El dilema del pramo: diferentes concepciones en un contexto de justicia

hdrica.
El caso del pramo de Santurban1
Por: Bibiana Duarte Abadia2 y Tatiana Roa Avendao3

Resumen: En los pramos hoy se expresan gran parte de los conflictos sociales y ambientales
originados por la expansin minera, lo que evidencia mltiples dilemas de valoracin y encuentro de intereses
que estn asociados a los diversos contextos culturales, ambientales, histricos, sociales y econmicos. Para
comunidades alejadas de estos espacios sociedades urbanas -, la importancia de los pramos se centra en el
suministro de agua. Esta valoracin subyace del encuentro de concepciones ecolgica y econmicas. Sin
embargo es reduccionista e inviable al excluir valoraciones socio - culturales que a su vez se constituyen por
las relaciones establecidad con el pramo.
Este artculo buscar mostrar las diversas concepciones y valoraciones existentes sobre los pramos y los
efectos que stas tienen en un contexto de justicia hdrica.

Palabras claves: pramos, lenguajes de valoracin, agua, conflictos sociales, conflictos

ambientales, justicia, justicia hdrica.

Introduccin:
En los pramos nacen gran parte de los principales ros del pas; es ms, Colombia tiene la mayor
porcin de pramos del planeta y alrededor del 2% de la superficie continental del pas. Sin embargo,
pese a su importancia, la situacin es crtica, un informe de la Contralora General advierte sobre su
deterioro y estado actual, el cual podra afectar el abastecimiento hdrico de ciudades como Bogot,
Medelln, Bucaramanga. Adems, las actividades mineras estn sumando nuevos conflictos de los que
actualmente provocan los procesos de expansin de las fronteras agrcolas sobre estos territorios.
En la ltima dcada, los gobiernos de los presidentes Uribe y Santos han promovido polticas que
favorecen la inversin extranjera para el desarrollo extractivista, entregando gran parte del pas en
concesiones mineras y petroleras a empresas nacionales o internacionales.
Los pramos son territorios4 en disputa datos los mltiples dilemas de valoracin y encuentro de
intereses que estn asociados a un contexto cultural, ambiental, histrico, social, econmico y, en
algunos casos incluso intergeneracional. As mismo influyen en estos conflictos, las relaciones que se
establecen desde lo local, lo regional, lo nacional, o lo rural y lo urbano. Estas relaciones provocan dos
situaciones: la primera, posiciona el manejo y uso de los pramos hacia la conservacin, con el fin de
mantener los procesos ecolgicos que aseguren mantener la regulacin y provisin hdrica; la segunda
situacin limita el desarrollo de economas campesinas a grande y pequea escala y sus actividades se
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Artculo publicado en Revista Javeriana. Enero Febrero 201. Nmero 801. Tomo 150.
Ecloga, Msc International Land and Water Management Waheningen University, investigadora Instituto Alexander
Von Humbolt. email: bibiana.duarte@gmail.com
Ambientalista colombiana, coordinadora general de Censat Agua Viva. email: coordinacion@censat.org
En este artculo asumiremos el territorio como categora esencial para abordar la problemtica de los pramos como lo
recomienda Joaqun Molano (2008), porque segn l, los pramos como territorio estn ligados a nuestra existencia
como pueblos, culturas y pas.

ven supeditadas a satisfacer las demandas hdricas de las poblaciones ubicadas aguas abajo; y la
tercera, en la que el modelo del desarrollo extractivita transita y se acopla en etaso dos posiciones para
establecerse.

Cmo se conciben los pramos?

Faber S.C et al (2002) define los sistema de valor como el conjunto de normas y marcos morales
que guan la accin y jucio de las personas para justificar tanto sus decisiones como sus acciones. A lo
largo del tiempo, las percepciones y forma de relacionarse con la naturaleza ha variado, generando
transformaciones en los sistema de valores, los cuales, a su vez, se relacionan con los intereses de las
personas, que en cierto tiempo y contexto los definen. Por consiguiente, todas las formas de valoracin
se manifiestan en las relaciones sociales, polticas y culturales de la sociedad y adems existen
discursivamente (Boelens, 2006; Bustamante, y Duran, en Isch Ingo Gentes, 2006).

Las concepciones y valoraciones socio-culturales

Las valoraciones socio-culturales estn marcadas por caracteres ticos, religiosos, culturales,
epistemolgicos y filosficos. Estos valores se construyen a travs de reglas sociales y la identidad
cultural. (Penna. J.L, & Cristeche. E. 2008).
Para las comunidades indgenas y campesinas que han habitado el pramo, este representa el
centro desde el cual se desenvuelve todo su mundo (Molano, 2012b). Los procesos capitalistas de
modernizacin transforman estas nociones. Sin embargo, familias campesinas tradicionales, que
actualmente habitan los pramos, mantienen relaciones histricas e identitarias con estos lugares y son
fundamentales en la reproduccin social. Es decir, el conocimiento y valoracin del pramos es de
carcter vivencial y afectivo.
Molano (1995; 2009) propone entender el pramo desde un enfoque territorial que integre las
dimensiones ecolgicas (ambientales), las culturales, y socio-polticas. Para el autor el territorio es una
nocin que deriva de costumbres, que refiere lazos afectivos con la tierra, por lo tanto el concepto
expresa vinculacin y pertinencia.
Concepciones desde la naturaleza - la valoracin ecolgica del paramo
Algunos autores han caracterizado a los pramos como ecosistemas de alta montaa que se
extiende a lo largo de la cordillera de los andes, desde Costa Rica y Venezuela hasta Bolivia5. Guhl
(1982), seala que la nocin de pramo es un concepto ecolgico que se define desde unas
condiciones bioclimticas que estn determinadas por las alturas sobre el nivel de mar y su posicin
geoastronmica (latitudes ecuatoriales).
Segn Molano (Molano, 2012 b) las visiones cientficas del pramo se construyen a finales de la
colonia y durante el siglo XIX, bajo la idea que para manejarlo y aprovecharlo se tena que conocer.
Comunidades alejadas a estos lugares, sociedades urbanas y cientficas, valoran el pramo desde
su funcin ecolgica representada, principalmente, en los procesos de captura, retencin y regulacin
hdrica. Otros, incluyen la retencin de carbono y la biodiversidad, como hbitat para fauna y flora
endmica.
As el Estado colombiano ha considerado el pramos una zona de importancia para el desarrollo
desarrollo del pas por el nacimiento y las fuentes hdricas encontradas all. Bajo este enfoque se
legisla y se toman decisiones de conservacin y proteccin tal como lo refleja el Cdigo de Recursos
Naturales (1970 -1974), la ley 99 de 1993 que consagra la proteccin de la biodiversidad del pas y la
proteccin especial de las zonas de pramos (No. 2 y 4, Art 1), la adquisicin de reas de inters
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Presentacin de Cleef. A. en el Simposio de pramos 2012 organizado por IAvH.

hdrico con entidades municipales y ambientales (art 11 y Ley 373 de 1997) y las resoluciones que
ordenan la zonificacin y ordenacin ambiental de los pramos (Resolucin 0839 de 2003). En el ao
2010, la Procuradura General de la Nacin invit a la comunidad acadmica, entidades
gubernamentales y de gestin para concertar el enfoque ecosistmico como forma de entender,
conservar e intervenir los pramos.
Las concepciones y valoraciones econmicas
Las valoraciones socio-culturales no pueden desprenderse de las valoraciones econmicas. Las
actividades econmicas en el pramo, representadas en sistemas de produccin agropecuaria,
extraccin mineral, aprovechamiento de biodiversidad, actividades de caza y hasta pesca, han
contribuido a la construccin de economas campesinas, su cultura e identidad en el territorio. As,
para la mayora de las comunidades campesinas el pramo ha representado un espacio de albergue,
refugio y despensa alimentaria, lo que con el tiempo ha creado vnculos directos as como los derechos
de propiedad de tierras.
Por lo general, el poblamiento, la ocupacin y uso de los pramos ha respondido a una estructura
de tenencia de la tierra inequitativa, a expresiones de poder de las clases dominantes y a polticas
estatales que han facilitado el desarrollo de la agroindustria papera y ganadera 6, y de minera. La
desarticulacin entre polticas agrarias y ambientales posiciona a campesinado y a sus sistemas de
produccin como principales causantes de transformacin de los pramos y de degradacin de sus
fuentes hdricas. El sobrepastoreo y la agricultura en el pramo generan procesos de compatacin en el
suelo, afectando la capacidad de retencin hdrica, desecacin de turberas y humedales. Adems, el
alto uso de agroqumicos y excrementos de la ganadera contamina las fuentes hdricas, junto con los
procesos de arrastre y erosin de suelos.
Para los actores armados, los pramos han sido lugares estratgicos para controlar produccin
rural, los caminos, el comercio y los centros urbanos, y la alta montaa ha sido lugar de
confrontaciones armadas. En los pramos se ha instalado infraestructura energtica y de
comunicacin. Es decir, tambin es un espacio de control geopoltico del territorio y de mltiples
intereses econmicos.
No obtantes, la completa estructura que tiene la legislacin ambiental frente a la proteccin y
conservacin de los pramos, las amenazas y presiones que se presentan en estos territorios de agua es
cada vez mayor, dado el actual modelo de desarrollo extractivista impuesto en Colombia. Los pramos
no han sido ajenos al boom minero promovido por el gobierno de Juan Manuel Santos (Andrade, G et
al, 2012:17), all se han entregado concesiones en los pramos tanto a empresas mineras nacionales y
transnacionales. Sus condiciones geolgicas ofrecen una fuente de riqueza como carbn, nquel, oro y
plata, y desde el sector agropecuario el pramo representa tierras frtiles para cultivos, plantaciones o
para pastoreo.
Aunque los pramos estn protegidos legalmente, el Estado y las empresas transnacionales, con
tal de acceder a ellos, han ignorado lo que dice la Constitucin Poltica y la Legislacin Nacional e
Internacional.
De alguna manera, las economias se ven sometidas a penetrar en estas dinmicas globales de
mercado, en donde unas logran insertarse, mientras que otras han logrado subsisten y se mantienen
frente a los intereses del poder econmico. Vander Ploeg (2010), diferencia tres modos de explotacin
agrcola, la primera es una agricultura campesina que depende de un uso modesto del
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A mediados del siglo XX se introducen en Latinoamrica nocion de desarrollo, orientadas a aumentar la productividad
agrcola del pas. De este modo, la Ley Agraria de 1961 y en 1979 la revolucin verde fomentan la ampliacin de la
frontera agrcola, a traves del consumo de agroqumicos y fertilizantes.

aprovechamiento de la naturaleza, es una actividad recursiva por las relaciones sociales establecidas
en la familia y comunidad y la produccin se destina al autoconsumo y al mercado. La segunda es una
agricultura de tipo empresarial, y la tercera consiste en la agricultura capitalista a gran escala. La
identidad de las poblaciones campesinas coexiste y se construye entre un legado cultural atado a un
sistema de tradiciones y la modernidad rural inmersa en un modelo econmico neoliberal.

Diversas miradas, diferentes valoraciones: el caso de Santurban.

Un caso muy interesante para entender los conflictos en torno a las concepciones sobre los
pramos, es el conflicto provocado por el proyecto minero en el Pramo de Santurban a cargo de la
empresa Greystar Resource, actualmente llamada Eco Oro Ltda7, ubicado en el nororiente colombiano
entre los departamentos de Santander y Norte de Santander.
Los habitantes de los municipios Vetas y California han tenido en la actividad aurfera su principal
medio de subsistencia. A principios del presente siglo el desarrollo minero tuvo su gran auge, en el
municipio de California, a travs de explotaciones mineras de la empresa cuando la empresa
transnacional Francia Gold and Silver Limited. Luego la empresa abandon y la minera continuo de
manera artesanal a cargo de pobladores locales. Desde hace quince aos los pobladores han hecho
acuerdos con las empresas transnacionales mineras que estn llegando a la regin. En la actualidad,
Eco Oro no es la nica compaa minera que hace presencia en la regin y otras transnacionales
mineras como Aux Colombia Ltda, Oro Barracuda Ltda., Continental Gold Ltda. Leyhat Colombia,
CVS Explorations Ltda y la Empresa minera Reina de Oro tienen ttulo mineros all8
La intensificacin del conflicto armado que vivi la regin a inicios del presente siglo debilit la
estabilidad socio econmica de las comunidades locales y facilita la insercin de las empresas
transnacionales en la vida de los pobladores. En este tipo de espacios geogrficos, las formas de
subsistencia se dinamizan por medio de la incorporacin de capitales extranjeros que tienen como fin
el desarrollo de actividades extractivas a gran escala. El crecimiento demogrfico y econmico de la
ciudad de Bucaramanga y otros ncleos semi- urbanas como Pamplona, han incrementado las
demandas ambientales, como es el caso de la provisin de agua.
Bucaramanga se abastece en 80% del ro Tona, ro Frio y de un 20% del ro Surata 9. Y la mayor
parte de la minera se desarrolla en el nacimiento de estos ros. Consecuentemente, empieza a surgir en
la comunidad santandereana una unificacin entre los diferentes sectores (acadmico, poltico,
empresarial, ambientalistas, magisteriales y sindical, etc) en torno a la defensa del pramo de
Santurbn y sus aguas10. Este importante proceso social de los habitantes de Bucaramanga,
principalmente, ha alertado a la poblacin en general sobre las amenazas que tendra la minera para el
agua de alrededor de dos millones de habitantes que viven en poblaciones circundantes al complejo
paramuno, logrando ganar un consenso para negar la licencia social a la empresa minera.
7 Eco Oro es una compaa canadiense entre cuyos mayores accionistas se encuentra JP Morgan, uno de los bancos ms
grandes del mundo y la Corporacin Financiera Internacional, la cual trabaja como agencia del Banco Mundial
interviniendo en proyectos de carcter privado (Molano A, 2010). A mitad de la dcada de 1990, la empresa
canadiense llega a los municipios de Vetas y California (Santander), especficamente al Pramo de Santurban, para
realizar actividades de prospeccin geolgica.
8 La titulacin se refiere al derecho a explotar el suelo mas no indica propiedad del suelo por parte de la compaa y no
todo el ttulo est licenciado. Sin embargo, en caso de encontrarse minerales de inters para explotacin de predios de
propiedad privada, se declaran zonas de inters pblico, pues el subsuelo es propiedad del Estado.
9 Tomado de la conferencia titulada "Usos y conservacin de ecosistemas de alta montaa", que dict Germn Camargo
Ponce de Len, director tcnico de la Fundacin Estacin Biolgica Guayacanal, en la Feria de Minera que se realiz
en Corferias el 5 de Julio de 2012.
10 Estos sectores, particularmente urbanos, estn reunidos bajo el rotulo de Comit para la Defensa del Pramo de
Santurbn, hoy llamado Comit en Defensa del Agua.

Frente a este panorama, las concepciones desde la naturaleza para valorar ecolgicamente al
pramo construyeron los discursos que sustentaron y defendieron las protestas de los habitantes de la
ciudad de Bucaramanga. El lenguaje que han asumido los sectores enfrentados a la empresa Greystar,
propende por una consciencia del cuidado y por el respeto de la naturaleza. Junto a estas
reclamaciones se sumaron los esfuerzos y la participacin de Institutos de Investigacin. De este
modo, el IAvH -Instituto Von Humboldt- haba presentado el Atlas de pramos de Colombia a escala
1:250.000, en donde Santurgan le corresponda 82.664 ha entre los 3000 y 4300 msnm.
Este trabajo se constituy en la base cientfica y tcnica para excluir la minera por encima de los
3.000 m.s.n.m., como lo hace expreso el artculo 34 de la ley 1382 de 2010. Estas acciones
fortalecieron las iniciativas para ampliar el parque regional natural Sisavita y declarar reas de parque
regional natural en Santurban. Adicionalmente, en junio de 2011, la ley 1450 de 2011 del Plan
Nacional de Desarrollo 2010 -2014 prohibe la actividad minera, agropecuaria y de hidrocarburos en
los ecosistemas de pramo y solicita la delimitacin de los pramos a una escala detallada de 1:25.000.
Para septiembre de 2012, la IAvh presenta una nueva cartografa a escala 1:100.000, en el cual se
aumenta un milln ms de hectreas el rea de los pramos.
Sin embargo, los habitantes del pramo, mineros y campesinos vean sobre estos marcos de
proteccin una amenaza al desarrollo de actividades agropecuarias y mineras, lo que gener una
polarizacin entre los defensores de los pramos de las zonas urbanas y los paramunos. El conflicto es
atizado por la presencia de las distintas multinacionales, las cuales ya haban coptado a las pequeas
empresas mineras tradicionales para hacerlas parte de sus intereses. La mayor parte de la poblacin de
California transfiri sus derechos de propiedad de tierra y ttulos de explotacin minera hacia las
grandes empresas, y posteriormente pasaron a ser obreros de estas mismas 11. Adems, el Estado inicia
una campaa para declarar ilegal a las pequeas explotaciones mineras nacionales con el argumento
de no cumplir con los estndares ambientales y tcnicos exigidos por la ley.
Actualmente, la legislacin ambiental para Santurbn sigue provocando conflictos, porque
afectara aproximadamente a 17500 personas que dependen de actividades agropecuarias y mineras.
Incluso, algunos cascos urbanos estara en riesgo de desaparecer al estar en zonas de pramos. En los
ltimos aos, la empresa prescindi de 1.500 trabajadores luego de terminar la fase de explotacin y
ha amenazado con demandar al Estado colombiano por US$ 200 millones de dolres en caso de
prohibierse la continuidad de los proyectos mineros12.
El caso de Santurban ha tenido resonancia en otros pramos de Colombia por los posibles efectos
sociales y econmicos sobre sus pobladores, especficamente, por la estrictas prohibiciones que
contiene el Plan de Desarrollo 2010-2014 y la Resolucin 0839 de 2003 que genera nuevas categoras
de proteccin que tienen como fin la ordenacin y zonificacin ambiental de los pramos. De hecho
las autoridades ambientales regionales han anunciado la restriccin de los derechos (concesiones) de
aguas a los campesinos para el desarrollo de actividades agropecuarias en zonas de pramos.
En otros pramos de Colombia, se asocia la desaparicin de afloramiento de aguas subterrneas
con el incremento de actividades de explotacin de carbn y la transicin de pequea a gran minera,
en altitudes superiores a los 2.800 m.s.n.m. Esta situacin ha incrementado la necesidad de construir
bocatomas para acueductos en los pramos, para as satisfacer las demandas de poblaciones que antes
se abastecan de agua subterrnea. Por lo tanto, las medidas restrictivas para la conservacin del
11 Dentro del rea de pramo de Santurban el 90% esta concesionado para las multinacionales (7) y el 10% lo tiene la
pequea minera empresarial. En el 2011 una hectrea de tierra en la zona estaba costando 40 millones de pesos y en
total se han invertido 15 millones de dlares en compra de tierras por parte de la compaa Greystart.
12 Tomado de Vanguardia Liberal http://m.vanguardia.com/economia/local/225344-dudas-sobre-unificar- el-limite-delparamo-con-el-parque-santurban.

prano no son garanta que asegure la provicin y regulacin hdrica.

Las polticas y decisiones conservacionistas frente al uso y manejo de los pramos chocan y
excluyen los derechos locales que tienen las comunidades campesinas sobre el aprovechamiento y
disfrute de los bienes colectivos, tales como la biodiversidad y el agua, concebidos como patrimonio
naconal. ACtualmente las comunidades campesinas de los pramos son escpticas y se resisten a
participar en proyectos de las Corporaciones Autnomas Regionales sobre sus territorios.
Recientemente, la actual Ministra de Ambiente anunci que implementara un modelo pblico de
pagos por servicios ambientales, de tal forma que las actividades de conservacin se conviertan en una
actividad rentable y esto abrir espacios de dilogo, en vez de adoptar la delimitacin del pramo dada
por el IAvh. Esta oferta termina por afianzar la concepcin reduccionista de entender el pramo como
una entidad bitica para conservar, desconociendo y aislndola de los procesos sociales y culturales
que se han construido sobre este lugar.
Los mltiples intereses que coexisten en los pramos, han fortalecido alianzas entre medianos y
pequeos: mineros, agricultores, ganaderos y campesinos, con conceptos y discursos como territorio,
el campesinado y dems referentes culturales de identidad defienden sus posiciones y proponen un
discurso en donde se integre la dimensin humana con la natural. Esto con el fin de que el Estado recnozca y respete sus derechos.

Conclusiones:
Las distintas valoraciones representan representan diferentes relaciones y concepciones sobre el
pramo, las cuales estn sujetas a un contexto histrico, cambios sociales, procesos de modernizacin
y a la expansin de las economas econmicas de mercado. De este modo, el caso de Santurbn
presenta dos formas de concebir el pramo. La primera referida al lugar natural, el cual se construye a
travs de estrechas relaciones con las poblaciones que lo habitan y as mismo se generan
conocimientos de carcter eminentemente experiencial. En la segunda, los conocimientos sobre los
espacios provienen de las ciencias formales, de tipo experimental, y est mediado por instituciones de
poder (Gmez Baggethun, 2009). Consecuentemente estos espacios, en vez de cobrar un significado
de la vida social, se convierten en referentes o simbolismo nacionales. De ser lugares naturales pasan a
ser concebidos como conos naturales para sociedades alejadas y su valoracion se reduce hacia el
abastecimiento hdrico. Por lo tanto, el correcto manejo estar enfocado hacia la conservacin de estos
espacios. En el caso especfico de Santurban, se aprecia como el cambio de las narrativas ecolgicas
deja de ser terreno exclusivo de la academia y del discurso terico, para insertarse en las dinmicas
ms cotidianas y populares de las sociedades urbanas.
Las construcciones conceptuales sobre la naturaleza en el pramo y sus valoraciones ecolgicas
en vez de generar una posicin vinculante con las dimensiones socio-culturales se convierte en
instrumentos que desligan las relaciones entre sociedad y naturaleza. Las valoraciones econmicas del
pramo se transforman en conomiento de dominacin de los sectores hegemnicos, de tal modo que el
pramos y su agua pasan a ser valorados desde concepciones econmicas, a travs de los esquemas de
servicios ambientales, que pretenden garantizar la mximo eficiencia de la provisin del agua para
satisfacer el bienestar de las mayoras a cambio de las desterritorializacin. No obstante, desde una
visin territorial, las causas directas sobre la perdida de regulacin hdrica en el pramo y reduccin
de su disponibilidad, estn ms asociadas a injusticias sociales y ambientales y al contro, que la misma
clase dominante ha impuesto a travs del despojo de tierras.
Los distintos actores que habitan y depende directamente o indirectamente del pramo adoptan
diversos discursos para defender sus posiciones e intereses. Por lo general, los sistemas dominantes
manejan una doble estrategia discursiva que por un lado pretende garantizar una gestin

ambientalmente sostenible y por otro, busca incluir y dar participacin de los distintos sectores y/o
afectados por los efectos de dicha gestin. Harvey (1996) denomina esta estrategia discursiva como la
tolerancia represiva, de manera tal que se puedan manejar las diferencias y as mantener un control
hegemnico y centralizado de las prcticas institucionales que faciliten la perpetuacin de las
relaciones capitalistas y de poder.
La justicia hdrica transita por las diversas concepciones y valoraciones de acuerdo a las
situacines e intereses de los diversos actores. Estas situaciones a su vez estn determinadas por unas
fuerzas econmicas. Por lo tanto, la justicia hdrica debe ser entendida comprendiendo las diversas
escalas sociales y ambientales que se constituye y desconstituye segn las relaciones de los sistemas
socio-ecolgicos. La resistencia a la minera en Santander ha puesto en el escenario nacional la
continua contradiccin del Estado frente a dos legislaciones pblicas que l mismo promueve: la de
apertura econmica y comercial con respecto a la minera y la de proteccin de territorios que
considera estratgicos.

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