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Alberto Lpez-Valcrcel
Programa SafeWork
OIT - Ginebra
Sumario.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
-
mortales ocurridos en un determinado pas que recaen sobre el sector construccin (20,7% en
EEUU, 26% en Francia, 26,1% en Espaa y 38,7% en Japn), lo que hace de la construccin
uno de los sectores prioritarios (sino el sector prioritario) de las polticas y programas nacionales
de seguridad y salud en el trabajo (Figura 1).
FIGURA - 1
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
EU
2001
Francia
2000
% Em pleo
Espaa
2001
% Ac cid. Totales
Japn
2000
% Ac cid. Mortales
60
50
40
30
20
10
0
Japn
1999
EEUU
2001
Francia
1999
Brasil
2000
CoreaSur Argentina
1998
2000
Panama
1998
Total
355.000
Construccin
60.000
Construccin
FIGURA - 5
1800
1600
1400
1600
16000
1400
14000
1200
1000
1200
12000
1000
10000
800
600
800
8000
600
6000
400
200
400
4000
200
1995
1996
EEUU
1997
1998
UE (12 pases)
1999
2000
2001
2000
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Japn
N de accidentes de trabajo mortales (Escala izquierda)
N de trabajadores, en millares (Escala derecha)
FIGURA - 6
FIGURA - 7
1400
14000
1200
12000
1000
10000
800
8000
600
6000
400
4000
200
2000
0
1996
1997
1998
1999
2000
2500
40
2000
30
1500
20
1000
10
500
0
1995
50
0
92
93
94
95
96
97
98
99
2000
2001
2001
Existen tambin otras tendencias como, por ejemplo, el caso de Espaa donde el empleo
en la construccin ha aumentado significativamente durante los ltimos seis aos, al tiempo que
la tasa de accidentes mortales en el sector ha experimentado una cada tambin significativa
(Figura 7).
La Figura 8 nos muestra como el riesgo del trabajador de la construccin de sufrir un
accidente de trabajo mortal es varias veces superior al riesgo de sufrir el mismo tipo de
accidente a que est expuesto el trabajador promedio del conjunto de los sectores de actividad
econmica (4). Como puede verse, la diferencia es todava mayor en el caso de los pases ms
desarrollados y, en este sentido no sorprende que en muchos de estos pases la principal
fuerza motriz tras los programas de seguridad en la construccin sea la de tratar de conseguir
que la industria de la construccin se convierta en una actividad no ms peligrosa que cualquier
otra.
FIGURA - 8
Espaa
Corea Sur
Francia
EEUU
Japn
un presupuesto.
La coordinacin de la prevencin entre las distintas empresas que participan en la obra
es otro aspecto fundamental de la seguridad y salud en el sector. En la industria de la
construccin es habitual encontrarnos a varias empresas simultaneando sus trabajos en una
misma obra, de modo que trabajadores pertenecientes a una de estas empresas pueden estar
expuestos a riesgos generados por las dems; sucede, del mismo modo, que las medidas de
prevencin y proteccin adoptadas por una empresa, pueden tambin afectar a los trabajadores
de otras empresas que operan en la misma obra; en otro orden de cosas, a veces aparece
tambin el problema de que ninguna empresa se responsabiliza del control de los riesgos que
haya podido dejar un contratista al concluir sus trabajos y abandonar la obra.
Con frecuencia se pretende improvisar la coordinacin sin disponer de un plan, programa
o proyecto de seguridad previamente asumido por las empresas que participan en la obra, y
esto no suele dar buenos resultados; ya que la buena coordinacin nace, en general, de una
buena planificacin.
5. El criterio de la OIT
La OIT siempre ha reconocido la necesidad de un tratamiento diferenciado del tema de la
seguridad y salud en la construccin y ya en 1937 adopt el Convenio 62, Prescripciones de
seguridad en la industria de la construccin, que fue el segundo convenio de seguridad y salud
en trabajo de la OIT especficamente dirigido a un sector de actividad econmica.
En la actualidad el Convenio 62 cuenta con 30 ratificaciones, correspondiendo tres de
ellas a pases de Amrica Latina: Honduras, Per y Uruguay.
En 1988, la OIT adopt el Convenio 167, sobre seguridad y salud en la construccin, al
considerar que el antiguo Convenio 62, de 1937, sobre las Prescripciones de Seguridad en la
Industria de Edificacin ya no era apropiado para reglamentar los riesgos de este importante
sector de actividad (OIT, 1987).
Entre otras novedades, el Convenio 167, incorpora el tema de la planificacin y de la
coordinacin de la SST en las obras, especificando que cuando dos o ms empleadores
realicen actividades simultaneas en una misma obra: (a) la coordinacin de las medidas
prescritas en materia de seguridad y salud en el trabajo, y la responsabilidad de velar por su
cumplimiento recaer sobre el contratista principal de la obra; y (b) cada empleador ser
responsable de las medidas prescritas a los trabajadores bajo su responsabilidad. Asimismo, el
Convenio 167 establece que las personas responsables de la concepcin y planificacin de un
proyecto de construccin debern tomar en consideracin la seguridad y salud de los
trabajadores de la obra.
El Convenio 167 ha sido ratificado, hasta el momento, por 17 pases, entre ellos 4
Latinoamericanos: Colombia, Guatemala, Mxico y Repblica Dominicana.
En 1992, fue aprobado un nuevo Repertorio de Recomendaciones Prcticas de la OIT,
sobre seguridad y salud en la construccin. El repertorio vuelve a incidir en la importancia del
tema de la planificacin y de la coordinacin; y seala asimismo algunas responsabilidades
adicionales de empresarios, diseadores y clientes; entre las que cabe destacar las siguientes:
En ausencia de contratista principal, debera atribuirse a una persona u organismo
competente la autoridad y los medios necesarios para asegurar la coordinacin y la aplicacin de
las medidas en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Los responsables de la elaboracin y planificacin de un proyecto de construccin
deberan integrar la seguridad y salud de los trabajadores de la construccin durante el diseo y
la planificacin del proyecto. Asimismo, debern tomar en consideracin los problemas de
seguridad relacionados con su mantenimiento ulterior cuando ello entrae riesgos particulares.
Los clientes deberan: (a) coordinar, o designar a una persona competente para que
coordine, todas la actividades relacionadas con la seguridad y la salud en la ejecucin de sus
proyectos de construccin; (b) informar a los contratistas de los riesgos especiales que puedan
surgir en materia de seguridad y salud en el trabajo, y de los cuales ellos tengan conocimiento
como clientes; y (c) solicitar de los contratistas que incluyan en sus ofertas los presupuestos
necesarios para hacer frente a los gastos que implican la adopcin de las medidas de seguridad y
salud durante el proceso de construccin.
7. El creciente inters por los sistemas de gestin. Las ILO OSH 2001
La gestin de los trabajos de construccin implica de hecho dos tipos de gestin: la
gestin del proyecto u obra, y la gestin de la empresa u organizacin.
Durante la pasada dcada, hemos visto como el centro de atencin en materia de
gestin de la SST en la industria de la construccin, ha pasado del nivel del proyecto al nivel de la
empresa; y haca un enfoque ms dinmico y sistemtico, en lnea con las normas internacionales
de calidad y de medio ambiente.
La idea bsica tras ste nuevo enfoque, el Sistema de Gestin de la Seguridad y
Salud en el Trabajo (SG-SST), es el de la mejora continua del desempeo en SST. En ste
sentido, la gestin de la SST en la empresa constructora no debera ser nicamente considerada
como un modo de observar las correspondientes obligaciones legales y reglamentarias, sino que
debera tambin estar dirigida a mejorar continuamente el desempeo en materia de SST.
Un indicador del creciente inters en los sistemas de gestin en el sector de la
construccin es el aumento en el nmero de certificaciones de conformidad a las normas ISO
9000 e ISO 14000 por parte de las empresas del sector, como un porcentaje del nmero total de
certificaciones a estas normas a nivel mundial. As, mientras en 1998, el sector construccin
representaba el 8,6% de todas las certificaciones a las ISO 9000, y el 4,1% de todas las
certificaciones a las ISO 14000, al final del ao 2000 dichos porcentajes haban aumentado hasta
el 10,2% y 5,9% respectivamente.
En este contexto, la OIT ha adoptado recientemente las Directrices sobre sistemas
de gestin de seguridad y salud en el trabajo (ILOOSH 2001) en una reunin tripartita de
expertos realizada en Ginebra, en Abril del 2001 (Figura 9).
FIGURA - 9
ILO-OSH 2001. Elementos principales
Poltica
Organizacin
Planificacin e
implementacin
Evaluacin
Accin en favor de
la mejora
LEGISLACIN
INSPECCIN
CONOCIMIENTO
& ASISTENCIA
Bibliografa
BLS (Bureau of Labour Statistics) Workplace Injury, Illness and Fatality Statistics 2001, USA
http://www.osha.gov/oshstats/work.html
Caldwell, Sandra. 1999. Taking Construction Health & safety into a New Millennium.
http://www.ice.org
CEE (Comunidad Econmica Europea). Directiva 92/57/CEE del Consejo, de 24 de junio de
1992, relativa a las disposiciones mnimas de seguridad y de salud que deben aplicarse en
las obras de construccin temporales o mviles: