Professional Documents
Culture Documents
*
*
*
*
les deniers publics sont les deniers dont disposent lEtat, les organismes publics
et semi publics, ou privs quand ils exercent des missions de services public
(approche de sciences politiques)
fonds et valeurs appartenant ou confis aux organismes publics (approche
juridique)
finances publiques : finances des personnes publiques qui poursuivent des buts
dintrt gnral
les personnes publiques ont la possibilit de recourir la contrainte
les finances publiques constituent une branche du droit public
Notion de budget :
*
*
*
*
*
*
*
*
acte par lequel sont prvues et autorises les recettes et les dpenses annuelles de
lEtat (dcret du 31 mai 1862)
loi de finances : le budget prvoit et autorise, en sa forme lgislative, les charges
et les ressources de lEtat. Il est arrt par le Parlement dans la loi de finances
qui traduit les objectifs conomiques et financiers du gouvernement (dcret loi
du 19 juin 1956)
le budget social de la Nation est prsent en annexe de la loi de finances
prsentation administrative de la loi de finances : budget gnral, budgets
annexes, comptes spciaux du Trsor (dont les comptes davance permettant
lEtat de verser aux collectivits locales le produit de leurs impts)
prsentation fonctionnelle : crdits regroups par grandes fonctions (ducation et
culture, transports et communications)
prsentation pluriannuelle
les comptes de la nation figurent en annexe du projet de loi de finances :
donnes chiffres de lactivit conomique pendant un an
la comptabilit publique : rgles denregistrement comptable des oprations de
recettes et de dpenses des personnes publiques
*
*
*
*
*
*
2
les lois de finances rectificatives : correction de la loi de finances de lanne,
approbation et ratification des mesures gouvernementales. En pratique, des
dcrets davance ont permis douvrir les crdits.
* les lois de rglement constatent les rsultats financiers et approuvent les
diffrences entre les rsultats et les prvisions
* principe dunit : toutes les oprations budgtaires sont dans un seul texte
*
Prsentation du budget :
*
la loi de finances est prsente en deux parties : les ressources et toutes les
charges de lEtat
* la loi de finances est publie au Journal officiel
La deuxime partie :
*
3
comptes davance (prts court terme , par ex : avances sur les impositions aux
dpartements)
* comptes de prts (ex : prts du fonds de dveloppement conomique et social)
Les budgets autonomes :
* budget des personnes publiques distinctes de lEtat
* budget des collectivits locales
* budget des tablissements publics administratifs (Universits, CDC)
* budget des entreprises publiques
* budget des organismes sociaux
*
La politique fiscale :
*
*
4
*
*
*
*
*
5
o direction gnrale de la concurrence, de la consommation et de la rpression
des fraudes
o INSEE
*
*
*
le projet de loi de finances doit tre dpos au plus tard le premier mardi
doctobre qui prcde lanne dexcution du budget
le calendrier dexcution est de 70 jours
si le Parlement ne sest pas prononc dans les dlais, le gouvernement peut
mettre en vigueur la loi de finances par voie dordonnances, qui sapparentent
des dcrets
en cas de retard gouvernemental, celui-ci demande un vote durgence demandant
lautorisation de percevoir les impts
les comptences du Parlement : en matire de recettes, fixation des rgles
relatives lassiette, aux taux et aux modalits de recouvrement des impositions
le droit damendement est strictement encadre : larticle 40 de la constitution
sapplique a toutes les lois : interdiction de la diminution des ressources
publiques, interdiction de laggravation des charges publiques, interdiction des
cavaliers budgtaires (dispositions non financires dans la loi de finances)
6
Examen en sance publique :
* les dbats sont organiss dans chaque assemble par la Confrence des
prsidents (prsidents des groupes politiques et des commissions, le rapporteur
gnral de la commission des finances et es vices-prsidents de lAssemble et
du Snat
* elle tablit le calendrier de la discussion budgtaire, coordonne les temps de
paroles (gouvernement, orateurs) : discussion du projet de loi de finances et des
amendements adopts en commission. Dautres amendements peuvent tre
proposs en sance. Depuis 1999( ?), les crdits de certains ministres sont
examins en commission
* la loi de finances est vote lAssemble ( main leve ou par scrutin public)
puis transmise au Snat. LAssemble dispose de 40 jours, le Snat de 20 jours.
Le vote seffectue dabord sur la premire partie ; celui sur la seconde partie
concerne chaque titre et chaque ministre. Le gouvernement peut demander une
deuxime dlibration lorsquil souhaite voir lAssemble revenir sur des
mesures adoptes.
* le gouvernement dispose du mcanisme du vote bloqu : lAssemble se
prononce par un seul vote sur tout au partie du texte en discussion ; il dispose
galement de lengagement de responsabilit du gouvernement (art 49-3). Le
texte est considr comme adopt si aucune motion de censure, dpose dans les
24 heures qui suivent, nest vote
Le dbat entre les deux assembles :
* le Snat peut amender le texte de lAssemble condition que la mesure
introduite ne soit pas totalement nouvelle. Les deux assembles doivent voter le
texte en termes identiques (navette)
* le gouvernement peut saisir la CMP si un dsaccord persiste . La CMP est
compose de 7 dputs et de 7 snateurs. Son intervention est limite la
proposition dun texte daccord sur les dispositions de la loi de finances qui
nont pas t adoptes en termes identiques. La CMP est saisie aprs une seule
lecture dans chaque assemble, car les dlais sont brefs.
* si la CMP ne parvient pas adopter un texte commun, le gouvernement peut
demander un vote dfinitif lAssemble ; si un texte daccord existe, il doit tre
soumis aux deux assembles. Si cet accord nest pas soumis aux deux
assembles, laccord est considr comme inexistant. Au del de 70 jours, le
budget est mis en vigueur par voie dordonnance
* le texte de la CMP peut tre modifi par un amendement gouvernemental ou par
lacceptation par le gouvernement damendements parlementaires. Ce texte
amend est soumis aux deux assembles. Si le snat le repousse, le
gouvernement demande lAssemble de voter seule le texte.
7
*
Les ordonnateurs :
Les ordonnateurs principaux
* ce sont les ministres pour les oprations dexcution du budget gnral de lEtat,
le Premier ministre pour les services qui sont sous sa responsabilit directe, les
directeurs dtablissements ou les prsidents de conseil dadministration
dtablissements publics, le prsident du CG ou le maire
* le Prsident de la Rpublique, les questeurs de lAssemble, le prsident du
conseil constitutionnel ne possdent pas la qualit dordonnateur principal. Leurs
dpenses sont ordonnes par le ministre des finances
Les ordonnateurs secondaires :
* ce sont des fonctionnaires auxquels les ordonnateurs principaux ont dlgu leur
pouvoir de grer des oprations de recettes et de dpenses. Ce sont
essentiellement des prfets, mais aussi des recteurs dacadmie
Les ordonnateurs dlgus :
* fonctionnaires ou membre de cabinets ministriels auxquels les ordonnateurs
principaux ou secondaires peuvent accorder des dlgations de signature
Les ordonnateurs supplants :
* remplacent les ordonnateurs principaux ou secondaires en cas dabsence
La fonction dordonnateur :
* en matire de dpenses, ils ont le pouvoir dengager la dpense, den dterminer
le montant, de prescrire le paiement
* les ordonnateurs principaux ont le pouvoir de rpartir les crdits ouverts par la
loi de finances
* en matire de recettes, ils tablissent les crances, dterminent le montant et
prescrivent le recouvrement
* la responsabilit dun ordonnateur principal peut tre politique (responsabilit du
gouvernement, rvocation), civile, pnale ; celle dun ordonnateur secondaire est
moins thorique (sanction disciplinaire), elle peut tre galement pnale, civile
Les comptables :
Les comptables en deniers :
* les comptables qui assurent lexcution du budget sont les comptables en deniers
* les comptables directs du Trsor sont des comptables comptence gnrale et
relvent de la direction de la comptabilit publique
* comptables suprieurs
* comptables subordonns : percepteurs et receveurs
La fonction de comptable :
* contrlent les actes des ordonnateurs :
- concernant les recettes, contrlent lautorisation de percevoir et la mise
en recouvrement des crances
- concernant les dpenses, contrlent la qualit de lordonnateur, la
disponibilit des crdits, limputation de la dpense, la validit de la
crance
* excutent les dpenses et recouvrent les recettes
* les comptables publics sont asserments et apportent un cautionnement
(individuel ou mutuel), leurs biens sont hypothqus
8
*
Les dpenses :
Les pouvoirs de lexcutif :
* le pouvoir excutif opre la rpartition des crdits accords par le Parlement et
en modifie ventuellement laffectation ou le montant
* les autorisations budgtaires accordes par le Parlement font lobjet dune
rpartition par voie rglementaire : dcrets de rpartition
Modifications daffectation de crdits :
* les dcrets de virement ne peuvent effectuer que des virements de chapitre
chapitre au sein dun mme titre et dun mme ministre
* les arrts de transferts modifient la dtermination du service
Modification du montants des crdits :
* par la voie lgislative : loi de finances rectificative
* dcrets davance
* reports de crdits
* fonds de concours
Rgles comptables :
Phase administrative :
* lordonnateur effectue
o lengagement : cration de la charge avec affectation des deniers publics
lexcution dune dpense prcise dans la limite des autorisations budgtaires
votes dans la loi de finances
o la constatation de service : la liquidation ne peut intervenir que lorsque la
prestation a t effectue
o la liquidation : vrification de la ralit de la dette et arrt du montant
9
o ordonnancement : ordre de payer la dette, cest--dire tablissement dun titre
de paiement adress au comptable
Phase comptable :
* le comptable assure le paiement aprs contrle de la rgularit de la dpense
La dette publique :
*
elle est constitue des emprunts moyen et long terme, des bons du trsor et de
la dette la Banque de France ainsi que des dpts des correspondants du Trsor
* elle comprend la dette de lEtat mais aussi des autres administrations publiques :
organismes dadministration centrale, administrations publiques locales,
organismes de Scurit Sociale
10
Contrle interne :
*
*
*
Contrles externes :
Cour des comptes :
* contrle a posteriori
* compose de magistrats
* contrles juridictionnels
* contrles des comptes des comptables publics
* contrles en appel des jugements des chambres rgionales des comptes
* contrles administratifs
* contrle de la gestion des ordonnateurs et des administrateurs
* contrle sur lexcution de la loi de finances : rapport de la Cour des comptes
Cour de discipline budgtaire et financire :
* compose de membres du Conseil dEtat et de la Cour des comptes
* sanctionnent les infractions commises par les ordonnateurs, les autorits de
tutelle
* sanctionnent les infractions la rglementation financire
Contrles parlementaires :
* peu efficaces
* seffectuent par les investigations des rapporteurs des commissions
parlementaires
* par les lois de finances rectificatives
* contrle a posteriori par le vote des lois de rglement