PRONUNCIAMIENTO N 089-2011/DTN

Entidad:

Gobierno Regional de Hunuco

Asunto:

Concurso Pblico N 0005-2010/GRH, convocado para la

contratacin de un consultor de estudio para los trabajos de
elaboracin de expediente tcnico, dentro del proyecto de
inversin Mejoramiento de la capacidad resolutiva del hospital
de Tingo Mara

1.

ANTECEDENTES

Mediante Oficio N 001-2011-CECP-CYO/P., recibido con fecha 17.FEB.2011, el

Presidente del Comit Especial del proceso de seleccin de la referencia remiti al
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), las Observaciones
formuladas por los participantes INSTITUTO DE CONSULTORA S.A. y ASESORES
TCNICOS ASOCIADOS S.A., as como el informe tcnico respectivo, en cumplimiento
de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado
por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento.
Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el participante, este
Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las observaciones
presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente; b)
las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son consideradas
por ste contrarias a la normativa, o; c) el acogimiento de las observaciones formuladas por
un participante distinto al solicitante, cuando ste ltimo manifieste que considera tal
acogimiento contrario a la normativa; siempre que se haya registrado como participante
antes del vencimiento del plazo para formular observaciones, haya efectuado la solicitud
respectiva y adjuntado a esta el comprobante de pago de la tasa respectiva.
Por tanto, en la medida que, de las ocho (8) observaciones formuladas por el participante
ASESORES TCNICOS ASOCIADOS S.A., las Observaciones N 2 y N 7 fueron
acogidas por el Comit Especial, este Organismo Supervisor no se pronunciar al respecto.
Respecto de la solicitud de elevacin de observaciones presentada por el Participante
INSTITUTO DE CONSULTORA S.A. corresponde sealar que, de las cuarenta y tres (43)
observaciones formuladas, las denominadas Observaciones N 1, N 2, N 3, N 4, N 5,
N 7, N 8, N 9, N 10, N 13, N 26, N 27, N 32 y N 42, en estricto, constituyen
consultas y/o solicitudes, por lo que este Organismo supervisor no se pronunciar respecto
de ellas.
Finalmente, corresponde resaltar que las Observaciones N 15, N16, N 18, N 19, N 20,
N 21, N 22, N 23, N 24 y N 25 contienen ms de un extremo, por lo que este
Organismo Supervisor solo se pronunciar respecto de aquellos extremos que, calificando
como observaciones, no hayan sido acogidos por el Comit Especial, sin perjuicio de las
observaciones de oficio que se formulen respecto al contenido de las Bases, de conformidad

con el artculo 58 de la Ley.

2.

OBSERVACIONES

Observante:
Observacin N 6:

INSTITUTO DE CONSULTORA S.A.

Contra la omisin de precisar un
impedimento de participacin

El observante cuestiona que, al absolverse su consulta N 7, la Entidad haya sealado que

quienes participaron en la elaboracin del estudio de factibilidad en el que se basan los
trminos de referencia no se encuentran impedidos de ser participantes y/o postores en el
presente proceso de seleccin, pues considera que dicha respuesta resulta contraria a lo
dispuesto por el literal e del artculo 10 de la Ley. En ese sentid, solicita que se efecte la
precisin correspondiente.
Pronunciamiento
De acuerdo con lo dispuesto por el literal e) del artculo 10 de la Ley, estn impedidos de
ser participantes, postores y/o contratistas en el correspondiente proceso de contratacin,
las personas naturales o jurdicas que tengan intervencin directa en la determinacin de las
caractersticas tcnicas y valor referencial, elaboracin de Bases, seleccin y evaluacin de
ofertas de un proceso de seleccin y en la autorizacin de pagos de los contratos derivados
de dicho proceso, salvo en el caso de los contratos de supervisin.
En atencin a ello, este Organismo supervisor, a travs de las Opiniones N 036-2010/DTN
y 106/2009/DTN, entre otras, ha sostenido, en relacin con la elaboracin de los estudios
propios de un Proyecto de Inversin Pblica (perfil, estudio de prefactibilidad, estudio de
factibilidad y estudio definitivo), la persona, natural o jurdica, que elabor un estudio
tcnico previo, se encuentra impedida de participar en el proceso de seleccin que se
convoque para contratar la elaboracin del estudio inmediato posterior, del mismo proyecto,
puesto que el primer estudio que realiz constituira la base o fundamento para determinar
las caractersticas tcnicas del siguiente estudio.
Ahora bien, en la medida que el estudio de factibilidad constituye la base o fundamento para
determinar las caractersticas tcnicas del expediente tcnico, quien elabor el estudio de
factibilidad se encuentra impedido de ser participante, postor y/o contratista en el proceso de
seleccin que se convoque para contratar la elaboracin del expediente tcnico. En esa
medida, este Organismo supervisor decide ACOGER la observacin por lo que deber
efectuarse la precisin solicitada por el observante.
Observacin N 11:

Contra los trminos de referencia

El observante cuestiona que, en los trminos de referencia, se indique que ser requisito
para participar no tener problemas litigantes con el Ministerio de Salud y Gobierno
Regional de Hunuco, pues considera que, en estricto, dicho requisito constituye un
impedimento de participacin no previsto por la normativa. En esa medida, solicita que se
suprima el requisito cuestionado.

Pronunciamiento
Si bien de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo
11 del Reglamento, la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva
responsabilidad de la Entidad; dichos requerimientos y la documentacin que los sustente
debe resultar razonable y tener como objetivo verificar condiciones o cualidades relevantes
para la eleccin de la mejor propuesta de manera objetiva y congruente.
Ahora bien, respecto a la disposicin de las Bases que indica que uno de los requisitos para
participar en el presente proceso ser no tener problemas litigantes con el Ministerio de
Salud y Gobierno Regional de Hunuco, corresponde sealar que recurrir a los medios de
solucin de controversias previstos por la normativa es un derecho tanto de la Entidad como
de los contratistas, por lo que no puede condicionarse la participacin en un proceso de
seleccin al hecho de no haber hecho uso de un derecho reconocido por la normativa.
Adicionalmente debe tenerse presente que, aun cuando un proveedor haya tenido problemas
con otras Entidades durante la ejecucin de sus contratos, ese solo hecho no le impide
contratar con el Estado sino hasta que, luego del proceso administrativo respectivo, sea
sancionado con inhabilitacin por parte del Tribunal de Contrataciones del Estado.
En atencin a lo sealado, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la
Observacin, por lo que deber suprimirse la disposicin cuestionada.
Observacin N 12:

Contra los trminos de referencia

El observante sostiene que no aceptar que los diez (10) aos de experiencia mnima
solicitada al postor se computen a partir de la primera experiencia elaborando expedientes
de cualquier obra civil limita la participacin de postores, por lo que solicita que se permita
acreditar los diez aos de experiencia mnima de la forma propuesta.
Pronunciamiento
De acuerdo con lo sealado por este Organismo supervisor en diversas oportunidades, la
experiencia es la destreza adquirida por la prctica reiterada de una actividad, as, tendr
ms experiencia quien, en determinado periodo, haya realizado ms veces dicha actividad.
Ahora bien, si, de acuerdo con lo propuesto por el observante, bastara haber elaborado un
expediente tcnico hace diez (10) aos para afirmar que quien lo elabor cuenta con diez
(10) aos de experiencia, deberamos poder afirmar tambin que quien elabor un
expediente tcnico hace diez (10) aos y no elabor ninguno ms, tiene la misma
experiencia que alguien que, habiendo elaborado su primer expediente hace diez (10) aos,
elabor diez (10) ms; y ms experiencia que quien, habiendo elaborado tambin diez (10)
expedientes tcnicos, elabor el primero hace solo cinco (5) aos; sin embargo tales
afirmaciones no resultan concordantes con el concepto de experiencia consignado en el
prrafo precedente.
Por tanto, considerando el concepto de experiencia y que el tiempo de experiencia con el
que se cuenta no siempre es equivalente al tiempo transcurrido desde el momento en que se
ejecut por primera vez la actividad que proporciona la experiencia reclamada, este
Organismo Supervisor decide NO ACOGER la observacin.

Sin perjuicio de lo anterior, corresponde sealar que, en la medida que los factores de
evaluacin relacionados con la experiencia del postor, por disposicin normativa, la evalan
en funcin de la facturacin acumulada por este; a fin de evitar confusin en los postores al
momento de elaborar sus propuestas, debe modificarse el requerimiento relacionado con la
experiencia mnima del postor a fin de que aquel resulte concordante con la forma de
evaluar su experiencia.
Ahora bien, al reformular el requerimiento relacionado con la experiencia mnima requerida
al postor, deber considerarse que, si bien la determinacin del requerimiento mnimo es
facultad y responsabilidad exclusiva de la Entidad, dicho requerimiento debe resultar
razonable y proporcional con la necesidad de la Entidad y la envergadura y complejidad de
los trabajos a realizar.
Observacin N 14:

Contra los trminos de referencia

El observante cuestiona que se exija acreditar, al momento de la presentacin de propuestas,

que los ingenieros que se propongan se encuentren habilitados para el ejercicio de su
profesin, pues considera que dicha exigencia limita la participacin de postores. En
atencin a lo sealado solicita que se suprima la obligacin cuestionada.
Pronunciamiento
En la medida que la obligacin de encontrarse habilitado por el Colegio de Ingenieros es
requisito para ejercer la profesin y ello, el ejercicio de la profesin, ocurrir nicamente
luego de suscrito el contrato respectivo, resulta excesivo y contrario al Principio de
Economa que debe respetar toda contratacin pblica pretender que los profesionales que
se propongan presenten el certificado de habilidad aun antes de saber si quien los propone
ser el ganador de la buena pro y, por tanto, quien ejecute el contrato.
En atencin a lo sealado, este Organismo Supervisor decide ACOGER la observacin, sin
perjuicio de ello, dicha documentacin deber requerirse al postor ganador como requisito
para la suscripcin del contrato.
Observaciones N 15, N16, N 18, N 19,
N 20, N 21, N 22, N 23,
N 24 y N 25:

Contra los trminos de referencia

El observante cuestiona los requerimientos mnimos previstos para los profesionales

requeridos, pues los considera desproporcionados y restrictivos de la competencia.
As, sostiene que exigir que los profesionales se encuentren habilitados para ejercer su
profesin en el territorio nacional restringe la participacin de profesionales extranjeros y,
por tanto, de postores. Asimismo, cuestiona lo excesivo que resultara exigir que dichos
profesionales cuenten con una experiencia mnima de diez (10) en la elaboracin de
expedientes tcnicos similares, la que, adems, debe haber sido adquirida en los ltimos
quince (15) aos.
En atencin a ello, solicita que se suprima la obligacin de que los profesionales que se
ofrezcan se encuentren habilitados para ejercer su profesin en el territorio nacional y,
respecto de la experiencia mnima, se precise que: i) la experiencia ser equivalente al
nmero de aos de colegiado o al nmero de aos transcurridos desde la primera

experiencia que acredite el profesional; ii) se reducir la experiencia mnima exigida a un

ao y medio, resultando vlida para acreditarla cualquier actividad desarrollada por el
profesional, salvo la relacionada con la funcin pblica o actividad administrativa.
Pronunciamiento
De acuerdo con lo dispuesto por la Ley N 28858, para ejercer la profesin de ingeniero en
el Per es necesario estar inscrito y habilitado por el colegio profesional correspondiente por
lo que este Organismo Supervisor decide NO ACOGER el extremo de la observacin que
solicita que se suprima dicho requisito de las Bases; ello sin perjuicio de precisar que tal
condicin se acreditar como requisito para la suscripcin del contrato y no durante la
presentacin de propuestas.
Por su parte, respecto del extremo de la observacin relacionada con la experiencia mnima
solicitada a los profesionales, corresponde sealar que, de acuerdo con lo dispuesto por el
artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, la definicin de los
requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor
restriccin que la de procurar la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, evitando
incluir requisitos innecesarios.
Por tanto, considerando lo sealado y que lo que solicita el observante es que se ordene a la
Entidad reducir la experiencia requerida a los profesionales de diez (10) a un ao y medio,
este organismo Supervisor decide NO ACOGER dicho extremo de la observacin.
Finalmente, respecto a la forma como el observante pretende que se compute y acredite la
experiencia debe sealarse que, en tanto la experiencia es la destreza adquirida por la
prctica reiterada de una actividad, el simple transcurso del tiempo desde la obtencin de la
colegiatura o la ejecucin del primer trabajo profesional no implica haber adquirido
experiencia; as como tampoco ser relevante la experiencia obtenida con la realizacin de
una actividad distinta a aquella que realizar durante la ejecucin del contrato que se derive
del presente proceso. Por tanto, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER este
extremo de la observacin.
Sin perjuicio de lo anterior, debe tenerse presente que si bien la determinacin del
requerimiento mnimo es facultad y responsabilidad exclusiva de la Entidad, dicho
requerimiento debe resultar razonable y proporcional con la necesidad de la Entidad y la
envergadura y complejidad de los trabajos a realizar.
No obstante ello, se aprecia que, en el presente caso, para elaborar un expediente tcnico
cuya complejidad obliga a tomarse cuatro (4) meses para ello, se requiere que, en los
ltimos quince (15) aos, los profesionales hayan obtenido una experiencia de diez (10)
aos en la elaboracin de expedientes tcnicos relacionados con infraestructura hospitalaria.
Se precisa adems que la experiencia indicada en el prrafo precedente deber incluir, por lo
menos, i) cuatro (4) proyectos de inversin de importancia, tales como hospitales o
establecimientos de salud de similar complejidad a hospitales de niveles II-1, II-2 y
superior, centros comerciales, edificios institucionales y conjuntos habitacionales
desarrollados como proyecto integral (en los que deber haber participado durante todo el
proceso en todas las especialidades); y ii) experiencia en la gestin y coordinacin, por un
plazo no menor de cuatro (4) meses, en la ejecucin de un estudio definitivo o expediente
tcnico a nivel de ejecucin de obra de la construccin o remodelacin de un

establecimiento de infraestructura de salud construido (hospital del sector pblico o clnica

del sector privado) con un rea techada superior a los 3 000 m 2 y un estudio definitivo o
expediente tcnico de edificacin tales como hoteles, centros comerciales o edificios
institucionales, todos ellos mayores a 3000 m2 de rea techada.
Respecto al tiempo de experiencia mnima requerida, corresponde sealar que este resulta
desproporcionado en relacin con el plazo de ejecucin del servicio, mxime si se considera
que, dadas sus especialidades, no todos los profesionales participarn durante la totalidad
del plazo de ejecucin del contrato, y que adems se est evaluando la experiencia adicional
que cada uno de dichos profesionales acredite. En atencin a ello, previa coordinacin con
el rea usuaria, deber reducirse razonablemente, el tiempo de experiencia mnimo
requerido a cada uno de los profesionales.
Adicionalmente, considerando que la experiencia que resulta relevante es la obtenida
realizando trabajos iguales o similares a los que se realizar durante la ejecucin del
contrato que se derive del presente proceso, entendindose por similar, de acuerdo con la
definicin de trabajo similar prevista por la normativa, a todo trabajo o servicio de
naturaleza semejante al que se desea contratar, independientemente de su magnitud y fecha
de ejecucin, deber suprimirse la obligacin de que la experiencia acreditada por los
profesionales incluyan:
cuatro (4) proyectos de inversin de importancia, tales como hospitales o
establecimientos de salud de similar complejidad a hospitales de niveles II-1, II-2 y
superior, centros comerciales, edificios institucionales y conjuntos habitacionales
desarrollados como proyecto integral (en los que deber haber participado durante
todo el proceso en todas las especialidades); y experiencia en la gestin y
coordinacin, por un plazo no menor de cuatro (4) meses, en la ejecucin de un
estudio definitivo o expediente tcnico a nivel de ejecucin de obra de la construccin
o remodelacin de un establecimiento de infraestructura de salud construido (hospital
del sector pblico o clnica del sector privado) con un rea techada superior a los 3
000 m2 y un estudio definitivo o expediente tcnico de edificacin tales como hoteles,
centros comerciales o edificios institucionales, todos ellos mayores a 3000 m2 de rea
techada.
Debiendo precisarse, en sustitucin de lo que debe suprimirse, cules sern los trabajos a ser
considerados similares, debiendo tenerse presente para ello que un trabajo es similar a otro
cuando las actividades que definen su naturaleza son comunes a ambos.
Observaciones N 17 y N 30:

Contra los trminos de referencia

El observante cuestiona que se requiera que para ser considerados similares, los trabajos con
los que se acredite la experiencia deben encontrarse referidas a edificaciones con un rea
techada de por lo menos 3000 m 2, pues considera que dicha disposicin, adems de
restringir la competencia, resulta contraria a la definicin de trabajos similares prevista por
la normativa. En esa medida, solicita que se suprima la restriccin en cuestin.
Pronunciamiento
De acuerdo con la definicin de trabajo similar prevista por la normativa, debe ser
considerado similar al que se requiere contratar a todo trabajo o servicio de naturaleza
semejante, independientemente de su magnitud y fecha de ejecucin. Por lo que este

organismo Supervisor decide ACOGER la observacin, por lo que deber suprimirse toda
referencia a la magnitud de las obras proyectadas en los expedientes tcnicos cuyos
contratos se presenten para acreditar la experiencia de los postores y/o los profesionales.
Observacin N 28:

Contra los trabajos validos para

acreditar la experiencia en la
actividad del postor

El observante cuestiona que pese a que el objeto del proceso es la contratacin de una
consultora de obra, solo se permita acreditar la experiencia en la actividad con contratos
relacionados a la elaboracin de expedientes tcnicos relacionados con infraestructura
hospitalaria, por lo que solicita que esta experiencia se acredite mediante cualquier trabajo
de supervisin o elaboracin de expediente tcnico de todo tipo de obra civil.
Pronunciamiento
Como se indicara anteriormente, la experiencia es la destreza adquirida por la prctica
reiterada de una actividad, dentro de dicho contexto, considerando que la actividad a realizar
es la elaboracin de un expediente tcnico de una obra civil, este Organismo Supervisor
decide ACOGER el extremo de la observacin que solicita que se acredite la experiencia en
la actividad con contratos relacionados con la elaboracin de expedientes tcnicos de todo
tipo de obra civil, y NO ACOGER el extremo que solicita que dicha experiencia pueda
acreditarse con contratos de supervisin de obras ya que esta ltima actividad resulta
diferente a aquella que es objeto del contrato.
Observacin N 29:

Contra los trabajos validos para

acreditar la experiencia en la
especialidad del postor

El observante cuestiona que solo se permita acreditar la experiencia en la especialidad con

contratos relacionados a la elaboracin de expedientes tcnicos de infraestructura
hospitalaria de igual o mayor magnitud al que es objeto de la convocatoria, pues considera
que ello resulta restrictivo de la competencia, por lo que solicita que dicha experiencia se
acredite con contratos relacionados con la elaboracin de expedientes tcnicos de toda obra
civil.
Pronunciamiento
Como se indicara anteriormente, la experiencia es la destreza adquirida por la prctica
reiterada de una actividad, dentro de dicho contexto, considerando que la actividad a realizar
es la elaboracin de un expediente tcnico de una obra civil y que la especialidad ser, de
acuerdo con la definicin de trabajo similar prevista por la normativa, todo trabajo o
servicio de naturaleza semejante al que se desea contratar, independientemente de su
magnitud y fecha de ejecucin, categora en la que no encajan todas las obras civiles, este
Organismo Supervisor decide NO ACOGER la observacin.
Sin perjuicio de lo anterior, considerando que un trabajo es similar a otro cuando las
actividades que definen su naturaleza son comunes a ambos, con motivo de la integracin de
Bases deber precisarse cules son las actividades que definen la naturaleza del que es
objeto de la convocatoria, debiendo considerarse similar a todo expediente tcnico que

incluya dichas actividades, aun cuando no correspondan a obras de infraestructura

hospitalaria.
Observacin N 31:

Contra los trabajos validos para

acreditar la experiencia en la
especialidad del postor

El observante cuestiona que solo se permita acreditar la experiencia en la especialidad con

contratos relacionados a la elaboracin de expedientes tcnicos de proyectos en el marco del
Sistema Nacional de Inversin Pblica, pues existiran muchos expedientes de obras que
podran ser considerados similares pese a no haberse desarrollado dentro del marco del
sistema referido. En esa medida, solicita que se suprima tal restriccin.
Pronunciamiento
Considerando que un trabajo es similar a otro cuando las actividades que definen su
naturaleza son comunes a ambos, independientemente de que este se elabore como parte de
un proyecto enmarcado en el Sistema Nacional de Inversin Pblica, este Organismo
Supervisor decide ACOGER la observacin, por lo que deber suprimirse la restriccin
cuestionada.
Observaciones N 34, N 36 y N 38:

Contra los factores de evaluacin

relacionados con la experiencia de
los profesionales

El observante cuestiona que, para obtener el mximo puntaje, se exija acreditar una
experiencia equivalente 45, 30 o 15 veces (dependiendo del profesional) el plazo de
ejecucin del contrato que se derivar del presente proceso, pues considera que ello resulta
desproporcionado y restrictivo de la competencia. En esa medida, solicita que se reformulen
los factores cuestionados a fin de otorgar el mximo puntaje a quienes ofrezcan
profesionales con una experiencia equivalente a cinco (5) veces el plazo de ejecucin del
contrato que se derive del presente proceso.
Pronunciamiento
De acuerdo con lo dispuesto por el artculo 43 del Reglamento, las Bases debern fijar los
factores, puntajes y criterios que se aplicarn para la determinacin de la mejor propuesta.
Asimismo, seala que el Comit Especial es el encargado de fijar los factores de evaluacin
tcnicos, los que debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria,
debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad. Dichos factores solo
podrn calificar aquello que supere o mejore el requerimiento mnimo exigido.
Por tanto, en la medida que es responsabilidad y competencia del Comit Especial la
determinacin de los factores de evaluacin y que lo que se pretende es que se ordene a
dicho comit que otorgue el mximo puntaje previsto por los factores cuestionados a
quienes acrediten una experiencia equivalente a la propuesta por el observante, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER las observaciones.
Sin perjuicio de lo anterior, considerando el plazo de ejecucin del servicio a contratarse y
que la experiencia que debe acreditarse para obtener los puntajes que otorgan los factores de
evaluacin debe ser diferente y adicional a la que se presente para acreditar los

requerimientos mnimos, con motivo de la integracin de Bases deber reformularse los

factores de evaluacin relacionados con la experiencia de los profesionales de modo que se
reduzca el tiempo de experiencia requerido para obtener el mximo puntaje, ya que lo
previsto en los factores consignados en las Bases resulta desproporcionado.
Observaciones N 35, N 37 y N 39:

Contra los trabajos validos para

acreditar la experiencia en la
especialidad de los profesionales

El observante solicita que la experiencia de los profesionales se acredite con cualquier

actividad profesional realizada por estos ya que lo contrario resultara restrictivo de la
competencia.
Pronunciamiento
Como se indicara anteriormente, la experiencia es la destreza adquirida por la prctica
reiterada de una actividad, dentro de dicho contexto, considerando que la actividad a realizar
es la elaboracin de un expediente tcnico de una obra civil y que la especialidad ser, de
acuerdo con la definicin de trabajo similar prevista por la normativa, todo trabajo o
servicio de naturaleza semejante al que se desea contratar, independientemente de su
magnitud y fecha de ejecucin, categora en la que no encajan todas las obras civiles, este
Organismo Supervisor decide NO ACOGER la observacin.
Sin perjuicio de lo anterior, considerando que un trabajo es similar a otro cuando las
actividades que definen su naturaleza son comunes a ambos, con motivo de la integracin de
Bases deber precisarse cules son las actividades que definen la naturaleza del que es
objeto de la convocatoria, debiendo considerarse similar a todo expediente tcnico que
incluya dichas actividades, aun cuando no correspondan a obras de infraestructura
hospitalaria.
Observaciones N 40 y N 41

Contra la forma de acreditar la experiencia

El observante solicita que se precise que la definicin de trabajo similar ser nica y vlida
para acreditar la experiencia relacionada tanto con los requerimientos mnimos como con
los factores de evaluacin, ya sea que est referida al postor o los profesionales.
Adicionalmente solicita que se precise que no ser considerada similar nicamente la
experiencia relacionada con infraestructura hospitalaria de igual o mayor nivel de
complejidad.
Finalmente, solicita que se precise que se considerar como similar a cualquier edificacin
en general.
Pronunciamiento
Como se indicara anteriormente, la experiencia es la destreza adquirida por la prctica
reiterada de una actividad, dentro de dicho contexto, considerando que la actividad a realizar
es la elaboracin de un expediente tcnico de una obra civil y que la especialidad ser, de
acuerdo con la definicin de trabajo similar prevista por la normativa, todo trabajo o
servicio de naturaleza semejante al que se desea contratar, independientemente de su
magnitud y fecha de ejecucin, categora en la que no encajan todas las obras civiles, este

10

Organismo Supervisor decide NO ACOGER el extremo de las observaciones que solicita

que se precise que se considerar como similar a cualquier edificacin en general.
Ahora, considerando que un trabajo es similar a otro cuando las actividades que definen su
naturaleza son comunes a ambos, este Organismo Supervisor ACOGE el segundo extremo
de las observaciones, por lo que con motivo de la integracin de Bases deber precisarse
cules son las actividades que definen la naturaleza del servicio que es objeto de la
convocatoria, indicndose adems que ser similar todo expediente tcnico que incluya
dichas actividades, aun cuando no correspondan a obras de infraestructura hospitalaria.
Finalmente, habindose determinado y precisado cules sern los trabajos a ser
considerados similares, dicha precisin ser aplicable para que los postores y/o
profesionales acrediten tanto la experiencia mnima como la relacionada con los factores de
evaluacin, con lo que se ACOGE el extremo de las observaciones que solicitan ello.
Observacin N 43

Contra los trminos de referencia

El observante cuestiona que no se permita que no se permita ofrecer un ingeniero

electromecnico para desarrollar las actividades previstas por el ingeniero electricista, lo
cual restringe la competencia, por lo que solicita que se permita ofrecer el profesional que se
propone.
Pronunciamiento
De acuerdo con lo dispuesto por el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del
Reglamento, la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva
responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de procurar la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado, evitando incluir requisitos innecesarios.
Por tanto, considerando lo sealado, este organismo Supervisor decide NO ACOGER la
observacin; sin perjuicio de lo cual la Entidad deber sustentar los motivos por los que un
ingeniero electromecnico no puede desempear las funciones para las que es requerido un
ingeniero electricista, caso contrario deber permitirse a los postores ofrecer,
indistintamente, a profesionales de una u otra especialidad.
Observante:
Observacin N 1:

ASESORES TCNICOS ASOCIADOS S.A.

Contra la omisin de precisar un
impedimento de participacin

El observante cuestiona que, al absolverse la consulta N 7 del participante INSTITUTO DE

CONSULTORA S.A., la Entidad haya sealado que quienes participaron en la elaboracin
del estudio de factibilidad en el que se basan los trminos de referencia no se encuentran
impedidos de ser participantes y/o postores en el presente proceso de seleccin, pues
considera que dicha respuesta resulta contraria a lo dispuesto por el literal e del artculo 10
de la Ley. En ese sentid, solicita que se efecte la precisin correspondiente.
Pronunciamiento
De acuerdo con lo dispuesto por el literal e) del artculo 10 de la Ley, estn impedidos de

11

ser participantes, postores y/o contratistas en el correspondiente proceso de contratacin,

las personas naturales o jurdicas que tengan intervencin directa en la determinacin de las
caractersticas tcnicas y valor referencial, elaboracin de Bases, seleccin y evaluacin de
ofertas de un proceso de seleccin y en la autorizacin de pagos de los contratos derivados
de dicho proceso, salvo en el caso de los contratos de supervisin.
En atencin a ello, este Organismo supervisor, a travs de las Opiniones N 036-2010/DTN
y 106/2009/DTN, entre otras, ha sostenido, en relacin con la elaboracin de los estudios
propios de un Proyecto de Inversin Pblica (perfil, estudio de prefactibilidad, estudio de
factibilidad y estudio definitivo), la persona, natural o jurdica, que elabor un estudio
tcnico previo, se encuentra impedida de participar en el proceso de seleccin que se
convoque para contratar la elaboracin del estudio inmediato posterior, del mismo proyecto,
puesto que el primer estudio que realiz constituira la base o fundamento para determinar
las caractersticas tcnicas del siguiente estudio.
Ahora bien, en la medida que el estudio de factibilidad constituye la base o fundamento para
determinar las caractersticas tcnicas del expediente tcnico, quien elabor el estudio de
factibilidad se encuentra impedido de ser participante, postor y/o contratista en el proceso de
seleccin que se convoque para contratar la elaboracin del expediente tcnico. En esa
medida, este Organismo supervisor decide ACOGER la observacin por lo que deber
efectuarse la precisin solicitada por el observante.
Observacin N 3

Contra los trminos de referencia

El observante cuestiona que se exija que se ofrezca un gerente de proyecto que cuente con
una experiencia mnima de diez aos en la elaboracin de expedientes tcnicos relacionados
con infraestructura hospitalaria, pues considera que dicha exigencia resulta excesiva e irreal;
en esa medida, solicita que se reduzca el tiempo de experiencia mnimo exigido para dicho
profesional y/o se permita acreditarla con otro tipo de experiencia similar.
Pronunciamiento
Si bien la determinacin del requerimiento mnimo es facultad y responsabilidad exclusiva
de la Entidad, dicho requerimiento debe resultar razonable y proporcional con la necesidad
de la Entidad y la envergadura y complejidad de los trabajos a realizar, se aprecia que, en el
presente caso, para elaborar un expediente tcnico cuya complejidad obliga a emplear cuatro
(4) meses, se requiere que, en los ltimos quince (15) aos, el gerente del proyecto haya
obtenido una experiencia de diez (10) aos en la elaboracin de expedientes tcnicos
relacionados con infraestructura hospitalaria, lo que resulta desproporcionado en relacin
con el plazo de ejecucin del servicio, y que adems se est evaluando la experiencia
adicional que cada uno de dichos profesionales acredite. En atencin a ello, Este Organismo
Supervisor decide ACOGER la observacin, por lo que, previa coordinacin con el rea
usuaria, deber reducirse razonablemente, el tiempo de experiencia mnimo requerido a este
profesional.
Adicionalmente, considerando que la experiencia que resulta relevante es la obtenida
realizando trabajos iguales o similares a los que se realizar durante la ejecucin del
contrato que se derive del presente proceso, entendindose por similar, de acuerdo con la
definicin de trabajo similar prevista por la normativa, a todo trabajo o servicio de
naturaleza semejante al que se desea contratar, independientemente de su magnitud y fecha

12

de ejecucin, deber suprimirse la obligacin de que la experiencia acreditada por los

profesionales incluyan:
cuatro (4) proyectos de inversin de importancia, tales como hospitales o
establecimientos de salud de similar complejidad a hospitales de niveles II-1, II-2 y
superior, centros comerciales, edificios institucionales y conjuntos habitacionales
desarrollados como proyecto integral (en los que deber haber participado durante
todo el proceso en todas las especialidades); y experiencia en la gestin y
coordinacin, por un plazo no menor de cuatro (4) meses, en la ejecucin de un
estudio definitivo o expediente tcnico a nivel de ejecucin de obra de la construccin
o remodelacin de un establecimiento de infraestructura de salud construido (hospital
del sector pblico o clnica del sector privado) con un rea techada superior a los 3
000 m2 y un estudio definitivo o expediente tcnico de edificacin tales como hoteles,
centros comerciales o edificios institucionales, todos ellos mayores a 3000 m2 de rea
techada.
Debiendo precisarse, en sustitucin de lo que debe suprimirse, cules sern los trabajos a ser
considerados similares, debiendo tenerse presente para ello que un trabajo es similar a otro
cuando las actividades que definen su naturaleza son comunes a ambos.
Observaciones N 4, N 5 y N 6:

Contra los factores de evaluacin

relacionados con la experiencia de
los profesionales

El observante cuestiona que, para obtener el mximo puntaje, se exija acreditar una
experiencia equivalente 45, 30 o 15 veces (dependiendo del profesional) el plazo de
ejecucin del contrato que se derivar del presente proceso, pues considera que ello resulta
desproporcionado y restrictivo de la competencia. Adicionalmente, cuestiona que para
acreditar dicha experiencia solo resulten vlida la obtenida en la participacin de trabajos de
determinada envergadura y siempre que se encuentren relacionados con infraestructura
hospitalaria, por lo que solicita que se reduzca el tiempo de experiencia exigido para obtener
el mximo puntaje y se supriman las restricciones cuestionadas.
Pronunciamiento
Si bien de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 43 del Reglamento, el Comit Especial
es el encargado de fijar los factores de evaluacin tcnicos, los que debern ser objetivos y
congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad
y proporcionalidad.
Considerando el plazo de ejecucin del servicio a contratarse y que la experiencia que debe
acreditarse para obtener los puntajes que otorgan los factores de evaluacin debe ser
diferente y adicional a la que se presente para acreditar los requerimientos mnimos, lo
previsto en los factores consignados en las Bases resulta desproporcionado por lo que este
Organismo Supervisor decide ACOGER este extremo de las observaciones, por tanto, con
motivo de la integracin de Bases deber reformularse los factores de evaluacin
relacionados con la experiencia de los profesionales de modo que se reduzca el tiempo de
experiencia requerido para obtener el mximo puntaje.
Por otra parte, considerando que, de acuerdo con la definicin de trabajo similar prevista por
la normativa, debe ser considerado similar al que se requiere contratar a todo trabajo o

13

servicio de naturaleza semejante, independientemente de su magnitud y fecha de ejecucin,

este organismo Supervisor decide ACOGER el extremo de las observaciones que solicita
que se suprima toda referencia a la magnitud de las obras proyectadas en los expedientes
tcnicos cuyos contratos se presenten para acreditar la experiencia de los postores y/o los
profesionales.
Finalmente, en tanto un trabajo es similar a otro cuando las actividades que definen su
naturaleza son comunes a ambos, deber precisarse cules son las actividades que definen la
naturaleza del servicio que es objeto de la convocatoria, indicndose adems que ser
similar todo expediente tcnico que incluya dichas actividades, aun cuando no correspondan
a obras de infraestructura hospitalaria, con lo que se ACOGE este extremo de las
observaciones.
Observacin N 8:

Contra los factores de evaluacin

relacionados con la experiencia de
los profesionales

El observante cuestiona que la entidad no haya precisado que el acpite requisitos,

incluido en los factores de evaluacin relacionado con los profesionales y que consigna
exigencias idnticas a los requerimientos mnimos, es solo una trascripcin de estos ltimos
y no una exigencia de acreditar una experiencia igual a la exigida como mnimo para
obtener el mximo puntaje, ya que de no ser as nos encontraramos ante una exigencia
desproporcionada y restrictiva de la competencia que debera suprimirse.
Pronunciamiento
En atencin a lo manifestado al absolver las Observaciones N 15, N16, N 18, N 19,
N 20, N 21, N 22, N 23, N 24 y N 25, formuladas por el participante INSTITUTO DE
CONSULTORA S.A., este organismo Supervisor decide ACOGER la Observacin por lo
que deber suprimirse las exigencias consignadas en el acpite requisitos, consignado en
los factores de evaluacin referidos a los profesionales.
4. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia
de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la
Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas,
habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha Ley y su Reglamento.
3.1. Garantas
En la medida que de la revisin de las Bases no se aprecia que existan prestaciones
accesorias que deban ser cumplidas por el proveedor, se deber suprimir de las Bases y el
modelo de contrato toda referencia a la garanta por prestaciones accesorias.
3.2. Suscripcin del contrato
A fin de que se tenga conocimiento de los documentos que se requieran para la suscripcin
del contrato, deber definirse con precisin, en el numeral 2.7 de la Seccin Especfica de

14

las Bases, la totalidad de la documentacin que deber presentar el postor ganador de la

buena pro para ello; por tal consideracin deber suprimirse el trmino podr requerirse,
entre otros. Adicionalmente, deber indicarse que el plazo para presentar dichos
documentos se computar desde el da siguiente de recibida la citacin respectiva por parte
de la Entidad.
3.3.

4.

Presentacin de propuestas
-

De acuerdo con lo dispuesto en el numeral 2.5, el contenido de las propuestas se

presentar en un (1) original y dos (2) copias. Al respecto, cabe sealar que, en
concordancia con lo dispuesto por el artculo 63 del Reglamento, deber precisarse
en las Bases que el nmero de copias requerido se encuentra referido, nicamente, a
la propuesta tcnica ya que la propuesta econmica debe presentarse slo en
original.

Por otro lado, En tanto que la presentacin del ndice no incide en la calidad de la
propuesta, deber precisarse en el acpite 2.5 de las Bases, que su omisin no ser
causal de descalificacin.
CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, el OSCE dispone:

4.1. ACOGER las Observaciones N 6, N 11, N 14, N 17, N 30 y N 31, formuladas
por el participante INSTITUTO DE CONSULTORIA S.A., contra las Bases del
Concurso Pblico N 0005-2010/GRH, convocado para la contratacin de un
consultor de estudio para los trabajos de elaboracin de expediente tcnico, dentro del
proyecto de inversin Mejoramiento de la capacidad resolutiva del hospital de Tingo
Mara, por lo que deber cumplirse lo dispuesto al absolverlas.
4.2. NO ACOGER las Observaciones N 12, N 15, N 16, N 18, N 19, N 20, N 21,
N 22, N 23, N 24, N 25, N 29, N 34, N 35, N 36, N 37, N 38, N 39 y N 43,
formuladas por el participante INSTITUTO DE CONSULTORIA S.A., contra las
Bases del Concurso Pblico N 0005-2010/GRH, convocado para la contratacin de
un consultor de estudio para los trabajos de elaboracin de expediente tcnico, dentro
del proyecto de inversin Mejoramiento de la capacidad resolutiva del hospital de
Tingo Mara, sin perjuicio de lo cual deber cumplirse con lo dispuesto al
absolverlas.
4.3. ACOGER la Observacin N 28, formulada por el participante INSTITUTO DE
CONSULTORIA S.A., contra las Bases del Concurso Pblico N 0005-2010/GRH,
convocado para la contratacin de un consultor de estudio para los trabajos de
elaboracin de expediente tcnico, dentro del proyecto de inversin Mejoramiento de
la capacidad resolutiva del hospital de Tingo Mara, en el extremo que solicita que se
permita acreditar la experiencia en la actividad con contratos relacionados con la
elaboracin de expedientes tcnicos de todo tipo de obra civil; y NO ACOGER el
extremo que solicita que se permita acreditar dicha experiencia con contratos de
supervisin de obra.
4.4. ACOGER las Observaciones N 40 y N 41, formuladas por el participante
INSTITUTO DE CONSULTORIA S.A., contra las Bases del Concurso Pblico N

15

0005-2010/GRH, convocado para la contratacin de un consultor de estudio para los

trabajos de elaboracin de expediente tcnico, dentro del proyecto de inversin
Mejoramiento de la capacidad resolutiva del hospital de Tingo Mara, en los
extremos en los que se solicita que se precise que la definicin de trabajo similar ser
nica y vlida para acreditar la experiencia relacionada tanto con los requerimientos
mnimos como con los factores de evaluacin, ya sea que est referida al postor o los
profesionales y que no ser considerada similar nicamente la experiencia relacionada
con infraestructura hospitalaria de igual o mayor nivel de complejidad; y NO
ACOGER el extremo que solicita que se precise que se considerar como similar a
cualquier edificacin en general.
4.5. ACOGER las Observaciones N 1, N 3, N 4, N 5, N 6 y N 8, formuladas por el
participante ASESORES TCNICOS ASOCIADOS S.A., contra las Bases del
Concurso Pblico N 0005-2010/GRH, convocado para la contratacin de un
consultor de estudio para los trabajos de elaboracin de expediente tcnico, dentro del
proyecto de inversin Mejoramiento de la capacidad resolutiva del hospital de Tingo
Mara, por lo que deber cumplirse lo dispuesto al absolverlas.
4.6. NO PRONUNCIARSE respecto de las Observaciones y cuestionamiento indicados
en el numeral 1. del presente documento, en la medida que no configuran ninguno de
los supuestos previsto por la normativa para ello.
4.7. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas por el OSCE
en el numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a
las Bases del presente proceso de seleccin.
4.8. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber
implementarlo estrictamente, previa coordinacin con el rea usuaria, en lo que se
refiere a la precisin y modificacin de las especificaciones tcnicas, aun cuando ello
implique que dicho Comit acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del
proceso y/o la prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las
correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de
conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.
4.9. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas
en el pliego de absolucin de consultas y en el pliego de absolucin de observaciones,
de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 60 del Reglamento.
4.10. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial
implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente
pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del
proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de
nulidad de todos los actos posteriores.
4.11. El Comit Especial deber modificar, bajo su exclusiva responsabilidad, las fechas de
integracin de Bases, de presentacin y apertura de sobres y del otorgamiento de la
buena pro, para lo cual deber considerar la fecha efectiva de notificacin del presente
pronunciamiento, as como tener en cuenta que entre la integracin de Bases y la
presentacin de propuestas no podr mediar menos de cinco (5) das hbiles,
computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el

16

SEACE.
Cabe precisar que, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 6 del Decreto de
Urgencia, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente
proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de notificada la
integracin de las Bases; por lo tanto, la fecha lmite prevista para acceder al registro
de participantes, deber ser modificada tomando en cuenta la nueva fecha de
integracin.
Jess Mara, 03 de marzo de 2011

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN

Director Tcnico Normativo
MMB/.