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593
EL AMPARO
Pgs. 2-3
DERECHOS HUMANOS. La Corte Penal
Internacional y la independencia judicial en
peligro. Salvador Herencia Carrasco.
Pgs. 6-7
EN DEBATE. Hacia un modelo democrtico
y productivo de las relaciones laborales.
Hugo Carrasco Mendoza.
Pg. 8
ORDEN INTERNO. Los avances en la
regulacin del uso de la fuerza policial.
Renata Bregaglio Lazarte
suplemento de
anlisis legal
PENAL
FUERO INDEPENDIENTE
jurdica
LA PRINCIPAL
RAZN DE SER DE
LOS TRIBUNALES
INTERNACIONALES
ES ADMINISTRAR
JUSTICIA CUANDO
UN ESTADO NO TIENE
LOS MEDIOS O CARECE
DE LA VOLUNTAD
DE REALIZAR ESTAS
INVESTIGACIONES. AL
FINAL DE CUENTAS,
QUIEN SUFRE LAS
CONSECUENCIAS
DE ESTOS
ENFRENTAMIENTOS
SON LAS VCTIMAS.
el gobierno de dicho pas, incluyendo la presidencia y vicepresidencia.
En el caso del presidente, Uhuru Kenyatta,
su caso fue desestimado el pasado mes de
marzo mientras que en el caso del actual vicepresidente, William Ruto, el proceso por
asesinato, persecucin y traslado forzoso de
la poblacin, bajo la categora de crmenes de
lesa humanidad, contina. La confirmacin
de cargos se dio en septiembre de 2011 y el
juicio se inici el 10 de septiembre de 2013.
Uno de los principales aportes del Estatuto de
Roma es que consolida principios de justicia penal
internacional y la improcedencia del cargo oficial.
Su rgimen de responsabilidad penal individual
concede a la CPI la posibilidad de investigar a
cualquier persona acusada de cometer crmenes
internacionales, sea funcionario pblico o miembro de un grupo armado al margen de la ley. Por
este motivo es que la CPI ha emitido rdenes de
captura contra presidentes en ejercicio, como es el
caso de Omar Al-Bashir en Sudn por la situacin
de Darfur, ex jefes de Estado (Laurent Gbagbo de
Costa de Marfil o Muammar Gaddafi de Libia) y
otros altos mandos de gobierno.
Testimonios grabados
El problema que se ha dado especficamente
en la situacin de Kenia es con respecto al uso
Director (e): Flix Alberto Paz Quiroz | Editora: Mara Avalos Cisneros | Jefe de Edicin Grca: Daniel Chang Llerena|
Coordinador: Paul Herrera Guerra | Jefe de diagramacin: Julio Rivadeneyra Usurn | Diagramacin: Vanessa Quiroz Rodrguez
El Peruano
PENAL
suplemento de
anlisis legal
EL DERECHO Y
LA POLTICA VAN
DE LA MANO,
POR LO QUE EL
INTENTO POLTICO
DE CONTROLAR
INSTANCIAS
JUDICIALES
INDEPENDIENTES NO
ES NUEVO, TANTO
EN EL MBITO
NACIONAL COMO
INTERNACIONAL.
de Fortalecimiento del
Sistema Interamericano.
Q En aquel entonces, de
fortalecimiento no tena
nada y ahora en la CPI la
preocupacin no es una
aplicacin de reglas bajo
un estado de derecho sino
un intento de debilitar el
caso contra una persona
que ocupa un alto cargo
pblico.
Q La principal razn
de ser de los tribunales
internacionales es
administrar justicia
cuando un Estado no tiene
los medios o carece de la
voluntad de realizar estas
investigaciones.
Q Al final de cuentas,
quien termina sufriendo
las consecuencias de estos
enfrentamientos son las
vctimas. Esta es y debe ser
la principal preocupacin
de los Estados que
forman parte del sistema
internacional de derechos
humanos y de justicia
penal internacional.
4-5
suplemento de
anlisis legal
El amparo
solo restituye?
JUAN
MONROY
GALVEZ
Jurista. Experto
en derecho procesal.
Catedrtico universitario.
Autonoma
En los ltimos
aos se han
escrito decenas
de obras (libros y
artculos) sobre
derecho procesal
constitucional,
hay maestras
y especialistas
consumados en
esta materia en el
Per. Sin embargo, en este tema
ha habido oportuna y conveniente
discrecin. Por
eso el juez no tuvo
ms alternativa
que leer el cdigo
y concluir que todas las sentencias
de amparo son
restitutivas.
Tengo la impresin de que los
juristas nacionales han dedicado
ms tiempo del
debido a acreditar por qu el
derecho procesal
constitucional es
una especialidad.
Tema que no
est en debate;
tambin lo es el
derecho procesal
penal o el laboral.
Lo grave, y esta
es la razn del
artculo, es la
sospecha de
que, dado que el
derecho procesal
constitucional
es autnomo, se
puede construir
una dogmtica
procesal constitucional que
prescinda de los
postulados de la
teora del proceso.
Error garrafal
e irresponsable
en el que no se
puede seguir
incurriendo.
Se cita a la Autonoma procesal
constitucional
como la panacea
que corta caminos y convierte al
juez del proceso
constitucional en
un artfice de la
tutela de los derechos fundamentales. Eso no es
cierto. Mientras
ms significativo socialmente
sea el derecho
material (de
familia, laboral o
constitucional),
ms trascendente
es la funcin
judicial. Sin
embargo, ello no
convierte al juez
constitucional
en un facttum
del derecho. Las
cosas, para bien o
para mal, son lo
que son, no lo que
queremos que
sean.
MIENTRAS MS
SIGNIFICATIVO
SOCIALMENTE
SEA EL DERECHO
MATERIAL, MS
TRASCENDENTE
ES LA FUNCIN
JUDICIAL. SIN
EMBARGO, ELLO NO
CONVIERTE AL JUEZ
CONSTITUCIONAL EN
UN FACTTUM DEL
DERECHO.
PROCESAL CONSTITUCIONAL
Proceso constitucional
El juez del caso comentado
ha negado tutela procesal
constitucional porque
ha desconocido aspectos
bsicos de teora del proceso.
Ha encontrado en la letra
de un artculo del Cdigo
Procesal Constitucional
para encontrar su
espritu hubiera tenido
que incorporar doctrina
a su quehacer un
fundamento para sacudirse
del alud de demandas
que debe tramitar y de
un trabajo demonaco
que cotidianamente debe
soportar.
Ello no justifica su decisin
pero tampoco lo condena.
Los responsables pululan
alrededor de su despacho.
As, autoridades que
debiendo representarlo
no le aseguran siquiera
un espacio mnimo
para trabajar sin afectar
su decencia, ms bien
le endilgan una masa
enorme de expedientes que
LA PRETENSIN
EN UN AMPARO
ES, A GRANDES
RASGOS, QUE CESE
LA AMENAZA
O EL AGRAVIO
A UN DERECHO
FUNDAMENTAL; Y
EL PETITORIO ES
QUE SE SUSPENDA,
REINTEGRE O
RESTITUYA UN BIEN
O SITUACIN.
tudio cientfico de las clasificaciones es que
el criterio que se use para construirlas jams
debe sustentarse en sus efectos. Bsicamente
porque los efectos estn fuera del ser o ente que
se quiere definir. Si defino a la sartn como el
instrumento de cocina que sirve para hacer
huevos estrellados digo la verdad, aunque como
definicin es lamentable, porque se trata de un
efecto, no de su esencia o diferencia especfica,
como deca Aristteles.
Originalidades
En un proceso de desalojo el petitorio es la restitucin del inmueble al demandante. Pero el
desalojo no es un proceso constitucional, entonces qu ha ocurrido? Varias cosas.
En primer lugar que la restitucin de una
relacin o situacin jurdica, segn sea el caso,
es un efecto de la sentencia de amparo fundada,
pero no es la pretensin. Esta ltima es eliminar
la amenaza o agravio sobre un derecho fundamental del demandante.
En segundo lugar, como la restitucin es
un efecto de la sentencia, no puede sustentar la
construccin de un criterio clasificatorio por
las razones ya dadas.
En tercero, las sentencias de amparo, al no
estar referidas a la existencia o certeza de un
derecho, suelen ser condenatorias, es decir, or-
literalmente lo sepultan
en papeles mugrosos y,
tambin, una clase de
juristas preocupada por su
traje, su reconocimiento
y de medrar (cursos,
seminarios, etctera) con
la informacin, en lugar
de comprometer su saber
con la transformacin de
la estructura mohosa de
nuestro servicio judicial.
De todo eso trata este auto
de improcedencia de un
juez constitucional.
suplemento de
anlisis legal
LABORAL
Relaciones laborales
ms productivas
HUGO
CARRASCO
MENDOZA
Abogado por
la Pontica
Universidad Catlica
del Per (PUCP).
UN CONTENIDO
INELUDIBLE DE
LOS PLANES DE
GOBIERNO EN
COMPETENCIA
DEBERA
REFERIRSE A
LA FORMA EN
QUE ESTARA
REGULADO LAS
RELACIONES
ENTRE
EMPLEADORES Y
TRABAJADORES, A
FIN DE PROTEGER
ADECUADAMENTE
LOS DERECHOS
DE ESTOS Y,
SIMULTNEAMENTE
PROMOVER EL
INCREMENTO
DE LA
PRODUCTIVIDAD.
LABORAL
Urgente desafo
Pero, a su vez, resulta necesario que los trabajadores y sus organizaciones entiendan que el
incremento de la productividad es uno de los ms
importantes y urgentes desafos que la realidad
le impone al ordenamiento laboral vigente.
Ello cobra especial importancia en un contexto de globalizacin o interdependencia de
mercados locales, caracterizados por la proliferacin del comercio internacional, donde la
competitividad de una empresa o sector debe
ser evaluada no solo en funcin de empresas
vecinas; sino adems de empresas ubicadas al
otro lado del mundo con sistemas productivos
bastante distintos.
En consecuencia, la subsistencia de una empresa y, por tanto, la sostenibilidad de la fuente
de empleo, depende de que esta pueda competir
exitosamente con empresas de todo el mundo.
Adicionalmente, la formalizacin del gran
nmero de trabajadores que ahora subsisten en
la informalidad depende fundamentalmente
de que las empresas tengan los incentivos adecuados para incrementar sus inversiones en la
generacin de empleo decente.
Pero, como ya se adelant, el incremento de
la productividad de la empresa no puede ser alcanzada a costa de precarizar las condiciones
laborales de los trabajadores. Por el contrario,
sostenemos que en esta tarea, el Estado cumple
un rol fundamental, pues adems de tener como
suplemento de
anlisis legal
Trabajadores
y sindicatos
Por el lado de
los trabajadores
y empleadores
consideramos
que vincular la
evolucin salarial
a los ndices de
productividad
constituye un
reto a enfrentar
mediante una
negociacin
colectiva
transparente
y abierta. En ese
sentido, urge
replantear la
regulacin de los
derechos
colectivos en
nuestro pas,
desechando
el excesivo
procedimentalismo
que la convierte
en fuente de
frecuentes
conflictos y
privilegiando el
ejercicio pleno
de la autonoma
colectiva de las
partes.
De igual forma,
las organizaciones
sindicales de
los trabajadores
deberan
considerar
como uno de
los principales
contenidos de
su pliego de
reclamos; toda
vez que, ms all
de su impacto
en el incremento
productivo
empresarial, este
factor incide de
manera directa e
inmediata en su
empleabilidad; lo
cual constituye el
mejor seguro para
el desempleo.
A tal efecto
resulta necesario
que se reglamente
el otorgamiento de
estos beneficios
para incentivar
su aplicacin,
otorgndoles
un tratamiento
tributario
especial (por
ejemplo parte de
ellos pueden ser
asumidos como
crdito fiscal)
y procurando
establecer
garantas
necesarias para
evitar que sean
utilizados como
elementos de
discriminacin
laboral.
suplemento de
anlisis legal
DERECHOS HUMANOS
El uso de
la fuerza
policial
RENATA
BREGAGLIO
LAZARTE
Abogada. Magster en
derechos humanos. Investigadora
del Instituto de Democracia y
Derechos Humanos (IDEHPUCP).
Polticas
de Estado
QEs necesario
entender que los
derechos humanos y el uso de la
fuerza deben ser
entendidos como
polticas de Estado
en las que no se
pueden perder
los avances de un
gobierno a otro.
QEn esta gestin
que acaba, el
compromiso del
gobierno entrante
debe ser continuar
lo avanzado e impulsar las acciones
complementarias.
del Interior. As, la segunda disposicin complementaria final establece entre otras cuestiones
que el Ministerio del Interior debe adoptar
medidas para evaluar la situacin actual del
armamento existente, y adecuar los planes de
capacitacin y entrenamiento para el personal
policial en aplicacin de la presente regulacin.
Ambas medidas, sin duda, son de ejecucin
continua. El control de armamento y de los
mecanismos de compra permitir conocer la
real dimensin de las armas existentes en el
interior de la Polica y desarrollar, a partir de
ello, mecanismos de control.
Las capacitaciones, por su parte, son fundamentales para la correcta aplicacin de los
criterios de uso de la fuerza. Solo el agente
policial que se encuentra frente a una situacin de violencia o amenaza sabe cules son
los riesgos y las consecuencias del uso de las
armas de fuego. Por ello, debe contar con todas
las herramientas necesarias para hacer una
correcta evaluacin de la situacin y evitar
realidades tan dramticas como la nuestra
en los ltimos meses. Solo en enero pasado, la
Defensora del Pueblo registr 17 heridos en
situaciones de conflictos sociales. Z