Alm da representao ministerial destinada a apurar ato infracional atribudo a adolescente, para a aplicao de medida scio-educativa arts. 180, III, e 148, I, do ECA), ainda cuida o Estatuto das representaes de iniciativa do Ministrio Pblico (art. 201, X), que visem aplicao de penalidade por infraes cometidas contra as normas de proteo infncia e da juventude (arts. 245 e s.). Trata-se de procedimentos contraditrios, que admitem a execuo forada, e que devem correr perante a prpria Justia da Infncia e da Juventude (art. 148, V e VI, do ECA). A responsabilizao administrativa, em decorrncia de infrao a normas de proteo infncia e juventude, no exclui o dever do Ministrio Pblico de promover a responsabilidade civil e penal do infrator, quando cabvel; essas aes sero ajuizadas pelos rgos ministeriais com atribuies adequadas para isto, na forma da lei local do Ministrio Pblico, perante juzes cveis ou criminais competentes para seu processo e julgamento. (15). Realizao de inspees tpica atividade do art. 129, II, da CF, a de inspecionar entidades pblicas e particulares de atendimento a crianas e adolescentes, bem como inspecionar os programas de que trata o Estatuto, com a possibilidade de adotar de pronto as medidas administrativas ou judiciais necessrias remoo de irregularidades porventura verificadas (cf. arts. 90-7, e 191 e ss., e art. 201, XI do ECA). Mais do que o poderia fazer o ombudsman dos pases escandinavos, em nosso pas o rgo do Ministrio Pblico, alm de ter funes extrajudiciais, aqui entre ns deve promover em juzo as medidas para combate s irregularidades ou ilegalidades que encontrar. Ter o rgo do Ministrio Pblico, investido nas funes da Promotoria da Infncia e da Juventude, o poder de ingressar livremente, ou com emprego de fora inclusive policial, em qualquer local onde esteja ou possa estar criana ou adolescente (v. 3 do art. 201 do ECA). Dificuldades maiores de interpretao devem surgir quanto possibilidade de serem tomadas de pronto as medidas administrativas necessrias. Alm de expedir recomendaes visando melhoria dos servios, bem como alm de fixar prazo razovel para a correo das irregularidades, no nos parece muito claro como possa ele ir alm, no plano meramente administrativo. Contudo, dependendo do porte das irregularidades ou
ilegalidades, o rgo do Ministrio Pblico poder tomar providncias de
carter penal ou cvel adequadas, no raro necessitando da propositura de medidas judiciais, inclusive cautelares, para a remoo das irregularidades. (16). Requisio de fora policial e da colaborao de outros servios Para o desempenho de suas atribuies, pode o Ministrio Pblico requisitar fora policial, seja para fazer efetuar uma conduo coercitiva (art. 201, VI, a, do ECA), seja para ver garantido seu efetivo acesso a lugar onde se encontre criana ou adolescente (art. 201, 3, do ECA), seja, ainda, para promover diretamente inspees ou diligncias para fins investigatrios ou para meras visitas de rotina (arts. 95, 124, I, 134, 201, VI, b, XI e XII do ECA). Poder constituir crime, na forma tentada ou consumada, a ao de quem procure impedir ou embargar a ao do representante do Ministrio Pblico no exerccio das funes previstas no Estatuto (art. 236 do ECA). Cabe, ainda, ao rgo do Ministrio Pblico requisitar a colaborao dos servios mdicos, hospitalares, educacionais e de assistncia social, pblicos ou privados, para o desempenho de suas atribuies. Tratando-se de servios pblicos ou de relevncia pblica, que devem respeito s prescries legais, poder o Ministrio Pblico determinar diretamente providncias para que as autoridades responsveis cumpram ou faam cumprir, exemplificativamente, as prescries dos arts. 10, 53-4, 63, 228-9, do ECA. luz desses dispositivos, pode, assim, o membro do Ministrio Pblico determinar a internao e o tratamento hospitalar de uma criana, ou determinar sua matrcula em estabelecimento de ensino. Agem os membros do Ministrio Pblico na qualidade de rgos do Estado, investidos no mnus especfico, e desde que o faam dentro das respectivas esferas de atribuies, os custos de ditas requisies so encargo do Estado. Evidentemente, respondem os rgos do Ministrio Pblico, quando procedam de forma irregular (com dolo ou fraude, ou, ainda, se no tiverem atribuies legais para a atuao empreendida). (17). Legitimao concorrente da essncia da legitimao do Ministrio Pblico, no campo da ao civil pblica, que sua iniciativa no seja exclusiva, mas concorrente. Assim, enquanto detm o monoplio da ao penal pblica ( exceo da ao penal privada subsidiria, em caso de inrcia), sua legitimao para as aes
civis pblicas no exclui a de terceiros, como, alis, o assegura a Constituio
da Repblica (art. 129, 1). O dispositivo do 1 do art. 201 do ECA, que amplia o leque de legitimados ativos para as aes civis pblicas, explica-se porque, enquanto na ao penal o titular do ius puniendi apenas o Estado soberano, na ao civil pblica defendem-se interesses individuais indisponveis, ou at mesmo interesses transindividuais (interesses individuais homogneos, coletivos ou difusos), de que so titulares pessoas ou grupos sociais. As aes civis pblicas podem, pois, ser propostas pelo Ministrio Pblico, pelas pessoas jurdicas de direito pblico interno e pelas associaes civis dotadas de representatividade adequada (art. 210 do ECA). Assim, mesmo que o Ministrio Pblico, por deciso ratificada pelo seu Conselho Superior, resolva no propor uma ao civil pblica (art. 223, e seus pargrafos, do ECA), qualquer outro co-legitimado ativo poder ajuizar essa mesma ao que o Ministrio Pblico resolveu no propor (art. 210 do Estatuto). E, a par do rol do art. 210 do Estatuto, agora sob o aspecto individual, nenhum dos diretamente lesados estar impedido de discutir, em sede prpria, os danos de que acaso se julgue sofredor. As aes cveis individuais ou coletivas, fundadas no ECA, podem ser propostas pelos respectivos legitimados ativos, que agiro, conforme o caso, sob as regras da legitimao ordinria ou extraordinria. Embora esteja o Ministrio Pblico aparelhado para propor tais aes o que no raro faz com que outros co-legitimados a ele se dirijam no est ele obrigado a propor sempre e sempre a ao civil pblica. S o far quando identifique, sob seu livre e motivado entendimento, a ocorrncia de hiptese apta a ensejar a sua atuao. (18). Outras funes compatveis Tendo o Ministrio Pblico inmeras atribuies residuais, seja na rea de ombudsman (art. 129, II, da CF), seja na rea da promoo da ao civil pblica (art. 129, III, da CF, e Lei n. 7.347/85), resta claro que as atribuies constantes do art. 201 do Estatuto no constituem numerus clausus (art. 201, 2, do ECA). O nico limite para o exerccio das atribuies ministeriais, naturalmente, consiste em que devem elas ser compatveis com sua destinao institucional assim prevista no art. 127 caput da Constituio da Repblica. Desta forma, nem mesmo uma lei ordinria poder cometer ao Ministrio Pblico uma atribuio incompatvel a destinao que a ele votou a Lei Maior (como a representao da Fazenda, a consultoria de entidades
pblicas, ou a defesa de interesses meramente privados ou disponveis, cf. art.
129, IX, da CF). (19). Livre acesso a locais natural que, para o correto exerccio de tantas atribuies de fiscalizao, que incluem visitas a hospitais, creches, estabelecimentos de ensino ou de assistncia social, estabelecimentos de internao, locais de recreao etc., poder e dever o rgo do Ministrio Pblico ter livre acesso a todo local onde se encontre ou possa encontrar-se criana ou adolescente (art. 201, 3, do ECA). Para tanto, para assegurar a eficcia de sua atuao, poder fazer-se acompanhar de agentes policiais, at mesmo para que possa tomar de pronto as medidas reclamadas para a remoo de irregularidades porventura verificadas. Sem dvida, devem ser observados os limites constitucionais para o ingresso em determinados locais, como em casa ou estabelecimentos a esta equiparados (art. 5, XI, da CF). (20). Acesso a informaes e a documentos sigilosos O 4 do art. 201 do Estatuto deixa claro que o Ministrio Pblico ter acesso a quaisquer tipos de documentos ou informaes, ainda que sobre eles paire sigilo legal; apenas, nesse caso, ser o rgo do Ministrio Pblico responsvel pelo eventual uso indevido do documento ou da informao obtida. O sigilo pode ser considerado sob dois ngulos: como obrigao ou como direito de mant-lo. Ora h um interesse pblico em mant-lo (questes de segurana da sociedade ou do Estado), ora um interesse privado em sua conservao (o direito privacidade do indivduo). Contudo, casos h em que o prprio interesse pblico impe sua revelao, e s vezes existe o prprio interesse do seu beneficirio em que seja ele revelado. Assim, excetuado os casos em que a prpria Constituio imponha que a quebra do sigilo dependa de deciso judicial (como ocorre no sigilo das comunicaes telefnicas, art. 5, XII), no mais, cabe legislao infraconstitucional disciplinar o alcance do sigilo. Assim, tanto sobre as informaes objetivamente consideradas sigilosas, como sobre aquelas cobertas por sigilo subjetivamente considerado, ter acesso o rgo do Ministrio, quando do exerccio de suas funes na defesa de interesses ligados infncia e adolescncia. Assim, o sigilo mdico, o sigilo bancrio, do sigilo do cadastro eleitoral no lhe podem ser opostos como bice obteno de informaes por ele requisitadas, dentro da sua esfera de atribuies.
Mas, nesse caso, se fizer uso indevido da requisio ou da
informao sigilosa obtida, responder o rgo do Ministrio Pblico, seja disciplinar, seja civil, seja penalmente. (21). Instrumentos de atuao do ombudsman Na sua atuao no zelo pelo efetivo respeito dos poderes pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos e garantias legais assegurados s crianas e adolescentes (art. 129, II, da CF; art. 201, VIII, do ECA), poder o rgo do Ministrio Pblico (art. 201, 5, do ECA): a) reduzir a termo as declaraes de quem o procure com denncias que meream apurao; b) instaurar o procedimento adequado para apurao das denncias, seja o inqurito civil, seja uma sindicncia, seja um procedimento inominado; c) presidir o procedimento que instaurar, nele efetuando requisies, diligncias, percias, exames, visitas ou vistorias; d) entender-se diretamente com a pessoa ou autoridade reclamada, dentro, naturalmente, da sua esfera de atribuies, assim definida na forma da Lei Orgnica de cada Ministrio Pblico (art. 200 do ECA); e) efetuar recomendaes, visando melhoria dos servios examinados, fixando prazo razovel para sua adequao (findos os quais poder ajuizar eventual ao civil pblica tendo como objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, cf. art. 213 do ECA).