Informe

37/11,

de

28

de

octubre

de

2011.

Gua

sobre

compra

pblica

innovadora.

Clasificacin de los informes: 33. Guas

ANTECEDENTES
La Directora del Gabinete Tcnico de la Secretara General de Innovacin del Ministerio de
Ciencia e Innovacin se dirige a esta Junta Consultiva de Contratacin Administrativa
mediante escrito con el siguiente texto:
Adjunto se remite Gua sobre compra pblica innovadora del Ministerio de Ciencia e
Innovacin para su elevacin a esa Junta Consultiva de Contratacin Administrativa a efectos
de consulta.
Al escrito acompaa un documento con el siguiente texto:
Gua sobre compra pblica innovadora.
NDICE:
PRESENTACIN DEL SECRETARIO GENERAL DE INNOVACIN
1. INTRODUCCIN
2. CONCEPTO Y MARCO JURDICO DE LA COMPRA PBLICA INNOVADORA
3. INSTRUMENTOS PARA LA CONTRATACIN DE COMPRA PBLICA INNOVADORA

A. Instrumentos genricos: contratos a adjudicar mediante procedimientos ordinarios

B. Contrato de Colaboracin entre el sector pblico y el sector privado a adjudicar mediante
el procedimiento de dilogo competitivo.
3.1 Compra Pblica de Tecnologa Innovadora (CPTI)
3.1. A. CPTI mediante Procedimientos de Contratacin Ordinarios

3.1.A.1. Recomendaciones para la elaboracin del Pliego de Clusulas Administrativas

Particulares (PCAP) y de Prescripciones Tcnicas (PPT)
a) Recomendaciones relativas a los criterios de evaluacin
b) Recomendaciones relativas a la confidencialidad
c) Recomendaciones relativas al alcance de la innovacin ofertada
d) Recomendacin relativa a la I+D
e) Recomendaciones de tipo presupuestario
f) Recomendaciones relativas a la posible financiacin de la innovacin ofertada
g) Recomendacin relativa a los Derechos de Propiedad Industrial e Intelectual (DPIs)
g.1) DPI sobre las tecnologas propietarias aportadas
g.2) DPI sobre los nuevos bienes y las tecnologas desarrolladas
g.3) Derechos de uso y de modificacin sobre los nuevos bienes y tecnologas

h) Recomendacin relativa a las bajas debidas a la financiacin de la innovacin

3.1.A.2. Propuesta de Clausulado para la inclusin de la innovacin en compras por
procedimientos ordinarios.
a) Criterios de valoracin aplicables
b) Financiacin de la actividad innovadora
3.1.B. CPTI en contratos de colaboracin pblico-privada: procedimiento de adjudicacin
mediante dilogo competitivo
3.2. Compra Pblica Precomercial (CPP)
3.3. Gestin de Propuestas no solicitadas
4. ESQUEMA DE BUENAS PRACTICAS EN LA COMPRA PBLICA INNOVADORA (CPI)
ANEXO I: Cronograma del Contrato de Colaboracin entre el sector pblico y el sector
privado a adjudicar mediante el procedimiento de Dilogo Competitivo
ANEXO II: Programa InnoDemanda-Protocolo de Actuacin

General y Trminos

de

Financiacin CDTI
ANEXO III: Programa InnoDemanda-Procedimiento interno de CDTI

Ms informacin Web MICINN: http://www.micinn.es

PRESENTACIN DEL SECRETARIO GENERAL DE INNOVACIN

La Estrategia Estatal de Innovacin (e2i) aprobada por Acuerdo del Consejo de Ministros de 2
de julio de 2010, e incorporada a la Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, se
configura como el marco de referencia estable a largo plazo mediante el cual se pretende
implicar a todos los agentes polticos, sociales y econmicos en la consecucin del objetivo
comn de favorecer la innovacin para transformar la economa espaola en una economa
basada en el conocimiento. A tal fin se articulan instrumentos tales como el capital riesgo, la
compra pblica innovadora, la internacionalizacin o la cooperacin territorial. De esta
manera se pretende alcanzar el reto de situar a Espaa en el noveno puesto del ranking
mundial de innovacin en el ao 2015.
La e2i se compone de cinco ejes de actuacin que a travs de su interrelacin e integracin
contribuyen al logro del objetivo sealado. El eje 2 persigue potenciar el crecimiento de
mercados innovadores a travs de la compra pblica para alcanzar una convergencia entre
las prioridades sociales y los mercados innovadores, que debern convertirse en tractores del
desarrollo econmico.
La Ley de Contratos del Sector Pblico de 2007 facilita la compra pblica innovadora y es
impulsada posteriormente en la Ley de Economa Sostenible. En la misma lnea, el Acuerdo
del Consejo de Ministros de 8 de octubre de 2010 impulsa la compra pblica innovadora en el
marco de la Estrategia Estatal de Innovacin y compromete la actuacin de los poderes
pblicos en esta direccin. La nueva Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin

consagra esta voluntad de los poderes pblicos y el Acuerdo de Consejo de Ministros de 8 de

julio 2011 dispone el procedimiento de articulacin de la contratacin pblica de actividades
innovadoras. As, el compromiso es llevar a cabo un desarrollo eficaz de la compra pblica
innovadora que se abordar trabajando desde el lado de la demanda, esto es, del gestor
pblico que saca a licitacin los contratos de compra pblica innovadora y desde el lado de la
oferta, es decir, de las empresas que compiten en las licitaciones ayudndolas en el juego
competitivo a participar y presentar ofertas innovadoras en dichos procedimientos de
contratacin.
De acuerdo con lo anterior, el Ministerio de Ciencia e Innovacin publica esta Gua del
Usuario de Compra Pblica Innovadora dirigida a las Administraciones Pblicas y dems
organismos y entidades del sector pblico contratantes para la mejor y mas adecuada
aplicacin de los procedimientos de contratacin y adjudicacin de la compra pblica
innovadora tanto en su modalidad de Compra Pblica de Tecnologa Innovadora (CPTI) como
en la de Compra Pblica Precomercial (CPP), en tanto que instrumentos diferenciados pero
ambos orientados con igual relevancia al fomento de la poltica de innovacin.
Esperamos que la presente Gua sirva a los objetivos que se pretenden: ayudar al sector
pblico contratante, incentivar la participacin de las empresas en las licitaciones de compra
pblica innovadora e impulsar sta como instrumento para potenciar el desarrollo de
mercados innovadores, nuevos elementos tractores del crecimiento econmico.

Juan Toms Hernani

1. INTRODUCCION
La presente gua pretende ayudar a las Administraciones Pblicas y dems organismos y
entidades del sector pblico, en lo que resulte de aplicacin, a poner en prctica una poltica
de contratacin pblica que promueva la innovacin, esto es, como organizar una licitacin
de manera que incentive la presentacin de ofertas que incorporen soluciones innovadoras.
El potencial de innovacin descansa en una anticipacin de las necesidades pblicas y en una
mejor calidad en la preparacin y planificacin de la licitacin pblica. En este sentido, una
definicin clara de las especificaciones tcnicas dentro de un enfoque orientado a resultados,
favorecer la presentacin de soluciones innovadoras desarrolladas por las empresas
licitadoras

que

respondan

mejor

las

necesidades

concretas

planteadas

por

la

administracin o entidad contratante.

La flexibilidad que la vigente legislacin en materia de contratacin pblica ofrece,
proporciona mayores oportunidades para organizar licitaciones orientadas a la innovacin
respetando estrictamente el actual marco legal establecido en la Ley 30/2007, de 30 de
octubre, de Contratos del Sector Pblico (LCSP), que incorpora las Directivas Comunitarias
en la materia.
En ese sentido la Compra Pblica Innovadora deber articularse de tal manera que se
remuevan los obstculos que impiden promover la innovacin desde la demanda pblica,
entre ellos la posible ausencia de experiencia en las unidades de contratacin en relacin con
la bsqueda y adquisicin de soluciones consideradas innovadoras, la organizacin del
reparto de riesgos, las cuestiones ligadas a los derechos de propiedad intelectual e industrial
o la posibilidad de financiacin de la actividad innovadora.
En conclusin, en su ayuda al sector pblico contratante esta Gua pretende:

Superar dificultades y dudas en la tramitacin de determinados expedientes de compra

innovadora y encontrar soluciones comunes

Compartir conocimientos, soluciones tcnicas y proyectos comunes para profundizar

en el conocimiento cientfico de los tcnicos y personal de la Administracin

Mejorar la preparacin de los tcnicos de las unidades de contratacin para que

puedan demandar al mercado unas soluciones tecnolgicas adecuadas sus necesidades

Mejorar los pliegos de prescripciones tcnicas de las licitaciones, con el fin de facilitar

la participacin de las empresas innovadoras en los procedimientos de adjudicacin de

compra pblica innovadora

Impulsar la coordinacin de sus licitaciones entre las unidades de contratacin de los

diferentes departamentos implicados en compra pblica innovadora

Impulsar la difusin de buenas prcticas de compra entre los compradores del sector

pblico y del privado.

2. CONCEPTO Y MARCO JURIDICO DE LA COMPRA PBLICA INNOVADORA

La compra pblica innovadora (CPI) es una actuacin administrativa de fomento de la
innovacin orientada a potenciar el desarrollo de nuevos mercados innovadores desde el lado
de la demanda, a travs del instrumento de la contratacin pblica. Persigue los siguientes
objetivos:

La mejora de los servicios pblicos mediante la incorporacin de bienes o servicios

innovadores

El fomento de la innovacin empresarial

El impulso a la internacionalizacin de la innovacin empleando el mercado pblico

local como cliente de lanzamiento o referencia.

El marco normativo vigente de la Compra Pblica Innovadora lo conforman la Ley 30/2007,
de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico (LCSP), la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de
Economa Sostenible (LES) y la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnologa y la
Innovacin.
La compra pblica innovadora se materializa en dos modalidades de actuacin: las compras
comerciales y las compras precomerciales:

En la modalidad de las compras comerciales se incluye la Compra pblica de tecnologa

innovadora (CPTI):
La Compra pblica de tecnologa innovadora (CPTI): consiste en la compra pblica de un
bien o servicio que no existe en el momento de la compra pero que puede desarrollarse en
un perodo de tiempo razonable. Dicha compra requiere el desarrollo de tecnologa nueva o
mejorada para poder cumplir con los requisitos demandados por el comprado. Est recogida
en el art. 11.1.c) de la LCSP.
La compra pblica precomercial (CPP): es una contratacin de servicios de I+D en los que el

I+D

SERIE

comprador pblico no se reserva los resultados de la I+D para su propio uso en exclusiva
sino que comparte con las empresas los riesgos y los beneficios de la I+D necesaria para
desarrollar soluciones innovadoras que superen las que hay disponibles en el mercado.
Aparece tipificada en el art. 4. 1. r) y en el art. 13.2.b) de la LCSP.
El siguiente cuadro recoge las disposiciones que
integran el marco jurdico de la compra pblica

I+D

innovadora en Espaa, destacndose algunos de

sus puntos principales:

Ley 30/2007, de Contratos del Sector Pblico(LCSP):

Art.4.1.r)y 13.2b) contratos excluidos y no sujetos a regulacin armonizada.
Art.11. Contratos de Colaboracin Publico privada.

c)Fabricacin

de

bienes

prestacin

de

servicios

que

incorporen

tecnologa

especificamente desarrollada con el propsito de aportar soluciones ms avanzadas.

Ley 2/2011, de Economa Sostenible (LES)

Art.37.1. Impulso a la CPI
Art.38. Fomento de la Contratacin `publica de las actividades innovadoras.Establece
la fijacin de cuantas para CPI por Acuerdo del consejo de ministros, con preferencia hacia
la CPP hacia PYMEs.
Disposicin final 16. Aade el 4.1r) a la LCSP para exlcluir del rgimen general de la
LCSP los contratos de I+D remunerados por el rgano de contratos ,en determinadas
condiciones.

Acuerdo Consejo de Ministros.-E21(02/JUL/10)

Promover el apoyo a la CPI
Elaborar una gua recogiendo la informacin de cada departamento.
Planes actuacin anuales.Comit de Seguimiento .

Acuerdo Consejo de Ministros CPI (08/0CT/10)

Determinacin bienes y servicios y criterios ofertas
Mecanismos para desarrollo eficaz de la CPI
Mapa guia actuaciones CPI-Ministerios para conocimiento suministradores.
Propuesta CPI anual para aprobacin en CM
Estudiar mecanismo jurdicos con MEH y Junta Consultiva Contratacin.

Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin

Art.7: rango de ley de la e2i.
Art. 44.3: aprobacin y publicacin por los Dptos. Ministeriales de su Plan de CPI.

La tabla siguiente relaciona los mecanismos de CPTI y de CPP con algunos aspectos de la
contratacin pblica.

INSTRUMENTO

TIPO

DE

VIA

DE

FINALIDAD

CONTRATACIN

CONTRATACIN

Compra Pblica de

* Contratos a

Adquisicin de bienes &

Compra Pblica de

Bienes & Servicios

adjudicar mediante

servicios innovadores

Tecnologa

comerciales, listos

procedimientos

Mejora la prestacin

Innovadora (CPTI)

para prestar servicio

ordinarios

del servicio pblico al

pblico

* Contrato de

comprador y refuerza

El comprador adquiere

Colaboracin Pblico

la posicin del

bienes y servicios

Privada (*)

suministrador al contar

para prestar el

Permite el dilogo

con un mercado local

servicio pblico que

con las empresas

de lanzamiento como

no existen en el

para la definicin de

aval para la

mercado y requieren

requisitos y el

internacionalizacin

de una fase previa de

establecimiento de

I+D.

requisitos de
licitacin sujetos a
fase de I+D, ms
all del precio y
plazo de entrega.

Compra Pblica de
Resultados de I+D

Compra Pblica
Precomercial (CPP)

Comprador y

Investigacin de

empresas comparten

soluciones a futuras

los riesgos y

Contrato de Servicios

demandas pblicas

beneficios resultantes

de I+D

La CPP promueve la

de la investigacin de

No sujeto al rgimen

capacitacin

soluciones a

general de la LCSP.

tecnolgica de las
empresas.

problemas propuestos
por el licitador
pblico.

3. INSTRUMENTOS PARA LA CONTRATACION DE COMPRA PBLICA INNOVADORA

A continuacin se presentan los instrumentos para la ejecucin de actuaciones de compra
pblica innovadora en su modalidad de CPTI y CPP. Adicionalmente se incluye un apartado
dedicado a la gestin de ofertas no solicitadas.
A.

Instrumentos genricos: contratos a adjudicar mediante procedimientos ordinarios

La Ley de Contratos del Sector Pblicos recoge los instrumentos y mecanismos contractuales
adecuados para facilitar la compra pblica innovadora, en los procedimientos de adjudicacin
ordinarios (abierto, restringido, negociado), en particular prev la inclusin de clusulas que
favorezcan este tipo de compra sin necesidad de acudir a instrumentos contractuales
especficos. Estas clusulas afectaran esencialmente a los criterios de valoracin para la
adjudicacin de los contratos y podrn consistir bien en la introduccin de criterios de
valoracin automticos (siempre criterios que primen la innovacin) bien en criterios
evaluables con juicios de valor a travs de la designacin de comits de asesores expertos

(*)Vadecontratacinpreferente.

que puedan valorar estas soluciones innovadoras en el marco del procedimiento de

contratacin.
En todo caso es un requisito imprescindible que estos criterios de valoracin tienen que estar
directamente relacionados con el objeto del contrato y son diferentes de los criterios
relativos a la solvencia tcnica de las empresas, que se refieren a la capacidad tcnica de la
empresa que concurre a la licitacin y no al producto, servicio u obra que se licita.
Esta lista de criterios automticos o de criterios evaluables con juicios de valor estara a
disposicin de los distintos rganos de contratacin para su utilizacin, siempre previo
informe de los rganos jurdicos competentes que determinaran su adecuacin al marco
jurdico existente. Estos criterios deben de ser elaborados por personal tcnico adecuado.
B.

El Contrato de Colaboracin en el entre el sector pblico y el sector privado a adjudicar

mediante el procedimiento de dilogo competitivo:

El Contrato de Colaboracin entre el sector pblico y el sector privado que se adjudica
mediante el procedimiento de Dialogo Competitivo, est especficamente reservado para el
caso de contratos particularmente complejos en los que el rgano de contratacin considere
que el uso de un procedimiento ordinario no permite una adecuada adjudicacin del contrato.
Es

el

instrumento

contractual

ms

especfico

para

la

compra

pblica

innovadora,

particularmente en su modalidad de Compra Pblica de Tecnologa Innovadora (CPTI).

C.

Contratos excluidos de la LCSP pero sujetos a sus principios generales:

Se trata de ciertos contratos especificados en la LCSP (Art. 4) que se regulan por sus normas
especiales y que en el caso concreto de tratarse de una Compra Pblica Precomercial (art.
4.1.r) en su adjudicacin deber asegurarse el respeto de los principios de publicidad,
concurrencia, transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminacin y de eleccin de
la oferta econmica mas ventajosa.

CompraPblicadeTecnologaInnovadora
(CPTI):consisteenlacomprapblicadeun
bienoservicioquenoexisteenelmomento
delacompraperoquepuededesarrollarseen
unperododetiemporazonable.Dicha
comprarequiereeldesarrollodetecnologa
nuevaomejoradaparapodercumplirconlos
requisitosdemandadosporelcomprador.

3.1

Compra

Pblica

de

Tecnologa

Innovadora (CPTI)
Es importante tener presente, por un lado, que
las actividades de I+D se realizan como parte
integrante de un nico contrato y por otro, que
a fin de maximizar los beneficios de la CPI
deben fomentarse aquellas CPTI en las que la
actuacin del comprador pblico como primer

cliente y/o cliente de referencia contribuyan significativamente a la internacionalizacin de

las innovaciones desarrolladas bajo esta modalidad de contratacin.
En funcin del tipo de procedimiento de adjudicacin que, conforme a la Ley 30/2007, vaya a
emplearse se han previsto diferentes modelos de ayuda para la ejecucin de la CPTI:

Para las licitaciones que sigan procedimientos ordinarios, con la finalidad es fomentar

la inclusin de innovaciones en las ofertas, se han redactado unas Recomendaciones para la

elaboracin de los Pliegos de Clusulas Administrativas Particulares y de Prescripciones

Tcnicas as como una Propuesta de clusulas a incorporar en dichos pliegos, adems de las
legalmente establecidas, para la valoracin de la innovacin. Adicionalmente, la Memoria del
expediente de contratacin informar sobre la posibilidad de financiacin del proyecto por
parte de una entidad financiadora de I+D.

Para las licitaciones en que se emplee el procedimiento de dilogo competitivo, se

propone, junto con la inclusin de los trminos oportunos en el anuncio de licitacin y en los
documentos descriptivos, incluir otros trminos referidos a la posibilidad de financiacin las
actividades de I+D asociadas al proyecto objeto de la licitacin.
La posibilidad de financiacin de las actividades de I+D asociadas a una licitacin de compra
pblica innovadora se configura como instrumento adicional de apoyo a las empresas para
incentivar la presentacin de ofertas mas innovadoras. Para ello, se recomienda sincronizar
los tiempos de concesin de la financiacin por parte de la entidad financiadora que elija la
empresa licitadora, con los tiempos establecidos en el anuncio de licitacin por el rgano de
contratacin para la presentacin de las ofertas, de manera que la concesin de financiacin
se conozca por la empresa antes de presentar su oferta ante el rgano de contratacin.
En todo caso, ambos procedimientos an cuando se recomienda su sincronizacin, son
independientes y carecen de vinculacin alguna, en el sentido de que la concesin de la
financiacin no condiciona el resultado de la licitacin; la decisin de adjudicacin del
contrato por el rgano de contratacin es independiente de la decisin conceder o no
financiacin por parte de la entidad financiadora de la I+D.
3.1.A. CPTI mediante Procedimientos de Contratacin Ordinarios
3.1.A.1

Recomendaciones para la elaboracin del Pliego de Clusulas Administrativas

Particulares (PCAP) y de Prescripciones Tcnicas (PPT)

a)

Recomendaciones relativas a los criterios de evaluacin:

Con respecto a los criterios de valoracin utilizados para determinar la puntuacin a otorgar
por la innovacin que representa una propuesta u oferta, se podran aadir otros criterios
que podran estar relacionados con la mejora que se espera de la innovacin propuesta, o
bien figurar como criterios independientes. Como por ejemplo:

Contenido de I+D en su desarrollo. Este criterio admite a su vez una gradacin que

podra ir del alto al bajo contenido de I+D.

Plazo de desarrollo. Este criterio de utilizarse debera estar puesto en relacin al

contenido, ya que un mayor contenido de I+D necesitara de mayores plazos.

Volumen o porcentaje del precio del contrato que se destina a desarrollo del producto.

Mayor o menor probabilidad de desarrollos futuros o proyeccin a otros mbitos

cientfico/tecnolgicos o sectores de produccin.

Mayores o menores probabilidades de producir patentes.

Mayor o menor capacidad de la innovacin propuesta para producir una mejora en la

prestacin de un servicio pblico concreto.

Mayor o menor capacidad de la innovacin propuesta de producir un ahorro energtico

futuro

Mayor o menor capacidad de la innovacin propuesta de producir una mejora en el

medioambiente (uso de materias primas, uso de agua, emisiones, residuos, reciclabilidad,

etc.)

Mayor o menor capacidad de la innovacin propuesta de rebajar costes de

mantenimiento, reposicin, desechar y otros, teniendo en cuenta el coste del ciclo de vida
completo del producto.

Se puede valorar tambin aquellas propuestas que se presenten para desarrollos en

cooperacin.
Se recomienda aplicar como primer criterio de adjudicacin el de la oferta econmicamente
mas ventajosa en su conjunto frente al criterio de precio mas bajo. Este criterio de
adjudicacin deber considerar no solo los costes actuales sino el conjunto de los costes del
ciclo de vida del objeto del contrato, que incluye los costes de adquisicin, los pendientes, los
de mantenimiento y disposicin sobre los productos o servicios, adems de otros aspectos
importantes tales como la calidad y el mrito tcnico de la oferta. De esta manera resultar
posible adjudicar la combinacin ptima del conjunto de costes del ciclo de vida y las
consideraciones de calidad, con relacin al precio. Se trata en definitiva de dar mas valor en
trminos relativos a los aspectos innovadoras frente al precio. Ello supondra que diferencias
al alza en precios resultaran compensadas con la introduccin de mejoras en la innovacin.
b)

Recomendaciones relativas a la confidencialidad:

La confidencialidad de las propuestas que presenten los licitadores debe estar garantizada en
los trminos previstos en la LCSP, ya que su ausencia disuadira a los candidatos.
c)

Recomendaciones relativas al alcance de la innovacin ofertada:

Las mejoras tcnicas innovadoras debern ir referidas a las distintas caractersticas tcnicas
o funcionalidades de un producto o servicio y solo se admitirn sobre aquellos elementos
concretos precisados en el anuncio de licitacin, que indicar adems las condiciones en las
que queda autorizada su presentacin 1 .
d)

Recomendacin relativa a la I+D

Es recomendable que en la redaccin de los pliegos o documento descriptivo dentro de los

procedimientos ordinarios, el objeto del contrato quede bien delimitado de manera que en
caso de existir actividades de I+D, stas sean tan solo una parte o fase de la contratacin
pero nunca el objeto nico del contrato. Con ello se pretende diferenciar con claridad el
objeto de un contrato de CPTI del relativo al de una Compra Pblica Precomercial (CPP), que
consiste en un contrato de servicios de I+D en el que el comprador pblico comparte con las
1

De conformidad con lo dispuesto en el art. 131.2 de la LCSP

10

empresas adjudicatarias los riesgos y los beneficios de la I+D necesaria para desarrollar
soluciones innovadoras que superen las que hay disponibles en el mercado, que est
excluido del rgimen general de la LCSP y tiene su propia trayectoria de contratacin,
e)

Recomendaciones de tipo presupuestario

En aquellos contratos de duracin superior al ao, o que siendo inferior incluya la realizacin
en dos anualidades o mas, habr que tener en cuenta que su tramitacin tiene que ser
plurianual y han de respetarse los lmites impuestos por la ley 47/2003 de 26 de noviembre,
General Presupuestaria .(artculo 47)
f)

Recomendaciones relativas a la posible financiacin de la innovacin ofertada 2 :

La incorporacin a los procesos de compra pblica de la posibilidad de financiacin de la

innovacin ofertada por un organismo financiador como puede ser el Centro para el
Desarrollo Tecnolgico e Industrial (CDTI), se reflejar en la Memoria del expediente de
contratacin que informar sobre tales posibilidades de financiacin y los requisitos
necesarios para acceder a ella.
Para aquellos contratos en los que se introduzcan las clusulas de valoracin de la
innovacin y la informacin sobre la posible financiacin de un organismo financiador, sera
aconsejable fijar un plazo de presentacin de ofertas suficientemente amplio para permitir
que los licitadores presenten la documentacin tcnica, econmico-financiera y legal
pertinente ante el organismo financiador correspondiente con el fin de que esta entidad
pueda realizar su anlisis tcnico y del riesgo financiero del proyecto en orden a concederle,
en su caso, la financiacin solicitada.
g)

Recomendacin relativa a los Derechos de Propiedad Industrial e Intelectual (DPIs) 3

Las licitaciones de productos innovadores an no existentes en el mercado deben de tener en

cuenta los aspectos de propiedad industrial e intelectual e incluirlos en los documentos de
licitacin, cuidando no restringir los derechos de los poderes pblicos ni de las empresas
adjudicatarias ms all de lo necesario.
La propiedad industrial e intelectual confiere derechos legales cuyas caractersticas dependen
de la legislacin y el instrumento aplicado para su proteccin.
Los derechos de propiedad intelectual e industrial son una cuestin crucial en toda relacin
contractual que conlleva la generacin de tecnologa nueva. A continuacin se proponen una
serie de recomendaciones para distintos tipos de derechos.

A tener en cuenta tambin en las actuaciones preparatorias de los Contratos de colaboracin publicoprivada
3
A tener en cuenta tambin en las actuaciones preparatorias de los Contratos de colaboracin publicoprivada

11

g.1) DPI sobre las tecnologas propietarias aportadas

Se recomienda que las administraciones contratantes formulen los siguientes requerimientos
a los adjudicatarios:

Declaracin de tecnologas propietarias a aportar

Declaracin de las licencias de tecnologas de terceros

La concesin, en condiciones razonables, de derechos de uso y de modificacin de las

tecnologas aportadas por la administracin

Compromiso de concesin de derechos de uso y de modificacin de tecnologas

propietarias aportadas a otras empresas designadas por la administracin para cubrir

suministro en circunstancias especiales

Voluntad de colaboracin para conseguir extensin de las licencias de terceros, a la

Administracin, en condiciones similares

Voluntad de colaboracin para conseguir, en circunstancias especiales, extensin de

las licencias de uso adquiridas de terceros, a otras empresas designadas por la

administracin para suministro
g.2) DPI sobre los nuevos bienes y las tecnologas desarrolladas
Salvo casos especiales, en los que convenga que la Administracin Pblica se reserve los DPI
de los bienes o derechos exclusivos sobre ellos temporalmente (Ej.: evitar la libre circulacin
en el mercado de ciertos equipos tales como los de defensa), lo usual es que los derechos de
propiedad los retenga la empresa que desarrolla los bienes. El incentivo para que la empresa
innove ser que sus expectativas de mercado sern ms amplias.
g.3) Derechos de uso y de modificacin sobre los nuevos bienes y tecnologas
Es recomendable que la Administracin Pblica negocie derechos de uso y de modificacin
en las condiciones ms favorables, por ser el primer cliente, as como la revisin de
condiciones si en el futuro otros clientes consiguen mejores condiciones hasta igualar las
mismas.
La Administracin Pblica debera acordar la extensin de sus derechos de uso y modificacin
de los nuevos bienes y tecnologas resultantes a otras empresas en circunstancias
especiales.
Igualmente, la Administracin Pblica debera negociar la concesin de derechos de
modificacin, si conviene, sobre los nuevos bienes y tecnologas desarrolladas en las mejores
condiciones. En el caso de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC), debera
pactar derechos de modificacin garantizando el acceso al cdigo fuente del software.
h) Recomendacin relativa a las bajas debidas a la financiacin de la innovacin
Con objeto de evitar el perjuicio de aquellos licitadores que, habiendo recibido financiacin
para cubrir las actividades de I+D+i, realicen bajas significativas reflejando la obtencin de
tal financiacin, se recomienda que se prevea la posibilidad de justificar las bajas

12

mencionadas de manera que no resulten calificadas como anormalmente bajas y puedan

quedar excluidas de la licitacin.
3.1.A.2

Propuesta de Clausulado para la inclusin de la innovacin en compras por

procedimientos ordinarios.
Dentro de los pliegos de clusulas administrativas particulares, adems de los requisitos
legalmente establecidos, se incluirn los siguientes aspectos relativos a la valoracin de la
innovacin y a la posibilidad de financiacin del proyecto:
a)

Criterios de valoracin aplicables:

En este apartado se establecen los criterios que van a regir en la valoracin del contrato, y
como novedad se introducirn unos Criterios de valoracin cuya cuantificacin dependa de
un juicio de valor, referidos a MEJORAS TCNICAS INNOVADORAS. No obstante, estas
mejoras solo se admitirn sobre aquellos elementos concretos precisados en el anuncio de
licitacin, que indicar adems las condiciones en las que queda autorizada su presentacin 4 .
El resto de criterios cuantificables de forma automtica sern los que establezca el rgano de
contratacin para un contrato determinado y que a ttulo de ejemplo irn desde el precio,
plazo de entrega, mantenimiento, etc.
Para la valoracin de las MEJORAS TCNICAS INNOVADORAS, vinculadas a un mejor o ms
eficiente cumplimiento del objeto del contrato, se establecen los siguientes criterios:
1.

Por incluir en la oferta mejoras de bajo contenido innovador (supone introducir

tcnicas existentes en el mercado adaptndolas al producto/servicio objeto de licitacin). De

a .. puntos
Se consideran en esta categora aquellas propuestas que implican mejoras innovadoras de
carcter no tecnolgico en el producto/servicio ofertado. Como ejemplo, se pueden
mencionar: mejoras funcionales, de diseo, ergonmicas, etc.
2.

Por incluir en la oferta mejoras de medio contenido innovador (supone introducir

elementos innovadores al producto/servicio de escaso alcance o proyeccin). De . a ..

puntos.
Se consideran en esta categora aquellas propuestas que implican mejoras innovadoras en el
producto/servicio ofertado mediante la aplicacin de tecnologas ya desarrolladas pero que
an no han sido implementadas en ese caso particular. Estas innovaciones no requerirn de
la realizacin de actividades de investigacin industrial o desarrollo experimental relevantes
vinculadas a la propia oferta.
3.

Por incluir en la oferta mejoras de alto contenido innovador (supone introducir

elementos tcnicos al producto/servicio de gran alcance o proyeccin). De . a . puntos.

Se consideran en esta categora aquellas propuestas que implican mejoras innovadoras en el
producto/servicio ofertado que requieren de la realizacin de actividades especficas de
investigacin
4

industrial

y/o

desarrollo

experimental

De conformidad con lo dispuesto en el art. 131.2 de la LCSP

13

relevantes

para

alcanzar

las

especificaciones ofertadas. No se trata de integrar tecnologas ya existentes, sino de

desarrollar en un proyecto ad-hoc la tecnologa necesaria para conseguir esa mejora
innovadora.
b)

Financiacin de la actividad innovadora

Las actividades de I+D asociadas a la licitacin podrn ser financiadas por una entidad
financiadora de la I+D.
El anuncio de licitacin/Pliego de clusulas, har referencia a la posibilidad de financiacin de
las actividades innovadoras.
A tal efecto, con carcter previo se recomienda establecer un Marco de colaboracin entre la
entidad financiadora de las actividades de I+D+i y el comprador pblico. En caso de ser el
CDTI la entidad financiadora, los trminos de colaboracin son los recogidos en el Anexo II 5 ,
Las condiciones/requisitos de la financiacin ofertada para los proyectos presentados por
esta modalidad sern las establecidas en cada momento por las entidades pblicas
encargadas de gestionar dicha financiacin.
Las empresas que deseen solicitar la financiacin debern presentar su solicitud a la entidad
financiadora de la I+D. El momento de presentacin de esta solicitud deber adecuarse a los
plazos del procedimiento de licitacin. La entidad financiadora analizar la solicitud y
acordar, en su caso, la concesin de la financiacin correspondiente, dentro de los citados
plazos (y en el caso de ser el CDTI, a travs del procedimiento acelerado diseado al efecto).
El Anexo II apartado 2, recoge las condiciones de financiacin en caso de ser el CDTI la
entidad financiadora.
La financiacin nicamente podr comprender las actividades de I+D que se correspondan
con las categoras de investigacin industrial 6 y/o desarrollo experimental 7 , segn las
definiciones del Marco Comunitario sobre Ayudas Estatales a la Investigacin y Desarrollo e
Innovacin.

Programa InnoDemanda Protocolo de Actuacin General y Trminos de Financiacin

6

Se entiende por investigacin industrial la investigacin planificada o los estudios crticos encaminados a
adquirirnuevosconocimientosyaptitudesquepuedansertilesparadesarrollarnuevosproductos,procesoso
servicios o permitan mejorar considerablemente los ya existentes. Incluye la creacin de componentes de
sistemascomplejosqueseannecesariosparainvestigacinindustrial,especialmentelavalidacindetecnologa
genrica,salvolosprototipos.
7

El desarrollo experimental, es la adquisicin, combinacin, configuracin y empleo de conocimientos y

tcnicasyaexistentes,dendolecientfica,tecnolgica,empresarialodeotrotipo,convistasalaelaboracinde
planes y estructuras o diseos de productos, procesos o servicios nuevos, modificados o mejorados. Podr
incluir, por ejemplo, otras actividades de definicin conceptual, planificacin y documentacin de nuevos
productos,procesosyservicios.Entrelasactividadespodrfigurarlaelaboracindeproyectos,diseos,planes
ydemstiposdedocumentacinsiempreycuandonovayadestinadaausoscomerciales.

14

3.1.B CPTI en contratos de colaboracin pblico-privada: procedimiento de adjudicacin

mediante dialogo competitivo
El contrato de colaboracin entre el Sector Pblico y el Sector Privado constituye el
instrumento contractual ms especifico para la compra pblica innovadora, particularmente
en su modalidad de Compra Pblica de Tecnologa Innovadora (art. 11.1.c) LCSP). Son
contratos especialmente complejos en los que las necesidades pblicas a satisfacer no
pueden ser atendidas por otras modalidades de contratacin tipificadas. Estos contratos
debern adjudicarse mediante el procedimiento de Dialogo Competitivo,
En el Anexo I se incluye un cronograma del procedimiento de contratacin por este sistema.
En una licitacin de compra pblica innovadora que vaya a adjudicarse por procedimiento de
dilogo competitivo y a fin de incentivar el desarrollo e incorporacin de innovaciones en los
bienes o servicios a suministrar al comprador pblico, se recomienda la inclusin de los
siguientes trminos referidos a la posibilidad de financiacin de la actividad innovadora.
Posibilidad de Financiacin de la Actividad Innovadora :
Las actividades de I+D asociadas a la licitacin podrn ser financiadas por una entidad
financiadora de la I+D.
El anuncio de licitacin, y si procede el programa funcional, harn referencia a la posibilidad
de financiacin de las actividades innovadoras.
A tal efecto, con carcter previo se recomienda establecer un Marco de colaboracin entre la
entidad financiadora de las actividades de I+D+i y el comprador pblico. En caso de ser el
Centro para el Desarrollo Tecnolgico e Industrial (CDTI) la entidad financiadora, los
trminos de colaboracin son los recogidos en el Anexo II 8 . El grfico adjunto esquematiza la
coordinacin de actuaciones financiador-comprador.
Las condiciones/requisitos de la financiacin ofertada para los proyectos presentados por
esta modalidad sern las establecidas en cada momento por las entidades pblicas
encargadas de gestionar dicha financiacin.
Las empresas que deseen solicitar la financiacin debern presentar su solicitud a la entidad
financiadora de la I+D. El momento de presentacin de esta solicitud deber adecuarse a los
plazos del procedimiento de licitacin. La entidad financiadora analizar la solicitud y
acordar, en su caso, la concesin de la financiacin correspondiente, dentro de los citados
plazos (y en el caso de ser el CDTI, a travs del procedimiento acelerado diseado al efecto).
El Anexo II apartado 2, recoge las condiciones de financiacin en caso de ser la entidad
financiadora el CDTI.
La financiacin nicamente podr comprender las actividades de I+D que se correspondan
con las categoras de investigacin industrial y/o desarrollo experimental, segn las
definiciones del Marco Comunitario sobre Ayudas Estatales a la Investigacin y Desarrollo e
Innovacin.
8

Programa InnoDemanda Protocolo de Actuacin General y Trminos de Financiacin

15

En sntesis, en virtud del marco de colaboracin Comprador Pblico-CDTI, este analizar las
solicitudes de financiacin de actividades de I+D remitidas por los ofertantes en el
transcurso de la fase de dilogo competitivo y de acuerdo con el Protocolo de Actuacin
descrito en Anexo II.
Los resultados del anlisis y, en su caso, aprobacin, se comunicarn a los ofertantes con
antelacin suficiente a la presentacin de ofertas ante el rgano de contratacin a fin de que
la posibilidad de financiacin incentive la realizacin de actividades de I+D y mejora las
ofertas al comprador pblico.
La ejecucin y seguimiento de las actividades de I+D se realizar conforme a los trminos
del Anexo III.

3.2 Compra Pblica Precomercial (CPP)

La modalidad de compra pblica precomercial (CPP) se centra en la bsqueda de soluciones
a posibles demandas futuras que puedan plantearse desde el sector pblico con el fin de
abordar el tratamiento de necesidades publicas para las cuales no existe una solucin en el
mercado. En la adjudicacin de los contratos de CPP, no sujetos al rgimen general de la
LCSP,

deber

no

obstante

respetarse

los

principios

de

publicidad,

concurrencia,

transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminacin y de eleccin de la oferta

econmicamente ms ventajosa.
La contratacin precomercial se circunscribe
exclusivamente a actividades de I+D que
abarcan desde la exploracin y diseo de
soluciones, creacin de prototipos, hasta el

16

CompraPblicaPrecomercial(CPP)esuna
contratacindeserviciosdeI+D
remuneradantegramenteporelrganode
contratacin,enlaqueelcomprador
pbliconosereservalosresultadosdela
I+Dparasupropiousoenexclusivasinoque
comparteconlasempresaslosriesgosylos
beneficiosdelaI+Dnecesariapara
desarrollarsolucionesinnovadorasque
superanlasquehaydisponiblesenel
mercado.

desarrollo original de un volumen limitado de primeros productos o servicios en forma de

serie de prueba con el fin de incorporar los resultados de tests de campo y demostrar que el
producto o servicio es susceptible de producirse o suministrarse en cantidad cumpliendo
unas condiciones de calidad y estndares aceptables 9 .
En

general

es

recomendable

desarrollar

mltiples

soluciones

simultneamente.

La

contratacin precomercial suele realizarse por fases eliminatorias de forma que se vaya
comprobando progresivamente la eficacia y eficiencia de las soluciones propuestas por
diferentes empresas que compiten para crear una serie de opciones.
El mantenimiento de una presin competitiva positiva sobre los proveedores permite a los
compradores pblicos aprovechar las mejores soluciones que el mercado puede ofrecer al
tiempo que se evita la dependencia de un solo proveedor.
La I+D no incluye actividades de desarrollo comercial tales como produccin en cantidad,
suministro a gran escala para determinar la viabilidad comercial o recuperar los costes de la
I+D, la integracin o la personalizacin y los ajustes y mejoras aadidos en productos o
procesos existentes.
En definitiva, la CPP es una modalidad de contratacin pblica de servicios de I+D en la que
se comparten los riesgos y los beneficios de la I+D con empresas privadas en condiciones de
mercado y por ello no constituye una ayuda de Estado. El objetivo es facilitar el desarrollo
rentable de soluciones innovadoras para los servicios pblicos con una perspectiva ms
amplia y global. 10
A los efectos anteriores es relevante establecer un adecuado pacto de reparto de riesgos y
beneficios entre el comprador pblico y las empresas participantes en la contratacin
precomercial mediante un estudio previo de explotacin o futura comercializacin de los
resultados de la I+D.
Considerando las experiencias internacionales, a continuacin se aborda una propuesta de
programa de compras precomerciales. Esta propuesta tiene en cuenta que la Ley de
Economa Sostenible impulsa particularmente la va del contrato de servicios de I+D (CPP),
al quedar excluido de la aplicacin del rgimen general de la Ley de Contratos del Sector
Pblico, y adems prev una reserva presupuestaria anual destinada a financiar este tipo de
compra pblica innovadora en el mbito de la Administracin General del Estado (AGE).
En efecto, actualmente en Europa se estn desarrollando diversos programas que aplican la
modalidad de CPP, tales como el programa SBRI (Small Business Research Initiative) en el
Reino Unido o el SBIR (Small Business Innovation Research) en Holanda.

Comunicacin COM (2007) 799 final. y Acuerdo sobre Contratacin Pblica de 15 de abril de 1994, de
la OMC.

10

Comunicacin COM (2007) 799 final. N 5.

17

Estos programas se llevan a cabo mediante el establecimiento de un programa de compras

precomerciales de resultados de I+D centrado en la capacitacin tecnolgica de las
empresas, especialmente PYMES, cuando se prevea que futuras licitaciones puedan recabar
las tecnologas e innovaciones desarrolladas al amparo de un programa precomercial.
Un programa de esta naturaleza fortalece la base tecnolgica de las empresas al cubrir la
fase denominada valle de la muerte, que abarca el perodo comprendido entre la generacin
de nuevas ideas y la fase de comercializacin.
En pases con SBIR, el programa se gestiona por convocatorias sectoriales, de forma que
cada entidad compradora propone una serie de problemas tcnicos que las empresas
solicitantes deben resolver. Los requisitos y especificaciones tcnicas son definidos por la
entidad contratante en cada caso.
Una vez definidas las especificaciones y requerimientos del problema tcnico a resolver, se
abre una convocatoria de solicitudes de propuestas a las empresas que tiene dos fases:
En la Fase I: tras la evaluacin, las propuestas seleccionadas resultaran adjudicatarias de un
contrato para estudio de viabilidad con duracin y dotacin determinada. El nmero de
adjudicatarios se fijar en cada convocatoria en funcin de los requisitos que establezca la
entidad compradora y de la disponibilidad presupuestaria.
En la Fase II: un nmero reducido de soluciones propuestas en la fase I, segn convocatoria,
sern elegibles para su contratacin en la fase II, en los trminos de presupuesto y duracin
definidos, con objeto de desarrollar la fase de investigacin aplicada y desarrollo
experimental de las propuestas analizadas en la fase I.
A fin de supervisar la marcha de estos programas, las distintas entidades contratantes
debern ser coordinadas por una unidad con capacidad de asesoramiento y apoyo tcnico
adecuado.

18

ENTIDADCONTRATANTE

ENTIDADCONTRATANTE

ENTIDADCONTRATANTE

FASEI:ESTUDIODEVIABILIDAD

FASEII:INVESTIGACINAPLICADA

ANUNCIOCONVOCATORIA

Empresa1

PROGRAMACPP

Empresa2

Empresa2

Empresa5

Empresal

Empresan

SELECCIN

EVALUACIN

3.3 Gestin de Propuestas no solicitadas

Se denomina Propuesta no solicitada la accin por la que el proponente se dirige al
organismo pblico para mostrarle la solucin a una necesidad futura de un determinado
producto o servicio que el proponente est en disposicin de ofrecer. Estas propuestas a
menudo estn poco preparadas y consisten en una simple idea, pero a veces estn
completamente desarrolladas. Suelen ser difciles de gestionar por parte del comprador
pblico, por cuanto la intencin del proponente puede ser precisamente crear esa necesidad
futura y obtener financiacin o apoyo del sector pblico para desarrollar la idea.
El organismo pblico en ocasiones no aprecia ninguna demanda potencial ni necesidad futura
y otras veces el coste de implementar la idea puede ser excesivo. Sin embargo, ocurre que
entre muchas propuestas no solicitadas alguna podra resultar en importantes ahorros de
recursos, mejora de los servicios, creacin de empleo, oportunidades de exportacin, etc.,
por lo que es conveniente examinarlas todas.
En todo caso, debe quedar claro que estamos ante una actuacin preliminar a la contratacin
propiamente dicha, destinada a identificar y planificar posibles o futuras necesidades de la

19

Administracin. En consecuencia, los pasos a dar para gestionar tales ofertas que mas abajo
se presentan, no deben confundirse con los procedimientos de adjudicacin de contratos
regulados en la LCSP. Asimismo,

las soluciones tcnicas que se adopten por la

Administracin y que se incorporen a los pliegos correspondientes -en el caso de que se

decida continuar con la convocatoria de una licitacin- no pueden implicar una ventaja
competitiva dentro del procedimiento de licitacin que se convoque, no permitida por la
legislacin de contratos del sector pblico, y que infrinja los principios de publicidad,
concurrencia, transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminacin.
Una vez identificada una propuesta como de inters, para lo cual es muy importante contar
con la ayuda de los expertos asesores, los siguientes pasos pueden ser de utilidad:
1.

Indicar al proponente que debe redactar su propuesta en forma breve, pues en caso

de que el organismo pblico decida dar curso a la propuesta, habr que hacer pblica una
especificacin funcional. Esto proteger los derechos de propiedad intelectual del proponente
hasta que llegue el momento de presentar la propuesta completa.
2.

Publicar una convocatoria para recibir propuestas de soluciones innovadoras invitando

al proponente inicial a participar en ella. De este modo el organismo pblico se asegura

poder evaluar si el proponente tiene la solucin ms apropiada para sus necesidades, y
adems

se

cumple

con

los

principios

de

publicidad,

concurrencia,

transparencia,

confidencialidad, igualdad y no discriminacin 11 .

3.

Seleccionar de entre las propuestas recibidas las ms adecuadas.

4.

Invitar a los seleccionados individualmente a hacer una presentacin de su producto o

servicio.
5.

Reevaluar las propuestas seleccionadas.

6.

Preparar las especificaciones funcionales detalladas y distribuirlas a todos los

ofertantes seleccionados.
7.

Continuar, si as se decide, con la convocatoria de una licitacin en los trminos

previsto en la LCSP.

4. ESQUEMA DE BUENAS PRCTICAS EN LA COMPRA PBLICA INNOVADORA

La

Unin

Europea 12

ha

elaborado

un

esquema

operativo

general

en

diez

pasos,

representativo de un conjunto de buenas prcticas que facilitan llevar a cabo con xito un
procedimiento de compra pblica innovadora que, sin perjuicio de las especificidades propias
de la legislacin espaola 13 , a continuacin se presenta:

11

En el sector pblico existe el modelo del programa COINCIDENTE, del Ministerio de Defensa
Guide on Dealing with Innovative Solutions in Public Procurement. 10 Elements of Good Practice.
Commission Staff working document SEC(2007) 280
13
Respecto del N1, la identificacin y planificacin de las necesidades de compra, conforme a la
legislacin espaola, debera hacerse preferentemente mediante un anuncia previo indicativo (Art. 125
LCSP).
12

20

1. Identificar y Planificar las necesidades de compra

Comunicar al mercado los planes de compra a largo plazo, lo antes posible: ello

permitir dar tiempo al mercado para reaccionar y desarrollar soluciones innovadoras que
respondan a la necesidad definida.

Disponer de un personal encargado de la contratacin bien formado, capaz de

gestionar la adquisicin de soluciones innovadoras.

2. Consultar al mercado antes de iniciar el proceso de licitacin

Identificar las soluciones innovadoras disponibles en el mercado consultando a

potenciales proveedores siempre que se respete la transparencia y no se impida la

competencia
3. Involucrar a todas las partes clave interesadas en el curso del procedimiento

Identificar, en particular, usuarios del servicio, expertos tcnicos y asesores legales

Asegurar su participacin a lo largo del procedimiento: ayudar a definir mas

claramente los requerimientos y especificaciones tcnicas del contrato

4. Dejar que el mercado proponga soluciones creativas e innovadoras

Dejar a las empresas que propongan ideas y estar abiertos a soluciones alternativas

Solicitar soluciones -no prescribirlas- especificando la necesidad a cubrir en trminos

de rendimiento o de exigencias funcionales y aceptando mejoras en las ofertas

La forma en que las especificaciones tcnicas estn redactadas determinar la variedad y
calidad de las ofertas.
5.

Buscar la mejor relacin calidad-precio, no el precio mas bajo

Aplicar el criterio de la oferta econmicamente mas ventajosa: conjuga los costes

totales de toda la vida del contrato y otros aspectos importantes como la calidad y mritos
tcnicos de la oferta

Decidir criterios que reflejen estos aspectos: en particular, criterios de valoracin que

dependen de un juicio de valor lo que habitualmente requerir la participacin de un comit

de expertos para su evaluacin.
6.

Aprovechar las ventajas de los medios electrnicos

Utilizar los sistemas electrnicos para informar y ser informado y mejorar la eficiencia

Asegurarse de que los medios electrnicos utilizados se adaptan a las necesidades

concretas que pretende satisfacer el comprador pblico

7.

Decidir la gestin y reparto de los riesgos

Identificar y planificar los riesgos: son inherentes en la compra de soluciones

innovadoras y es muy importante valorar su potencial impacto en el proyecto

Respecto al N3, Involucrar a todas las pares clave en el procedimiento, conforme a la legislacin
espaola, deber hacerse en el marco de lo dispuesto en el Art. 101.2. LCSP.
Respecto del N4, punto segundo, conforme a la LCSP, las mejoras podrn aceptarse siempre conforme a
lo previsto y autorizado en el Pliego publicada de la licitacin.

21

Decidir el reparto de riesgos entre la Administracin y el contratista

8.

Incluir clusulas contractuales que promuevan la innovacin

Incluir en el contrato incentivos por soluciones innovadoras adicionales

Determinar el tratamiento de los derechos de propiedad intelectual e industrial que

habitualmente se plantean cuando se desarrollan productos innovadores

9.

Desarrollar y aplicar un plan de seguimiento y evaluacin del contrato

Disponer de un rgimen de gestin del contrato planificado e incluido en los Pliegos de

Prescripciones Tcnicas que se publican en la convocatoria de licitacin, de manera que las

partes conozcan claramente sus respectivas obligaciones

Realizar un seguimiento y aprender de su aplicacin: ello puede ayudar a apoyar

futuras innovaciones
10.

Aprender de la experiencia de cara al futuro

Convertirse

en

una

organizacin

que

aprende

promoviendo

la

innovacin:

documentando y compartiendo entre las administraciones contratantes las experiencias

obtenidas

Establecer procedimientos de evaluacin para mejorar los conocimientos de innovacin

en los procedimientos de compra pblica

l encargado de la contratacin bien formado, capaz de gestionar la adquisicin de soluciones
innovadoras

22

23

ANEXO I: Cronograma del Contrato de Colaboracin entre el sector pblico y el sector

privado a adjudicar mediante el procedimiento de Dilogo Competitivo

COMPRA PUBLICA INNOVADORA, a travs de

CONTRATO DE COLABORACIN ENTRE EL SECTOR PBLICO Y PRIVADO
CRONOGRAMA INDICATIVO DEL PROCEDIMIENTO de DIALOGO COMPETITIVO
FASES DEL PROCEDIMIENTO

ORGANO

Nombramiento de Constitucin de Mesa Especial de Dilogo competitivo (296

LCSP) con sealamiento de miembros que se incorporarn a la mism a
Documento de evaluacin (118 y 296.2 de la LCSP y DD.FF. 16 de la Ley 2/2011,
de Econom a Sostenible)

REGULACIN
ARMONIZADA (1)

rgano de Contratacin

Mesa Especial de Dilogo

Competitivo

Programa FUNCIONAL (119 LCSP)

rgano de Contratacin

Docum ento DESCRIPTIVO

rgano de Contratacin

Inform e de Abogaca del Estado del Documento Descriptivo y Programa Funcional

Fiscalizacin del Gasto, en su caso

5 das ( *)

Aprobacin del documento Descriptivo

rgano de Contratacin

2 da ( *)

Elaboracin del Anuncio de licitacin de solicitudes de participacin en

procedimiento

rgano de Contratacin

3 das ( *)

Publicacin de Anuncio y recepcin de Solicitudes de Participacin (147 a 149

de la LCSP)

37 das (mnimo desde el

envo del anuncio al DOUE)
Mesa Especial de Dilogo
Competitivo

15 das ( *)

Invitacin a los candidatos selecionados a la fase de Dilogo Cometitivo

rgano de Contratacin

40 das ( *)

Dilogo con los Candidatos (166 de la LCSP)

rgano de Contratacin

Seleccin de solicitantes y comunicacin del resultado de valoracin de solicitudes

Presentacin de ofertas (166 y 167 de la LCSP), [basndose en la soluciones

presentadas y especificadas durante la fase de dilogo, indicando fecha lmite y
direccin de envo ]

15 das desde la invitacin

Examen de ofertas (167 de la LCSP) y cierre del proceso de Dilogo Competitivo.

Mesa Especial de Dilogo

Competitivo

Propuesta de Adjudicacin (oferta econmicamente ms ventajosa)

Mesa Especial de Dilogo

Competitivo

Mximo de 30 das desde

la presentacin de ofertas

rgano de Contratacin

2 das ( *)

Requerimiento al adjudicatario (entrega documentacin art 135)

Aportacin por el adjudicatario de documentacin acreditativa del cumplimiento
(Obligaciones tributarias y de Seguridad Social y, de Garanta Definitiva)

10 das ( *)

Fiscalizacin y Resolucin de Adjudicacin

5 das ( *)

Notificacion de adjudicacin motivada (art 48 y 58 LRJAPPAC)

rgano de Contratacin

Transcurso del plazo para Recurso Especial (Art 140)

10 das ( *)
15 das ( *)

Redaccin Contrato e Informe Abogaca Estado (Art 120 y 26 LCSP) y

Fiscalizacin de la formalizacin del contrato

5 ( *)

Requerimiento para formalizacion del contrato

rgano de Contratacin

5 das ( *)

Publicacin en el perfil, plataforma, BOE y DOUE, en su caso.

rgano de Contratacin

2 das ( *)

( *) = Plazos estimativos de tramitacin

( 1) = Los Contratos de Colaboracin entre Sector Pblico y Privado estn estn Sujetos a Regulacin Armonizada

24

ANEXO II: Programa InnoDemanda-Protocolo de Actuacin

General y Trminos

de

Financiacin CDTI
1. Colaboracin CDTI - Entidad Contratante
La colaboracin entre CDTI y la entidad contratante se formalizar mediante un Protocolo de
Actuacin General que establecer y definir los trminos y condiciones bajo los cuales el
CDTI podr financiar las actividades de investigacin y desarrollo (I+D) asociadas a los
procedimientos de compra pblica de tecnologa innovadora.
Los puntos a incluir en este Protocolo son los siguientes:
Condiciones de la financiacin CDTI. Se describen en el siguiente apartado. Incluye los
criterios de anlisis del CDTI para considerar las actividades presentadas como financiables
por I+D.
Procedimiento: la presentacin de la solicitud de ayuda a CDTI por parte de las empresas
deber realizarse tras la publicacin del anuncio de licitacin. CDTI evaluar la propuesta y
acordar, en su caso, la concesin de la ayuda correspondiente, de conformidad con sus
procedimientos y normas internas. La decisin de CDTI se comunicar a las empresas antes
de la finalizacin del plazo de presentacin de ofertas a la licitacin. Con carcter general,
CDTI dispondr, desde el momento en que la empresa solicita la ayuda y presenta el
proyecto completo de I+D, de un plazo medio de seis semanas para dar una respuesta sobre
la financiacin.
Limitacin de proyectos a evaluar. Por criterios de eficiencia en los recursos de CDTI
implicados en el proceso de anlisis, el nmero de proyectos que podrn ser evaluados por
CDTI se limitar a un mximo de entre 3 y 5.
2. Condiciones de financiacin CDTI
Las actividades de I+D asociadas a la contratacin podrn ser financiadas por CDTI en los
siguientes trminos:
Las empresas que presenten una oferta a la licitacin podrn recibir financiacin de CDTI
para las actividades de I+D a travs de un procedimiento de anlisis/concesin acelerado
diseado al efecto, siempre que se cumplan los requisitos previstos en la normativa aplicable
a las ayudas a la I+D+i as como en los procedimientos internos de CDTI.
La financiacin de CDTI nicamente podr comprender las actividades de I+D que se
correspondan con las categoras de investigacin industrial y/o desarrollo experimental,
segn las definiciones del Marco Comunitario sobre Ayudas Estatales a la Investigacin y
Desarrollo e Innovacin 14 .
La ayuda para la realizacin de las actividades de I+D debe tener un efecto incentivador para
el beneficiario, es decir, la ayuda debe inducir un cambio de comportamiento por parte de

14

Marco comunitario sobre Ayudas Estatales de Investigacin y Desarrollo e Innovacin (2006/C

323/01), N 2.2 f) y g).

25

dicho beneficiario que, a su vez, redunde en un aumento de su actividad de I+D tal que
permita llevar a cabo proyectos o actividades de I+D que, de otro modo, no tendran lugar o
se someteran a mayores restricciones.
Las condiciones/requisitos de la financiacin de CDTI sern las vigentes en cada momento
para los proyectos de I+D. Dicha financiacin consistir en una ayuda parcialmente
reembolsable dirigida a apoyar a las empresas durante toda la fase de desarrollo de
tecnologas innovadoras hasta la fase precomercial de prototipado y preserie (incluida).
Asimismo, las empresas podrn acceder a las diversas modalidades financieras (anticipo o
prefinanciacin bancaria) que estn en vigor para la financiacin de proyectos de I+D por
parte de CDTI.

ANEXO III: Programa InnoDemanda Procedimiento interno de CDTI

El proceso interno que se llevara cabo incluir las siguientes fases:

Fase 0: Presentacin a la Entidad Contratante por parte de CDTI (Direccin de

Mercados Innovadores Globales) de las posibilidades y requerimientos para la inclusin de la

financiacin CDTI en el proceso de licitacin, financiando las actividades de I+D asociadas al
desarrollo

del

producto/servicio

objeto

de

la

licitacin.

Se

informarn

plazos

de

presentacin/anlisis/aprobacin de proyectos I+D que soliciten esta financiacin, lmites al

nmero de candidatos que podrn presentarse a la fase final del proceso de contratacin y
diversos detalles jurdicos relacionados.

Fase 1: Anuncio de la licitacin mediante la publicacin de la convocatoria. La Entidad

Contratante incluir en los pliegos de clusulas administrativas la posibilidad de financiacin

por el CDTI con las clusulas jurdicas aportadas por CDTI. Tambin se informar sobre el
procedimiento y los criterios de anlisis de las solicitudes de financiacin de I+D por parte de
CDTI s como los plazos mximos de entrega de la documentacin por las empresas en caso
de querer solicitar esta financiacin.

Fase 2: Una vez seleccionados los candidatos a participar en el proceso de licitacin

por la entidad contratante, CDTI podr orientar a las empresas sobre cmo estructurar el
proyecto de I+D necesario para desarrollar los productos/servicios objeto de la licitacin. En
esta fase se ha de tener especial cuidado en que las especificaciones del proyecto de I+D
puedan cumplir los requisitos que establece el Marco Comunitario de Ayudas Estatales a la
I+D+I para su financiacin, as como los requisitos habituales del CDTI.

Fase 3: En los plazos indicados en los pliegos de clusulas administrativas particulares,

las empresas presentarn sus solicitudes de financiacin de proyectos de I+D a CDTI por la
aplicacin informtica y siguiendo el procedimiento acelerado habilitado al efecto, en el que
dichas solicitudes sern analizadas con la mxima prioridad.

Fase 4: Una vez concluido el proceso de anlisis, se comunicar a las empresas la

aprobacin

desestimacin

de

las

solicitudes

26

de

financiacin

por

el

Consejo

de

Administracin/Presidente de CDTI, as como los trminos de las mismas. Esta comunicacin

se realizar, segn los plazos publicados en el anuncio de la licitacin, con tiempo suficiente
para que la empresa pueda elaborar su oferta final a la licitacin.

Fase 5: En caso de aprobacin, la firma del contrato de prstamo CDTI estar

completamente desvinculada de la adjudicacin del contrato en la licitacin por la Entidad

Pblica Contratante, entrando los proyectos aprobados en el procedimiento habitual CDTI
para firma, seguimiento y justificacin de los crditos I+D. Las empresas tendrn todas las
facilidades de financiacin de las que disponga CDTI (anticipo, prefinanciacin bancaria,
etc).

Fase 6: Tras la firma del contrato con las empresas que lo hagan efectivo, se

continuar con el proceso habitual de seguimiento/justificacin de proyectos de CDTI. Se

puede habilitar un mecanismo de comunicacin con la entidad de contratacin.

CONSIDERACIONES JURDICAS
1. La propuesta de Gua sobre compra pblica innovadora que el Gabinete Tcnico de la
Secretara General de Innovacin solicita someter a la consideracin de la Junta Consultiva
de Contratacin Administrativa es consecuencia de las acciones desarrolladas por el
Ministerio de Ciencia e Innovacin, que se promueven desde la

Ley de la Ciencia, la

Tecnologa y la Innovacin y desde los preceptos de la Ley de Contratos del Sector Pblico y
de la Ley de Economa sostenible, as como en los Acuerdos

27

de Consejo de Ministros las

acciones para articular una necesaria la contratacin pblica de actividades innovadoras,

conocida en el mbito de la UE como compra precomercial.

A tal fin se ha elaborado esta gua que en la posicin de partida que su difusin y aplicacin
implica cumple, a juicio de esta Junta Consultiva de Contratacin Administrativa, el necesario
enunciado de aquellos factores bsicos para el desarrollo de tal funcin.

La Gua ha sido elaborada fundamentalmente por el Gabinete Tcnico de la Secretara

General de Innovacin que ha contado con la participacin de la Secretara de la Junta
Consultiva de Contratacin Administrativa.

Del contenido de la Gua procede destacar que se adecua a su finalidad y resalta aquellos
aspectos ms importantes relacionados con el procedimiento de adjudicacin, base del
desarrollo de la ejecucin de los contratos y en tal sentido reitera la funcin y la aplicacin
de los principios de la contratacin pblica que se expresan en el artculo 1 de la Ley de
Contratos del Sector Pblico.

CONCLUSIN.
Por

lo

expuesto,

esta

Junta

Consultiva

de

Contratacin

Administrativa

favorablemente la propuesta de Gua sobre Compra Pblica Innovadora.

28

informa