PROYECTO DE LEY 106 DE 2015 CMARA.

por medio de la cual se dictan disposiciones para garantizar la preservacin,

conservacin y regeneracin de los ecosistemas de pramos y el desarrollo
sostenible de las regiones de pramo en Colombia.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artculo 1. Objeto de la ley. La presente ley tiene como objeto establecer los
ecosistemas de pramos como reas protegidas de conservacin estratgica e identificar y
priorizar las acciones tendientes a garantizar las condiciones para la preservacin,
conservacin y regeneracin de los complejos de pramos en Colombia.
Artculo 2. Principios y normas generales. Para el desarrollo del objeto y de las
disposiciones que se establecen en la presente ley, se consagran los siguientes principios y
normas generales:
1. Los complejos de pramos deben ser entendidos como zonas o regiones que integran
componentes biolgicos, geogrficos, geolgicos e hidrogrficos, as como aspectos
sociales y culturales. Del mismo modo deber tenerse en cuenta que los pramos son
determinantes ambientales de ordenamiento territorial y como tal deben ser incluidos en los
planes de ordenamiento territorial respectivos.
2. Se declara de prioridad nacional e importancia estratgica para el desarrollo del pas a
los ecosistemas de pramo en Colombia, en armona con los instrumentos relevantes de
derecho internacional de los que la Repblica de Colombia es parte signataria.
3. Las actividades en las regiones o zonas de pramo y en las zonas amortiguadoras de
las mismas deben desarrollarse en forma sostenible y deben ser compatibles con los
objetivos de preservacin, conservacin y regeneracin de los ecosistemas de pramo all
existentes, para lo cual se deben proponer alianzas estratgicas con la poblacin, para el
mejoramiento de las condiciones de vida humana y de los ecosistemas.
4. El Estado por medio de las autoridades competentes, en alianza con institutos de
investigacin y organizaciones de la sociedad civil, promover el desarrollo de acciones
orientadas a estimular el estudio, la investigacin cientfica, la asistencia tcnica, la
transferencia tecnolgica, as como el fortalecimiento, la conservacin y la proteccin de
los conocimientos ancestrales y tradicionales, como elementos fundamentales para la
conservacin de los ecosistemas de pramos.
5. El Estado en concordancia con la ley 21 de 1991 y dems normas complementarias,
garantizar el derecho de las comunidades indgenas habitantes de estos territorios a realizar
las actividades sociales, econmicas, ambientales y culturales, orientadas al desarrollo
propio, siempre que estas sean compatibles con los fines de preservacin, conservacin,
proteccin y regeneracin ambiental de los ecosistemas de pramos.
6. Los ecosistemas de las zonas de pramo cumplen una funcin fundamental en la
reproduccin de la vida principalmente por las fuentes hdricas contenidas en ellos, por lo
cual en aquellas reas alteradas por actividades humanas o naturales de diverso orden y que
se determinen como prioritarias para la conservacin el Estado deber garantizar procesos
de restauracin ecolgica, soportados en una base cientfica adecuada.
7. Los planes, programas, proyectos y acciones, que se pretendan adelantar por parte de
las autoridades competentes en los complejos de pramos debern estar acorde con los

planes de manejo de los mismos y estar dirigidos a la conservacin, preservacin,

proteccin y regeneracin de los ecosistemas de pramos.
8. El Estado establecer y reglamentar los mecanismos especficos de asistencia tcnica
requeridos para el cabal cumplimiento de la presente ley.
9. En ningn caso la presente ley permitir tratamientos distintos a los consagrados en la
legislacin vigente para las reas protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
10. Se reconoce al ecoturismo debidamente regulado por las autoridades competentes en
los complejos de pramos, como una estrategia social y financiera para su conservacin. El
reconocimiento de las actividades ecotursticas en los complejos de pramos ser objeto de
especial regulacin, teniendo en cuenta las condiciones biofsicas (clima, paisaje,
hidrologa, geologa, geomorfologa, suelos, vegetacin, fauna), ambientales, sociales y
econmicas en atencin a la presin antrpica adicional que pueden sufrir ciertas reas
ecosistmicas.
11. En la proteccin de los ecosistemas de pramo se adopta un enfoque ecosistmico e
intercultural que reconozca el conjunto de relaciones socioculturales y procesos ecolgicos
que inciden en la conservacin de la diversidad biolgica, de captacin, almacenamiento,
recarga y regulacin hdrica.
Artculo 3. Inters prioritario e importancia estratgica. Se declara de inters
prioritario e importancia estratgica para la nacin, la preservacin, conservacin y
regeneracin de los ecosistemas de pramo.
Los complejos de pramo sern categorizados, por las autoridades ambientales
responsables, de acuerdo con sus condiciones biofsicas (clima, paisaje, hidrologa,
geologa, geomorfologa, suelos, vegetacin, fauna) ambientales, sociales y econmicas con
el propsito de preservar, conservar y regenerar los ecosistemas de pramos.
Pargrafo. Las autoridades ambientales competentes, conforme al plan de manejo
ambiental establecido para cada una de las regiones de pramo y previa la realizacin de los
estudios respectivos, declararn de las categoras protegidas existentes en la legislacin
colombiana integrantes del Sistema Nacional Ambiental (SINA), las reas que as lo
ameriten de manera tal que las mismas sean preservadas, conservadas y regeneradas en
forma adecuada. Las reas actualmente declaradas como parques nacionales naturales
conservan su categora de manejo.
Artculo 4. Definiciones. Para efectos de la presente ley se tendrn en cuenta las
siguientes definiciones:
Pramo. Ecosistema de alta montaa, ubicado entre el lmite superior del Bosque
Andino y, si se da el caso, el lmite inferior de los glaciares o nieves perpetuas, en el cual
domina asociaciones vegetales tales como pajonales, frailejones, matorrales, prados y
chuscales, adems puede haber formaciones de bosques bajos y arbustos y presentar
humedales como los ros, quebradas, arroyos, turberas, pantanos, lagos y lagunas.
Adicionalmente, son ecosistemas cuya estructura ecolgica permite el desarrollo de
funciones ecolgicas fundamentales para el ciclo hidrolgico, en especial la captacin,
acumulacin y regulacin de recurso hdrico.
rea protegida. rea debidamente alinderada y declarada como tal, que se administra,
regula y maneja con el fin de alcanzar en forma permanente objetivos especficos de
conservacin in situ de la biodiversidad.
Categora de manejo. Unidad de clasificacin a la cual se asigna un rea protegida para
cumplir determinados objetivos de conservacin, teniendo en cuenta sus caractersticas

naturales especficas. Esta denominacin agrupa las diferentes reas que por los valores de
su oferta natural, son administradas bajo unas mismas directrices de manejo.
Artculo 5. Clasificacin. Los ecosistemas de pramo en general comprenden tres
franjas fundamentales:
Subpramo o pramo bajo: Franja inferior del pramo que sigue a la ocupada por la
vegetacin arbrea del bosque andino de la regin. Se caracteriza por el predominio de
chuscales, vegetacin arbustiva y de bosques bajos altoandinos.
Pramo propiamente dicho: Franja intermedia del pramo caracterizada
principalmente por vegetacin dominante de pajonales y diferentes especies de frailejones
ubicado usualmente entre 2.900 y 4.000 msnm.
Superpramo o pramo alto: Franja superior del pramo caracterizada por poca
cobertura vegetal y diferentes grados de superficie de suelo desnudo ubicado usualmente
entre los 4.000 y 5.200 msnm.
Los lmites altitudinales en que se ubican las diferentes franjas de estos ecosistemas
varan entre las cordilleras, debido a factores orogrficos y climticos locales establecidos
correspondientemente segn estudios preliminares.
Pargrafo. Las definiciones son complementarias a lo dispuesto con anterioridad por el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Artculo 6. Atribuciones del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. El
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, como organismo rector de la gestin del
medio ambiente y para la conservacin de las reas Protegidas de Pramo en Colombia,
expedir las normas requeridas para su ordenacin, proteccin, control, administracin,
conservacin y regeneracin.
Artculo 7. Dependencias especiales. El Ministerio de Ambiente, Vivienda Desarrollo
Territorial, el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (Ideam), y
dems Autoridades Ambientales conjuntamente con las entidades territoriales
correspondientes, debern reconocer o designar dentro de sus estructuras orgnicas y con
recursos humanos de su propio plantel, cuando sea necesario, las respectivas dependencias
con el fin de desempear las funciones para la conservacin de los complejos de Pramos,
que les corresponden, conforme a la presente ley y segn lo establecido en la Ley 99 de
1993 y la Ley489 de 1998 y las normas que la adicionen o modifiquen.
Pargrafo. En el marco de su autonoma, las Corporaciones Autnomas Regionales y
Corporaciones para el Desarrollo Sostenible debern reconocer o designar las dependencias
a que se refiere el presente artculo.
Artculo 8. Planes de manejo ambiental de los ecosistemas de pramos. Las
Autoridades Ambientales, a excepcin hecha por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, debern elaborar o actualizar, previo agotamiento de los mecanismos de
participacin ciudadana y de consulta previa con las comunidades indgenas y habitantes de
la regin, los Estudios de Estado actual de Pramos, y adoptar e implementar los Planes de
Manejo Ambiental de los ecosistemas de Pramo encontrados bajo su jurisdiccin de
conformidad con la definicin de la categora de manejo ms adecuada y las directrices del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Los planes de manejo debern establecer una delimitacin geogrfica para minimizar,
controlar, restringir y/o prohibir las actividades de agricultura extensiva, pastoreo, minera y
todas las prcticas no permitidas por esta ley que atentan con los ecosistemas de pramo o

sus reas conexas y en cambio se establezcan programas integrales para la conservacin y el

uso sostenible de la tierra en estas ltimas.
Pargrafo 1. En los pramos compartidos entre las corporaciones autnomas regionales
y la Unidad A dministrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, los
planes de manejo ambiental debern elaborarse de manera coordinada atendiendo a lo
dispuesto en las normas sobre el manejo de cuencas y ecosistemas compartidos entre dos o
ms autoridades ambientales.
Para la implementacin de las actividades definidas en los Planes de Manejo Ambiental
de los pramos, las Autoridades Ambientales a excepcin hecha del Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible, podrn efectuar inversiones conjuntas en los trminos que la ley
establezca.
Pargrafo 2. Las Autoridades Ambientales, excepcin hecha del Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible, en cuya jurisdiccin se encuentren pramos, debern incluir en los
Planes de Accin Trienal (PAT) y en los Planes de Gestin Ambiental Regional (PGAR), los
planes, proyectos, programas y actividades que permitan dar cumplimiento a lo dispuesto en
la presente ley y en los respectivos planes de manejo de pramo. De encontrarse aprobados
los planes antes citados, debern adelantarse las modificaciones o ajustes respectivos, las
cuales debern incluirse en el ao calendario inmediatamente siguiente al que fueron
realizados.
Pargrafo 3. Los Planes de Manejo incluirn un sistema de seguimiento para evaluar,
supervisar, monitorear el estado y tendencias de las zonas de pramo y las correspondientes
actividades de conservacin, preservacin y restauracin.
Pargrafo 4. Estas disposiciones son complementarias y no derogan las existentes en
disposiciones legales, reglamentarias y dems instrumentos normativos vigentes sobre los
Planes de Manejo Ambiental.
Artculo 9. Prohibiciones de uso. En los ecosistemas de pramo, regulados por esta ley,
se prohbe la realizacin de las siguientes actividades:
1. La disposicin final, manejo y quema de residuos slidos y/o peligrosos.
2. La introduccin y manejo de organismos genticamente modificados y de especies
exticas o no nativas.
3. Uso y aprovechamiento de la biodiversidad con cualquier fin, incluidos los de
subsistencia salvo lo dispuesto en la presente ley sobre comunidades indgenas all
presentes.
4. Expansiones urbanas y construccin de vas que interfieran con el natural crecimiento
y preservacin del ecosistema y de las fuentes hdricas.
5. Prcticas de agricultura y ganadera.
6. Uso de Maquinaria pesada.
7. Construccin de obras que alteren el ciclo natural del agua o produzcan efectos
negativos, deterioro o prdida de la biodiversidad.
8. Destruccin de cobertura vegetal nativa.
9. Llevar y usar cualquier clase de juegos pirotcnicos o portar sustancias inflamables,
explosivas y qumicas.
10. Actividades industriales.

11. Actividades de exploracin, y explotacin petrolera y minera. Adems adelantar las

obras con base en los ttulos mineros previamente otorgados que pueden afectar funciones
ecolgicas estratgicas.
12. Talas y quemas.
13. Fumigacin y aspersin de qumicos.
14. Y dems usos que resulten incompatibles de acuerdo con lo definido en el plan de
manejo de pramo debidamente adoptado y con el objetivo de conservacin y proteccin de
estos ecosistemas.
Pargrafo 1. El incumplimiento de lo aqu ordenado dar lugar a la imposicin de las
medidas preventivas y sancionatorias contempladas en el artculo 85 de la Ley 99 de 1993,
o las normas que lo modifiquen o sustituyan, sin perjuicio de las dems acciones penales y
civiles a que haya lugar.
Pargrafo 2. Las prcticas econmicas llevadas a cabo por las comunidades indgenas,
minoras tnicas y pequeos propietarios sern objeto de anlisis con el fin de evitar el
deterioro de la biodiversidad del suelo, utilizacin de productos qumicos y dems
actividades indebidas, y promover actividades de produccin alternativas y ambientalmente
sostenibles que estn en armona con los objetivos y principios de la presente ley.
Pargrafo 3. El Gobierno nacional buscar alternativas para minimizar los daos
ambientales producidos por las vas de transporte, con un plazo mximo de 4 aos, y
establecer las contribuciones correspondientes al uso de dichas vas y dems actividades
productivas que se encuentren en esas reas.
Artculo 10. Crditos. Las entidades crediticias y de fomento agrcola pblicas o
privadas, nacionales o extranjeras, Organizaciones No Gubernamentales nacionales o
extranjeras, y Agencias de Cooperacin, no podrn otorgar crditos, prstamos y
donaciones para la ejecucin de las actividades sealadas en el artculo 9 de la presente ley,
salvo lo dispuesto en el pargrafo 2 de dicho artculo.
Artculo 11. Adquisicin de predios. Con el fin de cumplir con las acciones de
conservacin y preservacin de los ecosistemas de Pramo, el Gobierno nacional podr
iniciar procesos de adquisicin de predios dondequiera que se est afectando los
ecosistemas de Pramo y en especial, las fuentes hdricas pertenecientes a estos, segn las
prohibiciones de uso establecidas en el artculo 13 de la presente ley y las categoras de
manejo que se dispongan.
Pargrafo 1. Para los efectos previstos en este artculo, las autoridades ambientales y
territoriales actuarn mediante acciones progresivas para la recuperacin de las reas
protegidas, establecimiento y control de las fronteras agrcolas, de pastoreo y mineras.
Las autoridades ambientales podrn acordar los procesos de recuperacin de las zonas
con las comunidades indgenas, minoras tnicas y pequeos propietarios, mediante la
designacin de funciones de preservacin, recursos para las poblaciones que se
comprometan con el respeto a las fronteras altitudinales y la eliminacin de las prcticas
prohibidas.
Las anteriores acciones estarn acompaadas con programas de educacin ambiental y
generacin de procesos productivos alternos dirigidos a la poblacin paramuna.
Pargrafo 2. El Gobierno nacional podr declarar de utilidad pblica e inters social, la
adquisicin por negociacin directa o dems acciones en los trminos y condiciones
establecidos en el artculo 107 de la Ley 99 de 1993.

Artculo 12. Derechos de las minoras tnicas. Se preservarn los derechos de las
comunidades indgenas y minoras tnicas que habiten estas zonas con anterioridad a la
declaratoria como reas Protegidas.
Pargrafo. Para el desarrollo de las acciones derivadas de esta ley se establecer un
rgimen de manejo concertado entre conocimientos tradicionales y conocimientos
cientficos para la formulacin, implementacin y seguimiento de las estrategias de
conservacin de estos ecosistemas, teniendo en cuenta las prohibiciones de uso establecidas
por el artculo 9.
Artculo 13. Actualizacin catastral. El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), y
el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder), o las entidades que hagan sus veces,
con la participacin de las autoridades ambientales debern realizar un proceso de
clarificacin de la propiedad y/o tenencia de la tierra en Zonas de Pramo para los efectos
del artculo anterior. Para lo cual contarn con un trmino mximo de cuatro (4) aos.
Artculo 14. Instrumentos financieros. Para la realizacin de actividades de
conservacin, proteccin y preservacin de los ecosistemas de Pramo, el Gobierno
nacional, as como las entidades territoriales, las autoridades administrativas de la
jurisdiccin correspondiente y las autoridades ambientales, debern establecer en el Plan
Nacional de Desarrollo, en los Planes de Desarrollo Territorial, en los Planes de Ordenacin
y Manejo de Cuencas (Pomcas), las inversiones necesarias para la ejecucin de tales
actividades.
Pargrafo 1. Cuando la conservacin, restauracin y preservacin de los pramos y sus
fuentes hdricas adquieran importancia estratgica para la prestacin de los servicios
pblicos (de acueducto y distritos de riego), las personas prestadoras del servicio, podrn
realizar inversiones, a travs de las autoridades ambientales correspondientes, en los
ecosistemas de que trata esta ley conforme a lo establecido por la respectiva autoridad
ambiental en el Plan de Manejo Ambiental, y dentro de las polticas de conservacin de
dichos ecosistemas.
Pargrafo 2. Las autoridades ambientales utilizarn los recursos que reciben por
concepto de tasa de uso del agua de las personas naturales y jurdicas, privadas y pblicas,
que utilicen el recurso o las reas de pramo establecidas.
Pargrafo 3. Los recursos financieros de igual manera podrn provenir del Plan
Nacional de Desarrollo Forestal, de planes y programas de recuperacin de servicios
ambientales, de ONG y dems recursos gestionados por el Gobierno a nivel nacional o
internacional.
Pargrafo 4. En el marco de los programas de Responsabilidad Social Empresarial el
sector empresarial y gremial, las autoridades ambientales competentes podrn pactar
Alianzas Pblico-Privadas para la proteccin, recuperacin y/o conservacin de los
ecosistemas de pramo, sin que esto permita la intervencin, posesin o uso de dichas
empresas y gremios en los ecosistemas de pramos.
Artculo 15. De los planes de ordenamiento territorial. Los Planes de Ordenamiento
Territorial debern armonizarse con lo dispuesto en la presente ley. Para ello, los municipios
debern revisar y ajustar los contenidos de sus Planes de Ordenamiento Territorial (POT) a
la clasificacin de usos del suelo y zonificacin que se adopten en los planes de manejo de
las regiones de pramo. De igual forma, los planes de manejo de pramos deben articularse
con los planes de ordenacin de cuencas hidrogrficas.

Artculo 16. Guardapramos. Las familias asentadas en las zonas de ecosistemas de

Pramos que practiquen actividades que generen detrimento a la preservacin, conservacin
y regeneracin de estas zonas, podrn dejar su actividad y convertirse en Guardapramos.
Los guardapramos sern las personas encargadas de la preservacin, conservacin y
regeneracin de los ecosistemas de Pramos, y por consiguiente de todos los recursos
naturales que en ellas se encuentren.
Pargrafo. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible o quien se desempee
como autoridad ambiental del rgano nacional ser el encargado de regular la actividad de
Guardapramos, la cual ser remunerada.
Artculo 17. Informes de evaluacin. La Procuradura Delegada para Asuntos
Ambientales y Agrarios y la Contralora General de la Repblica verificarn el
cumplimiento de las obligaciones sealadas en la presente ley.
Pargrafo. El informe Nacional Ambiental Anual a que est obligado el Instituto de
Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (Ideam) deber incluir el reporte del
avance de lo dispuesto en la presente ley.
Artculo 18. Facultad reglamentaria. El Gobierno nacional reglamentar la presente ley
en el plazo mximo de 12 meses a partir de la vigencia de la presente ley y dar
cumplimiento a las adecuaciones y medidas necesarias para el cabal cumplimiento de la
presente ley.
Artculo 19. Promulgacin y divulgacin. La presente ley rige a partir de la fecha de su
promulgacin y deroga y sustituye todas las disposiciones que le sean contrarias.
Artculo trasitorio. Los proyectos, obras o actividades que actualmente se desarrollan
en r eas de pramos, que no se encuentren conformes con lo expuesto en la presente ley y
en los planes de manejo de pramos adoptados por las corporaciones autnomas regionales,
contarn con el trmino de dos (2) aos a partir de la promulgacin de esta ley, para dar por
terminado su actividad conforme a los lineamientos de manejo que determine la autoridad
ambiental competente. En todo caso los proyectos cobijados por el rgimen de transicin,
solamente podrn extenderse por el trmino que expresamente sealen las corporaciones
autnomas regionales y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques
Nacionales del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o la unidad
territorio correspondiente, con la finalidad exclusiva de realizar actividades de
recuperacin, restauracin y compensacin, las cuales no podrn tener fin comercial.

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EXPOSICIN DE MOTIVOS
ANTECEDENTES DEL PROYECTO
Para la construccin del presente proyecto se realizaron durante el ao 2007 cuatro
audiencias pblicas realizadas en las ciudades de Santa Marta, Tunja, Popayn y Pasto, con
el fin de poder conocer las inquietudes que tuvieren las comunidades asentadas en las zonas
de pramos. Se tuvieron en cuenta inquietudes que presentaron acadmicos, miembros de
ONG, ambientalistas, indgenas y campesinos.

Tambin hemos recogido, para elaborar este proyecto, muchas de las sugerencias hechas
por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, incluyendo el enfoque sistmico que
nos fue planteado mediante oficio que amablemente nos hicieran llegar. De igual manera,
hemos recogido algunos criterios de las Corporaciones Autnomas Regionales frente al
mismo proyecto de ley. Agradecemos a todos sus criterios y su ayuda.
El Movimiento Poltico MIRA, radic, despus del proceso descrito anteriormente, el
Proyecto de ley nmero 28 de 2008 sobre la preservacin, conservacin y regeneracin de
los ecosistemas de Pramos.
El Proyecto fue aprobado en primer debate por la Comisin Quinta del Senado. Despus
de haber sido radicada la ponencia positiva para segundo debate en Plenaria de Senado, el
Proyecto fue archivado por trminos.
En ese sentido, se retom el proyecto original presentado en el ao 2008, recogiendo los
principales aportes dados en los debates y en las ponencias que se rindieron en el trmite, y
fue radicado nuevamente en el ao 2010 bajo el nmero 49 de 2010 Senado, el cual sufri
el archivo por falta de trmite en la Comisin Quinta del Senado de la Repblica.
En el 2014, nuevamente la bancada del Movimiento Poltico MIRA, puso en
consideracin esta vez de la Cmara de Representantes, el Proyecto de ley nmero 44 de
2014 Cmara, el cual fue tramitado por la Comisin Quinta y designados como ponentes el
honorable Representante Luciano Grisales y el honorable Representante Nicols Albeiro
Echeverry, quien rindi ponencia positiva con pliego de modificaciones al articulado
propuesto en el mes de diciembre de 2014, pese a que llev el proyecto fue archivado por
trnsito de legislatura en junio de 2015, sin que se surtiera el primer debate en la Comisin
Quinta de Cmara.
En el trmite de este proyecto se realizaron dos audiencias pblicas, una en la ciudad de
Manizales en el mes de marzo de 2015 y otra en la ciudad de Medelln en el mes de mayo
de 2015. En estas audiencias pblicas se desarroll un dilogo entre la sociedad civil, la
institucionalidad y los ponentes del proyecto, que permiti recoger muchos interrogantes y
propuestas por parte de los diferentes actores al articulado del proyecto de ley, propuestas
que tratan de ser recogidas en el texto que nuevamente pretendemos poner a consideracin
del Congreso de la Repblica.
Es por lo anterior y por considerarle una iniciativa de tanta importancia para la
proteccin de los ecosistemas de nuestro pas y el cual puede ser de gran impacto incluso en
el manejo y prevencin del fenmeno del nio y los largos perodos de sequa que este trae,
ponemos nuevamente a consideracin del Congreso de la Repblica esta iniciativa,
esperando contar con su apoyo en el trmite de la misma.
ASPECTOS GENERALES
El proyecto de ley tiene como objetivo avanzar en la regulacin de las acciones para el
cuidado y la preservacin ambiental de zonas de proteccin especial como son las zonas de
pramos existentes en Colombia; lo anterior, de conformidad a los derechos
constitucionales colectivos y del ambiente, a los deberes del Estado de proteger y conservar
la diversidad e integridad de las reas de especial importancia ecolgica, y a las
declaraciones y acuerdos internacionales en los cuales Colombia es parte signataria.
Es importante que ante reas de pramos de importancia ecolgica significativa por la
diversidad de su fauna, flora y abundancia hdrica, se cree y promuevan los medios legales,
polticos, econmicos y sociales necesarios para la proteccin de aquellas reas que an no
han sido declaradas como reas protegidas y por lo tanto no tienen Planes de Manejo, ni

acciones definidas y permanentes, tendientes a su preservacin, y el desarrollo de sistemas

efectivos de proteccin, segu imiento y control de los ya existentes.
Adems se debe precisar, que el actual proyecto de ley tiene la mejor intencin de
avanzar en las acciones de manejo ambiental en Colombia, recordando siempre que toda
accin en esta direccin debe garantizar los derechos colectivos de las comunidades
indgenas y la participacin de la poblacin en los cuidados medioambientales.
SITUACIN ACTUAL
El mbito ambiental ha sido uno de los ejes que menos se ha trabajado a lo largo de la
historia poltica, econmica y social del pas, tradicionalmente se encuentra que las
regulaciones sobre los recursos naturales se han enfocado hacia el aprovechamiento
econmico, pero no hacia la proteccin y preservacin de los mismos.
En la actualidad, uno de los principales temas de debate y conflicto social se encuentra
en este componente ambiental y en la relacin armnica del hombre con los recursos
medioambientales existentes. En este contexto, el agua es uno de los principales
componentes del conflicto ambiental; el acceso, posibilidades de uso, conservacin de las
fuentes, calidad y cobertura del servicio, entre otros, son los mayores problemas.
Los pramos son sistemas de suprema importancia por ser las principales fuentes de
agua del pas, es por esto que requieren una proteccin especial por parte del Estado y de la
sociedad en contra de toda forma de explotacin que est en contra de los intereses de la
nacin.
Los pramos como ecosistemas naturales de alta montaa, se encuentran por el lmite
superior de los bosques alto andinos, aproximadamente a unos 2.800 metros del nivel del
mar.
A causa de la estructura vegetal y la importancia de los suelos, los pramos tienen un alto
potencial de regulacin y almacenamiento hdrico, son la fuente de los principales ros
existentes en el territorio; los suelos y la vegetacin nativa de los pramos tienen una
propiedad de absorcin y almacenamiento de agua, que al descender forman las llamadas
estrellas fluviales o hidrogrficas que distribuyen las aguas en diferentes direcciones
provocando la formacin de las vas fluviales naturales (98% del agua dulce utilizable), los
ros, los cuales son fundamentales para el consumo humano, abastecimiento de acueductos
en centros urbanos, produccin agrcola e industrial y la generacin hidroelctrica.
Adems, estos ecosistemas son vitales por ser centros naturales de flora y fauna nica en
el mundo, prestar servicios ambientales como reguladores bioqumicos especialmente
significativos en relacin con el efecto invernadero, cumplir importantes funciones
culturales las cuales dependen de las lgicas propias de los grupos humanos que los habitan,
sean campesinos, indgenas o colonos.
Los datos soportados en la normatividad vigente sobre la materia en cuestin, presentan
algunos vacos que no han dado el fruto esperado, es as como de los 34 pramos
delimitados en el Atlas de Pramos del 2007, con equivalencia en superficie total de
1.932.395 (1.6% del territorio); solo 709.849 hectreas se encuentran dentro del Sistema
Nacional de Parques Naturales; es decir, ms de un milln de hectreas estn desprotegidas
y por fuera de la jurisdiccin del Parque Nacional Natural, llegando a un porcentaje del
63.2%[1][1]. Actualmente, en por lo menos 16 de las 45 unidades de conservacin de la
Unidad de Parques Nacionales Naturales del Sistema Nacional Ambiental, se encuentran
ecosistemas de este tipo. Sin embargo, y desafortunadamente, los pramos vienen sufriendo
serios procesos de transformacin y degradacin debido a la ocurrencia de hechos naturales,
pero especialmente a los producidos por el hombre.
El futuro de estos importantes ecosistemas es an incierto en Colombia, ya que solo 19
de los aproximadamente 130 complejos de pramos, son reas protegidas declaradas y

poseen o estn en proceso de formulacin los Planes de Manejo Ambiental

correspondientes, mientras que los dems no tienen nin gn plan de manejo integral y
pblico para su conservacin, preservacin y regeneracin.
Estudios tcnicos, Universidades, Movimientos sociales locales, organizaciones
ambientales tanto nacionales como internacionales han hecho urgentes llamados de atencin
para la proteccin pblica de estas fuentes naturales ante la continuidad de actividades
inapropiadas para este tipo de ecosistemas que cada vez ms se acerca a su desaparicin.
Las prcticas ms comunes y agresivas son:
Prcticas inadecuadas y no sostenibles del uso de la tierra, en particular: la agricultura,
que cuando pertenece a pequeos productores, la mayora de tcnicas no son adecuadas y
cuando son cultivos industrializados se tiende al uso de maquinaria pesada y de grandes
cantidades de qumicos que contaminan los suelos y el agua.
La ganadera, que por el pisoteo de los animales se arruinan los poros de la vegetacin
donde transita y se almacena el agua.
La cacera, consumo local de especies como la boruga y el venado (piel, carne).
La extraccin de materiales como los musgos, principalmente en Navidad, extraccin
selectiva de madera que afecta de manera directa el albergue de importante diversidad de
recursos biolgicos a nivel de especies y genes, la captura de CO 2, el almacenamiento de
materia orgnica y nutrientes.
Quemas indiscriminadas.
La disposicin final de residuos slidos municipales e industriales.
La introduccin y manejo de especies no nativas.
Uso y aprovechamiento comercial de la flora y fauna.
Desarrollo de programas de reforestacin inapropiados (pinos y eucalipto, que no
retienen agua y acidifican el suelo).
Fumigacin y aspersin de qumicos.
Minera en pequea escala sin licencias ambientales, ni prcticas de restitucin
(carbn, gravas, calizas y oro).
Turismo sin control.
Infraestructura vial sin planificacin.
Cultivos ilcitos.
Mientras que las prcticas indebidas aumentan, el incremento de los gases de efecto
invernadero, por la alteracin de la capa vegetal en estos ecosistemas, pr ovoca un aumento
del clima, cambios en los ciclos biolgicos de las plantas, modificaciones en las
migraciones y las reas de distribucin, tanto de especies vegetales como animales, y
prdida de zonas y ecosistemas de la alta montaa, como son los nevados y los pramos.
NECESIDAD DEL PROYECTO DE LEY
Es realmente importante entender que Colombia es considerado como el centro de los
complejos paramunos en el mundo, dado que posee la mitad de la superficie de dichos
complejos a nivel mundial, como bien lo muestra la figura abajo plasmada[2][2].

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El pas viene adquiriendo una clara conciencia acerca de la importancia que representa
para el presente y para el futuro del pas, la conservacin de las fuentes de agua,
particularmente en las zonas de pramos. Un estudio de la Contralora General de la
Nacin Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2001-2002, afirm que para el
ao 2016, el 38% de la poblacin de Colombia afrontar una grave crisis por falta de
agua, situacin esta que en un par de aos afectar a un 70% de la misma poblacin.
El 23 de agosto de 2012 la Contralora General de la Nacin emiti una Funcin de
Advertencia al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, a la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales, al Instituto Alexander Von Humboldt y a los Miembros de las
Corporaciones Ambientales Regionales, sobre la degradacin de los ecosistemas de
pramos en el pas. Advierte la Contralora que se podran presentar actividades de
exploracin minera en zonas prohibidas para ello y que las autoridades ambientales deben
proteger las reas de su jurisdiccin de actividades que, de acuerdo con los estudios
ambientales de las propias empresas mineras y estudios de prestigiosos acadmicos pueden
generar daos ambientales sobre la calidad del agua, el paisaje y los ecosistemas
paramunos.
En el caso de los pramos identificados en el ao 2012 por el Instituto Humboldt a escala
1:100.000, cuya extensin asciende a las 2.906.137 hectreas, se encontr que las
solicitudes mineras dentro de estos lmites en el ao 2008 eran 1.379 y se extendan
sobre 971.777 hectreas. De los 36 complejos identificados 13 se encuentran con ms del
50% de su extensin en proceso de solicitud[3][3].
Es alarmante observar que en los estudios realizados por el Instituto Alexander von
Humboldt para el ao 2013 se encontr que: tanto la vegetacin tpica de pramo como la
vegetacin boscosa al interior de los complejos identificados est disminuyendo a un ritmo
superior porcentualmente con la reduccin de los bosques amaznicos, lo cual requiere la
adopcin urgente de medidas de manejo, considerando el valor estratgico que tienen los
ecosistemas de la alta montaa para el bienestar de la poblacin colombiana[4][4].
Para la conservacin de estos ecosistemas y en especial de las fuente hdricas es
necesaria la formulacin de polticas adecuadas que integren el conocimiento tcnico y
ancestral sobre la biodiversidad y la reduccin de las prcticas que la amenazan, adems de
establecer las prcticas indebidas, la importancia de la planificacin, el control y la
armonizacin con las acciones y competencias existentes.
El actual Proyecto en sus artculos 1, 2 y 3, pretende declarar todos los ecosistemas de
pramos de Colombia, como reas Protegidas, entendidas como reas especiales en las
cuales se procura la administracin, regulacin y manejo ambiental con el fin de alcanzar en
forma permanente objetivos pblicos y especficos de conservacin de la biodiversidad.
Para los fines de este proyecto, una vez declarados como reas protegidas, los pramos
deben ser clasificados dentro de las categoras de manejo establecidas por el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, segn las caractersticas propias de cada lugar y sus
necesidades. Esto se debe a la imposibilidad de equiparar la situacin actual de todos los
pramos y resolver sus problemticas de la misma forma.
Para lograr los objetivos propuestos y seguir los principios que crea el proyecto, se hace
referencia a las atribuciones correspondientes al Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial y las dependencias especiales en las entidades y autoridades
ambientales involucradas con las acciones promovidas a partir de la aprobacin de presente
proyecto de ley (artculos 6 y 7 del proyecto de ley).

En el artculo 8 se establece lo relacionado con los Planes de Manejo Ambiental que se

deben formular a partir de la declaratoria de las Zonas de Pramo como reas protegidas; en
este aspecto se propone que, como complemento a lo establecido con anterioridad a la
presentacin del proyecto, los planes dirigidos a las zonas de pramo deben tener en cuenta
los estudios preliminares elaborados por las Corporaciones Autnomas, adems de
establecer fronteras latitudinales y geogrficas para que de manera progresiva, las prcticas
nocivas para el ecosistema sean reducidas y erradicadas.
El establecimiento de estas fronteras es una accin necesaria cuando se habla de
establecer reas protegidas para la preservacin, conservacin y regenerac in de zonas
especiales como las de pramos.
En cuanto a la regeneracin o restauracin de estas reas, no se refiere a la reforestacin
sino a la natural restauracin de la capa vegetal y la absorcin hdrica de los suelos. Segn
estudios realizados por la Universidad Nacional, los ecosistemas de pramos tienen una
facultad de autorrecuperacin como ninguno, por las condiciones medioambientales en las
que se encuentran, siempre y cuando haya un cese de las actividades que lo afectan y el
ecoturismo como medio de sostenibilidad, se realice controladamente.
El proyecto de ley tipifica adems, las prcticas indebidas, que tienen grandes
consecuencias sobre estos sistemas ecolgicos, y advierte la necesidad de pensar y actuar en
beneficio de las comunidades que viven en y de estos ecosistemas. Es por ello que, para su
tratamiento adecuado, se reconozca y defienda la constitucional participacin de las
comunidades que se vean afectadas en este tipo de acciones, ya sea porque parte de sus
prcticas productivas dependen de los ecosistemas de pramo, o porque sus tradiciones,
creencias y espacios de vida estn relacionados con estos ecosistemas, como sucede con
algunas comunidades indgenas.
El proyecto considera, en sus artculos 2, 9 y 11, de inters prioritario el
establecimiento de alianzas estratgicas con los pobladores de modo que se busquen
alternativas a las prcticas productivas que son indebidas y se les concientice y eduque
sobre el cuidado del pramo; de igual manera se resalta el trabajo con los conocimientos
tradicionales y culturales que pueden suministrar esta poblacin y las comunidades
indgenas que habitan estas zonas.
Dentro de las estrategias de preservacin de los ecosistemas de pramos, el proyecto
retoma lo dispuesto por la Ley 99 de 1993 en la cual el Gobierno nacional podr tomar
medidas para la progresiva adquisicin de predios dondequiera que los ecosistemas de
pramos se encuentren en una grave alteracin y riesgo debido a las prcticas indebidas
establecidas por este proyecto. En este sentido, es primordial hacer nfasis en que la
declaratoria de las reas de pramo como reas protegidas y la eventual adquisicin de
predios, no puede ir contra de los derechos de las comunidades indgenas y del
mantenimiento de sus resguardos, pues tal y como lo seala la Constitucin de 1991, los
resguardos indgenas son inalienables, imprescriptibles e inembargables ; los pueblos
indgenas forman parte integral de las polticas de conservacin de la biodiversidad.
De igual manera, en el artculo 16 del proyecto, se instituye la figura del
`guardapramos, adaptada de la muy conocida figura del Guardabosques. El
Guardapramos es una persona dedicada a la proteccin, preservacin, conservacin y
regeneracin de las reas donde se encuentran los ecosistemas de pramos en el territorio
nacional, as como tambin de los recursos naturales que se encuentran en esas zonas. Su
objetivo principal es conservar los recursos naturales para las generaciones futuras.
FUNDAMENTACIN JURDICA
a) Tratados y acuerdos internacionales

Aparte de los acuerdos suscritos por Colombia a nivel mundial y continental para la
Proteccin del Medio Ambiente y recursos naturales, Colombia ha participado en
convenciones y declaraciones que estn dirigidas a ecosistemas de alta montaa, humedales,
proteccin de la diversidad biolgica, dentro de los cuales se encuentra:
La Convencin sobre el comercio internacional de especies amenazadas de Fauna y
Flora silvestres de Washington, D. C. ratificado mediante Ley 17 de 1981;
La Convencin para la proteccin del patrimonio mundial, cultural y natural dado en
Pars, Francia el 22 de noviembre de 1972 y ratificado mediante Ley 45/83;
Programa 21, Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y el Desarrollo, Convenio
sobre diversidad biolgica, Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo que fue ratificado mediante Ley 165 de 1994;
La Convencin relativa a los humedales de importancia internacional especialmente
con Hbitat de Aves Acuticas, dentro de los cuales se encuentran los ecosistemas de
pramos, suscrito en Ramsar, Irn y que fue ratificado mediante la Ley 357 de 1997;
La Declaracin de Johannesburgo sobre el Desarrollo sostenible, Cumbre mundial
sobre el Desarrollo sostenible en Johannesburgo de 2002; y
La Declaracin de Paipa.
Esta ltima fue creada durante el Primer Congreso Mundial de Pramos dada en Paipa,
Colombia en el ao 2002, en dicha Declaracin se establece La importancia estratgica de
los Pramos para la vida y el mantenimiento de biodiversidad nica en Colombia, la
participacin y concertacin con las comunidades adems de la integracin de
conocimientos culturales y cientficos para la convivencia y preservacin de estas zonas, la
creacin de alternativas para la formulacin de polticas que ayuden a controlas las
fronteras agrcolas y mitigar las prcticas agresivas contra el ecosistema....
b) Constitucin Poltica de Colombia
En el contexto del presente proyecto de ley se debe precisar la obligatoriedad del Estado
y de las personas frente a la proteccin y preservacin del medio ambiente en general; la
Constitucin establece en los principios fundamentales que: es obligacin del Estado y de
las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin (artculo 8).
En especial los artculos 79 y 80 establecen el derecho que tienen todas las personas a
gozar de un ambiente sano, el deber del Estado de proteger la diversidad del ambiente, la
conservacin de las reas de importancia ecolgica y el fomento de la participacin y
educacin de la comunidad en general y especial de aquella que se vea afectada por estas
acciones.
El artculo 80 agrega, que el Estado tiene el deber de planificar el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su
conservacin, restauracin o sustitucin, y en este sentido, la prevencin y control de todo
factor que signifique algn grado de deterioro ambiental, facultndolo en consecuencia, de
medidas sancionatorias legales correspondientes.
c) Leyes
La Ley 2 de 1959 declara como Zonas de Reserva Forestal los terrenos baldos ubicados
en las hoyas hidrogrficas y establece que para la preservacin de los suelos, corrientes de
agua, el Gobierno reglamentar la utilizacin de los terrenos de propiedad privada (artculos
2 y 13).

Con la Ley 99 de 1993 se establecen las zonas de Pramos, los nacimientos de agua
y las zonas de recarga de acuferos como zonas de proteccin especial y se crean las
tasas por la utilizacin del agua, retomadas parcialmente en el proyecto de ley. Adems
en los artculos 107 y 108 sobre la utilidad pblica e inters social y la funcin
ecolgica de la propiedad se faculta al Gobierno para iniciar negociacin directa o
expropiacin de bienes de propiedad privada, o la imposicin de servidumbres, que
sean necesari as para la ejecucin de obras pblicas destinadas a la proteccin y
manejo del medio ambiente y los recursos naturales renovables, en coordinacin con
las autoridades ambientales correspondientes, para la cofinanciacin de las acciones
necesarias y con la activa participacin de la sociedad civil.
La Ley 812 de 2003, Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, el artculo 83 sobre la
proteccin de zonas de manejo especial, se modifica el artculo 16 de la Ley 373 de 1997 y
se establece que ...las zonas de pramo, bosques de niebla y reas de influencia de
nacimientos acuferos y de estrellas fluviales, debern ser adquiridos o protegidos con
carcter prioritario por las autoridades ambientales, entidades territoriales y entidades
administrativas de la jurisdiccin correspondiente, las cuales realizarn los estudios
necesarios para establecer su verdadera capacidad de oferta de bienes y servicios
ambientales, para iniciar un proceso de recuperacin, proteccin y conservacin....
De la misma manera, el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, emiti la Resoluciones 0769 de 2002 en la cual se definen las Zonas de Pramo
y se dispone la creacin de los Estudios sobre el Estado Actual de los Pramos y de los
Planes de Manejo correspondientes, la Resolucin 0839 de agosto de 2003 en la cual se
establecen los objetivos, caracterizaciones, esquemas de evaluacin financieros, entre otros,
los plazos y la autorizacin de ampliacin.
En el ao 2011 se expidi la Ley 1382, tambin conocida como el Cdigo de Minas,
estableca en su artculo 3 la prohibicin de minera en las zonas de ecosistemas de
pramos, de la siguiente manera:
Artculo 3. El artculo 34 de la Ley 685 de 2001 quedar as:
Artculo 34. Zonas excluibles de la minera. No podrn ejecutarse trabajos y obras de
exploracin y explotacin mineras en zonas declaradas y delimitadas conforme a la
normatividad vigente como de proteccin y desarrollo de los recursos naturales renovables
o del ambiente. Las zonas de exclusin mencionadas sern las que han sido constituidas y
las que se constituyan conforme a las disposiciones vigentes, como reas que integran el
sistema de parques nacionales naturales, parques naturales de carcter regional, zonas de
reserva forestal protectora y dems zonas de reserva forestal, ecosistemas de pramo y los
humedales designados dentro de la lista de importancia internacional de la Convencin
Ramsar. Estas zonas para producir estos efectos, debern ser delimitadas geogrficamente
por la autoridad ambiental con base en estudios tcnicos, sociales y ambientales.
Los ecosistemas de pramo se identificarn de conformidad con la informacin
cartogrfica proporcionada por el Instituto de Investigacin Alexander Von
Humboldt. (Negritas y resalto fuera de texto).
No obstante lo anterior, las reas de reserva forestal creadas por la Ley 2 de 1959 y
las reas de reserva forestales regionales, podrn ser sustradas por la autoridad
ambiental competente. La autoridad minera al otorgar el ttulo minero deber informar
al concesionario que se encuentra en rea de reserva forestal y por ende no podr iniciar
las actividades mineras hasta tanto la Autoridad Ambiental haya sustrado el rea. Para

este efecto, el concesionario minero deber presentar los estudios que demuestren la
adecuada coexistencia de las actividades mineras con los objetivos del rea forestal.
Efectuada la sustraccin, la autoridad minera en concordancia con las determinaciones
ambientales establecidas, fijar las condiciones para que las actividades de exploracin y
explotacin propuestas se desarrollen en forma restringida o solo por determinados
mtodos y sistemas, de tal forma que no afecten los objetivos del rea de reserva forestal no
sustrada.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial establecer los requisitos y
el procedimiento para la sustraccin a que se refiere el Inciso anterior. Igualmente
establecer las condiciones en qu operar la sustraccin temporal en la etapa de
exploracin.
Pargrafo 1. En caso que a la entrada en vigencia de la presente ley se adelanten
actividades de construccin, montaje o explotacin minera con ttulo minero y licencia
ambiental o su equivalente en reas que anteriormente no estaban excluidas, se
respetarn tales actividades hasta su vencimiento, pero estos ttulos no tendrn opcin
de prrroga.
Pargrafo 2. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial una vez
entrada en vigencia la presente ley, en un trmino de cinco aos, redelimitar las zonas de
reserva forestal de Ley 2 de 1959; en cuanto a cules son protectoras y cules no
procurando la participacin de la autoridad minera y de los dems Interesados en dicho
proceso.
Pargrafo 3. Para la declaracin de las zonas de exclusin de que trata el presente
artculo se requerir un concepto previo no vinculante del Ministerio de Minas y Energa.
Sin embargo, dicha normatividad fue declarada inexequible por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-366 de 2001, y sus efectos diferidos por el trmino de
dos aos, por lo cual ya no se encuentra vigente.
Cabe destacar tambin, que en el anterior gobierno, se expidi la Ley 1450 de 2011, por
medio de la cual se expidi en Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, la cual reiter la
proteccin de los ecosistemas de pramos de la siguiente manera: En los ecosistemas de
pramos no se podrn adelantar actividades agropecuarias, ni de exploracin o
explotacin de hidrocarburos y minerales, ni construccin de refineras de hidrocarburos.
Para tales efectos se considera como referencia mnima la cartografa contenida en el Atlas
de Pramos de Colombia del Instituto de Investigacin Alexander Von Humboldt, hasta
tanto se cuente con cartografa a escala ms detallada[5][5].
Durante el curso del Proyecto de ley nmero 044 de 2014 Cmara, el Gobierno nacional
present el nuevo proyecto de ley sobre el plan nacional de desarrollo 2015-2018 el cual fue
promulgado mediante la Ley 1753 de 2015, con un componente llamado `Crecimiento
Verde, donde para el caso puntual de los pramos estipul diferentes normativas en su
articulado de la siguiente manera:
Artculo 20. reas de reserva para el desarrollo minero. En este artculo se
establece que No podrn ser reas de reservas para el desarrollo minero las reas
delimitadas como pramos y humedales.
Artculo 173. Proteccin y delimitacin de pramos. En las reas delimitadas como
pramos no se podrn adelantar actividades agropecuarias ni de exploracin o explotacin
de recursos naturales no renovables, ni construccin de refineras de hidrocarburos.

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible har la delimitacin de las reas

de pramos al interior del rea de referencia definida en la cartografa generada por
el Instituto Alexander Von Humboldt a escala 1:100.000 o 1:25.000, cuando esta
ltima est disponible. En esta rea, la autoridad ambiental regional deber elaborar
los estudios tcnicos que permitan caracterizar el contexto ambiental, social y
econmico, de conformidad con los trminos de referencia expedidos por el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Al interior de dicha rea, el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible deber delimitar el rea de pramo, con base en
criterios tcnicos, ambientales, sociales y econmicos.
Pargrafo 1. Al interior del rea delimitada como pramo, las actividades para la
exploracin y explotacin de recursos naturales no renovables que cuenten con contrato y
licencia ambiental o con el instrumento de control y manejo ambiental equivalente, que
hayan sido otorgados con anterioridad al 9 de febrero de 2010 para las actividades de
minera, o con anterioridad al 16 de junio de 2011 para la actividad de hidrocarburos,
respectivamente, podrn seguir ejecutndose hasta su terminacin, sin posibilidad de
prrroga. A partir de la entrada en vigencia de la presente ley, las Autoridades Ambientales
debern revisar las Licencias Ambientales otorgadas antes de la entrada en vigencia de la
prohibicin, en las reas de pramos delimitadas y las mismas estarn sujetas a un control,
seguimiento y revisin por parte de las autoridades mineras, de hidrocarburos y
ambientales, en el marco de sus competencias y aplicando las directrices que para el efecto
defina el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
En todo caso, el incumplimiento de los trminos y condiciones en los cuales se
otorgaron las autorizaciones mineras o ambientales, dar lugar a la caducidad del ttulo
minero de conformidad con lo dispuesto en el cdigo de minas o la revocatoria directa de
la licencia ambiental sin el consentimiento del titular y no habr lugar a compensacin
alguna.
Si a pesar de la existencia de la licencia ambiental no es posible prevenir, mitigar,
corregir o compensar los posibles daos ambientales sobre el ecosistema de pramo, la
actividad minera no podr seguir desarrollndose.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y sus entidades adscritas o vinculadas y
las entidades territoriales , en coordinacin con las Corporaciones Autnomas Regionales,
y bajo las directrices del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, concurrirn para
disear, capacitar y poner en marcha programas de sustitucin y reconversin de las
actividades agropecuarias que se venan desarrollando con anterioridad al 16 de junio de
2011 y que se encuentren al interior del rea de pramo delimitada, con el fin de garantizar
de manera gradual la aplicacin de la prohibicin.
Pargrafo 2. En el rea de referencia que no sea incluida dentro del rea del pramo
delimitada, no estar permitido otorgar nuevos ttulos mineros o suscribir nuevos contratos
para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, ni el desarrollo de nuevas actividades
agropecuarias. Esta rea ser objeto de ordenamiento y manejo integral por parte de las
entidades territoriales de conformidad con los lineamientos que establezcan las
corporaciones autnomas regionales, con el fin de atenuar y prevenir las perturbaciones
sobre el rea delimitada como pramo y contribuir con la proteccin y preservacin de
estas.
Pargrafo 3. Dentro de los tres (3) aos siguientes a la delimitacin, las autoridades
ambientales debern zonificar y determinar el rgimen de usos del rea de pramo

delimitada, de acuerdo con los lineamientos que para el efecto defina el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible..
En el pargrafo 2 del artculo 174 se crea el Registro nico de Ecosistemas y reas
Ambientales como parte del Sistema Nacional Ambiental, dentro del cual se registrarn
entre otros los ecosistemas estratgicos, pramos, humedales y las dems categoras de
proteccin ambiental que no se encuentren registradas en el RUNAP (Registro nico
Nacional de rea Protegidas).

CONSULTAR NOMBRES Y FIRMAS EN

ORIGINAL IMPRESO O EN FORMATO PDF
CMARA DE REPRESENTANTES
SECRETARA GENERAL
El da 9 de septiembre del ao 2015 ha sido presentado en este despacho el Proyecto de
ley nmero 106 de 2015 Cmara, con su correspondiente exposicin de motivos, por los
honorables RepresentantesCarlos Guevara, Luciano Grisales, Juan Carlos Lozada, Nicols
Echeverry.
El Secretario General,
Jorge Humberto Mantilla Serrano

[1][1]
ORTIZ, Luis Alberto y REYES BONILLA, Mauro. Pramos en Colombia: Un ecosistema
vulnerable.
Universidad
Sergio
Arboleda.
Disponible
en
Internet:
http://www.usergioarboleda.edu.co/observatorio_economico/Observatorio%20Ambiental/paramoscolombia.pdf
[2][2]
Corts-Duque, J. y Sarmiento, C. (Eds). 2013. Visin socioecosistmica de los pramos y la
alta montaa colombiana: memorias del proceso de definicin de criterios para la delimitacin de
pramos. Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt. Bogot, D. C.
Colombia.
[3][3]
Sarmiento, C., C. Cadena, M. Sarmiento, J. Zapata y O. Len. 2013 Aportes a la conservacin
estratgica de los pramos de Colombia: Actualizacin de la cartografa de los complejos de pramo a
escala 1:100.000. Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt.
Bogot, D.C. Colombia.
[4][4]
Sarmiento, C., C. Cadena, M. Sarmiento, J. Zapata y O. Len. 2013 Aportes a la conservacin
estratgica de los pramos de Colombia: Actualizacin de la cartografa de los complejos de pramo a
escala 1:100.000. Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt.
Bogot, D. C. Colombia.
[5][5]

Pargrafo 1 del artculo 202, Ley 1450 de 2011 Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.

La agona de cinco pramos

colombianos
Informe muestra que en ninguno de los
pramos analizados se cuida la biodiversidad.
Por: JAVIER SILVA HERRERA |
9:12 p.m. | 22 de agosto de 2014

Foto: Mauricio Moreno / EL TIEMPO

El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi hall graves daos en los
pramos Santurbn, Almorzadero, Cajamarca, Las Hermosas y
Guerrero, situados en Santander, Risaralda, Tolima, Cundinamarca y
Boyac.

2086
COMPARTIDOS
Mientras el Gobierno logra la delimitacin de los pramos
colombianos, se sabe que muchos de ellos no pasan por su mejor
momento y estn a la deriva, pese a que representan la esperanza
hdrica para muchas regiones.
Sin embargo, luego de un anlisis de ms de un ao realizado por el
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (Igac), en el que se tomaron
muestras de suelos que servirn de insumos para esa delimitacin
que lidera el Instituto von Humboldt, se descubri que el panorama
para estos ecosistemas puede ser an ms alarmante, y teniendo en
cuenta que el Instituto solo recorri cinco de ellos: Santurbn y

Almorzadero (en Santander y Norte de Santander), Cajamarca y Las

Hermosas (que se extienden por Tolima, Quindo, Valle del Cauca y
Risaralda), y el pramo de Guerrero (Cundinamarca).
En ninguno predomin el cuidado de la biodiversidad. Se hace
ganadera o agricultura que impacta y que nunca es sostenible. Y en
los que hay minera, esta se desarrolla con tcnicas nunca amigables
con el medio ambiente, dice la investigacin. Existen zonas en estos
pramos donde hay excavaciones para buscar carbn sin controles
sanitarios o ecolgicos.
En muchos sitios se tumban frailejones para sembrar papa o cebolla y
se introducen vacas que al recorrerlos compactan sus suelos. As, se
pierde su capacidad para absorber agua, y se contaminan los
nacederos. Hay incluso caza ilegal de fauna silvestre.
Segn Juan Antonio Nieto Escalante, director del Igac, estos
resultados evidencian que estos ecosistemas estn siendo afectados
por las precarias prcticas agropecuarias, poniendo en peligro la
calidad del suelo.
Si en solo unos muestreos de suelo encontramos tal afectacin
ambiental, es de suponer que la situacin general puede ser
alarmante, an ms cuando el pas enfrenta un fenmeno histrico de
sequas, explic Nieto. Advirti, adems, que se encontr quema y
eliminacin de las coberturas vegetales que pueden intensificar las
consecuencias del posible fenmeno del Nio, hoy en gestacin.
El Ideam ya prendi las alarmas por la llegada de este fenmeno,
que se traduce en una intensa sequa. Con los pramos afectados por
las prcticas agropecuarias, Colombia podra padecer de una crisis
intensa por el recurso hdrico, ya que en ellos nacen los ros y dems
cuerpos de agua que surten a los acueductos, dijo agreg Nieto.
A pesar de la presencia de cultivos, el suelo en los pramos se
vuelve un testigo silencioso de su evolucin, por eso con las muestras
podemos saber hasta dnde llega o por donde se extiende el
ecosistema para definir su conservacin, explic Germn lvarez,
subdirector de Agrologa del Igac. lvarez cont que este proceso toca
muchos intereses, incluso de grupos armados. Tanto as que, en una
salida de campo que buscaba tomar muestras de suelo en Cajamarca,
la comisin fue atacada: el conductor Jos del Carmen Ramrez muri
y la agrloga Liliana Nio result herida.
El impacto sobre los pramos no se produce involuntariamente. All
viven personas que necesitan subsistir y para las que se deben
buscar soluciones e ingresos alternativos, sostuvo lvarez, quien
apoya la idea de crear pagos por servicios ambientales para los
campesinos que decidan dejar a un lado la ganadera o la agricultura
y se dediquen a la preservacin o incluso al ecoturismo.

Santurbn
En Santurbn, que est rodeado por 78 lagunas de origen glaciar y el
nacimiento de ms de 400 riachuelos de agua dulce, el Igac evalu 81
mil hectreas. Los impactos ambientales negativos ocuparon el 71
por ciento de la zona evaluada, principalmente por las precarias
prcticas agrcolas y la adecuacin inadecuada de vas,
establecimiento de lotes, construccin de infraestructuras y
disposicin de residuos.
All la segunda amenaza ms grave es la minera. Tambin la prdida
de biodiversidad por el aprovechamiento de la fauna o extraccin de
zonas de bosque.

Sembrados de papa en pleno pramo de Santurbn. Campesinos

prefieren cultivar all para frenar el efecto de las plagas.
De Santurbn sale el agua que abastece a Bucaramanga, pero hay
periodos en que la cantidad de cianuro y de mercurio, sustancias
usadas en la minera de oro, aparecen por encima de los lmites
permisibles para el consumo humano.

Almorzadero
El Igac encontr 64 por ciento de impactos negativos, en su mayora
derivados de la agricultura. Se perdi gran porcentaje de su
diversidad por quemas de frailejones. Lo peor es el impacto minero. A
pesar de haber sido territorio sagrado de los U'wa y el pramo ms
importante para el agua de Santander, despus de Santurbn, su
conservacin es problema central de los habitantes de Chitag,
Concepcin y Cerrito y la provincia de Garca Rovira, por la presencia
en el subsuelo de hasta 400 millones de toneladas de carbn
antracita, uno de los ms costosos. Contaminacin atmosfrica,
prdida de vocacin agropecuaria y biodiversidad, conflictos por
presencia de grupos armados ilegales y desplazamiento por
expropiacin son otros problemas de la zona.

Guerrero
Despus de analizar 38.068 hectreas de este pramo, el problema
ms frecuente son los grandes cultivos de papa y la transicin de los
ecosistemas de bosque a reas de pasto. Hay agricultura artesanal,
ganadera de extensin y minera. Este es el ecosistema de la sabana
de Bogot donde hay mayor proporcin de hectreas (7.757) con
ttulos mineros para la extraccin de carbn.
La prdida total de bosques fue de 9.287 hectreas y de pramo de
ms de 6.000 hectreas.
Estudios de la Universidad Nacional han determinado que la
bsqueda de mayores niveles de produccin de papa condujo a que
amplias zonas del lugar fueran fragmentadas o loteadas para
destinarlas al arrendamiento. Tambin hay un profundo deterioro de
la calidad del suelo.

Cajamarca
Situado a media hora de Ibagu, este pramo abastece no slo a esta
capital, sino al municipio que le da el nombre. Resiste la influencia
minera, en este caso de la multinacional Anglo Gold Ashanti, que
busca oro en la zona, y tambin es vctima de ganadera y cultivos
agrcolas de papa, frjol, arveja y maz, que usan para el autoconsumo
y comercializacin a pequea escala.
Los campesinos suelen cultivar y luego de dos o tres cosechas
destinan los terrenos para la ganadera, especialmente de ganado
bovino y ovino, de los cuales obtienen carne, derivados lcteos y
lana.
Las amenazas para el pramo se acentan porque parte de su flora
es talada para usarse con fines medicinales, artesanales, alimenticios.
Tambin se tumban rboles para vender madera o para la
construccin.

Las Hermosas
En 99.000 hectreas analizadas, se diagnostic que los atentados
ms comunes son la caza de animales silvestres y la quema del
ecosistema para la cra de ganado. Por encima de los 3.000 metros de
altura, hay muchos productores ganaderos, algunos de los cuales son
conscientes de la preservacin, pero otros llevan los animales al
pramo. En la zona de Tenerife la ganadera es la segunda fuente de
ingresos, luego de los cultivos de cebolla larga, segn investigacin
de la facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad Nacional de
Palmira. Para la investigadora Franci Gmez, el inadecuado uso de la
ganadera podra afectar la qumica, fsica y biologa del suelo, y la
mitigacin de la emisin de gases de efecto invernadero. El Igac
comprob conflictos por la explotacin minera de oro por
multinacionales y problemas de orden pblico en Amaime.

Tenemos ms pramo
Cerca del 50 % de los pramos del mundo estn en Colombia y el 70
% de la poblacin del pas vive del agua que producen.
Segn informe del Instituto von Humboldt, el pas tiene ms
territorios de pramo de lo que se crea hasta hace unas dcadas. De
1'900.000 hectreas que haban sido contabilizadas en la primera
dcada del siglo XXI, el ao pasado se comprob que en Colombia
hay 2906.137 hectreas.
JAVIER SILVA HERRERA