Captulo XII Processo Coletivo Passivo

1. CONCEITO E CLASSIFICAO DAS AES COLETIVAS PASSIVAS. AS SITUAES J U RDICAS

PASSIVAS COLETIVAS: DEVERES E ESTADOS DE SUJEIO DI FUSOS E I NDIVIDUAIS
HOMOGNEOS
H ao coletiva passiva quando formulada uma demanda contra uma dada coletividade. Os direitos
afirmados pelo autor da demanda coletiva podem ser individuais ou coletivos (lato sensu) - nessa ltima hiptese, h
uma ao duplamente coletiva, pois o conflito de interesses envolve duas comunidades distintas.
1.1- Admissibilidade
Exige-se, como em toda ao coletiva, que seja o proposta a ao coletiva contra um representante adequado e que a
causa se revista de interesse social.
1.2- Polo Passivo
O que torna a ao coletiva passiva distinta da normal a circunstncia de a situao jurdica titularizada pela
coletividade encontrar-se no plo passivo do processo. A demanda dirigida contra uma coletividade, sujeita de uma
situao jurdica passiva (um dever ou um estado de sujeio, por exemplo). preciso ento desenvolver
dogmaticamente a categoria das situaes jurdicas coletivas passivas: deveres e estado de sujeio coletivos.
Portanto, haver uma ao coletiva passiva em toda demanda onde estiver em jogo uma situao coletiva
passiva. Seja como correlata a um direito individual, seja como correlata a um direito coletivo.
Mas como escolher o legitimado passivo? Em tese, qualquer um dos possveis legitimados tutela coletiva
poder ter, tambm, legitimao extraordinria passiva. Imprescindvel o controle jurisdicional da "representao
adequada".Assim, para Didier, a melhor soluo manter o rol dos legitimados em tese para a proteo das situaes
jurdicas coletivas e deixar ao rgo jurisdicional o controle in concreto da adequao da representao.
Algumas ponderaes, contudo, podem ser efetuadas para garantir a correo deste sistema:
1. Em regra, no ser o MP o "adequado representante" em aes coletivas passivas iniciais, no-derivadas;
2. O indivduo deve ter apenas legitimao residual, na falta de uma associao que possa figurar como
adequado representante, no ter o indivduo Legitimao em aes em que no for comprovado ser um
representante "excelente" (por exemplo, o indivduo poder demonstrar a sua adequao pelo fato de vir
a sofrer prejuzos enormes com o resultado negativo da demanda etc.
3. Os membros do grupo podero intervir no processo, sendo que o juiz controlar o ingresso, a produo
de provas e os argumentos das partes, evitando o tumulto do processo.
1.3- Classificao
A ao coletiva passiva pode ser:
1. Original: a que d incio a um processo coletivo, sem qualquer vinculao a um processo anterior.
2. Derivada: aquela que decorre de um processo coletivo "ativo" anterior e proposta pelo ru desse processo.
Ex: ao rescisria da sentena coletiva e ao cautelar incidental a um processo coletivo.
Nessas ltimas, no h problema em identificar o representante adequado que ser o legitimado que props a ao
coletiva anterior.
1.4- Pedidos que podem ser formulados?
Qualquer pedido pode ser formulado pela via da ao coletiva passiva declaratrio, constitutivo ou condenatrio.
2. EXEMPLOS DE AES COLETIVAS PASSIVAS
1. Os litgios trabalhistas coletivos so objetos de aes duplamente coletivas: em cada um dos plos,
conduzidos pelos sindicatos das categorias profissionais (empregador e empregado), discutem-se situaes
jurdicas coletivas. No direito brasileiro, inclusive, podem ser considerados como os primeiros exemplos de
ao coletiva passiva.
2. Aes de Greve em face de sindicato, por ex: Em 2004, em razo da greve dos policiais federais, o Governo
Federal ingressou com demanda judicial contra a Federao Nacional dos Policiais Federais e o Sindicato dos
Policiais Federais no DF pleiteando o retorno das atividades. Trata-se, induvidosamente, de uma ao coletiva
passiva, pois a categoria "policial federal" encontrava-se como sujeito passivo da relao processual.

3. Ao proposta contra sindicato de revendedores de combustvel em que se pede uma adequao dos preos a
limites mximos de lucro, como forma de proteo da concorrncia e dos consumidores.
4. Ao de reintegrao de posse contra uma coletividade de praticantes de ilcito ex: UnB e a invaso da
reitoria.
Exemplo (falsos) de aes coletivas passivas declaratrias:
1. Ao declaratria, proposta por empresa, para reconhecer a regularidade ambiental do seu projeto: de um
lado, se ganhasse, evitaria futura ao coletiva contra ela, de outro, se perdesse, desistiria de implantar o
projeto, economizando dinheiro e no prejudicando o meio-ambiente;
2. Ao declaratria, proposta por empresa que se vale de contrato de adeso, com o objetivo de reconhecer a
licitude de suas clusulas contratuais
Didier diz que os exemplos acima no so aes coletivas passivas e sim exemplos de ao coletiva ativa
reversa. Busca-se a declarao de que no existe uma situao jurdica coletiva ativa (inexistncia de um direito pela
ausncia de poluio ambiental, por exemplo). No se afirma a existncia de uma situao jurdica coletiva passiva,
como acontece em aes coletivas passivas declaratrias positivas, constitutivas ou condenatrias.
Para que haja ao coletiva passiva, preciso que uma situao jurdica coletiva passiva seja afirmada, o que
no ocorre nesses exemplos. E mais, preciso reconhecer, como em qualquer ao coletiva, uma potencial vantagem
ao interesse pblico, sem o que as demandas passam a ser meramente individuais.
Isso no significa que no haja ao coletiva passiva declaratria. Ex: ao declaratria trabalhista para
certificao da correta interpretao de um acordo coletivo, em que so fixadas as situaes jurdicas coletivas ativas e
passivas. Outro Ex: utilizao da ao coletiva passiva para efetivar a chamada responsabilidade annima ou coletiva,
"em que se permite a responsabilizao do grupo caso o ato gerador da leso tenha sido ocasionado pela unio de
pessoas, sendo impossvel individualizar o autor ou os autores especficos do dano"- invaso do prdio da UnB, alm
da reintegrao de posse, seria possvel uma ao de indenizao pelos prejuzos eventualmente sofridos contra o
grupo, acaso no fosse possvel a identificao dos causadores do dano. Na demanda, o autor afirmaria a existncia de
um de dever de indenizar, cujo sujeito passivo o grupo.
Ex: ao coletiva contra comerciantes de uma cidade acusados de utilizao indevida das caladas para a
exposio dos produtos. Claro exemplo de ilcitos individuais homogneos, que geram deveres individuais
homogneos.
Ainda possvel cogitar de uma ao coletiva proposta contra uma comunidade indgena, que esteja, por exemplo,
sendo acusada de impedir o acesso a um determinado espao pblico. A tribo a titular do dever coletivo difuso de
no impedir o acesso ao espao pblico.
A comunidade indgena , ainda, a legitimada a estar em juzo na defesa dessa acusao. No se trata de uma
pessoa jurdica. um grupo humano. caso raro, talvez nico, de legitimao coletiva ordinria, pois o titular da
situao jurdica coletiva , tambm, o legitimado a defend-la em juzo.
3. APLICAO SUBSI DIRIA DAS REGRAS DO PROCESSO COLETIVO ATIVO