POLTICAS PBLICAS Y

POLTICAS SOCIALES

HACIA UNA DEFINICIN DE POLTICAS

PBLICAS
Economistas: nfasis est dado en los factores econmicos que
influyen en las polticas pblicas, tales como el crecimiento econmico,
la productividad y el empleo
Sociologa: nfasis gira en torno al conjunto de demandas que
pueden ejercer la comunidad y los grupos en el proceso de
construccin de las polticas pblicas.
Ciencia poltica: Enfatiza el papel que juega el proceso poltico en la
generacin e implementacin de las polticas pblicas.
Administracin pblica: La gerencia de los programas pblicos
como una parte importante del proceso de desarrollo de las polticas
pblicas.

COMPLEJIDAD SOCIAL Y POLITICAS

PBLICAS
Multiplicidad de
intereses

Multiplicidad de actores
Perspectivas discrepantes
Formas diversas de
interpretar

Perspectiva social

Diversidad de tiempos
Perspectivas cientficas
Perspectiva poltica

Juegos de poder
Intereses corporativos
Retirada del control

Necesidad de coordinacin
Limitacin de los recursos

DEFINIENDO LAS POLTICAS PBLICAS

cursos de accin y flujos de informacin relacionados con un objetivo
Pblico definido en forma democrtica; los que Son desarrollados por el
sector pblico y, frecuentemente, con la participacin de la comunidad y
el sector privado (Lahera 2002)
las polticas pblicas establecen los cursos de accin para abordar los
problemas o para proporcionar los bienes y servicios a los segmentos de la
sociedad. las polticas hacen ms que simplemente anunciar un curso de
accin. tpicamente suelen contener un conjunto de intenciones de
objetivos, una mezcla de instrumentos o medios para la consecucin de las
intenciones, una designacin de entidades gubernamentales o no
gubernamentales encargadas de llevar a cabo las intenciones, y una
asignacin de recursos para las tareas requeridas. la intencin es luego
caracterizada por el nombre de la poltica, en el lenguaje utilizado para
comunicar los objetivos de la poltica y de la particular combinacin de
instrumentos de la poltica. (May 2003)

DEFINICIN POLTICA DE POLTICA PUBLICA

las polticas pblicas corresponden a soluciones especficas de cmo
manejar los asuntos pblicos (Subdere 2009)
Se entender en la presente gua que las polticas pblicas constituyen una
respuesta o solucin a determinadas situaciones problemticas o
insatisfactorias que han sido identificadas como problemas relevantes en
ciertos mbitos circunscritos de realidad, las cuales expresan el mandato o
voluntad de la autoridad de gobierno. las polticas pblicas existen siempre
y cuando instituciones estatales asuman total o parcialmente la tarea de
alcanzar ciertos objetivos (cambiar un estado de cosas percibido como
problemtico o insatisfactorio), a partir de determinados instrumentos (o
medios) y la asignacin de los recursos correspondientes. (Subdere 2009)

POLTICAS PBLICAS Y GESTIN PBLICA

DECISIN POLTICA
Decisiones
colectivamente
vinculantes
orientadas
a
resolver
o
crear
las
condiciones para resolver los
problemas pblicos

POLTICAS
PBLICAS
Procesos decisionales
en contextos complejos
y de mltiples actores
que definen los fines y
estrategias
de
intervencin estatal.

Desde que perspectiva observamos?

GESTIN
PBLICA
Procesos decisionales
en contextos complejos
y de mltiples actores
que permiten operar
la maquinaria estatal
para cumplir los fines
y
realizar
las
estrategias.

POLITICA PBLICA (LAHERA 2002)

Desarrollado por

En relacin a un objetivo
pblico definido en forma
democrtica

- Cursos de accin
- Flujos de informacin

Polticas Pblicas

Concepto de Poltica Pblica

- S. Pblico: orientaciones o contenidos.

- Comunidad: instrumentos o mecanismos

- S. privado: aspectos institucionales

Previsin de resultados

POLTICA SOCIAL
consiste en el conjunto ms o menos coherente de principios y acciones
gestionadas por el Estado, que determinan la distribucin y el control social
del bienestar de una poblacin por va poltica (Herrera y Castn, 2003)
Bienestar social: Reconocimiento garantizado de derechos sociales a
travs de servicios y beneficios pblicos tanto universales como selectivos
que se distribuyen con criterios de equidad e igualacin de oportunidades
sociales.
Asistencia y Proteccin social: La labor del Estado orientada a apoyar
a las personas que enfrentan vulnerabilidad y riesgo social, lo que dificulta
sus posibilidades de integracin social.
Construir comunidad simblica: Generacin y preservacin de un
espacio social de pertenencia a la comunidad sociopoltica (Lechner,
2002).
Articular y proveer del bienestar: Opera como balanza de ajuste y
redistribucin de cuotas de proteccin social, generacin de
oportunidades y mecanismos de movilidad social. Cubre necesidades y
expectativas que el mercado no considera (proyectos de vida)

Poltica
Sectorial

Programas
Sociales

ESTADO SOCIAL EN CONSTRUCCIN: LAS REFORMAS LIBERALES QUE PERSISTEN

Descentralizacin de la gestin pblica y de la poltica social:
-Participacin de terceros (externalizacin)
- Programas sociales: ejecucin local, ejecutores locales (municipalidades).
- Proyectos de desarrollo socio-territorial: El territorio como articulador de temas relativos a
desarrollo econmico, productivo, social, cultural.
- Participacin local de base
- Reforzamiento de dinmicas de desarrollo ligadas a lo local.
Privatizacin:
- Colaboracin pblico privada.
- Metas y objetivos establecidas por el Estado
- Rubros que contrata el Estado:
i)
Planificacin, diseo, estudio, prospeccin y evaluacin.
ii) Provisin de servicios especficos: administracin de recintos de distinto tipo, provisin de
raciones alimenticias para las escuelas, cuidado de enfermos, de ancianos, de menores.
iii) servicios de promocin social y comunitaria, programas de desarrollo local, desarrollo
personal, fortalecimiento a las organizaciones, entrenamientos.
iv) Capacitacin y entrenamiento de capital humano,
jvenes, trabajadores subcalificados, empleados pblicos y otros
Focalizacin:
- Primaca de seleccion de beneficiarios en cuanto a los dficits de ingreso y necesidades
bsicas que presentan.
- Focalizar programas sociales.
- Poltica sectorial que impulsa programas sociales especficos: programas dirigidos a escolares
en riesgo, programas materno infantiles, suplementos nutricionales.
-Programas sociales dirigidos a grupos vulnerables, territorios, localidades.
- Programas de proteccin social.

NUEVOS TEMAS EN LA AGENDA SOCIAL

Polticas de gnero:
Neoliberalismo impulsa polticas con lgicas asistenciales que integraban a las
mujeres desde su perspectiva de madres al canalizar a travs de ellas polticas
dirigidas a la familia.
i) En trminos institucionales se trabaja en la lnea de generar y
fortalecer una institucionalidad de alto nivel al interior del Estado para llevar
adelante las polticas y programas.
ii) en materias de foco de las polticas, se pone el acento en dos reas: mujer y
pobreza y acceso de las mujeres a espacios de decisin.
iii) Desarrollo de programas en las reas estratgicas de gnero: violencia
domstica, derechos reproductivos y autonoma econmica de las mujeres

Polticas de vida: El trmino polticas de vida se asocia a las necesidades de las

personas y las familias para lograr una vida mejor en el desarrollo de sus ciclos
vitales.
No se limita a la poltica de familia que acta en las brechas

PROGRAMAS SOCIALES
Programas sociales: Un programa social es un conjunto planificado de acciones humanas y
recursos materiales que tiene el propsito de resolver algn problema, de forma tal que el
diseo de las intervenciones expresa una teora determinada sobre la realidad que se
interviene.
Se determinan objetivos, resultados previstos, un perodo de tiempo para alcanzar esos
resultados, medios y procedimientos, recursos institucionales y financieros.
Promocionales: Descentralizados y relativamente flexibles en su proceso de implementacin,
participan agentes pblicos y privados, los beneficiarios asumen cuotas de participacin y
responsabilizacin por el tipo de soluciones que se estn proveyendo, suelen involucrar a los
municipios, suman al tercer sector en la ejecucin de las tareas, incorporan componentes
promocionales, participativos y de desarrollo local.

Asistenciales: Entregan transferencias monetarias a los individuos y/o recursos materiales y

algunos de ellos solicitan contraprestacin de parte de los beneficiarios
En los nuevos programas sociales, sean asistenciales o promocionales participan
masivamente mujeres.
Pro y contras del rol de la mujer en programas promocionales y asistenciales.

Desvinculacin del mbito del trabajo:

- La poltica social se concentra en reforzar capital humano fortaleciendo las reas de
educacin y salud y en ofrecer mecanismos compensatorios para aquellos que quedan fuera
del mercado por la va de programas sociales, ya sea asistencial, promocional o combinando
ambos.
- La poltica social contribuye a equilibrar y restaurar aquello que la dinmica del mercado
rompe: los lazos sociales, la confianza social, la solidaridad, el sentimiento compartido de
pertenecer a una misma comunidad nacional.

Una nueva agenda social y ciudadana:

Apelacin al concepto de ciudadana, derechos sociales, promocin o habilitacin social,
expansin de capacidades y participacin social (CEPAL, 2000).
El fundamento de estas polticas se liga a los conceptos de equidad y bienestar entendiendo
por tales a acciones enmarcadas en el reconocimiento garantizado de derechos sociales a
travs de servicios y beneficios pblicos y universales que se distribuyen de acuerdo con una
lgica solidaria y participativa.

NUEVOS Y MEJORES INSTRUMENTOS Y

TECNOLOGA DEL TRABAJO SOCIAL
i) El manejo de informacin en lnea acerca de beneficiados y de beneficios
sociales distribuidos con sistemas de registro y actualizacin informatizados.
ii) Asignacin de recursos en torno al criterio de pago por resultados mas
que por realizacin de actividades.
iii) Uso de criterios, instrumentos y de focalizacin y seleccin de destinatarios
con arreglo a variables y estndares objetivos y medibles.
iv) Procedimientos de evaluacin ex ante, de procesos y ex post de programas y
proyectos.
v) introduccin de una lgica de gerencia pblica social.

vi) Definicin ms precisa de metas y objetivos de los programas.

vii) Instalacin de mecanismos para transparentar informacin y hacerla
asequible a usuarios, financiadores e instancias de contralora social y
ciudadana.