Asunción, 5 de mayo de 2010

Miguel Carrizosa, presidente

Cámara de Senadores
Presente

Ref. Porque la soberanía reside en el pueblo, como manda la Constitución,

solicitamos audiencia pública antes del tratamiento de los tipos penales de
terrorismo.

Las instituciones y organizaciones abajo firmantes se dirigen a usted con referencia al

primer punto del orden del día previsto, para la sesión ordinaria de la Cámara de
Senadores para mañana jueves 6 de mayo de 2010: Mensaje Nº 312 del Poder
Ejecutivo, de fecha 21 de diciembre de 2009, por el cual remite el Proyecto de Ley
"Que castiga los hechos punibles de terrorismo, asociación terrorista y
financiamiento del terrorismo". (Exp. N° 10-676)

Los tres artículos que serán analizados: Terrorismo, asociación terrorista y

financiamiento del terrorismo son los mismos que fueron analizados y rechazados en el
año 2007, al tiempo del estudio de las modificaciones del Código Penal Paraguayo, en
la cámara de Senadores.

Una de las razones esgrimidas para el rechazo, en aquel entonces, fue la necesidad de
abrir un amplio debate ciudadano, que incluya todos los sectores (campesinos,
ganaderos, agroexportadores, profesionales del derecho, criminólogos, industriales,
organizaciones y movimientos sociales) sobre la necesidad de punir estas conductas, los
modos en que serán punidas, de tal manera que la legislación no se preste para la
persecusión política, a través del sistema penal.

Por otro lado, independientemente al nombre del hecho punible de terrorismo, las
conductas típicas propuestas ya están tipificadas y sancionadas con penas de hasta 30
años de cárcel en el actual Código Penal, por lo que el Paraguay no puede ser
sancionado por tener impune conductas de esa naturaleza, tal como lo expresa en la
exposicición de motivos del proyecto presentado.

La definición del crimen de Terrorismo que adopta el proyecto de ley, infringe el

principio de legalidad penal, contemplada en la Carta Magna y el propio Código Penal,
que garantiza que las conductas sancionadas estén estrictamente definidas en la ley,
pues deja al arbitrio de los jueces determinar cuándo un hecho es terrorista.

La redacción del crimen de terrorismo engloba bajo un nuevo rótulo, innumerables

conductas delictivas completamente dispares, las cuales de por sí, son tipos penales
autónomos; en virtud a que hace remisión a otros artículos, que se agravan únicamente
en la pena por el sólo hecho de ser efectuadas bajo ciertas condiciones.

De este modo, conductas tan simples como una manifestación o una marcha de protesta,
si el juez así lo considera, puede ser declarada como terrorista.
Existe una falta de precisión en la definición de terrorismo que se usa. Al realizarse un
entrecruzamiento de conductas prohibidas, se configura una trama abierta, que conlleva
intrínsecamente a un tipo penal abierto, donde cualquiera de las conductas contempladas
anteriormente con carácter autónomo, pueda ser considerada terrorismo.

De esta manera, se facilita la aplicación de un derecho penal de autor, donde no importa

realmente lo que hizo la persona, sino su condición personal o lo que es peor, su clase
social, fisonomía o ideología política, quebrantándose derechos humanos
fundamentales.

La redacción facilita la interpretación discrecional del derecho utilizado por los sistemas
autoritarios para perseguir a sus enemigos políticos e ideológicos, violando el principio
de legalidad, por el cual se deben sancionar solamente las conductas estrictamente
definidas como prohibidas u obligatorias.

Por tanto, solicitamos:

1. Proponga la suspensión del tratamiento del punto I del orden del día, de la sesión
del jueves 6 de mayo de 2010, teniendo en cuenta que la sociedad civil
organizada no tuvo oportunidad de participar, ni hacer llegar sus consideraciones
con relación al proyecto en estudio.

2. Someta la propuesta en estudio a una discusión pública, amplia y participativa

de todos los sectores de la sociedad paraguaya, tal como lo establece la
Constitucion Nacional "la soberania reside en el pueblo "

CODEHUPY
Capítulo Paraguayo/PIDHDD

INECIP-Paraguay

Sobrevivencia

SERPAJ-Paraguay

BASE-IS

Partido de los Trabajadores

Partido Comunista