ESUD 2013 X Congresso Brasileiro de Ensino Superior a Distncia

Belm/PA, 11 13 de junho de 2013 - UNIREDE

POLOS DE APOIO PRESENCIAL: REQUISITOS E DESAFIOS

DA GESTO
Adriana Teixeira Bastos1, Elosa Maia Vidal2, Ana Augusta Ferreira de Freitas3, Joo
Batista Carvalho Nunes4
1,3

Universidade Estadual do Cear/ Centro de Cincias Sociais Aplicadas

2

Universidade Estadual do Cear/ Centro de Cincias e Tecnologia

4

Universidade Estadual do Cear/Centro de Educao

Resumo O presente artigo tem como objetivo discutir o funcionamento e

gerenciamento de polos de apoio presencial. Para tanto, parte-se do histrico do
modelo de criao desses espaos, da descrio dos requisitos de qualidade
necessrios ao seu funcionamento, bem como da descrio do seu funcionamento, a
partir da exposio dos principais desafios enfrentados pelos gestores da rede
CAPES/UAB para seu funcionamento e gerenciamento. Trata-se de um trabalho
exploratrio de carter descritivo, cujas principais consideraes so provenientes
da experincia dos autores na gesto de cursos de EaD, bem como da participao
de trabalhos de monitoramento de polos promovidos pela CAPES/UAB. Como
resultado, aponta-se as redes de cooperao sendo elas instrumento indicado para
sanar os problemas de excluso, com vistas distribuio mais equitativa de
oportunidades para todos, j que podem reunir distintos atores sociais em torno de
um objetivo e so capazes de atender a diversas demandas.
Palavras-chaves: Gesto em EaD. Polos presenciais. Desafios gerenciais.
Abstract This article aims to discuss the operation and management support poles
context. In order to do this, historical model of creating these spaces and the
description of the quality requirements necessary for its operation are reviewd, as
well as a description of their operation from the exposure of the main challenges
faced by network managers CAPES / UAB to its operation and management. This is
an exploratory, descriptive study, the main considerations based on the authors'
experience in the management of distance education courses, as well as
participation in the work of monitoring centers sponsored by CAPES / UAB. The
results point to the cooperation networks as an instrument suitable to avoid
problems of exclusion in order to more equitable opportunities for all, since they
can gather various social actors around a goal and are able to meet several
demands.
Keywords: EaD management. Presencial polos. Management challanges.

1. Introduo
O presente artigo tem como objetivo discutir o funcionamento e gerenciamento de polos de
apoio presencial. Para tanto, parte-se do histrico do modelo de criao desses espaos, da
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descrio dos requisitos de qualidade necessrios sua funcionalidade, bem como da
descrio deste funcionamento, a partir da exposio dos principais desafios enfrentados pelos
gestores da rede CAPES/UAB para seu funcionamento e gerenciamento.
A pesquisa donde se origina este texto situa-se em nvel exploratrio; busca uma
aproximao com o fenmeno estudado, no presente caso o funcionamento e o gerenciamento
dos polos de apoio presencial, com vistas na formulao de problemas mais precisos ou
hipteses pesquisveis para estudos posteriores. (GIL, 1991, p. 44). Adotou-se como mtodo
a pesquisa documental, centrando sua anlise sobre os documentos que estruturam a educao
a distncia (EaD) no Brasil. Tambm foi empregada a observao simples, denominada
informal (GIL, 1991), facilitada pela experincia dos autores na gesto de cursos de EaD, bem
como na participao de trabalhos de monitoramento de polos promovidos pela CAPES/UAB.
As primeiras experincias de EaD no Brasil remontam a finais do sculo XIX, com
uso de material impresso, semelhana do que acontecia em outros pases, como Estados
Unidos, Inglaterra e Alemanha, que tinham vivido suas primeiras ofertas de cursos a
distncia, por correspondncia, em meados do sculo XIX (ALVES, 2009; ARETIO, 2002).
Com os avanos no campo da radiodifuso, as emergentes experincias em educao
distncia passam a experimentar o uso do rdio como mecanismo de EaD. dessa poca a
criao da Fundao Rdio Sociedade do Rio de Janeiro, em 1923, doada para o Ministrio da
Educao e Sade (MEC), a criao do Servio de Radiodifuso Educativa do Ministrio da
Educao e o incio das escolas radiofnicas em Natal, que deram impulso utilizao desse
veculo para fins educacionais (ALVES, 2009).
Em 1960, inicia-se ao sistematizada do Governo Federal em EaD, mediante
estabelecimento de contrato entre o MEC e a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
(CNBB). Esse contrato previa a expanso do sistema de escolas radiofnicas, abrangendo os
Estados nordestinos e fazendo surgir o Movimento de Educao de Base (MEB), que inclua
um sistema de ensino a distncia no formal. Cinco anos depois, comeavam a ser realizados
os trabalhos da Comisso para Estudos e Planejamento da Radiodifuso Educativa, seguida da
instalao de oito emissoras da televiso educativa pelo Poder Pblico: TV Universitria de
Pernambuco, TV Educativa do Rio de Janeiro, TV Cultura de So Paulo, TV Educativa do
Amazonas, TV Educativa do Maranho, TV Universitria do Rio Grande do Norte, TV
Educativa do Esprito Santo e TV Educativa do Rio Grande do Sul. Em 1970, nasceu o
Projeto Minerva, por meio de decreto ministerial e da Portaria n. 208/1970.
A primeira e mais longa gerao da EaD no Brasil, assim como em todo o mundo,
privilegiou o uso de material textual impresso. Foi sucedida por geraes que acrescentaram
uso de rdio, telefone e elementos audiovisuais (televiso, vdeo), incluindo depois as
telecomunicaes e os computadores sem ligao rede, at chegar gerao em que h o
emprego de ambientes virtuais de aprendizagem, com processos de ensino/aprendizagem
multimiditicos e multilaterais. Na dcada de 1990 surgiram as primeiras ferramentas de
apoio aprendizagem virtual no Brasil, com o suporte da tecnologia digital, permitindo uma
maior interao entre agentes de forma no presencial, desenvolvendo-se a EaD on-line.
O processo de normalizao da EaD no Brasil ocorreu a partir da publicao da LDB
de 1996 (n. 9.394/1996), por meio do artigo 80, quando menciona que O Poder Pblico
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incentivar o desenvolvimento e a vinculao de programas de ensino a distncia, em todos os
nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada. (BRASIL, 1996). Tal
reconhecimento, apesar das crticas declaradas pelo uso do termo ensino a distncia e no
educao a distncia por autores como Demo (1998), representou um avano significativo
para as iniciativas que j estavam em andamento nesse sentido e estimularam a adoo mais
frequente dessa modalidade.
Aps legitimado e regulamentado pelo Decreto n. 2.494/1998, em seu art. 1, a
educao a distncia passa a ter uma definio oficial:
Educao a distncia uma forma de ensino que possibilita a auto-aprendizagem,
com a mediao de recursos didticos sistematicamente organizados, apresentados
em diferentes suportes de informao, utilizados isoladamente ou combinados, e
veiculados pelos diversos meios de comunicao. (BRASIL, 1998a, art. 1, caput).

A Portaria Ministerial n. 301/1998 (MEC, 1998) e o Decreto n. 2.561/1998 (BRASIL,

1998b), que alteram os artigos 11 e 12 do Decreto n. 2.494/1998, normalizam os
procedimentos de credenciamento das instituies interessadas em oferecer cursos a distncia
em nveis de graduao e educao profissional tecnolgica.
Com as definies apresentadas na LDB, o Governo federal procurou criar condies
para que a viabilizao concreta de atividades, envolvendo EaD, ocorressem, capacitando
pessoal para o desenvolvimento de materiais instrucionais, estimulando a prtica mais
intensiva dessa modalidade de ensino como complementao da aprendizagem ou em
situaes emergenciais.
De 1994 a 2009, a Histria da EaD no Brasil registra avanos significativos e de forma
acelerada, chegando a compensar o lento da segunda metade do sculo XX, em relao a
outros pases que criaram seus sistemas de EaD. Importante destacar que nesses 15 anos o
Pas conseguiu estabelecer a base legal que orienta essa modalidade de ensino, criou
mecanismos para a certificao de instituies que trabalham com educao a distncia,
analisou propostas e emitiu autorizao de cursos, estimulou o desenvolvimento de pesquisas
que vieram a produzir modelos pedaggicos.
Por meio do Decreto n. 5.622/2005 (BRASIL, 2005), foram revogados os Decretos n.
2.494/1998 e 2.561/1998, e atualizada a definio oficial de EaD em seu art. 1:
Para os fins deste Decreto, caracteriza-se a educao a distncia como modalidade
educacional na qual a mediao didtico-pedaggica nos processos de ensino e
aprendizagem ocorre com a utilizao de meios e tecnologias de informao e
comunicao, com estudantes e professores desenvolvendo atividades educativas em
lugares ou tempos diversos. (BRASIL, 2005, art. 1, caput).

Com a publicao da LDB de 1996, a EaD, no Brasil, iniciou um processo de

crescimento acelerado. Embora no seja possvel ignorar as experincias desenvolvidas e
implementadas pelas Universidades pblicas, inegvel que o setor privado tomou a dianteira
na oferta dessa modalidade de ensino, pelo menos nos primeiros dez anos.
A Universidade Aberta do Brasil (UAB) surge, ento, como uma iniciativa do MEC
visando incluso social e educacional por meio da oferta de educao superior a distncia.
Ciente de que a ampliao de vagas nas universidades federais enfrentava srias limitaes, o
MEC viu na UAB a possibilidade de democratizar, expandir e interiorizar o ensino superior
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pblico e gratuito no Pas, com apoio da educao a distncia e a incorporao de novas
metodologias de ensino, especialmente o uso de tecnologias digitais, empregando a estratgia
de uso compartilhado das estruturas de apoio aos encontros presenciais em regies longnquas
do Brasil.
Sua institucionalizao ocorreu por meio do Decreto n. 5.800/2006 (BRASIL, 2006),
que dispe sobre o Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB). Esse dispositivo legal
buscou incentivar as Instituies pblicas a participarem de programas de formao inicial e
continuada a distncia de professores para educao bsica, colocando-se a medida como
alternativa imediata para um problema crnico: a carncia de professores para atuao na
educao bsica.
O programa UAB oferece cursos de graduao, sequencial, ps-graduao lato sensu e
stricto sensu, prioritariamente orientados para a formao de professores e administrao
pblica. O funcionamento desses cursos a distncia, empregando metodologia de ensino com
o apoio de tecnologias digitais, so implementados por Instituies de Educao Superior
(universidades pblicas ou institutos federais). Estas possuem como ponto de apoio presencial
os polos localizados em diversos municpios e que tiveram suas propostas de criao de polo
aprovadas pela CAPES.

2. Desenvolvimento do Modelo Proposto

A UAB no constitui uma nova instituio para o MEC. Na verdade ela apresenta uma
configurao de rede, envolvendo as Instituies Pblicas de Ensino Superior (IPES), que,
podem incluir as universidades estaduais, que puderam participar somente a partir do segundo
edital (UAB, 2012).
A Universidade Aberta do Brasil um sistema integrado por universidades pblicas
que oferece cursos de nvel superior para camadas da populao que tm dificuldade de
acesso formao universitria, por meio do uso da metodologia da educao a distncia
(UAB, 2012).
A Figura 1 mostra em como a estrutura sistmica da rede UAB se esquematiza,
mediante interao com os parceiros e relao com o polo de apoio presencial.

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FIGURA 1 Estrutura do Sistema UAB

Fonte: UAB (2012).
A Portaria Normativa n. 02/2007, art. 2, 1, define o polo de apoio presencial como
sendo a unidade operacional para desenvolvimento descentralizado de atividades
pedaggicas e administrativas relativas aos cursos e programas ofertados a distncia.
Portanto, nessa unidade operacional que se configura um importante n operacional da rede
de educao articulada pelo UAB. Alm do MEC/UAB, compartilham o mesmo polo as IES
que oferecem os cursos e o mantenedor do polo, que tanto pode ser o Municpio quanto o
Governo do Estado (MEC, 2007a).
Eis alguns exemplos de atividades que ocorreram nessas unidades de apoio presencial:
aulas presenciais, avaliao dos estudantes, defesa de trabalhos de concluso de curso, aulas
prticas em laboratrio especfico, acompanhamento do estgio obrigatrio, orientao aos
estudantes pelos tutores, videoconferncia ou web conferncia, atividades de estudo
individual ou em grupo, que podem incluir consultas aos livros da biblioteca ou utilizao do
laboratrio de Informtica, entre outras.
Essa unidade, portanto, muito importante para o sistema UAB, pois funciona como
um ponto de apoio fundamental para os estudantes radicados em locais distantes da unidade
de ensino que oferta o curso (MEC, 2007b).
A implantao dos polos deve, inclusive, visar viabilizao da expanso,
interiorizao e regionalizao da oferta de educao no Pas pelas IES. Assim, a escolha da
localizao dos polos e sua estruturao devem respeitar as peculiaridades de cada regio e
localidade, bem como as especificidades de cada um dos cursos ofertados. Essa escolha
criteriosa da localizao deve considerar, assim, a vinculao entre os cursos ofertados e as
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demandas locais, em favor do desenvolvimento social, econmico e cultural da regio.
Assim, os polos de apoio presencial devem contar com estruturas essenciais, cuja
finalidade assegurar a qualidade dos contedos ofertados por meio da
disponibilizao aos estudantes de material para pesquisa e recursos didticos para
aulas prticas e de laboratrio, em funo da rea de conhecimento abrangida pelos
cursos. (MEC, 2007b, p. 26).

A criao e difuso da rede UAB vai ao encontro dos pressupostos de Fleury e

Ouverney (2007), que constatam a emergncia e difuso crescente do fenmeno intitulado
redes de polticas. Segundo os autores, a cada dia ganha proeminncia o arranjo
interorganizacional para formulao e execuo de polticas pblicas, que, por sua vez,
impem inmeros desafios para sua gesto. Como lembram os autores, as polticas pblicas,
eram definidas e implementadas a partir de estruturas organizacionais hierarquizadas e
unitrias. Entretanto, atualmente, essas estruturas vm dando lugar a outras, caracterizadas
como policntricas e reticulares.
Em vez de a poltica ser responsabilidade de um ministrio, essa decorre, cada vez
mais, de acordos que se estabelecem entre mltiplos atores envolvidos nos processos
de desenho, implementao, controle e avaliao das polticas, englobando rgos
estatais descentralizados, organizaes da sociedade civil e mesmo instituies de
mercado. Apesar da diversidade de contextos institucionais, impe-se esta nova
realidade caracterizada pela dependncia mtua, visto que nenhum ator detm o
controle dos recursos e do processo total. A realidade das redes est mais e mais
presente no meio empresarial, nas polticas pblicas em geral e especialmente, nas
polticas sociais. (FLEURY; OUVERNEY, 2007, p. 7).

Fleury e Ouverney (2007), no entanto, reconhecem que, apesar da diversidade de

objetivos, instituies, atores e recursos envolvidos, em todos os casos so encontrados
elementos comuns, representados pelo desafio de estabelecer modalidades gerenciais capazes
de viabilizar os objetivos pretendidos e preservar a existncia da estrutura em rede, assim
como ocorre na rede da UAB, em que todos os atores tm interesse em ampliar e interiorizar a
participao da educao superior no Brasil.
As redes tm sido vistas como a soluo adequada para administrar polticas e
projetos onde os recursos so escassos e os problemas, complexos; onde existem
mltiplos atores envolvidos; onde h interao de agentes pblicos e privados,
centrais e locais, bem como uma crescente demanda por benefcios e por
participao cidad. (FLEURY; OUVERNEY, 2007, p. 10).

Fleury e Ouverney (2007), no entantanto, lembram que, por se tratar de um objeto

complexo, a gesto de redes est longe de ser simples, o que tem acarretado inmeros
fracassos de programas e projetos, apesar da boa vontade dos atores envolvidos.
Na verdade, a rede uma nova metfora para designar ou especificar sistemas,
estruturas ou arranjos organizacionais compostos por vrios elementos (pessoas, lojas,
equipamentos, empresas etc.) que possuem uma ligao entre si, mesmo estando dispersos.
(MARTINHO, 2003).
Uma estrutura social com base em redes um sistema aberto, altamente dinmico,
suscetvel de inovao sem ameaas ao seu equilbrio. Redes so instrumentos
apropriados para a economia capitalista baseada na inovao, globalizao e
concentrao descentralizada [...] Mas a morfologia da rede tambm uma fonte de

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drstica reorganizao das relaes de poder. (CASTELLS, 1999, p. 498).

2.1. Requisitos de qualidade de um polo de apoio presencial

O funcionamento de um polo de apoio presencial exige muita coordenao de esforos, pois,
como no existe um modelo nico de educao a distncia, os cursos podem apresentar
diferentes desenhos e mltiplas combinaes de linguagens e recursos educacionais e
tecnolgicos, que sero os responsveis por definir como o polo de apoio presencial ser
utilizado. Uma vez que vrias instituies podem utilizar o mesmo polo, essa combinao de
recursos e prticas pode se tornar ainda mais complexa.
A natureza do curso e as reais condies do cotidiano e necessidades dos estudantes
so os elementos que iro definir a melhor tecnologia e metodologia a ser utilizada,
bem como a definio dos momentos presenciais necessrios e obrigatrios,
previstos em lei, estgios supervisionados, prticas em laboratrios de ensino,
trabalhos de concluso de curso, quando for o caso, tutorias presenciais nos polos
descentralizados de apoio presencial e outras estratgias. (MEC, 2007b, p. 7).

A seguir, apresenta-se alguns requisitos, considerados no documento intitulado

Referenciais de Qualidade para a Educao Superior a Distncia (MEC, 2007b), como
fundamentais para o funcionamento dos polos de apoio presencial.
Horrio de funcionamento: os polos devem possuir horrios de atendimento
diversificados. O objetivo permitir que, principalmente estudantes trabalhadores, possam ser
atendidos quando estiverem com horrio disponvel. Se possvel, deve funcionar durante
todos os dias teis da semana, incluindo o sbado, nos trs turnos.
Bibliotecas: devem possuir acervo atualizado, amplo e compatvel com as disciplinas
dos cursos ofertados, disponibilizado em diferentes mdias. Por isso importante que a
biblioteca seja informatizada, para permitir consultas on-line, solicitao virtual de
emprstimos de livros, entre outras atividades de pesquisa que facilitem o acesso
informao. Ainda deve dispor de espao interno para salas de estudo individual e em grupo.
Laboratrio de Informtica: pode ser mais de uma unidade. Cumpre papel essencial
nos cursos a distncia. Precisa estar equipado de forma a possibilitar ao estudante, por meio
de ambiente virtual de aprendizagem projetado para o curso, a interao com outros
estudantes, docentes, coordenador de curso e com os responsveis pelo sistema de
gerenciamento acadmico e administrativo do curso. necessria, portanto, a compatibilidade
entre a quantidade de equipamentos e o nmero de estudantes atendidos. Alm de ambiente
para a realizao de tutorias presenciais e realizao de trabalhos individuais, o laboratrio
deve ser de livre acesso, a fim de permitir que se constitua em espao de promoo da
incluso digital. Um laboratrio de Informtica no polo de apoio presencial deve possuir,
minimamente: recursos de multimdia e computadores modernos, com leitoras de DVD e/ou
CD, ligados em rede com acesso internet banda larga. Tambm requisito importante que
esse laboratrio possua refrigerao e iluminao apropriadas, bem como estar equipado com
softwares conforme as especificidades dos cursos que atender.
Ambientes administrativos: deve concentrar toda a logstica de administrao
acadmica e operacional do polo. Pode incluir depsitos de materiais, sala de reunio e de
professores etc.
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Ambientes acadmicos: espaos para a tutoria devem contar com salas para
atendimento de pequenos grupos, assim como os encontros presencias para grandes grupos
devem ocorrer em salas mais amplas. Diversas reas do conhecimento cientfico so
fortemente baseadas em atividades experimentais, o que exige que cursos dessas reas
ofeream experincias laboratoriais em seus currculos para a garantia de qualidade no
processo de ensino/aprendizagem. Portanto, para a oferta de cursos dessa natureza, devero
existir, nos polos de apoio presencial, laboratrios de ensino, cujos insumos para as atividades
ali desenvolvidas devero ser especificados de forma clara no projeto do curso.
Condies de acessibilidade: o projeto arquitetnico do polo deve atentar para a
garantia de acesso e permanncia das pessoas com deficincia, em todos os ambientes de uso
coletivo.
Manuteno e conservao das instalaes fsicas e dos equipamentos: o polo deve
dispor de tcnicos em informtica e tcnicos para os laboratrios de ensino especficos
(quando couber), contratar pessoal capacitado para manuteno e conservao do acervo
bibliogrfico, dos equipamentos e das instalaes fsicas do local, alm de pessoal de limpeza
e servios gerais e segurana. O polo de apoio presencial, sendo uma unidade para
atendimento aos estudantes e local para a realizao das atividades presenciais, alm da
estrutura fsica adequada, deve contar com uma equipe capacitada para atender os estudantes
em suas necessidades. A composio dessa equipe depender da natureza e dos projetos
pedaggicos dos cursos, sendo, no mnimo, composta pelo coordenador do polo, os tutores
presenciais, tcnicos de laboratrio de ensino (quando for o caso), tcnicos para laboratrio de
Informtica, bibliotecrio, pessoal de secretaria.
Finalmente, vale destacar que o estabelecimento de parcerias, convnios e acordos
entre instituies, com vistas oferta de cursos a distncia e estruturao de polos de apoio
presencial, somente ser possvel se estiver de acordo com o que dispe o artigo 26 do
Decreto 5.622/2005 (BRASIL, 2005).

3. Desafios enfrentados pela gesto

Cumpridos os requisitos de qualidade, parte essencial para o gerenciamento dos polos de
apoio presencial, cabe aos gestores das instituies que compem a rede de cooperao,
gerenci-lo, ou seja, coordenar todos esses recursos e aes fundamentais ao seu
funcionamento de modo eficaz, para que o objetivo do polo seja atingido, ou seja, para que ele
seja capaz de oferecer o espao fsico de apoio presencial aos alunos da sua regio,
mantendo as instalaes fsicas necessrias para atender os alunos em questes tecnolgicas,
de laboratrio, de biblioteca, entre outras (UAB, 2012).
A gesto desses polos de apoio presenciais, todavia, tem se constitudo um problema,
devido carncia de encaminhamentos adequados para gerenciamento e operacionalizao
desses ambientes. Apesar das exigncias do Governo Federal para a implantao desses polos,
diversos aspectos muitas vezes no so contemplados, o que compromete o bom
funcionamento da oferta de EaD e dificulta a sua gesto (RIBAS, MOREIRA, CATAPLAN,
2011).
Os polos de apoio presencial so unidades operacionais para o desenvolvimento
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descentralizado de atividades pedaggicas e administrativas relativas aos cursos e programas
ofertados a distncia pelas instituies pblicas de ensino superior, no mbito da rede de
cooperao do Sistema UAB. So mantidos por Municpios ou Governos de Estado,
responsveis por oferecer a infraestrutura fsica, tecnolgica e pedaggica, como visto
anteriormente (UAB, 2012).
Dentre as principais dificuldades encontradas na oferta da infraestrutura bsica dos
polos, cite-se o acesso internet, ainda bastante precrio em grande parte das regies no
interior do Pas. Isso requerer investimento considervel por parte dos mantenedores que, em
muitos casos, pode implicar na ausncia de solues rpidas para o problema. Cabe tambm
destacar as complicaes referentes contratao e manuteno de quadro de pessoal
qualificado e com vnculo empregatcio formal, para garantir as condies mnimas de
funcionamento e manuteno do polo.
Do ponto de vista organizacional, chama-se ateno para a necessidade de
coordenao dos esforos, como era de se esperar em redes complexas, por envolver vrios
parceiros e tarefas mltiplas, uma vez que em um mesmo polo, h possibilidade de que sejam
adotados desenhos diversos de cursos a distncia, pois uma mesma instituio de ensino
poder ter cursos na modalidade a distncia com caractersticas diferenciadas, baseadas em
suportes miditicos e tipos de interao distintos, com estruturas de tutoria diversas e com
logsticas de aulas, estratgias pedaggicas e professores diferenciados (RIBEIRO; TIMM;
ZARO, 2006). Essa diversidade de solues de EaD pressiona para a necessidade de um
domnio de procedimentos burocrticos nos polos provenientes dos vrios componentes da
rede CAPES/MEC/UAB, IES e mantenedores dos polos (governos estaduais ou municipais)
requerendo do coordenador do polo grande capacidade de coordenao, de articulao e de
negociao com as instituies de ensino, disponibilidade e acesso para negociar recursos
com os mantenedores, bem como conhecimento necessrio para apresentao sistemtica de
informaes, por meio de ambiente virtual de trabalho, para a figura central da rede: a
UAB/CAPES/MEC.
Tendo em vista a deficincia na oferta de pessoal qualificado e remunerao adequada
para os setores administrativo, tcnico, servios gerais e segurana, tambm ser
imprescindvel o papel de liderana a ser desempenhado pelo coordenador do polo, bem como
que esse tenha habilidade para formar e estimular sua equipe.
A equipe do polo, reduzida ou no, tem a misso de mant-lo em funcionamento
durante os trs turnos, de segunda a sbado, durante os trs turnos, para possibilitar que os
alunos possam desenvolver a segurana de que, uma vez possuindo alguma dvida, eles
podem encontrar no polo o apoio necessrio para que esta seja sanada. A equipe tambm
precisa estar preparada para atender a demanda pelo polo, caracterizada por uma sazonalidade
que concentra grande volume de alunos em poucos dias da semana, quando da realizao de
atividades presenciais designadas pelas IES promotoras dos cursos, pode incluir os domingos,
conforme demanda dos coordenadores de cursos.
Cabe, ainda, destacar que a coordenao dos profissionais que trabalham no polo vai
alm do pessoal administrativo, tcnico, servios gerais e segurana especificados acima.
Tambm realizam atividades nos polos, o pessoal designado pelas IES, como os tutores
presenciais, que possuem carga horria especifica de atendimento aos alunos no polo;
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professores autores/formadores e tutores a distncia, que visitam o polo eventualmente,
conforme definido nos projetos pedaggicos dos cursos. Como so vrios cursos, com
especificidades em cada projeto pedaggico, a forma de atuao e frequncia de participao
desses profissionais no polo pode variar de curso para curso, apesar de todos serem
supervisionados e acompanhados pelo coordenador do polo.
Considerando todas as habilidades e requisitos citados acima, imprescindveis aos
coordenadores de polo, cabe destacar, por conseguinte, que tambm se constitui em desafio
para os parceiros da rede a escolha e manuteno de coordenadores comprometidos com a
educao a distncia.
Note-se que, a despeito dos muitos conhecimentos importantes para que o coordenador
exera a sua funo eficazmente, como os destacados por Ribas, Moreira e Cataplan (2011),
como: gesto estratgica, gesto de projetos, gesto da infraestrutura, gesto de equipe e
gesto de processos; os coordenadores tambm precisam de habilidade e atitudes especficas:
motivao, capacidade comunicativa, liderana, capacidade de articulao e
comprometimento.

4. Consideraes Finais
No so poucos os desafios enfrentados pelos parceiros para o funcionamento e a manuteno
de um polo de apoio presencial. A descrio acima revela, entretanto, que esses desafios
podem ser superados, desde que todos os componentes da rede estejam conscientes de que
cada um possui responsabilidade para com a gesto do polo. Apesar de originalmente se
constituir em responsabilidade do mantenedor o oferecimento da infraestrutura fsica,
tecnolgica e pedaggica, todos so responsveis pelo seu funcionamento CAPES/UAB,
IES e mantenedores (Estado ou Municpio) uma vez que uma estrutura em rede depende do
esforo de todos, devido ao seu carter sistmico, em que se considera a interdependncia
entre as partes e dessas com o todo.
Sem dvida complexo o gerenciamento dessa rede. Entretanto, no se deve fugir do
desafio, pois tambm fica claro que as redes de cooperao podem ser o instrumento indicado
para sanar os problemas de excluso, com vistas distribuio mais equitativa de
oportunidades para todos; elas podem reunir diversos atores sociais em torno de um objetivo e
so capazes de atender diversas demandas.

Referncias
ALVES, J. R. M. A histria da EAD no Brasil. In: LITTO, F. M.; FORMIGA, M. (Org.).
Educao a distncia: o estado da arte. So Paulo: Pearson Education do Brasil, 2009. p.
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ARETIO, L. G. La educacin a distancia: de la teora a la prctica. Barcelona: Ariel, 2002.
BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da
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Braslia,
1996.
Disponvel
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