jurdica do ato de cesso
de servidores da Unio para outros entes da Federao vir acompanhado de efeito
retroativo, pois, segundo as normas disciplinadoras da matria, o ato de cesso est
condicionado a um ato administrativo Portaria publicada no Dirio Oficial da
Unio, gerando efeitos jurdicos a partir de sua publicao, ou seja, a saber:
(...)
7. A exceo do alcance dos fatos pretritos somente se admite quando a lei o
estatui, de forma explcita, ou pertinente natureza do regramento da matria.
8. Conclusivamente, por todo o exposto, esta Consultoria Jurdica de parecer que
no h respaldo legal para se efetuar ato de cesso de servidores da Unio para
outros entes da Federao com efeitos retroativos.

Publicao de Portarias de cesso com efeitos retroativos e a insero de dispositivos nas citadas portarias
convalidando os atos praticados no lapso em que inexistia ato administrativo.
NT Reconhecimento dos efeitos da Cesso

11

32.

Assim, no sendo possvel atribuir efeitos retroativos s portarias de

prorrogao de cesso, o rgo central, que era constantemente demandado a emanar

soluo, entendeu cabvel, somente em relao a breves lapsos temporais, fazer constar
no prprio ato, para efeitos de controle de frequncia, o perodo em que o servidor
permaneceu no rgo cessionrio sem autorizao, garantindo, assim, todos os efeitos
legais a que fizessem jus o prprio servidor e os rgos envolvidos na movimentao. Eis
os termos inseridos quele tempo, nas portarias de cesso:
Art. 2 Considerar a cesso do servidor, para efeito de controle de frequncia e/ou
reembolso, no perodo compreendido entre 26 de janeiro de 2013 at a data da
publicao desta portaria.

- Sobre a convalidao de atos

33.

No caso da segunda tentativa, consubstanciada na convalidao dos atos

praticados, necessrio colacionar o disposto no art. 55 da Lei n 9.784, de 1999, verbis:

Art. 55 Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico
nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser
convalidados pela prpria Administrao.

34.

Sobre a convalidao de atos, que tal medida permitida para conferir

validade a determinados atos administrativos, que embora eficazes, foram emanados de

vcios sanveis, desde que no acarretem prejuzos Administrao Pblica e nem a
terceiros.

35.

Com base nessa conceituao, em relao s portarias de cesso extintas

aps o decurso do prazo de validade de 1 (um) ano, no existe motivao que justifique sua
convalidao, uma vez que no se trata de nenhum ato que contenha vcio sanvel, e sim
da ausncia de ato necessrio a garantir a permanncia do servidor no rgo cessionrio,
razo pela qual tambm no deve ser utilizada, at porque no se afigura possvel a
convalidao de ato cujos efeitos j se exauriram.

36.

Frise-se, tambm, em observncia ao que determina o pargrafo nico do

art. 2 do Decreto n 4.050, de 2001, que apresenta como prazo para a cesso 01 (um) ano,

NT Reconhecimento dos efeitos da Cesso

12

prorrogvel no interesse dos rgos ou das entidades cedentes e cessionrios, que os atos
de prorrogao de cesso no podem produzir efeitos para alm do prazo determinado.

37.

Diante disso, entende-se que no cabvel a publicao de portaria de

prorrogao de cesso produzir efeitos para um perodo superior a 1 (um) ano, com o
objetivo de amparar lapsos temporais descobertos em razo de ausncia de autorizao de
prorrogao de cesso de servidor no rgo cessionrio.

38.

Portanto, a utilizao de convalidao tambm no se demonstra adequada

para resolver os perodos que ora se discutem, em que no havia ato vigente.

- Do reconhecimento dos efeitos decorrentes de cesso referentes aos perodos que no

havia ato autorizativo para a prorrogao da cesso de servidor art. 7 do Decreto
n 4.050, de 2001, como soluo questo

39.

Embora se reconhea a dificuldade de encontrar resposta que acomode e

regularize integralmente a situao, indiscutvel a necessidade e a relevncia de se

reconhecer os efeitos legais da cesso que de fato prolongou-se no tempo, ainda que
exauridos os efeitos da Portaria de cesso originria2.

40.

Sendo assim, para os casos que ainda aguardam soluo esta Secretaria de

Gesto Pblica estabelece que os rgos e entidades integrantes do SIPEC devem adotar
como medida para resguardar os efeitos de que trata o art. 7 do Decreto n 4.050, de 2001,
em relao aos servidores e empregados pblicos que permaneceram no rgo cessionrio
sem o respectivo ato autorizativo, o seguinte:
I - publicao em Boletim de Servio, no rgo cedente de ato contendo os
respectivos perodos, que compreendero: o dia imediato aps a extino do prazo
de 1 (um) ano da portaria de cesso at o dia anterior publicao do novo ato
de cesso, conforme se verifica da seguinte situao hipottica:

Data
publicao

da
do

Trmino do
prazo
da

Data
de
publicao

Lapso temporal em que o servidor permaneceu no

rgo cessionrio e que deve constar da publicao

Aos servidores que comprovadamente permaneceram prestando servios ao rgo cessionrio, mesmo sem
amparo da respectiva portaria de prorrogao de cesso, sendo necessrio que se estabelea a forma vivel
para sua efetivao.
NT Reconhecimento dos efeitos da Cesso

13

ato de cesso

cesso

do novo ato
de cesso

no boletim de servio do rgo cedente para gerar

os efeitos de que trata o art. 7 do Decreto n 4.050,
de 2001.

09/03/2012

08/03/2013

16/06/2013

09/03/2013* a 14/06/2013**

15/05/2011

14/05/2012

25/10/2013

05/05/2012* a 24/10/2013**
*dia imediatamente posterior extino do prazo de

(vlida por 1 ano

a partir de sua
publicao)

cesso.
**dia anterior data de publicao da portaria de
prorrogao da cesso.

II - compete ao rgo cessionrio o controle da frequncia do servidor ou empregado

pblico, bem como seu envio ao rgo cedente para que este possa providenciar a
publicao de que trata o inciso anterior, garantindo, assim, os efeitos legais
referentes ao perodo que se deseja reconhecer como de efetivo exerccio,
regularizando-se, desse modo, o interregno temporal em que o servidor exerceu de
fato as atribuies do cargo comissionado ou da funo de confiana, no rgo
cessionrio ou para atender situaes previstas em leis especficas.
III - aps a publicao, as informaes devem constar obrigatoriamente nos
assentamentos funcionais do servidor, a fim de prevenir eventuais prejuzos futuros
ou questionamentos cerca da regularidade dos procedimentos.

41.

Destaque-se, por essencial, que a soluo apresentada no acarreta danos

Administrao Pblica e nem a terceiros, ao contrrio, o que se busca evitar prejuzos

futuros ao servidor ou empregado pblico que permaneceu prestando servios regular e
comprovadamente ao rgo cessionrio; e prpria Administrao, na figura dos rgos
cedente e cessionrio, especialmente o que se refere ao direito/dever de ressarcimento em
algumas espcies de cesso.

42.

Ademais, uma vez que, ao final do prazo de cesso, o rgo cessionrio

solicitou sua prorrogao, e o rgo cedente no se ops manuteno do servidor, bem

como o servidor no se apresentou no rgo de origem, permanecendo no efetivo exerccio
das atribuies que embasaram a cesso, pode-se concluir que houve boa-f do servidor ou
empregado pblico, bem como dos respectivos rgos na manuteno da respectiva
movimentao.
- Outras situaes indicadas nos processos

NT Reconhecimento dos efeitos da Cesso

14

43.

Ao analisar os processos remanescentes que atualmente se encontram neste

rgo central e que reclamam anlises a respeito deste assunto, deparou-se com algumas
situaes apresentadas pelos rgos cedentes, as quais merecem tratamento pontual a fim
de se evitar dvidas futuras. Vejamos:

44.

Quanto possibilidade de prorrogao de cesso de servidor ou empregado

pblico que preencheu os requisitos para aposentadoria voluntria. Sobre o assunto,

pertinente destacar que o fato de o servidor atender os requisitos para a aposentadoria
voluntria no bice para a prorrogao de cesso, pois no se trata de ato compulsrio,
vez que o servidor pode optar por permanecer na atividade, percebendo o abono de
permanncia, se for o caso. Lembre-se, ainda, que a aposentadoria voluntria facultada
ao servidor que preencheu os requisitos, o que significar dizer que no tendo esse optado
pela aposentao, e mais, tendo esse continuado a exercer suas funes no rgo
cessionrio, permanece tacitamente o interesse em continuar no servio pblico.

45.

Observe-se, no entanto, que o servidor que cumprir os requisitos para a

concesso de aposentadoria voluntria, integral ou proporcional e que opte por

permanecer na atividade deve observar algumas regras e dentre elas a obrigatoriedade da
opo expressa por permanecer nesta situao, bem como de requerer a percepo do
abono de permanncia3.

46.

Outra situao identificada o caso de servidor ou empregado pblico que

permaneceu prestando servios ao rgo cessionrio enquanto aguardava a publicao do

ato de prorrogao da cesso, e que, antes de sua publicao decidiu pelo retorno ao rgo
de origem. Nesta situao, o perodo a ser resguardado e publicado no Boletim de Servio
deve compreender: o dia imediatamente posterior extino do ato de cesso e o dia
anterior apresentao do servidor no rgo de origem, pelo cessionrio, desde que
comprovada sua frequncia. Vejamos o exemplo o seguir:

Trmino
do prazo
3

Lapso temporal em que o

servidor/empregado
pblico permaneceu no
rgo prestando servios e

Data em que o
rgo cessionrio
apresentou
o

Perodo que deve constar no

boletim de servio do rgo cedente
para gerar os efeitos de que trata o
art. 7 do Decreto n 4.050, de 2001.

Vide Nota Tcnica n 136/2013/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP, de 16 de maio de 2013.

NT Reconhecimento dos efeitos da Cesso

15

da cesso

08/03/2013

aguardando a publicao
da
portaria
de
prorrogao de cesso

At o dia 20/05/2013

servidor ao rgo
cedente

21/05/2013

09/03/2013* a 20/05/2013**
*dia imediatamente posterior ao
trmino do prazo de cesso
** ltimo dia em que o servidor
prestou servios no rgo cessionrio,
cuja frequncia deve ser devidamente
comprovada pelo cessionrio

- Da requisio

47.

Dentre os processos avaliados, surgiram tambm questionamentos sobre a

prorrogao de requisio no mbito do Poder Executivo, assunto que no foi tratado nesta
Nota Tcnica, uma vez que, alm de seu carter de irrecusabilidade, esta ocorrer por
prazo indeterminado, portanto, no h falar em prorrogao.

48.

Ocorre que alguns rgos se equivocaram ao indicar o instituto que

fundamentaria a solicitao para que o servidor fosse colocado sua disposio, seja
porque no possuem a prerrogativa de requisitar servidores; seja porque solicitaram a
movimentao do servidor pelo instituto da cesso, quando na verdade pretendiam
requisit-lo; e ainda, quando solicitaram a requisio do servidor para o exerccio de cargo
ou funo comissionada, o que, a princpio, abarcado, pelo instituto da cesso, ainda que
no haja qualquer impeditivo em conceder cargo comissionado a servidor requisitado.

49.

Sobre a requisio, vejamos o que dispe o art. 1 do Decreto n 4.050, de

2001:
Art. 1 Para fins deste Decreto considera-se:
I - requisio: ato irrecusvel, que implica a transferncia do exerccio do
servidor ou empregado, sem alterao da lotao no rgo de origem e sem
prejuzo da remunerao ou salrio permanentes, inclusive encargos sociais,
abono pecunirio, gratificao natalina, frias e adicional de um tero;
II - cesso: ato autorizativo para o exerccio de cargo em comisso ou funo
de confiana, ou para atender situaes previstas em leis especficas, em outro
rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, sem alterao da lotao no rgo de origem;

50.

Observe-se que cesso e requisio so dois institutos distintos: enquanto a

requisio ato, via de regra, irrecusvel, que garante ao servidor ou empregado pblico a
remunerao ou salrio permanentes, inclusive encargos sociais, abono pecunirio,
NT Reconhecimento dos efeitos da Cesso

16

gratificao natalina, frias e adicional de um tero; a cesso depende da anuncia da

autoridade mxima do rgo ao qual pertena o servidor, o qual, se cedido, deixar de
fazer jus a algumas parcelas que so devidas apenas aos servidores que estiverem em
efetivo exerccio no rgo de origem e enquanto permanecerem nessa condio, conforme
dispuser o regulamento ou lei referente carreira ou plano de cargos e carreiras a que
pertencer o servidor.

51.

Conforme disposto anteriormente, a requisio ato, via de regra,

irrecusvel, e deve atender alguns critrios para sua efetivao, bem como resguardar os
princpios constitucionais da impessoalidade e da moralidade, que devem nortear os atos
da Administrao Pblica. Assim, o rgo fica desobrigado de disponibilizar servidor que
por ventura seja indicado nominalmente na requisio e poder escolher dentre aqueles que
detenham as qualidades tcnicas necessrias ao desempenho das atividades pretendidas
pelo requisitante4.

52.

As requisies esto regulamentadas conforme disposto no Decreto n

4.050, de 2001, no entanto, em razo de suas especificidades, alguns rgos detm a

prerrogativa de requisitar servidores de outros rgos da Administrao Pblica Federal,
autorizados por leis especficas.

53.

Desse modo, independente do interesse do rgo no momento em que

oficializa a solicitao de cesso ou requisio de um servidor ou empregado pblico, estes

sero efetivados considerando-se o interesse da administrao, sua finalidade e,
principalmente, os dispositivos legais que regem a matria, inclusive as leis especficas.

54.

Destaque-se, por oportuno, que as requisies por prazo indeterminado so

prerrogativas do Poder Executivo Federal, no se estendendo, por exemplo, Justia

Eleitoral, que deve observar o regramento constante da Lei n 6.999, de 1982, o qual
dispe que as requisies sero feitas pelo prazo de 01 (um) ano.

- Sobre o princpio da publicidade

Vide Nota Tcnica n 488/2009/COGES/DENOP/SRH/MP, de 30 de outubro de 2009.

NT Reconhecimento dos efeitos da Cesso

17

55.

Importante frisar, que, visando uniformizar os procedimentos operacionais

acerca da efetivao da cesso no mbito do SIPEC, a extinta Secretaria de Administrao

Federal SAF/PR editou a Instruo Normativa n 10, de 30 de novembro de 1993,
disciplinando os procedimentos necessrios efetivao da movimentao do servidor.
Vejamos:
(...)
2. A instruo dos processos de cesso dever cumprir a seguinte rotina, de acordo
com o Decreto n 925, de 10/09/93:
I inciso I, art. 2 do citado decreto;
a) solicitao do Ministrio do Estado ou titular de Secretaria da
Presidncia da Repblica do rgo ou entidade interessado na colaborao do
servidor;
b) autorizao da cesso, mediante portaria publicada no Dirio oficial da
Unio, pelo Ministro de Estado ou titular da Secretaria da Repblica do rgo ou
entidade de lotao do servidor, conforme modelo anexo, da qual deve constar:
- Nome do servidor.
- Cargo efetivo.
- Matrcula do Siape.
- rgo cessionrio.
- Cargo/funo a ser ocupado.
- Amparo legal
a) Lei n 8.112/90, art. 93, inciso I, para exerccio de cargo comissionado;
b) Legislao especfica, nos termos do inciso II do art. 93 da Lei n
8.112/90. (Ex. art. 47 da Lei Complementar n 73, de 10/02/93, inciso II, art. 93,
Lei n 8.112/90).
- Responsabilidade do nus.
- Processo n
II Inciso II, art. 2 do citado decreto?
a) solicitao do dirigente mximo do rgo de outro Poder, do Estado , do
Distrito Federal e do Municpio interessado na colaborao do servidor.
b) anuncia prvia do Ministro de Estado ou titular da Secretaria da
Presidncia da Repblica ou rgo ou entidade de lotao do servidor.
c) autorizao da cesso, mediante portaria publicada no Dirio Oficial da
Unio, pelo rgo Central do Sistema de Pessoal Civil SIPEC.
III art. 3 do citado decreto:
a) solicitao da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica;
b) apresentao do servidor pelo Ministro de Estado ou titular da Secretaria
da Presidncia da Repblica do respectivo rgo ou entidade de lotao. Neste
caso, no se faz necessrio a tramitao do processo pelo rgo Central do SIPEC.
3.
Publicado o ato de cesso, o servidor dever ser apresentado ao rgo
cessionrio pelo respectivo dirigente de recursos humanos, exceto no caso do
inciso III do item 2, desta IN.
4.
Findo o prazo de cesso ou cessado o interesse da colaborao do servidor,
ser o mesmo apresentado imediatamente ao rgo de origem pelo dirigente de
recursos humanos do rgo cessionrio.

56.

Depois de atendidos todos os procedimentos necessrios efetivao dos

atos de cesso, h que se observar, ainda, a obrigatoriedade de sua publicao no Dirio

Oficial da Unio, conforme estabelece o 3 do art. 93 da Lei n 8.112, de 1990.
NT Reconhecimento dos efeitos da Cesso

18

57.

Trata-se de um dos princpios balizares da Constituio Federal, o qual tem

por finalidade precpua permitir o conhecimento dos atos da Administrao pblica, bem
como resguardar os efeitos produzidos, importantes vida funcional do servidor e
sociedade de um modo geral, que tem o direito de conhecer e at questionar os atos do
Estado.

58.

Assim, indiscutvel que os atos de cesso somente podero produzir

efeitos a partir de sua publicao do Dirio Oficial da Unio, momento em que se efetiva e
torna pblica a movimentao do servidor, resguardando seus respectivos efeitos legais.

59.

A inobservncia desse procedimento tem causado inmeras situaes de

difcil soluo, dentre as quais, a nomeao do servidor ou empregado pblico para o

exerccio de cargo comissionado ou funo de confiana antes mesmo da efetivao de sua
cesso, resultando, posteriormente, em solicitao de convalidao do perodo em que o
servidor esteve prestando servios ao rgo, sem a devida autorizao legal, prtica que
deve ser abolida da rotina dos rgos da Administrao, sob pena de afronta, tambm, ao
princpio da legalidade.

60.

Diferente da situao do servidor que j estava cedido e disposio do

rgo cessionrio, mesmo que aguardando a publicao da prorrogao de cesso, no caso

citado, ele sequer estava autorizado a se afastar de suas atribuies, visto que a portaria de
cesso ainda no havia sido publicada. Portanto, o servidor ou empregado pblico no s
no estava autorizado a se afastar das atribuies do seu cargo como no poderia assumir
as atribuies do cargo ou funo comissionada junto a outro rgo.

61.

Conclui-se, portanto, que s possvel o exerccio de servidor ou

empregado pblico em cargo comissionado ou funo de confiana em outro rgo ou

entidade aps ou concomitantemente autorizao de sua cesso, que s ocorre com a
publicao no Dirio Oficial da Unio. Assim, at que seja publicada a portaria de
efetivao do ato, o servidor deve permanecer no seu rgo de origem, no efetivo exerccio
das atribuies do seu cargo efetivo.

NT Reconhecimento dos efeitos da Cesso

19

62.

Ademais, importante destacar que responsabilidade do rgo ao qual

pertena o servidor zelar pelo controle de sua situao funcional, inclusive no que concerne
autorizao para se afastar das atribuies do seu cargo em razo de cesso para outro
rgo ou entidade.

63.

Assim, aps a publicao da cesso e da nomeao para o cargo em

comisso do servidor no Dirio Oficial da Unio, caber ao rgo cedente providenciar a

imediata apresentao do servidor ao rgo cessionrio, a fim de evitar futuras
consequncias administrativas e jurdicas, inclusive de cunho disciplinar, de difcil
soluo.

- Das cesses ocorridas na vigncia de dispositivos anteriores

64.

O Decreto n 4.050, de 2001 trouxe a possibilidade de manuteno das

cesses ocorridas na vigncia do dispositivo anterior, qual seja, o Decreto n 925, de 10 de

setembro de 1993, que em seu art. 5, dispunha:
Art. 5 So mantidas as cesses j autorizadas na forma da legislao anterior.

65.

Ao interpretar o dispositivo supra, alguns rgos entenderam que no era

necessrio solicitar a prorrogao de cesso dos servidores e empregados pblicos cedidos

sob a gide do Decreto n 925, de 1993, uma vez que o referido dispositivo foi silente
sobre tal procedimento.

66.

No entanto, com vistas a orientar os rgos integrantes do SIPEC e assim

facilitar o gerenciamento dos recursos humanos acerca da cesso de servidores e

empregados pblicos para o exerccio de cargo comissionado ou funo de confiana, a
extinta Secretaria de Recursos Humanos - SRH/MP editou o OFCIO-CIRCULAR N 32,
de 29 de dezembro de 2000, dispondo sobre as prorrogaes das cesses autorizadas nos
moldes do Decreto n 925, de 1993, que deveriam atender s seguintes condies:

2. As cesses sero autorizadas pelo prazo de 1 (um) ano, prorrogvel, mediante

solicitao do rgo cessionrio, ouvido o rgo cedente, devendo o pedido de
prorrogao estar consubstanciado de informaes que atestem a sua necessidade.
3. O prazo a que se refere o item anterior dever constar da portaria de cesso que
passar a contar a partir da sua publicao no Dirio Oficial. (destacamos)

NT Reconhecimento dos efeitos da Cesso

20

67.

Posteriormente, com a edio do Decreto n 4.050, de 12 de dezembro de

2001, as cesses autorizadas na vigncia do Decreto n 925, de 1993 foram mantidas e os

procedimentos necessrios s suas prorrogaes, j previstos no Ofcio-Circular n 32, de
2000 preservados, conforme se observa do OFCIO-CIRCULAR N 69/SRH/MP, de 21
de dezembro de 2001. Vejamos:
a) A cesso do servidor da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e
fundacional, para outros Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, incluindo suas empresas pblicas e sociedades de economia mista para
o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana e os casos previstos em
leis especficas se dar pelo prazo de um ano, podendo ser prorrogada no
interesse dos rgos ou entidades envolvidos.
(...)
d) O procedimento para a cesso e prorrogao de cesso o mesmo constante do
ofcio Circular SRH/MP n 32, de 29 de dezembro de 2000, ou seja, dever ser
precedida da anuncia do Ministro de Estado ou autoridade competente do rgo
integrante da Presidncia da Repblica a que pertencer o servidor, e encaminhado
para esta Secretaria para autorizao quando se tratar de cesso para outros Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
(...)
f) quanto s prorrogaes decorrentes de cesses j autorizadas sob a gide do
Decreto n 925, de 10 de setembro de 1993 e do Ofcio Circular SRH/MP n
32/2000 podero ser efetivadas, desde que devidamente autorizadas pelo rgo
ou entidade cessionrio, observada quanto ao reembolso as disposies
constantes do Decreto n 4.050, de 12 de dezembro de 2001; (destacamos)

68.

Isto posto, no se afigura cabvel a interpretao de que no era necessrio

proceder prorrogao das cesses ocorridas sob a gide do Decreto n 925, de 1993, e
que estas se manteriam enquanto perdurasse o interesse do rgo cessionrio,
contrariamente a isso, de acordo com o Ofcio-Circular n 32, de 2002, ratificado pelo
Ofcio-Circular n 69, de 2001, a autorizao do rgo cedente aps manifestao de
interesse do cessionrio, bem como o cumprimento dos demais procedimentos necessrios
prorrogao de cesso, foram mantidos nos referidos normativos.

- Do reembolso

69.

Por fim, aps definidos os procedimentos que visam garantir os efeitos

legais de que trata o art. 7 do Decreto n 4.050, de 2001, necessrio tecer algumas
relevantes consideraes acerca da situao das cesses que impliquem em reembolso.

NT Reconhecimento dos efeitos da Cesso

21

70.

Em consulta aos processos que tratam do assunto, identificou-se vrios

questionamentos acerca do reembolso durante o perodo em que o servidor esteve

disposio do rgo cessionrio sem que houvesse sido publicada a portaria de prorrogao
de cesso. Em razo do demasiado decurso de tempo at a publicao dos referidos atos,
alguns rgos cessionrio entenderam por bem suspender o reembolso das parcelas
remuneratrias de que trata o art. 1, III, do Decreto n 4.050, de 2001, e condicionaram
sua continuidade publicao do ato em questo.

71.

Sobre o reembolso, pertinente colacionar o inc. III, do art. 1, do Decreto

n 4.050, de 2001, que dispe, in verbis:

Art. 1 Para fins deste Decreto considera-se:

(...)
III - reembolso: restituio ao cedente das parcelas da remunerao ou
salrio, j incorporadas remunerao ou salrio do cedido, de natureza
permanente, inclusive encargos sociais; (Redao dada pelo Decreto n 4.493,
de 3.12.2002)
(...)
Art. 4 Na hiptese do inciso II do art. 3, quando a cesso ocorrer para os Poderes
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, o nus da remunerao do
servidor cedido, acrescido dos respectivos encargos sociais, ser do rgo ou da
entidade cessionria.
1 O valor a ser reembolsado ser apresentado mensalmente ao cessionrio
pelo cedente, discriminado por parcela remuneratria e servidor, e o
reembolso ser efetuado no ms subseqente.
(...)
Art. 6 do rgo ou da entidade cessionria, observada a disponibilidade
oramentria e financeira, o nus pela remunerao ou salrio do servidor ou
empregado cedido ou requisitado dos Poderes dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios ou das empresas pblicas e sociedades de economia mista, acrescidos
dos respectivos encargos sociais definidos em lei.
(...)

72.

Do acima transcrito, infere-se que compete ao rgo cedente apresentar

mensalmente as parcelas que devem ser reembolsadas, e ao cessionrio efetuar o

reembolso no ms subsequente.

73.

No entanto, cumpre-nos observar que o Decreto n 4.050, de 2001 impe

certas limitaes quanto ao reembolso pela Administrao Pblica Federal. Vejamos:

NT Reconhecimento dos efeitos da Cesso

22

Art. 10. Na hiptese do no reembolso pelos cessionrios, os rgos ou as

entidades cedentes do Poder Executivo Federal devero adotar as providncias
necessrias para o retorno do servidor, mediante notificao.
Pargrafo nico. O no-atendimento da notificao de que trata o caput implicar
suspenso do pagamento da remunerao, a partir do ms subseqente.
Art. 11. As cesses ou requisies que impliquem reembolso pela Administrao
Pblica Federal direta, autrquica e fundacional, inclusive empresas pblicas e
sociedades de economia mista, exceo da Presidncia e da Vice-Presidncia da
Repblica, somente ocorrero para o exerccio de : (Redao dada pelo Decreto n
5.213, de 2004) (Vide Decreto n 7.470, de 2011)
I - cargo em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS,
nveis 4, 5 e 6, e de Natureza Especial ou equivalentes; e (Includo pelo Decreto n
5.213, de 2004)
II - cargo em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS,
nvel 3, ou equivalente, destinado a chefia de superintendncia, de gerncia
regional, de delegacia, de agncia ou de escritrio de unidades descentralizadas
regionais ou estaduais. (Includo pelo Decreto n 5.213, de 2004)
1 As cesses j autorizadas sob a gide do Decreto n 925, de 10 de setembro de
l983, podero ser mantidas, desde que manifestado o interesse pelo rgo
cessionrio e observado, quanto ao reembolso, as disposies deste Decreto.
(Includo pelo Decreto n 4.493, de 3.12.2002)
2 O reembolso de que trata o inciso III do art. 1 contemplar, to-somente, as
parcelas de natureza permanente, inclusive vantagens pessoais, decorrentes do
cargo efetivo ou emprego permanente, nos rgos ou entidades cedentes e, ainda,
as parcelas devidas em virtude de cesso, neste ltimo caso quando institudas em
contrato de trabalho ou regulamento de empresa pblica ou sociedade de economia
mista at 31 de dezembro de 2003. (Redao dada pelo Decreto n 5.213, de 2004)
3 A limitao contida no caput deste artigo no se aplica s cesses de empresas
pblicas e sociedades de economia mista a partir da data que deixaram de receber
recursos do Tesouro Nacional para custear sua folha de pagamento de pessoal,
cujos empregados, na mesma data, independentemente do exerccio de cargo em
comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS: (Includo pelo
Decreto n 5.213, de 2004)

74.

Do exposto, verifica-se que a Administrao Pblica Federal poder

solicitar a cesso de servidor ou empregado oriundo de rgo ou entidade de qualquer dos

Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, suas empresas
pblicas e sociedades de economia mista, para o exerccio de cargo em comisso ou funo
de confiana ou para atender situaes previstas em leis especficas. No caso de a cesso
implicar reembolso pela Administrao Pblica Federal, esta somente poder ocorrer em
dois casos: a) para o exerccio de cargo em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento
Superiores DAS, nveis 4, 5 e 6, e de Natureza Especial ou equivalentes; b) para o
exerccio de cargo em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores DAS,
nvel 3, ou equivalente, para chefia de superintendncia, de gerncia regional, de delegacia,
de agncia ou de escritrio de unidades descentralizadas regionais ou estaduais.

NT Reconhecimento dos efeitos da Cesso

23

75.

Frise-se que, em regra, sobretudo aps a divulgao desta Nota Tcnica, na

hiptese do no reembolso pelos cessionrios, os rgos ou as entidades cedentes do Poder

Executivo Federal devero adotar as providncias necessrias ao retorno do servidor,
mediante notificao, que de cumprimento obrigatrio pelo rgo cessionrio e, caso o
servidor no atenda notificao de retorno ao rgo de origem, haver a suspenso do
pagamento da remunerao, a partir do ms subsequente e, em ltima instncia, inclusive,
a instaurao de procedimento administrativo lastreado no possvel abandono de cargo.

76.

No entanto, em relao s cesses de servidores que aguardavam a

publicao da portaria de prorrogao de cesso, no caberia a suspenso da remunerao,

uma vez que, mesmo no havendo a publicao do ato em tempo hbil, houve continuidade
da prestao de servios ao rgo cessionrio, mesmo que o correto, em regra, seria
considerar extinta a cesso.

77.

Sobre a necessidade de reembolso nas situaes em que no houve a

efetivao do ato autorizativo da cesso, a Consultoria Jurdica desta Pasta j se manifestou

em caso anlogo, por meio do PARECER N 0528 3.14/2012/EF/CONJUR/MP/CGU/AGU, de 15 de maio de 2012, nos seguintes termos:
(...)
23. tanto num caso como no outro, a regra que a responsabilidade pela
remunerao ou salrio do cedido (includos encargos sociais) repousa nos ombros
do rgo cessionrio. No entanto, a operacionalizao dessas cesses ocorre
mediante o emprego do instituto do reembolso, no qual o cedente promove o
pagamento dessas verbas e, mediante comprovao mensal de dispndios, o
cessionrio reembolsa o cedente das despesas por este efetivadas. O sistema
bastante simples e no demanda grandes reflexes para sua compreenso.
24. O problema dos autos que no houve, por parte dos envolvidos, uma correta
instrumentalizao da cesso do servidor.
(...)
27. Uma leitura eminentemente legalista da situao certamente nos conduziria
concluso de que, na ausncia de atos formais de cesso e de nomeao, no
haveria que se falar em direito de reembolso e amparar a pretenso do TJ/RJ, uma
vez que se trata de situao absolutamente irregular na qual nenhum dos requisitos
erigidos pelo Decreto n 4.050/2001, ou pela legislao que regula a matria, foram
observados.
28. Esta no parece ser, no entanto, a melhor soluo.
29. Considera-se enriquecimento ilcito (ou sem causa) a majorao patrimonial de
algum em detrimento do patrimnio de outrem, sem que, para tanto, haja causa
juridicamente idnea. Mais que um princpio que se impe nas relaes entre
particulares, constitui-se em verdadeiro principio geral do direito e, nesta condio,
tambm se aplica ao direito administrativo.
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24

(...)
44. Dessa maneira, embora esta CONJUR/MP compreenda que a presente anlise
deveria ter sido encabeada pela prpria Consultoria Jurdica do Ministrio do
Esporte diante da provocao formal entabulada pela Secretaria Executiva
daquele Ministrio por meio do Despacho n 3/CGGP/DGI/SE/ME de fls. 102-104,
a respeito da qual ainda no h noticia de resposta o DENOP/SEGEP/MP
formulou quesitos diretamente a esta CONJUR/MP, dos quais no possvel este
rgo de assessoramento jurdico se furtar. Assim, em ateno aos quesitos de fls.
114/115, apresentam-se as seguintes respostas:
a) H possibilidade de o Ministrio do Esporte realizar o ressarcimento,
mesmo que o servidor tenha exercido suas funes naquele Ministrio sem
ato de nomeao efetivando sua cesso?
45. Sob o ponto de vista jurdico, de sorte a no perpetuar situao
em que o Ministrio do Esporte se beneficia de irregularidade por ele
mesmo perpetrada, em prejuzo de legtima expectativa, por parte do
Tribunal de Justia do Rio de Janeiro de obter o reembolso de
despesas relativas remunerao (e encargos sociais) do servidor
LCIO DA SILVA SANTOS, necessria a regularizao da
situao perante referido Tribunal.
b) Caso negativo, como reembolsar as despesas realizadas pelo Tribunal de
Justia do Estado do Rio de Janeiro, que remunerou o servidor para ter
exerccio em outro rgo, na expectativa de que haveria o respectivo
ressarcimento previsto no art. 11 do Decreto n 4.050, de 2001?
46. Quesito prejudicado pela resposta do item anterior.
c) Tendo em vista que o servidor efetivamente desempenhou suas funes no
Ministrio do Esporte, mesmo sem a devida nomeao, no caso de o referido
Ministrio no realizar o ressarcimento, poderia se considerado como
enriquecimento ilcito, vedado pelo art. 37, 4 da Constituio Federal de
1988? Quais as providncias a serem tomadas no caso em questo para que
a Administrao possa legalizar a situao junto ao Tribunal de Justia do
Estado do Rio de Janeiro?
47. O princpio geral de direito que veda o enriquecimento sem causa
constitui a justificativa para se desconsiderar a ausncia de ato de
nomeao impeditivo para se efetivar o reembolso dos valores
devidos ao rgo cedente. (destacamos)

78.

Portanto, a ausncia de ato autorizativo no configura impedimento para que

o rgo cessionrio proceda ao reembolso de que trata o art. 11 do Decreto n 4.050, de

2001 ao rgo cedente, desde que o servidor ou empregado pblico tenha
comprovadamente permanecido no efetivo exerccio das atribuies do cargo
comissionado ou da funo de confiana ou ainda, para atender situaes previstas em leis
especficas, caso impliquem em reembolso.

79.

Diante disso, entende-se pela obrigatoriedade do reembolso ao rgo

cedente da remunerao do servidor ou empregado pblico que tenha comprovadamente

NT Reconhecimento dos efeitos da Cesso

25

permanecido no exerccio das atribuies do cargo comissionado ou funo de confiana

junto ao rgo cessionrio, ou ainda, para atender situaes previstas em leis especficas
caso impliquem em reembolso.

80.

Por tudo quanto se exps, no uso, sobretudo, do princpio da razoabilidade,

aqui aplicado como o intuito de preservar primeiramente os interesses da Administrao,

mas tambm o dos servidores e empregados alcanados pelas diversas situaes que se
abordou integral e cuidadosamente ao longo desta Nota Tcnica, tem este Departamento de
Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal DENOP/SEGEP que, uma vez que o
servidor pblico federal tenha permanecido no exerccio das atribuies no rgo
cessionrio, reconhecer a boa-f de sua parte, bem como dos respectivos rgos cedente
e cessionrio no havendo justificativa para no se considerar o respectivo perodo para
todos os efeitos, a rigor do que dispe o art. 7 do Decreto n 4.050, de 2001.
CONCLUSO
81.

Diante do exposto e para fins de aplicabilidade das disposies contidas na

presente Nota Tcnica, deve-se observar as seguintes providncias:

I comprovao da frequncia do servidor no perodo anterior efetivao
do ato de prorrogao de cesso com o encaminhamento de documento
nesse sentido ao rgo cedente, para publicao no boletim de servio;
II o perodo que se busca resguardar compreende: o dia imediatamente
posterior extino do prazo de cesso at o dia anterior data de
publicao da portaria de prorrogao da cesso;
III caso o servidor ou o empregado pblico tenha permanecido por um
perodo no rgo cessionrio e retornado ao rgo de origem antes da
edio de nova portaria de prorrogao de cesso, o rgo cedente dever
publicar no boletim de servio o perodo que compreende: o dia
imediatamente posterior extino do ato de cesso e o dia anterior
sua apresentao no rgo de origem, desde que comprovada a sua
frequncia.
82.

Quanto ao ato autorizativo para a cesso de servidor no mbito do Sistema

de Pessoal Civil da Administrao Federal SIPEC, conclui-se que:

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I aps a publicao dos referidos perodos em boletim de servio, o rgo

cedente deve providenciar as anotaes nos assentamentos funcionais dos
servidores ou empregados pblicos, a fim de prevenir eventuais prejuzos
futuros ou questionamentos acerca da regularidade dos procedimentos;
II no sero objeto de reconhecimento e nem de publicao no boletim de
servio, quaisquer perodos que estejam em desacordo com as orientaes
contidas na presente Nota Tcnica, inclusive as ocorrncias posteriores
publicao das Portarias n 1.329, de 2012, e n 1.987, de 2012, que
delegaram competncia aos rgos setoriais para praticar os atos necessrios
cesso e prorrogao de cesso de servidores e empregados pblicos;
III em ateno ao princpio da publicidade, que rege os atos da
Administrao Pblica, obrigatria a publicao prvia da portaria de
cesso, que constitui autorizao para a movimentao do servidor ou
empregado pblico, momento a partir do qual poder se afastar de suas
atribuies no rgo de origem;
IV as portarias de cesso e suas prorrogaes no tero efeitos retroativos;
e
V o servidor ou empregado pblico federal s poder ser nomeado para
ocupar cargo ou funo comissionada aps a publicao da portaria de
cesso no Dirio Oficial da Unio DOU.
83.

Por fim, compete ao rgo cedente zelar pela regularidade da situao

funcional do servidor integrante do seu quadro de pessoal, e, estando ele cedido, cumprelhe exercer um controle efetivo sobre o prazo de vigncia da cesso, a frequncia no rgo
cessionrio, o reembolso, quando for o caso, e que eventuais prorrogaes sejam efetuadas
at o prazo fatal da cesso.

84.

Nos casos em que tenha havido negativa de reembolso por parte do rgo

cessionrio em razo da inexistncia de ato autorizativo da prorrogao da cesso, os

rgos devem providenciar os acertos financeiros referentes ao reembolso das despesas,
conforme disposto no inciso III e pargrafo nico do art. 1 do Decreto n 4.050, de 2001.

NT Reconhecimento dos efeitos da Cesso

27

85.

Com estes esclarecimentos, submetemos a presente Nota Tcnica

apreciao das instncias superiores, para que, se de acordo, autorize a ampla divulgao
no mbito dos rgos e entidades integrantes do SIPEC pelos meios eletrnicos
disponveis.
considerao da Senhora Coordenadora-Geral.
Braslia, 15 de outubro de 2013.

CLEONICE SOUSA DE OLIVEIRA

Tcnica da DILAF

MRCIA ALVES DE ASSIS

Chefe da Diviso de Direitos, Vantagens,
Licenas e Afastamentos - DILAF

De acordo. Ao Senhor Diretor, para apreciao.

Braslia, 16 de outubro de 2013.
ANA CRISTINA S TELES DAVILA
Coordenadora-Geral de Elaborao, Orientao e
Consolidao das Normas
De acordo. Senhora Secretria de Gesto Pblica, para deliberao.
Braslia, 16 de outubro de 2013.
ROGRIO XAVIER ROCHA
Diretor do Departamento de Normas e
Procedimentos Judiciais de Pessoal
Aprovo. Encaminhe-se cpia da presente Nota Tcnica ao Departamento de
Gesto de Pessoal Civil e Carreiras Transversais - DEGEP/SEGEP/MP para conhecimento
e ampla divulgao nos meios eletrnicos disponveis nesta Secretaria de Gesto Pblica,
dos entendimentos manifestados nesta Nota Tcnica, s diversas unidades de recursos
humanos dos rgos e entidades federais integrantes do Sistema de Pessoal Civil da
Administrao Federal SIPEC.
Braslia, 25 de outubro de 2013.

ANA LCIA AMORIM DE BRITO

Secretria de Gesto Pblica

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