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revolucionaria del Estado feudal en Estado capitalista (Vilar, 1977). Segn Malefakis, los rasgos de las
dictaduras genricamente fascistas seran: 1) La pretensin de crear una nueva clase de hombre y de
sociedad, basados en la jerarqua, el nacionalismo y la guerra; 2) la presencia de un liderazgo de
cualidades supuestamente sobrehumanas, sin restricciones de ningn tipo; 3) la identificacin
completa del lder con el partido; 4) el nfasis en la propaganda para glorificar al lder y al partido; 5)
un nacionalismo extremo con una expansin ilimitada del poder nacional; 6) la fascinacin por la
modernidad y bsqueda de la prosperidad material; 7) la proliferacin de instituciones de
encuadramiento y disminucin de la influencia de las instituciones religiosas, y 8) la alianza con las
grandes empresas y otros grupos sociales y econmicos (Malefakis, 2005, pp. 34-38). Existira una
diferencia fundamental entre el fascismo y el autoritarismo conservador, ya que mientras que el
primero busca la regeneracin radical de la nacin a travs de la movilizacin nacionalrevolucionaria de las masas en pos de un Estado totalitario de nuevo cuo, el segundo tiende a
defender el orden sociopoltico existente.
Por otro lado, la historiografa genricamente conservadora (De Miguel, 1975, pp. 19-21,
Hermet, 1985, pp. 365-392; Payne, 1987, pp. 651-672 y Tusell, 1988, pp. 86-110) ha considerado el
franquismo como un caso extremo de dictadura militar de corte tradicional, que, como analiz en
su momento Juan Linz, mantendra los rasgos caractersticos del autoritarismo como rgimen
definido por situarse en un terico trmino medio entre democracia y totalitarismo: 1) El pluralismo
sociopoltico se vera coartado por las normas jurdicas, aunque las autoridades pueden verse obligadas
a tolerar una muy limitada movilizacin de los ciudadanos y la autonoma de determinadas entidades
civiles, como algunas de carcter religioso o educativo; 2) Carecera de una ideologa elaborada, pero
habra forjado una cierta mentalidad prevalente, entendida como modo de pensamiento y
sentimiento ms emocional que racional; 3) Descartara la necesidad de una movilizacin poltica
intensa, y favorecera la apata, la desmovilizacin y el conformismo pasivo de la poblacin; 4) El
partido nico no sera una organizacin ideolgica bien estructurada que monopoliza todo el acceso
al poder, sino que vera frenado su predominio en el Estado por otras instituciones como la Iglesia
o el Ejrcito, y 5) El dictador gozara de extensas facultades decisorias, que ejerce sin rendir cuentas
ante ninguna instancia fiscalizadora, pero no sera absoluto o arbitrario, sino que ejerce su poder
dentro de lmites formalmente mal definidos, pero en realidad bastante predecibles (Linz, 1974, p.
1474). Segn esta caracterizacin, los autoritarismos seran sistemas polticos con un pluralismo
poltico limitado, no responsable, que no contaran con la gua de una ideologa elaborada (pero s con
una mentalidad distintiva), ni propiciaran una movilizacin poltica intensiva o extensiva (excepto en
algunos momentos de su desarrollo), en los cuales un jefe, u ocasionalmente un pequeo grupo
dirigente, ejerce el poder poltico dentro de lmites no precisa ni formalmente definidos, pero bastante
fciles de predecir (Linz, 1964 y 1975 y Morlini, 1990). Desde estas premisas cercanas al
funcionalismo sistmico se habla del franquismo como un rgimen autoritario de pluralismo
limitado, con un cierto nivel de arbitraje entre instituciones (Iglesia, Falange, etc.), que cobra
autonoma respecto de la sociedad y cambia para adaptarse con eficacia a las circunstancias
modernizadoras del pas.
Tratando de superar esta dicotoma, que en ocasiones ha derivado en una estril polmica
nominalista, la historiografa ms reciente matiza el carcter fascista del franquismo sin descuidar su
significado social y clasista. Los que defienden la realidad de la confrontacin dialctica entre
fascismo y democracia durante el perodo de entreguerras han abordado sin duda la interpretacin
ms rica del fenmeno (Snchez Recio, 1999), empleando y reactualizando el concepto de fascismo
y sus anejos: bonapartismo, rgimen movilizador de masas, etc. La distincin entre fascismo y
autoritarismo resulta muchas veces artificiosa por los estrechos lazos que unieron a ambas
tendencias polticas. Los regmenes autoritarios de entreguerras desplegaron tendencias fascistas en
diverso grado, hasta poderse hablar de un continuum en el que la posicin fascista o autoritaria de los
mismos vari segn el momento histrico (Balfour, 2008: 40). En Espaa, aunque el componente
fascista de la coalicin contrarrevolucionaria no fue mayoritario ni decisorio, sta aprovech del
fascismo sus rasgos ms novedosos: su funcionalidad civil violentamente represiva, su retrica
organicista antidemocrtica y corporativa y su ilusorio remedo de participacin integradora de las
masas en la poltica de la nacin regenerada (Moradiellos, 2000, p. 221). Las definiciones cannicas
han tratado de ser superadas a travs del concepto dinmico de fascistizacin: por presiones
internas y externas, el franquismo oper su propia transformacin desde una dictadura militar
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1930, vol. I, pp. 10-15), poda haberlo aplicado igualmente a las Fuerzas Armadas de la posguerra
civil. En ambos regmenes destacaba la posicin privilegiada del Ejrcito como instrumento esencial
de poder, ya que en las dictaduras militares la debilidad o la ausencia de un partido de masas
conduce a menudo a la utilizacin de la oficialidad en puestos polticos, en posiciones de
patronazgo y en los puesto de la Administracin civil, donde las armas ms tcnicas proveen de
expertos para cargos pblicos e industrias nacionalizadas. As sucedi durante la primera Dictadura
con los gobernadores civiles (entre el 14-15 de septiembre de 1923 y el 2-4 de abril de 1924, todos
los Gobiernos Civiles quedaron en manos de los gobernadores militares) y con los delegados
gubernativos nombrados en cada partido judicial en octubre-noviembre de 1923, o con los
primeros gobernadores civiles y los responsables de las empresas pblicas del INI durante el
franquismo. Sin embargo, existe una diferencia sustancial entre un rgimen militar-corporativo
incorporante, donde la lite del poder trata de forjar un nuevo equilibrio entre Estado y sociedad
incorporando a sectores de la clase obrera al nuevo modelo econmico y poltico (como fue el caso
del primorriverismo), y un rgimen corporativo excluyente (como fue en esencia el franquismo),
donde ese nuevo equilibrio Estado-sociedad descansaba en polticas represivas para desactivar y
reestructurar a amplios sectores de la clase obrera organizada (Stepan, 1978, p. 74). En ambos tipos
de rgimen las oligarquas polticas liberales fueron sustituidas por nuevas lites polticas
procedentes del Ejrcito, la burocracia administrativa los tcnicos desarrollistas y los sectores
cercanos a la iglesia (Gmez-Navarro, 1991, p. 81). Sin embargo, a diferencia del rgimen de Primo,
donde la generacin de militares gestores acab por formar los cuadros de las futuras rebeliones
contra el poder establecido, en el franquismo ese componente militar fundamental no acab
derivando en un persistente pretorianismo, ya que el veto castrense qued institucionalizado en la
posicin de privilegio de que disfrutaron las Fuerzas Armadas a lo largo de la dictadura.
En su origen, ambos gobiernos se constituyeron de forma improvisada en base a las
jerarquas militares. El Directorio Militar primorriverista, cuyos vocales (no ministros) coadyuvaban
a la gobernacin sin adjudicacin de carteras, segn el R.D. de 15 de septiembre de 1923, recuerda a
la Junta de Defensa Nacional constituida en zona rebelde el 24 de julio de 1936 en su funcin de
organismo colegiado estrictamente militar que asumi todos los poderes del Estado. Cierto que
durante la misma guerra civil se pas del modelo de junta militar colegiada a una plena dictadura
militar de poder personal individualizado, cosa que nunca fue el rgimen de Primo, ni siquiera
cuando el 21 de diciembre de 1923 abord su primera reorganizacin poltico-administrativa: se
mantuvo la responsabilidad personal del presidente, pero se regularon las formas de convocatoria y
de votacin del Directorio, las delegaciones de funciones de sus vocales y la capacidad inspectora
del presidente por enfermedad o ausencia. En ambas circunstancias (la provisionalidad del rgimen
primorriverista hasta inicios de 1924 o el Estado campamental rebelde de julio de 1936 a enero
de 1938), la cpula militar actu como entidad de asesoramiento antes que como rgano de
gobierno. Incluso en la reforma de diciembre de 1925, los miembros del Directorio Civil slo eran
funcionarios administrativos que actuaban a ttulo personal en funciones asesoras, no ejecutivas,
que quedaban a cargo del dictador. Una funcin similar tuvieron los vocales de la Junta Tcnica del
Estado entre octubre de 1936 y enero de 1938.
De acuerdo con la mentalidad militar, en ambos regmenes el orden pblico se convirti en
un valor supremo e innegociable, lo que implicaba anteponer prioridades de carcter represivo. La
Dictadura y el primer franquismo pusieron en las manos exclusivas de las Fuerzas Armadas la defensa
interna y externa del pas. Un poder omnmodo, no controlado por ninguna Asamblea, libre de la
responsabilidad poltica exigible a un gobierno parlamentario, y potenciado hasta la arbitrariedad por la
suspensin de la Constitucin y la virtual desaparicin de las normativas inherentes a las libertades
pblicas. La imposicin del estado de guerra entre el 15 de septiembre de 1923 y el 15 de mayo de
1925, o entre el 17-18 de julio de 1936 y el 7 de abril de 1948 es un buen indicio de la naturaleza
coactiva de estos regmenes cimentados en un estado de excepcin casi permanente. Un personaje tan
notorio como el general Martnez Anido, nombrado subsecretario de Gobernacin en septiembre de
1923, y vicepresidente del gobierno y ministro de la Gobernacin hasta enero de 1930, actu como
el necesario hombre-puente entre una y otra experiencia de gestin autoritaria del orden pblico: en
octubre de 1937 fue nombrado jefe de los servicios de Seguridad Interior, Orden Pblico y Fronteras,
dependiente directamente de la Jefatura de Estado, y al constituirse el primer gobierno de Franco pas
a la cartera de Orden Pblico (separada de la de administracin interior), cargo que desempe hasta su
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fallecimiento en 1938. Sin embargo, bien poco tiene que ver la represin selectiva y raramente cruenta
que practico la primera Dictadura con el desarrollo de la represin franquista como instrumento de
guerra, pero tambin como baza de control poltico y social a travs de la difusin indiscriminada
del miedo en un rgimen militar que erigi un sistema duradero de control social y poltico sobre la
base del monopolio absoluto de la violencia oficial
A pesar de esas diferencias cualitativas y cuantitativas, existieron algunos elementos comunes.
Entre las obsesiones represivas que migraron de un rgimen a otro merece destacarse la lucha
anticomunista. El rgimen de Primo de Rivera no slo cre un juzgado especial para tal fin, sino que
apoy formalmente las actividades de entidades como el Secretariado espaol de la Entente Internationale
contre la IIIe Internationale, cuyos boletines lea con avidez Franco en esta poca (Gonzlez Calleja y Rey
Reguillo, 1995, pp. 221-234). Pero a diferencia de la segunda dictadura, el primorriverismo no extendi
la persecucin contra el comunismo al parlamentarismo o al pensamiento liberal-conservador.
Aunque la Dictadura de los aos veinte nunca tuvo intencin de establecer un sistema de represin tan
generalizado e intenso como el que se impuso durante el primer franquismo, s que trat de implicar de
forma activa a los sectores conservadores en la preservacin del orden social, identificado con el orden
pblico. El impulso al Somatn como milicia armada que identific su actuacin y valores con los del
sistema poltico que le dio vida, fue un precedente directo de su recuperacin por el rgimen franquista,
que patrocin movimientos vigilantes y de autodefensa ms ideologizados, como la Guardia de
Franco o las delegaciones nacionales de Milicias y de Informacin e Investigacin de FET. Incluso
podra hablarse de una radicalizacin de esta colaboracin cvica, cuando un Decreto Ley de 3 de
febrero de 1929 facult a la Unin Patritica (UP) y al Somatn Nacional a crear centros de
investigacin e informacin ciudadana, colaboradores de las autoridades en cuanto pueda afectar el
mantenimiento del orden pblico (art. 3). Esta implicacin de las organizaciones de apoyo cvico de la
Dictadura en funciones de informacin y represin parapolicial esbozaban un tardo pero importante
giro en la poltica de orden pblico, que poda haber apuntado hacia una posible deriva
totalitarista del rgimen caso de haber tenido xito en su proceso de institucionalizacin. Pero a
pesar de la voluntad declarada de consolidar un amplio entramado represivo, el Directorio no lleg
nunca a cumplir este requisito de modernidad, o al menos trat de abordarlo demasiado tarde,
cuando la supervivencia de la Dictadura estaba ms que comprometida. En general, el rgimen de
Primo de Rivera se diferenci claramente de los fascismos en la exaltacin como bien supremo de
la paz social en un rgimen patriarcal frente a la exaltacin juvenil de la violencia.
En su papel de administrador decisorio, el Ejrcito fue presentado en el primorriverismo
y el franquismo como esencialmente apoltico, una institucin nacional por encima de partidos y de
clases. La voluntad de apoliticismo (una autntica aversin a la poltica que fue la sea de
identidad de ambos regmenes) aliment la aparicin de la tecnocracia como sistema de decisiones
tomadas de acuerdo con criterios tcnicos, de administracin, antes que polticos. De ah que, en
este aspecto concreto, la fase del franquismo ms cercana a la de Primo fuera la de los aos sesenta,
la de menor movilizacin poltica y mayor presencia de grupos tecnocrticos en un modelo ms
abierto de desarrollo econmico. La herencia de la forma de gobierno tecnocrtica (con el rechazo
de la poltica como factor de desunin nacional, la importancia del alto funcionariado civil, y sobre
todo militar, y la prioridad que deba concederse a las cuestiones y los logros econmico-sociales
sobre los poltico-ideolgicos y los derechos cvicos) no ofrece lugar a dudas. Como reconoce
Ricardo de la Cierva, cualquier persona con capacidad tcnica y que hubiera colaborado con don
Miguel tenan automticamente un cargo de ministro o inmediato en la Espaa de Franco, lo que
interpreta como un elemento de continuidad (Cierva, 1974, p. 176). Sin embargo, mientras que
algunos colabores de Primo como Auns, Calvo Sotelo o Yanguas haban participado de la vieja
poltica parlamentaria en las filas de la Lliga o el maurismo, los tecncratas franquistas exhiban
un ms rotundo currculum antiliberal. En todo caso, tanto el primorriverismo como el franquismo
aparecen como regmenes de fuerza y excepcin constituidos y dominados por el Ejrcito
(Moradiellos, 2000, p. 12), que se erigi en espina dorsal del Estado, mantuvo su manejo exclusivo
de los asuntos castrenses e impregn con sus principios y valores a buena parte de la sociedad. No
hay que olvidar que de los 114 ministros de Franco, 32 fueron militares (28%), y hasta 1969 un
tercio de los ministros fueron jefes militares.
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UP y el Somatn nutriran las filas del partido nico, la entidad poltica primorriverista no fue
mucho ms all de la simpata retrica por el fascismo y de la ratificacin de las ideas antiliberales,
antiparlamentarias y autoritarias exhibidas por la derecha espaola en su sinuoso camino de
radicalizacin desde inicios de siglo. Ben-Ami opina que el catolicismo de derecha y la UP ya
contenan las ideas tpicas del fascismo espaol (negacin del capitalismo y el liberalismo, miedo
al socialismo, apuesta por un estado corporativo) que sera representado en los aos treinta por
Renovacin Espaola, Falange Espaola, la CEDA y el grupo intelectual de Accin Espaola (BenAmi, 1979, pp. 49-52). Ello puede ser cierto, pero no lo es menos que estas ideas ya pertenecan al
acervo doctrinal de los grupos reaccionarios de derecha desde tiempo atrs, y que como
movimiento creado desde el poder, el upetismo nunca cuestion el sistema socioeconmico
imperante, a pesar de que postulase la realizacin de unas reformas en sentido corporativo y
estatalizador. Adems, a diferencia de otros partidos fascistas o populistas, como el peronismo, la
UP no emprendi estas reformas ni moviliz a la sociedad para su consecucin, sino que actu
como el oportuno comparsa sin iniciativa de un rgimen dictatorial de derecha que apenas esboz
un proyecto de desmantelamiento del sistema liberal. Slo en este sentido de alternativa
antidemocrtica se puede reconocer a la UP como precursora del fascismo espaol. Con todo, la
concepcin de partido nico como movimiento nacional, ideada por Pemn para la UP (Pemn,
1929, p. 71), fue transplantada al rgimen franquista, que estableci la FET (que naci de la
amalgama de partidos preexistentes, no como la UP) como instrumento totalitario al servicio de la
integridad de la Patria (punto 6 del programa de FET). La Falange unificada contaba con
jerarquas antes que con directivos, y se pareca ms al Partito Nazionale Fascista (a cuyo Gran
Consejo recuerda las frmulas de alguno de sus textos estatutarios) en su estructura de
Delegaciones Nacionales que recreaba la propia organizacin administrativa del Estado
El origen y legitimacin del poder supremo es otra piedra de toque para la tipificacin de un
rgimen poltico. En ese aspecto, los tipos de investidura y liderazgo de uno y otro dictador fueron muy
diferentes. Por lo general, los regmenes militares tienen dificultad para consolidar un liderazgo
carismtico, por definicin inestable y transitorio, ya que las Fuerzas Armadas, por su carcter
burocrtico, no resultan un terreno propicio para la aparicin de este tipo de lderes, salvo si ganan una
guerra. Sin una ideologa poltica clara y definida y con una discreta capacidad de movilizacin social,
suelen ser regmenes de transicin, con problemas par legitimarse e institucionalizarse.
Ya hemos visto algunas de las dificultades con que tropez la primera Dictadura para su
consolidacin institucional. Su bsqueda de legitimidad fue tambin bastante problemtica. Primo
de Rivera recibi la investidura directamente del rey, segn los principios de la Constitucin de
1876. El R.D. de 15 de septiembre de 1923 concedi a Primo poderes para proponer [al monarca]
cuantos decretos convengan a la salud pblica, los que tendrn fuerza de Ley, nterin en su da no
sean modificadas por leyes aprobadas por las Cortes del Reino y sometidas a mi Real Sancin (art.
1). En calidad de ministro universal hasta la constitucin del Directorio Civil, Primo asuma la
funcin colegisladora con el rey, despreciando la tradicional divisin liberal de poderes. Pero no era
un poder omnmodo, ya que el poder ltimo, como en la Italia de Mussolini o en la Grecia de
Metaxas, dependa de la continuada aquiescencia del monarca, a quien el dictador propona los
decretos (Gmez-Navarro, 1991, p. 142). Pero la capacidad de maniobra del Jefe del Estado
tambin se redujo, ya que toda crisis de gobierno se transformaba automticamente en crisis del
rgimen por falta de recambio poltico de esta situacin excepcional.
Como contraste, Franco nunca fue el tpico general-poltico espaol como Primo
(Payne, 2005, p. 301). No haba intervenido previamente en la poltica parlamentaria y lleg al poder
por medios no pautados constitucionalmente, sino cooptado por sus pares en medio de una aguda
crisis poltica y militar. Conviene destacar esta circunstancia: El rgimen franquista no slo surge
de una ruptura sino de una guerra; sta ataca al Estado precedente y a la legalidad en vigor. Se
distingue por tanto de manera esencial [] tanto del fascismo italiano como del Salazarismo
portugus que se insertaron en sus propias legalidades (Gambra, 1976, pp. 67-68).
A diferencia de Primo, cuyo papel y atribuciones como ministro de Su Majestad quedaron
establecidos de inmediato, el ascenso al poder de Franco se realiz a travs de una asuncin
progresiva de funciones: jefe del Gobierno del Estado el 29 de septiembre de 1936, general en jefe
de los Ejrcitos en operaciones, asuncin tcita de la Jefatura del Estado el 1 de octubre de 1936 y
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jefe del Movimiento el 19 de abril de 1937. Como jefe de gobierno y del Estado dispuso, segn la
Ley de 8 de agosto de 1939 que confirmaba las disposiciones de enero de 1938, de la suprema
potestad de dictar normas jurdicas de carcter general, sin necesidad de refrendo posterior. Primo
siempre fue llamado presidente del Directorio o jefe del Gobierno, mientras que Franco gust de
denominarse Caudillo como confirmacin del carcter extraordinario su investidura.
La aplicacin de los Idealtypus weberianos de legitimacin resaltan an ms este contraste:
Primo no goz en sentido estricto de una legitimacin tradicional, legal-racional o carismtica. En el
ejercicio de su liderazgo se comport hasta el final (la famosa y decisiva consulta a los capitanes
generales de 26 de enero de 1930) como primus inter pares, aunque su carisma de situacin se fue
secularizando una vez pas el perodo inicial de conquista del poder. Ms adelante, como en la
mayor parte de los regmenes dictatoriales lastrados por una ilegalidad de origen, fundament su
legitimidad en el rendimiento, esto es, en el resultado de sus propias actuaciones. Los gobiernos
militares tradicionales del tipo del liderado por Primo de Rivera tienen gran dificultad para
institucionalizarse y legitimarse como tales. Disfrutan de un crdito de legitimidad inicial por rechazo
de la situacin poltica anterior, pero luego se consolidan de cara a la poblacin si son capaces de
resolver los problemas que dieron origen al golpe de Estado. Si ese balance es positivo, la legitimidad
queda reforzada. Por el contrario, el bajo rendimiento hace perder credibilidad a ojos de la
poblacin. Esta es una legitimacin por los hechos, ni racional, ni carismtica ni tradicional (GmezNavarro, 1991, p. 88).
Franco fue creando ex nihilo una legitimidad propia basada en el derecho de conquista. Un
modelo de legitimacin cesarista ya que, como deca un lema de la poca, los Csares no eran otra
cosa que generales invictos. Adems, Franco y su entorno trataron de cultivar de forma simultnea
o sucesiva las otras fuentes weberianas de legitimidad: el integrismo catlico le proporcion las
claves retricas de una legitimacin tradicional fundamentada en principios teocrticos (la
responsabilidad ante Dios y ante la historia) de corte providencialista (caudillo por la gracia de
Dios; Gesta Dei per Franco). Pero su liderazgo se fundament sobre todo en una legitimidad
carismtica (esto es, la devocin a una ejemplaridad o al temple heroico de una persona y de los
rdenes establecidos por ella) fundamentada en la teora del caudillaje, ya que, como sentenciaba su
principal idelogo, Francisco Javier Conde, acaudillar es mandar carismticamente (Conde, 1942,
p. 23). Como jefe de un partido-iglesia, el Caudillo no slo se hallaba investido de las facultades que
le otorgaban los estatutos de FET, sino que tena el poder carismtico de crear dogma
inapelablemente (Legaz Lacambra, 1940, p. 178). Pero, adems, la teora del caudillaje tambin
trat de articular una legitimidad racional (esto es, aqulla que se ampara en normas estables y
sealizadas de tipo legal-constitucional) cuando aseguraba que Franco haba logrado sistematizar la
arbitrariedad jurdica poniendo en prctica la idea cristiana de Justicia superpuesta a un programa de
postulados histricamente singulares (Conde, 1945). De este modo, la tradicin, la ejemplaridad y la
razn concurrieron tericamente en el caudillaje de Franco, otorgndole elementos de legitimidad
racional, tradicional y carismtica: La legitimidad que otorga la razn a quien ha instaurado un
nuevo orden constitucional y nuevas instituciones polticas. La legitimidad que otorga la propia
ejemplaridad y al especial asistencia con que Dios favorece a quien, en combate victorioso por la
Verdad y por la Salvacin de su pueblo, le son desvelados los arcanos del futuro histrico y asume
el deber indeclinable de forjarlo por su mano (Conde, 1942, pp. 28-29). Pero, adems, en la ltima
etapa del rgimen busc las bases de legitimacin por la eficacia del llamado Estado de obras,
teorizado por Gonzalo Fernndez de la Mora, quien lo calific del Estado ms eficaz de toda la
Historia contempornea espaola porque haba permitido el orden, la paz y el desarrollo.
En realidad, el caudillaje franquista no fundament su legitimacin de forma persistente
en argumentos racionales o tradicionales, sino en el supuesto carisma de un gobernante con dotes
excepcionales como militar y poltico, identificado con el destino de su pueblo, con plenitud de
poderes y ausencia de control institucional en el ejercicio del mando. Hay una gran diferencia entre
la dictadura comisoria de Primo y la dictadura soberana, no sujeta a plazos, de Franco, legitimada de
forma inmanente por el carisma, no por el apoyo popular (Conde, 1942, p. 24). Franco actu como
un monarca con poderes absolutos, fuente suprema del Derecho, mientras que Primo nunca ejerci
las funciones de un caudillo limitado slo por su propia voluntad, como se pudo percibir durante su
gobierno y sobre todo en los pormenores de su cada. Franco fue la clave de su rgimen, mximo
poder personal, rbitro inapelable y hacedor de reyes, lo que nunca fue su antecesor en la dictadura.
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4. La representacin corporativa
Tras la Gran Guerra se produjo en Europa lo que algunos autores denominan revolucin
organizativa: el liberalismo cay en descrdito, y la representacin plural de intereses, altamente
individualizada, dej paso a un importante grado de corporativizacin. Resurgieron entonces una
serie de teoras, desarrolladas a fines de siglo, que ponan en cuestin el liberalismo poltico clsico. Fue,
antes que nada, un movimiento de recuperacin de las tesis organicistas que entendan la sociedad
como un ente vivo formado por la articulacin de las llamadas agrupaciones naturales (familia,
municipio, corporaciones sindicales, econmicas o intelectuales), y que tras surgir en Alemania en la
poca del Romanticismo se extendieron a todo el continente a travs de la Escuela del Derecho
Histrico y la Filosofa del Derecho. En el caso espaol, este organicismo proceda tambin del
gremialismo preconizado por la doctrina social de la Iglesia desde Len XIII a Po XI, del
tradicionalismo catlico autctono (Balmes, Donoso, Aparisi, Vzquez de Mella, Enrique Gil y Robles)
y francs (Lamennais, Bonald, de Maistre, Chateaubriand, La Tour du Pin), del regeneracionismo
(Costa, Mallada, Picavea, Ganivet) e incluso del krausismo (Giner, Azcrate, Prez Pujol o Posada) que
haba sido el impulsor en 1903 del Instituto de Reformas Sociales. La derecha conservadora acept el
principio de un Estado fuerte, que armonizase los intereses sociales creando mecanismos de
conciliacin y arbitraje y organizaciones representativas de dichos intereses econmicos y sociales.
La primera Dictadura sigui la senda trazada por estos antecedentes tericos y prcticos, pero
el rgimen de Primo no pretendi realizar todas las funciones polticas a travs de un sistema de
representacin corporativa. Bien es cierto que incorpor elementos corporativos tempranos en el
sistema de representacin poltica del Estatuto Municipal de 8 de abril de 1924 (un tercio de los
concejales elegido entre corporaciones o asociaciones reconocidas en el municipio) y Provincial de
21 de marzo de 1925, donde la mitad de los diputados provinciales sera elegido por representacin
corporativa entre los concejales de los Ayuntamientos.
La representacin corporativa tambin era clave en la reforma del Consejo de Estado (1925),
la Asamblea Nacional Consultiva (1927) y el anteproyecto de Constitucin de 1929. El sistema de
representacin poltica orgnica incida en tres reas: la administracin, el partido y la sociedad.
Tericamente, la Cmara quedara formada por 325-375 diputados divididos en tres grupos: los
representantes del Estado, de las provincias y de los municipios. En el primitivo proyecto de la
ponencia constitucional, la Asamblea se distribua en 300 diputados elegidos por sufragio universal a
razn de uno por cada 100.000 habitantes, 150 diputados elegidos por los grupos sociales y el resto
designados por la Corona. Cada provincia enviara a tres representantes: uno de los municipios
elegido entre los alcaldes y concejales de la provincia a razn de un voto por cada Ayuntamiento; otro
de la Diputacin Provincial elegido entre y por los diputados provinciales y que sola ser el presidente
de la Diputacin, controlada por la UP, y un representante de cada organizacin provincial de la UP,
normalmente los cincuenta jefes provinciales. Los representantes de las actividades, clases y valores
de la vida nacional (corporaciones econmicas, agrcolas e industriales, junto a asociaciones
culturales, reales academias, prensa y diversos niveles de la estructura educativa) eran designados
libremente por el gobierno. Las corporaciones econmicas estaban representadas en esta proporcin:
14 a la agricultura y la ganadera, 21 a la industria, nueve a la banca y los seguros, cuatro al comercio,
cinco a las organizaciones patronales y nueve a los gremios. La tercera gran categora de asamblestas
eran los representantes del Estado, bien designados por el gobierno (directores generales y
representantes de consejos, patronatos u otros organismos que tuvieran categora similar), bien
incorporados a la Cmara por derecho propio en su calidad de altos cargos de la Administracin Civil,
del Ejrcito (veinte militares de alta graduacin, entre ellos cuatro capitanes generales), la Iglesia (diez
cardenales, arzobispos y obispos) o la Justicia (el fiscal del Reino y el presidente del Tribunal Supremo).
Este complejo proceso de designacin haca que, a la altura de febrero de 1928, 259 de los 383
miembros de la Asamblea, junto con los dirigentes la UP, representasen los tres niveles de la
Administracin (municipal, provincial y estatal), mientras que slo 124 asamblestas representaban
tericamente los intereses sociales, aunque en la prctica tambin eran designados directamente por
el gobierno.
El anteproyecto constitucional del verano de 1929 modific la composicin de la Asamblea:
la mitad de los diputados (206 de un mximo de 412) sera elegida por sufragio universal directo: un
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mnimo de seis y un mximo de 12 representantes lo seran en colegio nacional nico entre las personas
que reunieran los requisitos establecidos en el artculo 29 de la Ley Orgnica de las Cortes de Reino (exministros, ex-presidentes de las Cortes, grandes de Espaa, obispos, tenientes generales, etc.), y el resto
lo sera en colegios provinciales, a razn de un representante por cada 100.000 habitantes, con un
mnimo de dos por provincia. La otra mitad de la Asamblea sera de eleccin corporativa: treinta
diputados de nombramiento real y cargo vitalicio, y 126 elegidos en colegios especiales en
representacin de profesiones o clases segn el artculo 58 de la Ley de Cortes: 18 de la agricultura y
la ganadera, 18 del comercio y la navegacin, 18 de la industria, 18 de las cmaras de la propiedad, 18
de los colegios profesionales, 18 de las asociaciones obreras y 18 procedentes del mundo de la cultura.
Eran grupos numricamente iguales, y no exista ningn criterio de seleccin o ponderacin de la
fuerza econmica y profesional del sector a representar. La Ley Orgnica de las Cortes del Reino
introdujo cincuenta diputados en representacin institucional-territorial de Ayuntamientos y
Diputaciones (Gmez-Navarro, Gonzlez Calbet y Portuondo, 1980, pp. 167-168). Con todo ello se
buscaba la representacin de intereses (especialmente de los sectores dominantes) y se restringa el
campo de actuacin de los partidos polticos.
La Asamblea Nacional era ms un rgano consultivo que una verdadera cmara
corporativa, ya que no cambiaba la representacin prevista en la Constitucin de 1876. Tampoco
legislara ni compartira la soberana con el rey. Era una Cmara puramente transitoria de la que no
nacera una nueva legitimidad, pero fue un claro antecedente de buena parte de las estructuras
representativas del rgimen franquista, que avanz de forma ms decidida hacia la idea del
corporativismo integral. Ley Constitutiva de las Cortes Espaolas de 17 de julio de 1942 dej
intactas las facultades legislativas de Franco y confirm la limitada autonoma legislativa del nuevo
entramado parlamentario. La representatividad era muy similar a la de Primo, con una ms limitada
presencia popular y mayor prioridad a los rganos de la Administracin y del Partido: los
consejeros nacionales del Movimiento eran procuradores natos y la Organizacin Sindical (el jefe de
los Sindicatos Nacionales y tres representantes por cada sindicato, elegidos por sus respectivas
juntas nacionales y el resto por designacin del secretario general del Movimiento) proporcionaba
no ms de un tercio de los miembros de la Cmara. El resto de los procuradores proceda las
corporaciones locales (alcaldes de capitales de provincia, que eran nombrados por el ministro de la
Gobernacin y los representantes de los municipios de cada provincia, designados por las
Diputaciones) y de otros organismos del Estado (eran procuradores natos los ministros, rectores de
las Universidades y presidente del Tribunal Supremo, del Consejo de Estado, del Instituto de
Espaa y otros seis representantes asignados a cinco clases de colegios profesionales elegidos por
los decanos o presidentes de las diversas corporaciones territoriales existentes). Finalmente, el Jefe
del Estado nombraba libremente un mximo de cincuenta procuradores entre personalidades
distinguidas, especialmente del Episcopado y el Ejrcito. La discrecionalidad del gobierno y la
restriccin de la representacin corporativa fueron mayores que en la Dictadura de Primo de
Rivera, circunstancias agravadas por el hecho de que los procuradores electivos slo disfrutaban de
su cargo por tres aos. La Ley Orgnica del Estado de 1 de enero de 1967 trat de mitigar este
dficit de representatividad social creando un grupo de un centenar de procuradores (dos por
provincia) en representacin de las familias, elegidos directamente por los cabezas de familia y
mujeres casadas, cuyas candidaturas deban ser debidamente controladas por el Gobierno. En
definitiva, el asamblesmo primorriverista se adapt mejor a la representacin de las agrupaciones
naturales que el franquismo, donde los procuradores vean interferida su funcin representativa por su
calidad de miembros de la administracin del Estado
El mundo del trabajo fue el mbito donde mejor se puede constatar el alcance de esta
revolucin organizativa de carcter corporativo. El establecimiento durante la primera Dictadura
de una organizacin corporativa encargada de regular los conflictos laborales y poner en prctica la
legislacin social por medio de comits paritarios de obreros y patronos fue una iniciativa
puramente autctona, ya que el proyecto corporativista del fascismo italiano estaba casi en
mantillas. Eduardo Auns, ms cercano a la tradicin socialcatlica de integracin de clases, no
mostraba voluntad alguna de convertir el sindicato en una frmula de encuadramiento y movilizacin
popular de una sociedad orgnicamente constituida bajo la tutela de un Estado omnipresente, sino
que la funcin del mismo deba limitarse a intervenir en las condiciones de trabajo y evitar las huelgas.
El modelo espaol no fue, como el transalpino, un ensayo global de carcter obligatorio: mientras
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que en Italia se impuls la sindicacin forzosa y la integracin de las organizaciones laborales en el seno
de un Estado totalitario (lo que implicaba la liquidacin de los sindicatos de clase y su sustitucin por
la burocracia fascista), en Espaa las uniones obreras mantuvieron su esfera de accin natural y su
carcter voluntario. Todo el sistema estaba integrado por agrupaciones mixtas de patronos y obreros
que funcionaban jerrquicamente con poderes delegados por el Estado. Segn el R.D.-Ley de 26 de
noviembre que cre la Organizacin Corporativa Nacional, la Organizacin Corporativa del Trabajo
espaola tena dos diferencias bsicas con Italia: el reconocimiento de la libertad sindical (bajo la
expresin sindicato libre en la corporacin obligatoria, propia del catolicismo social) y su carcter
de organizacin jerarquizada en cuatro niveles: comits paritarios locales para la resolucin de
conflictos en cada sector laboral o de oficio, formados por cinco vocales elegidos por las
asociaciones obreras legales; comisin mixta local como agrupacin de comits paritarios locales;
consejos de corporacin (rganos superiores de cada oficio a escala nacional, formados por ocho
vocales obreros y ocho patronales elegidos por los Comits Paritarios del oficio en cuestin) y la
Comisin Delegada de Consejos, que actuaba como vnculo entre los distintos Consejos de
Corporacin y el Consejo Superior de Trabajo. Un R.D.-Ley de 26 de noviembre de 1926 dividi la
economa espaola en 27 corporaciones reguladoras, de las cuales diez eran del sector servicios,
quince del sector secundario (industria y comercio) y dos del sector primario (minera y pesca), al
que se uni el agrcola por R.D.-Ley de 12 de mayo de 1928. Primo de Rivera se esforz en suprimir
la misin ms genuina del sindicato de clase: el establecimiento de condiciones de trabajo mediante la
negociacin colectiva, y en su caso, mediante el recurso a los medios de presin y singularmente a la
huelga. En su lugar, el sindicato pervivi como estructura formal, pero convertido en una organizacin
de apoyo al sistema corporativo, con funciones meramente asistenciales, de educacin y de disciplina
de sus propios asociados (Montoya Melgar, 1992, pp. 156-157). La Organizacin Corporativa de la
Dictadura opt por tomar un camino intermedio entre el sindicalismo de libre asociacin y el
sindicalismo nico y obligatorio de los totalitarismos. Sin embargo, el sueo de Auns de un Estado
corporativo pleno, donde las corporaciones del trabajo acabasen por transformarse en el mximo
rgano legislativo del pas, no fue asumido plenamente por el rgimen, y cuando ste cay, los Comits
Paritarios continuaron su actividad, hasta convertirse con la Repblica en Jurados Mixtos, que
eliminaron la anterior jerarquizacin, pasando a ser autnomos, sin contraste ni coordinacin con
ninguna agrupacin superior. De modo que la herencia del corporativismo primorriverista fue dual:
inspir parcialmente la poltica de los gobiernos republicanos en materia de conciliacin
sociolaboral, pero tambin influy en la formacin de la alternativa autoritaria de la derecha durante la
Repblica, y en cierto modo se consagr e institucionaliz durante el rgimen de Franco (Perfecto,
1984, p. 143). El Fuero del Trabajo de 10 de marzo de 1938 tena una clara influencia de la Carta del
Lavoro italiana de 1927: defina la nacin como unidad moral y poltica y econmica ntegramente
realizada dentro del Estado fascista, y estableca unos sindicatos verticales organizados por ramas de
produccin bajo la direccin del Estado, que se encargara de la armonizacin y la cooperacin
entre las clases bajo el signo del inters general de la Patria. Era un sistema incluso ms jerarquizado
que el fascista, que dejaba margen a organizaciones independientes de trabajadores y empresarios
unidas de forma obligatoria en las corporaciones. La Ley de Unidad Sindical de 26 de enero de 1940
y la Ley de Bases de la Organizacin Sindical de 6 de diciembre de 1940 fueron creando la
Organizacin Sindical Espaola, mientras que la sindicacin se convirti en obligatoria desde 1942
como medida de control, vigilancia y encuadramiento. Se crearon 28 sindicatos nacionales de rama
productiva en cuyo interior existan organismos especficos empresariales (seccin econmica) y
obreros (seccin social), en una estructura dual sometida a la lnea de mando falangista con un
delegado nacional de Sindicatos nombrado por la Secretara General de FET, pero se mantuvo la
autonoma de las Cmaras de Comercio e Industria. Al igual que la organizacin sindical, la
fiscalizacin gubernamental de las relaciones laborales fue mucho ms intensa que en la poca de
Primo de Rivera. La Ley de Reglamentacin de Trabajo de 16 de octubre de 1942 dej al arbitrio
del Ministerio del ramo la fijacin de las condiciones laborales en todas las ramas de la produccin
nacional, incluyendo los salarios, jornada de trabajo, horas extraordinarias, descansos, permisos,
vacaciones, sanciones, etc. Ante la ausencia de sindicatos autnomos profesionales o de clase, la
indefensin de los trabajadores fue casi absoluta: la nica va potencial de reclamacin obrera era el
recurso a la Magistratura de Trabajo, creada en 1938 con jurisdiccin exclusiva en caso de
demandas, siempre individuales, sobre condiciones laborales. Esta anulacin de toda posibilidad de
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