COLEO "TERRAS E POVO')''

"A "volta terra" um engodo,

uma impossibilidade. Mesmo a mn iH
radical das reformas agrrias nr10
pode resolver o problema do crPil
cimento demogrfco rpido c da
assimilao das modernas tcmt'l'l
agrcolas. As cidades crescem por
que a evoluo econmica, socinl c
demogrfica impe ste crescinum
to. O problema principal est etl l
desenvolver nelas o emprgo. Na11
mais a urbanizao que est <'111
questo, mas a organizao da pro
duo e da aplicao da rendn un
cional."

UMA EDIO DA

DIFUSO EUROPIA DO L I V Jt<)

IMPORTANTE!
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PANORAMA
DO
MUNDO ATUAL

PIERRE GEORGE
Coleo TERRAS E

r ovos

PANORAMA DO MUNDO ATUAL

1 - P anmanui do

de

M~unclo

PIERRE GEORGE,

A.tna,l,

2.a edio

2 -

Geografia elo Subdesenvolunento ,

de YVES LAOOSTE, 2.a edio

i3 -

Geog rafia dos Mares,

de F RANOI8 D ou:\IEXGE

4 -

A. Antrica. Andina,
de PEDRO CuNILL

TRADUO

DE P E D R O DE
CAPA

DE

ALCANTARA

J E AN

FIGUEIRA

GUILLAUM E

2.a edico
'

DIFUSO

EUROPIA

DO

LIVRO

Do original francs:

Panorama dtt Monde Actttel

Vol. n. 0 1 da Coleo "Magellan"
Presses Universitaires de

:!!~ran ce

INTHODUO

a apToxirnao do ano 1 000 encheu

os homens da angstia elo apocalipse e elo fim elo mundo.
Nada, a no ser a f?eqncia de catstrofes coletivas como
as gue?Tas e as epidemias, justificava objetivamente ste
t emor. A ansiedade ?'eligiosa, a vertigem do desconhecido,
a atrao e, ao mesmo tempo, o temor ao mistrio, o recurso
magia, tanto na al quimia quanto na feitiaria, alimentavam
ste grande m clo coletivo.
Com a aproximao do ano 2 000 os homens se envolvem.
na mesma angstia, desta vez objetivamente justificada, dado
que les esto de posse dos meios m.ate?iais capazes ele aniquilar dezenas de milhes ele sres humanos em. alguns segundos, capazes ele esteTilizar continentes inteiros em. conseqncia dos efeitos da raclioati1Jidade. O m.do agora
m.ai01, tendo em vista q'ue as contmdies oriundas dos acontecimentos histricos dos ltimos cin qenta anos podem fornecer o pretexto para o desencadeam.ento ele verdacleiTO apocalipse: oposio entre pases capitalistas e pases socialistas,
comoes provocadas pela clescolonizao e pela destruio
do sistema de domnio mundial inventado pela G1-Bretanha
no sculo XIX e que parecia realizm-se em. benefcio de uma
Eu1opa, em verdade dividida, s vspems da primeira grande
crise que revelo'u, a fmgilidade do emp1eendimento, furaco
clem.og?fico que atrapalha tdas as previses . ..
O mundo de hoje est procura de um. equilbrio nvo.
gle pode ser tentado a atingi-lo pela aplicao de seus meios
tcnicos de persuaso e, a ento, devemos temer o cataclisma do ano 2 000 . Pode consegui-lo por uma srie de compromissos, at mesmo de conflitos limitados, sem recorrer
aos pro cessos de destruio em massa. E, nesse caso, a capacidade tcnica oriunda das descobertas extraordinrias dos
N A EuROPA OciDENTAL,

1968

Copyright by

Presses Univ ersitaires de France, Paris

Direitos exclusivos para a lngua portugusa:

Difuso Europia do L imo, So Paulo

ltnos cinq-i.ienta anos de1ie-r ser apLicada na c:l"iado de

melhoTes condies de v ida e na transfo rmao da condio
humana. Seja como fr, os problemas a serem Tesolvidos
pelo absurdo ou pela 01ganizao da sociedade e da unificat;o da condio humana j esto colocados a partir de
agora. Somente a forma de solucion-los desconhecida do
futuTo. Cabe aos polticos determwT a opao desta solutio
e arca1em, conscientemente ou no, com a responsabilidade
de mergulhm a httmanidad e no nada ou reaL-iza-r a "se gunda"
revoluo industrial. Mas cabe aos gegrafos elabotar o qu adro demonstrativo do litgio do mundo attwl. ~ ste o objetivo da Coleo "Tenas e Povos") sendo que o presente volume, guisa de introduo, fa z o inventrio dos problemas
colocados pela situao atual da evoluo de tda grande
comunidade do mundo atual e das relaes entre estas mesmas comunidades.
ORIGINALIDADE DO MUNDO ATUAL

CAPTULO

A EXPLOSO DEMOGRAFICA

E SEUS COROLAR.IOS

As

CRISES DE FOME e as epidemias, que, por muito tempo,

foram consideradas maldies dos deuses ou manifestaes
da fataldade, desapareceraP1., em nossos dias, da face da
terra, pelo menos em sua forma crnica. Mas a humanidade est tomando conscincia de uma contradio importante de nossa poca, ou sej a, aquela que ope o desejo de
constante melhoria de sua condico ao crescimento acelerado do nmero de indivduos a satisfazer. o homem um
consumidor a partir do momento em que vem ao mundo.
Nem sempre possvel dar-lhe as bases e os meios para que
se torne um produtor, isto , para que garanta, de sua parte,
o equilbrio entre produo e consumo. Ora, o problema
coloca-se de maneira diferente h meio sculo, porque os
dois t rmos da contradii,o sofreram uma m utaco quanti-tativa, e um dles uma ml..ltao qualitativa ao me~mo tempo.
As necessidades e desejos suscetveis de serem satisfeitos
tecnicament e cresceram em propores enormes no decorrer
dos ltimos decnios e os modos de existncia, sob todos os
1).spectos, das populaes mais bem providas financeira e
tecnicamente foram mais tmnsformados no curso de uma
gerao do que o foram no decorrer dos quatro ou cinco
sculos precedentes . Mas a possibilidade de satisfazer estas
novas necessidades e stes novos desejos s foi realizada em
benefcio de uma minoria. E, para o resto da humanidade,
tudo transcorre como se seu crescimento numrico se acrescentasse aos obstculos ou, pelo menos, aos entraves que
lhe tornam inacessveis os modos de existncia dos mais
avanados. O fsso tanto mais profundo quanto mais crescem os efetivos de homens que ocupam a margem maldita
de onde vem voar os avies para os pases felizes. Na
realidade, a nica e imperiosa necessidade de assegurar o
mnimo aos constantes excedentes de populao entrava

qualquer perspectiva de investimentos destinados a elevar

o nvel econmico e sociaL No plano estritamente financeiro
e econmico, o nmero apresenta-se antagnico ao progresso.
As possibilidades ({;~ substituir o investimento t cnico e financeiro por um in vestimeYJto-trabalho, embora no sendo
desprezveis, penrH.mecem limitadas e, na maior parte dos
casos, o acesso ao bem-d tar generalizado tanto mais difcil
ou problemtico quanto maim fr o dinamismo demogrfico. A contradio agrava-se com a situao aparentemente
paradoxal dos pases tnais avanados; esta situao pretende
qutl, para stes, o crescimento populacional possa ser um
fator de l"iqueza, porque permite acelerar as rotaes produo-consumo e diversificar os ciclos de produo, enquanto
que, de imediato, os pases subdesenvolv idos parecem estar
econmica e socialmente esterilizados pela impetuosidade do
dinambmo demogrfico. Contradio, paradoxo, mas, talvez,
tambm perspectiva de ruptura dsse aparente ciclo infer~
nal atravs de t ransferncias de meios. preeiso, ainda,
antes de qualquer outra observao da conjuntura, tomar
conscincia clara dsse fenmeno nvo, especlfic:amente contemporneo, que ~ t~xplos o demogrfica do sculo XX.
I ..

E~bo s-u1rwrw da d;trib Hico

atuaL da popular/ o mtlndzl
.

A populao total do globo, em 1 de janeiro de 1964,

foi a valiada em 3 bilhes e 200 milhes de indivduos. Um
pouco menos de urn bilho vive em pases de economia in ~
dustrial: Europa Ocidental (145 milhes), Europa Meridio ~
nal (150 m ilhes), Europa Central (145 milhes), Unio Sovijtica (225 milhes), Amrica do Norte (210 milhes) , J apo
(:15 milhes) - 970 milhes.
Mais de dois bilhes ocupam o rest o do mundo : mais de
1 bilho e 700 milhes os pases asiticos, menos a Unio
Sovitica e o Japo, 270 milhes a frica, 225 a 230 milh es
a Aml"ica Latina, menos de 20 milh es a Ocenia.
A s mais impressionantes acumulaes humanas esto, naturalmente, na parte subdesenvolvida: 800 milhes nas plancies e n as
bacias do leste do continente asitico, na Ch ina, na Coria, no
Vietn do Norte e nos arquiplagos n o industriais (Filipinas, sobretudo) , 750 milhes nas planicies das pennsulas da Asia Meridional: a metade da humanidade em menos de um quinto das terras
F'

10

cultivveis. E, para esta metade da humanidade, a agricultura permanece, no obstante, a nica fonte aprcivel de renda. No continente a fr icano, a descontinuidade e a disper so do povoamento
constituem a regra geral: na Africa do Norte, dois grupos de populao, o Magrebe e o. Egito (aproximadamente 30 milhes de
h abitantes cada) , a leste da Africa e ao sul do Saara, uma a lternncia de grupos r elativamente densos (Etipia, frica Or iental,
Nigria) e de zonas de ocupao espalhada . A Amrica do Sul
tem um povoamento perifrico: a populao est localizada na
orla atlntica e nos planaltos andinos; o centro do continep.te est
prticamente vazio, embora desigualmente repulsivo vida e
explorao humana: 170 a 180 milhes. Ao contr rio, a concentrao populacional reaparece na Amrica Central e nas Antilhas
(50 milhes).
Com exceo da populao japonsa que, alis, com suas formas de organizao e existncia, ocupa uma posio intermediria
entre as populaes de pases industriais e as de pases de economia e de sociedades pr-industriais, as popula es que participam
de uma atividade de estilo industrial - ou tcnica e econmicamente desenvolvida - esto menos maciamente amontoadas que
as populaes chinesa e sul--a sitica. As concentraes ligadas
indstri a so concentraes urbanas em meio a campos mais ou
menos ocupados, s vzes quase v azios (leste da Amrica do Norte).
A maior parte distribbli-se de ambos os lados do Atlntico Norte
e est polarizada na. Europa Ocidental, que foi o ponto de p8rtida
dos homens e dos tcnicos : 400 milhes, no conj unto.
Na Eur opa Oriental e na U. R. S. S ., o povoamento muito
mais disperso e a massa global da populao integrada menos numerosa : 300 milhes de homem;. O resto das populaes de nvel
industr ial est d isper so no oeste do continente norte-americano,
na Amrica austral temperada, na Austrlia.
Um pouco mais de um bilh.o e trezentos milhes de homens
ocupam a zona temperada do hemisfrio Nort, 1 bilho e 8 milhes
a zona trrida, 60 milhes, apenas, a zona temperada do hemisfrio
Sul. Mas o povoamento est long de ser contnuo. Os principais
fat res fsicos da. descontinuidade so a distribuio das reas climticas, das massas montanhosas e das ~randes florestas equatoriais, sem que haja jamais uma relao d0terminista simples. A
ocupao contlwa do territrio avana alm do hemisfrio Norte
em dire;o s altas latitudes, tanto da fachada ocidental dos continentes quanto da f achada oriental. A reduo da amplitude trmica, a regu.larida.de e a abund ncia de precipitaes per mitem que
a vida agrcola e a existncia per manente d e uma atividade econmica diver sificada a tinjBm, e mesmo ultn1passem um pouco, o
parale lo 60. (.2uatro inmdes ~ bela s cidades europias esto acima
do paralelo 60 ou muito prximas a le : Oslo, Estocolmo, Helsinque,
Lenin ~ rado . Na Amrica do Norte, Qu.ebec e Winnipeg passam por
cidades pioneiras subrticas acima d os paralelos 47 e 50, isto , na
mesma latitude de Nantes e ele Franforte. Na Unio Sov itica,
Konsomolsque considerada como cidade herica nos confins do
ecmeno, na latitude de Arras. Tudo se passa, portanto, como se,
do ponto de vista do povoamento, a zona de ocupao humana das

11

-.------------------------~-------------~-----------

latitudes temperadas se apresentasse de forma triangula~, indo a

abertura em latitude do paralelo 35 ao 62 a oeste e estreitando-se
ao sul do paralelo 50, ou mesn:o 45 a l~,s~e (leste ~a Am~rica do
Norte Manchria Extremo Onente sov1etlco). A d1stnbmao das
massa's montanho~as influi considervelmente sbre a do povoamento, mas de maneira contraditria conforme a latitude. A mon-

500

..
. ?>\.

.......

FIG.

Evoluo da populao do mundo,

po1 continentes, 1650 - 1960

.. .

.....\-t'.

1 a. -

'00

tanha alta, sobretudo a montanha alta de estrutura macia, tem

uma funo repulsiva nas altas latitudes e nas latitudes mdias.
A alta Asia, o n montanhoso da Asia mdia, os altos planaltos
norte-americanos, de maneira geral tdas as massas montanhosas
pouco articuladas, mas abertas pela rde de vales da Asia, da Europa e da Amrica do Norte, so zonas refratrias ao povoamento.
Inversamente, a altitude funciona como corretivo aos excessos e
s insalubridades dos climas quentes. A Africa Oriental, os planaltos andinos, as montanhas do Ceilo e da Indonsia so refgios e
meios de existncia e de produo para o homem. A grande floresta constitui, aparentemente, sempre um obstculo ao povoamento, mas ela mais rpidamente penetrada e utilizada nas regies
orientais, como a Indonsia, o Sul da ndia e Ceilo, do que nas
bacias interiores onde a ecologia mais propcia aos antagonismos
da vida humana, Congo ou Amaznia.
Mas os fatres histricos do povoamento e de seu desenvolvimento so, no final das contas, preponderantes. No existe nem

12

..
... .. ..

..

~-- - ---

!')"'o---- -- -

~-----~-~---,-~=--

\950

FIG. 1 b. -

960

137[1

ISGO

Evoluo da populao de alguns pases ou grupos

de pases de 1950 a 1980 (previses)

fatalidade criadora nem fatalidade destruidora. As circunstncias

favoreceram em cada lugar, em dados momentos, opes ou coaes
que conduziram, mais ou menos demoradamente, a evoluo geral
num sentido determinante. Mas, seja qual fr esta evoluo, o
fato atual mais universal, mais dominante, porque o momento presente no fornece solues imediatas aos problemas que le prprio
coloca, o crescimento acelerado da populao mundial.

13

IL - A ace lerao d o::; -rit1nos

d eTrWg?;iJicos

Calcular a populao mundial n um p assado r elativamente r ecuado apresenta dificuldades bem conhecidas. T odavit.
trabalhos histricos m eticulosos permitiram aventar , cor
u:na margem de rro decrescente m edida que n os a proximamos dos tempos atuais, cifras estimativas que exprimem bem a evoluo do ritmo de crescimen to da populao
mundial.
,
Os historiadores pensam que , no in cio da er a cr ist, a
populao mundial elevava-se a 250 milhes e que levou v rios milnios para passar de 100 ou 120 m ilhes a ste n:m ero. Na metade do sculo XVII, as estimativas s o d e 500
milhes; entre 1850 e 1860, os r ecenseamentos e estimativas
conduzem a uma cifra com preendida entre 1 bilho e 100
milhes e 1 bilho e 200 m ilhes. Em 1950, a popula co mun d ial elevava-se a 2 bilhes e 400 milhes. Em 1965>ou 19G6
ter atingido 3 bilhes e mei o. Em outras palavras, a po~
pulao do globo, provvelmente, dobrou entre a poca neoltica e a poca r omana, em alguns m ilnios . Dob rou, de
n vo, em quinze sculs, da poca de Dioclecian o de Lus
X IV. Dobrou , ainda , entre o reinado de Lus XIV c a metade do sculo XIX. Depois dobrou, de nvo, entre a {poca
de Napoleo IH, de Cavour, de Bismarck c da Gw rra d f!
Secesso e omomento atual, em u m sculo. No r itmo a tu al,
dobr ar novamente em cin q enta anos .
Em todos os continentes, o ritmo no o m0smo. A populao da Europa, inclusive a parte asitica da Unio Sovitica, dobrou em um sculo, de 1860 a 1960. Mas a da sia
dobrou no decorrer dos ltimos sessenta anos , a da Afr ica
no mesmo tempo, a da Amrica do Nor te em qu aren ta an os,
a da Amrica Latina em t1"int a anos. O pon to de aceleraco
do ritmo no se situa na mesma da ta para todos os pases,
como se pode ver em um qu adro de distribuico dos efetivos
dos d iversos con tinentes, em pcrcentlgem c .con1 intervalos
dr~ m eio sculo.
Os cr escime~1 tos m ais cspeta cuJ;:rrs so <J qu l"~5 que, desen cadea dos mais tardiamente, esto, hoje, em pleno desen;olviment~ qua~ titativo e colocam, por conseguinte, os proolemas m ms espmhosos. Por sua massa, o surto demogr afico
da :Asia o primeiro a atrair a ateno, embora no seja o
mms torrenciaL Ao dobrar em sessenta anos , a populao
14

DISTRIBUIO DA POP ULAO MUNDIAL

POR CON TINEN TES, EM DIFERENTES POCAS

Popula o do mundo em
milhes de habitantes
Proporo da populao
de cada con tinente em
percentagem da populao mundial: .... .
frica .... . ......... .
Europa . . . ... . .. .
sia .... ... ..... .... .
Amr ica do Nort e . .. .
Amrica Lati na . . . .. . .
Ocenia ... . ... .. . .. .

Metade
do sculo
XVIII

1800

700

919

14,7
20,6
63
0,1
1,5
0,1

11
21
65
0,5
2,4
0,1

1850

I 1900 I 1961

-,--- ~--I 1 200 I 1 600

II ,
I

25
60,3
25
3'
0,2

1_

9
26,7
55
5
4
0,3

3 069

8,5
21 ,5
56
8,3
5,4
0,3

Fonte : Causas e Conseqiincias da Evoluo Demogrfica,

Naes Un idas, 1953

da sia (excluda a parte sovitica) aumentou de 850 milhes de indivduos, ou seja, um efetivo superior ao da po~ula ~o m_undi~l na poca de. Lus XV - o que, em consumo
ae tngo, a razao de um qmlo por pessoa diriamente repr.esen t a um .acrscimo de procura de 310 milhes de quintar_s P?r ano, 1gual produo anual mdia de arroz de tda
a Ind1a para o perodo 1930-1935.
Segundo os historiadores da China a populao dste
pa.s !eria triplicado eqtre 1650 e 1850, p~ssando de 113 a 350
mllhoes. O aumento foi lento entre 1850 e 1910-1920: menos
de 100 m i.lhes, ~proximadamente 3% em mdia por ano.
Er a um t nste penodo de fomes e epidemias que fazia baixar
a ~1:1rva de populao desde que ela ultrapassasse o ponto
c~ItlCo da su_ballmentao. Uill: n~vo salto demogrfico inic1a-se entre 1920 e 1930 : 476 mllhoes de habitantes em 1920
556 em 1950, 700 milhes em 1963. O crescimento mdi~
anual passou a sete milhes e a 14% . A populao chinesa
passa a 23% da populao mundial com 100 milhes de hectares c~~tivados, ou s eja, uma densidade de 700 habitantes
por qmlometro q uadrado cultivado. Foi atingido um nvo
15

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16

limiar, que o da industrializao. Sem a criao de recursos

ttovos fora da agricultura, no poderia ser assegurada a base
tconmica dste povoamento e o crescimento demogrfico
II : seria mais q ue m archa para a catstrofe. A manuteno
da populao doravante s poder ser garantida por importaes macias de produtos alimentcios provenientes de outros continentes (principalmente da Amrica do Norte). A
t!Conomia saiu da fase de isolamento e tornou-se uma economia mercantil, preocupada em equilibrar as importaes
indispensveis vida da populao.
A ndia conheceu, durante muito tempo, a mesma estabilidade demogrfica aparente, feita de alternncias de ensaios de crescimento e de catstrofes quase cclicas, come~;ando por um acidente m eteorolgico ou hidrolgico, sca,
furaco , inundao, rompendo um equilbrio aparente, desencadean do , confo r m e as r egies, escassez ou crise de fome
seguidas de longo cortejo de epidemias, de difcil eliminao.
A populao, porm, tinha aumentado de 50 milhes por sculo entre os sculos XVI e XIX. Atinge aproximadamente
300 milhes no sculo XIX. As curvas regionais de variao
so representadas por senides cujo eixo de simetria sub-horizontal o J . Cada concavidade corresponde a um ciclo de
fomes e de epidemias. A partir de 1920, o crescimento acelera-se: 400 milhes em 1941, 439 em 1951 (para ndia e Paquisto), 534 em 1961. O crescimento de 4 milhes por ano
para o decnio 1951-1960 nos dois pases: 18 % da populao
mundial em 140 milhes de hectares cultivados, o que representa uma densidade de 400 habitantes por quilmetro quadrado cultivado . Dado que as terras indianas so menos
ricas, m enos r egularmente irrigadas do que as terras chinesas, deduz-se que o limite de superpovoamento relativo agrcola j est de muito ultr apassado. A ndia vive graas s
importaes de trigo americano.
As projees demogrficas num futuro pr ximo levam
a cifras qu e parecem irreais: um bilho de homen s para a
China em menos de vinte anos (1983) - o equivalente da
populao mundial h cem anos -, 560 a 680 milhes para
a ndia, 150 m ilhes para o Paquisto em 1981, isto , para
o conjunto da pennsula indiana e Ceilo, um total de 730
a 850 milhes.
(I)
A. G EDDES, "Variability in Change of Population .. . with
example, In di a, Pakistan ... " Congresso Internacional de Populao, Viena, 1959, pp. 578-586.

17

Ora, si;E:entc o Japo quis e pde dm uma vigorosa

freada ao cr::scim cnto d er,:ogrfico.
EVOLUC O E PERSPE CTI VAS DE EVOLUC.\0

DA POPULAO J APO NS A DESDE 1930 ATft 1980

1930
1940
1950
196 0
1970
1930

ti

li

G3,9 milhes
72,5

83,2
93

100' 105

crescimento anual mdio

14.5 %
14 12,27,15-

Sua popula o con tinuar, entretanto, a crescer durante

m ais de vin te anos at 105 -110 milhes de h abitantes entre
1980 e 1990, se se m a ntive r em as condies e os ritmos atuais
de crescimento.
Os outros pases asiticos no parecem estar prximos
de romoer o ritmo d e crescimento da mesma m an eira, com
exce~ da China d e 2lgum tempo para c. A Indonsia, que
tinha 7C) m.ilhes de h a bitantes em 1950 (95 milhes em 1961),
ter, sem dvid l , entre 120 e 140 milhes d e habitantes em
1975; as Filipinas passariam, no mesmo espao de tempo, de
20 milhes p3ra 45 milhes de habitantes. Somente o Sudeste da Asia, onde o recenseamento (ou estimativa) for n ece u um tot al do 172 milhes em 1950, passar, segundo as
previses demogrficas da divisilo de populao das Naes
Unid~u, a ::iSO m ilhes de habit antes em 19801 1 >.
A Afeica pa~cce um continente d.cmogrficam entc calmo
em comp.:-traco com a Asia, embora o crescim.ento seja o
m esmo h s~ss cnta anos . que se trata, em v erdad e, de
me.ssi.ls mcJ>Ds nportantes . :Mas os fluxos demogrficos dos
ltim os dec nios so impetuosos. A Africa, ao s ul do Saara,
tinha 115 milhes de h abitantes em 19"10. Em 1961, seus efetivos elevaram-se a 171 m ilhes : crescimento aproxim ado
de 50 % em vinte anos (em nmeros absolutos perto de trs
rr..ilhes por ano) . A frica d o Nmte oferece bom exemplo
d2 crescin cnto acelerado: em 1832, calculava-se para o E gito
uma popu lao de 7,5 milhes de habitantes. Em 1937, sua populao passala a aproximadamente 16 milhes. (15 900 000).
Em 1961, j eram 26 600 000 de pessoas. O crescim ent o anual

ntdio foi , portanto, durante sses v inte c quatro Hnos, de

'140 000 habitantes e d e m ais d e 2,5'/r, por ano em. m dia.
A populao muulman a da Acglia estava cstimnd a, em
I B56, em 2,3 milhes. Em 1936, o censo d 6 100 000 de pessoas. Hoje, a populao ar gelina eleva-se a 11 mi.lhes. T ambm aqui, a t axa anual de crescimento para o ltimo decnio
da ordem de 2,5rJc, . essa s condic;es, as previses p ara 1980,
supondo constante o ri t mo, serilm de mais de 40 milhes
para o Egito e d e 17 a 18 milhes para a Arglia. Em 1980,
o Magrcbe pod er ter entre 40 e 45 milhes d e h abitantes.
A acelerao d em ogrfica mais surpleendente 6 a da
Amrica L atina. A surprsa tanto maior quanto a evolucilo
da populao fra bastante lenta at a metade d o sculo XIX:
em 1800, as diversas coln ias d a Amrica ao sul do Fio Grande totalizaVlm m enos de 25 milhes de h abitant2S. Em 1850,
contavam apenas 33 milhes . Bruscamente, a porJUln c; o dobra quase em cinqenta anos: 63 milhes em 1900. Depois
vem a verdndeira exploso demogrfica da primeira metade
do sculo XX: 162 milhes em 1950, 218 milhes em 1961.
O cTescimento mdio anu;:\1 atinge a taxa excc~pcion al de

3,5% .
Um rnido eX<!me da d;tribuic2o regional d os mais acclcr<ldos cr~scimentos demonstra q'ue stc fenm.cno ~..~emo
grfico especfico da A m rica tropical.
CRESCIMENTOS DE POP U LAO DE 1\LGU..'l'S PASES
DA AMRICA DO SUL TROPICAL
( EM l\'IILHES )

Brasil .... .. . .
Colmbia
Peru . ..... .. . . .. .
Venezuela

1920
27

18

52
11 ~/.

5.2
')
..J , d.
_..

3,5
5

J. J61
73
14,5

10.3
7:5

CRESCIMENTOS DE POPULA O DE AL GUNS P ASES

DA Al'v!R! CA CENTRAL
(EM MILHES)

1920
O.N.U., Divio de Populao. Nova Io rque, 1960. Estimativa da populao jut11ra ... IV relatrio: "A populao da As ia
e do Extremo Oriente, 1950-1 93 0".
(I)

1G50

Mxico ...... . . . ....... .. . . .

Guatemala
Honduras
Costa Rica .

14,5

1,:3
O,G
0,4

1950
25 7

1,5
0, 8

lS'G l
36
:3,9
19

19

stes crescimentos, por mais impetuosos que paream

em seu aspecto geral, caracterizam-se, alm disso, por uma
acelerao constante. No Mxico, o crescimento anu al m dio
para os dez ltimos anos d a ordem de 4% ! A curva de
crescimento numrico bruto exprime uma progresso semelhante progresso geomtrica. Nessas condies, as previses de 167 a 194 milhes de habitantes para a Amrica
do Sul tropical contra 45 em 1920 e 83 em 1950 e, para a
Amrica Central, de 100 milhes contra 30 milhes em 1920
e 51 em 1950. Somente o Brasil, que tinha apenas 27 milhes
de habitantes em 1920, ter de 98 a 113 milhes de pessoas a
alimentar em 1980. A Venezuela, que contava apenas 2,3
milhes de habitantes em 1920, dever suportar cinco a seis
vzes mais, sessenta anos mais tarde. No total, a Amrica
Latina teria aproximadamente 330 milhes de habitantes dos
quais perto de 300 milhes somente para a Amrica tropical
que dispe, atualmente, de apenas uns cinqenta milhes de
hectares cultivados. Aqui tambm no estamos muito longe
de um ponto crtico que, h muito, j foi ultrapassado no
N ardeste brasileiro.
Os trs grandes grupos de populao afetados atualmente pelo mais forte dinamismo demogrfico, a Asia, a Amrica Latina e a Africa, tiveram sua populao aumentada
de aproximadamente meio bilho de indivduos em dez anos :
CRESCIMENTOS DE POPULAC O
DE TRS CONTINENTES, DE 1951 A 960

Amrica Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

56 milhes

Africa
Asia

TOTAL

61

337

454

A cada ano, as populaes da Asia, da Amrica Latina

e da Africa so acrescidas de um efetivo igual populao
da Frana.
No mesmo perodo, a populao da Eu Topa (excetuando
a U. R. S. S.) aumentou smente de 35 milhes , a da Europa
Ocidental (Gr-Bretanha, Pases Escandinavos, Europa dos
Seis) de aproximadamente dez milhes.

?O

PREVISES DE POPULACO PARA

POR CONTIN EN TE(! )

Europa e U. R. S. S . ...
~n:rica do Norte .....
s1a ................ ..
Africa do Norte 3 . . . . . .
Afr~ca ao sul do Saara ..
America Latina . .......

III. -

.
.
.
.

.
.

Nmeros
absolutos
em milhes
800
260
2 000
140
260
330

1980
Percentagem
da populao
mundial prevista
para 1980
212

7
53
3,6
6,8
8,6

Os fatTes da dinmica
de populao

As ~ausas diretas, fisio]gi~as, das bruscas aceleraes

de, ~~escimento de populaao. ~ao _bem conhecidas. A ao
mem.ca, .o ~a~eamen!o de r,egwes msalubres, a organizao
da d1~tnbmao de VIveres as regies ameaadas pela fome
~eduziram em propores considerveis a mortalidade e, po~
1sso. mesmo, permitiram que a natalidade aumentasse e produzisse seus efeitos demogrficos.
Em verdade, a diminuio do nmero de bitos de adultos e, principalmente, de mulheres em idade de serem mes
repercute diretamente no crescimento do nmero dos nas~
cimentos. Alm disso, a ao mdica contra as endemias
sob~etudo contra a doena do sono e contra a malria, redu~
o numer? dos abortos espontneos, provocando o aumento
da na!ahdade na .mesm~ prol:'or~o. Ao mesmo tempo, a
r:duao da m?rtahdade mfanhl da um sentido demogrfico
novo aos nasc1m~nt?s que correspondiaJ:? recentem ente apenas a uma magernma esperana de v1da. Embora a vida
human~ continue mais fr~gil nos pases tropicais e, em geral,
nos parses subdesenvolvidos do que nos pases industriais
a ~opulao jovem dsses pases tal que as taxas de mor~
tahdade tendem a aproximar-se sensivelmente das taxas dos
pas~s. de populaes mais idosas da Europa Ocidental e da
Amenca do Norte. Na Africa, na Amrica Latina essas taxas
esto compreendidas, conforme os pases e conf~rme as re(1)

1960-63.
( 2)
(3)

Supondo que se mantenha o crescimento taxa dos anos

Europ~

menos U. R. S. S. 10, U. R. S. S. 11.

Inclusive as populaes da Etipia e do Sudo.

21

1
1

~ li

I
I
iI
I i

gwes entre 12 e 20 ~: . Na A sia, elas so m ais elevadas : ~5

a 27 ~1a ndia, 17 a 20 na China. Na Europa, as taxa_s ma~s
elevadas nos pases onde a populao idosa, como a Austna
e a Inglaterra, so iguais s taxas mais baixas dos pases
subdesenvolvidos: 12%o. Na maior parte dos casos, elas gravitam em t rno de 10. As populaes canadenses e as dos
Estados Unid os tm taxas de mortalidade inferiores a 10.
As taxas de mortalidade mundial diferem, hoj e, na relao de 1 a 3, e mais freqentemente de 1 a 2. Mas as t axas
de" natalidade est o compreendidas (em t rmos de Estad?s
ou de enormes conjuntos regionais) entre 50 e 15: a relaao
neste caso de 1 a mais de 3. A estabilidade Telativ~ das
populaes da Asia, da Africa, at o scu~o XX, proc e~1 a de
um equilbrio a longo prazo entre mortahdc:;,de e nata hd~d e .
A natalidade apresentava-se como um fenomeno quanhtativamente quase constante, superior ~ mortalidade du r::::n~e
perodos mais ou, m~nos longos ~crescimento ~e popul aa.~~;
brusca recrudescenc1a da mortalidade em segu1da a clma Cl ,,_e
de fome e epidemias suprimia o benefci'? do crcscir~wnto
do perodo imediatamente preced ente. HoJe,. a mortahdad.e
foi estabilizada numa taxa constante ou ligeiramente declr nante a natalidad e continua submetida ao livre jgo da naturez~ e na mcdidn em que a populao em idade de p r ocriar en~ontra-se em melhores condies de sade e escapa
s h ecatombes de antigamente, as t axas ati gem valres r ecor des. Num efetivo de p opul ao recen tem ente r c>no':'ad?,
p ortanto de composio ba s tan~e jovem, el~s podei"? ~tmgn
e m esmo ultrapassar 50 ;{. Em Imensas r egw es da As1a e da
Amrica Latina esto compreendidas entre 40 e 50, o que
corresponde, po1: alto, a umas de: crianas vivas por m~lher
em idade de procriar. A r eduao da taxa de ~ortahd a de
p ara menos de 20 ;{, basta para provocar um crescimento natural de 30 :{, por ano. A diferena e_ntre os pases de forte
crescimento e os p a ~ses de fraco crescimento tem c.omo c a u~a
fun damental a desigualdade das taxas d,e natalidade: No
d etalhe vemos aparecer matizes entre pa1scs de natalidade
muito alta, de frac a m ortalidade, pases de a l~a taxa de l!atalidade e de m ortalidade bastante elevada CUJas popul aoes
aumentam irregularmente, m as a oposio maior aquela
que concerne aos pases n o industriais onde a d1fer ena
entre as taxas de natalidade e de mortalidade permanece,
sempre, em trno de .20 ou superior a 20 ~ e ?s pas e ~ da
velha cultura industnal onde permanece m fenor a 20 %o e,
n o raro, a 10%.

As taxas de n atalidade qu e expressam l reali dade demogrfica dos pases no industriais da Asia so de 40 a 45%c,
levan~o em con~a um,a ~itua? sanitria ger almente m qu e
abrev1a a duraao med1a da v1da das mulher es em idade de
pr~cri a~ e m~ltiplica os abor tos espontneos . ]';a Afr ica, a.s
estlmatlvas sao da m esma ordem. Na Amrica Latina, as
taxas elevam-se a aproxim adamente 50 .
Elas correspondem a uma fecu ndidade natu.ral em condi~e~ ~eterminadas de_ ndice de mortalida de e de condies
samtanas das populaoes. Se nada intervier no sentido de
limitar esta fecundidade natura l, as ta xas de n a talidade ten d~ro a eleva~-se at um teto fi siolgw que correspon da ao
n~~ ero de cn~nas postas no m u ndo por mulher que tenha
VIVIdo e mantido a fecun didade at a idade da m en opausa
(sendo. que esta pode ser ligeiram ente r etardada com uma
melhon;;t ~eral das con~ies de higien<: e de alimenta o) .
Nesta h1potese, o crescimento n at un1l estabiliza -se entr<" :3
e 4'1? por ano, com tendncia bastante leve a reduzir-se -na
m edida em que o prolongamento da esperan a de vida au m en ta o envelhecimento do grupo em questo. . portanto com
a perspectiva de crescimento p ara mais de dis b ilh ~s de
ho~e~s (sessenta a oitenta milhes por ano ) que preciso
racwc:nar com base nas condi es atuais de n>novaco d as
geraoes nos p ases no industriais .
~
Ao contrrio, os pases industriais adot 2ro m L~m\ co;l -
c~p o dife~ente da? .relaes fam iliais e do Jugnr da fcc u~
dldade na vrda famihal e social. A prcocupc>.co de garanti r
uma ~r~nsmisso integral d as va ntagens econdmicas ~ soci<Jis
adqurndas, mais ainda, de promover a um escalo suDerior
os r epr esentantes da gerao ascendente, tem como resultado
uma ao voluntria de limitao do nrn er o el e nascimentos.
Apes~r de certa impr esso do p lanning fam i li al. as taxas de
n atahd ades s.io con tidas dentro de valr cs c onpn~endidos
ent~~ .15 ~ 25%o, n as sociedades europia, norte-american a,
sov1etrca, Japonesa. Como as ta xas de m ortalidade so d a
ordem de. lO ou ligeiramente infer iores a 10, a diferenca limita-se aqm entre 0,5 e 1,5 % .
,

IV. -'- Situaes e problemas

~ evoluo demogrfica conduz a duas formas de situaoes. A primeira d~fine-s e em trm os demogrficos a
segunda em trmos er _mmicos.
'

22

23

li
Conforme o dinamismo demogrfico de cada pa~, a composio por idades da popul2:o. senslvelrr:ente dif~rent~.
Os pases que suportam o mms viclento crescimento sao pmses "jovens", ou seja, aqule~ em que, por ser recen~e o surto
demogrfico, as classes de Idades ~de menos de trmta anos
representam a maioria da populaao.

Menos de 15 anos
De 15 a 29
De 30 a 44
De 45 a 59
De 60 a 74
Mais de 75

COMPOSICO POR IDADES DE ALGUMAS POPUL~ES

DE pASES DE RPIDO CRESCIMENTO DEM09RAFICO
NO DECORRER DO LTIMO QUARTEL DO SECULO

Paquisto

ndia
Menos de 15 anos ......
15 a 29 anos
30 a 44
... . .. .
45 a 59
....' .. ..
60 a 74
Mais de 75 anos

42
27
17
9,5
3,8
0,6

39
27
18,2
10,8
4,3
0,6

'

o.

41
26,5
17,4
10,5
4
0,6

35,9
17
14,6
12
9,3
6,5
3,4
1

Os servicos pblicos, a organizao do emprgo, o ensino

e a forma~ de quadros devem ser, adaptados ~ essa e~tru
tura por idades. Ela implica, tambem, certa. at~tude di~n~e
da vida, diferente daquela de populaes cuJa Idade media
mais elevada.
~
Os Estados europeus so demogrficament~ velhos, nao
obstante os efeitos, desiguais confo;me os _pa~ses, da retomada da natalidade em alguns deles, prmcipalmente na
Frana, no curso d~ perodo posterior Segunda Guerra
Mundial.
24

24
20
21
20
11
4

23,5
21
18,7
19
12,7
5,1

i~:~ ~-.~- ~1391:~

21,6
20,3
12,3
4,1

21
11,5
3,5

Amrica
tropical

Repblica Popular
da China
Menos de 15 anos ...... . .. . . . .. . . .
15-24 anos .......... .
25-34
..
35-44
..
45-54
.
55-64
.......
65-74
Mais de 75 anos ........... . .. ... .

COMPOSIO POR IDADES

DE ALGUMAS POPULAES EUROPIAS

As observaes feitas sbre a composio profissional

dessas populaes mostram que a idade mdia dos chefes de
emprsas agrcolas, dos chefes de emprsas industriais, do
pessoal poltico, muito mais elevada do que nos pases "jovens". Resulta da outra maneira de conduzir os negcios
privados e pblicos, outra psicologia social em geral. Quanto
mais rara a criana, mais preciosa ela , mas a juventude
muito menos ouvida onde as pessoas idosas ou consideradas
como tais representam a maioria da populao.
A segunda situao implica conseqncias mais graves:
os pases de rpido crescimento demogrfico devem retirar
antecipadamente da renda nacional os investimentos necessrios para garantir a manuteno, a formao e a entrada
em atividade profissional dos excedentes de populao, provenientes das jovens geraes, mais numerosas do que aquelas que as precederam. De acrdo com as estruturas econmicas e sociais, a parte familial e a do Estado so desiguais.
Mas, no total, as estimativas feitas para pases diferentes, de
nvel tcnico e econmico diverso, fornecem relaes quase
constantes: um crescimento anual de 1% custa- para manter a estabilidade do nvel de vida - 5 a 8,5% da renda nacional; um crescimento anual de 2 a 2,5% supe uma imobilizao de 12 a 22% da renda nacional. Em outras palavras,
os pases que possuem, hoje, um crescimento anual igual ou
superior a 3% deveriam poder consagrar mais de um quarto
de sua renda apenas ao investimento demogrfico.
Esta despesa inevitvel. Aplica-se a operaes de nvel
e de finalidade mais ou menos elevados, conforme os graus
de desenvolvimento das populaes interessadas. Mas, sob
pena de no poder assegurar a existncia material das ge2.5

raes ascendentes ou de provocar concorrncias, t:gic~s

entre geraes ela deve ser consentida. Do cont:ano, nao
sendo aument~da a renda naciona~, ~1o estando ~ JUve.r:t:de
preparada para ingressar numa atividade produtiva, baixa o
quociente individual, agrava-se o des~mpr e~o .
, , .
No se trata, evidentemet;t~, de mvestll'T!-entos ester~Is .
construir habitaes, disp~nsanos e matermd:des, esf~lai
ectdios novos empreend1mentos para oferec~r trab~ ~
~ ula,..es mais numerosas assegura, no plano qc:antltatlvo
~ ~o plano qualitativo as condies de um crescimdento da
renda nacional. Com 'uma condi~_?, entretanto, e qu~ ~
te-ritrio nacional esteja em cond1oes de receber, proyeJ.to
sn~ent'-' 0 afluxo populacional considerado . A 9-uesta_o col~ca-se ~portanto de modo diferente , conforme a mter:sid~~e
da re~so dos efetivos de populao sJ;>re a econom1a.
a
, pais difcil de ser abordada nos pa1ses de subemprego
~rruico e potencial bruto limitado, d? que naqueles emt que
efetivos novos podem permitir a cnao de novos se ores
eo rficos ou tcnicos de l?rodyo .. Em todos os casos, o
gr"'fcimento demogrfico exige mvestlmentos a longo prazo
cu"' so infinitos se a populao continuar a au:mentar. Surqp e assim uma incompatibilidade entre cresc1mel?-to demog;~fico e ~levaco do nvel de vida mdio .. Se cons1de~armos
g ue sobretudo ,nos pases pouco desenvolvidos,_ a m~ugem da
ienda nacional suscetvel de ser bloqueada a f1r~ de, au.~~n
tar os meios de produo no pode na ultrap~ss ur "-um e r o
do total tornar-se-ia impossvel, c_aso o _crescnnen co natural
ultra a;sasse 3% , fazer qualquer mvestlme:r:-to de ~esen;:ol~
pto pois tda a parcela da renda nacwnal d1spon. ue.
VImen
'
oara investimentos
seria absorvi"d a pe1as d ~spes as "damo
'; ; rficas". Alm disso, tda vez q~e. a pressao. dem~graLca
~briga a transpor um limiar tecnolog1c? n~ eq:-upam:--nto na. onal po- exemolo criao de novas mdustr~as, ex1ste pro~~bidad~ de exed~r a taxa m dia dos invest:mentos demogrficos: a formao dos jovf!ns torna~se m_a1s dem?rad:o: .e
mais dispendiosa, os meios de produao ex1~em _a ln;_~~lh
L.a:o de fundos mais importantes, de amortlzaao me'-" ou
"
m enos
lenta.
"
, .
.
Se verdade, em trmos absolutos, _ q'-:e as un;cas n- os homens" , e que a popula('ao
e uma
forca
quezas sao
=<

t , de
u
produo por excelncia, segue-se que um cresc1men o .P 0 P lacional contnuo implica um constante aum e.r:to dos mve:timentos demogrficos tirad~s da r;nda nacwnal, ap~p-"'s
para a garantia de conservaao do mvel de renda antet lorA

26

mente conquistado, com a ressalva de que o meio natural

ou o espao nacional disponvel se preste a uma mobilizao
contnua de novos meios de existncia. Existe, portanto, antagon ismo entre crescimento demogrfico e desenvolvimento, na m edida em que se d a esta palavra no o sentido de
simples aumento das produes brutas, mas o de uma promoo qualitativa da produo que implique num aumento
do quociente individual da renda. A presso demogrfica
fator de estagnao da renda per capita. Limita a opo dos
investimentos e, conseqentemente, pode ser fator de agravamento do atraso tcnico, pois afasta as disponibilidades
financeiras das operaes de progresso tcnico e da criao
de novas formas de produo.
Ora, basta recordar as observaes feitas sbre a distribuio geogrfica dos mais fortes crescimentos de populao
(fig. 2) para ver que so precisamente todos os pases subdesenvolvidos os que possuem os mais fortes crescimentos.
De acrdo com as observaes e as estimativas numricas
precedentes, podemos considerar que todo crescimento superior a 2,5 ou a 3% por ano implica um verdadeiro bloqueio
do desenvolvimento. Pode haver crescimento da produo
em fun o simplesmente da capacidade de produzir dos efetivos crescentes de populao, mas no existe desenvolvimento, pois o nvel econmico e social da populao permanece estacionrio. Foram tentados paliativos em diversas
modalidades de mobilizao de trabalho gratuito (investimento-trabalho) para reduzir a parte do esfro propriamente financeiro no investimento exigido para a absoro dos
excedentes demogrficos ou para o desenvolvimento. Atingiu-se logo um ponto de saturao. Em verdade, o dilema
sobremaneira grave, visto que pe em confronto o crescimento demogrfico e a independncia econmica dos pases
interessados. No existe desenvolvimento possvel para pases de forte crescimento demogrfico sem ajuda financ eira
estrangeira, seja atraindo crditos de ajuda e de investimento,
seja alienando r ecursos nacionais vendidos ao exterior a fim
de aumentar a renda nacional.
Inversamente, a lentido do crescimento demogrfico nos
pases industriais e o envelhecimento das populaes colocam
outros problemas econmicos. A Europa Ocidental, onde as
taxas de natalidade baixaram considervelmente durante a
primeira metade do sculo XX, mas onde as condies sanitrias melhoraram constantemente, suporta a cargaJde contingentes numericamente importantes de pessoas idosas que
27

Ili

I
no podem e no desejam mais .exercer qua~quer ~tividade
profissional. A Frana,AqL!-e,reg1strou. a mais co~t~nua _das
correntes de "recrudescencw da natalidade, deve ra"'er frel:-te no curso do perodo atual, dupla obrigao de garantir
co'ndies de vida satisfatrias a mai~ de 17_'/ de pessoas cot;n
mais de 60 anos e de proceder aos mvestu!lentos demo~r~
ficos correspondentes ao excedente de nascimentos dos 1flhmos quinze a vinte anos. A procura ~e trabalho em.p~nodo
de expanso econmica e desenvolvimento das a~IVldades
de servios pblicos superior of~rt~. Resulta da1 o. abandono das profisses reputadas ma1s mgratas ou. ma1s mal
remuneradas. Os pases industriais de fraco crescimento demogrfico recru!am tr.ab~lhad_ores para certos set~res de sua
economia atraves da 1m1graao: mmas, construao e obras
pblicas, trabalho~ perigosos ou insalubres. . . M~~mo a economia norte-amencana que, entretanto, se benef1c1a de uma
fecundidade bem superior da Europa, obrigada a recorrer
aos prto-riquenhos ...
Seramos tentados a ver, nesta necessida~e de mo-de-obra das economias industriais de fraco crescimento demogrfico, uma perspectiva de compe!lsao dos excedentes ~e
populao dos paises subdese_nvolv1dos. Mas, a. despropor_ao
entre o gigantismo do crescimento demogrB:fiCo dos pm~es
subdesenvolvidos e a exigidade das necessidades de mao-de-obra suplementar das economias industriai_s d.e ta) .ordem que n~ :r::ode haver ne_?huma compensaao .antmeti~a.
No resta duv1da que a Gra-Bretanha re~ruta. hmdu~ ~ Jamaicanos, a Frana, africanos, todos os pm~es mdustna1s .do
Noroeste europeu, italianos, para det~rmmadas categonas
de trabalhos. Trata-se, todavia, de efetivos da ordem de algumas centenas de milhar~s, s vze~ de milhe::s. Os ex.cedentes de populao da As1a, da Afnc~ , ~a Amenca Latma
podem ser estimados em dezenas de mllhoes.

CAPTULO

II

UMA NOVA REVOLUO INDUSTRIAL

A s .RELAES ECONMICAS E sociAIS, at a Segunda Guerra
Mund1al, foram definidas em funo de tcnicas oriundas da
11tilizao da mq uina a vapor e do alto forno. Com efeito
(J trmo r evoluo industrial torna-se cada vez mais impr~
prio, na m edida em que se trata de uma fase de transformao ~ontr:u.a e aceler~da e no d~ um simples acidente,
por ma1s dec1s1vo que seJa na evoluao das tcnicas da economia e da sociedade.
'
bem ve~dade q.ue a introduo do carvo, da mquina
a vapor, da siderurgia, da navegao a vapor e da estrada
de ferr? sub_verteu as relaes sociais e gerou a sociedade
'ndustna_L ~ verdade, tambm, que a acelerao dos progressos tecmcos aumenta as contradies e as oposies entre
classes de produtores e classes de trabalhadores na medida
('m que a definio essencial da sociedade a d~ uma sociedade de produtores, isto , de uma economia que trabalha,
:111tes de t~do, para o equipamento, para a criao de meios
d~ p~oduao . Mas surge outra contradio entre o progresso
lccmco e o trabalho. E, nesse momento estamos em condies de perguntar se no se realiza outra revoluo por<rue. as relaes sociais ganham uma nova for ma a do 'antal;omsmo entre uma minoria de produtores e u~a maioria
de consumidores.

r'

I . - A Herana da Revoluo

lr/J

Industrial do Sculo XIX

28

A re'.:_oluo industrial realizou-se na Europa Ocidental

com carvao, ferro e homens. Ela s foi possvel na m edida
em qu~ o. movimen to cientfico que alimentou as fontes de
suas tecmcas provocava ao mesmo tempo, atravs de uma
29

li

ao m dica apropriada, as condies de rompimento do

equilbrio de uma populao estacionria. Em outros trmos, a revoluo industrial o duplo fruto do desenvolvim ento da cincia aplicada no domnio das tcnicas de minera~? e,.metalurg~a e no ~a medi~ina. A "revoluo demografica teve aqm um carater particular, ao mesmo tempo
que uma significao circunstancial muito importante. O
fato nvo a brusca reduo da mortalidade, especialmente
da mortalidade infantil, libertando o movimento ascensional
impulsionado por uma natalidade que continua elevada, sobretudo nos campos. Durante meio sculo, a Europa Ocidental conheceu crescim entos naturais prximos a 1% por
ano (~atalidade compreendida entre 25 e 35, mortalidade de
15 a 2b%c ). Esta presso demogrfica alimentou o nvo mercado de mo-de-obra, nascido com o desenvolvimento industl~ial, e forneceu efetivos importantes (que diminuam medida que aumentava a procura da indstria) emigrao, a
qual assegurou as bases da ampliao dos mercados industriajs e as f~cilida,d~s de abastecimento em matrias-primas
e generos ahmenhcws para a nova sociedade industrial. Em
segui~a, ste movimento moderou-se, em conseqncia da
reduao geral da natalidade na Europa Ocidental (taxa m dia de 15% entre as duas guerras mundiais), exatamente no
momento (~no sem que ten~a havido algumas relaes de
ca~sa e efeito) em que as pnmeiras grandes crises econmicas provocavam o desemprgo e reduco do mercado de
trabalho.
,
1. CARACTERSTICAS ORIGINAIS
DA REVOLUO INDUSTRIAL DO SCULO XIX
O ~esenvolvim:=nto das novas
~erurgi_a, metalu~g1a pesada para

indstrias: minerao, sipro,duo de equipamento

mdustnal, de eqmpamento de obras publicas (estruturas metlicas de pontes), de equipamento de transporte (trilhos vag_es, lo~om,otiv:as, n~vi_os), de g~indastes para as docas, po~tos,
mmas, mdustna qmmiCa, nascida de transformao da hulha
em coque para a siderurgia, a renovao das tcnicas das
indstrias tradicionais como a indstria txtil, vm acompanhadas de poderosa mobilizao de mo-de-obra na indstria
e nas novas modalidades de transporte. Somente na Franca
a populao empregada na indstria passou de 4 600 000 em
1366 para ~proximadamente 8 milhes em 1911; o Imprio
alemao, apos 1871, conheceu um recrutamento ainda maior
30

de sua populao para as fbricas e minas. Em 1913 mais

de 40 milhes de alemes em 65 milhes vivem do tr~balho
de 10 milhes de operrios da indstria e de empregados em
transportes martimos, ferrovirios e fluviais. Na Gr-Bretanha, a populao ativa empregada na indstria e nos transportes elevou-se, em m enos de um sculo, de 3 para 7 ou 8
milhes. No total, a revoluo industrial mobilizou, na Europa Ocidental, em duas ou trs geraes, mais de 20 milhes
de operrios. A populao operria total eleva-se, s vsperas da Primeira Guerra Mundial, a uns trinta milhes de
indivduos, sustentando uma populao de mais de 100 milhes de pessoas e dando um poderoso impulso ao desenvolvimento das profisses comerciais. Em 1929, ano que pode
ser tomado como o de maior plenitude de empregos resultante das caractersticas e processos especficos da primeira
fa?e da industrializao da Europa, a populao ativa industnal eleva .. se a aproximadamente cinqenta milhes de trabalhadores e a populao que vive de salrios industriais a
200 milhes de pessoas.
Os dois grandes fatos so, portanto, o crescimento rpido
da produo de equipamentos e de meios de produo de
deslocamento e de comunicao de tipo completamente nvo
em relao s tcnicas e formas de vida do sculo XVIII e
a formao de uma classe operria que, somente ela. tem
Lantos representantes no incio do sculo XX quantos 'eram
os habitantes no mesmo espao geogrfico um sculo antes.
O primeiro dstes fatos introduz uma discriminao sem
precedentes entre dois conjuntos de pases e de homens:
aqules que fabricam e que possuem os novos meios de produo, de comunicao e tambm de destruio e aqules
que no os possuem e esto sujeitos, a curto prazo a supor
Lar a lei dos primeiros.
'
O segundo tem como resultado uma reclassificao geo
t~rfica e social das populaes. A indstria criada no sculo
X~X sempre uma indstria geogrficamente concentrada,
seJa condensada nas regies mineiras que lhe fornecem ener!{ia (bacias carbonferas), mais raramente nas bacias de minrios m etlicos (siderurgia lorena), ou tenha proliferado
c ~ m t~rno _de centros de convergnci~ de ~ransportes, que
Lamb':m sao ~~rcad_os e cen.tr?s de fu1_anciamento. As populaoe~ operanas sao, contranamente as populaes rurais,
populaoes concentradas, populaces urbanas densamente
co!llprimidas nos espaos industriais, nos conj~ntos de casas
mmeiras e nos bairros operrios construdos rpidamente,
31

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no menor espao possvel c a .pr eos baixos. Ale rcvolu_o

industrial o motor do crescimento das c1dadcs era o comercio e em 'alauns casos a iniciativa militar e administrativa
do pbder.
partir da' m etade do sculo XIX, a cidade, n_a
Europa Ocidental, passa a ser um pr~du!o do dcsen_volvlmento industrial. Ou constit ui uma cnaao total da mdustrializao: as cidades das bacias mineiras da Gr-Breta~ha,
as do Rur as da bacia carbonfera franco-belga, as cldades da indstria txtil do Lancashire ingls etc., ou ento
uma cidade antiga submerge na expanso de seus anexos
industriais.
As populaes oper~ias aglomeradas nos no_vos bairros
operrios ou nas novas c1dade~ :_ndustnms ~onshtuem massas, uniformes, dadas as cond1oes e rela~oes de . traball~o,
dado 0 nvel econmico, o habitat. A soc1edade mdustr~al
toma uma configurao radicalrr:-ente diferente, das ~oc~e
dades rurais anteriores e das soc1edades dos paises nao mdustriais contemporneos. Mas ela vai ~ms~ar. s~us efetivos
nas camadas rurais, que as formas de d1stnbmao _da renda
nacional c a desigualdade dos inves~imentos_ de eqUtpa~ento
castigam de tal m aneira, que se yeem ob~Igadas ao exodo.
Uma organizao sempre mais co~pt~cada do ~ercad_o
aumenta o nmero de empregos de due ao comerc1al e flnanceira. O Estado toma a seu cargo um nmero sempr_e
m aior de servios. A populao ativa empr~g~da nas administraes pblicas, no setor privado. da~ at_1v_1dades _c0~11er
ciais e financeiras aum enta. Mas a d1stnbmao prof1s s1onal
da populao d, sempre, uma prepondernc~a bem maior s
atividades produtivas ou que contnbuam diretamente para
a produo_ (obras pbl~cas, transportes) .. Entre 1926 e 1929,
para o conJunto dos pmses da Europa Oc1dental, as populaes ativas agrcolas, industriais e emprega~a s e~ trans portes representam 70 % do total das populaoes ativas (Estados Unidos da Amrica 66 % ).

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2.

APARECIMENTO DE UMA NOVA SOCIEDADE INDUSTRIAL

A crise da dcada de 1930 contribuiu para estim_?lar pes~

quisas - destinadas a reduzir os cust?s de produ_ao e provocar aumento do consumo- com o flto de reduztr o t empo
de trabalho e, em conseqncia, o nmero _?e trab':llhadores
empregados para realizar_uma dad~ produao. Ela maug~ra ,
primeiro nos Estados Umdos, depo1s na _Eu::opa, um peno_?o
de novas transformaes dos processos tecmcos de produao,

32

';

que vo ser acelerad os pelo esfro industrial ligado Sel(unda Guerra Mundial e a suas conseqncias (guerra fria
~~uerra da Coria etc. ) .
'
Tdas as caractersticas da revoluo industrial do sculo XIX vo ser postas de nvo em questo: o modo de
mcorporaioo da quantidade e d a qualidade do trabalho no
processo de elaborao do produto acabado a natureza e a
t'orma_ o ~a m o -de-obra empregada, a proporo entre pop~laao ahva d1retamente produtiva e populao ativa no
d1retamente produtiva, os princpios e as modalidades de
implantao geogrfica das emprsas e do desenvolvimento
urbano, sem que estas modifica es levem a uma nova estrutura da economia e da sociedade industriais. Estas transl:ormaes apenas do incio a novos processos, cujos pontos
de chegada so ainda difceis de definir, mas dos quais j
se sabe que so profundamente diferentes na essncia e na
eficcia, daqueles que os precederam.
'
_ Primeir o_ t em a de transf~:mnao: o m odo de incorpora(;ao da quantidade e da qualidade do trabalho nos processos
de elaborao dos produtos acabados. O t cmno de trabalho
exigido para as operaes brutas de produo no mais se
compara com os tempos de trabalho exigidos h vinte anos
pelas mesmas operaes. Esta reduci..o denominada aumento da produtividade - ou melhor, "do rendimento - do trabalho. Mas a condio pa ra essa tnmsform aco o investimento de capitais e de trabalho, inclusive um" trabalho altame~te qua!iiic ado de pesquisa para a realiza o de novos
t:news m ecamc?s cl~ produo. A diviso do trabalho para
fabncar um obJeto e cada vez mator, mas de agora em diante
ela se efetua em vrios nveis tcnicos e funcionais diferentes, geralmente dentro de emprsas igualmente diferentes.
Assistimos a uma espcie de proletarizao dos fabricant es
d.e pro?-utos aca)Ja~os em r elaC? s emprsas poderosamente
fmanc1adas e ~ecmcament e mUlto b em equipadas, as quais
produzem ou tn'l.:cntam os novos engenhos e os novos processos de fabricao.
. Muda a m;t urez~ da mo-de-obra empregada. A uniformldade proletana da lugar a uma sociedade industrial cada
vez mais hierarquizada, embora conservando-se fundam entalmente dependen te da posse do capital pelos "mestres-de- ~?ras", muito mais do que no passado, dado o aumento frequentemente gigantesco do volume dos investim entos necessr~os. Esta nova ~ociedad~ industrial conta sem pre com
mais quadros e mms pesqmsadores de alta especializao,

33

recrutados en tre os a~u_nos sados das U~iversidade~ ;e d as

grandes Escolas espec1ms, com qu~dro~ med1os proven.entes
do ensino tcnico aps uma escolanzaa~ de pelo menos one
anos e com opernos suj eitos ~ ?:eer~oes de com:ndo e ~
contrle que exigem gr ande vigllancw, mas, em t~o~a , me
nores esforos fsicos e movimentos. Os trapal?os n c::o qualificados so trabalhos de condutore,s d_e maqumas simples.
Continuam a exigir aes desagradaveis a:eenas em algu~s
setores cada vez mais limitados da construao, das obras publ'cas das minas. Existem cada vez menos pessoas, nas soci~dacles industriais, que queiram faz~r s~es tra~a~hos , que
passam a ser, em todos os grandes pa1ses mdu~tnars, ~raba~
lhos de imigrantes. A estrutura da socied":de 1~dustnal f01
alterada profundamente. A melhor ~rova disso e que os conflitos do trabalho no so mais con_:Irontos en~re o proletariado e um patr onat o tradicional. Estes confhtos poem em
questo 0 problema global da distribuio das ren~as da
produo entre a rend.a dC? cap~t_al, o orame11:to. ~o ~stado
e um conjunto bast ante d1versiflca~o d.e proflssw:0a1s, que
recebem remuneraes bastante desiguais em fun ao de sua
posio no esquema tcnico da emp:'sa o~ d.o complexo de
emprsas complementares e de ser~nos pubhcos.
.
Os trabalhos de pesquisa - mclusive os de pesqms.a
pura, indispensvel para ~lim~ntar ~e temas novos a pesqmsa aplicad a -, as operaoes fmanceir as ,cada vez mms complicadas simplesmente por causa do .desdobramento ~os ~ro:
cessos industriais em esquemas mais complexos a 1pteg~ar
grande nmero de emprsas. diferentes e a yers~r sobre mvestiment os com pr azo desigual de am_?rtlzaao, m~s . em
geral long?, a di\.:ersifica_o das PEoduoes a comerc.lahza~
e a n ecessidade d e uma mformaao sempre mms ~lfer~~
ciada sbr e a evoluo da oferta de produtos e a ~Ivers.Ifl
cao de meios de produo so, entre o_utros, fat~r~s Importantes de desenvolv~me_nto de n~vos t1pos de atlvid~de~
profissionais, indispens~v:e1s ao eqmp~m~nto . dA
as empresa.,
das oper aes industn ms, mas que na? mter v~m c~ncreta
mente nos processos de produo. A senedade d<;tS cnses dos
mercados internacionais mostrou que,. para evitar a .rer:eti.o de acidentes t o graves com o a cn~e. de 1929, e1~a md:spensve~, de um ~a do, assentar _a e~ta1bllldade da pr.o~uao
sbre 0 uesenvolv1mento de um m erc.WO ?~consumo m "erno
e, de outro lado, garantir, com uma yohnca a longo pr azo,
os m ercados ext er nos, provocando neles um recl:lo que permita dentro de um esquema de previso, encnx ar a pro-

'
34

duo (poltica de ajuda tcnica, financi amento das exportaes por meio de crditos a prazo mdio etc.). Resultou
disso uma proliferao de atividades de servio p blico, de
publicidade, de distribuio de m ercador ias, de public relations. A proporo dos ativos no diretamente produtivos
aumenta, a fim de atender o conjunto dessas necessidades.
Oner a o lucro da produo, m as torna-o seguro devido
sua atividade funcional prpria e ao aumento do n mero de
consumidores (ampliao do mercado interno). Evidentemente, ste processo s pode ser aceito, pelas grandes emprsas de produo, na medida em que, por outro lado, as
novas tcnicas de produo e o aumento da produtividade ampliarem considervelmente a linha divisria entre os
custos de produo e os preos de venda.
Na Europa Ocidental, no incio do decnio de 1960, a
proporo das atividades profissionais n o diretamente produtivas varia entre 48 % (Pases-Baixos) e 35% (Repblica
Federal Alem) contra menos de 30 % par a o conjunto antes
da Segunda Guerra Mundial. Nos Estados Unidos, aquela
proporo eleva-se a 56 % contra 44% em 1929. A parte da
populao ativa no agrcola e no industrial eleva-se, portanto, a mais da metade da populao ativa na Amrica do
NoTt e e a apmxim adamente a metade na Europa Ocidental.

II. - Novas Tcnicas

e No v as Tendncias
At o fim do sculo XIX e, mesmo, at a Primeir a Guerra
Mundial, o desenvolvimento industrial r ealizou-se em bases
tcnicas e com matrias-primas que vinham sendo utilizadas
desde o incio da revoluo industrial. Os consumos de produtos brutos aumentaram. As sries de produo permaneceram as mesmas: construes navais, equipamento para
estradas de ferro, material para conservao urbana (canalizaes) e obras pblicas, aparelhagem industrial, armamento no setor metalrgico, explosivos, colorantes, fertilizantes, especialmente a partir do tratamento do carvo pelas
indstrias qumicas, tecidos de algodo, de l e de sda confiados s indstrias txteis.
A lista de matrias-primas negociadas nos mercados internacionais e, sobretudo, no mercado de Londres, que permaneceu ligado funo de entreposto at o fim do sculo
limitada e as operaes industriais so r elativamente sim~
ples. A m o-de-obra fornecida pelo campo. Ela se for ma

35

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FIG_ 3 a. - Produo mundial de energia em 1913

Tdas as f ontes de energia convertidas em equivalentes-hulha. Ctfras em milhes de tone ladas
de equivalentes-hulha

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FIG. 3 b.- Produo mundial de energia em 1963

Tdas as fontes de energia convertidas em equi valentes-hulha. Cifras em milhes de toneladas
de equivalentes-hulha

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na f brica, e dos futuros oper rios n o se ex ige out ra pr eparao alm de uma correta instruo pr imr ia elementar.
A evoluo tecnolgica do sculo X IX consiste, essen ci almente, em reduzir a complexidade dos m ovimen tos e gestos,
com uma maior diviso do trabalho e com uma estandardizao das oper aes (taylorizao, t r abalho em cadeia, cronometragem das operaes etc.). Os r endim ent os do t r abalho aumentam, sobretudo nas grandes fbricas or ganizadas
segundo mtodos elaborados n a Amrica , m as n o ex iste
alterao propriamente dita na essncia do trab alho, que
permanece sendo um conjunto - decomposto em gr ande
nmero de unidades elementares - de gestos que contribuem diretamente para a elaborao progressiv a do produto
fabricado. "Trabalho em migalhas" Ol , mas deix an do p erceber, na gra~de maioria dos casos, o efeito do gesto pr odutivo. A mquina ou a mquina-ferramenta sem pre, como
seu nome indica, um instrumento que aumenta a eficcia do
gesto do operrio, introduz, entre seu impulso e seu efeito ,
o multirilicador da aplicao da energia m ecn ica, m as continua a fazer o trabalho de uma "ferramenta".
Em menos de meio sculo, por uma sucesso de mutaes bruscas, vemos surgir novas font es de ener gia, nov as
matrias-primas, uma quantidade cada vez maior de produtos fabricados, que se vo eliminando reciprocamente p or
meio de processos de concorrncia tcnica e comercial em
que o vencedor quase sempre a indstr ia qumica. A m quina deixa de ser um simples auxiliar do h omem p ara transformar-se num substituto do homem e , em casos extrem os,
ultrapass-lo, realizando operaes que le incapaz de faz er
no prprio domnio dos mecanismos e criaes da inteligncia (ordenadores eletrnicos). O espao conquistado nas
trs dimenses por meios de comunicao e de r elao que
tendem para a instantaneidade (deslocamentos e com unicaes com v elocidades supersnicas) . Na m edida em que o
homem inventa e constri mquinas que ultrapassam de
longe seus prprios ritmos de realizao e de trabalho, a
prpria noo de trabalho posta nov amente em questo.
1.

MOBILIZAO DE NOVAS FONTES DE ENERGIA

E DE NOVAS MATRIAS-PRIMAS

Em 1913, o conjunto da indstria mundial assentav a - se num

consumo de 1 213 milhes de toneladas de car vo. A Amrica do
Norte produzia m enos de 550 milhes de t oneladas, a Eur opa Oci(1)

38

G.

FRIEDM ANN,

Paris, 1956.

dental aproxim adam ente a m .

.
~~np~~~o~lo. eoma
lis de 100 milhe~sd: t6~~1;daas deo, o resto do mundo
e evava - se a

con sum o mu d' 1

pamg:to !:l idreltrico
IT_1ilhes de ton eladas e 0
de do~~qbD~t_a andos mais tar de, o~~~~~!,~s~: n o _N_?rts dos Alpes.
ind
.
oes. e ton eladas ~a.t v ao e da ordem
me;:;~r~l qtue ef m ais do dbro d.f~: ~~a defl <;da c1a ener gtica e
, s . r ans armadores ( ~
' evr o ao anerfc i
n as centrais
Pflra a
de
t rm . e aneladas de linhita qu . onvcm acrescentar 700 mi
r " s icos,
300
em equivalente;
~
e carvao.
oes e t on eladas suplement _
Mas a 0 d uao
- - de petrle (1 30
a

ft~d~~t.nral
(m_ais de 500 bilhes de O:np1oes ~e. toneladas) e de
milh - rado eqUivalen te ener gtico de
e ros. cubrcos) a ssegu r a
- oes e !o!lelad as de carvo (
, rdespectrva~ente, 1 7o' e 700
zaao ener:getrca do car vo )
segun o o padrao atual de u tilid e qw)owatts
. eqUipamento
hidrelh:ico
(
- da or dem d e 700 b 'll- hora em 1963)
. pr oduao
- carvao de 400 milh d
eqmvale a uma cauacidad a
r. ~oes
A part
- oes e toneladas
- -~ energetlcarcrpaao do carvo

passo que o consu m o .t otal d

p ass_ou, de 1913 a 1963 a 45 at
o aumento d
d'
e energra do mu d (l
'
-,o , ao
perodo
o r en _rmento dos produtos
n o. e v and o em conta
uma sub~Wufu_estao ) quadr uplicou. Maesn~f~trcos no decorrer do

dav~~:e~ss ~r7

lhB!~ ~etrt1ca

t~~~ic~~mtlo,

a~rcximadamente

p~

~q~~

mfl{~predsentam,

produ~o ~~~

~l~ta~e~\~r~~~~s
u, ~~t~~~~~\~~rlcl~~~~i
~;~s~~d ~l~fl~~~~
l ~ ~~~~iha~=
sem
.
m esmo no plan o
ap Icaoes com-

tecnolg~~e e~td-fenha

ap

sua funo dee~~t~i~cons_umo de energia

Podem
' . 1 er~ntes produes
"'-pr rma ou auxiliar
, . os CtiScermr vri as Lendencras
, . na evoluo d
energetrca:
,.,
.
- A T d . .
a e~onomra
cidad f e uao ao m j m i t o do t em
. .
condi~o 0 ~~ef~ urna energia instanfn e:d Ob~lt.zaao.
- A eletripetr leo
ncw nar um motor movid .
etTIP? para pr em
o e~igid~ ~:r::ou~~e ~e) a 1;1m m otor Die~el~'rm~Tf~vados leves de
- A divisi bil'd d asrmna a vapor.
men or do que
- Os pr d t
t a e tpualmente injin 't
d
.
d~versictae ~o~itde petroleo, o gs, pod~~ s~renerg:? consumvel.
a
de
nun:a
m aror es a u ano d e P 0 ~ ser aplicada no f un ci
om mars razao
P?-rvel d"a di;per:~ men ores m quinas. Esta dio~ay;.~~dto tar;t<? das
cwnament d
ao no esp ao da energia , . . ~rsr I 1 .a de e m setribuio ~o~sil;r~ques, ~eja _pela difusouf~li\zaavel, sep p elo fra de_f?ra ) . Por isse~ comumcaoes ~inas (canaliza~_?r r edes de dispratrcamente limite mesmo, a utilizao de enerrli.~es _ou condutos
de
d imr:les
dustrial' ~~~n~~';~~~ie, empreender qu~l~r;:rn\i~~a~ da distriJ;?uio
e consumo de energia(!),
e operaao m-

am~a, eletricid~dgran~~

peq~tenos aparelhos~mt~ ega_do~

~~;~ft~ Jrr{planta~ de:~;~~~~::

~oor~e~aaode&s ~;~s~

(I) Somen te
pa.ra .o transporte cor
aespodem
quanto
mrtatrvo.
da sider
"n er gia
inte;~i rcusto
instalaes
comodeelemento
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39

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, . f t de energi.a com relao

- Reduo do pso da maten~t~;\!ves de petrleo, dos quais
potncia
clesen??olvtda.
Os f?d o na aviao
querosene,
0 mais conhecido, POf s~a. uI Iza om relao a ;eu pl\so.
0
Oscardesenvolvem U!fl!l potencia Imensa cro ulso dos foguetes e das n~
burantes ~spec:ms empregad?Ja~~ ~in~a maior. So obtidos rendivcs espaciais tem uma capacl ados a partir do urnio, sobretudo
mentos teric?s, bem mars t/v -o total (urn io 235) , mas a vanem forma de. J.sotopos d~ u ..I tha~~co neste caso, contrariada pe~o
tagem energetlca do ma erra
-o c~ntra as r adiaes. Se o uramo
pso dos revestimentos.d~ pro;e<;~ uma fonte de energia que possa
no , dentro das condioes a ums, mesmo no se pode dizer das
ser utilizada ep~ aparelhot~l
~ev~s~~teriais atmicos, pois es~as prC?centrais energetica~ que u 1 Iza de energia para um pso msigmduzem uma
qua:J?tidade
~norn;e
ficante
de matenal.
O peso
.nao e, o da fonte de energia, mas o da
aparelhagem que aJa: funcwnaf' da aplicao de ene?gia com re- A independenctfL .crescenEe r azo de se tornarem cada vez
la~o ao espao geograftco. -.
mais aperfeioados os meios de
mais leves as fontes, d~ energia .
- s de tda espcie - o custo
transporte - fios eletr~~os, anabza~~e e"pao As perspectivas de
da energia tende a um orr:n.zar-s~ante l~ves .(com relao enerutilizao de fontes de energia baAs . ou trio ou universalmente
0
gia potencial contida~, comoo uramoue contm'
hidrognio pesa~o
difundidas, como a1 agu:;t dt<? t~ai~dses procuram retirar energia
(deutrio), do q_ua os cien IS
a bastante elevadas, _fazt;m

r;:

f?r:;

por fuso do ~ucleo

~eml~~~~[~io tradicional das industnas
desaparecer
os Impera
e . d e recepo- da energia, quando
na
zona produtora
ou IV
ems 1ocais
ela era representada essencial~e~te ~~~st~~:~~~s mobilizaclores, a
- O aumento do mont_an e e t. a desenvolvida. - As nov~s
reduo do cust? de pr~duao, da e~~i{t mais razo ainda, a energia
fontes de e:t;ergia, peyoleo.J gds irandes capitais para pr em funatmica, exigem a ap Icaao e d o Mas uma vez assegurada
cionamento _os processf.s d~ PJ~s ~~st~lae~ se faz muito rpid_aesta produao, a ::tmor Izaa~
com as instalaes de exploraao,
mente, so reduzido~ os gas os
diminuir muito rpidamente . A
os custos de pro~uao, tendbm a exemplo disso. Ela assegura ele indstria
de as
petrol.eod
vados
lucros
socit; aedumqu~~ispuserem
es
' de incio, de uma massa
suficiente de inv~shdmen~os.l t, nico das indstrias produto-:as de
d
traco do carvao que
_ A elevaao o nwe ec
energia. - Contrr:i~n:ente ao pr?~esl~~m:n~~ uni trabalho manual,
foi, pelo menos no micw, pura e SI d P energia requer pesquisas pra produo d:;ts formas m~derlasad~ nvel da pesquisa cientfica e,
cuja formao s feita
num pequeno nmero de pases., .

'cio da revoA produ~;o de energia mecamcarab~~h;o~~o q~~lificado , realuo industnal, o resultado de um t

- de obra se vai torlizado em qu~l9'!e~ l~gar e po~v~~~~~~~r cbiu;aes tcnicas, e dos
nando um
pnvllegw
as mapisor Isso
.
tcnicos
mais
competentes.
e, que r egistramos uma ultnna
tendncia:

~~~b~~e ~~s~t~~~ate ~f!! :s~~cializao,

40

- A distino
entTe duas fTmttlas de equipamento e de desenvo!vimento
energtico:
- uma frmula tradicional base de carvo ou de linhita, que no
necessita de alta esp ecificidade do tra balho e que a frmula
de partida das economias subdesenvolvidas que esto comean do sua industrializao;
- uma nova frmula base de investimentos fin anceiros e de alto
nvel tcnico que a dos pases industriais.

Os problemas tcnicos, que pareceram fatres decisivos

da geografia industrial no sculo XIX at incio do sculo
XX, comeam, em grande parte, a serem substitudos por
problemas polticos e financeiros. A indstria pode surgir
em qualquer parte, desde que nenhum entrave poltico intervenha para restringir ou impedir a extrao ou a distribuio dos produtos energticos, e desde que os investimentos
necessrios para assegurar as condies de mobilizao ou
aquisio de energia possam ser realizados, desde a formao
de pessoal at o financiamento das prprias instalaes produtoras. Mas o custo muito elevado das instalaes do tipo
mais recente recomenda ou impe, neste momento, aos pases em desenvolvimento, a passagem por uma primeira fase
de equipamento inspirado nas tcnicas - atualizadas - da
primeira poca da industrializao da Europa Ocidental e
da Amrica, de tal forma que a presena ou a ausncia de
carvo, num pas ou num continente em desenvolvimento,
continua a pesar fortemente sbre suas condies de crescimento.
A indstria e os transportes exigem materiais cada vez
mais leves e, ao mesmo tempo, resistentes s mais fortes
presses, s mais altas temperaturas, aos mais fortes atritos.
O ferro gusa e o ao do sculo XIX no podiam responder
s necessidades. Foi necessrio preparar ligas novas, estudadas em laboratrio, individualizadas pelas radiografias de
sua estrutura molecular. Metais raros, terras raras entraram
em combinaes complexas. Os mercados diversificaram-se.
Os gelogos tm como misso pesquisar incansvelmente
novas jazidas de novos materiais. Se fr ampla a difuso
dos produtos pesquisados, ento os problemas de abastecimento so simples; baseiam-se, essencialmente, em dados de
custo comparado. Os investimentos sero tanto mais importantes quanto mais vantajosas forem as condies de extrao, se forem suficientes as reservas para garantir uma
amortizao segura e rpida e se a situao poltica estiver
firme. A distribuio geogrfica da produo ficar, assim,
41

li '

2400

f'k ::t.c caso, as curvas de produo podero acusar fortes

J ll'< '~; ularidades.

A pr oduo geogrfica determinada c delino espao instvel no tempo, e o ser tanto mais
q 11anto o m ercado versar sbre tonelagens relativament e
li 1ni tadas.
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30 0

FIG. 4 b. -

100

1913

1928

FIG. 4 a. - Evoluo da produo mundial de eletTi cidade

e por grandes gTUpos geo grficos de 1913 a 1964

i li
1

estabilizada durante um perodo relativamente longo. Se os

recursos forem muito concentrados geogrficamente, o mercado ser d efendido dos efeitos especulativos da monoproduo e dos riscos de bloqueio pela formao de estoques.

1111

I
I.
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42

Evoluo da produo de cimento de 1913 a 1964

O ndice estatstico mais espetacular da exigncia de

matrias-primas o da procura e da produo de metars leves. A produo de bauxita, minrio de alumnio, era,
em 1913, de 250 000 toneladas. Em 1929, atingiu 2,5 milhes
de toneladas, em 1938 um pouco mais de 4 milhes de toneladas; em 1961, ultrapassou 30 milhes de toneladas aumentando mais de cem vzes em meio sculo. . .
'
As vsperas .da Segunda Guerra Mundial, a produo
glo?al de m agnesrta era apenas de meio milho de toneladas.
HoJe da ordem de 4 milhes.
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43

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Enquanto as produes minerais clssicas quase que c~o

braram em 10 ou 15 anos (1948-1963) - ferr o, mangane?,
cobre, cromo, chumbo, nquel ... - a procura de cobalto }r_lplicou, o consumo de alumnio quadruphcou, a de magnes10
val"iou , segundo a conJuntura e os preos do m ercado , de
1 a 10 .

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4 c. -

Evo hto da produo de ao d e 1913 a 1964

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2. A DIVERSIFICAO DOS PRODUT OS

E A IMPORTN CIA CRESCENTE DA QUMICA

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A lista de produtos industriais aum enta constantemen~e.

No somente 0 - nmero d e peas que intervm n a construsao
de uma m quina ou de um aparelho - e em _seu conserto
aumenta em fun o da crescente complexidade das fa-

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44

bricaoes e dos efeitos da concorrncia. mas tambn:t o catlogo de produo de uma determinada indstria torna-se,
a cada ano que passa, m ais completo.
Dois fatr es intervm nesta proliferao da produ o:
a ~ ?mphc aa o , dos processos d e fabrica o industrial, que
utlhzam um numero sempre m aior de ferram en tas de produ_o, e _o a umento do n m ero de produtos in dustriais postos
no c1rcmto dos bens de uso coletivos ou individuais: mat erial de transporte, aparelhos domsticos, equipamento para
residnci as, comrcio, escritrios . . .
No plano tcnico, o uso da eletricidade contribuiu particularmente p ara a diver sificao e a vulgarizao do emprgo da m quina, porque permite acionar, a qualquer ritmo ,
os m ais diver sos m ecanismos, indo da mquina r egistradora
a? ap arelho de t eleviso, do or denador geladeira, mas tambem do eletr om de grande potncia ao mais simples dos
aparelhos de contr le. Mas o papel m ais importante cabe
qumica que,_ P?r . suas qualidad es de sntese, forma, prtical;nente ao 1~hmto , novos corpos, conforme as aplica es
p1_:at1cas 9-u e deles decorrem . A qu1m1ca moderna por pouco
na o re ahzou o sonho dos alquimistas da Idade Mdia ao
elabor ar as matrias industriais mais diversas a part: de
produtos de base os mais comuns, como o carv o a linhita
o p~trleo , o _gs, n a~u ral ?u . a rr:adeira. A ve:dadeira origi ~
nalrdade da mdustna qmm1ca e que ela esta presente em
tod?s os processos de fabricao e fornece produtos de u so
ou m strumentos de produo a tdas as atividades humanas
de uma civilizao tcnica. No exist e separao tecnol " ica
entr~ a qumica e a metalurgia diferenciada; a qumica'"in tervem em todos os processos de pu rificao da energia est
prese~te no trata!ll~nto do p etrleo, dos gases, como n~ elabor_aao das _condroes d e produo de energia atmica . Por
m ew dos do1s grandes ramos de col orant es e deter O"entes e
da fabricao de matrias plsticas, a qu mica pen~tra em
to,dos os gArau~ da vida qu ot!diana, s~~ge, primeiro, n as in~ustnas texte~s como substanc1a aux1h ar na preparao de
tmturas e polimentos. Hoje em dia, ela se coloca entre os
fornecedores de m atrias-primas. Amplia constantemente
seu merc ~ d<? no setor dos produtos necessrios agr icultura
e no vas ss1mo setor dos produtos farmacuticos . Seria su15es~ivo _elabo,ra~ a list~ _dos artigos e produtos fornecidos pela
mdustna qmm1ca, utilizados ou consumidos numa casa em
uma so~iedad~ de econ;:n~ a indu~tr.ial .. . apenas para a alimentaao! E e no dommw da qmm1ca que a noo de limite

45

 iniciativa do produtor menos aparece, dada a riqueza de

recursos das t cnicas e dado que a oferta pode sel' &randemente diferenciada em espcies de produtos e, tambem, em
preos de fornecimento.
3.

NOVAS TCNICAS DE PRODU...O

provvel que o perodo ::tual ven_ha a ser ca:acterizado, sobretudo, por uma muta~o ~ssencial ?as r elaoes respectivas entre o homem e .a m aquma ..s~ e _verdade ,qu~ o
operrio tem, sempre; tem:do ,que a uhhzaao da maquma
o reduza ao d esemprego, nao e m enos _yerdade que as rel~
es entre o homem e a ~quina estao mudando. A J?~
quina do sculo XIX ~eduzm a som~ de ~r.ab~lho nece~sano
par a realizar detennmada taref~~ s1mpllflcando, a ~ao do
homem e aumentando sua capacwade. Mas a m aquma continuou sendo sua auxiliar. Sem a presena do h omem, ela
era inerte e sem eficcia.
Atualmente, processos co:np~etos de p~od~o ou ~e manipulao so confiados Il!aquma. O propno controle ~as
operaes mecanizadas feito por aparelhos. O hom~m mtervm apenas de longe para telecomandar as operaoes de
encadeamento e de desencadeamento dos proc ess o~ mecanizados. igualmente avisado distncia, por. teietransmisso, dos incidentes que podem acontec;~. TIVemos demonstrao disso no contrle re~oto dos satehte~ e _das p.av~s
espaciais, at mesn1o fora. do ecumen_o. Mas~ t ec.mca, e ~ph~
cada diriamen te nas mais recentes m stalaoes. s1~eru~g1cas,
em grandes desvios de_ estradas ~e. ferro , na mdustna :m~
cnica ... e em operaoes burocratlcas bastante conhec1dc.s
com o nome de ant omatiza,o.
Podemos lembrar duas formas expressivas de ~u.tom~
tizaco: o emprgo das mqninas-fermmenta<l) e a utlhzaao
dos ,ordenadores eLetrnicos. As mquinas-ferram er:ta substituem uma srie de operaes indus~riais antenorr~e~te
efetuadas por um maior ou menor numero ~e ~perar~os ,
que trabalhavam em mquinas, manuais. f: ma~ uma u~ma
as peas, coloca--as ~Il! posio ae ser~m suometldas a todas
as operaes necessan as, ordena-as, aJ ust a-as etc. Aparelhos
A f alta de t er m inologia precisa e m portu gu s \ t ra duzimos machines-tcr"ansfert por ntquina-fen-am enta, e m acnme-outti
(L)

por m q1nas- opemtrizes . (N. do T.)

de contrle comunicam-se com ur:: painel luminoso, informam s bre a m archa das operaoes e agem, em caso de
anomalia, sbre dispositivos de segurana e de paralisao
das operaes.
A eletr_nica permit~ _efe~uar, com ,uma rapidez espantosa, o pera ~o~s de c_lassifiCaao e de calculo que, nas melhores cond1oes, t en am ocupado grande quantidade de empregad9s duran te ho!as 011; semanas. Os ordenadores podem
f~z er calculas que nao senam frutferos pelos mtodos clssicos. Tornou-se,. assim, possvel abordar problemas que tin~am permanecido sem soluo at ento. Abriu-se um
novo campo de ao para industriais comerciantes banqueiros, securit_rios: ~ da pesqui~a ope~acional, que p~rmite
dar um a l!ova d1mensao a seus calculos, a da previso a um
praz,~ mais ou men~s ~ongo e a da pr<?speco .
.A automat1zaao e observada no ciclo da produo pelos
segum tes efeitos:
- - F?:roca maior, utilizao da mecanizao;
utlhza n_ovas tecnicas (da a retroao);
- st;tbstm. o homen:;t pela mquina, inclusive em atiVldade_s ;n~electuais das mais simples e provoca extraordmana economia de trabalho humano
torna o ciclo de produo mais contnuo ~ais racional, mais integrado e repercute nos prodedimentos
de pr oduo e, mesmo, no produto.
A automatizao completa a da fbrica sem operrios
preparada para executar um programa de trabalho sem in~
terven ~ o ~~r~ ana . Sua imagem pode ser fornecida por certas
centrais ele Lnca.s de onde o homem est ausente e que so
postas em funciOnamento ou paralisadas por contrle rem oto. Se est a automatizao completa evoca um mundo
futurista e longnquo, a atualidade se enriquece a cada dia
qu; _passa e atividades parcialmente automatizadas, de
caae1as ou de elementos de cadeias que, embora no eliminando completamente o homem, j reduzem considervelmente suas intervenes" 1 .
Seria demasiado prematuro pensar que tdas as aes
humanas possam , em curto prazo, ser automatizadas. Alguns
setores da atividade prestam-se menos do que outros a uma
. (L)
Cl. V INCEN T, \V. GROSSIN, L'enjeu de l'antomatisation,
Pans, E d lt. S ocia l es, 1958, pp. 26-27.

47

automatizao lucrativa. Nesse a produtivid~de ~resc~ muito

menos rpidamente. Sobretud?, a a':ltomatlzaao ex1~e um
nvel tcnico e uma reserva de mvestlmento que constitue~,
como tambm para a pesquisa atmica, pTivilgio das socwdades mais intensamente i.ndustrializadas.
Sero estas sociedades as primeiras a terem que resolver
os problemas coloc~d?s pela ne~essi,dade de ~r~entar para
novos setores de atividade - nao somente atividades I?rodutivas mas tambm atividades de consumo, que atraiam
novos processos de produo e de servios -:- o tempo disponvel de uma populao liberta das antigas forl?as de
trabalho. Keocapitalismo, para uns, passagem do socialismo
ao comunismo, para outros? O problema .tem seus as~ec!os
e suas incidncias doutrinrias. Para o geografo de hoJe, ele
exige uma discriminao atenta entre pases para os ~uais
a automatizao pode provocar, a curto prazo, numerc:_sas
mutaces na geografia da produo e do consumo e. aqu_eles
pases que, estando ainda muito longe de poder :;tssimlla-.la,
tero que procurar formas diversas .de colaboraao e de 1:1tercmbio com os pases mais mecamzados. Em v~rda_de, sao
mal calculadas as conseqncias de ui?a autoi?ati~aao, pr~
matura - alis perfeitamente improvo.vel devido a aus~nc1a
de fundos para investimento - nos. pases qu~ regurgltam
de mo-de-obra desempregada e CUJa populaao dobr~ e_m
um gerao. Para dizer a verdade, nunca o mundo fm tao
profundamente diferenciado, enquanto tantas coisas se uniformizam ...

CAPITULO III

FRACASSO DO IMPERIALISMO
DO SCULO XIX

OMUNDO TOMA, hoje, conscincia de sua exigidade, exatamente no momento em que acabam de desaparecer os
ltimos vestgios do primeiro ensaio de unificao do planta, tentado em proveito e sob a autoridade dos pases que
primeiro se industrializaram. Por tcla parte os problemas
polticos interferem com aq ules que so colocados pela exploso demogrfica e pelas transformaes ela tcnica. Mas
mesmo stes decorrem, em grande parte, do malgro de um
grande sonho mundial que foi pretender fazer do mundo
um grande imprio anglo-saxo ou, a rigor, um condomnio
da cntente cOTdiale. A Europa perdeu sua preeminncia.
O nvo herdeiro dste poder, a Amrica do Norte, renunciou
esperana de realizar o sonho anglo-saxo, porque a revoluo socialista estendeu-se a grande parte do globo e um
dos dois ou trs grandes problemas do presente o da procura de um nvo sistema de relaes com os antigos pases
coloniais em busca de um equilbrio poltico, econmico e
social, difcil de ser encontrado.

I. -

O declnio da Europa e a entrada

em cena dos Estados Unidos

1.

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111'' ,1,111

48

A GNESE DO SISTEMA

A revoluo industrial abriu perspectivas novas para a

Europa elo sculo XIX. At ento a conquista de meios de
transporte em escala mundial pela materializao das descobertas e das tcnicas postas em funcionamento com as

49

"grandes descobertas martimas" dos sculos XV e XVI resultaram apenas numa economia mercantil, que explorava
ao mximo o carter de produtos Taras dos produto~ exticos,
a tal ponto que era apreciado tudo o que podia contribuir
para manter a escassez dsses produtos.
O desenvolvimento da inctstria criou novos meios de
transportes e de circulao, que substituem relaes aleatrias por meios de comunicao cada vez mais regulares e
mais numerosos. No se trata mais de jogar com a dificuldade, mas de explorar a facilidade de transporte entre
os continentes. Ora, esta possibilidade de uma nova forma
de explorao correspondia, desde a segunda metade do
sculo XIX, a uma srie de necessidades. As bases tcnicas
do desenvolvimento industrial existentes na Europa tornaram-se logo demasiado exguas para permitir a acelerao
do ritmo que a acumulao de capitais e, em muito setores,
a abertura de novos mercados estimulavam.
Foi necessrio procurar fora da Europa novas bases de
minrios, produtores de matrias-primas que o velho continente no mais era capaz de oferecer em quantidades suficientes. A concorrncia, que supe a reduo dos custos de
produo a fim de assegmar aos produtores uma margem
substancial de lucro, exige a procura dos mais baixos preos
de produo, tanto para as matrias-primas industriais quanto para as mercadorias cujo preo pesa sbre os salrios e,
por um outro processo sbre os custos de produo industriais.
A economia europia foi levada, pela prpria lgica de sua
organizao, a procurar fora da Europa os fornecimentos de
produtos no elaborados a baixo preo. Com efeito, as lutas
sociais que se seguiram industrializao, a necessidade de
conjurar os riscos de cri 'S pelo aumento do consumo nacional, aumentaram,
agressivamente, o custo da mo-de-obra, sobretudo nos ases mais industrializados. Apesar de
uma forte distorf.b entre a remunerao do trabalho industrial e a do trJlbalho da terra, elevaram-se os preos dos
produtos agrcolf~de stinados indstria, como o linho, a l,
as oleaginosas, u alimentao, como o trigo e a carne.
Essa elevao f i tanto maior quanto a industrializao favoreceu simult eamente uma "revoluo demogrfica" e
a concentrao de ma proporo crescente de consumidores
nas regies industriais mais fortemente urbanizadas. No
fim do sculo XVIII, 25 milhes de franceses, 12 milhes de
inglses viviam, em grane parte, em regime de autarcia
50

camponesa . O comrcio dos produtos agrcolas limitava-se

a pequenas parcelas das colheitas. Um seculo mais tarde
havi<: quatro vzes :n: ais CO_?sumidores na Inglate rra, 50 7'~
a m a1s ~a Fra~ a, mms do dobro na Alemanha, na Blgica e
nos Parses-Barxos. O consumo individual aumentara e se
diversificara. J se comeava a comer menos po e mais
produtos hortcolas e frutas, mais produtos animais. Foi
necessrio organizar um comrcio de produtos mais ou me-
nos perecveis cujo consumo concentrava-se nos aglomerados
urbanos. A necessidade de recorrer ao exterior no est
li~ada somente procura de preos mais baixos, mas tambem ao fato de oue a procura de muitos produtos no mli"'
pode. ser satisfeita apenas pelo mercado interno, apesar do
c~esc1~D.ento geral da produo. A Europa teve, portanto.
nao somente que procurar, mas tambm criar novas bases
de produo de gneros alimen tcios para fazer fac e s prprias necessidades.
. O Iycro o?~~do com as OJ?e~a es industriais proporcwnal a quanLwade dos negocws realizados. A economia
c~pitalista europia era. assim; tentada a aumentar sua capacidade de produ.co pelo reinvestimento de seus lucros muito
alm das possibilidades imediatas de absoro do mercado
interno. Dado que a rotao dos capitais era mais rpida nas
operaes apoiadas na fabricaco de objetos e de produtos
de consumo do oue na de produtos de equipamento o estmulo maior inci di ::J., em nartieula:r. shre as indstri~s denominadas leves (principalmente as indstrias txteis). Estas
tm necessidad"' de mercA.dos extPrnos
A perspectiva de obter a baixssi~o preo concesses
ag:colas ~ ?e ~in_rios ou de regie~ industrfais, de pagar
bmxos salarws a mao-de-obra dos parses de ultramar, exerceu forte ~trac o sbre capitais que a saturao provisria
de determmados setores de investimentos no encoraiava a
se~em aplic,ados na Eur~na. A Europa desejou fundar , em
parses longmquos, empresas que dessem um grande rendimento de capitais a fim de assegurar um lucro duplo: aumento da rentabilidade dos movimentos e produo a baixo
preo dos pro~utos necessrios a seu mercado, a m enos que
se tratasse. s1mplesmente, de transferir diretamente um
proc~s~o industrial para um pas cliente, processo ste que
cons,rs~Ia e:n: vender ao ~liente o que se produziu com suas
m atenas -p~1mas e sua _mao-de-obra, realizando, de passagem,
uma vantaJosa operaao de capitalizao.
51

-----~~----- -~- --~---- ----- -- ~

A realizao dsses trs t~p_os de_ operao: :riao d.e

condies de produo de matenas-pnmas e de g~ner?s alimentcios venda de produtos manufaturados (nao so produtos de ~quipamento como. m aterial para estradas ~e ferro ,
construo de portos, de cidades modernas e, mms tarde,
obras de eletrificaco como tambm produtos de uso e de
consumo), investimento e fundao de ~iliais indu~tr~a~s,. r~
queria condies polticas que de~sem l.Ivre curso as miciatlvas e garantias de segurana aos mvestimentos. A ordem europia deveria ser estabelecida nos pases integrados no espao geogrfico da economia europia. Dependendo ~as forr?-~s
de organizao poltica de cada pas, os Es~ados ~ndustnais
europeus conceberam e experimentaram tipo~ ~Iversos ~e
relaes que lhes permitissem realizar ~eus ob]etlv'?s economicos. O m ais radical o que se baseia na conq~usta e na
apropriao pura e simples: Este tipo apresenta ?o.ls gran~es
inconvenientes: em pnm euo lugar, eleva ao maximo a VIrtualidade dos conflitos nacionais entr e os pases dependentes
e a "metrpole" colonial; em segundo lugar, p ro_voca uma
competio entre Estados eA
uror: eus p ~la ap~opnaao dos territrios de ultramar. Aqu ele tipo fm cons1derado como necessrio naqueles pases em que no existiam g~werpo~ responsveis capazes de garantir libe:d ad~ ~e aao tecms_a e
econmica aos europeus, ou onde nao ex1sha nenhuma fora
poltica disposta a faz -lo e suscetvel de ser lev~da ao P?der
por uma r evoluo adequada ~ _oportuna . _Assim surgira.m
as r elaes propriamente coloma1s que do!llmaram, na .As1a,
a nd1, a Insulndia, a pennsula indo-chmesa, na Af~-Ica, a
Arglia e quase totalidade do continente ao sul do E gito, ;Ja
Etipia e do S aarJ-( n a Am:i~a, as Guian as . A :nesma formula foi aplicaqa aos terntonos sem yopulaao, onde a
apropriao oy' era acompanhada, no seculo XVIII, de UI?
incio de operaes de povoam en to pelos europeus: C~nad:;,
Austrlia. A i/egunda frmula era a do protetora.d'?, Isto_ e,
a tutela de um govrno nacional e de sua adm:._ms~raao,
mais ou mends controlada e melhorada pela potencia protetora. Aps -~ Primeira Guerra Mundia~ ~oi crjada u.ma
variante sob a ~orma de m andatos de admmistra.ao terr~t<;J
rial atribudos -pela Liga das Naes ~ Estad~s. mdustn~IS
sbre territrios\ arrancados a seu reg1me pohtlco ante~I<;Jr
(os pases que res\].ltaram do desmembramento do Impeno
Turco por exemplo) .
,
,
N~nhuma dessas duas frmulas era aplicavel a pmses
muito grandes e que possussem, se no muito poder io, pelo

52

------ - ----- -----.....,.,.,.,.---

~en~s muita frQa de inrcia, como a China. A Europa

Imagmou, para tms casos, o regime de concesses isto a
instalao de feitorias e de bases territoriais de il~dustri~li
za~o, cuja disputa entre as potncias europias foi bastante
acirrada. A aplicao das frmulas de colonizaco e de pr otetorado no mais convinha a pases que j tinhm conhecido
o regime colonial da po~a do " mercantilismo " - caso, por
exemplo, de to.do o contmente americano 1 - e a imprios
que tmham deixado passar a hora da industrializao, embora pretendendo colocar-se entre as grandes potncias como
o Imprio Turco e o Imprio Russo de antes da Primeira
Gt;e!'ra ~undial. A prioridade, ento, dada ao diplom atica e a interven o discreta na vida poltica dos Estados.
Os investimentos baseiam-se num r egime de contratos ou de
aes condicionais apoiadas em garantias polticas conjugadas com concesses de crditos aos governos associados. A
intensidade da ao econmica est na razo direta da segurana ?fe:ecida por sses governos e pela confiana que tm
os capitalistas na estabilidade dles. Esta to indispensvel
continuidade das oper aes econmicas, manuteno das
sotaes na blsa e, ao bom rendimento das operaes, que
e tentador consolida-los apoi ando grupos de presso capazes
de sustentar governos associados.
Uma ao poltica intensa, conj ugada com uma ao financeira, cria, assim, um tipo de relaes bastan te mplo,
onde se arrostam no somente dominantes e dominados m as
'
os dominantes entre si.
_ Dado_que as relaes organizadas pela Europa eram , se
nao em t odas as suas fo r m as, r elaes econmicas e mesmo
comerciais, um dos sm bolos mais "expressivos das r des de
dominao est no domnio da u tilizaco de sinais m onetrios. Os diversos sistem as de relaces econmicas internacionais, resultantes da revoluo industrial, foram elaborados na Gr-Bretanha que h avia consolidado, no incio do
sculo XX, o contrle que exercia sbre grande parte do
mundo por ter ampliado uma espcie de monoplio monetrio - o da Libra Esterlina - associado a uma economia
de trnsito e de entreposto.
Entretanto, um pas escapou ao sistema, embora .pfs tando servios preciosos - mas, a longo prazo, dispendiosos
- ec~nomia europia.: os Es~ados Unidos. Su superiori"dade afirmou-se a partir do dia em que se revelaram, por
(I)

Exceo feita das colnias das Antilhas e das Guianas .

.,.5_3

----~-----~~
- -----------~----------------~-------~=.-,

I
j,
l

outro lado, as rivalidades profundas e dramticas entre os

protagonistas da revoluo industrial, as grandes potncias
industriais europias. A Europa favoreceu o desenvolvimento
dos Estados Unidos, pois, durante um sculo, foi seu m elhor
cliente, fornecendo-lhes, pelo menos inicialment e, os h omen s.
as tcnicas, os capitais para a mobilizao de seu pot encial
econmico. Os Estados Unidos no podiam at ender demanda da Europa sem assegurar seu equipamento. les trabalharam simultneamente para o mercado e para si mesmos
e tomaram conscincia de uma situao excepcional feita de
riquezas naturais e de extraordinria liberdade. Ambos os
elementos desta situao guardam. alis, certa relao entre
si. Advm, em graus diferentes, de ser a Amrica r elativamente jovem em relao Europa. No fim do sculo XIX,
falava-se comumente de "pases novos" com relao aos espaos continentais que a Europa tinha psto a seu servio,
ao equipar e povoar terras livres na zona temperada, a fim
de assegurar melhores preos para seus fornecimentos, de
produtos no acabados e semi-acabados. O que se queria,
essencialmente, dsses pases novos era que seus custos de
produo fssem muito mais baixos do que os preos europeus. Uma vez que a natureza ajudava, no houve hesitao
em fazer os necessrios investimentos, com o fito de r ealizar
sses custos de produo. Foram estabelecidas, formad as, mobilizadas condies materiais de primeira ordem, cuja importncia na preparao dos lucros da economia europia era
bem difcil de limitar indefinidamente. Alis, por um lado,
as concorrncias internas da Europa perturbaram um sistema que s estava seguro na medida em que mantido sob
uma nica dire- o e, por outro lado, a necessidade de aban donar parte do ucro aos colaboradores de base criou condies para um apitalismo independente nos pases novos. e
isto aconteceu ainda mais rpidamente porque as condies
naturais perm tiam realizar, na agricultura e na explorao
de minrios, t xas de lucros elevadas.
A domina o do mundo pela Europa, por iniciativa dos
capitalistas an o-saxes, seguida e invejada com incontestvel grandeza :rela Frana e pela Alemanha, contribua
infalivelmente pa~a dar seu brilhantismo beHe poque. A
Primeira Guerra ~ndial, conseqncia e revelao dZJ.s contradies internas do-capitalismo europeu, consagra a perda
da preeminncia mundial da Europa. Dois grandes acontecimentos j esboavam uma nova imagem do mundo: a as54

cen so dos Estados Unidos, detida em 1930 por uma crise

cujos ensin~mentos inspiraro uma nova poltica ao capitali ~ mo , e a cria ~ ~ de uma economia socialista em condies,
n ao raro dramatlcas, mas com uma continuidade inegvel,
a da U. R. S. S. A decadncia do poderio de seus senhores
n o podia deixar indiferentes os povos coloniais a cada dia
~ais num,ero.sos e se.duzidos pela possibilidade, p~ra alm da
mdependencra, de tJrar vantagens da poltica de em ulao
e .de concorrncia ~ ur:,dial do~p~otagonis~as dos dois grandes
SIStemas de orgamzaao econom1ca e soc1al, que se desafiam
no mundo atual.
2.

A HORA AMERICANA

A Primeira Guerra Mundial fra mais que uma guerra

de esgotamento dos recursos da Gr-Bretanha, da Alemanha, da Frana e de seus aliados. Foi a revelao da diviso
e da fragilidade da Europa. Foi, tambm, um poderoso estimulante para a economia americana, chamada, em primeiro
lu?ar,. a contribuir com sua ajuda para uma luta que, pela
pnme1ra vez, tomara a forma de uma guerra industrial e
log? a seguir, para realimentar com gneros alimentcios ~
mews de produo financeiros e materiais aquelas economias
qt:e t inha~? sido duramente atingidas pela guerra . A economia amencana recebeu um impulso excepcional e a certeza
de que, doravante, podia superar individualmente, e mesmo
globalmente, aquelas economias que tinham sido favorecidas
por ela e das quais ela era fornecedor e banqueiro.
Dois avisados observadores dessa conjuntura Albert
Demangeon e Andr Siegfried, sentiram e analisarm individualmene e em t rmos diferentes, essa reviravolta' decisiva_ na histri~ do imperialism? 1 . E~ta construo anglo-saxa de que P1erre Leroy-Beauheu fez as melhores descries na. Frana, esta construso, que teimaram em copiar e
co:r;tranar. fr~nceses e alemaes, apenas deixava para trs,
apos a pnmerra guerra, uma carcaa vazia. Seu contedo
evaporara-se durante a guerra. Os capitais investidos fora da
Europa tinham sido alienados; os mercados europeus a comesar J?el? mer~ado ingls do carvo, e~ta':am perdidos. A
mdustna 1aponesa ocupava o lugar da mdustria inglsa no
Extremo-Oriente. A "vitria" era a derrota do sistema mun( 1)
A. DE~ANGEON. Le d clin de I'Europe,
SIEGFRIED, La cnse de I'Europe, Paris, 1935.

P aris, 1920; A.

55

dial da Gr-Bretanha e da Frana. A entente cMdiale obtivera uma vitria de Pirro. Tinha vencido, mas perdera todos
os elefantes. ..
O fato mais surpreendente e mais nvo n essa conjuntura que o principal beneficirio, os Estados Unidos, tornavam-se no smente a primeira potncia econmica do
globo, mas se inseriam to profundamente na economia europia, que suas dificuldades iam tornar-se dificuldades generalizadas e, por isso, a crise americana da dcada de 1930
iria repercutir trgicamente nas economias europias, tanto
entre os vencedores quanto entre os vencidos de 1918. Em
geral, foram muito mal calculadas as conseqncias desastrosas da guerra de 1914-1918. A economia europia foi,
literalmente, esvaziada de seu contedo, de tal modo que
nenhuma recuperao foi possvel, tanto do lado dos Aliados
quanto do lado da Alemanha, sem financiamento americano.
Mas, em compensao, a crise americana ps novamente em
questo tda a economia europia e tal fato est relacionado
com o avano obscuro e progressivo em direo a uma nova
catstrofe, que desvalorizar ainda mais a economia europia.
Os Estados Unidos tomaram conscincia de suas possibilidades exatamente no m omento em que o mundo ficou
vago devido concentrao de todo esfro tcnico e econmico dos pases que realizaram a revoluo industrial
sbre uma operao de seleo que se revelaria, no final das
contas, intil: a destruio de mais de cinco milhes de hom ens apenas no setor ocidental e a devastao de regies
inteiras no terminou com a eliminaco de um dos rivais
de 1914 e nem mesmo modificou sensivelmente a correlaco
de fras. o esfro de participao na guerra permitiu aos
Estados Unidos eliminar algumas das barreiras que bloqueavam sua economia. Setores importantes do mundo tornaram-se acessveis s suas mercadorias e a seus servicos ou os solicitaram. A indstria americana parece atingir a' prosperidade
por volta dos anos 1928-1929. Ao mesmo tempo que primeiros produtores mundiais, les se tornaram os banqueiros da
Europa, com uma poltica ecltica, pois financiaram tanto a
restaurao econmica da Alemanha quanto o reerguimento
das economias aliadas. A Europa, especialmente os vencedores de 1918, conservam, aparentemente, a direo poltica e
administrativa dos imprios construdos no sculo XIX. Mas
as dificuldades internas agravam-se ainda mais considerando-se que ao seu carter especfico se acrescenta a perda de
influncia das metrpoles, por muito tempo desviadas de

56

suas funes de vigilncia, obrigadas a recorrer aos contingentes "coloniais" para garantir a salvaguarda de sua independnc~a e de sua supremacia. Albert Demangeon, j em
1922, assmalava a fragilidade do Imprio Britnico sobretudo
a fragilidade da so~erania da coroa sbre as ndiad. Ora, esta
Europa, enfraquecida em suas construes do sculo XIX
tornou-se scia da economia americana. Seus mercados s~
direta ou indiretamente alimentados por crditos americanos. A crise americana , a curto prazo, uma crise europia
- e mun_?ial. As Blsas de Londres e de Paris seguem Wall
Street, s~o suspensas ,as listas de pedidos das emprsas, o
desemprego europeu e um eco do desemprgo americano.
Mas, P.ara os pases subordinados Europa, a crise traduz-se
em cnse de prestgio europeu. A Amrica sai ganhando
tanto na crise quanto na prosperidade. Ao mesmo tempo,
os Estados Unidos tm necessidade, a fim de se defenderem
de novas recesses (sinnimo de crises desde 1938 a fim de
co:hj~rar na opinio pblica o ~feito de pnico da' palavra),
de cnarem novos m ercados mms para a colocao de capitais
do que vender seus produtos. Preocupam-se tambm em
poupar para as horas difceis seus recursos bsicos (~in
rios metlic~s, fontes de energia, inclusive o urnio). Tornam-se coT? Is~o, concorrentes da Europa como compradores
no mundo mteiro de produtos de base, que permitem reduzir
o ritmo de explorao de seus prprios recursos. E, em
certos casos - principalmente no caso do petrleo - suas
organizaes tcnicas e comerciais permitem-lhes in~inua
rem-se como intermedirios entre o produtor asitico ou
sul-americano e o consumidor europeu. Os investimentos
an;.ericanos no se limitam aos pases no industriais, possmdores de bases de produo de matrias-primas ou de
fonte~ ?e energia. les in!er":'m, igualmente, nos pases industnais. europeus. Contnbmram de maneira decisiva para
o reer:gmme!lto da economia alem aps a S egunda Guerra
Mundial. E grande a competio dles no domnio das
i~<;l.strias ~ltamente especializadas, pois instalam na Europa
fihais de firmas de material eletrnico, por exemplo (I. B.
M.). Um dos argumentos de certos defensores da unidade
europia est, precisamente, em afirmar que possvel conter, com a organizao de uma economia em escala continental, a concorrncia americana que se imps h cinqenta
~nos graas ~s contradies europias - e tambm graas
a profunda diferena entre uma economia nova, favorecida
57

por excepcionais condies ~a!urai~,. e economias j e::~e

lhecidas e limitadas por cond1oes fls1cas e pelas consequencias de heranas histricas.
II. -

A revoluo socialista

A inaugurao da concorrncia entre Estados Unidos e

Europa, a afirmao do poderio tcnico e econmico americano e a criao de economias socialistas constituem os fatos
dominantes do perodo 1913-1950. Esta representa, dentro do
mesmo sentido, um golpe decisivo contra a emprsa monopolista iniciada pela Europa ~o fim _?o ~cul? XIX em escala
mundial. Em verdade, em c1rcunstancws nao raro confusas
e contraditrias, as relaes comerciais foram interrompidas
ou considervelmente reduzidas entre os pases de economia
capitalista e os pases de economia ~ocialista, .a tal po~to. que
tudo se passa como se a implantaao de regimes soc1ahstas
reduzisse o nmero de pases objeto dos mercados internacionais. Ao mesmo tempo, o equilbrio de fras entre os
Estados modifica-se com o surgimento de novas economias
industriais ou em vias de industrializao acelerada. No perodo de entre-guerras, o setor socialista identificou-se com
a Unio Sovitica: 170 milhes de habitantes pelo censo de
janeiro de 1939, e uma economia industrial ainda modesta.
Aps a Segunda Guerra Mundial, o setor socialista estendeu-se para ambos os lados de uma Unio Sovitica oue
revelara e aumentara seu poderio. Na Europa Oriental e
Central o socialismo engloba oito Estados, totalizando 120
milhe~ de habitantes. Na sia, a China popular, a Monglia exterior, a Coria do Norte, o Vietn do Norte _POssu~m
mais de 750 milhes de habitantes. Apesar das d1ssensoes
tericas entre a U. R. S. S. e a China, o conjunto dos Estados
socialistas forma um aglomerado bem distinto dos pases
capitalistas e se apia em mais de um bilho de indivduos,
ou seja, aproximadamente um tro da populao do globo.
Mas as diferenas so importantes no interior dste grupo.

1.

A CRIAO DE UMA ECONOMIA SOCIALISTA

SUAS CARACTERSTICAS

A revoluco de 1917 rompeu a unidade econmica e

social do mundo contemporneo, ao instaurar novas formas
de desenvolvimento e de relaes sociais. A U. R. S. S.
58

liberta-se da subordinao econmica e tcnica da Europa

Ocidental, empreendendo, em condies bastante difceis, a
construo de uma economia nacional. Para tanto, aplica,
a partir de 1928, planos a curto prazo (cinco anos, tendo o
pnmeiro se realizado em quatro anos e o ltimo, se convertido em plano setenal, 1959-1965). Salvo quanto a quantidades mnimas de produtos, materiais e servios, escapou tanto
Europa quanto aos Estados Unidos a oportunidade de vender equipamentos aos podres do antigo Imprio russo em
processo de industrializao.

Apesar do ceticismo que acompanhou a faanha sovitica nos pases capitalistas no perodo que precedeu a Segunda Guerra Mundial, a Unio Sovitica recuperou o grave
atraso tcnico do Imprio Russo e rpidamente se aproximou
dos padres e quocientes de produo industrial dos pases
mais avanados. A guerra de 1941-1945 revelou esta pujana,
mas conteve violentamente seu desenvolvimento. Depois da
guerra, a construo do socialismo, tendo como leitmotiv a
preparao da passagem do socialismo ao comunismo, retomou um ritmo que se acelerou rpidamente. A Unio Sovitica beneficiou-se com a ruptura do isolamento de sua economia, que integrou, em seu espao econmico as Repblicas
Populares com a criao de um mercado socialista internacional (Conselho Econmico de Ajuda Mtua). Surgiram,
ento, disparidades, e mesmo contradies, no seio do conjunto dos pases socialistas.
A primeira conseqncia da criao de economias socialistas est em ampliar o domnio geogrfico dos pases industriais. O primeiro objetivo dos esforos tcnicos e econmicos
dos pases socialistas, a comear pela Unio Sovitica no
perodo 1917-1939, est em criar uma poderosa indstria
denominada "pesada", capaz de fornecer meios de produo
a todos os setores da economia nacional. A criao do mercado socialista permitiu, sobretudo aps 1955, limitar o esfro global de cada pas com a organizao do sistema de
complementos e de trocas baseadas nestes complementos.
Mas o objetivo almejado a implantao das bases tcnicas
e econmicas de uma sociedade industrial nova em escala
universal dentro do setor socialista. A importncia da economia chinesa e as divergncias de pontos de vista sbre a
maneira de construir e de fazer respeitar o socialismo recomenda tratar separadamente, no momento atual, de um lado
o caso da Unio Sovitica e das Repblicas Populares europias e, de outro, o problema dos pases socialistas asiticos.
59

'rrata-se, do lado europeu, de uma. ec_?nomia. in~ll;strial

com uma populao de mais de 300 mllhoes. d~ mdrvrduos,
onde se produzia, em 1913, menos de 10. mi~hoe.s de ;toi?-eladas de ao, muito pouco cimento e a mdus~n~ qmmr.ca
ainda estava em sua infncia. A uma economia mdustnal
embrionria, limitada a alguns pontos de imp~c~o. das e~
prsas ocidentais (Donetz, Petersburgo, Alta Sllesra, baci<;iS
petrolferas da Plstia e de Bacu), sucede U:t;J-a economia
contnua da mesma ordem de grandeza da de toda a Europa
Ocident~l incluindo-se a Gr-Bretanha.
Mas, ~nquanto a Europa Oc~den.tal abs?r:reu, em grande
parte, o campesinato em operaoe~ mdustnais e urbanas, os
pases socialistas europeus mantem ~ma pesada carga de
150 milhes de camponeses, que constituem an~es um fato.r
de inrcia do que um acelerador do desenvolvrmen~o agncola. Situao imprevista no incio d? sculo e amda no
perodo de entre-guerras: a Europa On~ntal e a U. ~ .s. S.
tornaram-se pases industriais, mas contmuam em d~ftctt em
sua produo de alimentos. Em troca, sua eco~o~1a e ~ua
estrutura social integram totalmente sua popula~o, mclusiVe
a populao rural e deixaram, ~e uma vez por to?as, de ser
pases de emigrao p~ra os pm~es da Europa O~ldental aos
quais forneciam antenor.mente Importar:tes contmge~tes ~e
trabalhadores para as mmas, para a agncul~ura e obras publicas (poloneses). Na medida em que subsiste- em quantidades bem menores- uma emigrao, ela cor_npletamen~e
diferente: trata-se de emigrao poltica (alemaes da Republica Democrtica Alem).
ALGUNS PRODUTOS INDUSTRIAIS
DOS PASES SOCIALISTAS EUROPEUS
(U. R. S. S. E REPBLICAS POPULARES)

Carvo
Linhita
Petrleo
Gs
Ao
Cimento

........ . .
..... . ....
....... .

o.

...

'

o.

U. R. S. S.

380
133
170
40
70
51

Repblicas
Populares
144
370
13,5
20
23
27

Total
524
503
183,5
60
93
78

Os sucessos inegveis de uma experincia. de industrializao de um pas atrasa.do e, para.~ser m.~I~ exato, ~uh
desenvolvido no incio do seculo, a Umao Sovretlca, a rapidez

60

com que transformam pases como a Romnia e Iugoslvia,

seguindo processos diferentes mas de mesmo esprito, colocaram o problema da eficincia respectivamente dos sistemas
capitalista e socialista para a superao dos atrasos de desenvolvimento. Muitas polmicas inteis tiveram por tema a
desigualdade da marcha da construo e do desenvolvimento
econmicos num sistema socialista e numa economia capitalista. O problema no se reduz, para dizer a verdade, eficcia respectiva de estruturas e de mecanismos. Cada um
dos dois sistemas foi comprovado em pocas diferentes, em
conjunturas diferentes, com finalidade igualmente diferente
e deve levar em conta suas prprias fras de inrcia. O
capitalismo, especialmente o capitalismo americano, consome o essencial de seu engenho para conjurar as recesses e
para limitar o desemprgo, sem nada modificar do esprito
de procura de lucros individuais acumulados. O socialismo,
que realizou recordes de crescimento no campo da indstria,
est envolvido em srias dificuldades na agricultura. Na
verdade, a capacidade de irradiao do socialismo advm
mais das modalidades de explorao de sua capacidade criadora de riquezas (os atrativos da planificao), da independncia de seu desenvolvimento com relao aos pases capitalistas e de sua orientao doutrinria do que de seus ritmos
de desenvolvimento, seja qual fr seu prestgio.
Na medida em que os pases socialistas se tornem capazes de
ampliar o setor de distribuio, podem vir a ser exemplo de pases
promotores de maior bem-estar para as massas populares. As propagandas ideolgicas, que no podiam apoiar-se, at o momento,
em uma comparao objetivamente favorvel de nveis de vida com
os pases mais ricos da Europa Ocidental e da Amrica do Norte,
podem, a curto prazc, reforar-se com uma verdadeira emulao
econmica e social. Para afirmar sua superioridade, no resta outra
coisa s economias liberais seno a defesa do tema das liberdades
e mesmo ste tema, a bem dizer muito frgil, pode, por sua vez,
ser superado. A revoluo socialista e sua expanso no mundo
colocam, assim, trs tipos de problemas para as velhas economias
capitalistas da Europa e para a prpria economia americana.
O primeiro de ordem interna. Elas procuram entravar a
presso das fras que recebem, direta ou indiretamente, proteco
do socialismo: partidos polticos, sindicatos. Para competir econmica e socialmente, o capitalismo obrigado a reformar-se, o que,
alis no incompatvel com processos de intensificao de caractersticas que so consideradas especficas dle, tais como a liquidao das pequenas e mdias emprsas, o aumento da concentrao
no campo da produo e da distribuio, a interveno do Estado

61

---------------------------------------

naqueles setores antes entregues exclusivamente economia privada (construo de habitaes, por exemplo). Resultam disso fenmenos de convergncia com o socialismo na esfera da organizao, apesar da diferena de objetivos.
O segundo tipo de problemas est relacionado com o poderio,
principalmente com o poderio militar dos dois campos, pois, aqui,
convm que usemos o trmo "campo". Na medida em que os pases
socialistas e, sobretudo, a Unio Sovitica, atingirem um nvel econmico e tcnico que os tornem capazes de igualar ou superar o
poderio dos mais equipados dos pases industriais, stes se consideram obrigados a consagrar uma parte crescente dos investimentos
a despesas, em parte improdutivas, de prestgio e de fra estratgica. No cabe aqui insistir sbre o carter dramtico e absurdo
dessa competio na produo e no armazenamento de meios de
destruio global da humanidade. De um lado e de outro, ela gera
uma contradio entre o investimento de prestgio e o desenvolvimento da economia de consumo.
O terceiro tipo de problemas diz respeito influncia que os
pases socialistas podem exercer sbre os pases que a Europa e,
sob formas diferentes, os Estados Unidos colocaram sob sua dependncia econmica, ou econmica e poltica, durante o perodo de
ascenso do imperialismo. A competio entre pases capitalistas
e pases socialistas no se limita, em verdade, nem a uma corrida
de ritmos de desenvolvimento, nem a uma comparao de nvel de
vida e de condies sociais em ambos os lados. Ela tem, tambm_,
por tema a escolha de um estilo de desenvolvimento dos pases subdesenvolvidos. Ora, deparamos de nvo aqui com um problema de
mercado. A medida em que a influncia dos pases socialistas se
estende ao "Terceiro Mundo", a economia capitalista se estreita
cada vez mais. Esta pode conformar-se com a descolonizao encontrando vrias formas de nova cooperao tcnica e econmica
com os antigos pases coloniais, os quais no podem resolver, com
seus prprios meios e recursos, o problema do desenvolvimento.
lVias ela estaria em perigo se grande nmero dsses pases entrassem
no mercado dos pases socialistas, a menos que os dois mercados
deixassem de ser estranhos mutuamente, iniciando uma nova fase
de desenvolvimento tcnico de nvel altamente superior ao da fase
que foi denominada perodo da "primeira revoluo industrial" O).

III. -- - A descolonizao
Em menos de dez anos, ruiu o edifcio colonial construdo
no sculo XIX pelas grandes potncias industriais. E, paralelamente, so as relquias de imprios mercantilistas, conservadas por metrpoles econmicamente atrasadas, que
sobrevivem temporriamente ao desaparecimento dos imp(1) Alguns autores propuseram introduzir no vocabulrio especializado de economia os trmos paLeotcnico e neotcnico a fim
de distinguir duas fases de desenvolvimento que no implicam, necessriamente, nas mesmas formas de estruturas e de relaes.
Cf. pp. 29-38.

62

r.~os

coloniais, (colnias portugusas e espanholas da irica).

em
trno de 700 milhes de homens, na Airic2, entre
e
1962, um pouco menos de 150 milhes, ou seja, uma quarta
parte da populao do globo.
, A d<:;sc~lonizao ~ ao ,mesmo tempo , o Lm de um penado colomal consecutivo a revoluc_o industrial e um dos
d~~fe~~os lgico,s da colonizao, no_, sentido de que, na contrwmao heterochta levada pela revoluo industrial aos
pases no industriais -- ou subdesenvolvidos - subordinados., figur~v_am todo o arsenal ideolgico e tdas as justificativas teoncas dos movimentos de libertao nacional. l\!Ias
a descolonizao , tambm, o fim de um p"erodo da histTia
da Europa. A separao macia das colnias conseqncia
direta da perda de prestgio das metrpoles europias, esgotadas pela guerra e por suas contradies e conseqncia
da pre_;so exerc~~a sbr~ o~ iJ~prio:s coloniais eu.ropeus
pe~os Estados Umdos e pela Umo
ou
CUJa~ sedues financeiras ou ideolgicas, por razes
sas, Impuseram-se fciln1ente aos pases onde no rnais se
acreditava nas institui(;es e nos imperativos do outroTa.
,
S que a herana da colonizao
1.n11 passivo
bem pesado para os pases independentes, em :LJrma de estruturas econmicas e sociais e ele mentalidades que entravam a transposio de modos de
n m'c''-''H''T'JCF
da revoluo industrial.
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1\J a Asw, a descolomzao angiu, entre 19 1:1:5 e

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LLA

1.

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OS PROCESSOS

Cumpre distinguir dois tipos de prou::ssos. O orimeiro

.
- o.os
'
_[
. respe1't o a' emanc1paao
d1z
territrios que haviam
sido
pov_oados por migraes europias. ste fo( alis, encetado
mmto mms cedo do que o segundo, que o l2sfecho de m:na
revoluo I?acional por parte de populaes que no parti.cipavar~ _
m_mto pouco, da posse dos instrumentos de produo
mdus"nms, nos pmses onde os investimentos industriais
eram desprezveis.
O primeiro tipo diz respeito s "novas sociedades ancrlo- " d esc;nt a_s no_ ll1lCIO
. ' . d'este secuw
'
b
-saxas.
por Anatole Leroy-Be_auheu. Ele 1mpllca na conciliao, durante um perodo
mais ou menos longo, de uma separao poltica corn diversas for~a~ de ass?ciao econmica, na -base de igualdade
dos participantes, Igualdade, tanto mais fcilmente realizada
quanto no smente atende s aspiraes do antigo pas co1

63

lonial, como tambm corresponde a determinada equiva

lncia - na complementaridade - dos respectivos desenvolvimentos. E sta equivalncia no exclui contradies mais
ou m enos duradouras, pois, neste caso, a descolonizao desemboca na concorrncia imediata. Dado que ste, essencialmente, o mecanismo de libertao dos domnios do Imprio Britnico das antigas formas de dependncia para com
a Gr-Bretanha, o problema da descolonizao, neste caso,
identifica-se com o da solidariedade da Commonwealth britnica.
Os processos correspondentes descolonizao de pases
de povoamento no europeu so mais complicados e a herana colonial marca mais profundamente. O ponto de partida uma economia dominada por intermdio de uma
colaborao poltica. Os diferentes sistemas coloniais elo sculo XIX tm em comum o fato de que a administrao
europia, em nveis diversos, estava apoiada numa estrutura
social e poltica indgena, que ela consolidou ou at mesmo
completou. Os movimentos de libertao nacional tm como
alvo a metrpole colonial e seus pontos de apoio nacionais.
Um jgo inteligente de oportunismo permitiu que as estruturas sociais anteriores se integrassem, no momento adequado e em maior ou m enor escala, no movimento nacional.
Mas nem tudo pde ser salvo - nem pessoas nem bens e a descolonizao vem acompanhada, pelo menos em parte,
de uma mudana da classe dirigente.
A situao atual dos pases descolonizados difere conforme as condies em que se efetuou a conquista da independncia. Alm destas condies, tem, tambm, importncia o tempo de preparao da libertao. A guisa de simplificao, podemos distinguir trs casos:
1.0) o dos pases onde a colonizao constitui o desfecho
de um longo e lento processo de degradao do sistema colonial, terminando por sua liquidao pacfica;
2.0 ) o dos pases onde a descolonizao foi o resultado
de um processo acelerado, mas sem luta violenta;
3. 0 ) o dos pases cuja libertao realizou-se ao trmo
de conflitos armados prolongados.
Podemos comparar o primeiro caso com um processo de
reformismo, durante o qual as instituies e as estruturas
sociais se adaptaram, progressivamente, a uma transferncia
de autoridade. O movimento nacional vai buscar suas origens na iniciativa de uma burguesia que se confunde com
uma intelligentsia formada nas disciplinas de universidades
64

de metrpol~s emop ~ias. Esta burguesia colocou o problema

da~ndep~ndencia e,ao ~es~nvolvimento- no caso, da industric,Jiza~o - face ,a mer?ra consentida da administrao colomal e .a complace'?-c1a aa aristocracia de terras semifeudal
ou parafeudal assoc1ada ao poder colonizador. No raro ela
!omo,u a vanguarda ~o ~ampo econmico ao fundar emprsas
emulas, o~ mesmo nvars, das emprsas europias .

~ste e o p:ocesso d_l ~escolonizao da ndia e, tambm,

o da mdep~nden~Ia tumsma e marroquina. Malgrado as vagas sucessivas ae represso do movimento nacional ste
d_esen_volveu-se e fo~mou os q~adros futuros da indepe~dn
Cia, amd.a .sob o reg1me ~olon:al - com alguns episdios de
clandestm1dade e de ~m1gra~ao de quadros correspondentes
aos momentos de tensoes m ais violentas. Mesmo muito antes
do epl.9go, no mais havia dvida quanto ao desfecho desta
evoluao. As clas~es dir~gentes prepararam sua converso
que, en.tretanto, ~ao podia ser total. Exceo feita a Marrocos, tmha-se echp~ado o que havia de mais representativo
das . estruturas de tipo feudal, tanto na Tunsia quanto na
ndia. _Mas a so:ie~ade no foi transformada profundamente. _A mdependencia vem acompanhada, no de uma revoluao, mas_ apenas de um deslizamento do aparelho de Estado
J?.ara as maos da burguesia esc~arecida . A presso demogrfica, o agrav:amento dos problemas econmicos impem a
esta ~urgues1a ~ tomada ~e posies mais duras, coisa que
e~a nao tmha feito espontaneamente face velha aristocraCia da te~ra, mars ou r:n~nos :.omprometida por sua longa
colB:b?~aao com a admmistraao colonial. Coloca-se assim
o _drflcll. problema da reforma agrria. necessri~ tam~
bem, cnar n.ovos setore~ d~ emprgo e de produo.' Pode
~ ren~a nacwnal, PO! _s1 so, assegurar a possibilidade dos
mv~stlme?-to~ necessanos? A quem pedir ajuda financeira
e . aJuda tecmca? A ~urgu~sia no poder est sujeita a dividir-se fre;nt~ a questoes pnmordiais e urgentes.
A ~a Afn~a, ao sul do ,S_lara, . o movimento de independencra dos sistemas. colomars fo1 excepcionalmente rpido.
Sem ~nte:edentes 1_mp~rtantes antes da Segunda Guerra
Mund!al, ele explodm, literalmente, em alguns anos. Antes
de 19Av8,. apen~s. cmco Estados africanos gozavam de indepe?~e~cra po_ht~ca (um dos quais era um antigo domnio
bn~amco, a Afnca do .Sul). Em ~963, havia vinte e cinco.
Por cert?, alguns m~:>VImentos pobticos, animados por quadrosA autoctones, h_lVIa_m preparado esta exploso. Mas mesmo estes eram mmto Jovens, de ideologia confusa, um tanto

65

ou quanto heterognea. A formao de um pessoal poltico,

a edificao de um sistema de govrno, a escolha de uma
poltica em relao aos prprios Estados africanos e ao mundo exterior so fruto de sucessivas improvisaes. A falta
de organizaes polticas testadas na experincia das lutas
polticas, as clientelas pessoais apossam-se dos aparelhos governamentais e lhes do a aparncia de organizaes institucionais e administrativas europias, enquant o que o campo
permanece prso a uma estrutura tribal em vias de deteriorao, mas ainda forte. A fragilidade da mquina do Estado
e a instabilidade do poder so levadas ao mximo. O jgo
poltico no pode dispensar, contudo, a procura de solues
rpidas para os problemas do desenvolvimento, e a contradio principal se d, muito mais do que entre clientelas
rivais, entre as exigncias mais elementares de uma mobilizao de fras produtivas e as estruturas sociais primitivas. Na frica, ningum mais se surpreende com a coexistncia de tcnicas industriais e tcnicas neolticas, de estruturas de emprsas do sculo XX e estruturas rurais que no
mudaram em nada desde a Idade da Pedra- aqui, relativamente recente. Mas, possvel que algum no se inquiete
e se pergunte quanto tempo esta coexistncia poder permanecer pacfica, se que ela o , hoje, no Congo ou em qualquer outra parte?
Nos pases em que a libertao foi conquistada custa
de guerras longas e duras, a evoluo poltica e social foi
acelerada. A luta consumiu rpidamente os homens e os
partidos moderados, endureceu os conflitos internos, agravou
a ruptura com os equilbrios econmicos e sociais do perodo
colonial e, naturalmente, deu ao exrcito uma funo poltica. Os regimes mais radicais so encontrados, atualmente,
nesses pases, seja no Vietn do Norte, na Indonsia ou na
Arglia.
2.

NOVAS CONJUNTURAS

O desaparecimento dos imprios coloniais vem acompanhado de certas modificaes territoriais de significao e
importncia desiguais: a antiga Indo-China francesa ficou
cortada em duas fraes, que recebem apoio, respectivamente, do socialismo e da ajuda americana. A ndia inglsa foi
fracionada em dois Estados: a Unio Indiana hindusta, o
Paquisto muulmano (composto de dois territrios separados um do outro). Mas, em outros casos, principalmente

66

na frica, o fracionamento colonial, devido em grande parte

a casualidades histricas ou a compromissos entre metrpoles europias, ao contrrio, subsistiu e se apresenta como
prejudicial organizao econmica do continente. Entretanto, no demasiado perguntar se no assistiremos a fracionamentos posteriores dos territrios descolonizados.
V rias decnios de dominao estrangeira - para alguns
pases, perodos mais longos ainda - deixaram no seu rastro
heranas lingsticas e culturais que facilitam as relaces
entre os pases que rec ~beram do colonizador o mesmo estigma. Fala-se muito de Africa de lngua inglsa ou de expresso francesa. . . E muitas vzes mais fcil solicitar uma
ajuda tcnica ou financeira antiga metrpole do que a uma
terceira potncia da qual se temem, com justa razo, cuidados um pouco exagerados. Mas, ao mesmo tempo, qualquer
crtica complacncia afastada enviando parte dos estudantes Universidade Internacional de Moscou ou aos Institutos tcheco-eslovacos.
Os pases industriais, e entre les as antigas metrpoles
de imprios, no poderiam permanecer indiferentes diante
da libertao e das hesitaes dos antigos pases coloniais.
A propsito dos problemas colocados para um futuro prximo pela descolonizao, encontramos os trmos principais
das correlaes de fra, resultantes dos debates e das lutas
dos ltimos decnios. A Europa continua a ser a grande
vencida da Segunda Guerra Mundial tomada em seu contexto mais vasto. E ainda de forma dispersa que ela tenta
reaparecer no continente africano e asitico, a ttulo de ajuda
tcnica e de investimentos de equipamento ou de servios.
Alemes e italianos procuram aproveitar-se do conceito desfavorvel de potncias no coloniais, mas inglses e franceses conservam slidas ramificaes de intersses e de amizade nos territrios cuja tutela abandonaram.
Os Estados Unidos, oue vivem a se gabar de anticolonialistas, consideram que a descolonizaco transformou em mercados abertos territrios anteriormente protegidos e que sua
misso histrica consiste em estarem presentes e vigilantes
em qualquer parte onde os pases socialistas levantem suas
antenas. Sob ste aspecto, rivalidade mais acirrada na
Asia do que na frica. Mas as mercadorias e os tcnicos de
diferentes provenincias ideolgicas, cruzam-se em tda Darte: os chefes dos novos Estados tm uma diplomacia bast ante aberta. O problema fundamental est, na realidade
em saber como organizar, em bases totalmente diferente~

67

daquelas dos antigos regimes coloniais, o recurso aos capitais, em tcnicas e at mesmo em alimentos dos pases mais
desenvolvidos. Mas ste no smente o problema das colnias que se libertaram h menos de quinze anos, mas tambm o de todos os pases subdesenvolvidos, daqueles que
foram denominados globalmente pela expresso "Terceiro
Mundo". Trata-se de saber como les podero assegurar seu
desenvolvimento com a ajuda dos pases industriais - e
como encontraro nessa ajuda um fator de equilbrio de sua
prpria economia - sem alienar sua recm-conquistada liberdade ou unir-se deliberadamente a um dos blocos.

CAPTULO IV

EXIGiDADE E SOLIDARIEDADE
NA DISPARIDADE

N o TEMPO EM QUE FORAM edificados os imprios coloniais,

um navio demorava aproximadamente um ms para ir
Malsia, a Saigon ou ao Cabo da Boa Esperana. Hoje, num
mundo desunido, porm mais do que nunca solidrio, as
comunicaes so rapidssimas e o deslocamento das pessoas
realizado a 1 000 kmjh. Esto em estudo os avies supersnicos comerciais. J se leva menos tempo para ir a Nova
Iorque de jato do que para ir a Marselha pelo Mistral. E
muito possvel que em menos de dez anos iremos da Europa
aos Estados Unidos em menos de duas horas. Os polticos,
os engenheiros e os homens de negcio deslocam-se mais
fcilmente de um continente para o outro do que se fazia
na Frana de Lus Filipe de um departamento para outro.
como se, em pouco mais de um sculo, as distncias de
fato, isto , os obstculos concretos opostos s relaes pela
distncia, tivessem sido reduzidas numa proporo da ordem
de cinqenta vzes. possvel ir da Europa ou da Amrica
do Norte, prticamente, a qualquer parte do mundo - e
reciprocamente - utilizando os meios de transportes comerciais, em menos de 24 horas. Chegam pela manh a Orly
passageiros que, na vspera, partiram do Japo ou de Santiago do Chile e na mesma noite chegam passageiros de
Brazzaville ou de Nova Iorque. Em Paris, mais fcil conseguir uma comunicao telefnica com Moscou ou Nova
Iorque do que com a Bretanha ou com o Auvergne. No
mais distncia-tempo que intervm na limitao das relaes
e dos deslocamentos, mas sim a distncia-preo.
No apenas os contatos entre tdas as naes do mundo
se tornaram mais fceis, mas ainda se tornaram reais, a despeito das discriminaes. A vida e o destino do mundo fo-

68

69

ram, em conseqncia, transfor m ados. Somente o camnons

pode ainda pensar e agir em trmos de quilm etro. Progressivamente le vai sendo a rrastado pels incidncias do
mercado e pela penetrao da informao num mundo que
ultrapassa seu horizonte visual e cuja obscura percepco pe
em quest o tda su.a concepo do mundo exterior. Os problemas, h oje, so tratados em escala mundial ou intercontinen!al, em trmos de universalidade e rapidez mxima.
Mas estes problemas no podem ser dissociados da idia de
que em algumas horas uma esquadrilha partindo de qualquer
ponto do globo pode aniquilar a vida de vrias centenas d 2
milhes de homens e transformar em deserto centenas de
m ilhares de quilmetros quadrados e que, de maneira menos
aterrador a, mas no menos importante, um avio pode, no
mesmo espao de tempo, levar da ndia ou da Amrica tropical o temvel portador de germes de uma doena epidmica.
Um elos paradoxos das tcnicas e da organizaco das
relaes no mundo atual que as distncias ou os obstculos
tr anspostos mais rpida e fcilmente s.o as distn_cias mais
longas e os obstculos aparentemente mais srios, como os
oceanos e os sistemas montanhosos mais elevados. A acelerao das relaes locais ou regionais muito menor do que
a das r elaces in ternacionais ou intercontinentais. Continuam a exTstir os problemas do desenvolvimento das comunicaes de tipo moderno entre as cidades europias e as
localidades vizinhas, e mesmo entre essas prprias cidades.
O inverno, a geada , as montanhas cheias de neve constituem
obstculos a. comunicaes regionais num percurso de 100 ou
200 km. Seja qual fr o tempo, vai-se da Am rica ao Japo
sobrevoando o plo em m enos de 24 horas. Por outro lado,
a transmisso de notcias realizada instantneamente, seja
qual fr a distna. Jt possvel estar isolado pela neve numa
aldeia da montanha e ouvir pelo rdio a orquestra filarm-
nica de Nova Iorque ou o carrilho do Kremlin ...
Podemos inferir duas noes da percepc;o desta contrao das relaes humanas em escala mundial:
- a tomada de conscincia da promiscuidade, com seus
riscos e obrigaes. Ningum m ais pode continuar
in diferente aos acontecimentos, por m ais distante que
les aconteam, pois dles pode partir um encadeam ento ultra-rpido de conseqncias, capaz d e envolver o globo. A crise cubana, em outubro de 1962.
cmnoveu o mundo inteiro, de Buenos Aires a P equim:
os problemas econmicos e polticos apresentam -se
L

70

hoje em escala bem maior, e compreende-se que um

Estado com menos de alguns milhes de quilmetros
quadrados no m ais seja condizente com as necessidades de tda ordem impostas pela conjuntura do
fim do sculo XX, sejam quais forem seus tesouros
de tradies e de cultura.
Mas, ao mesrno tempo que se estreita a noo de VlZlnhana, ao mesmo tempo que se impe a criao de instituies de coodernao e, sob muitos aspectos, de unificao,
aumentam as diferenas de riqueza, de equipamento, de
meios de produo, de nveis de vida. J amais os povos estiveram , materialmente, to perto uns dos outros e jamais
foram to desiguais. E no existe a menor razo para procurar, como necessidade inadivel, as solues para o problema desta crescente desigualdade.
1.

FORM AS MODERNAS DE COMUNICAO

-''i''.;.;.,:.':e<;.,.~,:;:::;

Por ste trmo aparentemente ambguo, trataremos aqui

da organizao e da eficcia dos transportes modernos, do
papel das t elecomunicaes e da transferncia de m odos de
existncia que adquiriram ou adquirem carter de universalidade, pelo m enos no meio urbano.
a) A aceZeTao desigual dos tTansportes. - Os transportes do sculo XX so caracterizados por uma acelerao
geral das relaes, a qual interessa, por um lado, aos sistemas
de relaes oriundas da primeira fase d a revoluo industrial
e, por outro lado , s novas formas de deslocamento de homens e de m ercadorias.
Ora, esta acelerao foi bem maior para as grandes distncias do que para as relaes locais e regionais. Para
percorrer 100 ou 200 km no interior de um continente,
beneficiando-se de uma melhoria mxima dos servicos de
estradas de ferro e de rodagem, a velocidade dob rou em cinqenta anos. Os trens rpidos europeus, depois da Primeira.
Guerra l'viundial, atingiam velocidades com erciais infer iores
a 60 kmi h . A rodovia e a estrada de f erro perm item hoj e
velocidades mximas de 140 a 150 km/ h . As velocidades
comerciais permanecem entre 100 e 120 kmj h . Somente a
partir do momento em que o helicptero, e sobretudo o
avio, entram em concorrncia com os transportes terrestres,
que, considerando as ligaes ent re aeroportos e centros
71

urbanos de partida. se r eduz de quatro vz es o percurso com

relao a 1920-1925 (Paris-Ly on, por exemplo). Mas, entre
os paqutes transatlnticos rpidos dos anos 1930 ... e o jato,
a reduo do tempo de travessia de Nova Iorque a P aris com economia de tempo dP. baldeao no caso da nav egao
area - de 12 para 1. Cabe ainda observar que a linhas
martimas do Atlntico Norte eram, ento, as m ais rpidas
do mundo inteiro, enquanto que as velocidades de cruzeiro
de avies de carreira de hoje so as mesmas em todos os
itinerrios de longo percurso. Entre o R io de J aneiro e o
Havre um navio demorava aproximadamente trs semanas
antes da Segunda Guerra Mundial; o avio percorre essa
distncia hoje em pouco mais de doze horas: a relao de
40 para 1. Ora, n se trata de performances realizadas apenas no que se r efere a transportes de correspondncia ou
de algumas altas personalidade da poltica e das finanas ,
mas tambm servios r egulares de grande capacidade de
transporte, mais de cem passag2iros em cada vo e um nmero de vos de ac rdo com as flutuaes anuais do trfego.
Somente os m eios de transporte r pidos e muito rpidos
supem uma infra-estru tura que n o r ealizada de m aneira
contnua e no se prestam a ligaes a pequena distncia ,
de modo que o espao geogrfico atual est coberto por uma
rde bastante h eterognea de comunicaes concretas. Nos
pases industriai s, os grandes itinerrios so servidos por
transportes rpidos de velocidades record es de aproximadam ente 950 kmj h para os avies de m dio percurso, 140 kmj h
p or via frrea, mais de 100 k m j h por estr ada de rodagem ,
enq uanto que as ligaes regionais de curta distncia (menos
de 500 km em geral) so feitas a m enos de 100 km/ h de mdia horria, isto nas m elhores condies de escoamento do
trnsito. Nos pases no industriais, os contrastes so muito
mais acentuados: o avio circula a 350 ou a 900 km/ h conforme os tip os de aparelhos empregados, m as a v elocidade comercial dos transportes terrestres inferior a 50 km/ h nos
eixos de grande movimentao e nos interv alos dstes, os
quais so raros e distanciados uns dos outros, as velocidades
mdias nas pistas so nas melhores condies, de 20 a 40 kmj h .
o m ar que oferece o meio mais homogne o para a circulao. Em verdade, os tempos de percurso n o so os m esmos
nos casos da navegao area ou martima; mas os grandes
petroleiros e transportadores de minrios percorrem em trno de 1 000 km em vinte e quatro horas. A volta ao mundo.
72

---

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-r----- ~-

73

Q;

"

74

realizada em mais de trs anos por Ferno Magalhes e Sebastio del Cano, dura pouco mais de um ms de navegao
martima e pouco menos de dois dias de navegao area.
Os meios de transporte so muito rpidos, mas supem
um equipamento prvio de construo de estradas, de vias
frreas, de aeroportos. Os anacronismos subsistem ainda: a
caravana ao lado da estrada de rodagem, o silencioso cortejo dos carregadores ao lado do aeroporto. Porm, os transportes modernos de ritmo acelerado e de grande capacidade
de carga existem hoje em tda parte. les foraram as
portas das aldeias e a essncia dos transportes de tcnica
moderna nos pases subdesenvolvidos serem "democratizados". O avio, transporte de luxo naqueles lugares onde
existe escolha entre o transporte rodovirio, os trens rpidos
de grande confrto e a navegao area, transporta os camponeses ao mercado e os cordeiros que acabaram de nascer
no Cazaquist ou no Sudo. Entretanto, subsiste o antagonismo entre dois nveis geogrficos, que so, ao mesmo tempo e en1 grande parte, dois nveis sociais: o dos campos,
das aldeias, que, cada um em seu contexto tradicional de
civilizao material prpria, continuam no ritmo dos transportes lentos e de ligaes de pequeno raio, e o das grandes
cidades, de todos os centros comerciais e de comando, que
vivem no ritmo da estrada d<.~ rodagem, do trem expresso
e do avio a jato.
b) A unive1salizao das telecomunicaes. - O sculo
XIX ligou os continentes e as grandes capitais por meio de
cabos telegrficos, posteriormente por meio de cabos telefnicos que desempenharam um papel de suma importncia
nas relaes polticas e econmicas. Mas stes meios de ligao, por mais revolucionrios que tenham sido em sua
poca, no servem para comunicaes em grande escala.
les permitiam transmitir, em prazos curtos, informaes
a um destinatrio que, somente le, decidia da oportunidade
e da forma de sua difuso. A informao ficava sujeita
deciso e inteno daqueles a quem cabia retransmiti-la.
O rdio e a televiso introduzem novas condies de
transmisso. Permitem difundir, com clareza, na lngua dos
ouvintes, informaes comentadas pela imagem. Durante
uma primeira fase, a recepo limitada pela necessidade
de dispor de um aparelho caro e que dependa do sistema
eltrico geral. As conseqncias da fabricao e da venda
macia de transstores so considerveis: a audio de uma
75

Informao no mais est ligada residncia em um local

seTvido pela rde eltrica de baixa tenso; ela se torna independente do lugar onde se encontra o ouvinte e adquire,
com isto, um carter completamente privado. A informao
atinge a todos em todos os lugares. Dessa forma, facilita-se
o condicionamento do indivduo mas, em compensao, ningum pode mais ignorar os acontecimentos ou o que dito
sbre les.
Diferentemente do rdio, a televiso permanece dependente da existncia de tomadas e antenas colocadas sbre
o aparelho de recepo da imagem. A possibilidade de atingir a domiclio, tanto no interior como em qualquer bairro
urbano, uma proporo elevada de indivduos de tdas as
idades com as transmisses denominadas "udio-visuais"
constitui um dos dados essenciais das tcnicas e da vida
social de nossa poca. As condies de venda, de publicidade,
de formao da opinio, como da cultura e da instruo
geral, encontram-se profundamente transformadas. O que
a alfabetizao e a escolarizao pretenderam fazer no sculo XIX, e o que em parte conseguiram, tornou-se aparentemente muito mais fcil para as transmisses modernas.
Mas segundo tcnica nova, organizao nova e concepo
nova. Podemos at mesmo considerar que, sob muitos aspectos, a tcnica sobrepujou o pensamento. E, neste caso,
o que poderia ser altamente proveitoso para o desenvolvimento do conhecimento e da cultura ameaca limitar-se a ser
um instrumento de presso no plano polco, no plano dos
negcios, sob a capa de uma agradvel distrao ... O fato
existe e de mbito mundial.
As telecomunicaes, por sua vez, modificaram as condies do mercado e dos capitais. As Blsas agem umas
sbre as outras em conseqncia da rapidez das transmisses
de ordem e informaes. As modalidades de especulao
mudaram. As reaes do mundo dos negcios precipitam-se,
mas, ao mesmo tempo, adaptam-se diretamente conjuntura, uma vez que o tempo de informao tende para zero.
A solidariedade das emprsas em escala mundial aumenta,
porque elas percebem a universalizao instantnea da
informao.
c) Uniformizao pela urbanizao. - A movimentao dos
homens e a circulao das imagens (principalmente atravs do
cinema) difundiu, no mundo inteiro, os mesmos esquemas de construo urbana, onde quer que a cidade represente uma criao das
relaes sociais do sculo XX: cidade administrativa colonial do

76

incio do .sculo e, sobretudo, portos, centros industriais criados por

co~panh1as mternacionais, hoje capitais de novos Estados ou novas
capitars de antigos _Estados. . . Confunde-se, geralmente, desenvolvunento com adoa_o de uma forma de organizao da vida quotidiana das populaoes aglomeradas em cidades de pases que foram
os pnmenos a n;.dustnahzar-se. Qualquer cidade, em qualquer
par!e do m~ndo, e mais ou menos \}ma cidade americana. A apli~aao . das, tecmcas do_ concreto a todas as construes em massa,
mclus1ve as construoes suntuosas, introduz as mesmas silhuetas
urbanas, as mesmas formas arquitetnicas das ruas em tdas as
grandes cidades do mundo.
O trfego de automveis e suas exigncias em matria de vias
de comunicao constitui, tambm, um dos fatres comuns a tdas
as cidades. A similitude de funes, a extraordinria mobilidade
dos quadros e dos tcnicos completam esta uniformizaco da vida
urbana em tod~ o :n_undo. Basta lembrar que em I?enos de quinze
anos a populaao urbana do globo aumentou de vanas dezenas de
milhes de pessoas, para que nos recordemos da intensidade da
construo de novas cidades e de novos bairros num prazo bem
curto. ~ preocupao dos pases q~e se urbanizam mais rpidamente e adqmnr a forma arqmtetomca das grandes cidades da
Europa e da Amrica do Norte. Embora Chandigar e Braslia escapem audaciosamente regra, todavia o modlo universal continua
a ser uma uniformizao da paisagem urbana e tambm da vida
diria das cidades.
, . Tanto no interior da Africa e da Amrica tropical quanto na
Ind1a, o campo conserva amda quase intatos as paisagens e o modus
vwendt ?-e sociedades pr-industriais paralisadas no tempo h
mmtos seculos. Mas 1\!Iexico, Belo Horizonte Montevidu Dacar
ou Abidj, Carchi ou Chancligar so cidad~s do sculo 'xx.
preciso ir at os arredores para encontrar, nos bairros ou nas favelas suburbanas, a imagem do interior, que tambm a imagem
da diVersidade. Por serem uniformes, as cidades constituem um
cadinho de uniformizao dos homens que para elas afluem. A
humanidade perde progressivamente, por intermdio delas sua
variedade.
'

2.

A PROCURA DA DIMENSO CONTINENTAL

A acelerao das relaes de todo tipo, a presso sbr~

a economia e a segurana mundiais das potncias de primeira grandeza, que dispem de espaos continentais, e cuja
populao de centenas de milhes de habitantes, ultrapassam as dimenses representadas pelas unidades nacionais
lentamente realizadas no curso da histria europia. De
uma maneira geral, os pequenos Estados tm conscincia de
que les s dispem de uma independncia ilusria. Por
outro lado, os limites fsicos que sempre se apresentaram
como obstculos, como "fronteiras naturais", no tm hoje
mais significao estratgica do que os stios de castelos for77

tificados da Idade Mdia ou as fortalezas de Vauban. Um

grande obstculo natural como os Alpes imps, no mximo,
obras dispendiosas para que a passagem por les se fizesse
durante todo o ano.
As fronteiras tm apenas uma significao histrica e jurdica;
no tm mais o carter de linhas defensivas. Entretanto, subsistem
as causas do desmembramento. A forma o das nacionalidades e
a individualizaco dos territrios nacionais custaram pesados esforos e muito sangue para que dles no sobre um emaranhado de
individualidades coletivas caracterizadas pela lngua, pela histria,
pela cultura, pelas tradies e por seus regimes polticos. A resistncia espontnea aos processos de ampliao do empreendimento
e da ao quotidiana existe em tda parte onde o movimento nacional cristalizou-se em pequenas unidades dentro de molduras na turais que se prestaram, durante longos perodos, a esta cristalizao. Ora a forma o do Estado n acional o desfecho de uma
obra tenaz, plurissecular, de r eagrupamento dentro das possibilidades de que dispem os reis e os prncipes at o sculo XIX, ora
ela , paradoxalmente, o resultado de um fracionam ento territorial
e administrativo mais ou menos arbitrrio, fruto de compromissos
entre imperialismos, impostos de fora pela colonizao, que, na
Amrica tropical, dominou do sculo XVI ao XVIII e, na Africa e
Asia, do sculo XIX ao XX.

O inicio do sculo XX caracterizou-se por uma constante

inter penetrao das fronteiras nacionais e polticas por combinaes de intersses econmicos que se moviam com dificuldade nos estreitos quadros naionais. Inmeras vzes
foram denunciadas estas contradies entre o nacionalismo
poltico e o internacionalismo econmico. Os problemas
colocam-se, doravante, sbre duas escalas diferentes : a da
histria, que a da nao, a dos negcios, mas tambm das
relaes econmi cas e sodais, que adquire dimenses internacionais. Parecia que a contradio seria resolvida subjugando um continente a um nacionalismo apoiado na teoria
da "raa superior". A Europa obstinou-se na defesa de sua
pluralidade nacional, mas a derrota da emprsa nacional-socialista de uma Europa alem custou ainda s naes eur opias uma importante parcela de sua riqueza e de sua independncia com relao s grandes potncias continentais, a
U. R. S. S. e os Estados Unidos. Sbre as runas do im pr io
hitlerista, o socialismo integrou mais de 100 milhs de
homens e a Alemanha no pde retornar o lugar de potncia
econmica e encontrar um ritmo de vida europia seno
graas ajuda financeira americana. Os pequenos pases,
assustados com os sacrifci.os de tantas guerras sucessivas,
78

que os envolvem sem que les nada possam fazer para salvaguardar sua neutralidade, so os mais ardentes em aconselhar a criao de uma organizao supranacional, ao nvel
da qual possam ser, tr~tados os negcios e resolvidas pacificamente as d1vergenc1as. A Europa, hoje, serve de teste
para as tentativas de organizao em trmos continentais
ou de f~ao de contin~nte, porque nos velhos pases que
a constituem, neste me10 onde os movimentos nacionais do
s~cl:'lo XIX foram mais fortes, que parece mais difcil chegar
rapidamente a um resultado.
. . bastante paradoxal constatar que as primeiras tentat:va~ de unificas~ repousam sbre um sistema de relaes
tecmcas e econom1cas que teve grande importncia durante
as tr~s primeir_as _?cadas do _sc~lo XX, mas que est hoje
em vias de extmao: as relaoes ' do carvo e do ao". Pelo
menos ela? corrc:;pondem a um _conjunto geogrfico cujo
centro esta no Reno, ao qual estao ligados a Alemanha a
Frana, ~ H_oland,a, a_ Blgica: Lu~emburgo e aos quai~ a
vontade Italiana ae nao se de1xar 1solar dos centros industriais}o Noroeste da Europa uniu solidamente a Itlia. Mas
e~t~ Europa dos _Seis" e do Mercado Comum procura com
dificuldade o cammho de uma verdadeira unidade. Ela tem
dificuldade em convencer a Gr-Bretanha de que a poca
da insularidade e do Imprio est ultrapassada. Um outro
agrupamento, o _da ~ss~ciao de Livre Comrcio que , de
fato, uma orgamzaao aa Europa do Norte (a "Europa dos
Sete"), visa, po_r seu lado, a soluo mais econmica dos problema?. comerc1a~s. Mas ca~a um coloca em sua concepo
europeia seus cmdados particulares e a sntese se torna difcil. Entretanto, j se adquiriu o hbito de adicionar os
hom ~n~ e os p:od~ttos para equilibrar, pelo menos no plano
estabshco, os md1ces de grandeza americana e sovitica.
A Africa foi d~vidi~a _Pelas op;raes de colonizao,
pelas dosagens de mfluenc1a - a ' partilha da Africa" a
Confernc~a, d_e Be~lim de 1885 - em aproximadamente q~a
renta terntonos diferentes. A independncia foi feita sbre
esta base territorial. Mas os jovens Estados muito rpidamente ~om~ra~ conscin_cia dos riscos representados por
uma pUlve~izaao da Afnca. Entretanto, vrias tentativas
de ~ederahs_mo fracassaram. A 0Tganizao da Unidade
Afncana, cnada na conferncia de Chefes de Estados Africanos em Adis-Abeba em maio de 1963, est dando seus pri79

meiros passos. Ela abrange vrios agrupamentos anteriores:

g~,upo de ?razzaville, grupo de Casablanca, grupo de Monrovia. Reune 32 Estados africanos inclusive os Estados do
Magrebe e a Repblica rabe Unida, mas ficam de fora o
Imprio sul~africano e as colnias portugusas: prticamente
todo o contmente ao sul do paralelo 10 do hemisfrio sul.
A idia de um federalismo sul-americano muito menos
concreta. No sabemos se ela parte de um desejo de domina~o exter~or ou de uma preocupao de unio das energias
latmo-amencanas contra o imperialismo do grande vizinho.
Alguns Estados, como o Brasil, j tm dimenses continentais e, por isso, o problema parece menos prximo de uma
formulao precisa.
Mas, para alm mesmo da procura de dimenso contine!ltal_ o sculo X}_( atingiu a o3ganizao em escala mundial,
p~1me1ro com_ a L1g~ das N aoes e, depois, com a Organizaao das Naoes Umdas, aps a Segunda Guerra Mundial
(Conferncia de So Francisco, 25 de abril a 25 de junho
de 1945). Enquanto organiz.a~o poltica, O. N. U. se juntaAm em esca~a mm~d1~l, multiJ?l~s organizaes, que intervem para ap1au1ar mumeras dificuldades, facilitar as comp_ensa_es a}imentares, des~nvolver o ensin?, assegurar
fmanc1amenco para operaoes de desenvolvimento etc.:
O_rganiza? Internacional d? Trabalho (0. I. T.), Organizaao _da Agncultura e da Alimentao, em ingls Food and
f!-.g;1.culture Organization (F_AO), Orga?izao Mundial da
=>~ude (~. M. S.), Orgamzaao InternaciOnal para a Educa~ao, ~- C1;nc1a e a. Cultur~ <Y N. E. S. C. O.) agrupadas no
,:)erv1o ae Ass1stenc1a Tecmca, Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (B. I. R. D.). Alm de seu
papel na procura de solues para os problemas colocados
pela evoluo das conjunturas internadonais em importantes setores d_? mundo, .existem organizaes que coletam uma
docu~1.~ntaao_ de conJU_?to, que garante, em todos os campos
de atividade, mformaoes e um conhecimento profundo de
tudo o que diz respeito vida e ao futuro do rnundo atuaL
3.

A DISP ARIDADE

Frente aos processos de universalizaco das atitudes e

das in;stituies, aprof_undam-se as diferei1as entre grupos
de pmses. A separaao do "bloco capitalista" encabeado

80

pelos Estados Unidos e do "bloco socialista", tendo frente

a Unio Sovitica, por mais espetacular que seja, no , hoje,
a forma essencial da diversidade.
Para salientar o problema colocado pelo subdesenvolvimento, vrios autores propuseram, quase que simultneamente, o trmo "Terceiro Mundo" 1 . Esta expresso teve
incontestvel sucesso na medida em que designava um conjunto de pases para os quais os problemas principais no
eram, nem os dos velhos pases industrializados que seguiam
as formas de organizao da economia capitalista, nem os
dos pases que constroem o socialismo. Ocorre com o "Terceiro Mundo" o mesmo que com o setor "tercirio" da classificao de Colin Clark. No basta no responder a vrias
definies precisas para ser alguma coisa. Os pases denomin_ados pase~ d-o Terceiro Mundo ficaram situados, por
conJunturas h1stoncas, fora dos grandes movimentos de
industrializao que, por sua vez, provocaram, alm da criao de economias industriais, a transformaco das sociedades. les so, portanto, pases no industriais ou muito
pouco indust:rializadns, que mantiveram estruturas sociais
arcaicas e que sofrem a presso de uma demografia galopante. Assim definido, o Terceiro Mundo no est precisamente delimitado. A Crtina conserva alguns dsses caracteres: o surto demogrfico, a debilidade da industrializao,
apesar dos esforos do govrno socialista. O Japo se de~faz
lentamentP de sua antiga estrutura social, mas -inverteu sua
evoluo demogrfica e irnpulsionou bastante sua industrializao_ A Espanha, sem. possuir a fecundidade africana
ou asitica, tem tdas as caractersticas soclis e polticas do
Terceiro Mundo. Mas, estamos abordando aqui o Terceiro
Mundo. Sua realidade deve ser procurada s n1arcrens do
Oceano ndico, ?a. Afric_a _e na {\m~ica Latina, naqu~ies pases onde os salanos d1anos nao atmgem o mnimo horrio
dos pases industriais rnenos favorecidos. Seja como fr, as
sociedades no so as mesmas, as culturas populares so
profundamente diferentes, as relaces exteriores no esto
submetidas s mesmas presses. No h urn Terceiro M1Lndo, !:, na realidade, pases subdesenvolvidos, que se diferenciam globalmente dos pases industriais, mas que so
profundamente diferentes uns dos outros -- e cujo desen.volvimento no poderia, sern dvida, realizar-se da mesma
maneira. A constatao do desenvolvimento desigual, ex(I)

G.

BALANDlf~!{

c A.

SAUVY

(1956)'

81

-------------------

ORGANIZAO

DAS NA<.ES
'

UNi DAS

OPERAES
A'"""'"""'"""'"""'"""'"""'~DAS NAES UNIDAS
NO CONGO

COMITE;
DO ESTADO-MAIOR

ACtNCIA

ABam~~~~=m~~~~.a~----~~ga--+m-*~N1~I1i&

DE
ENERGIA
ATMICA

GRANDES
COMISSES
COMISSES
DE PROCESSO
COMITS
PERMANENTES
OUTROS RGAOS
SUBSIDIARIOS DA
ASSEMBLIA GERAL

--

82

83

pressa pela referncia a ndices tais como o quociente da

renda nacional per capita, do consumo individual de energia
mecnica, de ao, de cimento, constitui um dos primeiros
trmos da anlise da situao do mundo atual. Mas as formas e as caractersticas de cada pas procedem de muitos
fatres originais para que possamos fazer comparao com
um modlo nico. Um balano do mundo atual , necessriamente, um inventrio geogrfico: isto , um estudo
diferencial.

SEGUNDA PARTE

BALANO DO MUNDO ATUAL

84 '

muito inferior ao tringulo industrial e onde as grandes cidades esto isoladas em lugar de se integrarem numa r de
de atividades urbanas de malhas apertadas.
A Gr-Bretanha ainda no se livrou da "crise britnica
do sculo XX" (A. Siegfried), se que se trata realmente
de uma crise e no de um fim de ciclo de desenvolvimento
e de readaptao a novas condies econmicas. A reconverso de uma economia imperial, concebida como organizao de dimenses mundiais, numa economia de alta especializao, para ser definida e orientada em trinta anos pelo
menos, constitui uma operao difcil e de longa durao,
sobretudo quando ela entrecortada por transes como a
Segunda Guerra Mundial. No incio do sculo, a economia
britnica era uma economia de entreposto e uma economia
colonial, isto porque as indstrias britnicas estavam orient adas essencialmente para um mercado de transportes e de
exportao para pases ultramarinos. Mesmo o carvo ingls
era, ento, objeto de exportao com vrias dezenas de milhes de toneladas por ano! No perodo de entre-guerras,
a Gr-Bretanha equipou-se industrialmente para a produo
de artigos de mecnica de preciso, peas de motores, ferramentas industriais, aparelhos de contrle. Ela resignou-se
diante do inevitvel - no caso, a decadncia do comrcio
internacional de carvo, a criao de indstrias txteis concorrentes ... - e renunciou a uma parcela de suas exportaes e, em conseqncia, reduziu suas importaes, exigindo
um nvo esfro de sua agricultura. Progressivamente, ela
saiu de um liberalismo conquistador para refugiar-se num
protecionismo defensivo e num sistema de mercado imperial
dificilmente negocivel com os pases da Commonwealth.
Aps a Segunda Guerra Mundial, tdas as peas essenciais
da fortuna da Gr-Bretanha no sculo XIX tiveram que ser
reconsideradas. O carvo ingls tornou-se um carvo caro,
ainda indispensvel siderurgia e indstria qumica, mas
recebendo a concorrncia cada vez maior da produo petrolfera no mercado de energia. Mas o mercado controlado
por capitais britnicos sofreu rudes golpes. A Brtish Petroleum foi eliminada da explorao direta dos petrleos iranianos, a Shell foi superada na Venezuela pela Creole Co.
que filial da Standard. A Amrica instalou-se solidamente
no Oriente Mdio. A Gr-Bretanha procurou no equipamento atmico uma soluo para o problema da energia
do futuro. Ela possui alguns dos centros de pesquisas mais
114

bem aparelhados do mundo e algumas de suas opes colocam-se entre as m ais audaciosas tecnicamente e as mais
revolucionrias econmicamente. Somente a massa de in~
ve~timentos necessrios para promover rpidamente a pesqmsa faz com que ela hesite por vzes. A Gr-Bretanha
tornou-se, no obstante, um dos maiores produtores de eretricidade da Europa: 161 bilhes de quilowatts-hora em 1962,
20% a mais do que a produo alem, porque a eletricidade
a forma mais econmica e mais flexvel de distribuio de
energia. Ela permite, em especial, libertar a indstr!a das
servides de localizao que consistiam tradicionamente em
condies e custos de transporte de energia, no caso o carvo.
A Gr-Bretanha ocupou o primeiro lugar na Europa no dom nio das indstrias de alta qualificao, como a fabricao
de motores de todos os tamanhos e para todos os fins (autom vel, aviao, navegao martima, equipamento industrial) e na indstria qumica, setor em que as sociedades
inglsas tomaram o lugar da indstria alem, a qual continua sendo poderosa e altamente conceituada. Mais do que
nunca, a descrio de Andr Siegfried mostrando as Ilhas
Britnicas como uma grande oficina mecnica corresponde
nova realidade do sculo XX. O govrno intervm no
sentido de encaminhar as novas criaes para as regies
o.n de a oferta de rp.o-de-obra ameaa gerar zonas geogrficas de desemprego, fornecendo, para a preparao de
explorao adequada, vantagens concretas s indstrias novas. y~a v~rdadeira planificao regional do equipamento
contribui eficazmente na distribuio dos investimentos e
das iniciativas. Em 1962, sessenta "zonas de desenvolvimento" beneficiaram-se da ajuda do Estado, recebendo investimentos para a construo de residncias ou para encoraiar
a implantao de novas indstrias participando das despe~as
iniciais de instalao.

Mas, desde o fim da Segunda Guerra Mundial, o futuro

parec_e sempre mcerto. A economia imperial dilui-se progressiVamente. Cada participante da Comrnonwealth conquista sua completa independncia econmica e financeira.
Em dez anos, de 1953 a 1962, as exportaes do Reino Unido
para a Commomyealth diminuram de aproximadamente 40%,
passando d~ mms da metade das exportaes totais para menos de _um te~o. Torn_a-se cada vez mais difcil equilibrar exportaoes e Importaoes. A Inglaterra vive temendo o desemprgo, mas recruta mo-de-obra no qualificada de traba115

lhos pesados que vem da Jamaica, de Hong-Kong e da Itlia,

porque sua economia de alto nvel tcnico est constantemente ameaada de no encontrar m ercado. Transferncias
de investim ento para as despesas de equipamento e aplicaes no exterior descongestionam o mercado de capitais. A
Gr-Bretanha, teria, certam ente, intersse em participar de
uma economia europia organizada e unida, m as ela no
q uer entrar incondicionalmente para o Mercado Comum e,
por isso, negociaes empreen didas em 1962 fracassaram. O
perodo de negociaes preliminares, que pode prolongar-se
por muito t empo, constitui um sacrifcio para ela. A rend::;
nacional permanece estacionria h seis anos (relativamente), enquanto a da Repblica Federal Alem aumentou de
20 %, a da Frana de 10%, a da Itlia de 25 % . A crise britnica uma crise de economia industrial e comercial.
Ela no tem soluo, pois de 23 600 000 de inglses ativos,
22 500 000 esto ocupados na indstria ou no setor tercirio.
Por outro lado, com um nmero reduzido de agricultores,
a Inglaterra produz quase tanto quanto a Alemanha, que
possui quatro vzes mais camponeses. O carripo, portando,
no poderia, em hiptese alguma, ser um lugar de refgio
para uma economia em dificuldades. No se trata de voltar
a trs com um xodo rural que ultrapassou de muito as propores observadas em qu alquer ponto da Europa. O govrno ingls est, em compensao, bastante atento para manter o equilbrio das regies industriais e urbanas organizadas
no sculo XIX. As operaes de renovao do meio habitacional e de ajuda instalao de n ovas indstrias fixam a
populao e as atividades do centro e dos satlites, que cons
tituem a for ma de ocupao do ter:citrio n as Ilhas Britnicas. Essas r des urbanas regionais, centralizadas numa
grande m etrpole, dispem de todos os servios de nvel
superior (Liverpool, Manchester, Birmingham , Leeds-Sheffield , Newcastle, Glasgow). Londres , entretanto, a maior
aglomerao urbana europia, com m ais de oito milhes de
habitantes. Por si s, a aglomerao de Londres um laboratrio da reconverso inglsa, visto que, h trinta anos, ela
vai deixando a funo de prto e entreposto mundial para
tornar-se simplesmente capital da Gr-Bretanha, impondo-se como grande centro indust r ial de primeira ordem. Laboratrio de urbanismo, tambm, com suas operaes de
descentralizao urbana, baseadas na criao de cidades
satlites. Apesar de suas dificuldades, e talvez em conse11 6

Sl~ :JCi.a delD.s, a Inglaterra ,no deixa de dar o exemplo da

mlCiatlva em todos os dommios.
No continente, a Repblica Federal Alem a primeira
potncia econmica. Ela superou com uma desconcertante
facilidade as dificuldades oriundas da derrota, de sua amputao territorial e da presso sbre sua economia de uma
dezena de milhes de pessoas deslocadas e refugiadas. Em
dez anos, problemas que parecem insolveis e geram rigorosas privaes foram resolvidos e a economia alem afirmou-se de nvo nos m ercados mundiais. A renda nacional
passou de 110 bilhes a 240 bilhes de DM de 1952 a 1961,
o que representa, considerando as devidas propores de
variao de preos e movimento de populao, um crescimento do quociente individual de aproximadamente 60%.
Os produtos industriais de base (ao, alumnio, cimento,
cido sulfrico) aumentaram nas m esmas propores. Mas,
a partir de 1960, comeou-se a questionar se no houve demasiado otimismo em desenvolver ininterruptam ente a
capacidade de produ o. As possibilidades de venda no
seguem o mesmo ritmo, os preos internacionais baixam,
enquanto o custo de produo da indstria alem tende a
elevar-se. O aumento da renda nacional reduz-se de ano para
ano: 8,8% em 1960, 5,3 '/o em 1961, 4% em 1962. No existe,
entretanto, problema de desemprgo geral, visto q ue - o
que pode parecer espantoso -- esta Alemanha, que teve
que absorver de 3 a 4 milhes de pessoas ativas que refluram para seu territrio, recruta hoj e, para os trabalhos pesados, italianos, espanhis, gregos, turcos. . . Mas algumas
indstrias cujo mercado est em retrao e cuja produtividade aumentou lanam parte da mo-de-obra - t rata-se
de m o-de-obra qu1:\lificad a --- no m.ercado de trabalho. At
o momento atual as transferncias para outras indstrias,
acompanhadas muitas vzes de m igraes de uma regio
para outra, e tambm para atividades de servio, realizam-se sem dificuldades. Mas a capacidade de produo de
equipamento industrial subutilizada. A Alemanha tem
necessidade de exportar. Sob ste aspecto, o Mercado Comum e o Terceiro Mundo esto em sua m.ira. Os automveis,
os bens de produo, os produtos qumicos vo abrindo caminho em direo frica, sia Meridional e Am rica
Latina. A reposio em servio da excelente rde de transportes areos da Lufthansa e das linhas de navegao martima alem s acompanha a recuperao da r epresentao
comercial alem em todo o mundo.
117

-------~-------------------------- -

Embora a economia alem esteja poderosamente dominada, desde o fim do sculo passado, pelo desenvolvimento
de uma indstria completa, que parte dos produtos de base
e termina nos produtos mais diversificado~, ela conserva,
diferentemente do que acontece com a Gra-Bretanh~, l~m
importante setor campons, geralmente bem apa:elnad?,
mas produzindo irrecrular
mente segundo
as aptldoes
prob
'
.
prias de cada regio e sempre preocupaao em segmr a evoluo dos padres gerais do consumo e do_ lucro ~as prestaes de servios. Ora, os camponeses alemaes que1xam-se de
uma sria disparidade entre as rendas do trabalho da terra
e as do trabalho industrial. Reclamam, vigorosamente, proteo e aumento dos preos da produo. :il:stes preos no
competem no plano europeu.
A indstria alem tem muito a ganhar com o desaparecimento das barreiras aduaneiras na Europa, mas a agricultura mantm-se reticente.
A esta divergncia de intersses "setoriais" junta-se
uma diferenciao recrional.
O centro de 'gravidade da ecoo
nomia industrial alem deslocou-se sensivelmente para a
Rennia j h dez anos. As regies que tinham recebido
grande impulso com o regime nazista, principalmente o
" Niedersachsen", Hanver, prto de Hamburgo, perdem em
valor relativo de sua importncia para a bacia renana: setor
de Neckar (Stuttgart), de Ludwigshafen-Mannheim, do
baixo Main, com Francforte e Mogncia, e sobretudo setor
reno-vestfaliano. O territrio da Repblica Federal Alem
apresenta-se como um agrupamento de regies dspares por
causa de sua natureza, mas tambm de sua evoluo histrica recente. Observa-se, em realidade, um fluxo generalizado de investimentos e das classes jovens da populao
ativa de Leste para o Oeste e para o Noroeste. :!tste mov~
mento junta-se a outro fluxo que se transforma em estreltamento do espao econmico alemo, visto que as re ~i?es
onde existe misria, Notstandsgebiete, so a zona fronte1na
dos Pases-Baixos, o Slesvig-Holstein e as proximidades do
Bohmerwald. As autoridades alems so levadas, por sua
vez, mas por razes diferentes daquelas que guiam os planificadores inglses, a frear a retrao econmica das regies
perifricas e orientais, principalmente encorajando a disperso de indstrias de acabamento e indstrias de bens de consumo. Apesar da enorme fra de atrao da Rennia e de

118

uma praa financeira como Francforte, Munique conseguiu

atrair algum3.s das emprsas transferidas do Leste de Berlim
e d a Repblica Democrtica Alem (Siemens, sobretudo).
A estrutura federal alem e o desenvolvimento de grandes
cidades de infra-estruturas acolhedoras, como as capitais de
Lander, prestam-se, como a existncia das zonas de carvo
na Gr-Bretanha, a uma r elativa disperso geogrfica dos
investimentos industriais. O papel centralizador que desempenharam o prto e a Blsa de Londres, na Inglaterra,
a concentrao administrativa e comercial de Par is, na Frana, esto, no caso da Alemanha, representados pela baca
carbonfera do Ruhr e pelo Reno. Bonn apenas uma capital
que veio tardiamente, pois desde muito a funo de capital
econmica da Alemanha era exercida pelas diversas sedes
sociais de bancos e de grandes emprsas instaladas em
Francforte, em Colnia, em Dusseldorf e em Essen. As
infra-estruturas existentes, a importncia do Reno na geografia natural da Europa continuam a atrair investimentos,
inclusive investimentos americanos. O eixo de fornecimento
de petrleo Europa Ocidental a bacia Rdano-Reno. As
refinarias que operam mais da tra parte do petrleo bruto
consumido nos seis pases do oeste do continente esto situadas entre a zona de Estrasburgo e de Karlsruhe e Pernis
(Roterd). A base renana da pujana alem, no sendo
mais contrabalanada pela centralizao administrativa
prussiana de Berlim, impe-se, hoje, sem contestao. E
afirmando-se fundamentalmente como renana que a Alemanha se firma mais vigorosamente como europia.
A Itlia , entre os pases da Europa Ocidental, aqule
que realizou o maior salto para a frente desde o fim da
Segunda Guerra Mundial. O problema essencial o da unificao econnca e social do territrio nacional, que se
ressente ainda das conseqncias de uma histria disparatad a a que a Unidade, h cem anos, ps fim apenas aparente.
At a Segunda Guerra Mundial a diferena entre o Norte
e Sul no parou de aumentar, na medida em que o Norte
seguia o exemplo da Europa industrial de Noroeste, integrava-se prticamente nela, enquanto o Sul atendia muito
mais definio de regio subdesenvolvida, ao mesmo tempo atrasada em seu desenvolvimento econmico e social e
vtima de subtrao de mo-de-obra por parte do Norte. A
emigrao serviu de remdio enquanto a Itlia no foi capaz
de resolver seu problema. Depois das iluses imperiais, o
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Fabricao de elemenlos
de combustvei
Tratamento de
combustvel irradiado
Centro de pesquisas
L-nponantes
Centrais nude,:ues

Frc. 6. -- A indstria nuclear da "Europa dos Seis"

caminho italiano foi encontrado no desenvolvimento de uma

indstria de alta aualificao e de uma economia de servios
capaz de atende/ a mltiplas exigncias de ajuda tcnica.
Foi ainda o Norte aue assimilou esta nova forma de desenvolvimento mas le contribuiu duplam~nte para a unificaco econm'ica nacional: fornecendo capitais e tcnicas para
equipam ento do Sul (criao da Casa d_eZ Me~zo gioTno,
da Sociedade para o Desenvolvimento do Mdt.. S m mez etc.)
e absorvendo boa parte dos excedentes de mo-de-obra das
provncias meridinais. A empreitada ainda n o es_t C01_1 cluda. Mas alguns problemas graves, como a p~r~lst_encw
de subemprgo crnico em Npoles e a sobreviVe~c.ra de
estruturas sociais arcaicas, representadas pela Mafl? ~a
Siclia, por exemplo, no poderiam dissim~l ar a 1mpo?tanc1a
da obra realizada no domnio do desenvolvimento regwnal e,
principalmente, a criao de empregos i.ndustri~is. Entretanto, a Itlia no pode empregar tda sua mao-de-obra,
tanto mais que uma fecundidade mais elevada at 1940, do
aue atunlmente, responsvel por uma oferta macia de
fra de trabalho jovem. A emigrao definitiva O'; ten:por;ria continua sen?o uma necessidade, mas ,e la e ~o]e
essencialm ente europeia (Frana, Alemanha, St.ua, Pmses-Baixos, at mesmo a Inglaterr), e deixa d.e ser exclusiva-
m ente emigraco de mineiros e de trabalhadores em estradas, para ~omportar cada vez mais operri?s qualificados .
O ouociente individual do produto nac10nal bruto dobrou entre 1948 e 1961 e enquanto as economias inglsa,
alem francesa sofrem uma sensvel estagnao desde 1960,
a tendncia italiana continua a ser fortem ente ascendente.
O crescimento anual da renda nacional est compreendido
entre 6 e 8% entre os anos 1959 e 1963. O crescimento
generalizado. O produto agrcola aumenta ao mesmo tempo
que o produto industrial e at mais rJ:?idamente. Impo;tantes investimentos aumentam a capacidade de produao
para o decnio em curso, principalmente no domnio do
refino de petrleo e da petroqumica (Ravena, Siracusa,
Tarento, Brindisi ... ) . O nmero de empregados aumentou
de um t ro em dez anos. Mas a Itlia tem necessidade de
m ercad os externos sobretudo para a venda de produtos agrcolas e produtos industriais de preo elevado. Ela reivindica
o direito de seus excedentes de mo-de-obra t rabalharem
nos pases vizinhos. Atrai em grande escala turistas estrangeiros que consomem seus produtos e recebem os servios

122

prestados em seu territrio. , dec ididamente, e~ropia. ~~s

tradies cont!nentais do Norte sup;ram d~ mmto, as trad.les mediterraneas do Sul. Roma e a capital pohca, mas
negcios so feitos em Turim, Gnova ~ Milo.
.
A tradio martima holandesa ahmentara dryersas
aventuras coloniais. que se concentraram na exploraao das
ndias Neerlandesas -com mtodos de excepcional eficcia.
Aps as duras provas da S egunda Guerra Mu~dial, a ocupaco de seu territrio, a destruio das instalaoes e de parte
da cidade de Roterd, os Pases-Baixos perderam seu impr io com exceo da Guiana e da Nova Guin. A nova orienta'o econmica baseia-se em dois princpios : organizao
de uma economia de servios de alcance intern<>cional e
industrializao. F;la se assenta numa rigorosa poltica de
prepara(;o para a produ_o de seu territ?rio_ e de distribuio das ras produtivas e explora cntenosamente as
vantager:s de sua posio geogrfica na desembocadura da
via m agistral que o Reno. Roterd, erguida dentre as runas, tornou-se cidade-modlo e primeiro prto europeu. O
limite urbano que se estende do Nieuwe Maas at o Ijssel,
de Roterd a Amsterd passando por Haia, rene, com aproximadam ente 3 milhes de habitantes, um aparelho de direo de negcios que soube impor seus servios nos setores
mais diversos aos pases vizinhos. Os Pases-Baixos, que
possuem a taxa de f~cundidade_ mais elev31da de todos ~s
pases da Europa Octdental, CUJa populaao aumentou ae
5() j{, em t rinta anos, realizaram o mais belo exemplo de
reconvcrso econmica e devem r ecorrer a trabalhadores
estrangeiros para certas tarefas com o as obras de hidrulica
e para f uncionamento do antigo Zuyderze. Apesar do atraso
de algumas regies do Norte e de Leste, a produtividade do
trabalho na agricultura e na indstria particularmente elevada. Todos os problemas so tratados com o mximo de
tecnicismo.

Os Pases-Baixos entram amvlamente no jgo europe u,

alm mesmo das relaes com os dois outros pases da associaco do "Benelux" e com os pases vizinhos. Arrostam a
col{corrncia estrangeira nos mais diversos terrenos: no
t erreno das indstrias eletrotmias (Philips), das construces navais da fabricaco de produtos qumicos. Continuam
ativos no c~mrcio e n a elaborao de produtos alimentcios
de ultram ar (Unilever). A capacidade de produo, que
aumentou regularmente de 4 a 5o/n por ano de dez anos para

os

123

c, vai beneficiar-se, nos anos futuros, da explorao dos

poos de gs natural de Groningue, que so os n;ais importantes da Europa. E, ao mesmo tempo, os Pc.1ses-Bmxos
reforam sua posio de fornecedores de servios aos pases
vizinhos.
A Blgica que, entre 1920 e 1940, parecia mais favor ecida do que os Pases-Baixos, porque se beneficiava de slidos recursos em carvo e de um patrimnio de equipamentos
industriais e de infra-estruturas de transportes, que se desvalorizaram progressivamente por causa do envelhecimento,
est hoje numa situao mais difcil. Suas jazidas carbonferas so de explorao mais dispendiosa do que no passado,
as indstrias pesadas devem ser renovadas, falta mo-de-obra para certos tipos de trabalho. Anturpia, que se aproveitara do retraimento de Roterd no aps-guerra, encontra-se de nvo em posio inferior, apesar da abertura da
ligao Escalda-Reno; seu movimento da ordem de um
quarto do de Roterd. Entretanto,. B~lgica e Luxem.bm~go
continuam a ser um dos centros mais Importantes da mdustria pesada europia e integram-se na composio geogrfica tcnica e financeira da franja carbonfera que abarca
a b~cia flamenga e vestfaliana. Mas as contradies de
intersses permanecem numerosas no seio do " Bonelux",
onde os P ases-Baixos ocupam, hoje, o primeiro lugar. Elas
s podem desaparecer num contxto mais amplo - europeu.
Com um produto nacional bruto de 233 bilhes de francos em 1961, a Frana ocupa o terceiro lugar entre as economias da Europa Ocidental, vindo logo aps o Reino Unido
e a Repblica Federal Alem (com 300 bilhes cada uma).
Ela est em constante expanso, mas o ritmo geral ou mdio
de desenvolvimento resulta da marcha desigual de setores
profissionais diferentes. A Frana est realizando h dez
anos, pelo menos, uma obra paciente, mas no raro difcil,
de reconverso econmica, a fim de fazer desaparecer progressivamente os setores no competitivos de sua. economia.
Esta evoluo vem acompanhada do desaparecimento ou
extino, com indenizao, de emprsas em posio econmica "marginal ", por conseguinte acompanhada de uma
concentrao mais ou menos ativa segundo os setores. Entre os setres especializados, alis, representados por, al~u
mas das mais importantes empresas, algumas mdustnas
tradicionais mantm uma posio segura ao lado de indstrias novas, guindadas aos primeiros lugares devido ao de124

'!

senvolvimento das tcnicas: a siderurgia e a metalurgia

pesada (quatro emprsas com um movimento de mais de
um bilho de francos), as indstrias qumicas (trs sociedades entre as quatro mais importantes da Frana: Rhne-Poulenc com um movimento de 4 bilhes, Saint-Gobain e
Pchiney, mais de dois bilhes para as duas), as indstrias
de energia eltrica (a Compagnie Gnrale d'lectricit,
Thomson-Houston, esto entre as trinta primeiras emprsas
francesas). Os negcios do petrleo pesam bastante na balana financeira: cinco sociedades de petrleo entre os dez
primeiros negcios da Frana. Em compensao, as indstrias txteis foram sensivelmente deslocadas pelo progresso
recente e rpido das indstrias altamente especializadas. A
primeira emprsa de indstria txtil ocupa o 59. 0 lugar entre
as emprsas francesas, a segunda o 80. 0 (1962). As disparidades observadas no desenvolvimento industrial so encontradas na agricultura, onde as regies de explorao
intensiva e modernizada realizam rendimentos e taxas de
produtividade elevados, enquanto naquelas onde subsiste
ainda o fracionamento das exploraes, agravado pela escassez dos investimentos e, freqentemente, uma concepo
errnea da modernizao, so afetadas por uma crise econmica e social latente.
As distores no desenvolvimento econmico traduzem-se em importantes disparidades regionais, que confirmam,
em certos casos e modificam, em outros, a hierarquia previamente estabelecida entre as regies consideradas ricas e as
regies consideradas pobres ou atrasadas em seu desenvolvimento. As regies industriais do Norte e do Leste devem
encetar sua readaptao s novas condies tcnicas e econmicas. A regio do Norte comea a dar sinal de envelhecimento. Transferncias internas de atividade, reagrupamentos regionais preparam uma nova fisionomia geogrfica para
o Norte, atrado ao mesmo tempo para o Escalda, doravante
ligado diretamente ao Reno e a Roterd, e para a siderurgia
prxima ao mar (Dunquerque). A Lorena industrial no
pode mais permanecer exclusivamente siderrgica, numa
poca em que a siderurgia mais econmica localiza-se em
outros pontos. A hipertrofia crescente da aglomerao parisiense inquieta devido s suas conseqncias econmicas
(agravamento de tdas as despesas com equipamento e gesto dos servios pblicos e privados) e sociais. Existe uma
tentativa no sentido de afastar de Paris as indstrias mais
125

DENSIDADE DA

POPULAO

NO MERCADO COM UM

PASES -BAIXOS
BLGICA
LUXEMBURGO
4 HAMBURGO
5 BI\MEN
6 SLESVIG -HOLSTE!N
7 BAIXA SAXNIA
8 RENNIA-VESTFLIA
9 HESSE
10 RENNIA-PALATINADO
1 1 BADEN-WURTEMBERG
12 BAVIERA
13 SARRE
14 REGIO DO NORTE
15 PICARDIA
16 REGIO PARISIENSE
17 REGiil.O DO CENTRO
18 ALTA NORMANDIA
19 BAIXA NORMANDIA
20 BR.ET ANHA
21 REGIO DO LOIRE
22 POITOU-CHARENTE
23 lJMOUS!N
24 AQUIT N IA
25 PIRENEUS DO SUL
26 CH.AMP ANHA
27 LORENA

2
3

Habikmte s por km'

Mais de 400
de: 300 a 400
d e 150 a 300
de 100 a 150
de SO a 100
menos d e :SO

PRODUTO POR HABITANTE

NAS REGIOES DO
MERCADO COMUM

Produto mdio por

28
29
30
11
32
33

ALSCIA
BORGO NHA
FRANCO-CONDADO
AUVt:RGN E
RODANO-ALPES
LAN G UEDOC
34 PROVEN A
35 CRSEGA
36 PIEMONTE
37 LOMBA RDIA
38 l.lGRIA
39 TRENTINO -AL TO DIG E
40 VENtCIA
41 FRIUL- VEN CIA -)L!A
42 EMLIA-ROMA NHA
43 TOSCANA
44 MARCA
45 MBRJ A
46 ABRUZZOS-MOLISA
47 LAcro
48 CAMPNIA
49 APLIA
50 BASIL!CATA
S I CALBRIA
52 SICI.IA
53 SARDENHA

54 BERLIM OESTE

habitante e por ano

871 S =

ndice 100

Mais de 130
de 100 a 130
de 90 a 100
de 40 a 90
menos de 40

Frc. 7 a. -

7 b. -

As disparidades regionais nos seis pases do Me1cado Comum

------------------------------------------------------------------

modernas, que so, tambm, as mais mveis. Um sucesso relativo foi registrado em duas direes: baixo Serra e Sudeste:
Dijon, Lyon, Grenoble e o pr-Alpes. O vale do Rdano
parece estar realizando hoje o destino que lhe prometera
a geografia natural. Em outras palavras, as principais. reconverses e as novas localizaes realizam-se na zona "'europia" da Frana, em direo ao eixo Rdano-Reno. Em
contrapartida, o vazio econmico e o envelhecimento aumentam na maior parte das regies do Oeste, do Centro e do
Sul. E esta no um das menores preocupaes provocadas
pela evoluo atual e por suas perspectivas de desembocar
numa economia europia. Guardadas as devidas propores,
esta dissimetria entre o Leste e o Nordeste da Frana e sua
metade Oeste e Sudoeste clama por urna comparao com
a atrao de Leste para Oeste da atividade principal da
Repblica Federal Alem. Mas, ao estreitar-se em direo
regio parisiense, para o Norte, para o Leste e para a bacia do Rdano, a Frana volta suas costas para uma extensa
fachada martima e para um potencial agrcola nada desprezvel.
Talvez a presena de uma espcie de no man's land
econmico alm dos Pirineus no lhe seja estranha. A Espanha, com uma renda nacional de 41 bilhes de francos, e
Portugal, com 10 bilhes, no suportam uma comparao
com os Estados industriais. Os quocientes individuais caem
a aproximadamente 1 300 franco-s para a Espanha e a 1100
para Portugal. Apesar da existncia de indstrias j antigas
nas Astrias, na Biscaia, sobretudo na Catalunha, a Pennsula Ibrica contitui, ainda, sob todos os aspectos, uma regio
atrasada e, na medida em que ela sofreu, repetidas vzes,
a dominao do capital estrangeiro, constitui uma regio
arcaica e subdesenvolvida. Tanto suas estruturas sociais
quanto sua fraqueza econmica fazem dela uma sobrevivncia arcaica e uma anomalia na Europa. Periodicamente,
uma onda de investimentos, um aplo ao capital estrangeiro
parecem anunciar um despertar. As estruturas sociais tradicionais abafaram muito cedo essas veleidades. De alguns
anos para c, a Espanha gaba-se de encetar uma nova fase
de seu desenvolvimento. Aps um esfro de industrializao que custou muito caro (a peseta reduziu-se metade
em menos de cinco anos), o govrno aplicou um plano de
estabilizao inaugurado com nova desvalorizao monetria. O crescimento econmico foi bloqueado. Para retom-lo,
128

~-------~-----------------------------------.....,

foi feito um nvo aplo aos investimentos estrangeiros. A

Espanha pode beneficiar-se com uma ameaa de recesso
que torne oportunos os investimentos em emprsas de diverso. . . Mas, tanto para a Amrica quanto para a Europa,
ela constitui um scio dispendioso.
2.

AS ORGANIZAES EUROPIAS

A coordenao ou a associao de entidades to diferentes

apresenta dificuldades mltiplas apesar da aceitao, por todos os
pases da Europa Ocidental, do princpio da necessidade de uma
simplificao das trocas e de certa especializao de cada pas segundo suas aptides no quadro de um vasto sistema de compensao, que evita os desequilbrios nacionais e regionais. A associao
mais ampla a Organizao Econmica de Cooperao e Desenvolvimento (0. E. C. D.), primitivamente 0Tganizao Europia de
Cooperao Econmica (0. E. C. E.) (a transformao data de
1960). Ela foi :fundada aps a Segunda Guerra Mundial para facilitar as trocas comerciais por intermdio da Unio Europia de
Pagamentos (U. E. P.), que desempenha o papel de caixa de compensao, e promover, pela colaborao tcnica e cientfica, o desenvolvimento dos pases interessados. A Gr- Bretanha faz parte
dela, mas manteve, por outro lado, sua autonomia monetria com
os pases da Commonwealth (zona da libra esterlina) (1 l.
ste conjunto pareceu muito mais vasto e muito mais disparatado por no ser um grupo de pases que aplicassem os mesmos
mtodos contabilidade de suas trocas e reduo dos impostos
aduaneiros, da o nome de "grande zona de livre comrcio".
A Gr-Bretanha constituiu mais tarde uma Associao de LivTe
Comrcio, composta de sete Estados, denominada pequena zona de
livTe comrcio, compreendendo, alm das Ilhas Britnicas, a Noruega, a Sucia, a Dinamarca, a Austria, a Sua e Portugal (1960).
Mas, at o momento, a nica forma de integrao que foi alm
de uma simples preparao de trocas comerciais a Comunidade
Econmica Europia, ou MeTcado Comum ou Emopa dos Seis, originria da extenso da competncia da C. E. C. A. (comunidade
Europia do Carvo e elo Ao). A Comunidade Europia do Carvo
e do Ao estava, originriamente, destinada a reconstituir o mercado de carvo e de ao, evitando o reaparecimento do mercado
hiperconcentrado no Ruhr, com os riscos de desequilbrio cujos
efeitos nefastos, at a Segunda Guerra Mundial, puderam ser constatados. Ela instituiu a liberdade de trocas relacionadas com o
carvo, o coque, os minrios, o ferro, o ao, os produtos siderrgicos pesados. As instalaes econmicas marginais tiveram que
ser abandonadas ou reconvertidas e cada pas fz grandes investimentos para se tornar competitivo. Os crditos americanos contriburam amplamente para a modernizao da siderurgia euro(I)
Membros: Gr-Bretanha, Irlanda, Blgica, Luxemburgo,
Pases-Baixos, Sua, Austria, Repblica Federal Alem, Noruega,
Sucia, Dinamarca, Islndia, Finlndia, Espanha, Portugal, Grcia,
Turquia, Itlia, Frana.

129

CIMENTO

2.6

Produo em milhes de t oneladas

Qtw cientes em kg/hab./ano

ENERGIA

Produo em bilhes de MW
Quocientes individuais em MW /hab./ ano

,j

70

1,6

0.7

0.6

I~ I

~
1/

AO

Produo em n!hes de toneLadas

Quocientes individuais em kg/hab./ano
70

Estados Un id o s

U.R.S .S .

Europa d os Sei

1.2

1.1

74

~ I~ ~~

30

~~

Europ a d os Se te
.( A.L. C .)

F rG . 8 a. - Produes indust?"iais car acterst-icas

dos grandes grupos de pases industriais

p ia, cuj a capacidade de produo superior ao dbro do que er a

em 1938.
O tratado de Roma (25 de maro de 1957 ) instituiu o Mer cado
Comum. Trata-se, antes de tudo, de uma unio aduaneir a que comporta a supresso dos obstculos comerciais entre os pases e a
adoo de regras comuns em relao ao comrcio com outros p ases
do mundo. Os direitos alfandegrios entre os Seis devem ser ab olid~ s , completamente, num prazo de doze anos, no mnim o, e de
qumze anos, no m ximo, a contar a partir da assinatura do trat ado, ou seja, em princpio, 1969-1972. Esta supresso deve ser
efetuada em partes (duas r edues de 30% e uma terceira de 40 % ) .
No tolerado nenhum acrdo sbre os mercados entre uma parte
dos m embros da associao. Todo problema deve ser tratado globalmente pelos Seis. O tratado prev a livre circulao dos t r abalhadores (clusula especialmente solicitada pela Itlia), coordenao da poltica econmica, a ativao em comum dos m eios para

1>30

I
0

90

FIOS DE ALGODA O

Produo em milhes d e toneladas

Quocientes individuais em kg/hab./ano

"'
~-

'

-~
/

'

:\

l8~

Es tados Un id os

V .R.S.S.

l" ur op a do s

.Se i ~

I A .! .. C. J

Frc. 8 b. - P1oduo industriais camctersticas

dos grandes grupos de pases industriais
assegurar , nos mais breves prazos e nas melhores condies a
reconvers~o das emprsas em dificuldade, a readaptao profis;ional da mao-de-obra s mudanas tecnolgicas, uma poltica agrcola. comum, uma poltica coletiva de ajuda aos pases subdesenvolvidos. Em 1959, os Seis decidiram liberar a circulao de capitais
dentro da C. E. E ., o que, na realidade, no est assegurado seno
por uma srie de medidas progressivas que t m como obj etiv o
fazer desaparecer, a mdio prazo, todo e qualquer contrle d as
tro~as \ tda _restric;o fiscal e administrativa s transferncias de
capitais e de mveshmentos. A C. E . E. tem suas instituies independentes dos governos de cada Estado: uma comisso executiva um
conselho de ministro s, uma assemblia parlamentar eur opia 'uma
crte de justia.
'
131

-----~- ------------~~ ~------------,-

Um dos objetivos da Comunidade Econmica Europia facilitar os investimentos americanos na Europa. De 19?2 ~ 1?59,
stes passaram de 810 milhes a 2,1 bilhes de dlares, d1stnbmdos
como o indica o quadro que se segue.
INVESTIMENTOS AMERICAN OS PARTICU LARES
NOS PASES DO MERCADO COMUM
DESDE 1952 AT 19590 1

1952
Alemanha Ocidental
Blgica - Luxemb ur go
Frana .........
Itlia . ............ . .
P ases-Baixos .. . ....

251
95
276
80
108

1956

1957

1958

1959

429
332
134 i 150
427
376
157 I 207
186
162

581
192
464
252
191

666
208
546
280
207

795
210
632
313
244

1955

810 .I 1161

---------------~-~ - 1
TOTM,

. . . . . . . .. . .

1 399

1 680

1 907 12194

NOVO S ESTABELECIMENTOS AMERICANOS NA EUROPA

DESDE A CRI ACO DO MERCADO COMUM

(por s~etor profissional )

C<!

.c
~

rJ

Ind strias qumicas ..

Construes mecnicas
Construes eltrica s
Meios de transporte
Diversos . ..... . ... .
-'l~TLDE

SETORES . . . . . . . .

- -~

-~

E
<li
:;;]

....

11
13

11
13

2
5
16

7
6

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3
3

21

I GO

o
-~

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X
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21

TODOSOS..l

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co

......

- -

47

16

--~ - - -

Ul

oD

18
15
7

13

co
I

<li

-ro
+'

o
E-<

Ul

'@

p.,

59
77
26
19
86

53

Posio cumulativa no fim do ano.

No mesmo tempo, foram criados na Gr- Bretanha apenas
46 estabel ecimentos americanos.
(I)
(2)

I~ ~
I

132

Alguns exemplos de ent1ada de grandes sociedades ame?"icanas

Indst1ia qtmica : na Alemanha, Dupont
de Nemours, uma filial e uma sociedade mista com a Sachtleben
A G. fr Bergbau Chemisch e Industrie, a Pigment Chemie GmbH.,
U. S. Rubber Co. por sua subsidiria Nangatuck Chemical, em as sociao com. a Bayer ; na B lgica, Union Carbide criou a Societ
Chimique des Drivs du P trole S. A , a Cobenam; Amoco Chemical filial de Standard Oil of Indiana; n a Fmna, Dow Chemical
por intermdio de sua filia l sua em associao com P chiney:
Societ Plastichimie; U. S. Dubber em associao com Ugine; Philips P etroleum e Contin ental Carbon Co . fundaram a Compagnie
Franaise du Carbon Black S. A .; Godfrey L . Cabot etc.; na Itlia,
Union Carbide, em associao com Edison, constituiu a Celene S.
P . A.; Olin Mathieson fundou com Rum ianca a sociedade Nangatuck-Rumianca; Dow Chemicals n iou uma filial, Dow Chimica
Italiana; nos Pases--Baixos. B. F. Goodrich constitui. com a Algemeene Kunstzude Uni e (A. K. U.) , uma nova socieda de: N. V. Chemische Industrie A K. U.-Goodrich (CIAGO). Dupont de Nemours
construiu uma grande fbric8. de fibras sintticas em Dordrecht.
Aparelhos eltricos e mecnica: na Alemanha. associaqo da
Bendix Corp. com a T cldunken (TclPdix ). Radio Comoration of
America concl ui u m 8crdo de f abricH;io com Mctz \VPrke. J. Deere
and. Co. cont rola a HPinrich L anz A. G .. a Anwrican Machine and
Foundry funda uma filial com o nome de S ocit A M. F . Deutsch1an d, Aircraft Marinc Products cria a sociedade Dcutsch e A. M. P .
GmbFL; na Blgica, \Vestinghouse Electric International associa-se
aos Ateliers Jaspar, B urndy Corp . constri uma f brica em Malines,
Gardner Denver fu nda um consreio com a Socit Bruges & Niv ell e. Outboard Marw CorP. cria uma f;brica em Br u ges. Union
Tank Car penetra na Socit des Atcliers do Constru ction de Willebrock q ue tomam a razo social Graver S. A. ; nl Fmna. Burdy
associa - se com a subsidiria S. G. E. da Sodt Prci sion Mcanique Labinal para form a r a Socit I3urndv S. G. E. , Uni ted Aircraft
tem intersses na Precilec. Westinghouse Electric International fun da a filial Westinghouse Electric of Eur opa, Parson and Whitemore
fund a a Socit Black Clawson. J. Deere and Co . funda a Com pagn ie Franaise John Deere que mantm a maior parte do canital
da Compagnie Continentale de Motoculture. Burro gh s constri na
Normandia uma fbrica e montagem de -m quinas calculadoras,
Allis-Chalmers incorpora os t!l)}issements de Constructions Mcaniques de Vendeuvr e; na Itlia, R a dio Corporation of America
funda com o grupo italiano I. R. J. fbricas produtoras de material
eletrnico no JVIezzo gio1n o, a American Machine and Foundry instala-se com a ajuda da S. A S. I. B.; nos Pases- Baixos, apesar
das posies firmes conquistadas pel8. Philips, a General Electric
cria a Apparatenindustrie Electronics N. V. etc.
P or uma dialtka sutil, os S 2is contam com os investimen t0s
americanos para fortale cer sua capacidade de produo e atingir
um nvel que os coloque em posio vantajosa com r elaco aos
Estados Unidos e Unio Sovitica. Mas ste resultado s poderia
ser obtido com a adeso da Gr- Bretanha e, na m esma oportuni-

no Merca do Comum. -

133

dade, d os pases da pequena associao de livre comrcio. Os dois

problemas que dominam os negcios europeus no incio da dcada
de 60 so: o ingresso da Gr-Bretanha e a aplicao do tratado de
Roma (red uo das tarifas alfandegrias) , que encontra dificuldades, especialmente no domnio do comrcio de produtos agrcolas.
A agricultura alem e, sob certos aspectos, a agricultura francesa
esto em po si o desvanta josa com r elao agricultura dos outros
pases do Mercado Comum .
CAPTULO II

O EIXO MEDITERRNICO
E O ORIENTE MDIO
P AN-ARARISNJ:O E PETRLEO

MEDITERRNEO , que se confundiu com o mundo civilizado, tem , hoje, em suas costas, pases de evoluo t cnica,
econmic<l e, at mesmo social, atrasada. A transferncia,
depois das grandes descobertas, da iniciativa econmica e
do esprito empreendedor para o Noroeste da Europa deserdou literalmente o Mediterrneo. Este ficou sendo terra de
arcasm os, tanto na Espanha e no Mezzogiorno italiano, quan to no sul da Pennsula Balcnica, n a fach ada ocidental da
Asia e no Magrebe. Mas esta convergncia de arcasmos n o
procede dos m esmos antecedentes histricos. Na Europa,
so economias que paralisaram no estgio de desenvolvimen to em que se encontravam quando a revoluo industrial
arrastou o resto do continente n um pr ocesso acelerado de
tran sformao e tom adas mais pobres devido subtrao de
riquezas e homens em benefcio de regies em processo de
industrializao.
Ao final de evolues histr icas diferentes, o Magrebe,
os pases do Oriente Prximo e Mdio encontram-se todos
nas mesmas condies de subdesenvolvimento e de misria
social: agriculturas primitivas de baixo rendimento e de
baixa prod utividad e, subequipam ento, at raso da industrialinto, presso demogrfica em crescimento, gigantismo urbano acompanhado de proliferao de zonas de habitao
rudiment ar com subemprgo crnico.
Os pases da orla asitica e da orla africana do Mediterrneo tm em comum uma tradio religiosa e uma cultura: o Islamismo. Mas o Isl abarca realidades nacionais diferentes: a TuTquia, que dominou a bacia mediterrnica no
sculo XVI e cuj o imprio deslocou-se progressivamente
para desaparecer completamente ao trmino da Primeira

134

135

Guerra Mundial; 0 IT, de povoamento heterogne~ (~urc_o

no Azerbaidj, persa no centro, rabe no sul) que e ~Is~a
tico em relao aos outros p~ses muul~anos (os IrJrnanos so em grande maioria xiitas) e os pmses que ~e enominam rabes na m edida em que o arab1sr-r:1.0 defme uma
poltica e um~ vontade de solidar~ed~de, ~m~ do que u_ma
afirmaco de pureza racial, da autentl~a ~rabia e dos paises
do "crescente frtil" ao Oceano Atlanhco, passand? pelo
Egito e pela velha Berbria. Os pase:;; I_?uulman~s ~I~eren
ciam-se no somente por sua compos1ao ; sua h1stona nacional, h mais de dez sculos, maAs taffi:bem, pela forma de
seu ingresso na histria contemporanea, 1~to e, pela nat~re~a
de suas relanes com os pases industriais durante o secu o
XIX e incio~ do sculo XX. O Ir continua sendo _um velho
pas onde as estruturas feudais alteraram-se !Dmto pou~o,
com as reformas parciais, mais tericas que reais; a Turqma,
despojada de seu frgil imprio em 1919, empreendeu COf!l
Mustaf Kemal sua converso em Estado m?~erno , J?as dificilmente se desembaraa de e,st:uturas s?c~a1s, arca1c~s. , A
massa oscilante do Oriente Pr?x1mo e. Med10 e conshtmda
elos Estados rabes dos qums o E&l~O pretende fazer-se
ieconhecer como guia ideolgico e,pohtlco. O Magrebe, fruto do estatuto colonial durante a decada 1953-1 962, ~eclara-;se
solidrio com os pases rabes, mas p.roc~ra, :traves de mu~
tiplas dificuldades; o .camin~o da pnmeira ecapa desta solidariedade: sua propna coesao.
.
Podemos considerar quatro grupos do ponto de v1sta da
geografia poltica:
.

1
_ o grupo constitudo pelos Esta~os nac10nais
muu manos no rabes : Ir e Turqma;
, .
_ 0 grupo dos pases rabes do Oriente Prox1mo e
Mdio;
grupo do Magrebe, ligado ao precedente pela orla
0
costeira da Lbia;
.
_
__
quarto abrange apenas um Estado, cuja locahzaao
0
disputado pelos pas.es muu_lm~nos, o Estado de
Israel, criado pelo mov1mento s1?msta.
.
.
Esta pluralidade poltica, que preside a outras ~lVer.:n
dades em menor escala, est envolvida por grax:~e~ mteresses internaco?~is, cujos comandos e~t~o dom1c1hados n~~
pases industna1s da Europa e da Amenca do Norte. O M_
diterrneo e o Canal de Suez, que tinham desempen~ado o
papel, no sculo XIX e at o ano 1930, de grande e1xo do

comrcio colonial diversificado, por onde transitavam os produtos m ais variados, das especiarias, sda borracha estanho
do Extremo Oriente e do Sudeste da ~ia aos co~ros e s
~arx:es de Madagscar, aos oleaginosos da Indonsia e da
Indw . . . , tornaram-se antes de tudo se no exclusivamente
a via dos petroleiros: em primeiro 'lugar, a via das "Esca~
las do Levante",. q.u~ recebiam o petrleo do Iraque, e de
Suez, arrendada IniCialmente aos petroleiros do British Petroleum carregados nos portos iranianos do Glfo Prsico.
Por outro lado, hoje a transversal norte-sul que encaminha
o petrleo da Lbia e do Saara (proximamente o crs do
Saara). De menos de vinte milhes de toneladas po; volta
de 1930, o trfego de petrleo pelo Mediterrneo passou para
ma~s de 200 mil~es .de t~neladas. Quase a metade pode ser
refmada nas refmanas situadas nos portos medit errnicos.
O pe!rle? sup~rpe um ~amplexo de aes, de tcnicas,
de relaoes, mcluslVe relaoes de dependncia, ligado s
formas e aos problemas da economia industrial mais flexvel
e ma~s espec~lativ,a. a um quadro _natural de pases antigos,_
onde 1mperahvos f1s1cos bastante ngorosos comandam ritmos
milenares de trabalho e de vida. O Oriente o Magrebe so
regies das margens ridas da zona temperada. Reproduzem
repetidamente a trilogia da montanha, em grande parte nua,
mas onde os carneiros e as cabras encontram alimento entre
as pedras depois de longas caminhadas, das baixas encostas
ao longo das quais fica retida um pouco de terra. as baixadas
scas onde nascem cereais (cevada e trigo dur) e os solos
alagadios, as plancies fluviais, sujeitas a inundaes e febres, mas onde ,o ~ngen~o humano pode, com a irrigao,
pro":o9a! abundan_c1a agncola onde, muito freqentemente,
a m1sena dos agncultores contrasta com a exuberncia da
ve~etao Ade rvores frutferas, de legumes e de cereais.
Pm~, em toda pa~te , o fel :nuito pobre, seja le operrio
agn~~la ou mee1ro (khammes); le tem que alimentar a
fam11IaA corp menos de 300 francos por ano e, durante todo
o ano, ele e torturado pela fome . Sua condio mudou muito
pouco. Mas, enquanto recentemente tda fortuna provinha
da renda da terra e dos saques efetuados sbre a renda da
t~rra p~los comerciantes e pelos artesos que viviam na
cidade, a s9mbra dos s;nhore~ da terra e do pas, hoje a fortu~a provem do petroleo. Esta fortuna sai, em parte, do
P.m.s, mas ela transformou completamente as hierarquias soCiais, salvo entre as grandes massas, que so constitudas de
137

136

- - -- - - -- - - - -

camponeses famintos sbre os quais age, regionalmente, a

atrao dos estaleiros, das refinarias e favela s s2-1bc:rbana~ .
Assim que, atualmente, a presena ou au~encu~, a VIzinhana, a passagem ou o, afasta~e,nto do ~etro~e<? diferenciam as diversas partes deste rosarw de pmses andos localizados s margens do Mediterrneo Meridional e Oriental.
Os problemas de desenvolvimento no se colocam seno a
partir do fato de um pas poss~ir ou n~ .ste potencia~~de
investimento, at o momento tao mal uhhzado nas reg10es
mais favorecidas por suas riquezas geolgicas. E, sob ste
aspecto, apesar das descobertas recentes do petrleo saariano, o Magrebe distingue-se do Orient~ , o qual, pelo c~nh~
cimento atual dos poos mundiais de hH:lrocarburetos, dispoe
de mais de 60 % das reservas mundiais ...
I.

I
I
I
h

O Oriente

O prestgio fabul oso do Oriente, que r epousa':a sbrc

uma mi.stificaco - a identificao de algumas cortes de
prncipes escrvi~tas com pases -agrcolas e miser~veis cedeu lugar, no es.prito dos ocide"?tais, pre?cup~ao esp~~
culativa de fornecimento de petroleo aos pmses mdustna1s
em condies mais vantajosas. "Middle East" tornou-se sinnimo de pas do petrleo. Aproximadamente um tro do
petrleo consumido em todo o mundo fornecido pela dobra
tectnica que comea na Mesopotmia e se prolonga pelo
Glfo Prsico. Preocupao em garantir o fornecimento de
produtos de petrleo, por um lado, vontade de consegu~r
lucros cada vez maiores em todos os terrenos, tanto economico quanto poltico, por outro lado, polarizam a v~da econmica e poltica dos pases interessados no petroleo, de
forma que se faz diferena entre pases que pos~uem petr?leo ou que esto nos pontos de passagem do petroleo e aqueles que esto fora do universo do petrleo. A Turquia
marginal com relao "bacia do petrleo". Israel foi ps to
margem das correntes de circulao do petrleo. O Egito
possui apenas fracas possibilidades de produo, mas controla a via principal de passagem, o Canal de Suez. Os produtores pertencem ao grupo dos Estados rabes, com exceo
do Ir, e so: Iraque, Arbia Saudita, Kuweit, Katar, Bahrein e Ir.

138

1.

A TURQUIA

Trinta milhes de habitantes (trs vzes mais do que

em 1930) numa superfcie em grande parte montanhosa e
rida, igual a uma vez e meia a superfcie da Frana fazem
da Turquia um pas miservel, mas tambm de co;traste
na medida em que o desenvolvimento desigual da economi~
entre as cidades e o campo e entre as diferentes regies
co!ltribui P,ar<l: aumentar a diversidade das paisagens naturais. O propno povoamento, sob um verniz comum representado pela turquizao do ponto de vista lingstico e pela
islamizao do ponto de vista da religio e cultura, deixa
entrever ao observador avisado uma heterogeneidade original. Os contrastes advm, tambm, da diferena entre o
arcasmo de uma agricultura que sedentria e nmade, por
um lado, e, por outro, das emprsas industriais recentes e
?astante modernas, das realizaes do gnio civil e dos conJUntos urbanos que tendem para o futurismo. Ao lado de
uma agricultura de subsistncia, que mantm no limiar da
misria comp~eta um campesinato famlico, que emigra para
as favelas suburban as, diversos setores mineiros beneficiaram--se, nos trs ltimos decnios, de investimentos da parte
do Estado, que nacionalizou as minas, e de iniciativas de
sociedades privadas de equipamento e de indstrias de transformao. O produto nacional bruto atinge 5 bilhes de dlares, dando um quociente de 850 francos por habitante
anualmente, o que elevado para a Asia, m as representa
apenas um sexto do quociente francs. A industrializaco
permanece essencialmente ao nvel da indstria extrativa:
4 milhes de toneladas de carvo, 500 000 toneladas de ferro
200 000 toneladas de cromo (quarto produtor mundial corri
um sexto da produo total), 20 000 toneladas de cobre
2 000 toneladas de antimnio. Uma pequena siderurgia pro~
duz 250 000 toneladas de ao por ano. Mais promissoras so
as produes de cimento, com 2,5 milhes de toneladas e
de eletricidade, com 5 bilhes de quilowatts-hora, ndi~es
de incio de uma industrializao difcil que, apesar das
v~ndas de :n~nrios met~licos e sobret~do de cromo, repousa
sobre o credito estrangeuo. A Turqma faz parte dos pases
do Pacto do Atlntico e recebe, assim, alguma ajuda em
dlares, mas sua balana comercial est constantemente deficitria e o quociente individual do produto nacional bruto
em declnio; o nvel de vida se deteriora e a populao aumen139

.....1

- - -- - - - - - -

ta de aproximadamente um milho de indivduos por ano.

No possvel ser otimista, embora a situao econmica e
o potencial estejam entre os mais favorveis da Asia.
2.

A BACIA PETROLFERA

Num pas que permaneceu fiel s formas antigas da vida

rural, onde as estruturas sociais continuaram estruturas tribais, onde so encontradas ainda regies em que subsiste a
escravido, a existncia de petrleo provocou apenas algumas perturbaes superficiais. Os chefes de Estado, uma diminuta camada dirigente de grandes proprietrios de terra,
de chefes de grandes famlias e de militares subtraram a
mais-valia extraordinria resultante da explorao por sociedades estrangeiras de imensos recursos. No Ir, o govrno nacionalizou os poos e sua explorao, reduzindo, assim,
a participao do estrangeiro nos lucros comerciais e nos lucros sbre as operaes de refino. Mas uma pequena frao
apenas desta renda considervel transformada em investimentos de equipamento nacional. O petrleo uma riqueza estranha s naes do Oriente Mdio, tanto em conseqncia da alienao das rendas percebidas pelos governos
e pelas classes dirigentes, quanto em conseqncia da explorao dos poos por firmas estrangeiras. Os investimentos
mais visveis so os das construes de estradas, de ferrovias
e de construes urbanas. A vida rural, mesmo onde os progressos so tecnicamente possveis, conserva quase a mesma
imagem milenar de vizinhanas muitas vzes escabrosas de
sedentrios e nmades, ambos miserveis, ignorantes, generosos e prolficos. bem verdade que a populao rural se
v cada vez mais seduzida pelas falsas aparncias da vida
urbana. A capital do Ir uma aglomerao de dois milhes
de habitantes e smente o Ir tem dez cidades de populao
superior a 100 000 habitantes (Abad, centro das refinarias
de petrleo, tem mais de 250 000), Bagd tem mais de meio
milho. Smente as cidades de mais de 100 000 habitantes
(em nmero de sete) somam um quarto da populao do
Iraque. Smente a Arbia permanece ainda estranha a esta
coagulao da populao nas cidades - e de uma populao
em grande parte ociosa.
Se as tradies tcnicas e sociais do campo permanecem
aparentemente imutveis, a cir culao das riquezas postas em
movimento pela indstria petrolfera desperta muitos apeti140

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permite certo volume de passagem anuahnente - em.bora recentes

obras permitam a passagem a plem~ c~rga de,petrolelros de 50 000
toneladas a incerteza com relaao as ex1gencws ou recusas dos
pases de pa~sagem d um carter especulativo b<;~cia petrolfera,
onde as condies geolgicas asseguram as mms solldas garantias
tcnicas s emprsas de produo.

3.

OS ESTADOS RABES DAS COSTAS ORIENTAIS

DO MEDITERRNEO

Dos trs pases rabes situados s margens do Mediterrneo Oriental, Sria, Lbano e Egito, o Egito que possui
a populao mais numero~a: 30 milhes de ~a~itantes contra 5 a 2 milhes respectivamente. Sua posiao no flanco
do Istmo de Suez confere-lhe grande possibilidade de manobra poltica, mas sua sada para o mar pr,tic~mente
muito limitada. O delta do Nilo uma zona impropna para
instalaes porturias. Alexandria o desembocadouro martimo do Egito, mas o prto est situado a oes~e <;lo delta,
diante de um pas que no tem nenhum comercio a lhe
oferecer a Tripolitnia. A tradio histrica egpcia foi sempre a d~ uma abertura territorial na costa sria e libanesa.
E tda a poltica atual do Egito, que, para tanto, tol?o~ o
nome de Repblica rabe Unida quando de uma pnmeir.a
associao territorial com a Sria, est _yoltada para ~ realizao de uma unidade ou um~ !ederaao entre. o E~lto e os
pases que asseguram a_ t~ansiao entr: o. M~dlte_rraneo ,e o
eixo de penetrao da Asw, a Mesopotamia, Isto e, os J.?aiSes
do "crescente frtil": alm do Lbano, que apenas litoral
e mediterrnico, Sria, Iraque, Jordnia.
Esta poltica, que mergulha suas razes na herana, da
Liga Arabe, constituda no, perodo de entre-guerras, apo~ .o
desmembramento do Imperio Turco, encontra certas dificuldades provenientes da diversidade de intersses naciona~s
e pessoais em jgo. Em suma, cada um dos Estados considerados tem sua originalidade, orientaes, sistemas de relaes que lhes so prprios. Parcamente dotados, do ponto
de vista agrcola, os "Pas.es do Levante" enco:;traram, po.r
vrias vzes, em sua historia, uma compensaao nas atividades martimas e comerciais. A Fencia, os Estados orientais do tempo das Cruzadas so os antepassados do com~rcio
libans e srio-libans de hoje. Mas a eterna fraqueza desses
pases est na oposio entre as especulaes, muitas vzes
bastante lucrativas, de uma burguesia urbana bastante empreendedora tanto no comrcio quanto na alta finana, mes144

mo e1n comparao aos pases mais avanados, como no comrcio varejista, e um campesinato que no escapa lei
geral da grande misria oriental, apesar da extenso das
zonas irrigadas e das culturas arbustivas.
O Egito encontra-se em situao privilegiada em relao aos outros Estados rabes orientais, no somente por
causa de sua posio geogrfica, que uma posio-chave,
no somente por causa da importncia de sua populao,
mas sobretudo, atualmente, por ter sido o primeiro Estado
rabe que se tornou independente aps a fase de colonizao
e de semicolonizao do sculo XIX e incio do sculo XX.
O Egito o ponto de partida de diversas manifestaes de
um nacionalismo rabe que encontra sua aplicao em todos
os pases rabes descolonizados. tambm o primeiro pas
do Oriente Prximo e Mdio a empreender, sistemticamente, uma poltica de industrializao que a presso demogrfica da populao do vale do Nilo exigia com a mxima
urgncia. le tenta um tipo de desenvolvimento que pode
fazer escola. Reclama a direo ideolgica da evoluo no
somente dos pases rabes do Oriente Prximo e Mdio mas
tambm dos pases rabes do Magrebe. E ainda m~is o
Egito toma posies de Estado neutralista' e de guia dos
neutralistas africanos. A expanso do Isl ao sul do Saara
assegura-lhe base de irradiao tradicional.
O produto nacional bruto apenas de 3 a 4 bilhes de
francos: o quocier~te individual portanto, da ordem de 100
a 120 francos ~nuais. O Egito deve lutar numa frente dupla:
a do pan-arab1smo e a do desenvolvimento nacional. Ambos
so inseparveis, pois, na medida em que, com o sucesso
das obras financiadas com crditos externos, como a barragem de Assu, com o sucesso de empreendimentos industriais, a renda nacional e o nvel de vida podero ser elevados sensivelmente apesar da forte presso demogrfica
(crescimento natural de aproximadamente 3% ao ano!) e
tambm na medida em que as injustias sociais mais gritantes puderem ser atenuadas aumentar a influncia do
Egito.
'
4.

A HIS'.RIA CONTRA A HISTRIA: O ESTADO DE ISRAEL

Num oriente muulmano e de maioria rabe, o Estado

de Isra~l _funciona como um corpo estranho e um alvo para
as opos1oes convergentes dos Estados rabes, alis divididos
145

por outros problemas. A reconstituio de um Estado judeu

pelo sionismo, na terra ancestral d_os hebreus, c.~m o rea~ru
pamento de judeus dispers_os ~a diaspora ell:rope1a, n o. Onente, no Magrebe, com o apow fmanceiro dos ~udeus emi~rad~s
na Amrica do Norte um dos empreendimentos mats onginais do sculo xx.' o .nvel cultural dos _israelitAas, _especialmente daqueles que v1eram da Europa, a 1mportanc1a dos
recursos financeiros postos em ao, permitiram ao Estado
de Israel, apesar de inmeras dificul?ad.es, subme.,!,ido a UJ:?
crco constante, situar-se no plano tecmco com~ l!.;stado_pllto para a valorizao das possibilidades nat'!ra1s do Onente Prx imo. Mas seus sucessos no setor agncola, seus empreendimentos artesanais e ~ndus triais, apo_iados, no resta
dvida numa ajuda excepcwnal do extenor , tornam sua
presena ainda mais irr_ita_nte p~ra. o.s vizi~hos rabes, g.ue
consideram que seus direitos histoncos sobre a Palestm~
so iguais aos dos primeiros ocupantes, ausentes durante mll
anos. . . e comnaram os 60 bilhes de franc os do produto
nacional bruto '"com os 4 bilhes egpcios, para um nmero
de habitantes doze vzes menor.
II. -

O MagTebe

Entre o Glfo de Gabes e o Oceano Atlntico, com 2 000

km de leste a oeste com 300 a 350 k m de norte a sul, o Magrebe rene mont~nhas escarpadas a pequenas planfci~s e
planaltos ridos : 20 milhes de hectares de terras arave1s e
plantadas, 50 milhes de hectares de pastagens pobres, aproximadam ente 30 milhes de h abitantes ; m enos de um h ectare cultivado, pouco mais de dois hectar~s de _territrio
agrcola por habitante! Ora, esta~ terras sao mmto :eouco
generosas. Os rendim entos em tngo duro ~ ceyad<.: sao ?a
ordem de sete quintais .por hectare . Os ammms sao :esiStentes mas ma<rros
e de pequeno tamanho. Raros sao os
0
bons ;olos nos q uais se pode introduz_ir plant~es fecun~as
ou semeaduras de trigo tenro, produzmdo mats de dez qumtais por h ectare (Marrocos Atlntic?) . Mesmo a c er~eza ~e
mediocridade no est n unca garantida. Os anos de seca sao
perodos de privao e de m isria. Os ritmos sazonrio~,
como os ritmos cclicos de bons e maus anos, provocam migraes de populao. Mesmo em I:egi_o de economi<;t sed~n
tria, existe sempre certa turbulencia humana, migrao~ s
pastorais, migraes temporrias daqueles que a terra nao

146

pode alimentar e que alimentaro a famli a tirando o mxim.o de seus magros salrios, ganhos duram ente nas propriedades do estrangeiro, xodo daqueles a que a sca tudo
tomou, o gado e o alimento.
Embora a misria seja o destino comum, a histria diferenciou profundamente os pases do 1\!Iagrebe. A frica
romana guardou sua personalidade apesar das invases e
das transformaes da Idade Mdia rabe . A Tunsia est
aberta a todos os contatos culturais; ela assimilou as formas
mais difer entes e mais complexas de administraco e de relaes internacionais. Apesar da exigidade de "seus recursos, embora ela possua menos de um sexto da populao
total do J\i[agrebe, ela desempenha o papel de maior potncia
do Norte da Africa. Sua posio convida-a a ser intermediria e rbitro entre o Magrebe e o Oriente, mas nem por
isso ela faz concesses no plano das relaes entre a Europa
e a Africa. Ela o pas po ltico do Magrebe, o mais urbanizado, embora ap enas uma cidade, a capital, ultrapasse meio
milho de habitantes. Mas o modernismo desta vocao poltica esconde certo conservantismo das estruturas, o qual
grandemente superado pelo vizinho ar gelino, que atravs
da dura luta de liber taco tornou-se m ais r evolucionrio.
A sutileza aqui aproxima-se muito da fragilidade.
O Marrocos, na outra extrem idade do Magrebe, foi sempre o pas das m ar gens ocenicas, da neve e das brumas, em
grande parte fora das fronteiras do Mediterrneo e das civilizaes mediterr nicas. Suas estruturas sociais permaneceram muito m ais rurais : o Marrocos um agregado de
tribos. A vida urbana tradicional nunca passou de uma exceo de grandes cidades fronteirias, ao m esmo tempo que
cidades-mercados, como Fez e Marrquexe. le ficou sendo
a expresso mais profunda do r egime feudal em terra do
Isl, simtrico das sociedades iraquiana e rabe da outra
extremidade do mundo mediterr nico. le se fixou na imagem de uma Idade Mdia colorida, mas de uma impenetrvel
misria, embora seu solo tenha acolhido os empreendimentos
mais audaciosos e m ais bem organizados de tda a Africa
do Norte no perodo colonial.
Entre os dois situa-se a Arglia, fracionada pela natureza, sobrecarregada de homens de um deserto que se revela
rico em recursos industriais, onde mais de um sculo de
colonizao consagrou a ruptura com as tradies e abriu
o caminho para a livre procura das form as modernas de

147

desenvolvimento. A guerra acabou de destruir tudo o que

poderia proceder das antigas estruturas. As populaes foram deslocadas, as famlias dispersadas. As relaes sociais
foram postas novamente em questo. Diferentemente do
que aconteceu nos pases vizinhos, sua independncia veio
acompanhada de uma revoluo. Dificilmente poderia ser
de outro modo por causa da prpria diversidade dos laos
entre metrpole e colnias no caso do Marrocos e da Tunsia, de um lado, e, do outro, da Arglia.
Os regimes de protetorado superpuseram-se a estruturas
sociais e polticas nacionais. Orientaram a evoluo dstes
pases no sentido que parecia mais favorvel ao colonizador.
Certos grupos, certas fras polticas e sociais receberam
vantagens em detrimento de outros. Foram explorados antagonismos em benefcio do poder-rbitro da potncia tutelar. Seria , portanto, inexato dizer que o protetorado no
mudou nada na situao ou na evoluo da Tunsia e do
Marrocos. As operaes financeiras foram a oportunidade
para favorecer grupos ou pessoas. Mas cada pas conservou
um estilo de evoluo que lhe era prprio. J se disse que
a Tunsia evolura no sentido da criao de uma classe dirigente que se originou da burguesia esclarecida que, sem dificuldades, recebeu a sucesso do regime dos beis, enquanto
o Marrocos conservava-se mais tradicional, mais fielmente
apegado s estruturas da sociedade muulmana. A Arglia,
ao. contrrio, perdeu, em etapas sucessivas, os diversos elementos de sua arquitetura social e poltica nacional. O estabelecimento de uma populao estrangeira em suas cidades
e nos campos, a transformao dos sistemas e do volume de
produo, a insero do pas numa economia de mercado,
tiveram como conseqncia a elaborao de uma nova hierarquia social em que, via de regra, o "indgena" ficava situado nas mais baixas camadas. As fontes e meios de produo caram nas mos dos colonizadores to mais fcilmente
dado que foram les que, instalados desde a metade do sculo XIX, realizaram a revoluo tcnica e econmica a
partir e ao lado de uma sociedade que permaneceu dentro
dos quadros de uma economia tradicional de subsistncia.
Ao argelino s restou a alternativa entre a vida desta economia de subsistncia residual prsa a terras superexploradas e esgotadas, e o regime de salrio nas emprsas europias. A independncia, conquistada aps uma guerra longa
e assassina. seguida pelo regresso da maior parte dos euro-

l48

pe~s, inseparvel de uma reconstruo da economia e da

sociedade, que deyer ser, necessriamente, nova. No presente caso, o penodo colonial constitui um hiato entre a
sociedade arcaica da poca pr-industrial e a sociedade mod:~na. que se procu~a. As refor~as de estrutura, sempre
d1f1ce1s em outros pa1ses porque poem em auesto intersses
nacionais tradicionais, so n ecessrias aqu( porque preciso
p::-eencher_um ':'azi~, arranjar um substituto. A reforma agrna, a nacwnahzaao de emprsas industriais decorrem da
prpria evo~u o de ~atos, tanto, ou mais, que' de princpios,
se~ que seJa necessario fazer abstrao dstes. A organizaao d~ fazendas _do _vovo, a autogesto das pequenas cidades, sao formas mteuamente novas em terras da frica.
Estas podem acelerar evolues que iro alm das prprias
fronteiras da Arglia.
!'>- diversida?e das ~volues coloca um problema essen:I.al: o da umdade, SeJa sob que forma fr, econmica ou
poAhtlca, centralista ou federativa, do Magrebe. Cada um dos
tres pases tem suas possibilidades de desenvolvimento. Estas
so_ bastante li_mitadas em relao s necessidades de populao~s que ~sp1ram _a uma melhoria rpida do nvel de vida
e. C!-lJOS efetivos estao em constante crescimento. Estas possibilidades certamente aumentariam merc de uma totalizaao que comportaria certo efeito multiplicador. A idia
de um grande Magrebe unido foi lancada vrios anos antes
do fim do cm:flito argelino, em Tnis. Mas a disparidade
dos membros e grande e as tentativas de unidade so difceis.
ESCASSEZ AGRCOLA
PERSPECTIVAS DE INDUSTRIALIZAO

A agricultura da frica do Norte compunha-se at a

independncia, de dois setores diferentes: um setor d~ autoco_nsumo, de baixo rendimento, voltado para a produo de
tngo duro e de c6lvada, de favas, de azeite e para a criao
de ovelhas, de cabras, de cavalos, de jumentos e mulos e um
setor de comercializao, em que a vinha mantinha um lugar de grande importncia, juntamente com o trigo tenro
de -~arrocos , com as frutas e ~e~umes temporos das regies
prox1mas aos portos, com a cltncultura e a oleicultura . Algumas exploraes, organizadas cientificamente situadas em
boas terras, ini~iadas com investimentos impo~tantes obtinham alto rendimentos e permitiam grandes lucros, graas
149

aos salrios baixos. O primeiro problema a colocar o da

reconverso desta agricultura. Seu primeiro objetivo a
insero da terra norte-africana numa economia alimentar
que atenda a necessidades cada vez m aiores. O aumento dos
rendimentos a m elhor ia dos solos e sua proteo contra as
diferentes fo'rmas de destruio e de alterao, a valorizao
de terras subexploradas (pastagens que podem ser convertidas em terras cultivveis e principalmente serem plantadas) constituem preocupaes comu ns. Mas no est_ de forma alguma demonstrado que a melhor maneira de alnnentar
as populaes norte-africanas cultivar nos solo~ do Magreb_e
cereais e leguminosas que produzem apenas frac~s rendimentos, enquanto a vinha teve grandes sucessos ah. O ambiente mediterrnico mais propcio arboricultura. Na
medida em que os produtos do cultivo d e, planta_es arbo~es
centes e arbustivas (oliveiras, frutas cltr icas, vmha) tiverem um mercado seguro, seu valor merca~til permitir ad9uirir fora mais alimentos do que podenam ser produzidos
naqueles mesmos solos.
_
Nestas condies, qualquer balano da pr odus ao atual
tem apenas urn valo ~ indicativo: ~-o n form e as opoes tor:;adas, confor me, t ambem, as possl bih d~des de venda ao exterior que a nfase ~er pos~a , pa ra o futu~~ ~ n este_ou na_q uele
trmo. Mas o que e cer to e que uma pohtlca de mves!lment os :~;n::~blicos, co~n o fit o ~e ~j~da~ a pe~uena propne?ad_~
tradiciOnal a sau de sua mdigencia, tan.o no quadro md1
vidual quanto no quadro cooper ativo, ~ s~scetvel ~.e aumentar sensivelmente - entretanto em llmltes reduzid_os - os
rendimentos que, atualmente, so ar:orm~lmente ba~xos.
A produo peT capita d~ melO srumt~l de t_ngo e de
25 kg de cevada, um pouco mais de 2 htros ae azelte ... As
terras do Norte da Africa so insuficientes para conter sua
populao e incapazes de alime~t~la .. ~s reformas de estrutura podem garantir melhor ~.Istnbmao d~ produ_to bruto,
favorecer a introduco de metodos de cultlvo mais produtivos. As vendas de ,produtos especializados pode~ compensar importantes aquisies de alimentos. A solua~ do problema econmico norte-africano no pode ser exclusiVamente
agrcola.
Na herana do perodo colonial, os no';'o~ Estad~s norte-africanos encontraram um estudo geologico, mmto bem
elaborado, de todo seu solo, um relatrio das jazidas de
minrios, sendo que muitas delas foram exploradas com a

150

ALGUNS PRODUTOS AGRCOLAS DOS TRS PA SES

Trigo (milh es d e
quintais)
Cevada (milhes de
quintais)
Vinho (milh e s de
hectolitros) . . .. . .
Azeite de oliva (milhares de quintais) ,
Gado ovino (milhes
de cabeas)
. . . .de
..
Laranjas
(milhes
quintais) .... . . . .
Limes (milhe s d e

quintais) __:_-~~--_

220

170

-,

lr_,,~',0S
1

0,6

7,6
770

1,5

19,6

..,
5 ,u

22,3

0,5

15,6

6,5

j __ _______ __j __ --~~-J.---~~--'-----0-,26

finalidade de exportar minrios. A vend a de minrios cujas

reservas so suficientemente importantes para permitir, sem
perigo, futuramente, vendas ao exterior, pode servir para
fin anciar novos equipamentos industriais. O que mais falta
a stes pases , em verdade, a indstria de bens de pr oduo, de obj etos de uso e de bens de consumo. Face a
um mer cado irregular de produtos agr colas, as indstrias
d e conservas constituiriam igualmente u m elemento de segurana econmica. Uma parte d as infr a-est ruturas necessrias para esta industrializao existe : meios de transporte,
portos martimos, equipamento eltrico. Mas estas infra-estruturas devem ser completadas : a produ.o de eletricidade de 130 kw;h por habitante na Arglia, de menos de
100 kw j h no Marrocos e na Tunsia ...
A industrializao dos pases do Magrebe parecia um
sonho, quando era preciso importar quase t da a energia de
fora . A explorao de jazidas de petrleo e de gs no Saara
modificou os dados do problema. Mesmo permanecendo exportador de quantidades significativas, o Magrebe pode
estabelecer um desenvolvimento industrial, de acrdo com
suas necessidades, na utilizao de uma parte de sua produo. As vendas podem prover os fundos necessrios aos
investimentos. Esto para ser solucionados mltiplos problemas: no somente os dos convnios com as companhias
de petrleo, mas tambm os problemas de financiamento
de novas indstrias, de formao de mo-de-obra e de qua151,

I
i

I
l;

dros. Quase todos stes problemas so polticos e quase tod_?S

colocam-se de maneira diferente segundo se escolha a opao
dos nacionalismos ou a do Magrebe unido.
O incio das atividades produtivas dos poos de p~trleo
do Saara implica novas condies prv~as :;as relaoes d_a
Africa do Norte com a Europa: a orgamzaao dos respectivos direitos dos "inventores" e dos proprietrios de poos
e da extrao em comum, a organizao do transpor~e at
os portos de embarque e eventual;mente ~ organ:zaao da
transformao (por exemplo, da hquefaao do gas) antes
da exportao O l.
O Saara produziu, em 1962, 30 milhes de toneladas d_e
petrleo contra 16 milhes de toneladas em 1961_ e 8,5 milhes de toneladas em 1960. O ano de 1962 fo1 marcado
pelo ingresso no mercado de um nvo produtor, impulsi?nado pela Standard Oil: a Lbia (9 ~60 000 ton~l.adas). Tr~s
pases esto includos nesta produao: a, Argeha, no. terntrio saariano, de qual se ~xplora ~ I?etroleo. de Hass1 Me_ssaud e de Edjele e por CUJO terntono transita a pr?duao
do primeiro dstes poos em direo de Bugi, a Tunsia, que
atravessada pelo oleoduto de Edjele at ~ prto d~ embarque de La Slrra ao sul ~e Sfax, e a L:b1a. O gas saariano (Hassi R'm el em especial), que devera ser exportado
para a Europa em navios-tanques ou em g ase oduto~ submarinos, parecer, talvez, menos til quando for estimada
totalmente a capacidade de forn e cimen~o do grande, poo
neerlands da provncia de Groningue . . El.e encontrara, sem
dvida fcilmente, um escoadouro na Afnca do Norte, progressiva e rpidamente industrializada.

(I) Reservas de petrleo no Saara, em 1. 0 de janeiro de 1962:

700 milhes de toneladas.

152

CAPTULO III

A M BIGOIDADE DA SIA

I. -

Disparidades Demogrficas e Econ micas

e Diversidade Poltica

do mundo vive na sia. As taxas

de fecundidade so de tal ordem que, mesmo sem atin gir os
valres recordes da Amrica Latina, elas provocam um
agravamento inint errupt o da participao demogrfica asitica na evoluo dei mundo. A Europa. que, durante vrios
sculos, procurou m anter o contrle das pennsulas e das
co~tas da sia. abandonou tal empreendimento. Fora do domnio rabe, que ocupa tanto o continente africano quanto o
asitico mas oue se coloc? propriamente na zona mediterrnica, o continente asitico constitui, hoje, a grande encruzilhada das experincias e das disputas ideolgicas mundiais.
O neutralismo se faz represent ar oor uma massa imponente
de mais de meio bilho de homens. Mas a Unio Sovitica,
herdeira territorial do Imprio Russo, ocupa o norte da
sia e estende-se aos mares orientais; penetra at ao corao do continente e faz fronteira com o Ir, o Afeganisto,
a ndia e a China pela grande depresso aralo-cspia. A
China inspirou-se em sua ideologia para construir uma sociedade e uma economia socialista. Mas as conjunturas e
as fases de desenvolvimento dividem, no plano ttico ou
estratgico, a Unio Sovitica, Estado socialista industrializado, empenhado diretamente na competio tcnica, comercial, militar, com pases capitalistas industriais, da ChiMETADE DA POPU LAO

153

na, que quer sair do subdesenvolvimento por vias socialistas

e transformar-se em exemplo para os pases que procuram
uma forma de desenvolvimento. Apesar de sua largur a, o
Oceano Pacfico no aceito pela Amrica como fronteira.
qs Estados _Dnidos montam guarda nos arquiplagos perifncos da s1a e se dependuram nas extremidades das pennsulas coreana e indo-chinesa, onde mantm governos fracos
'
acusados de corrupo.
1. DIVERSIDADE DAS RELAES PRODU O-CONSU:MO

O continente asitico oferece as m aiores contradies

entre focos de acumulao humana de excepcional densidade e vazios imensos. Esta enorme extenso de t er r as
constitui, verdadeiramente, a mais catica reunio de contrastes naturais: os mais altos cumes do globo, as maiores
depresses, as costas mais frias e mais sinistras do rtico
ao cabo Tcheliuskin ou ao arquiplago da Nova Sibria,
paisagens da zona equatorial nos arquiplagos vulcnicos
da Indonsia ... Mas a verdadeira contradio fsica aquela
cujos trmos so: a a rquitetura construda por processos
geolgicos escalonados por milhes de anos, a qual vazia
e especificamente desumana, e os m onturos de destroos
arrancados do edifcio, sbre os quais a humanidade pulula
como um mar de detritos de grandes construes naturais
cujas dimenses no eram as mesmas que as suas. bem
verdade que stes pedaos do alto edifcio central arrancados pelo glo, pelas guas, pelo vento, constituem o alimento
da agricultura. As civilizaes da sia so civilizaes da
poeira e da lama. Originam-se do casamento da carne da
m ontanha com a gua que cai do cu. Os homens amontoam-se nas bacias internas, nas grandes reas em depresso
cercadas das m ais altas mont anh as e dos velhos macicos
gastos, na Mesopotmia, na plancie do Ganges e, finJalmente, nas ltimas e mais fr geis construes aluvionais,
os deltas.
Trata-se de uma humanidade mesquinha, que impressiona tanto por sua obstinao em viver com o pela precariedade de sua vida. O contraste comovente en tre aquilo
que Jules Sion denominava pululamento da vida e pululamenta da morte junta-se hoj e a uma contradio tcnica;
154

um bilho e p~eio de homens, a metade da humanidade depende do mmrmo de possibilidades materiais de existncia
provementes de recursos exguos de uma terra superpovoada
e de um .s~bsolo em gran~e parte subexplorado, na China,
~os. arqmpelagos, nas penmsulas do Sudeste da sia e na
I~dra. N_o >nente Mdio, onde a populao da ordem de
tn~ta m~lh oe s de h~bitant~s,_ s?mente o produto lquido da
explor~ao do petroleo (drvrdrdo entre as companhias estran~erras e os governos) representa perto de trs bilhes
de dolares, CJ,U~se tanto quanto ? PEoduto bruto do Paquisto
ou da I!1donesra, que tem 100 mllhoes de habitantes cada um.
E o Ira~ o Iraque pod~m acrescentar a isso o produto no
despr~ziv_el de sua agncu]tura ... Estamos longe de encontrar ai a Imagem da opulencia!
. . Em suma, a metade da populao do mundo deve subsistir com um pr odut o bruto igual a um tro ou a um
qua~to do produto bruto norte-americano, que prov as necessidades de uma populao inferior a 200 milhes de homens. Mas basta que a indstria aparea, mesmo num pas
altamet_::.te povoado e pobre para que mudem as relaes
produ~o-consumo . A renda per capita de 2 000 francos
no Jai?a? contra 500 na China, 340 na ndia e 250 a 300 na
Indonesra.
2.

DIVERSIDADE ETNOLGICA E DIVERSIDADE POLTICA

, .. As. pop1:1la~es da sia pertencem a mltiplos grupos

etmcos ,_ serra vao, entretanto tentar uma geografia tnica
do contme_nte. Gor~u de~onstrou sobejamente que a noo
de r~a nao se aplicava a geografia da sia, tanto as migrao~s de J.?Opulao tin~ar;r multii;li~ado as mestiagens
~-traves de seculos. A fndra e, sem duvrda, a regio do con~mente onde essas mestiagens so mais numerosas mas
nem os a~quiplagos que poderiam ser considerados a priori
c?mo mew conservadores, nem a China e Alta sia mantiveram grupos tnicos puros. Enquanto na Amric~ Centr:=tl eAna _A mrica .~o Sul ~~ mestiagens vm-se realizando
ha tres seculos e Ja perm~trram a formao de populaes
ba s t~n~e m escladas, na s1a, as populaes atuais procedem
de vanas d ezenas de geraes de mestiagens, apesar do isolamento de certas estruturas sociais mais ou menos durveis.
155

- - - - - - - - - - - - - - - - ------

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Pases da O.T .A.S .E.

L
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Pase r<;tbes
Israel
pases neutmlistas
u.~ . s . s.

Repblicas Populareo
~itica5

Fra. 10. -

Mapa poLtico da Asia e distribuio da popuLao

- --

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156

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uma Asia " morena ', com uma forte mestiagem de brancos
e negros, que a sia Meridional.
Os brancos da sia se originam de dois grupos primitivos j caracterizados na Antiguidade: anatlicos e armnios braquicfalos, rabes e indo-afegos dolicocfalos, todos
de cabelos escuros e olhos negros. Ocupam a sia Menor,
o Cucaso, o Ir, a Sria, a Arbia e o Oeste da ndia. Esto
divididos em trs domnios culturais diferentes que, por
pura coincidncia, correspondem aproximadamente a trs
setores polticos: os pases do Cucaoo (Gergia, Armnia)
que fazem parte da U. R. S. S., o domnio rabe da costa
sria e libanesa ao Glfo Prsico e ao Mar Vermelho, que
faz parte de uma zona de civilizao mais vasta (com exceo do Estado de Israel) e igualmente de uma comunidade poltica especial (v. pg. 142) e finalmente o Norte
e o Noroeste da ndia, que pertence ao bloco neutralista.
As mestiagens com os amarelos so relativamente pouco
numerosas: aparecem sobretudo na depresso aralo-cspia
e ao leste da Caucsia (quirguizes, turcomanos, populaes
do Azerbaidj). Na ndia, em compensao, a maior parte
da populao provm de uma sucesso de mestiagens de
brancos com negros, sendo que restam poucos grupos puros
(negritos, vedas, bils, gonds e sobretudo indianos negros
ou draviC!.ianos do sul do Dec).
Tambm os amarelos pertencem a vrias raas: pleo-siberianos, mongis, chineses do Norte, chineses do Sul,
indonsios, stes mestios de negros (negritos) com melan sios. As m esclas d e diferentes grupos em quadros geogrficos determinados do uma aparncia de unidade somtica a naes e povos como os do Sudeste da sia, mas, em
tda parte, a dimenso cultural que d a medida e os
limites dos grandes grupos e, hoje, a originalidade cultural
confunde-se com as opes polticas: "mundo rabe", pases
neutralistas da ndia, da pennsula indo-chinesa (Camboja,
Laos), da Indonsia, socialismo chins, basties insulares e
peninsulares do "mundo livre", isto , da organizao militar do Extremo Oriente e do Sudeste da sia sob direo
americana ...
li. -

A nica distino possvel a de domnios etnolgicos

caracterizados por determinadas combin_a~e~ ou superposies de mestiagens e p~r ~ul turas, ongm~1s. _Falaremos
essencialmente de uma As1a branca que e Ocidental, de

____

A sia Descolonizada e Neutralizada

Os imprios coloniais europeus caram sbre o continente asitico pelo Oceano ndico: Imprio das ndias e
Malsia, colnias e protetorados franceses da Indo-China,
157

ndias " Neerhndesas". Foi, portanto, um setor r elativam ente estreito, do ponto de vista geogrfico, que se operou
a passagem do regime colonial independncia, atravs de
acontecimentos especficos de cada forma de relaes de
m etrpole a pas colonizado e atravs de longa preparao
no caminho da libertao. Seja qual fr a diferenciao dos
processos, o sincronismo quase perfeito, visto que o intervalo entre o reconhecimento da independncia dos diversos
pases em questo no excede dez anos e se apresenta como
um dos elementos de liquidao das disputas da Segunda
Guerra Mundial.
Um problema comum a todos os pases descolonizados
foi o da unidade. ste problema particularmente complexo na antiga "Indo-China francesa" onde, diversidade
r egional mantida pelo duplo regime de colnias e de protetorados, juntou-se o fracionamento em duas partes do antigo
imprio anamita, com o acrdo que ps fim guerra: Vietn
do Norte e Vietn do Sul. Tanto mais que ste acrdo de
armistcio e de paz levou a uma diviso de zonas de influncia, no mais entre o povo colonizado e sua antiga metrpole, mas entre o aliado asitico, representando uma das
ideologias nacionais libertadoras, a China socialista, e o
porta-voz do capitalismo do Extremo Oriente, os Estados
Unidos, que tomaram o psto da Frana em Saigon. Com
isso, o Vietn encontra-se incorporado ao duplo verniz do
socialismo chins e da OTASEOl, isto , as cabeas de ponte
dos Estados Unidos no continente asitico. le foge, assim,
ao setor da Asia descolonizada a partir do momento em que
repeliu a antiga dominao colonial. Ainda abordaremos
ste assunto quando tratarmos do "cordo sanitrio americano" (p. 163) .
O problema da unidade no se coloca da mesma maneira na ndia e na Indonsia. sses pases so de estrutura
etnogrfica e etnolgica, lingstica e religiosa heterognea.
Sua histria pr-colonial era a histria de pases divididos
e dilacerados por constantes lutas internas. s divises tradicionais superpuseram-se diferenciaes polticas com carter mais moderno. Mas, freqentemente, os chefes polticos
associaram a causa de sua ideologia ao dinamismo dos irredentismos provinciais ou ao efeito moderador dos conservadorismos religiosos, o que obscureceu os acontecimentos
(1)

158

Organizao dos T erritrios do Sudeste Asitico.

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para os observadores estrangeiros. A criao de novos Estados e a estabilizaco das unidades territoriais realizam-se
atravs de lutas no raro violentas, tendo interferido nelas
os ltimos combates contra os antigos senhores coloniais, a
luta contra os separatismos provinciais e contra os ensaios
de revolues sociais radicais .
A ndia teve que curvar-se ao reconhecimento de sua
dualidade religiosa para evitar um esfacelamento generalizado. Dois Estados foram formados sbre a base terica da
separao dos hindustas e dos muulmanos. stes ltimos
eram maioria a leste e a oeste da ndia; o Estado muulmano, o Paquisto, dividido em dois pedaos, separados
um do outro por uma distncia de 1 800 km e quase impossvel realizar sua unidade econmica e cultural. A Indonsia salvou, aparentemente, sua unidade, mas teme constantemente novas dissidncias, principalmente em Sumatra,
e a diversidade das ilhas torna sempre difcil uma comunidade administrativa e econmica.
1, PROBLEiviAS POLTICOS E DIFICULDADES ECONMICAS
DA NDIA E DO PAQUISTO

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A Unio Indiana uma federao que agrupa Estados

de estrutura poltica diversa. No momento em que a Inglaterra se retirou, a unidade parecia irremedivelmente comprometida. A administrao britnica substituiu, sem modific-la, uma estrutura tradicional extremamente desmembrada e de grande heterogeneidade sob todos os aspectos:
lnguas, religies, estruturas sociais e polticas. Em 1947,
perto de 600 Estados distintos, muulmanos, budistas, hindustas, brancos, morenos ou negros, agarrados s formas
mais arcaicas de vida social, ou de ideologia comunista, pareciam estar dispostos a retomar uma vida independente, sem
soluo econmica. . . O saTdar Patel negociou pacientemente uma simplificao da carta poltica e a criao de uma
federao multicultural e multi-religiosa que contava, em
1951, 360 milhes de habitantes (85% de hindustas, 10% de
muulmanos, 5% de budistas). Doze anos mais tarde, a federao j tinha ultrapassado a cifra de 440 milhes de habitantes. Esta federao sofreu vrios retoques, principalmente a reforma de 1956 que consagra o desaparecimento
do antigo Estado de Haiderabad e cria novos Estados tendo
como base a unidade lingstica.
O Paquisto um Estado muulmano voltado, por um
159

lado, para o vale do Indo (Pendjab, Tar, Sindh) e, por

outro lado, para Bengala Oriental: aproximadamente 100
milhes de habitantes, 34 milhes para o Paquisto Ocidental, 42 para o Paquisto Oriental em 1951, 42 e 52 respectivamente 1961, mas le no abarca tda a populao muulmana da ndia (aproximadamente 140 milhes em 1963).
O problema principal e urgente, para cada um dsses
pases, a sobrevivncia de uma populao que aumenta de
9 a 10 milhes de pessoas por ano. Reforma agrria, desenvolvimento agrcola, industrializao so solues imediatas
que se procuram, com maior ou menor sucesso, aplicar
multiplicidade de casos particulares apresentados por cada
regio. O Paquisto tem parentesco com os Estados rabes,
mas no um Estado rabe "participante". A Unio Indiana, fiel tradio ideolgica de sua luta pela independncia, o paladino do neutralismo no mundo contemporneo. O princpio comum a tda a federao, a despeito
de sua diversidade, aqule por que combateu durante
meio sculo o mahatma Gandhi e sbre o qual foi edificada
a independncia, isto , a no-violncia, e sua conseqncia
o neutralismo, de que o herdeiro poltico de Gandhi, o
pandit Nehru, se fz o porta-voz na ndia e nos organismos
internacionais at sua morte em 1964. A Unio Indiana
apoiou fcilmente a idia de uma coexistncia pacfica entre
os pases socialistas e o Ocidente capitalista. Fiel a suas tradies religiosas, procurando modificar muito prudentemente suas estruturas por vias propriamente indianas, ela
se interroga sbre as possibilidades de permanecer totalmente neutra frente ao dinamismo chins, que multiplica
as presses nas fronteiras, mas no hesita em aceitar a ajuda
e os bons ofcios da U. R. S. S. e do Ocidente.
Esta ajuda, na verdade, , sob todos os aspectos, indispensvel. Ren Dumont lembrava em 1961 que "para evitar
hoje a fome, desde maro de 1961, todo dia um navio carregado de mais de 116 000 quintais de cereais parte dos
Estados Unidos em direo ndia"(!). A indigncia global
da Unio, a mediocridade da renda nacional, 60% do produto nacional bruto francs para uma populao quase dez
vzes mais numerosa, traduzem a misria dos casos individuais. A ndia possui uma aristocracia rica e uma burguesia
confortvel, porm mais de 400 milhes de indivduos vivem
(l)

160

R. DuMoNT, Terres vivantes, Paris, Plon, 1961, p. 170.

com. . . cem francos por ano: A ndia iniciou uma planificao reformista, apoiada na nacionalizao dos grandes
bancos. O perodo abrangido pelo terceiro plano qinqenal vai at 1966. Abrange a realizao de projetos ambiciosos, mas dentro das necessidades, de equipamento energtico,
com a construo de centrais eltricas e a industrializao
de monazitas uranferas. O Estado tomou em suas mos o
setor de produo de energia, a siderurgia, o equipamento
pesado e atrai o capital privado a fazer aplicaes em operaes de industrializao diversificada. A agricultura no
pode absorver os excedentes demogrficos; no pode nem
mesmo aliment-los, apesar da extenso das zonas irrigadas
que acompanha a construo de barragens e usinas eltricas. A ndia s pode sobreviver tornando-se industrial. Mas
ela est sujeita contradio entre as exigncias de investimentos demogrficos e as necessidades de investimentos
de equipamento. O quinho da magra renda nacional, que
absorvido para fornecer somente 1 800 ou 2 000 calorias dirias aos 10 milhes de habitantes suplementares que surgem
todo ano, no deixa grande disponibilidade para os investimentos suscetveis de realizar um crescimento progressivo,
mesmo que seja lento, do produto nacional bruto. A industrializao est merc do capital estrangeiro e dos emprstimos a longo prazo. Por isso, compreende-se por que, desde
1956, foram integradas na planificao geral medidas destinadas a reduzir, o mais rpidamente possvel, a taxa de
fecundidade.
PRODUO "PER CAPITA" DE ALGUNS PRODUTOS
AGRCOLAS E INDUSTRIAIS DA UNIO INDIANA

Arroz

....... . 115 kg por ano Carvo ...... .

Todos os cereais

Acar ...... .

Leite ........ .

175
7
60 l

Eletricidade ..
Ao ......... .
Cimento ..... .

140 kg por ano

70 kw-h 20 kg
11 kg

O Paquisto ainda mais pobre do que a Unio Indiana.

le teve que esperar at 1959 para que fsse empreendida
uma reforma agrria que melhorasse um pouco a condio
do campons e permitisse melhor utilizao do solo. O produto nacional bruto um dcimo do produto nacional bruto
francs, para uma populao duas vzes maior. A renda per
capita de 240 francos. Tambm aqui j se tomou conscincia do impasse demogrfico: a populao aumentou de

161

26 milhes de indivduos desde a separao da Unio Indiana e do Paquisto e a criao do Estado paquistans em quinze anos. O plano psto em aplicao em 1961 comporta medidas de educao e de interveno mdica a fim
de limitar a natalidade, o que contribui para distinguir o
Paquisto dos outros Estados muulmanos.
2.

INDONSIA, NEUTRALISMO E COMRCIO INTERNACIONAL

A Indonsia tem os mesmos problemas da ndia e do

Paquisto. Mas les so colocados de forma diferente. Quando no havia mais que 50 milhes de habitantes, era possvel
consagrar parte da superfcie disponvel em Java e, sobretudo, no sul da Sumatra, a cultivos experimentais, sem pr
em perigo o equilbrio alimentar da populao. Os neerlandeses tinham obtido resultados excepcionais, indo muito
alm dos rendimentos das plantaes coloniais de outros
pases, no terreno da produo de leo de palmeira, de ltex
de seringueira, de ch, tabaco, de copra. . . A populao
prticamente dobrou entre 1930 e 1960. A agricultura voltada para a produo de produtos alimentcios repele a de
produtos comerciais, e a luta da primeira contra a segunda
toma, naturalmente, caractersticas de reivindicao social
por parte dos camponeses mais pobres. Entretanto, a economia indonsia no tem futuro se as necessidades de investim_entos de equipamento e de desenvolvimento da produo
nao forem compensadas, pelo menos em parte, pela exportao. A renda nacional foi estimada, em 1960, em 25 bilhes
de francos. A renda per capita pouco superior do Paquisto, aproximadamente 275 francos anuais. Mas a Indonsia tem, sbre o Paquisto, a vantagem de poder exportar
petrleo, minrios (principalmente estanho, bauxita, mangans) e produtos agrcolas (leos vegetais, ltex de seringueira, copra, ch, tabaco). Seu neutralismo seguido de
uma poltica comercial to aberta que, desde 1960, os navios
holandeses podem entrar de nvo nos portos das ilhas. O
comrcio exterior, que atingiu, em 1960, 4 bilhes de francos
para as exportaes e 3 bilhes para as importaes feito
com todos os pases possveis. Embora o Japo se tenha
tornado um importante associado, no so esquecidos nem
a Gr-Bretanha, nem a Comunidade Econmica Europia e
so solicitados crditos e ajuda tcnica China, .Alemanha,
U. R. S. S. e aos Estados Unidos. O Estado tomou em suas
162

mos a direo d os setores-chave do desenvolvimento econnco : bancos, indstrias de equipamento, mas prefere
indenizar a confiscar as propriedades estrangeiras. Seus representantes t m o cuidado de manter distncia tanto do
socialismo chins quanto do sovitico, mas repudiam o liberalismo que surge como um fragmento da herana do perodo colonial. "Nosso socialismo no fruto da luta de
classes; no se trata de expropriao de capital pela simples
razo de que os indonsios nunca possuram uma quantidade aprecivel de capitais privados nem terras. "0 l O
soci.alis~o, a~si m apresentado, confunde-se com uma simples
nac10nahzaao da economia, sem compr omisso ideolgico.
.Aqui, muito mais do que na ndia, onde as idias marxistas
s penetraram em algumas regies bem delimitadas (Kerala), o neutralismo oficial deve contar com uma forte
oposio comunista, que se apia em r egionalismo e em
reivindicaes camponesas.

3.

AS FRONTEIRAS DO NEUTRALISMO

Quanto mais nos aproximamos das zonas onde esto em

contato as vanguardas do socialismo asitico militante e
combatP.nte e as cabeas de ponte americanas, maior a
dificuldade de os governos se manterem neutros e manifestarem-se como neutros. Esta , entretanto, a orientao
escolhida pelo nvo Estado da Malsia, criado em agsto
de 1963, aps negociaes difceis: antiga Federao dos
Estados Malaios, Cingapura, Brunei. A situao mais delicada a do Camboja e do Laos, colocados geogrficamente
no corao da zona contegtada. O Camboja conseguiu manter sua neutralidade at 1963 e garantiu, em condies interessantes, o desenvolvimento econmico e social. O Laos
est dividido exatamente entre o neutralismo que detm o
poder, os guerrilheiros do Patet-Lao, que so apoiados pela
Repblica Popular do Vietn do Norte, e os guerrilheiros
dos americanos. A constante incerteza muito pouco propcia a investimentos e a qualquer poltica de desenvolvimento. Com a Tailndia e a Birmnia, o grupo de van.
( l)
)\iartohadinego_ro K~HONO, Situation conomique et ptoJ.ets de develop pem ent mdonesten. Aspects actuels de la situation
economiq1Le et sociale de l' Asie du Sud-Est, Institut de Sociologie,
Bruxelas, p. 131.

163

. ...

guarda geogrfica dos pases neutr alistas do Sudeste asitico

abrange 70 milhes de habitantes, que vm ajunt ar-se aos
540 milhes de indianos e paquistaneses.

III. - As Peripcias
da Revoluo Chinesa

!I1'

A revoluo revestiu-se durante longos anos, de formas

excepcionalssimas na China, visto que o comunismo chins
teve caractersticas, na dcada de 1930, de regime poltico
itinerante, cujas disposies geogrficas mudavam de acrdo
com os deslocamentos dos exrcitos, a tal ponto que muito
mais numerosos eram os camponeses chineses que haviam
conhecido o regime comunista, a reforma agrria , do qUE.
aqules que estavam, no momento, subm~tidos administrao dos sovietes chineses. O mapa permaneceu mudando
at 1937, data do incio da guerra sino-japonsa. Em 1936,
calculava-se que aproximadamente 60 milhes de habitantes
estavam situados em regies dominadas pelos comunistas,
entre a China de Nanquim (Tchang-Kai-Tchek) e a China
de Canto. Durante a guerra sino-japonsa (1937-1945), os
contornos da China comunista so ainda mais apagados, mas
as bases territoriais foram suficientes para sustentar a luta
do VIII Exrcito e do nvo IV Exrcito que constituam ,
ento, a fra militar da China "vermelha". Em 1946 desaparece o equvoco Tchan-Kai-Tchek. Aps ter feito uma
guerra aparente contra os japonses, le empreende, com a
ajuda americana, uma verdadeira guerra contra a China
comunista. Sua derrota seguida da proclamao da Repblica Popular da China, que se estende a tda a China e a
Manchria, que recebe o nome de China do Nordeste (1949).

1.

DA REVOLUO AO "GRANDE SALTO PARA FRENTE"

(1949-1960)

A Repblica Popular da China apo1a-se integralmente

na doutrina marxista-leninista e empreende, desde 1950, a
construo do socialismo segundo o modlo sovitico e com a
ajuda da Unio Sovitica. Tdas as fras contra-revolucionrias so implacvelmente aniquiladas. A r eforma agrria ,
liquidando a desigualdade e criando as primeiras cooperativas, foi posta em aplicao no mesmo ano. As grandes
164

------------

------ - - - - - -~ - - - - -----~~~

emprsas indu~ tri a i s, os bancos que pertenceram a compan hias estr angeiras ou a gr upos ligados ao Kuomintang (Tch an -~ai~Tc hek) foram nacionalizados. Desde 1952 que o
~e tor s~ciahs t a gar antia a metade da produo artesanal e
m<:J.ust.na1. No ~o.m e~:to em que. foi psto em aplicao o
pnmeiro plano qumquenal, a Chma encon trava-se com r elao ao processo de desenvolvimento econmico ~ocialista
no ?vel da .u. R. S. S. e~ 1927, A
mas ela possua uma popu~
laao aproximadamente cmco vezes maior do que a desta:

P opulao (milhes) .. .. .. .. . ... .. . ...... . .

Trab al h a dor es industriais . ..... . .. .. . ... . .. .
Superfcie cultivada (milhes de ha ) . . .... .
Pr o du~ o de car vo (milhes de toneladas)
Produao de ferro fundido .. .. .. . .... . .. . . .
Produo de ao . .. . .. .......... . .. . .. . ... .
Produo de eletricidade (bilhes de kw-h)
Pr,:oduao de..cimento (milhes de toneladas)
Rede f errov1ana (milhares de km) ....... .

China
1952
583
4
108
63,5
1,9
1,35
7,2
2,8
24,2

U.R.S.S.
1927
147
4,1
112,4
32,3
3
3,7
4,2
4,2
75,6 I

Chine~es e soviticos afirmam, conjuntamente, que o

desenvolvimento da economia chinesa ser muito mais rpido do que o da economia sovitica graas preexistncia e
ajuda da primeira economia socialista, a economia sovitica.
.. . A~ previses, de resto moderadas, do primeiro plano
qum q~ena~ for a!? e fet~vam ente realizadas graas ajuda
mat enal, fmanceir a e tecnica bastante importante da Unio
Sovitica.

ALGUNS PRODUTOS CHINESES EM 1952 E EM 1957

Produo de eletricidade (bilhes de kw-h) ... .

Carvo (milhes de toneladas) .............. . .
P etrleo (milhes de toneladas) ........ . .... . .
Ao (milhes de toneladas) . ... ... . . ...... . .
Cimento (milhes de toneladas) . . .. . . .. ..... : :

1952
7,3
63,5
0,4
1,3
2,9

1957
19
124
1,4
5,2
6,7

As cooper~t~vas camponesas, onde o campons conserva

um pequeno dividendo de seus bens em terras e se beneficia
da pequena propr iedade e da pequena economia familiar
per mitidas ao colcoziano sovitico cobrem nove dcimos do
solo cultivado no final do ano 'd e 1956. Os camponeses
( 1)

Dentro dos limites do territrio sovitico daquela poca.

165

adquiriram o hbito de mobilizar-se em grandes campanhas

de obras de intersse ger~l, tais como a consolidao e o
reparo de diques, aumento da rde de irrigao, eliminao
de ratos etc. A rde de transportes foi melhorada, embora
permanea insuficiente.
Como outros pases asiticos, a China est submetida ao
efei.to da presso demogrfica, que, por muito tempo, ela
hesitou em combater de frente. O subemprgo afeta certamente mais de dez milhes de adultos no final do primeiro
perodo qinqenal.
Para r~solver o que o presidente Mao-Ts-Tung denominou "contradies", o govrno da China Popular lana o
programa do "grande salto para a frente" seguindo uma
orientao ideolgica muito mais dogmtica do que a orientao flexvel seguida anteriormente. :!!; rejeitado todo pessimismo demogrfico e tda poltica de limitao da natalidade, as massas so mobilizadas, joga-se na balana o
investimento-trabalho, so criadas as comunas rurais onde
desaparecem as ltimas formas de individualismo na sociedade rural. Aps haver proclamado o triunfo geral da experincia, na base de estatsticas aproximadas, o govrno faz,
aps 1960, um balano mais realista e procede a alguns retoques. Mas exatamente neste momento que vm a pblico
as divergncias ideolgicas e tticas entre a Repblica Popular da China e a Unio Sovitica.
2.

ISOLAMENTO E AUTORIDADE DO SOCIALISJVIO CHIN~S

Em julho de 1960, os peritos e tcnicos soviticos que

trabalhavam na China regressaram U. R. S. S. Em 1963,
a recusa da China em assinar o acrdo de Moscou de suspenso das experincias nucleares, concebido como uma
importante etapa da poltica de "coexistncia pacfica", e a
polmica que se seguiu, fazem surgir uma sria divergncia
de pontos de vista quanto concepo das relaes entre os
pases socialistas e os pases capitalistas. A "via chinesa"
oferecida como exemplo aos pases subdesenvolvidos, mas
a imprensa sovitica censura a Repblica Popular da China
por querer colocar seus objetivos territoriais e seu pan-asiatismo acima da responsabilidade mundial do socialismo,
principalmente na atual conjuntura, sujeita a uma guerra
nuclear.

166

A China paga caro por sua divergncia com a Unio

Sovitica. A privao da ajuda tcnica e dos fornecimentos
de equipamentos e bens de produo soviticos adia para
um futuro indeterminado a industrializao do pas, que se
entrega, temporriamente, a um grande esfro agrcola que
so as brigadas, isto , aldeias cuja populao constitui comunas demasiado grandes para serem unidades de produo,
mas aptas a permanecerem unidades de organizao e de
trocas. A China continua a ajudar aqules pases ligados
a suas posies, tanto a Albnia quanto a Coria e o Vietn
do Norte. E, seja como fr, a importncia de um pas de
700 milhes de habitantes, que conduz uma experincia
inteiramente nova com notvel esprito de deciso e um
agudo sentido revolucionrio, no pode deixar de ser considervel, principalmente no Sudeste da sia, onde ? equil~
brio dos neutralistas ou dos governos pro-amencanos e
sumamente frgil.

IV. -

O Cordo Sanitrio Americano

Os Estados Unidos deram pelo menos tanta importncia

estabilizao das fras em choque no Extremo Oriente
e no Oceano Pacfico quando da Segunda Guerra Mundial
quanto derrota da Alemanha hitlerista. E, em ambos os
teatros de operao, sua poltica baseou-se no aniquilamento
das alianas. Ideolgica e dinmicamente, o socialismo pareceu-lhe ser o principal adversrio. A bomba de Hiroxima
teve a inteno de intimidar a Unio Sovitica e deter a
expanso do socialismo na sia, muito mais do que de derrotar um Japo j vencido. Os dois pra-choques criados
em 1945 e 1950 para deter a expanso do socialismo no Extremo Oriente e na Europa so os inimigos de 1945, a Alemanha e o Japo. Ambos acham-se integrados em organizaes militares "regionais" dirigidas pelos americanos:
O. T. A. N. a oeste e O. T. A. S. E. a leste. Trata-se em realidade, de um retrno poltica do "cordo sanitrio" aplicada na Europa Central e Oriental aps o Tratado de Riga,
a fim de estorvar as relaes ideolgicas, polticas e econmicas entre a U. R. S. S. e o Ocidente. Como aquela, esta
consiste na ajuda financeira, tcnica, comercial, como tambm poltica e militar, a governos aos quais se pede para
que montem guarda - e se apresentem decididamente anticomunist&s - em suas fronteiras e em sua poltica interna

167

e que geralmente pagam bem caro os servios prestados.

Como aquela, esta apresenta um l:?_erigo fcilmente perc~p
tvel: o da total dissociao entre esses governos de ocasiao
-j assinalamos a corrupo crnica dlesm -, e os povos
dos referidos pases. Periodicamente, preciso empregar
a fra, com apoio militar americano, para restaurar um
govrno s voltas com uma revoluo, ou se os socor~os ch~
gam muito tarde e pareceu muito comprometedor mterv1r
a favor de personalidades demasiado desacreditadas, entregar o poder a uma composio sobressale12te que d as mesmas garantias. . . e as mesmas :ereocupa_?es. . , .
_
Os diferentes elementos desse cordao samtano sao o
Japo, a Coria do Sul, Taiw (antiga Formosa), as ~ilipi
nas - a mais antiga base americana s portas da sia -,
o Vietn do Sul: 180 milhes de homens. A situao no
a mesma no Japo e nos outros pases do cordo sanitrio.
O Japo era uma potncia industrial no ;no_me!l!O de sua
derrota militar. le se afirmou como tal ha cmquenta anos.
Suportava uma presso demogrfica tanto ~ais forte dad_o
que seu territrio teve _que receber os rei?a!nados das. antigas dependncias perdidas. Por sua posi~~o e s~as mf~a
-estruturas, le representava uma base militar e mdustnal
equipada. A poltica americana consistiu, como na ~lema
nha, numa contribuio substancial para a recuperaao econmica e para o desenvolvimento industrial antes de tudo.
Os outros pases, ao contrrio, eram pases subdesenvolvidos
em tdas as acepes do trmo. stes servem apenas de
apoio s instalaes militares americanas. ~~o ~o pases
aliados mas cabeas-de-ponte. E em consequenc1a de uma
lgica histrica inelutvel, os scios do ocupante so os representantes das formas sociais mais re~cion~ias _e TI?-ais
tradicionalistas, a tal ponto que, nesses paises, nao sao feitas
as reformas sociais mais urgentes. Nas Filipinas, a questo
agrria bastante grave. As reformas feitas no Vietn do
Sul e na Coria do Sul no satisfizeram as massas camponesas e Taiw no passa de um refgio de emigrados que vivem de suas amarguras e de seus sonhos, enquanto a mis~ia
de mais de dez milhes de camponeses agrava-se dia a dia.
(1) Alain GouRDON, "L'evolution poli tique du Sud-Est asiatique depuis la dcolonisation", em Aspects actuels de la situation
conomique et sociale de l'Asie du Sud-Est, Centre d'tude du
Sud-Est asiatique. Instituto de Sociologia, Universidade Livre de
Bruxelas, 1963, pp. 47-65.

168

Paradoxalmente, os basties do anticomunismo asitico so

aqules pases onde os adiamentos da poltica social ~ econmica melhor prepararam o terreno para a subversao poltica ...

1.

O JAPO. SUPERINDUSTRIALIZAO
E HARAQUIRI DEMOGRFICO

Em 1945, a situao do Japo parecia sem soluo e os

meios polticos e intelectuais japonses foram tomados de
pnico diante da derrocada econmica e do incessante crescimento demogrfico. Apesar de um surto industrial bastante rpido, o Japo continuou a sofrer o desemprgo crnico em suas cidades e o subemprgo permanente no campo,
no perodo de entre-guerras. A derrocada do sistema imperial, a perda das bases de minrios e siderrgica~ da Manchria, o deslocamento dos mercados e a suspensao das encomendas do exrcito e da marinha mergulharam o pas
numa trgica aflio. O prprio isolamento do continente,
com o qual as relaes pareciam impostas por condies
geogrficas e econmicas, parecia colocar o Japo numa situao de grande concentrao demogrfica sem esperana.
Os Estados Unidos viram o perigo que representava para
les um Japo isolado de suas relaes vitais pela vontade
poltica dles e condenado catstrofe. Um verdadeiro cordo umbilical foi estendido atravs do Oceano Pacfico a
fim de dar nvo impulso s indstrias japonsas e refazer
a economia nacional. Mas a Amrica insistiu junto ao govrno japons, atendendo a suas prprias inquietaes, para
que a ajuda econmica e financeira fsse literalmente condicionada por uma poltica decidida e eficaz de reduo do
aumento demogrfico, a tal ponto que, hoje, o Japo caracteriza-se pelos mais elevados ndices de crescimento econmico entre todos os pases da Asia e por uma reduo da
natalidade superior americana ou mesmo da Europa
Ocidental.
Em 1938, o Japo produzia 6,5 milhes de toneladas de
ao. Em 1962, foram fundidas perto de trinta milhes de
toneladas. Antes da guerra, sua produo de cimento era
de 4 milhes de toneladas e , hoje, de 30 milhes. O Japo
tornou-se um grande produtor de energia eltrica: mais de
140 bilhes de quilowatts-hora em 1963, contra 32 bilhes
em 1938. le produz perto de 200 000 toneladas de alumnio.

169

Existem pouqussimos ramos da constru~o mec~nica q~e

lhe sejam estranhos. O ritmo de desenvolvu:wnto mdu~tnal
muito mais rpido do que o do desenvolvimento agncola.
Para um crescimento anual mdio de 6 a 8% do produto
nacional bruto, o aumento da produo industrial da or~~m
de 10% por ano. O desemprgo desapareceu nas regwes
industriais, as quais absorvem mais de 3?0 000 agricultor~s
por ano. As aglomeraes urbanas ampliaram-se ~esmedl
damente: mais de 10 milhes de habitantes no conJunto urbano Tqui-Yakohama que teJ?;de c~da ve~ m31is par~, a forrr:,a
pura e simples de aglomeraao, cmco .m1]hoes na t;'l.egalopolis" de Quioto, Osaca, Kobe, 1,5 mllhao em . N ago1a etc.
A construo de imveis um dos setores mms tensos da
atividade nacional. E j foi assinalado com insistncia q.ue
sse crescimento escapara ao acompanhamento de ul!la mflao e de um aumento dos preos, pelo menos ate 1963.
A renda per capita aumentou 70% entre 1953 e ~962 (12%
na Unio Indiana, 15% na Coria do Sul). O tunsmo, bastante encorajado, tanto de americanos quanto de eurol?eus,
contribui para manter o equilbrio da balana comercial _e
monetria. Certas atividades profissionais comeam a senbr
a falta de mo-de-obra, especialmente de mo-de-obra qualificada. O perodo atual, entretanto, marcado por um afluxo macio ao mercado de trabalho de numerosas classes
nascidas antes de 1945.
A demografia japonsa constitui uma exceo na Asia,
como tambm entre todos os pases de desenvolvimento recente. Em vinte anos a taxa de natalidade reduziu-se metade caindo de um valor numrico prximo ao da China
por ~olta de 1940 (35%) para aqule dos pases mais "1:'-althusianos" da Europa Ocidental, 17% em 1962. SucessiVamente, a propaganda a favor: do emprgo de mtodos anticoncepcionais e a venda mac1a dstes produtos, o re~o~he
cimento do direito ao abrto legal, efetuado nos hosplta1s e
clnicas pblicos a partir de 1950, a generalizao do ensino
do planning familial, reduziram a natalidade de 2,7 n:ilhes
em 1948 para 1,6 mlho em 1961-1962. A perspectiva da
populao do Japo , portanto, de envelhecimento e de reduo" da procura de emprgo a partir de 1970. Um grande
esfro de adaptao do emprgo a uma nova conjuntura
demogrfica impsto por esta evoluo provocada. O Japo
conservar o lugar que a ajuda americana lhe permitiu atingir, estimulando cada vez mais a especializao profissional.
170

:le j se apresenta como um srio concorrente para os produtores europeus de material mecnico leve e para a eletromecnica. Sua indstria, em 1970-1980, repousar, no mais
sbre a quantidade, mas sbre a qualidade da mo-de-obra.
Um mercado de trabalho menos atravancado permitir
classe operria desenvolver uma ao reivindicatria j muito comprometida. sem dvida pela moderao demogrfica que a sociedade japonsa se desembaraar do subdesenvolvimento. E, nas condies atuais de evoluo dos pases
asiticos, no est excluda a hiptese de o Japo vir um dia
a desempenhar o papel de oficina de fabricaes especializadas de material de equipamento de preciso e de bens de
consumo para o mercado continental, que permanece tcnica
e estruturalmente em atraso, com relao ao equipamento
material e humano do Japo.
2.

AS DEPENDNCIAS AMERICANAS

Um caso particular o das Filipinas, ocupadas pelos

Estados Unidos em 1898, logo aps a revolta dos filipinos
contra a dominao espanhola. Elas so objeto, h mais de
meio sculo, de uma economia de extrao baseada na utilizao de recursos do subsolo (cromo, cobre, mangans,
urnio) e nas plantaes de cana-de-acar herdadas dos
espanhis, de tabaco e de abac (cnhamo de Manilha). Na
verdade, as Filipinas atraem muito mais a ateno e os capitais americanos hoje, quando so independentes, mas dentro do contexto da guerra fria do Pacfico, do que antes,
durante o perodo de administrao direta dos Estados Unidos. O arquiplago permanece, entretanto, bastante pobre
- bem verdade que le tem quatro vzes mais habitantes
do que em 1910 -, subexplorado e de grande sensibilidade
agitao agrria.
A guerra da Coria terminou com a consagrao da diviso do pas em duas partes separadas pelo paralelo 38.
Os recursos minerais da Coria esto principalmente no
norte. A Coria do Sul continua a ser um pas rural bastante atrasado, onde a superpopulao pesa sriamente no
nvel de vida. O produto nacional bruto, 1,5 bilho de dlares, significando uma renda per capita inferior a 300 francos
anuais, um dos mais baixos da Asia. Mas le no diz tudo
do cortejo de misrias, fruto da guerra, que vai desaparecendo somente dez anos depois ...
171

Taiw, com um produto nacional bruto de 1,3 bilho de

dlares para 11 milhes de habitantes, , aparertcmcnte,
mais favorecida, mas o comrcio aqui mais importante do
que a produo bruta. Taiw reabsorve rendas capitalizadas
e gasta subvenes superiores ao que ela produ z, apesar de
um sensvel esfro de modernizao da agricultura.
O sul do Vietn est numa situao confusa. As bases
de sua economia no so das menos favorveis entre aquelas
encontradas nos pases asiticos e, sobretudo, no Sudeste
asitico. As plantaes de seringueiras, a produo de arroz,
a possibilidade de utilizao de novas terras, poderiam assegurar o crescimento da economia, apesar das destruies
da guerra e da deteriorao dos solos da plancie dos Juncos.
A insegurana permanente, o desintersse dos capitalistas
em investir neste sorvedouro da corrupo, mantm uma
situao de extrema indigncia e de incerteza do dia de
amanh, que faz com que se anseie pelo restabelecimento
da unidade do Vietn em bases, talvez, neutralistas.
Comprometidos pelos americanos com os povos independentes da Asia, pouco confiantes na ajuda americana nas
horas decisivas, os pases do cordo sanitrio asitico esto,
hoje, entre os mais inquietos e os mais instveis da Asia e,
at mesmo, do Terceiro Mundo.

172

CAPTULO IV

A AFRICA
1. O CONTI NENTE MAIS DURAMENTE COLONIZADO

1956 EXISTIAM na Africa, ao sul do Saara, dois Estados

africanos independentes: a Libria e a Etipia, com 11 370 e
1184 000 km2 e 1,3 e 20 milhes de habitantes respectivamente. Todo o resto do continente estava dividido entre
Estados europeus ou dominado pela minoria de origem europia da Africa do Sul: 20 milhes de quilmetros quadrados
e aproximadamente 160 milhes de habitantes. Podiam ser
encontrados 14 territrios dominados pela Frana, 14 dominados pela Gr-Bretanha, 1 dominado pelos belgas, quatro
pelos portuguses, um sob dominao espanhola, um sob
dominao italiana .. . , 35 divises mais ou menos arbitrrias
em relao geografia natural e distribuio dos povos.
O perodo colonial aparece, na histria moderna da Africa, como um perodo de calmaria, de relativa pacificao,
que se teria seguido s provaes sofridas com o trfico de
escravos e a anarquia. Os exploradores do sculo XIX descobriram um continente devastado pelas razias dos negreiros
e cuja populao aterrorizada tinha abandonado as regies
costeiras, vivendo em zonas de abrigo inseguro, que no eram
capazes de lhe fornecer a alimentao suficiente. Os testemunhos de Livingstone e de Savorgnan de Brazza evocam
uma misria e um pnico dificilmente imaginveis: "Todos
os dias encontrvamos - escreve Livingstone aps uma incurso de comerciantes de escravos s margens do Chir cadveres flutuando no rio; pela manh era preciso tirar das
rodas do navio aqules que tinham ficado presos s ps durante a noite.. . Em tda parte o cheiro e viso de cadveres. Muitos fugitivos haviam tombado pelas trilhas onde
EM

173

ainda jaziam os esqueletos. Espectros terrveis mostravam

a sua pouca idade pelo tamanho, mas e rapazes arrastavam-se, com os olhos sem brilho, sombra das cabanas desertas ... "O J A fome, as epidemias completavam as destruies apenas iniciadas pelos comerciantes de escravos. E isto
aconteceu h apenas cem anos . . .
Embora a Europa tenha refeito a ordem e detido o terrvel sorvedouro de vidas humanas da poca do trfico e das
guerras tribais, rpidamente imps um nvo jugo ao continente africano. A economia colonial uma economia de
retiradas. Ela procura na Africa produtos agrcolas e tropicais e produtos minerais. Mas ao europeu repugna arrostar
o meio natural da frica tropical e sobretudo empreender
a uma tarefa que requeira grande esfro. ltle precisa da
ajuda da mo-de-obra africana para construir estradas de
ferro, estradas de rodagem, pontes, para abrir e explorar
minas, para criar plantaes de rvores tropicais, para transportar produtos alimentcios. Ora, a populao no est preparada, por causa de suas estruturas econmicas e sociais,
para uma participao espontnea nos empreendimentos
europeus. Ela ignora, inicialmente, o uso da moeda, o re gime de assalariado, vive em autarcia agrcola de aldeia.
Para integr-la em suas operaes econmicas, o colonizador
recorreu a novas coaes denominadas impsto (o imps to
constitui o meio de coagir o chefe da famlia a fornec er sua
fra de trabalho pela qual le se prov do dinheiro necessrio) , transporte feito por homens, corvias de trabalho
nas estradas, nas vias frreas, recrutamento de mo-de-obra
para a lavoura e para as minas. H somente trinta anos,
Jacques Weulersse anotava em seu dirio de viagem, em
Joanesburgo, a seguinte cena:
Nesse instante um rudo de vozes baixas e de ps nus pisando
o cho vem perturbar a calma desta estranha "garehospital" para
gado humano: trata-se de um comboio de negros portuguses vindos de Moambique; pois as minas de ouro, em seu apetite de comedoras de homens, no respeitam fronteiras. A estao les, mais
ou menos um milhar, vindos, Deus sabe de que Kraals distantes,
em seus farrapos de viagem; no so, naturalmente, os ricos, os
grandes, que chegam aqui para ganhar a pobre vida que lhes recusa o torro natal. Muitos dles so bem jovens, apenas 16 a 17
anos, tanto quanto se pode conjeturar a idade de um negro; les
vm "s Minas" pela primeira vez, s vzes para ganhar o dote de
(I)
Citado por Jacques
1934, p. 34.

174

ViEULERSSE,

L'AjTi q_ue NoiTe, Paris,

compra de sua noiva; esto sempre assustados, irrequ ietos, como

ovelhas em r ebanho. Outros, mais idosos, com um ar despreocupado, fazem - se de importantes, brincam com os guardas e a t mesmo
com o mdico que os examina e s vzes os reconhece:
"Devolva rneus cavalos, diz-me ste sorrindo; sses folgazes
tomaram gsto pel a vida nos cornpounds, do duro aqui para ir
em seguida festejar em sua terr a sob as vistas escanda1izadas dos
"Ancios" da tribo; dep ois, q u ando no tm mais t osto, r egr essam."
Na maior parte das vzes o exame r pido, pois os "r ecrutadores locais da W. N. L. A. tm para com seus irmos n egros um
diagnstico seguro que faria inve ja a muitos mdicos brancos. As
vzes, entretanto, um h ernioso, um cardaco, um tuberculoso que
lhes escaparam, abandonam o sombrio r ebanho dos eleitos. les
~ sero mandados de volta para suas terras. Pois existe uma outra
~ gare, que no me mostraram, e dela que so enviados, por vzes
::J em vages cheios, todos aqules atingidos pela mina: feridos, esh:l tropiados, doentes . .. "O>

As obras de atrro e de derrubada das florestas para a

construo de estradas de ferro mataram mais gente do que
a prpria mina. A construo da estrada de ferro "Congo-Oceano" parece ter custado milhares de vida humanas, vtimas das febres. O transporte de mercadorias feito por homens tornou-se tamanha obsesso para os africanos que, em
certas regies, se fugia dle como anteriormente se fugia do
trfico, escondendo-se nas florestas. Os prprios contrastes
das paisagens quotidianas desta Afr ica dos anos de 1930 a
1945 do testemunho dste m al-estar: as aldeias afastam-se
das estradas pelas quais chegam o coletor de impostos, o
recrutador, o administrador que traz as ordens de corvia.
Estas estradas, entretanto, so sulcadas por comboios de mo-de-obra que vo dar nas grandes feiras de homens dos pases
das plantaes e das minas: Kolwezi, Joanesburgo, Elisabethville. . . As fronteiras artificiais no detm essas migra.g es; fre qente o trnsito entre a Costa do Marfim (fran6 cesa) para a Costa do Ouro (britnica) a fim de ir trabalhar
g1 nas plantaes de cacau. freqente a travessia do enorme
Congo entre Brazzaville, a francesa, e Lopoldville, a belga.
H
O cobre de Catanga (belga) levado para o mar atravs de
Mocambique ou Angola, ambos portuguses. Mas o africano
ten sempre um senhor branco ao qual le deve o impsto
em dinheiro, o impsto em trabalho e o impsto em sangue,
quando deve ir Europa fazer uma guerr3; cujos motivos
le ignora, contra um adversrio que le no conhece .. .

(l)

.Jacques

WEULERSSE,

Noirs et Bl.ancs, Paris. A. Colin,

1D31, p. 181.

175

Para muitos africanos, a imagem do branco de aventureiros vindos de todos os pases da Europa esquecer um passado
inconfessvel na embriaguez dos cabars africanos, aqules
mesmos com os quais esto diriamente em contato como
capatazes, comerciantes, recrutadores, gozadores e sem pre
exploradores, cnicos e desiludidos, alcolicos ora paternos,
ora furiosos . A administrao, s vzes sensvel aos abusos,
mas em geral impotente para reprimi-los, as misses, as
dedicaes individuais nunca conseguiram apresentar da colonizao africana uma face que seria surpreendente que os
africanos no tivessem detestado.
Uma reao tardia, encetada pela Conferncia de Brazzaville, por uma prudente retirada da colonizao britnica
comeada em Gana (antiga Costa do Ouro) , por uma reviso
d a poltica social das companhias mineradoras no Congo, no
poderia t er outra esperana seno restaurar um clima de relativa confiana to comprometido por todo um passado , abrir
o dilogo e perspectivas de cooperao entre os governos
europeus e as elites africanas, que iriam tomar em suas mos
os destinos de seus pases, com a formao que receberam
em escolas e universidades das metrpoles coloniais.
2.

UMA ECOLOGIA INGRATA

A Africa, mal servida pela histria, n em por isso favorecida pela geografia. O homem encontra a condies naturais pouco proprcias a um desenvolvimento fcil e rpidamente progressivo. No Senegal, no Sudo (Mali) , e mais
ainda na Mauritnia, uma estao muito longa limita as
possibilidades da agricultura, reduz m esmo o campo de uma
economia pastoral extensiva: oito meses por ano de paralisao das atividades agrcolas . . . Mais ao sul, a floresta
dificilmente penetrvel por uma economia de explorao
contnua. As tcnicas de conservao dos solos contra os
processos de laterizao e de bowalizao ainda no so conhecidas. A economia tradicional salvaguarda um r elativo
equilbrio dos solos agrcolas, desde que stes solos sejam
cultivados apenas um quarto ou um quinto do tempo e sejam
postos em repouso durante 10 a 15 anos, o que impe u m
verdadeiro desflorestamento a cada vez que se recomea o
cultivo. Mas ste meio especialmente agressivo para a
vida do homem, e para a dos animais e das plantas que asseguram sua subsistncia com trabalho ou com alimento.

176

le anda cheio de infeces e de parasitismos que tornam a

vida, a ao e qualquer iniciativa frgeis e perigosas. Com
efeito, qualquer em preendimento nvo ameaa romper um
equilbrio instvel e abrir o caminho para novas agresses
do m eio . O que em outros lugares til, ou pelo menos
neutro, aqui prejudicial ou ameaador: a gua, a flora e a
fauna provocam, antes de t udo, tdas as desgraas e todos
os perigos, a vegetao, a fauna fluvial ou do charco e as
nuvens de insetos portadores de germes, sendo os m ais temveis os anfeles portadores da malria e as mscas ts-ts
que transmitem a tripanossomase, a doena do sono. At a
poeira conduz os t emveis meningococos. . . As endemias,
as parasitoses intestinais minam sorrateiramente os organismos aparentemente sos, r eduzem a capacidade de trabalho,
esterilizam famlias, aniquilam crianas. Menos que na ndia,
mas muito mais do que na Amrica tropical e equatorial,
a vida aqui parece estar sempre em sursis. Aparentemente,
a doena est nos homens. Na realidade, ela est em trno
dles e somente porque ela se afirma quando os abate
que parece estar enraizada. Em verdade, ela um dos dados,
se no o dado essencial do meio.
Ao clima, densa vegetao que esmaga t da a frica
tropical mida, ao pulular de miasmas e parasitas, juntam-se
as distncias, a dificuldade das comunicaes, tornando ste
continente macio uma terra isolada onde fazem falta os
entroncamentos que, em tda parte, desempenharam o papel
de centros de r eagrupamento ou de irradiao dos povos.
O esfacelamento da vida africana , em grande parte conseqncia disso.
'
3.

ARCASMO DAS ESTRUTURAS

O povoamento da frica, perturbado por trs sculos de

trfico de escravos, muito descontnuo no final do sculo
XIX. Ainda hoje, a densidade de populao varia de 100
em Ruanda-Urundi- o que excepcional na frica- de
40 na Nigria a 2 ou 3 na Repblica Centro-Africana' no
Gabo, no Tchad, no Congo, no Mali. Ela no ultrapas~a a
casa dos 10 seno no Senegal (15), no Alto Volta (16) na
Guin (12), na Libria (12), na Serra Leoa (24) em Gana
( 30 ~, no Toga (26), no Daom (16), em Ugand~ (29), na
Afnca do Sul (13), alm da Nigria e da Ruanda-Urundi
j citados.
'
177

-----------------

As densidades mdias exprimem uma enorme disperso

dos ncleos de povoamento, separados por grandes vazios.
ste povoamento disperso constitui um povoameiJto organizado em pequenssimas clulas sociais. Em tda a Africa
Central, a unidade orgnica a tribo, fracionada em grandes famlias que constituem o meio social, por excelncia,
do indivduo. Na Africa Ocidental, em parte sob influncia
do Isl, que atingiu a zona da savana, delinearam-se reinos
de estrutura feudal: Dahom, reino de Gana, reino de Songai de Gao, reinos achantis e mossis, reinos peuls e ualofs
etc. As unidades mais durveis foram o reino de Gana, o
de Songai, o de Mali, os reinos Mossis, mas elas dizem respeito apenas a pequenas fraes do continente e constituem
excees num conjunto poltico e at mesmo demogrficamente vazio. O trfico de escravos, as guerras coloniais lanaram por terra ste incio de organizao territorial.
Assim, no sobra nada- alm das criaes administrativas coloniais - seno a estrutura familiar. A estrutura
familiar, que constitui o trao comum a tdas as sociedades
africanas, sejam elas de filiao patriarcal ou matriarcal,
corresponde a uma vida em pequenas comunidades quase
fechadas, ora sem hierarquizao social (democracia elementar da grande famlia, dirigida pelo conselho de famlia, onde
as divises essenciais so as classes de idade), ora de estrutura aristocrtica, com uma nobreza de proprietrios, de
camponeses e de castas de artesos. Mas cada um tem conscincia de pertencer a uma tribo ou a um povo que agrupa
um nmero maior ou menor de famlias e constitui um grupo
homogneo e concreto que, eventualmente, se projeta nas
regies ou, sobretudo, nas cidades, nas quais seus membros
reformam uma unidade social aps ter deixado o territrio
primitivo da tribo ou do povo. Estas unidades servem de
base formao de milcias ou, mais simplesmente, de clientelas a servio de um de seus membros. Mas, trata-se, sempre, de coletividades muito pouco numerosas, que no se
fundem umas com as outras. Os povos do Sudo falam 400
dialetos diferentes, os Bantos 275!... Nada melhor do que
ste fato para evocar o fracionamento da humanidade africana. O terrvel caos introduzido pelo comrcio de escravos
aniquilou os primeiros ensaios de formao de unidades polticas estveis e recolocou a Africa no fracionamento fa~
miliar.
As conquistas coloniais superpuseram-se a um retalha178

mento impreciso dos territrios de reinos instveis na Africa

Ocidental ou de povos da Africa Central. Elas introduziram,
fixaram um retalhamento convencional resultante de ocupaes militares, ratificadas por acrdos internacionais entre
Estados europeus. E, finalmente, ser ste retalhamento que
servir de quadro para as independncias.
O ATRASO NA EXPLOSO DEMOGRF'ICA

A Africa est includa, hoje, no grande movimento de expanso

demogrfica que caracteriza a poca atual. Mas ela entrou nle
relativamente tarde. At o final da Segunda Guerra Mundial, a
vida das pequenas coletividades africanas permaneceu dominada
pelo mdo, mdo ancestral herdado dos sculos de escravizao,
mdo das opresses da colonizao. Ela refugiou-se num isolamento pouco permevel s intervenes da medicina e da educao.
A grande mortalidade, sob as diversas formas de mortalidade infantil, de adolescentes e de adultos, por causa da ausncia de higiene e das mais elementares precaues contra as infeces e os
parasitos, foi admitida, at bem recentemente, como uma fatalidade
natural, pelas populaes vitimadas. Os ritos e as prticas mgicas
contribuem para o aumento dos riscos de morte causada por infeces provocadas por circuncises, excises, escarificaes, tatuagens etc. As taxas de mortalidade permaneceram elevadas nos
campos: 41% na Guin, 47% no Mali. Nestes paises a mortalidade
infantil permanece elevada: mais de 300%. Mas esta mortalidade
est em vias de reduzir-se naqueles lugares onde pode penetrar a
ao mdico-social. No Senegal ela apenas de 25%, em Gana de
23% para o perodo 1946-1950; ela reduziu-se a 21% em 1958. Em
Madagscar a taxa de mortalidade geral era 19% em 1946-1950 e
de 14 apenas em 1958. No Congo-Lopoldville ela seria de 20%0l.
A disperso dos valres numricos mostra que a situao est em
plena evoluo. Em 1940-1950, a taxa de mortalidade estava compreendida, em geral, entre 40 e 50%. Hoje, embora subsistam pontos de resistncia reduo da mortalidade, principalmente nos
pases onde a densidade de populao baixa, o povoamento disperso e isolado, numerosas regies puderam reduzir metade, ou
at mais, suas taxas de mortalidade (20 ou menos de 20%).
Ora, as sondagens tm revelado uma fecundidade muito mais
elevada do que se imaginava, na medida em que, subestimando
uma mortalidade que, na realidade, era muito elevada, se explicava a estagnao numrica da populao africana pela hiptese
de uma fecundidade anormalmente baixa. As taxas de natalidade,
calculadas segundo essas sondagens, so de 62 ou 63 para os campos
guineenses, de 52 para os do Mali e do Senegal, de 58 na Costa do
Marfim ...

(I)

Unidas.

Anurio Demog1fico e Estudos Demogrficos (las Naes

179

COMPOSIO DA POPULAO POR IDADES

EM ALGUNS PASES DA FRICA 1

o primeiro lugar. E sta nova situao demogrfica parece particularmente incompatvel com a gerontocracia tradicional da velha
sociedade patriarcal.

5. ASPECTOS E CARACTERSTICAS
DO SUBDESENVOLVI MENTO AFRICANO

'"(jO

Pas

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o>:1
S::<lJ

<G

Cal!le_rum ... . . .... . . .. . .

Gwne .. .... ..... .. .. . . .
Costa do Marfim ... . ... .
Mali ... .. . . . ..... . .... .
Senegal .. . ............ .
Repblica Centro-Africana
Congo (Brazzaville) .... .
Tchad .. ... . ..... .. . ... .
Gana ... . ......... . .. . .
Gmbia . ... ... . ....... .
Nigria . ....... ....... .
Angola
.... ..... . ..... .
Basutolndia ....... . .. .
Bechuanalndia ....... .
Congo (Lopoldville) ... .
Ilha Maurcia .......... .
Moambique .. . .. .. . .. .

c..>

1958
1955
1958
1958
1958
1958
1959
1959
1948
1959
1952-1953
1950
1946
1946
1953
1956
1959

28,6
42,1
44,9
36,4
40,1
34,7
41 ,6
42,5
33,7
31,2
40,2
39,1
37.6
36:5
35,2
44,1
40,4

68,2
52,9
51 ,1
55 ,7
53,4
62,9
56.4
53:9
61 ,4
59,9
53,9
56
53,5
55,7
58 ,4
51
54,5

2,5
4,9
4
7,S

6,5
2,4
2
3,6
4,9
8,9
4,9
4,7
8,9
7,b

6,4
5
5

Nessas co:r;dies, as taxas de crescimento natural atingiro,

doravant_e, valore.s da ordem de 2 a 3 % por ano nos pases em que
a mortalidade baixou no decorrer do ltimo decnio.
A conseqncia demogrfica foi um vigoroso rejuvenescimento
da populao africana. A tendncia inversa ainda muito recente
para que a onda demogrfica possa ter atingido a idade adulta.
Os pases ating~dos pela reduo da mortalidade tm, hoje, percentagens supenores a 50% nas idades inferiores a vinte anos enqu_al!-to q~e aqules que ainda no realizaram sua revoluo d~mo
g~afica t~m un;a maior proporo de adultos. Dado que a longevidad~ amda e exc~pcional, a proporo de velhos encontra- se
reduzida a taxas mmto baixas.
Os adultos de 22 a 59 anos representam, geralmente, menos da
metade da populaao. Os de idade inferior a 20 anos so mais
n~~erosos do que aqules na Costa do Marfim, na Guin, na Niger!a, no Congo, no Senegal e em Moambique. :l!:les sero ainda
mais numerosos nos prximos anos. A Africa, por sua vez entrou
para o grupo dos pases muito jovens, onde os problemas 'da formao, do emprgo e de habitao para as classes jovens ocupam
(I) O. N. U., Boletim Econmico para a A frica, Adis-Abeda,
II, n .0 2, junho de 1962, p. 73.

180

Tendo como objetivo principal a produo de gneros

alimentcios e matrias-primas destinados exportao, a
economia colonial mobilizou - e s vzes explorou ao mximo - alguns setores que lhe pareceram particularmente
propcios aos produtos agrcolas comerciais, devido s aptides do meio natural e devido proximidade dos portos de
embarque. A economia colonial organizou a produo de
minrios com vistas exportao de minrios brutos e de
concentrados e estabeleceu as infra-estruturas de transporte
em funo das necessidades desta produo e desta exportao, limitando-se ao mnimo de equipamentos, por causa das
dificuldades encontradas para estabelec-los num pas onde
a mo-de-obra era escassa e fr gil, o meio natural particularmente agressivo. Resultou da, em todo o continente, uma
dualidade fundamental entre os pontos de impacto da economia colonial: grandes portos como Dacar, zonas de plantaes como a Costa do Ouro (atualmente Gana), zonas
miPeiras como Witswatersrand e Catanga e o resto do continente entregue e si, diluindo-se em uma infinidade de
pequenas comunidades familiares que a administrao s
controla de muito longe, contentando-se com arrecadar os
impostos e, de tempos em tempos, fazer recrutamentos de
homens, sem intervir nem na organizao social nem na
economia, a qual permaneceu uma autarcia agrcola alde.
As descries da sociedade e do meio geogrfico africanos fre qentemente desconcertaram por sua disparidade.
Mas esta disparidade procede da prpria realidade da Africa.
No existe uma agricultura africana, nem uma agricultura
da savana nem uma agricultura da floresta. Existe, em verdade, quase tantas maneiras de abordar o problema da subsistncia pela u tilizao do solo quantos so os povos da
Africa. O fator comum a exigidade da margem de segurana entre a quantidade de produo obtida e a soma de
necessidades da coletividade local. E a situao torna-se cada
vez mais aflitiva por causa da generalizao progressiva do
crescimento natural da produo.
Excetuando-se as zonas exploradas com a produo de
181

----------------

li

g~:1eros alimentcios c~mercializados por companhias euroP.eias ou sob seu controle, a agricultura africana caractenzada por sua descontinuidade e por uma baixa produtividade. Os rendimentos so desiguais, mas geralmente baixos.
A descontinuidade conseqncia imediata da descontinuidade ~do povoamento. E!a decorn:! tambm da prtica das
rotaoes de longa duraao. Os espaos cultivados formam
pequenas manchas no meio da savana e da floresta secundrias. So muito reduzidas as relaes entre comunidades
separadas por g_ral}-des distncias de vegetao, apenas atravessadas por pess1mas trilhas. Cada coletividade no tem
outra P!eocupao sen? assegu;ar sua prpria continuidade,
pro~uzmdo o que lhe e necessario e completando esta pro~
duao com a ajuda ~t;. diversas formas de coleta, de psca
e de caa. As cond1oes de conservao das colheitas so
pssimas. Assim, parte das colheitas estraga-se ou se perde
antes ?o con~umo. E ,o probl~ma clssico para tdas as
comumdades e o do penodo de hm de safra que se confunde
com um perodo de carncia de alimentos. As trocas so
prticamente impossveis enquanto as coletividades no forem servidas ~or uma rde de comunicaes regionais. No
ten~o oportumdade de vender eventuais excedentes de produao,. nem de comprar em contrapartida outros produtos
ou obJetos de uso, as populaes africanas no se sentem
enco.r~jadas a aumentar seu esfro alm do que lhes parece
tradiciOnalmente necessrio em funo das prprias necessidade~. Esta situao designada por alguns autores pelo
neologismo encravamento. Alis, qualquer esfro de aumento da produo c?mporta perigos que algumas populaes
perceberam perfeitamente. Uma superexploraco dos solos
com os mtodos tcnicos das coletividades rurais africanas
e tambm, sob certas formas, com uma introduco inconsiderada de processos agrcolas inadequados pani' a frica,
ameaa transfonx1ar regies inteiras em verdadeiros desertos. A agricultura africana est procura dos mtodos de
sua revoluo agrcola e, dentro das condies de explorao
descontnua, ela no tem nenhuma possibilidade de 8.ch-los.
Esta agricultura caracterizada pela separao da agricultura e da criao de gado, portanto pela no-utilizao do
estr~me, mesmo naquelas regies onde a criao de gado
poss1vel. Ignora-se tudo a respeito dos processos de seleo
de sementes e de gado. Os rendimentos so magros por
uma soma de trabalho s vzes considervel. Os instrumen18~

tos de trabalho so engenhosos, mas de uma eficcia irrisria.

Na zona saeliana e sudanesa, o milho rende de 5 a 6 quintais
por hectare. O babau do Congo d 500 kg de leo por hectare. Os plantadores de arroz da Costa do Marfim obtm
apenas 5 e 7 quintais de paddy por hectare. . . O pso mdio
cfe um animal de chifres est compreendido entre 100 e 150
kg, tanto na zona sudanesa quanto na montanha da frica
Oriental. Um carneiro do Sudo pesa 12 a 15 kg. O pso
mdio dos porcos criados em Gana, em Angola, na Rodsia
ou em Madagscar no ultrapassa 50 kg ...
At o momento atual, no existem indstrias africanas.
Os investimentos industriais foram aplicados exclusivamente
em operaes de produo para exportao. O equipamento
eltrico, a construo de estradas de ferro so, em realidade,
projees no continente africano de operaes teleguiadas
pelas matrizes de grandes companhias europias. As coisas
se passam, aparentemente, de forma diferente na Africa do
Sul, mas as indstrias esto em mos da minoria de origem
europia que afasta, sistemticamente, todos os africanos,
salvo para garantir-se a mo-de-obra necessria para fazer
estas indstrias produzirem.
As cidades, que crescem em ritmo rpido devido ex
puls.o de uma parte da populao rural de povoaes que
no podem mais prover a manuteno integral de sua populao, esto subequipadas para a produo. Elas so, essencialmente, centros comerciais onde se efetuam todos os ne~
gcios, at mesmo os mais humildes e mais srdidos. A
aprendizagem do esprito e das tcnicas da emprsa e do
investimento nacional longa e difcil. Na maior parte dos
casos faltam quadros. preciso encontrar mtodos de equi~
pamento e de organizao que permitam a produo com
um nmero diminuto de quadros qualificados e de auxiliares
estrangeiros. Alguns pases africanos parecem, de imediato,
poder obter melhores resultados do que outros, mas o dia
de amanh sempre incerto.
6.

AS VIAS DO DESENVOLVIMENTO AFRICANO

Os Estados africanos no so igualmente favorecidos para

poderem criar, em boas condies, uma indstria nacional
e, sobretudo, uma indstria de base. Mas em tda parte a
agricultura pode ser transformada e tornar-se fonte de criao de capital nacional. O govrno de Gana deu o exemplo
183

fundando uma caixa de compensao, alimentada pelos excedentes da renda proveniente da venda do cacau nos melhores
anos, sustentando os preos de produo nos menos favorveis e constituindo uma reserva de capitais para os investimentos em equipamentos. Para atingir tais resultados, mister se faz assegurar a realizao de duas condies essenciais:
a) o "desencravamento" que permita introduzir, em todos
os pases considerados, um setor de produo comercial
ao lado do setor de produo de autoconsumo e que ste
setor comercial seja dedicado ao fornecimento de excedentes de produtos alimentcios clssicos, de que as cidades em rpido crescimento tm crescente necessidade, ou
que le seja inserido numa economia de mercado internacional, como o m ercado do cacau, do leo de palmeira,
do amendoim e de bananas;
b) o aumento dos rendimentos de forma a assegurar para
a mesma quantidade de trabalho, ou um pouco mais, a
possibilidade de produzir a alimentao necessria para
a coletividade local e os excedentes destinados ao mercado.
A primeira condio est subordinada tanto a obras pblicas quanto evoluo da mentalidade. Em verdade, a
experincia mostra que ambos vo de braos dados e que
o advento da estrada e do caminho desperta novas tentaes
e tendncias.
A segunda condio supe uma ao esclarecida e prudente que afaste todo perigo de dilapidao do capital em
terras atravs de uma superexplorao destruidora de solos
agrcolas. A orientao que comea a predominar est numa
combinao de culturas mais intensivas dos produtos tradicionais e a introduo de culturas conservadoras ou regeneradoras de solos que substituam as rotaes de longa durao
por uma economia complementar que apresente as mesmas
vantagens agronmicas. As experincias mostram que os
rendimentos miserveis da agricultura tradicional podem,
quase em tda parte, ser multiplicados pelo menos por quatro e, at mesmo, por dez. No Congo-Lopoldville, na Costa
do Marfim, foram aclimadas variedades de babaus que davam 3 a 4 toneladas de leo por h ectare, enquanto as culturas
tradicionais produzem de 300 a 500 kg. Na Nigria e na Costa
do Marfim, os pequenos plantadores de seringueiras colhem
184

200 a 250 kg de ltex por hectare: a companhia Firestone

obtm 1 500 kg por hectare na Libria . As novas plantaes
de bananas do Camerum e .da Guin, utilizando as espcies
Gros-Michel e Poyo, do 40 a 50 toneladas por hectare contra
10 a 12 para as plantaes no m elhoradas. Para os cereais,
os aumentos possveis so de 5 quintais por hectare para
20 ou mesmo 50, para o arroz, 30 e 50, para o milho. No
existe, prticamente, nenhuma cultura que no possa ser
melhoiada em propores bem elevadas, na medida em que
as variedades so selecionadas, que so empregados fertilizantes e que so praticados tratamentos contra os parasitos
e as doenas criptogmicas. Inmeras pesquisas apiam-se
no desenvolvimento de culturas de leguminosas tropicais,
suscetveis de formar a base de culturas forraginosas , que
garantam um complemento para a colheita e permitam melhorar as qualidades do gado. Para os mesmos fins tem-se
em vista recorrer s plantaes de cactos inofensivos.
Na verdade, mais difcil aumentar rpidamente o rendimento do rebanho: os bois sudaneses fornecem seis a sete
vzes menos carne e gordura do que os europeus. A produo de leite ainda mais baixa em trmos relativos. Mas,
para recuperar esta diferena, seria necessrio uma melhoria
radical das pastagens, uma luta constante contra as epizootias, contra as privaes estacionais atravs de reservas de
forr agem , alm das essenciais operaes de seleo. J existe um nmero suficiente de estaes experimentais e fazendas modernas para que se possa esperar uma melhoria
num futuro muito prximo.
A revoluo agrcola pode ser realizada na frica com
o mnimo de investimentos. Ela penetra muito desigualmente conforme a regio. Mas no seria possvel prejulgar
o papel do exemplo como fator de acelerao, uma vez que
os camponeses podem temer que todo esfro destinado a
aumentar a produo sej a fonte de impsto suplementar. A
resistncia das velhas geraes no poderia agentar muito
tempo diante da presso das classes jovens e numerosas,
desde que estas sejam persuadidas pela escola e pela informao da possibilidade de viver melhor em trco de um
esfro um pouco maior, mas s custas de maior vigilncia
no trabalho.
A distribuio da populao ativa entre os diversos setores das atividades profissionais e a comparao do volume
da produo primria e das exportaes, com relao ao
185

IMPORTNCIA DA PRODUO PRIMRIA E DAS EXPORTAES

EM RELAO AO PRODUTO INTERNO BRUTO
EM ALGUNS PASES AFRICANOS

oro ro
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CON SUMO DE ELETRlCIDADE

E EQUIPAMENTO EM MEIOS DE TRANSPORTES
DE ALGUNS PASES AFRICANOS

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----:--~---- ------- -

'I

Guin .. .. ... . .. .. .. .
Sudo . ... ... . . ... .. .
Costa do Marfim .. . .
Congo (Lopoldvill e )
Gana .. . .. . ... . .. .. .
Camerum ..... . ... . .
Nigria ... . .. . .. . .. .
Ug1}n?-a ..... . ... . .. .
Quema . ... . ..... . .. .

50
58
65
47
66
52
64
68

87
87

91

9
12

4
7

30

85
70

18

15

4
8
5
4

78

18
12

91

4
9

29

80

43

13

COMPOSIO DO PRODUTO I NTERN O BRUTO

POR TIPO DE ATIVIDADE EM ALGUNS PASES AFRI CAN OS

Pas

9,7

Guin . . . . .
Sudo .. _. .
Camerum . .
Nigria . . . .
Gana . . . . . .
Congo (Lo-

1956

1958- 59
1956
1958
1958

48
58

49
63
60

3
1
4

10
8

13
7,3
14

__p_o_l_d_v_il_l_e_)-~-1-9-59--~~-3-1~-----16--~--------

I
I
I

3!l
J

produto interno bruto, mostram o atraso das economi:1:; 110 1

campo do desenvolvimento industrial.
Os pases africanos so subequipados d o ponto de vi::l.1
energtico e da organizao dos transportes.

186

Guin . ... . .
Sudo . . ... .
Camerum .. .
Nigria .. . .
( :ana ...... .
Congo (Lopoldville)
<:os ta do Marfim . ..... .

6
17
14
15

2,8
2
1,2
3,3
5,1

24
30

0.7

158

2,5

13

1,6

15

4,1

52

4,2

31
9

1,8
1,2
3,3
2,2

Diante de carncias to graves e por causa da escassez

dt quadros - 20 a 25% _de adultos alfabetizados, menos de
:t':, de jovens de 14 a 19 anos nos estabelecimentos de en::illo secundrio (salvo em Gana onde a proporo eleva-se a
: ~:;';.) --,a planificao dirigida por uma equipe de tcnicos
11:1 rt~ce ser o nico meio eficaz de promover um desenvolvlltHJlto geral que desemboque na abertura de novos se'"~" 's de produo por intermdio da formao de um capital
11:w ional.
Iniciada no fim do perodo colonial, a planificao tor111111 --se a forma quase universal de organizao do desen,. ,.l vimento nos diversos Estados africanos. Parte dsses
1d:iJJos elaborada por sociedades de assistncia tcnica
'""Jll ou sem a cooperao de Estados europeus: a Compagltl' d'tudes Industrielles et d'Amnagement du Territoire
(( '_ 1. N. A.) no Senegal, a Socit d'conomie et de MailuJnatiques Appliqus (S. E. M. A.) em Madagscar, a
: :,wit'L d'tudes pour le Dveloppement conomique et
: :,.n;d (S. E. D. E. S.) para o Camerum, o Institut de
I 'vtloppement conomique et Technique (I. D. E. T.) para
11 I l;unn etc. Em 1962 havia mais de quinze planos de
olo:jo'IIVOlvimento em vias de execuo e outros dez em vias
187

Estados. .i ndependeti.tes antes

da 2.a guerra mundial

de: 2.a guerra mundial

Estad os ir-dependentes depois
a)

~h)

a b

Territrios sob tulela

Territrios que goz.om d

autonomia in tern o-

Fra. 11. -

Mapa pol.tico da Africa

de elaborao. Os Estados mais deliberadamente pla:t_:lif~ca

dores criaram instituies completamente novas na Afnca,
tais como a Comisso de Planificao do Estado de Gana,
o Comissariado do Plano do Senegal, o Comissariado Geral
do Plano de Madagscar, o Ministrio de Desenvolvi!Dento
Econmico e seu escritrio de planificao da Nigna etc.
stes planos no implicam em transfor~aes ~ociais ne_:n
econmicas. Apelam amplamente ao capltal pnvad? e nao
excluem a cooperao do capital privado estrangeiro. No
Congo-Lopoldville, esper_a~se f_!.nanciar _o plano_ de desenvolvimento com uma partlc1paao de 44 % do capital estrangeiro, na Nigria com 40%, em Gana com 24%.
188

A maior parte dos planos dedica parte dos investimen tos e dos esforos industrializao. Esta parece ser necessria para absorver os excedentes de mo-de-obra rural e,
em primeiro lugar aqules que j perderam suas razes e
se acumulam nas favelas suburbanas, para valorizar parte
dos produtos destinados exportao, atualmente exportados brutos, para melhorar a balana comercial libertando
os Estados africanos de determinadas importaes de produtos manufaturados e assegurando-lhes os recursos para
as trocas. A Africa no carece de recursos de base. Embora
ela seja relativamente pobre de carvo e embora no possua os recursos tcnicos e financeiros para aproveitar o
urnio, mesmo assim ela est longe de ter sido completamente prospectada do ponto de vista do petrleo. Ela possui,
na zona tropical mida, importante potencial de energia
hidreltrica. O continente rico em recursos minerais de
tdas as espcies: minrio de ferro na Mauritnia, na Libria, em Serra Leoa, na Guin, bauxita no Camerum, na
Guin, no Congo, em Gana, minrio de chumbo e de zinco
no Congo, na Rodsia, minrio de cobre igualmente na
Rodsia e no Congo, alm de ouro e metais raros, urnio
e diamante da Unio Sul-Africana. Mas a distribuio geogrfica das jazidas de tal forma que, atualmente, impossvel pretender criar uma indstria a no ser em
alguns pases privilegiados por esta distribuio e em cobertura internacional.
Cada Estado pode empreender utilmente a criao de
uma indstria de equipamentos e de transformao de nvel
mdio: fbricas de cimento, indstrias agrcolas e alimentcias. Mas, tambm neste caso, parece ser necessrio uma
coordenao. A Africa tem muito poucas infra-estruturas
de produo, muito poucos quadros, muito poucos pioneiros
capazes de estabelecer as mesmas estruturas administrativas
e econmicas em vrios pontos e sobretudo naqueles Estados
que no possuem nem mesmo um milho de habitantes.
7.

FRAC!Ol AMENTO POLTICO E TENTATIVAS FEDERALISTAS

Em menos de cinco anos, a libertao das antigas colnias francesas e inglsas, o abandono da soberania belga
sbre o Congo, fizeram com que 29 Estados novos tivessem
acesso independncia. A Africa tem atualmente, ao sul
do Saara, incluindo a Etipia e a Libria, anteriormente
189

independentes, 29 Estados independentes e uma dzia de

territrios ainda submetidos ao estatuto colonial. O r etalhamento poltico da Africa atual procede diret&mente das
divises administrativas do perodo colonial e da partilha
dos territrios africanos entre os imprios. As dimenses e
o nmero de habitantes variam em propores considerveis
e, se alguns Estados garantiram condies essenciais sua
viabilidade, outros parecem ser criaes abstratas. Desgraadamente, entre as heranas do perodo colonial, os particularismos regionais, que se transformaram em nacionalismo, so uma das dificuldades mais srias encontradas
pelo desenvolvimento da Africa.
ESTRUTURA POLTICA DA FRICA ATUAL

I. - Estados independentes:

...

Mauritnia
Senegal
Mali ......... . . . ...... . . .
Alto Volta
Nger . . . . . . . .. . .. . . . . . ....... .
Guin
...... . ..... . .. ... . . . . . .
Serra Leoa
Libria
Costa do Marfim
Gana
Togo
..... . .. .. . . . . . . .
.. .. . ... .
Daom
Nigria ....... . . .. . .. .. . .
Camerum ... ... .. . .. .... .
Repblica Centro-Africana
Tchad ..
Gabo . .. ..... . . . ... .... .
Repblica do Congo-Brazzaville .
Repblica do Congo-Lopoldville
Sudo
Etipia
Somlia . .... .. . .
Zanzibar
Qunia
Uganda ..
Ruanda
Burundi
Tanganica ..
Malavi e Zmbia .. ... ... . .. . . . . . . .
Madagscar ...... . .
Unio Sul-Africana ...... .
(I)
(2)

190

Em milhes de habitantes
Em quilmetros quadrados

Populao
0,6
3
4
4,4
2,5
2,6
2,5
1,3
3,3
7
1,5
2
36
4,4
1,2
2,7
0,5
0,8
14,5

12
21
2
0,3
7,3
7

2,5
2,1
9,6
8,5
5,6
16

Super fc ie 2
1 085 000
97 000
1 200 000
274 000
1 267 000
245 000
72 000
111 000
322 000
337 872
56 600
115 000
923 000
475 422
617 000
284 000
267 000
342 000
2 345 000
2 500 000
1 184 000
637 000
2 600
282 000
239 600
28 000
27 834
937 000
1 254 000
595 000
1 223 000

II. - T e1T-itrios sob tuteLa l:

G mbia ........ . ........ . . .. .. .
Guin Portugusa ......... . . . . . .
Rio Muni ... .. ................. .
Costa Francesa elas Somlias .... .
Angola ... .... .. . . ...... ... . . .. .
Moambique ...... .. . ... ... . ... .
Sudoeste Africano ....... . .. .... .
Bechuanalndia .... . ..... . . .. .. .
Suazilndia .... . . . ... ..... . .... .
Basutolndia ...... . . . .. ........ .

Populao
0,2
0,5
0,2
0,06
5
6,6
0,5
0,3
0,3
0,7

Superfcie
10 300
36 000
26 000
22 000
1 246 000
783 050
824 000
574 000
17 363
30 300

Os chefes de Estado africanos muito cedo tomaram

conscincia da impotncia de uma Africa fracionada ao
extremo. Mas as diversas tentativas de federalismo encontraram mltiplos obstculos e fizeram surgir desconfianas
e invejas. Os governos dos menores Estados, portanto dos
m enos viveis, so freqentemente os menos favorveis a
uma poltica que lhes faz temer um enfraquecimento de
sua autoridade. Os vnculos podem ser estabelecidos mais
fcilmente entre aqules Estados que estavam sob domnio
de um mesmo imprio colonial, porque a lngua usual e as
instituies so idnticas, mas a histria da colonizao confundiu territrios de domnios diferentes. E as contradies
parecem ser insuperveis: a primeira tentativa de associao no foi a da Guin e de Gana, que terminou com disparidades e concorrncias econmicas, com Gana pertencendo
zona de influncia da libra e Guin do franco? A
segunda, mesmo confinada zona de lngua francesa, no
teve melhor sorte: a Federao do Mali deveria compreender inicialmente o Senegal, o Mali, o Daom e o Alto Volta.
Apenas o Senegal e o Mali entraram para ela e por dois anos
somente (1958-1960). Por outro lado, a Africa no fica indiferente s proposies que ultrapassam os quadros da antiga
"Africa Negra". Diversas tentativas de agrupamento foram
esboadas a partir de 1960: o grupo de Casablanca, criado
nas conferncias de Casablanca e do Cairo em 1961: Guin,
Mali, Gana com Iv1arrocos, Arglia e a Repblica Arabe
Unida; o grupo de Brazzaville formado em 1960 em Abidj
e Brazzaville: Camerum, Repblica Centro-Africana, Congo-Brazzaville, Costa do Marfim, Daom, Gabo Alto Volta,
Madagscar, Mauritnia, Niger, Senegal, Tcha'd e organi(1)
A antiga Rodsia do Sul tornou-se territrio autnomo
com o nome de Rodsia.

191

zado em Dacar em 1961 na Organizao Africana e lVIalgache de Cooperao Econmica (0. A. M. C. E.); o grupo
de Monrvia (conferncia de 8 a 12 de maio de 1961): 20
Estados dos quais vrios fazem parte dos grupos precedentes. Estes diversos grupos reuniram-se numa conferncia
pan-africana em Adis-Abeba, em maio de 1963, para elaborar uma Carta da 0Tganizao da Unidade AfTicana, cujos
objetivos esto definidos no artigo 2:
a)
b)
c)
d)
e)

reforar a unidade e a solidariedade dos Estados africanos;

coordenar e intensificar a cooperao e os esforos conjuntos
para oferecer melhores condies de existncia aos povos africanos
defender a soberania, a integridade territorial e independncia dos Estados africanos;
eliminar, sob tdas as suas formas, o colonialismo da frica;
favorecer a cooperao internacional, levando devidamente em
considerao a Carta das Naes Unidas e a Declarao Universal dos Direitos do Homem.

Para tanto, os Estados membros coordenaro e harmonizaro

sua poltica geral, em especial nos seguintes setores:

'

a)
b)
c)
d)
e)
f)

poltica e diplomacia;
economia, transportes e comunicaes;
educao e cultura;
sade, higiene e nutrio;
cincia e tcnica;
defesa e seguran~.

Assinaram a carta os representantes dos seguintes pases: Arglia, Burundi, Camerum, Congo (Brazzaville), Congo (Lopoldville), Costa do Marfim, Daom, Etipia, Gabo, Gana, Guin,
Alto Volta, Libria, Lbia, Madagscar, Mali, Marrocos, Mauritnia,
Nger, Nigria, Repblica rabe Unida, Repblica Centro-Africana,
Ruanda, Senegal, Serra Leoa, Somlia, Sudo, Tanganica, Tchad,
Togo, Tunsia, U ganda.
difcil medir, a partir de agora, o alcance dsses atos
de unio que tm, pelo menos, o intersse de mostrar que
esta unio considerada necessria pelos Estados africanos.
Estes mesmos Estados no ignoram que les no podero resolver seus problemas e, sobretudo, garantir o crescimento econmico numa conjuntura demogrfica em rpida
ascenso sem uma ajuda que no podem encontrar na frica.
Por outro lado, les so sensveis a diversas teorias de desenvolvimento, cuja aplicao est ligada ao fato de recorrer
preferencialmente a determinada ajuda. As escolhas dife-

192

r~n.tes de uns e de yutros a~neaam romper a frgil unidade

afr~cana. Ora, tres soluoes apresentam-se aos Estados

a ncanos:
- ?olicitar_ e receber ajuda de suas antigas metrpoles
as quais mantiveram intersses em seus terr't,
'
for
d

1 onos em
ma e, mveshmentos agrcolas ou mineiros A
'
.
dade de 1
comum- mgua e os sistemas de comunicao facilitam esta
operaao. Os g~adros administrativos e polticos _ eventualmente
tambem
quadros tcnicos - f armam-se nas es1
co, as super_wres e nas universidades francesas, belgas inflesas. Sociedades ?e desenvolvimento, escritrios de estudo
ornecem seus serv_1os, os governos abrem crditos a longo
prazo e sua cauao encoraja os investimentos privados
Ap;~as os governos_ J:esitam em ir demasiado longe num~
pohhca que a opos_Iao acusa de facilitar a retomada de
aventuras especulahvas qualificadas de neocolonialismo.
Recorrer a _outros Estados capitalistas que no desempenharam nenhum papel na colonizao da frica:
~lemanha e, sobr_e~udo, os Estados Unidos. sabido 0 inte~
ress~ _que ~ Amenca tem pelo continente africano, cujas
matenas-pnmas podem ser-lhe teis e onde ela v um campo amplam:_nte abert? para a venda de equipamentos e
para a l?caao de servios. Mas os Estados africanos temem
o p_odeno da Amrica, mais ainda do que 0 poderio das
ant~gas me~r.po_les coloniais e a popularidade dos Estados
Un~dos esta senamente empanada na frica pelo racismo
sulista.
- Aproveitar a _ajuda dos pases socialistas, oferecida
sob_ 3l form_': ~e acolhida de estudantes nas universidades da
Umao Sovietlca e d~s ~epblicas Populares (principalmenna. Tcheco-Eslovaqma),
formao de quadros profissiOnais, de venda de matenal de equipamento facilitada
pela concesso de crditos a longo prazo. Mas o dilogo no
s~ estabelece com facilidade por causa do obstculo lingstico e da dureza para os africanos da estada nas altas latitudes. As estruturas sociais e a mentalidade esto mal
:preparadas para receber modelos socialistas e o temor de um
Isolam_ento c~m relao Amrica e Europa faz hesitar.
To~a;ria, o~ .t<.;stados do grupo de Casablanca e da unio
G-c~me-Ma~I-C?ana avanaram mais em suas relaes com os
pa~ses _socialistas do que os outros Estados africanos, mas
evltanao provocar uma ruptura com os pases de economia

t:

d:

193

capitalista e, eventua}m~nte, operando reconverses de sua

poltica geral e economica. .
.
_
. ..
Embora desejada, a umdade afn~an.a nao , tem viab~
dade imediata. Um pesado fardo recai <n~~a sobre o ~~ntl
nente mais sria do que a presena frag da autonaade
portu~sa sbre a Guin, Angola, Moambi.qu.e, a sob~~
vivncia de um Estado violentamente colomallsta, a Uma_o
Sul-Africana, o pas mais racista do mundo, o:r:~e uma m~
noria de brancos mantm zelosamente o monopolw da administrao e da economi~ , .mas ta~bm o mais rico, graas
s minas de ouro, de uramo, de diamantes e provendo-se de
carvo e metais no ferrosos por sua aliana com a F ederao das Rodsias e da Niassalndia. . .
.
O gegrafo se v tentado a reconhec~r grandes ~OnJun
tos naturais capazes de formar gra:r:~es umdade~ econo,micas,
mas at o momento atual, a pohtlca predommou sobre a
geografia e sbre ~.lgica econmica. Entre o frarci.oname,nto
excessivo e estenllzador e o sonho de uma Arnca un7da,
ainda no so percebidos os sintomas de grandes orgamzaes regionais, econmicamente viveis, ,ca12azes de se _iml?orem bastante rpidamente como potencias de pnme1ra
grandeza.

I
:I

li

194

CAPTULO V

AMRICA LATINA
OU HEMISFRIO AMERICANO ?

AMRICA, tanto a do Sul quanto a do Norte, uma criao da Europa. Mas as linhas de fra leste-oeste tendem
a ser substitudas, h mais de meio sculo, pelas linhas de
frca norte-sul.
"Ao sul do Rio Grande, a contribuio do povoamento
europeu foi, em grande parte, uma contribuio mediterrnea. Juntou-se aos escravos importados e substituiu mais
ou menos completamente um povoamento autctone indgena, que, na Amrica anglo-sax, foi destrudo. Resultou
da um ambiente humano original que, imagem das fontes
europias, permaneceu muito tempo estranho revoluo
industrial que transformou a Amrica anglo-sax. No sculo
XX, a disparidade mostrou-se considervel em todos os
planos ~ econmico, social, tcnico - entre a Amrica industrial, com os nveis de vida mais elevados do mundo e
a Amrica rural latifundiria, que mantm uma posio
pouco invejvel na "geografia da fome".
Era grande a tentao, para a Amrica industrial, de
estender sua influncia econmica e poltica Amrica rural, de tirar proveito dos arcasmos desta e de seus baixos
nveis de vida, adquirindo a baixo preo, trabalho, energia
e matrias-primas e abrindo grandes mercados. O continente americano apresentava tdas as condies sociais,
econmicas, demogrficas para que se instaurassem relaes
especficas entre uma economia desenvolvida e um conjunto
de pases subdesenvolvidos, isto , por um motivo ou outro,
dominados. A Europa no estava mais em condies de
desempenhar o papel do pas desenvolvido, salvo como associado e ocasionalmente. A Amrica do Norte, entretanto,
tinha td as as condies para impor-se.

195

CAPTULO I

A PROCURA DE UM EQUILBRIO
ENTRE OS PASES INDUSTRIAIS

Q M~N:~:~~o ~~-- ~~onomi;

mdustrial escapou Europa

Ocidental no decorrer do fim do sculo XIX e comco do
sculo XX, quando foi edificada a economia dos Estados
Unidos com seus princpios, suas tcnicas e seus homens. A
revoluo industrial permaneceu, entretanto, em mos de
um grupo histrico e geogrfico, o do Atlntico Norte, originrio das iniciativas do Noroeste da Europa. A "renovao" do Japo e sua industrializao e, mais ainda, a revoluo socialista da U. R. S. S. e a criao de uma economia
industrial sovitica alteraram progressivamente o sentido
da revoluo industrial do sculo XIX europeu. Esta revoluo industrial desembocou, na Europa, em meio sculo de
concorrncias e de guerras dramticas, onde se sepultou
definitivamente a supremacia histrica da Europa industrial
de 1880. A rpida industrializao, por vias diversas, dos
Estados Unidos e da Unio Sovitica e as exigncias tcnicas
e financeiras imensas da "segunda" revoluo industrial
mostraram que a escala do desenvolvimento, para os pases
industriais, no era mais a da centena ou do milho de quilmetro quadrados, a de uma nao de 50 milhes de sditos,
m enos ainda a de um Estado de uma dezena de milhes de
habitantes. Podemos at mesmo nos perguntar, com certa
inquietao, se a conquista de meios de poderio tcnico supremo por alguns continentes no ameaa levar, numa nova
di::nenso, a uma repetio dos conflitos nos quais a supremacia da Eropa soobrou.
O objetivo do esfro de equipamento das duas maiores
potncias do mundo atual manter um equilbrio de fras
que desencoraje qualquer aventura que, antecipadamente,
no teria outro desfecho que no fsse uma recproca des87

truio total. A Europa procur a r ecu perar -se , reencontrar

um luga r que a conser vao d e um excepcional vigor cultural, intel ectual e tcnico a a utoriza a reivindic::~r. Mas a
soluo d eve ser procura da em uma unificao de fr as
produtivas, o que coloca diferentes problemas polticos. A
Europa d os S eis, a Comunidade do Carvo e do Ao (C. E .
C. A .) e o Mercado Comum representam um p r imeiro en saio.
ste no se r ealiza sem contnuas contradies internas. E
a Europa dos S e is no tda a Europa Ociden tal industrial.
A Organizao d e Coop erao e de Desenvolvimento Europeu (0. C. D. E.) apen as urna associao de estrutura
muito frou xa. A adeso da G r-Bretanha e d e seus associad os da Associao de L iv re Com rcio (A. L. E .) ao Mercado
Comum n o parece fcil. Entre os Estados Unidos, que tomaram o lugar da E uropa para d efen der o capitalismo, a
livre emprsa, e a Unio Sovitica, primeiro pas do mundo
a ter construdo uma economia socialista, a terceira fra
europia apenas virtual. E ela deve muito aos Estados
Unidos. possvel estabelecer ain da um outro equilbrio ?

I. --- D-uas potn cias id.ustT'iais

e-m escala contin ental
Com produes industria is de base da ordem de 20 a
25% d a produo mundial, ::~s d uas economias, amer ican a e
sovitica situam-se par t e em relao pr oduo dos mais
ativos entre os p ases industr iais do m undo. No plano de
alguns pr vdutos de alta q u alificao, alguns Estados da Eur opa Ociden tal ocupam urn lugar m enos apagado que no das
indstrias fundam entais. Mas seria errad o pensar que os
Estad os Unidos e a U . R. S. S. no so, a o m esmo t em po,
os dois maiores r ealizadores nos ramos mais diversos e m ais
especializados das indstrias d e d esenv olvimento mais recente. A superior idade de ambos n o d omnio d a balstica
e da n avegao for a da atmosfera proced e , precisamente, do
fa to de possurem os pr odutos de base e as tcnicas m ais
avanadas.
Os Estados Unidos tm , no campo da ind stria pesada, uma
ligeira p r imazia sbre a Unio Sovitica. 1<~ possvel tambm que
a diversidade de sua produo industrial, principalmente no campo
das pequenas indstrias (txteis, qumicas ou alimentcias) , seja
maior. Mas os ritmos de evoluo e as formas de organizao d a
produo so absolutamente difer entes. O quadro a n terior mostra
que, e nquanto que o crescimento m dio dos p r odutos essen ciais foi

88

ALGUNS PRODUTOS INDUSTRIAIS

DOS ES TADOS UNIDOS E DA U NIO SOVITICA

----~-- ------- ------

Estados Uni dos

1

Unio Sovitica

Produ o de
1962
em %
da de
1929

ProdU \

I
Car vo .. . . ...
Linhita . . . . . . .
:Jetrleo
Gs natur al . ..
Ener gia hidre ltrica
Halanco energtio em bilh es de k w h I
Ao
Alumnio
'' . o .

Cim ento
Fios de algodo

co de
.1962

1929

192

1929

elrl %

1962

da de
1929
552
2
138
;)4.

396
3
:361
395

1"
. I

lfiO

I
I
I

41
3,5
13
2,3

382
135
186
75,2

I
I

0.5

70

I
I

I
11 79

O,l

3 063
89
1,9

29,5
l 424

56,3
] 700

57

9fi
fi

255

156

IAprox
.
2 000
I

190
120

l 320
7f)

1900
1 500

1,8
500

57,3
l 200

:~

000
240

Em m ilhes de toneladas, salvo para o gs n at u r al (b ilhes de m 3 ) .

a eletricidad e (bilhes d e kw/ h ) e os .fios de algd o (milhares de ton eladas) .
(*)

PARTICIPAO DE ALGUNS PRODUTOS INDUSTRIAIS

DOS ES TADOS UNIDOS E DA U NIO SOVITICA
NA PRODUO M U NDIAL DE 1962

Energia .. .. . . . ... . . ... .. .

Ao .... . .. .. .. . .. .. . .... .
Alu mnio . . .... ... .. .. . . .
Cim ento . . ... . ..... . . . ... .

Estados
Unidos
27 %
24,539
16 -

Unio
Sovitica
16,5%
21 20 16,4--

(I ) Taxas de converso: para 1929, 750 g de car vo, 500 g de

produtos petrolferos, 0,5 m :l de gs n a tural p ara 1 k w / h . P ar a
1962, 450, 350 g e 0,3 m3, r espectivamente .

89

da ordem de 1 para 2, nos Estados U nidos, entre 1929 e 1962, no

mesmo perodo le foi de 1 para 20 na Unio S ovitica (exceo
feita s indstrias de bens de consumo, representadas aqm pe la
produo de fios d e algodo, qu2 foi multiplicada apenas por 2,4).
Estas cifras no poder o ser compreendidas se n o as colocarmos
numa cronologia do desenvolvimento econmico.
Os Estados Unidos concluram a primeira fa se de seu desenvolvimento industrial, aquela fase que comportava a montagem d e
uma indstria siderrgica, a construo e o equipamento da r de
ferrovi ria, a constru das cidades e portos, de uma frota comercial, de uma aviao, de uma indstria diversificada que produz
bens de produo e bens de consumo, logo aps a Primeira Guerra
Mundial, beneficiando-se do surto permitido pelo esfro de abastecimento dos Aliados e pela participao na guerra. les comeam
a sofrer os efeitos da saturao de seu mercado interno exatamente
no momento em que os Aliados, livres d as devastaes da guerra,
tornam-se maus compradores. A crise americana da d cada de
1930, a qual obrigou os americanos a reconsiderar tda a orientao
de sua economia, apresenta-se, de imediato, como uma crise de
superproduo, ou seja, no existe mais equilbrio entre a oferta
e a procura de produtos. Ela age, portanto, como um freio sbre
a produo americana, que, doravante, estar constantemente, salvo
quando os Estados Unidos participam de guerras importantes (Segunda Guerra Mundial, guerra da Coria), abaixo de sua capacidade de produo. nestas condies, ao mesmo tempo favorv eis
para a posse de r eservas de capitais, de produtos tcnicos e de equipamentos, e desfavorveis pela incerteza das garantias de amortizao e de r entabilidade dos investimentos, que se efetua a assimilao dos novos processos de produo industrial. A procura de
produtos de base elevou-se a um r itmo irregular e lento, enquanto
que os investimentos e o valor da produo aumentavam muito
mais rpidamente. Uma parte importante da produo alimenta
um consumo interno maior na base de uma acelerao das rotaes
financeiras e da acumulao, enquanto que as indstria.s de bens
de produo e as indst rias estratgicas de nv o tipo solicitam
investimentos de amortizao muito mais lenta.
A U. R. S. S. comeou sua industrializao exatamente no momento em que a economia americana suportava o rude golpe d a
crise. Aquela sofreu outro tipo de provao: a invaso e a. guerra
de 1941-1945 . Embora a guerra tenha, evidentemente, estimulado
um imenso esfro de produo, o seu saldo aqui foi de pesadas
destruies e perdas de vidas humanas. Ela se traduz, na curva
do desenvolvimento, por uma queda bastante sensvel, que se ope
curva ascensional que corresponde aos Estados Unidos. A Unio
Sovitica procura, de maneira contnua, r ealizar o equipamento de
seu territrio, a superao do atraso tcnico dos anos 1927- 1929 e
a construo das indstrias de bens de consumo necessrias para
o atendimento d as ne cessidades de sua populao, tudo isto levando
em considerao a depresso devida guerra. De imediato, o esfro principal est dirigido para as indstrias "mes", isto , a s
indstrias geradoras de outras indstrias e para as indstrias que
exigem alto nvel tcnico, orientadas para as proezas tcnicas, as
quais se tornaram o veculo, para as duas grandes potncias mundiais, de afirmao da capacidade d e ambas em todos os setores.

90

Enquanto os Esta d os Unidos r eabsorvem, pelo jgo da acumulao

d os lucros da s indstrias d e b0ns de consumo, uma parte da fra o
distribuda da renda n acional, a U. R. S. S . acelera a rotao de
seu capital de produo contendo ainda o desenvolvimento das
indst rias de bens de uso e de consumo, recorrendo diretamente
poupana sem aplicao a fim de aumentar sua capacidade de
investimento. A comparao do ritmo de crescimento no decnio
1953-1 96 2 d a m edida da velocidade de recuperao da economia
sovitica frente economia americana, para os setores essenciais
das indstr ias de bens de equipamento.
PRODUTOS SOVITICOS E SUA RELA..O
PERCENTUAL COM SIMILARES AMERICANOS
EM 1953 E EM 1962

Energia (tdas as fontes convertidas

em energia eltrica l .. . ....... .
Ao .
. .... . . . ... ...... ........ .
Cimento . ....... . ....... . .... . . . . .
Fios de algodo ......... . .. . ...... .

1953

1962

33
38
33
47,5

61
85
102
70

II. -Especificidade dos Estados Unidos

J. .

A DISSIMETRIA AMERICANA

Os Estados Unidos ocupam um pouco mais de 9 milhes

de quilmetros quadrados, pouco menos do que todo continente europeu, inclusive a parte europia da U. R. S . S. Seu
territrio, com exceo dos Estados geogrficamente exteriores (Alasca, ilhas do Hava), est situado entre os paralelos 49 e 25 (as latit udes de Paris e do Sul de Marrocos).
A superfcie cultivada cobre 4 500 000 km 2, dos quais um
pouco n1enos de dois milhes de quilmetros quadrados arados e plantados, e um pouco mais de 2,5 milhes de quilm etros quadrados u tilizados como pastos.
As distncias e as unidades geogrficas so de dimenses desconhecidas na Europa. Os mesmos tipos de paisagem
se estendem por 1 000 ou 2 000 km: os Grandes Lagos estendem-se de oeste a leste por mais de 1 200 km, a grande
plancie do Missri-Mississpi, entre a fronteira canadense e
o glfo do Mxico, mede mais de 2 000 km, os Apalaches tm,
t amb m, 2 000 km de comprimento ... Os mesmos tipos de
solos ocupam superfcies de vrias centenas de milhares de
quilmetros quadrados. Os fenmenos geogrficos so de
91

tipo continental e os dados econmicos esto, evidentemente em h armonia com esta ordem dimensional.
' Com um rendimento mdio de 20 a 25 quintais por
hectare e uma agricultura de cereais de rotao bienal ou
trienal, a capacidade de produo de cereais da ordem de
2 bilhes de quintais. Embora no utilizando totalmente esta
capacidade de produo, os Estados Un~d o_s so o m_aior_ produtor de cereais do mundo, com 1 bllhao de qumta1s de
milho, 300 milhes de quintais de trigo etc. O Sul pode produzir tanto em solo sco como irrigado, mais da metade da
prod~o mundial de algodo (a produo americana foi reduzida voluntriamente a um tro da colheita mundial) .
O potencial industrial , igualmente, imenso. As disponibilidades de r ecursos brutos conhecidos colocam a Amrica do Norte nos primeiros lugares, quando no no primeiro
lugar, apesar da impor tncia da utililizao dsses r ecursos
h mais de um sculo.
O equipamento dos recursos hidreltricos do continente
permitiria produzir tanta eletricidade como tdas as hidro centrais existentes atualmente no mundo. Mas, para tanto,
necessrio que o territrio americano sej a integralmente explorado. A economia americana uma economia geogrficamente dissimtrica, em que a oposio entre terras exploradas e terras inexplorad as se afirma entre o Leste e o Oeste.
A separao entre ter ras regularmente utilizadas c t e rras de
explorao descontnua w~ tempo e no espao se faz, _g_ros~o
modo, ao longo do mend1ano 100. O fator de estenlldao.e
est r epresentado aqui pela aridez c:ontinent al. que a~e ta os
territrios situados entre as cadeias oc1dent.ms do srstema
das Rochosas e o meridiano de 100 graus . A utili za o agrcola do solo americano , portanto, for tem ente dissimtrica .
O Leste oferece uma sucesso de regies agrcolas, cujas
qualidades atendem s ex igncias de uma gama de tipos
climticos que se estendem desde os domnios continentais
frios do norte da P radaria at o sul da Flrida, marcadamente tropical. No ?este, a pr~sena da _agri_cultu~a . est
intimamente ligada a de uma rede de 1rngaao (oasrs de
Phoenix, grande vale californiano) .
Do ponto de vista da distribuio dos r ecursos do subsolo, a aissimetria no est longe e ser inversa. Mas a
riqueza mineral do continente norte-americano de tal
ordem que uma nova dissimetria pde imp or~s e sem pre~
92

RES ERVAS MUNDIAIS DE ENERGIA

PARTE DA AMRICA DO NORTE EXPHESSA EM PEHCENTAGEM

(1. 0 de janeiro de 1961)

Combus tveis slidos (bilhes de toneladas )

Gs n a tural
Petrleo
(bilhes de
(milhes de
metros
toneladas)
cbicos)

- - - - -'---------- -- .1\.frica . . . . . .
Amrica do
Norte . . . .
Amrica do
Sul . . . . . .
sia . . . . . . .
Europa . . . . .
Oceania . . . .
U. R. S. S . . .

24
1 245 51

- - - -----'- 2

13
229
193
13
689

- -------- - - --------

1155
5 825 13,3
3 260
27 830
430

850

293

7 930 42

493

1 400
5 940
250
I

4 500

Minerais
radiativos
(milhares
de tone ladas de
urnio)

2 300

59,5

2
'?

31
8
?

4~~----4~-~--~--18~~ ___l ___~~ ~ ---

juzo entre o Leste explorado e o Oeste, onde se encontram

as maiores reservas .
Na verdade, a distribuio do povoamento e da histria
do desenvolvimen to do continente agiram no mesmo sentido
que as aptides agrcolas. A Amrica do Norte um continente em que 83 % da populao reside na metade leste do
pas (3). Os Estados Unidos so uma potncia atlntica, embora muitos dos episdios de sua poltica mundial tenham feito
com que les se voltassem , por vrias vzes, para o Ocean o
Pacfico: mais de quatro quintos da populao e da renda
nacional esto a leste do eixo Missri-Mississpi. O oeste,
nenhuma continuidade do povoamento e da explorao,
osis num deserto econmico que, no 1:aro, tambm um
deserto climtico e biolgico. A prpria costa no oferece
seno instalaes descontnuas. A grande extenso ameri~
cana d a alguns dles uma fra e uma beleza excepcionais :
So Francisco, Los Angeles.
( l)
( 2)

carvo.

Estados Unidos: 185.

Entre 30 a 300 bilhes de tonelada s de equivalente de

(3)
A populao total dos Estados Unidos era de 190 milhes
no incio de 1964.

93

2. UMA SUBLIMAO DO CAPITALISMO EUROPEU

Os Estados Unidos receberam sua populao da Europa.

Certamente que a populao atual deve menos imigrao
do que se pode imaginar se considerarmos quo grandes
eram os contingentes que partiam da Europa em direo aos
Estados Unidos no incio do sculo XX. Uma fecundidade
bastante elevada, uma mortalidade reduzida mantiveram
para a populao americana primitiva - instalada no continente americano antes de 1860 - um aumento natural de
300 000 a 350 000 por ano, em mdia de 1860 a 1880, de 400 000
a 500 000 de 1880 a 1900, superior a um milho de 1900 a
1920. No deixa de ser verdade que entre 1880 e 1920, exatam ente, os Estados Unidos absorveram aproximadamente
quarenta milhes de imigrantes e sua civilizao e suas ideologias so de origem europia.
.
Convm, ainda, distinguir o Sul, regio de latifundirios
que utilizaram escravos negros no plantio de algodo e tabaco at a Guerra de Secesso, cuja psicologia social teria
algumas semelhanas com a das velhas sociedades da Amrica Latina ou mesmo da Africa do Sul, e o Norte, que, ao
contrrio, seguiu de perto o exemplo da revoluo industrial
europia.
Ora, os "empreendedores" do Nordeste americano que,
indo alm das regies de velha colonizao da Nova-Inglaterra, atingiram o outro lado dos Apalaches, a regio dos
Grandes Lagos, as plancies do Ohio e do Mississpi, depararam com um potencial de desenvolvimento industrial corr espondente ao do Noroeste da Europa, elevado ao quadrado : a jazida de " carvo betuminoso" dos Apalaches e as
bacias petrolferas do Illinois - Indiana dispem ainda, mesmo depois de um sculo de extrema explorao, de reservas
duas a trs vzes superiores s r eser vas de todos os lenis
petrolferos da Europa Ocidental, com uma produtividade
cinco a seis vzes superior em igual nvel tcnico. A jazida
de minrio de ferro do Lago Superior forneceu, de 1854 a
1938, 1 800 milhes de toneladas de metal, partindo de um
minrio cujo teor s igualado .na Europa pelo da Sucia.
Os Grandes Lagos ofereceram possibilidades de . transporte
bem superiores s que oferecia, na Europa, o prprio Reno.
E foi ainda no Nordeste am ericano que se descobriram os
primeiros poos de petrleo. A industrializao foi realizada
em escala diferente da da Europa e sem nenhuma coao,

94

advindo das formas de organizao prvias da propriedade

ou da utilizao do solo uma revoluo industrial, num ambiente nvo, que no comportava nenhuma contradio fundamental.
As tcnicas e as formas de organizao do capitalismo
europeu puderam ser aplicadas sem, o:rtros limites qu~ os
seus prprios. Na Europa, foi necessano lev~r em considerao as estruturas socia~s ant~riores,. o f~acwnamento t erritorial em Estados de d1mensoes des1guars - mas sempre
muito r eduzidas em relao aos espaos americanos - as
necessidades herdadas. Na Amrica, durante cinqenta anos,
tudo foi possvel a qualquer pessoa num meio natu~al especialmente generoso. A tal ponto que, para o amencano de
hoje, a idade de ouro o perodo da l~vre conc?~rncia a?~o
luta, aquela que precedeu a instal~ao dos sohdos. bastwes
da economia americana contemporanea na qual a hvre em.prsa mais uma teoria do que uma realidade. Durante
ste perodo de concorrncia absoluta, os "empreendedores"
travaram uma luta encarniada. A seleo foi impiedosa e
alguns destinos ficaram in~ecisos por muito tem~o, outros
foram efmeros, entre aqueles mesmos que parec1am estar
fadados aos maiores sucessos. A estabilizao se deu quando
a amplitude e a diversidade das operaes ultrapassaram as
possibilidades e a ~ompetncia dos mais. ~udacios?s, quando
os bancos substitmram os trustes - ahas, associando-se a
les. Evoluo semelhante do capitalismo europeu, mas
realizada com grande simplificao e irr;tPl:ess~onante _gi~an
tismo. ste gigantismo favoreceu a ass1mllaao de tecmcas
e de mtodos de trabalho cuja experincia s podia ser vlidamente feita em escala diferente daquela das emprsas
europias, cuja atividade e iniciativa so pr ejudic~d~s pelo
fracionamento da produo e dos mercados. A Amenca tornou-se ento o mestre em capitalismo da Europa e, enquanto os Estado; europeus, para resolver diversas contradi~s
internas ensaiavam diferentes compromissos entre setor pnvado e ~1acionalizaes, os Esta?-os Unid~s continuav~m. a
ser os defensores da livre empresa e da hvre concorrencm.
Entretanto, a poca da euforia sem limi~es terminou ~rr;t 1930
com o incio da grande crise, a qual de1xou na memona dos
americanos, poupadoo pelas g_u erras des~e a Guerra .de ?ecesso, a recordao de uma catastrofe nac1~n a l. De:p01~ d1sso, o
Estado interveio essencialmente como chente, prmclpalmente atrs da abertura de um imenso mercado para as inds-

95

trias estratgicas, mercado ste que absorve parte importante da renda nacional que revertida em benefcio das
emprsas que trabalham para o setor pblico. As limit~ es
que so feitas na produo, principalmente r:o domnw da
agricultura, evitam sobrecarregar o mercado mterno. O govrno segue uma poltica de ampliao dos m ercados exte~
nos at ento de importncia muito limitada, e de investlme~tos no exterior. Foram elaborados mecanismos eficazes
contra as recesses. O simples cuidado em trocar o vocbulo
crise por um trmo nvo mostra que sses mecanismos e ~
tendem-se at o domnio da psicologia social e do condicionamento da opinio pblica. Tanto pela ateno dada
previso econmica quanto pelo pod~rio de ~eu. aparelho
financeiro e de seu aparelho de produao, o capltahsmo americano afirma-se no mundo de hoje, como o capitalismo por
excelncia.
3. UMA ECONOMIA DE DIMENSES MUNDIA IS
E SEUS PROBLEMAS

Em 1929 a indstria americana era capaz de, num lapso de

alguns anos ~penas, atender procura do mercado mundial. . Ela
produzia 50% da produo mundial de c.ar:vo, 64 % da de petr?leo,
60% da de ao, perto de 40 % da de alum:mo, 85~o da de automove1s
e avies mais de trs quartos da produao de maqumas operatnzes.
O prim~iro pas industrial depo~s dos Estad?s Unidos, a Aler:1anha,
possua uma capacidade in<'!ustnal quat~o v<;:zes menor, a Gra-Bretanha, que vinha em terceiro lugar, seis vezes m enos. . .
.
Em 1941- 1944 o esfro de guerra provoca o salto que a cnse
da dcada de 1930 tornara impossvel. So batidos os recordes de
produo e os recordes de ritmos. Os Es!ados. Unidos prod~Ze f!l ,
em 1944 81 milhes de toneladas de ao, Oito dec1mos da proauao
mundial', s v speras da gu erra. Lanam a maic~r fr ota de todos
os tempos constroem, em alguns anos, mals av10es do q ue todos
os que exi~tiram desde o incio 9 a aviao. _Ao rilesmo. tempo r enovam- se as tcnicas a aceleraao da rotaao dos capitais permite
substituir todos os 'meios de produo caducos por novos equipamentos. E entretanto, em v alor r elat ivo, a produo industrial
a mericana 'no chega a atingir suas posies de 1929. Ela se situa,
aps a Segunda Gm;rra Mundial, em trn? cl!" um t ro da produ o mundial. E contmua ameaada pela ex1gmdade dos escoadouros.
Os americanos transform aram completamente o mercado interno: o equipamento do continente, que absorvera a maior parte
da produo industrial, at a Primeira Guerra )-Vlu_ndial, no pode
mais, apesar da importanc1a das grandes obras pubhcas e dos mv~s
timentos estratgicos, equilibrar a oferta crescente de produtos mdustriais. le substitudo pelo consumo e pelo uso de bens fungveis. A indstria teve, tambm, que diversificar- se ao infinito e
associar-se intimamente s t cnicas de publicidade e de condicionamento da clientela.

96

Surgiram diversas preocupaes aps a g uerra n o on.texto da

preveno vigilante da recesso:
- manter baixos custos de produo com a utilizao de matrias-primas e fontes de energia das mais baratas possveis e com
a r eduo do tempo de trabalho necessrio para produzir cada
objeto;
manter a reserva de recursos nacionais suficientemente importantes para que a economia americana no seja ameaada por
esta ou aquela forma de ruptura de suas relaes internacionais;
exportar mercadorias, equipamentos, servios, capitais, a fim de
evitar um a ruptura de equilibrio entre as disponibilidades americanas e a capacidade de uso dessas disponibilidades pelo prprio mercado americano.
A evoluo das indstrias primrias nos Estados Unidos foi
desigualmente favorvel: o desenvolvimento das indstrias de petrleo e sobretudo a mobilizao macia do gs natural permitiram
reduzir considcrvelmente o preo da energia que era, desde o
incio, bem menos elevado que na Europa, graas s condies de
explorao excepcionalmente favorveis do carvo americano. Mas
certas inquietaes procedem de dificuldades tcnicas crescentes,
encontradas na tentativa de manter constante o nvel da produo
de petrleo, que, por sinal, um nvel bastante elevado: 350 milhes de toneladas anuais, aproximadamente. Se o mercado de
gs pode ser considerado nvo, o mesmo no se pode dizer do
mercado de petrleo, cujos custos de produo esto em elevao.
Por razes mais forte s ainda, os m inrios so mais caros aps mais
de cinqenta anos de explorai.o macia. Teme- se um esgotamento
rpido demais dos recursos em baux ita. O ferro de Minesota no
tem mais hoje o mesmo teor das jazidas exploradas em 1900. A
explorao de no vas jazidas polimetlicas no Oeste, de acesso difcil e mal servidas pelos meios de transportes atuais, exige alguma
reserva, embora o Utah e o Colorado estejam sendo abertos, paulatinamente, explorao de minrios. Em conjunto, a jovem economia arnericana se prevalece do envelhecimento de su as indstrias primrias e r enuncia, pelo menos de imediato, utilizao de
recursos cobiados por diversos Estados europeus. Conseqentemente, ela procura na importao complementos para o funcionamento de suas indstrias manufatureiras. Em escala bem diferente,
ela empreende a organizao de um mercado mundial de abastecimento de m inrios, como h cem anos atrs, e numa conjuntura
tcnica muito mais sim ples, fizera a Gr-Bretanha. Ela equipa
n ovos mercados de produo, assinando contratos de explorao
com pases estrangeiros e investindo no equipamento de exploraes de minrios e em instalaes de transporte. no exterior. Grandes sociedades americanas como a U. S. Steel c a S ta ndard Oil
r ealizam grandes em preendimentos no mercado mundial e foi organizado um nvo sistema de relaes com novos substitutos industriais, principalmente para a primeira fase de elaborao de produtos brutos (refinarias de petrleo, concentrao de minrios,
siderurgia). No que se refere ao petrleo, trata.-se de um sistema
que engloba a Venezuela e o Oriente Mdio. Quanto ao ferro,
trata-se de uma organizao geogrficamente mais limitada ao continente, com o Chile e, sobretudo, a Venezuela, na Amrica Latina

9'1

e, por outro lado, o Canad (Labrador). A Africa tambm, tem

seu papel no fornecimento de produtos de base, mclustve uramo,
aos Estados Unidos. A importao de produtos brutos vmdos etc
pases onde a mo-de-obra mal remunerada, a importao de
jazidas de fcil explorao, situadas prximas ao mar, reduz os
custos de produo das indstrias de base, tanto mais que o custo
da mo-de-obra americana elevado.
O segundo fator d~ reduo do custo de pr9duo a conteno de despesas de. salc;nos com a automatlzac;_ao, sendo est_a precedida pela normahzaao e pela estandardtzaao da produao.
Resta ainda aliviar o mercado interno ampliando os escoadouros da indstria e da agricultura americanas. Contrriamente a
uma opinio aceita at os dias atuais, a econorr:ia americana exportou apenas uma pequena parte de sua produao, menos de 20 % ,
salvo em tempo de guerra: pequena percentagem, mas import ante
quantidade de mercadorias e grande movimento de dinheiro de vido
grandiosidade da economia americana. Por outro lado, os _Estados
Unidos exportaram em grande escala seus cap1ta1s, fmanctando a
reconstruo a Europa aps a Segunda Guerra Mundial, participando em aumentos de capital de sociedades europias, subvencionando certa forma de conservao do equilbrio poltico internacional com a ajuda dada a diversos pases considerados, em dada
conjuntura, como pontos de apoio contra qualquer risco de p erda
de influncia dos Estados Unidos.
A expanso americana no mundo repousa hoj e sbre uma doutrina e sbre necessidades. Necessidade de abertura do mercado
de fornecimento de produtos de base, necessidade de uma margem
de investimento e de venda de mercadorias, necessidade de contrle de um sistema de relao que una os diferentes associados
econmicos dos Estados Unidos com os prprios Estados Unidos.
Doutrina? A da misso dos Estados Unidos de defender, em todo o
mundo, a livre emprsa contra o socialismo e a planificao. Esta
doutrina tem diferentes exegetas. Os mais rigorosos consideram
que a Amrica deve reservar sua ajuda financeira e tcnica para
aqules pases que constiturem, decididamente, um bloco "anticomunista", o "mundo livre". Outros pensam que, numa conjuntura
incontestvelmente de concorrncia no plano tcnico e econmico
e tambm no poltico com a Unio Sovitica, a distribuio da
ajuda americana constitui a melhor garantia da salvaguarda da
influncia dos Estados Unidos em grande parte do mundo, inclusive junto aos pases que se consideram neutralistas. Por isso
que vemos a Amrica concorrer com a Unio Sovitica para e quipar a ndia de instalaes siderrgicas ou de grandes barragens.
E mais ainda: em 1963 os Estados Unidos ajudam a Unio Sovitica a r esolver sua crise de alimentos. A poltica econmica pode
ser considerada como r ealista, talvez porque as n e cessidades f alem
mais alto do que a doutrina ...
Mas a sombra do gigantism,') norte-americano contnua a causar mdo queles mesmos que tm mais razo de temer que seu
pas seja escurecido por ela. No resta dvida de que a Africa
mantm-se reticente com relao a uma grande potncia que no
resolveu o "problema n e gro" em sua prpria casa. Os mais r efratrios a um pan-amer canismo dirigido pelos Estados Unidos siio
os Esta dos da Amrica Latina, com algumas excees (veja pg.

98

191) . P en etrar na Asa um velho sonho americano, mas os E stados Unidos apenas conseguiram fa zer reconhecer sua influncia
n as costas do contine nte asitico, no Japo, ora aterrorizado pela
bomba de Hiroxima, ora r estaurado industrialmente para pr em
xeque a China e no Vietn do Sul, no sem alguma incerteza.
Finalmente, no a Europa, a me ptria, de bom ou mau grado,
a mais fiel amizade americana, por causa de suas divises e de
seu temor expanso socialista?

III. - Especificidade da Unio Sovitica

Enquanto em 1929 a segunda potncia econmica do
mundo, depois dos Estados Unidos, era a Alemanha, com
uma capacidade de produo industrial da ordem de um
quarto da produo dos Estados Unidos, em 1963-64, o segundo lugar ocupado pela Unio Sovitica, com uma capacidade de produo de 66 a 75 % da dos Estados Unidos no
que se refere m aior parte das indstrias de base (veja
pgs. 89-91). Ora, enquanto a pujana americana nasceu da
transferncia de fr as jovens e de experincias da Europa
Ocidental para um meio virgem, denominado, no incio dste
sculo, "pas nvo", a pujana da Unio Sovitica tem suas
razes numa velha civilizao europia, se insere num complexo de grande potncia decepcionada no sculo XX, pela
descontinuidade entre a grandeza na poca napolenica e
as condies de autoridade econmica e poltica, no incio
do sculo XX. Esta afirmao de potncia nova apia-se na
aplicao de uma outra doutrina do crescimento e do desenvolvimento, o socialismo, que se ope aos padres tcnicos,
sociais e morais do capitalismo. At aqule momento, tnhamos assistido a concorrncias entre pases de estrutura econmica e social semelhante e afirmao da superioridade
dstes pases concorrentes com relao queles que no tinham as mesmas formas de organizao, isto , os pases no
industriais. A revelao da pujana econmica da Unio
Sovitica coloca outros problemas de relaes internacionais,
de ressonncia geral em todo o mundo.
Existe um trmo comum: a escala, a dimenso continental. Quase todo o resto diferente e no somente a base
ideolgica e os mtodos de desenvolvimento (veja pg. 58),
mas tambm a estrutura e a distribuio da populao e das
"fras produtivas", a natureza dos problemas econmicos
e sociais internos, os temas de atrao dos pases estrangeiros e, em especial, dos pases do "Terceiro Mundo".

99

] -" O .P A S DAS l.HANDES S OLIDES

A Unio Sovitica ocupa um territrio de 22,3 milhes

de quilmetros quadrados, duas vzes e meia a superfcie
dos Estados Unidos e mais que a super fcie total dos Estados
Unidos e do Canad . Mas os solos agricultveis ultrapassam
dificilmente 5 milhes de quilmetros quadrados, dos quais
2 milhes de terras a rveis; as ordens de grandeza aproximam-se bastante das dos Est ados Unidos. Em compensao,
a percentagem de utilizao do solo nacional de 50 ;/c para
os Estados Unidos e de apenas 22% para a Unio Sovitica .
A explicao principal deve ser procurada na posio em
latitude e na posio, com relao ao conjunto da massa
continental da Eursia, do territrio sovitico. Enquanto os
Estados Unidos esto compreendidos entre os paralelos 49
e 250 >, a U. R. S. S. estende-se entre os paralelos 80 e 35.
Trs quartos do territrio sovitico esto situados ao norte
da latitude da fronteira norte dos Estados Unidos. E as
regies subtropicais, ao invs de se abrirem, em parte, para
o mar como na Amrica, esto aqui, ao contrrio, em bolses
no interior do continente e cercadas de altas montanhas.
Dezesseis a dezessete milhes de quilmetros quadrados do
territocio sovitico tm uma densidade de populao inferior
a 1 habitante por quilmetro quadrado. No se trata de territrios absolutamente desprovidos de intersse econmico.
Encontram-se a importantes jazidas de minrios. Freqentemente preciso atravess-los para ir de uma regio econmica a outra. Mas les constituem vazios humanos, onde
se localizam algumas coletividades, somente na medida em
qu e o exigem as necessidades da economia ger al.
Essas gr andes solides formam , em primeiro lugar, uma enorme mas~ a de territrios que ocupa tda a zona rtica e subrtica
e que avana tanto mais p ara o sul quanto mais p enetrarmos no
interior da massa continental e urasitica e tanto mais, tambm,
quanto a altitude mdia da regio se elevar at o paralelo 55, p elo
m enos na Sibria Oriental (Transbaicalia ) . Trata-se de uma superfcie de mais de 12 milhes de quilmetros quadrados, dos quais
nove dcimos interessam ao continente asi tico. A segunda massa
de solides corresponde aos territrios ridos por causa da posio
em latitude (entre os paralelos 35 e 40), mas muito m a is por causa
de sua "insularidade" continental na depresso aralo-cspia, o antigo Turquesto Russo, entre o limite Razakh que est entre 50 e 55
graus de latitude, a fronteira iraniana e os grandes leques de ca .~
( t)

1>00

Com exceo do Alasca.

deias montanhosas que t erminam do lado oeste as mais altas terr as

d a Asa, o " teto do mundo", Pamir, Tian-Chan . . . 4 milhes de
quilmetros quadrados de estepes desertas, os semidesertos dos
autores russos (polupu stynia) e de deserto puro da r egio turcomana e karakalpak.
Outra forma de solido o isolam ento em r elao s grandes
corr entes de circulaco martima. Os Estados Unidos so u m pas
atlntico, mas tm, tambm, soberbos escoadouros no Oceano P acfico e so banhados pelos mares quentes do mundo caraba. A
Unio Sovitica s tem acesso aos mares de grande trfico por
bacias interiores: o Ma r B ltico, o Mar Negro. Uma imensa f achada m artima que se desdobra por mais de 10 000 km de comprimento inutilizada pelo glo, que impede a abordagem durante,
pelo menos, no ve meses do ano desde o Mar de Ba r ents at a
Camtchatca e uma parte das costas do Mar de Ocotsk . Apesar das
fa anhas tcnicas que permitiram forar a passagem de Nordeste
e dar uma vida sazonria s costas desertas dos mares de Barents
e de Cara, e em menor grau s cost as de Laptev, da Sibria Oriental e de Bering, esta fach a da martima quase to inabordvel e
t o intil Dnra uma explorao contnua quanto o litor al norte da
Amrica, do Alasca terra de Baffin.
O povoamento, a vida e a produo, com exceo de algumas
zonas de minerao organizadas para a explorao de r ecursos
relativamente raros - do m esmo modo que as de Clmax numa
das regies mais ridas das Montanhas Rochosas dos Estados Unidos para a extrao de molibdnio, esto concentradas entre os
paralelos 60 e 48 na parte europia da U. R. S. S., entre os paralelos 56 e 50 na Sibria Ocidental, entre os paralelos 54 e 50 na
Sibria Oriental e entre os paralelos 50 e 44 no Extremo Oriente.
Existem, todavia , excees que correspondem ao r eaparecimento
de m eios de vida mais amEmos ao p das grande s cadeias de montanhas circunjacentes, a o sul do territrio da Unio : no Cucaso
e no Piemonte, nos vales interiores das montanhas da Alta Asia,
no grande conjunto r egional que os gegrafos soviticos denominam
Asia mdia ( Srednei Azii) , do Piemonte cazaquisto e da Quirguzia ao norte, ao Ta djiquisto, ao sul. Mas stes ambientes perifricos tm uma grande caracterstica : les pertencem ao domnio histrico das minorias nacionais da Unio .

2. HETEROGENEIDADE NACIONAL
E DESENVOLVIMENTO REGIONA L DESIGUAL

O Imprio Russo, que constituiu os fundamentos t erritoriais da Unio Sovitica, era formado da reunio do espao nacional russo (no sentido mais amplo do trmo, isto
, russo, ucraniano e bielo-russo) e das conquistas russas em
regies desertas ou subpovoadas (Ural, Sibria, Ex tremo
Oriente sovitico) com os territrios nacionais de velha civilizaes asiticas: a civilizao de afinidade iraniana da
Gergia, a da Armnia, que possui parentescos com os anti101

- -- - --

-- - = ~---------------------------

gos assrios, as civilizaes turco-trtaras do Azerbaidj , dos

Piemontes da Alta Asia (usbequistes, cazaquistes, quirguizes, turcomanos) e os ltimos herdeiros da Bactri ana e
da Sogdiana alexandrina, os tadjiques. Na fachada ocidental
da Unio, outras nacionalidades, em parte residuais com
relao a um passado que atingiu espaos geogrficos mais
vastos, separam o domnio propriamente russo do m ar e das
naes da Europa Central: as nacionalidades blticas, uralo-altaicas dos fineses e dos estonianos, protoblticas dos letes
ou letos e dos lituanos, eslavo-ilria dos moldvios.
A estrutura federal da Unio Sovitica uma estrutura
nacional, sendo o territrio da Unio dividido em 15 repblicas federadas, no interior das quais, repblicas e territrios autnomos fornecem um quadro administrativo a nacionalidades menos numerosas e encravadas no interior de
outra repblica nacional.
A diversidade de nacionalidades e de culturas, a realidade da orginalidade da vida quotidiana de cada uma dessas
repblicas so caractersticas que no poderiam escapar-nos
quando circulamos nas repblicas caucasianas na Asia mdia. Todavia, o veculo mais comum a lngua russa e,
apesar de uma descentralizao recentemente acrescida dos
processos de elaborao e de aplicao dos Planos, a unidade
da economia se afirma em tda parte.
A diversidade das nacionalidades coincide amplamente
com a diversidade das aptides naturais e das economias
regionais, por causa da posio das repblicas nacionais no
russas na periferia do territrio e, principalmente, nas fronteiras quentes do Cucaso e do Piemonte da Alta Asia. As
repblicas caucasianas so regies produtoras de frutas, de
vinhas. O algodo aparece, sobretudo, no Azerbaidj. As
da Asia mdia so, por excelncia, regies de algodo, mas
tambm de l, de sda, de frutas e legumes, que crescem
nos antigos osis de Koresm e de Zeravch de Tachkent e
do vale de Vakhch, grandemente aumentados pelas recentes
obras de irrigao.
Nas regies russas, a variedade procede, sobretudo na
Europa, da posio em latitude com relao s zonas de solos
e de vegetao, das boas terras de tchernozions das pradarias
ucranianas aos solos cidos e cinzentos, os podzols dos confins das florestas mistas e das florestas de conferas do
Nor te. Mas as diferenas mais importantes so as que existem entre as regies histricas, situadas a oeste do Volg a e
102

as conquistas efetuadas a partir do sculo XVII em direo

da Sibria e do Oceano Pacfico.

Em circunstncias histricas radicalmente diferentes

russos e americanos ocuparam seu territrio atual atrav~
de um vasto movimento de migraes que atingiu o ponto
m ximo no incio do sculo XX. Em ambos os casos as
regies atingidas em poca relativamente recente pelo ' povoamento so menos continuamente ocupadas, menos densamente povoadas que as zonas de partida, que aqui esto a
oeste, sendo que a migrao de direco contrria de
ocupao do solo americano. Tanto mais que a orla asitica
sbre o Oceano Pacfico muito mais ingrata que a costa
americana de Portsmouth a Los Angeles. o equivalente
em latitude costa do Canad e da Nova Inglaterra, em
condies climticas e hidrolgicas ainda mais rigorosas. A
vida no sorri seno a partir de Vladivostok, mas ainda
aqui, o mar gela trs meses por ano. A ocupao c~ntnua
do solo das regies histricas, onde a densidade de populao permite mesmo a comparao com densidades europias
ocidentais, da regio industrial central em trno de Moscou
ope-se a disperso de "plos de desenvolvimento" do Ural'
da Sibria Ocidental, principalmente no Kuzbass e na regi~
dos bons solos entre Irtych e Tobol, da Sibria Oriental em
trno de Krasnoiarsk e de Irkutsk, no Extremo Oriente nas
bacias do Amur: em trno de Blagovetchensk, de Khabarovsk e nas regies do Ossuri. Progressivamente, o equipam ento industrial, conforme as aptides de cada um dsses
plos de desenvolvimento, estende-se para leste. Um nvo
complE:;xo ~st nascendo em trno das hidrocentrais gigantes
do Iemsse1 e do Angara. Mas os 220 milhes de soviticos
ain?a so poucos para garantir a valorizao total do espao
nacwnal, pelo_ menos ~aquela parte incorporvel ao que Max.
Sorre denommava ecumeno. verdade que uma parte importante dessa populao parece ainda mergulhada numa
economia agrcola de baixa produtividade sobretudo nas
regies de povoamento tradicional do Oest~.
3.

ONIPOT!NCIA DO PLANO

A economia sovitica uma economia socialista inteiram ente regida pelos mecanismos complexos e decisivos da
planificao. A oposio com relao economia dos Estados Unidos radical. Tda iniciativa produtiva, tda criao
103

de novos conjuntos de produo, so regidos pelo Plano, isto

, pelo organismo econmico do Estado,. ~l~ prprio articulado sbre o esquema federativo da d1v1sao do solo em
repblicas nacionais.
O Plano distribui os crditos e os instrumentos de produo, a populao ativa, o conjunto daquilo que os economistas soviticos denominam "fras produtivas", entre os
diferentes ramos da produo, por um lado, e, por outro,
entre as diversas regies econmicas. Estas interferem com
as repblicas nacionais, pois vrias repblicas podem fazer
parte de uma mesma grande regio econmica como a Transcaucsia ou a sia mdia ou ainda a fachada bltica, mas
tambm porque cada repblica est dividida em pequenas
regies econmicas (mais de uma centena para o conjunto
da Unio) e a imensa Repblica Russa, a maior da Unio,
est dividida, sucessivamente, em grandes e pequenas regies econmicas. A planificao , portanto, setorial e geogrfica. Ela ultrapassa os quadros estreitos da gesto das
emprsas e da economia setorial ou regional, para englobar
todos os setores auxiliares da produo e da distribuio,
em realidade tudo o que denominamos "tercirio", na medida em que no se pode separar, no somente o "tercirio
econmico" mas mesmo o "tercirio no econmico", da
organizao' de uma economia dirigida. O Plano abrange,
assim, tdas as atividades e tdas as formas, sociais e culturais, tanto quanto econmicas, da vida nacional. l'!:le distribui as instrues aos organismos de execuo, os ministrios, e stes administram ao mesmo tempo o que setor
pblico nos pases de economia liberal e tudo o que setor
privado, desde a produo at a distribuio.
4. PASSAGEM DE UMA ECONOMIA
COM PREDOMINNCIA AGRCOLA A UMA ECONOMIA
INDUSTRIAL COM ESCASSEZ AGRCOLA

Na Amrica, o desenvolvimento da grande agricultura

da Pradaria fz-se em sincronizao com a industrializao,
e as estruturas agrcolas evoluram muito rpidamente para
formas de emprsas mais ou menos homlogas s formas de
emprsas industriais, salvo no Sul e nos Apalaches e, em
menor grau, na Nova Inglaterra onde, alis, a transformaco das estruturas agrrias e da economia agrcola se confunde com o desenvolvimento, no espao, da vida urbana.
104

Na Unio Sovitica, o ponto de partida da economia moderna urna agricultura de baixo rendimento, de baixa produtividade, a qual ocupava trs quartos da populao ativa
por ocasio da Revoluo de 1917 e alimentava aproximadamente cento e vinte milhes de pessoas. bem verdade
que numa situafto muito pr?:ima da misria. A criao e
o desenvolvimento de uma economia industrial fizeram-se
acompanhar de uma proliferao de cidades e de um crescimento considervel das populaes das cidades de antes
da Revoluo. Mas, estatisticamente, parece que o desenvolvimento industrial absorveu a totalidade do aumento natural
de populao de aproxirnadamente meio sculo, sem que a
populao do campo tenha diminudo sensivelmente. De 220
milhes de soviticos 110 milhes vivem e trabalham no
campo, isto , quase ~ mesmo que em 191~~. Ora, desde a
Revoluo, a participao da renda industrial na renda nacional aumentou 45 vzes e a participao do produto agrcola duas vzes e meia. . . A indstria aproveitou-se de uma
situao privilegiada e realizou prodgios de desenvolvimento. O campo no realizou ainda, no sentido mais amplo do
trmo, sua revoluo. A tal ponto que, hoje, a economia e
a sociedade soviticas so caracterizadas por uma vitria da
industrializao no plano quantitativo e no plano da assimilao das mais aperfeioadas tcnicas e descobertas cientficas e pela persistncia de um arcasmo tcnico, social e
mental do campo. A taxa de crescimento da produo agrcola semelhante ao progresso geral da economia agrcola
mundial. A realizao sovitica, por excelncia, a conquista de uma economia industrial de primeira ordem, a partir
de uma situao de pas subdesenvolvido em estado de bloqueio por parte dos pases industriais.
Aparentemente, a Unio Sovitica conseguiu o que era
mais difcil e fracassou naquilo que estava a seu alcance:
a realizao da revoluo agrcola no sentido tcnico do trmo. A importncia de suas colheitas pesa no balano dos
recursos mundiais por causa da importncia das superfcies
trabalhadas (um tro das terras cultivveis da zona temperada do hemisfrio Norte) muito mais do que por causa
dos rendimentos e da produtividade, que permanecem baixos.
A verdadeira faanha a industrializao, a assimilao das
tcnicas mais avanadas, a aquisio de todos os expedientes
para disputar o primeiro lugar com os Estados Unidos ...
mais fcil resolver problemas tcnicos do que problemas
105

sociais e o problema agrcola mais ur:n problema social do

que tcnico.
No deixa de ser verdade que, com um perfeito entendimento da discriminao entre os diversos graus de urgncia na industrializao, os planificadores souberam promover
com notvel apuro as indstrias cujo desenvolvimento comanda as formas ulteriores de crescimento e de progresso
t cnico e econmico. provvelmente nisso que a planificao afirma sua superioridade sbre o empirismo da concorrncia. O Plano soube e quis, delib eradamente, sacrificar
as indstrias cujo progresso no tem importncia na conjuntura atual de desenvolvimento. Resultam da aparentes
distores no progresso das tcnicas e do mercado de produtos industriais, atrasos que chocam o observador americano ou europeu ocidental, m as que so, simplesmente,
conseqncia de uma opo lgica na cronologia dos investimentos e do crescimento. Fraquezas internas aparentes
como os atrasos na fabricao de certas sries industriais no
domnio dos produtos de consumo ou materiais domsticos,
mas, em compensao, aquisio de posies altamente competitivas no plano das concorrncias internacionais.
5.

A ACEITAO DO SOCIALISMO SOVITICO

O desenvolvimento da economia sovitica , antes de

tudo, uma questo sovitica. :E:le tem sua significao na
conquista de posies de fra no plano internacional e no
estabelecimento de bases tcnicas para a passagem da economia socialista economia comunista. Mas desempenha o
papel de publicidade com relao s naes que procuram o
caminho do desenvolvimento. Por isso que cada opo tem
um alcance geogrfico. Quando so sacrificadas as indstrias
de confrto domstico, de fabricao de automveis individuais, realizao de grandes obras de dominao do territrio e do espao, por que se escolheu entre a simpatia
dos pases subdesenvolvidos e a ateno, neste m omento
problemtica, do cidado americano. Quando so reforadas
as possibilidades de desenvolvimento das repblicas nacionais num contexto de ampla difuso da cultura nacional,
porque se pensa no intersse que isso pode despertar nas
naes que conquistaram sua independncia recentemente.
O sucesso da industrializao constitui objeto de reflexo
para os povos cuja expanso demogrfica torn a ilusria qual-

106

quer soluo propriamente agrcola do problema econmico

e social nacional. Nias certo que a aceitao do socialismo
sovitico seria muito maior se ste pudesse oferecer lies
de uma experincia plenamente bem sucedida no domnio
da agricultura, que ainda constitui tema de ao imediata
para dois teros da humanidade.
6.

I NTRODUO DO SOCIALISMO
NOS PASES DA EUROPA

A destruio pela guerra das estruturas de Estados dos pases

da Europa Central, o descrdito das classes dirigentes em grande
parte comprometidas por sua colaborao com o ocupante alemo,
a libertao pelo Exrcito Vermelho criaram entre o Elba e o Mar
Negro um vazio poltico e condies favor veis para a edificao
de novos regimes econmicos, sociais e polticos, que se inspiram
no exemplo da Unio Sovitica, beneficiando-se de sua ajuda. Todavia, em sua evoluo prpria, stes pases diferenciam-se na
aplicao dos princpios do socialismo organizao da produo
(trata-se de economias planificadas, cujo desenvolvimento harmonizado pelo Conselho de Ajuda Econmica Mtua que , mutati s mutani s, um homlogo da Comunidade Econmica Europia
do Oeste (veja pg. 108) e na organizao das relaes sociais.
Foram, assim, fundadas oito repbLicas populares. Somente uma
delas escapa aliana sovitica, a Albnia, que escolheu o caminho
chins. A Iugoslvia mantm distncia, mas no deixa de invocar
seu apoio ao socialismo. As outras repblicas diferem umas das
outras sobretu do pela poltica camponesa e pela maior ou menor
desconfiana com relao ao Ocidente e s idias do Ocidente.
O fato nvo - e isto o impor tante - a industrializao
acelerada de pases qv.e, com exceo da Tcheco-Eslovquia, das
provncias croatas e eslavnias da Iugoslvia, da Silsia polonesa,
da cidade de Budapeste e, at certo ponto, os L ander orientais da
antiga Alemanha, permaneceram fundamentalmente rurais e submetidos a uma estrut ura agrria de tipo latifundirio, apesar d os
esboos de reformas agrrias aps a Primeira Guerra Mundial.
O quadro da pgina mostra a importncia da revoluo industrial
na Europa Central.
A populao urbana aumentou rpidamente, passando de 30 %,
em mdia, para mais de 40 % em todos os pases e para metade da
populao total na Polnia, na Repblica Democrtica Alem e
na Tcheco -Eslovquia. A agricultura beneficiou-se de um grande
esfro de mecanizao, mas a formao de grandes exploraes
mecanizadas, na base da socializao da agricultura (organizao
de fazendas estatais e fazendas cooperativas) desenvolveu-se muito
desigualm ente. A Polnia em especial, manteve uma pequena economia rural tradicional em mais de trs quartos do territrio. A
Iugoslvia igualmente bastante prudente em sua poltica social
no campo. Romnia, Hungria e sobretudo Tcheco-Eslovquia e Bulgria fizeram a coletivizao muito mais rpidamente. Seja como

107

PRODUO DE ENERGIA NAS REPBLICAS POPULARES

Linhita
em
equivalente
carvo

Carvo

T ota l
convcr -

Pl:~~- ~ ~:~;:~~~

t~~

bilhes
1 de kw/ h

-------'-~1-9-38~-19_6_2__:~1-93_8__,-19_6_2--'c~-1-93-8 1 -1-962 I; 1938 ~ 1962 1 1938 r1962

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I
I
I
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I
P olnia ........ .

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1 110

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50
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Tcheco-Eslov quia
I 1r, li 21.2 1 8
33
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Hungria .... .. . .
1
3,3
4
12
6
1,5
5
2
11,6
Romnia .... . . .
1
0,6
1
!l
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0,1 I 1,3
3
11
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Iugoslvia
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Albnia
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11

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6
15
1
4

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35
50
23
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1,3

1,6

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747

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E~~~tWca ri~~~~l:ti~~ I

1938
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1

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Alem . . . . . . . . . . . . I
Tcheco_-Eslovquia . . .
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Hungna ............ 1 O,G 1
Rumnia ..... .. .. . .. I 0,2 1
Bulgria ...... . . .. . . !
1
Iugoslvia . . . . . . . . . . . . 0.1 I
Albnia . . .... . . ... .. I
I
TOTAL . ... ...... . i 5,2--T

Cimento

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1962
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7,6
2,:3
2,1
0,3
1,5

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I

Acido
sulfrico

----

1938

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1938

1962

17
'
2
1,3
0,3
0,5
0,2
0,7

7,3

180

794

52

1'70
10 !

25 '

1,6
3,3
17

SHJ
600
200
250
20(,
250

I
I
-7{7- -26;8-- 415 ~EiT
o,1

25,"5

Em milhes de t onelatl~s . salvo p<Jra a hiclrele t ricidacle (bilhes ele kw/h)

c o acido sulfrico (mil.h'lres de toneladas) .

(I)
Gs natural (Tcheco-Eslovquia, 1,5 bilho ele metros
cbicos; Hungria, 0,3; Polnia, 0,7; Romnia, 11,1 em 1962) no
contado no balano energtico total.
( 2)
Nos limites atuais .

108

PRODUO DE CEREAIS E GADO NAS REPBLICAS POPULARES

(Cereais em milhes de quintais; gado em mil hes de cabeas)

Trigo

Polnia

.......

Re~:~I~~a ~l~~

Tcheco -E sl ovquia . . . . . . . . .
Hungria . . . . . . .

tx1~lfia

PRODU O DE AO, DE CIMENTO E DE CIDO

SULFRICO NOS MESMOS PASES

Ao

f r , a economia agrcola prestou-se muito menos a um crescimento

espetacular da produo do que a economia industrial.
A transferncia de produtos agrcolas do campo par a as cidades nem sempre feita regularmente, o que pode, episodicamente,
dar a impresso de insuficincia dsses produtos, apesar da amplitude dos dados numricos que aparecem no quadro precedente. As

1938

II

20

10

Porcos

27 I

I 10,5 \, 9

\ 7,5 I 13

10

1962 li 1938 1962 , 1938 1 1962 1 Hl38 11962

18,5
27

Gado
de chifre

Milho

1G
20

,!! l l!

i
1

2
26

3,G

:1

TOTAL . . -:--:--.-: -;-174)1TiiFfT 135

4
27

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1,8

1::

4,6

4,4
2

5,7
3,5
5,2

8
G
6

nr ~:!
I

I
1
1
1
i 148 i 26,3 I 32,11 31)!46,6

exportaes de produtos agrcolas prticamente cessaram na medida em que o mercado interno cresceu, sobretudo devido urbanizao. stes oito pases, que somam 120 milhes de habitantes
e passavam recentemente por "celeiros de trigo", isto , pases subdesenvolvidos, tornaram-se pases industriais, que se equipam rpidamente e aumentam o consumo .
Sua produo industrial contribui com uma parcela no despr ezvel para a produo do setor de economia socialista, especialmente por parte daqueles pases que j possuam uma tradio
indust rial como a Tcheco-Eslovquia, a R epblica D emocrtica
Alem e a Polnia . Mas a produo hngara, romena, iugoslava j
conquistou, em muitos setores, grande reputao de qualidade e a
indstria blgara est, hoje, longe de ser inexpressiva.
A Europa Central , certamente, a regi.o do mundo onde, em
quinze anos, foram efetuadas as transformaes mais espetaculares
e mais profundas. Por algum tempo a inda poderemos assistir a
coexistncia de testemunhos de um passado rural de cunho medieval e abertura de um futuro de economia industrial em pleno
processo de elaborao. Cada Estado guarda sua originalidade prpria, feita de um apgo fiel tradio nacional, fcilmente conciliada com a coorden ao das economias planificadas.

109

IV. -

As Naes Europias

Procura de Uma Terceira Fra

A Europa tomou conscincia, logo aps a Segunda Guerra Mundial, de sua deteriorao econmica relativa em conseqncia do desenvolvimento das grandes economias continentais da Amrica e da Unio Sovitica. As guerras e
suas destruies colocaram-na em estado de dependncia para
com economias capazes de fornecer os meios financeiros e
tcnicos da restaurao de seu potencial de produo. Se a
Gr-Bretanha pde restabelecer sua economia de aps-guerra com a ajuda da Commonwealth - sem poder livrar-se
de srias dificuldades -, o milagre alemo , em grande
parte, obra de emprstimos americanos judiciosamente aplicados a uma economia livre, por mais de dez anos, de qualquer despesa militar. Os Pases-Baixos e a Itlia fundamentaram seu renascimento num amplo aplo ao capital estrangeiro e desenvolvendo sua economia de servios. Mas cada
pas tomou conscincia de sua incapacidade em ocupar um
lugar entre as grandes potncias na poca da "segunda revoluo industrial" apenas com a mobilizao dos prprios
recursos financeiros, tcnicos e materiais. Embora os coeficientes qualitativos das economias europias sejam muito
elevados, a massa de investimentos necessria para prosseguir com o crescimento tcnico e econmico ultrapassa a
capacidade de cada um dos Estados europeus, tomados em
separado, e exige iniciativas coletivas ou uma ajuda extra-europia. Ora, as iniciativas coletivas no quadro da Europa
Ocidental tm seus antecedentes. A ?"evoluo industrial,
desde o incio, revestiu-se de certos aspectos internacionais,
ainda que, por outro lado, ela exasperasse os nacionalismos
econmicos e polticos. A Comunidade Europia do Carvo
e do Ao (C. E. C. A.) no seno a conseqncia tardia e,
de certo modo, retrospectiva, de uma solidariedade de intersses, que resistira a duas guerras mundiais, entre os produtores de carvo e, sobretudo, os proprietrios de siderrgicas da Alemanha, da Blgica, do Luxemburgo e da Frana.
Entretanto, mais de um milnio de fragmentao poltica, seis sculos, pelo menos, de guerras, durante as quais
se formaram naes ciosas da independncia de seu territrio
e de tdas as atividades que podem desenvolver-se em seu
interior e mais coisas ainda das cristalizaes de intersses
corporativos, com base em territrios nacionais, tornam di110

fceis associaes ntimas sbre as quais ronda a sombra de

crimes cometidos em nome de nacionalismos exacerbados.
O dilema da Europa Ocidental coloca-se em trmos de grande simplicidade. O isolamento nacional pe cada nao sob
a dependncia direta do capitalismo americano que desempenha, ao mesmo tempo, o papel de aliado militar. A construo de uma Europa unida altera, inevitvelmente, a independncia nacional como ela foi concebida na ideologia
que atingiu sua expresso mais acabada no sculo XIX. A
Europa da segunda metade do sculo XX pe novamente em
questo noes que pareciam intangveis, o que resultado
de uma vontade permanente transmitida de gerao em gerao procurando separar as realidades e os mitos. Os fundamentos atuais das rivalidades nacionais so desmascarados
luz dos ensaios de unificao: os primeiros Estados ganhos
para a idia de unificao continental so aqules que por
sua posio, por suas tradies econmicas, por seus ~xce
dentes de mo-de-obra, j tm uma economia aberta, como
a Itlia, os Pases-Baixos e, em menor escala, a Blgica. Mas,
por tda parte os setores econmicamente marginais fazem
presso para manter a proteo dos sistemas aduaneiros e
das subvenes. As economias agrcolas tradicionais no competitivas so as mais reticentes. As estruturas de distribuio mais entorpecidas e mais arcaicas so, da mesma forma,
decididamente conservadoras dos isolamentos nacionais, que
lhes do simultneamente garantias econmicas e protees
polticas. E a opo europia no est totalmente livre da
hipoteca de uma superioridade afrmada pelo Estado mais
favorecido por sua posio, seus recursos naturais, seu poder
de iniciativa e de criao. No continente esta hipoteca
alem. Em uma Europa Ocidental, no sentido mais amplo
do trmo, a Inglaterra e a Alemanha podem equilibrar-se
mtuamente. Compreende-se o intersse que tm as potncias de segunda ordem numa integrao da Gr-Bretanha
numa Europa ampliada. Os problemas so mltiplos e de
caractersticas diversas. Da Europa de ontem de amanh,
o caminho est juncado de dificuldades.
1. AS ECONOMIAS EUROPIAS

A sorna da capacidade de produo e dos produtos essenciais da Europa Ocidental, especialmente do campo industrial, d-nos uma imagem lisonjeira do potencial europeu.
111

IV.- As Naes EuTopias

Procnm de Uma Terc eim Fra

A Europa tomou conscincia, logo aps a Segunda Guerra Mundial, de sua deteriorao econmica relativa em conseqncia do desenvolvimento das grandes economias continentais da Amrica e da Unio Sovitica. As guerras e
suas destruies colocaram-na em estado de dependncia para
com economias capazes de fornecer os meios financeiros e
tcnicos da restaurao de seu potencial de produo. Se a
Gr-Bretanha pde restabelecer sua economia de aps-guerra com a ajuda da Commonwealth - sem poder livrar-se
de srias dificuldades -, o milagre alemo , em grande
parte, obra de emprstimos americanos judiciosamente aplicados a uma economia livre, por mais de dez anos, de qualquer despesa militar. Os Pases-Baixos e a Itlia fundamentaram seu renascimento num amplo aplo ao capital estrangeiro e desenvolvendo sua economia de servios. Mas cada
pas tomou conscincia de sua incapacidade em ocupar um
lugar entre as grandes potncias na poca da "segunda revoluo industrial" apenas com a mobilizao dos prprios
recursos financeiros, tcnicos e materiais. Embora os coeficientes qualitativos das economias europias sejam muito
elevados, a massa de investimentos necessria para prosseguir com o crescimento tcnico e econmico ultrapassa a
capacidade de cada um dos Estados europeus, tomados em
separado, e exige iniciativas coletivas ou uma ajuda extra-europia. Ora, as iniciativas coletivas no quadro da Europa
Ocidental tm seus antecedentes. A revoluo industrial,
desde o incio, revestiu-se de certos aspectos internacionais,
ainda que, por outro lado, ela exaspeTasse os nacionalismos
econmicos e polticos. A Comunidade Europia do Carvo
e do Ao (C. E. C. A.) no seno a conseqncia tardia e ,
de certo modo, retrospectiva, de uma solidariedade de intersses, que resistira a duas guerras mundiais, entre os produtores de carvo e, sobretudo, os proprietrios de siderrgicas da Alemanha, da Blgica, do Luxemburgo e da Frana.
Entretanto, mais de um milnio de fragmentao poltica, seis sculos, pelo menos, de guerras, d1.1rante as quais
se formaram naes ciosas da independncia de seu territrio
e de tdas as atividades que podem desenvolver-se em seu
interior e mais coisas ainda das cristalizaes de intersses
corporativos, com base em territrios nacionais, tornam di110

fceis asso ciaes ntimas sbre as quais ronda a sombra de

crimes cometidos em nome de nacionalismos exacerbados.
O dilema da Europa Ocidental coloca-se em trmos de grande simplicidade. O isolamento nacional pe cada nao sob
a dependncia direta do capitalismo americano que desempenha, ao mesmo tempo, o papel de aliado militar. A construo de uma Europa unida altera, inevitvelmente, a independncia nacional corno ela foi concebida na ideologia
que atingiu sua expresso mais acabada no sculo XIX. A
Europa da segunda metade do sculo XX pe novamente em
questo noes que pareciam intangveis, o que resultado
de uma vontade permanente transmitida de gerao em gerao procurando separar as realidades e os mitos. Os fundamentos atuais das rivalidades nacionais so desmascarados
luz dos ensaios de unificao: os primeiros Estados ganhos
para a idia de unificao continental so aqules que, por
sua posio, por suas tradies econmicas, por seus excedentes de mo-de-o bra, j tm uma economia aberta, como
a Itlia, os Pases-Baixos e, em menor escala, a Blgica. Mas,
por tda parte os setores econmicamente marginais fazem
presso para manter a proteo dos sistemas aduaneiros e
das subvenes. As economias agrcolas tradicionais no competitivas so as mais reticentes. As estruturas de distribuio mais entorpecidas e mais arcaicas so, da mesma forma,
decididamente conservadoras dos isolamentos nacionais, que
lhes d o si multneamente garantias econmicas e protees
polticas. E a opo europia no est totalmente livre da
hipoteca de uma superioridade afirmada pelo Estado mais
favorecido por sua posio, seus recursos naturais, seu poder
de iniciativa e de criao. No continente esta hipoteca
alem. Em uma Europa Ocidental, no sentido mais amplo
do trmo, a Inglaterra e a Alemanha podem equilibrar-se
mtuamente. Compreende-se o intersse que tm as potncias de segunda ordem numa integrao da Gr-Bretanha
numa Europa ampliada . Os problemas so mltiplos e de
caractersticas diversas. Da Europa de ontem de amanh,
o caminho est juncado de dificuldades.
1.

AS ECONOMIAS EUROPf:IAS

l\ soma da capacidade ele produo e dos produtos essenciais da Europa Ocidental, especialmente do campo industrial, d-nos uma imagem lisonjeira do potencial europeu.

111

Mas as dificuldades prprias de cada Estado alteram a significao desta adio.

Com uma populao de 250 milhes de ~1abitantes, a
Europa Ocidental utiliza aproximadamente um quinto da
energia consumida no mundo (inclusive suas importaes
de petrleo) e produz mais de um quarto do ao, do cimento,
do material mecnico. Ela mantm o primeiro lugar no domnio das construes navais e est brilhantemente representada nas indstrias de alta especializao como a mecnica de preciso, os equipamentos eltricos, a qumica
diferenciada. A renda nacional varia entre 3 000 F (Itlia)
e mais de 6 000 F (Gr-Bretanha, Repblica Federal Alem)
por habitante e por ano. A soma dos produtos nacionais
brutos da Europa Ocidental (excluindo-se Espanha e Portugal) eleva-se a 1 245 milhes de francos (1962), aproximadamente 250 bilhes de dlares (Estados Unidos 424 bilhes,
U. R. S. S. 170 bilhes)(!).
Cada pas resolve separadamente os problemas de sua
economia e, na conjuntura atual, deve atender a duas sries
de exigncias: a de garantir o melhor resultado para seus
investimentos em capital e trabalho e a de proceder aos investimentos necessrios para dar um carter competitivo ao
conjunto dos setores de atividade expostos a uma concorrncia generalizada num futuro no muito longnquo. A
rentabilidade dos investimentos e dos esforos de produo
se v, por isso, atenuada. As economias europias so ainda
mal coordenadas. As aplicaes duplas ocorrem com freqncia. Est sendo realizada, entretanto, uma distribuio
entre as diversas regies econmicas, o que indica claramente
a atrao de alguns plos de desenvolvimento preferenciais,
de dimenso e significao internacionais. Os investimentos
estrangeiros na Europa contriburam freqntemente para
deslocar os centros de gravidade econmicos. H dez anos,
aproximadamente, assistimos a uma atrao sensvel da regio renana e sobretudo do grande conjunto formado pela
Rennia-Vestflia, o Norte e o Leste da Blgica e os Pases-Baixos. Uma das contradies geogrficas mais caractersticas do continente europeu a reunio, a despeito da diver(I) Por Estado, em bilhes de francos, 1962: Reino-Unido 300,
Noruega 20, Sucia 62, Dinamarca 30, Pases-Baixos 60, Blgica e
Luxemburgo 55, Repblica Federal Alem 300, Sua 35 Frana
233, Itlia 150.

112

ALGUMAS PRODUES INDICATIVAS

DAS ATIVIDADES INDUSTRIAIS
DA EUROPA OCIDENTAL(!)
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5 --=1~8-:o--+--~1-:::--c~o~,4.::._c-=-4:.::3
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TOTAL
! 425
'JLl.
... _._
1,2
30 1 27,5 I 26
38
65
20
% da prod. mundial ! 21

I g:: !o o ;i',

o.

----

_,_1

~)

sidade nacional, do essencial das fras produtivas no interior

de um tringulo cujos ngulos esto no Havre, em Hamburgo
e em Gnova. Prolongando dois dos lados do tringulo, fica
enquadrada tda a parte ativa das Ilhas Britnicas. A Europa formada de um grande eixo industrial que o eixo
renano. Os centros econmicos essenciais de cinco pases
europeus est.o situados nas proximidades dste eixo renano
ou em seu prolongamento, do grupo urbano da Itlia do
Norte aos Pases-Baixos, incluindo-se a o Nordeste da Frana, do eixo do Sena s fronteiras do norte e de leste. Fora
desta grande zona de desenvolvimento tcnico e econmico,
atingem-se rpidamente as regies cujo nvel de atividade
(1)
Hulha, petrleo, ao, cimento em milhes de toneladas;
hidreletricidade em bilhes de quilowatts-hora; gs natural em
bilhes de metros cbicos; construes automveis em milhes de
unidades; tonelagem transportada em milhes de toneladas; capacidade de refinamento em milhes de toneladas.
(2)
Mais de 100 milhes de toneladas de linhita.

113

capitalista e, eventua}m~nte, operando reconverses de sua

poltica geral e economlCa.
.
_
. ..
Embora deseiada a unidade afrrcana nao tem Vlabll:dade imediata. U~ p~sado fardo recai ai~~a sbre o ~ontl
nente: mais sria do que a presena frag1~ da a?tondade
portugusa sbre a Guin, Angola, Moamb1.q~e, e a sob~~-
vivncia de um Estado violentamente colomahsta, a Uma.o
Sul-Africana, o pas mais racista do mundo, o:r;~e uma m~
noria de brancos mantm zelosament~ o monopoll? da administrao e da economia, mas tambem o ma1s nco, graas
s minas de ouro, de urnio, de diaman~es e provendo-se de
carvo e metais no ferrosos por sua ahana com a F ederao das Rodsias e da Niassalndia. . .
.
O gegrafo se v tentado a reconhec~r grandes c;_on~un
tos naturais capazes de formar gra:r;~es umdade~ econoA
m:cas,
mas at o momento atual, a pohtlca predommo.u sobre a
geografia e sbre a lgica econmica. Entre o fracl_oname,nto
excessivo e esterilizador e o sonho de uma Afnca un7da,
ainda no so percebidos os sint~r;na~ de grande~ org~mza
es regionais, econmicamente V1ave1s, Aca~azes ae se .lml?orem bastante rpidamente como potenc1as de pnme1ra
grandeza.

194

CAPTULO V

AMRICA LATINA
OU HEMISFRIO AMERICANO?

AMRICA, tanto a do Sul quanto a do Norte, uma criao da Europa. Mas as linhas de fra leste-oeste tendem
a ser substitudas, h mais de meio sculo, pelas linhas de
fra norte-sul.
Ao sul do Rio Grande, a contribuio do povoamento
europeu foi, em grande parte, uma contribuio mediterrnea. Juntou-se aos escravos importados e substituiu mais
ou 11enos completamente um povoamento autctone indgena, que, na Amrica anglo-sax, foi destrudo. Resultou
da um ambiente humano original que, imagem das fontes
europias, per maneceu muito tempo estranho revoluo
industrial que transformou a Amrica anglo-sax. No sculo
XX, a disparidade mostrou-se considervel em todos os
planos - econmico, social, tcnico - entre a Amrica industrial, com os nveis de vida mais elevados do mundo e
a Amrica rural latifundiria, que mantm uma posio
pouco invejvel na "geografia da fome".
Era grande a tentao, para a Amrica industrial, de
estender sua influncia econmica e poltica Amrica rural, de tirar proveito dos arcasmos desta e de seus baixos
nveis de vida, adquirindo a baixo preo, trabalho, energia
e matrias-primas e abrindo grandes mercados. O continente americano apresentava tdas as condies sociais,
econmicas, demogrficas para que se instaurassem relaes
especficas entre uma economia desenvolvida e um conjunto
de pases subdesenvolvidos, isto , por um motivo ou outro,
dominados. A Europa no estava mais em condies de
desempenhar o papel do pas desenvolvido, salvo como associado e ocasionalmente. A Amrica do Norte, entretanto,
tinha tdas as condies para impor-se.

195

Tem a Amrica Latina, com sua cultura, sua personalidade multifria, ainda suas prprias possibilidades ou est
ela integrada num hemisfrio americano dirigido pela Amrica anglo-sax ? Quais so suas relaes com o resto do
mundo e, principalmente, com a Europa? Restos do colonialismo morto ou contrapso presso norte-americana?

I. -

As Amricas Latinas

O vocbulo Amrica Latina exprime mais uma vontade de

diferenciao da Amrica anglo-sax industrial e imperialista do
que qualquer espcie de unidade. bem verdade que as lnguas
faladas, pelo menos pelas classes dirigentes e cultas, so lnguas
latinas: espanhol, portugus, francs.. . Mas isto no basta para
caracterizar uma cultura latina comum. As contribuies culturais
de grande importncia da Africa, a presena de um fundo em grande parte inerte, mas que por isso mesmo pesa, de tradio indgena,
do Amrica tropical uma profunda originalidade feita de diversidade de um pas para outro. Nesta parte do continente americano, onde o preconceito racial prticamente nulo, onde a mestiagem constitui, h vrios sculos, a forma mais difundida de
relaes, continua a existir uma hierarquia de culturas. A diferena no est em ser branco, negro ou mulato, mas em viver
entre e como os ndios, entre e como os negros, entre e como os
brancos. As classes sociais, com exceo dos criollos que geralmente mantiveram privilgios atravs da propriedade territorial
e muitas vzes tambm pela posse do aparelho poltico e admin istrativo, so agrupamentos econmicos e sociais em que a predominncia de cr no constitui nunca fator de segregao. Mas,
os pases se distinguem, sobretudo, pela proporo de ndios, de
n egros, de brancos e de mestios. Os pases ndios so o P eru, o
Equador, a Bolvia, a Guatemala ; os pases de mestiagem de ndios
e espanhis so El Salvador, Honduras, Nicargua, Paraguai. A
Amrica "africana" representada sobretudo por algumas ilhas
das Antilhas e, principalmente, pelo Haiti e pela Repblica Dominicana. Os p ases completamente brancos so os do sul do continente: Argentina e Uruguai. O Brasil rene r egies ndias como
a Amaznia e o territrio do Acre, r egies profundamente africanizadas como o Nordeste e, sobretudo, a Bahia, Estados "europeus"
como os do Sul, desde o Estado da Guanabara e de So P aulo at
a fronteira meridional, e grandes zonas de mestiagem e de cruzamento de raa. Mas esta diversidade no apenas folclrica ou
etnolgica. No possvel deixar de constatar que os pases mais
miserveis so os Estados, ou regies, onde predomina o povoamento "ndio" ou o povoamento "africano".
Muito mais do que a diversidade tnica, o desenvolvimento desigual - que no deixa de ter relaes de coincidncia ou mesmo
de causalidade com esta diversidade - constitui o fator p rincipal
de diferenciao. Jacques Lambert distinguiu - pondo de lado o
que le denomina casos aberrantes como Costa Rica, Panam e
Cuba, trs tipos de grupos de Estados que no constituem, alis,

196

necessriamente, agrupamentos geogrfico~,' mas_ categorias e~If~

cficas (o autor apresenta. uma "hpolo~opa e nao. uma geogra. 1a
econmica da Amrica L atma) :- os P.a1ses de e.strutura e';olmda
homognea (Argentina, Urugua1 e a ngor o Chlle), os P~~ses de
estrutura social e econmica duaLista, que comportam reg1c:es, ou
cidades, ou setores ec onmicos av::nados. e vas!a~ extensc;>es de
economia rural tradicional ou colom al arcaica (Mexico, Brasil, C:olmbia Venezu ela ) e finalmente, os pases de estrutura arcaica
que abrangem todo o 'resto da Amrica Latina ..
Os vestgios do perodo colonial q~e,. na mawr P<l;r~e da e~ten
so dos pases considerados, foram ehmma~os no miClO d,o. seculo
XIX permanecem sob duas formas: o fracwr:amento pollh~o e_ a
sobr~vivncia de estruturas sociais tradicionais; . A descolo~Izaao
f oi realizada sob o signo do fracionamento poh~I_co o contJ~ente,
que, hoje, se apresenta como uma causa de esten~IZa\!ao e de Impotncia com r elao a todo processo de. modermzaao ou de. conquista de um a verdadeira indepe~dnci~. O fla~~lo do fracwna~
mento t erritorial, bastante conhecido hoJ e, ~a Afnca, ostenta aq~u
todos os seus males especialmente na Amenca Central e na America andina. Mas s~us fatres so aqui mais complexos do qll:e na
Africa, pois aqui os fundamentos, pelo menos apar.entes, da dlve~
sidade, podem ser a variedade de estru~m;as etn~ca~ e culturais.
o fracionamento atinge o seu ponto maximo I?rmc1p~lmen~e na
Amrica Central, visto que, somente nas Cara~baJ, nao ex1.stem
menos de dezesseis unidades polticas para 75 .m~lhoes de h~bltan
tes . Se excluirmos o Mxico, com seus 37 mllhoes de J::.a_bi.tantes,
restam 38 milhes de habitantes para 15 E stados ou terntono.s tutelados ou seja, uma mdia de 2 milhes_ de pessoa~ P<!r umdade
poltic. Esta exigidade e a interp~ne.traao dos terntonos to~nam
os Estados particularmente vulnerave1s aos a~aques do e:x;terwr e
lhes subtraem qualquer independncia verdadeira, tant> mms quanto o t erritrio vizinho est sempre pronto para ser v ir de base a
uma interveno favorvel a um golpe de Estado.
.
.
Quatro Estados da Amrica e11:tral tm men>s de do~s ~m
lhes de habitantes cada : a R epubhca do Panama (1,1 milhao),
Nicargua (1 ,6 milho), Costa Rica (1,3), . Honduras (1,9) .. Em
todo 0 continente americano, doze E stados possuem men?s de cmco
milhes de habitantes, alm dos anteriores: Paragua1 (1 ,8), ~~
Salvador (2,8), Uruguai (3), Bolvia (3,8), Guatemala ( 4) ' lfJ:lti
( 4), R epblica Dominicana ~3,2), Eq~ac!or ( 4,6) . <?s ter~ltonos
que continuaram sob tutela direta JU md1rel;_a (colomas, p a1ses da
Commonwealth, protetorados amencanos) sao Igualmente pequenas unidades: Antilhas Holandesas (200 000 hab.), Guadalu12e (menos de 300 000 ), Martinica (sensivelmente ? mes~o), .Jamaica (1,6
milho ), Honduras Britnica (100 000 ), Gmana I;_lntam~a (600 000~,
Surin (300 000), Guiana Francesa (32 000) , Porto Rico (2,5 milhes).
As estruturas sociais diferem segundo as ~o~mas de que se revestiram as relaes entre a Europa e a Amenca .no decorre,r do
perodo colonial e durante os decnios que se ~eg.mram, no sec1!lo
XIX. A Amrica tropical mantm as caractensbcas das rela_c;>es
sociais da poca das pLantations esc_ravistas, embora os v eshgws
desta poca sejam profundamente d1ferentes d?s que observamos
no sul dos Estados Unidos. A Amrica subtrop1cal e t emperada, o

197

Brasil Central e Meridional, a Argentina, o Uruguai, for a m m arcados por grandes aventuras especulativas ps-coloniais do caf,
do trigo e da carne. A Amrica andina continua n a idade do feud alismo agr rio de subsistn cia e o Mxico comea a sair dela.
Mas, por outro lado, especulaes industriais de investim entos elevados p erturbam algumas economias nacionais, em condies an logas aos traumatismos lev ados aos pases do Oriente Mdio pelas
a venturas do petrleo.

1. ARCASMO DAS ESTRUTURAS SOCIAIS

GENERALIDADE DO PROBLEMA AGRRIO

A apropriao do solo em tda a Amrica Latina foi

feita sob a forma de grande domnios, os latifndios, de
vrios milhares de hectares. At um passado bem r ecente,
menos de vinte e cinco anos, trs quartos do solo sul-americano, pelo menos, pertenciam a proprietrios de latifndios. Em 1960, aps uma srie de reformas agrrias empreendidas em diferentes pases, calculava-se que 65 % das
terras pertenciam ainda a proprietrios de mais de 1 000 ha.
At o sculo XX existiam propriedades cuja superfcie era
expressa em milhes de h~ctares <n.
Es~as grandes propriedades eram exploradas por- senhores, os encomenderos, que se atriburam Tepartimientos, isto
, contingentes de ndios que deviam trabalh-las, e quando
ste sistema feudal revelou-se insuficiente por causa da
escassez de populao ndia, por sua resistncia e desaparecimento, recorreu-se escravido, isto , importao de
escravos africanos fornecidos pelos negreiros. A encomienda e a escravido, depois da emancipao dos escravos,
levaram ao mesmo resultado : uma sociedade latifundiria
de tipo feudal, onde a produo repousa num tipo de contrato pessoal de trabalho, que se assemelha tanto servido
quant o aos sistemas de meias. O colono, seja qual fr seu
nome, recebe uma pequena economia domstica a trco de
seu trabalho na propriedade, trabalho quase gratuito, embora seja, em princpio remunerado por uma pequena participao na colheita obtida com seu trabalho no domnio
do proprietrio ou pela concesso de um salrio por jornada.
Uma das caractersticas da Amrica Latina que o lati(I)
J. LAMBERT, Amrique latine, structures sociales et institutions politiques, Paris, Presses Universitaires de France, col
"Thmis", 1963, t. 79.

198

c,
]_
t t
b
.1. ~ln~10 ser ve an o ue su strat o a uma economia de subsist encw de rendimento e produtividade irrisrios como o
caso mais. freqe nte na Amrica andina, quanto ~ operaces
especu
d latrv,as destinadas ao comrcio, como a cultura" da
cana- e-aucar, a do c ~.f e mesmo a do trigo. O resultado
em ger al ~- s_u be::cp l or~o , n o raro a inutilizao dos solos
e da superncw d1spomvel e, em conseqncia, a incapacidade de empregar convenientemente a frca de trabalho
represen ~ada pela populao em idade de trabalhar. A grande pr opnedade domma e esmaga tudo. A aldeia menos
um~ c?~unidade : ur_al do q~e um elemento da propriedade
terr1tona!. As tecmcas existentes no latifndio so t o
arcaicas que o campons ignorante sem mtodos de trabalho, no pode nem sequer ter espe~anas de melhorar sua
sorte se libertando CJJ_ :::le foi esterilizado pelo latifndio e
esta e~terilizao parte integrante do latifndio, porque
ela o. !mp~de de tentar a sorte em outra parte. Os nveis
de VIda s~o extremamen~e baixos. R. Dumont d alguns
exe_mplos(_J_: ~endas !lnua1s de 150 a 300 francos ... , populaoes rurms a merce da usura, trabalhando 150 a 180 dias
por 'lno e recebendo salrios de 1,50 a 2 francos. Com estas
taxas d~ _.renda pa_ra ,chefes. de famlia ~rue possuem, pelo
m~n ?s, c1,1co ou se1s Hlhos v1vos, a subalrmentao torna-se
cr9m_ca, ar:esar de alguns recursos da pequena economia domestica e dos pr odutos da colheita que escapam estimativa
contbil da renda.
~a medida em que a terra torna-se para o homem, mais
especialmente para o campons sem terra o unico meio de
p_roduzir e de existir, a reivindicao sdcial fundamental
flca. sendo a da diviso das terras, a reforma agrria. A mais
ra~ICal des~a~ reformas agrrias antes da revoluo cubana
fo1 a do ~e~1co, c?meada ~m 1917, tendo sido organizadas,
el? 39 m1-'hoes de .1ec~ares, vO 000 propriedades coletivas, os
ep dos, enquanto 11 milhes de hectares continuavam sendo
-propriedade pr_ivada do~ ~randes proprietrios (5 % dentre
~les possuem amda 7 nulhoes de hectares ). Mas a aplicao
aa refor ma revelou-se tanto mais difcil dado que entre
.l

11 ) Na Guatemala, em Honduras, na Bolvia, no H aiti, a pro~

pora? dos ar:alfabetos entre os indivduos de mais de 15 anos
supenor a dois teros. Salvo nos trs pases "temperados" do sul
do contmente, ~n: Cl!ba, Costa Rica e na Repblica do Panam,
u m.adulto em ctois nao sabe ler nem escrever em tda a Amrica
Latma.
(2)
Terres vivantes, p. 1 a 120.
199

1917 e 1963 a populao do Mxico passou de 14 a 37 milhes.

A distribuio dos lotes foi feita de formas diversas: o
trabalho ora efetivam ente coletivo ora individual. A
insatisfao, a misria dos campones~s a debilidade das
tcnic~s de trabalho so argumentos usados para tentar des~credltar um~ r eforma q ue no atingiu todos os se us objetivos, em particular, o de elevar os rendimentos e os nveis
de vida. Nem por isso ela deixa de ser levada adiante e
.r:or tda part e, a reforma agrria a reivindicao essencial:
As vzes ela feita atravs de uma revoluo agrria como
na Bolvia, onde os ndios ocuparam as terras e depois fizeram reconhecer sua propriedade jurdica sbre elas (agsto
de 1953), como na Guatemala em 1952 (onde foi interrompida pela contra-revoluo), em Cuba, em 1959. O temor do
contgio r evolucionrio, a presso demogrfica rural transformaram a reforma agrria num problema da mxima
urg~_ncia em t?a a Amrica Latina. Natur almente que as
regwes de dens1dade rural muito forte e de grande misria
camponesa so aquelas onde a presso mais forte (no
Nordeste do Brasil, por exemplo).

2. I NSTABILIDADE POLTICA
E SENSIBILIDADE S IDEOLOGIAS REVOLUCIONRIAS
A sobrevivncia da tradio latifundiria tem como
conseqncia grande simplificao da h ierarquia social. No
existe p r ticamente em nenhuma parte, at o presente momento, classe m dia rural e os grandes proprietrios por
muito tempo confundiram posse da terra com posse do aparelho de Estado, garantindo para si t odos os postos de responsabilidade no exrcito, na alta administrao e no govrno e indo buscar nas grandes universidades europias
ou norte-americanas uma cultura que no era fornecida em
seus pases. Os governos que se sucederam, no raro com
um ritmo rpido, durante o sculo XIX e no incio do sculo
XX, eram governos aristocrticos de grandes proprietrios
de terra. H meio sculo, m enos em alguns pases, o desenvolvimento do comrcio, a necessidade de dotar o Estado
de uma administrao fizeram surgir uma classe mdia urbana que aspira cultura e toma posies de inteligncia.
Subitamente, diante das tradies do caciquismo e do
200

coronelismo e, posteriormente, do caudilhismo (I>, que so

tradies da ditadura, a qual repousa sbre compromissos
pessoais, sbre fenmenos de clientela, surgem ideologias
que evoluem muito r pidamente do constitucionalismo e do
parlamentarismo de inspirao europia - a ocorrncia
fr eqente de ditaduras demonstra sua fragilidade - para
formas de govrno francam ente revolucionrias e socialistas. A instabilidade governamental uma constante, mas,
passados cento e cinqenta anos, ela est longe de representar, de maneira ininterrupta, as mesmas conjunturas,
infinitamente r epetidas. As bases das mudanas de govrno
no cessaram de evoluir. A passagem do caciquismo ao
caudilhismo, do caudilhismo de clientela ao caudilhismo militar, em maior ou menor escala apoiado numa aparncia
de legalidade parlamentar, ni3_o abalaram profundamente as
estruturas sociais e as relaes internacionais. O mesmo
no se pode dizer das perspectivas derevolues econmicas
e sociais de nvo tipo. A revoluo cubana despertou tanto
a esperana quanto o temor. As revolues americanas, que
at aqui se limitaram a substituir governos iguais uns pelos
outros, tm, hoje, como objetivo modificar as estruturas,
libertar o processo de desenvolvimento, proceder nacionalizao de emprsas estrangeiras. E um dos motores mais
poderosos a necessidade de resolver o problema da fome
para evitar acontecimentos bem piores do que uma revoluo poltica ou mesmo econmica e social, que so os levantes
macios e desesperados de camponeses.
3.

A ABERTURA INTERNACIONAL

Aqui, os colonos europeus no foram despojados de seus

bens pela independncia. Como nos Estados Unidos da
Amrica do Norte, aqules, ao contrrio, investiram-se dos
negcios nos quais, anteriormente, estavam como gerentes
ou empregados das metrpoles europias. As aristocracias
polticas oriundas das aristocracias de terra mantiveram e
adaptaram diversos tipos de relaes, que caracterizam o
sistema colonial. Continuaram a alimentar o mercado internacional e fundamentaram na venda de produtos agrcolas
algumas operaes mais rendosas.
Algumas dessas operaes mantm um carter nacional.
( 1)

J.

LAMBERT,

op . cit., p. 186.

201

----- - ----------- ---- -

Elas supem apenas a manuteno de uma rde de relaes

comerciais que as numerosas viagens Europa e Amrica
do Norte dos representantes desta classe dirigente sul-americana - que tira proveito de mltiplas simpatias porque
ela alegre, gastadora e bastante disposta a aceitar investimentos estrangeiros - cultivaram cuidadosamente. Trata-se, sobretudo, de operaes referentes venda de produtos agrcolas.
A explorao dos recursos minerais, as emprsas de
equipamento chamam por uma penetrao mais profunda
dos intersses estrangeiros. Mas no so as antigas metrpoles que vo reaparecer por ocasio dessas alteraes de
independncia econmica e poltica e sim as potncias industriais atravs de suas grandes companhias comerciais
apoiadas, em caso de necessidade, por aes polticas e pela
utilizao da fra militar. o exemplo invocado com mais
freqncia o da United Fruit Co. na Guatemala e, de
maneira mais geral, em tda a Amrica Central. O petrleo
fz da Venezuela um pas rico ~ onde a populao permanece muito pobre - , mas cada vez mais alienado. A explorao das minas de ferro apenas consagrou e agravou esta
alienao. tal a situao, que existe contradio entre a
necessidade de explorar os recursos minerais, de industrializar a Amrica Latina e o temor da submisso s economias
avanadas. Mas existe uma parada difcil de ser resolvida
que a da diversificao dos parceiros, da concorrncia no
mercado de investimento oferecido aos europeus e aos nor
te-americanos, e at mesmo aos soviticos.
Na hiptese de sucesso, o mais difcil fica sendo o reemprgo dos lucros domiciliados em cada pas em investimentos de intersse nacional, isto , investimentos em equipamento ou investimentos produtivos. Trata-se, tambrn,
de uma forma de revoluo com relao aos hbitos de despesas sunturias e improdutivas, com relao s compras
de produtos importados, aos depsitos no estrangeiro, das
classes dirigentes tradicionais. E aqui ainda reaparece a
grande diversidade das Amricas Latinas . ..
II.

Diversidade e Sensibilidade
da A mTica dos Cambas

Num cenrio que muda constantemente, num ambiente

marcado por catstrofes naturais, furaces, tremores de
202

------

terra, erupes vulcnicas, a Amrica dos Carabas um

dos conjuntos geogrficos e histricos dos mais diversificados e dos mais inquietos do mundo inteiro.
O perodo colonial pr-industrial deixou a marcas mais
vivas e mais visveis do que em qualquer outro lugar. Em
su~a, parte das estruturas jurdicas ainda herana dsse
penodo. Curaau, Aruba, Bonnaire e as Pequenas Antilhas
d,e ?anta Marta (em parte), Santo Eustquio e Saba so colamas holandesas, Martinica e Guadalupe departamentos
~ranceses; Jamaica e Trinidad tornaram-se politicamente
mdependentes mas continuam sendo membros da Commonwealt~. _Po~~, mais do que sobrevivncias jurdicas, as
compo~~2oe~ etn:cas da populao e as estruturas sociais so
consequencias diretas da colonizao dos grandes proprietnos e dos escravistas.
Sbre este fundo variegado, pitoresco e miservel plaina a sombra do poderio norte-americano, diretamente inte~essado no con trle dsse espao geogrfico, porque le est
mtegr ado em suas rotas de abastecimento essencial e em
seu dispositi:Vo de segurana. A influncia americana apresenta-se aqUI sob o duplo a~pecto dos trustes mais poderosos,
representantes da economia americana e da iniciativa dos
~rai?-des centros econmicos do Nordeste e, tambm, das
mtn.gas tramada.s no Sul racista, hostil e que despreza tanto
os h1spano-amencanos quanto os negros e os mulatos.
Ora, em nenhuma parte da Amrica o fracionamento
poltico maior e a vida poltica de cada Estado mais sensvel, s pr~ss~s externas. De 1930 a 1936 os pases dos
Cara1bas nao tiVeram menos de 16 revolues militares
sendo uma parte dirigida do exterior. El Salvador e Gua~
temala detm o recorde, com quatro golpes de Estado e
revolues violentas em trinta anos.
Ne~te quadro agjt~do, poden~os distinguir quatro grandes umdades geograf1cas : o Mexico, a Amrica Central
continental, as Antilhas e o litoral sul-americano do Mar
dos Carabas, representado pela Colmbia e pela Venezuela.
1.

t~vos:

A REVOLUO INDUSTRIAL MEXICANA

M~xico , u~ caso nico na Amr ica por vrios mo~ 1mportanc1a do surto industrial fundado no auto-

-mvesbmento, apes.ar do aumento demogrfico, que no est

lon~e d~ ser o mais elevado do mundo no ltimo decnio,
a d1spandade setorial e sobretudo a disparidade regional de

203

seu desenvolvimento, a audcia da reforma agrana e sua

insuficincia, o pluralismo etnolgico e social e o "marginalismo" de parte da populao.
Prepar ada por uma srie de r eform as de estrutura (entre as quais a nacionalizao do petrleo), inspiradas em
parte pelo desejo de libertar-se da tutela do muito poderoso
e muito empreendedor vizinho, a revoluo industrial mexicana comea com a Segunda Guerra Mundial. O produto
nacional bruto aumenta de 6,6 % por ano entre 1939 e 1950.
Continuar a crescer mais lentamente posteriormente (4 a
5% por ano). A stima parte do produto nacional consagrada aos investimentos de desenvolvimento. 9/ 10 dos investimentos puderam, assim, ser financiados pela poupana
nacional entre 1939 e 1950, o que excepcional para um
pas subdesenvolvido.
O Mxico deve ste sucesso, em parte, sua enorme
riqueza natural. Possuidor de fontes de energia, de matrias-primas, exportador, le est em melhores condies do
que outros pases para financiar seu desenvolvimento a
partir do momento em que pde nacionalizar os lucros realizados na explorao de suas riquezas naturais. As obras
de irrigao permitiram que um setor da agricultura participasse dste desenvolvimento e da economia de mercado
internacional.
Mas a revoluo industrial agravou as disparidades em
propores excepcionais: enquanto trs regies industriais
( frente das quais a grande regio da capital) e uma plancie irrigada fornecem nove dcimos da renda nacional, o
resto do territrio quase um deserto onde s vivem populaes rurais dispersas e famlicas. Enquanto a aglomerao da Cidade do Mxico insere-se entre as maiores cidades
do mundo e se orgulha de algumas das mais belas conquistas
do urbanismo e da arquitetura, de uma brilhante e ativa
Universidade, a maior parte dos campos, apesar da reforma
dos ejidos, constitui um setor muito atrasado e trs quartos
da populao rural so analfabetos. Os ndios, de excepcional fecundidade, representam o elemento mais tradicionalista, econmica e culturalmente marginal. A cada dia
que passa, les mais se confundem com a populao rural.
Parece que cada vez que se encontra uma soluo para um
problema neste pas, surge imediatamente outro. Mas isto
no acontece apenas com o Mxico. Todo processo de desen204

volvim~nto fundamenta~mente dialtico e porque o des~nyJiv;men to da econo.m;a mexicana foi particularmente

rapl o e que as contradioes se afirmam com maior vigor.

2.

CONTRASTES DOS ISTMOS E DAS

ANTILHAS

t . A tiver.sJ1ade polt~ca _junta-se a variedade das conjun ur a~ e no~r a lcas, economicas e sociais. Existem seis a e
d p P s ,s
contmenta1s, sendo que 0 ltimo a Repbl"
foi criad

'
Ica o anama
f"
o por uma mter~eno externa, dos Estados Unid '
a Im d~ separar da Colombia o territrio onde deveri os,
onstr~ud_o ~ c~nal interocenico. Tdas elas constitue~~:~
. e mawna mdia e mestia e possuem muito
e branco d f
t
poucos negros
~' .. ~ eren emente do que acontece nas Antilhas
.A e.xigmdade dos territrios, a pobreza das economias
~aci~n~a.Is) (a renda per capita das mais baixas de tda a
menca co1ocam seus governos merc do E t d U .
dos, que sustentam chefes de Estado e econo~iass na o~ ~lOs pontos nev ' 1
acionais
ra gicos sao, naturalmente, o istmo de Panam
e, P?~ outro. lado, a Guatemala, onde a United Fruit Co
poss;..u a ~awr, parte das plantaes. A poltica
.
.
nestes paises . e. de~ididamente conservadora, po~~~IJ:n:
qualql.}er. mod~frcaao das condies sociais torn-los-ia menos ~oceis. Ditaduras militares, governos nascidos de pr
nunci~ment?s, mantm a ordem. Costa Rica constitui ur:;
exceao, pms, mesmo sendo de uma pobreza
t
distinA
gue-se dos outros Estados por uma vida ;~ft~~a~~l~
de ~cordo ~om os modelos europeus e por uma maior d 'f d a mstruao.
1 usao
COMPOSICO TNICA
DE QUATRO REPBLICS CENTRO-AMERICANAS

I Brancos
Guatemala .. .
El Salvador ..
Honduras ....
Nicargua . . . .

Mestios
e mulatos

ndios

I Africano~--

3
8
10
10

40
52
50
45

57
40
40
40

O comercw de escravos no marcou igualmente as A t'

lhas espanholas, inglsas, francesas e holandesas. As gran~:~
205

ilhas colonizadas pelos espanhis receberam poucos negros:

Cuba e Prto Rico tm trs quartos das populaes constitudas de brancos. No fim do sculo XVIII, So Domingos
permanecia quase sem negros e apenas existiam algu;nas
dezenas de milhares de escravos afncanos. Pela mesma epoca, o Haiti contava meio milho de negros contra 30 000
brancos. Existem poucas regies no mundo onde se tenham
superposto tanta ou mais camadas de povoamento diferente,
pois, nas colnias de plantation inglsas e francesas, quando
a abolio da escravido tornou difcil o emprgo da mo-de-obra negra que, emancipada juridicamente, fugia o mais
possvel aos trab~lhos e s c,o~vias, ap~lou-se para i~igran
tes vindos da As1a, da Malas1a, da Chma e, sobretuao, das
ndias. . . O povoamento , portanto, extremamente heterogneo mas a heterogeneidade est longe de ser a mesma
em tda parte. Ilhas brancas com povoamento mulato, ilhas
de mestios onde a base ndia ainda percebida, ilhas negras e ilhas mulatas ... A economia tambm totalmente
diferente conforme se trate da ilha do acar, Cuba, da
ilha da bauxita, Jamaica, ou conforme nos deparemos com
uma dispendiosa experincia econmica e demogrfica norte-americana, como em Prto Rico, ou ainda com uma administrao tradicional em dificuldades com a presso demogrfica, como a Martinica. Todos os governos, como os dos
Istmos, tiveram que dar garantias aos Estados Unidos em
troca da ajuda poltica e financeira.
A influncia das especulaes aucareiras, da criao de
um proletariado de operrios agrcolas e de operrios das
usinas de acar, um turismo de luxo americano haviam
feito de Cuha o pas mais corrupto e mais suscetvel de UI?J-a
aventura revolucionria bem diferente de um pronunciamento. A questo est em saber se os Estados Unidos respeitaro a independncia de um Estado cuja orientao ideolgica e poltica contrria sua concepo do mundo e,
tambm, saber se, apesar de tdas as emboscadas, Cub~ ~e
solver os problemas de seu desenvolvimento. A Amenca
Latina acompanha emocionada o combate de Davi e Golias.
3.

III. 1.

O Grande Brasil

POBREZA GENERALIZADA

O CASO VENEZUELANO

A Venezuela tem uma populao bastante mesclada (72%

da populao total compem-se de mestios e de mulatos,
contra 15% de brancos, 7% de africanos e 6% de ndios) e,
206

neste particular, assemelha-se vizinha Colmbia (respectivamente 68%, contra 26%,4% c 2%) e aos Estados andinos.
No somente sua posio coloca-a no litoral do Mar das Antilhas, mas seu subsolo liga-a economia dos Estados Unidos"
Enquanto o petrleo venezuelano abastecia essencialmente
as refinarias europias antes da Segunda Guerra Mundial,
atravs da Shell, hoje le o principal fornecedor das refinarias que trabalham com petrleo importado nas costas
norte-americanas do Glfo do Mxico. E a Creole Corp.,
filial da Standard Oil de Nova Jersey, tornou-se o principal
explorador. Alm do petrleo (mais de 150 milhes de toneladas por ano), a Venezuela envia, j h mais de dez anos,
minrio de ferro aos Estados Unidos (aproximadamente vinte milhes de toneladas com aproximadamente 45-50% de
teor mdio) . O minrio extrado pelas sociedades norte-americanas consumidoras: U. S. Steel, Bethleem Steel. Os
Estados Unidos fizeram investimentos importantes a fim de
transformar o minrio venezuelano nos portos de desembarque (criao de uma siderurgia porturia). Seu intersse,
tanto no que se refere ao fornecimento de petrleo quanto
ao eqdlbrio de sua siderurgia, manter um sistema de
relaes que lhes seja proveitoso. A garantia est na manuteno do regime poltico e dos homens. Mas a situao
fluida. A imensa contradio entre a taxa elevada do produto nacional bruto (mantido pelos impostos cobrados sbre
o montante dos negcios das sociedades petrolferas e mineradoras) ou o trem de vida da classe dirigente e a misria
da populao ndia e mestia, cuja sorte no mudou em nada
com as especulaes mineradoras, mas cujos efetivos aumentam rpidamente todos os anos, constitui um argumento
irretorqvel para a agitao de uma classe mdia composta
de intelectuais e de estudantes que se apia, alternada ou
simultneamente, no nacionalismo e no socialismo de inspirao cubana.

Com 8 514 000 km 2 , o Brasil quase to grande quanto

os Estados Unidos. le no tem nem a posio nem as riquezas potenciais dste, desfavorecido sobretudo do ponto de
vista dos recursos energticos. Em compensao, sofre ex-

207

traordinria _Pr~ss~ demo.grfica. Em 1900, sua populao

era de 17 mllhoes ae habitantes, 22 % do nmero de habitantes dos Estados Unidos na mesma poca. Em 1920 com
31 mi~h es, sua popula~o elevava-se a 30 % do total da populaao dos Estados U mdos. Em 1963, com 75 milhes, ela
atinge 40 % do efetivo norte-americano. Mas o produto nacional bruto de 6 bilhes de dlares, menos de 1,5% do
produto nacional bruto dos Estados Unidos. O aumento do
produto nacional bruto foi de 3,5 % por ano durante o ltimo
decnio para um aumento populacional de 3,6%. Nos Estados Unidos, o aumento do produto bruto foi ' em 1962 , de
4 ,6% para um aumento de populao de 1,5%. Com stes
ritmos, a populao do Brasil ser sensivelmente igual dos
Estados Unidos antes do ano 2 000, enquanto seu produto
nacional bruto n o represen taria seno alguns milsimos do
produto bruto dos Estados Unidos. O plano de desenvolvimento atualmente psto em aplicao tem por obj etivo um
crescimento anual do produto bruto de 7%. Na hiptese de
uma estabilidade monetria respectiva, o produto nacional
b:ut_? pa ssa~ia, em dez .anos, de 6 a um pouco mais de 10
bllhoes de dolares. No ntmo atual, o produto nacional bruto
a~ericano _ultrapassaria, no mesmo espao de tempo, 600 bilhoes de dolares, e a percentagem do produto nacional bruto
com relao ao produto nacional bruto americano teria aumentado precisamente de 0,2 a 0,25'1{ .
2.

OS CONTRASTES

O p~oblema complica-se por causa da enorme disparidade regwnal - ao mesmo tempo que setorial. Mais de dois
teros do produto nacional bruto dizem respeito economia
dos Estados da Guanabara, do Rio de Janeiro, de Minas
Gerais, _?e So P aulo e do Paran, para menos de 50% da
pop~l':ao total. O Nordeste, com um tro da populao,
parhc1pa com menos de 15 % do produto nacional bruto (incluindo o Estado da Bahia).
Estas dispar idades procedem do clima e das aptides
naturais de cada regio, mas tambm da eficcia desigual
das estruturas sociais, das formas de produo, do equipamento regional. Uma viso rpida da situaco permite distinguir cinco. imagens radic~lmente diferentes e espacialmente mal aJustadas umas as outras dada a extenso dos
208

desertos humanos que formam zonas limtrofes entre as unidades regionais homogneas:
-

um Brasil tropical e colonial que mantm os traos da

economia latifundiria e do comrcio de escravos: Nordest~, Estado da Bahia; um Brasil "de cr" onde predommam as populaes negras e mestias que prticam ente marcaram a vida regional com seu estilo de vida
- u~ Brasil da.s grandes flor~stas, a Amaznia, a regio do~
Tnst es TTOptques de Cl. Levi-Strauss;
- u~ Brasil do caf~, ;11?-e o ?as grandes especulaes do
seculo XIX e do 1mcw do seculo XX, centralizado princip~lmente no Estado de So Paulo (36,5% do produto
nacwnal bruto apenas para ste Estado que possui somente 17 % da populao total) - que tende a tornar-se um
Brasil industrial;
um Brasil intf-rior, que o Brasil das grandes jogadas
co?te.mt;?rneas, com a substituio do velho " tringulo
rnme1ro , todo o Estado de Minas, a nica grande cidade
do interior, &lo Hori ztJnte, Gois ... c a nova capital:
Braslia;

-- um Brasil temperado, onde encontramos a imagem dos

terrenos contnuos e regularmente parcelados da Europa,
mas onde os ~ontrastes entre os exploradores que tiveram
sucesso e a Imagem dos europeus, alemes e italianos
muito mais do que portuguses, que se acaboela.ram, so
enormes.
_ piversidade de paisagens, de modos de exploraco, con.tmy~dade irregular da utilizao do solo, contradio demo
g~aflca entre a zona litoral moderadamente povoada com
c~dades gra!'ldes e at m esmo muito grandes (cinco das seis
cidades brasileiras de mais de 500 000 habitantes e as duas
nicas aglomeraes que ultrapassam quatro milhes de habitantes) e o interior ainda quase vazio, onde sobrevivem
formas de vida arcaica das frentes pioneiras do sculo XVIII
ao XIX, com densidade inferiores a 5 habitantes por quilmetro quadrado; finalmente, diversidade tnica e diversidade de origem nacional. A populao brasileira cont a coni.
60% de brancos, 15 de negros e 25 de mestios, no total, m as
no Nordeste e no Estado da Bahia a proporo de negros e
de mestios eleva-se a mais de 50 % , enq-uanto, nos Estados
de So Paulo, do Rio e da Guanabara aquela proporco cai
para 18 % e nos Estados do Sul para 6j{ Os brancos do, Norte

209

so de origem portugusa na sua quase totalidade. A origem

dos europeus do Brasil muito mais heterognea nas grandes cidades onde os italianos e, sobretudo, os alemes, misturam-se com os portuguses e com imigrantes vindos de
todos os pases europeus. O Sul mais fortemente italiano
e alemo. No Estado de So Paulo, o cultivo de hortalias
prticamente monoplio das colnias japonsas ...
3.

O CADINHO BRASILEIRO

O Brasil um pas de encontro de raas sem que ocorra

qualquer forma de racismo, mas onde se avizinham, s vzes
se misturam, contribuies culturais das mais diversas, extraordinriamente vigorosas, de grande originalidade: tradio lusitana, folclore e sociedades secretas de africanos,
tcnicas e artes modernas. Coexistem no mesmo pas: o
culto de vodu, como em Haiti, os candombls da Bahia, os
xangs de Recife, os lentos transportes de cana-de-acar
em carros de rodas compactas puxados por seis ou oito juntas
de zebus, as pescas perigosas em leves jangadas de vela latina, sacudidas pelos vagalhes ao largo das costas de Alagoas
e de Sergipe, orladas de coqueiros, as ligaes internas feitas
por avies a jato, a louca corrida de automveis pela orla
martima e pelos tneis do Rio, Braslia e a arte abstrata.
Ora, o que caracteriza a vida brasileira a extraordinria ingenuidade com que se avizinham sem se chocar, aparentemente sem se temerem e sem se invejarem mutuamente, coletividades humanas cujos nveis de vida e a prpria
mentalidade esto separadas, pelo menos, por dois sculos
de evoluo. Seria demasiado dizer, pelo que precede, que
a permeabilidade social no tem restrio. Entre coletividades que vivem em contato permanente, mas que so profundamente diferentes tanto econmica, cultural quanto mentalmente, a osmose limitada. Ela se d, entretanto. Quase
totalmente fechados s existem os grupos indgenas e japonses, cada um em seu ambiente e com um nvel de vida
prprio. A comunidade de lngua, e de uma lngua simplificada que permite a comunicao a todos, um grande fator
de unificao. Salvo em parte no Sul, a populao de origem
europia diversificada usa comumente a lngua portugusa.
E, com a segunda gerao, feita a assimilao.
210

4.

O FUTU RO INDUSTRIAL

Apesar da importncia e da urgncia d?s P::ogressos a

realizar na agricultura - o plano de valonzaao do Vale
do S o Francisco vem ao encontro desta necessidade -, o
Br asil no pode confiar que a ren~a mdia cresa, m.esmo
lenta e moderadamente, nas condioes de uma fecundidade
to elevada sem um desenvolvimento industrial acelerado.
No decorre; do ltimo decnio foram registrados resultados
sensveis: a produo de eletricidade, de ao, de ci~ento
mais que dobrou entre 1955 e 1963. Em 1,955, ~ Brasil produziu menos de 300 000 toneladas de petroleo; ele ultrapassou a casa dos 5 milhes de toneladas em 1963. Mas os quocientes em relaco populao ou em relao superfcie a
equipar so irr i;rios. O Brasil precisaria de 20 a 30 milhes
de toneladas de cimento, 15 a 20 milhes de toneladas de
ao por ano a fiJ.? de equipar seu ~erritri~ e seus ~ervios
num ritmo razoavel. Estas necessidades sao atendidas em
menos de uma quinta parte. As riquezas naturais, sem serem
to diversificadas como as do Mxico, pelo menos no estado
atual dos conhecimentos, garantem uma base slida a uma
poltica de industrializao, apesar da esc:-ss~z de. carvo,
principalmente do carvo de. coqu~. A carencia m~Is. grave
diz respeito aos recursos em mvestlmentos. Secundanamente, o pas carece d; quadros, tcnicos: <? problem~ permanente e espinhoso e o do apelo a capltms estrangeiros, sem
que com isso se aliene a independncia econmic~ e poltica.
Neste ponto, o Brasil bastante cioso de suas hberdades _e
de sua soberania, sofrendo de maneira permanente apressao
da chantagem da misria e da inflao por parte dos E~tados
Unidos, que sempre estiveram interessados em det~rr;:u.nados
recursos minerais do Brasil, principalmente os romenos de
ferro de alto teor (itabiritos de Minas Gerais) Ol. Por outro
lado, a poupana nacional tem certa averso em se inyestir
nos negcios do pas e, de resto, as grand:;s rendas .dao, de
preferncia, lugar a despesas em importaoes e se~vios pagos ao estrangeiro do que a investimentos pro~utlvos, !ato
que agrava o desequilbrio da balana comercial e fre1a o
<1 l
O Brasil tem preferncia por recursos mltiplos em inv~s
timentos de diversas procedncias geogrficas. Os capitais alemaes
responderam a se u a plo.

211

desenvolvimento. As contradies abundam e o futuro , apesar das necessidades e das possibilidades, continua bastante
incerto.
I V.- Os ExtTemos:

A AmTica Andina
E os Pases do Rio da Pmta

Na Amrica Latina, os dois trm os extremos da escala

do desenvolvimento e do leque social so os pases andinos,
os quais so um pouco mais I?iserveis do que a_lguns p ~s~s
dos Carabas - mas com mmto menor penetraao das t ecmcas e do pensamento moderno - e os pases do trigo e da
carne localizados s m ar gens do Rio da P rata. Esta contradio est expressa pelas diferenas das r endas peT capita:
170 dlares para a Colmbia e o Peru, 120 dlares para o
Equador (850 e 600 r espectivamente) -, 250 para a Argentina (400 antes da desvalorizao do pso em 1962) , aproximadamente 300 para o Uruguai (1 250 e 1 500 francos respectivamente)(!). Esta contradio repousa mais ainda ,sobre
concepes radicalmel}-te diferentes. no que s~ r~fe1:e a economia e mais generahzadamente amda quanw a v1da. Por
um lado, a resignao a uma economia de subsistncia, que
conduz cada vez mais misria crnica e morbidez constante de outro, a exasperao do esprito de especulao na
decepo das perdas quase constantes, a misria dos ndios,
a inquietao e s vzes a clera das populaes de origem
europia, que haviam gozado as facilidades e as riquezas no
continente americano, acumulam ameaas para um futuro
muito prximo.
1. A LETARGIA ANDI N A

Os pases andinos individualizam-se, em primeiro lugar,

por seu relvo. A maior parte da populao vive em planalto e em montanhas a mais de 4 000 m etros de altitude,
isolada do interior do continente por regies desrticas, pela
selva do Alto Amazonas, pelas estepes cerradas do Chaco.
( t)
O Chile constitui exceo entre os pases andinos, com
435 dlares por habitante, mas su a e conomia regional muito heterognea. Tambm o Paraguai constitui exceo entre os pases do
Prata, mas em sentido inverso: 110 dlares per cap ita.

212

Estas montanhas serviram de abrigo para as mais notveis

civilizaces pr-colombianas (Incas) e de refgio para as populae,s indgenas aparentemente esterilizadas em seu desenvolvimento por quatro sculos de contato com os europeus. A proporo de brancos das mais baixas de tda a
Amrica: 10 % no P eru e na Bolvia, 8'/o no Equador< 2 >. As
t cnicas da revoluo industrial penetraram muito desigualmente nesses pases e os capitais estrangeiros s se aventuram com prudncia. So necessrios recursos raros a fim de
estimular investimentos importantes, como na Bolvia para
a pr oduo de estanho e tungstnio ou na Colmbia para o
petrleo. A populao est em crescimento rpido, salvo na
B olvi~ onde a mortalidade permanece muito elevada. Ela
dobra em menos de vinte e cinco anos. O subemprgo
generalizado, a subalimentao, a nutrio inadequada, as
doencas de carncia alimentar so caractersticas comuns a
todos" os pases andinos. Parece difcil, no momento, atrair
esta populao sofredora e aptica para as faixas orientais
onde no faltariam as possibilidades de recursos. Ela permanece em estado de letargia em campos coloridos, mas de
uma imundcie e de uma misria difceis de imagin ar, ou
se aglomera em choas e cabanas nos subrbios das cidades,
cuja populao excede em muito a capacidade econmica:
Bogot e Lima possuem mais de um milh de habitantes
cada uma respectivamente 10% e 12% da populao total,
sem possu:ir atividades de tipo moderno, a no ser a de postos intermedirios de relaes comerciais de comunicaes
internacionais. Em nenhum lugar se tem maior impresso
de uma espera . .. sob certos aspectos pungente. Esper a-se o
desenvolvimento.
2.

A I N QUIETAO DOS PASES DO PRATA

Aos pases da espera opem-se os pases das lamentaes

e de difcil transformao, que so os pases do Rio da P rata.
Embora a renda peT capita da Argentina seja o dbro da do
Equador e quase o db~o da renda per_ capita da Bolvia ~m
da Colmbia , ela estacwnou nos mve1s de dez anos atras.
Uma depreciao inquietante do pso, acelerada por presses financeiras norte-americanas, agrava a instabilidade e
( 2) Guatemala ( 3%), El Salvador (8%), Honduras e Nicar gua (10%),

213

a insegurana econmicas. A causa disso simples. A Ar gentina e o Ur uguai edificaram sua prosperidade, no fim do
sculo XIX e no incio do sculo XX, sbre uma economia
de especulao : eram vendedores de trigo e de carne. Uma
produo extensiva que exige pequenos investimentos, pouca
mo-de-obra, alimentava um comrcio lucrativo que sust entava numerosos intermedirios: companhias de transporte,
emprsas frigorficas , entrepostos, companhias de navegao
martima, companhias de exportao e de corretagem, bancos de warrantagem, sociedades de telecomunicaes etc.,
sem falar daqueles que estavam interessados como pequenos
fornecedores de mercadorias e servios aos principais beneficirios da operao. O comrcio e os bancos eram, ent o,
as principais fontes do produto nacional, mais do que a prpria agricultura. E a populao acumulou-se nas cidades
que contam com um tro da populao de cada pas : sete
milhes em Buenos Aires, um milho em Mont evidu.
A reduo do omrcio de trigo e de carne, assim como
a crise do caf no Brasil, lanou subitamente na inatividade
uma parte importante dos escritrios, dos entrepostos, dos
ancoradouros e diminuiu os trigais. Depois dos bons anos
em que a produo atingiu 7 milhes de toneladas, enfileiraram-se os anos em que a produo caiu para 5 milhes de
toneladas (4 milhes em 1960). O mercado de carne est
apagado, em ligeiro declnio, sem surprsas h quinze anos.
As esperanas de expanso malograram tdas. Os capitais
acumulados n~s perodos de bons negcios foram apenas
parcialmente aplicados no pas. A industrializao foi empreendida com dlares emprestados pelos Estados Unidos:
mais de trs bilhes de dlares (15 bilhes de francos) de
dvida externa. A desvalorizao do pso torna mais pesada
a carga da dvida externa, mais inacessvel o reemblso dos
crditos privados e provocou inmeras falncias em 1961
e 1962. O desemprgo aumentou. Algumas nacionalizaes
demonstraram certo endurecimento com relao ao capital
estrangeiro e uma tentativa de mobilizao das riquezas nacionais em proveito da economia nacionaL Os recursos fi nanceiros reduzem-se, tanto mais que em perodo de crise
a poupana desaparece ou exportada. Todavia, o esfro
industrial no pode ser esquecido: a produo de petrleo e
de eletricidade aumentou de quatro vzes em quinze anos.
A Argentina coloca-se entre os pases produtores de ao com
uma capacidade de produo da ordem de um milho d e
214

toneladas, m as sua balana comercial e sua balana de contas permanecem deficitrias. E a pauperizao geral tanto
mais perceptvel quanto aqui no existe uma massa de homens de cr para amortecer o choque e suportar o essencial
de d epresso. A crise da Argentina uma crise de homens
brancos, no raro de europeus de geraes recentes, alis
muito mais fecundos do que os outros latino-americanos
(100 % de crescimento em trinta anos, incluindo a imigrao) . So os brancos que se arrostam na aparente confuso
das lutas polticas e sentem especialmente a humilhao
pelo fato de estarem merc das generosidades ou das operaes financeiras e monetrias dos Estados Unidos.
A conjuntura afeta a Amrica Latina de diferentes maneiras, se bem que os problemas das relaes com os Estados
Un idos estejam sempre no primeiro plano. Existem alguns
Estados que, graas a uma posio mais favorvel de sua
balana comercial e graas ao domnio das matrias-primas
indispensveis ao comrcio internacional, podem resistir a
um processo de sujeio aceitando contatos s vzes bastante rspidos com o mundo dos negcios americanos, como
o caso da Bolvia e do Chile. Para os outros, trata-se pura
e simplesmente de "balcanizao" que um dia, talvez, venha
a se chamar "venezuelizao". Com mtodos e por vias
diferentes, Brasil e Argentina procuram manter sua soberania. difcil consegui-lo, quando se foi muito longe no
caminho do endividamento. o que torna o Brasil mais
prudente em sua poltica de investimento, mas esta prudncia toma aparncia de ascetismo, quando a populao
aumenta de mais de 3% ao ano ...

215

TERCEIRA PARTE

TENDNCIAS
E PERSPECTIVAS

MUNDO QUE A EUROPA sonhara unificar, limitando em

proveito prprio os benefcios da industrializao, encontra-se, aps um sculo de imperialismo, fracionado em uma
multido de Estados. A Organizao das Naes Unidas, que
no rene todos os Estados do globo, possui, entretanto,
cento e vinte e trs membros. Mas, acima dos particularismos e dos separatismos, que ameaam pulverizar a vida
poltica, apoiando-se em princpios de federalismo e de universalismo, tendncias mais importantes dominam a evoluo da vda social e econmica e a evoluco das relaees
internacionais.
,
,
Trat a~se, antes de tudo, da superao da sociedade e da
economia agrcola, sejam quais forem suas formas, pela so~
ciedade e pela economia industriaL Por tda parte se nota,
em graus diversos, a disparidade das rendas agrcolas e das
rendas urbanas. Os pases que tm menos camponeses tm
as rendas agrcolas mais elevadas, enquanto o nmero de
camponeses aumenta mais rpidamente naqueles pases que
tm as rendas agrcolas mais baixas. A conseqncia o
inexorvel xodo para as cidades, onde a indstria, onde a
economia de servios e o comrcio garantem rendas cada vez
mais importantes. Pouco importa o nvel tcnico e o grau
de desenvolvimento atingidos. Em tda parte impem-se os
processos de urbanizao. ~stes mudaram, mais ou menos
maciamente, a distribuio espacial da populao. Geraram, por tda parte, aglomeraes em ritmo acelerado de
crescimento. Nos pases industriais, a transferncia de populao fz a balana pender amplamente para o lado do

216

povoamento urbano. A urbanizao coloca um nvo problema, o da sobrevivncia da cidade.

O crescimento excessivo das cidades pe em questo a
prpria existncia das cidades, pelo menos tudo o que se
tinha o hbito de ver, de sentir naquelas cidades com dez
ou vinte sculos de histria. O gigantismo determina mutaes qualitativas. No reconhecemos mais a cidade seno
ali onde no passou o vento da urbanizao do sculo XX,
ali onde perdem o brilho valres e atividades que no tm
mais lugar na sociedade e na economia modernas. Algo de
nvo est para nascer do caos e da incerteza de improvisa~
es que ultrapassam os prprios mestres-de-obras. A brutalidade das transformaes de ritmo de desenvolvimento
representou um golpe fatal para formas de vida e de evoluo de paisagens construdas pelo homem, as quais tinnham
moldado muitas geraes. Aquela que envelhece com o sculo XX no discerne ainda em que quadro viver aquela
que a segue. As incertezas de um desenvolvimento urbano
acelerado constituem um dos problemas mais desconcertantes do mundo atual. Na indigncia da imaginao dos construtores, ultrapassados pela urgncia das realizaes, todos
os continentes se eriam de concreto. E se no restassem
aqui algumas palmeiras, l um bosque de pinheiro e btulas,
acol um renque de choupos, ento poderamos perguntar-nos onde pousaria o avio de longo percurso. A forma das
cidades - ou das "no-cidades" --- de amanh ainda imprevisvel, mas o nvo habitante da cidade molda-se a cada
dia. No mais est sujeito aos ritmos de estao, tanto por
sua alimentao quanto por suas formas de trabalho e pelo
conjunto dos artifcios que o privam progressivamente de
todo e qualquer contato e de todo comportamento natural.
S encontra a natureza - uma natureza quase sempre trabalhada, artificial - na evaso coletiva e organizada dos
lazeres e das frias: um homem nvo que ainda sociolgica
e psicologicamente um desconhecido.
A universalidade da urbanizao no deve permitir escamotear uma disparidade mais grave ainda do que a que ope
os campos s cidades: a disparidade cujos dois trmos so
pases industriais e pases subdesenvolvidos. stes vem a
cada dia aumentar a distncia que os separa dos primeiros.
Quanto mais seu crescimento demogrfico absorver uma
parte importante de sua minguada renda nacional, a fim
de manter apenas a precariedade da vida de cada um, mais
217

a superao de seu atraso tcnico e econmico em relao

a pases industriais, cujas transformaes se fazem em ntmo
acelerado h vinte anos, exigiria investimentos enormes que
les no possuem. A tomada de conscincia desta degradao progressiva gera um potencial revoluci~n~rio cresce?te.
O primeiro objetivo dos novos revolucwn anos dos_ J?a1ses
subdesenvolvidos a destruio das estruturas sociais esclerosantes, dos conservantismos e dos regimes de prevaricaco e de concusso. Mas a insistncia com que se continua
a falar do imperalismo mostra que, para aqules que alguns
chamaram de naes proletriasOJ a conquista dos mto~os
de desenvolvimento comporta a partilha das fontes de mvestimentos com aqules que recentemente edificaram seus
imprios e suas fbricas sbre um sistema de dominao
mundial. A presena de importantes intersses europeus e
americanos na maior parte dos pases subdesenvolvidos alimenta o equvoco e as campanhas antiimperialistas.
Por outro lado, os pases industriais ~m sua poltica d_e
contribuio ao desenvolvimento dos pmses subdesenvolv1
dos. A preocupao com uma pacificao geral est ligada
procura de novos mercados. O sistema de, rela~s internacionais no qual viveram os homens do seculo X!X e da
primeira 'metade do sculo XX, acaba de desaparecer, no
sem deixar importantes vestgios. Ainda neste caso o futuro
incerto. Polticas de ajuda esto sendo ensaiadas. Trata-se
ele frgeis improvisaes entre parceiros de um ano ou ele
um decnio. O sculo XIX foi o sculo das revolues do
mundo industrial, o fim do sculo XX poderia ser o perodo
das revolues elos pases subde_senvolvidos, mas no v~m?s
ainda com clareza como podena operar-se a transferencra
de fras produtiva~ dos yases desenvolvidos para_ o~s pases
subdesenvolvidos e este e um dos temas da competlao entre
os pases socialistas e os pases capitalistas.

CAPTULO I

A AVENTURA URBANA

PARADOXO DA POCA contempornea, do ponto de vista

do estudo e da dimenso do fato urbano, no est em colocar
em questo a existncia da cidade a prio1i) mas, ao contrrio,
colocar o problema da sobrevivncia, a posteriori. Poucas
eram as regies do globo onde no existiam cidades antes da
revoluo industrial: a maior parte da Africa ao sul do Saara
e as zonas pioneiras da Amrica Latina, onde o povoamento
moderno no tinha ainda penetrado nem tomado o lugar de
populaes indgenas cujas cidades, como ~lis ,_ tda sua civilizao, estavam em processo de detenoraao. De fat?,
tda regio que possua um povoamento e uma economia
rural tinha sua rde urbana, constituda de ncleos administrativos e comerciais ao alcance dos transportes de tipo
tradicional a 20 ou 30 km uns dos outros. Mas a proporo
da populao urbana era fraca em relao populao total,
limitada direta ou indiretamente ao poder da renda da terra,
nica fonte de "renda fresca" em economia no industrial.
A exceo das grandes capitais de Estados, as cidades ce ntinuavam pequenas. As maiores dentre elas somente excepcionalmente atingiam 100 000 habitantes. A proporo da
populao urbana com relao populao total era da ordem de 10%.

1. RAPIDEZ DO DESENVOLVIMENTO URBANO

(I)

218

P.

MoussA.

No sculo XIX, o desenvolvimento da indstria estimulou a urbanizaco: as necessidades de mo-de-obra das fbricas exigiram concentraes populacionais. Os excedentes
de mo-de-obra rural, imobilizados por falta de mercado,
so subitamente postos em movimento e se dirigem para as
219

cidades e para os bairros industriais. O fato foi brusco, qun se brutal. E vimos a um dos epifenmenos da r evoluo
industrial. Mas no se trata de um acontecimento. Trata-se
de um processo cuja m archa, longe de se reduzir, acelerou-se
ainda m ais no curso d a primeira m etade do sculo XX. O
crescimento populacional urbano n o um episdio da r evoluo industrial, mas um corolrio permanente. Todavia,
a intensidade do processo varivel. Os efeit os da revoluo
industrial so seletivos . Algumas cidades esto literalmente
projetadas para a frente na curva de crescimento quantitativo da populao . Outras es tagnam . Em conjunto, o aumento populacional urbano considervel. Na Frana, em pouco
mais de cem anos, a populao urba na passou de aprox imadamente sete milhes de habitantes (residindo em grande
parte nas cidades de m enos de 50 000 hab itantes) para aproximadamente trinta milhes, m etade dos quais residindo na
regio parisiense e nas aglom eraes de mais d e 100 000 h abitantes. No mesmo perodo, a populao urbana da Europa
Ocidental, Gr -Bretanha e pases da "Europa dos Seis", passou de 25 milhes para mais de 120 milhes, o nmero de
cidades e aglomeraes da ordem de um milho de habitantes passou de 1 a 25, sendo que duas destas possu~m mais
de cinco milhes de habitantes.
Nos Es tados Unidos, a populao urbana eleva-se a 125
milhes, na Unio Sovit ica a pouco mais de 100 milhes,
no Japo a 50 milhes. De aprox imadamente um bilho de
homens que v ivem no seio das sociedades industriais na
zona temperada do hemisfrio Norte, 450 a 500 milhes de
homens vivem em r::::sidncias urbanas. A percentagem ultrapassa 60 % no leste dos Estados U nidos e no noroeste da
Europa. Ela mais baixa nos pases de industrializao mais
recente da Europa Central, na Unio Sovitica e no Japo.
Os diversos pases qu e dependem desta zona bioclimtica e
tecnolgica possuem perto de 800 cidades de mais de 100 000
ha bitantes e m ais ou menos cinqenta que atingem ou ultrapassam um milho de habitantes.
A revolu o industr ial n o apenas gerou a urbanizao
nos pases industriais, mas provocou-a - indiretamente nos pases no-indus triais. A exploso demogrfica, juntam ente com o aparecimento de novas fo rmas de atividade
urbana ligadas ao desenvolvimento das rela es com os pases industriais, responsvel pela proliferao urbana nos
pases subdesenvolvidos. Em menos de cinqenta anos, a

220

221

--------------------------------------------------------

populao urbana da ndia passou de 6% a 18/r. da p~pu}a

o total, enquanto esta se elevav':l de 300 a_ 50_0 mllho~s
(ndia e Paquisto reunidos), ou seJa, de 18 mllhoes, ~ mais
de 100 milhes. A evoluo a mesma na Indonesia, na
Africa e na Amrica Latina e todos os continentes possuem
monstros urbanos de mais de 4 a 5 milhes de habitantes:
Londres, Paris, Moscou, Calcut, Bomb_aim, Tquio-Yokahama, Xangai, Pequim, Nova Iorque, Chicago, _Los A~geles,
Filadlfia So Paulo Rio de Janeiro, Buenos Aires, Carro ...
Suces'sivamente ' foram sendo ultrapassadas as cifras
populacionais cons:le::adas c?mo tetos o~ como limiares
alm dos quais a noao de ci,dade, de um_?ade urbana, de
vida coletiva global escapa a compreensao: 350 oqo?_ um
milho? cinco milhes? ... O fato de transpor os llmrares
empricos que correspondiam,_ em C<;lda caso, _ unidade. orgnica da cidade como ~la tmha sido c~ncebida antenormente, significou o rompimento _do ?rgamsmo urbano. E a
evoluo foi muito rpida - mew seculo Ol;l menos -- para
que se reconstitua, em n.ova esc~la, out~~ un_Idade. A grande
cidade moderna diversidade. E a reumao disparatada e pouco coesa de uma cidade histrica e de contribuies recentes,
que agrupam trs cinco, s vzes dez ou vinte vzes mais
habitantes do que a cidade histrica.
.
O crescimento populacional, o desdobramento espacial,
a abundncia de novas construes, vm acompanhados de
uma transformao profunda das atividades e da razo de
ser das populaes urbanas.
2.

CARACTERSTICAS ORIGINAIS DA SOCIEDADE URBANA

O crescimento quantitativo d~s popul~~es urban~s. est

ligado criao de nov~s c~te~onas econ?micas e ~ociais de
indivduos. Embora a mdustna tenha sido, em SI mesma,
fator de desenvolvimento urbano no incio da revoluo
industrial, ela foi amplamente superada, h crca _de vinte
anos, na esfera das responsabilidades da acu~~laao pop~
lacional nas cidades, pela proliferao das atividades de direo, de comunic~~o e '!e di~tr~buio, .em outros ~~mos,
atividades de admrmstracao publica e pnvada (administrao de emprsas e de grup~s e~onmicos)_, servi~os, dividid~s
igualmente em servios publ~c?s e servi9os pnyados e atividades financeiras e comerciais no sentido mais amplo do
trmo. A elevao do nvel de vida mdio, a tecnizao cres-

222

cente dos empregos, o aumento da durao dos lazeres df:io

uma importncia cada vez maior- em forma de atividade
de servios de massa -- s atividades culturais: ensino, formao profissional, como ocupar os momentos de lazer. A
Europa apresenta duas geraes de cidades ou duas geraes de bairros na mesma cidade: a primeira advm da implantao de indstrias que utilizam grandes efetivos de
pessoal e freqentemente ocupa, tambm, um espao importante no permetro urbano e pertence ao sculo XIX e s
primeiras dcadas do sculo XX; a segunda animada pelo
desenvolvimento da economia de servio, que, alis, tende
a transferir para o exterior, atravs de operaes ditas de
"descentralizao industrial", as atividades produtivas que
atravancam e cuja proximidade desagradvel. Mas o intersse nas indstrias urbanas de tal ordem que a quantidade dos negcios industriais urbanos est longe de diminuir. Entretanto, devido ao aumento da produtividade, apesar do desenvolvimento de indstrias novas com grande
movimento de dinheiro -, o fato decisivo no crescimento
demogrfico e na extenso das cidades o desenvolvimento
das atividades ligadas administrao e aos servios para
os quais o aumento da produtividade do trabalho menos
importante.
A populao urbana torna-se cada vez mais uma populao no produtiva no sentido exato do trmo, isto , no
participa diretamente da produo e est integrada numa
sociedade e numa economia de consumo que pode ser geogrficamente associada (caso dos pases industriais) ou, ao
contrrio, geogrficamente separada (caso das cidades dos
pases subdesenvolvidos, cuja sociedade est a servio de
economias estrangeiras e distantes). E, ainda mais, ela est
separada da vida rural e de seus ritmos. Ela no mais sofre
as modulaes do tempo. O homem da cidade em nossos
dias consome produtos elaborados, acondicionados, que escapam cada vez mais aos imperativos climticos. Os mercados de gneros alimentcios tornam-SJ= azonais. Possuem
produtos dos dois hemisfrios, oferecem produtos amadurecidos artificialmente, produtos cuja durao prolongada,
conservados pelo frio ou pela esterilizao e pelo cozimento.
E cada dia mais se levam em menor considerao as estaes
na preparao dos cardpios, ao mesmo tempo que so mais
diversificados os produtos que entram em sua composio.

223

Regimes alimentares urbanos impuseram-se rpidamente

na Amrica do Norte e vo ganhando as cidades europias.
Tambm a vida diria afasta-se, cada vez mais, dos hbitos
milenares da vida rural. O passeio, as diverses, o prprio
contato com a terra, com a rvore ou com a gua corrente
desaparecem medida que crescem as dimenses urbanas e
a motorizao dos atos familiares. De tal forma que, como
reao contra esta desruralizao total da cidade, o homem
da cidade sente a necessidade de evadir-se, construindo sua
casa numa falsa natureza suburbana (Amrica do Norte),
ao mesmo tempo crnica e episdica, satisfeito com incurses peridicas nas reservas naturais ou nas zonas rurais
conservadas na proximidade da cidade. Estas necessidades
exigem medidas especiais de preparao do territrio para
r~stabelecer um contato to concreto quanto possvel entre
o homem da cidade, que vive numa carcaa de concreto e
de asfalto, e uma imagem de natureza. A brutalidade do
afluxo de efetivos macios de novos homens da cidade, a
necessidade de resolver, em prazos bem curtos, os problemas
de habitao, de mercado, de adaptao, geram diversos processos mais ou menos espontneos de desenvolvimento urbano, que criaram a diversidade das "paisagens urbanizadas"
ou, mais exatamente, das estruturas urbanas atuais. Algumas experincias esto de tal forma ultrapassadas que foram
destrudos seus vestgios de menos de trinta anos.
A imagem. da sociedade urbana dos pases industriais
no pode ser transferida para os pases subdesenvolvidos,
mas stes pases no escaparam a uma mutao das funes
e das populaes urbanas, ao m esmo tempo que passavam
por um crescimento do nmero de homens da cidade. Entretanto, aqui, o nmero precedeu a funo. A massa de
desempregados arrancados de suas aldeias pela desproporo entre as necessidades e os recursos do campo constitui
o elemento caracterstico e inquietante das novas sociedades
urbanas : desempregados totalmente, sobretudo desempregados parciais, multides de biscateiros trabalhando algumas horas por dia e alguns dias por ms para fugir
misria, trabalhadores ilusrios que vendem todos os dias
mercadorias por alguns francos . . . Em ambos os casos, o
processo irreversvel. A "volta terra" um engdo, uma
impossibilidade. Mesmo a mais radical das reformas agrrias no pode resolver o problema do crescimento demogr224

iico r pido e da assimilao das modernas tcnicas agrcolas.

As cidades crescem porque a evoluo econmica, social e
demogrfica impem ste cre::;cimento. O problema principal est em desenvolver nelas o emprgo. No mais a
urbanizao que est em desenvolver nelas o emprgo. No
mais a urbanizao que est em questo, mas a organizai'. o da produo e da aplicao da renda nacional.
3.

I M PROVISAO E EXPERINCIA

S alvo nos pases onde a industrializao comecou com

a aplicao de uma organizao dirigida no campo, da economia e do desenvolvimento (U. R. S. S. e pases socialistas
que no eram industrializados), a brusca acelerao do desenvolvimento urbano e o surgimento de grandes met rpoles
inserem-se num contexto geral de liberalismo e de improvisao. Entretanto, as condies dste desenvolvimento
so bastante uniformes para que as improvisaes sejam
semelhantes em vrios pases, desde que as conjunturas econmicas, financeiras e sociais sejam as m esmas.
Os principais tipos de crescimento podem ser agrupados
em duas grandes sries morfolgicas diferentes: a do crescimento contnuo e a do crescimento descontnuo.
D-se crescimento contnuo quando a cidade estende-se
por meio de junes sucessvas de novos bairros ao antigo
conjunto. O processo clssico o do prolongamento de bairros radiais e do preenchimento posterior dos ngulos mais
ou menos agudos delimitados por stes mesmos bairros:
crescimento em ordem radioconcntrica como o das cidades
fortificadas do perodo pr-industrial e que continua sendo
a forma de desenvolvimento das grandes cidades italianas
(Roma, Milo, Turim). ste crescimento realizou-se, ora de
uma vez, ora por substitui.o de geraes sucessivas de prdios. O mesmo espao urbanizado pode receber de imediato
a fisionomia que manter durante cinqenta ou cem anos,
ou ser, em primeiro lugar, ocupado por pavilhes, alinhamentos de casas baixas, as quais so substitudas em seguida,
por presso das necessidade de alojamento e de elevaco do
preo dos terrenos, por imveis mais altos.

D-se crescimento descontnuo quando, em trno de um

ncleo urbano histrico, abundam cidades subalternas, entre
as quais se distribuem as funes urbanas, sendo que o aparelho pi'incipal de funes de direo e de arbitragem admi225

nistra tiva e eco nmica permanece no ncleo hist rico. st~~

, em especial, o caso do desenvolvimento da a rrlome raco
p ar is iense, cuj a pop ulao se fi x ou, em grande b parte, n os
novos agrupam entos u rbanos enxertados em povoaes suburbanas. A ausncia de uma adm in istraco urbana nica
- a aglomerao parisiense conta 3:n comunas que gozam
d e autonomi a administrativa - acrescenta d escontinuidade geogrfica uma d escontinuidade de direo e gera o
f en meno de diferenciao, e at mesmo de oposico entre
a cid ade e os subrbios .
"
Planimetr icamente, esta desc on tinuidade est expressa
na au sn cia de um plano nico ordenado. O mapa ou as
fotografias ar eas d o-nos a conhecer a estrutura multinuclear original , a qual cria srins d ificuldades de circulao
d entro da aglomerao. Al m disso, d escon tinuidade junt a-se, pelo menos no incio, a diferenciao d e tipos de
construo entre as diversas partes da aglom eraco. E sta
diferenciao est expressa , em primeiro lugar , pela..d esigualdadc da densidade habitacional e populacional no espao
u rbano. A d es igualdade de d en sid ade correspond c, por um
lado, diversidade de tipos de construo e de ocupao do
solo. N a med id a em que as comunas suburbanas foram entregues construo individual d e casas familia res ou de
l ocais experimentais de cidad es-jardim, elas se diferenciam
do ncleo his tr ico e d e seus anex os mais prximos, onde
a eleva5o prem atl!ra do preo d o terr eno nconsclho u a construo de habitaes contguns e em mltiplos nveis superpostos. A diversidade nssocia -se tanto mais d escontinuid ad e quanto mais se sucederem no tempo tentativas de
estmulo, de regula mentao e d e financia m ento diferentes,
pondo em a o incentivadores de t da espcie. No caso da
aglomera o parisiens e, podemos distinguir pelo menos trs
f ases : a da construo d e imveis adequados a diversas
c?te~orias ~e locatri,o~ ("casa~ burguesas", "casas opernas ) na crdade h1stonca (penmetro municipal) e nos sub_ rbios. prximos, a d e loteam entos ocupados por pavilhes,
smcromzada com a localizao, em algumas zonas de t errenos no muito caros, de imveis para aluguel construdos
pelos servios pblicos, habitaes baratas, a da ocupao
de t errenos, que permaneceram livres ou recuperveis em
loteamentos vetustos, por construes em srie de imveis
de aluguel ou d e imveis em condomnio, fugindo s antigas

226

disposies com r ela~~\ o , rdc p_rin~ip~l de comunica;:io

(o pen pLanning), os "' granctes con]umos . ,
, ,.
Se a descontinuidad e in t erv rn 21 Un1 nurnero r e! allVam ente limit ado de cidad:::s importantes, centralizadas num
ncleo principa.l, nesse caso passamos da im<.:gem da aglom er:.;c Dara a d a metrpole com seus satlit:::s forma esp ?cfica do desenvolvimento urbano ingls fora do centro a e
Londres. O m elhor exemplo n a Frana o d o grupo urbano
de Lille, R oubaix-Tourcoing, combi nao d e um conj_un!o
urbano bcfalo com dominante em Lille e da s.sso c1asao
cidade-subrbio c ar a cada l.Lll dos dois t rm os. Os in gleses
procuram gener~lizar, atravs de uma poltiea vol untria ,
a forma inicialmente espontn ea do desenvolvnnento em
ncleos centrais, crian_clo em trno das cid ad es sob n'! carre
gad 2 s e das aglo mer::J.es de desenvolvi~r;en~o co~1EO , c-dad es satHt es ou cidades novas. A expenenc1a m ats con nccida a que tern por palco a cidad~ ~Je L ondrc:;. J\ as _as
2.P'lomerD.ces e ncleos urb anos tradlCJ.0na:iS de T' 2Wcastle,
d~ G lasw;w c~ tc. , possuem Li.Jbm s uas ci d a de s n ovas, r es ul
tsdo de't6cnicas m 0d crnas ci.e cri 3.:-: o global de uma eida~c
adul trt _ J~ora das Jlhas Brittn1icas, cJ er ia(~o de~ cidades sate-

t~~j~3oc Sr(~~tJ,~;;.~d ;'::p{;;~~;~~~~ :!i~~o~~:)o c~'~::2c:e~:)~:~j~~~~; ;~~~~;~u~~~

res da Euro pa C>nr<' l ('f(~h e co - :?SI ovq1!ia, Folni_:i~ c:c.) .

Na I'ranca, esto em cn rsn algum::)s expenenc1as fk;:r:' i:lpo:
sobretudo Mnntp clh;r-T,a P: 1l ad~ . :; :1. A1~manh~, a_J.escon tinuidadf advfTn , nas m D.is n;;.s veZPi' . da rlJsrwrsa~ y.a;'; nc1::J.d2s resi.ds1;ciais,_ c-; p~ci:: J ]rn.:''tc ,s.ol: ,a f_:n'~" d:r: ~c~~la,:j(:~;\a~:,
dins, E:m tornn d.r: nucJ eos dr> ;:; .;vlf;:J_rl..-, c:{"'nbiJo l l CJ. _l:o.l. !a-"'
c centros a d rn j_ rdst.1~ -1t:!.vn s .
-~i. O n E:SA .~ . A.HS.- . J..~vJ EI<fTO DA U).~ T DATIE T.Jl\-_-_
:.:\N 1\

E A DEGRADAO DA VID1\ 1iHBANA TRAD'lCION AL

O c.~ cscirrt<-:n tu pupuJ.ac iuaa l_ , !J (_.lc~ sd o br an.H_-~nto da ~juper

fc ie urbana e, cwn. m:?.is r azo aindJ, a djspcrso elo cspao
urban izada numa estru tuh:a descontnua plu rinuclear, es<lUartejam a vida u rb:ma. Os di E:r e!ltes t rmos: , s~rvi_os ,
casies de coiT1:J.nicao P. de rela.oes soCl2lS, oo_r1_&a~es
erofissionais esto separados, uns dos outros, por chstancras
--. o-o
~,c e C'C' Q (o
expressas cana yez n1a1~ 1-0l_ ce1n1:-
,:) e \_ ._~. ~~..... rle
~...
custo tem a dupla sigrfic0c,o d e Ul'Yla despesa n swlogrca e
d8 u-r_no. de~;p e :::.,J. e nl. ga s to ~~ ('.C:n1 tr arJ..S}:J Crt 0) . Rompe - se:~ ,
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.l

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assim, a unidade da vida diria tradicional da cidade. Ao

mesmo tempo desaparecem as modalidades desta vida diria. Os quadros materiais da comunidade urbana, o meio
social nico, forum ou igreja, mercado ou bairro comercial, local de parada onde se tornam pblicas coletivam ente as alegrias e as lutas, desapareceram progressivamente. O revezamento feito - e mal feito - por pequenos
ncleos de vida local no seio da aglomerao nuffi'd escala
inferior de relaces e de necessidades elementares. Alm
do crescimento dimensional, a utilizao generalizada do
automvel contribuiu para o deslocamento da vida urbana
tradicional, seja transformando as condies de convivncia
dos ncleos histricos de vida coletiva, seja facilitando a
disperso da populao e da residncia em trno do ncleo
urbano inicial (caso do desenvolvimento da residncia periurbana em casas individuais nas cidades americanas). As
condies da vida econmica e social oriundas das novas
formas de trabalho contribuem igualmente para esta dissoluo do organismo social, do organismo vivo que era a cidade histrica. Por mais racional que seja a preparao do
espao urbano, superando a fase das improvisaes liberais,
ela no conseguiu, at o momento atual, dar de nvo vida
coletividade urbana, a qual no mais do que um ambiente de coabitao e deixou de ser um ambiente de comunidade. Com a rua, com o bairro, com a praa, lugar de
passeio e de encontro, desapareceram os elementos da vida
urbana tradicional, sem que nada os tenha, realmente, substitudo.
5.

OS P ROBLEMAS DAS AGLOMERAES MODERNAS

O crescimento dimensional das aglomeraes v em acompanhado d e uma profunda transformao interna. Os ncleos originais,
as cida des histricas concentra m funes d e direo dos setvios
pblicos e das emprsas privadas. Conservam a fun o comercial
tra dicional. Mas, como estas diversas atividades adquirem import ncia crescente nas economias e nas cida des modernas. o volume
construdo recent ement e para a totalidade das n ecessid,a des e d as
formas de existn cia da cida d e progressivamente absorvido pe los
escritrios, pelos bancos, pelas a gncias comerciais, pelas lojas comerciais, pelos hotis, pelas salas de espetculos etc. O n mero d e
habitantes dos bairros antigos diminui tanto mais depr essa quanto
mais os pontos comerciais substiturem os locais d e habitao e o
envelhecimento das construes exigir operaes d e r enovao. Re sulta da a primeira forma de choque dentro da cidade : ent re os
228

locais d~ trabalho de todo o pessoal dos escritrios, das admin; ..

traes das agnci a ~ c das lojas e os bairros onde deve f ixar r esidnci a.' Por outro lado, na medida em que a cidade r ecebe atividades industriais. as fbricas e os mais antigos bairros operrios
engasta m-se nas m argens dos rios, d os canais, ou das vi as frre as,
m as os espaos indu striais geralmente no contiveram as exigncias dte localizao das instala es tcnicas. P arte da mo-de- obra
no pode habitar nas proximidades dos locais de trabalho. Reside,
com o o pessoal dos escritrios e das lojas, em bairros residenciais.
Salvo na economia socialista, stes b airros apresentam-se sob a
forma de bairros diferenciados conforme as categorias scio- profissionais da populao que les abrigam. Uma se~regao baseada
sobretudo no custo das construes e dos alugueis, que leva em
considerao o desejo dos mais favorecidos de no se m isturarem
aos oper rios e aos mais modestos f uncionrios, separa os b airros
"operrios" dos bairr os de "classe mdia" e dos bairros ricos, aos
quais reservado m uit as vzes, na gria das agn cias imobilirias,
o nome de bair ros r esidenciais. As formas d e h abitao so vari veis: o bairro operrio pode associar edif cios d e quatr o ou seis
andar es pobremente construdos, com fachadas que envelhecem
rpidamente, a pavilhes diminutos; o bairro de classe mdia oferece, tambm, ora prdios com unidades m a is confortveis, de apresentao mais cuidada, que pertencem fre qentemente a reparties
pblicas ou a coletividades especializadas, ora cidades -j ar d ins c
lteamentos com pavilhes estreitos e sem harmonia. O bairro denominado r esidencial um bairro de imvel de grand e confrto,
freqentemente em condomnio ou u m bairro de parques. Na Amr ica d o Norte, a classe mdia e parte da classe rica habitam bairros
de casas de campo, que se estendem por dezenas de quilm etros
em trno das grandes cidades, enquanto os menos fav orecidos ficam
mais p erto do centro, em bairros em vias de deteriorao.
As conseqncias desta evoluo urb ana podem ser con sideradas sob dois aspectos : o d a ruptura da u nidade e do sentimento
de unidade ou da solidariedade urbanas, o d a separao geogrfica dos locais de ativida de quotidiana e de localizao dos empregos, dos locais de habitao. Os efeitos do primeiro so de ordem
psicolgica, sociolgica, poltica. Os efeitos do segundo so de ordem prtica: t rata-se da mobilidade q uotidiana d a populao urbana, <.e specialmente- mas no exclusivamente - da popula o ativa.
Tdas as cidades so animadas por um movimento de t urbulncia quotidiana q u e corresponde ao deslocamento d as pessoas d e
seu domiclio para os locais de trabalho e vice-versa. Originalmente, e ainda hoj e n as cidades pequenas e mdias (at 300 ou
350 000 habitant es), o dia de tra balho dividido em dois expedientes, com o r etrno ao l ar na hora do almo. S o registrados quat ro
perodos d e m xima circulao: a manh, o m eio- d ia, o perod o
entr e 13,30 h e 14 h e o f im d a tarde . Acim a d e um limite dimensional que varia segundo as condies de circulao local, mas
que se situa entre 300 000 e 400 000 habitan tes, o deslocamento entre
um exp ediente e outro torna-se impossvel para a maior parte das
pessoas ativas. As migr aes quotidianas limitam- se, ent o, a uma
va ga pela manh e outra tard e. Todavia, convm jun t ar s migraoes do trabalho as migraes do consumo G dos servios, que
229

urbana, operam no contexto de contradies permanentes entre

as aspiraes mais ou menos conscientes dos indivduos e os servios ou mercadorias que existem para serem vendidas ou alugadas. O urbanista deve levar em considerao tanto uma como a
outra coisa e procurar uma tica que permita ponderar a presso
dos intersses particulares e das facilidades financeiras.

CAPTULO II

A PROCURA
DE NOVAS RELAES
INTERNACIONAIS
1.

A PROCURA DE UM EQUILBRIO ENTRE

CAPITALISMO E SOCIALISMO

MUNDO FOI SACUDIDO, com intervalo de um quarto de

sculo, por dois conflitos que custaram a vida, segundo as
estimativas mais prudentes, respectiva11.ente a 10 e a 40 milhes de indivduos e arruinaram reg1es inteiras. Estava
em jgo a criao de novos imprios econmicos, alemo e
japons em detrimento dos imprios coloniais do sculo XIX
e da independncia das naes europias e asiticas. Estas
guerras podem ser atribudas ao passivo das contradies
de intersses da economia de concorrncia, oriunda da revoluo industrial. Mas elas marcam o fim da poca dominada
pela competio das potncias imperialistas para controlar
o mundo econmicamente. A Primeira Guerra Mundial gerou as condies da derrubada do Imprio Russo pela revoluo bolchevique e a criao do primeiro Estado socialista,
a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas. Ao atacar a
Unio Sovitica em 1941, a Alemanha de Hitler transformou
a guerra imperialista numa guerra entre Estados capitalistas e o Estado socialista que se originou da revoluo de
1917. Os dois acontecimentos histricos estavam muito intimamente interligados no mesmo processo de iniciativa para
que a derrota militar da Alemanha no significasse a condio primacial de esclarecimento da situao. Desde 1945,
desde a advertncia feita, no ao Japo j vencido, mas
Unio Sovitica, cujos exrcitos progrediam em tdas as
frentes, pela bomba de Hiroxima, comeava-se a escrever
um nvo captulo nas relaes internacionais em escala mundial, o da guerra fria, isto , a prova de fra entre os pases
de economia capitalista e os pases socialistas. Com efeito,
uma das conseqncias da guerra foi estender a zona de

232

233

influw:i do s<Jdaliswo sour e um bilho de h :..i lll ::llS e ace-

lerar o extraordinrio esfro industrial da Unio Sovitica
at o ponto de permitir-lh;. travar, no plano do potencial
estratgico, u.m dilogo de igu ;;;l para igual com os Estados
Unidos. DmGnte dez anos , ::t geografia poltica do mundo
fol.dominad a peb lt:ita d e dois "blocc:s" coLC'l'etizados pm
alianas m.ilitc.H'S e econmicas : O. T. A.. N., O. T . A. S. E. O!,
Pacto de Va rsvi~l . .. C) puder ten1vel dus .r::1(~ i tJ3 ele destruicdo inacica; forJl ecid(JS pelo desen.volvnentu das tcnicas,
(teu a esta luta um cur~tc:r dramtico e, pot isso mesmo,
f'z surgir o intersse pela procura de frmulas de equilbrio
da "distenso". As na;es mais impacientes de urna ruptura
do equilbl'io no so as na-es industriais que rnedem o
ureo dos conflitos anteriores e t111 conscincia do be.lano
:Oavoroso de um n vo conflito, mas as naes erre situa.o
de subdesenvolvimento acossadas pela insolvel cGntradio
entre sua misria tcnica, financefra e social e <~ aceler ao
de seu desenvolvimento demogr-fico.
H vrios anos, os defensores do~; ~ st e mas capitalista.
e social;ta exploram prudentemente os rneios de evits.:c um
confronto militar, que equivaleria a uma destruio recproca. sem excluir os ncom e:n:;ur veis eLmos causados a outros
pi;sc-s. A tese da competio pacfica progrediu lentmnente,
a pesar da hostilidade dos extremistas e dos aventureiros.
Ela tem apenas uma significao v irtual a cur-to prazo para
os pases industriais, j qu as drcunstneias histricas pt::rmitiram aos pases capitalistas, graas prioridade no do ~
mnio do crescirnento, chegar mais cedo do que a Unio
Sovitica ao lrnim da economia de consumo, apesar das
contradies internas especfi.cas do sistema entre o crescimento dos lucros e a distribuico dos bens de consumo. Em
compensao, ela bastante dir1micn com relao aos pases
subdesenvolvidos. A situao acha ~se, hoj e, complicada porque os esquemas de desenvolvimento e a ajuda tcnica, que
est ligada a les, no so apresentados em forma de um
confronto simples com dois trmos. As teses capitalistas tm
mltiplos aspectos,. conforme os continentes e dependendo
dos donos da situao. As teses socialistas so soviticas ou
chinesas. Mas o terreno delimitado e car acterizado sem
equvoco . Os problemas so prticame11te os mesmos para
Organizao dos Terr itrio~ do
zao dos Territrios do Sudeste da A sia.
( 1)

234

i 1.tlntico

N orte, Organi-

todos os pases subdesenvolvidos, com exceo das variantes

que advm de uma desigual presso demogrfica.
2.

OS PASES SUBD ESENVOLVIDOS APS A INDEPENDtNCIA

indispensvel estabelecer uma distino, tambm, entre os pases que co21quistaram sua independncia no incio
do sculo XIX - a m.aior parte dos pases da Amrica Latina -- ou que no foram colonizados - a China - e aaules
que, aps um perodo mais ou m enos longo de dominao
colonial, fazem atualmente a difcil experincia d a independncia: a ndia, o Sudeste asitico, a maior parte da Africa.
O livro de J acques Lambert mostra as fases sucessivas por
que passaram os Estados latino-americanos at atingirem as
atuais formas de govrno e de administrao <lJ. Sem com
isso querer prej ulgar das modalidades da evoluo poltica
dos novos Estados independentes, no h motivo para pensar
que les encontraram subitamente os quadros polticos, administrativos e sociais qut! lhes permitiro levar a bom trmo seus processos de crescimento.
O estudo dos diversos conjuntos continentais demonstrou que a independncia recebe suas caractersticas prprias de seus antecedentes e das condies em que se realizou. a descolonizao. Qualquer generalizao presta-se a
contestaes. Se verdade que as principais fontes de fraqueza dos governos dos pases descolonizados so a inexperincia, a ignorncia dos problemas econmicos e a corrupo, estas caractersticas aplicam-se desigualmente aos
diversos pases em questo. Estas no so, alis, exclusivamente especficas das classes dirigentes dos novos Estados
independentes. Elas aplicam-se, em grande parte, a Estados
que tm um passado de independncia mais longo. O rigor
doutrinrio e o dogmatismo, que apresentam tambm srios
perigos, intervm em certos casos como corretivos para
outros vcios mais geralmente difundidos.
Existe uma caracterstica da geografia poltica que se
revela essencial por suas conseqncias: a tendncia geral
ao fracionamento territorial. Somente a ndia escapou ao
esfacelamento aps a diviso entre Unio Indiana, Ceilo e
P aquisto e, no mesmo continente, a Indonsia. A Africa
(I)
J acques LAMBERT, A m1'iq~te la tine, st?uctttTes sociales et
instit1ttions politiqttes, Presses Universitaires de France, "Thmis",

1960.

235

pulverizou-se, como anteriormente se tinha pulverizado a

Amrica Central. O Sudeste asitico resiste com dificuldade
aos processos de diviso e de desmembramento. Ora, se os
grandes Estados, como a China e a Unio Indiana, podem,
pelo menos em parte, empreender a transformao de sua
agricultura, equipar-se, desenvolver a indstria, tomando os
crditos necessrios aos investimentos da renda nacional,
explorando os recursos brutos fornecidos pelo solo e pelo
subsolo, a fim de compensar importaes indispensveis, o
mesmo no se pode dizer de pequenos Estados que cobrem
menos de um milho de quilmetros quadrados e possuem
menos de dez milhes de habitantes e por isso tm pouca
possibilidade de poder encontrar, dentro de suas fronteiras,
os fatres necessrios a seu desenvolvimento, salvo se as
condies de localizao dos recursos energticos e minerais
os favorecerem. Guin e Gana parecem, sob ste aspecto,
ser privilegiadas na frica. Mas a experincia do sultanato
de Kuweit demonstra que no basta um potencial para realizar aquelas condies. A inexperincia de pases mantidos
sob tutela e cujas elites voltaram-se de preferncia para a
preparao para as lutas polticas do que para a aquisio
de tcnicas de produo ou de administrao, o despreparo
daqueles pases, cuja aristocracia proprietria de terras jamais dirigiu suas curiosidades para os problemas do desenvolvimento moderno, fazem dles, ainda hoje, tributrios da
ajuda tcnica.
A descolonizao foi, alis, no mais das vzes, um fato
poltico mais do que um fato econmico. Sobretudo naqueles pases em que a autonomia, depois a independncia, foram conquistadas com o mnimo de atritos, as posies das
sociedades comerciais foram mantidas e salvaguardadas. Os
intersses das companhias estabelecidas quando da colonizao permanecem sempre poderosos, mais no setor da extrao mineradora, das obras pblicas, da comercializao,
no setor bancrio do que no da agricultura, sem que ste
setor tenha sido totalmente abandonado. A atividade destas
companhias sustenta a renda nacional, evita as grandes comoes no mercado de trabalho, garante perspectivas de
crescimento. Existem inmeras razes que justificam garantir-lhes possibilidade de ao, apesar da evaso de parte do
produto nacional bruto inerente ao sistema. possvel
acrescentar a, s vzes, outros meios de persuaso. O resultado que os governos dos Estados independentes esto

236

mais ou menos ligados a companhias que at~avessaram, sem

dificuldade, a descolonizao e que, na medida_ em que prc'"tendem manter distncia dos grupos que estao, aos olhos
de seus administrados demasiado comprometidos com as
recordaces da coloniz~co, so obrigados a se associarem a
outros grupos pertence1~tes a naes que no partiCiparam
da colonizaco ou a abrir o dilogo com os pases socialistas.
A frica abre-se em parte, ao financiamento americano ou
alemo assim ca'mo a Amrica Latina acolhe as iniciativas
europias a fim de contrabalanar a influncia onerosa do
capital norte-~mericano.
.,
A .
, _
No h duvida de que o dwlogo econom1co e tao necessrio aos pases desenvolvidos quanto aos pases subdes~n
volvidos. stes ltim'os esperam conseguir com le os mews
de superar o atraso crescente que os ~ep~ra dos pas~s
industriais, os primeiros esperam ter poss1b1hdades de eqmlibrar sua economia conservando e ampliando os prolongamentos de seus me;cados internos. Os pases subdesenvolvidos reEresentam, para os pases de_ economia industrial,
complernntos normais de sua economia, que abs~rv:m seus
excedentes de tcnicos e de equipamentos e dispoem de
reservas de produtos brutos. A cooperao ~ep?usa_ sbre
intersses recprocos. A forma desta cooperaao e obJeto de
pesquisas destinadas a encontrar moda}1~ades que e_sc~pem
pecha de neocolonialismo ou deA re~qmcws do co}on~ahsrno .
E nesta pesquisa, sofre-se a influencia ~a con~or_rencia entre
as economias capitalistas e as economias socialistas, que se
interessam, em primeiro lugar, pelos pases que t_m um
valor estratgico e cuja insero numa ou noutra clientela
tem tanto um significado poltico quanto econmico.

3.

A PROCURA DAS FORMAS DE ASSISTNCIA TCNICA

At o momento presente a assistncia revestiu-se de

quatro formas principa}s: a aj':_da es~atal , ~ase de _acrd~s
bilaterais (da o emprego do termo _1mpropr10 d~ aJuda b~
lateral), a ajuda das sociedades particulares, a aJuda multilateral assegurada por intermdio das organizaes das
Nae~ Unidas, a ajuda ,dos pases soci~listas.
. , .
A ajuda estatal advem de. duas conJunturas histoncas:
a primeira a continuidade das relaes econmicas entre
antigas metrpoles coloniais e novos Estados independentes,

237

os quais fizera m parte de seu imprio e a segunda, a estratgia americana.

A Frana destinou em mdia pouco mais de 5 bilhes
de francos por ano ajuda aos pases subdesenvolvidos, no
p erodo 1956-1960, segundo um esquema de acrdos bilaterais, o Reino U nido dedicou durante o mesmo perodo aproximadamente 1 bilho de francos por ano e a Blgica 500
m ilhes. A ajuda francesa destina-se, essencialmente, aos
antigos territrios coloniais franceses da Africa e de Madagscar, a ajuda britnica diz respeito Commonwealth e a
da Blgica destina-se ao Congo.
O exemplo francs merece maior ateno, dado que a
Frana o pas europeu q u e consagra a parte mais importante de sua renda nacional ajuda aos antigos pases coloniis. Ela elaborou desde 1948, atravs das diferentes etapas
da descolonizao, um conjunto de sistemas bilaterais de
acrdos de ajuda aos pases ex-membros do Imprio. O
Fonds d'Aide et de Coopration (F. A. C.) gera os crditos
d estin ados assistncia tcnica, os qu ais r epresent am 2, 6%
da renda nacional francesa . O F. A. C. dispe globalmente
de crditos destinados a investime11tos, a estudos e a form ao de quadros. Alm disso, subven es oramentrias
diretas, a garantia do Tesouro francs aos emprstimos contratados na Frana, aumentam as facilidades oferecidas pela
F r ana a os Estados africanos e malgaxe. Para o perodo
1956-1 960, o montante da aj u da franc esa ultrapassou 25 bilhes de francos, no incluindo a participao da Frana na
ajuda multil ateral. O F. A. C. gastou em 1961 meio bilho
de francos com o financiamento de pesquisas em minerao
e de petrleo, de pesquisas cientficas, de ao cultural, de
estudos gerais e tcnicos , de relatrios de especialistas, de
misses permanentes de ajuda e de cooperao e de operaes
de desenvolvimento, de estabelecimento de infra-estrutura
etc. A Casse Centrale de Coopration conomique, que sucedeu Caisse Centrale de la France d'Outre-Mer, desempenha, por outro lado, o papel de bap.co de investimento.
Em quinze anos ela contribuiu com uma ajuda de mais de
trs bilh es. Alm da ajuda propriamente financeira , a
F r an a con cede aos pases que fizeram parte da "comunida~
de" a ajuda de m ilitares, de funcionrios, de tcnicos, oferece
blsa aos j ovens desejosos de estudar na Frana, financia
institutos de pesquisa etc.
A ajuda americana comporta diversas formas : a juda

238

militar, ajuda econmica, denominada assi:>tnc~a especial,

ajuda tcnica, crditos a longo prazo .para fmanc1amento de
planos de desenvolvimento, fornecimento de e:;cc~dentes
agrcolas. O banco Export~Import ~prova emr:r~shmos a
mdio prazo a fim de cobnr ope.r aoes comerciais com ~s
pases subdesenvolvidos, desprovidos de .reservas .manetarias. P or outro lado, o Estado d ga,ranha ao capital particular desejoso de investir nos paises subdesenvolvidos,
contra' os riscos de nacionalizao.
Os capitais privados in tervm, g e ra~m~nte, ~o~ a ,garantia do govrno, ao lado dos crdi.t~s _PUbhcos. distnbmdos
a tt ulo de aj uda bilateral. Nos terntonos que fizeram parte
DISTIUBUICO GEOGRFlCA DA AJUDA AMERICANA
N O PERODO J ULHO 1957 JUNHO 1959

(em milhhes de dlares)

- - - --

I
frica

Marrocos
, .

'T'
..L

179

..... .
sendo :

UDlSla . . . . . . .

Donativos

Em pr stimos
146

Total
325

83

Lbia ......... .

R. A. U . . ... . .
Amr ica Latina

205

871

61

58
38

1076

sendo:

181
180
163
158

Mxico .... .
Argentina .. .. .
Colmbia . . .. .
Brasil ........ .

1 961

sia

1 420

3 381

sendo:
ndia . . ....... .
Coria . . . .. . . .
Paquisto .... .
Vietn do Sul ..
Filipinas ..... .
Israel ........ .

674
565

396
395

180
140

239

do . imprio colonial fran cs; sociedades bancrias, sociedades de investimentos e de estudos industriais, econmicos
e agrcolas contribuem com sua participao na elaborao
de levantamentos de recursos e em emprsas de equipamento: Compagnie d'tudes Industrielles et d'Amnagement
du Territoire (C. I. N. A. M.), Compagnie Gnrale d 'tudes
et de Recherches pour l'Afrique (C. O. G. E. R. A.), Socit
d'conomie et de Mathmatiques Appliques (S. E. M. A.),
Socit d'tudes et de Ralisations conomiques et Sociales
dans l'Agriculture (S. E. R. E. S. A.), Socit Grenobloise
d'tudes et d'Applications Hydrauliques (S. O. G. R. E. A. H.)
etc.
O capital privado ingls representa ainda a maior parte
das contribuies em capitais que vo do Reino Unido para
os pases da Commonwealth (duas vzes e mei a a conirmuio dos crditos pblicos).
sob a forma de investimentos privados que se realiza
o essencial da ajuda dos pases industriais que no participaram diretamente da partilha dos territrios coloniais, sobretudo a ajuda alem: 5 bilhes de francos 110 perodo
1956-1959 contra 1,5 bilho de crditos pblicos. Trata-se,
sobretudo, de crditos para a exportao, a longo prazo. Os
acrdos assinados com os pases beneficirios comportam ,
sempre, a clusula de garantia contra expropriaes, naciona.lizaes etc.
Seja qual fr a inteno que orienta os pases que concedem ajuda militar, econmica, financeira ou tcnica aos
pases subdesenvolvidos, esta ajuda sempre suspeita de
encobrir intenes de intervir na direo ou na orientao
dos negcios polticos e econmicos dos pases assistidos. A
preferncia, em geral, pela ajuda multilateml. A ajuda
multilateral distribuda por organismos subordinados s
Naes Unidas. Servio de Assistncia Tcnica, Organizao
Internacional do Trabalho, Organizao Mundial da Sade,
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia
e a Cultura (U. N. E. S. C. 0.), Organizao para a Alimentao e a Agricultura (F. A. 0.), Agncia Internacional de
Energia Atmica (A. I. E. A.), Organizao da A viao Civil
Internacional (0. A. C. I.), Unio Internacional de Telecomunicaes (U. I. T.), Organizao Meteorolgica Internacional
(0. L M.). A assistncia tcnica assegurada por intermdio
dstes organismos financiada pelos depsitos dos pases-membros. Durante o ano de 1960, os pases industriais de
240

positaram 880 milhes de dlares. Alm disso, u Banco

Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento
(B. I. R. D.) concede emprstimos pelo prazo de 15, 20 ou
25 anos, garantidos por um govrno-membro, mediante uma
taxa de juros de 3, 5 a 6o/o , tendo em vista determinadas
operaes. O capital do B. I. R. D. alimentado pelos pases-membros da O. . U. e por emprstimos. De 1956 a 1959 o
capital subscrito elevou-se a 470 milhes de dlares, aos
quais devem ser acrescentados os emprstimos estatais, 444
milhes. O setor privado forneceu , por meio de emprstimo,
904 milhes. Em suma, a ajuda multilateral est longe de
atingir seja a ajuda americana ou francesa .
A Unio Sovitica, que participa da ajuda multilateral
na qualidade de membro da Organizao das Naes Unidas,
contribuiu grandemente para a arrancada das economias
socialistas das repblicas populares, concedendo-lhes crditos a mdio e longo prazo, fornecendo-lhes equipamentos
e ajuda tcnica em forma de emprstimo e especialistas e
criao de universidades, de centros de pesquisa, de escolas
~cnicas de diversos nveis e de emprsas para as pessoas
enviadas por stes pases a fim de adquirir uma qualificao
profissional.
A partir de 1956 a ajuda sovitica estende-se aos pases
subdesenvolvidos, seja qual fr a estrutura poltica, econmica e social dstes ltimos. Sucessivamente, o Oriente Mdio, a frica, a Amrica Latina, a sia Meridional entraram
para o domnio geogrfico dos pases que se beneficiam dos
emprstimos a longo prazo, a taxas de juros baixas, de fornecimentos de equipamentos, de assistncia tcnica e de
compra de produtos diversos em troca dos fornecimentos
r ecebidos. Os acrdos concludos entre a U. R. S . S. e os
pases subdesenvolvidos apresentam, com relao queles
que so assinados com os pases capitalistas, s vzes pelos
mesmos signatrios, certas vantagens apreciveis para os
pases em questo: o longo prazo e os juros baixos, a ausncia de exigncia de garantias, o carter no seletivo da ajuda,
que no leva em considerao as possibilidades de desenvolvimento de setores concorrentes. Ela aplica-se prioritriamente ao desenvolvimento da indstria, mas pode ser
compensada integralmente por fornecimentos de produtos
agrcolas e produtos brutos. Entre as repblicas populares a
Tcheco-Eslovquia aquela que mais contribui para a ajuda
t cnica aos pases subdesenvolvidos sob as m esmas formas
que a ajuda dada pela U. R. S. S.
241

DISTRIBUIO DA AJUDA SOVITICA

E DAS REPBLI<!AS POPULARES EUROPIAS
AOS PASES SUBDESENVOLVIDOS EM 1960

J:

(em milhes de dlares)

--~-~--~~--~~--~~~~--~----c---------

Unio Indiana .... .

R. A. u ....... .
Indonsia . . . ~ ... . .
Cuba ........... . .
Iraque ...... .
Afeganisto ..... . . .
Gana, Guin, Etipia

U.R.S.S.
504
225

Outras

I repblicas

45

80
80

22

250
100

Tcheco-Eslovquia .
87
94
53
40
34

senvolvdos. Tudo parece ser ainda frgeis improvisaes,

hiDteses herdadas do passado. As jovens geraes, cada
~l
" te
vez mais numerosas, impac1entam-se. J!;
as es t-ao a' rren
de tdas as revoltas. H meio sculo os Balcs eram considerados o centro da instabilidade do mundo. No seria fora
de propsito pensar que o maior risco de instabilidade hoje
estaria contido numa "balcanizao" do T<co.rceiro lVl:undo.

48
14
136
8

14

---~-----~----~-~-- -~~- --------

A prpria China, que se beneficiou de uma importante

ajuda da Unio Sovitica at o incio da dcada de 1960,
empreendeu uma poltica de ajuda a partir de 1953, primeiro aos pases da Asia e, depois, a partir de 1956, a outros
pases: Repblica rabe Unida, Camboja. . . Ela recomenda
especialmente as polticas de equipamento base da mobilizao do capital-trabalho e apia sua propaganda ideolgica e tecnolgica em emprstimos e donativos correspondentes a pouco menos de 1% do valor do produto nacional
bruto.
Diante de semelhante diversidade de formas de ajuda,
rnas ou menos isentas de exigncias polticas ou de esprito
de lucro, os pases subdesenvolvidos procedem - - tanto mais
que suo.s elites so em parte nacionalistas - de maneira
parcialmente hesitante e embaraosa. O p;::o das fras de
inrcia (estruturas sociais tradicionais, compromissos feitos
com companhias estrangeiras a fim de obter novos investimentos, preocupa.o de determinadas classes sociais no sen,
tido de no empreender nada que possa conJ.prometer sua
segurana) entrava o processo de desenvolvimento, impede
qualquer abertura. de novas vias, salvo em alguns casos J5m.ites. Ora, na verdade, os pases capazes de fornecer os recursos macios de um financiamento eficaz no se compro metem, pos les no tm confiana no dia de amanh, sejam
quais forem seus anseios com relaco a ste dia de amanh.
ajuda limita-se a operaes a cm:'to pr.no, que n.o chegam
mesmo a impedir a diferena que existe entre o crescimento
dos pases desenvolvidos e o crescimento dos pases subde-

242

243

ORIENTAO BIBLIOG RAFICA

particular~ente difcil propor uma orientao bibliogrfica

n~~ oJ?r<;~ de VIsao geral da situao do mundo atual. Com efeito,

nao e fac~! escolher entre uma bibliografia enciclopdica e uma

~Ista relatlva1~ente br~~e de es~udos "de conjuntura" que fornea

Im~gens. atuais dos v an_?s contmentes ou dos grandes problemas

umvers~us. A pre.earaao . destas n9tas bibliogrficas foi guiada

pelo cmdado em n a o relacwnar senao os ttulos mais recentes de

obras o~ eventualmen_te, de a~tig~s de atualizao. Fomos ol:::riga~os, . na o sem la~enta -lo, a nao Citar a lguns dos clssicos fundament~us, porque nao cabiam na perspectiva dste volume. Foram
~antlda~ ape~1as as r eferncias a obras que permitissem caracter~zar ~ sltuaao atual do mundo e os processos que levaram a esta
sltuaao - supondo serem con~ecidas. as grandes colees e as
grand~s. o bras . d~ ~undo, gra":s ":S _quais P?de ser feito o balano
geo~raflco .e h1stonco da contnbmao dos seculos passados. Bibliografias m<l;IS aprofundadas sero apresentadas em cada um dos volumes regwnars ou obr~s que tra~em dos problemas gerais publicados na mes~a coleao. ReduZimos, portanto, voluntriamente,
a presenJe b1bho~rafm a alguns estudos de tomada de posico e de
onentaa.o, excl~1~do t~a obra de erudio. No nos parceu til
repr~duzir as b1b~I~graf1as que se encontram n as obras essenciais.
Consideramos suflc1ente, por tanto, citar as obras que tm 0 mnto tanto de a~e~der a?s obJ etivos da pesquisa dste volume quanto conter as bibliografias adequadas.
Georges. BALANDIER, L_e Tjers Monde. Sous- dveLoppem.ent. Obra
rea!1zada sob a direao de G~orges Balandier, com a colaboraao de Hubert Deschamps, Pierre George Louis Henry Maurice Lengel~, Claude L vy, Jacque s M~llet, Yve; Martin,
J acques Par~zeau, ~oland Pn;ssat, Jean Sutter e Lon Tabah,
Instltut ,~atwnal d Et;;des Dem<_Jgraphiques, "Travaux et do cuments , caderno n . 27, P ans, Presses Universitaires de
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DA POPULAO (de dois em dois anos e freqentemente em ligao com os congressos do Instituto Internacional de Estatstica), sucessivamente Genebra, Nova Delhi, Rio de Janeiro,
Estocolmo, Viena, Nova Iorque, Otawa. As comunicaes de
cada Conferncia foram reunidas em volume separado ou em
volume especial dos relatrios do Instituto Internacional de
Estatstica. Relatrio de Pierre GEORGE nos Annales de Gogmphie, principalmente para os trs ltimos: A Conferncia
da Unio Internacional para o Estudo da Populao em Nova
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NDICE
INTRODUO

PRIMEIRA p ARTE
ORIGINALIDADE DO MUNDO
CAPTULO

I
II
III
IV

A exploso demogrfica e seus corolrios

Uma nova revoluo industrial . . . . . . . . . . . .
Fracasso do imperialismo do sculo XIX
Exigidade e solidariedade na disparidade

9
29
49
69

SEGUNDA pARTE
BALANO DO MUNDO ATUAL
CAPTULO

I -

"

II -

"

III IV V -

A procura de um equilbrio entre os pases

industriais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
O eixo m editerrnico e o Orien te Mdio.
Pan-arabismo e petrleo ..... .... . . o. . . . . .
Ambigidade da Asia . o.. . . . .. .. . ... . .... o
A frica o. . o......... o........ .. .... . .....
Amrica Latina ou hemisfrio americano?

87
135
153
173
195

TERCEIRA P ARTE
TE D:f!:NCIAS E PERSPECTIVAS
CAPTULO I - A aven tura urbana oooo. oo.. o . . .. . . .... .. o 219
II - A procura de novas relaes internacionais 233
"
Or ientao bibliogrfica . oo....... .. .... . ....... o.... . .. . . o 244

256