Evolucin del pensamiento financiero

Cameralismo
Contribucin del pensamiento fisiocrtico a la ciencia de las finanzas pblicas Contribucin de Adam Smith
Enfoque de las finanzas clsicas, principios fundamentales
Keynes y las finanzas pblicas
Teora financiera de Alvin Hansen
Teora de las finanzas funcionales
David Ricardo y las finanzas pblicas
John Stuart Mill: la doble imposicin del ahorro
El marginalismo
Bifurcacin de la teora financiera
La doctrina alemana: Adolfo Wagner
Teoras sociolgicas y polticas de las finanzas pblicas
CAMERALISMO
La historia de la ciencia de las finanzas, como disciplina moderna, puede hacerse
comenzar por el cameralismo. La significacin de esta corriente de pensamiento con
respecto a las finanzas pblicas se halla en el hecho que ella examina los problemas que
ataen a la economa y a las finanzas desde el ngulo del Estado como sujeto de las
actividades corrientes, siendo precursores de la doctrina financiera del autor alemn
Wagner, entre otros, y tambin de las actuales doctrinas de poltica econmica y
planificacin. La ciencia cameralista es la primera expresin de la ciencia de las
finanzas pblicas.
CONTRIBUCIN DEL PENSAMIENTO FISIOCRTICO A LA CIENCIA DE LAS
F. P.
Desde el punto de vista de las finanzas pblicas, la doctrina fisiocrtica nos ofrece las
siguientes contribuciones:
La eliminacin de las funciones estatales y la eliminacin de las trabas a las actividades
individuales por la adopcin del lema: "laissez faire-laissez passer"
la doctrina segn la cual el impuesto debe aplicarse sobre la renta de la tierra, o sea,
sobre el nico acrecentamiento neto de riqueza
la doctrina del impuesto nico sobre la renta de la tierra como resultado de la teora del
producto neto y como reaccin a la gran cantidad de impuestos que caracterizaba el
rgimen fiscal de la monarqua francesa
la teora de la amortizacin o capitalizacin del impuesto territorial, que reduce el valor
de la tierra gravada y que permite al comprador de un terreno pagar un peecio,
descontando la parte del mismo que ha de producir la porcin de la renta destinada al
impuesto
el descrdito de los impuestos indirectos a los consumos y la spologa de la imposicin
directa
la teora segn la cual los gastos pblicos deben limitarse en su magnitud al producido
del impuesto, lmite establecido por el "orden natural"
ADAM SMITH
Pensamiento esencial en materia de finanzas pblicas

El pensamiento de Adam Smith en materia financiera consiste en dos temas: el papel del
Estado y los principios de la imposicin.
Con respecto al papel del Estado, ste no debe intervenir ni interferir en la economa
(ver Villegas)
En lo que respecta a la imposicin, Smith parte de la premisa, a la cual se refiere el
primer libro de su obra, que los ingresos individuales derivan de tres fuentes diferentes:
rentas, beneficios y salarios. Por tanto, los impuestos deben finalmente ser pagados de
una u otra de esas fuentes o de las tres indiferentemente.
Principio de las facultades o igualdad
El primer principio es que los sbditos de cada Estado deben contribuir al sustento del
gobierno, lo ms aproximadamente posible, en proporcin con sus capacidades
respectivas; esto es, en proporcin con la renta que ellos gozan bajo la proteccin del
Estado.
Este principio rene, en s, las reglas que ahora se denominan de la igualdad y
proporcionalidad. Smith acota que cualquier impuesto que recaiga en definitiva sobre
los ingresos provenientes de una sola de las fuentes es necesariamente desigual, en
cuanto no afecta a las otras dos (crtica a la doctrina fisiocrtica del impuesto nico a la
tierra)
El principio de igualdad equivale al que se conocer como principio de la capacidad
contributiva.
Se le atribuye a Smith tambin el haber anticipado la doctrina de la no imponibilidad del
ahorro.
Principio de la certeza
El impuesto que cada individuo est obligado a pagar debe ser cierto y no arbitrario. El
tiempo, la manera y la cantidad del pago deben todos ser claros y simples para el
contribuyente y cualquier otra persona. A este principio de la legalidad del impuesto y la
exclusin de la discrecionalidad de la administracin recaudadora.
Principio de la comodidad
Todo impuesto debe ser recaudado en el tiempo o en el modo en que con mayor
probabilidad sea conveniente para el contribuyente pagarlo.
Principio de economicidad
Este principio tiende a limitar el sacrificio del contribuyente a la menor suma posible
por encima de la que constituye el ingreso efectivo para el Estado.
Smith quiere evitar la existencia de un gran nmero de funcionarios y empleados en el
servicio de recaudacin y el posible beneficio personal de ellos, posible obstruccin de
la industria, la imposicin de multas y otras penalidades en la que incurren aquellos que
evaden impuestos.
ENFOQUE DE LAS FINANZAS CLSICAS
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
Al lado de estos principios, la doctrina clsica no liberal ni liberalista admite cierta
funcin extrafiscal de los impuestos a travs del uso protector de ciertos derechos
aduaneros a las importaciones, por un lado y, por el otro, reconociendo y propiciando el
efecto redistributivo como principio de reparto social de la carga presupuestaria.
Ataque al enfoque de las finanzas clsicas
Esta doctrina que, en cierto modo, reflejaba las condiciones y las exigencias del mbito
socio-econmico de la poca anterior a la primera guerra mundial, sufri una severa
conmocin como consecuencia de dos causas histricas: el conflicto blico indicado; y
la crisis econmica mundial de los aos 30.
Un nuevo ataque a la doctrina financiera clsica surge con motivo de la segunda guerra
mundial o, mejor dicho, con la poltica de posguerra y, principalmente, con los

programas de seguridad social en la gran mayora de los pases occidentales y con la

poltica de desarrollo econmico y social, para las regiones menos desarrolladas o
subdesarrolladas.
La caracterstica ms importante de la guerra no fue la extensin del conflicto y el
nmero de naciones afectadas, sino el grado de afectacin de la economa y de la
estructura social que ella trajo consigo y que consisti en la movilizacin de las fuerzas
econmicas y en la direccin centralizada de la produccin y del consumo. Se trata de
una planificacin por el poder pblico de las fuerzas econmicas privadas, coordinando
sus acciones y restringiendo o estimulando sus iniciativas, en suma, dirigiendo tanto la
produccin como el consumo.
Surgi as la tendencia hacia una estructura del mundo econmico, que dejaba de ser
una economa de mercado sujeta al libre juego de las fuerzas econmicas y que tambin
se distingua de la economa socialista, por mantenerse la propiedad privada de los
medios de produccin.
El papel del Estado en esta nueva estructura, que se defini como economa dirigida o
intervensionismo estatal, se desarrolla a travs de la poltica econmica y tambin a
travs de la actividad financiera, que se transforma as en una parte de la poltica
econmica.
El presupuesto es un plan econmico propio del sector pblico, que se inserta en la
planificacin general de la economa por parte del Estado.
LAS OBRAS DE KEYNES
Sus obras y su actividad de economista evidencian una extraordinaria adherencia a los
problemas reales de la vida econmica y de los acontecimientos. Terminad la primera
guerra mundial su pensamiento se vuelca de lleno al estudio tanto terico como prctico
de la depresin de los aos 30 y a la forma de volver al pleno empleo y a la
recuperacin de la entera economa.
La contribucin de Keynes al pensamiento financiero se debe en gran medida a su
"Teora general de la ocupacin, el inters y el dinero" (1936).
Lneas fundamentales de sus teoras
Keynes construye una nueva teora econmica sosteniendo, a diferencia de la economa
clsica, la posibilidad de un equilibrio con desempleo.
Proyeccin de la "Teora General" sobre las F.P.
Su doctrina le atribuye al Estado el papel de reactivante de la economa mediante las
inversiones que suplen la insuficiencia de la inversin privada. Esto echa luz sobre el
gasto y los recursos del Estado.
Con el propsito de esclarecer este nuevo enfoque de las finanzas pblicas, observamos,
por ejemplo, que las obras pblicas estaban ya consideradas como una tarea del Estado
desde Smith, pero no como un instrumento de reactivacin econmica, sino como
creacin de un capital propio del Estado, a los efectos de la produccin de sus servicios.
De ah el nuevo enfoque de las finanzas pblicas, no como simple produccin y
suministro de servicios pblicos, sino como correctoras del nivel del empleo y de
crecimiento del ingreso nacional.
LA TEORA FINANCIERA DE ALVIN HANSEN
Su punto de partida es la observacin emprica respecto a que las inversiones necesitan,
en los pases industrializados de elevados ingresos (donde una porcin importante de
stos se destina al ahorro) factores dinmicos que provoquen alicientes adecuados, tales
como: el rpido incremento de la poblacin, los grandes inventos y el ensanchamiento
de las fronteras. A la falta de estos factores, la inversin total del sector privado no logra

absorber la totalidad de los ahorros, con la consiguiente desocupacin de hombres y

factores de produccin.
Esta situacin puede no corresponder a una etapa del ciclo econmico, son a un
fenmeno estructural ("estancamiento secular"), y que lleva la connotacin de una
situacin permanente y de una brecha entre ahorros e inversiones que la economa por s
sola no puede llenar. Es, pues, un cometido del Estado llenar la brecha mediante el gasto
pblico, con la advertencia que ste debe financiarse en modo tal que los recursos
sacados de la economa no restrinjan la inversin del sector privado. A estos efectos, los
gastos del Estado deben ser financiados con el endeudamiento que no drena fondos del
sector privado.
ABBA LERNER Y LA TEORIA DE LAS "FINANZAS FUNCIONALES"
Como extrema derivacin del pensamiento Keynesiano, debemos a Lerner la ms
revolucionaria teora de las finanzas pblicas.
Niega este autor que el sistema tributario de un pas tenga como objeto la cobertura de
los gastos y le asigna un papel de instrumento para absorber poder adquisitivo del sector
privado para impedir o combatir la inflacin.
Esta concepcin reduce el papel de las finanzas pblicas a un mero instrumento de
poltica econmica y, en particular, de poltica de estabilizacin, dejando fuera del
campo de estudio toda la problemtica de las finanzas pblicas, de la ptima asignacin
de los recursos entre el sector privado y el sector pblico de la economa y, en cierto
modo, tambin la redistribucin de ingresos.
DAVID RICARDO
Debemos a David Ricardo el primer tratamiento de la imposicin con rango cientfico
igual a la economa poltica, en su obra que se intitula "Principios de Economa Poltica
y Tributacin".
El contenido esencial de la obra de Ricardo consiste en la teora general de la
distribucin. En especial, su doctrina financiera se centra en la incidencia de los
impuestos que afectan la renta de la tierra, a diferencia de aquellos que recaen sobre
productos brutos.
La renta ricardiana y el impuesto sobre ella.
El Estado asume como base del impuesto dicha renta, siendo que el precio del mercado
se determina por el costo del productor marginal (o sea aquel cuyo costo de produccin
es igual al precio del mercado), este productor no tiene renta y por lo tanto no paga
impuesto. Por consiguiente, el tributo no influye sobre el precio del mercado y los
productores intramarginales, que s tienen renta y pagan el impuesto, debern soportar
su carga, sin poder trasladarla, por la va de modificaciones en los precios, sobre los
consumidores.
Por lo contrario, el impuesto que asume como base el producto bruto de la tierra,
modifica el costo de produccin del productor marginal y, por tanto, el precio del
mercado;por consiguiente este impuesto se traslada al consumidor.
Presin del impuesto extraordinario y del emprstito
Otro tema de finanzas pblicas en el que Ricardo hace una aporte fundamental a esta
ciencia es el de la comparacin entre un impuesto extraordinario y un emprstito como
instrumentos para financiar un gasto extraordinario.
Ricardo afirma que en ambos casos los recursos reales que el Estado retira de la
economa son bienes presentes y no riqueza futura. Adems, es igual el desembolso de
los contribuyentes de un impuesto extraordinario de un milln de pesos o el pago a
perpetuidad de un impuesto anual de cincuenta mil pesos (siendo la tasa de inters del
cinco por ciento) para cubrir el servicio de una deuda de un milln de pesos contrada
por el Estado en lugar del impuesto extraordinario.

La doctrina de Ricardo en esta materia marca el comienzo de una larga disputa entre
numerosos autores para determinar las ventajas o desventajas relativas de la eleccin
entre la financiacin de gastos extraordinarios por endeudamiento o por imposicin, la
incidencia de la deuda sobre la generacin presente o las generaciones futuras y la carga
de la deuda pblica.
Crtica a la teora de Ricardo sobre impuesto y emprstito
La ciencia financiera posterior a Ricardo, por una parte critica la doctrina, ya que el
contribuyente propietario de bienes races, aunque se vea enfrentado con un impuesto
anual, no lo capitaliza como carga perpetua, prefiere el emprstito que para l solo
importa un sacrificio por algunos aos.
JOHN STUART MILL
Continuador del pensamiento econmico de A. Smith.
Mill refuta el principio del beneficio y lo reemplaza por el de la capacidad contributiva,
que desemboca en los principios de la igualdad, proporcionalidad y minimizacin del
sacrificio y en la imposicin progresiva, mientras que el principio del beneficio implica
el impuesto regresivo.
La doble imposicin del ahorro
Otro aporte de Mill a la FP consiste en la teora llamada de la doble imposicin del
ahorro.
Sostiene que un impuesto que grave con igual alcuota toda la renta, tanto la parte de
ella que se destina al consumo como aquella que se destina al ahorro, es discriminatorio
en perjuicio de esta ltima, ya que el impuesto grava una primera vez la renta ahorrada
y luego, peridicamente, los intereses que se obtienen de su inversin.
BASTIAT Y SENIOR
Ambos economistas definen el fenmeno financiero como un fenmeno de cambio: El
estado presta servicios (que deben limitarse al orden, la justicia y la seguridad) y a
cambio de ellos percibe impuestos.
Nos parece atinado calificar su doctrina financiera como optimista, atento a que
considera al Estado como un factor positivo (aunque dentro de un marco restringido) en
el proceso econmico.
Esta posicin contradice plenamente la que podemos calificar de pesimista encabezada
por J. B. Say.
JEAN BAPTISTE SAY
Este autor, como los anteriores, reconoce el fenmeno de cambio por el cual el Estado
recauda impuestos a la vez que presta servicios, pero al no considerar a stos como
bienes, termina por considerar la actividad financiera como un fenmeno de consumo y
no de creacin ni de cambio de riquezas.
Consideramos a Say como primer exponente de una corriente pesimista con respecto al
papel del Estado y a la naturaleza de su actividad financiera.
La doctrina econmica de Say con respecto a la crisis y su famosa "ley de las salidas"
niega la posibilidad de un equilibrio sin plena ocupacin. Esto lo hace calificar como
uno de los principales exponentes de la doctrina clsica a la que se contrapone la
doctrina Keynesiana.
FRANCISCO FERRARA
Concepto filosfico y concepto histrico del impuesto
El contraste entre la visin optimista del fenmeno financiero como fenmeno de
cambio y la pesimista que lo coloca entre las formas de consumo de riqueza es asumido
por Ferrara en su dicotoma del fenmeno de la imposicin.
Segn Ferrara hay dos concepciones del impuesto:

Concepcin Filosfica: el impuesto (contribucin) es la contraprestacin de los

servicios que el Estado presta a los ciudadanos;
Concepcin Histrica: el impuesto implica una destruccin de riquezas por voluntad de
los gobernantes sin compensacin para los gobernados.
El impuesto como sustitucin de un impuesto por otro
El impuesto en s, no es ni un bien ni un mal; consiste en la sustraccin de un valor y en
la produccin de otro, o, en definitiva, en un consumo impedido y otro que lo sustituye.
El mrito o el demrito del impuesto surge siempre de la circunstancia que el consumo
reemplazante sea ms o menos til que el consumo impedido.
EL MARGINALISMO
La escuela marginalista austraca promovi la consideracin de las finanzas pblicas
como un problema de valor, cuya solucin no se diferencia del problema econmico de
la satisfaccin de las necesidades individuales.
En su formulacin general las necesidades pblicas son necesidades de los individuos,
que cada sujeto ordena conjuntamente con las dems necesidades individuales, segn el
grado de apremio respectivo y satisface con su renta disponible en forma tal que se
igualen las utilidades marginales ponderadas logradas por la satisfaccin de todas esas
necesidades.
Crtica del enfoque marginalista
Un primer aspecto sujeto a crtica consiste en considerar al individuo como el sujeto
activo de la actividad financiera y confiar a l mismo las decisiones respecto de la
asignacin de los recursos para los gastos del Estado, desplazando a ste de las
decisiones acerca de las necesidades pblicas a satisfacer y de los recursos para
financiar esa actividad.
Una segunda crtica apunta a la naturaleza de muchas necesidades pblicas que no son
apreciadas individualmente y son satisfechas por el Estado mediante servicios
indivisibles, o sea que no pueden dividirse en participaciones individuales en el
beneficio.
BIFURCACIN DE LA TEORA FINANCIERA
De las crticas y reacciones contra esta enunciacin marginalista surgen dos principales
corrientes de pensamiento:
Una corriente marginalista que, aceptando el enfoque de la escuela austraca, trata de
enmendar las fallas de que sta adoleca;
La otra abandona el enfoque econmico y, a su vez, se divide en dos ramas
La doctrina sociolgica
La doctrina poltica
CORRIENTE MARGINALISTA
TEORA FINANCIERA DE EMIL SAX
Emil Sax reconoce que el proceso financiero se debe encarar como un problema de
valor, pero sostiene tambin que el sujeto activo es el Estado y es l mismo el que tiene
que realizar el clculo econmico de la distribucin del ingreso para la satisfaccin de
las necesidades individuales y colectivas.
Sostiene que hay necesidades colectivas propiamente dichas que no son susceptibles de
preferencias individuales: las decisiones son tomadas por los gobernantes, que se fundan
sobre sus propias valoraciones. Sin embargo, stas no pueden dejar de tener un
consenso popular de carcter general, en cuyo caso los gobernantes son desplazados por
el pueblo.
LA TEORA FINANCIERA DE UGO MAZZOLA
Igual posicin asume Mazzola quien subraya la diferencia entre la creacin del
impuesto y la formacin de los precios en el mercado, porque los servicios pblicos

indivisibles son consumidos por todos por igual, pero no deben estar sujetos a un precio
idntico para todos, ya que se traducira en desequilibrio poltico.
LA TEORA FINANCIERA DE MAFFEO PANTALEONI
Consideraba posible ubicar al proceso financiero entre los fenmenos de precios pero
con el calificativo de "polticos". Segn Pantaleoni, el Parlamento es el lugar y el
instrumento a travs del cual los legisladores en representacin del pueblo deciden sobre
el reparto entre los contribuyentes de los gastos pblicos. Para ello es necesario que
tanto los gastos como los recursos sean establecidos conjuntamente. De este modo el
proceso financiero se puede asimilar a un proceso de formacin de precios (polticos) y
se inserta en el equilibrio econmico general.
TEORA FINANCIERA DE KNUT WICKSELL
El enfoque de knut es anlogo al de Pantaleoni, en cuanto ubica el proceso financiero en
la teora del valor a travs de la aprobacin parlamentaria del presupuesto de gastos y
recursos. Como Pantaleoni, tambin subraya el carcter poltico de este proceso, sin por
ello negar su identificacin con el problema del valor.
Wicksell comprende que la justicia en la distribucin de las cargas fiscales exige como
premisa una situacin previa de justa distribucin de la riqueza.
Por nuestra parte, creemos importante observar que, a la par de Pantaleoni, identifica al
Parlamento como el medio de establecer la justicia de la imposicin e igualar esa
justicia con la apreciacin individual de utilidad y sacrificio, pero transferida a la
representacin parlamentaria.
LA TEORA FINANCIERA DE DE VITI DE MARCO
De Marco, como los autores cuya doctrina se origina en el marginalismo, se caracteriza
por reconocer en el fenmeno financiero un proceso peculiar de formacin de los
precios fuera del mercado y por poner de relieve que el sujeto activo de las finanzas es
el Estado y no los individuos.
Partiendo de estas premisas, postula dos modelos extremos de Estado:
El Estado absoluto, autocrtico, en el que los gobernantes no se identifican con los
gobernados y cuyos intereses son distintos. El Estado absoluto se identifica con el
Estado productor monopolista de servicios pblicos.
El Estado popular, o sea el Estado democrtico o representativo, en el cual los
gobernantes se identifican con los gobernados a los que representan. Este modelo
terico de Estado asume como postulado la plena y rpida sustituibilidad de los
gobernantes que dejan de interpretar los fines y las necesidades de los gobernados. Este
postulado tiene como consecuencia inmediata que gobernantes y gobernados se
confunden y la produccin de servicios pblicos puede considerarse efectuada por los
mismos consumidores de dichos servicios.
La renta individual como ndice de la demanda de servicios pblicos
En lo que se refiere al problema del mecanismo del cambio entre los servicios prestados
por el Estado y el valor o precio que deben pagar los particulares, supone que los
gobernados demandan servicios pblicos en proporcin con su renta, lo cual implica
que el impuesto como precio de los servicios pblicos debe ser proporcional a la renta.
El impuesto proporcional a la renta es la institucin tributaria que respeta al mximo la
produccin de la riqueza y la acumulacin del capital y respeta el juego natural de las
fuerzas econmicas y queda neutral entre ellos.
La teora de la traslacin
Critica la postura de David Ricardo de que el impuesto significa siempre un aumento
del costo de produccin, el cual termina trasladndose al precio.
Segn De Marco, el impuesto se transforma en bienes pblicos que son instrumentales
para la produccin y el goce de los bienes privados. Si los bienes o servicios pblicos

son eficientes, su utilidad supera el sacrificio del impuesto y ste no hace aumentar el
costo de produccin. En general, puede ocurrir cualquiera de estos hechos: que como
consecuencia del impuesto y su empleo en servicios pblicos el costo de produccin de
los bienes privados aumente, quede igual o disminuya.
LA TEORA FINANCIERA DE ERIK LINDAHL
Este autor trata de perfeccionar la doctrina de Wicksell, su maestro, con un modelo de
demanda y oferta de servicios pblicos que se basa en el supuesto inicial de un solo tipo
de bienes sociales y de dos contribuyentes. La curva de demanda para el premier
contribuyente representa la curva de oferta para el segundo y de la misma manera la
curva del segundo para el primero. Segn este esquema, hay un punto de equilibrio que
determina el impuesto con que deben contribuir ambos contribuyentes por el servicio
pblico producido por el Estado.
Seguidamente, el autor ampla los supuestos, admitiendo una pluralidad de bienes
sociales y de contribuyentes. Se producir, como en un mercado, una serie de tentativas
y correcciones de ofertas de servicios y de precios (impuestos) hasta alcanzar los
precios de equilibrio para cada servicio y para cada contribuyente.
Esta doctrina tiene la particularidad de conciliar el principio del beneficio con el de la
capacidad contributiva, puesto que la existencia de precios mltiples por un mismo
servicio prestado por el Estado, hace que cada uno pague de acuerdo con su capacidad.
Crticas a la doctrina de Lindahl
El principio utilitario no debe necesariamente referirse a los individuos, sino al Estado,
sujeto actuante para alcanzar fines polticos a travs de sus rganos que tienden
primordialmente a satisfacer dichos fines y solo los fines individuales en la medida en
que stos sean asumidos como propios por el Estado o que sean paralelos a los fines
estatales y puedan ser satisfechos, simultneamente con stos, con un mismo bien o
servicio.
LA TEORA FINANCIERA DE EDGEWORTH
Se considera como heredero y continuador del pensamiento clsico de la escuela
inglesa. Este autor rechaza el principio del beneficio como fundamento del impuesto y
la doctrina que tiende a asimilar el impuesto al precio y elaborando matemticamente la
doctrina de la igualdad de la imposicin, formula los principios del sacrificio igual,
proporcional y mnimo.
Esta doctrina est supeditada a la comparabilidad de las utilidades y de los sacrificios de
diferentes sujetos. Esta condicin ha sido impugnada por la ausencia de comunicacin y
comparabilidad de las escalas de utilidades y sacrificios, las que son excluyentemente
subjetivas.
LA DOCTRINA ALEMANA. ADOLFO WAGNER
Antes de abordar las teoras sociolgicas y polticas de las finanzas pblicas, es
oportuno examinar una corriente de pensamiento que no sigue la lnea de la doctrina
econmica clsica ni la tendencia de la escuela marginalista, sino que se vincula
directamente con la doctrina cameralista, aunque remozndola y enriquecindola con
nuevos aportes, muchos de ellos fruto de la reaccin contra las doctrinas econmicas.
La actividad financiera como produccin de servicios pblicos y como distribucin de
las cargas presupuestarias. La redistribucin del ingreso
El aspecto propiamente financiero no consiste en la forma de la produccin ni en los
gastos en que incurre el Estado para llevar a cabo la produccin de "servicios
administrativos", sino en el reparto de la carga presupuestaria entre los contribuyentes.
Este reparto, de acuerdo con un principio de poltica social, debe tender a redistribuir el
ingreso, mediante el impuesto progresivo. Wagner puede considerarse como el primer

exponente de la moderna doctrina que admite al lado del fin del impuesto de cubrir el
gasto, el propsito poltico-social de la redistribucin del ingreso.
WILFREDO PARETO Y LA ESCUELA SOCIOLGICA DE LA FINANZAS
Objeta la posicin doctrinaria que pretende asimilar el fenmeno financiero a la teora
del valor. Sostiene que el Estado representa, en realidad, el resultado de la asuncin del
poder por un grupo seleccionado de hombres (elite), el que al adquirir fuerza suficiente
se aduea del gobierno estatal y lo explota no en beneficio de los gobernados, sin en
beneficio propio, extrayendo del pueblo los recursos necesarios para satisfacer sus
intereses o caprichos.
Los servicios pblicos no son bienes econmicos que benefician al pueblo o a los
individuos que lo componen, sino una simple pantalla para engaar a los ciudadanos.
TEORAS SOCIOLGICAS Y POLTICAS DE LAS FINANZAS PBLICAS
Segn Musgrave se consideran como teoras sociolgicas de las finanzas pblicas todas
aquellas que tienden a explicar la naturaleza del fenmeno financiero, indagando sobre
la naturaleza del Estado, sus propsitos y sus actividades; en una palabra, las teoras que
no pueden considerarse como normativas.
De acuerdo con esta posicin, todas las teoras polticas de las finanzas se ubican entre
las sociolgicas y viceversa.
Elemento comn de las teoras sociolgicas y polticas es la negacin de la asimilacin
del fenmeno financiero a un problema de valor y tambin de la asimilacin de las
decisiones presupuestarias a un comn denominador con las decisiones individuales
sobre consumos. Tambin les une la pretensin de describir lo que es la actividad
financiera en su esencia y no la de determinar cules son los caminos a seguir a fin de
lograr una ptima asignacin de los recursos segn las apreciaciones individuales u
otros objetivos: como la justa distribucin de la renta, la estabilizacin de los precios y
el pleno empleo o el desarrollo econmico y social.
LA TEORA FINANCIERA DE BENVENUTO GRIZIOTTI
Como ya lo plante Wagner, Griziotti define el fenmeno financiero como la actividad
del Estado tendiente a repartir la carga presupuestaria entre categoras, clases y
generaciones de contribuyentes.
Para el autor, la decisin del Estado que determina sus gastos es previa a la eleccin de
los recursos e independiente de stos. Adems, los fines del Estado son limitados, lo que
limita tambin el monto total de los gastos pblicos frente a una abundancia relativa de
recursos a los que puede acudir el Estado; y el poder que aquel puede ejercer sobre los
individuos, excluye la negociacin que caracteriza a la economa de mercado (por ello,
las finanzas pblicas constituyen un fenmeno esencialmente poltico y no econmico.)
La accin del Estado, como sujeto activo de la actividad financiera, es motivada por las
fuerzas polticas y se realiza con sometimiento a normas jurdicas. Estas determinan la
actividad financiera y expresan, a su vez, las decisiones polticas y econmicas tomadas
por el Estado. Las elecciones de los instrumentos financieros adecuados en cada caso
para lograr los fines deben ajustarse a determinadas tcnicas operativas.
De lo antes dicho, las finanzas se componen de elementos polticos, econmicos,
jurdicos y tcnicos, a los que agrega en sus ltimos escritos el elemento tico.
BIBLIOGRAFIA:
FINANZAS PUBLICAS-DINO JARACH