EL CONTROL FISCAL EN

AMERICA DEL SUR

sbado, 31 de julio de 2010

EL CONTROL FISCAL

CONTROL

El control fiscal es el conjunto de actividades realizadas por las instituciones

competentes para lograr mediante sistemas y procedimientos diversos, la
regularidad y correccin de la administracin del patrimonio pblico. Cabe destacar
que la importancia delestudio del Control Fiscal ha venido cobrando una gran
importancia simultneamente con el avance de la administracin financiera.
Abarca un campo tan amplio el control de la actividad estatal en general, y en
particular el control fiscal, esta presente en el ordenamiento de los estados.

Para abordar un estudio de derecho comparado sobre el control fiscal es

necesario partir desde un marco conceptual comn a la mayora de los sistemas
actuales para precisar su papel dentro del Estado de derecho y de los procesos de
transformacin del Estado. El siguiente estudio estar orientado a las entidades de

fiscalizacin de pases latinoamericanos: Chile, Bolivia y Per. A partir de esto, se

harn comparaciones con el sistema de control fiscal venezolano, a fin de presentar
semejanzas y diferencia en el control fiscal aplicado en varios pases.
En Bolivia, el rgano rector del control gubernamental y auditora superior
del estado es la Contralora General de la Repblica, la cual depende formalmente
del Presidente de la Repblica y es nombrado por este de la terna propuesta por el
Senado. Sin embargo, una vez designado goza del perodo y la independencia
propia de los ministros de la Corte Suprema de Justicia y tiene autonoma
operativa, tcnica y administrativa.
Tambin emite las normas bsicas de control interno y externo, evala la
eficacia de los sistemas de control interno, realiza y supervisa el control externo. Es
importante resaltar que las entidades del sector pblico y toda persona jurdica
donde el Estado tenga la mayora del patrimonio estn sujetas a control
gubernamental sin excepcin. Adems no existen contraloras en las entidades
territoriales, ya que a nivel territorial el control tambin le corresponde a la
Contralora General. La misma, rinde cuentas de su labor en funcin directa de los
recursos asignados y desembolsos mediante un informe anual al Presidente de la
Repblica, con copia al Congreso Nacional.
Cabe resaltar, que la Contralora bolivariana no tienes funciones judiciales, el
Contralor General de la Repblica podr emitir dictamen de responsabilidad
administrativa, el cual ser remitido a conocimiento del ejecutivo superior de la
entidad respectiva para que inicie el proceso interno en el lapso fijado por la Ley.
Por otra parte, Chile es un Estado unitario y su administracin es funcional y
territorialmente descentralizada o desconcentrada. El rgano superior de
fiscalizacin de la administracin del Estado, segn la Constitucin Poltica de
Chile, es la Contralora General de la Repblica, la cual goza de autonoma frente al
Poder Ejecutivo y adems rganos pblicos y no est sometida ni al mando ni a la
supervigilancia del Poder Ejecutivo ni del Congreso Nacional.
Seguidamente, el Contralor General de la Repblica es designado por el
Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado, es interesante resaltar, que las
nicas causales de cesacin en el cargo son las de cumplir 75 aos de edad y la
remocin dispuesta por la Cmara de Diputados fundada en el abandono de
funciones. De igual forma, existe la figura de Subcontralor, que remplaza al
Contralor en casos de ausencia o vacancia.
Las funciones que desempea la Contralora General de la Repblica de chile
son: de fiscalizacin, de tribunal de cuentas y funciones complementarias.
As mismo, a nivel local, la Contralora General de la Repblica mantiene un
esquema en el las contraloras regionales actan como rgano desconcentrados de
la Contralora General. Cada una tiene su propia estructura y realiza las funciones

de toma de razn, auditorias, registro y otras dentro de sus respectivos mbitos

territoriales.
Para ejercer la rendicin de cuentas el Contralor debe presentar al Presidente
de la Repblica dentro de los primeros quince (15) das de cada mes un informe
sobre las operaciones fiscales contabilizadas en el mes inmediatamente anterior. De
igual forma, entrega al Presidente de la Repblica y al Congreso Nacional, a mas
tardar el treinta (30) de abril de cada ao, un informe sobre el ejercicio financiero
del ao anterior.
De lo antes mencionado, se puede observar que a diferencia de la Contralora
de Bolivia, la Contralora General de la Repblica de Chile no tiene autonoma
financiera, de modo que la aprobacin y ejecucin de su presupuesto, est sometido
a las mismas reglas que el resto de los servicios pblicos.

Es importante destacar, que la Contralora General de Chile carece de

potestades sancionatorias, pudiendo hacer slo proporciones a la administrativa
activa, quien decide. En caso de que se hayan ocasionado perjuicios al patrimonio
estadal, se inicia el correspondiente juicio de cuentas para hacer efectivas las
responsabilidades civiles de los servidores pblicos comprometidos.
En el Per, segn la constitucin de 1993, es una Repblica democrtica,
social, independiente y soberana; su gobierno es unitario, representativo y
descentralizado.
La Contralora General del Per es una entidad descentralizada de derecho
pblico, y es el ente tcnico rector del Sistema Nacional de control. Est dotado de
autonoma administrativa, funcional, econmica y financiera conforme la ley
orgnica, y tiene por misin dirigir y supervisar con eficiencia el control
gubernamental. La gestin de la Contralora General la fiscaliza el Congreso de la
Repblica conforme la Ley.
El Contralor General es designado por el Congreso, a propuesta de Poder
Ejecutivo por siete aos y solamente puede ser removido por el Congreso por falta
grave. El Vice-contralor es el segundo funcionario en rango del sistema, su
designacin corresponde al Contralor General de la Repblica.

El sistema Nacional de Control en el Per esta conformado por: organismos

(Decreto Ley 26.162), disposiciones legales y reglamentos y marco normativo. Los
primeros son: la Contralora General (rgano rector del sistema), las contraloras
regionales (rganos desconcentrados), iganos de auditora interna en los poderes
del Estado y en las entidades sectoriales, ministerios, entidades pblicas,
organismos autnomos, regionales, gobiernos locales y empresas estadales.
La Contralora General presenta anualmente al Congreso de la Repblica el
informe de evaluacin a la cuenta general de la Repblica, adems informa
previamente sobre las operaciones, fianzas, avales otras garantas que otorgue el
Estado. En los casos en que en la ejecucin directa de una accin de control se
encuentre dao econmico o presuncin de ilcito penal, dispone el inicio de las
acciones en forma inmediata.
De todo lo expuesto anteriormente, se puede inferir que las caractersticas
comunes a los sistemas de control fiscal en los pases con alto ndice de
gobernabilidad, lo tienen todos que tienen parte del grupo de pases desarrollados
(Alemania, Espaa, Estados Unidos) y entre los pases latinoamericanos se puede
mencionar que cumple con esta caracterstica, Chile. Entre las garantas de
institucionales, las constituciones de todos los pases examinados prevn la funcin
de fiscalizacin del manejo de los bienes o fondos pblicos y un rgano especial
encargado de llevarla a cabo, por lo tanto dicha garanta impide al Congreso o
Parlamento acabar, a travs de una ley ordinaria, con la fiscalizacin.
En todos los sistemas estudiados la eleccin del auditor o controlador, exige la
participacin de al menos dos ramas del poder, tal ves el caso mas resaltante e
interesante sea el chileno, pues intervienen el presidente de la Repblica y el
Senado, pero el presidente, para hacer el nombramiento, debe escoger entre tres
funcionarios de carreras de mayor jerarqua en la contralora General de la
Repblica, introduciendo as el criterio de carrera y mrito en la garanta estudiada.
Adems, los contralores o auditores son elegidos por un periodo fijo de larga
duracin y durante el ejercicio de sus cargos pueden ser removidos, salvo el caso de
delitos o faltas graves expresamente previstas y mediante un procedimiento
especial. As, en el Per el contralor tiene un perodo de siete aos, pero en el caso
de chile, es el que tiene mayor garanta de permanencia, cuto contralor designado,
puede ejercer el cargo hasta una edad de retiro forzoso de setenta y cinco aos.
En cuanto a el control interno fundamento del control externos, se observa que
en Bolivia la Ley SAFCO (1178 de 1990) prev un sistema de control interna que
comprende los instrumentos de control previo y posterior y una auditoria interna.
En el Per la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica, tiene como funcin normar y velar por la adecuada
implantacin de los rganos de auditoria interna y dicho rgano mantiene relacin

funcional con la Contralora General de la Repblica. En chile la contralora evala

la calidad del control interno y en ciertos casos tiene funciones de control previo.
La efectividad de los mecanismos de responsabilizacin y las funciones de
naturaleza judicial, se observa que los pases estudiados no tienen a su cargo la
funcin de fijar directamente responsabilidades de tipo patrimonial o penal. En Sur
Amrica slo la Contralora de Chile fija responsabilidades de tipo patrimonial, lo
que en Colombia sucede algo similar.