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1. Introduo
2. Glossrio de Termos
3. Antecedentes da terra em Moambique
3.1 A Constituio
3.2 Legislao sobre a Terra
3.3 Direitos Terra
3.4 Descentralizao
4. Obter um DUAT de terra rural pela autorizao do pedido
4.1 O Processo
4.1.1 Pedido de DUAT provisrio
4.1.2 Consultas locais
4.1.3 Autorizao provisria
4.1.4 Demarcao
4.1.5 DUAT definitivo
4.1.6 Cancelamento e revogao
4.1.7 Taxas
4.2 Consulta Comunidade
4.3 Registo, Transmisso e Extino
4.3.1 Registo
4.3.2 Transmisso
4.3.2.1 Herana
4.3.2.2 Transmisso entre vivos
4.3.3 Extino
4.4 Zonas Protegidas
4.5 Direitos e Deveres
4.5.1 Reassentamento
4.6 FAQs (Perguntas Frequentes)
4.7 Lista de Controlo e Sugestes
4.7.1 Lista de Controlo
4.7.2 Sugestes
5. Reconhecimento de um DUAT de terra rural na base de ocupao de boa
de normas e prticas costumeiras
5.1 O Que a Comunidade Local?
5.2 Procedimentos
5.2.1 Reconhecimento de DUAT baseando-se na ocupao pelas normas e
prticas costumeiras
5.2.2 Reconhecimento de DUAT baseando-se na ocupao de boa f
5.2.3 Delimitao de terras da comunidade
5.2.4 A importncia da delimitao
5.2.5 Diviso ou transferncia dos direitos de terra da comunidade
5.3 Direitos, Deveres e a Gesto dos Recursos Naturais
5.3.1 COGEPs e Comits da Comunidade
5.4 FAQs
6. Outros
6.1 Terra Urbana
6.2 Florestas e Fauna Bravia
6.2.1 Antecedentes
6.2.2 Florestas
6.2.2.1 Viso geral
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INTRODUO
Este livro um duma srie visando apoiar os investidores a fazer os seus negcios em
Moambique. Ele baseia-se na ideia que investidores bem informados podero mais
facilmente agir em conformidade com a lei, e na convico que o direito a melhor
garante da propriedade e do desenvolvimento ordeiro e sustentvel.
A srie foi produzida em conjunto por algumas instituies, incluindo a GTZ APSP
(Ambiente Propcio para o Sector Privado), a GTZ PRODER (Programa de
Desenvolvimento Rural), o CFJJ (Centro de Formao Jurdica e Judicirio), SAL &
Caldeira Advogados e Consultores, o Governo Provincial de Sofala e a ACIS (Associao
Comercial e Industrial de Sofala). Pela combinao da experincia de uma destacada
associao empresarial com a de organizaes que trabalham no desenvolvimento
comunitrio e do sector privado e na rea da justia, esperamos oferecer conselhos claros
e prticos, devidamente enraizados na lei.
Este livro dirigido em primeiro lugar aos investidores mas esperamos que seja tambm
uma ferramenta til para as comunidades locais e para aqueles que com elas trabalham, e
mais ainda para aqueles do sector pblico que promovem o desenvolvimento econmico
e o uso da terra no Moambique rural. Contudo, o livro no pode ser tudo para todos.
Muita coisa de boa qualidade j foi escrita sobre as questes de terra em Moambique e
aproveitmos muito disso no desenvolvimento deste livro. Para aqueles que esto
interessados em saber mais sobre este assunto complexo, elabormos uma curta e de
nenhuma maneira abrangente bibliografia dos textos que achamos de utilidade.
A aquisio de terra um assunto complexo na maioria das jurisdies e Moambique
no excepo. Por necessidade tivemos que limitar o alcance do nosso livro. Por isso, o
nosso objectivo facultar um manual para a aquisio de direitos do uso e
aproveitamento de terras rurais por autorizao de pedido e, se o contrario no fr
indicado, a este processo que nos referimos. Faremos referncia a questes como a
aquisio de terra urbana, a transmisso de direitos de terra e a hipoteca de benfeitorias
feitas terra. Tambm chamamos de forma sucinta ateno para questes de importncia
corrente, como o reassentamento, ocupaes ilegais e direitos minerais. Contudo, o
objectivo principal deste livro apoiar as partes interessadas a requerer terra por
autorizao de pedido fora das reas urbanas e a verificar que a sua terra est legalizada.
Na medida em que fomos elaborando o livro, houve momentos de desacordo em relao
ao que seria o procedimento correcto. Aprofundando esta questo, chegmos
concluso que assim porque em alguns casos os assuntos so tratados de forma
diferente em diferentes partes do pas. Enquanto as fontes da legislao que regulam a
maioria dos procedimentos (com excepo de terras em reas municipais e outras reas
urbanas) se encontram uniformizadas a nvel nacional, a interpretao local pode variar.
Estas diferenas so raramente de grande importncia, mas, porque este livro um
manual para vrios fins, achmos importante observ-las. Por isso, tommos os
procedimentos como so seguidos na Provncia de Sofala como referncia e, quando
tivermos conhecimento, tommos nota de quaisquer diferenas na forma de lidar com os
procedimentos em outras partes do pas.
Neste contexto, na verso do livro na lngua inglesa surgiu a questo da escolha do uso
de termos em ingls ou em portugus. Optmos por introduzir ambos os termos em
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
conjunto e depois usar o termo em portugus. Enquanto isto pode inicialmente parecer
inconveniente para aqueles que no esto familiarizados com o portugus, achamos que
em ltima anlise isto ir ajudar os leitores falantes de ingls a se familiarizarem com a
terminologia bsica da ocupao de terra em Moambique. Um glossrio dos termos
usados em portugus encontra-se includo.
Grande parte da legislao citada neste livro est disponvel em portugus e em ingls.
Podero fazer o download desta legislao e dos outros livrinhos da srie O Quadro
Legal do site da internet da ACIS, www.acisofala.com.
Procurmos ser precisos, mas dada a complexidade da matria provvel termos
cometido algumas omisses e provavelmente feito alguns erros tambm. Tanto a lei
como a administrao pblica so dinmicas, ento algumas das leis e procedimentos
descritos podem mudar num futuro prximo. O leitor convidado a informar-nos sobre
quaisquer erros ou omisses encontrados, para podermos corrigi-los em edies futuras.
Dito isto, declinamos qualquer responsabilidade por quaisquer erros ou omisses nesta
edio. Como dissemos, as questes volta da aquisio de terra so complexas e em
casos de dvida, aconselhamos os leitores a procurarem aconselhamento jurdico.
Queremos expressar os nossos agradecimentos GTZ pela sua confiana e apoio dado
para a elaborao deste livro ao CFJJ (Centro de Formao Judicial e Judiciria) e SAL
& Caldeira Advogados e Consultores Lda para os seus conselhos e contribuies
jurdicas.
Os direitos de autor deste livro pertencem em conjunto GTZ e ACIS. Se voc fizer
citaes do livro faa, por favor, referncia fonte. Todos os direitos so reservados.
Uma observao sobre as notas de rodap: Este livro no foi concebido para juristas, e
embora estejamos esperanados que tambm venha a ser de utilidade para eles,
consideramos que as notas de rodap, quando includas, deveriam ser facilmente
acessveis ao leitor comum sem formao jurdica. Por isso, dmos a citao formal de
partes de legislao no texto onde aparecem pela primeira vez. Referncias subsequentes
usam o nome da legislao, por exemplo, a Lei de Terras, o Regulamento da Lei de
Terras, etc.
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
2 GLOSSRIO DE TERMOS
Em baixo apresentamos uma lista de alguns dos termos que o leitor ir encontrar durante
o processo de registo da sua ocupao de terra.
Acta
Assinatura
Reconhecida
Auto de Notcia
Boletim da
Repblica
Certido Oficial
Cesso de
Explorao
CGRN
A nvel nacional a Direco Nacional de Florestas e Fauna Bravia DNFFB mudou recentemente o seu nome
para Direco Nacional de Terras e Florestas DNTF. Espera-se que os servios provinciais iro brevemente
mudar os seus nomes em conformidade com esta mudana. Optmos pelo uso da nomenclatura corrente.
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A CONSTITUIO
DIREITOS A TERRA
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importante para o Estado como tambm para o seu titular, porque garante a posse legal
duma extenso de terra, e no caso em que o DUAT documentado fornece a prova
formal desta posse e permite que Estado organize o seu cadastro de terra.
A lei de facto reconhece trs tipos de formas de aquisio do DUAT4:
Segundo as normas e prticas costumeiras - Ocupao por pessoas singulares e
pelas comunidades locais, segundo as normas e prticas costumeiras. Isto
significa que pessoas singulares e comunidades locais podem obter o DUAT pela
ocupao baseada nas tradies locais, como herana dos seus antepassados;
ocupao de boa f Ocupao por pessoas singulares que, de boa f, estejam a
utilizar a terra h pelo menos dez anos. Este tipo de ocupao se aplica apenas a
cidados nacionais;
Pela autorizao de pedido apresentado ao Estado como vem estabelecido na
legislao de terras. Este o nico tipo de DUAT que se aplica a pessoas naturais
e legais estrangeiras5.
Pessoas naturais e legais, quer nacionais ou estrangeiros e comunidades locais podem ser
titulares de DUAT6. O Estado determina as condies de cada DUAT. Este livro trata
dos procedimentos para obter um DUAT, no entanto o enfoque principal no terceiro
tipo de ocupao de terra aquisio por autorizao de pedido, e se no indicamos ao
contrrio a este processo que referimos.
No caso de requerentes estrangeiros para um DUAT, eles devem ter um investimento
aprovado e sendo pessoas singulares devem ter sido residentes em Moambique h pelo
menos cinco anos, ou, sendo pessoas colectivas, devem estar registadas e constitudas em
Moambique7.
No caso de estrangeiros uma srie de perguntas importantes no so respondidas pela
legislao, incluindo o que acontece se, depois de cinco anos, a pessoa j no reside em
Moambique mas foi-lhe atribudo um DUAT. Informaes adicionais sobre a ocupao
de terra rural por estrangeiros so dadas nas FAQs (Perguntas Frequentes) no
Subcaptulo 4.6. Recomenda-se s pessoas singulares estrangeiras procurando terra em
Moambique que obtenham aconselhamento jurdico.
O processo de requerimento de um DUAT por autorizao de pedido basicamente
uniforme em todo o pas. Contudo, o pedido dirigido a uma entidade diferente
dependente da rea da terra ou, em certos casos, do uso para o qual terra pretendida.
No possvel conceder DUATs para terra pblica ou zonas protegidas mas licenas
especiais para determinadas actividades podero ser concedidas nestas reas8.
A entidade responsvel para autorizar um DUAT nas reas rurais depende da dimenso
da terra requerida, como se segue9:
o Governo Provincial autoriza DUATs para reas inferiores a 1.000 hectares;
o Ministro da Agricultura autoriza DUATs para reas entre 1.000 e 10.000
hectares; e
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DESCENTRALIZAO
Moambique est a tornar-se cada vez mais descentralizado. Isto significa que a
autoridade para a tomada de decises e a gesto de fundos est a ser conferida a nvel
provincial e distrital. O processo de descentralizao no est a ser implementado
mesma velocidade em todo o pas e as prticas em certas provncias ou distritos muitas
vezes no reflectem as mudanas na legislao. O intervalo de tempo entre a
promulgao e a implementao de legislao muitas vezes mais notvel na medida em
que nos afastamos mais da autoridade do governo central. Isto significa que por uma
questo de boa prtica, se no de lei, o requerente procurando terra numa rea rural faria
bem em falar com o Administrador Distrital da rea onde a terra que se pretende se situa.
Durante a elaborao deste livro ouvimos falar de muitos casos nos quais os processos
dos pedidos so remetidos do nvel provincial ao distrital e vice-versa, com o pessoal a
ter dvidas quanto a quem deveria tomar decises especficas ou mesmo a sentir-se
ofendido porque no foram informados do pedido proposto.
Dada a complexidade e sensibilidade do processo de descentralizao improvvel que
tais ocorrncias venham a diminuir a curto prazo. Por isso, cabe ao requerente trabalhar
com os representantes governamentais tanto a nvel distrital como provincial para
garantir que toda a gente est consciente do pedido e projecto propostos, e assim reduzir
a probabilidade de demoras.
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O Processo
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Como acima referido h trs maneiras de adquirir o DUAT, embora nem todas as opes
estejam disponveis para cada requerente23. Somente Moambicanos podem adquirir
DUAT por uso costumrio ou por boa-f e este discutido detalhadamente no
Captulo 5. Aquisio de DUAT por autorizao de pedido formal ao Estado (atravs das
suas agncias de administrao de terras) a opo disponvel para pessoas singulares e
colectivas, tanto nacionais como estrangeiras e a tema desta seco.
Os procedimentos descritos abaixo so complexos e podem s vezes parecer
contraditrios ou sobrepor-se. Por favor, consulte os diagramas de fluxo apresentados no
Captulo 8 para orientar a sua leitura deste manual. A tabela seguinte d um resumo das
diferenas principais nos tipos de pedido de terra:
Ocupao
baseada em
normas e
prticas
costumeiras
Uso tradicional com
base em direitos
comunitrios
/
ascendncia
Ocupao
comprovada h pelo
menos 10 anos
Empresa legalmente
constituda
Pelo menos 51%
das aces nas mos
de
nacionais
(singulares
ou
colectivas)
Plano de uso
Desenhos
arquitectnicos
Projecto
de
investimento
aprovado
Ocupa
o
baseada
na BoaF
Autorizao do
Pedido (pessoa
singular
nacional residencial)
Autorizao do
Pedido (pessoa
singular nacional
- econmico)
Autorizao
do Pedido
(pessoa
colectiva
nacional)
Autoriza
o do
Pedido
(pessoa
colectiva
estrangeira)
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Consultas locais
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ser feito a nvel distrital, o que diminui o tempo e os custos envolvidos. As taxas para o
reconhecimento e a elaborao do esboo constam do Anexo 7.3.
Os SPGC elaboram um mapa e a memria descritiva (descrio escrita) da rea pedida. A
memria descritiva inclui as coordenadas e o endereo (distrito, aldeia, etc.).
Seguidamente, os SPGC marcam uma data para uma consulta comunidade.
Os SPGC enviam depois uma cpia do processo do pedido (que agora inclui o esboo e
a memria descritiva) ao Administrador do distrito em causa. A correspondncia entre as
capitais provinciais onde se situam os SPGCs e as (muitas vezes distantes)
Administraes Distritais por vezes lenta e os requerentes por vezes optam por
entregar eles prprios o pedido Administrao para acelerar o processo.
Realiza-se uma consulta pblica com as comunidades identificadas pelo reconhecimento
como estando afectadas pelo pedido de terra26. Os representantes dos SPGC e da
Administrao Distrital, bem como o requerente ou o seu representante, tambm
participam nesta reunio. As consultas comunidade so tratadas mais detalhadamente
no Subcaptulo 4.2 abaixo. O requerente deve suportar o custo da consulta comunidade
incluindo o transporte e as ajudas de custo do pessoal dos SPGC e da Administrao
Distrital e uma contribuio para quaisquer cerimnias tradicionais que a comunidade
local possa realizar. Estes pagamentos devem ser feitos mediante um recibo oficial. Os
pagamentos vm detalhados nas tabelas disponveis nos SPGC e nos formulrios dos
pedidos de terra emitidos por eles. A tabela em uso nos SPGC de Sofala consta do
Anexo 7.3. O resultado da consulta comunidade uma acta, assinada pelos
representantes da comunidade e pelo Administrador Distrital e os representantes dos
SPGC. Um exemplo do formulrio usado para elaborar a acta consta do Anexo 7.527.
Depois, os SPGC elaboram um edital (resumo do pedido) a ser afixado como parte da
fase da informao pblica sobre o processo28. O edital elaborado depois da consulta
comunidade visto que a consulta pode levar a uma reduo do tamanho da terra
requerida, ou mesmo a uma mudana de localizao se a comunidade no estiver de
acordo com o projecto. O Administrador afixa o edital no quadro de avisos na
Administrao Distrital para permitir um inqurito pblico. O pedido fica afixado
durante 30 dias para permitir que o pblico em geral faa comentrios. Depois de ter
afixado o edital para comentrios, o Administrador tambm comea a elaborao duma
opinio oficial que pode incluir uma informao sobre outros investimentos e ocupaes
de terra planeados ou actuais na rea e tambm pode propor os termos nos quais o
Administrador recomenda que o DUAT seja concedido29. Estes termos deveriam em
princpio reflectir os acordos alcanados na consulta comunidade. No fim do perodo
de consulta de 30 dias, o parecer do Administrador finalizado, integrando quaisquer
comentrios recebidos, e depois remetido aos SPGC. O requerente pode optar por
transportar o documento com a opinio do Administrador e entreg-lo aos SPGC.
4.1.3
Autorizao provisria 30
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Um plano de explorao deve ser submetido juntamente com o pedido. Este plano
descreve o futuro uso econmico da terra e o desenvolvimento infra-estrutural
planeado33. Enquanto pessoas colectivas fornecem um plano de explorao econmica
detalhado, pessoas singulares fazendo construes residenciais precisam de projectos
arquitectnicos em substituio do plano de explorao. Planos de explorao econmica
geralmente incluem, no mnimo, dados sobre a actividade econmica a ser realizada, e
sobre as infra-estruturas a serem construdas. Por vezes os requerentes optam por incluir
quaisquer acordos firmados com as comunidades locais no seu plano de explorao.
Convm observar que a emisso do DUAT definitivo depende da concluso do plano
como apresentado nesta fase do processo dentro dum dado perodo de tempo (dois anos
para estrangeiros e cinco anos para cidados nacionais)34. Por vezes os requerentes optam
por fazer estimativas abaixo do nvel de desenvolvimento que planeiam alcanar no plano
que submetem juntamente com o pedido.
O DUAT ser concedido com base no uso (econmico ou outro) descrito no plano de
explorao e qualquer mudana posterior do uso est sujeita aprovao prvia.
Depois da concluso destes processos, o requerente paga a taxa da licena provisria e a
taxa de terra anual35. So pagos mediante um recibo36. Uma lista das taxas consta do
Anexo 7.737. Embora o pagamento no garante a emisso duma licena provisria, um
resultado positivo dos processos do inqurito pblico e da consulta comunidade so
bons indicadores duma resposta favorvel. O comprovativo do pagamento submetido
juntamente com o formulrio e os documentos de apoio38.
O processo de pedido completo, que inclui o formulrio e a documentao de apoio
submetido em triplicado39. O comprovativo do pagamento da taxa do pedido e da taxa de
terra submetido em quadruplicado.
Pedidos de terra para uso econmico tambm carecem dum parecer tcnico dado pela
representao local do ministrio responsvel por aquele sector econmico (por exemplo
a Direco Provincial do Turismo ou das Minas)40. Por vezes, estes pareceres so pedidos
pelo requerente e submetidos como parte do pedido mas so mais frequentemente
pedidos pelos SPGC durante o processo de anlise do pedido. Os SPGC tambm podem
pedir pareceres tcnicos de outros ministrios e direces (em relao a recursos de gua,
por exemplo). No caso dum pedido de parecer tcnico pelos SPGC, o ministrio do
sector em causa tem 45 dias para responder. Se no o fizer, os SPGC so obrigados a
avanar com o processo do pedido, indicando um no h resposta do ministrio.
O pedido ento enviado para o Governador da Provncia onde a terra se situa para
aprovao se no fr superior a 1000 hectares, ou para comentrios ao pedido antes de
este ser enviado pelos SPGC para o nvel mais alto para aprovao formal (para o
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c)
d)
e)
f)
Demarcao42
O titular dum DUAT provisrio depois tem um ano desde a data em que foi dada a
autorizao para demarcar a rea de terra concedida. Isto pode ser feito por tcnicos dos
SPGC ou por um agrimensor registado pelo Governo. Na prtica, h poucos
agrimensores disponveis fora do sul do pas, ento muitos investidores optam por usar
os servios dos SPGC. Isto implica que o titular do DUAT provisrio deve pedir
servios por escrito e facultar ajudas de custo e transporte para os tcnicos dos SPGC,
bem como dar qualquer apoio que os tcnicos podero precisar (por exemplo,
trabalhadores para fazer os postos de demarcao de beto e cavar os buracos para estes
marcos). Pede-se a demarcao atravs do mesmo tipo de formulrio que usado para o
pedido provisrio (Anexo 7.6).
Se a demarcao no for concluda dentro dos primeiros doze meses depois da emisso
do DUAT provisrio, pode-se pedir uma prorrogao por mais noventa dias. Se depois
deste perodo a demarcao ainda no tiver sido feita, o DUAT provisrio poder ser
cancelado.
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
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4.1.5
DUAT definitivo 43
Como referido acima, as licenas provisrias dos requerentes estrangeiros so vlidas por
dois anos e as licenas provisrias dos requerentes nacionais so vlidas por cinco anos.
Durante este perodo de tempo o desenvolvimento descrito no plano de explorao
submetido juntamente com o pedido original deve ser concludo. Uma licena definitiva
poder ser pedida imediatamente depois da concluso do projecto, em vez de esperar
pelo fim do perodo da licena provisria.
O DUAT definitivo no emitido automaticamente mas est sujeito a uma vistoria
(inspeco no local) pelos SPGC para assegurar que a taxa de terra foi paga e que o que
foi feito cumpriu com o projecto ou plano submetido como parte do pedido original 44. A
vistoria requerida no formulrio no Anexo 7.6. A vistoria est sujeita ao pagamento de
taxas para as ajudas de custo do pessoal dos SPGC com base nas tabelas nos Anexos 7.2
e 8.3.
Se o resultado da vistoria for favorvel, os SPGC depois fazem passar o processo por
estgios semelhantes aos do pedido provisrio dum DUAT. Quer dizer, os SPGC
emitem um Auto de Notcia (relatrio da inspeco). O titular dum DUAT deve conservar
uma cpia do Auto de Notcia para o seu registo. O titular dum DUAT paga a taxa do
pedido do DUAT definitivo (ver Anexo 7.7)45. Seguidamente, o titular dum DUAT
submete um formulrio pedindo o DUAT definitivo. o mesmo tipo de formulrio que
usado para pedidos dum DUAT provisrio (ver Anexo 7.6). Deve-se submeter tambm
3 cpias do Auto de Notcia e quatro cpias cada do comprovativo do pagamento da
taxa do pedido do DUAT definitivo e da taxa de terra anual. A lei permite o pagamento
da taxa da autorizao definitiva dentro de trs meses a partir da emisso da autorizao46.
Na prtica, preciso um comprovativo do pagamento para que o ttulo seja emitido.
Os SPGC elaboram um edital que enviado para a Administrao Distrital. A
Administrao Distrital afixa o edital no quadro de avisos na Administrao durante 30
dias e d um parecer sobre a emisso do DUAT definitivo. Este parecer remetido aos
SPGC que passam o processo para o Governador Provincial. O Governador Provincial
depois d o seu parecer. No caso de terras at 1.000 ha, o Governador aprova a emisso
do DUAT definitivo. No caso de extenses de terra maiores, o Gabinete do Governador
devolve o processo juntamente com o parecer do Governador aos SPGC que passa o
processo ou ao Ministrio da Agricultura ou ao Conselho de Ministros. Depois de ter
sido aprovado em cada fase, o DUAT definitivo emitido na forma dum ttulo e
publicado no Boletim da Repblica. O requerente pode optar por tratar da publicao
para acelerar o processo. A publicao paga pelo requerente.
O ttulo do DUAT contm a seguinte informao47:
Identificao da entidade que autorizou o DUAT;
Data da autorizao;
Nmero do DUAT;
Nome do titular do DUAT;
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O titular do DUAT definitivo deve depois fazer o seu registo junto da Conservatria de
Registo Predial48. Este registo est sujeito ao pagamento de taxas.
Os DUATs so vlidos pelo perodo especificado no ttulo de autorizao
correspondente, com um mximo de 50 anos49. Um ano antes do fim do perodo de
autorizao, o titular pode pedir a sua prorrogao por at mais 50 anos. A renovao
exige que o titular do DUAT prove que continua a exercer a mesma actividade
econmica para a qual a autorizao original tinha sido emitida.
4.1.6
Cancelamento e revogao
Um DUAT provisrio pode ser cancelado pelo no cumprimento dos termos da sua
emisso. Por exemplo, a falta de demarcao da rea ou a falta de concluso do projecto
descrito no plano de explorao dentro do perodo de tempo dado so razes de
cancelamento. Nestas circunstncias qualquer investimento j feito no est sujeito a
indemnizao mas reverte para o Estado50.
Na nossa experincia os SPGC so geralmente flexveis e conscientes do tipo de
constrangimentos que podem afectar ou atrasar um projecto de investimento. Titulares
dum DUAT provisrio que prevem problemas no cumprimento dos termos do DUAT
devem contactar os SPGC o mais cedo possvel para discutir com eles as opes para
prorrogar o perodo do DUAT provisrio. A lei tambm permite o redimensionamento
duma rea coberta por um DUAT, o que permite que os investidores reduzam o
tamanho da rea, se no forem capazes de cumprir o plano de explorao para
desenvolver toda a rea51.
Um DUAT definitivo pode ser revogado por razes de interesse pblico52. Neste caso a
revogao deve ser precedida duma indemnizao. Os direitos mineiros constituem uma
rea de interesse pblico que pode levar revogao dum DUAT definitivo e so
tratados mais detalhadamente no Subcaptulo 6.5 abaixo. Uma discusso mais detalhada
da extino de DUATs vem na seco 4.3.3.
4.1.7
Taxas53
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relacionados com o pedido e a atribuio de terra muitas vezes mostram-se mais pesadas
que as prprias taxas de autorizao e as taxas anuais. As tabelas das taxas constam do
Anexo 7.7.
As taxas anuais de terra podem ser pagas numa ou em duas prestaes. Se forem pagas
numa prestao, devem ser pagas no primeiro trimestre do ano (antes do fim de Maro);
se forem pagas em duas prestaes, devem ser pagas antes do fim de Maro e do fim de
Junho. A falta de pagamento resulta numa multa e pode resultar na revogao do DUAT.
4.2
CONSULTA COMUNIDADE 54
A consulta comunidade tem sido s vezes tratada pelos investidores como uma mera
formalidade, mas na realidade um componente fundamental do processo de pedido de
DUAT por autorizao de pedido.
Cada processo de pedido de terra deve incluir uma consulta comunidade, o que oferece
uma oportunidade, no s s comunidades locais mas tambm s comunidades vizinhas
da terra pedida de fazerem comentrios ao desenvolvimento proposto. Realizam-se estas
consultas para reduzir a probabilidade de conflitos futuros. Elas tambm oferecem um
ambiente estruturado para o dilogo entre o potencial investidor, a comunidade e outros
titulares de terra na rea, e o Governo. A consulta comunidade tem sido vista pelos
investidores, de tempos em tempos, como uma mera formalidade. No entanto um
parte fundamental de processo de pedido de DUAT por autorizao de pedido.
As consultas comunidade (feitas em conjunto com o reconhecimento mencionado no
subcaptulo 4.1.2 em cima) so feitas inicialmente para saber se a terra pretendida est
livre de ocupao. Em Moambique os limites das comunidades so estabelecidos por
ocupao histrica e sistemas extensivos de uso de terras, como referido na definio de
comunidade local na Lei de Terras55. Na maioria das reas pois pouco provvel que o
novo requerente v apanhar terra livre de ocupao. Sendo assim, o o caso da consulta a
comunidade tem como alvo a definio dos termos sob quais os que tem DUAT (quer
por prticas e normas costumeiras ou por ocupao de boa-f direitos estes que podem
no estar documentados) cedem ou compartilham os seus direitos sob a rea pretendida.
A consulta comunidade ento um mecanismo para assegurar que os direitos e as
expectativas so geridos de forma a reduzir a possibilidade de conflitos futuros.
As consultas comunidade tm a forma duma reunio na rea da terra a ser pedida.
Participam na reunio o Administrador Distrital ou o seu representante, representantes
dos SPGC e a comunidade local e titulares de terras vizinhas. Durante a fase do
reconhecimento do processo representantes dos SPGC identificam os direitos de
terceiros que so contguos ou ficam sobrepostos terra a ser pedida, e estes terceiros
so convidados a participar na fase da consulta local do processo do pedido.
Tipicamente a consulta comunidade discutiria as razes da reunio, os dados do
projecto proposto, a legislao de terra em relao a este processo, e os direitos da
comunidade. Aos membros da comunidade seria dada uma oportunidade para fazer
perguntas e discutir as implicaes do desenvolvimento.
54
55
Lei de Terras, Artigo 24, Regulamento da Lei de Terras, Artigo 27 e Decreto 15/2000 de 20 de Junho.
Lei de Terras Artigo 1, pargrafo 1
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
21
Os requerentes ou os seus representantes (ver Subcaptulo 4.7 abaixo com dados sobre
como mandatar um representante) devem estar presentes na consulta comunidade que
uma oportunidade para a comunidade negociar os benefcios definidos com o
requerente. No caso de investidores do sector privado isto pode incluir a garantia de
oportunidades de emprego ou pequenos investimentos infra-estruturais como fornecer o
tecto duma escola ou um poo. Certas benfeitorias que foram feitas na terra, como a
plantao de rvores de fruto, devem ser indemnizadas. No caso de rvores de fruto por
exemplo, o Ministrio da Agricultura tem uma tabela de taxas de indemnizao definidas.
Acordos ou promessas feitas durante as consultas comunidade so includas na acta da
consulta e so consideradas obrigatrias.
A introduo da nova Lei de Ordenamento Territorial (Lei 19/2007 de 18 de Julho) traz
uma estrutura que, na ausncia de legislao especfica sobre compensao para
expropriao, seja provavelmente aplicada ao clculo futuro de indemnizaes. Esta
legislao nova requer uma consulta pblica seguida de compensao pelo sacrifcio de
direitos adquiridos. Os direitos que deveriam ser compensados so: perda de bens
tangveis e intangveis; danos coeso social; perda de bens produtivos.
Faz-se uma acta das reunies de consulta comunidade, que assinada pelo
Administrador Distrital, pelo requerente, entre trs e nove representantes da comunidade
e por um representante dos SPGC. As actas devem conter a data, a relao dos
participantes incluindo o nmero de participantes da comunidade, um resumo da
discusso e quaisquer datas de reunies futuras se a reunio no tiver sido conclusiva.
Deve-se elaborar pelo menos quatro cpias da acta, sendo uma cpia para a comunidade,
uma para o requerente, uma para a Administrao Distrital e uma para os SPGC. O tipo
de formulrio usado para produzir uma acta consta do Anexo 7.5.
Se a reunio inicial no resultar num consenso, uma segunda reunio deve ser realizada
dentro de 10 dias depois da primeira e nesta e em qualquer reunio seguinte entre trs e
nove representantes da comunidade devem participar.
As questes da consulta comunidade e de quem goza o direito de representar a
comunidade, e se o processo seguido tiver sido verdadeiramente representativo ou no,
so contenciosos e so discutidos com uma frequncia crescente na medida em que mais
investidores e pessoas singulares requerem DUAT. Uma discusso mais aprofundada dos
direitos comunitrios terra includa no Captulo 5 abaixo.
4.3
Esta rea complexa e optmos por toc-la aqui apenas sucintamente. Informao
adicional, especfica para cada caso, pode ser obtida atravs dum aconselhamento
jurdico. Com o fim de compreender melhor este subcaptulo importante observar que,
embora a prpria terra no possa ser vendida, hipotecada ou ento alienada, os edifcios e
outras benfeitorias naquela terra podero ser hipotecados ou alienados pela pessoa
detentora dos direitos da terra subjacente.
Edifcios e benfeitorias, e por isso a terra por baixo deles, so tratados em duas maneiras
distintas56:
56 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 1, nmeros 4 e 5 e Artigos 15 e 16.
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
22
Registo57
Transmisso61
4.3.2.1
Herana
Os direitos terra podem ser transmitidos por herana. Este processo regulado pelo
Cdigo Civil e no carece duma autorizao oficial. interessante observar que a
legislao especificamente permite a transmisso por herana tanto a herdeiros
masculinos como femininos.
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
23
Um DUAT obtido pela autorizao dum pedido pode ser transferido aos herdeiros do
titular original sob apresentao duma prova que os requerentes so os herdeiros legais
da propriedade. Os herdeiros devem fazer o registo junto da Conservatria de Registo
Predial, e depois o DUAT reemitido em nome dos herdeiros62.
4.3.2.2
62
Regulamento da Lei de Terras, Artigo 20, nmero 2, como alterado pelo Decreto 1/2003 de 18 de Fevereiro.
63 Lei de Terras, Artigo 16 e Regulamento da Lei de Terras, Artigos 15 e 16.
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
24
4.3.2.3
Extino64
ZONAS DE PROTECO 65
A legislao de terras prev zonas de proteco total bem como de proteco parcial.
No possvel adquirir um DUAT em nenhum dos dois tipos de zona protegida. Zonas
de Proteco Total incluem reas reservadas para a conservao da natureza e reas de
importncia para a defesa nacional. Zonas de Proteco Parcial so reas volta de
importantes infra-estruturas ou reas contendo importantes recursos naturais. Embora
no seja possvel adquirir um DUAT, licenas especiais para o exerccio de actividades
podero ser concedidas nestas reas66. Os procedimentos para este tipo de concesso no
vm descritos na legislao. Este assunto est a provocar polmica em particular no que
diz respeito a investimentos tursticos e requerentes que esto a pedir DUAT por
autorizao de pedido nestas zonas so aconselhados a pedir apoio judicial.
A legislao de florestas e fauna bravia tambm prev a criao de zonas protegidas
como parques e reservas nacionais, e reas com valor histrico ou cultural67. As zonas
protegidas so consideradas parte do domnio pblico e so geridas pelo Governo
atravs dos ministrios competentes. Os parques nacionais, por exemplo, esto sob
jurisdio do Ministrio do Turismo. Embora a lei no preveja a concesso de terras ou
DUATs adquiridos por autorizao de pedido nas zonas protegidas, ela menciona a
possibilidade de haver concesses para a gesto de tais reas, se bem que os
procedimentos para obt-las no estejam especificados.
Desde h muito o litoral atractivo de Moambique tem sido de interesse para os
investidores. A legislao martima e ambiental exige que qualquer desenvolvimento
costeiro seja sujeito a um exerccio de avaliao ambiental e em alguns casos uma
avaliao detalhada de impacto ambiental. Para proteger as dunas e o ambiente costeiro,
em certas partes do pas a legislao de terras e legislao martima interpretada de
forma que no permitido fazer construes dentro de 100 metros da linha das mximas
praia-mars68. No entanto uma outra leitura da mesma legislao que basta que o
desenvolvimento pretendido cumpra com os procedimentos para avaliao de impacto
64 Lei de Terras, Artigo 18 e Regulamento da Lei de Terras, Artigo 19
65 Lei de Terras, Artigos 6, 7, 8 e 9 e Regulamento da Lei de Terras, Artigos 4, 5, 7 e 8.
66
Lei de Terras, Artigo 9
67 Lei de Florestas e Fauna Bravia (Lei 10/99 de 7 de Julho), Artigos 10, 11, 12 e 13.
68 Lei de Terras, Artigo 8 e Regulamento da Lei de Terras, Artigo 5.
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
25
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
26
Reassentamento
Fui informado que o meu proposto projecto requer uma avaliao de impacto
ambiental. Preciso duma licena ambiental para obter o meu DUAT? Disseramme que o licenciamento ambiental pode levar muito tempo; o que deverei fazer se
no tiver a licena dentro dos dois anos que a minha empresa tem para concluir o
seu projecto?
Uma licena ambiental no um pr-requisito para obter um DUAT. De facto, a
nenhum momento durante os procedimentos do pedido os SPGC pedem a licena
(embora os pedidos de terra de extenses superiores a 10.000ha carecem agora de um
parecer do Ministrio do Ambiente). Contudo, a legislao ambiental admite que
qualquer pessoa fazendo operaes sem ter seguido no seu todo o processo de avaliao
de impacto ambiental pode ver as suas actividades suspensas ou a sua licena revogada.
Por isso, voc deve seguir os procedimentos para o processo de avaliao de impacto
ambiental e no deve iniciar a execuo do seu projecto na parcela de terra para a qual
voc tem um DUAT provisrio, at ter uma. Dependendo do nvel de avaliao de
impacto ambiental que a sua actividade precisa o processo pode ser demorado. Contudo,
na nossa experincia os SPGC so compreensveis em relao a estas questes. Se voc
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
27
prev um problema, deve informar o mais rapidamente possvel e por escrito os SPGC
que emitiram o seu DUAT provisrio. uma boa ideia apresentar uma prova da razo
do pedido de extenso do seu DUAT provisrio neste caso o seu processo de
licenciamento ambiental. No esquea de guardar cpias carimbadas e datadas de toda a
correspondncia que voc submete.
Sou um estrangeiro, vivo em Moambique h cinco anos e gostaria de adquirir
terra para construir casa em Moambique. Isto possvel?
A resposta simples a esta pergunta parece ser no. Em primeiro lugar, como aspecto
prtico h a questo da prova: A legislao de terras admite que um estrangeiro que
residente h mais de cinco anos pode pedir um DUAT. Contudo, a legislao referente
imigrao reconhece uma residncia comprovada de mais de 10 anos como o direito
residncia permanente. Na prtica, at data, para uma pessoa que reside h mais de
cinco mas menos de dez anos difcil fornecer a prova exigida quando requer um
DUAT. Mudanas legislao de imigrao, que apenas admite a emisso dum
documento de residncia temporria depois de cinco anos, teoricamente iriam facilitar
esta prova73.
Contudo, em segundo lugar, e sendo mais crtico, h a interpretao da Lei de Terras do
prprio Governo, dada numa circular em Agosto de 2006. Nesta circular o Governo
observa que um dos pr-requisitos para estrangeiros obterem um DUAT a prova dum
projecto de investimento aprovado. Contudo, a legislao de investimento e o
Regulamento da Lei de Terras afirmam que residncias particulares no constituem
projectos de investimento. Em vrios casos a circular tem sido interpretado como uma
instruo para no aceitar pedidos de terra de estrangeiros para fins habitacionais.
Recebi o meu DUAT provisrio. O meu projecto obriga-me a derrubar rvores da
terra. Gostaria de usar estas rvores para construir as infra-estruturas que eu
preciso como escritrios. Posso fazer isso?
A remoo de rvores geralmente depende de licenciamento pelos servios de florestas.
O tipo de licena que voc vai precisar depende do nmero de rvores a ser removido. A
lei permite que a madeira da rea para a qual voc tem um DUAT pode ser usada para o
seu consumo prprio. No caso de comunidades locais esta disposio permite-as de
apanhar estacas para a construo, e voc pode sem dvida argumentar que isso que
voc est a fazer. Contudo, na prtica aconselhvel contactar por escrito os Servios de
Florestas, informando-os dos seus planos. Depois estes iro facultar os documentos que
possa precisar.
Porque que usam o termo DUAT quando o que eu tenho basicamente um
arrendamento?
Est correcto quando voc observa que em alguns aspectos um DUAT e um
arrendamento so parecidos. Contudo, no so a mesma coisa. Ambos so menos que
uma posse completa, ambos tm um prazo (um mximo de 50 anos prorrogveis, no
caso de um DUAT) e ambos podem ser perdidos ou revogados a no ser que se
satisfaam as condies estipuladas no contrato. Contudo, sem falar de diferentes
interpretaes de arrendamentos em Moambique e em outras jurisdies, um DUAT vai
para alm dum arrendamento no sentido de que o titular dum DUAT por autorizao de
pedido goza o direito de registar as benfeitorias que ele faz na terra no seu prprio nome
e depois hipotecar ou vender estas benfeitorias.
73
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
28
Vocs falam em demarcar os limites da minha rea, mas posso usar vedaes?
A resposta curta sim. Certos tipos de vedao, como vedaes elctricas esto
sujeitas a requisitos de sinalizao, baseados nas normas de sade e segurana. Voc no
pode construir vedaes atravs de servides e em reas rurais voc deve estar consciente
das questes ambientais, como rotas migratrias. Contudo, em geral os SPGC estimulam
demarcaes fsicas bem visveis, como vedaes, porque diminuem os casos de invaso
acidental ou deliberada. Devido ao custo duma vedao, algumas pessoas optam por
plantar rvores e no caso de grandes extenses de terra podero seguir os requisitos da
legislao de florestas e fauna bravia que exige a pintura de marcos em rvores e a
afixao de pequenos sinais em redor do permetro.
Fiz um pagamento, mas no recebi um recibo. Isto correcto?
No, no caso de qualquer pagamento a qualquer servio governamental voc tem o
direito de receber, e de facto deve pedir, um recibo. A lei exige que todos os servios
governamentais tenham uma conta bancria e os pagamentos podem ser efectuados
directamente nesta conta74. Quando possvel, prefervel usar este sistema em vez de
pagar em dinheiro.
Demarquei a terra e estou a us-la segundo o meu plano de explorao, mas
alguns membros da comunidade vizinha fixaram-se numa parte da terra e esto a
construir casas. O que devo fazer?
Como primeiro passo voc deve encontrar-se com o lder da comunidade e mostrar-lhe a
demarcao da sua terra e pedir que os membros da comunidade que se fixaram dentro
da sua rea demarcada saiam. Se isto no tiver o resultado desejado, voc deve contactar
o mais rapidamente possvel a Administrao Distrital e pedir a sua interveno. Guarde
cpias de toda a correspondncia sobre o assunto. Se a Administrao Distrital no for
capaz de apoi-lo, voc deve canalizar o assunto na primeira oportunidade para os
SPGC, novamente ficando com cpias da correspondncia. A no ser que os membros
da comunidade j tenham sido residentes na sua terra durante bastante tempo, antes de
voc ter levantado a preocupao, as autoridades governamentais podero apoiar.
Contudo, se voc no tiver levantado a questo imediatamente, os membros da
comunidade e as autoridades podem argumentar que voc no est a usar a sua terra por
inteiro, conforme exigido nos termos do seu DUAT e podem propor que voc
redimensione a sua parcela, permitindo os membros da comunidade de ficarem com a
rea que ocuparam.
A parcela de terra que me foi atribuda tem alguma floresta nela, que gostaria de
conservar. Membros da comunidade local esto a cortar as rvores e a vender a
madeira ao longo da estrada. Eles tambm esto a usar a madeira para fazer
carvo que vendem na cidade. Isto permitido?
A resposta simples no. permitido que as comunidades usem os recursos na sua
terra para o seu consumo prprio, no para fins econmicos. Voc deve primeiro
levantar o assunto junto do lder da comunidade e explicar-lhe porque est preocupado.
Se no conseguir resolver o assunto nesta maneira voc deve contactar a Administrao
Distrital e pedir o seu apoio. No se esquea de guardar cpias de qualquer
correspondncia.
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
29
4.7
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
30
Sugestes
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
31
Uma procurao pode ser elaborada por um jurista ou pelo notrio. A assinatura deve ser
sempre verificada por um notrio. de extrema importncia compreender quais poderes
voc est a conceder atravs da procurao, e definir bem os limites destes poderes.
Pessoas colectivas podem elaborar e assinar uma procurao numa Embaixada ou
Consulado moambicano. Neste caso, os documentos devem primeiro ser apresentados
na embaixada para confirmar que a pessoa colectiva tomou a deciso de nomear o
mandatrio, e de investir em Moambique. Estes documentos devem tambm ser
oficialmente traduzidos se tiverem sido escritos numa lngua que no seja o portugus. Se
as regras regulamentando a pessoa colectiva exigem que a maioria dos membros da
direco assine os actos oficiais, ento estes membros tero que deslocar-se Embaixada
ou ao Consulado moambicano para assinar a procurao.
Geralmente a melhor forma guardar uma cpia autenticada da procurao,
especialmente no caso duma procurao duma pessoa colectiva, porque a sua
substituio no caso dum extravio pode ser um processo demorado. O mandatrio ter
que mostrar a procurao em vrios momentos durante o processo de pedido dum
DUAT.
5
Como foi acima notado o direito de usar e aproveitar de terra pode ser adquirido de trs
maneiras: autorizao de pedido; ocupao por boa-f; e prticas e normas costumeiras75.
O processo de aquisio do DUAT por autorizao de pedido descrito no Capitulo 4
acima.
Este capitulo trata da segunda e terceira maneiras de obter reconhecimento dum DUAT
existente com base nas comunidades, com enfoque particular na obteno do DUAT
baseado nas normas costumeiras. Uma boa maneira de entender a diferena pensar o
DUAT por autorizao de pedido como um direito que ainda no existe enquanto os
DUATs costumeiros e de boa-f existem e os procedimentos abaixo descritas so
maneiras de ter o reconhecimento documentado destes direitos existentes. Conforme
acima mencionado, os direitos terra baseados nas normas costumeiras e em boa-f no
so prejudicadas por no serem registados ou formalmente documentados.
5.1
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
32
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
33
Enquanto os DUATs emitidos com base na autorizao dum pedido tm um prazo fixo
(um mximo de 50 anos, prorrogvel a pedido), os DUATs com base nas normas e
prticas costumeiras ou na ocupao de boa f no tm prazo81.
5.2
PROCEDIMENTOS
5.2.1 Reconhecimento de DUAT baseado na ocupao pelas normas e
prticas costumeiras 82
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
34
5.2.2
Para o titular dum DUAT com base em ocupao de boa f formalizar e registar este
direito, o processo simplificado. Segue os mesmos procedimentos que os da
autorizao dum pedido, necessitando dum parecer tcnico dos SPGC, um esboo, uma
fase documentada de consulta local, o preenchimento dum formulrio e a entrega dum
plano de explorao ou pode ser usado o sistema de delimitao89. Neste processo no h
um DUAT provisrio porque o direito j existe e est sendo somente reconhecido e
documentado. Depois de ter satisfeito os requisitos documentais e sujeito aprovao
pelo Governador Provincial, um DUAT documental emitido reconhecendo o direito
existente. Na prtica a ocupao de boa-f raramente usada como justificao da
formalizao dum DUAT.
5.2.3
Como foi acima notado, a delimitacao serve para comprovar a existncia do DUAT
adquirido por ocupacao pela comunidade ou pelo ocupante de boa-f, e estabelece os
limites de tal direito. O Anexo Tcnico e o Manual de Delimitao definem os
procedimentos participativos a serem seguidos incluindo um procedimento conhecido
como Diagnstico Rural Participativo DRP. O DRP concentra-se numa anlise
histrica da comunidade e a sua ocupao da rea, uma anlise dos sistemas actuais de
produo e de uso da terra e uma anlise da dinmica populacional, incluindo a migrao
e o crescimento populacional.
A delimitao da comunidade segue as seguintes etapas:
Fornecimento de informao e sensibilizao da comunidade sobre a Lei de Terras e
os seus direitos;
A comunidade formalmente pede a delimitao, com base no seu entendimento dos
seus direitos;
Um diagnstico participativo (DRP), incluindo uma anlise histrica, uma anlise da
organizao social da comunidade, uma anlise da utilizao dos recursos, entrevistas,
uma anlise dos conflitos e um mapeamento participativo;
Elaborao da verso inicial do esboo e da memria descritiva;
Discusses com a comunidade e os seus vizinhos sobre o esboo e da memria
descritiva e modificao, quando necessrio;
Registo da ocupao de terra no atlas cadastral nacional;
Emisso do ttulo de registo (certido oficial).
O processo poderia prosseguir com a demarcao e a emisso dum titulo como aqueles
emitidos para os DUATs novos. Na prtica isso acontece poucas vezes devido ao custo
alto da demarcao em comparao com os custos relativamente baixos da delimitao.
Note-se contudo que, se quiserem, as comunidades teriam proteco mais forte dos seus
DUATs se conseguissem pagar os custos adicionais e proceder ao registo do DUAT na
Conservatria de Registo Predial90.
O processo de delimitao da comunidade envolve pessoal dos SPGC e da
Administrao Distrital, membros da comunidade a ser delimitada e os seus vizinhos, e
pessoal de quaisquer ONGs que apoiam o processo. O processo de DRP baseia-se no
88 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 34 e Regulamento da Lei de Terras, Artigo 10.
89
Anexo Tcnico, Artigo 14
90
Alguns observadores acham que as comunidades podiam registar no Conservatria na base de Certido de
Delimitao mas isso ainda no foi experimentado.
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
35
A Importncia da Delimitao
A delimitao permite que terceiros que querem ter acesso a terras numa rea podem
conhecer os limites exactos dos direitos de terra das comunidades. Tambm permite que
a comunidade como dona da terra pode aproveit-la comercialmente ou negociar com
terceiros para que tenham acesso ou usem a terra. A delimitao tambm serve para
reduzir a probabilidade de futuros conflitos envolvendo os que tm DUATs com limites
que tocam com os das comunidades e assegura que todos que esto envolvidos no
processo de delimitao estejam de acordo com o resultado.
A comunidade delimitada NO est fechada ao investimento privado. Ao contrrio, a
Poltica e a Lei de Terras prevm ambas o investimento como uma fora primria para
um desenvolvimento novo, equitativo e sustentvel. Uma comunidade delimitada neste
contexto livre de permitir que investidores usem suas terras atravs do processo de
consulta. A diferena que a comunidade delimitada estar mais consciente dos seus
direitos e mais capacitada para negociar efectivamente com o investidor assegurando que
os membros da comunidade tm boas vantagens em troca dos seus direitos.
Uma alternativa que a comunidade e o investidor poderiam criar uma parceria em que a
terra constitui a participao e contribuo dada pela comunidade, em troca do
envolvimento activo no novo empreendimento ou projecto. De qualquer das maneiras o
processo de delimitao cria condies para um processo de desenvolvimento e
investimento slido construdo num entendimento mtuo e respeito pelos os direitos de
ambas as partes.
5.2.5
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
36
As comunidades tambm podem conceder reas de terra que foram delimitadas como
parte dos seus DUAT. Este processo est sujeito ao acordo pelos membros da
comunidade e aprovao da autoridade que reconheceu o DUAT da comunidade
(geralmente o Governador Provincial).93 Teoricamente isto significa que comunidades
poderiam alugar ou arrendar reas para as quais possuem um DUAT a privados para
obter receitas a serem investidas no futuro desenvolvimento comunitrio. Na prtica isto
acontece raramente.
Titulares privados de DUATs (normalmente baseando na autorizao de pedido),
incluindo investidores, esto muitas vezes preocupados com o processo da delimitao
da comunidade. Contudo, o processo, se for empreendido devidamente, no deve ser
motivo de preocupao, visto que o seu objectivo definir e reconhecer direitos, resolver
qualquer conflito existente e reduzir a probabilidade de haver conflitos no futuro. O
processo deve tambm definir os direitos das partes e as suas responsabilidades em
relao aos recursos partilhados. Em alguns casos os investidores tm encorajado as suas
comunidades vizinhas a empreender o processo de delimitao com o fim de melhorar as
relaes e a gesto dos recursos.
5.3
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
37
produtos derivados dos recursos naturais para permitir que a comunidade tenha vesturio
como sendo consumo prprio ou deve o uso destes recursos estar sujeito a taxas?
As comunidades tambm so elegveis para receber 20% das taxas que o Governo obtm
da concesso de recursos naturais na sua rea97. Isto inclui taxas de explorao florestal
cobradas com base em licenas simples ou concesses de caa (dentro bem como fora
das concesses de caa), da produo de carvo e a colheita de bambu, entre outras
actividades comerciais baseadas no uso de recursos naturais. Legislao recente alargou
este direito para incluir os recursos minerais. Recentemente houve uma regulamentao
suplementar desta prtica e algumas comunidades agora recebem parte das taxas98.
Contudo, para uma comunidade receber os seus 20%, deve estar representada por um
CGRN (Comit de Gesto dos Recursos Naturais) que deve ser registado na
Administrao Distrital, responsvel pela rea onde o Comit foi criado. O CGRN deve
ter uma conta bancria (com pelo menos 3 assinaturas se o CGRN ainda no estiver
constitudo como uma associao) e obrigado a tornar pblicos os seus relatrios de
actividade e financeiro.
Ultrapassar as dificuldades prticas que impedem muitas vezes as comunidades
analfabetas nas reas rurais de terem acesso a esta receita valiosa um grande desafio
para o Governo. A criao de Comits de Terras da Comunidade e dos Recursos
Naturais uma forma de tratar disso (veja a seco 5.3.1 abaixo).
As comunidades devem respeitar os planos de gesto e de explorao dos investidores
que esto a desenvolver e explorar os recursos naturais nas suas reas ou perto delas. Por
isso, embora as comunidades por exemplo possam apanhar lenha na concesso florestal
na vizinhana da sua aldeia para o seu consumo prprio, elas no podem abater rvores
ou iniciar queimadas na concesso. Membros das comunidades que estejam a caar para
o seu consumo prprio numa concesso florestal de fauna bravia devem seguir as
normas legais em relao ao tipo de instrumentos que podem ser usados (armadilhas no
podem ser usadas, por exemplo99) e devem ser licenciados pela Direco Distrital de
Agricultura. Eles apenas podem abater animais de caa de pequeno porte. A legislao
est clara que o uso de recursos naturais no licenciado pelas comunidades deve ser para
o seu consumo prprio, no para ganhos comerciais, e aquelas comunidades que usam
recursos nas concesses florestais ou de fauna bravia devem cumprir os planos de gesto
destas concesses.
A lei prev a criao de Conselhos de Gesto Participativa (COGEPs) envolvendo
pessoal do Governo Distrital, representantes da comunidade, representantes de
investidores privados e de ONGs envolvidas na rea definida100. Estes conselhos so
discutidos na seco 5.3.1 abaixo e so aparentemente uma das formas mais eficazes para
ultrapassar os conflitos que surgem do uso e gesto dos recursos naturais. NB os
COGEPs no podem agir em nome da comunidade. Estes comits combinam um
conjunto de interesses locais e podiam conter representantes de mais que uma
comunidade.
97 Lei de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 35, nmero 5 e Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 102,
nmero 1.
98 Lei de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 35, Nmero 5, Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Art. 102,
Nmero 1. Os mecanismos para a canalizao dos 20% s comunidades e a utilizao dos fundos pelas
comunidades esto definidos no Diploma Ministerial 93/2005 de 4 de Maio.
99 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 47.
100 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigos 95, 96, 97, 98 e 99.
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
38
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
39
FAQS
OUTROS
6.1
TERRA URBANA
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
40
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
41
Certos princpios subjacentes legislao de terras aplicam-se tambm aos sectores das
florestas e da fauna bravia. Por exemplo, todas as florestas naturais e toda a fauna bravia
fora das fazendas pertencem ao Estado. A Poltica e Estratgia de Desenvolvimento de
Florestas e Fauna Bravia Resoluo 8/97, de 1 de Abril fornecem o quadro para o
envolvimento do Governo, do sector privado e das comunidades no desenvolvimento
social e econmico atravs da proteco, conservao e explorao sustentvel dos
recursos florestais e faunsticos. Na dcada que se seguiu sua publicao, os sectores
das florestas e da fauna bravia passaram por uma srie de mudanas e enfrentaram uma
srie de desafios que incluem o aumento do interesse do sector privado, a destruio
descontrolada de recursos, particularmente atravs de queimadas, e a explorao no
controlada.
A Lei de Florestas e Fauna Bravia Lei 10/99, de 7 de Julho estabelece os princpios
orientadores da proteco, conservao e utilizao sustentvel dos recursos florestais e
faunsticos para alcanar o desenvolvimento econmico e social na base dum sistema de
gesto sectorial integrada118.
O Regulamento da Lei de Florestas e Fauna Bravia (Decreto 12/2002, de 6 de Junho) foi
aprovado em 2002 e vem especificar o quadro fornecido pela Lei de Florestas e Fauna
Bravia.
As questes relacionadas com o envolvimento comunitrio na gesto dos recursos
naturais foram discutidas no Subcaptulo 5.3 acima.
A legislao florestal trata da utilizao e gesto das florestas naturais e das plantaes
preexistentes bem como da criao de novas plantaes. Algumas provncias tm
concesses florestais e de caa pr-indicadas. Nestes casos o pedido feito para a
concesso da rea pr-indicada, em vez duma concesso nova numa rea no demarcada.
Em outros casos, os pedidos ou seguem o processo de requerer um DUAT (plantaes)
ou da designao da rea como uma concesso florestal (florestas naturais).
O documento final emitido pode ou ser um contrato de concesso, que inclui uma srie
de especificaes contratuais tcnicas, regulamentando a gesto da rea florestal ou
faunstica, ou um DUAT. No caso de plantaes ou fazendas de fauna bravia baseadas
num DUAT, a actividade est tambm sujeita ao licenciamento sectorial pelos Servios
de Florestas e Fauna Bravia119.
As actividades florestais e faunsticas esto tambm sujeitas ao licenciamento sectorial,
como o licenciamento industrial para um empreendimento de processamento de madeira
e o licenciamento turstico para uma operao de safaris para tirar fotografias.
A obteno duma concesso florestal ou faunstica ou mesmo do DUAT para uma rea
na qual o requerente planeia plantar rvores ou criar animais selvagens at certo ponto
complicada pela sobreposio das atribuies dos SPGC e dos Servios Provinciais de
Florestas e Fauna Bravia (os SPFFB) e por uma srie de contradies aparentes entre os
requisitos que regulam as concesses, e os DUATs. Os operadores neste sector devem
observar que um contrato de concesso no um DUAT e de facto, se o titular duma
concesso planeia construir infra-estruturas dentro da concesso, um DUAT deve ser
pedido para a terra na qual a infra-estrutura ser construda.
118 Lei de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 2.
119 Lei de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 9.
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
42
Florestas
6.2.2.1
Viso geral
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
43
Processo do pedido
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
44
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
45
Plano de maneio139
Depois da aprovao provisria ter sido dada o requerente tem 180 dias para submeter
um plano de maneio. Um plano de maneio pode apenas ser elaborado por um consultor
de planos de maneio florestal aprovado pelo Governo140. Uma lista destes consultores
est disponvel nos SPFFB. Informaes adicionais de como um plano de maneio deve
ser elaborado constam do Manual do Plano de Maneio de Concesso Florestal publicado
pelo Ministrio da Agricultura e no Captulo Tcnico 14 do 2o Volume do Manual de
Legislao de Florestas e Fauna Bravia.
Um plano de maneio deve conter:
Introduo
o Localizao e dados do contacto
o O objectivo do projecto
rea de concesso
o Localizao, topografia e limites (incluindo mapas)
o Descrio geral do recurso
o Extenso
o Ocupao
o Agrupamento populacional
o Estratgias para o envolvimento permanente da comunidade
o Gesto e resoluo de conflitos
o Avaliao do impacto
o Recursos hdricos
o Outros recursos fauna bravia
Inventrio
137
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
46
o Desenho e metodologia
o Requisitos de registos anuais
o Blocos a serem explorados
Maneio florestal sustentvel
o Princpios de maneio florestal sustentvel que sero seguidos na
concesso
o Avaliao de outros recursos (p.ex., fauna bravia)
o Planos de zoneamento reas de conservao e de ecossistemas frgeis,
etc.
o Diviso anual em blocos
Informao sobre o investimento e a produo
o Serrao
o Informao sobre a produo
o Produtos
o Inputs e fontes de matria-prima
o Associao de espcies
o Produtos qumicos
o Descrio das capacidades de processamento
o Processos industriais bsicos
o Infra-estruturas
o gua e electricidade
o Combustveis
o Reciclagem
o Avarias do equipamento
o Colheitas
o Processamento primrio
o Processamento de valor acrescentado
o Empregados
Nmeros e postos
Infra-estruturas para o pessoal (alojamento, etc.)
Sade e segurana
Formao
o Produtos
o Mercados
Actividades comunitrias
O plano de maneio submetido aos SPFFB onde submetido a uma anlise tcnica.
Pode pedir-se aos requerentes para rever o plano de maneio uma ou mais vezes. O
contrato de concesso no assinado at o plano de maneio estar aprovado.
Um inventrio florestal detalhado faz parte do plano de maneio. Este inventrio deve ser
realizado por especialistas em inventrios florestais aprovados pelo Governo, de acordo
com as directrizes sobre o inventrio aprovadas pelo Governo.
6.2.2.4
Depois da aprovao do plano de maneio os SPFFB informam o requerente e convidamlhe a assinar o contrato de concesso141. O contrato assinado pelo Governador
Provincial em nome do Estado e contm a seguinte informao:
141 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 28.
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47
Outros
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
48
Os contratos de concesso podem ser renovados147. Um pedido deve ser feito 12 meses
antes do termo do contrato. Os pedidos devem incluir a prova que o plano de maneio
anterior foi cumprido, e um plano de maneio novo para o novo perodo de concesso foi
proposto, entre outros documentos. O pedido deve ser aprovado ou recusado at 90 dias
antes do termo do contrato. Benfeitorias imveis na concesso revertem para o Estado
no fim da concesso.
Os contratos de concesso extinguem-se148:
Pela renncia do concessionrio;
No fim do prazo da concesso;
Por revogao.
Contratos de concesso podem tambm ser suspensos, aguardando um acordo para, por
exemplo, melhorar a prtica florestal.
As espcies florestais dividem-se em classes a partir de preciosa, passando pela primeira e
a segunda, at terceira classe149. A madeira apenas pode ser exportada na forma de toros
se for preciosa ou da segunda ou terceira classe150. A madeira da primeira classe deve
passar por um processamento primrio dentro do pas antes de ser exportada. Esta
medida visa encorajar o desenvolvimento duma indstria local de processamento de
madeira.
O sector florestal conhece uma estao de defeso, entre 1 de Janeiro e 31 de Maro, cujo
objectivo proteger o solo florestal de danos causados pelas operaes de explorao
durante a estao chuvosa151.
Os operadores florestais esto sujeitos a uma srie de taxas e impostos bem como a
regras em relao ao tamanho das rvores que podem ser abatidas, o transporte dos toros
e da madeira serrada, o maneio florestal e as relaes com as comunidades. Aconselha-se
qualquer pessoa que pensa entrar neste sector a familiarizar-se com a legislao das
florestas e fauna bravia, incluindo o Regulamento dos Fiscais Florestais (Diploma
Ministerial 128/2006 de 12 de Julho) e o Manual de Legislao de Florestas e Fauna
Bravia, que contm informaes detalhadas dos requisitos especficos do sector depois da
emisso do contrato de concesso.
Como parte do plano de maneio, o concessionrio florestal deve indicar como ele planeia
gerir e proteger a fauna bravia dentro da concesso. Um contrato de concesso florestal
no d ao titular o direito de explorar a fauna bravia dentro da concesso, mas traz o
dever de proteger a fauna bravia.
6.2.3
Fauna bravia
O maneio da caa e fauna bravia, incluindo a criao de animais bravios e a caa, pode
ser feito ou em fazendas do bravio (tambm chamadas fazendas) ou pela concesso de
reservas de caa oficiais (coutadas oficiais ou coutadas)152. As coutadas so semelhantes
147 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigos 30 e 34.
148 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 39.
149 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Anexo.
150 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 12.
151 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 13.
152 Regulamento de Florestas e Fauna Bravia, Artigo 82.
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
49
aos blocos de concesso florestal predefinidos que existem em algumas provncias. A lei
no define como uma concesso para uma coutada ou uma fazenda pode ser pedida. A
lei estipula contudo que, como acontece com as licenas de corte de rvores para
madeira, as operadores de caa devem no incio de cada poca pedir licenas de caa
especficas para as espcies que pretendem caar153.
A legislao de florestas e fauna bravia implica que qualquer pessoa singular ou colectiva
pode ser concessionria duma coutada ou duma fazenda154. Contudo, improvvel que
na prtica um estrangeiro possa s-lo.
As coutadas so reas de domnio pblico pr-delimitadas destinadas caa e ao turismo
cinegtico155. Os direitos so reconhecidos por via de um contrato de concesso entre o
operador e o Estado156. As licenas de caa individuais devem tambm ser requeridas
atravs dos SPFFB.
As fazendas baseiam-se na emisso dum DUAT pela autorizao dum pedido. Os
operadores de fazendas devem depois fazer um pedido aos SPFFB para obter licenas
para a criao de animais bravios e a caa157.
No caso de coutadas bem como de fazendas, operaes tursticas esto sujeitas ao
licenciamento pelo Ministrio do Turismo. De facto, tanto as coutadas como as fazendas
encontram-se no cruzamento da legislao de florestas e fauna bravia e a do turismo.
Certas reas protegidas, como parques e reservas nacionais, so da responsabilidade do
Ministrio do Turismo, enquanto o maneio dos animais de caa est sob tutela do
Ministrio da Agricultura. At certo ponto esta situao explica a falta de procedimentos
claramente definidos para obter ou uma concesso para uma coutada ou para uma
fazenda.
A concesso est sujeita ao comprovativo dum DUAT e de ambos os tipos de operaes
entrega dum plano de maneio e inventrio. Estes devem conter dados sobre o
provimento de pessoal e as qualificaes dos caadores profissionais, informaes sobre
os planos de actividades com as comunidades, os planos de repovoamento dos animais
de caa, bem como informaes sobre o inventrio e actuais nveis da existncia dos
animais de caa e os planos para gerir outros recursos naturais dentro da concesso158. O
incio das operaes est sujeito a uma inspeco pelos SPFFB159. Os titulares das
concesses de fauna bravia so responsveis pela gesto dos recursos florestais dentro da
sua concesso e podem, sujeito aprovao e licenciamento pelos SPFFB, usar a madeira
para as suas prprias necessidades ou abater rvores que interferem com as suas
operaes (por exemplo, fazer um desbaste para facilitar as operaes dos safaris para
tirar fotos). Contudo, no podem estabelecer operaes florestais comerciais dentro da
concesso.
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
50
A lei prev seis tipos de licenas de caa, regulamentados segundo quem pode t-las, que
armas podem ser usadas pelo titular da licena e que tipos de animais podem ser
caados160.
Alguma informao adicional sobre as concesses de caa e de fauna bravia est
disponvel no Manual de Legislao de Florestas e Fauna Bravia. Contudo, muitos dos
procedimentos para obter uma concesso, organiz-la, fazer o povoamento e o maneio,
ainda no foram regulamentados.
6.2.4
Direitos e Deveres
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
51
FAQs
Lista de Controlo
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
52
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
53
Meio ambiente
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
54
Patrimnio
Dada a histria de Moambique, e particularmente das suas reas costeiras, possvel que
titulares de DUATs se defrontem com reas ou peas de significado arqueolgico ou
cultural na rea para a qual tm um DUAT. Esta seco serve apenas para chamar a
ateno ao facto que tanto as reas e descobertas culturais como arqueolgicas so
regulamentadas por lei.
O patrimnio arqueolgico encontra-se regulamentado no Regulamento de Proteco do
Patrimnio Arqueolgico (Decreto 27/94, de 20 de Julho) que define este patrimnio
como: bens de valor arqueolgico, antropolgico ou geolgico, relacionados com as
geraes anteriores e que so descobertos por acaso, durante a prospeco e
levantamento ou durante escavaes arqueolgicas173.
As actividades de escavao e de terraplanagem (como para a construo ou a indstria
mineira) podem resultar na descoberta acidental de artefactos. Qualquer descoberta deste
gnero deve ser comunicada autoridade local mais prxima (Administrao Distrital ou
Conselho Municipal) dentro de 48 horas174. Dependendo do tipo de escavao a ter lugar
e da descoberta feita, os trabalhos podem ser interrompidos imediatamente.
A autoridade local comunica depois a descoberta Direco Nacional do Patrimnio
Cultural que nomeia um inspector que enviado para a rea a fim de catalogar a
descoberta e proteg-la. O inspector elabora um relatrio que inclui recomendaes para
a gesto da descoberta. Os trabalhos podero ser suspensos at ao momento no qual a
descoberta possa ser salvaguardada ou removida. Uma Zona de Proteco Total poder
ser declarada volta da rea da descoberta. O proponente da actividade que levou
descoberta pode pedir a alterao dos planos para salvaguardar a descoberta se for
possvel demonstrar que as actividades em curso no iro danificar esta ou quaisquer
descobertas futuras na rea.
O patrimnio cultural define-se mais amplamente que o patrimnio arqueolgico e inclui
tanto bens tangveis e no tangveis, relevantes para a definio e desenvolvimento da
cultura do povo moambicano175. O Conselho de Ministros responsvel pela
classificao do patrimnio cultural. Por exemplo, qualquer edifcio construdo antes de
1920 e todos os monumentos e descobertas arqueolgicas so consideradas parte do
patrimnio cultural. reas ou bens classificados como bens culturais devem ser geridos
172 Regulamento do Ambiente, Artigo 3, Artigo 25, nmero 1, e Anexo III, e Decreto 42/2008 de 4 de Novembro.
173 Decreto 27/94, Artigo 2,
174 Decreto 27/94 de 20 de Julho, Artigo 2 nmero 2. Nestes casos, a descoberta deve ser comunicada dentro de
48 horas Administrao Distrital ou ao Conselho Municipal (Decreto 27/94 de 20 de Julho, Artigo 10, nmero 1
e Lei 10/88 de 22 de Dezembro, Artigo 6, nmero 3 que define a Proteco Legal do Patrimnio Cultural de
Moambique).
175 Lei 10/88 de 22 de Dezembro, Artigo 3, nmero 1.
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
55
DIREITOS DE GUA
Como o caso da terra, e dos recursos florestais e faunsticos, todos os recursos de gua
pertencem ao Estado. A Lei de guas (Lei 16/91, de 3 de Agosto) a legislao
principal, regulando o uso dos recursos de gua. No existe um regulamento oficial desta
lei, se bem que h um draft que usado na prtica.
A gua pode ser para o consumo comum ou privado. O consumo comum (definido
como consumo domstico ou pessoal) livre, tanto em termos de custo como de acesso.
O consumo privado est sujeito a licenciamento ou concesso se ultrapassar um
determinado volume. A legislao tambm trata da qualidade e da gesto da gua, e cruza
aqui com a legislao ambiental. Nas reas urbanas a legislao permite a gesto privada
dos servios de abastecimento de gua176.
A Lei de guas estabelece prioridades do consumo de gua, com a gua necessria para o
saneamento e o consumo pela populao em geral sendo a primeira prioridade177. No
permitido o consumo privado que poderia prejudicar ou o consumo comum pelo pblico
em geral ou o ambiente. O consumo privado pode tambm no ser permitido se os
benefcios socio-econmicos da actividade para a qual a gua se destina no justificam
este consumo178.
Os titulares de DUATs podem usar os recursos de gua na rea coberta pelo DUAT
sem licena se tal uso for para fins domsticos ou de agricultura de pequena escala179. Se
o consumo exceder volumes que so considerados domsticos ou de pequena escala,
ento o titular dum DUAT deve pedir uma licena ou uma concesso.
Licenas so exigidas para180:
Procurar, armazenar e consumir gua subterrnea numa zona protegida;
Construir instalaes de armazenagem ou plantar culturas ou abater rvores no litoral
ou nas margens dum recurso de gua;
Remover terra ou argila na costa ou nas margens dum recurso de gua.
As licenas so vlidas por cinco anos e podem ser renovadas. Em qualquer outra
situao deve-se pedir uma concesso de gua. As licenas de gua so revogadas se uma
concesso de gua emitida para o mesmo recurso181.
A transferncia ou transmisso dum DUAT implica a transferncia ou transmisso de
quaisquer direitos de consumo de gua que tenham sido licenciados ou concedidos.
Esta transferncia est sujeita a autorizao.
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
56
6.5
DIREITOS MINEIROS
Como foi observado acima, a indstria mineira um dos sectores nos quais os direitos
podem sobrepor-se aos de outros titulares de DUATs. A lei confere aos recursos
minerais e s actividades da indstria mineira prioridade em relao a outras modalidades
de uso da terra. Uma excepo a isto quando os benefcios sociais e econmicos da
actividade para a qual a terra est a ser usada excedem tais benefcios das actividades
mineiras182. Est claro que esta uma rea que est aberta a interpretaes discricionrias,
e uma que est a ser debatida cada vez mais, dado o interesse crescente nos recursos
minerais de Moambique.
Os titulares de DUATs so obrigados a permitir actividades de prospeco e de
levantamento na rea que lhes tenha sido concedida. Qualquer perturbao causada por
tais actividades est sujeita a indemnizao183.
Os DUATs j existindo, sendo de titulares privados ou de comunidades, podem ser
revogados (depois do pagamento duma indemnizao), e reemitidos a favor da concesso
mineira. A indemnizao negociada com base nas perdas actuais e futuras184. No
existem tarifas fixas, e como no caso do reassentamento (ver Subcaptulo 4.5.1 acima) a
indemnizao acordada caso a caso e est sujeita a negociaes. Pode recorrer-se a uma
mediao, ou na base de normas legalmente estabelecidas ou usando o Ministrio dos
Recursos Minerais como mediador185. No caso de comunidades, os operadores mineiros
so encorajados mas no obrigados, a entrar em acordos de parceria com a comunidade.
182 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 14, alnea d) e Lei de Minas, Artigo 43, nmero 2.
183 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 14, alnea d),
184 Lei de Minas, Artigo 18, alnea d) e Decreto 62/2006 de 26 de Dezembro o Regulamento de Minas, Artigo
113, nmero 2.
185 Regulamento de Minas, Artigo 113, nmero 4.
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57
ANEXOS
7.1
EXMO SENHOR
________________186
AO______187
ASSUNTO: PEDIDO DE RECONHECIMENTO DA REA
Exmo. Senhor________188,
Nos termos de Artigo 25 de Decreto 66/98 de 8 de Dezembro
_______________________189vem por este meio solicitar o reconhecimento da rea de
__________190Ha no _____________________________191 e a preparao do esboo
preliminar como o passo inicial de processo de eventual pedido de Direito de Uso e
Aproveitamento de Terra por Autorizao de Pedido.
Sem mais de momento subscrevemo-nos com estima e considerao.
De V. Excia
Atenciosamente
______________192
186
Inserir o ttulo e endereo da entidade competente p.ex. Senhor Governador, Provncia de Sofala, Beira.
Inserir a data.
188
Inserir o ttulo p.ex. Governador, Ministro etc.
189
Inserir o nome, endereo e dados sobre o contacto do requerente.
190
Inserir o tamanho da rea requerida em hectares.
191
Inserir a localizao da rea requerida incluindo o mximo de detalhe possvel.
192
Inserir a assinatura do requerente.
187
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58
7.2
Grupo salarial
12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 22, 23, 25 e 78
10,11, 32, 41, 51, 75, 76, 79, 82, 86 e 87
7, 8, 9, 21, 65, 66, 67, 71, 72, 73, 74, 77, 81,
83, 84, 88, 93 e 94
1, 2, 3, 4, 5, 6, 20, 92, 97, 98, 99
Grupo
funcional
1 - 2.1
10 - 13
3 - 3.1
14 - 16
4-7
7.1 - 9
1.250,00
1.700,00
1.500,00
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
59
7.3
Item
Elaborao do Esboo
Custos
Taxa p/ a comunidade
Formulrio do pedido
Tcnico superior (por dia)
Tcnico mdio (por dia)
Tcnico bsico (por dia)
Combustvel (se usarem um
carro dos SPGC)
Taxa
200 MT
600 MT
300 MT
10 MT
600 MT
487,50 MT
397,50 MT
5 MT/km
Chamamos a ateno que ir precisar dos tcnicos dos SPGC duas vezes durante o
processo, uma vez para a fase do reconhecimento e outra vez para a consulta local. Taxas
adicionais tero de ser pagas para outro pessoal governamental (por exemplo, da
Administrao Distrital) que participa nestas actividades. As taxas a pagar ao pessoal dos
SPGC vm alm das ajudas de custo referidas no Anexo 7.2.
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
60
7.4
No de dias de
trabalho
1
2
3
4
5
8
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
61
7.5
Comunidade
de
____________________________________________________________
___________________________________________ , em virtude de ter sido
requerida uma rea do territrio pelo Sr. (a)
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________que
requer
_________________ha/m2
na
Localidade
de
_________________________________________________________,
Posto
Administrativo
de
________________________________________________,
Distrito
de
__________,
para
fins
_________________________________________.
O encontro foi dirigido pelo Sr.(a)
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________ e contou com o envolvimento de
____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_________
tcnico dos SPGC, bem como de _______________________ membros da
Comunidade de
_____________________________________________________________________
_________
Os participantes da reunio, pronunciaram-se a cerca do pedido de ocupao do
terreno em causa, sendo de destacar as seguintes intervenes:
1.Senhor(a)___________________________________________________________
_________
proferiu sua opinio nos seguintes termos
:________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
___________________________
2.Senhor(a)___________________________________________________________
_________
_____________________________________________________________________
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
62
_____________________________________________________________________
__________________
3. Senhor(a)
_____________________________________________________________________
__
Funo
O Secretariado
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
__________________
O parecer do DDA
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
__________________
O Director Distrital
____________________________________
O parecer do Administrador
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
63
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
___________________________
O Administrador do Distrito
_____________________________________
_________aos, __________de ___________de __________________
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
64
7.6
Pessoa singular
Pessoa colectiva
Data de
Nascimento
Dia
Ms Ano
Loca de
emisso
Emiss
o
Nacionalidade
Profisso
Ms
Estado civil
Ano
Dia
Bairro
Telefo
ne
Fax
Associao de
direitos
Ocupao
Aumento da rea
Legalizao
Desistncia
Esboo de
localiza
Ocupao de boa
f
Cotitularidade
Certido
Validao do
titulo
Transferncia de
infraest/benfeitor.
Demarcao
Vistoria
Pedido do
ttulo
Transmisso por
herana
Reduo da
rea
Delimitao
Licena
especial
Outros (especificar)
2 via de ttulo
Iseno temporria de
taxas
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Andar
Cell
E.
Mail
Reconhecimento
Ms Ano
Residncia (Rua/
Av./Local./Aldeia/Distrito/Provncia
Regime de casamento
Flat Quarteiro
N
BI/Passaporte/DIRE Dia
Validad
e
65
Agricultura
Silvicultura
Indstria
Criao de gado
bovino
Culturas
permanentes
Agro-pecuria
Habitao
Fauna bravia
pecuria
Comrcio
Turismo
Habitao
Outros
(especifica)
DESCRIAO DO
TERRENO
reas
(ha/m2)
Situada em
Localidade
Posto
Administrativo
Distrit
o
Servides
Macha
m.
Benfeitorias
Famlias
reas sagradas das comunidades
Provncia
Rios
Diqu
e
Lagos
Lagoas
Outros
(especificar)
TRABALHO DE
CAMPO
Identificao prvia
e reconhecimento do terreno
Dia Ms
Ano
Data da Consulta s
comunidades locais
Dia
Ms Ano
Eu concordo e obrigo-me a respeitar os termos de parceria e/ou acordos firmados no acto da consulta s
Comunidades
Locais, respeitar outras riquezas existentes no terreno requerido, bem como as normas tcnicas que forem fixadas
pelos
organismos competentes e pagar a primeira taxa anual antecipadamente, no valor
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66
de_____________________________
___________________________________________________________________________________________
____
O Requerente
Recebeu e conferiu
_______________________________
_
__________________________________
(Assinatura)
(Nome do funcionrio)
dia
ms
ano
DOCUMENTOS
OBRIGATRIOS
Fotocpia do BI / DIRE ou
ESTATUTO
Guia comprovativa de
depsito
dia
ms
ano
Esboo da
localizao
Duplicado do
edital
Memria
descritiva
Plano de
explorao
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
67
7.7
IMPOSTO DE
Custos
TABELA
I
Item
TABELA
II
Montante a pagar (MT)
Item
Montante a pagar (M
Esboo
200,00
Tcnico superior
600,00 MT
Custos
600,00
Tcnico mdio
487,50 MT
Tcnico bsico
397,50 MT
300,00
Formulrio
10,00
Combustvel
5,00 MT/ km
FRMULA USADA PARA CALCULAR O LEVANTAMENTO DE TERRA (R) E A CONSULTA COMUNIDADE (C)
MT
MT
Onde L = Levantamento
C = Consulta Comunidade
K = Distncia em km da sede terra requerida
Taxas do pedido
Tipo de autorizao
Autorizao provisria
Autorizao definitiva
Taxa
600,00 MT
300,00 MT
Impostos anuais
Fim
1. Criao de gado, criao de animais selvagens, culturas
permanentes
2. Agricultura
3. Todos os outros fins
4. Turismo, residncia temporria (casas de frias), comrcio at 1 ha
da praia
Montante
2,00 MT/ha
15,00 MT/ha
30,00 MT/ha
200,00 MT
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
68
2,0
1,5
0,5
1,0
1,0
1,5
2,0
0,5
0,8
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
69
7.8
Abaixo vem um resumo dos procedimentos a serem seguidos para os cidados nas reas
rurais abrirem contas bancrias para receberem os 20% das taxas de licenciamento pagas
para o uso dos recursos naturais, e criar uma associao para gerir esta conta ou para
gerir um Comit de Gesto dos Recursos Naturais (CGRN).
Para abrir uma conta bancria um cidado deve primeiro ter um Bilhete de Identidade
(BI). Para obter este documento o cidado deve apresentar a sua certido de nascimento
no Registo Civil e receber uma cdula (a prova para ter direito a um BI). O cidado
deve depois apresentar a cdula ao Registo Civil. Embora este procedimento seja
relativamente simples, ele no toma em conta o facto que muitas pessoas no nasceram
nos hospitais e no possuem registo legal do seu nascimento. Alm disso alguns destes
procedimentos, especialmente o pedido para o prprio BI, geralmente ocorrem na capital
provincial.
A conta bancria no pode ser aberta com um comprovativo do pedido dum BI,
preciso apresentar o prprio BI. A emisso de BIs pode levar vrios meses. Alm do BI
os bancos exigem um Certificado de Boa Conduta, que deve ser requerido na capital
provincial e depois enviado a Maputo. A obteno dum Certificado de Boa Conduta
pode levar vrias semanas. Cada um dos procedimentos descritos at aqui acarreta
custos. Os bancos tambm exigem um depsito mnimo para a abertura duma conta
bancria.
Para registar uma associao, a comunidade deve apresentar pelo menos dez membros,
todos eles com BI. A comunidade deve depois elaborar os estatutos da associao, que
descrevem as regras que iro orientar o funcionamento da associao. Organizaes
como a ORAM, que tm experincia nesta rea, tm elaborado estatutos-modelo que as
comunidades podero usar.
Cada um dos dez ou mais membros fundadores da associao deve depois requerer um
Certificado de Boa Conduta a nvel provincial. Depois da sua recepo, estes certificados
so entregues, juntamente com cpias autenticadas dos BI de cada um e o requerimento
assinado por cada um dos 10 membros, com as suas assinaturas autenticadas,
Repartio do Registo Civil. Seguidamente, o Registo Civil encaminha o processo ao
Governador Provincial para a sua aprovao, dentro dum prazo de 45 dias.
A aprovao do Governador Provincial deve depois ser publicada no Boletim da
Repblica em Maputo.
A comunidade deve levar a prova da publicao da aprovao do Governador,
juntamente com os estatutos, ao notrio onde se elabora uma escritura pblica. Cada um
dos dez membros deve depois deslocar-se pessoalmente ao notrio para assinar a
escritura. Uma cpia da escritura depois registada no Registo Comercial. A escritura
tambm deve ser publicada no Boletim da Repblica em Maputo.
Cada passo deste processo acarreta custos. Na mdia cada um dos membros da
comunidade deve deslocar-se capital provincial trs a quatro vezes para concluir o
processo.
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70
193
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
71
7.9
EXMO SENHOR
________________197
AO______198
ASSUNTO: PEDIDO DE INICIAO DE PROCESSO DE ATRIBUIO DE CONCESSO
FLORESTAL / DE FAUNA BRAVIA199
Exmo. Senhor________200,
Nos termos de Artigos 25 e 26 do Decreto 12/2002 de 6 de Junho
_______________________201vem por este meio solicitar a iniciao de processo de
atribuio da rea de __________202 ha no _____________________________203 e a
preparao da consulta comunitria e edital como passo inicial de processo de eventual
pedido de Concesso.
Sem mais de momento subscrevemo-nos com estima e considerao.
De V. Excia
Atenciosamente
______________204
197
Inserir o ttulo e endereo da entidade competente, p.ex. Senhor Governador, Provncia de Sofala, Beira.
Inserir a data.
199
Riscar o que no se aplica.
200
Inserir o ttulo, p.ex. Governador, Ministro etc.
201
Inserir o nome, endereo e dados do contacto do requerente.
202
Inserir o tamanho da rea requerida em hectares.
203
Inserir a localizao da rea a ser requerida, incluindo o mximo possvel de dados.
204
Inserir a assinatura do requerente.
198
O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
72
7.10
Local de emisso
Nome da empresa
NUIT
Nome
No. BI/ Passaporte /
DIRE
Nacionalidade
Profisso
Residncia
Descrio do Terreno
rea (ha)
Localidade
Distrito
Pretenso
Concesso Florestal
Produtos
a Madeira
explorar
Outros (especificar)
Fazenda de
Bravio
Perodo de Caa
Outros (especificar)
Telefone
Estado Civil
Fax
Celular
Situada em
Posto Administrativo
Provncia
Licena Simples
Combustveis
lenhosos
Materiais
construo
Comrcio Interno
Externo
Abastecimento indstria de processamento
Outros (especificar)
Fauna
Quantidade
de
No da ltima
licena
Cdigo
Modelo
de
licena de caa
Finalidade
Consumo prprio
Sexo
Validade
Emisso
Quota
atribuda
Quota
remanescente
Meios ou
instrumentos a
serem usados
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O Quadro Legal para o Reconhecimento e a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique
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7.11
EXMO SENHOR
________________205
AO______206
ASSUNTO: PEDIDO DE CONCESSO FLORESTAL
Exmo. Senhor________207,
Nos termos de Pargrafo 2 do Artigo 26 do Decreto 12/2002 de 6 de Junho
_______________________208vem por este meio solicitar a atribuio da rea de
__________209Ha no _____________________________210 para fins de explorao
florestal em regime de concesso.
Sem mais de momento subscrevemo-nos com estima e considerao.
De V. Excia
Atenciosamente
______________211
205
Inserir o ttulo e o endereo da entidade competente, p.ex. Senhor Governador, Provncia de Sofala, Beira.
Inserir a data.
207
Inserir o ttulo, p.ex. Governador, Ministro etc.
208
Inserir o nome, endereo e dados do contacto do requerente.
209
Inserir o tamanho da rea requerida em hectares.
210
Inserir a localizao da rea a ser requerida, com o mximo possvel de dados.
211
Inserir a assinatura reconhecida do requerente.
206
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Requerente
Elaborar
o plano
de
explora
o
Governo
Elaborar
documentos
de apoio
constituio
da empresa
em sociedade
comercial e
registo,
aprovao do
projecto
Pagar taxas
Iniciar
processo de
licenciamento
ambiental
8.2
Requerente
Governo
Pagar as taxas
SPGC recebem o pedido
Comprar formulrio. Pedir
DUAT definitivo entregando
prova do pagamento das
taxas e imposto de terra
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8.3
Requerente
Governo
Elaborar
informao sobre
o
projecto
Elaborar
inventrio
preliminar
Reconhecimento pelos
SPGC
SPGC elaboram esboo e memria descritiva
Elaborar acta
Pagar os custos da consulta comunidade
Administrador Distrital elabora parecer
Elaborar
plano de
maneio e
inventrio
completo
Iniciar a
demarcao
Requerer
licena
ambiental
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9 BIBLIOGRAFIA
Os autores gostariam de reconhecer o trabalho e contribuio de alguns autores e
organizaes nesta rea. Uma seleco das suas obras vem abaixo. Recomendamos a
qualquer pessoa querendo obter um entendimento mais profundo das questes volta da
terra em Moambique que adquiram estas obras:
Colectnea de Legislao do Ambiente Carlos Serra Jr, CFJJ, Maputo 2003.
Lei de Terras Anotada e Comentada Andr Jaime Calengo, CFJJ, Maputo 2005.
Manual de Delimitao de Terras das Comunidades Comisso Inter-Ministerial
para a Reviso da Legislao de Terras.
Manual de Direito da Terra Maria da Conceio de Quadros, CFJJ, Maputo 2004.
Manual de Legislao de Florestas e Fauna Bravia, volumes I e II Ministrio de
Agricultura, Maputo 2005.
Manual para a Elaborao do Plano de Maneio de Concesso Florestal Sitoe e Bila,
MINAG, Maputo 2002.
Recursos Naturais Guio de Direitos das Comunidades Locais CFJJ, Maputo.
E o relatrio seguinte:
An Economic Analysis of Natural Resources in Mozambique - Rural Land Issues and
Policies W.B. Hughes, Maputo, Fevereiro de 2005.
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